2 державне право ален панов by kirasgood

ÂÑÒÓÏ Äåðæàâíå ïðàâî çàðóá³æíèõ êðà¿í âèêëàäàºòüñÿ â ÿêîñò³ îñíîâíî¿ äèñöèïë³íè ó âñ³õ âóçàõ, ïðîô³ëü ñïðÿìóâàííÿ ÿêèõ íàö³ëåíèé íà þðèñïðóäåíö³þ òà ì³æíàðîäí³ â³äíîñèíè. Õî÷à êóðñ ââàæàºòüñÿ ãàëóçåâîþ äèñöèïë³íîþ, ÿêà ìàº ïðåäìåòîì äîñë³äæåííÿ ä³þ÷èé êîíñòèòóö³éíèé (äåðæàâíèé) ëàä çàðóá³æíèõ êðà¿í, â³í ò³ñíî ïîâ’ÿçàíèé ç ³ñòîðèêî-ô³ëîñîôñüêèìè äèñöèïë³íàìè, ïåðø çà âñå ç “Òåîð³ºþ äåðæàâè ³ ïðàâà ” òà “²ñòîð³ºþ äåðæàâè ³ ïðàâà çàðóá³æíèõ êðà¿í ”. Ñòîñîâíî îñòàííüî¿, Äåðæàâíå ïðàâî çàðóá³æíèõ êðà¿í º ¿¿ ëîã³÷íèì ïðîäîâæåííÿì, ÿêå ô³íàë³çóº ðîçãëÿä äåðæàâíîãî ëàäó îêðåìèõ êðà¿í íà ñó÷àñíîìó åòàï³ ¿õ ðîçâèòêó. Ïðåäìåò êóðñó ïîëÿãàº ó âèâ÷åíí³ îñíîâíèõ ³íñòèòóò³â äåðæàâíîãî òà ñóñï³ëüíîãî ëàäó îêðåìèõ çàðóá³æíèõ êðà¿í íà óçàãàëüíåíîìó òà êîíêðåòèçîâàíîìó ð³âíÿõ. Ç îãëÿäó íà öå, äèñöèïë³íà ïîä³ëÿºòüñÿ íà çàãàëüíó ³ îñîáëèâó ÷àñòèíè. Ïðåäìåòîì çàãàëüíî¿ ÷àñòèíè º äîñë³äæåííÿ îñíîâ òåîð³¿ êîíñòèòóö³¿, ïðàâîâîãî ñòàòóñó îñîáè, ôîðì äåðæàâè, òåîð³¿ ðîçïîä³ëó âëàä, ïðèíöèïó íàðîäîâëàääÿ òà ôîðì éîãî ðåàë³çàö³¿. Ïðåäìåòîì îñîáëèâî¿ ÷àñòèíè º âèâ÷åííÿ, íà ïðèêëàä³ êîíêðåòíèõ êðà¿í, îñîáëèâîñòåé îñíîâíèõ çàêîí³â, ñòàòóñó ãëàâè äåðæàâè, ïîáóäîâè çàêîíîäàâ÷èõ, âèêîíàâ÷èõ, ñóäîâèõ îðãàí³â, òåðèòîð³àëüíî¿ îðãàí³çàö³¿ âëàäè. Ïðîòÿãîì êóðñó ðîçãëÿäàþòüñÿ ò³ êðà¿íè, ÿê³ âíåñëè íàéá³ëüøèé âêëàä ó âñåñâ³òí³é ðîçâèòîê äåðæàâíîãî áóä³âíèöòâà òà êðà¿íè, ÿê³ ìàþòü óí³êàëüí³ ñèñòåìè äåðæàâíîãî ëàäó. Íîâèçíîþ ñàìå ö³º¿ ïðîãðàìè êóðñó º äîñë³äæåííÿ êðà¿í, ÿê³, ÿê ïðàâèëî, çàëèøàþòüñÿ ïîçà óâàãîþ ïðè âèâ÷åíí³ äàíî¿

4 3

ÂÑÒÓÏ

äèñöèïë³íè (Ï³âäåííà Àìåðèêà, Àôðèêà, “íåêëàñè÷í³ ” êðà¿íè Àç³¿ òîùî). Íàáóòòÿ ïîä³áíèõ çíàíü ñïðèÿº á³ëüø ãëèáîêîìó ðîçóì³ííþ ñó÷àñíèõ ïðîáëåì äåðæàâíîñò³, äàº ìîæëèâ³ñòü ïðîãíîçóâàòè îñíîâí³ òåíäåíö³¿ äåðæàâíîãî ðîçâèòêó â ìàéáóòíüîìó, ñïðèÿº ðîçøèðåííþ êðóãîçîðó òà ï³äâèùóº ð³âåíü åðóäîâàíîñò³. Êóðñ “Äåðæàâíå ïðàâî çàðóá³æíèõ êðà¿í” ðîçðàõîâàíèé ÿê íà ëåêö³éí³, òàê ³ ñåì³íàðñüê³ çàíÿòòÿ. Ïðîòÿãîì ëåêö³é íàéá³ëüøà óâàãà ïðèä³ëÿòèìåòüñÿ îñîáëèâ³é ÷àñòèí³, ó òîìó ÷èñë³ êðà¿íàì íå ºâðîïåéñüêîãî êîíòèíåíòó, ïî ÿêèì â³ä÷óòíèé áðàê ³íôîðìàö³¿. Ñåì³íàðñüê³ çàíÿòòÿ ïðîïîíóºòüñÿ óìîâíî ïîä³ëèòè íà òðè âèäè: ïåðøèé âèä – ðîçãëÿä ïèòàíü çàãàëüíî¿ ÷àñòèíè êóðñó; äðóãèé âèä – ðîçãëÿä äåðæàâíîãî ëàäó îêðåìèõ êðà¿í. Òðåò³é âèä ñåì³íàðñüêèõ çàíÿòü º êîíôåðåíö³¿, ï³ä ÷àñ ÿêèõ ñòóäåíòàì çàïðîïîíîâàíî ñôîðìóâàòè àâòîðñüê³ êîëåêòèâè ³ ñàìîñò³éíî, ó âèãëÿä³ ïèñüìîâîãî åñå äîñë³äèòè äåðæàâíèé ëàä îäí³º¿ ç êðà¿í, ÿêà íå º ïðåäìåòîì ðîçãëÿäó ï³ä ÷àñ ëåêö³é òà ñåì³íàð³â. Äèñêóñ³ÿ ùîäî íàçâè. Äîñèòü ÷àñòî òåðì³íè “äåðæàâíå” ³ “êîíñòèòóö³éíå ïðàâî” âæèâàþòüñÿ â ³äåíòè÷íîìó çíà÷åíí³ ³ âèðàæàþòü îäíå ïîíÿòòÿ. Â ö³ëîìó òàêå ðîçóì³ííÿ º äîïóñòèìå, îäíàê íåîáõ³äíî, âñå æ, çàçíà÷èòè íà äåÿêó ð³çíèöþ ì³æ äâîìà òåðì³íàìè. Îòæå, “êîíñòèòóö³éíå ïðàâî” ç òî÷êè çîðó ºâðîïåéñüêîãî êîíñòèòóö³îíàë³çìó º íå â êîæí³é äåðæàâ³. Öå ïîâ’ÿçàíî ç òèì, ùî äîêóìåíò ï³ä íàçâîþ “Êîíñòèòóö³ÿ” º ôàêòè÷íî òàêèì ëèøå ó âèïàäêó, ÿêùî â³í çàêð³ïëþº ïîä³ë âëàä òà îñíîâè ïðàâîâîãî ñòàòóñó ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà. Àëå â ñâ³ò³ ³ñíóþòü äåðæàâè, êîíñòèòóö³ÿ àáî êîíñòèòóö³éí³ àêòè ÿêèõ íå âñòàíîâëþþòü

ÏÐÅÄÌÅÒ, ÌÅÒÎÄ ² ÑÈÑÒÅÌÀ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ ÇÀÐÓÁ²ÆÍÈÕ ÊÐÀ¯Í

1. Äåðæàâíå ïðàâî ÿê ãàëóçü ïðàâà. Ñèñòåìà ãàëóç³ äåðæàâíîãî ïðàâà. 2. Äåðæàâíå ïðàâî çàðóá³æíèõ êðà¿í (ÄÏÇÊ) ÿê ïðàâà, ÿê íàóêà ³ ÿê íàâ÷àëüíà äèñöèïë³íà. Ïîíÿòòÿ ³ ïðåäìåò ÄÏÇÊ. Ñèñòåìà ÄÏÇÊ. Ñï³ââ³äíîøåííÿ òåðì³í³â “äåðæàâíå ïðàâî” ³ “êîíñòèòóö³éíå ïðàâî”. 3. Äæåðåëà ÄÏÇÊ. 4. Ìåòîäîëîã³ÿ ÄÏÇÊ. 5. Ïîíÿòòÿ äåðæàâíî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí. Îá’ºêòè ³ ñóá’ºêòè äåðæàâíî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí.

6 5

ÏÐÅÄÌÅÒ, ÌÅÒÎÄ ² ÑÈÑÒÅÌÀ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ ÇÀÐÓÁ²ÆÍÈÕ ÊÐÀ¯Í

1. Äåðæàâíå ïðàâî ÿê ãàëóçü ïðàâà. Ñèñòåìà ãàëóç³ äåðæàâíîãî ïðàâà. Äåðæàâíå ïðàâî - ãàëóçü ïðàâà, ÿêà ì³ñòèòü ñóêóïí³ñòü ïðàâîâèõ íîðì, ùî çàêð³ïëþþòü ïåâí³ çàñàäè åêîíîì³÷íî¿ òà ïîë³òè÷íî¿ îðãàí³çàö³¿ ñóñï³ëüñòâà, ïîðÿäîê ôîðìóâàííÿ, ä³ÿëüíîñò³ ³ êîìïåòåíö³þ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, êîíñòèòóö³éíèé ñòàòóñ ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà. Ñèñòåìà äåðæàâíîãî ïðàâà â³äáèâàº âíóòð³øíþ ñòðóêòóðó éîãî ïðåäìåòó. Âàæëèâîþ ïðîáëåìîþ, ÿêà âèíèêàº ïðè äîñë³äæåíí³ äàíîãî ïèòàííÿ, º ñï³ââ³äíîøåííÿ ñèñòåìè êîíñòèòóö³¿ òà ñèñòåìè ãàëóç³. Ïðè ðîçãëÿä³ äàíî¿ ïðîáëåìè òðåáà ìàòè íà óâàç³, ùî äëÿ âèçíà÷åííÿ ñèñòåìè ãàëóç³ ïîòð³áíî âðàõîâóâàòè âñþ ñóêóïí³ñòü äåðæàâíî-ïðàâîâèõ íîðì, íåçàëåæíî â³ä äæåðåë, â ÿêèõ âîíè ì³ñòÿòüñÿ. Ñèñòåìà êîíñòèòóö³¿, ÿêà õî÷ ³ º ãîëîâíèì äæåðåëîì äåðæàâíîãî ïðàâà, â³äáèâàº ëèøå ÷àñòèíó äåðæàâíî-ïðàâîâèõ íîðì, ÿê³ â í³é ì³ñòÿòüñÿ. Îäíàê, ïðè âèçíà÷åíí³ ñèñòåìè ãàëóç³ ÷³ëüíå ì³ñöå ñë³ä íàäàòè êîíñòèòóö³¿, ÿêà º ñâîºð³äíèì ñòðèæíåì ñèñòåìè, äî ÿêîãî äîëó÷àþòüñÿ ³íø³ äåðæàâíî-ïðàâîâ³ íîðìè. Ñèñòåìà äåðæàâíîãî ïðàâà ñêëàäàºòüñÿ ç ³íñòèòóò³â ³ îêðåìèõ íîðì. ²íñòèòóò äåðæàâíîãî ïðàâà - âèçíà÷åíà ñóêóïí³ñòü þðèäè÷íèõ íîðì, ùî ðåãóëþþòü êîëî îäíîð³äíèõ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí. Ãîëîâíèì êðèòåð³ºì â³äíåñåííÿ îêðåìèõ íîðì äî âèçíà÷åíîãî ³íñòèòóòó º ºäí³ñòü ¿õ çì³ñòó. ²íñòèòóòè äåðæàâíîãî ïðàâà ïîä³ëÿþòüñÿ íà òðè ãðóïè: 1) çàãàëüí³ - öå ñêëàäí³ íîðìàòèâí³ ôîðìóâàííÿ íàé÷àñò³øå êîìïëåêñíîãî çì³ñòó (íàïð. ³íñòèòóò îñíîâ îðãàí³çàö³¿ ³ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíîãî ìåõàí³çìó, ³íñòèòóò òåðèòîð³àëüíî¿ îðãàí³çàö³¿ äåðæàâè, ³íñòèòóò êîíñòèòóö³éíîãî ñòàòóñó îñîáè).

ÏÐÅÄÌÅÒ, ÌÅÒÎÄ ² ÑÈÑÒÅÌÀ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ ÇÀÐÓÁ²ÆÍÈÕ ÊÐÀ¯Í

2) ãîëîâí³ - çíà÷íà ãðóïà äåðæàâíî-ïðàâîâèõ íîðì, ùî ðåãóëþº îêðåìó ãðóïó ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí. Ãîëîâí³ ³íñòèòóòè âõîäÿòü äî ñêëàäó çàãàëüíèõ ³íñòèòóò³â ( ³íñòèòóòè êîæíîãî ç âèùèõ îðãàí³â äåðæàâè, îðãàí³çàö³¿ ì³ñöåâîãî óïðàâë³ííÿ ³ ñàìîâðÿäóâàííÿ - â çàãàëüíîìó ³íñòèòóò³ îðãàí³çàö³¿ ³ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíîãî ìåõàí³çìó, ïîë³òèêî-òåðèòîð³àëüíèé ³ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèé óñòð³é - â çàãàëüíîìó ³íñòèòóò³ òåðèòîð³àëüíî¿ îðãàí³çàö³¿ äåðæàâè, ãðîìàäÿíñòâî ³ îñíîâí³ ïðàâà ³ ñâîáîäè ëþäèíè â çàãàëüíîìó ³íñòèòóò³ êîíñòèòóö³éíîãî ñòàòóñó îñîáè). 3) ïî÷àòêîâ³ - ³íñòèòóòè, ÿê³ âêëþ÷àþòü ê³ëüêà ïðàâîâèõ íîðì. Çì³ñò êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâèõ ³íñòèòóò³â ³ çì³ñò ðîçä³ë³â òà ³íøèõ ñòðóêòóðíèõ ÷àñòèí êîíñòèòóö³¿ íå º ³äåíòè÷íèì. Íîðìè, ùî âõîäÿòü äî ñêëàäó òîãî ÷è ³íøîãî ³íñòèòóòó ìîæóòü ðîçì³ùóâàòèñÿ â ð³çíèõ ðîçä³ëàõ, ãëàâàõ, ÷àñòèíàõ êîíñòèòóö³¿, à òàêîæ â ³íøèõ êîíñòèòóö³éíèõ àêòàõ, îäíàê â ñâî¿é ñóêóïíîñò³ âîíè ñòàíîâëÿòü ºäèíèé äåðæàâíî-ïðàâîâèé ³íñòèòóò. Äåðæàâíî-ïðàâîâà íîðìà – âñòàíîâëåíå äåðæàâîþ çàãàëüíîîáîâ’ÿçêîâå, ôîðìàëüíî âèçíà÷åíå, ãàðàíòîâàíå ïðàâèëî ïîâåä³íêè, ÿêå ðåãóëþº äåðæàâíî-ïðàâîâ³ â³äíîñèíè. Âñ³ äåðæàâíî-ïðàâîâ³ íîðìè âçàºìîä³þòü ì³æ ñîáîþ â ºäèí³é ñèñòåì³; ëèøå òàêà âçàºìîä³ÿ â³äîáðàæàº ïðèðîäó ³ çì³ñò äåðæàâíîïðàâîâèõ íîðì. Äåðæàâíî-ïðàâîâ³ íîðìè ì³ñòÿòüñÿ â ð³çíèõ äæåðåëàõ, îñíîâíèì ç ÿêèõ º êîíñòèòóö³ÿ äåðæàâè. Íîðìè êîíñòèòóö³¿ â³äð³çíÿþòüñÿ ì³æ ñîáîþ çà ñòóïåíåì äåòàë³çàö³¿ òà óçàãàëüíåíîñò³, çà ñïîñîáîì ðåãóëþâàííÿ òîùî. Îñîáëèâèì âèäîì äåðæàâíî-ïðàâîâèõ íîðì, ÿê³, ÿê ïðàâèëî, ì³ñòÿòüñÿ â êîíñòèòóö³ÿõ áàãàòüîõ äåðæàâ º íîðìè-ïðèíöèïè. Íîðìè-ïðèíöèïè ÿâëÿþòü ñîáîþ íàéá³ëüø óçàãàëüíåí³ äåðæàâíîïðàâîâ³ íîðìàòèâí³ ïðàâèëà, ÿê³ ô³êñóþòü îêðåì³ ïîëîæåííÿ, ³äå¿, ïðèéíÿò³ â êîíêðåòí³é êðà¿í³. Íàïðèêëàä, ñòàòòÿ 1

8 7

ÏÐÅÄÌÅÒ, ÌÅÒÎÄ ² ÑÈÑÒÅÌÀ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ ÇÀÐÓÁ²ÆÍÈÕ ÊÐÀ¯Í

Êîíñòèòóö³¿ Åñòîíñüêî¿ ðåñïóáë³êè âèçíà÷àº: “Åñòîí³ÿ – ñàìîñò³éíà ³ íåçàëåæíà äåìîêðàòè÷íà ðåñïóáë³êà, äå íîñ³ºì âåðõîâíî¿ âëàäè º íàðîä...”. ²íêîëè íîðìè-ïðèíöèïè âèçíà÷àþòü îäèí àáî äåê³ëüêà åëåìåíò³â ç ôîðìè äåðæàâè. Òàê, ñòàòòÿ 1 Êîíñòèòóö³¿ Ðåñïóáë³êè Áºëàðóñü âñòàíîâëþº, “Ðåñïóáë³êà Áºëàðóñü – óí³òàðíà äåìîêðàòè÷íà ñîö³àëüíà ïðàâîâà äåðæàâà”. Äåðæàâíî-ïðàâîâ³ íîðìè â³äð³çíÿþòüñÿ â³ä íîðì ³íøèõ ãàëóçåé ñòðóêòóðîþ. Òàê, â äåÿêèõ äåðæàâíî-ïðàâîâèõ íîðìàõ â³äñóòíÿ ã³ïîòåçà, â ïåðåâàæí³é á³ëüøîñò³ – â³äñóòíÿ ñàíêö³ÿ. Êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâ³ íîðìè çà ôóíêö³îíàëüíîþ îçíàêîþ êëàñèô³êóþòüñÿ íà óñòàíîâ÷³, ðåãóëÿòèâí³, çàáîðîíÿþ÷³. Óñòàíîâ÷³ íîðìè íå º êîíêðåòíèìè ïðàâèëàìè ïîâåä³íêè ³, ÿê ïðàâèëî, ô³êñóþòü ñàìèõ ñóá’ºêò³â äåðæàâíîãî ïðàâà. Íàïðèêëàä, ñòàòòÿ 92 Êîíñòèòóö³¿ Ðåñïóáë³êè Áîëãàð³ÿ âñòàíîâëþº: “Ïðåçèäåíò º ãëàâîþ äåðæàâè...”. Ðåãóëÿòèâí³ íîðìè ñïðÿìîâàí³ áåçïîñåðåäíüî íà ðåãóëþâàííÿ äåðæàâíî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí. Íàïðèêëàä, ñòàòòÿ 117 Êîíñòèòóö³¿ Ðåñïóáë³êè Õîðâàò³ÿ çàêð³ïëþº: “Ñóäîâ³ çàñ³äàííÿ º â³äêðèòèìè, à ð³øåííÿ óõâàëþþòüñÿ ïóáë³÷íî â³ä ³ìåí³ Ðåñïóáë³êè Õîðâàò³ÿ ...”. Çàáîðîíÿþ÷³ íîðìè - âñòàíîâëþþòü þðèäè÷í³ çàáîðîíè äî â÷èíåííÿ ïåâíèõ ä³ÿíü. Íàïðèêëàä, çã³äíî ñòàòò³ 63 Êîíñòèòóö³¿ Ðåñïóáë³êè Ñëîâåí³ÿ “Áóäü-ÿêå ï³äáóðþâàííÿ äî åòí³÷íî¿, ðàñîâî¿, ðåë³ã³éíî¿ àáî ³íøî¿ äèñêðèì³íàö³¿, äî ðîçïàëþâàííÿ åòí³÷íî¿, ðàñîâî¿, ðåë³ã³éíî¿ ÷è ³íøî¿ âîðîæíå÷³ àáî íåòåðïèìîñò³ º íåêîíñòèòóö³éíèì”. Äåðæàâíî-ïðàâîâ³ íîðìè òàêîæ ìîæíà ðîçïîä³ëèòè çà ïðèðîäîþ ïðåäìåòà ðåãóëþâàííÿ íà ìàòåð³àëüí³ ³ ïðîöåñóàëüí³ íîðìè. Ìàòåð³àëüí³ íîðìè âñòàíîâëþþòü àáî ñàíêö³îíóþòü ïåâíå ïðàâèëî ïîâåä³íêè, à ïðîöåñóàëüí³ íîðìè âèçíà÷àþòü ïîðÿäîê

ÏÐÅÄÌÅÒ, ÌÅÒÎÄ ² ÑÈÑÒÅÌÀ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ ÇÀÐÓÁ²ÆÍÈÕ ÊÐÀ¯Í

íàáóòòÿ àáî çä³éñíåííÿ êîíêðåòíèõ ïðàâ ³ îáîâ’ÿçê³â. Íàïðèêëàä, ñòàòòÿ 104 Êîíñòèòóö³¿ Ëèòîâñüêî¿ ðåñïóáë³êè, ÿêà âèçíà÷àº, ùî “Ñóää³ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó ïðè âèêîíàíí³ ñâî¿õ îáîâ’ÿçê³â íåçàëåæí³ â³ä áóäü-ÿêîãî äåðæàâíîãî ³íñòèòóòó, îñîáè ÷è îðãàí³çàö³¿ ³ êåðóþòüñÿ ëèøå Êîíñòèòóö³ºþ Ëèòîâñüêî¿ Ðåñïóáë³êè” º ìàòåð³àëüíîþ íîðìîþ, à ñòàòòÿ 64 Êîíñòèòóö³¿ Ëàòâ³éñüêî¿ Ðåñïóáë³êè, â ÿê³é çàçíà÷àºòüñÿ, ùî “... Âåñíÿíà ñåñ³ÿ ïî÷èíàºòüñÿ 10 áåðåçíÿ ³ çàê³í÷óºòüñÿ 30 ÷åðâíÿ” – º ïðîöåñóàëüíîþ íîðìîþ. Çà ïðèðîäîþ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ äåðæàâíî-ïðàâîâ³ íîðìè ìîæíà êëàñèô³êóâàòè íà ³ìïåðàòèâí³ òà äèñïîçèòèâí³. ²ìïåðàòèâíà íîðìà âñòàíîâëþº êîíêðåòíå ïðàâèëî ïîâåä³íêè. Íàïðèêëàä, çã³äíî ñòàòò³ 50 Êîíñòèòóö³¿ Ðåñïóáë³êè Óçáåêèñòàí “Ãðîìàäÿíè çîáîâ’ÿçàí³ äáàéëèâî ñòàâèòèñÿ äî íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà”. Äèñïîçèòèâíà íîðìà âèçíà÷àº ì³ðó ìîæëèâî¿ ïîâåä³íêè. Íàïðèêëàä, ñòàòòÿ 85 Êîíñòèòóö³¿ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ âñòàíîâëþº: “Ïðåçèäåíò Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ìàº ïðàâî âèêîðèñòîâóâàòè óçãîäæóâàëüí³ ïðîöåäóðè äëÿ âèð³øåííÿ ðîçá³æíîñòåé ì³æ îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿...” . 2. Äåðæàâíå ïðàâî çàðóá³æíèõ êðà¿í ÿê íàóêà ³ ÿê íàâ÷àëüíà äèñöèïë³íà. Ïîíÿòòÿ ³ ïðåäìåò ÄÏÇÊ. Ñèñòåìà ÄÏÇÊ. Ñï³ââ³äíîøåííÿ òåðì³í³â “äåðæàâíå ïðàâî” ³ “êîíñòèòóö³éíå ïðàâî”. Ïîíÿòòÿ “Äåðæàâíå ïðàâî çàðóá³æíèõ êðà¿í” ìîæíà ðîçãëÿäàòè ó òðüîõ âèì³ðàõ: ÿê ãàëóçü ïðàâà êîíêðåòíî¿ çàðóá³æíî¿ äåðæàâè, ÿê íàóêó òà ÿê íàâ÷àëüíó äèñöèïë³íó. Äåðæàâíå ïðàâî çàðóá³æíèõ êðà¿í - íàóêà, ÿêà ðîçãëÿäàº êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâ³ ñèñòåìè çàðóá³æíèõ êðà¿í. Ïðåäìåòîì ÄÏÇÊ ÿê íàóêè, º íîðìè êîíñòèòóö³éíèõ àêò³â (êîíñòèòóö³é, êîíñòèòóö³éíèõ çàêîí³â, îðãàí³÷íèõ çàêîí³â òà 10 9

ÏÐÅÄÌÅÒ, ÌÅÒÎÄ ² ÑÈÑÒÅÌÀ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ ÇÀÐÓÁ²ÆÍÈÕ ÊÐÀ¯Í

³íøèõ êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâèõ äîêóìåíò³â), ÿê³ ðåãóëþþòü íàñòóïí³ ñôåðè ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí: 1) Îñíîâè ñóñï³ëüíîãî ëàäó (åêîíîì³÷íà, ïîë³òè÷íà ñèñòåìè, äóõîâíî-êóëüòóðíà ³ ñîö³àëüíà ñôåðè); 2) Îñíîâè äåðæàâíîãî ëàäó (ôîðìà äåðæàâè; îñíîâè îðãàí³çàö³¿ ³ ôóíêö³îíóâàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ); 3) Îñíîâè êîíñòèòóö³éíîãî ñòàòóñó ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà (ïðàâà, ñâîáîäè ³ îáîâ’ÿçêè ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà); Íàóêà ÄÏÇÊ ò³ñíî ïîâ’ÿçàíà ç òåîð³ºþ äåðæàâè ³ ïðàâà, îñê³ëüêè îñòàííÿ óçàãàëüíþº äîñÿãíåííÿ ëþäñòâà â äåðæàâíîïðàâîâ³é ñôåð³, â òîìó ÷èñë³ ùîäî ñôåð, ÿê³ º áåçïîñåðåäí³ì ïðåäìåòîì äîñë³äæåííÿ ÄÏÇÊ, à òàêîæ ôîðìóëþº íàéá³ëüø çàãàëüí³ ïîëîæåííÿ, íà ÿêèõ ãðóíòóþòüñÿ êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâ³ äîñë³äæåííÿ. Îñîáëèâ³ñòþ íàóêè ÄÏÇÊ º òå, ùî âîíà äîñë³äæóº íå ò³ëüêè íîðìàòèâíèé ìàòåð³àë, àëå é äåðæàâíó ïðàêòèêó, ùî ³ñíóº íà éîãî îñíîâ³ ³, íàâ³òü, ñêëàëàñÿ ïîçà ïîëåì þðèäè÷íî¿ ðåãëàìåíòàö³¿. Äåðæàâíå ïðàâî çàðóá³æíèõ êðà¿í, ÿê íàâ÷àëüíà äèñöèïë³íà, âèâ÷àº óçàãàëüíåííÿ íàóêîâîãî õàðàêòåðó ñòîñîâíî ïðåäìåòà íàóêè ÄÏÇÊ òà êîíêðåòí³ êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâ³ ñèñòåìè çàðóá³æíèõ êðà¿í, òîáòî äåðæàâíå ïðàâî, ÿê ãàëóçü ïðàâà êîíêðåòíî¿ êðà¿íè. Ñèñòåìà ÄÏÇÊ, ÿê íàâ÷àëüíî¿ äèñöèïë³íè - öå ñóêóïí³ñòü åëåìåíò³â, ç ÿêèõ ñêëàäàºòüñÿ íàâ÷àëüíà äèñöèïë³íà. ÄÏÇÊ, ÿê íàâ÷àëüíà äèñöèïë³íà ñêëàäàºòüñÿ ç äâîõ ÷àñòèí: çàãàëüíà ÷àñòèíà, îñîáëèâà ÷àñòèíà. Çàãàëüíà ÷àñòèíà - ðîçãëÿäàº îñíîâí³ êîíñòèòóö³éí³ ³íñòèòóòè â çàðóá³æíèõ êðà¿íàõ íà óçàãàëüíåíîìó (òåîðåòè÷íîìó) ð³âí³. Çàãàëüíà ÷àñòèíà ÄÏÇÊ º ñïîð³äíåíîþ ç òåîð³ºþ äåðæàâè ³ ïðàâà.

ÏÐÅÄÌÅÒ, ÌÅÒÎÄ ² ÑÈÑÒÅÌÀ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ ÇÀÐÓÁ²ÆÍÈÕ ÊÐÀ¯Í

Îñîáëèâà ÷àñòèíà ì³ñòèòü àíàë³ç êîíêðåòíèõ íîðì êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà îêðåìèõ êðà¿í. Äîñèòü ÷àñòî òåðì³íè “äåðæàâíå” ³ “êîíñòèòóö³éíå ïðàâî” âæèâàþòüñÿ â ³äåíòè÷íîìó çíà÷åíí³. ³ âèðàæàþòü îäíå ïîíÿòòÿ. Â ö³ëîìó òàêå ðîçóì³ííÿ º äîïóñòèìå, îäíàê íåîáõ³äíî, âñå æ, çàçíà÷èòè íà äåÿêó ð³çíèöþ ì³æ äâîìà òåðì³íàìè. Îòæå, “êîíñòèòóö³éíå ïðàâî” ç òî÷êè çîðó ºâðîïåéñüêîãî êîíñòèòóö³îíàë³çìó º íå â êîæí³é äåðæàâ³. Öå ïîâ’ÿçàíî ç òèì, ùî äîêóìåíò ï³ä íàçâîþ “êîíñòèòóö³ÿ” º ôàêòè÷íî òàêèì ëèøå ó âèïàäêó, ÿêùî â³í çàêð³ïëþº ïîä³ë âëàä òà îñíîâè ïðàâîâîãî ñòàòóñó ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà. Àëå â ñâ³ò³ ³ñíóþòü äåðæàâè, êîíñòèòóö³ÿ àáî êîíñòèòóö³éí³ àêòè ÿêèõ íå âñòàíîâëþþòü âêàçàí³ âèùå åëåìåíòè. Âèõîäÿ÷è ç öüîãî, â êîæí³é äåðæàâ³ ³ñíóº ãàëóçü, à îòæå ³ íàóêà “äåðæàâíå ïðàâî”, àëå íå â êîæí³é - “êîíñòèòóö³éíå ïðàâî”. 3. Äæåðåëà ÄÏÇÊ. Äæåðåëî ïðàâà - äåðæàâíî-îô³ö³éíèé ñïîñ³á çàêð³ïëåííÿ ïðàâîâèõ íîðì (ôîðìà ïðàâà) òà ñïîñ³á çîâí³øíüîãî âèðàæåííÿ (ìàòåð³àë³çàö³¿) ïðàâîâèõ íîðì. Îñíîâíèìè äæåðåëàìè ÄÏÇÊ âèñòóïàþòü: 1) Êîíñòèòóö³ÿ - íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò (îñíîâíèé çàêîí), ÿêèé íàä³ëåíèé íàéâèùîþ þðèäè÷íîþ ñèëîþ ùîäî ³íøèõ ïðàâîâèõ ôîðì. Â ìàòåð³àëüíîìó ïëàí³ êîíñòèòóö³ÿ ìîæå âèñòóïàòè ó âèãëÿä³ îäíîãî àáî äåê³ëüêîõ äîêóìåíò³â. Êîíñòèòóö³ÿ â ºâðîïåéñüêîìó ðîçóì³íí³ ïîâèííà ì³ñòèòè ïðèíöèï ðîçïîä³ëó âëàä òà êîíñòèòóö³éíèé ñòàòóñ îñîáè. 2) Êîíñòèòóö³éí³ çàêîíè. Ïîíÿòòÿ êîíñòèòóö³éíîãî çàêîíó ìàº äâà çíà÷åííÿ: à) Çàêîíè, ÿê³ âíîñÿòü çì³íè ³ äîïîâíåííÿ äî êîíñòèòóö³¿ òà ïðèéìàþòüñÿ â îñîáëèâîìó ïîðÿäêó. Òàê³ çàêîíè áóäó÷è 1211

ÏÐÅÄÌÅÒ, ÌÅÒÎÄ ² ÑÈÑÒÅÌÀ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ ÇÀÐÓÁ²ÆÍÈÕ ÊÐÀ¯Í

ïðèéíÿòèìè àáî ³íòåãðóþòüñÿ äî òåêñòó êîíñòèòóö³¿, àáî ³ñíóþòü ïîçà ðàìêàìè öüîãî òåêñòó, îäíàê çàâæäè ðîçãëÿäàþòüñÿ ÿê ºäèíå ö³ëå ç êîíñòèòóö³ºþ. á) Ñêëàäîâ³ ÷àñòèíè êîíñòèòóö³é äåÿêèõ êðà¿í, ÿê³ íå º ºäèíèì íîðìàòèâíèì àêòîì âèùî¿ þðèäè÷íî¿ ñèëè, à ñòàíîâëÿòü ñóêóïí³ñòü òàêèõ àêò³â. 3) Îðãàí³÷í³ çàêîíè - öå òàê³ çàêîíè, ÿê³ ïðèéìàþòüñÿ ç ìåòîþ ðåàë³çàö³¿ áëàíêåòíèõ íîðì êîíñòèòóö³¿. 4) Çâè÷àéí³ çàêîíè - íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè âèùî¿ þðèäè÷íî¿ ñèëè, ÿê³ ðåãóëþþòü íàéâàæëèâ³ø³ ñôåðè ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ. 5) Äåðæàâíî-ïðàâîâ³ äîãîâîðè - íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè, ÿê³ ì³ñòÿòü óãîäó ùîäî ñôåðè äåðæàâíî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí. Íàïðèêëàä Äîãîâ³ð ïðî ðîçìåæóâàííÿ ïðåäìåò³â âåäåíü ³ êîìïåòåíö³¿ ì³æ ôåäåðàëüíèìè îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ³ îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè ñóâåðåííèõ ðåñïóáë³ê ó ñêëàä³ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ 1992 ð. 6) Êîíñòèòóö³¿ ñóá’ºêò³â ôåäåðàö³¿ (ó ôåäåðàòèâíèõ äåðæàâàõ). 7) Ñòàòóòè àâòîíîì³é - ñïåö³àëüí³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè, ïðèéíÿò³ â äåÿêèõ äåðæàâàõ äëÿ ðåãóëþâàííÿ ïèòàíü îðãàí³çàö³¿ ³ ä³ÿëüíîñò³ àâòîíîìíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ îäèíèö³ â ñêëàä³ äåðæàâè. Íàïðèêëàä ñòàòóòè àâòîíîì³é â ²òàë³¿, ²ñïàí³¿ òîùî. 8) Àêòè ãëàâè äåðæàâè ³ óðÿäó, ÿê³ ðîçïîä³ëÿþòüñÿ íà òàê³ ãðóïè: à) Àêòè, ÿêèì íàäàºòüñÿ ñèëà çàêîíó (àêòè äåëåãîâàíîãî çàêîíîäàâñòâà); á) Çâè÷àéí³ íîðìàòèâí³ àêòè - ï³äçàêîíí³ íîðìàòèâíîïðàâîâ³ àêòè, ÿê³ âðåãóëüîâóþòü íåâðåãóëüîâàí³ çàêîíîì ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè àáî êîíêðåòèçóþòü ïîëîæåííÿ

ÏÐÅÄÌÅÒ, ÌÅÒÎÄ ² ÑÈÑÒÅÌÀ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ ÇÀÐÓÁ²ÆÍÈÕ ÊÐÀ¯Í

çàêîíîäàâñòâà. â) ²íäèâ³äóàëüí³ ïðàâîâ³ àêòè - àêòè, ÿê³ ìàþòü îäíîêðàòíó þðèäè÷íó ñèëó ³ ñòîñóþòüñÿ êîíêðåòíî¿ îñîáè. 9) Àêòè ³íøèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè (àêòè ì³í³ñòåðñòâ, ³íøèõ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â, îðãàí³â òåðèòîð³àëüíîãî óïðàâë³ííÿ). 10) Àêòè ñóäîâî¿ âëàäè ( ïîñòàíîâè, ð³øåííÿ, âèðîêè ñóä³â ð³çíèõ ³íñòàíö³é). 11) Ïðàâîâ³ çâè÷à¿ - ÿê³ ä³þòü, ÿê ïðàâèëî, â àíãëîñàêñîíñüê³é ïðàâîâ³é ñ³ì’¿ ³ ÿâëÿþòü ñîáîþ ñàíêö³îíîâàí³ äåðæàâîþ çâè÷àºâ³ ïðàâèëà ïîâåä³íêè, ÿêèì íàäàºòüñÿ çàãàëüíîîáîâ’ÿçêîâà ðîëü (íàïðèêëàä: çàéíÿòòÿ ïîñòà ïðåì’ºðì³í³ñòðà ë³äåðîì ïàðò³¿, ÿêà ïåðåìîãëà íà ïàðëàìåíòñüêèõ âèáîðàõ ó Ñïîëó÷åíîìó Êîðîë³âñòâ³ Âåëèêîáðèòàí³¿ ³ Ï³âí³÷íî¿ ²ðëàíä³¿). 12) Ïðàâîâ³ ïðåöåäåíòè - ð³øåííÿ âèùèõ ñóä³â ó êîíêðåòíèõ ñïðàâàõ, ÿê³ ìàþòü îáîâ’ÿçêîâå çíà÷åííÿ äëÿ íèæ÷èõ ÷è ð³âíèõ ñóäîâèõ óñòàíîâ, ïðè âèð³øåíí³ àíàëîã³÷íèõ àáî ïîä³áíèõ ñïðàâ. Ä³þòü â àíãëîñàêñîíñüê³é ïðàâîâ³é ñ³ì’¿. 13) Àêòè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. 14) ²ìïëåìåíòîâàí³ íîðìè ì³æíàðîäíîãî ïðàâà. 4. Ìåòîäîëîã³ÿ ÄÏÇÊ. Ìåòîäîëîã³ºþ ÄÏÇÊ ñë³ä ââàæàòè ñóêóïí³ñòü ìåòîä³â, çà äîïîìîãîþ ÿêèõ ïðîõîäèòü ïðîöåñ ï³çíàííÿ ïðåäìåòó. Ìåòîä öå ñïîñ³á ï³çíàííÿ òà äîñë³äæåííÿ ïðåäìåòó íàóêè. Âñ³ ìåòîäè, ÿê³ çàñòîñîâóþòüñÿ ïðè äîñë³äæåíí³ ïðåäìåòó ÄÏÇÊ ðîçïîä³ëÿþòüñÿ íà äâ³ ãðóïè: 1) Çàãàëüíîíàóêîâ³ ìåòîäè; 2) Ñïåö³àëüíî-þðèäè÷í³ ìåòîäè; 1413

ÏÐÅÄÌÅÒ, ÌÅÒÎÄ ² ÑÈÑÒÅÌÀ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ ÇÀÐÓÁ²ÆÍÈÕ ÊÐÀ¯Í

Ñåðåä çàãàëüíîíàóêîâèõ ìåòîä³â ñë³ä âèä³ëèòè íàñòóïí³: 1. ìåòîä àíàë³çó ³ ñèíòåçó; 2. ìåòîä ³íäóêö³¿ òà äåäóêö³¿; 3. ñòàòèñòè÷íèé ìåòîä; 4. ³ñòîðè÷íèé ìåòîä; 5. ëîã³÷íèé ìåòîä. Ìåòîä àíàë³çó ³ ñèíòåçó. Àíàë³ç òà ñèíòåç – âçàºìîïîâ’ÿçàí³ òà âçàºìîîáóìîâëåí³ ëîã³÷í³ ìåòîäè íàóêîâîãî äîñë³äæåííÿ. Àíàë³ç - ìèñëåíå (óìîâíå) àáî ïðàêòè÷íå ðîç÷ëåíóâàííÿ ö³ëîãî íà ñêëàäîâ³ ÷àñòèíè; ñèíòåç – âîçç’ºäíàííÿ îêðåìèõ åëåìåíò³â ïðåäìåòà â ºäèíå ö³ëå. Ìåòîä ³íäóêö³¿ ³ äåäóêö³¿. ²íäóêö³ÿ - ôîðìà óìîâèâîäó, äå íà ï³äñòàâ³ çíàííÿ ïðî îêðåìå ðîáèòüñÿ âèñíîâîê ïðî çàãàëüíå; äåäóêö³ÿ - ôîðìà óìîâèâîäó, ïðè ÿê³é íà îñíîâ³ çàãàëüíîãî ïðàâèëà ëîã³÷íèì øëÿõîì ç îäíèõ ïîëîæåíü ÿê ³ñòèííèõ âèâîäèòüñÿ íîâå ³ñòèííå ïîëîæåííÿ ( ïåðåõ³ä â³ä çàãàëüíîãî äî îêðåìîãî). Ñïåö³àëüíî-þðèäè÷íèé ìåòîä ïîëÿãàº â îïèñ³ äåðæàâíîãî ëàäó êðà¿í, þðèäè÷íèõ íîðì, ÿê³ éîãî çàêð³ïëþþòü, à òàêîæ äåðæàâíî-ïðàâîâî¿ ïðàêòèêè. Ñòàòèñòè÷íèé ìåòîä ïîëÿãàº ó âèâ÷åíí³ ê³ëüê³ñíèõ îäèíèöü ùîäî äåðæàâíîãî ³ ñóñï³ëüíîãî ëàäó, êîíñòèòóö³éíîãî ñòàòóñó ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà òîùî; çà äîïîìîãîþ öüîãî ìåòîäó ìîæíà ç âåëèêèì ñòóïåíåì äîñòîâ³ðíîñò³ ïðîâîäèòè àíàë³ç òèõ ÷è ³íøèõ ÿâèù â êîíêðåòíèõ êðà¿íàõ. Ñóòí³ñòþ ³ñòîðè÷íîãî ìåòîäó º âèâ÷åííÿ íàéâàæëèâ³øèõ ÿâèù, ÿê³ â³äáóâàëèñÿ â ìèíóëîìó òà ¿õ âïëèâó íà ïîäàëüøèé ðîçâèòîê äåðæàâè àáî îêðåìîãî ðåã³îíó. Ëîã³÷íèé ìåòîä - äîïîìàãàº ñôîðìóâàòè ñâ³òîãëÿä ïðî

ÏÐÅÄÌÅÒ, ÌÅÒÎÄ ² ÑÈÑÒÅÌÀ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ ÇÀÐÓÁ²ÆÍÈÕ ÊÐÀ¯Í

äåðæàâíå ïðàâî îêðåìî¿ äåðæàâè ÷åðåç âèä³ëåííÿ îñíîâíèõ â³äîìîñòåé òà â³äêèäàííÿ íåñóòòºâî¿ àáî çàéâî¿ ³íôîðìàö³¿. Îñíîâíèìè ñïåö³àëüíî-þðèäè÷íèìè ìåòîäàìè º: 1. Ïîð³âíÿëüíî-ïðàâîâèé ìåòîä ( ïðàâîâà êîìïàðàòèâ³ñòèêà); 2. Ôîðìàëüíî-þðèäè÷íèé ìåòîä; 3. Ñèñòåìíèé ìåòîä. Ïîð³âíÿëüíî-ïðàâîâèé ìåòîä - ïîëÿãàº ó ïîð³âíÿíí³ êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâîãî ³ ôàêòè÷íîãî ñòàòóñó îêðåìèõ åëåìåíò³â ãàëóç³ äåðæàâíîãî ïðàâà ð³çíèõ êðà¿í. Ïîð³âíÿííÿ ïîëÿãàº ó â³äîáðàæåíí³ òà ô³êñàö³¿ â³äíîøåíü òîòîæíîñò³, ïîä³áíîñò³ àáî â³äì³ííîñò³ îêðåìèõ åëåìåíò³â íà îñíîâ³ ô³ëîñîôñüêèõ êàòåãîð³é îäèíè÷íîãî, îñîáëèâîãî, çàãàëüíîãî. Ôîðìàëüíî-þðèäè÷íèé ìåòîä ïîëÿãàº ó ç’ÿñóâàíí³ þðèäè÷íîãî ñòàòóñó ïðåäìåòó, ôàêòè÷íîãî ñòàòóñó ïðåäìåòó òà ñï³ââ³äíîøåííÿ þðèäè÷íîãî ³ ôàêòè÷íîãî ñòàòóñó ïðåäìåòà. Ñèñòåìíèé ìåòîä - äîïîìàãàº âèçíà÷èòè ì³ñöå ³ ðîëü êîæíîãî ç äåðæàâíèõ ³íñòèòóò³â ó ìåõàí³çì³ çä³éñíåííÿ âëàäè. Âîäíî÷àñ íà îñíîâ³ öüîãî ìåòîäó ìîæíà äîñë³äèòè äåðæàâíèé ìåõàí³çì ÿê ö³ëå, ùî çíà÷íî ðîçøèðþº â³äîìîñò³ ïðî éîãî îêðåì³ ëàíêè. 5. Ïîíÿòòÿ äåðæàâíî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí. Îá’ºêòè ³ ñóá’ºêòè äåðæàâíî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí. Äåðæàâíî-ïðàâîâ³ â³äíîñèíè - ñóêóïí³ñòü ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, ÿê³ ñêëàäàþòüñÿ ó ãàëóçÿõ ôîðìóâàííÿ ³ çä³éñíåííÿ äåðæàâíî¿ âëàäè, ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îñíîâ ïîë³òè÷íî¿, åêîíîì³÷íî¿, êóëüòóðíî¿ òà äóõîâíî¿ ñèñòåì, ïðàâîâîãî ñòàòóñó îñîáè ³ ÿê³ âðåãóëüîâàí³ íîðìàìè äåðæàâíîãî ïðàâà. Ñóá’ºêòè - òàê³ ó÷àñíèêè äåðæàâíî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí, ïðàâîñóá’ºêòí³ñòü ÿêèõ ïåðåäáà÷åíà êîíêðåòíèìè íîðìàìè 1615

ÏÐÅÄÌÅÒ, ÌÅÒÎÄ ² ÑÈÑÒÅÌÀ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ ÇÀÐÓÁ²ÆÍÈÕ ÊÐÀ¯Í

äåðæàâíîãî ïðàâà â çàðóá³æíèõ êðà¿íàõ. Äî îñíîâíèõ ñóá’ºêò³â íàëåæàòü: 1) íàðîä àáî íàö³ÿ - ñóêóïí³ñòü âñ³õ ãðîìàäÿí îêðåìî¿ êðà¿íè (ôàêòè÷íî - ñóêóïí³ñòü ãðîìàäÿí, ÿê³ âîëîä³þòü ïîë³òè÷íèìè ïðàâàìè). 2) äåðæàâà - ÿêà âèñòóïàº â ÿêîñò³ îêðåìîãî ñóá’ºêòó â ö³ëîìó ðÿä³ äåðæàâíî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí (íàïðèêëàä ó â³äíîñèíàõ ì³æ äåðæàâîþ â ö³ëîìó ³ ñóá’ºêòàìè ôåäåðàö³¿ àáî òåðèòîð³àëüíèìè ÷àñòèíàìè). 3) îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà ¿õ ñòðóêòóðí³ åëåìåíòè (ïðåçèäåíò, óðÿä, ì³í³ñòåðñòâà); 4) òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè - ñóêóïí³ñòü æèòåë³â (â òîìó ÷èñë³ ³ ³íîçåìö³â òà àïàòðèä³â), ÿê³ ïðîæèâàþòü â ïåâí³é àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüí³é îäèíèö³;

ÔÎÐÌÈ ÄÅÐÆÀÂÈ

1. 2. 3. 4.

