ÂÑÒÓÏ Äåðæàâíå ïðàâî çàðóá³æíèõ êðà¿í âèêëàäàºòüñÿ â ÿêîñò³ îñíîâíî¿ äèñöèïë³íè ó âñ³õ âóçàõ, ïðîô³ëü ñïðÿìóâàííÿ ÿêèõ íàö³ëåíèé íà þðèñïðóäåíö³þ òà ì³æíàðîäí³ â³äíîñèíè. Õî÷à êóðñ ââàæàºòüñÿ ãàëóçåâîþ äèñöèïë³íîþ, ÿêà ìຠïðåäìåòîì äîñë³äæåííÿ ä³þ÷èé êîíñòèòóö³éíèé (äåðæàâíèé) ëàä çàðóá³æíèõ êðà¿í, â³í ò³ñíî ïîâ’ÿçàíèé ç ³ñòîðèêî-ô³ëîñîôñüêèìè äèñöèïë³íàìè, ïåðø çà âñå ç “Òåîð³ºþ äåðæàâè ³ ïðàâà ” òà “²ñòîð³ºþ äåðæàâè ³ ïðàâà çàðóá³æíèõ êðà¿í ”. Ñòîñîâíî îñòàííüî¿, Äåðæàâíå ïðàâî çàðóá³æíèõ êðà¿í º ¿¿ ëîã³÷íèì ïðîäîâæåííÿì, ÿêå ô³íàë³çóº ðîçãëÿä äåðæàâíîãî ëàäó îêðåìèõ êðà¿í íà ñó÷àñíîìó åòàï³ ¿õ ðîçâèòêó. Ïðåäìåò êóðñó ïîëÿãຠó âèâ÷åíí³ îñíîâíèõ ³íñòèòóò³â äåðæàâíîãî òà ñóñï³ëüíîãî ëàäó îêðåìèõ çàðóá³æíèõ êðà¿í íà óçàãàëüíåíîìó òà êîíêðåòèçîâàíîìó ð³âíÿõ. Ç îãëÿäó íà öå, äèñöèïë³íà ïîä³ëÿºòüñÿ íà çàãàëüíó ³ îñîáëèâó ÷àñòèíè. Ïðåäìåòîì çàãàëüíî¿ ÷àñòèíè º äîñë³äæåííÿ îñíîâ òåî𳿠êîíñòèòóö³¿, ïðàâîâîãî ñòàòóñó îñîáè, ôîðì äåðæàâè, òåî𳿠ðîçïîä³ëó âëàä, ïðèíöèïó íàðîäîâëàääÿ òà ôîðì éîãî ðåàë³çàö³¿. Ïðåäìåòîì îñîáëèâî¿ ÷àñòèíè º âèâ÷åííÿ, íà ïðèêëàä³ êîíêðåòíèõ êðà¿í, îñîáëèâîñòåé îñíîâíèõ çàêîí³â, ñòàòóñó ãëàâè äåðæàâè, ïîáóäîâè çàêîíîäàâ÷èõ, âèêîíàâ÷èõ, ñóäîâèõ îðãàí³â, òåðèòîð³àëüíî¿ îðãàí³çàö³¿ âëàäè. Ïðîòÿãîì êóðñó ðîçãëÿäàþòüñÿ ò³ êðà¿íè, ÿê³ âíåñëè íàéá³ëüøèé âêëàä ó âñåñâ³òí³é ðîçâèòîê äåðæàâíîãî áóä³âíèöòâà òà êðà¿íè, ÿê³ ìàþòü óí³êàëüí³ ñèñòåìè äåðæàâíîãî ëàäó. Íîâèçíîþ ñàìå ö³º¿ ïðîãðàìè êóðñó º äîñë³äæåííÿ êðà¿í, ÿê³, ÿê ïðàâèëî, çàëèøàþòüñÿ ïîçà óâàãîþ ïðè âèâ÷åíí³ äàíî¿
4
ÂÑÒÓÏ
äèñöèïë³íè (ϳâäåííà Àìåðèêà, Àôðèêà, “íåêëàñè÷í³ ” êðà¿íè À糿 òîùî). Íàáóòòÿ ïîä³áíèõ çíàíü ñïðèÿº á³ëüø ãëèáîêîìó ðîçóì³ííþ ñó÷àñíèõ ïðîáëåì äåðæàâíîñò³, äຠìîæëèâ³ñòü ïðîãíîçóâàòè îñíîâí³ òåíäåíö³¿ äåðæàâíîãî ðîçâèòêó â ìàéáóòíüîìó, ñïðèÿº ðîçøèðåííþ êðóãîçîðó òà ï³äâèùóº ð³âåíü åðóäîâàíîñò³. Êóðñ “Äåðæàâíå ïðàâî çàðóá³æíèõ êðà¿í” ðîçðàõîâàíèé ÿê íà ëåêö³éí³, òàê ³ ñåì³íàðñüê³ çàíÿòòÿ. Ïðîòÿãîì ëåêö³é íàéá³ëüøà óâàãà ïðèä³ëÿòèìåòüñÿ îñîáëèâ³é ÷àñòèí³, ó òîìó ÷èñë³ êðà¿íàì íå ºâðîïåéñüêîãî êîíòèíåíòó, ïî ÿêèì â³ä÷óòíèé áðàê ³íôîðìàö³¿. Ñåì³íàðñüê³ çàíÿòòÿ ïðîïîíóºòüñÿ óìîâíî ïîä³ëèòè íà òðè âèäè: ïåðøèé âèä – ðîçãëÿä ïèòàíü çàãàëüíî¿ ÷àñòèíè êóðñó; äðóãèé âèä – ðîçãëÿä äåðæàâíîãî ëàäó îêðåìèõ êðà¿í. Òðåò³é âèä ñåì³íàðñüêèõ çàíÿòü º êîíôåðåíö³¿, ï³ä ÷àñ ÿêèõ ñòóäåíòàì çàïðîïîíîâàíî ñôîðìóâàòè àâòîðñüê³ êîëåêòèâè ³ ñàìîñò³éíî, ó âèãëÿä³ ïèñüìîâîãî åñå äîñë³äèòè äåðæàâíèé ëàä îäí³º¿ ç êðà¿í, ÿêà íå º ïðåäìåòîì ðîçãëÿäó ï³ä ÷àñ ëåêö³é òà ñåì³íàð³â. Äèñêóñ³ÿ ùîäî íàçâè. Äîñèòü ÷àñòî òåðì³íè “äåðæàâíå” ³ “êîíñòèòóö³éíå ïðàâî” âæèâàþòüñÿ â ³äåíòè÷íîìó çíà÷åíí³ ³ âèðàæàþòü îäíå ïîíÿòòÿ.  ö³ëîìó òàêå ðîçóì³ííÿ º äîïóñòèìå, îäíàê íåîáõ³äíî, âñå æ, çàçíà÷èòè íà äåÿêó ð³çíèöþ ì³æ äâîìà òåðì³íàìè. Îòæå, “êîíñòèòóö³éíå ïðàâî” ç òî÷êè çîðó ºâðîïåéñüêîãî êîíñòèòóö³îíàë³çìó º íå â êîæí³é äåðæàâ³. Öå ïîâ’ÿçàíî ç òèì, ùî äîêóìåíò ï³ä íàçâîþ “Êîíñòèòóö³ÿ” º ôàêòè÷íî òàêèì ëèøå ó âèïàäêó, ÿêùî â³í çàêð³ïëþº ïîä³ë âëàä òà îñíîâè ïðàâîâîãî ñòàòóñó ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà. Àëå â ñâ³ò³ ³ñíóþòü äåðæàâè, êîíñòèòóö³ÿ àáî êîíñòèòóö³éí³ àêòè ÿêèõ íå âñòàíîâëþþòü âêàçàí³ âèùå åëåìåíòè. Âèõîäÿ÷è ç öüîãî, â êîæí³é äåðæàâ³ ³ñíóº ãàëóçü, à îòæå ³ íàóêà “äåðæàâíå ïðàâî”, àëå íå â êîæí³é - “êîíñòèòóö³éíå ïðàâî”.
5
ÏÐÅÄÌÅÒ, ÌÅÒÎÄ ² ÑÈÑÒÅÌÀ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ ÇÀÐÓÁ²ÆÍÈÕ ÊÐÀ¯Í
1. Äåðæàâíå ïðàâî ÿê ãàëóçü ïðàâà. Ñèñòåìà ãàëóç³ äåðæàâíîãî ïðàâà. 2. Äåðæàâíå ïðàâî çàðóá³æíèõ êðà¿í (ÄÏÇÊ) ÿê ïðàâà, ÿê íàóêà ³ ÿê íàâ÷àëüíà äèñöèïë³íà. Ïîíÿòòÿ ³ ïðåäìåò ÄÏÇÊ. Ñèñòåìà ÄÏÇÊ. Ñï³ââ³äíîøåííÿ òåðì³í³â “äåðæàâíå ïðàâî” ³ “êîíñòèòóö³éíå ïðàâî”. 3. Äæåðåëà ÄÏÇÊ. 4. Ìåòîäîëîã³ÿ ÄÏÇÊ. 5. Ïîíÿòòÿ äåðæàâíî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí. Îá’ºêòè ³ ñóá’ºêòè äåðæàâíî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí.
6
ÏÐÅÄÌÅÒ, ÌÅÒÎÄ ² ÑÈÑÒÅÌÀ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ ÇÀÐÓÁ²ÆÍÈÕ ÊÐÀ¯Í
1. Äåðæàâíå ïðàâî ÿê ãàëóçü ïðàâà. Ñèñòåìà ãàëóç³ äåðæàâíîãî ïðàâà. Äåðæàâíå ïðàâî - ãàëóçü ïðàâà, ÿêà ì³ñòèòü ñóêóïí³ñòü ïðàâîâèõ íîðì, ùî çàêð³ïëþþòü ïåâí³ çàñàäè åêîíîì³÷íî¿ òà ïîë³òè÷íî¿ îðãàí³çàö³¿ ñóñï³ëüñòâà, ïîðÿäîê ôîðìóâàííÿ, ä³ÿëüíîñò³ ³ êîìïåòåíö³þ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, êîíñòèòóö³éíèé ñòàòóñ ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà. Ñèñòåìà äåðæàâíîãî ïðàâà â³äáèâຠâíóòð³øíþ ñòðóêòóðó éîãî ïðåäìåòó. Âàæëèâîþ ïðîáëåìîþ, ÿêà âèíèêຠïðè äîñë³äæåíí³ äàíîãî ïèòàííÿ, º ñï³ââ³äíîøåííÿ ñèñòåìè êîíñòèòóö³¿ òà ñèñòåìè ãàëóç³. Ïðè ðîçãëÿä³ äàíî¿ ïðîáëåìè òðåáà ìàòè íà óâàç³, ùî äëÿ âèçíà÷åííÿ ñèñòåìè ãàëóç³ ïîòð³áíî âðàõîâóâàòè âñþ ñóêóïí³ñòü äåðæàâíî-ïðàâîâèõ íîðì, íåçàëåæíî â³ä äæåðåë, â ÿêèõ âîíè ì³ñòÿòüñÿ. Ñèñòåìà êîíñòèòóö³¿, ÿêà õî÷ ³ º ãîëîâíèì äæåðåëîì äåðæàâíîãî ïðàâà, â³äáèâຠëèøå ÷àñòèíó äåðæàâíî-ïðàâîâèõ íîðì, ÿê³ â í³é ì³ñòÿòüñÿ. Îäíàê, ïðè âèçíà÷åíí³ ñèñòåìè ãàëóç³ ÷³ëüíå ì³ñöå ñë³ä íàäàòè êîíñòèòóö³¿, ÿêà º ñâîºð³äíèì ñòðèæíåì ñèñòåìè, äî ÿêîãî äîëó÷àþòüñÿ ³íø³ äåðæàâíî-ïðàâîâ³ íîðìè. Ñèñòåìà äåðæàâíîãî ïðàâà ñêëàäàºòüñÿ ç ³íñòèòóò³â ³ îêðåìèõ íîðì. ²íñòèòóò äåðæàâíîãî ïðàâà - âèçíà÷åíà ñóêóïí³ñòü þðèäè÷íèõ íîðì, ùî ðåãóëþþòü êîëî îäíîð³äíèõ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí. Ãîëîâíèì êðèòåð³ºì â³äíåñåííÿ îêðåìèõ íîðì äî âèçíà÷åíîãî ³íñòèòóòó º ºäí³ñòü ¿õ çì³ñòó. ²íñòèòóòè äåðæàâíîãî ïðàâà ïîä³ëÿþòüñÿ íà òðè ãðóïè: 1) çàãàëüí³ - öå ñêëàäí³ íîðìàòèâí³ ôîðìóâàííÿ íàé÷àñò³øå êîìïëåêñíîãî çì³ñòó (íàïð. ³íñòèòóò îñíîâ îðãàí³çàö³¿ ³ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíîãî ìåõàí³çìó, ³íñòèòóò òåðèòîð³àëüíî¿ îðãàí³çàö³¿ äåðæàâè, ³íñòèòóò êîíñòèòóö³éíîãî ñòàòóñó îñîáè).
