Manual de Gestión Municipal para Municipios Turísticos by Karla Paola Espechi

UNIVERSIDAD NUR

MANUAL DE GESTION MUNICIPAL PARA MUNICIPIOS TURISTICOS CREATED BY: Michelle Bohren Karla Espechi DOCENTE GUIA: Lic. Tatiana Aguilera

INDICE I.-‐ Introducción ............................................................................................................................................ 1 1.1.- Factores que han incidido negativamente en el Desarrollo del Turismo en Bolivia. ....................... 2 1.2.- Objetivo general .............................................................................................................................. 3 1.3.- Objetivos específicos ....................................................................................................................... 3 II.-‐ Capítulo 1 ............................................................................................................................................... 4 2.1.- Marco Conceptual ........................................................................................................................... 4 III.-‐ Capítulo 2 .............................................................................................................................................. 7 3.1.- Gestión Pública en Turismo ............................................................................................................. 7 3.1.1.- Introducción a la Gestión Pública en Turismo .......................................................................... 7 3.1.2. Las Leyes Generales de Turismo ............................................................................................. 10 3.1.3.- Misión de la Administración Pública ...................................................................................... 18 IV.-‐ Capítulo 3 ............................................................................................................................................ 19 4.1.- La municipalidad en la gestión de destinos turísticos .................................................................... 19 4.2.- Gestión de destinos turísticos ........................................................................................................ 23 Exploración ........................................................................................................................................ 25 Implicación ........................................................................................................................................ 25 Desarrollo .......................................................................................................................................... 25 Consolidación .................................................................................................................................... 25 Estancamiento .................................................................................................................................... 26 Declive o rejuvenecimiento ............................................................................................................... 26 V.-‐ Capítulo 4 ............................................................................................................................................. 28 5.1.- Planificación Turística Municipal .................................................................................................. 28 5.1.1.-‐ PROCESO DE LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA ........................................................................... 29 5.2.- Pasos para la elaboración de un plan de turismo Municipal .......................................................... 31 5.3.- Diagnóstico Turístico .................................................................................................................... 34 5.3.1 FASE DE DISEÑO DEL DIAGNÓSTICO .............................................................................. 35 5.4.- Las Estrategias Turísticas .............................................................................................................. 36 5.4.1.- ESTRATEGIA GENERAL. ................................................................................................... 36 5.4.2.- ACCIONES FUNDAMENTALES A NIVEL DE ATRACTIVOS. ...................................... 42

I.-‐ Introducción El Turismo hoy en día es una industria mundial muy competitiva; y a pesar del crecimiento de turistas, crece también la oferta de atracciones y destinos.

La situación actual, así como las tendencias de este sector, ponen de manifiesto que muchas formas del turismo convencional están siendo rebasadas por el turismo especializado, generándose de esta manera, no uno, sino varios mercados turísticos en el ámbito internacional, con sus motivaciones, deseos y necesidades específicas. Dentro de esta tendencia, no cabe duda que el ecoturismo y el turismo de aventura continuarán siendo los segmentos de mayor crecimiento, ya que tal y como lo había estimado la OMT, la naturaleza, la aventura y la cultura fueron las principales motivaciones de casi 575 millones de viajes en el 2000, o sea un significativo 85% de la corriente internacional!. Las ofertas tipo “ensalada”, o sea “de todo un poco”, dirigidas a masas generales, están perdiendo espacio, al ser reemplazadas por ofertas específicas orientadas a satisfacer, lo mejor posible, a las demandas de los distintos segmentos-mercado especializados que han emergido con fuerza en el plano turístico internacional, algunos de los cuales han surgido para quedarse, como es el caso del Ecoturismo y el Turismo de Aventura. Con ello, la visión de atractivo y hasta de servicio turístico ha cambiado, hasta llegar a un concepto en donde la calidad se fundamenta en una apropiada mezcla entre pristinidad y originalidad de los atractivos, con el de rusticidad, confort y profesionalismo en los servicios. A lo que se debe agregar la dosis adecuada de sostenibilidad en el desarrollo de las operaciones, con el fin de proteger los recursos naturales y los valores culturales que fungen como “materia prima” para este negocio. En resumen; estamos frente a una Nueva Era del Turismo, la era del Turismo Responsable!. Dentro de ese contexto, la competitividad de los distintos destinos y los sectores involucrados en esta industria, que deseen atraer los sensibles y exigentes segmentos que predominan en el nuevo ámbito turístico internacional, como las múltiples variantes que hoy conforman el Ecoturismo, el Turismo de Aventura y el Turismo Cultural, dependerá del conocimiento y más aún, de la habilidad que tengan estos para desarrollar, mercadear, operar y actualizar, una oferta acorde a sus respectivas demandas, y a las potencialidades mismas de poder aprovechar su bagaje cultural y natural de manera sostenible. Lo anterior, pone de manifiesto dos de los principales retos del turismo en el tercer milenio; Cómo Ser Destino, para aquellos países que aún no lo son? y más difícil aún, Cómo Mantenerse Como Tal, para los que ya se han posicionado?. Ser Destino Turístico en la actualidad no es sinónimo de que habrá demanda asegurada siempre, eso dependerá de una serie de condicionantes directas e indirectas, algunas de las cuales traspasan las fronteras mismas de la 1

actividad turística, como es el caso de los programas de protección del patrimonio cultural y natural y el desarrollo infraestructural de una nación. Los nuevos destinos deberán conocer muy bien, tanto las tendencias del sector, como también sus patrimonios, si desean desarrollar una oferta diversificada con productos hechos a la medida para cada segmento, lo cual a su vez demanda la formulación de las estrategias de mercadeo que le permita llegar a cada segmento-mercado y efectivamente generar demanda. Esto es aún más válido para los destinos ya posicionados, pues tendrán que enfrentar el complejo reto de saber mantenerse como tales, renovando, diversificando y diferenciando su oferta con suma habilidad. Todo ello requiere no sólo profesionalismo y visión, de parte de los sectores público y privado, sino de una adecuada planificación estratégica, que le brinde la apropiada flexibilidad al producto y por ende a la oferta, para que evolucionen oportunamente ajustándose a los requerimientos de las nuevas demandas. En este sentido, la “herramienta” de análisis FODA se transforma en la base fundamental que facilita el entendimiento de la situación que hoy vive, en este caso, la actividad turística en nuestros municipios, con el fin de poder determinar de manera más efectiva cuál será la orientación que se debe dar a los mismos para lograr maximizar sus beneficios y mitigar o mejor aún, evitar sus impactos negativos en el ámbito social, económico y ambiental. 1.1.- Factores que han incidido negativamente en el Desarrollo del Turismo en Bolivia.

Son diferentes factores los que han afectado el crecimiento del turismo en Bolivia, entre los principales se puede mencionar:

La falta de una política turística de parte del Estado ha sido una constante. Ningún Gobierno ha sido capaz de promover efectivamente el turismo en el País.

Los diferentes actores que hacen al turismo en el país, no han logrado consensuar estrategias conjuntas.

La falta de inversión pública en carreteras y vías férreas.

La no priorización de los atractivos turísticos para su promoción nacional como internacional, ha provocado la dispersión de esfuerzos y recursos.

La inestabilidad reinante en el país (marchas, bloqueos de carreteras y paros) en los últimos años ha desincentivado el ingreso de turistas y ha perjudicado el crecimiento del sector turismo.

El Sector privado, si bien ha aportado mucho en la promoción turística del país, lo ha hecho desde una óptica individual, sin generar la suficiente sinergia que permita que dicho esfuerzo sea permanente y no efímero.

El costo elevado del pasaje aéreo para llegar hasta Bolivia y los problemas de nuestras líneas aéreas.

La falta de una marca turística país y su posicionamiento internacional. El turismo podría representar en los próximos 20 años el 12% del empleo nacional, y la generación de divisas superiores a los $us.-2.400 millones, según el estudio referido anteriormente.

1.2.- Objetivo general Mejorar la Gestión Municipal y promoción turística local, ayudando a definir los criterios y los modelos más adecuados para cada caso convirtiéndose en la práctica en herramientas efectivas y eficaces para que cada municipio defina el modelo más adecuado a sus necesidades y circunstancias

1.3.- Objetivos específicos ● Caracterizar la gestión pública mediante los diferentes modelos que presenta y el desarrollo que esta tiene con el turismo. ● Exponer los pasos que se deben seguir para la elaboración de un diagnóstico turístico. ● Determinar la importancia de la municipalidad en la gestión de los destinos turísticos. ● Enumerar las acciones a desarrollar para el proceso de planificación turística municipal. 3

II.-‐ Capítulo 1 2.1.- Marco Conceptual Gestión.- La gestión es un conjunto de procedimientos y acciones que se llevan a cabo para lograr un determinado objetivo. Gestión Municipal.- La gestión municipal comprende las acciones que realizan las dependencias y órganos municipales, encaminadas al logro de objetivos y cumplimiento de metas y resultados que se han previsto en los planes, programas y proyectos, mediante las interrelaciones e integración de recursos humanos, materiales y financieros. Gobernanza.- Es una forma de gobierno basada en la interrelación equilibrada del Estado, la sociedad civil y el mercado para lograr un desarrollo económico, social e institucional estable. Gestión pública en turismo.- Es la acción política y gerencial de gobierno, soportada por técnicas modernas de administración, cuyo objetivo es procurar espacios de conciencia social entre la ciudadanía y el gobierno para el diseño conjunto de la localidad, así como orientar sus capacidades y estrategias en pro de una calidad de vida en armonía con el ecosistema local. Destino turístico.- Es una zona o área geográfica o una localidad que atrae un gran número de viajeros o turistas en una época del año o durante todo el año, ya sean turistas nacionales o internacionales. Estrategias turísticas.- Es una idea de lo que se desea lograr en el ámbito turístico. Promoción Turística.- Se entiende por promoción turística al conjunto de las acciones públicas o privadas, llevadas a cabo con el fin de incrementar el número de visitantes a un país, región o una determinada comarca turística. Comarca turística.- Una comarca turística es un lugar turístico que cuenta con atractivos turísticos naturales o culturales, con infraestructura, estructura y superestructura. Infraestructura turística.- Es la obra básica en materia de accesos, comunicaciones, abastecimientos de agua, eliminación de desechos, puertos, aeropuertos. Supraestructura.- Es el conjunto de organismos públicos y privados que regulan, fomentan y coordinan la actividad turística. En otras palabras es la compleja organización que permite armonizar tanto la producción y venta de servicios como las relaciones resultantes de la práctica del turismo. Equipamiento.- Es el eje de funcionamiento de la actividad turística moderna. Está constituida por empresas o instalaciones que producen un conjunto de servicios de primera necesidad para el turista, vale decir, establecimientos de alimentación, hospedaje, agencias de viajes y empresas de transporte.

