Julkiset hankinnat yrityksille by Kauppakamari

LUKIJALLE

ulkiset hankinnat yrityksille käytännönläheisesti on nimensä mukaisesti käytännön opas yrityksille, jotka ovat kiinnostuneita osallistumaan julkisten hankintojen tarjouskilpailuihin. Vuoden 2017 alussa tuli voimaan uusi hankintalaki, joka toi mukanaan monia muutoksia. Hankintalainsääntö määrittelee ne säännöt, joita julkisissa hankinnoissa on noudatettava ja lain noudattaminen on hankintayksiköiden vastuulla. Lainsäädäntö ja siihen liittyvä runsas oikeuskäytäntö tekevät hankintaprosessista melko monimutkaisen. Julkisten hankintojen prosessi eroaa huomattavasti tavanomaisesta yritysten välisestä kaupankäynnistä. Tämän vuoksi julkisiin hankintoihin osallistuvan yrityksen on hallittava julkisten hankintojen hankintaprosessi menestyäkseen tarjouskilpailuissa. Kirja kuvaa hankintaprosessin nimenomaan tarjoajayrityksen näkökulmasta ja antaa vastauksia mm. seuraaviin kysymyksiin: • Ketä hankintalaki koskee, kenen tulee kilpailuttaa hankintansa? • Mihin hankintoihin laki soveltuu? • Miten voin vaikuttaa tuleviin hankintoihin? • Mikä on ESPD-lomake? • Miten saan tietoa julkisista hankinnoista? • Miten vastaan tarjouspyyntöön, miten vältän virheet ja menestyn tarjousvertailussa? • Miten toimia, jos epäilen että hankintayksikön menettely ei ole ollut hankintalain mukaista? Kirjan luvussa 9 kuvataan pääpiirteissään erityisalojen hankintoja koskeva sääntely, jota noudatetaan vesihuollon, energiahuollon, tiettyjen liikenteen alan toimintojen sekä postipalvelujen toimialoilla. Kirjan ovat kirjoittaneet Pauliina Karinkanta ja Tapio Lahtinen PTCServices Oy:stä. Karinkanta kirjoitti luvut 1, 5, 6, 7, 8 ja 9 ja Tapio Lahtinen luvut 2, 3 ja 4. Kirja pohjautuu vuonna 2012 julkaistuun kirjaan Yrityksen hankintaopas, jossa kirjoittajina olivat Annamari Kontio, Tarja Krakau, Tapio Lahtinen ja Susan With ja toimittajana Pauliina Karinkanta. Kiitämme Annamari Kontiota, Tarja Krakauta ja Susan Withiä siitä, että olemme saaneet käyttää heidän tekstejään tämän kirjan tekemisessä. Kiitämme myös ihania työkavereitamme PTCServices Oy:ssä sekä asiakkaitamme, joiden kanssa olemme saaneet ratkoa uuden hankintalain mukanaan tuomia tulkintakysymyksiä. Helsingissä 10.4.2017 Pauliina Karinkanta Tapio Lahtinen

Sisällys Lukijalle 5 1

JULKISTEN HANKINTOJEN KILPAILUTTAMISVELVOITE 13 1.1 Mitä tarkoitetaan julkisella hankinnalla? 13 1.2 Julkisiin hankintoihin sovellettavat säännökset ja periaatteet 14 1.2.1 Julkisten hankintojen sääntely 14 1.2.2 Julkisten hankintojen periaatteet ja hankintalain tavoitteet 15 1.3 Yksiköt, joita kilpailuttamisvelvoite koskee 16 1.3.1 Valtion ja kuntien yksiköt, kuntayhtymät ja liikelaitokset 16 1.3.2 Julkisoikeudelliset laitokset 18 1.3.3 Kirkko 21 1.3.4 Hankinnan tekijä, joka saa julkista tukea hankintaan 22 1.4 Hankinnat, jotka tulee kilpailuttaa 22 1.5 Hankinnan arvon vaikutus kilpailuttamisvelvoitteeseen 24 1.5.1 Kynnysarvot 24 1.5.2 Hankinnan ennakoidun arvon laskeminen 26 1.6 Hankinnat, joita kilpailuttamisvelvoite ei koske 27 1.6.1 Yleiset kilpailuttamisvelvoitetta koskevat poikkeukset 27 1.6.2 Palveluhankintoja koskevat poikkeukset soveltamisalasta 28 1.6.3 Muut poikkeukset kilpailuttamisvelvoitteesta 30

HANKINTOJEN SUUNNITTELU JA VALMISTELU – TOIMITTAJAN VAIKUTUSMAHDOLLISUUDET 2.1 Hankinnan valmistelu hankintayksikössä 2.2 Markkinointi hankintayksiköille ja toimittajan rooli hankinnan suunnitteluvaiheessa 2.2.1 Voimavaikuttaminen 2.2.2 Lisäarvovaikuttaminen 2.2.3 Mihin voidaan vaikuttaa?