7
ÏÐÅÄÌÅÒ, ÌÅÒÎÄ ² ÑÈÑÒÅÌÀ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ ÇÀÐÓÁ²ÆÍÈÕ ÊÐÀ¯Í
2) ãîëîâí³ - çíà÷íà ãðóïà äåðæàâíî-ïðàâîâèõ íîðì, ùî ðåãóëþº îêðåìó ãðóïó ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí. Ãîëîâí³ ³íñòèòóòè âõîäÿòü äî ñêëàäó çàãàëüíèõ ³íñòèòóò³â ( ³íñòèòóòè êîæíîãî ç âèùèõ îðãàí³â äåðæàâè, îðãàí³çàö³¿ ì³ñöåâîãî óïðàâë³ííÿ ³ ñàìîâðÿäóâàííÿ - â çàãàëüíîìó ³íñòèòóò³ îðãàí³çàö³¿ ³ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíîãî ìåõàí³çìó, ïîë³òèêî-òåðèòîð³àëüíèé ³ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèé óñòð³é - â çàãàëüíîìó ³íñòèòóò³ òåðèòîð³àëüíî¿ îðãàí³çàö³¿ äåðæàâè, ãðîìàäÿíñòâî ³ îñíîâí³ ïðàâà ³ ñâîáîäè ëþäèíè â çàãàëüíîìó ³íñòèòóò³ êîíñòèòóö³éíîãî ñòàòóñó îñîáè). 3) ïî÷àòêîâ³ - ³íñòèòóòè, ÿê³ âêëþ÷àþòü ê³ëüêà ïðàâîâèõ íîðì. Çì³ñò êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâèõ ³íñòèòóò³â ³ çì³ñò ðîçä³ë³â òà ³íøèõ ñòðóêòóðíèõ ÷àñòèí êîíñòèòóö³¿ íå º ³äåíòè÷íèì. Íîðìè, ùî âõîäÿòü äî ñêëàäó òîãî ÷è ³íøîãî ³íñòèòóòó ìîæóòü ðîçì³ùóâàòèñÿ â ð³çíèõ ðîçä³ëàõ, ãëàâàõ, ÷àñòèíàõ êîíñòèòóö³¿, à òàêîæ â ³íøèõ êîíñòèòóö³éíèõ àêòàõ, îäíàê â ñâî¿é ñóêóïíîñò³ âîíè ñòàíîâëÿòü ºäèíèé äåðæàâíî-ïðàâîâèé ³íñòèòóò. Äåðæàâíî-ïðàâîâà íîðìà – âñòàíîâëåíå äåðæàâîþ çàãàëüíîîáîâ’ÿçêîâå, ôîðìàëüíî âèçíà÷åíå, ãàðàíòîâàíå ïðàâèëî ïîâåä³íêè, ÿêå ðåãóëþº äåðæàâíî-ïðàâîâ³ â³äíîñèíè. Âñ³ äåðæàâíî-ïðàâîâ³ íîðìè âçàºìîä³þòü ì³æ ñîáîþ â ºäèí³é ñèñòåì³; ëèøå òàêà âçàºìîä³ÿ â³äîáðàæຠïðèðîäó ³ çì³ñò äåðæàâíîïðàâîâèõ íîðì. Äåðæàâíî-ïðàâîâ³ íîðìè ì³ñòÿòüñÿ â ð³çíèõ äæåðåëàõ, îñíîâíèì ç ÿêèõ º êîíñòèòóö³ÿ äåðæàâè. Íîðìè êîíñòèòóö³¿ â³äð³çíÿþòüñÿ ì³æ ñîáîþ çà ñòóïåíåì äåòàë³çàö³¿ òà óçàãàëüíåíîñò³, çà ñïîñîáîì ðåãóëþâàííÿ òîùî. Îñîáëèâèì âèäîì äåðæàâíî-ïðàâîâèõ íîðì, ÿê³, ÿê ïðàâèëî, ì³ñòÿòüñÿ â êîíñòèòóö³ÿõ áàãàòüîõ äåðæàâ º íîðìè-ïðèíöèïè. Íîðìè-ïðèíöèïè ÿâëÿþòü ñîáîþ íàéá³ëüø óçàãàëüíåí³ äåðæàâíîïðàâîâ³ íîðìàòèâí³ ïðàâèëà, ÿê³ ô³êñóþòü îêðåì³ ïîëîæåííÿ, ³äå¿, ïðèéíÿò³ â êîíêðåòí³é êðà¿í³. Íàïðèêëàä, ñòàòòÿ 1
8
ÏÐÅÄÌÅÒ, ÌÅÒÎÄ ² ÑÈÑÒÅÌÀ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ ÇÀÐÓÁ²ÆÍÈÕ ÊÐÀ¯Í
Êîíñòèòóö³¿ Åñòîíñüêî¿ ðåñïóáë³êè âèçíà÷àº: “Åñòîí³ÿ – ñàìîñò³éíà ³ íåçàëåæíà äåìîêðàòè÷íà ðåñïóáë³êà, äå íîñ³ºì âåðõîâíî¿ âëàäè º íàðîä...”. ²íêîëè íîðìè-ïðèíöèïè âèçíà÷àþòü îäèí àáî äåê³ëüêà åëåìåíò³â ç ôîðìè äåðæàâè. Òàê, ñòàòòÿ 1 Êîíñòèòóö³¿ Ðåñïóáë³êè Áºëàðóñü âñòàíîâëþº, “Ðåñïóáë³êà Áºëàðóñü – óí³òàðíà äåìîêðàòè÷íà ñîö³àëüíà ïðàâîâà äåðæàâà”. Äåðæàâíî-ïðàâîâ³ íîðìè â³äð³çíÿþòüñÿ â³ä íîðì ³íøèõ ãàëóçåé ñòðóêòóðîþ. Òàê, â äåÿêèõ äåðæàâíî-ïðàâîâèõ íîðìàõ â³äñóòíÿ ã³ïîòåçà, â ïåðåâàæí³é á³ëüøîñò³ – â³äñóòíÿ ñàíêö³ÿ. Êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâ³ íîðìè çà ôóíêö³îíàëüíîþ îçíàêîþ êëàñèô³êóþòüñÿ íà óñòàíîâ÷³, ðåãóëÿòèâí³, çàáîðîíÿþ÷³. Óñòàíîâ÷³ íîðìè íå º êîíêðåòíèìè ïðàâèëàìè ïîâåä³íêè ³, ÿê ïðàâèëî, ô³êñóþòü ñàìèõ ñóá’ºêò³â äåðæàâíîãî ïðàâà. Íàïðèêëàä, ñòàòòÿ 92 Êîíñòèòóö³¿ Ðåñïóáë³êè Áîëãàð³ÿ âñòàíîâëþº: “Ïðåçèäåíò º ãëàâîþ äåðæàâè...”. Ðåãóëÿòèâí³ íîðìè ñïðÿìîâàí³ áåçïîñåðåäíüî íà ðåãóëþâàííÿ äåðæàâíî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí. Íàïðèêëàä, ñòàòòÿ 117 Êîíñòèòóö³¿ Ðåñïóáë³êè Õîðâàò³ÿ çàêð³ïëþº: “Ñóäîâ³ çàñ³äàííÿ º â³äêðèòèìè, à ð³øåííÿ óõâàëþþòüñÿ ïóáë³÷íî â³ä ³ìåí³ Ðåñïóáë³êè Õîðâàò³ÿ ...”. Çàáîðîíÿþ÷³ íîðìè - âñòàíîâëþþòü þðèäè÷í³ çàáîðîíè äî â÷èíåííÿ ïåâíèõ ä³ÿíü. Íàïðèêëàä, çã³äíî ñòàòò³ 63 Êîíñòèòóö³¿ Ðåñïóáë³êè Ñëîâåí³ÿ “Áóäü-ÿêå ï³äáóðþâàííÿ äî åòí³÷íî¿, ðàñîâî¿, ðåë³ã³éíî¿ àáî ³íøî¿ äèñêðèì³íàö³¿, äî ðîçïàëþâàííÿ åòí³÷íî¿, ðàñîâî¿, ðåë³ã³éíî¿ ÷è ³íøî¿ âîðîæíå÷³ àáî íåòåðïèìîñò³ º íåêîíñòèòóö³éíèì”. Äåðæàâíî-ïðàâîâ³ íîðìè òàêîæ ìîæíà ðîçïîä³ëèòè çà ïðèðîäîþ ïðåäìåòà ðåãóëþâàííÿ íà ìàòåð³àëüí³ ³ ïðîöåñóàëüí³ íîðìè. Ìàòåð³àëüí³ íîðìè âñòàíîâëþþòü àáî ñàíêö³îíóþòü ïåâíå ïðàâèëî ïîâåä³íêè, à ïðîöåñóàëüí³ íîðìè âèçíà÷àþòü ïîðÿäîê
9
ÏÐÅÄÌÅÒ, ÌÅÒÎÄ ² ÑÈÑÒÅÌÀ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ ÇÀÐÓÁ²ÆÍÈÕ ÊÐÀ¯Í
íàáóòòÿ àáî çä³éñíåííÿ êîíêðåòíèõ ïðàâ ³ îáîâ’ÿçê³â. Íàïðèêëàä, ñòàòòÿ 104 Êîíñòèòóö³¿ Ëèòîâñüêî¿ ðåñïóáë³êè, ÿêà âèçíà÷àº, ùî “Ñóää³ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó ïðè âèêîíàíí³ ñâî¿õ îáîâ’ÿçê³â íåçàëåæí³ â³ä áóäü-ÿêîãî äåðæàâíîãî ³íñòèòóòó, îñîáè ÷è îðãàí³çàö³¿ ³ êåðóþòüñÿ ëèøå Êîíñòèòóö³ºþ Ëèòîâñüêî¿ Ðåñïóáë³êè” º ìàòåð³àëüíîþ íîðìîþ, à ñòàòòÿ 64 Êîíñòèòóö³¿ Ëàòâ³éñüêî¿ Ðåñïóáë³êè, â ÿê³é çàçíà÷àºòüñÿ, ùî “... Âåñíÿíà ñåñ³ÿ ïî÷èíàºòüñÿ 10 áåðåçíÿ ³ çàê³í÷óºòüñÿ 30 ÷åðâíÿ” – º ïðîöåñóàëüíîþ íîðìîþ. Çà ïðèðîäîþ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ äåðæàâíî-ïðàâîâ³ íîðìè ìîæíà êëàñèô³êóâàòè íà ³ìïåðàòèâí³ òà äèñïîçèòèâí³. ²ìïåðàòèâíà íîðìà âñòàíîâëþº êîíêðåòíå ïðàâèëî ïîâåä³íêè. Íàïðèêëàä, çã³äíî ñòàòò³ 50 Êîíñòèòóö³¿ Ðåñïóáë³êè Óçáåêèñòàí “Ãðîìàäÿíè çîáîâ’ÿçàí³ äáàéëèâî ñòàâèòèñÿ äî íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà”. Äèñïîçèòèâíà íîðìà âèçíà÷ຠì³ðó ìîæëèâî¿ ïîâåä³íêè. Íàïðèêëàä, ñòàòòÿ 85 Êîíñòèòóö³¿ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ âñòàíîâëþº: “Ïðåçèäåíò Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ìຠïðàâî âèêîðèñòîâóâàòè óçãîäæóâàëüí³ ïðîöåäóðè äëÿ âèð³øåííÿ ðîçá³æíîñòåé ì³æ îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿...” . 2. Äåðæàâíå ïðàâî çàðóá³æíèõ êðà¿í ÿê íàóêà ³ ÿê íàâ÷àëüíà äèñöèïë³íà. Ïîíÿòòÿ ³ ïðåäìåò ÄÏÇÊ. Ñèñòåìà ÄÏÇÊ. Ñï³ââ³äíîøåííÿ òåðì³í³â “äåðæàâíå ïðàâî” ³ “êîíñòèòóö³éíå ïðàâî”. Ïîíÿòòÿ “Äåðæàâíå ïðàâî çàðóá³æíèõ êðà¿í” ìîæíà ðîçãëÿäàòè ó òðüîõ âèì³ðàõ: ÿê ãàëóçü ïðàâà êîíêðåòíî¿ çàðóá³æíî¿ äåðæàâè, ÿê íàóêó òà ÿê íàâ÷àëüíó äèñöèïë³íó. Äåðæàâíå ïðàâî çàðóá³æíèõ êðà¿í - íàóêà, ÿêà ðîçãëÿäຠêîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâ³ ñèñòåìè çàðóá³æíèõ êðà¿í. Ïðåäìåòîì ÄÏÇÊ ÿê íàóêè, º íîðìè êîíñòèòóö³éíèõ àêò³â (êîíñòèòóö³é, êîíñòèòóö³éíèõ çàêîí³â, îðãàí³÷íèõ çàêîí³â òà
