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UNIVERSIDAD NUR

MANUAL DE GESTION MUNICIPAL PARA MUNICIPIOS TURISTICOS CREATED BY: Michelle Bohren Karla Espechi DOCENTE GUIA: 1

Lic. Tatiana Aguilera

OBJETIVOS Objetivo general Mejorar la Gestión Municipal y promoción turística local, ayudando a definir los criterios y los modelos más adecuados para cada caso convirtiéndose en la práctica en herramientas efectivas y eficaces para que cada municipio defina el modelo más adecuado a sus necesidades y circunstancias

Objetivos específicos ● Caracterizar la gestión pública mediante los diferentes modelos que presenta y el desarrollo que esta tiene con el turismo. ● Exponer los pasos que se deben seguir para la elaboración de un diagnóstico turístico. ● Determinar la importancia de la municipalidad en la gestión de los destinos turísticos. ● Enumerar las acciones a desarrollar para el proceso de planificación turística municipal.

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GESTION PÚBLICA La Gestión Pública en Turismo es un conjunto de normas y decisiones dirigidas a incentivar y coordinar acciones del sistema turístico, cuyo propósito es lograr el cumplimiento de los objetivos de la administración pública en beneficio de la actividad turística del país.

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La Gestión Municipal del Turismo es la dirección o conducción de los diferentes actores vinculados con la actividad turística, bajo tres importantes procesos de gestión participativa desde el punto de vista municipal como son:

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Las Leyes Generales de Turismo Se trata de las llamadas «Leyes de Turismo». En este sentido, la ordenación turística se establece por medio de dichas leyes, que son un marco dentro del cual se pueden reconocer cada uno de los actores que participan o intervienen en la actividad turística, así como sus actividades, funciones y competencias.

En –Bolivia tenemos la Ley Nª 292 del 25 de Septiembre del 2012, LEY GENERAL DE TURISMO “BOLIVIA TE ESPERA” Estas leyes incluyen en su ordenación los siguientes aspectos dentro de su ámbito territorial: ● Los derechos y los deberes, tanto de los turistas como de los proveedores de los servicios turísticos. ● El alojamiento y las diferentes modalidades de alojamiento. ● La restauración y todos aquellos establecimientos que se dedican a servir comidas y bebidas. ● La intermediación, que incluye las agencias de viaje, las centrales de reserva y cualquier empresa que se dedique a la intermediación de los servicios turísticos. ● Los servicios y actividades de la información turística. ● Las profesiones turísticas.

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La gestión pública en Bolivia La gestión pública boliviana tiene la responsabilidad de generar procesos transparentes de adopción de una política estatal de turismo con planes concretos de trabajo y búsqueda de resultados con impacto social en todo el territorio nacional. Fijarnos como objetivo que el sector público opere en aquellas áreas donde no exista un proveedor más adecuado y lo realice de forma eficiente y eficaz. Para ello, compite o colabora con el sector privado, allí donde es posible, con el objetivo de satisfacer las necesidades públicas, otorgándoles a sus ciudadanos un papel cada vez más activo en el campo público.

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Misión de la Administración Pública 1. Rango superior con peso dentro del Gobierno, con la capacidad de incidir en las decisiones gubernamentales en otros ámbitos que no sean exclusivos del turismo, por ejemplo un ministerio de turismo exclusivo para el área.

2. Otra forma es la de los órganos propios de Administración, estos forman parte del ministerio de gobierno incluyendo sus políticas dentro del departamento o el área que dependan.

3. Por último, existe una figura organizativa o un organigrama bien integrado, el cual está organizado según los miembros que lo formen.

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GESTIÓN DE DESTINOS TURISTICOS Para lograr una efectiva Gestión Municipal del Turismo es necesario que se cambien ciertos paradigmas que actualmente limitan su accionar.

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Principios que se deben cumplir para una efectiva gestión municipal ● Autonomía: Que implica poder de decisión y poder de acción. ● Igual Jerarquía: Que implica descentralización e igualdad de oportunidades. ● Soberanía: El funcionamiento público deriva su legitimidad de quienes lo eligen. ● Voto Constructivo: El ciudadano tiene el derecho y deber de exigir resultados. El ejercicio público debe ser positivo y responsable. ● Multiétnico y Pluricultural: La diversidad es el campo fértil que nos permite sembrar un futuro auténtico. ● Solidaridad y Unión: Mientras no funcionen nuestros Gobiernos Municipales, no puede haber una verdadera unidad nacional. ● Democracia: El acercamiento del Estado al pueblo, viabiliza una democracia viva, latente.

