12 DE NOVIEMBRE
HOTEL SHERATON , CENTRO HISTÓRICO
www.governmentforum.com.mx
MÉXICO
THE BUSINESS VALUE OF TECHNOLOGY
30 LAS
MÁS INNOVADORAS
DEL SECTOR PÚBLICO
NOVIEMBRE, 2009. NÚM. 199
2009
Web 2.0, integración interinstitucional de procesos, virtualización, green IT, movilidad… Municipios, estados y dependencias federales votan por la innovación IT
[CONTRASEÑA]
Por Mónica Mistretta
Los estados salen al quite Foto: David Esiemberg
A ningún mexicano sorprende que los proyectos innovadores del sector público, especialmente a nivel federal, se encuentren congelados. Pero si las IT ayudan a la eficiencia, ¿no habría que exigirlos?
Hace unos días platicaba con algunos CIO del sector
pudimos incluirla en el ranking porque el proyecto aún
público, quienes confesaron su frustración con respecto
está en proceso de implantación.)
a la poca inversión que hoy tienen disponible para su
El énfasis de la administración del presidente Felipe Calderón en la transparencia y en un gobierno más
modernización tecnológica. El Banco de México, el SAT, Presidencia de la Repú-
participativo ha calado entre los ciudadanos, quienes
blica, Infonavit y quizá un par de agencias más son gar-
exigimos ahora que cualquier dependencia nos facilite
banzos de a libra en un sector que está prácticamente
información y herramientas para nuestra interacción. Lo
detenido. Los profesionistas en el gobierno –como en
curioso es que la mayor parte de los proyectos que re-
el sector privado–, se encuentran bajo intensa presión:
cibimos este año no provinieron del nivel federal, sino
los recursos son escasos, y los sistemas (y procesos) he-
estatal. Es entendible: a pesar de sus limitaciones, o
redados son la norma. Pero del otro lado del espectro,
quizá precisamente como resultado de ellas, los gober-
entre los ciudadanos, crece la expectativa de que las
nadores requieren dar una mejor imagen y tienen en sus
dependencias públicas sean más transparentes y efi-
manos el ejercicio del presupuesto.
cientes, y que sus servicios estén disponibles vía Web.
Por otra parte, destacaron como siempre algunas entidades que han incorporado en su DNA a la innova-
¿Qué hacer? Algunos de estos profesionistas se han puesto crea-
ción. Tal es el caso del Infonavit y Bancomext, o los es-
tivos para aplicar la tecnología y cumplir con sus metas.
tados de Chihuahua y Veracruz. Y me dio mucho gusto
Como verán en el listado de este año de Las más innova-
recibir varios proyectos relacionados con la procuración
doras del sector público de InformationWeek México,
de justicia.
la mayoría de ellos están aplicando herramientas Web
Espero que el año próximo podamos entregarle un
2.0, sistemas open source, tecnología móvil, desarrollos
listado más nutrido de entidades públicas innovadoras,
internos y hasta outsourcing. Incluso, llegó a nosotros
derivado del cumplimiento de la tan gastada promesa
una iniciativa de colaboración entre tres secretarías, que
de un mejor ejercicio presupuestal. Como ciudadanos
por primera vez se han propuesto compartir un ERP. (No
nos lo merecemos. Usted ¿qué piensa?
Mónica Mistretta es periodista y editora especializada en IT desde 1983. Es directora general de Netmedia Publishing, la casa editorial a la que pertenece InformationWeek México. monicami@netmedia.info
4
InformationWeek México Noviembre, 2009
30 LAS
MÁS INNOVADORAS
DEL SECTOR PÚBLICO
2009
La innovación IT en el gobierno está a todo lo que da. De hecho, la presente edición del listado anual de Las más innovadoras del sector público de InformationWeek México ahora reconoce a 30 instancias, cinco más que el año pasado. Por Fabiola V. González
16
InformationWeek México Noviembre, 2009
[LAS MÁS INNOVADORAS DEL SECTOR PÚBLICO 2009]
D
icen que en los tiempos de crisis es cuando más crecen la inventiva y la creatividad. Es seguramente lo que le ocurrió al sector público mexicano, golpeado por la dura recesión global y por un ejecutivo federal dispuesto a adelgazar estructuras y reducir presupuestos gubernamentales (en el área IT, fundamentalmente a través de un nuevo modelo basado en servicios más que en compra de activos tecnológicos) para aminorar el impacto a nivel nacional. El caso es que la actividad IT en este sector ha sido mucha. Las iniciativas que facilitan la consolidación entre dependencias, la ágil puesta en marcha de planes en un entorno lo más flexible y adaptable posible, y la centralización y simplificación de la administración IT son las que más prevalecen en esta edición del ranking. Internet es el actor principal en una gran variedad de proyectos (ver recuadro El gobierno se va al Web), como en el caso de la iniciativa presentada por el Gobierno de Baja California, “Gobernador en tu colonia” (lugar 11 del listado), que conjuntó de manera eficiente la disposición del ejecutivo estatal y distintas instancias locales para acercar los servicios a los ciudadanos, independientemente de su ubicación geográfica dentro de Baja California. “Gobernador en tu colonia” representa un modelo de gestión dinámico que integra electrónicamente actividades de distintas dependencias, para que el ciudadano pue-