Ìåõàí³çì (àïàðàò) äåðæàâè. Ôîðìà äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ. Ôîðìà äåðæàâíîãî óñòðîþ. Äåðæàâíèé ðåæèì.

1817

ÔÎÐÌÈ ÄÅÐÆÀÂÈ

1. Ìåõàí³çì (àïàðàò) äåðæàâè Ìåõàí³çì äåðæàâè - ñèñòåìà âñ³õ äåðæàâíèõ îðãàí³çàö³é, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó çä³éñíåíí³ çàâäàíü ³ ôóíêö³é äåðæàâè. Àïàðàò äåðæàâè - ñèñòåìà äåðæàâíèõ îðãàí³â, ÿê³ íàä³ëåí³ äåðæàâíî-âëàäíèìè ïîâíîâàæåííÿìè. Ïåðâèííîþ ëàíêîþ äåðæàâíîãî àïàðàòó º îðãàí äåðæàâè öå ñëóæáîâåöü ÷è ñòðóêòóðíî-îðãàí³çîâàíèé êîëåêòèâ ñëóæáîâö³â, ÿê³ íà ÷èííèõ ï³äñòàâàõ ìàþòü âëàäí³ ïîâíîâàæåííÿ, à òàêîæ â³äïîâ³äí³ ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷í³ çàñîáè äëÿ âèêîíàííÿ ïîêëàäåíèõ íà íèõ çàâäàíü ³ ôóíêö³é. Â çàëåæíîñò³ â³ä ð³çíèõ êðèòåð³¿â, ³ñíóº äåê³ëüêà êëàñèô³êàö³é äåðæàâíèõ îðãàí³â. Íàé³ñòîòí³øèì º ïîä³ë çà çì³ñòîì ³ õàðàêòåðîì ä³ÿëüíîñò³. Çà ö³ºþ ï³äñòàâîþ äåðæàâí³ îðãàíè ðîçïîä³ëÿþòüñÿ íà: à) çàêîíîäàâ÷³ - ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè, ÿê³ íàä³ëåí³ ïîâíîâàæåííÿìè ïî ïðèéíÿòòþ çàêîí³â. Íà óçàãàëüíåíîìó ð³âí³ ¿õ çâèêëè íàçèâàòè ïàðëàìåíòàìè, íåçàëåæíî â³ä íàö³îíàëüíî¿ íàçâè. Â çàëåæíîñò³ â³ä áóäîâè âîíè áóâàþòü îäíîïàëàòí³ àáî äâîïàëàòí³, õî÷à ³íêîëè ³ ââàæàºòüñÿ, ùî öå äâà àáñîëþòíî íåçàëåæíèõ îðãàíà, ÿê³ íàä³ëåí³ çàêîíîäàâ÷èìè ôóíêö³ÿìè. á) âèêîíàâ÷³ - îðãàíè, ÿê³ âõîäÿòü äî ñèñòåìè äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îñíîâíîþ ôóíêö³ºþ ÿêèõ º âèêîíàííÿ ïðèéíÿòèõ çàêîíîäàâ÷èì îðãàíîì çàêîí³â òà óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèìè ñïðàâàìè â ð³çíèõ ãàëóçÿõ. â) ñóäîâ³ - îðãàíè, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêèõ íàëåæèòü çä³éñíåííÿ ïðàâîñóääÿ â ð³çíèõ ãàëóçÿõ ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ – êîíñòèòóö³éí³é, àäì³í³ñòðàòèâí³é, êðèì³íàëüí³é, ãîñïîäàðñüê³é, öèâ³ëüí³é. Êð³ì öüîãî äåðæàâí³ îðãàíè ìîæíà ïîä³ëèòè: â çàëåæíîñò³ â³ä ñïîñîáó óòâîðåííÿ – âèáîðí³, ïðèçíà÷óâàí³, óñïàäêîâóâàí³ 19

ÔÎÐÌÈ ÄÅÐÆÀÂÈ

çà ÷àñîì ôóíêö³îíóâàííÿ – ïîñò³éí³ òà òèì÷àñîâ³ çà òåðèòîð³àëüíîþ þðèñäèêö³ºþ – öåíòðàëüí³ òà ì³ñöåâ³ çà ñêëàäîì – îäíîîñ³áí³ òà êîëåã³àëüí³ Ñèñòåìà äåðæàâíèõ îðãàí³â â á³ëüøîñò³ äåðæàâ âèçíà÷àºòüñÿ êîíñòèòóö³ºþ, çàêîíàìè òà ï³äçàêîííèìè íîðìàòèâíèìè àêòàìè. 2. Ôîðìà äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ Ôîðìà äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ - îðãàí³çàö³ÿ âèùèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè: ïîðÿäîê óòâîðåííÿ, ñòðóêòóðà, ðîçïîä³ë êîìïåòåíö³¿. Âèäè: Ìîíàðõ³ÿ - ôîðìà ïðàâë³ííÿ, ïðè ÿê³é äåðæàâíà âëàäà ñêîíöåíòðîâàíà â ðóêàõ, ÿê ïðàâèëî, îäíîîñ³áíîãî ãëàâè äåðæàâè, ñòðîê ïîâíîâàæåíü ÿêîãî íå âèçíà÷åíèé. Âëàäà ìîíàðõà íàé÷àñò³øå ïåðåäàºòüñÿ øëÿõîì ñïàäêóâàííÿ. Â³äñóòíÿ þðèäè÷íà â³äïîâ³äàëüí³ñòü ìîíàðõà çà ñâî¿ ä³¿. Ìîíàðõ³¿ áóâàþòü êîíñòèòóö³éíèìè (îáìåæåíèìè) ³ íåîáìåæåíèìè. Êîíñòèòóö³éí³ ìîíàðõ³¿, â ñâîþ ÷åðãó, ïîä³ëÿþòüñÿ íà ïàðëàìåíòñüê³ ³ äóàë³ñòè÷í³. Êîíñòèòóö³éíà ïàðëàìåíòñüêà - öå òàêèé âèä ìîíàðõ³¿, äå ìîíàðõ º ãëàâîþ äåðæàâè ³ âèêîíóº â îñíîâíîìó ïðåäñòàâíèöüê³ ôóíêö³¿. Ðåàëüíèìè ïîâíîâàæåííÿìè ïî óïðàâë³ííþ äåðæàâîþ ìîíàðõ íå íàä³ëåíèé. Äåðæàâíà âëàäà çä³éñíþºòüñÿ ïàðëàìåíòîì òà â³äïîâ³äàëüíèì ïåðåä íèì óðÿäîì (íàïðèêëàä: Âåëèêîáðèòàí³ÿ) Êîíñòèòóö³éíà äóàë³ñòè÷íà - öå òàêèé âèä ìîíàðõ³¿, äå ãëàâà äåðæàâè (ìîíàðõ) ìàº ðåàëüí³ ïîâíîâàæåííÿ ïî óïðàâë³ííþ äåðæàâîþ, ñï³ëüíî ç ïàðëàìåíòîì áåðå ó÷àñòü ó ôîðìóâàíí³ óðÿäó, à òàêîæ íàä³ëåíèé ïåâíèìè çàêîíîäàâ÷èìè ôóíêö³ÿìè (íàïðèêëàä: Ìàðîêêî).

2019

ÔÎÐÌÈ ÄÅÐÆÀÂÈ

Íåîáìåæåíà ìîíàðõ³ÿ - òàêèé âèä ìîíàðõ³¿, â ÿê³é ìîíàðõ º ðåàëüíèì ãëàâîþ äåðæàâè òà çä³éñíþº óñþ ïîâíîòó äåðæàâíî¿ âëàäè. ßê ïðàâèëî, â³äñóòí³é ïàðëàìåíò ³ êîíñòèòóö³ÿ ( â ºâðîïåéñüêîìó ðîçóì³íí³). Þðèñäèêö³ÿ ìîíàðõà íå âèçíà÷åíà, à çíà÷èòü íå îáìåæåíà ( íàïðèêëàä: Ñàóä³âñüêà Àðàâ³ÿ). Íà ñüîãîäí³ â ñâiòi ³ñíóº á³ëÿ 30 äåðæàâ ç ìîíàðõ³÷íîþ ôîðìîþ ïðàâë³ííÿ. Ðåñïóáë³êà - ôîðìà äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ, ïðè ÿê³é âñ³ âèù³ îðãàíè äåðæàâè îáèðàþòüñÿ íàñåëåííÿì àáî ôîðìóþòüñÿ çàãàëüíîíàö³îíàëüíèì ïðåäñòàâíèöüêèì îðãàíîì (ïàðëàìåíòîì). Ïðåçèäåíòñüêà ðåñïóáë³êà - áàçóºòüñÿ íà îñíîâ³ ïð³îðèòåòó âëàäè âñåíàðîäíî îáðàíîãî ãëàâè äåðæàâè. Óðÿä ôîðìóºòüñÿ ãëàâîþ äåðæàâè i íå íåñå ïîâíî¿ âiäïîâiäàëüíîñòi ïåðåä ïàðëàìåíòîì äåðæàâè. Â ïðåçèäåíòñüêèõ äåðæàâàõ, ÿê ïðàâèëî, ãëàâà äåðæàâè îäíî÷àñíî º ãëàâîþ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè (íàïð. Ìåêñèêà). Ïàðëàìåíòñüêà ðåñïóáë³êà - áàçóºòüñÿ íà ñèëüí³é ïîçèö³¿ çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè â ôîðìóâàíí³ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè. Óðÿä ôîðìóºòüñÿ ïàðëàìåíòîì, ïåðåâàæíî ç³ ñêëàäó äåïóòàòñüêîãî êîðïóñó. Ïðåçèäåíò âèêîíóº â îñíîâíîìó ïðåäñòàâíèöüê³ ôóíêö³¿ (íàïð. Óãîðùèíà). Çì³øàíà ðåñïóáë³êà áàçóºòüñÿ íà êîìáiíàöii äâîõ âèùåíàçâàíèõ ôîðì. Â çìiøàíié ôîðì³ ïðèñóòí³ îçíàêè ÿê ïðåçèäåíòñüêî¿, òàê i ïàðëàìåíòñüêî¿ ôîðì ïðàâë³ííÿ. Ïàðëàìåíò ñï³ëüíî ç ïðåçèäåíòîì ôîðìóþòü óðÿä ³ çä³éñíþþòü êîíòðîëü çà íèì (íàïð. Ô³íëÿíä³ÿ). Âçàãàë³, ñóòü ðîçìåæóâàííÿ ôîðì äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ ïîëÿãàº â ñòóïåí³ âïëèâó íà ôîðìóâàííÿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà ðåàëüí³é ó÷àñò³ â óïðàâëiííi äåðæàâîþ.

ÔÎÐÌÈ ÄÅÐÆÀÂÈ

Ç ö³º¿ òî÷êè çîðó ìîæíà ñïðîñòèòè êëàñèô³êàö³þ ôîðì ïðàâë³ííÿ, çâ³âøè ¿õ äî äâîõ – îäíîîñ³áíî¿ òà êîëåã³àëüíî¿. Ó îäíîîñ³áí³é ôîðì³ ñåðåä åëåìåíò³â äåðæàâíîãî ìåõàí³çìó äîì³íóº ãëàâà äåðæàâè, íàòîì³ñòü ó êîëåã³àëüí³é – óðÿä, óòâîðþâàíèé âèùèì ïðåäñòàâíèöüêèì îðãàíîì, ïàðëàìåíòîì. 3. Ôîðìà äåðæàâíîãî óñòðîþ Ôîðìà äåðæàâíîãî óñòðîþ - îðãàíiçàöiÿ òåðèòîðiàëüíîàäìiíiñòðàòèâíîãî ïîä³ëó äåðæàâè, ÿêà âèðàæàº âçàºìîâ³äíîñèíè ìiæ äåðæàâîþ â ö³ëîìó ³ ¿¿ ñêëàäîâèìè ÷àñòèíàìè, ì³æ öåíòðàëüíèìè òà ì³ñöåâèìè îðãàíàìè âëàäè. Ñóòü ïîëÿãàº ó íàÿâíîñò³ àáî âiäñóòíîñòi îçíàê äåðæàâíîñò³ (ñóâåðåí³òåòó) ó òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü. Âèäè: Óí³òàðíà (ïðîñòà) ôîðìà óñòðîþ, ïðè ÿê³é æîäíà àäìiíiñòðàòèâíî-òåðèòîðiàëüíà îäèíèöÿ íå ìàº îçíàê äåðæàâíîñò³ (íàïð. Óãîðùèíà) àáî áiëüøiñòü àäìiíiñòðàòèâíîòåðèòîðiàëüíèõ îäèíèöü íå ìàþòü îçíàê äåðæàâíîñò³ (íàïð. Iòàëiÿ). Âèäè òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü: äåïàðòàìåíò, ìåä’º, îáëàñòü, âîºâîäñòâî, ïðîâiíöiÿ; Ôåäåðàòèâíà (ñêëàäíà) - äåðæàâà, â ÿê³é ¿¿ òåðèòîðiàëüíi ñêëàäîâ³ ìàþòü îçíàêè äåðæàâíîñò³: ñâîãî ãëàâó, óðÿä, êîíñòèòóö³þ, ïàðëàìåíò, ïîëiöiþ, ïðè çáåðåæåíí³ ö³ë³ñíîñò³ äåðæàâè ( íàïð. ÑØÀ). Âèäè ñóá’ºêò³â ôåäåðàö³¿: øòàòè, çåìë³, ðåñïóáë³êè ³ ò.ï. Êîíôåäåðàö³ÿ (ñîþç) - ÿê îñîáëèâèé âèä ôîðìè óñòðîþ ÿâëÿº ñîáîþ ñîþç äåðæàâ, ÿê³ îá’ºäíàëèñü äëÿ äîñÿãíåííÿ ñï³ëüíî¿ ìåòè. Ïðè öüîìó ñóâåðåí³òåò äåðæàâ ïîâí³ñòþ çáåð³ãàºòüñÿ, à îêðåì³ ïîâíîâàæåííÿ ïåðåäàþòüñÿ êîíôåäåðàòèâíèì îðãàíàì âëàäè. Â íàø ÷àñ ïðèêëàä³â êîíôåäåðàö³¿ íåìàº, õî÷à äåÿêèìè ¿¿ ðèñàìè íàä³ëåíèé 2221

ÔÎÐÌÈ ÄÅÐÆÀÂÈ

ªâðîïåéñüêèé Ñîþç. Ñë³ä çàóâàæèòè, ùî òàêèé ïîä³ë äåðæàâ íà ñüîãîäí³ âæå íå º äîñòàòíüî åôåêòèâíèì, îñê³ëüêè íå â³äîáðàæàº ñóò³ òåðèòîð³àëüíî¿ îðãàí³çàö³¿ âëàäè. Â öüîìó êîíòåêñò³ âèçíà÷åííÿ äåðæàâè ÿê ôåäåðàòèâíî¿ àáî óí³òàðíî¿ íå çàâæäè º íà ÷àñ³. Òàê, ñêàæ³ìî ñòàòóñ ³òàë³éñüêîãî ðåã³îíó òà í³ìåöüêî¿ ôåäåðàëüíî¿ çåìë³ ìàëî ÷èì â³äð³çíÿºòüñÿ ïî ñóò³, îäíàê ïåðøó êðà¿íó òðàäèö³éíî â³äíîñÿòü äî óí³òàðíèõ, à äðóãó – äî ôåäåðàòèâíèõ. Ç îãëÿäó íà «íåìîäí³ñòü» âèçíà÷åííÿ óí³òàðèçìóôåäåðàë³çìó â á³ëüøîñò³ êðà¿í ªâðîïè, â ñó÷àñíîñò³ á³ëüø ïðàâèëüíî âèçíà÷àòè ôîðìó óñòðîþ çà áàëàíñîì ìîæëèâîñòåé, ïîâíîâàæåíü, â³äïîâ³äàëüíîñò³ äåðæàâè â ö³ëîìó òà ¿¿ ñêëàäîâèõ. Ç ö³º¿ òî÷êè çîðó àêòóàëüíèì âèäàºòüñÿ âèçíà÷àòè äåðæàâè ÿê öåíòðàë³çîâàí³ òà äåöåíòðàë³çîâàí³. 4. Äåðæàâíèé ðåæèì Äåðæàâíèé ðåæèì

- ñïîñ³á çä³éñíåííÿ äåðæàâíî¿ âëàäè.

Âèäè: Äåìîêðàòè÷íèé - ñïîñ³á, ïðè ÿêîìó ºäèíèì äæåðåëîì äåðæàâíî¿ âëàäè º íàðîä, ÿêèé ¿¿ çä³éñíþº áåçïîñåðåäíüî àáî ÷åðåç îáðàí³ îðãàíè, öåíòðàëüíå ïîëîæåííÿ çàéìàþòü çàêîíè, äîòðèìóþòüñÿ ïðàâà ëþäèíè, çàõèùåíà âëàñí³ñòü ó âñ³õ ¿¿ ôîðìàõ; Àâòîðèòàðíèé - ñïîñ³á, ïðè ÿêîìó äåðæàâíà âëàäà íå ìàº áåçïîñåðåäíüîãî ìàíäàòó íàðîäó, õî÷ ³ âèçíà÷àºòüñÿ çàêîíîì. Ðåàëüíî âëàäí³ ïîâíîâàæåííÿ çä³éñíþþòü ïðåäñòàâíèêè äîì³íóþ÷îãî ïîë³òè÷íîãî óãðóïóâàííÿ; ìàþòü ì³ñöå ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè; âèêîíàâ÷à âëàäà º íàéâàæëèâ³øîþ ó çä³éñíåíí³ äåðæàâíèõ ôóíêö³é ³ ¿¿ êîìïåòåíö³ÿ ôàêòè÷íî íå îáìåæåíà (íàïð. Êèòàé); Òîòàë³òàðíèé - ñïîñ³á, ïðè ÿêîìó íàðîä ïîâí³ñòþ óñóíóòî 23

ÔÎÐÌÈ ÄÅÐÆÀÂÈ

â³ä ôîðìóâàííÿ äåðæàâíî¿ âëàäè. Ñóñï³ëüñòâî º îá’ºêòîì òîòàëüíîãî êîíòðîëþ ç áîêó äåðæàâè, ïðè â³äñóòíîñò³ íåçàëåæíîãî ïðàâîñóääÿ ³ ³ãíîðóâàíí³ ïðàâ ëþäèíè (íàïð. Í³ìå÷÷èíà 1933-45ðð.).

2423

ÊÎÐÎË²ÂÑÒÂÎ ÁÅËÜÃ²ß Äåðæàâà â Çàõ³äí³é ªâðîï³, íà óçáåðåææ³ Ï³âí³÷íîãî ìîðÿ òà Àòëàíòè÷íîãî îêåàíó. Ìåæóº ç Ôðàíö³ºþ, Í³äåðëàíäàìè, Í³ìå÷÷èíîþ, Ëþêñåìáóðãîì. Òåðèòîð³ÿ – 30 528 êâ. êì Íàñåëåííÿ – 10 068 000 ÷îë. Ñòîëèöÿ – Áðþññåëü Íàéá³ëüø³ ì³ñòà – Àíòâåðïåí 460 000, Ãåíò 230 000, Øàðëåðóà 207 000, Ëüºæ 197 000, Áðþññåëü 136 000 (950 000), Áðþããå 117 000, Øåðá³ê 105 000, Íàìþð 104 000. Îñíîâíèìè êîíñòèòóö³éíèìè àêòàìè, ÿê³ âèçíà÷àþòü äåðæàâíèé ëàä Áåëüã³¿, º Êîíñòèòóö³ÿ 1831 ðîêó, â ðåäàêö³¿ â³ä 17 ëþòîãî 1994 ðîêó. Çã³äíî ä³þ÷î¿ Êîíñòèòóö³¿ Êîðîë³âñòâî Áåëüã³ÿ º ïàðëàìåíòñüêîþ ìîíàðõ³ºþ, â ÿê³é ä³º ôåäåðàòèâíèé óñòð³é ³ âñòàíîâëåíèé äåìîêðàòè÷íèé äåðæàâíèé ðåæèì. Ãëàâîþ äåðæàâè º Êîðîëü, ÿêèé ôîðìàëüíî íàä³ëåíèé ïðàâîì çä³éñíåííÿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, à òàêîæ äåÿêèìè ôóíêö³ÿìè çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè. Âëàäà Êîðîëÿ ïåðåäàºòüñÿ ³ óñïàäêîâóºòüñÿ â ïîðÿäêó ñïàäêîâîñò³ çà ñàë³÷íîþ ñèñòåìîþ, ñóòü ÿêî¿ ïîëÿãàº â òîìó, ùî ïðàâî íà ñïàäùèíó îòðèìóþòü ëèøå ÷îëîâ³êè ïî ïðÿì³é íèñõ³äí³é ë³í³¿, à ïðè ¿õ â³äñóòíîñò³ ïî áîêîâ³é âèñõ³äí³é ÷è íèñõ³äí³é ë³í³ÿõ. Îñíîâí³ ôóíêö³¿ ³ ïîâíîâàæåííÿ ìîíàðõà: -çàòâåðäæóº çàêîíè ³ ïðîìóëüãóº ¿õ; - ìàº ïðàâî ðîçïóñòèòè Ïàëàòó Äåïóòàò³â, ùî ìàº íàñë³äêîì ðîçïóñê ³ Ñåíàòó; - âïðàâ³ â³äñòðî÷èòè ñêëèêàííÿ ÷åðãîâî¿ ñåñ³¿ ïàðëàìåíòó íà òåðì³í íå á³ëüøå îäíîãî ì³ñÿöÿ;

2539

ÊÎÐÎË²ÂÑÒÂÎ ÁÅËÜÃ²ß

- íàä³ëåíèé ïðàâîì çàëèøàòè óðÿä äëÿ ïîäàëüøîãî âèêîíàííÿ îáîâ’ÿçê³â, ï³ñëÿ îãîëîøåííÿ âîòóìó íåäîâ³ðè éîìó ïàðëàìåíòîì; - ïðèçíà÷àº íà ïîñàäè ì³í³ñòð³â; - ïðåäñòàâëÿº äåðæàâó çà êîðäîíîì; - îãîëîøóº â³éíó ³ óêëàäàº ìèð; - º âåðõîâíèì ãîëîâíîêîìàíäóâà÷åì çáðîéíèõ ñèë; Á³ëüø³ñòü ôóíêö³é ìîíàðõà çä³éñíþþòüñÿ ç îáîâ’ÿçêîâîþ êîíòðàñèãíàö³ºþ âèäàíèõ íèì àêò³â ÷ëåíàìè óðÿäó. Ôàêòè÷íî ôóíêö³¿ ãëàâè äåðæàâè ó ñôåð³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè âèêîíóº óðÿä. Çàêîíîäàâ÷à âëàäà â Áåëüã³¿ çä³éñíþºòüñÿ Êîðîëåì, Ïàëàòîþ Äåïóòàò³â òà Ñåíàòîì. Ïàëàòà Äåïóòàò³â òà Ñåíàò ôàêòè÷íî ñêëàäàþòü äâîïàëàòíèé ïàðëàìåíò. Äî ñêëàäó Ïàëàòè Äåïóòàò³â âõîäÿòü 150 ÷ëåí³â, îáðàíèõ çàãàëüíèìè ³ ïðÿìèìè âèáîðàìè çà ïðîïîðö³éíîþ ñèñòåìîþ. Òåðì³í ïåðåáóâàííÿ äåïóòàò³â íà ïîñàä³ ñêëàäàº 4 ðîêè. Àêòèâíå âèáîð÷å ïðàâî çä³éñíþºòüñÿ ãðîìàäÿíàìè, ÿê³ äîñÿãëè â³êó â³ñ³ìíàäöÿòè ðîê³â. Äåïóòàòîì ìîæå ñòàòè ãðîìàäÿíèí Áåëüã³¿, ÿêèé äîñÿã äâàäöÿòèð³÷íîãî â³êó. Äî ñêëàäó Ñåíàòó âõîäèòü 71 ñåíàòîð, 40 ç ÿêèõ îáèðàþòüñÿ øëÿõîì çàãàëüíèõ âèáîð³â, ç íèõ 25 - êîëåã³ºþ âèáîðö³â, ÿê³ â³äíîñÿòüñÿ äî ôëàìàíäñüêî¿ îáùèíè, 15 - êîëåã³ºþ âèáîðö³â âàëëîíñüêî¿ îáùèíè; 21 ñåíàòîð ïðèçíà÷àºòüñÿ ïðåäñòàâíèöüêèìè îðãàíàìè îáùèí: 10 - ðàäîþ ôëàìàíäñüêî¿ îáùèíè, 10 - ðàäîþ âàëëîíñüêî¿ îáùèíè, 1 - ðàäîþ ãåðìàíîôîíñüêî¿ îáùèíè. Êð³ì öüîãî, äî ñêëàäó Ñåíàòó âõîäÿòü 10 êîîïòîâàíèõ ñåíàòîð³â, ø³ñòü ç ÿêèõ îáèðàþòüñÿ ñåíàòîðàìè, îáðàíèìè ôëàìàíäñüêîþ êîëåã³ºþ âèáîðö³â, à ÷îòèðè âàëëîíñüêîþ êîëåã³ºþ âèáîðö³â. Äî ñêëàäó Ñåíàòó òàêîæ âõîäèòü ïîâíîë³òí³é Ïðèíö, ñïàäêîºìåöü ãëàâè äåðæàâè. Òåðì³í ïîâíîâàæåíü Ñåíàòó º ³äåíòè÷íèì äî òåðì³íó ïîâíîâàæåíü Ïàëàòè Äåïóòàò³â ³ ñêëàäàº ÷îòèðè ðîêè. Ïàëàòè ïàðëàìåíòó, ÿê ïðàâèëî, çàñ³äàþòü îêðåìî, îäíàê

ÊÎÐÎË²ÂÑÒÂÎ ÁÅËÜÃ²ß

â äåÿêèõ âèïàäêàõ (ïðèéíÿòòÿ ïðèñÿãè êîðîëÿ) âîíè çáèðàþòüñÿ íà ñï³ëüíå çàñ³äàííÿ. Ïðàâî çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè íàëåæèòü ÷ëåíàì ïàðëàìåíòó, óðÿäó. Îáèäâ³ ïàëàòè óòâîðþþòü â ñâîºìó ñêëàä³ êîì³òåòè, ÿê³ º îñíîâíèìè ðîáî÷èìè îðãàíàìè ïàðëàìåíòó. Îêð³ì ôóíêö³¿ ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â, áåëüã³éñüêèé ïàðëàìåíò íàä³ëåíèé ôóíêö³ÿìè ïî ïðèéíÿòòþ áþäæåòó, çàòâåðäæåííþ òîðãîâèõ äîãîâîð³â, ÿê³ íàêëàäàþòü ô³íàíñîâ³ çîáîâ’ÿçàííÿ íà äåðæàâó, âèð³øóþòü ïèòàííÿ ÷èñåëüíîñò³ çáðîéíèõ ñèë, íàòóðàë³çàö³¿, îáèðàº ñóää³â Âåðõîâíîãî ñóäó, çä³éñíþº êîíòðîëü çà ä³ÿëüí³ñòþ óðÿäó. Îñîáëèâèì ïðàâîì ïàðëàìåíòó º íàäàííÿ çãîäè íà ïðèçíà÷åííÿ ñïàäêîºìöÿ Êîðîëÿ ïðè â³äñóòíîñò³ ïîòîìñòâà ÷îëîâ³÷î¿ ñòàò³. Ïàðëàìåíò òàêîæ ìàº äàòè çãîäó ãëàâ³ äåðæàâè íà çàéíÿòòÿ òðîíó ³íîçåìíî¿ äåðæàâè âíàñë³äîê äèíàñòè÷íèõ øëþá³â, óñïàäêóâàíí³ òàêîãî ñòàòóñó ÷è îáðàíí³ íà òàêèé ïîñò. Ôóíêö³¿ âèùîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ðåàëüíî çä³éñíþº óðÿä. Êîíñòèòóö³ÿ íå äàº âèçíà÷åííÿ óðÿäó, õî÷à é ì³ñòèòü ñïåö³àëüíèé ðîçä³ë, ÿêèé ïðèñâÿ÷åíèé ì³í³ñòðàì. Ì³í³ñòðè, ÿê³ ä³þòü ï³ä êåð³âíèöòâîì ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà, óòâîðþþòü îðãàí Ðàäó Ì³í³ñòð³â, ÿêèé ³ º óðÿäîì Áåëüã³¿. ×ëåíè óðÿäó ïðèçíà÷àþòüñÿ ³ çâ³ëüíÿþòüñÿ Êîðîëåì, îäíàê îñòàíí³é ïîâèíåí ñôîðìóâàòè òàêèé óðÿä, ÿêèé êîðèñòóºòüñÿ äîâ³ðîþ ïàðëàìåíòó. Òàêà ôîðìóëà îçíà÷àº, ùî óðÿä ôàêòè÷íî ôîðìóºòüñÿ çà ðåçóëüòàòàìè ïàðëàìåíòñüêèõ âèáîð³â. Ïðè ïðèçíà÷åíí³ ÷ëåí³â óðÿäó ïîâèííî áóòè âðàõîâàíî íàö³îíàëüíèé ïðèíöèï, çà ÿêèì âñòàíîâëåíî ñï³ââ³äíîøåííÿ çà ì³í³ñòðàìè âàëëîíñüêî¿ ³ ôëàìàíäñüêî¿ íàö³îíàëüíîñò³. Ïîâíîâàæåííÿ óðÿäó â Êîíñòèòóö³¿ îêðåñëåí³ â çàãàëüíèõ ðèñàõ, à ôàêòè÷íî çâîäÿòüñÿ äî çä³éñíåííÿ âíóòð³øíüî¿ ³ çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè äåðæàâè, âèð³øåííÿ ô³íàíñîâèõ ³ åêîíîì³÷íèõ ïèòàíü, ïèòàíü ñîö³àëüíî¿ ñôåðè ³ îáîðîíè, óïðàâë³ííÿì îðãàíàìè ïîë³ö³¿ òà ³íøèìè ñïåö³àëüíèìè óñòàíîâàìè òîùî.

2741

ÊÎÐÎË²ÂÑÒÂÎ ÁÅËÜÃ²ß

Îêðåìèì îðãàíîì â ñèñòåì³ äåðæàâíî¿ âëàäè, ÿêèé ïîºäíóº â ñîá³ ôóíêö³¿ ÿê âèêîíàâ÷î¿, òàê ³ ñóäîâî¿ âëàäè º Äåðæàâíà Ðàäà. Äî ñêëàäó ðàäè âõîäÿòü ïðèçíà÷åí³ äîâ³÷íî êîðîëåì ÷ëåíè, ÿê³ ìàþòü ñòóï³íü äîêòîðà ïðàâà òà íå ìåíøå äåñÿòè ðîê³â ïðàöþâàëè â ñóäîâ³é ñèñòåì³ ÷è âèêëàäàëè ïðàâîâ³ äèñöèïë³íè â óí³âåðñèòåòàõ. Îñíîâíèìè ôóíêö³ÿìè Äåðæàâíî¿ Ðàäè º äà÷à âèñíîâêó ùîäî êîíñòèòóö³éíîñò³ çàêîíîïðîåêò³â, ÿê³ ïîäàþòüñÿ íà ðîçãëÿä ïàðëàìåíòó Êîíñòèòóö³¿ äåðæàâè, âèíåñåííÿ ð³øåíü ïî ñêàñóâàííþ íåïðàâîì³ðíèõ àêò³â, ïðèéíÿòèõ ð³çíèìè îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, òà ïåðåãëÿä, â ÿêîñò³ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïîð³â. Â ñêëàä³ Äåðæàâíî¿ Ðàäè óòâîðåíà çàêîíîäàâ÷à ³ àäì³í³ñòðàòèâíà ñåêö³¿. Ñóäîâà âëàäà çä³éñíþºòüñÿ ñóäàìè çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿ òà Êîíñòèòóö³éíèì (Àðá³òðàæíèì) ñóäîì. Âèùèì ñóäîì çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿ º Êàñàö³éíèé Ñóä, ÿêèé ñêëàäàºòüñÿ ç ÷ëåí³â, ùî îáèðàþòüñÿ ïàðëàìåíòîì. Äî ñèñòåìè çàãàëüíèõ ñóä³â âõîäÿòü òàêîæ ñïåö³àëüí³ ñóäè: òðèáóíàëè ç òðóäîâèõ ñïîð³â, êîìåðö³éí³ òðèáóíàëè. Êîíñòèòóö³éíèé (Àðá³òðàæíèé) Ñóä, îêð³ì çä³éñíåííÿ ôóíêö³é êîíñòèòóö³éíîãî êîíòðîëþ, ïåðåâ³ðÿº äîòðèìàííÿ ïðàâ íàö³îíàëüíèõ îáùèí ³ ìåíøèí. Ôîðìà äåðæàâíîãî óñòðîþ Êîðîë³âñòâà Áåëüã³ÿ õàðàêòåðèçóºòüñÿ äåÿêèìè îñîáëèâîñòÿìè. Òàê, ïî÷èíàþ÷è ç 1988 ðîêó, ïðîéøëà çíà÷íà çì³íà àäì³í³ñòðàòèâíîòåðèòîð³àëüíîãî ³ ïîë³òèêî-òåðèòîð³àëüíîãî ïîä³ëó, ùî ôàêòè÷íî ïåðåòâîðèëà Áåëüã³þ ç óí³òàðíî¿ íà ôåäåðàòèâíó äåðæàâó. Çã³äíî ç Êîíñòèòóö³ºþ, òåðèòîð³ÿ äåðæàâè ñêëàäàºòüñÿ ç îáùèí ³ ðåã³îí³â. Îáùèíè ïðåäñòàâëÿþòü ñîáîþ åòí³÷íî-íàö³îíàëüí³ ñï³ëüíîòè, à ðåã³îíè º åëåìåíòàìè òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ äåðæàâè. Âèçíà÷àºòüñÿ, ùî â Áåëüã³¿ º òðè îáùèíè : ôëàìàíäñüêà, âàëëîíñüêà (ôðàíöóçüêà) ³ ãåðìàíîôîíñüêà ³ òðè ðåã³îíè : ôëàìàíäñüêèé, âàëëîíñüêèé ³ áðþññåëüñüêèé. Âðàõîâóþ÷è òå, ùî íàçâàí³ ðåã³îíè íå â³äáèâàþòü îá’ºêòèâí³ îñîáëèâîñò³, ÿê³ ïîâ’ÿçàí³ ç åòí³÷íèìè, ìîâíèìè òà ³íøèìè ïèòàííÿìè, â Áåëüã³¿ ñòâîðåíî ÷îòèðè ë³íãâ³ñòè÷í³ ðåã³îíè : ôðàíêîìîâíèé,

ÊÎÐÎË²ÂÑÒÂÎ ÁÅËÜÃ²ß

ôëàìàíäñüêèé, í³ìåöüêîìîâíèé, äâîìîâíèé, ÿê³ íå º àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèìè îäèíèöÿìè, à âèêîíóþòü ôóíêö³¿ íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíèõ îäèíèöü. Áðþññåëü, ÿêèé º ñòîëèöåþ Áåëüã³¿, îô³ö³éíî âèä³ëåíèé â îêðåìèé ðåã³îí, ÿêèé â³äíîñèòüñÿ çà ñâî¿ì íàö³îíàëüíî-åòí³÷íèì ñêëàäîì äî âàëëîíñüêî¿ ³ ôëàìàíäñüêî¿ îáùèí, à òàêîæ éîãî â³äíåñåíî äî äâîìîâíîãî ë³íãâ³ñòè÷íîãî ðåã³îíó. Îñîáëèâîñòÿìè ôåäåðàòèâíîãî óñòðîþ âèêëèêàíå ³ ôîðìóâàííÿ ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â ñóá’ºêò³â ôåäåðàö³¿ - îáùèí ³ ðåã³îí³â. Êîæíà ç òðüîõ îáùèí ìàº âëàñíó ðàäó. Â âàëëîíñüêîìó òà áðþññåëüñüêîìó ðåã³îíàõ òàêîæ ôîðìóþòüñÿ, øëÿõîì çàãàëüíèõ âèáîð³â, ðàäè, ÿê³ äåëåãóþòü ñâî¿õ ïðåäñòàâíèê³â â ðàäè îáùèí. Òàê, ðàäà âàëëîíñüêîãî ðåã³îíó, ÿêà îáèðàºòüñÿ øëÿõîì ïðÿìèõ âèáîð³â, â ïîâíîìó ñêëàä³ âõîäèòü äî ðàäè âàëëîíñüêî¿ îáùèíè. Ðàäà ôëàìàíäñüêî¿ îáùèíè ôîðìóºòüñÿ øëÿõîì ïðÿìèõ âèáîð³â íàñåëåííÿ ôëàìàíäñüêîãî ðåã³îíó. Ðàäà áðþññåëüñüêîãî ðåã³îíó äåëåãóº ñâî¿õ ïðåäñòàâíèê³â ³ â ðàäó âàëëîíñüêî¿, ³ â ðàäó ôëàìàíäñüêî¿ îáùèíè. Ðàäà ãåðìàíîôîíñüêî¿ îáùèíè îáèðàºòüñÿ øëÿõîì ïðÿìèõ âèáîð³â, ó÷àñòü â ÿêèõ áåðóòü ãðîìàäÿíè, ÿê³ â³äíåñåí³ äî ö³º¿ îáùèíè. Êð³ì ñèñòåìè ñóá’ºêò³â ôåäåðàö³¿, â äåðæàâ³ ä³º ñèñòåìà àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü, ÿê³ âõîäÿòü äî ðåã³îí³â ³ äî ÿêèõ íàëåæàòü ïðîâ³íö³¿, îêðóãè ³ êîìóíè. Òåðèòîð³ÿ äåðæàâè ïîä³ëÿºòüñÿ íà íàñòóïí³ ïðîâ³íö³¿: Çàõ³äíà Ôëàíäð³ÿ (Áðþããå), Ñõ³äíà Ôëàíäð³ÿ (Ãåíò), Ë³ìáóðã (Õàññåëò), Àíòâåðïåí (Àíòâåðïåí) - ôëàìàíäñüêèé ðåã³îí; Åíî (Ìîíñ), Íàìþð (Íàìþð) , Ëþêñåìáóðã (Àðëîí), Ëüºæ (Ëüºæ) - âàëîíñüêèé ðåã³îí. Òåðèòîð³ÿ ñòîëèö³ â³äíîñèòüñÿ äî áðþññåëüñüêîãî ðåã³îíó. Òåðèòîð³ÿ ïðîâ³íö³¿ Áðàáàíò ðîçïîä³ëåíà ì³æ âàëëîíñüêèì ³ ôëàìàíäñüêèì ðåã³îíàìè. Â ïðîâ³íö³ÿõ ³ êîìóíàõ íàñåëåííÿì îáèðàþòüñÿ ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ - ðàäè. Ñòðîê ïîâíîâàæåííÿ ïðîâ³íö³àëüíèõ ðàä ñêëàäàº ÷îòèðè ðîêè; ñòðîê ïîâíîâàæåííÿ êîìóíàëüíèõ ðàä - ø³ñòü ðîê³â. Ïðåäñòàâíèêàìè

2943

ÊÎÐÎË²ÂÑÒÂÎ ÁÅËÜÃ²ß

âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íà ì³ñöÿõ º ãóáåðíàòîðè (â ïðîâ³íö³ÿõ) òà ìåðè (â êîìóíàõ). Ñïåöèô³êà ñòàòóñó ãóáåðíàòîð³â ³ ìåð³â äâî¿ñòà: ç îäíîãî áîêó âîíè ïðåäñòàâëÿþòü îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íà ì³ñöÿõ ³, ó çâ’ÿçêó ç öèì, íàä³ëåí³ êîíòðîëüíèìè ôóíêö³ÿìè çà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à ç äðóãîãî áîêó, âîíè ñàì³ âõîäÿòü äî ñèñòåìè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, âèêîíóþ÷è ïåâí³ ôóíêö³¿ îñòàíí³õ. Íà ïåâíîìó åòàï³ ðîçâèòêó Áåëüã³¿ òàêà ñèñòåìà òåðèòîð³àëüíî¿ îðãàí³çàö³¿ âëàäè âðÿòóâàëà çäåá³ëüøîãî øòó÷íî ñòâîðåíó êðà¿íó â³ä ðîçïàäó. Îäíàê ñüîãîäí³ â³äáóâàºòüñÿ çàãîñòðåííÿ ïðîòèñòîÿíü ì³æ ôëàìàíäöÿìè ³ âàëëîíàìè, çàñíîâàíèìè íà åòí³÷íîìó, ³ñòîðè÷íîìó, êóëüòóðíîìó ïðîòèð³÷÷ÿõ. Éìîâ³ðíî, ùî êðà¿íà ìàº âñ³ ï³äñòàâè äî ðîçïàäó ³ ïîòðåáóº ïîøóêó íîâî¿ ïîë³òè÷íî¿ ìîäåë³ äëÿ ¿¿ çáåðåæåííÿ.

