Es el primer año que las instancias del sector público conforman su propio ranking, pero sus proyectos de innovación no son de ninguna manera primerizos. Web 2.0, green IT, sistemas de información georeferenciada (GIS), inteligencia artificial, inteligencia de negocios por Internet, SOA y demás términos de business technology prevalecen en sus iniciativas.
Por Fabiola V. González
informationweek.com.mx 17
cover story Lugar
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
Presupuesto IT *
Inversión en el proyecto *
$4,798.10
$466.40
$2.17
4,000
$1,019
$215.00
$2.50
350
$600
$40.00
$5
Órgano desconcentrado
$1,248.02
$24.82
Estatal
Organismo centralizado
$54,000
Nacional Financiera
Federal
Organismo centralizado
Gobierno del Estado de Sinaloa
Estatal
Servicio de Administración y Enajenación de Bienes
Institución
Nivel de gobierno
Categoría
Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores
Federal
Órgano descentralizado
Pronósticos para la Asistencia Pública
Federal
Órgano descentralizado
Aeropuertos y Servicios Auxiliares
Federal
Paraestatal
Delegación Miguel Hidalgo
Municipal
Gobierno del Estado de Veracruz
Presupuesto de la institución *
Empleados
Proyecto
Responsable del proyecto
Puesto
Sistema de Información Geografica Infonavit
Marisol Sanchez Barrera
Líder de proyecto
Pronósticos en cualquier lugar
Marco Tulio Sandoval Rodríguez
Director de sistemas
2,500
ASA Combustibles 2.0
Alejandro Ríos Galván
Líder de proyecto
n/a
5,000
24/7 Servicios en línea
Gisel Vázquez Déciga
Director de sistemas
$250.00
$22
200,000
Sistema Integral de Salud
Jaime Flores Peña
Líder de proyecto
$1,180
$108.00
$1
980
Pago de Egresos de Federación (PEF)
Judith Ortiz Hernández
Líder de proyecto
Organismo centralizado
$22,640.56
$70.00
$1.80
6,125
Unidad móvil de Servicios Estatales
Carlos Sandoval
Director de sistemas
Federal
Órgano descentralizado
$856.60
$64.61
$1.18
650
Módulo Comercial de Bienes
Luis Young Fonseca
Director de sistemas
Centro Integral de Comunicaciones - 066 (Jalisco)
Estatal
Organismo centralizado
n/d
$15.00
$0 **
150
EVA Agente Virtual Experto
Héctor E. Navarro Nava
Titular
Instituto Nacional de Estadística y Geografía
Federal
Organismo autónomo
$3,000
$148.00
$283
13,728
Censos Agropecuarios 2007
Ricardo Luján Salazar
Director de sistemas
Servicio de Administración Tributaria
Federal
Órgano desconcentrado
n/d
$2,406.36
$600
32,000
Solución Integral Administración Tributaria
Jorge Luis Ibarra
Director de sistemas
Instituto Tecnológico de Sonora
Estatal
Órgano descentralizado
$697
$54.00
$24
1,200
Obregón Digital
Jesús Antonio Gaxiola
Líder de proyecto
Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional de Aguascalientes
Estatal
Organismo centralizado
$5.37
$0.53
$0.48
88
Sistema para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales SIGLAgs
Ricardo de Alba Obregón
Titular
Sistema Estatal de Información de Jalisco
Estatal
Órgano descentralizado
$9.80
$0.31
$0.12
30
Sistema de Inteligencia de Negocios Económico
Dante Delgadillo Rojas
Director de sistemas
Procuraduría General de Justicia del Gobierno del Estado de Chihuahua
Estatal
Organismo centralizado
$692.04
$25.00
$21.20
2,454
Gestor de la Reforma Penal
Norman Francisco Arras Vota
Director de sistemas
Procuraduría General de Justicia del Gobierno del Estado de Querétaro
Estatal
Organismo centralizado
$305
$20.00
$6.50
1,285
Modelo Integr@do de Atención al Ciudadano
Pablo Gutiérrez Lara
Líder de proyecto
Secretaría de Gestión e Innovación del Gobierno del Estado de Aguascalientes
Estatal
Organismo centralizado
$28
$3.00
$3.20
308
Red única de telecomunicaciones
Oscar Edgardo Calzada Valdivia
Líder de proyecto
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
Federal
Organismo centralizado
$12,000
$36.00
$0.65
794
Sistema Integral para PNPC
Daniel Domínguez Blancas
Director de sistemas
Sistema Municipal de Aguas y Saneamiento de Torreón, Coahuila
Municipal
Órgano descentralizado
$350
$3.00
$3
800
Automatización comercial
Rubén Rodríguez González
Director de sistemas
Gerencia Metropolitana Sur de Liconsa
Federal
Paraestatal
$310.04
$1.00
$0.60
760
Caso de éxito en la implantación del Sistema de Requerimientos a Informática en la GMS
Oscar Camacho Pérez
Jefe del Departamento de Informática
Instituto de Capacitación para el Trabajo del Estado de Hidalgo
Estatal
Órgano descentralizado
$78
$0.80
$1
1,000
Campus Virtual ICATHI
Keivin Wedell Reyes Gutiérrez
Líder de proyecto
Secretaría de Fomento Agropecuario de Baja California
Estatal
Organismo centralizado
$148.97
$4.49
$0.52
102
Sistema de Tramites y Servicios Agropecuarios en Line@BC
Patricia Sandoval Cazares
Director de sistemas
