PROBLEMÁTICA EN EL PROCESO DE VINCULACIÓN DE LA UACh Y LA REGION ATENCO-TEXCOCO III CONGRESO INTERNACIONAL PERSPECTIVAS DEL DESORROLLO RURAL REGIONAL: LOS ACTORES E INSTITUCIONES FRENTE A LA CRISIS
FOTO: VISTA DESDE EL CERRO TEZCUTZINGO
KARLA PEREZ CERECEDO1 Artemio Cruz León2 veka81@hotmail.com UNIVERSIDAD AUTÓNOMA CHAPINGO-CENTROS REGIONALES KM 38.5 CARETERA MEXICO-TEXCOCO,Chapingo,Mex.
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Estudiante de la Maestría en Desarrollo Rural Regional. UACH. Asesor de Tesis
PROCESO DE VINCULACIÒN DE LA UNIVERSIDAD AUTONOMA CHAPINGO Y LA REGIÒN ATENCO-TEXCOCO RESUMEN El presente es un trabajo de Tesis el cual busca identificar la problemática en el proceso de vinculación entre la Universidad Autónoma Chapingo (UACh) y la región AtencoTexcoco. De tal manera que podamos
indagar en los motivos estructurales,
económicos o sociales que han influido en sus relaciones, así como su impacto en los procesos de desarrollo del entorno. Los actuales problemas que enfrentan los municipios por el crecimiento demográfico además del desarrollo industrial y comercial que invaden cada vez más el territorio son relevantes. Frente a esta problemática surgen interrogantes acera de la capacidad de los organismos e instituciones para resolver los problemas de desarrollo rural.
Por tal motivo, podemos considerar que la Universidad se ha consolidado como una institución de importancia para el desarrollo de la región considerando sus lineamientos y normas institucionales encargadas de regular sus operaciones. Este estudio enmarca su capacidad de vincularse con su entorno y permite hacer una reflexión acerca de las limitantes o ventajas que se presentan en el contexto actual y que demanda transformaciones que den respuesta a las demandas actuales de la población rural de la región. Palabras clave: vinculación, expansión urbana, mecanismos de vinculación, desarrollo regional ,región Atenco-Texcoco.
INTRODUCCIÓN Los constantes cambios históricos, políticos, económicos, ambientales y sociales han sido determinantes para el Desarrollo de las funciones de las Instituciones de Educación Superior(IES).Considerando estos grandes retos las IES han debido plantearse nuevas estrategias dentro de su estructura y programas que den continuidad a su labor dentro y para con la sociedad, vinculándose de manera eficiente y eficaz. La Universidad Autónoma Chapingo como institución de educación Agrícola a nivel medio superior y superior ,por su ubicación dentro de la Región Atenco-Texcoco(A-T) le concede una importancia que impacta directamente en su entorno inmediato y de los habitantes de ésta. La problemática a la que se enfrentan los actores, el deterioro progresivo del entorno por la ineludible expansión demográfica y urbana hace impostergable la necesidad de conocer la forma en que la Universidad ha incidido en la región. Es importante establecer cual ha sido la vinculación de la Universidad-sociedad a tra vés de sus mecanismos mas importantes así como también analizar las causas por las que posiblemente no se ha tenido el impacto deseado. Por lo tanto el presente trabajo busca analizar el proceso de
vinculación entre la
Universidad Autónoma Chapingo (UACh) y la región Atenco-Texcoco y conocer las razones por las que la vinculación con el entorno inmediato ha estado limitado y así aportar una propuesta que contribuya a la solución de está problemática.