HANKINTAILMOITUKSET JA NIIDEN SEURANTA, TARJOAJIA KOSKEVAT SOVELTUVUUSVAATIMUKSET 3.1 Mitä hankinnoista ilmoittaminen tarkoittaa? 3.2 Hankintailmoituksen tiedot 3.3 Tarjoajia koskevat soveltuvuusvaatimukset, objektiiviset ja syrjimättömät kriteerit 3.3.1 Soveltuvuusehdot

34 34 39 40 40 41

46 46 50 50 50

3.3.2 Ehdokkaiden arviointiperusteet rajoitetussa menettelyssä, neuvottelumenettelyissä ja innovaatiokumppanuudessa 3.4 Hankintailmoitusten seuranta 4

57 59

HANKINTAMENETTELYT 4.1 Pienhankinnat eli kansalliset kynnysarvot alittavat hankinnat 4.2 Hankintamenettelyt 4.2.1 Yleistä 4.2.2 Kansallisten hankintojen menettelyt 4.2.3 Sosiaali- ja terveyspalvelut ja muut erityiset palveluhankinnat 4.2.4 Käyttöoikeussopimukset 4.2.5 Avoin menettely 4.2.6 Rajoitettu menettely 4.2.7 Neuvottelumenettely 4.2.8 Kilpailullinen neuvottelumenettely 4.3 Innovaatiokumppanuus 4.4 Suorahankinta 4.5 Puitejärjestely 4.5.1 Mitä puitejärjestely tarkoittaa? 4.5.2 Yhden toimittajan puitejärjestely 4.5.3 Useamman toimittajan puitejärjestely 4.6 Sähköinen huutokauppa ja dynaaminen hankintajärjestelmä 4.6.1 Sähköinen huutokauppa 4.6.2 Dynaaminen hankintajärjestelmä 4.7 Sähköiset luettelot 4.8 Suunnittelukilpailu 4.9 Yhteishankinnat ja hankintayhteistyö

60 60 61 61 62

TARJOUSPYYNTÖÖN VASTAAMINEN 5.1 Erilaiset tarjouspyyntömallit ja miten niihin vastataan 5.2 Tarjoajan soveltuvuusvaatimuksiin vastaaminen 5.3 Hankinnan kohteen kuvaus ja hankinnan kohteeseen liittyvät vähimmäisvaatimukset 5.3.1 Hankinnan kohteen määrittelyn reunaehdot 5.3.2 Hankinnan kohteeseen liittyvät vähimmäisvaatimukset 5.3.3 Osatarjouksen ja vaihtoehtoisen tarjouksen tekeminen 5.3.4 Sopimuskauden pituus 5.4 Hinnoittelu 5.5 Tarjousten valinta ja vertailuperusteet 5.5.1 Valintaperusteet EU-hankinnoissa

86 86 90

63 64 65 66 68 70 73 75 77 77 78 78 79 79 80 82 83 84

93 93 98 98 100 101 103 103

5.5.2 Vertailuperusteiden painoarvot EU-hankinnoissa 5.5.3 Valinta- ja vertailuperusteet kansallisissa hankinnoissa ja liitteen E mukaisissa kansallisen kynnysarvon ylittävissä hankinnoissa 5.6 Tärkeimmät sopimusehdot 5.7 Määräaika tarjouksen tekemiselle ja tarjouksen muoto 5.7.1 Tarjouksen toimittaminen määräajassa 5.7.2 Tarjouksen muoto 5.8 Tarjoajan mahdollisuudet vaikuttaa tarjousaikana tarjouspyynnön sisältöön 5.8.1 Kysymysten esittäminen 5.8.2 Tarjouspyynnön kommentointikierrokset 5.9 Tarjousten tavallisimmat virheet ja ohjeita tarjouksen laatijalle

105

106 106 107 107 108 109 109 110 110

TARJOUSTEN KÄSITTELY JA TOIMITTAJAN VALINTA 113 6.1 Yleistä tarjousten käsittelystä ja toimittajavalinnasta 113 6.2 Tarjousten vastaanottaminen ja avaaminen 114 6.3 Ehdokkaiden tai tarjoajien soveltuvuuden tarkastaminen 115 6.3.1 Yleistä ehdokkaiden ja tarjoajien soveltuvuuden tarkastamisesta 115 6.3.2 Pakolliset poissulkemisperusteet 115 6.3.3 Harkinnanvaraiset poissulkemisperusteet 115 6.3.4 Tarjoajan taloudellista tilannetta sekä ammatillista ja teknistä osaamista koskevat vaatimukset 116 6.3.5 Soveltuvuutta koskevien selvitysten tarkastaminen 117 6.4 Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkastaminen 118 6.5 Tarjousten täydentäminen 120 6.6 Tarjousten vertailu 121 6.7 Hankintapäätöksen tekeminen ja päätöksestä tiedottaminen 122

JULKISTA HANKINTAA KOSKEVA SOPIMUS 124 7.1 Miten julkisten hankintojen hankintasopimukset eroavat yritysten välisistä hankintasopimuksista? 124 7.2 Sopimusneuvottelujen käyminen 126 7.3 Hankintalain vaatimukset hankintasopimuksen tekemisestä 127 7.4 Hankintasopimuksen muuttaminen sopimuskaudella 128 7.5 Julkishallinnon käyttämät sopimusehdot 131 7.6 Hankintasopimuksen tärkeimmät sopimusehdot 132 7.6.1 Sopimuksen kohteen määrittely 132 7.6.2 Hintojen muutokset sopimuskaudella 133 7.6.3 Tekijänoikeudet 135 7.6.4 Vahingonkorvausvastuu 135 7.6.5 Yhteenveto 137