Oficina de Modernización e Innovación Gubernamental del Gobierno del Estado de Hidalgo
Estatal
Organismo centralizado
$8
$5.00
$2
42
Modelo Integral de Calidad Gubernamental
Leyza Aida Fernandez Vega
Líder de proyecto
Dirección de Registro Público de la Propiedad Inmueble y del Comercio de Tamaulipas
Estatal
Organismo centralizado
$10.40
$11.51
$90.65
152
Proyecto Integral de Modernizacion del Registro Público de la Propiedad y de Comercio
María Elena de Valle Galván
Líder de proyecto
Dirección General del Sistema Estatal de Informática del Estado de México
Estatal
Organismo centralizado
$82.12
$19.48
$0.50
169
Medios Interactivos
Luara Patricia Siú Leonor
Director de sistemas
* Cifras en millones de pesos ** Desarrollado por personal IT de la nómina de la institución
Y
a en años anteriores instituciones del sector público habían recibido un reconocimiento de parte de InformationWeek México por sus proyectos IT innovadores. De hecho, en las ediciones más recientes varias instituciones de gobierno se posicionaban en los primeros 10 lugares del ranking “Las 50 empresas más innovadoras”, en el que participaban. Pero en realidad los motores que mueven a este sector hacia la innovación son distintos a los de la iniciativa privada; sus metas organizacionales son otras, enfocadas al servicio de la ciudadanía y no a la rentabilidad, y sus retos son también diferentes. Por ello, con el apoyo de la firma Ernst&Young se elaboró un nuevo cuestionario para evaluar las propuestas de innovación IT de este tipo de instituciones, y los participantes tuvieron su propia convocatoria y tiempos (ver recuadro “La Metodología”). Finalmente, el próximo 13 de este mes, en el marco del Government Innovation Forum, organizado por Netmedia e InformationWeek México, se llevará a cabo la primera premiación exclusivamente para estas organizaciones. HACER MUCHO CON POCO. El listado de “Las 25 más innovadoras del sector público” resultó de la recepción de más de 50 pro18 InformationWeek México Noviembre, 2008
puestas que llegaron de parte de instancias del orden municipal, estatal y federal, aunque mayoritariamente de este último. Los presupuestos IT de las instituciones y dependencias ganadoras para 2007 (periodo en que debieron implementarse los proyectos innovadores presentados) fueron de entre $25 millones y $50 millones de pesos en la mayoría de las instancias federales, y de entre $1 millón y $25 millones, para al menos la mitad de las organizaciones estatales y municipales (ver gráfica 1, “¿Con cuánto cuentan?”). Cabe hacer notar que un presupuesto IT alto no está relacionado con un mejor posicionamiento en el listado de “Las 25 más innovadoras del sector público” de InformationWeek México, y para muestra está el caso de la Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional del Estado de Aguascalientes, que con un presupuesto menor a $1 millón de pesos (como el 21.5% de los ganadores en su categoría) ocupó el lugar número 13 del listado general con su Sistema para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales. La iniciativa presentada por el organismo estatal surge como un apoyo al programa federal “Agenda desde lo local”, y consiste en una plataforma Web para la aplicación y el seguimiento sistemático de dicho programa (el cual implica que desde el gobierno municipal se cuente con instrumentos de medición de la gestión gubernamental), pero su impac-
to se extendió hasta vincular a los tres órdenes de gobierno. Con una inversión de apenas $48,000 pesos, el proyecto ha contribuido al ahorro de tiempos, recursos, materiales e insumos para el gobierno del Estado, al grado de que durante 2008 se ha comenzado a replicar a nivel nacional. Otro ejemplo a considerar es el del Centro Integral de Comunicaciones 066 de Jalisco (posición 9 del ranking) que tenía el objetivo incrementar la satisfacción de los ciudadanos del Estado al reducir la problemática que ocasionan las miles de llamadas falsas que se reciben a diario vía la línea de emergencias 066.
Así pues, implementó un sistema de inteligencia artificial –primero en su tipo a nivel nacional– al que denominó Agente Virtual Experto (EVA). Comprende una arquitectura compuesta por base de conocimientos, base de hechos, motor de inferencia, subsistema de explicación e interfaz de usuario. Todo ello para, mediante sofisticados algoritmos, analizar las llamadas entrantes antes de que las tome un operador y determinar matemáticamente la probabilidad de tratarse de una llamada falsa, en cuyo caso la llamada es transferida a una grabación que advierte el hecho y exhorta al usuario a hacer uso correcto del servicio.