REGIÓN ATENCO-TEXCOCO Y SU POBLEMÁTICA La región Atenco –Texcoco se encuentra localizada al oeste del ex lago de Texcoco, integrada por 7 municipios3 (mapa 1) de acuerdo con el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de México (COPLADEM),de antecedentes prehispánicos y con raíces históricas arraigadas que se reflejan el desarrollo de sus actividades económicas y la cultura en sus distintas comunidades y municipios desde hace algunos años presenta serios retos para su desarrollo. Desde mediados de los años 80 y como resultado de las crisis originadas por los constantes cambios en las políticas de estado las corrientes migratorias han debido moverse hacia las grandes ciudades como lo es la ciudad de México.El crecimiento demográfico y urbano de manera acelerada ha invadido zonas y municipios cercanos con la finalidad de obtener servicios básicos de tal manera que el deterioro natural del territorio se ha acrecentado disminuyendo también espacios agrícolas que impactan en el desarrollo de actividades alternas y distintas a las que se venían desarrollando con anterioridad y de manera hereditaria. La
región
Atenco-Texcoco
se
encuentra
configurada
por
su
estructura
social,geográfica,natural,cultural e histórica-patrimonial, por lo que se le considera una unidad pluridimencional y un espacio cargado de afectividad y significado otorgándoles identidad a sus participantes.De esta manera reconocida como una región , no por su homogeneidad sino como la diferencia complementaria de sus partes (Gimenez,1995 ).
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Atenco,Chiautla,Chiconcuac,Papalotla,Texcoco,Tepetlaoxtoc y Tezoyuca
Mapa 1 .Región Atenco-Txcoco(A-T)
Fuente: Equipo de trabajo de la MCDRR.”Conformación de la región Atenco-Texcoco.”
Esta región cuenta con un territorio total de 734,000 km2(PMDU 2006-2009) y una población total de 349,028 hab4.La actividad agrícola ha sido predominante en la actividad económica de
estas comunidades así como la ganadería y los recursos
naturales. Cuenta con recursos hidrológicos importantes: río Jalapango,Coatscacolaco, Texcoco, Chapingo, San Bernardino y Coatlinchan5. Perteneciente a la región XI, su importancia antes de los 90´s se debía a que fue una importante cuenca lechera que abastecía al Distrito Federal además de su importante herencia cultural adquirida por el Poeta Netzahualcoyotl gobernante de la época prehispánica y quien la convirtió en un ejemplo para pueblos mesoamericanos por su organización, economía, cultura y estructura política.La región por las condiciones que resultan de sus características 4 5
Plan Municipal de Desarrollo municipal 2006-2009.INEGI 2005. Monografía Municipio de Texcoco,1971.
físicas, presenta un paisaje diverso de gran atractivo visual y con capacidad de ofertar una gran cantidad de bienes productivos, ambientales y de información, es de esta manera como en el Plan Municipal de Desarrollo de Texcoco 2008 la región se encuentra dividida en 4 zonas importantes:Planicie Lacustre,Planicie rural urbana,Zona de pie de monte y Zona Sierra. Actualmente, esta región se encuentra dentro de una zona importante para la economía de la ciudad de México así como para las crecientes demandas de servicios por parte de la gran cantidad de habitantes que ahí confluyen.Su cercanía con la Zona Metropolitana del Valle de México es lo que posiciona a la región en un cinturón de conflicto ya que las comunidades de la región se han visto afectada por el proceso de urbanización al situarse zonas industriales y urbanas cercanas y en constante crecimiento. De lo anterior se deriva la disyuntiva por parte de los habitantes de las comunidades al desear mantener su territorio con actividades económicas a las que se han dedicado toda una vida y heredada de sus padres y abuelos o el vender y ceder ante las estrategias modernas que originan el deterioro de los recursos naturales además de la búsqueda de empleo en actividades distintas a las que venían practicando. Lo anterior, se acentúa más por la problemática a nivel mundial –los síntomas de la globalización-;estos síntomas por llamarlos de alguna manera no son mas que los mecanismos o tácticas llevadas a cabo por cada país,gobierno o empresa para poder mejorar y competir ante terceros en terrenos como tecnología,ambiente,economico productivo, entre otros.En el tenor de poder continuar y superar las crisis originadas por estas sintomatologías es que se buscan soluciones eficaces que contraresten la serie de trastornos que han alterado y complicado el desarrollo de la región como lo es la