da hacer el seguimiento de todo en una ventanilla única vía Web. El proyecto registra las solicitudes y su atención, así como su seguimiento y cumplimiento (por parte de las instancias asignadas para cada solicitud). Además, se está conformando un padrón de beneficiarios y una base de datos de solicitudes y conocimientos, para identificar necesidades generales en la entidad y eficientar los programas de gobierno de acuerdo con los datos detectados. INNOVACIÓN POR DOQUIER La convocatoria que hiciera este año Netmedia para Las más innovadoras del sector público tuvo una mayor respuesta de parte de las instituciones estatales (casi 50% del total de proyectos recibidos). La presente edición del listado cuenta con la entusiasta participación de 14 entidades, además del Distrito Federal (Aguascalientes, Baja California, Chihuahua, Estado de México, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Morelos, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, Sinaloa, Tamaulipas y Veracruz), haciendo de éste el año de mayor participación estatal. Las implementaciones fueron de diversa índole, significando inversiones que van de los $65,000 pesos (como en el caso de la Secretaría de Finanzas y Administración del Gobierno de Puebla, con la iniciativa “Revolución poblana Web 2.0” que la colocó en el lugar 23 del listado) a los $50 millones de pesos (Dirección General de Tecnologías de
LA METODOLOGÍA Este es el segundo año en el que el ranking de Las más innovadoras del sector público se maneja de forma independiente al de Las 50 empresas más innovadoras de InformationWeek México (que desde su primera edición, hace ocho años, conjuntaba a los sectores público y privado). Para el presente listado, Netmedia publicó en el sitio www.las50innovadoras.com.mx/sectorpublico/ la convocatoria para postulación de proyectos, la cual estuvo abierta de julio a septiembre de 2009. Los registros se realizaron en línea, respondiendo a un cuestionario elaborado por Netmedia Research y la prestigiada firma Ernst&Young específicamente para instituciones de gobierno. Este año se recibieron 65 proyectos. La difusión de la convocatoria se hizo a través de las publicaciones InformationWeek México y b:Secure, así como en el portal Netmedia.info y los eNewsletters que semanalmente envía la casa editorial, Netmedia, a su base de suscriptores. Los proyectos seleccionados debieron, en primer lugar, cumplir con la definición de innovación establecida por Ernst&Young y Netmedia Research, así como los editores de InformationWeek México: “La innovación debe interpretarse como la habilitación de una estrategia, a través del uso creativo y vanguardista de las tecnologías de información, que se refleja en beneficios claros y cuantificables para la institución y la comunidad que hace uso de sus servicios”. Asimismo, la selección de los proyectos ganadores se basó en el análisis de su objetivo o enfoque, y su congruencia con los resultados obtenidos, así como el impacto alcanzado tanto al interior de la institución como al exterior (es decir, a la ciudadanía a la que sirve) y los factores críticos considerados para llevar a cabo el proyecto. A través de la asignación de un valor absoluto, se calificó la habilidad para superar los retos a los que se enfrentó la instancia durante el desarrollo e implementación del proyecto, la orientación hacia la innovación como parte fundamental de su estrategia y los factores críticos para la selección, aprobación y puesta en marcha de la iniciativa postulada. Los proyectos finalistas pasaron a la etapa de validaciones aleatorias, la cual consistió en visitas de parte de ejecutivos de Ernst&Young a directivos IT de las organizaciones pre-seleccionadas para ahondar en la descripción de las iniciativas IT presentadas para este listado, así como sus alcances.
informationweek.com.mx
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EL PRESUPUESTO
Presupuesto anual, por nivel de responsabilidad 50% 50%
Federal Estatal Municipal
33.3% 18.1%
13.6%
22.7% 16.6%
4.5% Menos de $1
$1 a $2
$2 a $10
4.5% $10 a $50 $50 a $100 $100 a $500 $500 a $1,000
9%
16.6% 16.6% 9%
$1,000 a $5,000
$5,000 a $10,000
$10,000 a $50,000
4.5% Más de $50,000
Nota: Cifras en millones de pesos Fuente: Información proporcionada por los responsables de los proyectos ganadores. Julio a Septiembre, 2009
Lugar 1
Institución
Nivel de Gobierno
Categoría
Gobierno del Estado de Morelos
Estatal
Centralizado
2
Bancomext, S.N.C.
Federal
Órgano descentralizado
3
Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Chihuahua
Estatal
Centralizado
Presupuesto de la institución (*)
Presupuesto IT para 2009 (*)
Inversión en el proyecto (*)
1,147,431,000
20,000,000
28,000,000 (3)
990,119,681
ND
17,648,105
35,479,000
380,000
100,000
4
Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional del Gobierno del Estado de Aguascalientes (Seplade)
Estatal
Centralizado
688,873,253
10,000,000
21,590
5
H. Tribunal Superior de Justicia del Estado de Hidalgo
Estatal
Órgano descentralizado
214,400,000
3,200,000 (1)
3,200,000
6
Instituto de Capacitación del Estado de Hidalgo
Estatal
Paraestatal
7
Pronósticos para la Asistencia Pública
Federal
Órgano descentralizado
8
Secretaría de Gestión e Innovación del Estado de Aguascalientes
Estatal
Centralizado
9
Secretaría de Turismo del Estado de Quintana Roo
Estatal
Centralizado
10