¿CON CUÁNTO CUENTAN? Presupuesto IT de la organización para 2007, comparando los distintos niveles gubernamentales 100% FEDERAL ESTATAL MUNICIPAL 50% 33.5% 21.5%
Menos de $1 millón de pesos
11% Entre $1 millón y $25 millones
22.5% 7% Entre $25 millones y $50 millones
11% 14.5% Entre $50 millones y $100 millones
Nota: cifras en pesos Fuente: información proporcionada por los responsables de los proyectos ganadores. Junio a Septiembre, 2008
11% Entre $100 millones y $250 millones
7%
Entre $250 millones y $500 millones
11% Más de $500 millones
informationweek.com.mx 19
cover story ALINEAR Y ADMINISTRAR, LO MÁS DIFÍCIL
alineación de procesos, con las particularidades del gobierno, o bien la alineación Retos que enfrentó la institución para desarrollar este proyecto con los objetivos de negocio. De hecho, Administración del cambio 60% el tema de un presupuesto limitado ocuAlineación de procesos 60% pó la tercera posición en cuanto a retos a Alineación con los objetivos de la institución 48% enfrentar por “Las 25 más innovadoras del Presupuesto limitado 36% sector público”, por debajo de los obstáculos Conocimiento IT de responsables de otras áreas operativas 28% arriba citados (ver gráfica 2, “Alinear y adJustificación de la inversión 28% ministrar, lo más difícil”). Falta de personal calificado para implementar las innovaciones 16% Con todo, el gobierno del Estado de Conocimiento de la operación por parte del personal IT 8% Veracruz está interconectando 805 unidaNota: se permitieron respuestas múltiples des de salud mediante una infraestructuFuente: información proporcionada por los responsables de los proyectos ganadores. Junio a Septiembre, 2008 ra IT soportada por una red de atención con servicios integrados de datos, Web La cantidad de llamadas falsas se ha reducido en casi 33%, 2.0, aplicaciones ricas de Internet (RIA) y una arquitectura lo que ha permitido al centro mejorar la atención de llamadas orientada a servicios (SOA). Por citar otro ejemplo, la delegación Miguel Hidalgo, de emergencia. Y todo con cero pesos de inversión específica para el proyecto, pues el sistema fue desarrollado por en el Distrito Federal (lugar 4), implementó un sistema que personal IT de nómina de la institución. Cabe señalar que atiende vía electrónica (las 24 horas del día, todos los días el presupuesto IT de este organismo centralizado en 2007 de la semana) el 84% de los servicios públicos que brinda la delegación. Dicho sistema se comunica directamente a una ascendió a $15 millones de pesos. plataforma de administración de las relaciones con el cliente LOS OTROS RETOS. No es sólo el tema del dinero como in- (CRM) que turna las solicitudes al área correspondiente de hibidor de la innovación en el sector gubernamental el que forma inmediata, y con un sistema de información georefeestán superando los innovadores aquí reconocidos. Puede ser, renciada (GIS), que valida que tales servicios corresponden como en el caso del Servicio de Administración Tributaria, ser atendidos por esta delegación. Como éstos hay muchos otros ejemplos de creatividad e SAT (lugar 11), que se cuente con miles de millones de pesos en presupuesto IT, o bien cientos de millones, como en los innovación. No es tarea sencilla, y tal vez menos en el ámbito casos de Pronósticos para la Asistencia Pública (lugar 2), el gubernamental que debe, además, liberarse de una serie de Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajado- rezagos (tanto culturales como tecnológicos) al tiempo que está en el ojo del huracán y tiene que regirse por un entorno res (lugar 1) o el gobierno del Estado de Veracruz (lugar 5). Pero en esos casos hubo otro tipo de obstáculos por sor- administrativo y regulador un tanto apretado. Enhorabuena, tear, como el manejo de la administración del cambio y la pues, a los 25 ganadores del presente ranking.