ÐÅÑÏÓÁË²ÊÀ ÔÐÀÍÖ²ß Äåðæàâà â Çàõ³äí³é ªâðîï³; îìèâàºòüñÿ âîäàìè Àòëàíòè÷íîãî îêåàíó òà Ñåðåäçåìíîãî ìîðÿ. Ìåæóº ç Áåëüã³ºþ, Ëþêñåìáóðãîì, Í³ìå÷÷èíîþ, Øâåéöàð³ºþ, ²òàë³ºþ, Ìîíàêî, Àíäîððîþ, ²ñïàí³ºþ. Òåðèòîð³ÿ – 543 965 êâ. êì. Íàñåëåííÿ – 57 372 000 ÷îë. Ñòîëèöÿ – Ïàðèæ Íàéá³ëüø³ ì³ñòà: Ïàðèæ 2 175 000 (9 319 000), Ìàðñåëü 808 000 (1 230 000), Ë³îí 422 000 (1 262 000), Òóëóçà 366 000 (650 000), Í³ööà 346 000 (517 000), Ñòðàñáóðã 256 000 (338 000), Íàíò 252 000 (496 000), Áîðäî 213 000 (696 000), Ìîíïåëüº 211 000 (248 000), Ðåíí 204 000 (245 000), Ñåíò-Åòüºí 202 000 (313 000), Ãàâð 197 000 (254 000), Ðåéìñ 185 000 (206 000), Ë³ëëü 178 000 (959 000), Òóëîí 170 000 (438 000), Ãðåíîáëü 154 000 (405 000), Áðåñò 153 000 (201 000), Ä³æîí 152 000 (230 000), Ëå-Ìàí 148 000 (189 000). Îñíîâíèì êîíñòèòóö³éíèì äæåðåëîì Ôðàíöóçüêî¿ ðåñïóáë³êè º Êîíñòèòóö³ÿ «ï’ÿòî¿ ðåñïóáë³êè», ïðèéíÿòà íà ðåôåðåíäóì³ 18 âåðåñíÿ 1958 ðîêó. Âèõîäÿ÷è ç³ çì³ñòó ä³þ÷î¿ Êîíñòèòóö³¿, ôîðìó äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ ó Ôðàíö³¿ ìîæíà êëàñèô³êóâàòè ÿê ïðåçèäåíòñüêà ðåñïóáë³êà. Ç òî÷êè çîðó äåðæàâíîãî (òåðèòîð³àëüíîãî) óñòðîþ Ôðàíöóçüêà ðåñïóáë³êà º óí³òàðíîþ. Ùîäî äåðæàâíîãî ðåæèìó, òî, ÿê ³ â á³ëüøîñò³ ºâðîïåéñüêèõ êðà¿í, â³í º äåìîêðàòè÷íèì. Ãëàâîþ äåðæàâè º Ïðåçèäåíò, ÿêèé îáèðàºòüñÿ øëÿõîì çàãàëüíèõ ³ ïðÿìèõ âèáîð³â ñòðîêîì íà ñ³ì ðîê³â, áåç îáìåæåííÿ ïðàâà ïåðåîáðàííÿ îäí³º¿ îñîáè íà íàñòóïí³ òåðì³íè. Ïðåçèäåíòîì ìîæå ñòàòè îñîáà, ÿêà º ãðîìàäÿíèíîì Ôðàíö³¿ òà äîñÿãëà â³êó 23 ðîê³â.

3149

ÐÅÑÏÓÁË²ÊÀ ÔÐÀÍÖ²ß

Îñíîâè ñòàòóñó ïðåçèäåíòà áóëè çàêëàäåí³ ùå â ïåð³îä «òðåòüî¿ ðåñïóáë³êè» (70-³ ðîêè 19 ñò.) ³ äî ñüîãîäí³øíüîãî ÷àñó ïðîéøëè çíà÷íó åâîëþö³þ, ðåçóëüòàòîì ÿêî¿ ñòàëî ñóòòºâå ðîçøèðåííÿ ïîâíîâàæåíü. Òàê, ó ïåð³îä òðåòüî¿, ÷åòâåðòî¿ ³ ïî÷àòêó ï’ÿòî¿ ðåñïóáë³êè, ðîëü ïðåçèäåíòà áóëà çâåäåíà äî ôóíêö³¿ àðá³òðà, ÿêèé ìàâ âð³âíîâàæóâàòè âñ³ ã³ëêè âëàäè, âèð³øóâàòè êîíôë³êòè ì³æ íèìè, â÷èíÿòè ä³¿ ïî íåäîïóùåííþ âèíèêíåííÿ êðèçîâèõ ñèòóàö³é. ×åðåç äåÿêèé ÷àñ ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ ä³þ÷î¿ Êîíñòèòóö³¿ êîëî ôóíêö³é Ïðåçèäåíòà çíà÷íî ðîçøèðèëîñÿ. Íà ñüîãîäí³ Ïðåçèäåíò Ôðàíö³¿ êîíòðîëþº äîòðèìàííÿ íîðì Êîíñòèòóö³¿, çàáåçïå÷óº íîðìàëüíå ôóíêö³îíóâàííÿ äåðæàâíèõ îðãàí³â, íàñàìïåðåä çàêîíîäàâ÷î¿ ³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, âèñòóïàº ãàðàíòîì íàö³îíàëüíî¿ íåçàëåæíîñò³ òà òåðèòîð³àëüíî¿ ö³ë³ñíîñò³. Îñíîâíèìè ôóíêö³ÿìè ³ ïîâíîâàæåííÿìè Ïðåçèäåíòà º: - ïðèçíà÷åííÿ íà âëàñíèé ðîçñóä Ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà; - ïðèçíà÷åííÿ ÷ëåí³â Ðàäè Ì³í³ñòð³â (óðÿäó) çà ïîäàííÿì Ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà; - ï³äïèñàííÿ, ïîïåðåäíüî îáãîâîðåíèõ Ðàäîþ Ì³í³ñòð³â, îðäîíàíñ³â ³ äåêðåò³â; - ïðèçíà÷åííÿ âèùèõ ïîñàäîâèõ îñ³á - äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â; - ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ùîäî ïðîñóâàííÿ ïî ñëóæá³ â³éñüêîâèõ ³ ïðèð³âíÿíèõ äî íèõ ñëóæáîâö³â; - ãîëîâóâàííÿ â ð³çíîìàí³òíèõ ðàäàõ ³ âèùèõ êîì³òåòàõ; - âåðõîâíèé ãîëîâíîêîìàíäóâà÷ çáðîéíèõ ñèë; - âïðàâ³ ðîçïóñòèòè Íàö³îíàëüí³ Çáîðè ( íèæíþ ïàëàòó ïàðëàìåíòó) ï³ñëÿ êîíñóëüòàö³é ç Ïðåì’ºð-ì³í³ñòðîì ³ ãîëîâàìè îáîõ ïàëàò ïàðëàìåíòó; - âïðàâ³ âèíåñòè íà ðåôåðåíäóì çàêîíîïðîåêòè ç ðÿäó ïèòàíü, çà ïðîïîçèö³ºþ Óðÿäó àáî çà ñï³ëüíîþ ïðîïîçèö³ºþ îáîõ ïàëàò, ï³ä ÷àñ ñåñ³¿ ïàðëàìåíòó; - íàä³ëåíèé ïðàâîì çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè; - âïðàâ³ íàêëàñòè â³äêëàäàëüíå âåòî íà ïðèéíÿòèé

ÐÅÑÏÓÁË²ÊÀ ÔÐÀÍÖ²ß

ïàðëàìåíòîì çàêîíîïðîåêò, ÿêå çàêîíîäàâ÷èé îðãàí äîëàº 2/3 ãîëîñ³â; - çä³éñíþº ïðîìóëüãàö³þ çàêîí³â; - âïðàâ³ îãîëîñèòè íàäçâè÷àéíèé ñòàí ï³ñëÿ êîíñóëüòàö³é ç ãîëîâàìè îáîõ ïàëàò ³ Ïðåì’ºð-ì³í³ñòðîì ó âèïàäêó çàãðîçè ïîçáàâëåííÿ íåçàëåæíîñò³, ïîðóøåííÿ ö³ë³ñíîñò³ äåðæàâè òîùî. Á³ëüø³ñòü íîðìàòèâíèõ àêò³â, ÿê³ âèäàº Ïðåçèäåíò, ïîòðåáóþòü ôîðìàëüíîãî êîíòðàñèãíóâàííÿ ç áîêó Ïðåì’ºðì³í³ñòðà òà, â îêðåìèõ âèïàäêàõ, ç áîêó â³äïîâ³äíèõ ì³í³ñòð³â. Çàêîíîäàâ÷à âëàäà ó Ôðàíö³¿ çä³éñíþºòüñÿ äâîïàëàòíèì ïàðëàìåíòîì, äî ñêëàäó ÿêîãî âõîäÿòü Íàö³îíàëüí³ Çáîðè òà Ñåíàò. Íàö³îíàëüí³ Çáîðè îáèðàþòüñÿ øëÿõîì çàãàëüíèõ ³ ïðÿìèõ âèáîð³â çà ïðîïîðö³éíîþ ñèñòåìîþ ñòðîêîì íà 5 ðîê³â. Ó âèáîðàõ ïðèéìàþòü ó÷àñòü ãðîìàäÿíè Ôðàíö³¿, ÿê³ äîñÿãëè 18-ð³÷íîãî â³êó. Ïàñèâíå âèáîð÷å ïðàâî îòðèìóþòü ãðîìàäÿíè, ÿê³ äîñÿãëè 23-ð³÷íîãî â³êó. Äî Íàö³îíàëüíèõ Çáîð³â îáèðàþòüñÿ 577 äåïóòàò³â. Äî ñêëàäó âåðõíüî¿ ïàëàòè - Ñåíàòó, ÿêà º ïàëàòîþ òåðèòîð³àëüíîãî ïðåäñòàâíèöòâà, îáèðàþòüñÿ 304 ÷ëåíè, øëÿõîì çàãàëüíèõ íåïðÿìèõ áàãàòîñòóïåíåâèõ âèáîð³â. Ñåíàòîðè îáèðàþòüñÿ êîëåã³ÿìè, ÿê³ óòâîðþþòüñÿ â êîæíîìó ç 96 äåïàðòàìåíò³â íà êîíòèíåíò³ òà çàìîðñüêèõ äåïàðòàìåíò³â ³ òåðèòîð³é, äî ñêëàäó ÿêèõ âõîäÿòü äåïóòàòñüêèé êîðïóñ ïðåäñòàâíèöüêîãî îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äåïàðòàìåíòó, äåëåãàòè â³ä ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â êîìóí, äåïóòàòè Íàö³îíàëüíèõ çáîð³â â³ä äàíîãî äåïàðòàìåíòó. Ñåíàò îáèðàºòüñÿ òåðì³íîì íà äåâ’ÿòü ðîê³â, ç ðîòàö³ºþ 1/3 ñêëàäó êîæí³ òðè ðîêè. Îñíîâíèìè ôóíêö³ÿìè ïàðëàìåíòó º ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â, â ò.÷. ³ áþäæåòó êðà¿íè, à òàêîæ êîíòðîëü çà ä³ÿëüí³ñòþ óðÿäó,

3351

ÐÅÑÏÓÁË²ÊÀ ÔÐÀÍÖ²ß

ÿêèé çä³éñíþºòüñÿ ó ôîðì³ ³íòåðïåëÿö³é. Íàö³îíàëüí³ Çáîðè âïðàâ³ ïîðóøèòè ïèòàííÿ ïðî íåäîâ³ðó óðÿäó, ÿêå ó âèïàäêó éîãî ïðèéíÿòòÿ òÿãíå â³äñòàâêó îñòàííüîãî. Âèêîíàâ÷à âëàäà ó Ôðàíö³¿ çä³éñíþºòüñÿ Ïðåçèäåíòîì òà óðÿäîì. Îñíîâíèì îðãàíîì, ÿêèé, çã³äíî ä³þ÷î¿ êîíñòèòóö³¿, âèçíà÷àº ³ çä³éñíþº ïîë³òèêó äåðæàâè º óðÿä. Îêð³ì óðÿäó, ó ñèñòåì³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ä³º Ðàäà Ì³í³ñòð³â, ÿêó î÷îëþº Ïðåçèäåíò ³ äî ñêëàäó ÿêî¿ âõîäÿòü Ïðåì’ºð-ì³í³ñòð òà ³íø³ ÷ëåíè. Ïðèçíà÷åííÿ ÷ëåí³â Ðàäè Ì³í³ñòð³â çä³éñíþºòüñÿ Ïðåçèäåíòîì çà ïîäàííÿì ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà. Ïðåì’ºð-ì³í³ñòð êåðóº ðîáîòîþ óðÿäó, à òàêîæ çä³éñíþº ôàêòè÷íå êåð³âíèöòâî Ðàäîþ Ì³í³ñòð³â. Â³í òàêîæ íàä³ëåíèé ïðàâîì ãîëîâóâàííÿ çàì³ñòü ïðåçèäåíòà íà çàñ³äàííÿõ ðàä ³ êîì³òåò³â. Ñóäîâà âëàäà ó Ôðàíö³¿ çä³éñíþºòüñÿ ñóäàìè çàãàëüíî¿, êîíñòèòóö³éíî¿ òà àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿. Î÷îëþº ñèñòåìó çàãàëüíèõ ñóä³â Êàñàö³éíèé ñóä. Äî ñèñòåìè ñóä³â çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿ âõîäÿòü àïåëÿö³éí³ ñóäè, ñóäè ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÿê³ ôîðìóþòüñÿ ïî ïðèíöèïó ñïåö³àë³çàö³¿. Âñ³ ñóää³ ñóä³â çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿ ïðèçíà÷àþòüñÿ çà ïîäàííÿì Âèùî¿ Ðàäè Ìàã³ñòðàòóðè àáî çà ïîäàííÿì ì³í³ñòðà þñòèö³¿ ³ç ïîçèòèâíèì âèñíîâêîì Ðàäè ñóää³. Êîíñòèòóö³éíà ðàäà º îðãàíîì êîíñòèòóö³éíîãî êîíòðîëþ, äî ñêëàäó ÿêî¿ âõîäÿòü ïðèçíà÷åí³ ó ð³âí³é ïðîïîðö³¿ Ïðåçèäåíòîì, ãîëîâîþ Íàö³îíàëüíèõ çáîð³â òà ãîëîâîþ Ñåíàòó äåâ’ÿòü ÷ëåí³â, ñòðîê ïîâíîâàæåíü ÿêèõ ñêëàäàº äåâ’ÿòü ðîê³â. Ñèñòåìà àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ âèð³øóº ïèòàííÿ ùîäî çàêîííîñò³ ä³é îðãàí³â äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ³ î÷îëþºòüñÿ Äåðæàâíîþ ðàäîþ. Îêðåìå ì³ñöå â ñèñòåì³ ñóäîâî¿ âëàäè çàéìàº Âèùà Ðàäà Ìàã³ñòðàòóðè, ÿêà âèð³øóº êàäðîâ³ òà äèñöèïë³íàðí³ ïèòàííÿ ùîäî ñóää³â çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿. Ãîëîâîþ Ðàäè º Ïðåçèäåíò, à

ÐÅÑÏÓÁË²ÊÀ ÔÐÀÍÖ²ß

éîãî çàñòóïíèêîì - ì³í³ñòð þñòèö³¿, ÿêèé ôàêòè÷íî êåðóº ðîáîòîþ öüîãî îðãàíó. Ç òî÷êè çîðó äåðæàâíîãî óñòðîþ, Ôðàíö³ÿ º óí³òàðíîþ äåðæàâîþ. Îñîáëèâ³ñòþ äåðæàâíîãî óñòðîþ º íàÿâí³ñòü â ñêëàä³ Ôðàíö³¿ «çàìîðñüêèõ äåïàðòàìåíò³â» ³ «çàìîðñüêèõ òåðèòîð³é», ñòàòóñ ÿêèõ äåùî â³äð³çíÿºòüñÿ â³ä ðåøòè àäì³í³ñòðàòèâíîòåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü. Ó â³äïîâ³äíîñò³ ç ñó÷àñíèìè òåíäåíö³ÿìè ðåã³îíàë³çàö³¿ â ªâðîï³, òåðèòîð³ÿ êîíòèíåíòàëüíî¿ Ôðàíö³¿ ïîä³ëÿºòüñÿ íà 22 ðåã³îíè, ÿê³ â ñâîþ ÷åðãó ïîä³ëÿþòüñÿ íà 96 äåïàðòàìåíò³â. Íå äèâëÿ÷èñü íà íàÿâí³ñòü ðåã³îí³â, äåïàðòàìåíòè ïðîäîâæóþòü â³ä³ãðàâàòè ïðîâ³äíó ðîëü ó ïîë³òèêîòåðèòîð³àëüí³é ñòðóêòóð³, ùî ïðîÿâëÿºòüñÿ ó âèáîð÷³é ñèñòåì³, ñèñòåì³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íà ì³ñöÿõ, çä³éñíåíí³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òîùî. Äî ñêëàäó äåïàðòàìåíò³â âõîäÿòü êàíòîíè, à íèçîâîþ ëàíêîþ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ äåðæàâè º êîìóíè. Â ðåã³îíàõ, äåïàðòàìåíòàõ ³ êîìóíàõ ä³þòü ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ îáèðàþòüñÿ íàñåëåííÿì ñòðîêîì íà ø³ñòü ðîê³â. Ó âñ³õ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöÿõ ä³þòü ïðåäñòàâíèêè öåíòðàëüíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ÿê³ ïðèçíà÷àþòüñÿ óðÿäîì (íà ð³âí³ äåïàðòàìåíòó) àáî îáèðàþòüñÿ íàðîäîì ( íà ð³âí³ ðåã³îíó òà êîìóíè). Ôðàíö³ÿ äî ñüîãîäí³ çàëèøàºòüñÿ ôàêòè÷íî êîëîí³àëüíîþ äåðæàâîþ. Äî ¿¿ ñêëàäó, îêð³ì âëàñíå êîíòèíåíòàëüíî¿ Ôðàíö³¿, íàëåæàòü ðÿä òåðèòîð³é òà îñòðîâ³â â Ï³âäåíí³é òà Ï³âí³÷í³é Àìåðèö³, â ²íä³éñüêîìó òà Òèõîìó îêåàíàõ. Òàê³ çåìë³, ç òî÷êè çîðó àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ, íàä³ëåí³ ïåâíèìè îñîáëèâîñòÿìè òà ïðàêòèêóþòü îáìåæåí³ àâòîíîìí³ ïðàâà. Ïîä³áí³ óòâîðåííÿ íàëåæàòü àáî äî êàòåãîð³¿ çàìîðñüêèõ

3553

ÐÅÑÏÓÁË²ÊÀ ÔÐÀÍÖ²ß

äåïàðòàìåíò³â, àáî

- çàìîðñüêèõ òåðèòîð³é.

ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀ ÐÅÑÏÓÁË²ÊÀ Í²ÌÅ××ÈÍÀ Äåðæàâà â Çàõ³äí³é ªâðîï³; îìèâàºòüñÿ âîäàìè Ï³âí³÷íîãî òà Áàëò³éñüêîãî ìîð³â. Ìåæóº ç Àâñòð³ºþ, Øâåéöàð³ºþ, Ôðàíö³ºþ, Áåëüã³ºþ, Ëþêñåìáóðãîì, Í³äåðëàíäàìè, Äàí³ºþ, ×åõ³ºþ, Ïîëüùåþ. Òåðèòîð³ÿ – 357 753 êâ.êì. Íàñåëåííÿ – 80 275 000 ÷îë. Ñòîëèöÿ – Áåðë³í Íàéâàæëèâ³ø³ ì³ñòà: Áåðë³í 3 438 000, Ãàìáóðã 1 661 000, Ìþíõåí 1 236 000, Êåëüí 955 000, Ôðàíêôóðò-íà-Ìàéí³ 647 000, Åñåí 626 000, Äîðòìóíä 600 000, Øòóòãàðò 584 000, Äþñåëüäîðô 577 000, Áðåìåí 552 000, Äóéñáóðã 537 000, Ãàíîâåð 514 000, Ëåéïö³ã 508 000, Íþðíáåðã 495 000, Äðåçäåí 488 000, Áîõóì 397 000, Âóïåðòàëü 384 000, Áåéôåëä 320 000, Ìàíõåéì 312 000, Ãàëëå 307 000. Îñíîâíèì êîíñòèòóö³éíèì àêòîì ÔÐÍ íà ñüîãîäí³ âèñòóïàº Îñíîâíèé Çàêîí ÔÐÍ, ââåäåíèé â ä³þ 23 òðàâíÿ 1949 ðîêó, ç³ çì³íàìè ³ äîïîâíåííÿìè. Ôîðìó äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ, âèõîäÿ÷è ç³ çì³ñòó Êîíñòèòóö³¿, ìîæíà âèçíà÷èòè ÿê ïàðëàìåíòñüêà ðåñïóáë³êà; ôîðìà äåðæàâíîãî óñòðîþ º ôåäåðàòèâíîþ, à äåðæàâíèé ðåæèì - äåìîêðàòè÷íèì. Ãëàâîþ äåðæàâè â ÔÐÍ âèñòóïàº Ôåäåðàëüíèé Ïðåçèäåíò, ÿêèé îáèðàºòüñÿ Ôåäåðàëüíèìè Çáîðàìè ñòðîêîì íà 5 ðîê³â. Ôåäåðàëüí³ Çáîðè º ñïåö³àëüíèì îðãàíîì, ÿêèé ñïåö³àëüíî ñêëèêàºòüñÿ äëÿ îáðàííÿ Ïðåçèäåíòà ³ ñêëàäàºòüñÿ ³ç ïðåäñòàâíèê³â íèæíüî¿ ïàëàòè ïàðëàìåíòó - Áóíäåñòàãó òà ç ïðåäñòàâíèê³â ñóá’ºêò³â ôåäåðàö³¿. Âèõîäÿ÷è ç ïàðëàìåíòñüêî-ðåñïóáë³êàíñüêî¿ ôîðìè ïðàâë³ííÿ â Í³ìå÷÷èí³, ðîëü Ôåäåðàëüíîãî Ïðåçèäåíòà â óïðàâë³íí³ äåðæàâîþ º íåâåëèêîþ, ïîð³âíÿíî ç ïàðëàìåíòîì òà óðÿäîì.

3755

ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀ ÐÅÑÏÓÁË²ÊÀ Í²ÌÅ××ÈÍÀ

Îñíîâíèìè ïîâíîâàæåííÿìè òà ôóíêö³ÿìè ïðåçèäåíòà º: - ïðîìóëüãàö³ÿ çàêîí³â; - ïðèéìàº ó÷àñòü â çàñ³äàííÿõ óðÿäó; - ïðåäñòàâëÿº äåðæàâó â ì³æíàðîäíèõ â³äíîñèíàõ; - çä³éñíþº ïðàâî ïîìèëóâàííÿ; - ïðèçíà÷àº ñóää³â ñïåö³àë³çîâàíèõ ôåäåðàëüíèõ ñóä³â çà ïîäàííÿì â³äïîâ³äíèõ ì³í³ñòð³â (îêð³ì ñóää³â Êîíñòèòóö³éíîãî ñóäó) òà çä³éñíþº ïðèçíà÷åííÿ íà äåÿê³ ³íø³ ïîñàäè. Ùîäî ó÷àñò³ Ïðåçèäåíòà ó ôîðìóâàíí³ óðÿäó, òî âîíà º äîñèòü ôîðìàëüíîþ. Òàê, ãëàâà äåðæàâè ïðîïîíóº êàíäèäàòóðó íà ïîñàäó Ôåäåðàëüíîãî Êàíöëåðà (ãëàâè óðÿäó) Áóíäåñòàãó, à òàêîæ çàòâåðäæóº îáðàíó Áóíäåñòàãîì îñîáó. Îäíàê, Ôåäåðàëüíèì Êàíöëåðîì çàçâè÷àé ñòàº ë³äåð ïàðò³¿, ÿêà îòðèìàëà á³ëüø³ñòü íà ïàðëàìåíòñüêèõ âèáîðàõ, àáî ë³äåð ïàðò³éíî¿ êîàë³ö³¿. Ïðåçèäåíò òàêîæ çä³éñíþº ïðèçíà÷åííÿ ì³í³ñòð³â çà ïîäàííÿì Ôåäåðàëüíîãî Êàíöëåðà. Âñ³ àêòè ãëàâè äåðæàâè ïîòðåáóþòü êîíòðàñèãíóâàííÿ ç áîêó ãëàâè óðÿäó àáî â³äïîâ³äàëüíîãî ì³í³ñòðà. Ôåäåðàëüíèé Ïðåçèäåíò íå íàä³ëåíèé íàâ³òü íîì³íàëüíî ïîâíîâàæåííÿìè âåðõîâíîãî ãîëîâíîêîìàíäóâà÷à çáðîéíèìè ñèëàìè. Îðãàíàìè çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè º Áóíäåñòàã ³ Áóíäåñðàò, ÿê³ õî÷ â³äïîâ³äíî äî êîíñòèòóö³¿ íå ñêëàäàþòü ºäèíîãî çàêîíîäàâ÷îãî îðãàíó, àëå ôàêòè÷íî ÿâëÿþòü ñîáîþ äâîïàëàòíèé ïàðëàìåíò. Áóíäåñòàã (íèæíÿ ïàëàòà) îáèðàºòüñÿ øëÿõîì çàãàëüíèõ ³ ïðÿìèõ âèáîð³â ñòðîêîì íà ÷îòèðè ðîêè íà îñíîâ³ ïðîïîðö³éíîìàæîðèòàðíî¿ âèáîð÷î¿ ñèñòåìè. Áóíäåñòàã ñêëàäàºòüñÿ ç 672 äåïóòàò³â. Áóíäåñðàò (âåðõíÿ ïàëàòà) º îðãàíîì ïðåäñòàâíèöòâà ñóá’ºêò³â ôåäåðàö³¿, ÿêèé ôîðìóºòüñÿ óðÿäàìè çåìåëü. Äî ñêëàäó Áóíäåñðàòó âõîäÿòü ïðèçíà÷åí³ óðÿäàìè çåìåëü ïðåäñòàâíèêè,

ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀ ÐÅÑÏÓÁË²ÊÀ Í²ÌÅ××ÈÍÀ

ÿê³ ìîæóòü áóòè â áóäü-ÿêèé ìîìåíò â³äêëèêàí³. Ê³ëüê³ñòü ïðåäñòàâíèê³â â³ä êîæíî¿ çåìë³ çàëåæèòü â³ä ê³ëüêîñò³ íàñåëåííÿ ³ âàð³þºòüñÿ â³ä òðüîõ äî øåñòè ÷îëîâ³ê. Ï³ä ÷àñ ãîëîñóâàííÿ ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåíü â³ä êîæíî¿ çåìë³ ïîäàºòüñÿ îäèí ãîëîñ, ÿêèé º óçãîäæåíîþ äóìêîþ âñ³õ ïðåäñòàâíèê³â. Áóíäåñðàò ñêëàäàºòüñÿ ç 68 ÷ëåí³â. Îñîáëèâèì îðãàíîì â ñèñòåì³ çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè íåîáõ³äíî ââàæàòè ñï³ëüíèé (çàãàëüíèé) êîì³òåò, ÿêèé ñêëàäàºòüñÿ íà 2/ 3 ç äåïóòàò³â Áóíäåñòàãó òà íà 1/3 ç ÷ëåí³â Áóíäåñðàòó. Çãàäàíèé îðãàí íå º ïîñò³éíî ä³þ÷èì ³ ñêëèêàºòüñÿ ëèøå â íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³ÿõ, êîëè óíåìîæëèâëåíî ñêëèêàííÿ ïîâíîãî ñêëàäó Áóíäåñòàãó. Äî òàêèõ ñèòóàö³é â³äíîñèòüñÿ çîêðåìà çîâí³øíÿ àãðåñ³ÿ ïðîòè Í³ìå÷÷èíè, ïðè ÿê³é, ó âèïàäêó íåìîæëèâîñò³ ç³áðàííÿ Áóíäåñòàãó, çáèðàºòüñÿ çàãàëüíèé êîì³òåò äëÿ ïðîãîëîøåííÿ ñòàíó îáîðîíè. Îñíîâíèìè ôóíêö³ÿìè ïàðëàìåíòó Í³ìå÷÷èíè º ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â, áþäæåòó, îáðàííÿ Ôåäåðàëüíîãî Êàíöëåðà, êîíòðîëü çà ä³ÿëüí³ñòþ óðÿäó. Áóíäåñòàã ³ Áóíäåñðàò òàêîæ íàä³ëåí³ ð³âíèìè ïðàâàìè ùîäî ³í³ö³þâàííÿ ïðîöåäóðè ³ìï³÷ìåíòó Ïðåçèäåíòà, ó âèïàäêó óìèñíîãî ïîðóøåííÿ îñòàíí³ì ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà. Çàêîíîäàâ÷èé ïðîöåñ. Ïðàâîì çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè íàä³ëåí³ Ôåäåðàëüíèé Óðÿä, Áóíäåñðàò òà äåïóòàòè Áóíäåñòàãó. Áóíäåñòàã, ïðèéìàþ÷è çàêîíîïðîåêò, ïåðåäàº éîãî íà ðîçãëÿä Áóíäåñðàòó. Áóíäåñðàò âïðàâ³ çàáëîêóâàòè ïðèéíÿòèé íèæíüîþ ïàëàòîþ çàêîíîïðîåêò ³ ïåðåäàòè éîãî äëÿ âíåñåííÿ çì³í àáî äîðîáêè. Áóíäåñòàã äîëàº âåòî Áóíäåñðàòó ïðîñòîþ á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â ÷ëåí³â, ÿêùî ïðîåêò áóëî â³äõèëåíî ïðîñòîþ á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â ÷ëåí³â Áóíäåñðàòó. Ó âèïàäêó â³äõèëåííÿ çàêîíîïðîåêòó êâàë³ô³êîâàíîþ á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â ÷ëåí³â Áóíäåñðàòó, Áóíäåñòàã äîëàº âåòî êâàë³ô³êîâàíîþ á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â éîãî ÷ëåí³â. Âèùèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè Í³ìå÷÷èíè º Ôåäåðàëüíèé Óðÿä, ÿêèé î÷îëþº Ôåäåðàëüíèé Êàíöëåð. Äî ñêëàäó óðÿäó, îêð³ì êàíöëåðó, âõîäÿòü ôåäåðàëüí³ ì³í³ñòðè.

3957

ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀ ÐÅÑÏÓÁË²ÊÀ Í²ÌÅ××ÈÍÀ

Îñîáëèâèì ñòàòóñîì, ïîð³âíÿíî ç³ ñâî¿ìè êîëåãàìè ç ³íøèõ äåðæàâ, íàä³ëåíèé ì³í³ñòð îáîðîíè ÔÐÍ, ÿêèé ôàêòè÷íî âèêîíóº ôóíêö³¿ âåðõîâíîãî ãîëîâíîêîìàíäóâà÷à çáðîéíèìè ñèëàìè Í³ìå÷÷èíè. Ïîâíîâàæåííÿ Ôåäåðàëüíîãî Óðÿäó º íàäçâè÷àéíî øèðîêèìè, ùî âèêëèêàíî ³ñíóþ÷îþ ôîðìîþ äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ, ÿêà ñêëàëàñü ï³ä âïëèâîì áàãàòüîõ, íàñàìïåðåä ³ñòîðè÷íèõ ôàêòîð³â. Òàê, óðÿä ôàêòè÷íî çä³éñíþº âíóòð³øíþ ³ çîâí³øíþ ïîë³òèêó ÔÐÍ, âîëîä³º ïðàâîì çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè, çä³éñíþº óïðàâë³ííÿ ôåäåðàëüíèìè îðãàíàìè âëàäè, â òîìó ÷èñë³ ïîë³ö³ºþ, ñïåö³àëüíèìè ñëóæáàìè òà àðì³ºþ. Îñîáëèâèìè ïîâíîâàæåííÿìè íàä³ëåí³ äåÿê³ ÷ëåíè óðÿäó, ÿê³ ïðèéìàþòü ó÷àñòü ó ôîðìóâàíí³ ôåäåðàëüíèõ ñóäîâèõ ëàíîê. Îñîáëèâå ì³ñöå â çä³éñíåíí³ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè íàëåæèòü Ôåäåðàëüíîìó Êàíöëåðó ÔÐÍ. Ñóäîâà ñèñòåìà áóäóºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî âèçíà÷åíèõ â Îñíîâíîìó Çàêîí³ ÔÐÍ ñôåð þðèñäèêö³¿, ùî îáóìîâëþº ¿¿ ñòðóêòóðó â³äïîâ³äíî äî ïðèíöèïó ñïåö³àë³çàö³¿ ñóäîâèõ îðãàí³â. Ôåäåðàëüí³ ñóäè çä³éñíþþòü ñâîþ þðèñäèêö³þ â³äïîâ³äíî â çàãàëüí³é, òðóäîâ³é, ñîö³àëüí³é, ô³íàíñîâ³é (ïîäàòêîâ³é), àäì³í³ñòðàòèâí³é ñôåðàõ. Ñóää³ ôåäåðàëüíèõ ñóä³â ïðèçíà÷àþòüñÿ íà ïîñàäè Ôåäåðàëüíèì Ïðåçèäåíòîì çà ïîäàííÿì â³äïîâ³äíîãî ãàëóçåâîãî ì³í³ñòðà. Îñîáëèâå ì³ñöå â ñóäîâ³é ñèñòåì³ Í³ìå÷÷èíè çàéìàº Ôåäåðàëüíèé Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä, ÿêèé îáèðàºòüñÿ Áóíäåñòàãîì ³ Áóíäåñðàòîì â ð³âí³é ïðîïîðö³¿. Ôåäåðàëüíèé Êîíñòèòóö³éíèì Ñóä ñêëàäàºòüñÿ ç äâîõ ñåíàò³â, â êîæíîìó ç ÿêèõ ïðàöþº ïî â³ñ³ì ñóää³â. Îñíîâíîþ ôóíêö³ºþ öüîãî ñóäîâîãî îðãàíó º çä³éñíåííÿ êîíñòèòóö³éíîãî êîíòðîëþ íà òåðèòîð³¿ ÔÐÍ. Ç ìåòîþ ãàðàíòóâàííÿ íåçàëåæíîñò³ ñóäîâî¿, âèù³ ôåäåðàëüí³ ñóäè ðîçòàøîâàí³ íå â ñòîëèö³, à â ³íøèõ ì³ñòàõ êðà¿íè (Êàðëñðóå, Ôðàíêôóðò-íà-Ìàéí³ òîùî). Í³ìå÷÷èíà º ôåäåðàòèâíîþ äåðæàâîþ, ÿêà ç ÷àñó îá’ºäíàííÿ ÔÐÍ ³ ÍÄÐ ó 1990 ðîö³ ñêëàäàºòüñÿ ç 16 çåìåëü: Áàäåí-Âþðòåìáåðã (Øòóòãàðä), Áàâàð³ÿ (Ìþíõåí), Áåðë³í,

ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀ ÐÅÑÏÓÁË²ÊÀ Í²ÌÅ××ÈÍÀ

Áðàíäåíáóðã (Ïîòñäàì), Áðåìåí, Ãàìáóðã, Ãåññåí (Â³ñáàäåí), Ìåêëåíáóð-Ïåðåäíÿ Ïîìåðàí³ÿ (Øâåð³í), Íèæíÿ Ñàêñîí³ÿ (Ãàííîâåð), Ï³âí³÷íèé Ðåéí-Âåñòôàë³ÿ (Äþññåëüäîðô), ÐåéíëàíäÏôàëüö (Ìàéíö), Ñààð (Ñààðáðþêåí), Ñàêñîí³ÿ (Äðåçäåí), Ñàêñîí³ÿ-Àíãàëüò (Ìàãäåáóðã), Øëåçâ³ã-Ãîëüøòåéí (Ê³ëü), Òþð³íã³ÿ (Åðôóðò). Ôåäåðàòèâíà ôîðìà äåðæàâíîãî óñòðîþ ñïðè÷èíèëà íåîáõ³äí³ñòü ðîçìåæóâàííÿ â êîíñòèòóö³¿ êîìïåòåíö³¿ ì³æ ôåäåðàëüíèìè îðãàíàìè âëàäè ³ îðãàíàìè âëàäè ñóá’ºêò³â ôåäåðàö³¿. Ó ñôåð³ âèêëþ÷íî¿ êîìïåòåíö³¿ ôåäåðàö³¿ çåìë³ íàä³ëåí³ ïðàâîì ïðèéìàòè çàêîíîäàâ÷³ àêòè òîä³ ³ â òàêîìó îá’ºì³, êîëè âîíè óïîâíîâàæåí³ íà òå ôåäåðàëüíèì çàêîíîì. Ó ñôåð³ êîíêóðóþ÷î¿ êîìïåòåíö³¿ çåìë³ íàä³ëåí³ ïðàâîì çàêîíîòâîð÷îñò³ ëèøå çà óìîâ, êîëè ôåäåðàö³ÿ íå âèêîðèñòîâóº ñâî¿õ ïðàâ ïî ñòâîðåííþ çàêîíîäàâñòâà. Ó ñôåð³ çàëèøêîâèõ ïîâíîâàæåíü çåìë³ âïðàâ³ ñàìîñò³éíî ïðèéìàòè çàêîíîäàâ÷³ àêòè. Ó êîæíîìó ç ñóá’ºêò³â ôåäåðàö³¿ ïðèéíÿòî ñâ³é îñíîâíèé çàêîí, ÿêèé âèçíà÷àº çàñàäè ïîáóäîâè ñóñï³ëüíîãî ³ äåðæàâíîãî ëàäó íà çåìåëüíîìó ð³âí³. Ó êîæíîìó ñóá’ºêò³ ôåäåðàö³¿ ä³º çàêîíîäàâ÷èé îðãàí - ëàíäòàã, ÿêèé îáèðàºòüñÿ íàñåëåííÿì çàãàëüíèìè ³ ïðÿìèìè âèáîðàìè íà îñíîâ³ ïðîïîðö³éíî¿ ñèñòåìè. Ëàíäòàãè çàçâè÷àé º îäíîïàëàòíèìè, îäíàê ³ñíóþòü ïåâí³ âèêëþ÷åííÿ (ëàíäòàã Ôåäåðàëüíî¿ çåìë³ Áàâàð³ÿ). Â êîæí³é ³ç ø³ñòíàäöÿòè çåìåëü òàêîæ ä³þòü óðÿä, íà ÷îë³ ç ïðåì’ºðì³í³ñòðîì, êîíñòèòóö³éíèé ñóä òà ³íø³ îðãàíè âëàäè. Ïèòàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ ³ îðãàí³çàö³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ðåãëàìåíòóþòüñÿ êîíñòèòóö³éíèìè àêòàìè çåìåëü, ùî âèêëèêàº çíà÷í³ â³äì³ííîñò³ â äàíèõ ïèòàííÿõ â îêðåìèõ ñóá’ºêòàõ ôåäåðàö³¿. Â á³ëüøîñò³ çåìåëü âèêîðèñòîâóºòüñÿ ïîä³ë íà îêðóãè, ì³ñòà ç ïðàâîì îêðóãó òà îáùèíè. Ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â îêðóãàõ îáèðàþòüñÿ íàñåëåííÿì, ÿê ïðàâèëî íà 4 ðîêè. Âèêîíàâ÷èì îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèñòóïàþòü ëàíäðàò àáî îêðóæíèé äèðåêòîð, îáðàíèé îêðóæíèì

4159

ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀ ÐÅÑÏÓÁË²ÊÀ Í²ÌÅ××ÈÍÀ

ïðåäñòàâíèöüêèì îðãàíîì ÷è ïðèçíà÷åíèé ëàíäðàòîì. Â îáùèíàõ òàêîæ ä³þòü ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ îáèðàþòüñÿ íàñåëåííÿì, ÿê ïðàâèëî, ñòðîêîì íà 5 ðîê³â. Àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèé óñòð³é â çàõ³äíèõ ³ ñõ³äíèõ ôåäåðàëüíèõ çåìëÿõ äåùî â³äð³çíÿºòüñÿ îäèí â³ä îäíîãî. Â äåÿêèõ çåìëÿõ â³äñóòí³é ïîä³ë íà îêðóãè, à òåðèòîð³ÿ çåìë³ ñêëàäàºòüñÿ ç îáùèí, àáî ç ³íøèõ íèçîâèõ ëàíîê àäì³í³ñòðàòèâíîòåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ (íàïð. ì³ñòà-çåìë³ òîùî) . Òàêîæ â ÷îòèðüîõ çåìëÿõ ³ñíóþòü çåìåëüí³ ðàéîíè, ÿê³ îá’ºäíóþòü îêðóãè òà ì³ñòà ç ïðàâîì îêðóãó ³ ÿêèì äåëåãóºòüñÿ ÷àñòèíà ïîâíîâàæåíü çåìë³.