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LOS IMPACTOS QUE EL TURISMO GENERA EN LOS MUNICIPIOS SON: ● Empleo, en la ejecución de proyectos, mantenimiento de las instalaciones o servicios. ● Mejoramiento de infraestructura básica y de comunicación que conectan el destino con los mercados ● El apoyo a iniciativas empresariales locales. ● Formación de recursos humanos.

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Las principales funciones del municipio son las siguientes: • • • •

Planificación del uso del suelo: Regulación y control del desarrollo: Recaudación de impuestos: Coordinación y promoción:

Participación Ciudadana De todos los actores sociales implicados, por lo tanto el municipio debe ser el actor coordinador. Los actores sociales con capacidad de intervenir en la actividad turística, pueden ser de diferentes tipos: ● El municipio, en representación del sector público ● Los empresarios, parte del sector privado ● Comunidad que busca mejorar la calidad de vida

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Gestión de destinos turísticos Para lograr una adecuada gestión futura, prepararse para los cambios del entorno y garantizar la posición competitiva de los destinos turísticos se hace necesario conocer toda la conceptualización y metodología relacionada con la gestión y la planificación de los destinos turísticos

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Conceptualización de los destinos turísticos El destino turístico se concibe como una zona identificable de manera independiente, que se promueve como un lugar que los turistas pueden visitar y donde una o varias instancias gubernamentales u organizaciones coordinan el producto turístico que ofrece.

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Ciclo de vida de los destinos turísticos El ciclo de vida es el estado de evolución del destino enmarcado en unas condiciones concretas de desarrollo. El modelo contiene las siguientes fases principales:

Elementos tangibles e intangibles que conforman un destino turístico.

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PLANIFICACIÓN TURISTICA MUNICIPAL La planificación turística ha sido definida de manera general, como el proceso racional y ordenado para alcanzar el crecimiento o el desarrollo turístico.

Se pueden identificar cuatro enfoques con relación a la planificación turística: • • • •

El desarrollista El económico El físico El comunitario

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PROCESO DE LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA

Las primeras 5 etapas que establece la OMT corresponden específicamente al proceso de planificación y las dos últimas se orientan a las actividades de ejecución y aplicación de las nuevas estrategias de desarrollo.

A continuación se describe en qué consiste cada etapa, a excepción de la ETAPA 6 de RECOMENDACIONES por considerar que estas deben estar declaradas en la formulación del plan.

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Pasos para la elaboración de un plan de turismo Municipal LOS OBJETIVOS GENERALES: Definen qué esperamos conseguir con el desarrollo turístico de nuestro municipio y/o comunidad (rumbo y límite).

EL DIAGNÓSTICO: Centrado en el conocimiento de la oferta y la demanda turística en el municipio, su entorno, y las características de los aspectos positivos y negativos que lo caracterizan (situación actual). ¿Quiénes somos?, ¿Dónde estamos?, ¿Qué queremos?

LA ESTRATEGIA: Orientación futura del turismo en el municipio, fijando objetivos concretos y eligiendo la alternativa de desarrollo para nosotros (como hacer para llegar).

PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES Acciones concretas que deben ser ejecutadas para llevar a la realidad los objetivos. ¿Quién lo hace, cómo y cuándo?, ¿Quién lo hará?, ¿Cómo? Y ¿Cuándo?.

LA GESTIÓN: Práctica la aplicación y seguimiento de las acciones propuestas.

ETAPAS DE LA PLANEACIÓN TURÍSTICA Formular

Los objetivos

¿Qué queremos ser? ¿A dónde queremos llegar?

Elaborar

El diagnóstico

¿Quiénes somos? ¿Dónde estamos?

Desarrollar

La estrategia

¿Cómo llegar?

Definir

La acción

¿Qué necesitamos? ¿Cuándo? ¿Dónde? ¿A quién?

Realizar

La gestión

¿Cómo aplicarlo?

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Diagnóstico Turístico Consiste en el análisis de los componentes básicos de la estructura turística (oferta y demanda) del uso y estructura del territorio, así como del medio ambiente del sitio a planificar.

Desde este punto de vista, se ha identificado que el diagnóstico sirve para tres propósitos muy concretos: ● Definir la situación actual del turismo en un espacio territorial determinado con sus oportunidades y limitaciones. ● Fundamentar las soluciones, la toma de decisiones, propuestas y estrategias de desarrollo con datos cuantitativos y cualitativos actualizados. ● Establecer una línea base que sirva para comparar la diferencia entre la situación del turismo antes y los resultados obtenidos después de la aplicación de acciones o estrategias de planificación turística.