LA METODOLOGÍA Como Netmedia ha hecho año con año en “Las 50 empresas más innovadoras” de InformationWeek México, para el ranking de “Las 25 más innovadoras del sector público” se subió a Internet una convocatoria para postulación de proyectos que estuvo abierta durante tres meses (de junio a septiembre de 2008). Los registros se realizaron en línea, respondiendo a un cuestionario elaborado por Netmedia Research y la prestigiada firma Ernst&Young específicamente para instituciones de gobierno. Este año se recibieron 54 proyectos del sector público. La difusión de la convocatoria se hizo a través de las publicaciones InformationWeek México y b:Secure, así como el portal Netmedia.info y los eNewsletters que semanalmente envía la casa editorial, Netmedia, a su base de suscriptores. Para que un proyecto fuera seleccionado debía, en primer lugar, coincidir con la definición de innovación establecida por los editores de InformationWeek México, Netmedia Research y Ernst&Young: “La innovación debe interpretarse como la habilitación de una estrategia, a través del uso creativo y vanguardista de las tecnologías de información, que se refleja en beneficios claros y cuantificables para la institución y la comunidad que hace uso de sus servicios.” La selección de los proyectos ganadores se basó principalmente en el análisis de su objetivo o enfoque y su congruencia con los resultados obtenidos, así como el impacto alcanzado tanto al interior de la institución como al exterior (es decir, a la ciudadanía a la que sirve) y los factores críticos considerados para llevar a cabo el proyecto. Asimismo, a través de la asignación de un valor absoluto, se calificó la habilidad para superar los retos a los que se enfrentó la instancia durante el desarrollo e implementación del proyecto, la orientación hacia la innovación como parte fundamental de su estrategia y los factores críticos para la selección, aprobación y puesta en marcha de la iniciativa postulada. Los proyectos pre-seleccionados pasaron por una etapa de validaciones en la que ejecutivos de Ernst&Young visitaron aleatoriamente a los directivos IT de las organizaciones para ahondar sobre la descripción de las iniciativas IT presentadas para este listado, así como sus alcances.
20 InformationWeek México Noviembre, 2008
lugar 14: SISTEMA ESTATAL DE INFORMACIÓN DE JALISCO
INTELIGENCIA PARA EL DESARROLLO Dicen que lo que no se mide no se controla, pero ese proverbio le quedó corto al Seijal.
E
l Sistema Estatal de Información de Jalisco (Seijal) es un buen ejemplo de cómo una organización, cuando descubre su potencial, borra sus límites e impacta a su ambiente social, económico y comercial. El Seijal concentra principalmente la información comercial crítica del Estado de Jalisco, desde las estadísticas de empleo por actividad económica y sus operaciones de comercio exterior hasta las inversiones en el Estado por sector, así como otros muchos indicadores más en materia de educación, programas de gobierno e información de dependencias estatales y municipales. El gran reto era concentrar en un solo lugar tal cúmulo de información. No sólo la organizaron para ponerla a disposición de los ciudadanos, sino que ahora puede ser consultada por cualquier persona a través de Internet, a donde llegan muchas compañías extranjeras interesadas en hacer negocio. La iniciativa se materializó en lo que se hace llamar el Sistema de Inteligencia de Negocios (SIN) de Jalisco. Con un presupuesto IT anual de $400,000 pesos, el CIO de Seijal, Dante Delgadillo, estableció un modelo IT, de eficiencia y de inteligencia para la gestión de grandes cantidades de información estadística que otras enCIFRAS INTERESANTES tidades estatales buscan replicar. Cada año agre• El Seijal actualiza hasta 1 gan de 800,000 a 1 mimillón de registros nuevos llón de registros nuevos. al año Para presentarla al • La ejecución total del usuario, se necesita exproyecto llevó 12 meses traer sólo los datos más • La inversión total, incluida importantes de forma capacitación, fue de agrupada y analizada $82,000 pesos para presentarlos en una plataforma de fácil visualización y manejo. Para lograrlo, la dependencia analizó las soluciones de inteligencia disponibles en el mercado y buscó una completa integración con las aplicaciones existentes, así como que la gestión de sus módulos fuera centralizada y que en sus salidas de información estuvieran incluidos los reportes dinámicos, elementos de análisis avanzado (cubos de información, gráficas y tabuladores) y un módulo de monitoreo de indicadores. El ideal para ellos fue Cognos 8, de IBM. “La información de Comercio Exterior es la más consultada; muchos negocios extranjeros quieren hacer negocios en Jalisco y si otras entidades contaran con algo similar, veríamos muchas más inversiones. Lo que tenemos es algo único en el país”, concluye Delgadillo. —Efraín Ocampo
por orden alfabético Lugar
3 9 18 4 24 25 20 7 5 21 1 10 12 6 23 15 16 2 22 17 13 11 8 14 19
Institución
Categoría
Aeropuertos y Servicios Auxiliares
Paraestatal
Centro Integral de Comunicaciones - 066 (Jalisco)
Organismo centralizado
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
Organismo centralizado
Delegación Miguel Hidalgo
Órgano desconcentrado
Dirección de Registro Público de la Propiedad Inmueble y del Comercio (Tamaulipas)
Organismo centralizado
Dirección General del Sistema Estatal de Informática (Estado de México)
Organismo centralizado
Gerencia Metropolitana Sur de Liconsa
Paraestatal
Gobierno del Estado de Sinaloa
Organismo centralizado
Gobierno del Estado de Veracruz
Organismo centralizado
Instituto de Capacitación para el Trabajo del Estado de Hidalgo
Órgano descentralizado
Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores
Órgano descentralizado
Instituto Nacional de Estadística y Geografía
Organismo autónomo
Instituto Tecnológico de Sonora
Órgano descentralizado
Nacional Financiera
Organismo centralizado
Oficina de Modernización e Innovación Gubernamental del Gobierno del Estado de Hidalgo
Organismo centralizado
Procuraduría General de Justicia del Gobierno del Estado de Chihuahua
Organismo centralizado
Procuraduría General de Justicia del Gobierno del Estado de Querétaro
Organismo centralizado
Pronósticos para la Asistencia Pública
Órgano descentralizado
Secretaría de Fomento Agropecuario (Baja California)
Organismo centralizado
Secretaría de Gestión e Innovación del Gobierno del Estado de Aguascalientes
Organismo centralizado
Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional (Aguascalientes)
Organismo centralizado
Servicio de Administración Tributaria
Órgano desconcentrado
Servicio de Administración y Enajenación de Bienes
Órgano descentralizado
Sistema Estatal de Información (Jalisco)
Órgano descentralizado
Sistema Municipal de Aguas y Saneamiento de Torreón, Coah.