venta de terrenos antes de vocación agrícola y la tala inmoderada de árboles lo que ha ocasionado cambios en las propiedades de el suelo y en las actividades económicas desarrolladas. LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA CHAPINGO Y SU VINCULACIÓN Debido a los problemas que abaten a la región es como ha surgido una preocupación por parte de actores e instituciones, como la Universidad Autónoma Chapingo con la finalidad de poder establecer estrategias que coadyuven a mejorar las condición de vida de la población al tiempo que se genere un desarrollo regional desde la perspectiva de los actores y utilizando el potencial ya existente en las comunidades. La Universidad Autónoma Chapingo(UACh) es una Institución de Educación Agrícola que desde sus inicios como Escuela Nacional de Agricultura y pese a su transformación en UACh en 1974 ha mantenido su esencia en el sentido que se dirige a las necesidades del campo y a quienes en el confluyen.La UACh se ubica dentro de la región A-T6 ,lo que la sitúa como institución de gran relevancia para los problemas desarrollados en este territorio.La importancia de la Universidad reside no sólo en lo planteado en su misión7, si no también en su capacidad de vincularse y coordinarse con su entorno así como con distintas instituciones con las que apoya en el diseño de políticas publicas( gobierno municipal,SAGARPA,CONNAFOR,etc.) y es en este sentido importante conocer su participación en el contexto de la problemática que acontece en la región.
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Universidad Autónoma Chapingo.Km 38.5carretera México-Texcoco,Chapingo,Edo.Mex,C.P.56230 Impartir educación media, superior y de posgrado para formar personal técnico, docente e investigadores con juicio crítico,democrático,nacionalista y humanístico; con actitudes, habilidades y compromiso social, capaces de generar conocimientos y diseñar tecnologías que respondan a las necesidades de un desarrollo nacional , independiente y sustentable; vinculados a as necesidades del sector agropecuario y forestal de forma tal que las innovaciones científicas y tecnológicas se transfieran oportunamente al sector rural, con el propósito de contribuir en el mejoramiento del nivel de vida d sus pobladores. (Ley que crea la Universidad)
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La Universidad mediante sus funciones sustantivas :docencia,investigación,servicio y difusión de la cultura, contribuye al desarrollo rural y para ello cuenta con: 11 unidades académicas(sede Chapingo,Edo.Mex) y la preparatoria agrícola(misma sede) ofertando 22 carreras de licenciatura que van desde Administración de empresas, agrónomo Forestal, comercio
Internacional en productos Agropecuarios ,Ing. en Economía
Agricola,Suelos,Sociología,Zootecnia entre otras.Además, cuenta con los Institutos de Horticultura, de Ingeniería Agrícola y de Uso Integral del Agua y ciencias Económicas Administrativas.Pensando en la generación y transferencia de tecnologías se organiza en Centros de Investigación como el Centro de Investigación Económica, sociales y tecnológica de la Agricultura y la Agroindustria Mundial(CIESTAAM),el Centro de Educación continua(CEC),el Centro Interdisciplinario de Investigación y Servicio para el Medio Rural(CIISMER) por mencionar algunos.En la investigación, para poder aprovechar de mejor manera los recursos agropecuarios, forestales y naturales del país la UACh, cuenta con 35 programas de Investigación y Servicio(PUIS). Para su óptimo funcionamiento y como toda Institución requiere de financiamiento, necesario para el cumplimiento de sus objetivos, por tal razón la Universidad cuenta con un presupuesto total general de 1,751,561,878.07 monto del cual se reparte lo correspondiente para cada U.B.P.P8.Entre las principales fuentes de financiamiento es la Secretaria de Agricultura(SAGARPA),Secretaria del Medio Ambiente, recursos Naturales (SEMARNAT),Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), pero también cuenta con recursos propios obtenidos a través de algunos departamentos por concepto de prestación de servicios(capacitación,proyectos,servicio,etc.).