Instalaciones.- Todas las construcciones especiales (distintas a las del equipamiento) cuya función es facilitar la práctica de actividades netamente turísticas. Planta turística.- Son las instalaciones físicas necesarias para el desarrollo de los servicios turísticos privados: Hoteles, restaurantes, agencias de viaje, etc. Oferta.- Una oferta turística es una combinación de servicios y productos que se presentan para su consideración por un cliente que desea realizar un viaje turístico. Demanda.- Es el total de las personas participantes en actividades turísticas, cuantificada como número de llegada o salidas de turistas, valor en dinero gastado u otros datos estadísticos. Desarrollo turístico.- El desarrollo turístico puede definirse como la provisión y el mejoramiento de las instalaciones y servicios idóneos para satisfacer las necesidades del turista. Producto turístico.- El producto turístico se define como el conjunto total de elementos tangibles e intangibles funcionalmente interdependientes que permiten al turista satisfacer sus necesidades y expectativas. Cada producto turístico satisface una necesidad de su consumidor a través de los beneficios que incorpora. Control social.- El control social es el derecho y un deber que tienen todas y todos los ciudadanos, individual o colectivamente, a vigilar y fiscalizar la gestión pública con el fin de acompañar el cumplimiento de los fines del Estado, promover y alcanzar la realización de los derechos y buscar la consolidación de la democracia. Plan de desarrollo.- Un plan de desarrollo es una herramienta de gestión que promueve el desarrollo social en un determinado territorio. De esta manera, sienta las bases para atender las necesidades insatisfechas de la población y para mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos, se trata de un modelo sistemático que es diseñado antes de concretar una acción, de manera tal que ésta pueda ser encausada hacia los objetivos deseados. Un plan es también una guía. Identidad cultural.- Conjunto de peculiaridades propias de una cultura o grupo que permiten a los individuos identificarse como miembros de este grupo, pero también diferenciarse de otros grupos culturales. La identidad cultural comprende aspectos tan diversos como la lengua, el sistema de valores y creencias, las tradiciones, los ritos, las costumbres o los comportamientos de una comunidad. Este conjunto de particularidades, patrimonio y herencia cultural de la colectividad, es lo que viene definiendo históricamente la identidad cultural de los pueblos. Planificación turística.- La planificación turística es un proceso basado en estudios, investigaciones y análisis, que busca optimizar la contribución del turismo al bienestar social y a la conservación ambiental, es racionalizar el futuro en base a un escenario actual, anticipando el rumbo del camino a seguir para asegurar el destino. La planificación permite alcanzar lo esperado mediante la fijación de principios orientados, estableciendo un proceso continuo que 5

refleja los cambios del ambiente para adaptarse a ellos, y las acciones estratégicas para la organización y el cumplimiento de objetivos. Aculturación.- La aculturación es el proceso a través del cual un individuo, un grupo de personas o un pueblo adquiere y asimila los rasgos y elementos de otra cultura diferente a la propia. De esta manera y por diversas causas muchos individuos o grupos sociales han modificado o adaptado diversos elementos culturales propios por otros, poniendo en peligro de pérdida su cultura. La aculturación ocurre en diversos grados de intensidad según las modificaciones culturales que se lleven a cabo, los cuales pueden ir desde los más leves, como el uso de una nueva palabra, hasta los más perceptibles y notorios como la modificación de un valor social.

III.-‐ Capítulo 2 3.1.- Gestión Pública en Turismo 3.1.1.- Introducción a la Gestión Pública en Turismo La Gestión Pública en Turismo es un conjunto de normas y decisiones dirigidas a incentivar y coordinar acciones del sistema turístico, cuyo propósito es lograr el cumplimiento de los objetivos de la administración pública en beneficio de la actividad turística del país. Para una mejor comprensión se ilustra a continuación la estructura del sistema turístico:

La Gestión Municipal del Turismo es la dirección o conducción de los diferentes actores vinculados con la actividad turística, bajo tres importantes procesos de gestión participativa desde el punto de vista municipal como son: ● La Gestión Estratégica ● La Gestión Operativa 7

● La Gestión de la Participación y Control Social Estas, que interrelacionadas entre sí construyen una conducción estratégica de la visión a futuro que un Municipio turístico desea alcanzar. Por tanto, un Gobierno Municipal con potencialidades turísticas, no sólo debe avocarse en administrar los recursos financieros del sector turístico, sino más bien valorar a ese capital social turístico en el Municipio, este aspecto permitirá el fortalecimiento de los actores turísticos y su inclusión dentro los procesos de Gestión Municipal Participativa. El siguiente gráfico, según Rubén Ardaya, sintetiza un buen Gobierno Municipal con potencialidades turísticas:

La gestión pública en turismo se manifiesta según diferentes modelos, hay países donde el Gobierno no dispone de ningún organismo encargado específicamente de la gestión administrativa del turismo, existen diferentes corrientes inspiradoras de la Administración pública que han surgido a partir de modelos antiguos: el modelo francés, por un lado, y el modelo anglosajón, por el otro, los cuales tienen filosofías bastante diferentes. Lo que más distingue las corrientes surgidas a partir de estos dos modelos de Administración es su visión en referencia al grado de intervención administrativa en todas las actividades del país. Genéricamente, se podría nombrar el modelo anglosajón y/o estadounidense, como más liberal y el francés como más intervencionista. 8

Cada vez son más las administraciones estatales que transfieren parte de las competencias de turismo a los gobiernos regionales o, incluso, a los gobiernos locales y se quedan con las competencias de carácter más general. Dentro del modelo anglosajón, hay países que han renunciado a legislar específicamente un sector como el turismo, y han dejado su control en manos de las normas protectoras de los derechos del consumidor, de las sanitarias o de seguridad, a la hora de garantizar el funcionamiento normalizado de la actividad turística. Las especiales características del turismo en cada país hacen que sea difícil escoger un modelo ideal de administración, dado que esta toma parte, mediante diferentes ámbitos, en el desarrollo y mantenimiento de la actividad turística en un destino. Iniciar la Gestion pública La puesta en marcha de un destino turístico requiere, por parte de la Administración pública a menudo, la creación de un organismo específico encargado del estudio de las oportunidades y del potencial del país, a partir de sus recursos naturales, culturales, financieros y humanos. Después, hará falta que este organismo impulse las inversiones públicas y privadas, tanto en equipamientos turísticos necesarios para el funcionamiento de la actividad turística, como en los servicios sanitarios, de transporte, etcétera. De acuerdo con un plan estratégico previo, tendrá que incluir el diseño de un marco legal en el cual se ordene la actividad turística. Finalmente, para poder empezar la actividad, habrá de contactar con los posibles mercados y fomentar la venida de turistas que, por mediación de sus reservas, garanticen la viabilidad económica de las inversiones hechas en el destino. Todo ello dentro de un marco de desarrollo sostenible. Órganos de política turística La figura de la Administración encargada de la gestión pública del turismo puede tener diferentes formas o figuras jurídicas: 1) Puede ser que tenga un rango superior con peso dentro del Gobierno y, por lo tanto, con capacidad de incidir en las decisiones gubernamentales en otros ámbitos que no sean exclusivos del turismo. En este sentido, la existencia de un ministerio o una consejería dedicados sólo al turismo es más frecuente en países o regiones donde el turismo tiene una función preeminente en la economía. 2) Otra forma de la Administración turística muy extendida es la de los órganos propios de la Administración que forman parte de un ministerio o una consejería, pero que no se sientan a la mesa del Consejo de Ministros del Gobierno, por lo que tienen que encajar su política dentro de la de un ministerio o un departamento del cual dependen. Normalmente, estos órganos son unidades que tienen menos poder de iniciativa, por ejemplo secretarías generales o direcciones generales, ya que sus propuestas en ámbitos como el control y 9

el fomento o la planificación las tiene que someter a los responsables de la consejería; además, su limitación de decisión no les permite actuaciones muy transversales directamente con otras consejerías. En los ministerios o consejerías de turismo, también hay estructuras de unidades inferiores como las del segundo grupo, pero precisamente como unidades administrativas para la propuesta y la ejecución de la política turística y no como órganos de decisión. 3) Por último, hay una figura organizativa que cada vez se impone más, bien como organismo único, bien integrado con alguna de las dos anteriores, que recibe el nombre de instituto, agencia, consorcio o patronato de turismo, según la manera en la que esté constituido dicho organismo y según los miembros que lo formen. La finalidad de los gobiernos a la hora de crear estos organismos es: ● Disponer de una capacidad de actuación más flexible y ágil. ● Dejar que participe el capital privado en la financiación del organismo. 3.1.2. Las Leyes Generales de Turismo Dado que el turismo es un sector amplio y heterogéneo pero con una propia sustantividad, las comunidades autónomas han procurado dotarse de una gran ley que regule de forma global todo lo relativo a las empresas y las actividades turísticas. Se trata de las llamadas «Leyes de Turismo». En este sentido, la ordenación turística se establece por medio de dichas leyes, que son un marco dentro del cual se pueden reconocer cada uno de los actores que participan o intervienen en la actividad turística, así como sus actividades, funciones y competencias. Estas leyes, que pueden recibir el nombre de Ley de Turismo, Ley de Ordenación del Turismo o Ley General de Turismo, incluyen en su ordenación los siguientes aspectos dentro de su ámbito territorial: ● Los derechos y los deberes, tanto de los turistas como de los proveedores de los servicios turísticos. ● El alojamiento y las diferentes modalidades de alojamiento. ● La restauración y todos aquellos establecimientos que se dedican a servir comidas y bebidas. ● La intermediación, que incluye las agencias de viaje, las centrales de reserva y cualquier empresa que se dedique a la intermediación de los servicios turísticos. ● Los servicios y actividades de la información turística. ● Las profesiones turísticas. Las Leyes de Turismo establecen, además, el marco para el fomento, la planificación o la promoción turística, así como fijan los instrumentos necesarios para llevar a término estas acciones. Asimismo, últimamente las Leyes de Turismo han incorporado también instrucciones para la racionalización de los recursos, en pos del respeto del medio ambiente y de un desarrollo sostenible de la actividad turística.