ÑÏÎËÓ×ÅÍÅ ÊÎÐÎË²ÂÑÒÂÎ ÂÅËÈÊÎÁÐÈÒÀÍ²¯ ² Ï²ÂÍ²×ÍÎ¯ ²ÐËÀÍÄ²¯ Äåðæàâà â Çàõ³äí³é ªâðîï³, ðîçòàøîâàíà íà îñòðîâàõ Áðèòàí³ÿ, ðÿä³ ïðèáåðåæíèõ îñòðîâ³â òà ï³âí³÷íî-ñõ³äí³é ÷àñòèí³ îñòðîâó ²ðëàíä³ÿ. Îìèâàºòüñÿ Àòëàíòè÷íèì îêåàíîì òà Ï³âí³÷íèì ìîðåì. Ìåæóº ç ²ðëàíä³ºþ; ç’ºäíàíà òóíåëåì ç Ôðàíö³ºþ. Òåðèòîð³ÿ – 241 752 êâ. êì. Íàñåëåííÿ – 57 998 000 ÷îë. Ñòîëèöÿ – Ëîíäîí Íàéá³ëüø³ ì³ñòà: Ëîíäîí 4 300 000(ç ïåðåäì³ñòÿìè 6 905 000), Á³ðì³íãåì 1 009 000 (2 667 000), Ë³äñ 721 000 (2 063 000), Ãëàçãî 684 000 (1 698 000), Øåô³ëä 531 000 (1 313 000), Ë³âåðïóëü 479 000 (1 511 000), Áðàäôîðä 477 000, Åäèíáóðã 440 000, Ìàí÷åñòåð 435 000 (2 578 000), Áðèñòîëü 397 000, Âåêô³ëä 317 000, Â³ãí 312 000, Äàäë³ 311 000, Áàðíò 310 000, Êîâåíòð³ 305 000, Ñàíäåðëåíä 297 000, Êàðäèô 296 000, Ñåôòîí 295 000, Ñàíäâåë 294 000, Äîíêàñòåð 293 000, Áåëôàñò 289 000 (549 000), Ñòîêïîðò 289 000. Îñîáëèâîñò³ áðèòàíñüêî¿ êîíñòèòóö³éíî¿ ñèñòåìè ïðîÿâëÿþòüñÿ â òîìó, ùî ó Âåëèêîáðèòàí³¿ â³äñóòí³é ºäèíèé ñèñòåìàòèçîâàíèé êîíñòèòóö³éíèé àêò, à êîíñòèòóö³ÿ ñêëàäàºòüñÿ ç ð³çíèõ íîðìàòèâíèõ ôîðì. Ñåðåä îñíîâíèõ äæåðåë êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà ñë³ä íàçâàòè çàêîíè ïðî ïàðëàìåíò 1911 ³ 1949 ðîê³â, çàêîí ïðî íàðîäíå ïðåäñòàâíèöòâî 1983 ð., çàêîí ïðî âèáîð÷³ îêðóãè, çàêîíè ïðî ì³í³ñòð³â êîðîíè, çàêîíè ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ òîùî. Ìåíø ïîì³òíó ðîëü ñåðåä äæåðåë êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà â³ä³ãðàþòü àêòè äåëåãîâàíîãî çàêîíîäàâñòâà. Îñîáëèâó ðîëü â ñèñòåì³ äæåðåë â³ä³ãðàþòü ò. ç. ³ñòîðè÷í³ àêòè, äî ÿêèõ â³äíîñèòüñÿ Âåëèêà Õàðò³ÿ Â³ëüíîñòåé 1215 ð.,

4361

ÑÏÎËÓ×ÅÍÅ ÊÎÐÎË²ÂÑÒÂÎ ÂÅËÈÊÎÁÐÈÒÀÍ²¯ ² Ï²ÂÍ²×ÍÎ¯ ²ÐËÀÍÄ²¯

Ïåòèö³ÿ ïðî ïðàâà 1628 ð., Á³ëëü ïðî ïðàâà 1689 ð., Àêò ïðî ïðåñòîëîíàñë³äóâàííÿ 1701 ð. Âàæëèâà ðîëü ó êîíñòèòóö³éíîìó ðåãóëþâàíí³ íàëåæèòü ñóäîâèì ïðåöåäåíòàì, ÿêà ïðîÿâëÿºòüñÿ íàñàìïåðåä ó ñôåð³ ðåãóëþâàííÿ îñíîâíèõ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè, ÷åðåç ôîðìóëþâàííÿ çàáîðîí, çà ìåæàìè ÿêèõ ä³¿ îñ³á º çàêîííèìè. Îêðåìà ðîëü íàëåæèòü ò. ç. «êîíñòèòóö³éíèì óãîäàì», ÿê³ ÿâëÿþòü ñîáîþ ïî ñóò³ ïðàâîâ³ çâè÷à¿, ÿê³ ñêëàëèñÿ ó ñôåð³ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, ùî ðåãóëþþòüñÿ äåðæàâíèì ïðàâîì. Îäíèì ç òàêèõ çâè÷à¿â º òå, ùî ìîíàðõ ïðèçíà÷àº ãëàâîþ óðÿäó îñîáó, ÿêà ìàº ï³äòðèìêó á³ëüøîñò³ â íèæí³é ïàëàò³ ïàðëàìåíòó. Õàðàêòåðíîþ îçíàêîþ áðèòàíñüêî¿ êîíñòèòóö³éíî¿ ìîäåë³ º òîé ôàêò, ùî â ³íøèõ äåðæàâàõ ç ïîä³áíîþ ôîðìîþ äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ çãàäàí³ íîðìè , ÿê ïðàâèëî, ô³êñóþòüñÿ â êîíñòèòóö³ÿõ. Âåëèêîáðèòàí³ÿ çà ôîðìîþ äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ º ïàðëàìåíòñüêîþ ìîíàðõ³ºþ, à çà äåðæàâíèì óñòðîºì - óí³òàðíîþ äåðæàâîþ. Çà ôîðìîþ äåðæàâíîãî ðåæèìó Âåëèêîáðèòàí³þ ìîæíà âèçíà÷èòè ÿê äåìîêðàòè÷íó äåðæàâó. Ãëàâîþ äåðæàâè º Êîðîëü (Êîðîëåâà), ÿêèé îòðèìóº ³ ïåðåäàº ñâîþ âëàäó ó ñïàäùèíó. Ïðåñòîëîíàñë³äóâàííÿ â³äáóâàºòüñÿ çà êàñòèëüñüêîþ ñèñòåìîþ. Ôîðìàëüíî ãëàâ³ äåðæàâ³ íàëåæèòü áàãàòî ôóíêö³é ³ ïîâíîâàæåíü, àëå íà ïðàêòèö³, ìàéæå âñ³ âîíè çä³éñíþþòüñÿ ÷ëåíàìè óðÿäó, íàñàìïåðåä ïðåì’ºð-ì³í³ñòðîì. Îñíîâí³ ïîâíîâàæåííÿ ³ ôóíêö³¿: - ïðèçíà÷àº Ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà, ÷ëåí³â óðÿäó, ñóää³â, âèùèõ îô³öåð³â, äèïëîìàò³â; - ñêëèêàº ³ ðîçïóñêàº Ïàðëàìåíò; - ïðîìóëüãóº çàêîíè ³ âîëîä³º ïðàâîì âåòî; - ãîëîâíîêîìàíäóâà÷ çáðîéíèìè ñèëàìè;

ÑÏÎËÓ×ÅÍÅ ÊÎÐÎË²ÂÑÒÂÎ ÂÅËÈÊÎÁÐÈÒÀÍ²¯ ² Ï²ÂÍ²×ÍÎ¯ ²ÐËÀÍÄ²¯

ïðåäñòàâëÿº êðà¿íó ó ì³æíàðîäíèõ â³äíîñèíàõ; óêëàäàº äîãîâîðè; îãîëîøóº â³éíó ³ óêëàäàº ìèð; çä³éñíþº ïðàâî ïîìèëóâàííÿ.

Îðãàíîì çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè ó Âåëèêîáðèòàí³¿ âèñòóïàº äâîïàëàòíèé Ïàðëàìåíò. Äî ñêëàäó Ïàëàòè Ãðîìàä (íèæíüî¿ ïàëàòè) âõîäÿòü 650 äåïóòàò³â, ÿê³ îáèðàþòüñÿ âñåíàðîäíèìè ïðÿìèìè âèáîðàìè ñòðîêîì íà 5 ðîê³â, çà ìàæîðèòàðíîþ ñèñòåìîþ â³äíîñíî¿ á³ëüøîñò³. Àêòèâíèì âèáîð÷èì ïðàâîì íà âèáîðàõ äåïóòàò³â âîëîä³þòü ãðîìàäÿíè, ÿê³ äîñÿãëè â³ñ³ìíàäöÿòèð³÷íîãî â³êó, à ïàñèâíèì âèáîð÷èì ïðàâîì âîëîä³þòü ãðîìàäÿíè, ÿê³ äîñÿãëè â³êó 21 ð³ê. Ïàëàòà Ëîðä³â (âåðõíÿ ïàëàòà) º óí³êàëüíîþ â ñâ³òîâ³é êîíñòèòóö³éí³é ïðàêòèö³, à òàêîæ íàéá³ëüøîþ çà ê³ëüê³ñíèì ñêëàäîì ñåðåä âåðõí³õ ïàëàò ðîçâèíóòèõ êðà¿í. Ïðàâî çàéìàòè ïîñàäó ÷ëåíà âåðõíüî¿ ïàëàòè ó Âåëèêîáðèòàí³¿ ìàº áëèçüêî 1200 îñ³á. Äî ñêëàäó Ïàëàòè Ëîðä³â âõîäÿòü ÷îòèðè ãðóïè ÷ëåí³â: ñïàäêîâ³ ëîðäè, ÿê³ óñïàäêîâóþòü ïðàâî çàñ³äàòè â ïàëàò³ ðàçîì ç äâîðÿíñüêèì òèòóëîì; äîâ³÷í³ ëîðäè, ÿê³ ïðèçíà÷àþòüñÿ ìîíàðõîì çà ïîäàííÿì ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà ³, ÿê³ ôàêòè÷íî çàáåçïå÷óþòü ðîáîòó ïàëàòè; ñóäîâ³ ëîðäè, ÿê³ ïðèçíà÷àþòüñÿ ìîíàðõîì ç ÷èñëà ñóää³â Àïåëÿö³éíîãî Ñóäó, à òàêîæ äóõîâí³ ëîðäè, ÿê³ ïðåäñòàâëÿþòü â ïàðëàìåíò³ îô³ö³éíó àíãë³êàíñüêó öåðêâó. Îñíîâíèìè ïîâíîâàæåííÿìè ïàðëàìåíòó º çàêîíîòâîð÷³ñòü, ïðèéíÿòòÿ áþäæåòó òà êîíòðîëü çà óðÿäîì. Íåîáõ³äíî çàçíà÷èòè, ùî Ïàëàòà Ëîðä³â, îêð³ì çàêîíîäàâ÷èõ ôóíêö³é, âèêîíóº ùå é âèù³ ñóäîâ³ ïîâíîâàæåííÿ. Ñåðåä âïëèâó ïàëàò ïàðëàìåíòó íà çàêîíîäàâ÷èé ïðîöåñ, äîì³íóþ÷îþ º ðîëü Ïàëàòè Ãðîìàä. Ïðèéíÿòèé ö³ºþ ïàëàòîþ çàêîíîïðîåêò ìîæå áóòè â³äõèëåíèé Ïàëàòîþ Ëîðä³â, àëå ÷åðåç ð³ê, ï³ñëÿ ïîâòîðíîãî ïðèéíÿòòÿ éîãî

4563

ÑÏÎËÓ×ÅÍÅ ÊÎÐÎË²ÂÑÒÂÎ ÂÅËÈÊÎÁÐÈÒÀÍ²¯ ² Ï²ÂÍ²×ÍÎ¯ ²ÐËÀÍÄ²¯

Ïàëàòîþ Ãðîìàä ïðîñòîþ á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â, öåé ïðîåêò ñòàº çàêîíîì. Ùîäî äåÿêèõ ô³íàíñîâèõ çàêîíîïðîåêò³â, òî âåðõíÿ ïàëàòà ëèøå íà ì³ñÿöü ìîæå çàòðèìàòè ¿õ ïðîìóëüãàö³þ. Ðåàëüíèé êîíòðîëü çà óðÿäîì òàêîæ çä³éñíþº íèæíÿ ïàëàòà ïàðëàìåíòó. Âèêîíàâ÷à âëàäà ó Âåëèêîáðèòàí³¿ ôàêòè÷íî çä³éñíþºòüñÿ Óðÿäîì, à òî÷í³øå - ä³þ÷èì ó éîãî ñêëàä³ âèùèì îðãàíîì Êàá³íåòîì. Õàðàêòåðíèì º òå, ùî ³ñíóâàííÿ ³ ä³ÿëüí³ñòü Êàá³íåòó íå âèçíà÷àºòüñÿ æîäíèì ïèñàíèì êîíñòèòóö³éíèì äæåðåëîì. Î÷îëþº Êàá³íåò ³ âñþ ñèñòåìó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè Ïðåì’ºð-ì³í³ñòð, ÿêèé º îäíî÷àñíî ãîëîâîþ ïàðëàìåíòñüêî¿ á³ëüøîñò³. Ãëàâà äåðæàâè ôîðìàëüíî ïðèçíà÷àº Ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà òà, çà éîãî ïîäàííÿì, ³íøèõ ÷ëåí³â Êàá³íåòó. Ïàðëàìåíò ó öüîìó ïðîöåñ³ ó÷àñò³ íå áåðå, îñê³ëüêè ââàæàºòüñÿ, ùî óðÿä ìàº ï³äòðèìêó á³ëüøîñò³ Ïàëàòè Ãðîìàä äî òîãî ÷àñó, ïîêè âîíà íå ïðîãîëîñóº ïðîòè âàæëèâîãî, ç òî÷êè çîðó óðÿäó, çàêîíîïðîåêòó. Êàá³íåòó, à íàñàìïåðåä éîãî ãîëîâ³, îêð³ì ôóíêö³é âèêîíàâ÷î¿ âëàäè â äåðæàâ³, òàêîæ íàëåæàòü äåÿê³ ôóíêö³¿ ãëàâè äåðæàâè . Ñóäîâà âëàäà â Âåëèêîáðèòàí³¿ çä³éñíþºòüñÿ äåê³ëüêîìà ëàíêàìè ñóäîâèõ îðãàí³â ³ íå º îäíàêîâîþ äëÿ âñ³õ ïîë³òèêî³ñòîðè÷íèõ ÷àñòèí. Öå íàñàìïåðåä ïîâ’ÿçàíî ç òèì, ùî íå ó âñ³õ ÷àñòèíàõ Âåëèêîáðèòàí³¿ áàçîâîþ º àíãëî-ñàêñîíñüêà ïðàâîâà ñèñòåìà. Òàê, íàïðèêëàä, ñóäîâà ñèñòåìà Àíãë³¿ ³ Øîòëàíä³¿ äîñèòü ñóòòºâî â³äð³çíÿþòüñÿ îäíà â³ä îäíî¿. Âèùèì ñóäîâèì îðãàíîì Âåëèêîáðèòàí³¿ º ñóä Ïàëàòè Ëîðä³â, äî ñêëàäó ÿêîãî âõîäÿòü ëîðäè-þðèñòè, ÿê³ ïðèçíà÷àþòüñÿ ãëàâîþ äåðæàâè çà ïîäàííÿì ëîðäà-êàíöëåðà (ì³í³ñòðà þñòèö³¿). Âåðõîâíèé ñóä âêëþ÷àº òðè ñàìîñò³éí³ ëàíêè - Àïåëÿö³éíèé ñóä, Âèñîêèé Ñóä ³ Ñóä êîðîíè. Àïåëÿö³éíèé ñóä çàéìàºòüñÿ ïåðåãëÿäîì ñïðàâ ó àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó, ÿê³ áóëè âèð³øåí³ íèæ÷åñòîÿ÷èìè ñóäàìè; Âèñîêèé ñóä çàéìàºòüñÿ ðîçãëÿäîì ñïðàâ ïî ïåðø³é ³íñòàíö³¿, ÿê³ â³äíåñåí³ äî éîãî þðèñäèêö³¿, à Ñóä êîðîíè ðîçãëÿäàº ñïåö³àëüí³ êàòåãîð³¿ ñïðàâ.

ÑÏÎËÓ×ÅÍÅ ÊÎÐÎË²ÂÑÒÂÎ ÂÅËÈÊÎÁÐÈÒÀÍ²¯ ² Ï²ÂÍ²×ÍÎ¯ ²ÐËÀÍÄ²¯

Çà ôîðìîþ äåðæàâíîãî óñòðîþ Âåëèêîáðèòàí³ÿ º óí³òàðíîþ äåðæàâîþ. Íà ñüîãîäí³ â Âåëèêîáðèòàí³¿ â³äáóâàºòüñÿ ïðîöåñ àâòîíîì³çàö³¿ îêðåìèõ ³ñòîðèêî-ïîë³òè÷íèõ îáëàñòåé ñïîëó÷åíîãî êîðîë³âñòâà, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî ìîæëèâó çì³íó â ìàéáóòíüîìó äåðæàâíîãî óñòðîþ ö³º¿ êðà¿íè. Îêðåì³ åëåìåíòè àâòîíîì³¿ õàðàêòåðèçóþòü, íàïðèêëàä, ñòàòóñ îäí³º¿ ç ïîë³òèêî-³ñòîðè÷íèõ îáëàñòåé - Øîòëàíä³¿. Òóò ðîçòàøîâàíå ñïåö³àëüíå óðÿäîâå ì³í³ñòåðñòâî - øîòëàíäñüêå â³äîìñòâî, ÿêå î÷îëþº Ì³í³ñòð êîðîíè - ÷ëåí Êàá³íåòó. Ì³í³ñòåðñòâî âèð³øóº ïèòàííÿ ëîêàëüíîãî õàðàêòåðó. Àâòîíîì³çàö³ÿ òàêîæ ñòîñóºòüñÿ ³ çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè, ùî ïðîÿâëÿºòüñÿ, íàïðèêëàä, â òîìó, ùî â Ïàëàò³ Ãðîìàä ôóíêö³îíóº ò. ç. øîòëàíäñüêèé êîì³òåò, äî ñêëàäó ÿêîãî âõîäÿòü âñ³ äåïóòàòè, ÿê³ îáðàí³ â îêðóãàõ Øîòëàíä³¿. Ïîä³áíà ìîäåëü àâòîíîì³çàö³¿ ä³º ³ â³äíîñíî Óåëüñó. Ç òðàâíÿ 1999ð. â Àíãë³¿ òà Óåëüñ³ ôóíêö³îíóþòü îáðàí³ íàñåëåííÿì ì³ñöåâ³ ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè, â³äïîâ³äíî ïàðëàìåíò ³ àñàìáëåÿ. Â Ï³âí³÷í³é ²ðëàíä³¿ ï³ñëÿ 1972 ðîêó ä³º ðåæèì ïðÿìîãî ïðàâë³ííÿ, îäíàê äî òîãî ÷àñó òóò ³ñíóâàëà òåðèòîð³àëüíà àâòîíîì³ÿ ç âëàñíèì ïðåäñòàâíèöüêèì îðãàíîì ³ óðÿäîì. Íà ñüîãîäí³ â³äáóâàºòüñÿ ä³àëîã ì³æ öåíòðàëüíèì óðÿäîì òà ì³ñöåâèìè ïðåäñòàâíèöüêèìè îðãàíàìè òà ãðîìàäñüêèìè îðãàí³çàö³ÿìè, ùîäî âèçíà÷åííÿ ìàéáóòíüîãî ñòàòóñó Îëüñòåðó. Â öüîìó ðåã³îí³ òàêîæ óòâîðåíèé âëàñíèé ïðåäñòàâíèöüêèé îðãàí. Ùîäî àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ, òî â ð³çíèõ îáëàñòÿõ çàñòîñîâóºòüñÿ âëàñíà ñèñòåìà. Òàê, òåðèòîð³ÿ Àíãë³¿ ³ Óåëüñó ðîçïîä³ëÿºòüñÿ íà ãðàôñòâà, îêðóãè ³ ïàðàô³¿ (îáùèíè), Øîòëàíä³¿ - íà îêðóãè, ðàéîíè ³ îáùèíè, Ï³âí³÷íî¿ ²ðëàíä³¿ íà îêðóãè ³ îáùèíè. Íàñåëåííÿ êîæíî¿ ç àäì³í³ñòðàòèâíîòåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü ïåðøîãî ³ äðóãîãî ð³âíÿ îáèðàº ñòðîêîì íà ÷îòèðè ðîêè ïðåäñòàâíèöüêèé îðãàí ì³ñöåâîãî

4765

ÑÏÎËÓ×ÅÍÅ ÊÎÐÎË²ÂÑÒÂÎ ÂÅËÈÊÎÁÐÈÒÀÍ²¯ ² Ï²ÂÍ²×ÍÎ¯ ²ÐËÀÍÄ²¯

ñàìîâðÿäóâàííÿ - ðàäó. Ðàäà ³ç âëàñíîãî ñêëàäó óòâîðþº êîì³òåòè, ÿê³ º âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè. Ó ïàðàô³ÿõ ³ îáùèíàõ, ÿê³ º íèçîâèìè ëàíêàìè àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ, äëÿ âèð³øåííÿ íåîáõ³äíèõ ïèòàíü çáèðàþòüñÿ çáîðè âèáîðö³â.

Ï²ÂÍ²×ÍÀ ªÂÐÎÏÀ ÊÎÐÎË²ÂÑÒÂÎ ØÂÅÖ²ß Äåðæàâà â Ï³âí³÷í³é ªâðîï³; îìèâàºòüñÿ âîäàìè Ï³âí³÷íîãî òà Áàëò³éñüêîãî ìîð³â. Ìåæóº ç Íîðâåã³ºþ, Ô³íëÿíä³ºþ Òåðèòîð³ÿ – 449 964 êâ. êì. Íàñåëåííÿ – 8 749 000 ÷îë. Ñòîëèöÿ – Ñòîêãîëüì Íàéá³ëüø³ ì³ñòà – Ñòîêãîëüì 693 000 (1 517 000), Ãåòåáîðã 438 000 (704 000), Ìàëüìå 238 000 (458 000), Óïñàëà 178 000, Ë³íêåï³íã 129 000, Åðåáðî 124 000, Âàñòåðàñ 122 000, Íåð÷åï³íã 121 000, Éåíêåï³íã 113 000, Õåëüñ³íáîðã 112 000, Áîðàñ 103 000. Îñíîâíèìè êîíñòèòóö³éíèìè àêòàìè êîðîë³âñòâà Øâåö³ÿ º Îñíîâíèé çàêîí «Ïðî Ôîðìó ïðàâë³ííÿ», Îñíîâíèé çàêîí «Ïðî ïðåñòîëîíàñë³äóâàííÿ», Îñíîâíèé çàêîí «Ïðî ñâîáîäó äðóêó», Îñíîâíèé çàêîí «Ïðî ïàðëàìåíò», ïðèéíÿò³ â 1974 ðîö³. Øâåö³ÿ º ïàðëàìåíòñüêîþ ìîíàðõ³ºþ, ç óí³òàðíèì óñòðîºì òà äåìîêðàòè÷íèì äåðæàâíèì ðåæèìîì. Ãëàâîþ äåðæàâè º Êîðîëü, ÿêèé ïåðåäàº ³ îòðèìóº âëàäó øëÿõîì ñïàäêóâàííÿ. Ñïàäêóâàííÿ òèòóëó Êîðîëÿ â Øâåö³¿ â³äáóâàºòüñÿ çà êàñòèëüñüêîþ ñèñòåìîþ, òîáòî âèçíàºòüñÿ ïðàâî íà ñïàäêóâàííÿ çà ÷îëîâ³êàìè ³ æ³íêàìè, ïðè íàäàíí³ ïåðåâàãè ÷îëîâ³êàì. Ãëàâà äåðæàâè, â îñíîâíîìó, íàä³ëåíèé öåðåìîí³àëüíèìè

ÊÎÐÎË²ÂÑÒÂÎ ØÂÅÖ²ß

ïîâíîâàæåííÿìè, ñåðåä ÿêèé îñíîâíå ì³ñöå ïîñ³äàº â³äêðèòòÿ ñåñ³é ïàðëàìåíòó òîùî. Êîðîëü íå íàä³ëåíèé æîäíèìè, íàâ³òü ôîðìàëüíèìè ôóíêö³ÿìè â ñôåð³ çàêîíîäàâ÷î¿ ³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè: â³í íå áåðå ó÷àñò³ â çàñ³äàííÿõ óðÿäó, íå íàä³ëåíèé ïðàâîì ïðèçíà÷àòè ³ çâ³ëüíÿòè ãîëîâó ³ ÷ëåí³â óðÿäó, íå âîëîä³º ïðàâîì â³äêëàäàëüíîãî âåòî ùîäî ïðèéíÿòèõ ïàðëàìåíòîì çàêîíîïðîåêò³â. Âèõîäÿ÷è ç âèùåíàâåäåíîãî, ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê ïðî îñîáëèâ³ñòü ôîðìè ïðàâë³ííÿ â Øâåö³¿, ÿêà ïðîÿâëÿºòüñÿ â òîìó, ùî ïîâíîâàæåííÿ ãëàâè äåðæàâè ïî çä³éñíåííþ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè º ì³í³ì³çîâàíèìè íàâ³òü íà ôîðìàëüíîìó ð³âí³. Ïåðø çà âñå éäåòüñÿ ïðî â³äñóòí³ñòü çàêð³ïëåííÿ òàêèõ ïîâíîâàæåíü â çàêîíîäàâ÷èõ àêòàõ äåðæàâè. Âèùèì îðãàíîì çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè Øâåö³¿ º îäíîïàëàòíèé ïàðëàìåíò - Ð³êñäàã. Äî ñêëàäó Ð³êñäàãó âõîäÿòü 349 äåïóòàò³â, ÿê³ îáèðàþòüñÿ øëÿõîì çàãàëüíèõ ³ ïðÿìèõ âèáîð³â çà ïðîïîðö³éíîþ ñèñòåìîþ. Òåðì³í ïîâíîâàæåííÿ äåïóòàòñüêîãî êîðïóñó ïàðëàìåíòó ÷åðãîâîãî ñêëèêàííÿ ñêëàäàº ÷îòèðè ðîêè. Â³êîâèé öåíç àêòèâíîãî ³ ïàñèâíîãî âèáîð÷îãî ïðàâà çá³ãàºòüñÿ ³ ñòàíîâèòü 18 ðîê³â. Ð³êñäàã íàä³ëåíèé âèêëþ÷íèìè çàêîíîäàâ÷èìè ïîâíîâàæåííÿìè, ùî îçíà÷àº, ùî ïðèéíÿòèé íèì çàêîíîïðîåêò íàáóâàº ñèëè áåç çãîäè ãëàâè äåðæàâè. Îñíîâíèìè ôóíêö³ÿìè ³ ïîâíîâàæåííÿìè ïàðëàìåíòó, îêð³ì ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â, º: - ïðèéíÿòòÿ áþäæåòó êðà¿íè; - âèð³øåííÿ ïèòàíü ùîäî äåðæàâíèõ êðåäèò³â; - ðîçïîðÿäæåííÿ äåðæàâíîþ âëàñí³ñòþ; - îãîëîøåííÿ â³éíè ³ óêëàäàííÿ ìèðó; - çä³éñíþº êîíòðîëü çà ä³ÿëüí³ñòþ óðÿäó, àäì³í³ñòðàòèâíèìè ³ ñóäîâèìè îðãàíàìè, îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; Çàêîíîäàâ÷èé ïðîöåñ. Ïðàâî çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè

5073

ÊÎÐÎË²ÂÑÒÂÎ ØÂÅÖ²ß

íàëåæèòü ÷ëåíàì ïàðëàìåíòó òà óðÿäó. Çàêîíîïðîåêò, ÿêèé çàïðîïîíîâàíèé äëÿ ïðèéíÿòòÿ ñóá’ºêòàìè çàêîíîäàâ÷îãî ïðîöåñó, ñïî÷àòêó ðîçãëÿäàºòüñÿ íà çàñ³äàíí³ Ð³êñäàãó, äå îãîëîøóºòüñÿ éîãî íàçâà òà àâòîð. Ï³ñëÿ öüîãî, â³í ïðîõîäèòü ñòàä³þ îáãîâîðåííÿ íà ð³âí³ ïðîô³ëüíî¿ êîì³ñ³¿, ÿêà âïðàâ³ ïðèéíÿòè â ö³ëîìó, âíåñòè ïîïðàâêè àáî â³äõèëèòè çàêîíîïðîåêò. Ï³ñëÿ öüîãî, òåêñò ïðîåêòó ðîçãëÿäàºòüñÿ íà çàñ³äàíí³ ïàðëàìåíòó, ÿêèé àáî âèíîñèòü éîãî íà ãîëîñóâàííÿ àáî ïîâåðòàº äëÿ äîîïðàöþâàííÿ â êîì³ñ³þ. Çàêîíîïðîåêò ââàæàºòüñÿ ïðèéíÿòèì, ÿêùî çà íüîãî ïðîãîëîñóâàëî á³ëüø³ñòü ÷ëåí³â ïàðëàìåíòó. Âèùèì îðãàíîì äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè â Øâåö³¿ º Êàá³íåò ì³í³ñòð³â, ÿêèé ôîðìóºòüñÿ Ð³êñäàãîì ³ íåñå ïåðåä íèì â³äïîâ³äàëüí³ñòü. Ïðèçíà÷åííÿ óðÿäó â³äáóâàºòüñÿ ïàðëàìåíòîì ç âðàõóâàííÿì ÷åðãîâèõ ïàðëàìåíòñüêèõ âèáîð³â. Êàíäèäàòóðó ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà ïðîïîíóº Ð³êñäàãó òàëüìàí (ãîëîâà ïàðëàìåíòó) ³ íèì, ÿê ïðàâèëî, º ë³äåð ïàðò³¿ àáî êîàë³ö³¿, ÿêà çäîáóëà ïåðåìîãó íà ÷åðãîâèõ ïàðëàìåíòñüêèõ âèáîðàõ. Ïðåì’ºð-ì³í³ñòð ñàìîñò³éíî âèçíà÷àº ÷ëåí³â Êàá³íåòó ì³í³ñòð³â, ï³ñëÿ ÷îãî ïàðëàìåíò çä³éñíþº çàòâåðäæåííÿ ¿õ íà ïîñàä³. Óðÿä ìîæå áóòè ðîçïóùåíèé ïàðëàìåíòîì, ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ îñòàíí³ì ñïåö³àëüíî¿ ðåçîëþö³¿ îñóäó ä³ÿëüíîñò³ óðÿäó. Îñíîâí³ ôóíêö³¿ ³ ïîâíîâàæåííÿ Êàá³íåòó ì³í³ñòð³â: - âèð³øåííÿ îñíîâíèõ íàïðÿì³â åêîíîì³÷íî¿, ñîö³àëüíî¿ ïîë³òè÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ â äåðæàâ³; - ïðèçíà÷åííÿ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â âèñîêîãî ðàíãó; - ïðèçíà÷åííÿ ñóää³â; - âèçíà÷àº çîâí³øíþ ïîë³òèêó; - çä³éñíþº êåð³âíèöòâî çáðîéíèìè ñèëàìè; - íàä³ëåíèé ïðàâîì óòâîðþâàòè äåÿê³ öåíòðàëüí³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè.

ÊÎÐÎË²ÂÑÒÂÎ ØÂÅÖ²ß

Îêð³ì öüîãî, Êàá³íåò ì³í³ñòð³â íàä³ëåíèé ïðàâîì ðîçïóñêó Ð³êñäàãó, ÿêå âñå æ îáìåæåíå çàêîíîäàâñòâîì. Òàê, óðÿä íå âïðàâ³ ðîçïóñêàòè íîâîîáðàíèé ïàðëàìåíò, ðàí³øå í³æ ÷åðåç òðè ì³ñÿö³ ï³ñëÿ ïî÷àòêó ïåðøî¿ ñåñ³¿. Íàäçâè÷àéíî øèðîêå êîëî ïîâíîâàæåíü óðÿäó ïîÿñíþºòüñÿ òèì, ùî â³í íàä³ëåíèé áàãàòüìà ïîâíîâàæåííÿìè ãëàâè äåðæàâè íàâ³òü íà ôîðìàëüíîìó (íîðìàòèâíîìó) ð³âí³, ùî íå º âëàñòèâèì äëÿ âñ³õ äåðæàâíèõ ìîäåëåé â êðà¿íàõ, â ÿêèõ ôîðìó äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ ìîæíà êëàñèô³êóâàòè ÿê ïàðëàìåíòñüêà ìîíàðõ³ÿ. Ñóäîâà âëàäà â Øâåö³¿ çä³éñíþºòüñÿ ñèñòåìîþ çàãàëüíèõ òà àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â. Âèùèì ñóäîâèì îðãàíîì çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿ º Âåðõîâíèé ñóä, ÿêèé ñêëàäàºòüñÿ ç äâàäöÿòè äâîõ ÷ëåí³â, ïðèçíà÷åíèõ óðÿäîì. Äî ñêëàäó ñèñòåìè çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿ òàêîæ íàëåæàòü: àïåëÿö³éí³ ñóäè òà îêðóæí³ ñóäè. Ïðèçíà÷åííÿ ñóää³â öèõ ñóäîâèõ ëàíîê òàêîæ çä³éñíþºòüñÿ óðÿäîì. Ñèñòåìà àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ î÷îëþºòüñÿ Âåðõîâíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäîì. Îñîáëèâèì ì³ñöåì â äåðæàâíîìó ìåõàí³çì³ íàä³ëåíèé Êàíöëåð Þñòèö³¿ òà Îìáóäñìåíè. Êàíöëåð º íåçàëåæíîþ â³ä óðÿäó ïîñàäîâîþ îñîáîþ, íà ÿêó ïîêëàäàºòüñÿ çä³éñíåííÿ íàãëÿäó çà çàêîíí³ñòþ â âèùèõ ñóäîâèõ îðãàíàõ, êîíòðîëü çà äîäåðæàííÿì çàêîíîäàâñòâà ïðî ñâîáîäó çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, ïîðóøåííÿ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ ïðîòè äåÿêèõ êàòåãîð³é äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, çä³éñíåííÿ çàãàëüíèõ íàãëÿäîâèõ ôóíêö³é ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì ãàëóçÿõ (ïåðø çà âñå, çà îðãàíàìè þñòèö³¿ â øèðîêîìó ðîçóì³íí³). ²íñòèòóò Îìáóäñìåí³â, ÿêèé çàðîäèâñÿ â Øâåö³¿ íà ïî÷àòêó 18 ñò., çàéìàº âàæëèâå çíà÷åííÿ â ãàëóç³ ïàðëàìåíòñüêîãî êîíòðîëþ çà âèêîíàâ÷îþ âëàäîþ, ñóäîâèìè îðãàíàìè, ì³ñöåâèì ñàìîâðÿäóâàííÿ, äîäåðæàííÿì îñíîâíèõ ïðàâ òà ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà. Îìáóäñìåíè îðãàí³çàö³éíî ïîâ’ÿçàí³ ç Ð³êñäàãîì, îáèðàþòüñÿ â ê³ëüêîñò³ ÷îòèðüîõ ÷îëîâ³ê, ÿê³ êîíòðîëþþòü

5275

ÊÎÐÎË²ÂÑÒÂÎ ØÂÅÖ²ß

äîòðèìàííÿ çàêîííîñò³ â ð³çíèõ ãàëóçÿõ ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ. Òåðèòîð³ÿ Øâåö³¿ ïîä³ëÿºòüñÿ íà 21 ëÿí³ (îáëàñò³), ÿê³ â ñâîþ ÷åðãó ïîä³ëÿþòüñÿ íà ìóí³öèïàë³òåòè. Â ëÿíÿõ ³ ìóí³öèïàë³òåòàõ ä³þòü ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ - ðàäè, ÿê³ îáèðàþòüñÿ íàñåëåííÿì (ãðîìàäÿíàìè, îñîáàìè áåç ãðîìàäÿíñòâà, îñîáàìè ç ïîäâ³éíèì ãðîìàäÿíñòâîì, ³íîçåìöÿìè, ÿê³ ïîñò³éíî ïðîæèâàþòü íà òåðèòîð³¿ êðà¿íè) â³äïîâ³äíî¿ òåðèòîð³¿ ñòðîêîì íà òðè ðîêè. Ðàäè ôîðìóþòü âèêîíàâ÷³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ êîì³òåòè. Â êîæíîìó ëÿí³ ôóíêö³îíóþòü ïðåäñòàâíèêè äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè - ãóáåðíàòîðè, ÿê³ ïðèçíà÷àþòüñÿ óðÿäîì ³, ÿê³ íàä³ëåí³ ïîâíîâàæåííÿìè ïî êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ïî êîîðäèíàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ ì³ñöåâèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Ãóáåðíàòîðè î÷îëþþòü àäì³í³ñòðàö³¿ – óðÿäîâ³ îðãàíè. Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ºâðîïåéñüêèõ òåíäåíö³é ðåã³îíàë³çàö³¿, ðîçãëÿäàºòüñÿ ïèòàííÿ óòâîðåííÿ â³ä øåñòè äî äåâ’ÿòè ðåã³îí³â – ÿê àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü íàéâèùîãî ð³âíÿ. Òàêà çì³íà óñòðîþ ïëàíóºòüñÿ íà 2015 ð³ê. Â ÿêîñò³ ïåðåõ³äíî¿ ìîäåë³ ä³þòü â³ñ³ì ñòàòèñòè÷íèõ òåðèòîð³é – Ñòîêãîëüì, Ñõ³äíà Öåíòðàëüíà Øâåö³ÿ (Óïñàëà), Ï³âí³÷íà Öåíòðàëüíà Øâåö³ÿ (Ãàâëå), Íîðëàíä (Ñóíäñâàë), Âåðõí³é Íîðëàíä (Óìåà), Ñìàëàíä (Éîíêóï³íã), Çàõ³äíà Øâåö³ÿ (Ãåòåáîðã), Ï³âäåííà Øâåö³ÿ (Ìàëüìå).