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Unidades Básicas de Planeación y Presupuesto
Por otro lado ,ante las constantes amenazas a las que se enfrenta en la actualidad la región Atenco-Texcoco donde las transformaciones en su entorno se vuelven cada vez más difíciles de contrarrestar y en una época donde es imprescindible que las acciones que se toman impacten de manera positiva , es necesario conocer el papel que juega la Universidad dentro de la región y con la sociedad así como cual es su forma de vinculación mas común y por que? e indagar la manera en como es percibida por los actores y si éstos conocen y aprovechan la ventaja de tener cerca de una institución Agrícola. Por lo anterior, es importante reconocer que las Universidades han debido reorientar sus funciones y objetivos con la finalidad de poder lograr un acercamiento con la sociedad y el sector productivo tratando de mantener una relación mas estrecha entre la Universidad y la realidad, a lo que se le ha denominado : Vinculación. o la UACh. La Vinculación toma mayor relevancia en los años 90´s como un elemento primordial para el desarrollo de las Instituciones dentro de la sociedad.El debate de la Vinculación no solo reside en el concepto sino también en la manera como es percibida por la institución como funcion,estrategia, proceso o un atributo, lo que complica su aplicación pero sobre todo el resultado que se espera a través de ella. Para algunos autores por ejemplo : “La vinculación no es una función de la universidad, sino uno de sus mas importantes atributos”. Ramírez Díaz(2005):
El autor Giacomo Gould (citado por Álcantar et al. ,2006) lo conceptualiza como: “el proceso integral que articula las funciones sustantivas de la docencia,investigación y extensión de la cultura y servicios de las IES para su interacción eficaz y eficiente con el entorno socioeconómico mediante el desarrollo de acciones y proyectos de beneficio mutuo,que contribuyen a su posicionamiento y reconocimiento social. De lo anterior se puede decir que la Vinculación es :la relación que se establece entre la Universidad y la Sociedad como resultado de cualquiera de sus actividades o funciones a través de su Centro,Instituto, Unidad o persona adscrita a la institución en tanto responda a las necesidades de la comunidad o individuo” Por otro lado,dentro de la Universidad la vinculación se realiza a través actividades tales como proyectos, trabajos, asesorías, servicio,etc, pero es necesario el adoptar un concepto generalizado y unificado dentro de la institución que otorgue un enfoque mejor encaminado de toda sus actividades a realizar ya que existe ambigüedad en su aplicación dentro de los distintos departamentos,pese a lo anterior hay que considerar que la Universidad Autónoma Chapingo ha generado un acervo considerable de proyectos, trabajos y tecnologías importantes para el desarrollo de las comunidades y para el campo mexicano y no solamente a nivel regional, si no también a nivel nacional. La UACh se vincula a través de sus 4 funciones sustantivas: docencia, investigación, servicio y difusión de la cultura. La función de Servicio desde sus actividades como ENA ha tenido el objetivo de vincular a profesores y alumnos con la sociedad a través de asistencia,es así poco a poco
que
va
tomando
relevancia
y
surgiendo
instancias
encargadas
de
servicio(DESSAYA luego DETCU) y las formas que tomaba la función fueron también
evolucionando.A su vez ésta se realiza en 4 formas: servicio univeritario,servicio profesional,difusión de la cultura y relaciones académicas(Mendez,1995). Por lo que respecta al Servicio Social, por ejemplo entre el 2001 y el 2008 se han realizado 1.307 trabajos de servicio social en la región A-T, de los cuales 16 pertenecen
a
Atenco
y
1291
a
Texcoco.
PROYECTOS DE SERVICIO SOCIAL EN LA REGION ATENCO-TEXCOCO
01 02 03 04 05 06 07 08 3 0 5 0 1 1 0 6 ATENCO TEXCOCO 286 213 161 62 87 106 148 228 PERIODO 2001-2008 FUENTE: ELABORACION PROPIA CON DATOS DE LA DGSS
La función de Docencia En este marco, ya que se refiere a una de las actividades mas importantes también ha sufrido modificaciones que han repercutido en los niveles de enseñanza por lo que se consideró dentro de la estructura los tres niveles: preparatoria agrícola, licenciatura y posgrado,la plantilla docente se actualiza con la finalidad de mantenerse vigente en conocimientos además de los diversas publicaciones que se imprimen para poder dar a conocer el resultado de sus investigaciones.Actualmente la Universidad cuenta con 1249 profesores-investigadores9 muchos de los cuales pertenecen al Sistema Nacional de Investigadores(SNI).