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FASE DE DISEÑO DEL DIAGNÓSTICO La fase de planificación del diagnóstico turístico tiene como propósito definir el tipo y la forma en que se recogerá la información de campo. De manera general incluye estas actividades: - La determinación del enfoque de planificación, escala, objetivos - Delimitación del área de estudio - La revisión de la literatura - Planificación del trabajo de campo En general, los datos que se pueden recoger tienen que ver con datos contextuales como: - Planes de desarrollo previos para la localidad - Actores sociales locales - División político - territorial - Demografía - Principales actividades económicas - Características geográficas - Flora - Fauna - Identificación de las principales atracciones - Comités o asociaciones de turismo existentes

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Las Estrategias Turísticas ESTRATEGIA GENERAL. Es importante tener una definición de lo que se entiende por estrategia que no es otra cosa que tener un plan que integra las principales metas, políticas y objetivos de una organización y de los actores que participan, y, a la vez, establece la secuencia coherente de las acciones a realizar. Una estrategia adecuadamente formulada ayuda a poner orden y asignar, con base tanto en sus atributos (Fortalezas) como en sus deficiencias internas, los recursos de una organización, con el fin de lograr una situación viable y original, así como anticipar los posibles cambios en el entorno y las acciones imprevistas de los oponentes inteligentes.

La base para el desarrollo de las acciones claves de las estrategias, deberán ser tomadas de las deficiencias y necesidades detectadas en los principales aspectos comprendidos en el análisis FODA de cada municipio.

Los objetivos específicos de la estrategia turística para un municipio, debe darse en los siguientes niveles: Nivel Social, Económico, Ambiental e Institucional.

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Objetivos Específicos a Nivel Social. * El desarrollo del turismo debe contribuir de manera efectiva al bienestar social del municipio y sus comunidades.

Objetivos Específicos a Nivel Económico. * Debe darse prioridad a los comunitarios de cada localidad en el desarrollo de los proyectos de oferta de servicios turísticos, tales como hoteles, restaurantes, transporte y guiado.

Objetivos Específicos a Nivel Ambiental: * El desarrollo del turismo, en especial su oferta, debe responder a las potencialidades reales de sus respectivos recursos naturales y sus valores culturales.

Objetivos Específicos a Nivel Institucional * En los municipios debe organizarse una entidad que se encargue de velar por los intereses turísticos de sus habitantes, y por el desarrollo de la actividad turística en su territorio. En esta organización “sin fines de lucro” deben participar representantes de las comunidades y de los organismos públicos y privados que estén involucradas con el fomento, el desarrollo y la operación del turismo.

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Ámbito de la Estrategia.

Desde el punto de vista del tipo de turismo que se debe fomentar en cada municipio, se recomienda en principio que sea responsable, lo cual significa que debe estar fundamentado en operaciones económicamente rentables, socialmente justas, ambientalmente viables y espiritualmente enriquecedoras.

Alcance de la Estrategia.

En el corto plazo, incidirá directamente en la conformación de las bases fundamentales para el desarrollo del municipio como destino turístico para aquellos sub-segmentos del Ecoturismo, el Turismo de Aventura y el Turismo Cultural.

En el largo plazo, los efectos serán de mejoramiento y consolidación del destino, especialmente por las reacciones favorables, que se provocarán en los recursos humanos y en la población mediante su capacitación específica, a efecto de brindar con eficiencia y calidad los servicios que demande la actividad turística en cada municipio.

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ACCIONES FUNDAMENTALES A NIVEL DE ATRACTIVOS. Existen básicamente dos formas de activar o mejorar las potencialidades de atractividad turística de un lugar determinado, a saber: 1. Potenciando sus atractivos naturales y culturales, mediante su adecuación para que estos puedan ser efectivamente utilizados por los visitantes, lo cual significa el desarrollo de la infraestructura y la planta que se requieran para permitir que los turistas disfruten de dichos atractivos, de manera segura para ambos.

2. Creando atracciones que se fundamenten en elementos culturales o naturales de la región, tal es el caso de establecer Parques Temáticos, Museos, Centros de Interpretación, Ferias, Festivales, en el caso del sector cultural y Jardines Botánicos, Invernaderos, Herbarios y Zoocriaderos, como Granjas de Mariposas, en el caso de la naturaleza.

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ACCIONES FUNDAMENTALES A NIVEL DE PLANIFICACIÓN. Realizar el Inventario y la Evaluación EXHAUSTIVA sobre los recursos naturales y culturales de cada municipio, con el fin de identificar los que aún no se han registrado, y de categorizar y evaluar tanto a estos, como a los ya identificados y de esta manera tener una idea más clara sobre sus potencialidades para ser utilizados como atractivos turísticos en la conformación de una oferta más diversa.

Con lo anterior así como los estudios propuestos en el F.O.D.A., formular un Plan Maestro para el desarrollo del turismo en cada municipio.

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