Con respecto a las administraciones turísticas del territorio, autonómicas y locales, las Leyes de Turismo enumeran y describen las competencias de cada una de sus obligaciones. Regulación de la actividad turística Por lo que se refiere a los textos normativos de rango inferior encargados de fijar el detalle de la ordenación de la actividad turística, se suelen hacer en los siguientes ámbitos: 1) Características y requisitos necesarios que han de tener los establecimientos turísticos (alojamiento, restaurantes), los equipamientos turísticos (parques temáticos, parques acuáticos, puertos deportivos) y servicios turísticos (deportes de aventura, servicio de guía) y su clasificación. 2) Características y requisitos necesarios para ejercer como empresa turística (agencia de viajes, hotel, camping, alojamiento rural, empresa de deportes de aventura) o como profesional del turismo (guía turístico, director de hotel, cocinero). 3) Normas de funcionamiento de la actividad de intermediación, de acuerdo con las leyes de protección del consumidor y de la Ley de Turismo. 4) Régimen de precios, de reservas y servicios complementarios de los establecimientos turísticos. 5) Régimen sancionador por infracciones administrativas con el objetivo de mejorar la identificación de las conductas infractoras y determinar las sanciones que corresponden. En un sentido genérico, la normativa turística sería un conjunto de normas que pretenden, por un lado, regular las empresas y las actividades que inciden directamente en el sector turístico y, por el otro, fomentar y controlar estas empresas y las actividades. Esta normativa resulta esencial para la gestión pública del turismo a la hora de poner en marcha este sector en un país, comunidad o municipio. Otros ámbitos de intervención Sin embargo, esta normativa turística no sería suficiente para ordenar toda la actividad que se desarrolla en torno al turismo y que tiene una importancia primordial también por el buen funcionamiento del mismo. Por eso, hay otros ámbitos de intervención relacionados con el turismo que necesitan una normativa y una planificación específica en los siguientes ámbitos: ● ● ● ● ● ●

seguridad sanidad e higiene en los servicios transporte público y privado de pasajeros espectáculos y equipamientos medio ambiente y paisaje equipamientos e infraestructuras públicas 11

● ● ● ●

inmigración y control de fronteras ordenación territorial política monetaria política económica y fiscal

De todo ello se deduce la relevante función que tienen los gobiernos en el desarrollo de un sector tan transversal en el territorio como el turismo. El impacto de esta actividad en un país es muy grande y parece injustificable que ningún Gobierno deje sus funciones en manos de organizaciones privadas. Fomento de la actividad turística Una de las competencias fundamentales de los gobiernos es la del fomento de la actividad turística. Esta competencia consiste en la provisión de medidas que apoyen el desarrollo de este sector, bien por medio de una normativa que facilite la creación de las empresas y regule su actividad, bien mediante inversiones directas en servicios y equipamientos públicos que permitan el desarrollo y funcionamiento del sector turístico, bien por mediación de líneas de subvención a la creación y/o la modernización de los establecimientos turísticos, de la formación de los profesionales o a través de acciones de promoción del turismo en el destino en los mercados de origen del turista. Inversión pública en servicios, equipamientos e infraestructuras En la mayoría de destinos nuevos, el primer problema que hay que afrontar es la necesidad de dotarlos de equipamientos básicos para el transporte (aeropuertos y otras terminales de transporte público, redes de ferrocarril y redes viarias en las zonas turísticas, etcétera) y también de equipamientos para el saneamiento de las aguas residuales así como para el mantenimiento de los espacios naturales, etcétera. A la vez que se crean estos equipamientos, hace falta dotar a los destinos turísticos de servicios básicos de transporte (líneas de ferrocarril, de transporte por carretera), servicios básicos de sanidad, servicios de bomberos, servicios de seguridad ciudadana, servicios de información turística, servicios de protección al consumidor, etcétera. Esta función de la Administración turística, que a veces es asumida parcialmente por los organismos privados, resulta esencial para el desarrollo económico del destino y el crecimiento de su oferta y demanda turística. Los principios que tienen que regir estas inversiones han de ser los de la sostenibilidad, la protección del medio ambiente y el cumplimiento de un plan estratégico de turismo de la zona. Inversiones en recursos y patrimonio natural y cultural

Los recursos más apreciados por el turista acostumbran a ser los recursos naturales y culturales, que intervienen en la oferta de manera diferenciadora entre los destinos, a la vez que actúan de elementos identificadores. Las inversiones en la preservación del patrimonio natural y la definición de medidas de protección de este patrimonio no sólo suponen un beneficio para el turista, que podrá visitarlo y disfrutar de la experiencia con condiciones dignas de respeto al medio, sino que lo hará dentro de unos parámetros de calidad, los cuales garantizarán la sostenibilidad de esta actividad. Con referencia al patrimonio cultural, tangible e intangible o inmaterial, la Administración tiene, ante todo, una obligación con su preservación, es decir, con la garantía de que la explotación turística no suponga ningún daño a su integridad o ninguna degradación de su realidad. Hay monumentos, edificios u obras de arte que hay que proteger de los agentes modernos nocivos para el medio ambiente (gases de los automóviles, smoog, etcétera), de los cambios térmicos o climáticos bruscos (por el mal acondicionamiento de los edificios o por estar en la intemperie y en lugares poco protegidos) o de la erosión que pueda provocar el exceso de carga de visitantes. En relación con el patrimonio intangible, como las manifestaciones de la lengua y la cultura autóctona, las costumbres y las tradiciones, o las fiestas locales y representaciones litúrgicas, a menudo existe una voluntad de esquematizar su presentación y llenarlas de tópicos para hacerlas más accesibles a la comprensión del turista que quiera conocerlas de manera superficial. Estas tendencias pueden suponer a menudo la desnaturalización de este patrimonio y su banalización, y afectar a elementos identificadores que acaban convirtiéndose en simples iconos turísticos basados en tópicos y clichés mal entendidos. Ayudas a la creación de producto Hay quien piensa que, en un sector que funciona con normalidad y crece cada año, no son necesarias las ayudas de la Administración para la creación y mejora de los productos. Quizás eso valga para muchos sectores económicos donde el ritmo laboral es más estable que en el turismo y donde su actividad tiene un menor impacto en otros sectores económicos de su entorno. La aparición de nuevas tendencias en el mercado obliga a menudo a replantear la oferta de un destino que ha costado muchos esfuerzos e inversiones en equipamientos e infraestructuras, y mucha formación de sus profesionales para consolidarla. El mantenimiento de esta actividad turística que es el turismo supone una garantía del mantenimiento de otras industrias, como la alimentaria, el comercio o la industria del regalo que dependen en buena parte del turismo en los destinos. La contratación de la oferta, además, ocurre a veces lejos del destino y bastante antes de su consumo (aunque este hábito está cambiando), lo cual provoca que el ciclo de consolidación de la oferta sea en ocasiones más largo y está más sometido a riesgos. Cualquier cambio en la producción y comercialización de servicios y/o productos turísticos supone un riesgo que la 13

estructura de empresas turísticas, mayoritariamente de dimensión pequeña y mediana, no siempre puede asumir. La Administración, dentro de su función de planificación, tiene que velar por que el sector privado siga siendo competitivo, ya que eso determina también la competitividad del destino en general. Cuando la Administración turística detecta una nueva tendencia del mercado, gracias a su visión global del destino puede entender la oportunidad que representa la creación de nuevo producto que aproveche esta nueva tendencia. Para minimizar el riesgo de las empresas turísticas, y estimular la creación del nuevo producto o la mejora de la oferta que responda a las nuevas tendencias de la demanda, la Administración dispone de un instrumento eficaz, como son las ayudas, que tienen un efecto positivo al incentivar la economía, efectos que muchas veces vuelven a la Administración mediante nuevos ingresos en concepto de más impuestos. Promoción y comunicación El motivo de estas actividades ha sido la defensa del interés general, es decir, la preservación de unos subsectores económicos muy frágiles cuya existencia podría verse amenazada por la caída repentina y agresiva de las ventas y que en cambio supondría la pérdida de la ocupación y los ingresos de colectivos y comunidades importantes en el país. Ayudas a la promoción Este sería el motivo por el cual la Administración turística asume en todos los destinos la función principal de la promoción turística. Esta promoción, sin embargo, no se hace por un servicio en concreto, sino para todo el destino. Las técnicas que se utilizan en la promoción turística son las mismas para el sector privado que para el público, aunque en determinados medios, como las ferias, los workshops y los viajes de familiarización, la Administración turística trabaja para los destinos, si bien en colaboración con el sector privado. No obstante, los destinos más pequeños en un país o en una comunidad autónoma necesitan a menudo un impulso para empezar su actividad de promoción. En este caso, la Administración turística nacional puede abrir líneas de ayuda a los destinos locales para la promoción y subvencionar publicaciones turísticas o ayudar en los gastos de asistencia a ferias o de organización de workshops o viajes de familiarización. En destinos maduros, es más extraño que la Administración turística subvencione la promoción a las empresas, aunque a menudo se les puede facilitar material de promoción del destino de forma gratuita para sus acciones privadas de promoción en los mercados. Organismos gestores de la promoción

Vale la pena conocer las acciones que llevan a cabo los diferentes institutos de promoción turística de los grandes destinos turísticos en el extranjero. Estos organismos responsables de la promoción turística nacieron primero como instrumentos de la Administración turística en esta tarea de promoción y recibieron una figura jurídica que facilitara la gestión de la promoción turística de manera ágil y en concordancia con las prácticas del mercado de la promoción. Con todo, tales organismos fueron incorporando nuevas competencias que iban más allá de la promoción, como el fomento, la planificación, la creación de nuevo producto y la dinamización de la oferta, el estudio y análisis del sector y de su mercado, entre otros. En el ámbito estricto de la promoción y del marketing, estos organismos han hecho a menudo funciones de coordinación con otros organismos de promoción de los destinos de ámbito local y han ayudado al posicionamiento del destino principal y de los de ámbito autonómico, provincial, municipal o local en los mercados preferentes para cada uno de ellos. También han llevado a cabo campañas de imagen a través de los medios de comunicación o acciones de patrocinio de acontecimientos internacionales y de prestigio. La Administración local En el turismo, la Administración más próxima es, lógicamente, la Administración local. En este sentido, la subsidiariedad, que es un principio basado en dar la máxima capacidad de gestión a la Administración más próxima al ciudadano, se justifica especialmente en el caso del turismo, ya que tanto para la planificación como para el desarrollo sostenible quien mejor puede defender los intereses de los destinos es la Administración local. Las empresas turísticas dan su servicio en un territorio, en un espacio físico, en el que para ejercer su actividad necesitan, en primer lugar, la autorización de la Administración local. Por su parte, el turista ve la oficina de turismo local como el punto de contacto con la Administración del destino, donde puede obtener información, aclarar sus dudas, resolver problemas y poner reclamaciones. Las políticas de la Administración local intervienen más en el detalle, de forma más próxima de cara a los empresarios y ciudadanos, su intervención es menor en el ámbito regulador de los servicios, pero en cambio tiene una mayor participación en los diferentes ámbitos que se enumeran a continuación: ● ● ● ● ● ● ●

ordenación del tejido urbano y del territorio control de la construcción y de los equipamientos saneamiento seguridad viabilidad y comunicaciones dentro del municipio señalización e información turística promoción del destino local 15