10
ÏÐÅÄÌÅÒ, ÌÅÒÎÄ ² ÑÈÑÒÅÌÀ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ ÇÀÐÓÁ²ÆÍÈÕ ÊÐÀ¯Í
³íøèõ êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâèõ äîêóìåíò³â), ÿê³ ðåãóëþþòü íàñòóïí³ ñôåðè ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí: 1) Îñíîâè ñóñï³ëüíîãî ëàäó (åêîíîì³÷íà, ïîë³òè÷íà ñèñòåìè, äóõîâíî-êóëüòóðíà ³ ñîö³àëüíà ñôåðè); 2) Îñíîâè äåðæàâíîãî ëàäó (ôîðìà äåðæàâè; îñíîâè îðãàí³çàö³¿ ³ ôóíêö³îíóâàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ); 3) Îñíîâè êîíñòèòóö³éíîãî ñòàòóñó ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà (ïðàâà, ñâîáîäè ³ îáîâ’ÿçêè ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà); Íàóêà ÄÏÇÊ ò³ñíî ïîâ’ÿçàíà ç òåîð³ºþ äåðæàâè ³ ïðàâà, îñê³ëüêè îñòàííÿ óçàãàëüíþº äîñÿãíåííÿ ëþäñòâà â äåðæàâíîïðàâîâ³é ñôåð³, â òîìó ÷èñë³ ùîäî ñôåð, ÿê³ º áåçïîñåðåäí³ì ïðåäìåòîì äîñë³äæåííÿ ÄÏÇÊ, à òàêîæ ôîðìóëþº íàéá³ëüø çàãàëüí³ ïîëîæåííÿ, íà ÿêèõ ãðóíòóþòüñÿ êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâ³ äîñë³äæåííÿ. Îñîáëèâ³ñòþ íàóêè ÄÏÇÊ º òå, ùî âîíà äîñë³äæóº íå ò³ëüêè íîðìàòèâíèé ìàòåð³àë, àëå é äåðæàâíó ïðàêòèêó, ùî ³ñíóº íà éîãî îñíîâ³ ³, íàâ³òü, ñêëàëàñÿ ïîçà ïîëåì þðèäè÷íî¿ ðåãëàìåíòàö³¿. Äåðæàâíå ïðàâî çàðóá³æíèõ êðà¿í, ÿê íàâ÷àëüíà äèñöèïë³íà, âèâ÷ຠóçàãàëüíåííÿ íàóêîâîãî õàðàêòåðó ñòîñîâíî ïðåäìåòà íàóêè ÄÏÇÊ òà êîíêðåòí³ êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâ³ ñèñòåìè çàðóá³æíèõ êðà¿í, òîáòî äåðæàâíå ïðàâî, ÿê ãàëóçü ïðàâà êîíêðåòíî¿ êðà¿íè. Ñèñòåìà ÄÏÇÊ, ÿê íàâ÷àëüíî¿ äèñöèïë³íè - öå ñóêóïí³ñòü åëåìåíò³â, ç ÿêèõ ñêëàäàºòüñÿ íàâ÷àëüíà äèñöèïë³íà. ÄÏÇÊ, ÿê íàâ÷àëüíà äèñöèïë³íà ñêëàäàºòüñÿ ç äâîõ ÷àñòèí: çàãàëüíà ÷àñòèíà, îñîáëèâà ÷àñòèíà. Çàãàëüíà ÷àñòèíà - ðîçãëÿäຠîñíîâí³ êîíñòèòóö³éí³ ³íñòèòóòè â çàðóá³æíèõ êðà¿íàõ íà óçàãàëüíåíîìó (òåîðåòè÷íîìó) ð³âí³. Çàãàëüíà ÷àñòèíà ÄÏÇÊ º ñïîð³äíåíîþ ç òåîð³ºþ äåðæàâè ³ ïðàâà.
11
ÏÐÅÄÌÅÒ, ÌÅÒÎÄ ² ÑÈÑÒÅÌÀ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ ÇÀÐÓÁ²ÆÍÈÕ ÊÐÀ¯Í
Îñîáëèâà ÷àñòèíà ì³ñòèòü àíàë³ç êîíêðåòíèõ íîðì êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà îêðåìèõ êðà¿í. Äîñèòü ÷àñòî òåðì³íè “äåðæàâíå” ³ “êîíñòèòóö³éíå ïðàâî” âæèâàþòüñÿ â ³äåíòè÷íîìó çíà÷åíí³. ³ âèðàæàþòü îäíå ïîíÿòòÿ.  ö³ëîìó òàêå ðîçóì³ííÿ º äîïóñòèìå, îäíàê íåîáõ³äíî, âñå æ, çàçíà÷èòè íà äåÿêó ð³çíèöþ ì³æ äâîìà òåðì³íàìè. Îòæå, “êîíñòèòóö³éíå ïðàâî” ç òî÷êè çîðó ºâðîïåéñüêîãî êîíñòèòóö³îíàë³çìó º íå â êîæí³é äåðæàâ³. Öå ïîâ’ÿçàíî ç òèì, ùî äîêóìåíò ï³ä íàçâîþ “êîíñòèòóö³ÿ” º ôàêòè÷íî òàêèì ëèøå ó âèïàäêó, ÿêùî â³í çàêð³ïëþº ïîä³ë âëàä òà îñíîâè ïðàâîâîãî ñòàòóñó ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà. Àëå â ñâ³ò³ ³ñíóþòü äåðæàâè, êîíñòèòóö³ÿ àáî êîíñòèòóö³éí³ àêòè ÿêèõ íå âñòàíîâëþþòü âêàçàí³ âèùå åëåìåíòè. Âèõîäÿ÷è ç öüîãî, â êîæí³é äåðæàâ³ ³ñíóº ãàëóçü, à îòæå ³ íàóêà “äåðæàâíå ïðàâî”, àëå íå â êîæí³é - “êîíñòèòóö³éíå ïðàâî”. 3. Äæåðåëà ÄÏÇÊ. Äæåðåëî ïðàâà - äåðæàâíî-îô³ö³éíèé ñïîñ³á çàêð³ïëåííÿ ïðàâîâèõ íîðì (ôîðìà ïðàâà) òà ñïîñ³á çîâí³øíüîãî âèðàæåííÿ (ìàòåð³àë³çàö³¿) ïðàâîâèõ íîðì. Îñíîâíèìè äæåðåëàìè ÄÏÇÊ âèñòóïàþòü: 1) Êîíñòèòóö³ÿ - íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò (îñíîâíèé çàêîí), ÿêèé íàä³ëåíèé íàéâèùîþ þðèäè÷íîþ ñèëîþ ùîäî ³íøèõ ïðàâîâèõ ôîðì.  ìàòåð³àëüíîìó ïëàí³ êîíñòèòóö³ÿ ìîæå âèñòóïàòè ó âèãëÿä³ îäíîãî àáî äåê³ëüêîõ äîêóìåíò³â. Êîíñòèòóö³ÿ â ºâðîïåéñüêîìó ðîçóì³íí³ ïîâèííà ì³ñòèòè ïðèíöèï ðîçïîä³ëó âëàä òà êîíñòèòóö³éíèé ñòàòóñ îñîáè. 2) Êîíñòèòóö³éí³ çàêîíè. Ïîíÿòòÿ êîíñòèòóö³éíîãî çàêîíó ìຠäâà çíà÷åííÿ: à) Çàêîíè, ÿê³ âíîñÿòü çì³íè ³ äîïîâíåííÿ äî êîíñòèòóö³¿ òà ïðèéìàþòüñÿ â îñîáëèâîìó ïîðÿäêó. Òàê³ çàêîíè áóäó÷è
12
ÏÐÅÄÌÅÒ, ÌÅÒÎÄ ² ÑÈÑÒÅÌÀ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ ÇÀÐÓÁ²ÆÍÈÕ ÊÐÀ¯Í
ïðèéíÿòèìè àáî ³íòåãðóþòüñÿ äî òåêñòó êîíñòèòóö³¿, àáî ³ñíóþòü ïîçà ðàìêàìè öüîãî òåêñòó, îäíàê çàâæäè ðîçãëÿäàþòüñÿ ÿê ºäèíå ö³ëå ç êîíñòèòóö³ºþ. á) Ñêëàäîâ³ ÷àñòèíè êîíñòèòóö³é äåÿêèõ êðà¿í, ÿê³ íå º ºäèíèì íîðìàòèâíèì àêòîì âèùî¿ þðèäè÷íî¿ ñèëè, à ñòàíîâëÿòü ñóêóïí³ñòü òàêèõ àêò³â. 3) Îðãàí³÷í³ çàêîíè - öå òàê³ çàêîíè, ÿê³ ïðèéìàþòüñÿ ç ìåòîþ ðåàë³çàö³¿ áëàíêåòíèõ íîðì êîíñòèòóö³¿. 4) Çâè÷àéí³ çàêîíè - íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè âèùî¿ þðèäè÷íî¿ ñèëè, ÿê³ ðåãóëþþòü íàéâàæëèâ³ø³ ñôåðè ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ. 5) Äåðæàâíî-ïðàâîâ³ äîãîâîðè - íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè, ÿê³ ì³ñòÿòü óãîäó ùîäî ñôåðè äåðæàâíî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí. Íàïðèêëàä Äîãîâ³ð ïðî ðîçìåæóâàííÿ ïðåäìåò³â âåäåíü ³ êîìïåòåíö³¿ ì³æ ôåäåðàëüíèìè îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ³ îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè ñóâåðåííèõ ðåñïóáë³ê ó ñêëàä³ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ 1992 ð. 6) Êîíñòèòóö³¿ ñóá’ºêò³â ôåäåðàö³¿ (ó ôåäåðàòèâíèõ äåðæàâàõ). 7) Ñòàòóòè àâòîíîì³é - ñïåö³àëüí³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè, ïðèéíÿò³ â äåÿêèõ äåðæàâàõ äëÿ ðåãóëþâàííÿ ïèòàíü îðãàí³çàö³¿ ³ ä³ÿëüíîñò³ àâòîíîìíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ îäèíèö³ â ñêëàä³ äåðæàâè. Íàïðèêëàä ñòàòóòè àâòîíîì³é â ²òà볿, ²ñïàí³¿ òîùî. 8) Àêòè ãëàâè äåðæàâè ³ óðÿäó, ÿê³ ðîçïîä³ëÿþòüñÿ íà òàê³ ãðóïè: à) Àêòè, ÿêèì íàäàºòüñÿ ñèëà çàêîíó (àêòè äåëåãîâàíîãî çàêîíîäàâñòâà); á) Çâè÷àéí³ íîðìàòèâí³ àêòè - ï³äçàêîíí³ íîðìàòèâíîïðàâîâ³ àêòè, ÿê³ âðåãóëüîâóþòü íåâðåãóëüîâàí³ çàêîíîì ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè àáî êîíêðåòèçóþòü ïîëîæåííÿ
13