Órgano descentralizado
por presupuesto it Lugar
11 1 5 2 10 6 7 8 12 3 18 15 4 16 25 9 24 23 22 17 19 20 21 13 14
Institución
Presupuesto IT *
Servicio de Administración Tributaria
$2,406.36
Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores
$466.40
Gobierno del Estado de Veracruz
$250.00
Pronósticos para la Asistencia Pública
$215.00
Instituto Nacional de Estadística y Geografía
$148.00
Nacional Financiera
$108.00
Gobierno del Estado de Sinaloa
$70.00
Servicio de Administración y Enajenación de Bienes
$64.61
Instituto Tecnológico de Sonora
$54.00
Aeropuertos y Servicios Auxiliares
$40.00
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
$36.00
Procuraduría General de Justicia del Gobierno del Estado de Chihuahua
$25.00
Delegación Miguel Hidalgo
$24.82
Procuraduría General de Justicia del Gobierno del Estado de Querétaro
$20.00
Dirección General del Sistema Estatal de Informática (Estado de México)
$19.48
Centro Integral de Comunicaciones - 066 (Jalisco)
$15.00
Dirección de Registro Público de la Propiedad Inmueble y del Comercio (Tamaulipas)
$11.51
Oficina de Modernización e Innovación Gubernamental del Gobierno del Estado de Hidalgo
$5.00
Secretaría de Fomento Agropecuario (Baja California)
$4.49
Secretaría de Gestión e Innovación del Gobierno del Estado de Aguascalientes
$3.00
Sistema Municipal de Aguas y Saneamiento de Torreón, Coah.
$3.00
Gerencia Metropolitana Sur de Liconsa
$1.00
Instituto de Capacitación para el Trabajo del Estado de Hidalgo
$0.80
Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional (Aguascalientes)
$0.53
Sistema Estatal de Información (Jalisco)
$0.31
* Cifras en millones de pesos
informationweek.com.mx 21
cover story LUGAR 4: DELEGACIÓN MIGUEL HIDALGO
por número de empleados de la institución Lugar
5 11 10 7 4 1 3 15 16 12 21 6 19 18 20 8 2 17 25 24 9 22 13 23 14
Institución
Empleados
Gobierno del Estado de Veracruz
200,000
Servicio de Administración Tributaria
32,000
Instituto Nacional de Estadística y Geografía
13,728
Gobierno del Estado de Sinaloa
6,125
Delegación Miguel Hidalgo
5,000
Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores
4,000
Aeropuertos y Servicios Auxiliares
2,500
Procuraduría General de Justicia del Gobierno del Estado de Chihuahua
2,454
Procuraduría General de Justicia del Gobierno del Estado de Querétaro
1,285
Instituto Tecnológico de Sonora
1,200
Instituto de Capacitación para el Trabajo del Estado de Hidalgo
1,000
Nacional Financiera
980
Sistema Municipal de Aguas y Saneamiento de Torreón, Coahuila
800
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
794
Gerencia Metropolitana Sur de Liconsa
760
Servicio de Administración y Enajenación de Bienes
650
Pronósticos para la Asistencia Pública
350
Secretaría de Gestión e Innovación del Gobierno del Estado de Aguascalientes
308
Dirección General del Sistema Estatal de Informática (Estado de México)
169
Dirección de Registro Público de la Propiedad Inmueble y del Comercio (Tamaulipas)
152
Centro Integral de Comunicaciones - 066 de Jalisco
150
Secretaría de Fomento Agropecuario de Baja California
102
Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional de Aguascalientes
88
Oficina de Modernización e Innovación Gubernamental del Gobierno del Estado de Hidalgo
42
Sistema Estatal de Información de Jalisco
30
por nivel de gobierno Lugar
5 7 9 12 13 14 15 16 17 21 22 23 24 25 1 2 3 6 8 10 11 18 20 4 19
Institución
Nivel
Gobierno del Estado de Veracruz
Estatal
Gobierno del Estado de Sinaloa
Estatal
Centro Integral de Comunicaciones - 066 de Jalisco
Estatal
Instituto Tecnológico de Sonora
Estatal
Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional de Aguascalientes
Estatal
Sistema Estatal de Información de Jalisco
Estatal
Procuraduría General de Justicia del Gobierno del Estado de Chihuahua
Estatal