● dinamización y mejora de la calidad de la oferta turística del destino

La gestión pública en Bolivia La nueva gestión pública persigue la creación de una administración eficiente y eficaz, es decir, una administración que satisfaga las necesidades reales de los ciudadanos al menor coste posible, favoreciendo para ello la introducción de mecanismos de competencia que permitan la elección de los usuarios y a su vez promuevan el desarrollo de servicios de mayor calidad. Todo ello rodeado de sistemas de control que otorguen una plena transparencia de los procesos, planes y resultados, para que por un lado, perfeccionen el sistema de elección, y, por otro, favorezcan la participación ciudadana. La gestión pública boliviana tiene la responsabilidad de generar procesos transparentes de adopción de una política estatal de turismo con planes concretos de trabajo y búsqueda de resultados con impacto social en todo el territorio nacional. Fijarnos como objetivo que el sector público opere en aquellas áreas donde no exista un proveedor más adecuado y lo realice de forma eficiente y eficaz. Para ello, compite o colabora con el sector privado, allí donde es posible, con el objetivo de satisfacer las necesidades públicas, otorgándoles a sus ciudadanos un papel cada vez más activo en el campo público. La idea es concurrente con el planteamiento de este trabajo cuando aborda el turismo como un hecho público en coordinación con los operadores privados que tienen experiencia en la gestión de esta labor promisoria por la generación de recursos por la explotación de los sitios atractivos para los nacionales y extranjeros. La Conferencia organizada por las Naciones Unidas reconoce la necesidad de desarrollar un turismo sostenible, que satisfaga las expectativas económicas y las exigencias ambientales, que no sólo sea respetuoso con la estructura socioeconómica y física de cada destino, sino también con las poblaciones receptoras que tienen la necesidad de establecer alianzas eficaces entre los principales actores que participan en la actividad turística, con el fin de forjar la esperanza de un turismo más responsable con el patrimonio común.

El apalancamiento significa apoyarse entre el Estado a través de Boliviana de Turismo (BOLTUR), mediante el programa Bolivia te espera y las iniciativas privadas que hacen emprendimientos turísticos en el país. En otros términos es la conjunción de esfuerzos en una dirección para alcanzar resultados mucho más fructíferos en el camino de esta actividad. Mientras que las alianzas son sinergias entre las comunidades receptoras de visitantes y las empresas promotoras del turismo en sus distintas formas de realización. Esta acción conjunta permite un trabajo único que no dispersa fuerzas para encarar proyectos rentables y de largo plazo para los participantes de la empresa. Apalancamiento y sinergia son componentes consustanciales que se desarrollan a través de una adecuada e inteligente mediación de mensajes construidos en la señalización de los destinos turísticos y la política de información de esas rutas atractivas para los turistas. Las ideas centrales de esta proposición se condensan en el cuidado de la calidad ambiental, el respeto a las condiciones culturales de cada destino y proponer un turismo que respete el patrimonio común de los sitios que forman parte de la agenda permanente de visitas. En la misma dimensión, se entiende por sostenible que el destino turístico soporte en el largo plazo las exigencias de los turistas, que el comportamiento de los anfitriones sea ético de conformidad con el capital natural y cultural, esencialmente en sitios históricos que merecen un trato de alto cuidado por su valor intangible para la humanidad. La promoción de formas alternativas de turismo coherentes con los principios del desarrollo sostenible, así como el fomento de la diversificación de los productos turísticos, constituyen una garantía de estabilidad a medio y largo plazo. Para perseguir este fin, es necesario asegurar y reforzar de forma activa la cooperación regional y áreas de mayor fragilidad ecológica.

3.1.3.- Misión de la Administración Pública La Administración turística es un órgano de la Administración, generalmente extendido a todos los países turísticos aunque se manifiesten según diferentes modelos. Existen países donde el Gobierno no dispone de ningún organismo encargado de la gestión administrativa del turismo, siendo que no es la práctica más frecuente. La Gestión pública cuenta con órganos de política turística, que se detallan a continuación: 1. Rango superior con peso dentro del Gobierno, con la capacidad de incidir en las decisiones gubernamentales en otros ámbitos que no sean exclusivos del turismo, por ejemplo un ministerio de turismo exclusivo para el área. 2. Otra forma es la de los órganos propios de Administración, estos forman parte del ministerio de gobierno incluyendo sus políticas dentro del departamento o el área que dependan. 3. Por último, existe una figura organizativa o un organigrama bien integrado, el cual está organizado según los miembros que lo formen.

Leyes generales del turismo Incluyen los siguientes aspectos: ● Los derechos y los deberes, tanto de los turistas como de los proveedores de los servicios turísticos. ● El alojamiento y las diferentes modalidades de alojamientos. ● La restauración y todos aquellos establecimientos que se dedican a servir comidas y bebidas. 18

● la intermediación, que incluye agencias de viajes, las centrales de reserva y cualquier empresa que se dedique a la intermediación de servicios turísticos. ● Los servicios y actividades de información turística. ● La profesión turística. Las leyes del turismo establecen la planificación y la promoción turística, fijando los instrumentos necesarios para llevar a término estas acciones, así como también instrucciones para la racionalización de los recursos, el respeto del medio ambiente y un desarrollo sostenible de la actividad turística. Cada norma debe ser aprobada por el parlamento.

IV.-‐ Capítulo 3 4.1.- La municipalidad en la gestión de destinos turísticos Para lograr una efectiva Gestión Municipal del Turismo es necesario que se cambien ciertos paradigmas que actualmente limitan su accionar.

Principios que se deben cumplir para una efectiva gestión municipal

Es fundamental una auténtica descentralización del Estado en favor de la decisión a nivel local más próxima al ciudadano. Se debe cumplir con: ● Autonomía: Que implica poder de decisión y poder de acción. ● Igual Jerarquía: Que implica descentralización e igualdad de oportunidades. ● Soberanía: El funcionamiento público deriva su legitimidad de quienes lo eligen. ● Voto Constructivo: El ciudadano tiene el derecho y deber de exigir resultados. El ejercicio público debe ser positivo y responsable.

● Multiétnico y Pluricultural: La diversidad es el campo fértil que nos permite sembrar un futuro auténtico. ● Solidaridad y Unión: Mientras no funcionen nuestros Gobiernos Municipales, no puede haber una verdadera unidad nacional. ● Democracia: El acercamiento del Estado al pueblo, viabiliza una democracia viva, latente. La municipalidad es un actor clave para la gestión local del turismo. El desarrollo del turismo en los diversos territorios tienen un actor relevante en los ámbitos vinculados a la gestión, planificación y desarrollo de esta actividad a nivel local, ya que conocen la oferta, atributos y potencialidades que tienen para su desarrollo desde una perspectiva territorial, nos referimos específicamente al “municipio”.

FUNCIONES DEL MUNICIPIO TURÍSTICO ● ● ● ●

Planificar y promover el turismo sostenible. Capacitar y fortalecer la conciencia cívica de la comunidad. Integrar armoniosamente los ejes: económico, social, cultural y ambiental. Fomentar el desarrollo de proyectos en favor de la comunidad

LOS IMPACTOS QUE EL TURISMO GENERA EN LOS MUNICIPIOS SON: ● Empleo, en la ejecución de proyectos, mantenimiento de las instalaciones o servicios. ● Mejoramiento de infraestructura básica y de comunicación que conectan el destino con los mercados ● El apoyo a iniciativas empresariales locales. ● Formación de recursos humanos. EL ÁMBITO LOCAL EN EL DESARROLLO DEL TURISMO ● A nivel local se dan los mayores impactos: sociales, económicos y ambientales. ● El Gobierno Local es responsable de la supervisión y control de una adecuada prestación de servicios y protección de los recursos turísticos. ● Generar una mayor participación social en torno a un adecuado desarrollo turístico local.

En el ambito local El turista vive su experiencia turística, por ello brindemosle seguridad y respeto. TURISMO = PROGRESO Siempre y cuando exista PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN MUNICIPAL EFICIENTE Responsabilidad del Municipio La gestión municipal responde a funciones tradicionales del municipio como velar por el bien común de la población, recaudar impuestos, regular el ordenamiento territorial, constructor de equipamientos e infraestructura básica y promotor de eventos cívicos y culturales. El gobierno local puede actuar a favor de la promoción turística (siempre en acorde con la estrategia nacional), y del establecimiento de las bases de un turismo sostenible. La forma de lograrlo es establecer como objetivo fundamental, procurar mantener un ambiente para el trabajo y para la vida de la población, para ello, el municipio debe asumir las funciones que le corresponde por ley, y que están en perfecta correlación con los principios del turismo sostenible, constituyendo este compromiso de defensa de sus deberes y derechos, el mejor soporte para un efectivo impulso al desarrollo turístico local. Las principales funciones del municipio son las siguientes: Planificación del uso del suelo:

Determina la selección de áreas prioritarias para el desarrollo y la identificación de su potencial (agricultura, turismo, pesca, comercio, etc.), así como el equipamiento e infraestructura básica, de acuerdo a las necesidades de la población. El municipio tiene la facultad de relacionar las actividades productivas y los servicios públicos. En este sentido, hay que destacar que uno de los factores claves que contribuyen a ser un destino competitivo es la salud del territorio y su capacidad de ordenamiento. Regulación y control del desarrollo: Es necesaria la elaboración de los planes de ordenación urbana y territorial, que permita regular el crecimiento, de poblados, de las áreas rurales y espacios protegidos. Ello determina los requisitos para autorizar una obra, tramitar un permiso o recaudar el catastro urbano. Otros factores importantes son la conservación del medio ambiente, control de la contaminación y la administración del patrimonio histórico y cultural, en coordinación con las instancias superiores de la administración pública. Recaudación de impuestos: Esta ha sido la principal función de los municipios, la fijación y recaudación de los tributos, tasas e impuestos necesarios para financiar los servicios públicos. Coordinación y promoción: Una función del municipio como ente organizador de la vida social y cultural de su comunidad, es incorporar competencias relativas a la coordinación con otros organismos tanto de la administración pública, como del sector privado, para hacer viable muchos de los proyectos necesarios para mejorar la calidad de vida de la población. Como parte complementaría de esta competencia es importante destacar la función de informador y promotor de eventos culturales y artísticos, que debe cumplir el municipio, compatible con la misión de promoción turística. Participación Ciudadana El Desarrollo turístico depende del esfuerzo en conjunto : De todos los actores sociales implicados, por lo tanto el municipio debe ser el actor coordinador. Los actores sociales con capacidad de intervenir en la actividad turística, pueden ser de diferentes tipos: ● El municipio, en representación del sector público ● Los empresarios, parte del sector privado ● Comunidad que busca mejorar la calidad de vida 22

Los actores, el municipio, empresario y comunidad, son socios en este proyecto o empresa común, que consiste en desarrollar la actividad turística, bajo el marco de un turismo sostenible. El objetivo final el alcanzar el consenso necesario para hacer viable el proceso de desarrollo turístico, a través de las consultas pertinentes y la disposición a colaborar con los diferentes grupos sociales.