Instituto de Vivienda del Estado de Aguascalientes
Estatal
Órgano descentralizado
90,000,000
50,000
1,000,000
ND
358,000,000
1,000,000
64,000,000
1,500,000
1,000,000
40,000,000
339,000
ND
400,000,000
2,500,000
160,000
11
Gobierno del Estado de Baja California
Estatal
Centralizado
27,081,000
50,000,000
450,000
12
Dirección General del Sistema Estatal de Informática del Gobierno del Estado de México
Estatal
Centralizado
ND
68,039,935
2,400,000
13
Gobierno del Estado de Veracruz
Estatal
Centralizado
62,000,000,000
100,000,000
65,000 (4)
14
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
Federal
Órgano descentralizado
5,812,400,000
453,579,349
51,366,571
15
Procuraduría Federal del Consumidor (Profeco)
Federal
Órgano descentralizado
ND
14,578,823
ND
16
Comisión Estatal de Gestión Empresarial y Reforma Regulatoria de Sinaloa
Estatal
Órgano descentralizado
13,000,000
1,200,000
1,200,000
17
Ayuntamiento de Mérida
Municipal
Centralizado
18
Sistema Estatal de Información Jalisco (Seijal)
Estatal
Órgano descentralizado
19
Dirección General de Tecnologías de Información y Comunicaciones del Gobierno de Tamaulipas
Estatal
Centralizado
20
Coordinadora de Fomento al Comercio Exterior (Cofoce) del Estado de Guanajuato
Estatal
Órgano descentralizado
21
Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda (Seduvi) del Gobierno del Distrito Federal
Estatal
Centralizado
1,864,677,872
ND
172,440
10,216,000
10,728,443
Gasto Corriente
2,862,074
15,000,000
50,000,000
60,000,000
3,000,000
4,000,000
297,000,000
NINGUNO
2,000,000 380,000
22
Secretaría de Fomento Agropecuario del Gobierno de Baja California
Estatal
Centralizado
115,074,045
5,714,000
23
Secretaría de Finanzas y Administración del Gobierno del Estado de Puebla
Estatal
Centralizado
1,001,207,277
488,512,000
65,000
24
Secretaría de Gobernación
Federal
Centralizado
9,594,000,000
1,080,000,000 (2)
300,000
25
Procuraduría General de Justicia del Estado de Querétaro
Estatal
Centralizado
26
Consejo Nacional de Fomento Educativo
Federal
Órgano descentralizado
310,000,000
12,000,000
180,000
50,000,000,000
14,000,000
20,000,000
27
Secretaría de la Contraloría del Estado de Quintana Roo
Estatal
Centralizado
41,517,000
2,192,046
0
28
Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado de Jalisco
Estatal
Centralizado
ND
39,797,503
20,000,000
35,410,080,000
63,938,156
20,989,340
1,000,000
500,000
1,200,000
29
Gobierno del Estado de Chihuahua
Estatal
Centralizado
30
Sistema Municipal de Aguas y Saneamiento de Torreon
Municipal
Órgano descentralizado
(*) Cantidades en pesos (1) Comprende infraestructura informática; no considera desarrollo, derivado de que es propio (2) Para la Secretaría de Gobernación y órganos desconcentrados en todos los rubros
18
Información y Comunicaciones del Gobierno de Tamaulipas, con el proyecto “Imágenes Oblicuas Aéreas”, que la posicionó en el sitio 19). El monto de inversión IT en el que se ubicó la mayoría de los proyectos estatales rankeados en Las más innovadoras del sector público fue de menos de $500,000 pesos, aunque el presupuesto de gran parte de las dependencias estatales asignado para este año fue el mismo que el de la mayor parte de las instituciones federales
InformationWeek México Noviembre, 2009
(3) Además de la inversión IT, incluye la adquisición de un nuevo edificio, mobiliario y automóviles (4) Con un mantenimiento mensual de 1,000 dólares (5) Del total, 1,802 pertenecen a la Secretaria, y 5,480 a órganos desconcentrados
[LAS MÁS INNOVADORAS DEL SECTOR PÚBLICO 2009]
Empleados 7794
LA INVERSIÓN
Estatal
$0.5 a $1
$1 a $2
$2 a $5
$5 a $20
$20 a $50
Responsable IT
Puesto
Modernización de la JLCA
José Antonio Esparza Carvajal
Director general de tecnologías de información y comunicaciones
Servicios de Procesamiento y Almacenamiento (SPA)
Leonardo Guadalupe Hernández Rodríguez
Director de sistemas
Automatización de Juicios Orales
Anabell Vega García
Director de sistemas
2,093
Sistema de Fraccionamientos de Aguascalientes (SIFRAGS)
Ricardo de Alba Obregón
Titular
1,243
SIJEH
Jorge Daniel Sánchez Robles
Director de modernización y sistemas
600
Campus Virtual ICATHI
Keivin Wedell Reyes Gutiérrez
Coordinador del Campus Virtual
380
Pronósticos Siempre Conmigo
Marco Tulio Sandoval
Subdirector general de informática
350
Sistema Integral para la Gestión Única de Información Electrónica (SIGUE)
Ramiro Pedroza
Director de sistemas
125
SELTUR - Guest Location
Sofía Abelar Ríos
Director de sistemas e informática
240
Empoderamiento del conocimiento organizacional
Jorge Gustavo Lara Alonso
Director de sistemas
200,000
Gobernador en tu colonia
Ma. de Lourdes Baltazar
Director general de informática
Generador Automatizado de Trámites y Servicios
Patricia Siu Leonor
Director de sistemas
Veracruz Móvil
Juan Octavio Pavón González
Director general de innovación tecnológica
3,900
Infonavit más cerca de ti
Víctor Núñez Martín
Subdirector general de tecnología
3,315
Concilianet
Alejandro Pérez de la O
Director general de informática
Ventanilla Electrónica “www.abretuempresa.mx”
Damiel Esparza Soto
Coordinador de sistemas
62 5,596 30 273 75 970 202
Predial Móvil
Adán Oscar Brito Segura
Director de tecnologías de la información y comunicaciones
Encuestas Electrónicas
Dante Delgadillo Rojas
Director de sistemas