ÏÐÅÄÌÅÒ, ÌÅÒÎÄ ² ÑÈÑÒÅÌÀ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ ÇÀÐÓÁ²ÆÍÈÕ ÊÐÀ¯Í
çàêîíîäàâñòâà. â) ²íäèâ³äóàëüí³ ïðàâîâ³ àêòè - àêòè, ÿê³ ìàþòü îäíîêðàòíó þðèäè÷íó ñèëó ³ ñòîñóþòüñÿ êîíêðåòíî¿ îñîáè. 9) Àêòè ³íøèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè (àêòè ì³í³ñòåðñòâ, ³íøèõ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â, îðãàí³â òåðèòîð³àëüíîãî óïðàâë³ííÿ). 10) Àêòè ñóäîâî¿ âëàäè ( ïîñòàíîâè, ð³øåííÿ, âèðîêè ñóä³â ð³çíèõ ³íñòàíö³é). 11) Ïðàâîâ³ çâè÷à¿ - ÿê³ ä³þòü, ÿê ïðàâèëî, â àíãëîñàêñîíñüê³é ïðàâîâ³é ñ³ì’¿ ³ ÿâëÿþòü ñîáîþ ñàíêö³îíîâàí³ äåðæàâîþ çâè÷àºâ³ ïðàâèëà ïîâåä³íêè, ÿêèì íàäàºòüñÿ çàãàëüíîîáîâ’ÿçêîâà ðîëü (íàïðèêëàä: çàéíÿòòÿ ïîñòà ïðåì’ºðì³í³ñòðà ë³äåðîì ïàðò³¿, ÿêà ïåðåìîãëà íà ïàðëàìåíòñüêèõ âèáîðàõ ó Ñïîëó÷åíîìó Êîðîë³âñòâ³ Âåëèêîáðèòàí³¿ ³ ϳâí³÷íî¿ ²ðëàí䳿). 12) Ïðàâîâ³ ïðåöåäåíòè - ð³øåííÿ âèùèõ ñóä³â ó êîíêðåòíèõ ñïðàâàõ, ÿê³ ìàþòü îáîâ’ÿçêîâå çíà÷åííÿ äëÿ íèæ÷èõ ÷è ð³âíèõ ñóäîâèõ óñòàíîâ, ïðè âèð³øåíí³ àíàëîã³÷íèõ àáî ïîä³áíèõ ñïðàâ. ijþòü â àíãëîñàêñîíñüê³é ïðàâîâ³é ñ³ì’¿. 13) Àêòè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. 14) ²ìïëåìåíòîâàí³ íîðìè ì³æíàðîäíîãî ïðàâà. 4. Ìåòîäîëîã³ÿ ÄÏÇÊ. Ìåòîäîëî㳺þ ÄÏÇÊ ñë³ä ââàæàòè ñóêóïí³ñòü ìåòîä³â, çà äîïîìîãîþ ÿêèõ ïðîõîäèòü ïðîöåñ ï³çíàííÿ ïðåäìåòó. Ìåòîä öå ñïîñ³á ï³çíàííÿ òà äîñë³äæåííÿ ïðåäìåòó íàóêè. Âñ³ ìåòîäè, ÿê³ çàñòîñîâóþòüñÿ ïðè äîñë³äæåíí³ ïðåäìåòó ÄÏÇÊ ðîçïîä³ëÿþòüñÿ íà äâ³ ãðóïè: 1) Çàãàëüíîíàóêîâ³ ìåòîäè; 2) Ñïåö³àëüíî-þðèäè÷í³ ìåòîäè;
14
ÏÐÅÄÌÅÒ, ÌÅÒÎÄ ² ÑÈÑÒÅÌÀ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ ÇÀÐÓÁ²ÆÍÈÕ ÊÐÀ¯Í
Ñåðåä çàãàëüíîíàóêîâèõ ìåòîä³â ñë³ä âèä³ëèòè íàñòóïí³: 1. ìåòîä àíàë³çó ³ ñèíòåçó; 2. ìåòîä ³íäóêö³¿ òà äåäóêö³¿; 3. ñòàòèñòè÷íèé ìåòîä; 4. ³ñòîðè÷íèé ìåòîä; 5. ëîã³÷íèé ìåòîä. Ìåòîä àíàë³çó ³ ñèíòåçó. Àíàë³ç òà ñèíòåç – âçàºìîïîâ’ÿçàí³ òà âçàºìîîáóìîâëåí³ ëîã³÷í³ ìåòîäè íàóêîâîãî äîñë³äæåííÿ. Àíàë³ç - ìèñëåíå (óìîâíå) àáî ïðàêòè÷íå ðîç÷ëåíóâàííÿ ö³ëîãî íà ñêëàäîâ³ ÷àñòèíè; ñèíòåç – âîçç’ºäíàííÿ îêðåìèõ åëåìåíò³â ïðåäìåòà â ºäèíå ö³ëå. Ìåòîä ³íäóêö³¿ ³ äåäóêö³¿. ²íäóêö³ÿ - ôîðìà óìîâèâîäó, äå íà ï³äñòàâ³ çíàííÿ ïðî îêðåìå ðîáèòüñÿ âèñíîâîê ïðî çàãàëüíå; äåäóêö³ÿ - ôîðìà óìîâèâîäó, ïðè ÿê³é íà îñíîâ³ çàãàëüíîãî ïðàâèëà ëîã³÷íèì øëÿõîì ç îäíèõ ïîëîæåíü ÿê ³ñòèííèõ âèâîäèòüñÿ íîâå ³ñòèííå ïîëîæåííÿ ( ïåðåõ³ä â³ä çàãàëüíîãî äî îêðåìîãî). Ñïåö³àëüíî-þðèäè÷íèé ìåòîä ïîëÿãຠâ îïèñ³ äåðæàâíîãî ëàäó êðà¿í, þðèäè÷íèõ íîðì, ÿê³ éîãî çàêð³ïëþþòü, à òàêîæ äåðæàâíî-ïðàâîâî¿ ïðàêòèêè. Ñòàòèñòè÷íèé ìåòîä ïîëÿãຠó âèâ÷åíí³ ê³ëüê³ñíèõ îäèíèöü ùîäî äåðæàâíîãî ³ ñóñï³ëüíîãî ëàäó, êîíñòèòóö³éíîãî ñòàòóñó ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà òîùî; çà äîïîìîãîþ öüîãî ìåòîäó ìîæíà ç âåëèêèì ñòóïåíåì äîñòîâ³ðíîñò³ ïðîâîäèòè àíàë³ç òèõ ÷è ³íøèõ ÿâèù â êîíêðåòíèõ êðà¿íàõ. Ñóòí³ñòþ ³ñòîðè÷íîãî ìåòîäó º âèâ÷åííÿ íàéâàæëèâ³øèõ ÿâèù, ÿê³ â³äáóâàëèñÿ â ìèíóëîìó òà ¿õ âïëèâó íà ïîäàëüøèé ðîçâèòîê äåðæàâè àáî îêðåìîãî ðåã³îíó. Ëîã³÷íèé ìåòîä - äîïîìàãຠñôîðìóâàòè ñâ³òîãëÿä ïðî
15
ÏÐÅÄÌÅÒ, ÌÅÒÎÄ ² ÑÈÑÒÅÌÀ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ ÇÀÐÓÁ²ÆÍÈÕ ÊÐÀ¯Í
äåðæàâíå ïðàâî îêðåìî¿ äåðæàâè ÷åðåç âèä³ëåííÿ îñíîâíèõ â³äîìîñòåé òà â³äêèäàííÿ íåñóòòºâî¿ àáî çàéâî¿ ³íôîðìàö³¿. Îñíîâíèìè ñïåö³àëüíî-þðèäè÷íèìè ìåòîäàìè º: 1. Ïîð³âíÿëüíî-ïðàâîâèé ìåòîä ( ïðàâîâà êîìïàðàòèâ³ñòèêà); 2. Ôîðìàëüíî-þðèäè÷íèé ìåòîä; 3. Ñèñòåìíèé ìåòîä. Ïîð³âíÿëüíî-ïðàâîâèé ìåòîä - ïîëÿãຠó ïîð³âíÿíí³ êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâîãî ³ ôàêòè÷íîãî ñòàòóñó îêðåìèõ åëåìåíò³â ãàëóç³ äåðæàâíîãî ïðàâà ð³çíèõ êðà¿í. Ïîð³âíÿííÿ ïîëÿãຠó â³äîáðàæåíí³ òà ô³êñàö³¿ â³äíîøåíü òîòîæíîñò³, ïîä³áíîñò³ àáî â³äì³ííîñò³ îêðåìèõ åëåìåíò³â íà îñíîâ³ ô³ëîñîôñüêèõ êàòåãîð³é îäèíè÷íîãî, îñîáëèâîãî, çàãàëüíîãî. Ôîðìàëüíî-þðèäè÷íèé ìåòîä ïîëÿãຠó ç’ÿñóâàíí³ þðèäè÷íîãî ñòàòóñó ïðåäìåòó, ôàêòè÷íîãî ñòàòóñó ïðåäìåòó òà ñï³ââ³äíîøåííÿ þðèäè÷íîãî ³ ôàêòè÷íîãî ñòàòóñó ïðåäìåòà. Ñèñòåìíèé ìåòîä - äîïîìàãຠâèçíà÷èòè ì³ñöå ³ ðîëü êîæíîãî ç äåðæàâíèõ ³íñòèòóò³â ó ìåõàí³çì³ çä³éñíåííÿ âëàäè. Âîäíî÷àñ íà îñíîâ³ öüîãî ìåòîäó ìîæíà äîñë³äèòè äåðæàâíèé ìåõàí³çì ÿê ö³ëå, ùî çíà÷íî ðîçøèðþº â³äîìîñò³ ïðî éîãî îêðåì³ ëàíêè. 5. Ïîíÿòòÿ äåðæàâíî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí. Îá’ºêòè ³ ñóá’ºêòè äåðæàâíî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí. Äåðæàâíî-ïðàâîâ³ â³äíîñèíè - ñóêóïí³ñòü ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, ÿê³ ñêëàäàþòüñÿ ó ãàëóçÿõ ôîðìóâàííÿ ³ çä³éñíåííÿ äåðæàâíî¿ âëàäè, ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îñíîâ ïîë³òè÷íî¿, åêîíîì³÷íî¿, êóëüòóðíî¿ òà äóõîâíî¿ ñèñòåì, ïðàâîâîãî ñòàòóñó îñîáè ³ ÿê³ âðåãóëüîâàí³ íîðìàìè äåðæàâíîãî ïðàâà. Ñóá’ºêòè - òàê³ ó÷àñíèêè äåðæàâíî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí, ïðàâîñóá’ºêòí³ñòü ÿêèõ ïåðåäáà÷åíà êîíêðåòíèìè íîðìàìè
16
ÏÐÅÄÌÅÒ, ÌÅÒÎÄ ² ÑÈÑÒÅÌÀ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ ÇÀÐÓÁ²ÆÍÈÕ ÊÐÀ¯Í
äåðæàâíîãî ïðàâà â çàðóá³æíèõ êðà¿íàõ. Äî îñíîâíèõ ñóá’ºêò³â íàëåæàòü: 1) íàðîä àáî íàö³ÿ - ñóêóïí³ñòü âñ³õ ãðîìàäÿí îêðåìî¿ êðà¿íè (ôàêòè÷íî - ñóêóïí³ñòü ãðîìàäÿí, ÿê³ âîëîä³þòü ïîë³òè÷íèìè ïðàâàìè). 2) äåðæàâà - ÿêà âèñòóïຠâ ÿêîñò³ îêðåìîãî ñóá’ºêòó â ö³ëîìó ðÿä³ äåðæàâíî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí (íàïðèêëàä ó â³äíîñèíàõ ì³æ äåðæàâîþ â ö³ëîìó ³ ñóá’ºêòàìè ôåäåðàö³¿ àáî òåðèòîð³àëüíèìè ÷àñòèíàìè). 3) îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà ¿õ ñòðóêòóðí³ åëåìåíòè (ïðåçèäåíò, óðÿä, ì³í³ñòåðñòâà); 4) òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè - ñóêóïí³ñòü æèòåë³â (â òîìó ÷èñë³ ³ ³íîçåìö³â òà àïàòðèä³â), ÿê³ ïðîæèâàþòü â ïåâí³é àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüí³é îäèíèö³;
17
ÔÎÐÌÈ ÄÅÐÆÀÂÈ
1. 2. 3. 4.