4.2.- Gestión de destinos turísticos El turismo es un sector que se caracteriza por estar influenciado por el cambio constante y el desconocimiento de lo que depara el futuro; para los destinos turísticos esto se convierte en un gran reto pues muchos factores externos e internos pueden afectar su desempeño ya sea positiva o negativamente. Para lograr una adecuada gestión futura, prepararse para los cambios del entorno y garantizar la posición competitiva de los destinos turísticos se hace necesario conocer toda la conceptualización y metodología relacionada con la gestión y la planificación de los destinos turísticos Conceptualización de los destinos turísticos La definición de turismo asienta sobre dos ejes principales: el conjunto de actividades que realizan los turistas y el hecho de que esas actividades son llevadas a cabo en lugares distintos al de su entorno habitual y en determinadas condiciones. La materialización de estas actividades en espacios ajenos al de su entorno habitual remite al concepto de destino turístico. De manera general, el destino turístico se concibe como una zona identificable de manera independiente, que se promueve como un lugar que los turistas pueden visitar y donde una o varias instancias gubernamentales u organizaciones coordinan el producto turístico que ofrece. Para Valls, el destino turístico es considerado la unidad base de gestión para las políticas turísticas apuntando las siguientes funciones de los destinos turísticos.

Ciclo de vida de los destinos turísticos El ciclo de vida es el estado de evolución del destino enmarcado en unas condiciones concretas de desarrollo. El modelo contiene las siguientes fases principales:

Exploración En esta primera fase el destino recibe pocos visitantes, atraídos por los atractivos naturales, como la playa virgen; o por su cultura, como la artesanía o los grupos étnicos. Es precisamente la falta de infraestructura lo que llama la atención de los primeros turistas. El entorno físico y su población se ven poco afectados por la presencia de visitantes, y los beneficios económicos son limitados. Se suele dar una relación positiva entre locales y turistas.

Implicación En esta fase, las personas locales inician negocios destinados al turista, como las casas de huéspedes, restaurantes o tours. Aparecen inversores que muestran interés en desarrollar futuros proyectos. Los gobiernos se ven presionados por la necesidad de desarrollar una infraestructura turística. Se inicia con la promoción del destino, lo que da lugar al fenómeno de estacionalidad.

Desarrollo El flujo de visitantes aumenta, así como la promoción del destino. En esta etapa crece la infraestructura, sobre todo relacionada con el transporte. Los atractivos naturales y culturales pueden llegar a perder importancia debido al surgimiento de nuevos atractivos artificiales.

En ocasiones, el control del mercado turístico pasa de manos locales a empresas externas. El nivel de vida de los habitantes generalmente mejora, sin embargo, la relación que tienen con los turistas puede volverse tensa.

Consolidación Durante esta etapa el crecimiento sufre una desaceleración, pero continúa en ascenso. Esto puede ser intencional, para conservar la exclusividad de los servicios, o no.

El turismo se vuelve fundamental para la economía del lugar, siendo generalmente su principal fuente de ingresos. Se busca incrementar la estancia de los visitantes, su gasto per cápita y desestacionalizar las visitas.

Debido a que empresas extranjeras se instalan en la región, se sufre de una fuga de capital. Pueden surgir otros factores negativos, como el desgaste de la infraestructura y el descontento de la población local con el turismo.

Estancamiento Durante esta fase, la demanda turística empieza a decrecer y se estanca. El destino deja de estar de moda, por lo que se busca un mercado alternativo o conservador. Surgen problemas económicos, medioambientales y sociales.

Declive o rejuvenecimiento En una última etapa hay dos escenarios: el declive, donde el destino pierde afluencia y no puede competir con otros sitios que se encuentran en etapas tempranas. Cuando esto sucede, se suele dar otro uso a la infraestructura turística.

Elementos tangibles e intangibles que conforman un destino turístico.

Gestión de destinos turísticos

El papel de la gestión de destinos turísticos es administrar y apoyar la integración de diferentes recursos , actividades y agentes involucrados a través de políticas y medidas apropiadas. conlleva por tanto competencias tanto gubernamentales en materia de toma de decisiones como funcionales (planificación, organización y control de actividades empresariales) que normalmente deberían incumbir al sector público.

El principal objetivo de este enfoque es gestionar los diversos componentes de un destino turístico local de tal modo que se asegure su rentabilidad económica, evitando al mismo tiempo la degradación de los factores que le han situado en una posición competitiva. 27

V.-‐ Capítulo 4 5.1.- Planificación Turística Municipal La planificación turística ha sido definida de manera general, como el proceso racional y ordenado para alcanzar el crecimiento o el desarrollo turístico. De acuerdo a Getz se pueden identificar cuatro enfoques con relación a la planificación turística: desarrollista, económico, físico y comunitario. El desarrollista, se refiere a la tradición dominante de la planificación turística y se caracteriza por tener una posición favorable a crítica del turismo; ofrece previsiones de demanda turística con fines fundamentalmente promocionales. El económico, concibe al turismo como actividad exportadora, con potencial contribución para el crecimiento económico, el desarrollo regional y la reestructuración productiva; otorga prioridad a los fines económicos por sobre los ambientales y sociales sin analizar cómo se distribuyen socialmente los beneficios del turismo. El físico incorpora la dimensión territorial para alcanzar una adecuada distribución de las actividades turísticas en el espacio y lograr usos racionales del suelo; examina los aspectos ambientales, aunque ha desatendido los sociales y culturales. 28

El comunitario promueve un control local del desarrollo turístico con el fin de que la población sea la beneficiada, haciendo énfasis en desarrollos de abajo-arriba, no obstante a la fecha su operación ha mostrado dificultades prácticas.

5.1.1.-‐ PROCESO DE LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA

Las primeras 5 etapas que establece la OMT corresponden específicamente al proceso de planificación y las dos últimas se orientan a las actividades de ejecución y aplicación de las nuevas estrategias de desarrollo. A continuación se describe en qué consiste cada etapa, a excepción de la ETAPA 6 de RECOMENDACIONES por considerar que estas deben estar declaradas en la formulación del plan. 29

ESTUDIO PRELIMINAR O DE PREVIABILIDAD Esta primera etapa consiste en la visita del lugar, observación de recursos, determinación de la tenencia de la tierra, identificación de potencialidades de desarrollo y productos potenciales. Se establece el enfoque de la planificación de acuerdo a la escala (nacional, regional, de destino, de sitio) y al tipo de espacio turístico (natural, rural, urbano o costero). Si la planificación es considerada viable, entonces se formula el perfil de proyecto de planificación turística y se selecciona el equipo de trabajo. DEFINICIÓN DE OBJETIVOS DE DESARROLLO TURÍSTICO Se determinan los objetivos de desarrollo turístico, de acuerdo con el enfoque y la potencialidad del espacio. Posteriormente estos objetivos se irán afinando en función de la información recogida durante el proceso de planificación. Con el fin de garantizar la acogida y continuidad del plan, es prudente formular los objetivos de manera participativa, en conjunto con la comunidad receptora y sus dirigentes, así como las autoridades locales y otros actores sociales del turismo. ESTUDIOS Y EVALUACIONES Se recoge información referente al sistema turístico local y sus elementos como la planta de servicios, gobernanza, atractivos, comunidad receptora, demanda e infraestructura. Este paso en conjunto con el siguiente, constituyen el diagnóstico, estudio de situación actual o línea base y son el objeto del presente manual, por lo tanto serán ampliamente expuestos más adelante. ANÁLISIS Y SÍNTESIS Se analiza de forma integrada e interrelacionada todos los elementos del sistema con la finalidad de determinar la potencialidad turística del lugar, calcular las limitaciones de crecimiento, segmentar el mercado objetivo, identificar los productos potenciales y obtener resultados que permitan el direccionamiento del plan y la toma de decisiones. Junto con el paso anterior conforman el diagnóstico en el que se identifican las principales oportunidades y limitaciones para el desarrollo, tanto de los elementos del sistema turístico, como de los aspectos sociales, económicos, políticos y ambientales externos al sistema. FORMULACIÓN DEL PLAN Se formula la política y se elabora la propuesta de desarrollo turístico, cuya estructura puede variar de acuerdo con los objetivos, el enfoque y la escala de planificación. Se precisa una secuencia lógica de desarrollo (fases o etapas) de ejecución con proyectos y programas prioritarios. Debido a que un plan de turismo puede tener diferente escala y también puede tener diferentes enfoques, la propuesta no siempre tendrá la misma estructura. Si el plan se hace por ejemplo bajo un enfoque estratégico, la estructura del plan estará dada por las estrategias, programas y proyectos. EJECUCIÓN Y GESTIÓN Se conforma organismos o comités de seguimiento público privados con el fin de realizar una revisión periódica o programar modificaciones del plan en función de las nuevas situaciones del entorno y nuevas tendencias del turismo. Se definen indicadores de éxito o de desarrollo y se realiza la medición periódica de avances. 1.- La importancia de la participación municipal La participación municipal es el proceso de intervención de los sujetos sociales de la vida colectiva.