Imágenes Oblicuas Aéreas del Gobierno de Tamaulipas
Jorge Carlos Rivera Lara
Director de sistemas
Inteligencia Comercial para la Exportación
Carlos Alberto Rodríguez Martín del Campo
Director de servicios al comercio exterior
Ciudad mx
Clara López Guzmán
Director de sistemas
SIPCCA
Patricia Sandoval Cazares
Director de sistemas
2,000
Revolución poblana Web 2.0
Andrés Tomás Orea Jimenez
Coordinador general de tecnologías de información
7,282 (5)
Registro de celulares (Renaut)
Imelda González Alcaraz
Director general de tecnologías de información
1,400
Sistema de Indicadores Estratégicos de Gestion PGJ
Pablo Gutiérrez Lara
Director de informática
2,500
Sistema de Información del Conafe
Yossiho Irvin Tovar Torres
Subdirector de informática
131 1957 10,520 700
16.6%
Proyecto
557
170
Más de $50
Nota: Cifras en millones de pesos Fuente: Información proporcionada por los responsables de los proyectos ganadores. Julio a Septiembre, 2009
100
7,800
4.5%
16.6% 13.6%
16.6% 4.5%
16.6% 13.6%
18.1%
Municipal
4.5% Menos de $0.5
Federal
50%
50%
Inversión en el proyecto, por nivel de responsabilidad
16.6% 27.2%
también ganadoras; es decir, de entre $100 millones y $500 millones de pesos (ver Gráficas El presupuesto y La inversión). Con los $50 millones de pesos invertidos, la Dirección General de Tecnologías de Información y Comunicaciones del Gobierno de Tamaulipas optimizó los proyectos de generación de cartografía digital urbana (esfuerzos provenientes de administraciones pasadas) hacia una iniciativa de generación de información geoespacial actualizada mediante la captura de imáge-
Sistema de Entrega - Recepción (SENTRE)
Pablo Calderón Roldán
Director de informática
Alta Disponibilidad SEFIN Jalisco
César Antonio Jimenez
Director de tecnologías de información
Site de replicación
Norman Arras Vota
Director de desarrollo tecnológico y modernización
Cambio Infraestructura a VoIP
José Mercado Rosales
Director de sistemas
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19
EL GOBIERNO SE VA AL WEB En diversas iniciativas de Las más innovadoras del sector público de InformationWeek México, Internet fue uno de los protagonistas. He aquí 10 de ellos: LUGAR/PROYECTO
PRESENTADO POR
DESCRIPCIÓN
6/Campus Virtual ICATHI
Instituto de Capacitación del Estado de Hidalgo
Capacitación y formación de recurso humano vía Internet (e-learning)
7/Pronósticos siempre contigo
Pronósticos para la Asistencia Pública
Internet, celular y cajeros automáticos como nuevos canales de venta, así como el empleo de redes sociales para difusión y promoción de sorteos
9/Seltur Guest Location
Secretaría de Turismo del Estado de Quintana Roo
Sistema Web que ayuda a identificar el estatus de ubicación y situación de turistas que, en su visita, son sorprendidos por huracanes o contingencias derivadas
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
Megaproyecto que atiende diferentes iniciativas; entre ellas, la incorporación de una nueva infraestructura de Internet que permite a la instancia soportar la creciente demanda y sienta las bases para incorporar nuevos servicios y funcionalidades como kioskos de autoservicio e Infomovil (unidades equipadas con infraestructura para accesar a los sistemas de la institución y atender derechohabientes en sitios donde no se tiene una oficina del Infonavit
Procuraduría Federal del Consumidor
Módulo de resolución de controversias vía Internet que permite a consumidores y proveedores arreglar sus conflictos mediante una plataforma virtual, sin filas, sin esperas y en un modelo paperless, a diferencia del procedimiento conciliatorio tradicional que se hace en las oficinas de Profeco
16/Ventanilla Electrónica www.abretuempresa.mx
Comisión Estatal de Gestión Empresarial y Reforma Regulatoria de Sinaloa
Portal para la realización de trámites empresariales en línea, sin tener que visitar las oficinas. Emplea información georeferenciada de diversas fuentes oficiales y correlaciona bases de datos a fin de tramitar constancias de zonificación, licencias de uso de suelo, factibilidad de alcantarillado, etc., y con posibilidad de hacer pagos online e imprimir documentos oficiales
18/Encuestas Electrónicas
Sistema Estatal de Información Jalisco
Levantamiento de encuestas vía Internet que permite el seguimiento oportuno por parte del gobierno y la entrega de reportes semanales automatizados del comportamiento de temas como empleo en el estado
21/Ciudad mx
Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda del Gobierno del Distrito Federal
Acceso a información oficial sobre desarrollo urbano mediante un sistema de información geográfico y una interfaz de despliegue gráfico en Web para que los ciudadanos consulten uso de suelo de un predio sin requerir algún trámite previo
23/Revolución poblana Web 2.0
Secretaría de Finanzas y Administración del Gobierno del Estado de Puebla
Nuevo Portal Único del Gobierno del Estado de Puebla que integra herramientas 2.0 (wikis, centralización de noticias de todos los organismos gubernamentales vía RSS, videos y personalización de contenidos) y facilita la consulta de servicios y la realización de trámites en línea
2/Sistema de Entrega – Recepción (SENTRE)
Secretaría de la Contraloría del Estado de Quintana Roo