Ìåõàí³çì (àïàðàò) äåðæàâè. Ôîðìà äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ. Ôîðìà äåðæàâíîãî óñòðîþ. Äåðæàâíèé ðåæèì.
18
ÔÎÐÌÈ ÄÅÐÆÀÂÈ
1. Ìåõàí³çì (àïàðàò) äåðæàâè Ìåõàí³çì äåðæàâè - ñèñòåìà âñ³õ äåðæàâíèõ îðãàí³çàö³é, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó çä³éñíåíí³ çàâäàíü ³ ôóíêö³é äåðæàâè. Àïàðàò äåðæàâè - ñèñòåìà äåðæàâíèõ îðãàí³â, ÿê³ íàä³ëåí³ äåðæàâíî-âëàäíèìè ïîâíîâàæåííÿìè. Ïåðâèííîþ ëàíêîþ äåðæàâíîãî àïàðàòó º îðãàí äåðæàâè öå ñëóæáîâåöü ÷è ñòðóêòóðíî-îðãàí³çîâàíèé êîëåêòèâ ñëóæáîâö³â, ÿê³ íà ÷èííèõ ï³äñòàâàõ ìàþòü âëàäí³ ïîâíîâàæåííÿ, à òàêîæ â³äïîâ³äí³ ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷í³ çàñîáè äëÿ âèêîíàííÿ ïîêëàäåíèõ íà íèõ çàâäàíü ³ ôóíêö³é.  çàëåæíîñò³ â³ä ð³çíèõ êðèòåð³¿â, ³ñíóº äåê³ëüêà êëàñèô³êàö³é äåðæàâíèõ îðãàí³â. Íàé³ñòîòí³øèì º ïîä³ë çà çì³ñòîì ³ õàðàêòåðîì ä³ÿëüíîñò³. Çà ö³ºþ ï³äñòàâîþ äåðæàâí³ îðãàíè ðîçïîä³ëÿþòüñÿ íà: à) çàêîíîäàâ÷³ - ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè, ÿê³ íàä³ëåí³ ïîâíîâàæåííÿìè ïî ïðèéíÿòòþ çàêîí³â. Íà óçàãàëüíåíîìó ð³âí³ ¿õ çâèêëè íàçèâàòè ïàðëàìåíòàìè, íåçàëåæíî â³ä íàö³îíàëüíî¿ íàçâè.  çàëåæíîñò³ â³ä áóäîâè âîíè áóâàþòü îäíîïàëàòí³ àáî äâîïàëàòí³, õî÷à ³íêîëè ³ ââàæàºòüñÿ, ùî öå äâà àáñîëþòíî íåçàëåæíèõ îðãàíà, ÿê³ íàä³ëåí³ çàêîíîäàâ÷èìè ôóíêö³ÿìè. á) âèêîíàâ÷³ - îðãàíè, ÿê³ âõîäÿòü äî ñèñòåìè äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îñíîâíîþ ôóíêö³ºþ ÿêèõ º âèêîíàííÿ ïðèéíÿòèõ çàêîíîäàâ÷èì îðãàíîì çàêîí³â òà óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèìè ñïðàâàìè â ð³çíèõ ãàëóçÿõ. â) ñóäîâ³ - îðãàíè, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêèõ íàëåæèòü çä³éñíåííÿ ïðàâîñóääÿ â ð³çíèõ ãàëóçÿõ ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ – êîíñòèòóö³éí³é, àäì³í³ñòðàòèâí³é, êðèì³íàëüí³é, ãîñïîäàðñüê³é, öèâ³ëüí³é. Êð³ì öüîãî äåðæàâí³ îðãàíè ìîæíà ïîä³ëèòè: â çàëåæíîñò³ â³ä ñïîñîáó óòâîðåííÿ – âèáîðí³, ïðèçíà÷óâàí³, óñïàäêîâóâàí³ 19
ÔÎÐÌÈ ÄÅÐÆÀÂÈ
çà ÷àñîì ôóíêö³îíóâàííÿ – ïîñò³éí³ òà òèì÷àñîâ³ çà òåðèòîð³àëüíîþ þðèñäèêö³ºþ – öåíòðàëüí³ òà ì³ñöåâ³ çà ñêëàäîì – îäíîîñ³áí³ òà êîëåã³àëüí³ Ñèñòåìà äåðæàâíèõ îðãàí³â â á³ëüøîñò³ äåðæàâ âèçíà÷àºòüñÿ êîíñòèòóö³ºþ, çàêîíàìè òà ï³äçàêîííèìè íîðìàòèâíèìè àêòàìè. 2. Ôîðìà äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ Ôîðìà äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ - îðãàí³çàö³ÿ âèùèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè: ïîðÿäîê óòâîðåííÿ, ñòðóêòóðà, ðîçïîä³ë êîìïåòåíö³¿. Âèäè: Ìîíàðõ³ÿ - ôîðìà ïðàâë³ííÿ, ïðè ÿê³é äåðæàâíà âëàäà ñêîíöåíòðîâàíà â ðóêàõ, ÿê ïðàâèëî, îäíîîñ³áíîãî ãëàâè äåðæàâè, ñòðîê ïîâíîâàæåíü ÿêîãî íå âèçíà÷åíèé. Âëàäà ìîíàðõà íàé÷àñò³øå ïåðåäàºòüñÿ øëÿõîì ñïàäêóâàííÿ. ³äñóòíÿ þðèäè÷íà â³äïîâ³äàëüí³ñòü ìîíàðõà çà ñâî¿ ä³¿. Ìîíàðõ³¿ áóâàþòü êîíñòèòóö³éíèìè (îáìåæåíèìè) ³ íåîáìåæåíèìè. Êîíñòèòóö³éí³ ìîíàðõ³¿, â ñâîþ ÷åðãó, ïîä³ëÿþòüñÿ íà ïàðëàìåíòñüê³ ³ äóàë³ñòè÷í³. Êîíñòèòóö³éíà ïàðëàìåíòñüêà - öå òàêèé âèä ìîíàðõ³¿, äå ìîíàðõ º ãëàâîþ äåðæàâè ³ âèêîíóº â îñíîâíîìó ïðåäñòàâíèöüê³ ôóíêö³¿. Ðåàëüíèìè ïîâíîâàæåííÿìè ïî óïðàâë³ííþ äåðæàâîþ ìîíàðõ íå íàä³ëåíèé. Äåðæàâíà âëàäà çä³éñíþºòüñÿ ïàðëàìåíòîì òà â³äïîâ³äàëüíèì ïåðåä íèì óðÿäîì (íàïðèêëàä: Âåëèêîáðèòàí³ÿ) Êîíñòèòóö³éíà äóàë³ñòè÷íà - öå òàêèé âèä ìîíàðõ³¿, äå ãëàâà äåðæàâè (ìîíàðõ) ìຠðåàëüí³ ïîâíîâàæåííÿ ïî óïðàâë³ííþ äåðæàâîþ, ñï³ëüíî ç ïàðëàìåíòîì áåðå ó÷àñòü ó ôîðìóâàíí³ óðÿäó, à òàêîæ íàä³ëåíèé ïåâíèìè çàêîíîäàâ÷èìè ôóíêö³ÿìè (íàïðèêëàä: Ìàðîêêî).
20
ÔÎÐÌÈ ÄÅÐÆÀÂÈ
Íåîáìåæåíà ìîíàðõ³ÿ - òàêèé âèä ìîíàðõ³¿, â ÿê³é ìîíàðõ º ðåàëüíèì ãëàâîþ äåðæàâè òà çä³éñíþº óñþ ïîâíîòó äåðæàâíî¿ âëàäè. ßê ïðàâèëî, â³äñóòí³é ïàðëàìåíò ³ êîíñòèòóö³ÿ ( â ºâðîïåéñüêîìó ðîçóì³íí³). Þðèñäèêö³ÿ ìîíàðõà íå âèçíà÷åíà, à çíà÷èòü íå îáìåæåíà ( íàïðèêëàä: Ñàóä³âñüêà Àðàâ³ÿ). Íà ñüîãîäí³ â ñâiòi ³ñíóº á³ëÿ 30 äåðæàâ ç ìîíàðõ³÷íîþ ôîðìîþ ïðàâë³ííÿ. Ðåñïóáë³êà - ôîðìà äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ, ïðè ÿê³é âñ³ âèù³ îðãàíè äåðæàâè îáèðàþòüñÿ íàñåëåííÿì àáî ôîðìóþòüñÿ çàãàëüíîíàö³îíàëüíèì ïðåäñòàâíèöüêèì îðãàíîì (ïàðëàìåíòîì). Ïðåçèäåíòñüêà ðåñïóáë³êà - áàçóºòüñÿ íà îñíîâ³ ïð³îðèòåòó âëàäè âñåíàðîäíî îáðàíîãî ãëàâè äåðæàâè. Óðÿä ôîðìóºòüñÿ ãëàâîþ äåðæàâè i íå íåñå ïîâíî¿ âiäïîâiäàëüíîñòi ïåðåä ïàðëàìåíòîì äåðæàâè.  ïðåçèäåíòñüêèõ äåðæàâàõ, ÿê ïðàâèëî, ãëàâà äåðæàâè îäíî÷àñíî º ãëàâîþ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè (íàïð. Ìåêñèêà). Ïàðëàìåíòñüêà ðåñïóáë³êà - áàçóºòüñÿ íà ñèëüí³é ïîçèö³¿ çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè â ôîðìóâàíí³ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè. Óðÿä ôîðìóºòüñÿ ïàðëàìåíòîì, ïåðåâàæíî ç³ ñêëàäó äåïóòàòñüêîãî êîðïóñó. Ïðåçèäåíò âèêîíóº â îñíîâíîìó ïðåäñòàâíèöüê³ ôóíêö³¿ (íàïð. Óãîðùèíà). Çì³øàíà ðåñïóáë³êà áàçóºòüñÿ íà êîìáiíàöii äâîõ âèùåíàçâàíèõ ôîðì.  çìiøàíié ôîðì³ ïðèñóòí³ îçíàêè ÿê ïðåçèäåíòñüêî¿, òàê i ïàðëàìåíòñüêî¿ ôîðì ïðàâë³ííÿ. Ïàðëàìåíò ñï³ëüíî ç ïðåçèäåíòîì ôîðìóþòü óðÿä ³ çä³éñíþþòü êîíòðîëü çà íèì (íàïð. Ô³íëÿíä³ÿ). Âçàãàë³, ñóòü ðîçìåæóâàííÿ ôîðì äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ ïîëÿãຠâ ñòóïåí³ âïëèâó íà ôîðìóâàííÿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà ðåàëüí³é ó÷àñò³ â óïðàâëiííi äåðæàâîþ.