Procuraduría General de Justicia del Gobierno del Estado de Querétaro
Estatal
Secretaría de Gestión e Innovación del Gobierno del Estado de Aguascalientes
Estatal
Instituto de Capacitación para el Trabajo del Estado de Hidalgo
Estatal
Secretaría de Fomento Agropecuario de Baja California
Estatal
Oficina de Modernización e Innovación Gubernamental del Gobierno del Estado de Hidalgo
Estatal
Dirección de Registro Público de la Propiedad Inmueble y del Comercio (Tamaulipas)
Estatal
Dirección General del Sistema Estatal de Informática (Estado de México)
Estatal
Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores
Federal
Pronósticos para la Asistencia Pública
Federal
Aeropuertos y Servicios Auxiliares
Federal
Nacional Financiera
Federal
Servicio de Administración y Enajenación de Bienes
Federal
Instituto Nacional de Estadística y Geografía
Federal
Servicio de Administración Tributaria
Federal
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
Federal
Gerencia Metropolitana Sur de Liconsa
Federal
Delegación Miguel Hidalgo
Municipal
Sistema Municipal de Aguas y Saneamiento de Torreón, Coah.
Municipal
22 InformationWeek México Noviembre, 2008
INTERNET AL SERVICIO DE LA COMUNIDAD Usando el Web, prometen tapar baches, atender fugas de agua, fallas de alumbrado público y 200 servicios más en menos de 24 horas.
P
resentar quejas por Internet no es nada nuevo. Esta actividad se realiza no sólo en el sector público, sino en cualquier empresa que ofrezca productos y servicios. La diferencia con la propuesta de la delegación Miguel Hidalgo de la Ciudad de México está en el alcance y los tiempos: cada queja se enlaza con el sistema de administración de relaciones con el ciudadano (CRM), el servidor público responsable recibe la notificación y se tiene la instrucción de resolver el problema en menos de 24 horas. “A los ciudadanos se les entrega electrónicamente un folio de su solicitud con el cual pueden saber en qué etapa de solución está su problema”, afirma Gabriela Cuevas, jefa delegacional de Miguel Hidalgo. Aunque en conjunto son más de 200 los servicios ofrecidos en línea, el proyecto 24/7 ha logrado atraer al 5.52% de las quejas desde el 26 de marzo pasado, cuando se puso en marcha. “Ello suma 1,221 solicitudes de las 22,000 que atendemos mensualmente. A pesar de que no hemos hecho una difusión masiva, la ciudadanía se ha familiarizado con el sistema y les parece amigable”, añade Cuevas. En el sitio www.miguelhidalgo.gob.mx, continúa la funcionaria, en el recuadro de 24/7 aparecen los múltiples servicios que se ofrecen; los ciudadanos llenan un formato y reciben el número de folio. Los problemas más comunes son relacionados con fallas de alumbrado público, baches, protección civil y fugas de agua. “Hasta el momento sólo dos ciudadanos me han mandado un correo directo quejándose de que no cumplimos con las 24 horas. Es buena señal porque tenemos 81 colonias y en temporada de lluvias, por ejemplo, el apoyo de la comunidad nos ayuda a detectar todos los baches. En la medida en que los ciudadanos lo van reportando, los vamos socorriendo y nos ayudan a ser más eficientes en la atención que les brindamos”, explica. El proyecto forma parte de todo un esfuerzo de gobierno digital promovido por la delegación y que incluye, entre otros, solicitud en línea de licencias de conducir, acceso público a Internet en nueve parques y el programa de red social “Vecino Cochino” –en el que los vecinos toman fotos y videos de otros ciudadanos tirando basura–. Asimismo, ya se trabaja en lanzar pronto un Centro de Asesoría en línea. —Jonathan Hernández
lugar 23: Oficina de Modernización e Innovación Gubernamental del Gobierno del Estado de Hidalgo
NUEVA FORMA DE GOBERNAR
Con el Modelo Integral de Calidad Gubernamental, el gobierno de Hidalgo está transformando su relación con el ciudadano.