Sistema operado vía Web que eficienta y transparenta la rendición de cuentas de los servidores públicos al momento de entrega de su gestión, con indicadores monitoreados constantemente para prevenir la discrecionalidad y evitar la corrupción
14/Infonavit más cerca de ti
15/Concilianet
Fuente: Información proporcionada por los responsables de los proyectos ganadores. Julio a Septiembre, 2009
20
InformationWeek México Noviembre, 2009
[LAS MÁS INNOVADORAS DEL SECTOR PÚBLICO 2009] ¿CUÁNTO TARDARON? y video en salas de audiencia, aplines oblicuas digitales geo-refeTiempo de implementación del proyecto caciones para la administración de renciadas de las zonas urbanas. Menos de tres meses 10% la información oral (como registro Junto con otras herramientas No respondió 3% de causa, control de resoluciones y IT, la iniciativa sienta las bases un sistema de replicación de inforpara darle al tamaulipeco una Más de 12 mación) y enlaces locales de radiomejor atención en áreas como meses 23% frecuencia punto-multipunto para salud, protección civil, registro efectos de comunicación. A decir público de la propiedad, desaEntre tres y nueve meses 37% de Anabell Vega, directora del área rrollo social, seguridad pública y de sistemas del Supremo Tribunal catastro, entre otras. de Justicia de Chihuahua, la iniciaAlgo común en varios proyecEntre nueve y 12 meses 27% tiva surge “ante la súplica de una tos innovadores, como es el caso Fuente: Información proporcionada por los responsables de los proyectos ganadores. Julio a Septiembre, 2009 justicia transparente, expedita y efide los proyectos “Imágenes ciente de parte de la ciudadanía”. Oblicuas Aéreas” y “GobernaOtro de los impulsores prioritarios de los proyectos de dor en tu colonia” (así como de otros más) fue la conjunción de diversas dependencias e instancias participando las dependencias e instituciones participantes (uno de cada 10) se relaciona con la necesidad de reducir costos. de una misma iniciativa con un fin común. Viene al caso el proyecto de Bancomext (sitio número 2 del listado), “Servicios de Procesamiento y AlmacenaRETOS Y MOTIVACIONES El principal factor crítico (marcado por dos quintas partes miento (SPA)”, que consistió en aprovechar las ventajas de las instancias reconocidas en el listado) para que cada del green IT, la virtualización, el esquema multiplataforma organización aprobara y pusiera en marcha los proyectos IT en servidores blade, el almacenamiento y el sourcing para ganadores fue el aumento de la satisfacción del ciudadano. optimizar la infraestructura tecnológica de la institución Entre las opciones más recurrentes para lograrlo estuvieron: sin solicitar un presupuesto adicional. La iniciativa era urgente, dado que existía una obsoampliarle los canales de comunicación con el gobierno, facilitarle trámites e implementar procesos que garantizaran lescencia tecnológica considerable que acarreaba altos la transparencia y evitaran la corruptela y discrecionalidad. costos por mantenimiento, además de la imposibilidad de Está por ejemplo el proyecto presentado por el Su- actualizar su software aplicativo y la consecuente lentitud premo Tribunal de Justicia de Chihuahua (posicionado en la respuesta. Gracias a la iniciativa IT, Bancomext logró en tercer sitio), “Automatización de juicios orales”, que ahorros energéticos de 65%, redujo 66% el espacio físico facilita el desarrollo transparente, eficiente y seguro de un general de su centro de datos y en 94% la superficie para juicio vía las IT. Integra tecnologías de grabación de audio servidores, e incrementó el desempeño de las aplicaciones y la agilidad en la entrega de servicios. LO MÁS DIFÍCIL: GESTIONAR EL CAMBIO Por supuesto que en la planeación y desarrollo de todas Retos enfrentados por la institución durante el desarrollo y las innovadoras iniciativas hubo retos que sortear. Los más puesta en marcha de su proyecto citados son la administración del cambio y un presupuesAdministración del cambio 83% to limitado (con 83% y 63% de las respuestas, respectivamente), aunque también fueron complejos otros aspectos, Presupuesto limitado 63% como la alineación de procesos, la falta de personal caliAlineación de procesos 53% ficado para la implementación de los proyectos y el bajo Conocimiento IT de los responsables de áreas operativas 33% conocimiento IT de parte de los responsables de áreas Falta de personal calificado para implementar las innovaciones 30% operativas, así como de la operación por parte del personal Conocimiento de la operación por parte del personal IT 26.5% IT (ver Gráfica Lo más difícil: gestionar el cambio). Con todo, las áreas IT de las instancias que ocupan un Justificación de la inversión 26.5% lugar entre Las más innovadoras del sector público han saAlineación con los objetivos de la institución 23% bido encontrar la forma de aportar creatividad e inventiva a Otro 6.5% la organización aun con elementos en contra. Por ello –porNota: Se permitieron respuestas múltiples que no es sencillo lograrlo– InformationWeek México les Fuente: Información proporcionada por los responsables de los proyectos ganadores. Julio a Septiembre, 2009 hace este reconocimiento. Enhorabuena a los ganadores. informationweek.com.mx
21
[LUGAR 17: AYUNTAMIENTO DE MÉRIDA]