ÊÎÐÎË²ÂÑÒÂÎ ØÂÅÖ²ß

5477

Ï²ÂÄÅÍÍÀ ªÂÐÎÏÀ ÐÅÑÏÓÁË²ÊÀ ²ÒÀË²ß Äåðæàâà â Ï³âäåíí³é ªâðîï³; îìèâàºòüñÿ âîäàìè Ñåðåäçåìíîãî, ²îí³÷íîãî òà Àäð³àòè÷íîãî ìîð³â. Äî ¿¿ ñêëàäó íàëåæàòü äâà íàéá³ëüø³ ñåðåäçåìíîìîðñüê³ îñòðîâè – Ñèöèë³ÿ òà Ñàðäèí³ÿ. Ìåæóº ç Ôðàíö³ºþ, Øâåéöàð³ºþ, Àâñòð³ºþ, Ñëîâåí³ºþ. Íà òåðèòîð³¿ ²òàë³¿ äâ³ äåðæàâè-àíêëàâè – Ñàí Ìàðèíî òà Âàòèêàí. Òåðèòîð³ÿ – 301 302 êâ. êì Íàñåëåííÿ – 57 517 000 ÷îë. Ñòîëèöÿ – Ðèì Íàéá³ëüø³ ì³ñòà – Ðèì 2 804 000, Ì³ëàí 1 449 000, Íåàïîëü 1 204 000, Òóðèí 1 003 000, Ïàëåðìî 731 000, Ãåíóÿ 707 000, Áîëîíüÿ 417 000, Ôëîðåíö³ÿ 413 000, Êàòàí³ÿ 366 000, Áàð³ 355 000, Âåíåö³ÿ 321 000, Ìåññ³íà 274 000, Âåðîíà 258 000, Òàðàíòî 245 000, Òð³ºñò 233 000, Ïàäóÿ 220 000, Êàëüÿð³ 219 000, Áðåøèÿ 197 000. Îñíîâíèì êîíñòèòóö³éíèì àêòîì ²òàë³¿ º Êîíñòèòóö³ÿ, ïðèéíÿòà Óñòàíîâ÷èìè çáîðàìè äåðæàâè 22 ãðóäíÿ 1947 ðîêó. ²òàë³ÿ º ïàðëàìåíòñüêîþ ðåñïóáë³êîþ, ç óí³òàðíèì óñòðîºì òà äåìîêðàòè÷íèì ðåæèìîì. Ãëàâîþ äåðæàâè º Ïðåçèäåíò, ÿêèé îáèðàºòüñÿ ñòðîêîì íà 7 ðîê³â ñï³ëüíîþ êîëåã³ºþ, ÿêà ñêëàäàºòüñÿ ç ÷ëåí³â îáîõ ïàëàò ³òàë³éñüêîãî ïàðëàìåíòó òà ç äåëåãàò³â â³ä ïðåäñòàâíèöüêèõ

5587

ÐÅÑÏÓÁË²ÊÀ ²ÒÀË²ß

îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîòåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü ïåðøîãî ð³âíÿ (ðåã³îí³â), ç ðîçðàõóíêó ïî òðè â³ä êîæíîãî ðåã³îíó ³ îäèí â³ä îäíîãî ç íèõ. Ïðåçèäåíòîì ìîæå áóòè îáðàíèé ãðîìàäÿíèí ²òàë³¿, ÿêèé äîñÿã 50-ð³÷íîãî â³êó ³ ÿêèé âîëîä³º ïîâíèì îáñÿãîì ïîë³òè÷íèõ ïðàâ. Îñíîâí³ ôóíêö³¿ ³ ïîâíîâàæåííÿ Ïðåçèäåíòà: - ïðèçíà÷åííÿ äíÿ ïàðëàìåíòñüêèõ âèáîð³â; - ìàº ïðàâî ðîçïóñòèòè ïàðëàìåíò; - ïðèçíà÷àº ³ çâ³ëüíÿº äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â âèñîêîãî ðàíãó; - âîëîä³º ïðàâîì ïîìèëóâàííÿ; - ïðåäñòàâëÿº äåðæàâó ó ì³æíàðîäíèõ â³äíîñèíàõ; - º âåðõîâíèì ãîëîâíîêîìàíäóâà÷åì; - ìàº ïðàâî íàêëàäàòè â³äêëàäàëüíå âåòî íà çàêîíè; - çä³éñíþº ïðîìóëüãàö³þ çàêîí³â; - ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì âèïàäêàõ âèäàº äåêðåòè, ÿê³ ìàþòü ñèëó çàêîíó. Óñ³ àêòè, ÿê³ âèäàþòüñÿ Ïðåçèäåíòîì, ïîòðåáóþòü êîíòðàñèãíàö³¿ ç áîêó â³äïîâ³äíîãî ãàëóçåâîãî ì³í³ñòðà, ÿêèé íåñå çà íèõ â³äïîâ³äàëüí³ñòü. Íàéâèùèì îðãàíîì çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè â ²òàë³¿ º äâîïàëàòíèé ïàðëàìåíò, äî ñêëàäó ÿêîãî âõîäÿòü Ïàëàòà Äåïóòàò³â (íèæíÿ ïàëàòà) ³ Ñåíàò (âåðõíÿ ïàëàòà). Äî ñêëàäó Ïàëàòè Äåïóòàò³â âõîäÿòü 630 äåïóòàò³â, ÿê³ îáèðàþòüñÿ øëÿõîì çàãàëüíèõ ³ ïðÿìèõ âèáîð³â çà ïðîïîðö³éíîþ ñèñòåìîþ. Òåðì³í ïåðåáóâàííÿ äåïóòàò³â íà ïîñàä³ ñêëàäàº ï’ÿòü ðîê³â. Ó âèáîðàõ ïðèéìàþòü ó÷àñòü îñîáè, ÿê³ äîñÿãëè 18-ð³÷íîãî â³êó. Äåïóòàòîì ìîæå ñòàòè îñîáà, ÿêà º ãðîìàäÿíèíîì ²òàë³¿ òà äîñÿãëà â³êó 25 ðîê³â. Äî ñêëàäó Ñåíàòó, ÿêèé º ïàëàòîþ òåðèòîð³àëüíîãî ïðåäñòàâíèöòâà, âõîäÿòü 315 ñåíàòîð³â. Ê³ëüê³ñòü ñåíàòîð³â â³ä

ÐÅÑÏÓÁË²ÊÀ ²ÒÀË²ß

êîæíîãî ðåã³îíó ïðîïîðö³éíà íàñåëåííþ äàíîãî ðåã³îíó. Âèáîðè ó Ñåíàò ïðîõîäÿòü çà ïðîïîðö³éíîþ âèáîð÷îþ ñèñòåìîþ. Ó âèáîðàõ ïðèéìàþòü ó÷àñòü îñîáè, ÿê³ äîñÿãëè 25-ð³÷íîãî â³êó; ñåíàòîðîì ìîæå ñòàòè ãðîìàäÿíèí ²òàë³¿, ÿêèé äîñÿã 40-ð³÷íîãî â³êó. Îñíîâíèìè ôóíêö³ÿìè ïàðëàìåíòó º ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â, áþäæåòó òà çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ óðÿäó. Ïàðëàìåíòñüêèé êîíòðîëü çä³éñíþºòüñÿ ó ôîðì³ ³íòåðïåëÿö³é, ðåçîëþö³é, ðîçñë³äóâàíü òîùî. Óðÿä äåðæàâè íåñå â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïåðåä îáîìà ïàëàòàìè ïàðëàìåíòó. Îáèäâ³ ïàëàòè ïàðëàìåíòó º ð³âíèìè ùîäî çä³éñíåííÿ ïðîöåñó ïðèéíÿòòÿ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â. Çàêîíîäàâ÷èé ïðîöåñ. ²òàë³éñüêèé çàêîíîäàâ÷èé ïðîöåñ â³äçíà÷àºòüñÿ äåÿêèìè îñîáëèâîñòÿìè, ïîð³âíÿíî ç çàêîíîäàâ÷èìè ïðîöåñàìè ³íøèõ äåðæàâ. Îòæå, çàêîíîïðîåêò ïåðåä éîãî ïðèéíÿòòÿì ïðîõîäèòü òðè ÷èòàííÿ. Ï³ä ÷àñ ïåðøîãî ÷èòàííÿ â îáîõ ïàëàòàõ îãîëîøóºòüñÿ íàçâà, êîðîòêèé çì³ñò ³ ìåòà çàêîíîïðîåêòó. Ï³ñëÿ öüîãî â³í ïåðåäàºòüñÿ â îäíó ç ïîñò³éíèõ êîì³ñ³é, ÿêà îáãîâîðþº ïðîåêò ó äðóãîìó ÷èòàíí³, âíîñèòü äî íüîãî çì³íè ³ äîïîâíåííÿ. Ï³ä ÷àñ òðåòüîãî ÷èòàííÿ çàêîíîïðîåêò îáãîâîðþºòüñÿ íà çàñ³äàíí³ êîæíî¿ ç ïàëàò òà ïî íüîìó ïðîâîäèòüñÿ ãîëîñóâàííÿ. Ó âèïàäêó ðîçá³æíîñòåé ì³æ îáãîâîðåííÿì ³ ãîëîñóâàííÿì, ó ïàëàòàõ ñòâîðþºòüñÿ ïîãîäæóâàëüíà êîì³ñ³ÿ ç ïðåäñòàâíèê³â îáîõ ïàëàò, ÿêà çàéìàºòüñÿ ïðèéíÿòòÿì ºäèíîãî òåêñòó çàêîíîïðîåêòó. Ïàëàòè ìîæóòü ïðèéíÿòè ð³øåííÿ, çã³äíî ç ÿêèì çàêîíîïðîåêò ìîæå ïåðåäàâàòèñü äëÿ ïðèéíÿòòÿ â ïîñò³éíó êîì³ñ³þ, ÿêà ðîçãëÿäàëà éîãî íà ïîïåðåäí³é ñòàä³¿ çàêîíîäàâ÷îãî ïðîöåñó. Çàáîðîíÿºòüñÿ ïåðåäàâàòè äëÿ ïðèéíÿòòÿ â êîì³ñ³¿ çàêîíîïðîåêòè, ÿê³ ñòîñóþòüñÿ îêðåìèõ ïèòàíü, ùî âèçíà÷åí³ çàêîíîäàâñòâîì. Á³ëüø³ñòü çàêîí³â ïðèéìàºòüñÿ ñàìå â êîì³ñ³ÿõ, ùî ³ ñêëàäàº îñîáëèâ³ñòü ³òàë³éñüêîãî ïðîöåñó ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â. Ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ çàêîíó â³í íàïðàâëÿºòüñÿ Ïðåçèäåíòó,

5789

ÐÅÑÏÓÁË²ÊÀ ²ÒÀË²ß

ÿêèé íà ïðîòÿç³ ì³ñÿöÿ çä³éñíþº éîãî ï³äïèñàííÿ òà îïðèëþäíåííÿ. Ïðåçèäåíò âïðàâ³ íàêëàñòè â³äêëàäàëüíå âåòî, ÿêå äîëàºòüñÿ àáñîëþòíîþ á³ëüø³ñòþ ñêëàäó îáîõ ïàëàò ïàðëàìåíòó. Íàéâèùèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ÿêèé çä³éñíþº ðåàëüíå êåð³âíèöòâî äåðæàâîþ, º Ðàäà ì³í³ñòð³â. Î÷îëþº Ðàäó ïðåì’ºð-ì³í³ñòð, ÿêèé ïðèçíà÷àºòüñÿ ïðåçèäåíòîì ç³ ñêëàäó ë³äåð³â ïàðëàìåíòñüêî¿ á³ëüøîñò³. Ïðèçíà÷åííÿ ³íøèõ ÷ëåí³â óðÿäó çä³éñíþºòüñÿ çà ïîäàííÿì ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà òåæ Ïðåçèäåíòîì äåðæàâè. Ïðåì’ºð-ì³í³ñòð òà ÷ëåíè óðÿäó íåñóòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïåðåä ïàðëàìåíòîì çà ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü. Ïàðëàìåíò âïðàâ³ â³äïðàâèòè óðÿä ó â³äñòàâêó, ó âèïàäêó âèíåñåííÿ éîìó âîòóìó íåäîâ³ðè. Îñíîâí³ ôóíêö³¿ òà ïîâíîâàæåííÿ óðÿäó: - çä³éñíþº óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèì àïàðàòîì; - âîëîä³º ïðàâîì çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè; - âèäàº àêòè ï³äçàêîííîãî õàðàêòåðó (ðåãëàìåíòè), à òàêîæ â ïîðÿäêó äåëåãîâàíîãî çàêîíîäàâñòâà âèäàº àêòè, ÿê³ ìàþòü ñèëó çàêîíó (òîáòî ôàêòè÷íî çä³éñíþº çàêîíîäàâ÷³ ôóíêö³¿); - ïðèéìàº ó÷àñòü ó çä³éñíåíí³ çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè äåðæàâè. Îðãàíàìè ñóäîâî¿ âëàäè â ²òàë³¿ º ñóäè êîíñòèòóö³éíî¿, çàãàëüíî¿ òà àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿. Ñèñòåìó çàãàëüíèõ ñóä³â î÷îëþº Âèùèé Êàñàö³éíèé Ñóä, äî ¿¿ ñêëàäó âõîäÿòü àïåëÿö³éí³ ñóäè òà ñóäè ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿; î÷îëþº ñèñòåìó îðãàí³â àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ - Äåðæàâíà Ðàäà, ÿêà òàêîæ âèêîíóº ôóíêö³¿ êîíñóëüòàòèâíîãî îðãàíó â ïðàâîâ³é ãàëóç³ ùîäî óðÿäó äåðæàâè. Îðãàíîì êîíñòèòóö³éíî¿ þðèñäèêö³¿ º Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä, äî ñêëàäó ÿêîãî âõîäÿòü ïðèçíà÷åí³ â ð³âíèõ ïðîïîðö³ÿõ Ïðåçèäåíòîì, ïàðëàìåíòîì (íà ñï³ëüíîìó çàñ³äàíí³ îáîõ ïàëàò) ³ âèùèìè îðãàíàìè çàãàëüíî¿ òà àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ 15 ÷ëåí³â, íà 9-ð³÷íèé òåðì³í.

ÐÅÑÏÓÁË²ÊÀ ²ÒÀË²ß

²òàë³ÿ º óí³òàðíîþ äåðæàâîþ, ÿêà ïîä³ëÿºòüñÿ íà äâàäöÿòü ðåã³îí³â, ï’ÿòü ç ÿêèõ íàä³ëåí³ àâòîíîìíèì ñòàòóñîì: àâòîíîìí³ ðåã³îíè: Òðåíòèíî-Àëüî-Àä³äæå, Âàëå-ä’Àîñòà, Ñàðäèí³ÿ, Ñèöèë³ÿ, Ôðèóë³-Âåíåö³ÿ-Äæóë³ÿ; ³íø³ ðåã³îíè: Ïüºìîíò, Ëèãóð³ÿ, Âåíåö³ÿ, Åì³ë³ÿ-Ðîìàíüÿ, Ëîìáàðä³ÿ, Óìáð³ÿ, Òîñêàíà, Ëàö³î, Ìàðêå, Ìîë³çå, Àáðóöö³, Êàìïàí³ÿ, Àïóë³ÿ, Áàçèëèê³òà, Êàëàáð³ÿ. Ñòàòóñ àâòîíîìíèõ ðåã³îí³â âèçíà÷àºòüñÿ Êîíñòèòóö³ºþ ³ ñòàòóòàìè ðåã³îí³â. Â ñâîþ ÷åðãó ðåã³îíè ïîä³ëÿþòüñÿ íà ïðîâ³íö³¿, à ïðîâ³íö³¿ - íà êîìóíè. Õî÷à ôîðìó äåðæàâíîãî óñòðîþ ²òàë³¿ çàçâè÷àé âèçíà÷àþòü ÿê óí³òàðíó, âîíà ïåðåäáà÷àº äîñèòü øèðîêó êîìïåòåíö³þ ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè, ç íàäàííÿì äåðæàâí³é âëàä³ ôóíêö³é íàãëÿäó. Íà êîæíîìó ð³âí³ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ îáèðàþòüñÿ ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ – ðàäè. Êàíäèäàò íà ïîñàäó ãîëîâè ðàäè î÷îëþº ñïèñîê êàíäèäàò³â â äåïóòàòè ³ ó âèïàäêó éîãî ïåðåìîãè, ïîë³òè÷íà ñèëà, ÿêà éîãî âèñóíóëà, îòðèìóº á³ëüø³ñòü ó â³äïîâ³äí³é ðàä³. Ðàäè àâòîíîìíèõ ðåã³îí³â íàä³ëåí³ ïðàâîì ïðèéíÿòòÿ ì³ñöåâèõ çàêîí³â. Ñòðîê ïîâíîâàæåíü îáëàñíèõ ðàä – ï’ÿòü ðîê³â. Ðàäè óòâîðþþòü âèêîíàâ÷³ îðãàíè - äæóíòè, ÿê³ î÷îëþþòüñÿ ãîëîâàìè. Â êîæí³é ç ïðîâ³íö³é ä³º ïðèçíà÷åíèé óðÿäîì êîì³ñàð, ÿêèé çä³éñíþº êîíòðîëüí³ ôóíêö³¿ çà ä³ÿëüí³ñòþ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà êîîðäèíóº ðîáîòó îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè íà ì³ñöÿõ.

5991

ÐÅÑÏÓÁË²ÊÀ ²ÒÀË²ß

ÊÎÐÎË²ÂÑÒÂÎ ²ÑÏÀÍ²ß Äåðæàâà â Ï³âäåíí³é ªâðîï³; îìèâàºòüñÿ âîäàìè Ñåðåäçåìíîãî ìîðÿ òà Àòëàíòè÷íîãî îêåàíó. Äî ñêëàäó ²ñïàí³¿ íàëåæàòü Áàëåàðñüê³ òà Êàíàðñüê³ îñòðîâè òà äâà ì³ñòà íà òåðèòîð³¿ Ìàðîêêî. Ìåæóº ç Ïîðòóãàë³ºþ, Ôðàíö³ºþ, Àíäîððîþ, Ã³áðàëòàðîì òà Ìàðîêêî. Òåðèòîð³ÿ – 504 782 êâ. êì Íàñåëåííÿ – 39 332 000 ÷îë. Ñòîëèöÿ – Ìàäðèä Íàéá³ëüø³ ì³ñòà – Ìàäðèä 3 010 000 ( 4 006 000), Áàðñåëîíà 1 644 000 (2 902 000), Âàëåíñ³ÿ 753 000 (921 000), Ñåâ³ëüÿ 683 000 (753 000), Ñàðàãîñà 594 000, Ìàëàãà 522 000, Á³ëüáàî 370 000 (853 000), Ëàñ Ïàëüìàñ 355 000, Âàëüÿäîë³ä 331 000, Ìóðñ³ÿ 328 000, Êîðäîáà 302 000, Ïàëüìà äå Ìàëüîðêà 298 000, Â³ãî 276 000, Îñï³òàëºò 273 000, Àë³êàíòå 265 000, Ãðàíàäà 255 000, Ëà Êîðóíüÿ 247 000, Áàäàëîíà 219 000, Â³òîð³ÿ 206 000, Ñàíòà Êðóñ äå Òåíåð³ôå 200 000. Îñíîâíèì êîíñòèòóö³éíèì àêòîì ²ñïàí³¿ º Êîíñòèòóö³ÿ 1978 ðîêó, ÿêà ï³ñëÿ ïîïåðåäíüîãî îáãîâîðåííÿ êîíñòèòóö³éíîþ êîì³ñ³ºþ ïàðëàìåíòó òà ï³ñëÿ ñõâàëåííÿ ïàðëàìåíòîì, áóëà ïðèéíÿòà íà ðåôåðåíäóì³. ²ñïàí³ÿ º ïàðëàìåíòñüêîþ ìîíàðõ³ºþ, ç óí³òàðíèì óñòðîºì òà äåìîêðàòè÷íèì ïîë³òè÷íèì ðåæèìîì. Ãëàâîþ äåðæàâè º Êîðîëü, ÿêèé ïåðåäàº òà óòðèìóº âëàäó ó ñïàäîê. Ïðåñòîëîíàñë³äóâàííÿ â³äáóâàºòüñÿ çà êàñòèëüñüêîþ ñèñòåìîþ, òîáòî ïðàâî ñïàäêóâàííÿ ïðåñòîëó íàäàºòüñÿ ÷îëîâ³êàì ³ æ³íêàì, ïðè äîòðèìàíí³ ïåðåâàæíîãî ïðàâà ÷îëîâ³ê³â óñïàäêîâóâàòè ïðåñòîë. Êîðîëü íàä³ëåíèé äîñèòü øèðîêîþ ñôåðîþ ïîâíîâàæåíü,

6193

ÊÎÐÎË²ÂÑÒÂÎ ²ÑÏÀÍ²ß

îäíàê ïåðåâàæíà á³ëüø³ñòü ç íèõ çä³éñíþºòüñÿ óðÿäîì äåðæàâè. Îñíîâíèìè ôóíêö³ÿìè ³ ïîâíîâàæåííÿìè ìîíàðõà º: - êîíòðîëþº ïðàâèëüíå ôóíêö³îíóâàííÿ äåðæàâíèõ ³íñòèòóò³â; - ñàíêö³îíóº ³ ïðîìóëüãóº çàêîíè; - ñêëèêàº ³ ðîçïóñêàº Ãåíåðàëüí³ Êîðòåñè ( ïàðëàìåíò); - îãîëîøóº âèáîðè ïðîâåäåííÿ ïàðëàìåíòñüêèõ âèáîð³â; - ïðèçíà÷àº, ï³ñëÿ êîíñóëüòàö³é ç ïîë³òè÷íèìè ïàðò³ÿìè, ÿê³ îòðèìàëè ì³ñöÿ ó ïàðëàìåíò³, ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà, ç ïîäàëüøèì éîãî çàòâåðäæåííÿì ïàðëàìåíòîì; - çà ïîäàííÿì ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà ïðèçíà÷àº ì³í³ñòð³â ³ ³íøèõ ÷ëåí³â óðÿäó; - âîëîä³º ïðàâîì ïîìèëóâàííÿ; - ïðåäñòàâëÿº êðà¿íó â ì³æíàðîäíèõ â³äíîñèíàõ. Çàêîíîäàâ÷à âëàäà â ²ñïàí³¿ íàëåæèòü äâîïàëàòíîìó ïàðëàìåíòó - Ãåíåðàëüíèì Êîðòåñàì, ÿê³ ñêëàäàþòüñÿ ç Êîíãðåñó äåïóòàò³â òà Ñåíàòó. Êîíãðåñ Äåïóòàò³â º íèæíüîþ ïàëàòîþ ïàðëàìåíòó, ÿêà ñêëàäàºòüñÿ ç äåïóòàò³â â ê³ëüêîñò³ â³ä òðüîõñîò äî ÷îòèðüîõñîò îñ³á, ÿê³ îáèðàþòüñÿ øëÿõîì çàãàëüíèõ ïðÿìèõ âèáîð³â çà ïðîïîðö³éíîþ ñèñòåìîþ, ñòðîêîì íà ÷îòèðè ðîêè. Àêòèâíå âèáîð÷å ïðàâî ³ ïàñèâíå âèáîð÷å ïðàâî íàëåæèòü ãðîìàäÿíàì ²ñïàí³¿, ÿê³ äîñÿãëè â³êó â³ñ³ìíàäöÿòè ðîê³â. Ñåíàò (âåðõíÿ ïàëàòà) º ïàëàòîþ òåðèòîð³àëüíîãî ïðåäñòàâíèöòâà. Äî ñêëàäó âåðõíüî¿ ïàëàòè âõîäÿòü ïî ÷îòèðè ïðåäñòàâíèêè â³ä êîæíî¿ ïðîâ³íö³¿ (òåðèòîð³àëüíà îäèíèöÿ äðóãîãî ð³âíÿ), â³ä îñòð³âíèõ ïðîâ³íö³é - îäèí òà òðè ñåíàòîðè, â³ä ì³ñò Ñåóòà ³ Ìåë³ëüÿ ( ï³âí³÷íèé áåðåã Àôðèêè) - ïî äâà â³ä êîæíîãî. ×ëåíè âåðõíüî¿ ïàëàòè â³ä ïðîâ³íö³é îáèðàþòüñÿ øëÿõîì çàãàëüíèõ ³ ïðÿìèõ âèáîð³â. Îêð³ì òîãî, ïåâíå ÷èñëî ñåíàòîð³â ïðèçíà÷àºòüñÿ ïðåäñòàâíèöüêèìè îðãàíàìè àâòîíîìíèõ ðåã³îí³â, òîáòî îáèðàþòüñÿ øëÿõîì íåïðÿìèõ âèáîð³â.

ÊÎÐÎË²ÂÑÒÂÎ ²ÑÏÀÍ²ß

Ó êîæí³é ç ïàëàò ñòâîðþºòüñÿ ïîñò³éíà äåïóòàòñüêà êîì³ñ³ÿ, ÿêà ñêëàäàºòüñÿ ç ãîëîâè ïàëàòè òà äåê³ëüêîõ äåïóòàò³â (âñüîãî íå ìåíøå 21 ÷ëåíà). Îñíîâíèì çàâäàííÿì êîì³ñ³¿ º âèêîíàííÿ äåÿêèõ ôóíêö³é ïàëàòè â ïåðåðâ³ ì³æ ñåñ³ÿìè. Îñíîâíèìè ôóíêö³ÿìè ïàðëàìåíòó º ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â, áþäæåòó ³ êîíòðîëü çà óðÿäîì. Äî îñîáëèâèõ ôóíêö³é ïàðëàìåíòó íàëåæàòü âèð³øåííÿ ïèòàíü ðåãåíòñòâà òà îï³êóíñòâà. Çàêîíîäàâ÷èé ïðîöåñ. Ïðàâîì çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè âîëîä³þòü Êîíãðåñ äåïóòàò³â, Ñåíàò, óðÿä. Çàêîíîïðîåêòè ïðèéìàþòüñÿ äåïóòàòàìè îáîõ ïàëàò íà ïëåíàðíîìó çàñ³äàíí³ á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â. Ó âèïàäêó ðîçá³æíîñòåé ùîäî ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ì³æ ïàëàòàìè, ïåðåâàãó ìàº Êîíãðåñ äåïóòàò³â, ÿêèé êâàë³ô³êîâàíîþ á³ëüø³ñòþ, à â äåÿêèõ âèïàäêàõ ïðîñòîþ á³ëüø³ñòþ, ïðèéìàº îñòàòî÷íå ð³øåííÿ ùîäî çàêîíîïðîåêòó. Ïðèéíÿòèé çàêîí ïåðåäàºòüñÿ äëÿ ï³äïèñàííÿ ³ îáíàðîäóâàííÿ êîðîëþ, ÿêèé çîáîâ’ÿçàíèé öå çðîáèòè íà ïðîòÿç³ 15 äí³â ç äíÿ ïðèéíÿòòÿ çàêîíîïðîåêòó Ãåíåðàëüíèìè Êîðòåñàìè. Çàêîíîäàâñòâî íå ïåðåäáà÷àº ïðàâî â³äêëàäàëüíîãî âåòî ó êîðîëÿ. Ç äîñèòü øèðîêîãî êîëà ïèòàíü ïàðëàìåíò âïðàâ³ ïåðåäàòè óðÿäó êîìïåòåíö³þ ïî ïðèéíÿòòþ àêò³â, ùî ìàþòü ñèëó çàêîíó (àêòè äåëåãîâàíîãî çàêîíîäàâñòâà). Òàêèìè àêòàìè, îäíàê, íå ìîæóòü çì³íþâàòèñÿ îñíîâí³ ³íñòèòóòè äåðæàâè òà ïðàâîâèé ñòàòóñ îñîáè. Âèêîíàâ÷à âëàäà â ²ñïàí³¿ çä³éñíþºòüñÿ Ðàäîþ Ì³í³ñòð³â. Ãëàâà ðàäè ì³í³ñòð³â çä³éñíþº êåð³âíèöòâî óðÿäîì òà êîîðäèíóº ä³ÿëüí³ñòü éîãî ÷ëåí³â. Êàíäèäàòóðà Ãëàâè óðÿäó ïðîïîíóºòüñÿ êîðîëåì ï³ñëÿ êîíñóëüòàö³é ç ïîë³òè÷íèìè ïàðò³ÿìè, ÿê³ ïðåäñòàâëåí³ â ïàðëàìåíò³ ³ çàòâåðäæóºòüñÿ ïàðëàìåíòîì; ï³ñëÿ çàòâåðäæåííÿ ïàðëàìåíòîì êîðîëü ñâî¿ì óêàçîì ïðèçíà÷àº Ãëàâó óðÿäó. Óðÿä çä³éñíþº êåð³âíèöòâî âíóòð³øíüîþ ³ çîâí³øíüîþ

6395

ÊÎÐÎË²ÂÑÒÂÎ ²ÑÏÀÍ²ß

ïîë³òèêîþ äåðæàâè, îáîðîíîþ, óïðàâë³ííÿ ô³íàíñàìè, óïðàâë³ííÿ ãóìàí³òàðíîþ ñôåðîþ. Îñîáëèâèì ïîâíîâàæåííÿì óðÿäó º ïðàâî âèäàííÿ àêò³â äåëåãîâàíîãî çàêîíîäàâñòâà òà ïðàâî âèäàííÿ àêò³â, ÿê³ ìàþòü ñèëó çàêîíó ó äåÿêèõ âèïàäêàõ, ç íàñòóïíèì çàòâåðäæåííÿì ¿õ ïàðëàìåíòîì íà ïðîòÿç³ 30 äí³â. Ðàäà Ì³í³ñòð³â íåñå êîëåêòèâíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïåðåä Êîíãðåñîì Äåïóòàò³â, ÿêèé âïðàâ³ îãîëîñèòè íåäîâ³ðó óðÿäó, ùî òÿãíå â³äñòàâêó îñòàííüîãî. Îäíàê, ó âèïàäêó îãîëîøåííÿ íåäîâ³ðè óðÿäó, éîãî ãëàâà âïðàâ³ çàïðîïîíóâàòè Êîðîëþ ðîçïóñòèòè îäíó àáî îáèäâ³ ïàëàòè ïàðëàìåíòó. Äî ñóäîâî¿ âëàäè íàëåæàòü ñóäè çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿ òà ñóä êîíñòèòóö³éíî¿ þðèñäèêö³¿. Ñèñòåìà çàãàëüíèõ ñóä³â î÷îëþºòüñÿ Âåðõîâíèì Ñóäîì (Âåðõîâíèì Òðèáóíàëîì Þñòèö³¿) òà äî ¿¿ ñêëàäó âõîäÿòü àïåëÿö³éí³ ñóäè òà ñóäè ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Äî ñêëàäó ñóäîâî¿ âëàäè òàêîæ íàëåæèòü Ãåíåðàëüíà ñóäîâà ðàäà, ÿêà çä³éñíþº óïðàâë³ííÿ â ñôåð³ ñóäî÷èíñòâà, ìàòåð³àëüíå òà ô³íàíñîâå çàáåçïå÷åííÿ ñóä³â, âèð³øåííÿ êàäðîâèõ ïèòàíü òîùî. Êîíñòèòóö³éíèé ñóä º îðãàíîì êîíñòèòóö³éíîãî êîíòðîëþ, äî ñêëàäó ÿêîãî âõîäÿòü â³ñ³ì ñóää³â, ùî ïðèçíà÷àþòüñÿ òåðì³íîì íà äåâ’ÿòü ðîê³â â ð³âí³é ïðîïîðö³¿ îáîìà ïàëàòàìè ïàðëàìåíòó, óðÿäîì òà Ãåíåðàëüíîþ ñóäîâîþ ðàäîþ. Ôîðìà äåðæàâíîãî óñòðîþ â ²ñïàí³¿ õî÷à ³ âèçíà÷àºòüñÿ ÿê óí³òàðíà, àëå âîíà íàä³ëåíà äåÿêèìè îñîáëèâîñòÿìè. Òåðèòîð³ÿ äåðæàâè ïîä³ëÿºòüñÿ íà 17 àâòîíîìíèõ ðåã³îí³â (ñï³âòîâàðèñòâ) òà äâà ì³ñòà: Ìàäðèä, Êàñò³ë³ÿ-Ëåîí, Êàñò³ë³ÿ-Ëà-ìàí÷à, Íàâàðà, Àðàãîí, Êàòàëîí³ÿ, Àñòóð³ÿ, Ãàë³ñ³ÿ, Åñòðåìàäóðà, Àíäàëóç³ÿ, Ð³îõà, Êðà¿íà Áàñê³â, Ìóðñ³ÿ, Âàëåíñ³ÿ, Áëåàðñüê³ Îñòðîâè, ì³ñòî Ìåë³ëüÿ, Êàíàðñüê³ îñòðîâè, ì³ñòî Ñåóòà, Êàíòàáð³ÿ. Êîæíèé ðåã³îí íàä³ëåíèé àâòîíîìíèìè ïðàâàìè, ùî âèçíà÷àºòüñÿ çàãàëüíîäåðæàâíîþ êîíñòèòóö³ºþ ³ ñòàòóòàìè àâòîíîìíèõ

ÊÎÐÎË²ÂÑÒÂÎ ²ÑÏÀÍ²ß

ðåã³îí³â, ÿê³ ïðèéìàþòüñÿ ì³ñöåâîþ êîì³ñ³ºþ àáî àñàìáëåºþ (ì³ñöåâèì ïðåäñòàâíèöüêèì îðãàíîì) ³ çàòâåðäæóþòüñÿ Ãåíåðàëüíèìè Êîðòåñàìè. Àñàìáëåÿ îáèðàº ì³ñöåâèé óðÿä íà ÷îë³ ç ãîëîâîþ. Â êîæíîìó ç àâòîíîìíèõ ðåã³îí³â ä³º ïðèçíà÷óâàíèé óðÿäîì ïðåäñòàâíèê, ÿêèé çä³éñíþº ôóíêö³¿ äåðæàâíî¿ âëàäè íà ì³ñö³ òà êîîðäèíóº ðîáîòó ì³ñöåâèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Òåðèòîð³ÿ àâòîíîìíèõ ðåã³îí³â ïîä³ëÿºòüñÿ íà ïðîâ³íö³¿, ÿê³ â ñâîþ ÷åðãó ïîä³ëÿþòüñÿ íà ìóí³öèïàë³òåòè. Â ïðîâ³íö³ÿõ ³ ìóí³öèïàë³òåòàõ ä³þòü ïðåäñòàâíèöüê³ (ðàäè) ³ âèêîíàâ÷³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Îïèñàíà âèùå ìîäåëü äàº ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî äåðæàâíèé óñòð³é â ²ñïàí³¿ íå º óí³òàðíèì ó «÷èñòîìó» âèãëÿä³, à äîñèòü áëèçüêî íàáëèæàºòüñÿ äî ôåäåðàòèâíî¿ ôîðìè óñòðîþ.

6597

ÓÃÎÐÑÜÊÀ ÐÅÑÏÓÁË²ÊÀ

ÖÅÍÒÐÀËÜÍÀ ªÂÐÎÏÀ ÓÃÎÐÑÜÊÀ ÐÅÑÏÓÁË²ÊÀ Äåðæàâà â Öåíòðàëüí³é ªâðîï³. Ìåæóº ç Óêðà¿íîþ, Ðóìóí³ºþ, Ñåðá³ºþ òà ×îðíîãîð³ºþ, Õîðâàò³ºþ, Ñëîâåí³ºþ, Àâñòð³ºþ, Ñëîâà÷÷èíîþ. Òåðèòîð³ÿ – 93 036 êâ. êì. Íàñåëåííÿ – 10 310 000 ÷îë. Ñòîëèöÿ – Áóäàïåøò Íàéá³ëüø³ ì³ñòà – Áóäàïåøò 2 076 000, Äåáðåöåí 215 000, Ì³øêîëüö 211 000, Ñåãåä 178 000, Ïå÷ 169 000, Äüºð 130 000, Í³ðåäüãàçà 115 000, Ñåéêåøôåãåðâàð 110 000, Êå÷êåìåò 105 000, Ñîìáîòãåé 86 000, Ñîëíîê 80 000, Òàòàáàíüà 74 000, Êîïîøâàð 71 000, Áåéêåé÷àáà 68 000, Âåñïðåéì 65 000, Åãåð 63 000, Çàëàåãåðñåã 63 000, Äóíàóéâàðîø 59 000, Øîïðîí 55 000, Íîäüêîíèæî 54 000, Õîäìåçåâàøàðõåé 51 000. Îñíîâíèì êîíñòèòóö³éíèì àêòîì Óãîðùèíè º Êîíñòèòóö³ÿ 1949 ðîêó ç³ çì³íàìè òà äîïîâíåííÿìè. Çà çì³ñòîì Êîíñòèòóö³¿ Óãîðñüêó Ðåñïóáë³êó ìîæíà âèçíà÷èòè ÿê ïàðëàìåíòñüêó ðåñïóáë³êó ç óí³òàðíèì óñòðîºì òà äåìîêðàòè÷íèì ïîë³òè÷íèì ðåæèìîì. Ãëàâîþ äåðæàâè º Ïðåçèäåíò, ÿêèé îáèðàºòüñÿ ïàðëàìåíòîì òåðì³íîì íà ÷îòèðè ðîêè. Îáðàíèì ââàæàºòüñÿ êàíäèäàò, ÿêîãî ïðè âèñóíåíí³ ï³äòðèìàëè íå ìåíøå í³æ ï’ÿòäåñÿò äåïóòàò³â ³ ÿêèé íàáðàâ äâ³ òðåòèíè ãîëîñ³â ï³ä ÷àñ òàºìíîãî ãîëîñóâàííÿ. Ãëàâîþ äåðæàâè ìîæå áóòè îáðàíèé

106

ÓÃÎÐÑÜÊÀ ÐÅÑÏÓÁË²ÊÀ

ãðîìàäÿíèí Óãîðùèíè, ÿêèé âîëîä³º ïðàâîì ãîëîñó ³ äîñÿã òðèäöÿòè ï’ÿòèð³÷íîãî â³êó. Îäíà ³ òà æ ñàìà îñîáà ìîæå îá³éìàòè ïîñàäó Ïðåçèäåíòà íå á³ëüøå äâîõ ñòðîê³â ï³äðÿä. Ïðåçèäåíò Óãîðùèíè: - ïðåäñòàâëÿº äåðæàâó ó çîâí³øí³õ â³äíîñèíàõ; - óêëàäàº ì³æíàðîäí³ äîãîâîðè çà çãîäîþ ïàðëàìåíòó; - ïðèçíà÷àº ÷àñ ïàðëàìåíòñüêèõ âèáîð³â òà âèáîð³â äî îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; - âïðàâ³ âèñòóïèòè ³í³ö³àòîðîì ðåôåðåíäóìó; - ïðîïîíóº ïàðëàìåíòó êàíäèäàòóðó ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà, çà ïîäàííÿì îñòàííüîãî ïðèçíà÷àº òà çâ³ëüíÿº ì³í³ñòð³â; - ïðèçíà÷àº ³ çâ³ëüíÿº Ãîëîâó Íàö³îíàëüíîãî Áàíêó, ðåêòîð³â òà ïðîôåñîð³â óí³âåðñèòåò³â, çàòâåðäæóº íà ïîñàä³ Ïðåçèäåíòà Àêàäåì³¿ Íàóê; - º ãîëîâíîêîìàíäóâà÷åì çáðîéíèõ ñèë; - ïðèñâîþº â³éñüêîâ³ òà ñïåö³àëüí³ çâàííÿ, íàãîðîäæóº íàãîðîäàìè òà â³äçíàêàìè; - âîëîä³º ïðàâîì ïîìèëóâàííÿ; - âèð³øóº ïèòàííÿ ãðîìàäÿíñòâà. Â ö³ëîìó, ïðàâîâèé ñòàòóñ Ïðåçèäåíòà º òèïîâèì â³äíîñíî ñòàòóñó ãëàâè äåðæàâè â ïàðëàìåíòñüê³é ðåñïóáë³ö³. Çàêîíîäàâ÷à âëàäà â äåðæàâ³ çä³éñíþºòüñÿ îäíîïàëàòíèì ïàðëàìåíòîì - Äåðæàâíèìè Çáîðàìè. Â³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿, Äåðæàâí³ Çáîðè º âèùèì îðãàíîì äåðæàâíî¿ âëàäè òà ïðåäñòàâíèöüêèì îðãàíîì íàðîäó Ðåñïóáë³êè. Ïàðëàìåíò ñêëàäàºòüñÿ ç ïðåäñòàâíèê³â, ÿê³ îáèðàþòüñÿ øëÿõîì ïðÿìèõ âèáîð³â çà çì³øàíîþ ñèñòåìîþ ñòðîêîì íà ÷îòèðè ðîêè. Äåðæàâí³ Çáîðè î÷îëþþòüñÿ Ãîëîâîþ, ÿêèé îáèðàºòüñÿ ³ â³äêëèêàºòüñÿ ç ïîñàäè äåïóòàòàìè. Îñíîâí³ ôóíêö³¿ Äåðæàâíèõ Çáîð³â: - ïðèéíÿòòÿ Êîíñòèòóö³¿ Óãîðùèíè; - ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â;

67107

ÓÃÎÐÑÜÊÀ ÐÅÑÏÓÁË²ÊÀ

- êîíòðîëü çà ä³ÿëüí³ñòþ óðÿäó; - âèçíà÷åííÿ ïëàíó ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó; - ïðèéìàº áþäæåò êðà¿íè; - îáðàííÿ Ïðåçèäåíòà ðåñïóáë³êè, Ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà, ÷ëåí³â Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó, Ãîëîâó Âåðõîâíîãî Ñóäó òîùî; - óêëàäåííÿ ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â, ÿê³ ìàþòü îñîáëèâå çíà÷åííÿ äëÿ äåðæàâè, âèð³øóº ïèòàííÿ ùîäî âèêîðèñòàííÿ çáðîéíèõ ñèë. - âèð³øóº ïèòàííÿ ïðî ñòâîðåííÿ íîâèõ îáëàñòåé, ì³ñò ç ïðàâîì îáëàñò³, çì³íè êîðäîí³â îáëàñòåé òîùî. Çàêîíîäàâ÷èé ïðîöåñ. Ïðàâîì çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè íàä³ëåí³ Ïðåçèäåíò, óðÿä, ïðåäñòàâíèêè Äåðæàâíèõ Çáîð³â. Ïðèéíÿòèé ïàðëàìåíòîì çàêîíîïðîåêò ïåðåäàºòüñÿ äëÿ ï³äïèñàííÿ ãëàâ³ äåðæàâè, ÿêèé ïðîòÿãîì ï’ÿòíàäöÿòè äí³â âïðàâ³ çàñòîñóâàòè â³äêëàäàëüíå âåòî, ïîâåðíóâøè éîãî äëÿ äîîïðàöþâàííÿ â ïàðëàìåíò ç âëàñíèìè çàóâàæåííÿìè. Äåðæàâí³ Çáîðè äîëàþòü âåòî Ïðåçèäåíòà øëÿõîì ï³äòðèìêè çàêîíîïðîåêòó ïðîñòîþ á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â, ï³ñëÿ ÷îãî îñòàíí³é ìàº áóòè ïðîìóëüãîâàíèé ãëàâîþ äåðæàâè íà ïðîòÿç³ ï’ÿòè äí³â. Âèêîíàâ÷à âëàäà â Ðåñïóáë³ö³ çä³éñíþºòüñÿ Óðÿäîì, äî ñêëàäó ÿêîãî âõîäÿòü ïðåì’ºð-ì³í³ñòð òà ì³í³ñòðè. Ïðåì’ºðì³í³ñòð îáèðàºòüñÿ ïàðëàìåíòîì çà ïðîïîçèö³ºþ Ïðåçèäåíòà. Êàíäèäàòîì íà ïîñàäó ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà ãëàâà äåðæàâè, ÿê ïðàâèëî, ïðèçíà÷àº ë³äåðà ïàðò³¿, ÿêà îòðèìàëà á³ëüø³ñòü ì³ñöü â ïàðëàìåíò³ ï³ä ÷àñ âèáîð³â. Ì³í³ñòðè ïðèçíà÷àþòüñÿ Ïðåçèäåíòîì çà ïîäàííÿì ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà, ÿêèé ôàêòè÷íî çà ïîãîäæåííÿì ç ïàðëàìåíòîì ôîðìóº âëàñíèé êàá³íåò. Óðÿä íåñå â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïåðåä ïàðëàìåíòîì òà ñêëàäàº ïîâíîâàæåííÿ ïåðåä íîâîîáðàíèì ñêëàäîì çàêîíîäàâ÷îãî îðãàíó. Äåðæàâí³ Çáîðè, ïî àíàëîã³¿ ç í³ìåöüêîþ êîíñòèòóö³éíîþ ìîäåëëþ, âïðàâ³ çàÿâèòè ò.ç. “êîíñòðóêòèâíèé âîòóì íåäîâ³ðè” Óðÿäó, øëÿõîì âèñóíåííÿ íà ïîñàäó ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà íîâîãî êàíäèäàòà. ßêùî á³ëüø³ñòü äåïóòàò³â ïàðëàìåíòó ï³äòðèìàº òàêó

108

ÓÃÎÐÑÜÊÀ ÐÅÑÏÓÁË²ÊÀ

ïðîïîçèö³þ, òî ïîïåðåäí³é ñêëàä Óðÿäó ïîäàº ó â³äñòàâêó, à êàíäèäàò íà ïîñàäó ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà ââàæàºòüñÿ îáðàíèì. Îñíîâíèìè ôóíêö³ÿìè Óðÿäó º çàõèñò êîíñòèòóö³éíîãî ïîðÿäêó, êîîðäèíàö³ÿ ðîáîòè öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âëàäè, çä³éñíåííÿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè â åêîíîì³÷í³é, ñîö³àëüí³é, ãóìàí³òàðí³é ñôåðàõ, ì³æíàðîäíå ñï³âðîá³òíèöòâî. Ñóäîâà âëàäà â Óãîðùèí³ çä³éñíþºòüñÿ Âåðõîâíèì ñóäîì Ðåñïóáë³êè, Àïåëÿö³éíèìè ñóäàìè, Ñóäîì Ñòîëèö³, îáëàñíèìè ñóäàìè, ì³ñöåâèìè ñóäàìè. Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî Êîíñòèòóö³¿ äîçâîëÿºòüñÿ ñòâîðåííÿ ñïåö³àëüíèõ ñóä³â äëÿ ðîçãëÿäó îñîáëèâèõ êàòåãîð³é ñïðàâ. Î÷îëþº ñóäîâó ñèñòåìó Âåðõîâíèé Ñóä, ÿêèé çä³éñíþº êîíòðîëü çà ñóäî÷èíñòâîì òà ä³ÿëüí³ñòþ ñóäîâèõ óñòàíîâ. Î÷îëþº Âåðõîâíèé Ñóä ãîëîâà, ÿêèé îáèðàºòüñÿ ïàðëàìåíòîì. Äî ñêëàäó Âåðõîâíîãî Ñóäó âõîäÿòü òàêîæ çàñòóïíèêè ãîëîâè òà ñóää³, ÿê³ ïðèçíà÷àþòüñÿ Ïðåçèäåíòîì. Ñóäàìè àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ÿê ïðàâèëî, âèñòóïàþòü îáëàñí³ ñóäè, à â òèõ âèïàäêàõ êîëè îáëàñí³ ñóäè ðîçãëÿäàëè ñïðàâó âïåðøå, òàêà ôóíêö³ÿ íàëåæèòü Àïåëÿö³éíèì ñóäàì, ÿêèõ ñòâîðåíî ÷îòèðè. Ì³ñöåâ³ ñóäè çä³éñíþþòü âïåðøå ðîçãëÿä á³ëüøîñò³ ñïðàâ. Êîíñòèòóö³éíå ñóäî÷èíñòâî çä³éñíþºòüñÿ Êîíñòèòóö³éíèì Ñóäîì Ðåñïóáë³êè. Ïðèçíà÷åííÿ íà ñóäîâ³ ïîñàäè âñ³õ ëàíîê çä³éñíþºòüñÿ ãëàâîþ äåðæàâè äîâ³÷íî. Òåðèòîð³ÿ Óãîðùèíè ïîä³ëÿºòüñÿ íà ñòîëèöþ, îáëàñò³ òà ì³ñòà ç ïðàâîì îáëàñò³. Ñòîëèöÿ òà ì³ñòà ç ïðàâîì îáëàñò³ â ñâîþ ÷åðãó ïîä³ëÿþòüñÿ íà ðàéîíè, à îáëàñò³ íà ì³ñòà ³ ñåëà. Òàêèì ÷èíîì, íà â³äì³íó â³ä áàãàòüîõ ºâðîïåéñüêèõ äåðæàâ, â Óãîðùèí³ ä³º äâîñòóïåíåâà ñèñòåìà àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ, â ÿê³é â³äñóòíÿ ïðîì³æíà ëàíêà ðàéîííîãî ð³âíÿ ì³æ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîþ îäèíèöåþ ïåðøîãî ð³âíÿ (îáëàñòü) òà íèçîâîþ ëàíêîþ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî ïîä³ëó.