21
ÔÎÐÌÈ ÄÅÐÆÀÂÈ
Ç ö³º¿ òî÷êè çîðó ìîæíà ñïðîñòèòè êëàñèô³êàö³þ ôîðì ïðàâë³ííÿ, çâ³âøè ¿õ äî äâîõ – îäíîîñ³áíî¿ òà êîëåã³àëüíî¿. Ó îäíîîñ³áí³é ôîðì³ ñåðåä åëåìåíò³â äåðæàâíîãî ìåõàí³çìó äîì³íóº ãëàâà äåðæàâè, íàòîì³ñòü ó êîëåã³àëüí³é – óðÿä, óòâîðþâàíèé âèùèì ïðåäñòàâíèöüêèì îðãàíîì, ïàðëàìåíòîì. 3. Ôîðìà äåðæàâíîãî óñòðîþ Ôîðìà äåðæàâíîãî óñòðîþ - îðãàíiçàöiÿ òåðèòîðiàëüíîàäìiíiñòðàòèâíîãî ïîä³ëó äåðæàâè, ÿêà âèðàæຠâçàºìîâ³äíîñèíè ìiæ äåðæàâîþ â ö³ëîìó ³ ¿¿ ñêëàäîâèìè ÷àñòèíàìè, ì³æ öåíòðàëüíèìè òà ì³ñöåâèìè îðãàíàìè âëàäè. Ñóòü ïîëÿãຠó íàÿâíîñò³ àáî âiäñóòíîñòi îçíàê äåðæàâíîñò³ (ñóâåðåí³òåòó) ó òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü. Âèäè: Óí³òàðíà (ïðîñòà) ôîðìà óñòðîþ, ïðè ÿê³é æîäíà àäìiíiñòðàòèâíî-òåðèòîðiàëüíà îäèíèöÿ íå ìຠîçíàê äåðæàâíîñò³ (íàïð. Óãîðùèíà) àáî áiëüøiñòü àäìiíiñòðàòèâíîòåðèòîðiàëüíèõ îäèíèöü íå ìàþòü îçíàê äåðæàâíîñò³ (íàïð. Iòàëiÿ). Âèäè òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü: äåïàðòàìåíò, ìåä’º, îáëàñòü, âîºâîäñòâî, ïðîâiíöiÿ; Ôåäåðàòèâíà (ñêëàäíà) - äåðæàâà, â ÿê³é ¿¿ òåðèòîðiàëüíi ñêëàäîâ³ ìàþòü îçíàêè äåðæàâíîñò³: ñâîãî ãëàâó, óðÿä, êîíñòèòóö³þ, ïàðëàìåíò, ïîëiöiþ, ïðè çáåðåæåíí³ ö³ë³ñíîñò³ äåðæàâè ( íàïð. ÑØÀ). Âèäè ñóá’ºêò³â ôåäåðàö³¿: øòàòè, çåìë³, ðåñïóáë³êè ³ ò.ï. Êîíôåäåðàö³ÿ (ñîþç) - ÿê îñîáëèâèé âèä ôîðìè óñòðîþ ÿâëÿº ñîáîþ ñîþç äåðæàâ, ÿê³ îá’ºäíàëèñü äëÿ äîñÿãíåííÿ ñï³ëüíî¿ ìåòè. Ïðè öüîìó ñóâåðåí³òåò äåðæàâ ïîâí³ñòþ çáåð³ãàºòüñÿ, à îêðåì³ ïîâíîâàæåííÿ ïåðåäàþòüñÿ êîíôåäåðàòèâíèì îðãàíàì âëàäè.  íàø ÷àñ ïðèêëàä³â êîíôåäåðàö³¿ íåìàº, õî÷à äåÿêèìè ¿¿ ðèñàìè íàä³ëåíèé
22
ÔÎÐÌÈ ÄÅÐÆÀÂÈ
ªâðîïåéñüêèé Ñîþç. Ñë³ä çàóâàæèòè, ùî òàêèé ïîä³ë äåðæàâ íà ñüîãîäí³ âæå íå º äîñòàòíüî åôåêòèâíèì, îñê³ëüêè íå â³äîáðàæຠñóò³ òåðèòîð³àëüíî¿ îðãàí³çàö³¿ âëàäè.  öüîìó êîíòåêñò³ âèçíà÷åííÿ äåðæàâè ÿê ôåäåðàòèâíî¿ àáî óí³òàðíî¿ íå çàâæäè º íà ÷àñ³. Òàê, ñêàæ³ìî ñòàòóñ ³òàë³éñüêîãî ðåã³îíó òà í³ìåöüêî¿ ôåäåðàëüíî¿ çåìë³ ìàëî ÷èì â³äð³çíÿºòüñÿ ïî ñóò³, îäíàê ïåðøó êðà¿íó òðàäèö³éíî â³äíîñÿòü äî óí³òàðíèõ, à äðóãó – äî ôåäåðàòèâíèõ. Ç îãëÿäó íà «íåìîäí³ñòü» âèçíà÷åííÿ óí³òàðèçìóôåäåðàë³çìó â á³ëüøîñò³ êðà¿í ªâðîïè, â ñó÷àñíîñò³ á³ëüø ïðàâèëüíî âèçíà÷àòè ôîðìó óñòðîþ çà áàëàíñîì ìîæëèâîñòåé, ïîâíîâàæåíü, â³äïîâ³äàëüíîñò³ äåðæàâè â ö³ëîìó òà ¿¿ ñêëàäîâèõ. Ç ö³º¿ òî÷êè çîðó àêòóàëüíèì âèäàºòüñÿ âèçíà÷àòè äåðæàâè ÿê öåíòðàë³çîâàí³ òà äåöåíòðàë³çîâàí³. 4. Äåðæàâíèé ðåæèì Äåðæàâíèé ðåæèì
- ñïîñ³á çä³éñíåííÿ äåðæàâíî¿ âëàäè.
Âèäè: Äåìîêðàòè÷íèé - ñïîñ³á, ïðè ÿêîìó ºäèíèì äæåðåëîì äåðæàâíî¿ âëàäè º íàðîä, ÿêèé ¿¿ çä³éñíþº áåçïîñåðåäíüî àáî ÷åðåç îáðàí³ îðãàíè, öåíòðàëüíå ïîëîæåííÿ çàéìàþòü çàêîíè, äîòðèìóþòüñÿ ïðàâà ëþäèíè, çàõèùåíà âëàñí³ñòü ó âñ³õ ¿¿ ôîðìàõ; Àâòîðèòàðíèé - ñïîñ³á, ïðè ÿêîìó äåðæàâíà âëàäà íå ìຠáåçïîñåðåäíüîãî ìàíäàòó íàðîäó, õî÷ ³ âèçíà÷àºòüñÿ çàêîíîì. Ðåàëüíî âëàäí³ ïîâíîâàæåííÿ çä³éñíþþòü ïðåäñòàâíèêè äîì³íóþ÷îãî ïîë³òè÷íîãî óãðóïóâàííÿ; ìàþòü ì³ñöå ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè; âèêîíàâ÷à âëàäà º íàéâàæëèâ³øîþ ó çä³éñíåíí³ äåðæàâíèõ ôóíêö³é ³ ¿¿ êîìïåòåíö³ÿ ôàêòè÷íî íå îáìåæåíà (íàïð. Êèòàé); Òîòàë³òàðíèé - ñïîñ³á, ïðè ÿêîìó íàðîä ïîâí³ñòþ óñóíóòî 23
ÔÎÐÌÈ ÄÅÐÆÀÂÈ
â³ä ôîðìóâàííÿ äåðæàâíî¿ âëàäè. Ñóñï³ëüñòâî º îá’ºêòîì òîòàëüíîãî êîíòðîëþ ç áîêó äåðæàâè, ïðè â³äñóòíîñò³ íåçàëåæíîãî ïðàâîñóääÿ ³ ³ãíîðóâàíí³ ïðàâ ëþäèíè (íàïð. ͳìå÷÷èíà 1933-45ðð.).