E
n el Estado de Hidalgo es notorio que cuando hay voluntad, transformar la manera en que el ciudadano se relaciona con el aparato burocrático de la administración pública no es el fin por sí mismo, sino el medio para cambiar la forma de hacer gobierno. Fue el propio Gobernador, Miguel Ángel Osorio, quien desde su campaña política prometió adecuar los procesos burocráticos a las expectativas del ciudadano. Así nació el Modelo Integral de Calidad Gubernamental, el cual está expuesto en el Plan Estatal de Desarrollo. No se quedó en una buena intención: Osorio creó una oficina dependiente de su despacho para instrumentar la Agenda de Modernización e Innovación e implementar iniciativas como la de hacer de Internet una vía de comunicación y una ventanilla de trámites con el gobierno, de transparencia para recibir solicitudes de información y un programa de racionalidad de los recursos, el cual ha permitido un ahorro de $200 millones de pesos ahora destinados a programas sociales. Es un proyecto integral, cuya cobertura se extenderá a 14 secretarías y 46 entidades paraestatales con el fin de mejorar 878 puntos de contacto ciudadano que actualmente ofrecen servicios públicos en distintas dependencias de gobierno y entidades paraestatales. Hoy ya está beneficiando a más de 6 millones de usuarios a través de la sistematización de procesos y la innovación tecnológica. Un objetivo a corto plazo, dice Víctor Manuel Santillán, titular de la Oficina de Modernización e Innovación Gubernamental, es sistematizar y automatizar al menos 24 trámites y servicios de alto impacto (señalados por la población mediante una encuesta), así como migrar a la plataforma transaccional por Internet al menos 50 trámites y servicios críticos. “Sin tecnología y conectividad no podríamos brindar servicios de calidad. El Gobierno Digital es la base para cumplir todos los demás compromisos. Ni siquiera estaban conectadas las oficinas de gobierno en su totalidad. Hemos introducido voz, datos y video vía telefonía IP, fortalecimos la infraestructura tecnológica, incluso en el site central del Gobierno”, señala Santillán, quien agrega que hacía 10 años no se invertía en infraestructura IT. Ahora el ciudadano paga la tenencia en Internet en 10 minutos, trámite que como muchos otros de índole electrónica, tiene plena certeza jurídica “pues desarrollamos alianzas estratégicas con los otros dos poderes –legislativo y judicial– para dirigir estos esfuerzos con un enfoque integral institucional, de congruencia y contundencia estatal”, explica el funcionario. —Efraín Ocampo
por inversión en el proyecto Lugar
11 10 24 12 5 15 16 3 17 19 2 1 23 7 8 6 21 18 20 22 25 13 14 9 4
Institución
Inversión*
Servicio de Administración Tributaria
$600
Instituto Nacional de Estadística y Geografía
$283
Dirección de Registro Público de la Propiedad Inmueble y del Comercio (Tamaulipas)
$90.65
Instituto Tecnológico de Sonora
$24
Gobierno del Estado de Veracruz
$22
Procuraduría General de Justicia del Gobierno del Estado de Chihuahua
$21.20
Procuraduría General de Justicia del Gobierno del Estado de Querétaro
$6.50
Aeropuertos y Servicios Auxiliares
$5
Secretaría de Gestión e Innovación del Gobierno del Estado de Aguascalientes
$3.20
Sistema Municipal de Aguas y Saneamiento de Torreón, Coahuila
$3
Pronósticos para la Asistencia Pública
$2.50
Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores
$2.17
Oficina de Modernización e Innovación Gubernamental del Gobierno del Estado de Hidalgo
$2
Gobierno del Estado de Sinaloa
$1.80
Servicio de Administración y Enajenación de Bienes
$1.18
Nacional Financiera
$1
Instituto de Capacitación para el Trabajo del Estado de Hidalgo
$1
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
$0.65
Gerencia Metropolitana Sur de Liconsa
$0.60
Secretaría de Fomento Agropecuario de Baja California
$0.52
Dirección General del Sistema Estatal de Informática (Estado de México)
$0.50
Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional de Aguascalientes
$0.48
Sistema Estatal de Información de Jalisco
$0.12
Centro Integral de Comunicaciones - 066 de Jalisco
$0 **
Delegación Miguel Hidalgo
* Cifras en millones de pesos
n/d
** Desarrollado por personal IT de la nómina de la institución
top ten los presupuestos de la institución Lugar
5 7 18 1 10 4 6 2 8 12
Institución
Presupuesto*
Gobierno del Estado de Veracruz
$54,000
Gobierno del Estado de Sinaloa
$22,640.56
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
$12,000
Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores Instituto Nacional de Estadística y Geografía
$3,000
Delegación Miguel Hidalgo
$1,248.02
Nacional Financiera
$1,180
Pronósticos para la Asistencia Pública
$1,019
Servicio de Administración y Enajenación de Bienes
$856.60
Instituto Tecnológico de Sonora
* Cifras en millones de pesos
$4,798.10
$697
** Desarrollado por personal IT de la nómina de la institución
top ten los presupuestos IT más altos Lugar
11 1 5 2 10 6 7 8 12 3
Institución
Presupuesto*
Servicio de Administración Tributaria
$2,406.36
Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores
$466.40
Gobierno del Estado de Veracruz
$250.00
Pronósticos para la Asistencia Pública
$215.00
Instituto Nacional de Estadística y Geografía
$148.00
Nacional Financiera
$108.00
Gobierno del Estado de Sinaloa
$70.00
Servicio de Administración y Enajenación de Bienes
$64.61
Instituto Tecnológico de Sonora
$54.00
Aeropuertos y Servicios Auxiliares
$40.00
* Cifras en millones de pesos
** Desarrollado por personal IT de la nómina de la institución
informationweek.com.mx 23
cover story Lugar 10: Instituto Nacional de Estadística y Geografía
FOTOS MÁS RÁPIDAS No sólo agilizó los censos y acortó a la mitad la espera para poder ver los resultados (las fotos del país), sino que además logró ahorros del orden de los $100 millones de pesos, o más.