69109

ÓÃÎÐÑÜÊÀ ÐÅÑÏÓÁË²ÊÀ

Îäíàê, íà ñüîãîäí³øí³é äåíü, ó â³äïîâ³äíîñò³ ç ñó÷àñíèìè òåíäåíö³ÿìè ðåã³îíàë³çàö³¿ â ªâðîï³ òà ç âñòóïîì â ªâðîïåéñüêèé Ñîþç, â Óãîðùèí³ â³äáóâàºòüñÿ òåðèòîð³àëüíî-àäì³í³ñòðàòèâíà ðåôîðìà, íàñë³äêîì ÿêî¿ ìàº áóòè óòâîðåííÿ ðåã³îí³â. Äî ñêëàäó öèõ îäèíèöü áóäóòü âõîäèòè îáëàñò³ òà ì³ñòà ç ïðàâîì îáëàñò³, ùî îçíà÷àòèìå ïåðåõ³ä äî òðàäèö³éíî¿ òðèñòóïåíåâî¿ ñèñòåìè àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî ïîä³ëó. Îñîáëèâ³ñòþ òåðèòîð³àëüíî¿ îðãàí³çàö³¿ Óãîðùèíè º äîñòàòíüî øèðîêà êîìïåòåíö³ÿ ì³ñöåâèõ îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ. Îòæå, â ñòîëèö³, îáëàñòÿõ, ì³ñòàõ òà ñåëàõ ä³þòü ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ îáèðàþòüñÿ íàñåëåííÿì ñòðîêîì íà ÷îòèðè ðîêè çà ïðîïîðö³éíîþ ñèñòåìîþ. Ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ î÷îëþþòüñÿ ìåðîì àáî ïðåçèäåíòîì, ÿêèé îêð³ì ìóí³öèïàëüíèõ îáîâ’ÿçê³â ìîæå áóòè íàä³ëåíèé ôóíêö³ÿìè äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Íà ð³âí³ îáëàñò³ óòâîðþþòüñÿ àäì³í³ñòðàòèâí³ óïðàâë³ííÿ íà ÷îë³ ç êåð³âíèêàìè, ÿê³ ïðåäñòàâëÿþòü óðÿä ³ çä³éñíþþòü íàãëÿä.

110

ÑÏÎËÓ×ÅÍ² ØÒÀÒÈ ÀÌÅÐÈÊÈ Äåðæàâà â Ï³âí³÷í³é Àìåðèö³, îìèâàºòüñÿ âîäàìè Àòëàíòè÷íîãî òà Òèõîãî îêåàí³â; ìåæóº ç Ìåêñèêîþ íà ï³âäí³ òà Êàíàäîþ íà ï³âíî÷³; äî ¿¿ ñêëàäó íàëåæèòü òàêîæ ðÿä îñòð³âíèõ òåðèòîð³é â Êàðèáñüêîìó ìîð³ òà â Îêåàí³¿. Òåðèòîð³ÿ – 9 809 155 êâ. êì Íàñåëåííÿ – 257 900 000 ÷îë. Ñòîëèöÿ – Âàøèíãòîí 585 000 (3 929 000). Íàéá³ëüø³ ì³ñòà – Íüþ Éîðê 7 312 000 (18 087 000), Ëîñ Àíäæåëåñ 3 490 000 ( 14 532 000), ×èêàãî 2 768 000 ( 8 066 000), Õüþñòîí 1 690 000 ( 3 711 000), Ô³ëàäåëüô³ÿ 1 553 000 ( 1 899 000), Ñàí Ä³ºãî 1 149 000 (2 498 000), Äàëëàñ 1 022 000 ( 3 885 000), Ôåí³êñ 1 012 000 (2 122 000), Äåòðîéò 1 012 000 ( 4 665 000), Ñàí Àíòîí³î 966 000 (1 323 000), Ñàí Õîñå 801 000, ²íä³àíàïîë³ñ 747 000 (1 237 000), Ñàí Ôðàíöèñêî 729 000 ( 6 253 000), Áàëò³ìîð 726 000 ( 2 382 000).

71163

ÑÏÎËÓ×ÅÍ² ØÒÀÒÈ ÀÌÅÐÈÊÈ

1. Óòâîðåííÿ ÑØÀ ÑØÀ íà ñüîãîäí³ º îäí³ºþ ç íàéìîãóòí³øèõ êðà¿í ñâ³òó. Îäíàê ³ñòîð³ÿ ¿¿ äåðæàâíîñò³ ðîçïî÷àëàñÿ â³äíîñíî íåäàâíî (ïîð³âíÿíî ç äåÿêèìè ïîòóæíèìè ºâðîïåéñüêèìè êðà¿íàìè). Áàçîþ óòâîðåííÿ ÑØÀ âèñòóïèëè àíãë³éñüê³ êîëîí³¿, çàñíîâàí³ íà ï³âí³÷íîàìåðèêàíñüêîìó êîíòèíåíò³ â 17 – 18 ñò. Íà ìîìåíò óòâîðåííÿ ìîæíà áóëî âèä³ëèòè òðè îñíîâí³ ðåã³îíè: ï³âäåíü, äå ïåðåâàæàâ ðàáîâëàñíèöüêèé ñïîñ³á âèðîáíèöòâà; ï³âí³÷ – êîëîí³¿, â ÿêèõ ä³ñòàâ ðîçâèòîê ìàíóôàêòóðíèé ñïîñ³á âèðîáíèöòâà; öåíòð – äåÿê³ êîëîí³¿, ÿê³ çàéíÿëè òàê çâàíå ïðîì³æíå ñòàíîâèùå. Íàñåëåííÿ êîëîí³é ñêëàäàëîñÿ â îñíîâíîìó ç ïðåäñòàâíèê³â àíãë³éñüêî¿ àðèñòîêðàò³¿, áóðæóàç³¿, ôåðìåð³â òà çàâåçåíèõ àôðèêàíö³â-ðàá³â. Ç òî÷êè çîðó ïîðÿäêó óïðàâë³ííÿ êîëîí³¿ òàêîæ ïîä³ëÿëèñÿ íà òðè ãðóïè: ïðèâàòíîâëàñíèöüê³ âîëîä³ííÿ (Ìåð³ëåíä, Ïåíñ³ëüâàí³ÿ), êîëîí³¿-ðåñïóáë³êè (Ðîä-Àéëåíä, Êîííåêò³êóò), êîðîë³âñüê³ êîëîí³¿. Íàñåëåííÿ êîëîí³é ââàæàëî ñåáå â³ëüíèìè ï³ääàíèìè àíãë³éñüêî¿ êîðîíè, íà íüîãî ïîøèðþâàëàñÿ ä³ÿ îñíîâíèõ ïðàâîâèõ àêò³â ìåòðîïîë³¿ (Á³ëëü ïðî ïðàâà, Âåëèêà õàðò³ÿ â³ëüíîñòåé òîùî.) Îäíàê ç ÷àñîì ïðîÿâèëîñÿ ïðîòèñòîÿííÿ ì³æ óðÿäîì, ÿêèé ðîçãëÿäàâ êîëîí³¿ â ÿêîñò³ ñèðîâèííîãî ïðèäàòêó, òà íàñåëåííÿì êîëîí³é. Íàéá³ëüøî¿ ãîñòðîòè ö³ ïðîòèð³÷÷ÿ äîñÿãëè â ñåðåäèí³ 18 ñòîë³òòÿ. Îñíîâí³ åòàïè áîðîòüáè çà íåçàëåæí³ñòü. · 1774 ð. – ñêëèêàííÿ ó Ô³ëàäåëüô³¿ Ïåðøîãî êîíòèíåíòàëüíîãî êîíãðåñó êîëîí³é, ÿêèé ïðèéíÿâ çâåðíåííÿ äî êîðîëÿ Àíãë³¿, â ÿêîìó áóëî âèðàæåíî ïðîõàííÿ ïðèïèíèòè ïîðóøåííÿ ïðàâ æèòåë³â êîëîí³é. Àíãë³éñüêèé óðÿä â³äðåàãóâàâ â³éñüêîâèìè ä³ÿìè. · 1775 ð. – Äðóãèé êîíòèíåíòàëüíèé êîíãðåñ, ÿêèé îãîëîñèâ â³éíó Àíãë³¿, óòâîðèâ àìåðèêàíñüêó àðì³þ. Ïî÷àëàñÿ â³éíà çà íåçàëåæí³ñòü.

164

ÑÏÎËÓ×ÅÍ² ØÒÀÒÈ ÀÌÅÐÈÊÈ

· 4 ëèïíÿ 1776 ðîêó – Òðåò³é êîíòèíåíòàëüíèé êîíãðåñ ïðèéíÿâ Äåêëàðàö³þ ïðî íåçàëåæí³ñòü. Öåé äîêóìåíò áóâ ñêëàäåíèé ãðóïîþ ïîë³òèê³â (Äæåôåðñîíîì, Âàøèíãòîíîì, Àäàìñîì, Ãàì³ëüòîíîì), ÿê³ ïðèòðèìóâàëèñÿ ïðîãðåñèâíèõ ïîãëÿä³â íà äåðæàâîòâîð÷³ ïðîöåñè, ñïîâ³äóâàëè ³äå¿ íàÿâíîñò³ ó ëþäèíè íåâ³ä’ºìíèõ ïðèðîäíèõ ïðàâ òîùî. Ó Äåêëàðàö³¿ áóëî îãîëîøåíî ïðî ðîç³ðâàííÿ çàëåæíîñò³ ì³æ êîëîí³ÿìè òà ìåòðîïîë³ºþ, ÷åðåç ïîðóøåííÿ Àíãë³ºþ íåâ³ä÷óæóâàíèõ ïðàâ àìåðèêàíö³â. Íà îñíîâ³ òåîð³¿ ïðèðîäíîãî ïðàâà îãîëîøóâàâñÿ ïðèíöèï íàö³îíàëüíîãî ñóâåðåí³òåòó, ïîâíîâëàääÿ íàðîäó òîùî. · 1781 ð. – ïðèéíÿòòÿ êîíãðåñîì ïåðøîãî êîíñòèòóö³éíîãî äîêóìåíòó ÑØÀ, ÿêèé ìàâ íàçâó „Ñòàòò³ êîíôåäåðàö³¿”, â ÿêîìó áóëî çàô³êñîâàíî ñòâîðåííÿ Ñïîëó÷åíèõ Øòàò³â Àìåðèêè, ÿê äåðæàâíîãî óòâîðåííÿ êîíôåäåðàòèâíîãî òèïó, äî ñêëàäó ÿêîãî âõîäèëè àíãë³éñüê³ êîëîí³¿, ðîçòàøîâàí³ ó Ï³âí³÷í³é Àìåðèö³. Êîëîí³¿ áóëè ïðîãîëîøåí³ íåçàëåæíèìè äåðæàâàìè (øòàòàìè). Áóëî âñòàíîâëåíî, ùî êîæíèé øòàò çáåð³ãàº ñâîþ íåçàëåæí³ñòü, çîáîâ’ÿçóºòüñÿ íàäàâàòè äîïîìîãó ³ ï³äòðèìêó ³íøèì øòàòàì òà íå âòðó÷àòèñÿ â ¿õ ñïðàâè. Îãîëîøóâàëîñÿ ïðî ñâîáîäó ïåðåñóâàííÿ òà òîðã³âë³ â ñåðåäèí³ êîíôåäåðàö³¿. Äëÿ âåäåííÿ çàãàëüíèõ ñïðàâ óòâîðþâàâñÿ Êîíãðåñ, â ÿêîìó êîæåí ç³ øòàò³â ìàâ ïî îäíîìó ãîëîñó. Êîíãðåñ ïðàöþâàâ ñåñ³éíî, à â ïåðåðâ³ ì³æ ñåñ³ÿìè éîãî ôóíêö³¿ âèêîíóâàâ Êîì³òåò øòàò³â. Òàêèì ÷èíîì, â ê³íö³ 18 ñòîë³òòÿ â Ï³âí³÷í³é Àìåðèö³ âèíèêëî íîâå äåðæàâíå óòâîðåííÿ êîíôåäåðàòèâíîãî òèïó – Ñïîëó÷åí³ Øòàòè Àìåðèêè, ÿêå áóëî îñòàòî÷íî âèçíàíî çà àíãëîàìåðèêàíñüêèì ìèðíèì äîãîâîðîì 1783 ðîêó. 2. Êîíñòèòóö³ÿ ÑØÀ 1787 ðîêó; Á³ëëü ïðî ïðàâà. Ðîçâèòîê äåðæàâè ó 18 – 20 ñò. Ï³ñëÿ çàâåðøåííÿ ó 1783 ðîö³ â³éíè ç Àíãë³ºþ ïðàâëÿ÷³ êîëà ï³âí³÷íîàìåðèêàíñüêèõ êîëîí³é ä³éøëè äî íåîáõ³äíîñò³

73165

ÑÏÎËÓ×ÅÍ² ØÒÀÒÈ ÀÌÅÐÈÊÈ

ïîñèëåííÿ ñîþçó ì³æ øàòàìè òà ïåðåõîäó íà á³ëüø öåíòðàë³çîâàíó ñèñòåìó äåðæàâíîãî ëàäó. Ó 1787 ðîö³ â Ô³ëàäåëüô³¿ ç³áðàâñÿ Êîíñòèòóö³éíèé êîíâåíò, íà ÿêîìó áóëè ïðåäñòàâëåí³ 12 ³ç 13 øòàò³â. Íà ïðîòÿç³ ÷îòèðüîõ ì³ñÿö³â ââåëàñÿ ï³äãîòîâ÷à ðîáîòà, ðåçóëüòàòîì ÿêî¿ áóëî ïðèéíÿòòÿ Êîíñòèòóö³¿, ùî ä³º ³ ñüîãîäí³. Îäíèì ç îñíîâíèõ ïðèíöèï³â êîíñòèòóö³¿ ñòàâ ïðèíöèï ðîçïîä³ëó âëàä íà çàêîíîäàâ÷ó, âèêîíàâ÷ó ³ ñóäîâó. Çàêîíîäàâ÷à âëàäà íàäàâàëàñÿ Êîíãðåñó ÑØÀ (ïàðëàìåíòó), ÿêèé ñêëàäàâñÿ ç äâîõ ïàëàò: Ñåíàòó (âåðõíÿ ïàëàòà) òà Ïàëàòè Ïðåäñòàâíèê³â (íèæíÿ ïàëàòà). Ñåíàò áóâ ïàëàòîþ òåðèòîð³àëüíîãî ïðåäñòàâíèöòâà, à ïàëàòà ïðåäñòàâíèê³â âèðàæàëà ³íòåðåñè íàö³¿ â ö³ëîìó. Ñåíàò ñêëàäàâñÿ ç îáðàíèõ òåðì³íîì íà 6 ðîê³â çàêîíîäàâ÷èìè îðãàíàìè øòàò³â ñåíàòîð³â. Ïàëàòà ïðåäñòàâíèê³â – ç êîíãðåñìåí³â, îáðàíèõ íà 2 ðîêè íàñåëåííÿì øòàò³â ³ç ðîçðàõóíêó 1 êîíãðåñìåí â³ä 30000 ãðîìàäÿí. Íàéâàæëèâ³øîþ ïðåðîãàòèâîþ Êîíãðåñó áóëî ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â. Ó ö³é ñôåð³ îáèäâ³ ïàëàòè áóëè íàä³ëåí³ îäíàêîâèìè ïîâíîâàæåííÿìè, çà âèêëþ÷åííÿì çàêîí³â ó ô³íàíñîâ³é ñôåð³, ÿê³ ìîãëè ³í³ö³þâàòèñÿ ïàëàòîþ ïðåäñòàâíèê³â. Çàêîíîïðîåêò ïåðåòâîðþâàâñÿ íà çàêîí ó âèïàäêó éîãî ïðèéíÿòòÿ îáîìà ïàëàòàìè òà çàòâåðäæåííÿì ïðåçèäåíòó. Ïðåçèäåíò áóâ íàä³ëåíèé ïðàâîì â³äêëàäàëüíîãî âåòî, ÿêå äîëàëîñÿ 2/3 ãîëîñ³â ÷ëåí³â îáîõ ïàëàò. Âèêîíàâ÷à âëàäà çä³éñíþâàëàñÿ Ïðåçèäåíòîì, ÿêèé íàä³ëÿâñÿ ïîâíîâàæåííÿìè ãëàâè äåðæàâè ³ óðÿäó. Ïðåçèäåíò âèçíàâàâñÿ âåðõîâíèì ãîëîâíîêîìàíäóâà÷åì, íàä³ëÿâñÿ ïðàâîì ïîìèëóâàííÿ, çà çãîäè ³ ïîðàäè Ñåíàòó ïðèçíà÷àâ äèïëîìàò³â òà ³íøèõ âèùèõ ïîñàäîâèõ îñ³á, ñêëèêàâ ïàëàòè Êîíãðåñó ó òåðì³íîâèõ âèïàäêàõ òà çä³éñíþâàâ ³íø³ ïîâíîâàæåííÿ. ßê ãëàâà óðÿäó, ïðåçèäåíò êåðóâàâ àäì³í³ñòðàòèâíèì àïàðàòîì òà

166

ÑÏÎËÓ×ÅÍ² ØÒÀÒÈ ÀÌÅÐÈÊÈ

ïîâñÿêäåííèìè ñïðàâàìè â ãàëóç³ óïðàâë³ííÿ, âèäàâàâ àäì³í³ñòðàòèâí³ ðîçïîðÿäæåííÿ, ÿê³ ìàëè â³äïîâ³äàòè ä³þ÷èì çàêîíàì. Ïðåçèäåíò îáèðàâñÿ çà äîïîìîãîþ íåïðÿìèõ âèáîð³â òåðì³íîì íà 4 ðîêè. Âèáîðè ïðîõîäèëè íàñòóïíèì ÷èíîì: íàñåëåííÿ øòàò³â îáèðàëî âèáîðùèê³â, ÿê³ â ñâîþ ÷åðãó îáèðàëè ïðåçèäåíòà. Òðåòÿ ã³ëêà áóëà ïðåäñòàâëåíà ñóäîì. Çàãàëüíî ôåäåðàëüíó ñóäîâó ñèñòåìó î÷îëþâàâ Âåðõîâíèé Ñóä ÑØÀ. Ïî íàéá³ëüø âàæëèâèì ñïðàâàì ñóä çä³éñíþâàâ ðîçãëÿä çà ó÷àñò³ ïðèñÿæíèõ. Ñóää³ âåðõîâíîãî ñóäó ïðèçíà÷àëèñÿ Ïðåçèäåíòîì çà çãîäîþ Ñåíàòó íà íåâèçíà÷åíèé òåðì³í. Òàêèì ÷èíîì ïåðåäáà÷àëàñÿ êîíñòèòóö³éíà ñèñòåìà „ñòðèìóâàíü ³ ïðîòèâàã”. Êîíãðåñ ì³ã â³äõèëèòè çàêîíîïðîåêòè, âíåñåí³ íà ðîçãëÿä Ïðåçèäåíòîì, à Ñåíàò – íå ïîãîäèòèñÿ ³ç âíåñåíîþ íà éîãî ðîçãëÿä êàíäèäàòóðîþ. Ïàëàòà Ïðåäñòàâíèê³â ³ Ñåíàò, çà ó÷àñò³ Âåðõîâíîãî ñóäó, îòðèìàëè ïðàâî ðîçïî÷àòè ³ ïðîâåñòè ïðîöåäóðó ïðèòÿãíåííÿ Ïðåçèäåíòà äî â³äïîâ³äàëüíîñò³. Ïðåçèäåíò áóâ íàä³ëåíèé ïðàâîì â³äêëàäàëüíîãî âåòî, ùî äàëî éîìó ìîæëèâ³ñòü âïëèâàòè íà çàêîíîäàâ÷èé ïðîöåñ. Ââåäåííÿ äâîïàëàòíî¿ ñèñòåìè Êîíãðåñó ïåðåäáà÷àëî êîíêóðåíö³þ ïàëàò ³ çàïîá³ãàëî óçóðïàö³¿ çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè îäí³ºþ ç íèõ. Ð³çí³ òåðì³íè îáðàííÿ ïàðëàìåíòó òà Ïðåçèäåíòà çàïîá³ãàëè áåçâëàääþ. Êîíñòèòóö³ÿ ïåðåäáà÷àëà ôåäåðàòèâíèé óñòð³é. Â³äïîâ³äíî ðîçìåæîâóâàëèñÿ ïðàâîìî÷íîñò³ ì³æ çàãàëüíî ôåäåðàëüíîþ âëàäîþ òà âëàäàìè îêðåìèõ øòàò³â. Ôåäåðàö³ÿ áóëà íàä³ëåíà ïðàâîì çä³éñíåííÿ çàêîðäîííèõ ñïðàâ, çîâí³øíüî¿ òîðã³âë³, ðåãóëþâàòè ãðîøîâó ñèñòåìó êðà¿íè, âñòàíîâëþâàòè ºäèí³ ñòàíäàðòè â ãàëóç³ ìåòðîëîã³¿, êåðóâàòè ïèòàííÿìè îáîðîíè. Ï³äêðåñëþâàëîñÿ âåðõîâåíñòâî ôåäåðàëüíîãî ïðàâà. Ô³êñóþ÷è îñíîâè ôåäåðàö³¿, êîíñòèòóö³ÿ ââîäèëà çì³øàíó ñèñòåìó Êîíãðåñó, â ÿê³é ïðåäñòàâíèöòâî êîðïóñó âèáîðö³â êðà¿íè â ö³ëîìó ñòàëî ñóì³ùàòèñÿ ç ð³âíèì ïðåäñòàâíèöòâîì

75167

ÑÏÎËÓ×ÅÍ² ØÒÀÒÈ ÀÌÅÐÈÊÈ

øòàò³â ó Ñåíàò³, â íåçàëåæíîñò³ â³ä ê³ëüêîñò³ íàñåëåííÿ êîæíîãî ç íèõ. Òàêèì ÷èíîì, âåðõíÿ ïàëàòà ñòàâàëà á³ëüø ïîñë³äîâíèì âèðàçíèêîì ³íòåðåñ³â øòàò³â, îñîáëèâî ìàëîíàñåëåíèõ. Îäí³ºþ ç âàæëèâèõ îçíàê Êîíñòèòóö³¿ áóëà â³äñóòí³ñòü ó ¿¿ îñíîâíîìó òåêñò³ íîðì, ÿê³ á ñòîñóâàëèñÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè. Öÿ ïðîãàëèíà áóëà çàïîâíåíà â 1791 ðîö³ ³ç ââåäåííÿìè ó ä³þ ïðèéíÿòîãî â 1789 ð. Á³ëëþ ïðî ïðàâà, ÿêèé ñêëàäàâñÿ ç äåñÿòè ïîïðàâîê äî Êîíñòèòóö³¿. Ïðèíöèïîâîþ ³äåºþ ïîïðàâîê áóëî âèçíàííÿ íåäîïóñòèìîñò³ ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â, ÿê³ ïîðóøóþòü ñâîáîäè ãðîìàäÿí (â³ðîñïîâ³äàííÿ, ñëîâà ³ ïðåñè, ìèðíèõ ç³áðàíü, çâåðíåííÿ äî óðÿäó ç ïðîõàííÿì çóïèíèòè çëîâæèâàííÿ). Âèçíàâàëîñÿ ïðàâî íîñ³ííÿ çáðî¿, çàáîðîíÿëîñÿ ïðîâîäèòè çàòðèìàííÿ îñîáè, ñë³ä÷³ ä³¿, ÿê³ ïîðóøóþòü ¿¿ îñîáèñò³ ïðàâà áåç íàëåæíî îôîðìëåíèõ äîçâîë³â. Í³õòî íå ì³ã áóòè ï³ääàíèé ïîêàðàííþ ³íàêøå, ÿê çà ð³øåííÿì ñóäó. Ââîäèâñÿ îáîâ’ÿçêîâèé ðîçãëÿä êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ ñóäîì ïðèñÿæíèõ òà îáóìîâëþâàëîñÿ ïðàâî îáâèíóâà÷åíîãî íà çàõèñò. Òàêèì ÷èíîì, ³ç ïðèéíÿòòÿì Á³ëëþ ïðî ïðàâà àìåðèêàíñüêà êîíñòèòóö³ÿ ñòàëà ïåðøèì â ³ñòîð³¿ äîêóìåíòîì, ÿêèé íà ñüîãîäí³ ïðèéíÿòî êëàñèô³êóâàòè ÿê êîíñòèòóö³ÿ. Îäí³ºþ ç âàæëèâèõ îçíàê öüîãî àêòó º éîãî íàäçâè÷àéíà ñòàá³ëüí³ñòü (ä³º ³ ñüîãîäí³), ÿêà îáóìîâëåíà íàÿâí³ñòþ â íüîìó ëèøå íàéá³ëüø âàæëèâèõ, îñíîâîïîëîæíèõ ïðèíöèïîâèõ íîðì ³ íàäçâè÷àéíî ñêëàäíèì ïðîöåñîì âíåñåííÿ çì³í äî íüîãî. Ïåðøèì ïðåçèäåíòîì ÑØÀ áóëî îáðàíî Äæîðäæà Âàøèíãòîíà. Ç éîãî ³ìåíåì ïîâ’ÿçàíî óòâîðåííÿ àïàðàòó çàãàëüíî ôåäåðàëüíî¿ öåíòðàëüíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Áóëî óòâîðåíî ðÿä öåíòðàëüíèõ îðãàí³â – äåïàðòàìåíò³â, ÿê³ êåðóâàëè â³äïîâ³äíèìè ãàëóçÿìè: â³éñüêîâèé, ô³íàíñîâèé, äåðæàâíèé (çàêîðäîííèõ ñïðàâ). Ïðîéøëà óí³ô³êàö³ÿ ñòðóêòóðè îðãàí³â âëàäè ³ óïðàâë³ííÿ â øòàòàõ: çàêîíîäàâ÷à âëàäà â îñíîâíîìó çä³éñíþâàëàñÿ ëåã³ñëàòóðàìè, à âèêîíàâ÷à – ãóáåðíàòîðîì,

168

ÑÏÎËÓ×ÅÍ² ØÒÀÒÈ ÀÌÅÐÈÊÈ

ñòóï³íü ïîâíîâàæåíü ÿêîãî áóëà ð³çíîþ ó ð³çíèõ øòàòàõ. Îäí³ºþ ç âàæëèâèõ òåíäåíö³é äåðæàâîòâîðåííÿ áóëî òåðèòîð³àëüíå ðîçøèðåííÿ êðà¿íè, ÿêå â³äáóâàëîñÿ â îñíîâíîìó çà ðàõóíîê: 1. çàõîïëåííÿ çåìåëü êîð³ííèõ ³íä³àíö³â, 2. çàâîþâàííÿ ìåêñèêàíñüêèõ çåìåëü, 3. ïðèäáàííÿ âîëîä³íü ºâðîïåéñüêèõ êðà¿í ó Ï³âí³÷í³é Àìåðèö³. Íîâ³ çåìë³ îòðèìóâàëè àâòîíîì³þ ó ñêëàä³ ÑØÀ, óòâîðþâàëè âëàñí³ çàêîíîäàâ÷³ îðãàíè. Îäíàê öåíòð çàëèøàâ çà ñîáîþ çíà÷í³ ïðàâà â êåð³âíèöòâ³ àâòîíîì³ºþ. Òàê, ì³ñöåâèé óðÿä î÷îëþâàâñÿ ïðèçíà÷åíèì ïðåçèäåíòîì ãóáåðíàòîðîì, ÿêèé ì³ã íàêëàñòè âåòî íà ïðèéíÿò³ ì³ñöåâèìè çàêîíîäàâ÷èìè çáîðàìè çàêîíè, Êîíãðåñ ì³ã ïîçáàâèòè àâòîíîì³þ ¿¿ ñïåö³àëüíîãî ñòàòóñó òîùî. Ïîñòóïîâî, ïðè äîòðèìàíí³ óìîâè âñòàíîâëåííÿ ðåñïóáë³êàíñüêî¿ ôîðìè ïðàâë³ííÿ òà ðÿäó ³íøèõ, àâòîíîì³ÿ ìîãëà áóòè ðåîðãàí³çîâàíà ó îêðåìèé øòàò. Îêð³ì öüîãî, îêðåì³ øòàòè óòâîðèëèñÿ øëÿõîì ñàìîâèçíà÷åííÿ ÷åðåç â³äîêðåìëåííÿ â³ä ³íøèõ øòàò³â. Òàêèì ÷èíîì, íà ïî÷àòîê 20 ñòîë³òòÿ ó ÑØÀ íàë³÷óâàëîñÿ 48 øòàò³â. Íàð³æíîþ ñòîð³íêîþ â àìåðèêàíñüê³é ³ñòîð³¿ ñë³ä ââàæàòè ãðîìàäÿíñüêó â³éíó1861-65 ðîê³â. Ïðè÷èíîþ â³éíè âèñòóïèëè ïðîòèð³÷÷ÿ ì³æ êîíñåðâàòèâíî íàëàøòîâàíèìè, ðàáîâëàñíèöüêèìè ï³âäåííèìè øòàòàìè òà ³íäóñòð³àëüíèìè, á³ëüø ðîçâèíåíèìè ï³âí³÷íèìè øòàòàìè. Â³éíà ðîçïî÷àëàñÿ ï³ñëÿ îáðàííÿ ðàäèêàëüíî íàëàøòîâàíîãî ðåñïóáë³êàíöÿ Ë³íêîëüíà ïðåçèäåíòîì, ÿêèé âèñòóïàâ çà â³äì³íó ðàáñòâà. Ï³âäåíí³ øòàòè îãîëîñèëè ïðî óòâîðåííÿ êîíôåäåðàö³¿ ï³âäåííèõ øòàò³â ³ âèõ³ä ç³ ñêëàäó ÑØÀ. Ðîçïî÷àëèñÿ âîºíí³ ä³¿, â ÿêèõ ïåðåìîæöåì ñòàâ ôåäåðàëüíèé öåíòð. Ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ âîºííèõ ä³é ó ï³âäåííèõ øòàòàõ áóëî ââåäåíî òèì÷àñîâå âîºííå óïðàâë³ííÿ, ÿêå ìîãëî áóòè ñêàñîâàíå ëèøå ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ 15 ïîïðàâêè äî Êîíñòèòóö³¿, ÿêà ïåðåäáà÷àëà íàäàííÿ âèáîð÷èõ ïðàâ âñ³ì ãðîìàäÿíàì, íåçàëåæíî â³ä êîëüîðó øê³ðè.

77169

ÑÏÎËÓ×ÅÍ² ØÒÀÒÈ ÀÌÅÐÈÊÈ

3. Ìåõàí³çì äåðæàâè â ÑØÀ â 20 ñò. Â 20 ñò. ÑØÀ äîìîãëèñÿ âèñîêèõ ñòàíäàðò³â ó áàãàòüîõ ãàëóçÿõ ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ, ïåðåäóñ³ì ó åêîíîì³÷í³é ñôåð³, ³ ïîñòóïîâî ïåðåòâîðèëèñÿ íà äåðæàâó – ñâ³òîâîãî ë³äåðà. Äâ³ ñâ³òîâ³ â³éíè, â ÿêèõ áðàëà ó÷àñòü Àìåðèêà, ìàéæå íå ñïðè÷èíèëè íåãàòèâíèõ íàñë³äê³â äëÿ íå¿; á³ëüøå òîãî, âîíè ñïðèÿëè çðîñòàííþ ¿¿ åêîíîì³÷íî¿ ïîòóæíîñò³. Ç ÷àñîì â êðà¿í³ â³äáóëàñÿ ñòðóêòóðíà ïåðåáóäîâà â åêîíîì³ö³, íàñë³äêîì ÿêî¿ áóâ ïåðåõ³ä äîì³íóâàííÿ äî êðóïíèõ ô³íàíñîâî-ïðîìèñëîâèõ êîðïîðàö³é. Â³äáóëèñÿ òàêîæ çì³íè ó ïóáë³÷íîìó ñåêòîð³. Îäíàê çì³íè â äåðæàâíîìó ëàä³ ÑØÀ, ÿê³ â³äáóëèñÿ â 20 ñò., íîñèëè ôàêòè÷íèé õàðàêòåð ³ ìàéæå íå çà÷³ïàëè îñíîâ êîíñòèòóö³éíîãî ïîðÿäêó. Âàæëèâîþ òåíäåíö³ºþ ðîçâèòêó ìåõàí³çìó äåðæàâè â 20 ñòîë³òò³ áóëà öåíòðàë³çàö³ÿ äåðæàâíî¿ âëàäè. Öåé ïðîöåñ íå íîñèâ â³äêðèòèé õàðàêòåð ³ áóâ äîñèòü ñêëàäíèì, îñê³ëüêè ïîë³òè÷í³ âëàäè îêðåìèõ øòàò³â, ïðèðîäíî, âèñòóïàëè ïðîòè íüîãî. Âàæëèâèì ôàêòîðîì öåíòðàë³çàö³¿ êðà¿íè âèñòóïèëà ò. ç. „äîêòðèíà â³÷íîãî ñîþçó”, ó â³äïîâ³äíîñò³ ç ÿêîþ çà êîæíèì øòàòîì ïåðåñòàëî âèçíàâàòèñÿ ïðàâî íà ñåöåñ³þ (â³äîêðåìëåííÿ) â³ä ÑØÀ òà ïðàâî îêðåìîãî øòàòó íà íåâèçíàííÿ ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàâ÷îãî àêòó. Íàñòóïíèì ïðîÿâîì öåíòðàë³çàö³¿ áóëî ðîçøèðåííÿ êîìïåòåíö³¿ ôåäåðàëüíî¿ âëàäè òà óòâîðåííÿ ðîçãàëóæåíîãî àïàðàòó óïðàâë³ííÿ, ÿêèé ñêëàäàâñÿ ç ïðîôåñ³éíèõ ñëóæáîâö³â. Âèùèì îðãàíîì çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè â êðà¿í³ âèñòóïàº äâîïàëàòíèé Êîíãðåñ, ÿêèé ñêëàäàºòüñÿ ç Ïàëàòè Ïðåäñòàâíèê³â òà Ñåíàòó. Ïàëàòà Ïðåäñòàâíèê³â ïðåäñòàâëÿº ³íòåðåñè íàö³¿ â ö³ëîìó, î÷îëþºòüñÿ ñï³êåðîì ³ ñêëàäàºòüñÿ ç 435 êîíãðåñìåí³â, ÿê³

170

ÑÏÎËÓ×ÅÍ² ØÒÀÒÈ ÀÌÅÐÈÊÈ

îáèðàþòüñÿ òåðì³íîì íà äâà ðîêè çà äîïîìîãîþ ìàæîðèòàðíîþ ñèñòåìîþ â³äíîñíî¿ á³ëüøîñò³. Êîæåí øòàò îáèðàº ð³çíó ê³ëüê³ñòü ïðåäñòàâíèê³â, â çàëåæíîñò³ â³ä ê³ëüêîñò³ íàñåëåííÿ. Îäíàê êîæåí øòàò ïîâèíåí ìàòè, ÿê ì³í³ìóì, îäíîãî ïðåäñòàâíèêà. Êîíãðåñìåíîì ìîæå áóòè îáðàíèé ãðîìàäÿíèí ÑØÀ, ÿêèé âîëîä³º ïðàâàìè ãðîìàäÿíñòâà íå ìåíøå ñåìè ðîê³â, äîñÿã äâàäöÿòèï’ÿòèð³÷íîãî â³êó, ïîñò³éíî ïðîæèâàº â øòàò³, íà òåðèòîð³¿ ÿêîãî ðîçòàøîâàíî âèáîð÷èé îêðóã. Ñåíàò – âåðõíÿ ïàëàòà ïàðëàìåíòó – ïðåäñòàâëÿº ³íòåðåñè ñóá’ºêò³â ôåäåðàö³¿. Â³í ñêëàäàºòüñÿ ç³ ñòà ñåíàòîð³â: ïî äâà â³ä êîæíîãî øòàòó, íåçàëåæíî â³ä ê³ëüêîñò³ íàñåëåííÿ. Âåðõíÿ ïàëàòà îáèðàºòüñÿ òåðì³íîì íà ø³ñòü ðîê³â, ç îíîâëåííÿì òðåòèíè ñêëàäó êîæí³ äâà ðîêè. Î÷îëþº Ñåíàò Â³öå ïðåçèäåíò ÑØÀ. Ñåíàòîðîì ìîæå áóòè îáðàíî ãðîìàäÿíèíà ÑØÀ, ÿêèé ïåðåáóâàº â ãðîìàäÿíñòâ³ íå ìåíøå 9 ðîê³â, äîñÿã òðèäöÿòèð³÷íîãî â³êó òà ïîñò³éíî ïðîæèâàº íà òåðèòîð³¿ øòàòó, â³ä ÿêîãî áàëîòóºòüñÿ. Îñíîâíèìè ïîâíîâàæåííÿìè Êîíãðåñó º ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â òà çàòâåðäæåííÿ áþäæåòó. Ñåíàò òàêîæ âîëîä³º ôóíêö³ÿìè ïî çàòâåðäæåííþ íà ïîñàäàõ âèùèõ óðÿäîâö³â, ñóää³â Âåðõîâíîãî ñóäó, ïðèéìàº îñòàòî÷íå ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ ïðî ³ìï³÷ìåíò Ïðåçèäåíòà. Îáèäâ³ ïàëàòè ñòðóêòóðíî ïîä³ëÿþòüñÿ íà êîì³òåòè ³ êîì³ñ³¿. Âèùîþ ïîñàäîâîþ îñîáîþ äåðæàâè ³ ãëàâîþ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè º Ïðåçèäåíò. Â³í îáèðàºòüñÿ íàñåëåííÿì çà äîïîìîãîþ íåïðÿìî¿ ñèñòåìè âèáîð³â òåðì³íîì íà ÷îòèðè ðîêè. Ïðåçèäåíò íå ìîæå îáèðàòèñÿ íà ïîñàäó á³ëüøå, í³æ äâà ðàçè ï³äðÿä. Äëÿ îáðàííÿ Ïðåçèäåíòà â êîæíîìó øòàò³ óòâîðþºòüñÿ êîëåã³ÿ âèáîðö³â, ÷èñëî ÿêî¿ äîð³âíþº ñóìàðí³é ê³ëüêîñò³