ORDEN ALFABÉTICO Lugar Institución
Categoría
17 Ayuntamiento de Mérida
Municipal
2 Bancomext, S.N.C.
Federal
16 Comisión Estatal de Gestión Empresarial y Reforma Regulatoria de Sinaloa
Estatal
26 Consejo Nacional de Fomento Educativo
Federal
20 Coordinadora de Fomento al Comercio Exterior (Cofoce) del Estado de Guanajuato
Estatal
19 Dirección General de Tecnologías de Información y Comunicaciones del Gobierno de Tamaulipas Estatal 12 Dirección General del Sistema Estatal de Informática del Gobierno del Estado de México Estatal 11 Gobierno del Estado de Baja California
Estatal
29 Gobierno del Estado de Chihuahua
Estatal
1 Gobierno del Estado de Morelos
Estatal
13 Gobierno del Estado de Veracruz
Estatal
5 H. Tribunal Superior de Justicia del Estado de Hidalgo
Estatal
6 Instituto de Capacitación del Estado de Hidalgo
Estatal
10 Instituto de Vivienda del Estado de Aguascalientes
Estatal
14 Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
Federal
15 Procuraduría Federal del Consumidor (Profeco)
Federal
25 Procuraduria General de Justicia del Estado de Querétaro
Estatal
7 Pronósticos para la Asistencia Pública
Federal
21 Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda (Seduvi) del Gobierno del Distrito Federal
Estatal
28 Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado de Jalisco
Estatal
23 Secretaría de Finanzas y Administración del Gobierno del Estado de Puebla
Estatal
22 Secretaría de Fomento Agropecuario del Gobierno de Baja California
Estatal
8 Secretaría de Gestión e Innovación del Estado de Aguascalientes
Estatal
24 Secretaría de Gobernación
Federal
27 Secretaría de la Contraloría del Estado de Quintana Roo
Estatal
4 Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional del Gobierno del Estado de Aguascalientes (Seplade) Estatal 9 Secretaría de Turismo del Estado de Quintana Roo
Estatal
18 Sistema Estatal de Información Jalisco (Seijal)
Estatal
30 Sistema Municipal de Aguas y Saneamiento de Torreón
Municipal
3 Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Chihuahua
Estatal
TOP TEN. INVERSIÓN EN EL PROYECTO Lugar
Institución
14
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
19
Dirección General de Tecnologías de Información y Comunicaciones del Gobierno de Tamaulipas
1
Gobierno del Estado de Morelos
Inversión en el proyecto (*) 51,366,571 50,000,000 28,000,000 (1)
29
Gobierno del Estado de Chihuahua
20,989,340
26
Consejo Nacional de Fomento Educativo
20,000,000
28
Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado de Jalisco
20,000,000
Bancomext, S.N.C.
17,648,105
2 20 5 12
Coordinadora de Fomento al Comercio Exterior (Cofoce) del Estado de Guanajuato
4,000,000
H. Tribunal Superior de Justicia del Estado de Hidalgo
3,200,000
Dirección General del Sistema Estatal de Informática del Gobierno del Estado de México
2,400,000
(*) Cantidades en pesos. (1) Además de la inversión IT, incluye la adquisición de un nuevo edificio, mobiliario y automóviles
22
InformationWeek México Noviembre, 2009
Ya no hay excusa para no pagar Encontró una solución para que los ciudadanos paguen el predial desde la sala de su casa.
S
i el ciudadano no va al Ayuntamiento de Mérida, ¿qué impide irle a cobrar hasta la comodidad de su hogar? La tecnología existe, también los dispositivos, así que era cuestión de sumar lo anterior y capacitar a la gente del área de finanzas para que hiciera su trabajo pero ahora directamente desde el domicilio del contribuyente. Así nació “Predial Móvil”, iniciativa que el ayuntamiento pudo poner en marcha con un presupuesto corto (poco menos de $200,000 pesos) porque se apoyó en INNOVAR, UNA una institución bancaria OBLIGACIÓN: “Hay gente que por su condición no interesada en participar: puede ir a realizar el pago de Bancomer, que entre vapredial, y es nuestra obligación rias opciones fue la que darles las herramientas para que lo hagan más fácilmente”, no sólo ofreció realizar Brito Segura, director de el desarrollo de un protecnologías de información grama piloto ex profeso, y comunicaciones del sino que también facilitó Ayuntamiento de Mérida las terminales punto de venta, las impresoras portátiles y hasta el papel para los vouchers. A cambio, todo el dinero recaudado debería almacenarse en dicho banco. A 11 meses de la puesta en marcha del proyecto, el beneficio es evidente: por un lado, el área de finanzas del ayuntamiento se ha vuelto más productiva, pues su personal ya no está esperando en ventanilla a que lleguen los pagos, sino que ahora acude a los distintos domicilios a realizar el cobro. Ello ha permitido recaudar más de $2 millones de pesos en lo que va del año en un servicio que ha resultado útil al ciudadano: a través de “Predial Móvil” se ha logrado 180% más recaudación que vía Internet. Al respecto, Oscar Brito Segura, director de tecnologías de información y comunicaciones del Ayuntamiento de Mérida, dice: “Pensamos en la gente de la tercera edad, personas con alguna discapacidad; por su condición están excluidos de ir a realizar los pagos, y es nuestra obligación darles las herramientas para que puedan cumplir con sus obligaciones fiscales de forma más sencilla”. – Verónica Ortiz Reyes
[LAS MÁS INNOVADORAS DEL SECTOR PÚBLICO 2009] [LUGAR 20: COORDINADORA DE FOMENTO AL COMERCIO EXTERIOR DEL ESTADO DE GUANAJUATO]
Más Guanajuato al mundo No les basta con incrementar las exportaciones. En Guanajuato quieren ubicar los mercados idóneos ayudándose con las IT.
L
a Coordinadora de Fomento al Comercio Exterior (Cofoce) es un órgano descentralizado del estado de Guanajuato dedicado a detectar, desarrollar y promover la oferta exportable de productores locales y, a diferencia de muchas otras entidades del país, lo está haciendo con la ayuda directa de las IT. La Cofoce se hizo de un lugar en Las más innovadoras del sector público gracias a la iniciativa denominada “Sistema de inteligencia comercial para la exportación”, la cual busca obtener e interpretar información al cruzar los datos de la oferta local con la demanda de países extranjeros utilizando metodologías y tecnologías de inteligencia de negocios (BI, por sus siglas en inglés). EXPORTACIONES QUE CRECEN A través de las bases de datos de las aduanas del país, así como de otras privadas y públicas (ver recuadro adjunto),
RIQUEZA EN LAS FUENTES DE INFORMACIÓN La Coordinadora de Fomento al Comercio Exterior (Cofoce) de Guanajuato aprovechó los recursos disponibles, entre los que están las bases de datos públicas Comtrade, de la Organización de las Naciones Unidas (ONU); SIAVI, de la Secretaría de Economía (SE), y Trademap, del Centro Internacional de Comercio (IPC). Son herramientas que permiten consultar y analizar datos estadísticos del país en materia de importaciones y exportaciones . Con el “Sistema de inteligencia comercial para la exportación”, la Cofoce conecta todos esos recursos a su propia base de datos, con datos sobre los empresarios locales, para conocer en qué país puede existir una demanda específica de sus productos, o bien cuáles ya los están importando, para así poder competir en calidad y precio. “Es bueno analizar la información de tan ricas bases de datos, aunque para el productor lo importante es que esto se traduzca en negocios”, considera Carlos Alberto Rodríguez, director de sistemas de la Cofoce.