OIKEUSSUOJAKEINOT 138 8.1 Yrityksen käytössä olevat eri oikeussuojakeinot 138 8.2 Oikeussuojakeinojen käyttämiseen liittyvät määräajat ja niiden laskeminen 139 8.3 Hankintaoikaisu 140 8.3.1 Hankintaoikaisun vireilletulo 140 8.3.2 Markkinaoikeusvalituksen ja hankintaoikaisun keskinäinen suhde 141 8.3.3 Hankintaoikaisuvaatimuksen käsittely 141 8.3.4 Asianosaisen kuuleminen hankintaoikaisun johdosta 142 8.3.5 Hankintaoikaisuvaatimuksen tekeminen käytännössä 143 8.4 Valitus markkinaoikeuteen 145 8.4.1 Markkinaoikeusvalituksen vireilletulo 145 8.4.2 Valituksesta ilmoittaminen hankintayksikölle 146 8.4.3 Valituksen tekeminen markkinaoikeuteen 146 8.5 Voittajana kilpailussa, josta valitetaan 148 8.6 Hankinnan väliaikainen järjestäminen 149 8.7 Markkinaoikeuden määräämät seuraamukset hankintalain vastaisesta menettelystä 150 8.8 Vahingonkorvaus 152 8.9 Toimenpidepyyntö Kilpailu- ja kuluttajavirastolle 153 8.10 Hankinta-asiakirjojen julkisuus 154 8.10.1 Hankinta-asiakirjojen julkisuuden hyödyt ja haitat yritykselle 155 8.10.2 Tiedon antaminen asiakirjasta 156 8.10.3 Liike- ja ammattisalaisuudet sekä niiden suojaaminen hankintamenettelyssä 157

ERITYISALOJEN HANKINNAT 9.1 Yleistä erityisalojen hankinnoista 9.2 Erityisalojen soveltamisalaan kuuluvat toimijat 9.2.1 Yleinen hankintayksikön määritelmä 9.2.2 Julkisoikeudelliset laitokset ja julkiset yritykset 9.2.3 Erityis- ja yksinoikeuden nojalla toimivat yksiköt 9.3 Erityisalojen hankintalain soveltamisalaan kuuluvat toiminnot 9.3.1 Kaasu ja lämpö 9.3.2 Sähkö 9.3.3 Vesihuolto 9.3.4 Liikenteen alan toimijat 9.3.4.1 Joukkoliikenne 9.3.4.2 Satamat ja lentokentät 9.3.5 Postipalvelut

158 158 158 158 159 160 161 161 162 162 163 163 163 164

9.4 Hankinnat, jotka eivät kuulu lain soveltamisalaan 164 9.4.1 Soveltamisalan ulkopuoliset hankinnat 164 9.4.2 Yleiset hankintoja koskevat poikkeukset soveltamisalasta 165 9.4.3 Palveluhankintoja koskevat poikkeukset soveltamisalasta 166 9.4.4 Suoraan kilpailulle avoimia toimintoja koskeva poikkeus soveltamisalasta 167 9.4.5 Sidosyksiköltä tai sidosyritykseltä tehtävät hankinnat 167 9.4.6 Yhteishankintayksiköltä tehtävät hankinnat 167 9.5 Hankinnan arvon vaikutus kilpailuttamisvelvoitteeseen 168 9.6 Useita toimintoja koskevat hankinnat 170 9.7 Hankintamenettelyt 171 9.7.1 Yleistä erityisalojen hankintamenettelyistä 171 9.7.2 Avoin menettely 171 9.7.3 Rajoitettu menettely 171 9.7.4 Neuvottelumenettely 172 9.7.5 Kilpailullinen neuvottelumenettely 172 9.7.6 Innovaatiokumppanuus 173 9.7.7 Suorahankinta 174 9.7.8 Suunnittelukilpailu 175 9.7.9 Puitejärjestely 176 9.7.10 Toimittajarekisterin perustaminen 176 9.7.11 Sosiaali- ja terveysalan hankinnat ja muut erityiset palveluhankinnat 177 9.7.12 Käyttöoikeussopimukset 177 9.8 Yleisiä huomioita erityisalojen tarjouspyyntömenettelystä 178 9.8.1 Hankinnoista ilmoittaminen 178 9.8.2 Tarjoajan soveltuvuusehdot 178 9.8.3 Tarjouspyyntö ja tarjousten määräajat 179 9.8.4 Tarjouksen valintaperusteet 180 9.9 Oikeusturvakeinot ja asiakirjojen julkisuus 180 9.9.1 Oikeusturvakeinot 180 9.9.2 Oikeusturva hankinnoissa, jotka jäävät soveltamisalan ulkopuolelle 180 9.9.3 Asiakirjojen julkisuus 181 Liitteet 183 Sanasto 189 Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista

195