79171

ÑÏÎËÓ×ÅÍ² ØÒÀÒÈ ÀÌÅÐÈÊÈ

ñåíàòîð³â òà êîíãðåñìåí³â â³ä äàíîãî øòàòó. Êîëåã³þ âèáîðö³â îáèðàº íàñåëåííÿ, à ïðàâîì âèñóíåííÿ ñïèñêó êàíäèäàò³â äî êîëåã³¿ âîëîä³þòü ïîë³òè÷í³ ïàðò³¿. Ïðè öüîìó çàñòîñîâóºòüñÿ ïðèíöèï “õòî ïåðåì³ã – îòðèìóº âñ³ ì³ñöÿ”. Òîáòî ì³ñöÿ â êîëåã³¿ âèáîðö³â çàâæäè íàëåæàòü ïðåäñòàâíèêàì îäí³º¿ ïàðò³¿. Òàêèì ÷èíîì, ï³ñëÿ ôîðìóâàííÿ êîëåã³é âèáîðö³â ó âñ³õ øòàòàõ ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê, êàíäèäàò â³ä ÿêî¿ ïàðò³¿ áóäå íàñòóïíèì Ïðåçèäåíòîì. Äëÿ îáðàííÿ íåîáõ³äíî íàáðàòè 270 ãîëîñ³â âèáîðö³â; ïðè öüîìó äîñòàòíüî íàáðàòè ãîëîñè â îäèíàäöÿòè íàéá³ëüøèõ øòàòàõ ç ï’ÿòäåñÿòè. Ó âèïàäêó, êîëè æîäåí ç êàíäèäàò³â íå íàáåðå â³äïîâ³äíî¿ ê³ëüêîñò³ ãîëîñ³â, Ïðåçèäåíòà îáèðàº Ïàëàòà Ïðåäñòàâíèê³â ç ÷èñëà òðüîõ êàíäèäàò³â, ùî íàáðàëè íàéá³ëüøó ê³ëüê³ñòü ãîëîñ³â. Ïðåçèäåíòîì ÑØÀ ìîæå áóòè îáðàíèé óðîäæåíèé ãðîìàäÿíèí ÑØÀ, ÿêèé äîñÿã òðèäöÿòèøåñòèð³÷íîãî â³êó ³ ïðîæèâàâ íà òåðèòîð³¿ ÑØÀ îñòàíí³ ÷îòèðíàäöÿòü ðîê³â. Ðàçîì ç Ïðåçèäåíòîì îáèðàºòüñÿ Â³öå-ïðåçèäåíò, ÿêèé ïîêëèêàíèé çàì³íèòè Ïðåçèäåíòà ó âèïàäêó äîñòðîêîâîãî ïðèïèíåííÿ ïîâíîâàæåíü, à òàêîæ íàäàâàòè äîïîìîãó ïðè âèêîíàíí³ îñòàíí³ì ñâî¿õ ôóíêö³é. Â³öå-ïðåçèäåíò òàêîæ º ãëàâîþ âåðõíüî¿ ïàëàòè ïàðëàìåíòó – Ñåíàòó. Êðèòåð³¿ äëÿ ó÷àñò³ ó âèáîðàõ Â³öå-ïðåçèäåíòà º ³äåíòè÷í³ äî öåíç³â ãëàâè äåðæàâè. Ó âèïàäêó äîñòðîêîâî¿ âàêàíòíîñò³ ïîñòà Â³öå-ïðåçèäåíòà, îñòàííüîãî âèçíà÷àº Ïðåçèäåíò ³ â³í ï³äëÿãàº çàòâåðäæåííþ äâîìà ïàëàòàìè Êîíãðåñó. Ïîâíîâàæåííÿ ãëàâè äåðæàâè º êëàñè÷íèìè äëÿ ïðåçèäåíòñüêî¿ ðåñïóáë³êè: -ïðèçíà÷àº ãëàâ öåíòðàëüíèõ â³äîìñòâ (ì³í³ñòð³â), ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó, ïîñë³â “çà ïîðàäîþ ³ çãîäîþ” Ñåíàòó; -íà âëàñíèé ðîçñóä çâ³ëüíÿº ç ïîñàä ì³í³ñòð³â, à òàêîæ ïðèçíà÷àº òà çâ³ëüíÿº óðÿäîâö³â ðàíãîì íèæ÷å, í³æ ì³í³ñòåðñüêèé;

172

ÑÏÎËÓ×ÅÍ² ØÒÀÒÈ ÀÌÅÐÈÊÈ

- áåçïîñåðåäíüî êåðóº ðîáîòîþ Êàá³íåòó; - º âåðõîâíèì ãîëîâíîêîìàíäóâà÷åì; - êåðóº çîâí³øíüîþ ïîë³òèêîþ, ï³äïèñóº ì³æíàðîäí³ äîãîâîðè; - âîëîä³º ïðàâîì âåòî ( ÿêå ìîæíà ââàæàòè àáñîëþòíèì); - âèäàº óêàçè òà âèêîíàâ÷³ íàêàçè. Â êðà¿í³ â³äñóòí³é âèùèé êîëåã³àëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Êàá³íåò, ÿêèé óòâîðþºòüñÿ ç êåð³âíèê³â öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà ³íøèõ ðàäíèê³â Ïðåçèäåíòà, âèêîíóº ôóíêö³¿ äîïîì³æíîãî òà äîðàä÷îãî îðãàíó, ÿêèé íàä³ëåíèé äåëåãîâàíèìè ïîâíîâàæåííÿìè â ñôåð³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Êàá³íåò â³äïîâ³äàëüíèé ïåðåä Ïðåçèäåíòîì òà íå íåñå ïîë³òè÷íî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ïåðåä çàêîíîäàâ÷èì îðãàíîì. Òàêèì ÷èíîì, éîãî íå ìîæíà ââàæàòè óðÿäîì â ðîçóì³íí³ ºâðîïåéñüêîãî ïàðëàìåíòàðèçìó. Ñóäîâà ñèñòåìà ÑØÀ ñêëàäàºòüñÿ ç äâîõ ð³âí³â – ôåäåðàëüíî¿ òà ñóäîâî¿ ñèñòåìè øòàò³â. Ôåäåðàëüíà ñóäîâà ñèñòåìà î÷îëþºòüñÿ Âåðõîâíèì Ñóäîì ÑØÀ, ÿêèé ñêëàäàºòüñÿ ç äåâ’ÿòè ñóää³â, ùî äîâ³÷íî ïðèçíà÷àþòüñÿ Ïðåçèäåíòîì çà çãîäîþ ç Ñåíàòîì. Îêð³ì òðàäèö³éíîãî íàáîðó ïîâíîâàæåíü âèùî¿ ñóäîâî¿ ³íñòàíö³¿ ñèñòåìè çàãàëüíèõ ñóä³â, äàíèé îðãàí íàä³ëåíèé ïðàâîì òëóìà÷åííÿ êîíñòèòóö³¿ òà çàêîí³â, çä³éñíåííÿ ôóíêö³é êîíñòèòóö³éíîãî êîíòðîëþ. Íà òåðèòîð³¿ êðà¿íè óòâîðåíî îäèíàäöÿòü ôåäåðàëüíèõ àïåëÿö³éíèõ ñóä³â, êîæåí ç ÿêèõ îõîïëþº òåðèòîð³þ äåê³ëüêîõ øòàò³â, ³ ÿê³ çä³éñíþþòü ïåðåãëÿä ñïðàâ â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó ïî ñïðàâàõ, ð³øåííÿ ïî ÿêèõ ïîñòàíîâèëè ñóäè íèæ÷î¿ ëàíêè; òàêîæ ä³º àïåëÿö³éíèé ñóä, ùî ïåðåãëÿäàº ð³øåííÿ ñïåö³àë³çîâàíèõ ñóä³â, ðîçòàøîâàíèõ ó ñòîëèö³. Ñóäàìè ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèñòóïàþòü ôåäåðàëüí³ îêðóæí³ ñóäè, ÿê³ óòâîðþþòüñÿ íà òåðèòîð³¿ ÑØÀ â çàëåæíîñò³ â³ä ê³ëüêîñò³ íàñåëåííÿ, íå áåðó÷è

81173

ÑÏÎËÓ×ÅÍ² ØÒÀÒÈ ÀÌÅÐÈÊÈ

äî óâàãè êîðäîíè øòàò³â. Îñíîâíîþ êîìïåòåíö³ºþ ö³º¿ ëàíêè º ïåðâèííèé ðîçãëÿä êðèì³íàëüíèõ, öèâ³ëüíèõ òà ³íøèõ êàòåãîð³é ñïðàâ. Âàæëèâî çàçíà÷èòè, ùî çãàäàí³ ñóäîâ³ îðãàíè ðîçãëÿäàþòü âèêëþ÷íî ñïðàâè, â³äíåñåí³ äî ôåäåðàëüíî¿ þðèñäèêö³¿. Íà òåðèòîð³¿ êîæíîãî øòàòó ä³º âëàñíà ñóäîâà ñèñòåìà, ÿêà ìàº íà ìåò³ ðîçãëÿä ñïðàâ, â³äíåñåíèõ äî êîìïåòåíö³¿ ñóá’ºêò³â ôåäåðàö³¿. Íà ÷îë³ òàêî¿ ñèñòåìè ñòî¿òü Âåðõîâíèé Ñóä øòàòó, ÿêèé íàä³ëåíèé ïðàâàìè âèùî¿ ñóäîâî¿ ³íñòàíö³¿ òà çä³éñíþº ôóíêö³¿ ñóäó êîíñòèòóö³éíî¿ þñòèö³¿. Ñóäîâ³ ñèñòåìè ìîæóòü âêëþ÷àòè äî ñâîãî ñêëàäó àïåëÿö³éí³ ñóäè. Ñóäàìè ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèñòóïàþòü ñóäè îêðóã³â. Ïîðÿäîê íàä³ëåííÿ ñóää³â ïîâíîâàæåííÿìè â ð³çíèõ øòàòàõ ð³çíèé – âîíè ìîæóòü îáèðàòèñÿ íà ïîñàäè çàêîíîäàâ÷èìè îðãàíàìè, íàñåëåííÿì àáî ïðèçíà÷àòèñÿ ãóáåðíàòîðîì. Îêð³ì öüîãî, íà òåðèòîð³¿ ÑØÀ ä³º ñèñòåìà ìóí³öèïàëüíèõ ñóä³â, ÿê³ óòâîðþþòüñÿ ì³ñüêèìè ðàäàìè òà ðîçãëÿäàþòü ñïðàâè, â³äíåñåí³ äî êîìïåòåíö³¿ ìóí³öèïàë³òåò³â. ÑØÀ – ôåäåðàòèâíà äåðæàâà, ÿêà ñêëàäàºòüñÿ ç ï’ÿòäåñÿòè øòàò³â òà îäíîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãó. Ñóá’ºêòè ôåäåðàö³¿ íàä³ëåí³ çíà÷íîþ êîìïåòåíö³ºþ, ìàþòü âëàñíó êîíñòèòóö³þ òà ñèñòåìó çàêîíîäàâñòâà, ñèìâîë³êó, ãðîìàäÿíñòâî, ñèñòåìó îðãàí³â çàêîíîäàâ÷î¿ òà âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ñóäîâó ñèñòåìó, ïðîêóðàòóðó òà ïîë³ö³þ. Íàÿâí³ñòü îñòàíí³õ îðãàí³â çíà÷íî â³äð³çíÿº àìåðèêàíñüêèé ôåäåðàë³çì â³ä ïîä³áíèõ ñèñòåì ó ³íøèõ êðà¿íàõ ³ äàº ìîæëèâ³ñòü âèçíà÷àòè éîãî, ÿê çíà÷íî äåöåíòðàë³çîâàíèé. Íàñòóïíîþ îñîáëèâ³ñòþ, ÿêà ï³äêðåñëþº öåé âèñíîâîê, º â³äñóòí³ñòü íà òåðèòîð³¿ øòàò³â ºäèíîãî îðãàíó ÷è ïîñàäîâî¿ îñîáè, ÿêà ïðåäñòàâëÿº ôåäåðàëüíó âëàäó â ö³ëîìó; ä³þòü ëèøå îêðåì³ òåðèòîð³àëüí³ ï³äðîçä³ëè ñïåö³àë³çîâàíèõ ôåäåðàëüíèõ ñëóæá.

174

ÑÏÎËÓ×ÅÍ² ØÒÀÒÈ ÀÌÅÐÈÊÈ

Îäíàê øòàòè, íå äèâëÿ÷èñü íà ïðÿìèé ïåðåêëàä ç àíãë³éñüêî¿ ìîâè, state – äåðæàâà, íå ìîæíà ââàæàòè äåðæàâàìè, â ïîâíîìó ðîçóì³íí³ öüîãî ïîíÿòòÿ: âîíè íå âîëîä³þòü ïðàâîì íà âèõ³ä ç³ ñêëàäó êðà¿íè, íå ìîæóòü ââîäèòè âëàñíó âàëþòó òà ìèòíèöþ, íå âïðàâ³ óòâîðþâàòè âëàñí³ çáðîéí³ ñèëè òà âåñòè çîâí³øíþ ïîë³òèêó. Ðàçîì ç òèì äî ñêëàäó ÑØÀ íàëåæèòü ðÿä òåðèòîð³é ó áàñåéí³ Êàðèáñüêîãî ìîðÿ òà â Îêåàí³¿, ÿê³ íå ìàþòü ñòàòóñó øòàòó ³ çíàõîäÿòüñÿ ï³ä ôåäåðàëüíèì óïðàâë³ííÿì. Ó êîæíîìó øòàò³ ä³º âëàñíå Çàêîíîäàâ÷å ç³áðàííÿ (Ëåã³ñëàòóðà), ÿêå ñêëàäàºòüñÿ ç äâîõ ïàëàò: Ïàëàòè Ïðåäñòàâíèê³â øòàòó òà Ñåíàòó. Â îäíîìó ç³ øòàò³â – Íåáðàñêà – ëåã³ñëàòóðà º îäíîïàëàòíîþ. Âèêîíàâ÷à âëàäà ïðåäñòàâëåíà ãóáåðíàòîðîì òà, î÷îëþâàíèì íèì, óðÿäîì øòàòó. Çàêîíîäàâ÷³ îðãàíè òà ãóáåðíàòîð îáèðàþòüñÿ íàñåëåííÿì, ÿê ïðàâèëî íà äâà àáî íà ÷îòèðè ðîêè. Òåðèòîð³ÿ øòàòó ïîä³ëÿºòüñÿ íà ãðàôñòâà (îêðóãè) òà ì³ñòà. Ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ çä³éñíþºòüñÿ ïðåäñòàâíèöüêèìè òà âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè ñàìîâðÿäóâàííÿ. Â ðîë³ ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèñòóïàþòü ðàäè, ÿê³ îáèðàþòüñÿ íàñåëåííÿì, íàé÷àñò³øå íà äâà àáî ÷îòèðè ðîêè. Âèêîíàâ÷à âëàäà çä³éñíþºòüñÿ àáî ìåðîì, ÿêîãî îáèðàº íàñåëåííÿ, àáî êåðóþ÷èì, ÿêîãî çàïðîøóº íà ðîáîòó ìóí³öèïàëüíà ðàäà, àáî âèêîíàâ÷îþ êîì³ñ³ºþ, ÿêà îáèðàºòüñÿ ðàäîþ. 4. Ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè ÑØÀ Ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè ÑØÀ çàéìàþòü âàæëèâå ì³ñöå â ñèñòåì³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ôåäåðàö³¿ òà îêðåìèõ øòàò³â.

83175

ÑÏÎËÓ×ÅÍ² ØÒÀÒÈ ÀÌÅÐÈÊÈ

Îñîáëèâ³ñòþ ôîðìóâàííÿ ñèñòåìè ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â º ¿¿ äåöåíòðàë³çàö³ÿ ³, ÿê ¿¿ íàñë³äîê, â³äñóòí³ñòü ºäèíî¿ âåðòèêàëüíî¿ ñòðóêòóðè íà òåðèòîð³¿ âñ³º¿ êðà¿íè ó ö³ëîãî ðÿäó òàêèõ îðãàí³â. Òàêèé ôàêò, ïåðø çà âñå, ñïðè÷èíåíèé òèì, ùî ÑØÀ º ôåäåðàòèâíîþ êðà¿íîþ, â ÿê³é ³ñíóº äâà ð³âíÿ þðèñäèêö³¿: þðèñäèêö³ÿ ôåäåðàö³¿ òà þðèñäèêö³ÿ øòàò³â. Îäíàê â³äñóòí³ñòü ó ÑØÀ ºäèíî¿ ñèñòåìè ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â â³äð³çíÿº ¿¿ â³ä ö³ëîãî ðÿäó ³íøèõ ôåäåðàòèâíèõ êðà¿í, äå ä³ÿëüí³ñòü ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â âõîäèòü äî âèêëþ÷íî¿êîìïåòåíö³¿ ôåäåðàö³¿. Ùå îäí³ºþ õàðàêòåðíîþ îçíàêîþ º â³äñóòí³ñòü ó ÑØÀ ôåäåðàëüíî¿ ïîë³ö³¿, ÿê ñòðóêòóðíîãî ï³äðîçä³ëó äåïàðòàìåíòó âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ÷è ÿê îêðåìî¿ ñòðóêòóðíî¿ îäèíèö³. Ïîë³öåéñüê³ ôóíêö³¿ â ñôåð³ ôåäåðàëüíî¿ þðèñäèêö³¿ âèêîíóþòüñÿ ðÿäîì ³íøèõ ñïåö³àëüíèõ îðãàí³â, ÿê³ ä³þòü â ðàìêàõ äåïàðòàìåíòó þñòèö³¿. Íàéá³ëüø âàæëèâîþ ëàíêîþ ïðàâîîõîðîííî¿ ñèñòåìè º àòòîðíåéñüêà ñëóæáà, ÿêà ñêëàäàºòüñÿ ç äåê³ëüêîõ íåçàëåæíèõ îäíà â³ä îäíî¿ àòòîðíåéñüêèõ ñèñòåì: ôåäåðàëüíî¿, øòàò³â, ì³ñöåâî¿ òîùî. Îðãàíè àòòîðíåéñüêî¿ ñëóæáèíàä³ëåí³ ïîâíîâàæåííÿìè ïîðóøåííÿ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ, ðîçñë³äóâàííÿ ïîðóøåíü çàêîí³â, ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ òîùî. Õàðàêòåðíîþ îçíàêîþ àòòîðíåéñüêî¿ ñëóæáè â ÑØÀ º òîé ôàêò, ùî âîíà íå çä³éñíþº ôóíêö³é çàãàëüíîãî íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì çàêîííîñò³ òà íå ñêëàäàº ºäèíî¿ ñòðóêòóðíî ï³äïîðÿäêîâàíî¿ ñèñòåìè îðãàí³â. Íà êîæíîìó ç ð³âíåé þðèñäèêö³¿ ä³º âëàñíà ñëóæáà, ÿêà çä³éñíþº âèùåçãàäàí³ ïîâíîâàæåííÿ. Ôåäåðàëüíà àòòîðíåéñüêà ñëóæáà î÷îëþºòüñÿ ãåíåðàëüíèì àòòîðíåºì, ïðèçíà÷àºòüñÿ ïðåçèäåíòîì çà çãîäîþ ç ñåíàòîì òà îäíî÷àñíî º ãëàâîþ äåïàðòàìåíòó þñòèö³¿ ÑØÀ. Ïîñàäà ãåíåðàëüíîãî àòòîðíåÿ â êðà¿í³ ââàæàºòüñÿ ïîë³òè÷íîþ, îñê³ëüêè îêð³ì ôóíêö³é ãëàâè ñèñòåìè ôåäåðàëüíèõ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, ÿê³ çä³éñíþþòü ðîçøóêîâ³, ñë³ä÷³, ðîçâ³äóâàëüí³, ïðîêóðîðñüê³ òà ³íø³ ôóíêö³¿, â³í òàêîæ âèñòóïàº þðèñêîíñóëüòîì

176

ÑÏÎËÓ×ÅÍ² ØÒÀÒÈ ÀÌÅÐÈÊÈ

ôåäåðàëüíîãî óðÿäó òà ðàäíèêîì ïðåçèäåíòà ç ïðàâîâèõ ïèòàíü. Àòòîðíåéñüêà ñëóæáà ìàº âëàñíó ñèñòåìó ì³ñöåâèõ îðãàí³â, ÿê³ ðîçòàøîâàí³ ïðè ôåäåðàëüíèõ îêðóæíèõ ³ àïåëÿö³éíèõ ñóäàõ. Äî ì³ñöåâèõ îðãàí³â ôåäåðàëüíî¿ àòòîðíåéñüêî¿ñëóæáè íàëåæàòü àòòîðíå¿ ñóäîâèõ îêðóã³â òà ôåäåðàëüí³ ìàðøàëè. Ì³ñöåâ³ àòòîðíå¿ âèêîíóþòü ïðîêóðîðñüê³ ôóíêö³¿ íà òåðèòîð³¿ îêðóãà, à ìàðøàëè ä³þòü ó ÿêîñò³ âèêîíàâö³â ð³øåíü òà ðîçïîðÿäæåíü ôåäåðàëüíîãî ñóäó. Îêð³ì öüîãî, âîíè êåðóþòü ñïåö³àëüíèìè ïîë³öåéñüêèìè ôîðìóâàííÿìè, ÿê³ âèêîðèñòîâóþòüñÿ äëÿ ï³äòðèìàííÿ ïîðÿäêó ó íàäçâè÷àéíèõ âèïàäêàõ. Ñåðåä ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â îñîáëèâå ì³ñöå çàéìàº Ôåäåðàëüíå áþðî ðîçñë³äóâàíü, ÿêå ä³º â ñèñòåì³ äåïàðòàìåíòó þñòèö³¿ ÑØÀ. ÔÁÐ î÷îëþºòüñÿ äèðåêòîðîì, ÿêèé ïðèçíà÷àºòüñÿ ïðåçèäåíòîì çà çãîäîþ ç ñåíàòîì. Ó îðãàí³çàö³éíîìó â³äíîøåíí³ ñëóæáà ìàº ñâî¿ ï³äðîçä³ëè ïî âñ³õ âåëèêèõ ì³ñòàõ êðà¿íè. Ôîðìàëüíèì çàâäàííÿì ÔÁÐ º âåäåííÿ ñë³äñòâà ïî çëî÷èíàì, ïåðåäáà÷åíèì ôåäåðàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì. Îäíàê â ïîë³ éîãî ä³ÿëüíîñò³ íà ïðàêòèö³ º çíà÷íî øèðøå êîëî ñïðàâ, îñîáëèâî òèõ, ÿê³ íàáóâàþòü øèðîêîãî ðåçîíàíñó ³ ìàþòü ïîë³òè÷íå çàáàðâëåííÿ. Îñîáëèâå çíà÷åííÿ ÔÁÐ ñåðåä ³íøèõ ïðàâîîõîðîííèõ òà îáîðîííèõ îðãàí³â ïîÿñíþºòüñÿ òàêîæ òèì, ùî äî éîãî êîìïåòåíö³¿ íàëåæèòü ì³æâ³äîì÷à êîîðäèíàö³ÿ âñ³º¿ ä³ÿëüíîñò³ ïî çàáåçïå÷åííþ âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè êðà¿íè. Òàêèì ÷èíîì, ÔÁÐ º íå ò³ëüêè ñë³ä÷èì îðãàíîì, àëå ³ ñïåö³àëüíèì îðãàíîì êîíòððîçâ³äêè. Ó ñêëàä³ äåïàðòàìåíòó þñòèö³¿ ÑØÀ òà äåïàðòàìåíòó áåçïåêè ÑØÀ òàêîæ ä³º ðÿä ³íøèõ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, îñíîâíèì çàâäàííÿì ÿêèõ º çàáåçïå÷åííÿ çàêîííîñò³ ó ð³çíèõ ãàëóçÿõ ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ. Ñåðåä òàêèõ îðãàí³â ñë³ä â³äçíà÷èòè Ñëóæáó ³ìì³ãðàö³¿ ³ íàòóðàë³çàö³¿, Àäì³í³ñòðàö³þ ïî çàñòîñóâàííþ çàêîíó ïðî áîðîòüáó ç íàðêîìàí³ºþ òîùî. Ä³ÿëüí³ñòü ÔÁÐ òà ³íøèõ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â äåïàðòàìåíòó þñòèö³¿ ÑØÀ ò³ñíî ïîâ’ÿçàíà ç ä³ÿëüí³ñòþ ñïåö³àëüíèõ

85177

ÑÏÎËÓ×ÅÍ² ØÒÀÒÈ ÀÌÅÐÈÊÈ

ðîçâ³äóâàëüíèõ îðãàí³â ÑØÀ, ÿê³ âõîäÿòü äî ñêëàäó ðîçâ³äóâàëüíîãî ñï³âòîâàðèñòâà ÑØÀ. Îñíîâíà ëàíêà öüîãî ñï³âòîâàðèñòâà – Öåíòðàëüíå ðîçâ³äóâàëüíå óïðàâë³ííÿ, ÿêå áóëî ñòâîðåíî â 1947 ðîö³. ÖÐÓ î÷îëþºòüñÿ äèðåêòîðîì, ùî ïðèçíà÷àºòüñÿ ïðåçèäåíòîì çà çãîäîþ ñåíàòó. Ìåòîþ ä³ÿëüíîñò³ ÖÐÓ º îáîâ’ÿçîê çàõèùàòè íàö³îíàëüíó áåçïåêó äåðæàâè. Çàêîí, çà ÿêèì áóëî ñòâîðåíî ÖÐÓ, íå ïåðåäáà÷àâ íàäàííÿ öüîìó îðãàíó ïîë³öåéñüêèõ ôóíêö³é ³ ï³äêðåñëþâàâ, ùî éîãî ä³ÿëüí³ñòü ìàº íîñèòè çîâí³øí³é õàðàêòåð. Òèì íå ìåíøå, îêð³ì ïðîâåäåííÿ ðîçâ³äóâàëüíî¿ ðîáîòè òà îïåðàö³é çà ìåæàìè ÑØÀ, ÖÐÓ íåð³äêî ³í³ö³þâàëî ³ çä³éñíþâàëî ö³ëèé ðÿä ïðîãðàì ó ñåðåäèí³ êðà¿íè, ä³þ÷è ïðè öüîìó òàºìíî ³ íåð³äêî ïîçà ðàìêàìè ïðàâîâîãî ïîëÿ äåðæàâè. Íå äèâëÿ÷èñü íà äîñòàòíüî øèðîêó ñôåðó ïîâíîâàæåíü òà â³äíîñíó „çàêðèò³ñòü” ôåäåðàëüíèõ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, ä³ÿëüí³ñòü êîæíîãî ç íèõ êîíòðîëþºòüñÿ íåçàëåæíèìè ãåíåðàëüíèìè ³íñïåêòîðàìè, ÿê³ çîáîâ’ÿçàí³ äåê³ëüêà ðàç³â íà ð³ê äîïîâ³äàòè êîíãðåñó ïðî çàêîíí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ ï³äêîíòðîëüíèõ ¿ì ñëóæá, ïðî ïîðóøåííÿ ðîáîòè, âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â, îñíîâí³ ïðîãðàìè òà îêðåì³ îïåðàö³¿.

178

ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀ ÐÅÑÏÓÁË²ÊÀ ÁÐÀÇÈË²ß

Äåðæàâà â Ï³âäåíí³é Àìåðèö³. Ìåæóº ç Óðóãâàºì, Àðãåíòèíîþ, Ïàðàãâàºì, Áîë³â³ºþ, Ïåðó, Âåíåñóåëîþ, Êîëóìá³ºþ, Ãàéàíîþ, Ñóðèíàìîì, Ãâ³àíîþ. Òåðèòîð³ÿ – 8 511 966 êâ. êì. Íàñåëåííÿ – 159 224 000 ÷îë. Ñòîëèöÿ – Áðàçèë³ÿ. Íàéá³ëüø³ ì³ñòà: Ñàí-Ïàóëó - 10 997 000 ( 15 221 000), Ð³î-äåÆàíåéðî - 6 011 000 ( 10 190 000), Áåëó-Îð³çîíòå - 2 339 000 ( 3 056 000), Ñàëüâàäîð 2 000 000 ( 2 094 000), Áðàçèë³ÿ 1 803 000, Ôîðòàëåçà 1 764 000 ( 1 935 000), Íîâà - ²ãàöó 1 498 000, Êóð³ò³áà 1 391 000 ( 1 768 000), Ïîðòó-Àëåãð³ 1 371 000 ( 2 596 000), Ðåñ³ô³ 1 352 000 ( 2 495 000), Áåëåì 1 190 000 ( 1 207 000), Ìàíàóñ 1 090 000, Ãîÿí³ÿ 1 038 000, Êàìï³íàñ 946 000, Ãóàðàëõîñ 821 000, Ñàí-Ãîíçàëî - 818 000, Äóãó-äåÃàêñ³àñ 734 000, Ñàíòî-Àíäðå 684 000, Îñàñêî 661 000, ÑàíÁåðíàðäî-äå-Êàìïî 644 000, Ñàí-Ëó¿ñ 624 000, Íàòàë 578 000, Òåðåç³íà 534 000, Ìàñåéî 527 000.

87205

ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀ ÐÅÑÏÓÁË²ÊÀ ÁÐÀÇÈË²ß

Îñíîâí³ åòàïè ðîçâèòêó äåðæàâíîñò³ â Áðàçèë³¿: - ç ïî÷àòêó òèñÿ÷îë³òòÿ òåðèòîð³ÿ Áðàçèë³¿ íàñåëåíà ³íä³àíñüêèìè ïëåìåíàìè; - 1500 ð. - âèñàäêà ïîðòóãàëüñüêèõ ìîðåïëàâö³â. Áðàçèë³ÿ îãîëîøåíà òåðèòîð³ºþ Ïîðòóãàë³¿; - 1532-36 ðð. - óçáåðåææÿ Áðàçèë³¿ ðîçä³ëåíî íà 12 êàï³òàíñòâ, íà ÷îë³ ç äîíàòàð³ÿìè - ïîðòóãàëüñüêèìè ôåîäàëàìè, âàñàëàìè êîðîëÿ; - 1549 ð. - óòâîðåíî ãóáåðíàòîðñòâî ç öåíòðîì ó ì³ñò³ Áàéÿ ( ñó÷àñíå ì. Ñàëüâàäîð); - ïåð. ïîë. 17 ñò. - áîðîòüáà Ïîðòóãàë³¿ ç Ãîëëàíä³ºþ ³ Ôðàíö³ºþ çà ïàíóâàííÿ â Áðàçèë³¿; - 1661 ð. - Ãààçüêèé ìèð. Áðàçèë³ÿ âèçíàíà êîëîí³ºþ Ïîðòóãàë³¿; - äðóãà ïîë. 17 ñò. - ðîçâèòîê ³ óêðóïíåííÿ ôåîäàëüíèõ ëàòèôóíä³é çà ðàõóíîê ïðàö³ ðàá³â; - 18 ñò. - ðîçâèòîê öóêðîâî¿ ïðîìèñëîâîñò³. Ïî÷àòîê âèäîáóòêó çîëîòà; - 18 - 19 ñò. - ïåð³îä ïðîòèñòîÿííÿ ì³æ Áðàçèë³ºþ òà ¿¿ ìåòðîïîë³ºþ Ïîðòóãàë³ºþ; - 1807 ð. ïåðå¿çä ïîðòóãàëüñüêîãî êîðîë³âñüêîãî äâîðó â Ð³î-äå-Æàíåéðî. Áðàçèë³ÿ - öåíòð ïîðòóãàëüñüêî¿ ìîíàðõ³¿; - 1820 ð. - áóðæóàçíà ðåâîëþö³ÿ â Áðàçèë³¿. Êîðîëü Õóàí Øîñòèé çð³êñÿ â³ä ïðåñòîëó íà êîðèñòü ñèíà; - 1822 ð. - Áðàçèë³ÿ ïðîãîëîøåíà íåçàëåæíîþ äåðæàâîþ Áðàçèëüñüêîþ ³ìïåð³ºþ; - 1888 ð. - ñêàñóâàííÿ ðàáñòâà; - 1889 ð. - Áðàçèë³ÿ ïðîãîëîøåíà ðåñïóáë³êîþ; - ê³í. 19 - ïî÷. 20 ñò. - ïîñèëåííÿ ðîë³ àíãë³éñüêîãî êàï³òàëó â åêîíîì³ö³ äåðæàâè; - ê³í. 19 ñò. - áîðîòüáà ñåëÿíñòâà çà çåìëþ; - ç 1945 ð. - ïîñèëèëàñü ðîëü àìåðèêàíñüêîãî êàï³òàëó â åêîíîì³ö³ äåðæàâè. Çðîñòàííÿ ì³ñò ( Ñàí-Ïàóëó, Ð³î-äå-Æàíåéðî). Ïîñòóïîâå ïåðåòâîðåííÿ Áðàçèë³¿ ç àãðàðíî¿ â àãðàðíî³íäóñòð³àëüíó äåðæàâó; - 1957- 60 ðð. - ïîáóäîâàíà íîâà ñòîëèöÿ — ì. Áðàçèë³ÿ.

206

ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀ ÐÅÑÏÓÁË²ÊÀ ÁÐÀÇÈË²ß

Çà ôîðìîþ äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ Áðàçèë³ÿ º ïðåçèäåíòñüêîþ ðåñïóáë³êîþ; çà ôîðìîþ äåðæàâíîãî óñòðîþ – ôåäåðàö³ºþ. Ñêëàäàºòüñÿ ç äâàäöÿòè ÷îòèðüîõ øòàò³â, òðüîõ ôåäåðàëüíèõ òåðèòîð³é, îäíîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãó. Ôåäåðàëüí³ øòàòè: Àìàçîíàñ (Ìàíàóñ), Àêð³ (Ð³ó-Áðàíêó), Ðîíäîí³ÿ (ÏîðòóÂåë“þ), Ïàðà (Áåëåí), Ìàíòó-Ãðîñó (Êóÿáà), Ìàðàíüÿí (Ñàí-Ëó¿ñ), Ãîÿñ (Ãîÿí³ÿ), Ï³àó³ (Òåðåç³íà), Ñåàðà (Ôîðòàëåçà), Ðèó-Ãðàíä³ äå Íîðòå (Íàòàë), Ïàðà³áà (Æóàí-Ïåñîà), Ïåðíàìáóêó (Ðåñ³ô³), Àëàãîàñ (Ìàñåéî), Ñåðæ³ï³ (Àðàêàæó), Áàéÿ (Ñàëüâàäîð), Ì³íàñ-Æåðà³ñ (Áåëó - Îð³çîíò³), Åñïåð³òó-Ñàíòó (Â³òîð³ÿ), Ð³îäå-Æàíåéðî, Ñàí-Ïàóëó, Ïàðàíà (Êóð³ò³áà), Ñàíòà-Êàòàð³íà (Ôëîð³àíàïîë³ñ), Ð³ó-Ãðàíä³-äó-Ñóë (Ïîðòó-Àëåãð³), Òîêàíò³ñ (Ïàëìàñ), Ìàíòó-Ãðîñó-äó-Ñóë (Êàìïî-Ãðàíä³). Ôåäåðàëüí³ òåðèòîð³¿: Àìàïà (Ìàêàïà), Ðîðà³ìà (Áîà-Âèñòà), Ôåðíàíäî-äåÍîðîíõà (Ðåìåä³îñ). Ôåäåðàëüíèé îêðóã - Áðàçèë³ÿ. Ç òî÷êè çîðó ôîðìè ïðàâë³ííÿ, Áðàçèë³ÿ º ïðåçèäåíòñüêîþ ðåñïóáë³êîþ ç äîì³íóþ÷îþ ðîëëþ ïðåçèäåíòà â çä³éñíåíí³ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè. Ïî ôîðì³ äåðæàâíîãî ( òåðèòîð³àëüíîãî) óñòðîþ âîíà âèñòóïàº ôåäåðàö³ºþ, äå ãîëîâíó ðîëü â³ä³ãðàþòü ôåäåðàëüí³ îðãàíè âëàäè. Ñèñòåìà äåðæàâíî¿ âëàäè Áðàçèë³¿ õàðàêòåðèçóºòüñÿ âèçíàííÿì ðîçïîä³ëó âëàäè íà çàêîíîäàâ÷ó, âèêîíàâ÷ó, ñóäîâó ã³ëêè, âèáîðí³ñòþ ãëàâè äåðæàâè ÷åðåç âñåíàðîäí³ ïðÿì³ âèáîðè, íàÿâí³ñòþ äâîïàëàòíîãî çàêîíîäàâ÷îãî îðãàíó, ÿêèé ôîðìóºòüñÿ ïî ïðîïîðö³éí³é ñèñòåì³ ç óðàõóâàííÿì ³íòåðåñ³â ñóá“ºêò³â ôåäåðàö³¿. Íå äèâëÿ÷èñü íà òå, ùî Êîíñòèòóö³ºþ 1988 ð. âñòàíîâëåíî çíà÷íå êîëî ïîâíîâàæåíü ïàðëàìåíòó, ïðåçèäåíò â³ä³ãðàº îñíîâíó ðîëü ó ôîðìóâàíí³ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè, çáåð³ãàþ÷è âåëèêó ê³ëüê³ñòü ò. ç. “³ìïåðñüêèõ ïîâíîâàæåíü”. Ôåäåðàëüíà ñóäîâà ñèñòåìà º â³äíîñíî íåçàëåæíîþ â³ä ³íøèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè. Çàâäÿêè äîñòàòíüî ä³ºâ³é ñèñòåì³ ñòðèìóâàíü ³ ïðîòèâàã, êîæíà ç ã³ëîê âëàäè âèêîíóº ïîêëàäåí³ íà íå¿ îáîâ’ÿçêè, íå çàç³õàþ÷è íà êîìïåòåíö³þ ³íøèõ ã³ëîê.

89207

ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀ ÐÅÑÏÓÁË²ÊÀ ÁÐÀÇÈË²ß

Ñèñòåìà âèêîíàâ÷î¿ âëàäè âêëþ÷àº äî ñåáå ³íñòèòóò Ïðåçèäåíòà, Â³öå-ïðåçèäåíòà, Êàá³íåòó ì³í³ñòð³â. Ãëàâîþ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè âèñòóïàº Ïðåçèäåíò, ÿêèé îáèðàºòüñÿ øëÿõîì âñåíàðîäíèõ ïðÿìèõ âèáîð³â. Ïåðåìîãó îäåðæóº êàíäèäàò, ÿêèé íàáðàâ àáñîëþòíó á³ëüø³ñòü ãîëîñ³â â ïåðøîìó òóð³. ßêùî â ïåðøîìó òóð³ æîäåí ç êàíäèäàò³â íå íàáðàâ àáñîëþòíî¿ á³ëüøîñò³ ãîëîñ³â, òî ïðèçíà÷àºòüñÿ äðóãèé òóð, â ÿêîìó ïðèéìàþòü ó÷àñòü 2 êàíäèäàòè, ùî íàáðàëè íàéá³ëüøó ê³ëüê³ñòü ãîëîñ³â âèáîðö³â. Ïðåçèäåíòîì ìîæå áóòè âðîäæåíèé ãðîìàäÿíèí Áðàçèë³¿, ÿêèé äîñÿã òðèäöÿòèï’ÿòèð³÷íîãî â³êó. Ñòðîê ïåðåáóâàííÿ íà ïîñàä³ â ð³çí³ ïåð³îäè áóâ ð³çíèé: ç 1945 ð. äî 1979 ð. òà ç 1988 - äî 1994 ð. - 5 ðîê³â, ç 1979 ð. - äî 1988 ð. - 6 ðîê³â. Â 1994 ð., øëÿõîì âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿, âñòàíîâëåíî 4 ð³÷íèé òåðì³í ïåðåáóâàííÿ Ïðåçèäåíòà íà ïîñàä³. Ïî÷èíàþ÷è ç 1891 ðîêó, ôåäåðàëüíà êîíñòèòóö³ÿ òà êîíñòèòóö³¿ øòàò³â çàáîðîíèëè ïåðåîáðàííÿ íà íàñòóïíèé òåðì³í ä³þ÷èõ ïðåçèäåíòà, ãóáåðíàòîð³â, ìåð³â ì³ñò. Àëå â 1997 ð. äî êîíñòèòóö³¿ Áðàçèë³¿ áóëî âíåñåíî ïîïðàâêó, çã³äíî ÿêî¿ âèùåçãàäàí³ ïîñàäîâ³ îñîáè îòðèìóâàëè ïðàâî íà ïîâòîðíå ïåðåîáðàííÿ. Ïðåçèäåíò ìàº íàñòóïí³ ôóíêö³¿: - ïðåäñòàâëÿº äåðæàâó â ì³æíàðîäíèõ â³äíîñèíàõ; - çàêëþ÷àº ì³æíàðîäí³ äîãîâîðè; - âèçíà÷àº åêîíîì³÷íó òà ñîö³àëüíó ïîë³òèêó äåðæàâè; - ïðèéìàº ó÷àñòü ó çàêîíîäàâ÷îìó ïðîöåñ³; - ï³äïèñóº ³ ïðîìóëüãóº çàêîíè; - âîëîä³º ïðàâîì â³äêëàäàëüíîãî âåòî; - ïðèçíà÷àº âèùèõ ïîñàäîâèõ îñ³á äåðæàâè â ò.÷. äåðæàâíèõ ì³í³ñòð³â; - ïðèçíà÷àº çà çãîäîþ Ñåíàòó äèïëîìàòè÷íèõ ïðåäñòàâíèê³â, ñóää³â âèùèõ ëàíîê ôåäåðàëüíèõ ñóä³â, Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà, Ãîëîâó öåíòðàëüíîãî áàíêó; - º âåðõîâíèì ãîëîâíîêîìàíäóâà÷åì çáðîéíèõ ñèë.