La participación municipal es importante en la vida local de los comunarios porque promueve el crecimiento de la persona, incentiva su actividad, apoya la motivación del trabajo colectivo a nivel de organización Fortalecimiento de la identidad cultural Preservar la identidad no es pensar en la generación futura, es pensar en la pasada que sigue vigente durante siglos y milenios

2.- La cultura es la base de la identidad local El apego a nuestra identidad y costumbres es parte de un turismo cultural y debe ser apoyado y respaldado para tener potenciamiento basado en 4 principios: Solidaridad reciprocidad igualdad libertad 3.- Preservación del medio ambiente La naturaleza tiene que ser respetada y el hombre tiene que entenderse parte de ella y no como un sistema perturbador para que pueda convivir en armonía y unidad con la naturaleza Es importante la conservación y protección del hábitat natural y brindar protección especiales a zonas territoriales de significación importante como áreas de vida salvaje, áreas frágiles y otros 4.- Fortalecimiento del desarrollo local municipal Los gobiernos locales deben jugar un rol decidido en el fortalecimiento de la capacidad turística a partir de su competencia El verdadero producto turístico final es de escala local y de compromiso municipal. El turista se desplaza a su destino para consumir su entorno y sus recursos turísticos, sus servicios, infraestructura, etc. La suma agregada de estos factores configuran el producto turístico en la gestión y administración del municipio. 5.2.- Pasos para la elaboración de un plan de turismo Municipal Un Plan de Desarrollo turístico municipal es sentar las bases necesarias y trabajar para lograrlo. El primer paso de este esfuerzo de planeación en equipo, debe ser recogido por escrito, en lo que se determina un Plan o Programa de Desarrollo Turístico.

La finalidad del plan es asegurar un trabajo comprometido, que puede ser consultado tantas veces como sea necesario. El Plan de Desarrollo Turístico, será en consecuencia el documento en el que se registran cada uno de los paso o etapas de la tarea de planeación, teniendo presente los objetivos que se desean alcanzar. Un plan de desarrollo turístico es una metodología de trabajo, es decir una guía sobre cómo hacer las actividades. Se convierte así en una herramienta para dirigir paso a paso el desarrollo turístico de cara al futuro, permitiendo reconocer el terreno en el que nos movemos. Los pasos sugeridos son los siguientes: LOS OBJETIVOS GENERALES: Definen qué esperamos conseguir con el desarrollo turístico de nuestro municipio y/o comunidad (rumbo y límite). EL DIAGNÓSTICO: Centrado en el conocimiento de la oferta y la demanda turística en el municipio, su entorno, y las características de los aspectos positivos y negativos que lo caracterizan (situación actual). ¿Quiénes somos?, ¿Dónde estamos?, ¿Qué queremos? LA ESTRATEGIA: Orientación futura del turismo en el municipio, fijando objetivos concretos y eligiendo la alternativa de desarrollo para nosotros (como hacer para llegar). PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES Acciones concretas que deben ser ejecutadas para llevar a la realidad los objetivos. ¿Quién lo hace, cómo y cuándo?, ¿Quién lo hará?, ¿Cómo? Y ¿Cuándo?. LA GESTIÓN: Práctica la aplicación y seguimiento de las acciones propuestas.

ETAPAS DE LA PLANEACIÓN TURÍSTICA Formular

Los objetivos

¿Qué queremos ser? ¿A dónde queremos llegar?

Elaborar

El diagnóstico

¿Quiénes somos? ¿Dónde estamos?

Desarrollar

La estrategia

¿Cómo llegar?

Definir

La acción

¿Qué necesitamos? ¿Cuándo? ¿Dónde? ¿A quién?

Realizar

La gestión

¿Cómo aplicarlo?

Cada una de estas etapas ayuda a establecer las necesidades de un municipio que elige ser turístico: ● ● ● ●

Definir lo que ofrecera el municipio Reconocer su situación actual Decidir mejorarlo Gestionar el programa de actividades previsto 33

El Plan es un producto del consenso entre todos los actores sociales implicados reflejando una visión compartida de la presente propuesta y de las futuras. Bajo este orden de ideas, la principal utilidad será establecer los lineamientos que orienten las acciones, tanto públicas como privadas, dirigiéndolas en una misma dirección, para evitar la pérdida de tiempo y dinero. El Plan de Desarrollo Turístico, es un instrumento de apoyo técnico para la planeación a nivel local, que debe incorporar en su redacción lo siguiente: ● Situación realista de la problemática y los medios materiales y humanos disponibles a nivel local. ● Visión de conjunto sobre aspectos sociales, económicos, ambientales y culturales del municipio. ● Planteamientos concretos y propuestas realizables en el municipio. ● Trabajo coordinado entre los diferentes niveles de la administración. ● La colaboración de un equipo multidisciplinario. El Gobierno Municipal debe gestionar financiamiento para promover el turismo del municipio. Realizar un calendario de las fiestas tradicionales y culturales. Elaborar carteles informativos de los lugares turísticos del municipio. Gestionar cursos de capacitación para guías turísticos. Promocionar la gastronomía del Municipio, en especial con sus comidas típicas, su repostería, dulces Mejorar los caminos de acceso a las áreas potencialmente turísticas. Incentivar a la inversión privada haciendo un descuento del 50% a los Impuesto a los Bienes Inmuebles. Apoyar a comunidades que tienen el interés de iniciar actividades de turismo, financiando algunas pequeñas infraestructuras. (Cabañas, Mantenimiento de senderos) Elaborar afiches, trípticos, una guía de turismo municipal. Elaborar una Página Web en Internet para promocionar el turismo de la provincia. Gestionar y promocionar el municipio mediante las distintas redes sociales

5.3.- Diagnóstico Turístico Una vez revisado el proceso general de planificación turística y las herramientas aplicables a cada etapa, es importante empezar por definir en qué consiste exactamente el diagnóstico. De manera general, es entendido como la búsqueda y sistematización de información relativa a la oferta y la demanda turísticas en el destino.

Desde un enfoque físico territorial indica que el diagnóstico consiste en el análisis de los componentes básicos de la estructura turística(oferta y demanda) del uso y estructura del territorio, así como del medio ambiente del sitio a planificar. Al diagnóstico se lo conoce también como línea base o estado de situación actual y lo que busca específicamente es definir la situación del destino turístico en el presente, es decir, antes de que se ejecute la planificación. Desde este punto de vista, se ha identificado que el diagnóstico sirve para tres propósitos muy concretos: ● Definir la situación actual del turismo en un espacio territorial determinado con sus oportunidades y limitaciones. ● Fundamentar las soluciones, la toma de decisiones, propuestas y estrategias de desarrollo con datos cuantitativos y cualitativos actualizados. ● Establecer una línea base que sirva para comparar la diferencia entre la situación del turismo antes y los resultados obtenidos después de la aplicación de acciones o estrategias de planificación turística. Dependiendo del tipo de plan o de propuesta que se va a realizar (por eso la definición de objetivos de desarrollo debe hacerse previamente) se establece qué aspectos del turismo o del entorno van a ser priorizados en los estudios y análisis. Por ejemplo, si la planificación tiene orientación físico territorial, el diagnóstico se enfocaría en la caracterización geográfica, la identificación de los usos de suelo, la determinación del potencial turístico del territorio y la definición de unidades regionales de análisis. Por otra parte, si el enfoque de planificación es económico, se estudiaría a la demanda con su capacidad de gasto, empleos directos e indirectos generados por la actividad, la capacidad del destino para atraer inversión, entre otros. En consecuencia, el éxito del diagnóstico y por lo tanto, del plan, depende de que los datos y la información recogida sean coherentes con el enfoque, el nivel de planificación (escala territorial) y con los objetivos propuestos. Sin embargo, los elementos del turismo que se deben examinar son finitos e identificables. El presente manual parte justamente de la idea de que es posible diseñar una metodología de diagnóstico básico del turismo aplicable a diferentes enfoques y niveles. Se propone además que este diseño metodológico puede desprenderse del concepto de sistema turístico. 5.3.1 FASE DE DISEÑO DEL DIAGNÓSTICO La fase de planificación del diagnóstico turístico tiene como propósito definir el tipo y la forma en que se recogerá la información de campo. De manera general incluye tres actividades: - La determinación del enfoque de planificación, escala, objetivos - Delimitación del área de estudio - La revisión de la literatura - Planificación del trabajo de campo 35

En general, los datos que se pueden recoger tienen que ver con datos contextuales como: - Planes de desarrollo previos para la localidad - Actores sociales locales - División político - territorial - Demografía - Principales actividades económicas - Características geográficas - Flora - Fauna - Identificación de las principales atracciones - Comités o asociaciones de turismo existentes

5.4.- Las Estrategias Turísticas 5.4.1.- ESTRATEGIA GENERAL.

Es importante tener una definición de lo que se entiende por estrategia que no es otra cosa que tener un plan que integra las principales metas, políticas y objetivos de una organización y de los actores que participan, y, a la vez, establece la secuencia coherente de las acciones a realizar. Una estrategia adecuadamente formulada ayuda a poner orden y asignar, con base tanto en sus atributos (Fortalezas) como en sus deficiencias internas, los recursos de una organización, con el fin de lograr una situación viable y original, así como anticipar los posibles cambios en el entorno y las acciones imprevistas de los oponentes inteligentes. La base para el desarrollo de las acciones claves de las estrategias, deberán ser tomadas de las deficiencias y necesidades detectadas en los principales aspectos comprendidos en el análisis FODA de cada municipio. 5.4.1.1.- Metas y Políticas para el desarrollo del Turismo. Con base en lo anterior, lo que se propone como política es el desarrollo de la actividad turística en el municipio, de una manera adecuada para que permita diversificar la economía local, brindando el mayor número de oportunidades a los residentes locales, tanto a nivel de tener 36

acceso a fuentes de empleo, como de poder ser propietarios o copropietarios de sus propios proyectos turísticos, con el objeto de que ello contribuya al mejoramiento de su calidad de vida.

No hay duda de que cualquier municipio puede llegar a ser un excelente destino turístico, solo que para lograrlo, se debe enfrentar adecuadamente una serie de metas, dentro de las cuales sobresalen las siguientes:

● Transformar el turismo en su principal fuente de divisas y por ende en uno de los principales ejes para su desarrollo sostenible.

● Consolidar al turismo como alternativa para diversificar y mejorar la economía municipal.

● Lograr que el turismo se convierta en una opción válida de desarrollo alternativo y sustitutivo de actividades tradicionales de producción que dañan el ambiente.

● Efectivizar el uso del turismo como un instrumento para combatir la pobreza y contribuir a mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

● Lograr que el desarrollo turístico en el municipio se dé de manera responsable, o sea, que se caracterice por operaciones económicamente rentables, socialmente justas, ambientalmente factibles y que brinden una experiencia espiritualmente enriquecedora tanto para el anfitrión como para el visitante.

● Proteger el bagaje de valores culturales y de recursos naturales que son la “materia prima” fundamental para consolidar el desarrollo del turismo en el ámbito municipal.

5.4.1.2.- Objetivos Específicos.