la Cofoce construyó un sistema estadístico que extrae los movimientos de los diversos sectores económicos del comercio mundial. De esta forma, le es posible conocer cuáles son las importaciones que más demanda cada nación para cruzar esta información con la oferta de Guanajuato y saber, finalmente, si puede satisfacer alguna de esas necesidades o localizar nuevas oportunidades. “La inteligencia competitiva aplicada al objetivo del órgano descentralizado consiste en aprovechar la información pública para analizarla e interpretarla, y así poder utilizarla para detectar oportunidades comerciales para los productores locales”, explica Carlos Alberto Rodríguez, director de sistemas de la Cofoce. El proyecto lleva un año operando. Con él han conectado empresas locales con compradores foráneos. Para ayudarles a fijar precios, por ejemplo, realizan análisis comparativos entre regiones que exportan para conocer cómo funcionan ya esos mercados. Aunque la tendencia de exportación en México y en Guanajuato ha ido en decremento, el sistema de BI ha ayudado a los productores locales a paliar los efectos de la recesión económica global. Mientras que la media nacional de exportaciones ha sido de -30%, comparado con el año anterior, en Guanajuato el sector del calzado ha tenido un crecimiento de 8%, y el agroalimentario, de 12%, señala Rodríguez, quien también funge como director de servicios al comercio exterior de la institución. A excepción de Guanajuato, hoy por hoy en el país no hay estadísticas de exportaciones por estado que muestren datos y cifras extraíbles de bases de datos para ser comparadas. Por ello Proméxico, organismo del gobierno federal encargado de fortalecer la participación nacional en la economía internacional, ha mostrado interés en usar el sistema de la Cofoce para llevarlo a cada entidad. – Efraín Ocampo informationweek.com.mx
23
PRESUPUESTO IT PARA 2009 Lugar Institución 24 Secretaría de Gobernación
Presupuesto IT para 2009 (*)
488,512,000
14 Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
453,579,349
13 Gobierno del Estado de Veracruz
358,000,000 100,000,000
12 Dirección General del Sistema Estatal de Informática del Gobierno del Estado de México
68,039,935
29 Gobierno del Estado de Chihuahua
63,938,156
11 Gobierno del Estado de Baja California
50,000,000
28 Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado de Jalisco
39,797,503
1 Gobierno del Estado de Morelos
20,000,000
19 Dirección General de Tecnologías de Información y Comunicaciones del Gobierno de Tamaulipas
15,000,000
15 Procuraduría Federal del Consumidor (Profeco)
14,578,823
26 Consejo Nacional de Fomento Educativo
14,000,000
25 Procuraduría General de Justicia del Estado de Querétaro
12,000,000
18 Sistema Estatal de Información Jalisco (Seijal)
10,728,443
4 Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional del Gobierno del Estado de Aguascalientes (Seplade) 22 Secretaría de Fomento Agropecuario del Gobierno de Baja California 5 H. Tribunal Superior de Justicia del Estado de Hidalgo
10,000,000 5,714,000 3,200,000 (2)
20 Coordinadora de Fomento al Comercio Exterior (Cofoce) del Estado de Guanajuato
3,000,000
10 Instituto de Vivienda del Estado de Aguascalientes
2,500,000
27 Secretaría de la Contraloría del Estado de Quintana Roo
2,192,046
8 Secretaría de Gestión e Innovación del Estado de Aguascalientes 16 Comisión Estatal de Gestión Empresarial y Reforma Regulatoria de Sinaloa
1,500,000 1,200,000
30 Sistema Municipal de Aguas y Saneamiento de Torreón
500,000
3 Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Chihuahua
380,000
9 Secretaría de Turismo del Estado de Quintana Roo
339,000
6 Instituto de Capacitación del Estado de Hidalgo 21 Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda (Seduvi) del Gobierno del Distrito Federal 2 Bancomext, S.N.C. 17 Ayuntamiento de Mérida
50,000 0 ND ND
(*) Cantidades en pesos (1) Para la Secretaría de Gobernación y órganos desconcentrados en todos los rubros (2) Comprende infraestructura informática; no considera desarrollo, derivado de que es propio
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InformationWeek México Noviembre, 2009
Justicia con tecnología
1,080,000,000 (1)
23 Secretaría de Finanzas y Administración del Gobierno del Estado de Puebla
7 Pronósticos para la Asistencia Pública
[LUGAR 5: H. TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL ESTADO DE HIDALGO]
La innovación y tecnología representan hoy al Poder Judicial del estado de Hidalgo.