208

ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀ ÐÅÑÏÓÁË²ÊÀ ÁÐÀÇÈË²ß

Â³öå-ïðåçèäåíò º ïîñàäîâîþ îñîáîþ, ÿêà ïîêëèêàíà äîïîìàãàòè ïðåçèäåíòó ó çä³éñíåíí³ éîãî ïîâíîâàæåíü, à òàêîæ êåðóâàòè ðîáîòîþ çàêîíîäàâ÷îãî îðãàíó òà âèêîíóâàòè îáîâ“ÿçêè Ïðåçèäåíòà ó âèïàäêó äîñòðîêîâîãî ïðèïèíåííÿ ïîâíîâàæåíü îñòàííüîãî. Â³öå-ïðåçèäåíò îáèðàºòüñÿ â ïàð³ ç ïðåçèäåíòîì íà 4 ð³÷íèé òåðì³í. Ó âèïàäêó, êîëè äîñòðîêîâî ïðèïèíèëè ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ Ïðåçèäåíò òà Â³öå-ïðåçèäåíò ³ äî çàê³í÷åííÿ ¿õ êîíñòèòóö³éíîãî ñòðîêó ïåðåáóâàííÿ íà ïîñàä³ çàëèøèëîñü á³ëüøå, í³æ äâà ðîêè, Êîíãðåñ ïðèçíà÷àº âèáîðè íîâîãî ïðåçèäåíòà íà ïðîòÿç³ 90 äí³â. ßêùî æ äî çàê³í÷åííÿ êîíñòèòóö³éíîãî ñòðîêó çàëèøèëîñü ìåíøå, í³æ äâà ðîêè, ïîâòîðí³ âèáîðè ìàþòü áóòè ïðîâåäåí³ íà ïðîòÿç³ 30 äí³â. Äî ñêëàäó Êàá³íåòó ì³í³ñòð³â óðÿäó ó ð³çíèé ïåð³îä âõîäèëà ð³çíà ê³ëüê³ñòü ì³í³ñòåðñòâ òà â³äîìñòâ. Òàêèé ôàêò áóâ âèêëèêàíèé òèì, ùî êîæíèé ç Ïðåçèäåíò³â íàìàãàâñÿ âèðîáèòè ³íäèâ³äóàëüíèé ñòèëü óïðàâë³ííÿ ³ ï³äïîðÿäêóâàòè éîìó óðÿäîâó ñòðóêòóðó. Äëÿ çäîáóòòÿ á³ëüøî¿ ï³äòðèìêè ñåðåä íàñåëåííÿ òà ïîë³òè÷íèõ ñèë, äåÿê³ ç Ïðåçèäåíò³â áóëè âèìóøåí³ éòè íà ðåîðãàí³çàö³þ ñâî¿õ óðÿä³â, çìåíøóþ÷è ê³ëüê³ñòü ì³í³ñòåðñòâ. Íàéá³ëüøå ÷èñëî ì³í³ñòåðñòâ â ñêëàä³ óðÿäó äîð³âíþâàëî äâàäöÿòè ñåìè. Íà ñüîãîäí³ óðÿä ñêëàäàºòüñÿ ç 22 ì³í³ñòð³â, ÿê³ î÷îëþþòü ì³í³ñòåðñòâà, òà îäíîãî êåð³âíèêà, ïðèð³âíÿíîãî äî ì³í³ñòðà. Êð³ì ì³í³ñòåðñòâ, â ñêëàä³ óðÿäó ñòâîðåíà Ïîë³òè÷íà Ðàäà, ùî ñêëàäàºòüñÿ ç êåð³âíèê³â ïàðò³é, ÿê³ ï³äòðèìóþòü óðÿä. Äî ñòðóêòóðè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òàêîæ íàëåæàòü áàãàòî äåðæàâíèõ îðãàí³çàö³é, îá“ºäíàíü òà ï³äïðèºìñòâ: Áàíê Áðàçèë³¿, Ôåäåðàëüíèé Îùàäíèé Áàíê òà ³í. Çàêîíîäàâ÷à âëàäà â Áðàçèë³¿ çä³éñíþºòüñÿ Êîíãðåñîì, ÿêèé ñêëàäàºòüñÿ ç Ïàëàòè Äåïóòàò³â òà Ñåíàòó.

91209

ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀ ÐÅÑÏÓÁË²ÊÀ ÁÐÀÇÈË²ß

Äî ñêëàäó Ïàëàòè Äåïóòàò³â âõîäèòü 513 äåïóòàò³â, äî ñêëàäó Ñåíàòó - 81 ñåíàòîð. Ñòðîê ïåðåáóâàííÿ íà ïîñàä³ äåïóòàòà ñòàíîâèòü 4 ðîêè, ñåíàòîðà - 8 ðîê³â. Ïàðëàìåíò ïðàöþº ñåñ³éíî. Â ð³ê ïðîâîäèòüñÿ äâ³ ñåñ³¿: ç áåðåçíÿ ïî ÷åðâåíü òà ç ñåðïíÿ ïî ãðóäåíü. Íà ð³âí³ øòàò³â ä³þòü îäíîïàëàòí³ çàêîíîäàâ÷³ îðãàíè, ÿê³ îáèðàþòüñÿ îäíî÷àñíî ç Êîíãðåñîì. Â ìóí³öèïàë³òåòàõ ä³þòü ìóí³öèïàëüí³ ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè, ùî îáèðàþòüñÿ íàñåëåííÿì ñòðîêîì íà 4 ðîêè. Äâàäöÿòå ñòîë³òòÿ â ³ñòîð³¿ Áðàçèë³¿ õàðàêòåðèçóâàëîñÿ âñòàíîâëåííÿì äåê³ëüêîõ àâòîðèòàðíèõ ðåæèì³â, ÿê³ ñóïðîâîäæóâàëèñÿ ðîçïóñêîì çàêîíîäàâ÷îãî îðãàíó: ç ëèñòîïàäà 1930 ð. ïî ãðóäåíü 1933 ð.; ç ëèñòîïàäà 1937 ð. ïî ëþòèé 1946 ð.; â ëèñòîïàä³ 1966 ð.; ç ãðóäíÿ 1968 ð. ïî æîâòåíü 1969 ð.; òà íà ïðîòÿç³ ï“ÿòíàäöÿòè äí³â â êâ³òí³ 1977 ð. Êîíñòèòóö³ÿ 1988 ð. â³äíîâèëà á³ëüø³ñòü ïîâíîâàæåíü Êîíãðåñó, ÿê³ îñòàíí³é âòðàòèâ â ïåð³îä àâòîðèòàðíèõ ðåæèì³â. Êîíãðåñ óîñîáëþº â ñîá³ çàêîíîäàâ÷ó âëàäó ôåäåðàö³¿ òà êîðèñòóºòüñÿ àâòîíîì³ºþ ïî â³äíîøåííþ äî ³íøèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â. Ñåðåä îñíîâíèõ ôóíêö³é Êîíãðåñó íåîáõ³äíî âèä³ëèòè íàñòóïí³: - ïðèéíÿòòÿ òà çì³íó çàêîí³â; - îáãîâîðåííÿ òà ïðèéíÿòòÿ áþäæåòó; - ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³÷íèõ ïðîáëåì; - ðàòèô³êàö³ÿ ì³æíàðîäíèõ óãîä; - íàäàííÿ çãîäè íà íàäàííÿ äåðæàâíèõ êðåäèò³â òà çàéì³â. Ó âèïàäêó íàêëàäåííÿ ïðåçèäåíòñüêîãî âåòî íà çàêîí, Êîíãðåñ ìîæå éîãî ïîäîëàòè àáñîëþòíîþ á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â, øëÿõîì òàºìíîãî ãîëîñóâàííÿ.

210

ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀ ÐÅÑÏÓÁË²ÊÀ ÁÐÀÇÈË²ß

Äåïóòàòè òà Ñåíàòîðè êîðèñòóþòüñÿ ïðàâîì íåäîòîðêàíîñò³. Ñåíàòîðîì ìîæå ñòàòè ãðîìàäÿíèí Áðàçèë³¿, ÿêèé äîñÿã òðèäöÿòèï’ÿòèð³÷íîãî â³êó. Ñåíàòîðè îáèðàþòüñÿ øëÿõîì ïðÿìèõ âñåíàðîäíèõ âèáîð³â. Â³ä êîæíîãî ñóá“ºêòó ôåäåðàö³¿ îáèðàºòüñÿ ïî òðè ñåíàòîðà. Äåïóòàòîì ìîæå ñòàòè ãðîìàäÿíèí Áðàçèë³¿, ÿêèé äîñÿã äâàäöÿòèîäíîð³÷íîãî â³êó. Äåïóòàòè îáèðàþòüñÿ øëÿõîì âñåíàðîäíèõ ïðÿìèõ âèáîð³â, ïî ñèñòåì³ ïðîïîðö³éíîãî ïðåäñòàâíèöòâà. Ñèñòåìà âèáîð³â äî Ïàëàòè Äåïóòàò³â ìàº ñâî¿ îñîáëèâîñò³: ïî-ïåðøå, ñïèñêè êàíäèäàò³â â³ä ïàðò³é ôîðìóþòüñÿ â êîæíîìó øòàò³ îêðåìî; ïî-äðóãå, ê³ëüê³ñòü ïðåäñòàâíèê³â â Ïàëàò³ Äåïóòàò³â â³ä êîæíîãî øòàòó çàëåæèòü â³ä ê³ëüêîñò³ íàñåëåííÿ (âèáîðö³â) â öüîìó øòàò³. Íå äîïóñêàºòüñÿ áàëîòóâàííÿ íà ïîñàäó äåïóòàòà òà ñåíàòîðà ÷ëåí³â óðÿäó, ãóáåðíàòîð³â øòàò³â, êåð³âíèê³â äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ, ìåð³â ì³ñò, îêð³ì âèïàäê³â, êîëè âèùåçãàäàí³ ïîñàäîâ³ îñîáè ïîäàëè ó â³äñòàâêó çà 6 ì³ñÿö³â äî âèáîð³â. Òàêà íîðìà çàêîíîäàâñòâà óñóâàº ìîæëèâ³ñòü âèêîðèñòàííÿ ñëóæáîâèõ ïîâíîâàæåíü ç áîêó îñ³á, ÿê³ º êàíäèäàòàìè íà âèùåçãàäàí³ ïîñàäè. ßê Ñåíàò, òàê ³ Ïàëàòà Äåïóòàò³â âîëîä³þòü ïðàâîì çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè. Îáèäâ³ ïàëàòè ìàþòü â ñâîºìó ñêëàä³ ïðîô³ëüí³ êîì³òåòè ( Ñåíàò - 6 êîì³òåò³â, Ïàëàòà Äåïóòàò³â - 16 êîì³òåò³â). Òàêîæ ä³º îá“ºäíàíèé êîì³òåò ïî áþäæåòó, äî ñêëàäó ÿêîãî âõîäÿòü ïðåäñòàâíèêè îáîõ ïàëàò. Îäíà òðåòèíà áóäü-ÿêî¿ ç ïàëàò àáî Êîíãðåñó â ö³ëîìó ìàº ïðàâî ³í³ö³àòèâè íà ñòâîðåííÿ òèì÷àñîâî¿ êîì³ñ³¿ ïî ðîçñë³äóâàííþ áóäü-ÿêîãî ïèòàííÿ.

93211

ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀ ÐÅÑÏÓÁË²ÊÀ ÁÐÀÇÈË²ß

Êîæíà ç ïàëàò ìàº âëàñí³ êåð³âí³ îðãàíè, äî ñêëàäó ÿêèõ âõîäÿòü ïðåçèäåíò ïàëàòè, äâà â³öå-ïðåçèäåíòè òà ÷îòèðè àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñåêðåòàð³, ÿê³ îáèðàþòüñÿ ÷ëåíàìè ïàëàòè. Çãàäàí³ ïîñàäîâ³ îñîáè óòâîðþþòü Âèêîíàâ÷å Ïðàâë³ííÿ, äî ôóíêö³é ÿêîãî íàëåæèòü âèð³øåííÿ ïðîöåäóðíèõ òà àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïèòàíü, âèçíà÷åííÿ ïîðÿäêó äåííîãî òà ³í. Ïðåçèäåíòîì Ñåíàòó òà Êîíãðåñó â ö³ëîìó ( ïðè ñï³ëüíèõ çàñ³äàííÿõ îáîõ ïàëàò) º Â³öå-ïðåçèäåíò Áðàçèë³¿. Ñóäîâà ñèñòåìà Áðàçèë³¿ ñêëàäàºòüñÿ ç äâîõ ð³âí³â: ôåäåðàëüíèõ ñóä³â òà ñóä³â øòàò³â. Îñîáëèâ³ñòþ ôåäåðàëüíî¿ ñóäîâî¿ ñèñòåìè º â³äñóòí³ñòü ºäèíîãî îðãàíó, ùî î÷îëþº ñèñòåìó òà íàÿâí³ñòü äåê³ëüêîõ ãàëóçåâèõ âåðõîâíèõ (âèùèõ) ñóä³â. Òàêèìè ñóäàìè º Ôåäåðàëüíèé Âåðõîâíèé Ñóä, Âèùèé Òðèáóíàë ( Âåðõîâíèé Ñóä Ïðàâîñóääÿ), Âèùèé Â³éñüêîâèé Òðèáóíàë, Âèùèé ñóä ïî âèáîðàõ, Âèùèé Òðóäîâèé Òðèáóíàë. Ñóää³ âåðõîâíèõ ñóä³â ïðèçíà÷àþòüñÿ ïðåçèäåíòîì çà ïîãîäæåííÿì ç Ñåíàòîì. Ñóääåþ âåðõîâíèõ ñóä³â ìîæå ñòàòè îñîáà, ÿêà ïåðåáóâàº ó â³ö³ â³ä 35 äî 65 ðîê³â. Ãðàíè÷íèé â³ê ïåðåáóâàííÿ íà ö³é ïîñàä³ ñòàíîâèòü 70 ðîê³â. Ôåäåðàëüíèé Âåðõîâíèé Ñóä ñêëàäàºòüñÿ ç 11 ñóää³â, ùî ïðèçíà÷àþòüñÿ ïðåçèäåíòîì ïðè ïîãîäæåíí³ ç Ñåíàòîì. Ñåðåä ïîâíîâàæåíü Âåðõîâíîãî ñóäó îñíîâíå ì³ñöå íàëåæèòü ïèòàííÿì êîíñòèòóö³éíî¿ þðèñäèêö³¿. À ñàìå: Âåðõîâíèé Ñóä ìîæå âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ùîäî êîíñòèòóö³éíîñò³ ÷è íåêîíñòèòóö³éíîñò³ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â, âèäàâàòè çàãàëüíîîáîâ“ÿçêîâ³ ìàíäàòè ñóäîâî¿ çàáîðîíè, ÿê³ ãàðàíòóþòü ïðàâà ãðîìàäÿí, ùî ïåðåäáà÷åí³ êîíñòèòóö³ºþ, àëå íå ïåðåäáà÷åí³ çàêîíîäàâñòâîì òà ³í. Ñåðåä ³íøèõ ïîâíîâàæåíü âèä³ëÿþòüñÿ íàñòóïí³: âèð³øåííÿ ñïîð³â ì³æ çàêîíîäàâ÷îþ ³ âèêîíàâ÷îþ ã³ëêàìè âëàäè, âèð³øåííÿ ñïîð³â ì³æ ôåäåðàëüíèìè îðãàíàìè òà îðãàíàìè ñóá“ºêò³â ôåäåðàö³¿, âèð³øåííÿ ñïîð³â ì³æ ñóá“ºêòàìè ôåäåðàö³¿.

212

ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀ ÐÅÑÏÓÁË²ÊÀ ÁÐÀÇÈË²ß

Âåðõîâíèé ñóä âèñòóïàº òàêîæ â ÿêîñò³ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ñïðàâàõ ïî çâèíóâà÷åííþ ïðåçèäåíòà òà âèùèõ ïîñàäîâèõ îñ³á äåðæàâè. Íàñòóïíèìè ëàíêàìè â ôåäåðàëüí³é ñóäîâ³é ñèñòåì³ º: Âèùèé Òðèáóíàë ( Âåðõîâíèé Ñóä Ïðàâîñóääÿ) òà Ðåã³îíàëüí³ Ôåäåðàëüí³ Ñóäè . Âèùèé Òðèáóíàë (àáî Âåðõîâíèé Ñóä Ïðàâîñóääÿ) º ñóäîâîþ ³íñòàíö³ºþ, ÿêà çã³äíî Êîíñòèòóö³¿ 1988 ð. ïðèéøëà íà çì³íó ôåäåðàëüíèì Àïåëÿö³éíèì Ñóäàì. Âèùèé Òðèáóíàë ñêëàäàºòüñÿ ç 33 ñóää³â, ÿê³ ïðèçíà÷àþòüñÿ ïðåçèäåíòîì çà çãîäîþ Ñåíàòó. Îñíîâíîþ ôóíêö³ºþ Âèùîãî Òðèáóíàëó º ïåðåãëÿä ð³øåíü Ôåäåðàëüíèõ Ðåã³îíàëüíèõ Ñóä³â â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó. Ðåã³îíàëüí³ Ôåäåðàëüí³ Ñóäè ä³þòü ó ï“ÿòè ñóäîâèõ ðåã³îíàõ ( Ðåñ³ô³, Áðàçèë³ÿ, Ð³î-äå-Æàíåéðî, Ñàí-Ïàóëó, Ïîðòó-Àëåãð³) , ñêëàäàþòüñÿ ç 6 ñóää³â, ùî ïðèçíà÷àþòüñÿ ïðåçèäåíòîì çà çãîäîþ Ñåíàòó. Ñóääåþ Ðåã³îíàëüíîãî Ñóäó ìîæå áóòè îñîáà, ÿêà ïåðåáóâàº ó â³ö³ â³ä 30 äî 65 ðîê³â. Îñíîâíîþ ôóíêö³ºþ º ðîçãëÿä â ÿêîñò³ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñïðàâ ôåäåðàëüíî¿ þðèñäèêö³¿. Äî ñêëàäó ôåäåðàëüíèõ ñóä³â òàêîæ íàëåæàòü ñïåö³àëüí³ ñóäè: Âèùèé Â³éñüêîâèé Òðèáóíàë, Âèùèé Òðèáóíàë ïî âèáîðàõ, Âèùèé Òðóäîâèé Òðèáóíàë. Äî êîìïåòåíö³¿ Âèùîãî Â³éñüêîâîãî Òðèáóíàëó íàëåæèòü ðîçãëÿä ñïðàâ, ÿêèé ðîçãëÿäàº ñïðàâè ïðî çëî÷èíè, ÿê³ çä³éñíèëè â³éñüêîâîñëóæáîâö³. Äî ñêëàäó Âèùîãî Â³éñüêîâîãî Òðèáóíàëó âõîäèòü 15 ñóää³â, ùî ïðèçíà÷àþòüñÿ ïðåçèäåíòîì çà çãîäîþ Ñåíàòó. Ðîçãëÿäóâàíèé ñóäîâèé îðãàí áóâ ñòâîðåíèé ó 1808 ð. ³ ÿâëÿºòüñÿ ïåðøèì Âåðõîâíèì ñóäîì â Áðàçèë³¿. Âèùèé Òðèáóíàë ïî âèáîðàõ ðîçãëÿäàº âñ³ êàòåãîð³¿ ñïðàâ, ïîâ“ÿçàíèõ ç ïàðëàìåíòñüêèìè òà ïðåçèäåíòñüêèìè âèáîðàìè, à òàêîæ ñïðàâè ùîäî ôóíêö³îíóâàííÿ ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é.

95213

ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀ ÐÅÑÏÓÁË²ÊÀ ÁÐÀÇÈË²ß

Âèùèé Òðóäîâèé Òðèáóíàë âèð³øóº ñïîðè, ÿê³ ïîâ“ÿçàí³ ç òðóäîâèìè â³äíîñèíàìè òà ïîïåðåäíüî áóëè âèð³øåí³ çà äîïîìîãîþ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Ñóäîâà ñèñòåìà øòàò³â ñêëàäàºòüñÿ ç Âåðõîâíîãî Ñóäó Øòàòó òà îêðóæíèõ ñóä³â. Ñóää³ Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðèçíà÷àþòüñÿ ãóáåðíàòîðîì çà ïîãîäæåííÿì ç çàêîíîäàâ÷èì îðãàíîì. Âåðõîâíèé ñóä ïåðåãëÿäàº ð³øåííÿ ñóä³â íèæ÷èõ ëàíîê òà íåñå â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ä³þ ñïåö³àëüíèõ ñóä³â, þðèñäèêö³ÿ ÿêèõ ïîøèðþºòüñÿ íà òåðèòîð³þ âñüîãî øòàòó. Á³ëüø³ñòü ñïðàâ ðîçãëÿäàþòüñÿ îêðóæíèìè ñóäàìè, ÿê ñóäàìè ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿.

214

ªÂÐÎÏÅÉÑÜÊÈÉ ÑÎÞÇ

Òåðèòîð³ÿ – 4 005 800 êâ. êì Íàñåëåííÿ – 446 429 000 ÷îë. Ñòîëèö³ – ïàðëàìåíòñüêà – Ñòðàñáóðã, óðÿäîâà – Áðþññåëü. Íàéá³ëüø³ ì³ñòà – Ëîíäîí 4 300 000 (6 905 000), Áåðë³í 3 438 000, Ìàäðèä 3 010 000 ( 4 006 000), Ðèì 2 804 000, Ïàðèæ 2 175 000 ( 9 319 000), Áóäàïåøò 2 100 000, Ãàìáóðã 1 661 000, Âàðøàâà 1 644 000, Â³äåíü 1 540 000 ( 1 940 000), Ì³ëàí 1 449 000, Ìþíõåí 1 236 000 Ñêëàä ( çà ÷àñîì âñòóïó): Êðà¿íè – ôóíäàòîðè ( 1951-1957 ðð.) : Ôðàíö³ÿ, ÔÐÍ, ²òàë³ÿ, Áåëüã³ÿ, Í³äåðëàíäè, Ëþêñåìáóðã; 1972 ð. – Âåëèêîáðèòàí³ÿ, ²ðëàíä³ÿ, Äàí³ÿ; 1981 ð. – Ãðåö³ÿ; 1986 ð. – ²ñïàí³ÿ, Ïîðòóãàë³ÿ; 1995 ð. – Øâåö³ÿ, Ô³íëÿíä³ÿ, Àâñòð³ÿ. 2004 ð. – Óãîðùèíà, Ñëîâà÷÷èíà, ×åõ³ÿ, Ïîëüùà, Ìàëüòà, Ñëîâåí³ÿ, Åñòîí³ÿ, Ëàòâ³ÿ, Ëèòâà, Ê³ïð 2007 ð. – Áîëãàð³ÿ, Ðóìóí³ÿ.

97223

ªÂÐÎÏÅÉÑÜÊÈÉ ÑÎÞÇ

1. Óòâîðåííÿ ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó ªâðîïåéñüêèé Ñîþç (ªÑ) – ãåîïîë³òè÷íèé ïðîñò³ð, íàä³ëåíèé êîíôåäåðàòèâíèìè îçíàêàìè, ÿêèé îá’ºäíóº äâàäöÿòü ñ³ì ºâðîïåéñüêèõ êðà¿í, ÿê³ â³äïîâ³äàþòü âñòàíîâëåíèì êðèòåð³ÿì ó ãàëóç³ åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó, äåìîêðàò³¿ òà äîäåðæàííÿ ïðàâ ëþäèíè. Âñ³ êðà¿íè, ÿê³ âõîäÿòü äî ñêëàäó Ñîþçó, º ñóâåðåííèìè äåðæàâàìè, ÿê³ ìàþòü âëàñí³ êîíñòèòóö³¿, äåðæàâíèé ìåõàí³çì òà ïðàâîâó ñèñòåìó, îäíàê ¿õ ïîòð³áíî ðîçãëÿäàòè íå â³äîñîáëåíî, à â ÿê ºäèíèé ºâðîïåéñüêèé åêîíîì³÷íèé òà ïîë³òèêî-ïðàâîâèé ïðîñò³ð. Öå ïîâ’ÿçàíî ç ö³ëîþ íèçêîþ ÷èííèê³â, îñíîâíèìè ñåðåä ÿêèõ º: -ºäèí³ ñòàíäàðòè â ð³çíèõ ñôåðàõ ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ, ÿêèì ìàþòü â³äïîâ³äàòè âñ³ êðà¿íè-÷ëåíè ªÑ; -ñï³ëüíå ³ñòîðè÷íå ìèíóëå, äàâí³ ïðàâîâ³ òà äåìîêðàòè÷í³ òðàäèö³¿; -ºäèíèé ãåîãðàô³÷íèé ïðîñò³ð. Îçíàêè, ùî õàðàêòåðèçóþòü ªâðîïåéñüêèé Ñîþç ÿê êîíôåäåðàö³þ: 1) íàÿâí³ñòü âëàñíèõ ³íñòèòóò³â – îðãàí³â, ùî çä³éñíþþòü êåð³âíèöòâî îðãàí³çàö³ºþ òà ìàþòü âïëèâ íà óðÿäè äåðæàâ-ó÷àñíèöü; 2) ïðàâî, ùî ïîñòóïîâî ôîðìóºòüñÿ; 3) ºäèíå ãðîìàäÿíñòâî, ùî ³ñíóº ðàçîì ç ãðîìàäÿíñòâîì äåðæàâ-ó÷àñíèöü; ºäèíèé åêîíîì³÷íèé òà òîðãîâèé ïðîñò³ð, ÿêèé ïåðåäáà÷àº â³ëüíå ïåðåì³ùåííÿ êàï³òàë³â, òîâàð³â, òðóäîâèõ ðåñóðñ³â òà â³äñóòí³ñòü âíóòð³øí³õ êîðäîí³â; 4) çä³éñíåííÿ ñï³ëüíî¿ çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè; 5) ºäèíà âàëþòà (äëÿ á³ëüøîñò³ êðà¿í Ñîþçó); 6) ºäèíà ïîë³òèêà â ñôåð³ âíóòð³øíüî¿ òà çîâí³øíüî¿ áåçïåêè (ò³ñíà ñï³âïðàöÿ ç ÍÀÒÎ).

224

ªÂÐÎÏÅÉÑÜÊÈÉ ÑÎÞÇ

Äî óòâîðåííÿ ªâðîïåéñüêî Ñîþçó, ³íòåãðàö³ÿ, ïðîòÿãîì ê³ëüêîõ äåñÿòê³â ðîê³â, â³äáóâàëàñÿ ó ðàìêàõ òðüîõ âçàºìîïîâ’ÿçàíèõ ªâðîïåéñüêèõ ñï³âòîâàðèñòâ: ªâðîïåéñüêîãî îá’ºäíàííÿ âóã³ëëÿ ³ ñòàë³, ªâðîïåéñüêîãî åêîíîì³÷íîãî ñï³âòîâàðèñòâà, ªâðîïåéñüêîãî ñï³âòîâàðèñòâà ç àòîìíî¿ åíåðã³¿. Îñíîâí³ åòàïè óòâîðåííÿ ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó. - 9 òðàâíÿ 1950 ð. – ïðèéíÿòòÿ Äåêëàðàö³¿ Øóìàíà, ÿêà ïåðåäáà÷àëà ñï³âïðàöþ ì³æ Ôðàíö³ºþ òà Í³ìå÷÷èíîþ â ãàëóç³ ñòàëåâàðíî¿ òà âóã³ëüíî¿ ïðîìèñëîâîñò³ òà çàêëàëà áàçîâ³ ïðèíöèïè ìàéáóòíüî¿ ºâðîïåéñüêî¿ ³íòåãðàö³¿; - 1951 ð. – Ïðèéíÿòòÿ Ïàðèçüêîãî äîãîâîðó, ÿêèì ïðîãîëîøóâàëîñü óòâîðåííÿ ªâðîïåéñüêîãî îá’ºäíàííÿ âóã³ëëÿ ³ ñòàë³; äî ñêëàäó îá’ºäíàííÿ óâ³éøëè Ôðàíö³ÿ, ÔÐÍ, ²òàë³ÿ òà Áåëüã³ÿ, Í³äåðëàíäè, Ëþêñåìáóðã. - 1957 ð. – Ïðèéíÿòòÿ äâîõ Ðèìñüêèõ äîãîâîð³â, ÿê³ óòâîðþâàëè äâà ºâðîïåéñüêèõ ñï³âòîâàðèñòâà – ªâðîïåéñüêå åêîíîì³÷íå ñï³âòîâàðèñòâî, ªâðîïåéñüêå ñï³âòîâàðèñòâî ç àòîìíî¿ åíåðã³¿. Äî ñêëàäó öèõ ñï³âòîâàðèñòâ óâ³éøëè êðà¿íè-ó÷àñíèö³ Ïàðèçüêîãî äîãîâîðó. Â ïîäàëüøîìó ºâðîïåéñüêà ³íòåãðàö³ÿ â³äáóâàëàñÿ øëÿõîì ïðèºäíàííÿ äî òðüîõ óãîä îäíî÷àñíî. - 1972 ð. – âõîäæåííÿ äî ªâðîïåéñüêèõ Ñï³âòîâàðèñòâ Âåëèêîáðèòàí³¿, ²ðëàíä³¿, Äàí³¿; - 1981 ð. – âõîäæåííÿ äî ªâðîïåéñüêèõ Ñï³âòîâàðèñòâ Ãðåö³¿; - 1986 ð. – âõîäæåííÿ äî ªâðîïåéñüêèõ Ñï³âòîâàðèñòâ ²ñïàí³¿ ³ Ïîðòóãàë³¿; - 1986 ð. – ïðèéíÿòòÿ ªäèíîãî ªâðîïåéñüêîãî Àêòó äâàíàäöÿòüìà êðà¿íàìè-ó÷àñíèöÿìè ºâðîïåéñüêèõ ñï³âòîâàðèñòâ, ùî ñòàëî ïðîì³æêîâèì åòàïîì íà øëÿõó äî óòâîðåííÿ ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó; - 7 ëþòîãî 1992 ð. – ïðèéíÿòòÿ Ìààñòð³õñüêèõ óãîä, ÿêèìè çàñíîâàíî íîâèé ïîë³òèêî-åêîíîì³÷íèé ïðîñò³ð – ªâðîïåéñüêèé ñîþç; - 1995 ð. – âõîäæåííÿ äî ñêëàäó ªÑ Øâåö³¿, Ô³íëÿíä³¿, Àâñòð³¿;

99225

ªÂÐÎÏÅÉÑÜÊÈÉ ÑÎÞÇ

-2004 ð. – âõîäæåííÿ äî ñêëàäó ªÑ Óãîðùèíè, Ñëîâåí³¿, Ñëîâà÷÷èíè, ×åõ³¿, Ïîëüù³, Ìàëüòè, Ê³ïðó, Åñòîí³¿, Ëàòâ³¿, Ëèòâè -2007 – âõîäæåííÿ äî ñêëàäó ªÑ Áîëãàð³¿ òà Ðóìóí³¿ -2009 – âñòóï â ñèëó Ë³ñàáîíñüêî¿ óãîäè, ÿêà âèêîíóº êîíñòèòóö³éíó ðîëü. Ö³ë³ ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó: 1. Ñïðèÿííÿ åêîíîì³÷íîìó ³ ñîö³àëüíîìó ðîçâèòêó; 2. Ïðåäñòàâëåííÿ íà ì³æíàðîäí³é àðåí³ â ÿêîñò³ ºäèíîãî ãåîïîë³òè÷íîãî îá’ºäíàííÿ; 3. Çä³éñíåííÿ ñï³ëüíî¿ çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè; 4. Çä³éñíåííÿ ñï³ëüíî¿ ïîë³òèêè â ãàëóç³ áåçïåêè òà îáîðîíè; 5. Óòâîðåííÿ ºäèíîãî åêîíîì³÷íîãî ïðîñòîðó áåç êîðäîí³â; 6. Ââåäåííÿ ºäèíî¿ âàëþòè; 7. Ââåäåííÿ ºäèíîãî ãðîìàäÿíñòâà, ÿêå ³ñíóâàòèìå ïàðàëåëüíî ç íàö³îíàëüíèì ãðîìàäÿíñòâîì; 8. Äîäåðæàííÿ ºäèíèõ ñòàíäàðò³â â ãàëóç³ ïðàâ ëþäèíè. 2. ²íñòèòóòè ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó Íàéâàæëèâ³øèìè ñï³ëüíèìè îðãàíàìè – ³íñòèòóòàìè – ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó º: 1. ªâðîïåéñüêèé ïàðëàìåíò (ªâðîïàðëàìåíò); 2. Ðàäà ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó; 3. ªâðîïåéñüêà Êîì³ñ³ÿ; 4. ªâðîïåéñüêà Ðàäà; 5. ªâðîïåéñüêèé Ñóä. Íàéâèùèì ïðåäñòàâíèöüêèì îðãàíîì Ñîþçó âèñòóïàº ªâðîïàðëàìåíò, ÿêèé ïîêëèêàíèé ïðåäñòàâëÿòè ³íòåðåñè íàðîä³â, ÿê³ ïðîæèâàþòü â äåðæàâàõ-ó÷àñíèöÿõ ªÑ, âèðîáëÿòè ñï³ëüí³ çàñàäè âíóòð³øíüî¿ ³ çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè, ñïðèÿòè çáëèæåííþ äåðæàâ-ó÷àñíèöü. ªâðîïàðëàìåíò ìîæíà ââàæàòè ïðîòîòèïîì çàêîíîäàâ÷îãî

100

226

ªÂÐÎÏÅÉÑÜÊÈÉ ÑÎÞÇ

îðãàíó, òî÷í³øå îäí³º¿ ç éîãî ïàëàò. Îäíàê, ñüîãîäí³ â³í íå âîëîä³º ïðàâîì ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â, ÿê³ áè áóëè îáîâ’ÿçêîâèìè äî âèêîíàííÿ íà âñ³é òåðèòîð³¿ Ñîþçó ³ â³ä³ãðàº â îñíîâíîìó ³äåîëîã³÷íó ôóíêö³þ. Äåïóòàòîì ªâðîïàðëàìåíòó ìîæå ñòàòè ãðîìàäÿíèí äåðæàâè-ó÷àñíèö³ ªÑ, ÿêèé íàä³ëåíèé âèáîð÷èì ïðàâîì; â³í ìîæå ïðåäñòàâëÿòè êðà¿íó, ãðîìàäÿíèíîì ÿêî¿ âèñòóïàº. Ïðàâîì îáèðàòè íàä³ëåí³ âñ³ ãðîìàäÿíè Ñîþçó, íåçàëåæíî â³ä òîãî, ÷è ïðîæèâàþòü âîíè ó êðà¿í³ ãðîìàäÿíñòâà, ÷è - â ³íø³é êðà¿í³. Òåðì³í ïåðåáóâàííÿ äåïóòàò³â íà ïîñàä³ ñêëàäàº 5 ðîê³â. Ïðè âèáîðàõ çàñòîñîâóºòüñÿ ïðîïîðö³éíà ñèñòåìà (îêð³ì Âåëèêîáðèòàí³¿, äå äåïóòàò³â îáèðàþòü çà ìàæîðèòàðíîþ ñèñòåìîþ). Ïðåäñòàâíèöòâî â ªâðîïàðëàìåíò³ çàëåæèòü â³ä ê³ëüêîñò³ íàñåëåííÿ äåðæàâè-ó÷àñíèö³ ªÑ. Íàïðèêëàä Í³ìå÷÷èíà ïðåäñòàâëåíà 99 äåïóòàòàìè, Ôðàíö³ÿ, ²òàë³ÿ, Âåëèêîáðèòàí³ÿ – 87, à Ëþêñåìáóðã – 6. Ðåçèäåíö³ºþ ªâðîïàðëàìåíòó º ôðàíöóçüêå ì³ñòî Ñòðàñáóðã, éîãî êîì³ñ³¿ ïðàöþþòü â Áðþññåë³, à ñåêðåòàð³àò çíàõîäèòüñÿ â Ëþêñåìáóðç³. Ðàäà ªÑ º âèùèì îðãàíîì, ÿêèé íàä³ëåíèé ïðàâîì ïðèéìàòè îñòàòî÷íå ð³øåííÿ ïî âñ³ì íàéâàæëèâ³øèì ïèòàííÿì Ñîþçó. Ñêëàä ðàäè ôîðìóºòüñÿ óðÿäàìè äåðæàâ-ó÷àñíèöü ó ê³ëüêîñò³, ÿêà â³äïîâ³äàº ê³ëüêîñò³ ¿õ íàñåëåííÿ. Íàïðèêëàä Ôðàíö³ÿ, Í³ìå÷÷èíà, Âåëèêîáðèòàí³ÿ òà ²òàë³ÿ ìàº ïî 10 ÷ëåí³â, ²ñïàí³ÿ – 8, Ëþêñåìáóðã – 2 òîùî. Ïðåäñòàâíèêè â³ä îäí³º¿ äåðæàâè îá’ºäíóþòüñÿ ó äåëåãàö³þ, ÿêà î÷îëþºòüñÿ îäíèì ç ì³í³ñòð³â äàíî¿ êðà¿íè. Îñîáëèâ³ñòþ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ó ðàìêàõ Ðàäè ªÑ º òîé ôàêò, ùî âîíè ïðèéìàþòüñÿ ? ãîëîñ³â. Òàêà êîíñòðóêö³ÿ íå äàº

101 227

ªÂÐÎÏÅÉÑÜÊÈÉ ÑÎÞÇ

ìîæëèâ³ñòü äèêòóâàòè ñâîþ âîëþ “âåëèêèì” äåðæàâàì, òà çàáåçïå÷óº ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ íà îñíîâ³ âçàºìíî¿ çãîäè á³ëüøîñò³ êðà¿í. Îáèäâà ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàíè – ªâðîïàðëàìåíò òà Ðàäà ªÑ – âèñòóïàþòü â ðîë³ ïðîîáðàçó ìîæëèâîãî ñï³ëüíîãî äâîïàëàòíîãî çàêîíîäàâ÷îãî îðãàíó, äå ªâðîïàðëàìåíò â³ä³ãðàâàòèìå ðîëü íèæíüî¿ ïàëàòè, à Ðàäà ªÑ – âåðõíüî¿. ªâðîïåéñüêà êîì³ñ³ÿ º âèùèì êîëåã³àëüíèì âèêîíàâ÷èì îðãàíîì ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó, ÿêà ìàº âò³ëþâàòè â æèòòÿ ð³øåííÿ Ðàäè ªÑ òà ªâðîïàðëàìåíòó. ªâðîêîì³ñ³ÿ ñêëàäàºòüñÿ ç óðÿäîâèõ ïðåäñòàâíèê³â â³ä êîæíî¿ äåðæàâè-ó÷àñíèö³ (â³ä Ôðàíö³¿, Í³ìå÷÷èíè, Âåëèêîáðèòàí³¿, ²àë³¿, ²ñïàí³¿ – ïî 2) ³ î÷îëþºòüñÿ ãîëîâîþ, ÿêèé º íàéá³ëüø âïëèâîâîþ ô³ãóðîþ ªÑ, îäíàê íàä³ëåíèé ñëàáêèìè ïîâíîâàæåííÿìè, ïîð³âíÿíî ç êëàñè÷íèìè äëÿ ïðåì’ºð-ì³í³ñòð³â ºâðîïåéñüêèõ êðà¿í. Ãîëîâà ªâðîïåéñüêî¿ êîì³ñ³¿ îáèðàºòüñÿ ÷ëåíàìè Êîì³ñ³¿ çà ïðèíöèïîì ðîòàö³¿ ³ ï³äëÿãàº çàòâåðäæåííþ ªâðîïàðëàìåíòîì. ªâðîïåéñüêà Ðàäà º êîëåã³àëüíèì îðãàíîì, äî ñêëàäó ÿêîãî âõîäÿòü ãëàâè äåðæàâ òà óðÿä³â êðà¿í ªÑ. Îñíîâíîþ ìåòîþ ä³ÿëüíîñò³ ðàäè º ïðîâåäåííÿ ñï³ëüíèõ çàñ³äàíü, ï³ä ÷àñ ÿêèõ ìàþòü óçãîäæóâàòèñÿ ñï³ëüí³ ïèòàííÿ äëÿ âñ³õ äåðæàâ-ó÷àñíèöü ªâðîñîþçó. Îðãàí íàä³ëåíèé êîíñóëüòàö³éíî-êîîðäèíàö³éíèìè ïîâíîâàæåííÿìè â ðàìêàõ îðãàí³çàö³¿. Ïî÷èíàþ÷è ç 2009 ðîêó, â ðàä³ º ïîñò³éíèé Ãîëîâà, ÿêèé º íàéâèùèì ïðåäñòàâíèêîì êîíôåäåðàö³¿. ªâðîïåéñüêèé Ñóä – âèùèé ñóäîâèé îðãàí Ñîþçó, ÿêèé ñêëàäàºòüñÿ ç 25 ñóää³â – ïî îäíîìó â³ä êîæíî¿ äåðæàâè-ó÷àñíèö³ – òà 8 Ãåíåðàëüíèõ àäâîêàò³â, ÿê³ îáèðàþòüñÿ, ÿê ïðàâèëî â³ä 5 “âåëèêèõ” êðà¿í.

102

228

ªÂÐÎÏÅÉÑÜÊÈÉ ÑÎÞÇ

Ñóää³ îáèðàþòüñÿ òåðì³íîì íà ø³ñòü ðîê³â, ç ïðàâîì ïîâòîðíîãî ïåðåîáðàííÿ. Ïðè öüîìó êîæí³ äâà ðîêè îíîâëþºòüñÿ òðåòèíà ñêëàäó ñóäó. Ãåíåðàëüí³ àäâîêàòè çà ñâî¿ì ñòàòóñîì áëèçüê³ äî ³íñòèòóòó ïðîêóðîð³â – âîíè ïðîâîäÿòü ðîçñë³äóâàííÿ òà ãîòóþòü ñïðàâè äëÿ ñëóõàííÿ â ñóä³. Â çàëåæíîñò³ â³ä ñêëàäíîñò³ òà âàæëèâîñò³ ñïðàâè, ìîæóòü ðîçãëÿäàòèñÿ â ìàëèõ ñåêö³ÿõ ( ïî 3-4 ñóää³), âåëèêèõ ñåêö³ÿõ ( ïî 7-8 ñóää³â) òà íà ïëåíàðíîìó çàñ³äàíí³ ó ïîâíîìó ñêëàä³. Îñíîâí³ ôóíêö³¿ ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó: - çàñòîñóâàííÿ ïðàâà ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó; - ðîçãëÿä ñêàðã ïðî ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè; - ðîçãëÿä ñïîð³â ïîì³æ îðãàíàìè ªâðîñîþçó; - ðîçãëÿä âàæëèâèõ ñïðàâ åêîíîì³÷íîãî õàðàêòåðó; ªâðîïåéñüêèé Ñóä º íàéâèùîþ ³ ºäèíîþ ³íñòàíö³ºþ â ðàìêàõ îðãàí³çàö³¿, ð³øåííÿ ÿêî¿ º îñòàòî÷íèìè.

103 229