24
ÊÐÀ¯ÍÈ ÇÀÕ²ÄÍί ªÂÐÎÏÈ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ÀÂÑÒÐ²ß Äåðæàâà â Öåíòðàëüí³é ªâðîïè, â îáëàñò³ Àëüï; ìåæóº ç³ Øâåéöàð³ºþ, ˳õòåíøòåéíîì, ͳìå÷÷èíîþ, ×åõ³ºþ, Óãîðùèíîþ, Ñëîâåí³ºþ, ²òà볺þ. Òåðèòîð³ÿ – 83 859 êâ. êì Íàñåëåííÿ – 7 796 000 ÷îë. Ñòîëèöÿ – ³äåíü. Íàéá³ëüø³ ì³ñòà – ( òóò ³ äàë³ ÷îë.) ³äåíü 1 540 000 ( òóò ³ íàäàë³ â äóæêàõ ïîçíà÷àºòüñÿ íàñåëåííÿ ç ïåðåäì³ñòÿìè 1 940 000), Ãðàö 238 000 (275 000), ˳íö 203 000 (290 000), Çàëüöáóðã 144 000 (165 000), ²íñáðóê 115 000 Îñíîâíèì êîíñòèòóö³éíèì àêòîì Àâñòð³éñüêî¿ ðåñïóáë³êè º Ôåäåðàëüíèé êîíñòèòóö³éíèé çàêîí 1920 ðîêó â ðåäàêö³¿ 1929 ðîêó. Äî ñêëàäó Êîíñòèòóö³¿ Àâñò𳿠òàêîæ íàëåæàòü: Ôåäåðàëüíèé êîíñòèòóö³éíèé çàêîí «Ïðî íåéòðàë³òåò Àâñò𳿻 1955 ð., Îñíîâíèé Çàêîí «Ïðî çàãàëüí³ ïðàâà ãðîìàäÿí êîðîë³âñòâ ³ çåìåëü, ùî ìàþòü ïðåäñòàâíèöòâî â ³ìïåðñüê³é ðàä³» òà äåÿê³ ³íø³ êîíñòèòóö³éí³ àêòè. Êîíñòèòóö³ÿ, îêð³ì ³íøèõ ïèòàíü, ðåãóëþº ðîçïîä³ë êîìïåòåíö³¿ ì³æ ôåäåðàö³ºþ ³ çåìëÿìè. Íåîáõ³äíî çàçíà÷èòè, ùî êîìïåòåíö³ÿ ôåäåðàö³¿ º øèðîêîþ, à çåìë³ íàä³ëåí³ â³äíîñíî íåâåëèêèì êîëîì ïîâíîâàæåíü. Îòæå, áàëàíñ ðîçïîä³ëó ì³æ ôåäåðàö³ºþ ³ ¿¿ ñóá’ºêòàìè ñõèëÿºòüñÿ íà êîðèñòü ôåäåðàö³¿. Ôîðìó äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ â Àâñò𳿠ìîæíà âèçíà÷èòè
25
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ÀÂÑÒвß
ÿê çì³øàíó ðåñïóáë³êó, ùî áëèçüêà äî ïàðëàìåíòñüêî¿.. Çà ôîðìîþ äåðæàâíîãî óñòðîþ Àâñòð³ÿ º ôåäåðàòèâíîþ. Ùîäî äåðæàâíîãî ðåæèìó, òî â³í º äåìîêðàòè÷íèì. Ãëàâîþ äåðæàâè º Ôåäåðàëüíèé Ïðåçèäåíò, ÿêèé îáèðàºòüñÿ øëÿõîì çàãàëüíèõ ³ ïðÿìèõ âèáîð³â ãðîìàäÿíàìè Àâñòð³¿. Öå º ºäèíà ï³äñòàâà âèçíà÷åííÿ Àâñòð³¿, ÿê çì³øàíî¿ çà ôîðìîþ ïðàâë³ííÿ. Òåðì³í ïîâíîâàæåíü Ïðåçèäåíòà ñêëàäຠø³ñòü ðîê³â, ç ïðàâîì ïåðåîáðàííÿ îäí³º¿ ³ ò³º¿ æ ñàìî¿ îñîáè îäèí ðàç. Ïðåçèäåíòîì ìîæå áóòè îáðàíèé ãðîìàäÿíèí ðåñïóáë³êè, ÿêèé äîñÿã òðèäöÿòèï’ÿòèð³÷íîãî â³êó. Îñíîâí³ ôóíêö³¿ ³ ïîâíîâàæåííÿ ïðåçèäåíòà: - ñêëèêຠñåñ³¿ ïàðëàìåíòó; - ïðèçíà÷ຠâèùèõ äåðæàâíèõ ÷èíîâíèê³â; - ïðèñâîþº âèù³ â³éñüêîâ³ ³ ïðîôåñ³éí³ çâàííÿ; - ïðåäñòàâëÿº äåðæàâó çà êîðäîíîì; - âïðàâ³ çàñòîñîâóâàòè ïîìèëóâàííÿ äî îñ³á, ÿê³ çàñóäæåí³ ñóäàìè Àâñò𳿠çà â÷èíåííÿ çëî÷èíó. Îäíàê, ïîâíîâàæåííÿ, ÿêèìè íàä³ëåíèé Ôåäåðàëüíèé Ïðåçèäåíò, â³í çä³éñíþº íà îñíîâ³ ïðîïîçèö³é óðÿäó. Óñ³ ïðèéíÿò³ ãëàâîþ äåðæàâè ð³øåííÿ ïîòðåáóþòü êîíòðàñèãíàö³¿ ç áîêó ãëàâè óðÿäó àáî îêðåìèõ éîãî ÷ëåí³â. Âèõîäÿ÷è ç öüîãî, íåîáõ³äíî çàçíà÷èòè, ùî êîìïåòåíö³ÿ Ïðåçèäåíòà º çíà÷íî îáìåæåíîþ. Âèùèì îðãàíîì çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè º Ôåäåðàëüí³ Çáîðè, ÿê³ ïðåäñòàâëÿþòü ñîáîþ äâîïàëàòíèé ïàðëàìåíò, ùî ñêëàäàºòüñÿ ç Íàö³îíàëüíî¿ Ðàäè ( íèæíÿ ïàëàòà) òà Ôåäåðàëüíî¿ Ðàäè (âåðõíÿ ïàëàòà). ×ëåíè Íàö³îíàëüíî¿ Ðàäè îáèðàþòüñÿ øëÿõîì çàãàëüíèõ ³ ïðÿìèõ âèáîð³â íà îñíîâ³ ïðîïîðö³éíî¿ ñèñòåìè, òåðì³íîì íà ÷îòèðè ðîêè. Äî ñêëàäó íèæíüî¿ ïàëàòè âõîäÿòü 183 ÷ëåíà. Ó âèáîðàõ ïðèéìàþòü ó÷àñòü îñîáè, ùî äîñÿãëè
26
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ÀÂÑÒвß
â³ñ³ìíàäöÿòèð³÷íîãî â³êó. ×ëåíîì Íàö³îíàëüíî¿ Ðàäè ìîæå ñòàòè ãðîìàäÿíèí Àâñòð³¿, ÿêèé äîñÿã äåâ’ÿòíàäöÿòèð³÷íîãî â³êó. Ôåäåðàëüíà Ðàäà º ïàëàòîþ òåðèòîð³àëüíîãî ïðåäñòàâíèöòâà çåìåëü, ùî íàêëàëî ïåâí³ îñîáëèâîñò³ ïðè ¿¿ ôîðìóâàíí³. Äåïóòàòè âåðõíüî¿ ïàëàòè îáèðàþòüñÿ øëÿõîì íåïðÿìèõ âèáîð³â ïðåäñòàâíèöüêèìè îðãàíàìè ñóá’ºêò³â ôåäåðàö³¿ (ëàíäòàãè). Ñòðîê ïîâíîâàæåíü äåïóòàò³â â³ä îêðåìèõ çåìåëü çá³ãàºòüñÿ ç³ ñòðîêîì ïîâíîâàæåíü ëàíäòàãó äàíî¿ çåìë³. ʳëüê³ñòü ïðåäñòàâíèê³â çåìåëü ó âåðõí³é ïàëàò³ çàëåæèòü â³ä ê³ëüêîñò³ íàñåëåííÿ äàíî¿ çåìë³ ³ ñêëàäຠâ³ä òðüîõ äî äâàíàäöÿòè ÷îëîâ³ê. Ãîëîâóâàííÿ â Ôåäåðàëüí³é Ðàä³ â³äáóâàºòüñÿ çà ïðèíöèïîì ðîòàö³¿ ïðåäñòàâíèê³â â³ä êîæíî¿ çåìë³ ÷åðåç êîæí³ ø³ñòü ì³ñÿö³â. Ïàëàòè Ôåäåðàëüíèõ çáîð³â çàñ³äàþòü îêðåìî, îäíàê äëÿ ïðèéíÿòòÿ ïðèñÿãè Ôåäåðàëüíîãî Ïðåçèäåíòà òà âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî îãîëîøåííÿ ñòàíó â³éíè ïàëàòè ïðîâîäÿòü ñï³ëüíå çàñ³äàííÿ. Çàêîíîäàâ÷èé ïðîöåñ. Ïðàâîì çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè âîëîä³þòü ÷ëåíè Íàö³îíàëüíî¿ Ðàäè, ÷ëåíè ôåäåðàëüíîãî óðÿäó, 100 000 âèáîðö³â. Çàêîíîïðîåêò ñïî÷àòêó ïðèéìàºòüñÿ Íàö³îíàëüíîþ Ðàäîþ ³ ïåðåäàºòüñÿ íà îáãîâîðåííÿ äî Ôåäåðàëüíî¿ Ðàäè. Âåðõíÿ ïàëàòà âïðàâ³ â³äõèëèòè ïðèéíÿòèé íèæíüîþ ïàëàòîþ çàêîíîïðîåêò ³ ïîâåðíóòè éîãî íà äîîïðàöþâàííÿ â íèæíþ ïàëàòó, ç çàçíà÷åííÿì âìîòèâîâàíèõ ï³äñòàâ ïîâåðíåííÿ. Ó âèïàäêó, ÿêùî Íàö³îíàëüíà Ðàäà ïîâòîðíî ïðîãîëîñóº çà çàêîíîïðîåêò á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â, ïðè íàÿâíîñò³ êâîðóìó, çàêîíîïðîåêò ââàæàºòüñÿ ïðèéíÿòèì. Êð³ì öüîãî, çàêîíîïðîåêòè ô³íàíñîâîãî õàðàêòåðó òà ð³øåííÿ Íàö³îíàëüíî¿ Ðàäè ùîäî âëàñíîãî ðîçïóñêó àáî ðåãëàìåíòó, íå ìîæóòü áëîêóâàòèñü Ôåäåðàëüíîþ Ðàäîþ. Ïðèéíÿòèé çàêîíîïðîåêò ï³äïèñóºòüñÿ Ïðåçèäåíòîì, ÿêèé íå íàä³ëåíèé ïðàâîì âåòî àáî ïðàâîì ïîâåðíåííÿ íà ïîâòîðíèé
27
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ÀÂÑÒвß
ðîçãëÿä çàêîíîïðîåêòó ó Ôåäåðàëüí³ Çáîðè. Îïðèëþäíåííÿ çàêîí³â çä³éñíþºòüñÿ ãëàâîþ óðÿäó. Òàêèì ÷èíîì, ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê, ùî ó÷àñòü Ïðåçèäåíòà â çàêîíîäàâ÷îìó ïðîöåñó º ì³í³ìàëüíîþ. Ïåðåäáà÷àºòüñÿ ùå îäèí ñïîñ³á ïðèéíÿòòÿ çàêîíó - ÷åðåç ðåôåðåíäóì.  äàíîìó âèïàäêó, çàêîí ââàæàºòüñÿ ïðèéíÿòèì, ÿêùî çà íüîãî ïðîãîëîñóâàëî á³ëüø³ñòü îñ³á, ÿê³ ïðèéìàëè ó÷àñòü ó ðåôåðåíäóì³. Íàéâèùèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè â äåðæàâ³ º Ôåäåðàëüíèé óðÿä, íà ÷îë³ ç Ôåäåðàëüíèì Êàíöëåðîì. Ôåäåðàëüíèé Êàíöëåð ïðèçíà÷àºòüñÿ Ïðåçèäåíòîì äåðæàâè; ³íø³ ÷ëåíè óðÿäó ïðèçíà÷àþòüñÿ Ïðåçèäåíòîì çà ïîäàííÿì Ôåäåðàëüíîãî Êàíöëåðà. Óðÿä íåñå â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïåðåä Íàö³îíàëüíîþ Ðàäîþ, ÿêà ìîæå îãîëîñèòè âîòóì íåäîâ³ðè âñüîìó ñêëàäó óðÿäó, àáî îêðåìèì éîãî ÷ëåíàì, ùî ìຠíàñë³äêîì ¿õ â³äñòàâêó. Êð³ì öüîãî, Ïðåçèäåíò òàêîæ íàä³ëåíèé ïðàâîì â³äïðàâèòè óðÿä ó â³äñòàâêó, àáî â³äñòîðîíèòè îêðåìèõ éîãî ÷ëåí³â â³ä çàéìàíî¿ ïîñàäè. Óðÿä º îñíîâíèì îðãàíîì â ñèñòåì³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ³ ôàêòè÷íî çä³éñíþº âíóòð³øíþ ³ çîâí³øíþ ïîë³òèêó Àâñòð³¿. Ñóäîâà âëàäà â Àâñò𳿠íàëåæèòü çàãàëüíèì ñóäàì òà ñóäàì ñïåö³àëüíî¿ þðèñäèêö³¿. Ñèñòåìó çàãàëüíèõ ñóä³â î÷îëþº Âåðõîâíèé Ñóä; Àäì³í³ñòðàòèâíèé Ñóä çä³éñíþº ðîçãëÿä ñïîð³â òà ïîâèíåí çàáåçïå÷óâàòè çàêîíí³ñòü â ñôåð³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Îðãàíîì êîíñòèòóö³éíî¿ þðèñäèêö³¿ º Êîíñòèòóö³éíèé ñóä, ÿêèé ñêëàäàºòüñÿ ç ãîëîâè, çàñòóïíèêà ãîëîâè, äâàíàäöÿòè ñóää³â òà øåñòè çàïàñíèõ ÷ëåí³â, ÿê³ ïðèçíà÷àþòüñÿ Ïðåçèäåíòîì çà ïîäàííÿì óðÿäó òà îáîõ ïàëàò ïàðëàìåíòó. Òåðèòîð³ÿ Àâñò𳿠ñêëàäàºòüñÿ ç äåâ’ÿòè ñóá’ºêò³â ôåäåðàö³¿ - çåìåëü: Áóðãåíëàíä (òóò ³ äàë³ â äóæêàõ ïîçíà÷àºòüñÿ àäì³í³ñòðàòèâíèé öåíòð Åéçåíøòàäò), Øò³ð³ÿ (Ãðàö), Êàðèíò³ÿ (Êëàãåíôóðò), Ò³ðîëü (²íñáðóê), Çàëüöáóðã (Çàëüöáóðã), Âåðõíÿ Àâñòð³ÿ (˳íö), Íèæíÿ Àâñòð³ÿ (Ñàíê-Ïåëüòåí), Ôîðàðëüáåðã
28
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ÀÂÑÒвß
(Áðåãåíö), ³äåíü (òóò ³ äàë³ öåíòðè îäíîéìåíí³ ç íàçâîþ àäì³í³ñòðàòèâíèõ îäèíèöü â äóæêàõ íå ïîêàçàí³) . Êîæíà ç äåâ’ÿòè çåìåëü ìຠâëàñíó êîíñòèòóö³þ.  êîæí³é ç çåìåëü 䳺 ëàíäòàã - çåìåëüíèé ïðåäñòàâíèöüêèé îðãàí. Áóäüÿêèé ëàíäòàã ìîæå áóòè ðîçïóùåíèé Ïðåçèäåíòîì ôåäåðàö³¿, çà ïîäàííÿì Ôåäåðàëüíîãî Óðÿäó ³ çà çãîäîþ Ôåäåðàëüíî¿ Ðàäè. Îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè çåìåëü º óðÿäè, ÿê³ ôîðìóþòüñÿ ëàíäòàãàìè ³ íåñóòü ïåðåä íèìè â³äïîâ³äàëüí³ñòü. Òåðèòîð³ÿ çåìåëü ïîä³ëÿºòüñÿ íà îêðóãè, ÿê³ â ñâîþ ÷åðãó ïîä³ëÿþòüñÿ íà îáùèíè.  îêðóãàõ ãîëîâíîþ ïîñàäîâîþ îñîáîþ º ãóáåðíàòîð, ÿêîãî ïðèçíà÷àþòü óðÿäè çåìåëü.  îáùèíàõ ä³þòü ì³ñöåâ³ ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè - ðàäè - ñòðîê ïîâíîâàæåíü ÿêèõ â ð³çíèõ çåìëÿõ ñêëàäຠâ³ä ÷îòèðüîõ äî øåñòè ðîê³â. Ðàäè, ÿê ïðàâèëî, îáèðàþòü ïðàâë³ííÿ, ÿêå º âèêîíàâ÷èì îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ ñêëàäàºòüñÿ ç áóðãîì³ñòðà, éîãî çàñòóïíèêà, ÷ëåí³â ïðàâë³ííÿ.