C
omo punta de lanza ante las reformas realizadas recientemente al sistema de justicia en México, el Poder Judicial de Hidalgo desarrolló el “Sistema Integral de Información Jurisdiccional del Estado de Hidalgo (SIJEH)”, plataforma que le permitirá a la dependencia mejorar la gestión de expedientes. El proyecto –desarrollado por Jorge Daniel Sánchez, director de sistemas del Tribunal Superior de Justicia del estado, y su equipo de trabajo– se logró con un presupuesto “limitado”, a decir suyo, que ascendió a poco más de $3.2 millones de pesos, para la transformación de los procesos jurídicos de la entidad. De acuerdo con Sánchez, el SIJEH tiene la misión de realizar la gestión y el seguimiento de las etapas que se desarrollan durante un juicio, a fin de construir un puente que permita la generación de mecanismos de evaluación, seguimiento y construcción de cubos de información estadística judicial, que oriente y facilite la toma de decisiones de los responsables de impartir justicia en Hidalgo. El sistema ya funciona al 100% en 12 juzgados de Primera Instancia en las materias Civil y Familiar, y es controlado por más de 200 funcionarios judiciales, que a través de módulos creados acorde a sus actividades participan en el proceso de impartición de justicia. Su implementación da capacidad a los responsables de la administración de justicia de Hidalgo, como la Visitaduría, el Consejo de la Judicatura y el Tribunal Superior de Justicia, para conocer el rendimiento de las oficinas judiciales, evaluarlas y planificar los cambios que se requieran. El SIJEH, dice Sánchez, también entrega ventajas al sistema judicial hidalguense, como la modernización en la administración de la justicia tradicional, la reducción en tiempos de procedimientos judiciales, una mayor confianza de la ciudadanía hacia la dependencia y la creación de mecanismos de evaluación para aumentar la calidad de los servicios y eliminar la corrupción. – Carlos Fernández de Lara
[LAS MÁS INNOVADORAS DEL SECTOR PÚBLICO 2009] [LUGAR 13: GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ]
En movimiento
TOP TEN. EMPLEADOS Lugar
Institución
Empleados
13
Gobierno del Estado de Veracruz
200,000
29
Gobierno del Estado de Chihuahua
10,520
Desde su móvil, el veracruzano paga infracciones, conoce el número de guía de actas de nacimiento solicitadas a domicilio y hasta busca empleo.
11
Gobierno del Estado de Baja California
7,800
1
Gobierno del Estado de Morelos
7,794
24
Secretaría de Gobernación
7,282 (1)
17
Ayuntamiento de Mérida
5,596
E
14
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
3,900
15
Procuraduría Federal del Consumidor (Profeco)
3,315
26
Consejo Nacional de Fomento Educativo
2,500
nviar y recibir mensajes es una actividad que practican todos los que tienen celular, así que también sería la clave para introducir una nueva serie de servicios en beneficio no sólo del ciudadano veracruzano, sino también de los turistas que visitan el estado. Así pensó Juan Octavio Pavón, director general de innovación tecnológica del gobierno de Veracruz, quien comandó la planeación, diseño e implementación de “Veracruz Móvil”. La iniciativa, que arrancó en octubre de 2008, colocó a Veracruz en la posición número 13 de Las más innovadoras del sector público. Al enviar la palabra PLACA, espacio y número de matrícula al 46200, el ciudadano recibe un mensaje de respuesta con información de los adeudos del vehículo, y si tiene alguna infracción también puede pagarla vía celular (mediante el sistema Nipper o el servicio de Banca Móvil de Telcel). Y todo, sin siTODO UN ÉXITO quiera visitar una oficina gubernamental. Más y más mensajes Desde el móvil también Primer trimestre: 2,000 mensajes se hace el seguimiento de Segundo trimestre: 27,000 mensajes trámites, se concertan citas, se solicita el envío de Tercer trimestre: 32,000 mensajes noticias del estado y se Lo más exitoso obtiene el número de guía Adeudos vehiculares: 46,986 consultas para actas de nacimiento Hoteles: 4,384 consultas solicitadas a domicilio. El proyecto incluye un Restaurantes: 6,726 consultas portal (www.empleover. Sitios de interés: 3,947 consultas gob.mx) que brinda información de vacantes en el estado y agiliza la solicitud de entrevistas, permite el pago de servicios vía su Oficina Virtual de Hacienda y hace recomendaciones para turistas (hoteles, restaurantes, museos, etc.). Ahí no concluye la aportación del CIO a su estado: dice el entrevistado que a corto plazo los veracruzanos podrán enviar mensajes para conocer información sobre la propiedad de vehículos, reportes de robo e incluso consulta de pago de impuestos de Repecos.
4
Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional del Gobierno del Estado de 2,093 Aguascalientes (Seplade) (1) Del total, 1,802 pertenecen a la Secretaria, y 5,480 a órganos desconcentrados
TOP TEN. PRESUPUESTO INSTITUCIONAL Lugar
Institución
Presupuesto de la institución (*)
13
Gobierno del Estado de Veracruz
62,000,000,000
26
Consejo Nacional de Fomento Educativo
50,000,000,000
29
Gobierno del Estado de Chihuahua
35,410,080,000
24
Secretaría de Gobernación
9,594,000,000
17
Ayuntamiento de Mérida
1,864,677,872
1
Gobierno del Estado de Morelos
1,147,431,000
23
Secretaría de Finanzas y Administración del Gobierno del Estado de Puebla
1,001,207,277
2
Bancomext, S.N.C.
990,119,681
4
Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional del Gobierno del Estado de Aguascalientes (Seplade)
688,873,253
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
412,500,000
14
(*) Cantidades en pesos
Para el mediano plazo, el gobierno de Veracruz tiene planeado incluir a la iniciativa el levantamiento de multas de tránsito, la consulta de estatus de algunos trámites en el Ministerio Público y la traducción al francés y al alemán de audio-guías (que actualmente están disponibles al español para turistas vía el sitio Web). Y para el largo plazo, el usuario podrá solicitar el estado del tráfico, enviar fotos de baches, cañerías rotas y basureros repletos, así como levantar reportes de autos robados, entre otros. – Verónica Ortiz Reyes ¿QUÉ MAS ESTÁ HACIENDO VERACRUZ? Revíselo en www.informationweek.com.mx/cover-story/veracruz-movil
informationweek.com.mx
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