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Catálogo:Investigación Científico-Tecnológica con Pertinencia Social.Chapingo,Estado de México,septiembre 2008.
La Investigación es una función generadora de conocimiento y se encuentra en función del financiamiento otorgado. Entre el 2000 y 2006 el 85.5 % de los proyectos se basaron en C.Agrícolas,Sociales e Ingeniería y tecnología, el 14.5 % restante lo conforman proyectos de C. médicas, naturales y humanidades.
PROYECTOS
Ciencia Agricolas
122
127
Fuente: elaborado con datos del PDI 20082010.
427
Ciencias Sociales Ingenieria y tecnología
La Difusión de la cultura,a través de esta función la universidad rebasa y trasciende los planos académicos y entra en contacto directo con la realidad social y posibilita su participación en esta realidad.Se encuentra representada por una Dirección General la cual tiene como primordial función: Difundir las expresiones y actividades culturales que permitan a la comunidad universitaria el conocimiento de los procesos y expresiones culturales e históricos del hombre; así como el vincular a la Universidad con los problemas técnicos, sociales y culturales del campo y los campesinos, a través de las actividades de extensión universitaria; además
lleva al campo avances técnicos y
científicos y culturales que en la Universidad se genere.Para el cumplimiento adecuado de sus funciones la Dirección de Difusión de la Cultura(DDC) se estructura: una coordinación de extensión universitaria; 5 departamentos :Dpto. de Cine y medios
audiovisuales,Dpto. de programación artística,Dpto.de publicaciones artisticas,Dpto. de Talleres Artísticos y el Dpto. Administrativo. En este sentido, la UACh anualmente publica un promedio de 120 libros, 25 folletos, videos, además de la publicación de la revista “Chapingo” serie Horticultura,cuenta también con una estación de radio (1610 AM)
medio por la cual
se trasmiten
programas informativos tecnológicos, científicos y culturales, entrevistas
todos
importantes para la comunidad estudiantil, pero sobre todo para la comunidad social en general10. Además la Universidad Autónoma Chapingo es sede de ferias como la de la Cultura Rural donde se concentran un número considerable de artesanos ,productores y convergen diversos sectores de la sociedad, también participa en ferias a nivel nacional e internacional, y una vez al año organiza un recorrido para mostrar sus actividades de campo. Con lo antes expuesto queda claro que la Universidad es una fuente de conocimiento para su entorno y que cuenta con una estructura amplia para vincularse con su él ,principalmente la región A-T. PROBLEMÁTICA DE VINCULACIÓN ENTRE LA UACh Y LA REGIÓN A-T. En primer lugar es
importante establecer que al hablar de un problema en la
vinculación no precisamente es en la Universidad en quien recae la responsabilidad por completo, sino mas bien por referirnos una vinculación Universidad-Sociedad es un problema que hay que estudiar y resolver desde ambas perspectivas.
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CATALOGO.Investigación Científico-Tecnológica con Pertinencia Social.Cgapingo,edo.Mex.2008.