Los objetivos específicos de la estrategia turística para un municipio, debe darse en los siguientes niveles: Nivel Social, Económico, Ambiental e Institucional. 5.4.1.3- Objetivos Específicos a Nivel Social.

El desarrollo del turismo debe contribuir de manera efectiva al bienestar social del municipio y sus comunidades.

Se debe minimizar y mejor aún, evitar al máximo todas aquellas actividades que, directa e indirectamente, estén relacionadas con el desarrollo y la operación del turismo, que conlleven a efectos nocivos de aculturación en los pobladores locales.

Los pobladores de los municipios y sus comunidades, deben ser preparados para convivir, de manera positiva, con el desarrollo y la operación del turismo, sacando el máximo provecho posible y evitando sus negativos impactos sociales, tales como la prostitución, el alcoholismo y la drogadicción.

La definición, construcción y operación de los proyectos que sean necesarios realizar, con el fin de conformar y/o apoyar la nueva oferta turística en las comunidades del municipio, tiene que contar con la participación directa de sus habitantes, quienes deben tener prioridad como dueños y/o empleados de los mismos. De igual forma, tienen que involucrarse a las entidades públicas y privadas de carácter local y que se consideren pertinentes.

Se tienen que realizar los programas de capacitación que sean necesarios con el fin de preparar a los actores locales para desarrollar y operar el turismo de manera responsable y profesional. Así como las campañas que permitan generar una actitud positiva de los habitantes locales en su función como “anfitriones” con el fin de hacer sentir al visitante “Bienvenido”.

El desarrollo del turismo en el municipio, debe ser realizado de tal manera que conlleve al fortalecimiento de los aspectos culturales de los habitantes locales, mediante el aprecio y la valoración de sus costumbres y el rescate de aquellos valores perdidos o en vías de desaparecer que se consideren importantes para estos y el turismo. 38

Asimismo, se deben identificar las necesidades de hacer obras y/o acciones que tiendan a proteger el patrimonio cultural del Municipio, siendo crucial en este sentido la identificación, prospección e investigación de los mismos.

5.4.1.4.- Objetivos Específicos a Nivel Económico.

En la conformación de la oferta turística, se debe lograr que ésta esté debidamente integrada con el resto de los sectores productivos locales, a nivel de atractivos, con el fin de darle una mayor diversificación y atractividad a la misma.

Debe darse prioridad a los comunitarios de cada localidad en el desarrollo de los proyectos de oferta de servicios turísticos, tales como hoteles, restaurantes, transporte y guiado.

Debe procurarse que el efecto multiplicador de cada dólar gastado por los turistas, sea maximizado para beneficiar a un mayor número de habitantes locales que estén directa e indirectamente relacionados con la actividad.

Utilizar al turismo como una alternativa para diversificar la economía local y mejorar otros sectores productivos del municipio, al potenciar su rentabilidad económica y hasta generar actividades productivas alternativas que contribuyan a satisfacer sus necesidades de insumos, especialmente en cuanto a alimentos, hospedaje y transporte.

La oferta turística debe tener la capacidad de generar no sólo demanda en cuanto al número de visitantes, sino también un incremento en el periodo de estadía de los mismos en el municipio, ya que eso significa un mayor gasto por parte del turista y más ingresos para las respectivas economías.

El gobierno local, debe considerar al turismo como un rubro prioritario para la dinamización de la economía de su municipio. Así como asignar las partidas que permitan dar apoyo económico total o parcial al desarrollo de las obras de infraestructura y planta (Instalaciones) que se consideren necesarias para apoyar el desarrollo de la actividad en cada uno de sus territorios. 39

5.4.1.2.3.- Objetivos Específicos a Nivel Ambiental:

El desarrollo del turismo, en especial su oferta, debe responder a las potencialidades reales de sus respectivos recursos naturales y sus valores culturales.

El gobierno local así como el sector privado, deben definir y desarrollar, tanto de manera individual como mancomunada, los mecanismos más apropiados para establecer y/o fortalecer las áreas que lleven a la protección de muestras representativas de sus ecosistemas naturales.

El desarrollo turístico debe promover la modificación y hasta sustitución si se considera necesario y viable, de aquellas actividades productivas que se consideren perjudiciales para el ambiente.

El desarrollo físico y operativo del turismo en el municipio, debe estar regulado con el fin de proteger los recursos naturales y culturales que se utilicen como atractivos.

Debe promoverse el desarrollo de actividades de investigación a nivel de los recursos naturales, no sólo para conformar una oferta para el segmento del Turismo Científico, sino para generar mayor información sobre estos y sus potencialidades.

5.4.1.2.4.- Objetivos Específicos a Nivel Institucional

En los municipios debe organizarse una entidad que se encargue de velar por los intereses turísticos de sus habitantes, y por el desarrollo de la actividad turística en su territorio. En esta organización “sin fines de lucro” deben participar representantes de las comunidades y de los organismos públicos y privados que estén involucradas con el fomento, el desarrollo y la operación del turismo.

La entidad turística propuesta en el acápite anterior debe tener una estrecha relación de coordinación y apoyo con las instituciones, tanto del sector público como el privado, local, provincial, departamental, nacional y hasta internacional, que estén 40

involucradas o interesadas en forma directa e indirecta con el desarrollo, la promoción y/o la operación del turismo en el territorio del municipio.

5.4.1.3.- Ámbito de la Estrategia.

Desde el punto de vista del tipo de turismo que se debe fomentar en cada municipio, se recomienda en principio que sea responsable, lo cual significa que debe estar fundamentado en operaciones económicamente rentables, socialmente justas, ambientalmente viables y espiritualmente enriquecedoras.

En principio se considera que los municipios funcionarán como un Centro receptor de Permanencia y Visitación con énfasis en el desarrollo del Ecoturismo y Turismo de Aventura y Cultura, ya que desde ahí se podrán realizar visitas de un día o más a varios de los sitios o atractivos naturales y culturales, así como a sus comunidades mas cercanas. 5.4.1.4.- Alcance de la Estrategia.

Si bien es cierto que en reglas generales se brinda una visión de futuro para el fomento y la operación del turismo en el municipio, lo señalado en este documento no debe tomarse como una propuesta estática y final, sino como un planteamiento técnico que pretende sustentar el inicio de un proceso evolutivo en el cual las acciones propuestas están dirigidas a mejorar el desarrollo turístico de los distintos municipios. Lo cual será cada vez más efectivo conforme se vaya logrando profundizar en los planteamientos estratégicos con base en un mayor conocimiento de las bondades turísticas de cada territorio y del comportamiento del turismo dentro y fuera de cada municipio.

En el corto plazo, incidirá directamente en la conformación de las bases fundamentales para el desarrollo del municipio como destino turístico para aquellos sub-segmentos del Ecoturismo, el Turismo de Aventura y el Turismo Cultural.

En el largo plazo, los efectos serán de mejoramiento y consolidación del destino, especialmente por las reacciones favorables, que se provocarán en los recursos humanos y en la población mediante su capacitación específica, a efecto de brindar con eficiencia y calidad los servicios que demande la actividad turística en cada municipio. 41

5.4.2.- ACCIONES FUNDAMENTALES A NIVEL DE ATRACTIVOS. Existen básicamente dos formas de activar o mejorar las potencialidades de atractividad turística de un lugar determinado, a saber:

1. Potenciando sus atractivos naturales y culturales, mediante su adecuación para que estos puedan ser efectivamente utilizados por los visitantes, lo cual significa el desarrollo de la infraestructura y la planta que se requieran para permitir que los turistas disfruten de dichos atractivos, de manera segura para ambos.

2. Creando atracciones que se fundamenten en elementos culturales o naturales de la región, tal es el caso de establecer Parques Temáticos, Museos, Centros de Interpretación, Ferias, Festivales, en el caso del sector cultural y Jardines Botánicos, Invernaderos, Herbarios y Zoocriaderos, como Granjas de Mariposas, en el caso de la naturaleza.

Las comunidades con potencial, deben ser consciente de que si optan por desarrollar el turismo, ello requiere de varias acciones que conlleven a dar permanencia a los atractivos naturales y culturales que justificarán su posicionamiento como destinos. 5.4.2.1.- Potenciamiento de los Atractivos Más Sobresalientes Como ya se ha mencionado anteriormente, los diversos atractivos turísticos de cada municipio, para su explotación en forma sostenible necesitan de la intervención tanto del Sector Público como Privado. Esta intervención debe plantearse obviamente, hacer de los municipios un nuevo destino turístico de la región, a nivel nacional y posteriormente a nivel internacional. Para ello, es necesario luego de la identificación de los atractivos potenciar los mismos a través de inversión pública en adecuar las instalaciones a las demandas y requerimientos del turista, así como mejorar por el lado privado el equipamiento y los servicios a satisfacción del demandante. 5.4.3.- ACCIONES FUNDAMENTALES A NIVEL DE LA PLANTA En cuanto a la planta turística se proponen realizar las siguientes acciones complementarias, tanto a nivel de equipamiento como de instalaciones:

Elaborar un Reglamento Local para Normar las Operaciones de los Distintos Sitios que Conformarán el Equipamiento, con el fin de que su operación cumpla estándares de calidad adecuada y se enmarque dentro de las disposiciones legales que 42

actualmente hay a nivel nacional y departamental con respecto a la oferta de los servicios turísticos de hospedaje, alimentación y tour operación, esto último incluyendo hasta los servicios de transporte y guiado.

b) Efectuar un diagnóstico sobre los recursos humanos que se requieren para operar los Servicios Turísticos, con el fin de identificar las necesidades de capacitación y formación de los mismos y diseñar o seleccionar los programas y métodos mediante los cuales se solucionará este problema.

Llevar a cabo un minucioso Inventario de necesidades, desarrollar las Instalaciones turísticas para que faciliten el disfrute de los atractivos naturales que se identifiquen y tengan potencial.

d) Realizar un minucioso Inventario de necesidades, desarrollar equipamiento turístico (Hospedaje/Alimentación). e)

Organizar y formar equipos de guías locales, para que brinden el servicio de guiado en las comunidades cuyo potencial y dimensión turística así lo justifique.

5.4.4.- ACCIONES FUNDAMENTALES A NIVEL DE LA INFRAESTRUCTURA

El asunto de la infraestructura debe analizarse con sumo cuidado cuando se trata de desarrollar segmentos turísticos especializados, como el Ecoturismo y el Turismo de Aventura, ya que hay una fuerte tendencia a seguir recomendando la construcción de ciertos componentes infraestructurales que son típicos del desarrollo turístico convencional, cuando en realidad no se requieren.