E
l ahora llamado Instituto Nacional de Estadística y Geografía (pero que conservó sus siglas, INEGI) cambió el papel por las PDA, pero esto fue apenas la punta del iceberg. Los censos nacionales que el INEGI realiza no son tarea sencilla. Implican el desarrollo de aplicaciones de captura, validación y explotación, y la organización de decenas de miles de encuestadores y capturistas trabajando por meses en una organización meticulosa cuya logística corre a cargo de unas 700 coordinaciones censales municipales (CCM) en instalaciones temporales, pero que deben estar en constante comunicación con las oficinas centrales de la institución. Son actividades que suelen tomar mucho tiempo, incluso años, y suelen involucrar muchos millones de pesos en costos. Cada censo (agropecuario, poblacional, económico, etc.) tiene sus particularidades, pero todos están hechos de modo que sus datos le tomen una foto al país para ver cómo está y cómo ha cambiado. Y sin duda todos quieren ver esa foto lo antes posible. Foto: cortesía de INEGI
electrónico los cuestionarios. Asimismo, para la validación se debían tener 10 centros de cómputo, con un costo muy alto. Hoy se reutiliza el código de las aplicaciones, y el área de desarrollo tuvo tiempo para crear un sistema integral para la gestión de recursos humanos que se opera vía Internet. El levantamiento de datos se hace en 18,000 PDA (lo que evita la etapa de captura) y se tienen también reportes semanales de avance en la aplicación de las encuestas. “Ahora podemos analizar la información durante el mismo levantamiento, con lo que detectamos posibles malas interpretaciones en las preguntas o zonas en las que no se están haciendo las encuestas, y podemos actuar en consecuencia”, dice Luján. Por lo pronto, esta innovadora implementación que optimizó la forma y los resultados (pasando de dos años a un año el tiempo de espera para conocer las conclusiones del estudio) ha sido empleado ya en el VIII Censo Agrícola, Ganadero y Forestal, y en el IX Censo Ejidal. Para el próximo Censo Económico, a realizarse en 2009, las PDA estarán recabando la mayoría de los cuestionarios pues se las GRANDES CAMBIOS. Los motores que llevarán los entrevistadores para aplicar movieron al INEGI a innovar fueron preel censo a todos los pequeños y medianos sentar resultados en menor tiempo, operar MEJORES RESULTADOS: “Ahora es posible ir establecimientos del país. más ágil y eficientemente, y conseguir aho- analizando los resultados de la información durante En el caso del Censo de Población, que el mismo levantamiento, con lo que detectamos rros importantes. Y los tres se lograron. se hará en 2010, Luján señala que el uso posibles malas interpretaciones en las preguntas”, Antes, relata Ricardo Luján, CIO de Luján, CIO de INEGI de estos dispositivos aún está en evaluala institución, las aplicaciones desarroción, pues en dicho ejercicio se requieren lladas para procesar la información censal se hacían en una alrededor de 100,000 entrevistadores, y dotarlos a todos con sola capa; en cada nueva encuesta había que empezar de cero. PDA sería muy costoso. Pero el mundo no se le cierra: “Otra Tras el levantamiento (manual) de los datos venía la captu- alternativa es permitirlo vía Internet, como hoy ya se hace con ra, que se hacía de forma descentralizada en salas instaladas las grandes empresas”, dice. para ello. Ahí, de 1,600 a 2,500 personas pasaban a formato —Fabiola V. González
INEGI SEGÚN EL RESTO DE LAS MÁS INNOVADORAS DEL SECTOR PÚBLICO La instancia ocupó el décimo sitio en el ranking por su proyecto “Censos Agropecuarios 2007”, pero ¿cómo anda con respecto a los demás innovadores del sector público? • Por inversión, la cual en el proyecto del INEGI ascendió a $283 millones de pesos, quedó posicionado en segundo lugar, sólo atrás del SAT, que invirtió $600 millones de pesos en su iniciativa • El presupuesto IT de esta institución ocupa el quinto lugar del listado, con $148 millones de pesos • Sus 13,728 empleados la posicionan en el tercer lugar del listado en esta categoría • Por presupuesto que recibe el INEGI para llevar a cabo todas sus funciones, el cual es de $3,000 millones de pesos, el organismo ocupa el quinto lugar del ranking
24 InformationWeek México Noviembre, 2008