Es verdad que la Universidad juega un papel trascendental como Institución de educación agrícola asentada en un entorno donde se han desarrollado y continúan actividades primarias,a la vez que se ha posicionado como una entidad generadora y transmisora de conocimientos , tecnologías y profesionales al servicio de la sociedad también es inminente el hecho que dentro de su propia estructura existen diferencias que confunden el proceso de sus funciones.Estas diferencias primordialmente se hacen presentes por la grandeza de sus actividades; distintos
departamentos, diversos
profesores – investigadores con el mismo interés y limitado financiamiento otorgado, todo esto hace mas difícil el proceso de vincularse con su entorno debido a que se refleja en una duplicidad en las investigaciones,trabajos,tesis y proyectos así como desinterés por parte de alumnos que se confunden y se enfrentan a realizar actividades de servicio o de campo con escasos recursos, pero sobre todo y aún más importante :desmotivados.La Desmotivación en los estudiantes es un factor que se ha convertido en elemento de preocupación para los catedráticos y aquellos con la facultad de velar por hacer cumplir la misión de la universidad así como cada una de sus funciones debido a que con el tiempo parece más bien que hay que obligarlos a realizar las actividades de campo y sobre todo los viajes de estudio. Por otra parte, el entorno dónde se encuentra la Universidad situada es un territorio donde los conflictos sociales, económicos, culturales y ambientales no son ajenos a la realidad que se vive en el resto del país con la distinción que cuenta con un elemento como la UACh que le permite accesar a soluciones estratégicas, simples y especializadas a sus problemas.Las comunidades de la región Atenco-Texcoco se han enfrentado a vicisitudes
ligadas a acontecimientos políticos primordialmente,esto
significa que existe desconfianza en los programas asistencialistas por su cumplimiento
tardío y por conflicto de intereses reflejándose en cambios en las condiciones de vida de los habitantes.Esta situación
ha generado que se formen
una imagen de la
Universidad idealizándola en gran parte como un organismo que le provee de todos los elementos necesarios para su desarrollo de manera obligatoria, en este sentido. Es primordial reconocer y establecer que las funciones de la Universidad Autónoma Chapingo van acorde con el financiamiento otorgado a nivel federal pero sobre todo por el generado de manera Institucional lo que la limita al ejercicio de sus actividades mismas, no por esto se debe considerar restringido su nivel de acción pero si debe ser tomado en cuenta por los actores que esperan en ocasiones una solución fuera del alcance de la propia Universidad. CONSIDERACIONES Se han plasmado ambas perspectivas de manera que se conocen y se consideran las problemáticas que envuelven a la institución y a los actores, con lo que se busca entender su situación y proponer estrategias para mejorar la relación entre ambas partes. Hay que considerar que han sido diversos los foros que se han realizado acerca de la vinculación pero que se han quedado simplemente en ideas y propuestas sin alcance alguno;un ejemplo de ello es el documento firmado en Agosto del 2003 denominado: Programa de Vinculación para la región Atenco-Texcoco del Oriente del Edo. de México cuyo principal objetivo es: “planear, coordinar, ejecutar y evaluar el conjunto de actividades académicas de investigación, servicio, docencia y difusión dirigidas por la UACh para contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes de la región AtencoTexcoco.”
El objetivo mantiene su vigencia y el documento conforma las bases para
una
estructura adecuada, formal y firme que ayude a consolidar a la Universidad como una institución cuyos objetivos se cumplan y con una amplia pertinencia en su entorno inmediato, no solo como una institución receptora o generadora de conocimiento y tecnología sin que exista un mayor impacto en la sociedad. En este sentido cabe cuestionarse ¿por qué la UACh no ha sido capaz de hacer funcionar dicho programa de Vinculación? Por parte de los actores será necesario brindarle las herramientas necesarias acerca de la Universidad
sus funciones y el papel que juega dentro de la solución a las
dificultades que enfrentan, así como proporcionar información útil acerca de los distintos organismos que pueden ofrecerles asistencia.Además, será primordial que los actores sujetos a la vinculación no se aíslen de las posibilidades existentes para la mitigación de sus problemas. Si se unen esfuerzos a nivel institucional de manera tal que se trabaje en pro de la vinculación corrigiendo las debilidades institucionales,y se articulen esfuerzos con los actores es probable que se perciban mejoras en el nivel de impacto del trabajo de la Universidad Autónoma Chapingo en la región Atenco-Texcoco. BIBLIOGRAFIA •
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El proceso de vinculación de la UACh .UAC. Unidad de Planeación,Organización y Métodos. Proyecto del Plan Institucional de Desarrollo 2006-2016.Avances, posibilidades y rutas por transitar.UACh. Ley Que Crea La Universidad Autonoma Chapingo. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de diciembre de 1974.
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