En ciertas ocasiones la falta de uno de esos ingredientes es parte de mantener el proyecto acorde con la rusticidad del sitio que se está visitando, así tenemos lugares en donde la falta de luz eléctrica, por ejemplo, es parte del sabor a “remoto” y de “aventura” que se le quiere hacer vivir a los visitantes.

Lo anterior no quiere decir que no se deban desarrollar estos servicios, ya que es totalmente factible hacerlo con tecnologías limpias. El punto es, no acabar con ciertos aspectos 43

fundamentales de la “atmósfera atractiva” de un determinado sitio, bajo la excusa de la “comodidad del turista”, pues la mayor parte del tiempo los practicantes de segmentos como el Ecoturismo y el Turismo de Aventura, buscan lugares en donde se haya logrado integrar rusticidad y confort, para no dar la sensación de que “se ha trasladado la ciudad a la selva” con el fin de servir al cliente.

En el caso que nos ocupa vale la pena señalar los siguientes proyectos:

1. Mejorar las condiciones de la red de caminos secundarios y terciarios, con el fin de facilitar el uso de los atractivos del municipio durante todo el año.

2. Mejorar y abaratar el servicio actual de telefonía e internet, con el fin de facilitar la coordinación de servicios entre los ofertores locales y los operadores de Santa Cruz de la Sierra, el resto del Departamento y hasta nivel internacional. Así como también para facilitar la comunicación de los visitantes, nacionales y extranjeros. 5.4.5.- ACCIONES FUNDAMENTALES A NIVEL DE LA SUPERESTRUCTURA.

1. Organizar un Comité Local de Turismo que se encargue de velar por los intereses turísticos de cada municipio. En esta entidad “sin fines de lucro” deben participar representantes de los organismos públicos y privados que estén involucradas con el fomento, el desarrollo y la operación del turismo. La injerencia temática debe ir desde la planificación, fiscalización, reglamentación, desarrollo y capacitación, hasta la facilitación del mercadeo y la búsqueda de apoyo técnico y financiero.

2. Crear Oficinas de Turismo dependientes de las alcaldías municipales con el fin de efectivizar su accionar como entidad oficial del fomento y supervisión del desarrollo turístico de cada municipio. 5.4.6.- ACCIONES FUNDAMENTALES A NIVEL DE LA OFERTA.

Como se ha indicado anteriormente, aunque la mayoría de los municipios tiene la capacidad para lanzarse por sí solo a la conquista de los mercados turísticos, sus atractivos aún no están 44

debidamente acondicionados para este fin y por ello el desarrollo de su oferta turística debe tomar muy en cuenta esta realidad.

La conformación de paquetes de circuitos como oferta, es importante y deben estar bien concebidos para que no promuevan la inclinación de fomentar que la mayor parte de los beneficios queden en un determinado lugar o sitio.

Hay que tener especial cuidado en el diseño de las rutas para las visitas aisladas y los circuitos, en cuanto a evitar la repetición temática, ya que es muy negativo.

Una regla sagrada para desarrollar la oferta es el hecho de que es fundamental que siempre se identifique los mejores atractivos del conjunto que caracterizan un circuito y ubicarlos al final, pues estos son los que darán una positiva sensación de recordación y por ende la de mayor satisfacción. Cuando lo mejor se da al principio, los programas resultan después aburridos, siendo ello más un efecto de mal diseño que de los mismos atractivos.

La oferta preliminar debe estar conformada por atractivos tanto naturales, histórico-culturales y religiosos. 5.4.7.- ACCIONES FUNDAMENTALES A NIVEL DE MERCADEO.

5.4.7.1.- Mercadeo y Promoción.

En principio, debe quedar claro que es sumamente necesario que Bolivia logre posicionarse de manera efectiva como destino turístico, en especial en aquellos segmentos especializados, como el Ecoturismo, el Turismo de Aventura y el Turismo Cultural, para los cuales posee excelentes potencialidades. Esto a su vez debe ocurrir con Santa Cruz como departamento y por supuesto de los municipios, ya que eso es fundamental para facilitar las acciones de mercadeo que se realicen, por parte del sector privado y el público involucrados, para generar demanda por este último como destino turístico. En este sentido, los esfuerzos que deben realizarse para obtener una imagen y posición adecuadas para los distintos Municipios son grandes y en ello deben contribuir mancomunadamente el sector público y el privado.

El destino que no se conoce no es visitado y por ello, uno de los esfuerzos mayores en la transformación de un sitio en destino turístico, consiste en dar a conocer que existe y que tiene estas o aquellas opciones para varios segmentos turísticos. Para esto no sólo es fundamental definir una apropiada campaña promocional, sino y más importante aún ejecutarla de manera efectiva.

Por lo anterior, se recomienda que la promoción sea manejada desde el punto de vista de Destino integrado, bajo tres pilares fundamentales CULTURA, NATURALEZA y AVENTURA, para los cuales hay que desarrollar de manera específica el material promocional, para generar imagen de oferta en los segmentos respectivos por medio de Imágenes, Títulos y los Slogan apropiados a cada tema.

Como una manera de facilitar la transformación de los municipios en destinos y generar demandas para sus productos turísticos, en un esfuerzo conjunto del sector privado y el sector público deben realizar las gestiones para establecer convenios y alianzas promocionales, tanto dentro como fuera de su ámbito de acción.

En este sentido se recomienda de manera inicial, producir los siguientes materiales, cuyo objetivo es posicionar una imagen como destino turístico. Los Materiales Recomendados son:

Un Mapa Guía de la región con todos los principales atractivos y los servicios turísticos.

Un Afiche para el Destino en el cual se integren los atractivos más fuertes para los diferentes segmentos, de acuerdo a la fuerza de cada uno de ellos.

Un Afiche para el tema Naturaleza y Aventura en el cual se integren los mejores atractivos naturales del municipio, de acuerdo a la fuerza de cada uno de ellos.

Un Afiche para el tema Cultural en el cual se integren los atractivos más fuertes en este pilar, de acuerdo a la fuerza de cada uno de ellos. 46

Una Revista-Catálogo sobre las bondades turísticas de la región, que se publique una vez al año.

5.4.8.- ACCIONES FUNDAMENTALES A NIVEL DE CAPACITACIÓN.

Hay que efectuar los estudios que permitan definir mejor las necesidades de capacitación y formación. En el primer caso, o sea la capacitación ésta se llevará a cabo a través de programas de Educación No Formal que en su mayoría pueden ser desarrollados en inmediaciones de cada municipio.

En cuanto a la formación, está requerirá de programas de Educación Formal, los cuales generalmente se efectúan en Santa Cruz de la Sierra y/o de manera virtual y sobran instituciones con las cuales se puede coordinar en este sentido y dentro de las cuales vale destacar a la Escuela de Hotelería manejada por la Cámara Hotelera de Santa Cruz e INFOCAL y la Escuela Gastronómica, administrada por la primer entidad. Asimismo, existen una serie de centros de educación superior que ofrecen la carrera de turismo y cursos específicos en materias como guiado de turistas.

Mientras lo anterior puede definirse mejor se proponen realizar a nivel preliminar los siguientes programas de capacitación, ya que se consideran necesarios:

1. Desarrollo y Operación del Turismo Especializado, con énfasis en los segmentos para los cuales el municipio tiene potencialidad.

2. Promoción y Mercadeo de Producto Turístico Especializado.

3. Técnicas de Guiado Local para Programas de Turismo Especializado.

4. Desarrollo y Operación de Servicios Hoteleros.

5. Desarrollo y Operación de Servicios Gastronómicos.

6. Fortalecimiento Institucional Aplicado al Turismo.

7. Desarrollo y Manejo de Tour Operadoras.

8. Turismo y Municipio.

Como parte de las acciones generales que deben realizarse a nivel de la capacitación es el diseño y ejecución de una campaña educativa para la concientización y la conformación de una cultura turística en los habitantes de cada municipio, el cual debe involucrar a estudiantes y público en general. 5.4.9.- ACCIONES FUNDAMENTALES A NIVEL DE PLANIFICACIÓN. 1. Realizar el Inventario y la Evaluación EXHAUSTIVA sobre los recursos naturales y culturales de cada municipio, con el fin de identificar los que aún no se han registrado, y de categorizar y evaluar tanto a estos, como a los ya identificados y de esta manera tener una idea más clara sobre sus potencialidades para ser utilizados como atractivos turísticos en la conformación de una oferta más diversa.

2. Conjuntamente se debe realizar una Evaluación del Estado de Conservación en que se encuentran cada uno de los atractivos que se identifiquen, con el fin de determinar las acciones que se deben realizar para asegurar su permanencia, pues estos serán la base indispensable para el desarrollo sostenible de la actividad turística en cada municipio.

3. Estudio de Mercado mediante el cual se pueda obtener mayor información sobre las oportunidades de mercado a nivel especializado, analizar el posicionamiento real del municipio como destino a nivel nacional e internacional y obtener un mejor perfil de la demanda actual. Es importante crear los sistemas de registro del movimiento turístico en el municipio.

4. Analizar la factibilidad de diversificar y/o mejorar la atractividad de las comunidades del municipio, mediante el desarrollo de atracciones con elementos naturales.

5. Con lo anterior así como los estudios propuestos en el F.O.D.A., formular un Plan Maestro para el desarrollo del turismo en cada municipio.

Bibliografía de apoyo https://books.google.com.bo/books?id=T_zPCwAAQBAJ&printsec=frontcover&dq=gestion+m unicipal+turistica&hl=es419&sa=X&ved=2ahUKEwiz2NCuv6vxAhUWK7kGHQQGCHwQ6AEwCXoECAsQAg#v=on epage&q=gestion%20municipal%20turistica&f=false https://asesoresenturismoperu.files.wordpress.com/2016/04/138desarrollo_turistico_municipal.pdf http://mastor.cl/blog/wp-content/uploads/2018/07/Ricaurte.-Manual-diagnostico-turistico-local.Guia-planificadores.-2000.-50-pgs.pdf

Manual de Gestión Municipal para Municipios Turísticos

Articles inside

5.4.2.- ACCIONES FUNDAMENTALES A NIVEL DE ATRACTIVOS

3.1.3.- Misión de la Administración Pública

5.3.1 FASE DE DISEÑO DEL DIAGNÓSTICO

5.1.1.- PROCESO DE LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA

5.3.- Diagnóstico Turístico

I.- Introducción

3.1.2. Las Leyes Generales de Turismo

4.2.- Gestión de destinos turísticos

1.1.- Factores que han incidido negativamente en el Desarrollo del Turismo en Bolivia