29
ØÂÅÉÖÀÐÑÜÊÀ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖ²ß Äåðæàâà â Çàõ³äí³é ªâðîï³. Ìåæóº ç ͳìå÷÷èíîþ, ˳õòåíøòåéíîì, Àâñòð³ºþ. ²òà볺þ, Ôðàíö³ºþ. Òåðèòîð³ÿ – 41 293 êâ. êì. Íàñåëåííÿ – 6 908 000 ÷îë. Ñòîëèöÿ – Áåðí Íàéá³ëüø³ ì³ñòà – Öþðèõ 344 000 (840 000), Áàçåëü 175 000 (363 000), Æåíåâà 170 000 (384 000), Áåðí 130 000 (300 000), Ëîçàíà 117 000 (262 000), ³íòåðòóð 87 000 (108 000), Ñàíêò Ãàëëåí 72 000 (126 000), Ëþöåðí 59 000 (161 000), Á³ëü 51 000 (83 000). Îñíîâíèì êîíñòèòóö³éíèì àêòîì Øâåéöà𳿠º Êîíñòèòóö³ÿ 1874 ðîêó, ÿêà º ÷èííîþ ³ íà ñüîãîäí³. Íå äèâëÿ÷èñü íà çíà÷íèé ïðîì³æîê ÷àñó ç äíÿ ïðèéíÿòòÿ Êîíñòèòóö³¿ òà âíåñåí³ äî íå¿ ÷èñëåíí³ çì³íè ³ äîïîâíåííÿ, îñíîâí³ ïîëîæåííÿ, ùîäî ñóñï³ëüíîãî ³ äåðæàâíîãî ëàäó, çàëèøèëèñü ÷èííèìè ³ íà ñüîãîäí³. Çãàäàíà Êîíñòèòóö³ÿ ïåðåòâîðèëà ä³þ÷ó íà òîé ÷àñ ôîðìó äåðæàâíîãî óñòðîþ ç êîíôåäåðàö³¿ íà ôåäåðàö³þ. Îñíîâíèé çàêîí âèçíà÷àº, ùî ðîçïîä³ë êîìïåòåíö³¿ ì³æ ôåäåðàö³ºþ ³ êàíòîíàìè â³äáóâàºòüñÿ òàêèì ÷èíîì, ùî êàíòîíè ñóâåðåíí³ ó ñâî¿õ ïðàâàõ ó ò³é ì³ð³, ÿêà íå îáìåæåíà ôåäåðàëüíîþ þðèñäèêö³ºþ. Ôîðìó äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ â Øâåéöà𳿠ìîæíà êëàñèô³êóâàòè ÿê ïàðëàìåíòñüêó ðåñïóáë³êó ç äåÿêèìè îñîáëèâîñòÿìè. Çà ôîðìîþ äåðæàâíîãî óñòðîþ Øâåéöàð³ÿ º ôåäåðàòèâíîþ, çà ôîðìîþ äåðæàâíîãî ðåæèìó - äåìîêðàòè÷íîþ. Íàéâèùèì îðãàíîì çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè â Øâåéöà𳿠å äâîïàëàòíèé ïàðëàìåíò - Ôåäåðàëüí³ Çáîðè, äî ñêëàäó ÿêèõ âõîäÿòü Íàö³îíàëüíà Ðàäà òà Ðàäà Êàíòîí³â.
Íàö³îíàëüíà Ðàäà (íèæíÿ ïàëàòà) ñêëàäàºòüñÿ ç 200
30
ØÂÅÉÖÀÐÑÜÊÀ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖ²ß
äåïóòàò³â, ÿê³ îáèðàþòüñÿ íàñåëåííÿì çàãàëüíèìè ³ ïðÿìèìè âèáîðàìè çà ïðîïîðö³éíîþ ñèñòåìîþ íà ÷îòèðüîõð³÷íèé òåðì³í. Ó âèáîðàõ ìàþòü ïðàâî ïðèéìàòè ó÷àñòü ãðîìàäÿíè, ÿê³ äîñÿãëè äâàäöÿòèð³÷íîãî â³êó. Äåïóòàòîì ìîæå áóòè îáðàíèé ãðîìàäÿíèí Øâåéöàð³¿, ÿêèé äîñÿã àíàëîã³÷íîãî â³êó. Ðàäà Êàíòîí³â (âåðõíÿ ïàëàòà) º ïàëàòîþ òåðèòîð³àëüíîãî ïðåäñòàâíèöòâà, äî ñêëàäó ÿêî¿ âõîäÿòü äåïóòàòè ïî äâà â³ä êîæíîãî êàíòîíó. Ïðîöåäóðà îáðàííÿ äåïóòàò³â âåðõíüî¿ ïàëàòè ó ð³çíèõ êàíòîíàõ º íåîäíàêîâîþ. Òàê, ó 22 êàíòîíàõ äåïóòàòè îáèðàþòüñÿ øëÿõîì çàãàëüíèõ ³ ïðÿìèõ âèáîð³â, à â îäíîìó êàíòîí³ - øëÿõîì íåïðÿìèõ âèáîð³â (¿õ îáèðàþòü êàíòîíàëüí³ çàêîíîäàâ÷³ çáîðè). Ñòðîê ïîâíîâàæåíü äåïóòàò³â â³ä ð³çíèõ êàíòîí³â º íåîäíàêîâèì; íàé÷àñò³øå òåðì³í îáðàííÿ äåïóòàò³â ñêëàäຠ3-4 ðîêè. Äåïóòàò ïàðëàìåíòó íå âïðàâ³ ñóì³ùàòè ñâîþ ïîñàäó ç ÷ëåíñòâîì â óðÿä³. Îñíîâíèìè ôóíêö³ÿìè ³ ïîâíîâàæåííÿìè Ôåäåðàëüíèõ Çáîð³â º: - ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â; - îáðàííÿ óðÿäó, Ïðåçèäåíòà Êîíôåäåðàö³¿ òà ³öåïðåçèäåíòà óðÿäó; - îáðàííÿ Ôåäåðàëüíîãî Ñóäó; - îáðàííÿ êàíöëåðà òà ãîëîâíîêîìàíäóâà÷à çáðîéíèõ ñèë; - ðàòèô³êàö³ÿ äîãîâîð³â ç ³íîçåìíèìè äåðæàâàìè; - îãîëîøåííÿ â³éíè òà óêëàäåííÿ ìèðó; - ïîãîäæåííÿ êîíñòèòóö³é êàíòîí³â; - îõîðîíà âíóòð³øíüîãî ïîðÿäêó òà îáîðîíà äåðæàâè; - âîëî䳺 ïðàâîì ïîìèëóâàííÿ; - êîíòðîëü çà ôåäåðàëüíîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ, çáðîéíèìè ñèëàìè, ïîë³ö³ºþ òîùî. Ôåäåðàëüí³ Çáîðè êîíòðîëþþòü ä³ÿëüí³ñòü óðÿäó øëÿõîì âèíåñåííÿ ³íòåðïåëÿö³é òà ðîçãëÿäó çâ³ò³â ïðî ä³ÿëüí³ñòü óðÿäó, ÿê³ ïîäàþòüñÿ äî ïàðëàìåíòó ùîð³÷íî.
31
ØÂÅÉÖÀÐÑÜÊÀ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖ²ß
Çàêîíîäàâ÷èé ïðîöåñ. Çàêîíîäàâ÷à ³í³ö³àòèâà íàëåæèòü êîæí³é ç äâîõ ïàëàò ïàðëàìåíòó, êîæíîìó ç ÷ëåí³â îáîõ ïàëàò, ñï³ëüíî âîñüìè êàíòîíàì òà 50 000 âèáîðöÿì.  êîì³ñ³ÿõ ïàðëàìåíòó ïðîõîäèòü ïîïåðåäíº îáãîâîðåííÿ çàêîíîïðîåêòó, ÿêèé ïîò³ì ïðèéìàºòüñÿ îáîìà ïàëàòàìè. ßêùî îäíà ç ïàëàò â³äõèëèòü ïðîåêò, óòâîðþºòüñÿ óçãîäæóâàëüíà êîì³ñ³ÿ, äî ÿêî¿ âõîäÿòü ó ð³âí³é ê³ëüêîñò³ ïðåäñòàâíèêè îáîõ ïàëàò, ÿê³ âèðîáëÿþòü îñòàòî÷íèé ïðîåêò çàêîíó. Ó âèïàäêó, êîëè ì³æ ÷ëåíàìè óçãîäæóâàëüíî¿ êîì³ñ³¿ íå äîñÿãíóòî çãîäè, ïðîåêò á³ëüøå íå ðîçãëÿäàºòüñÿ ïàðëàìåíòîì. Îäíàê, óðÿä ìîæå çàæàäàòè ïðèéíÿòòÿ òàêîãî ïðîåêòó ëèøå îäí³ºþ ïàëàòîþ Íàö³îíàëüíîþ Ðàäîþ. Îñòàííÿ ïðàâîìî÷í³ñòü íàäຠ¿é ïåðåâàãó ó çä³éñíåíí³ çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè â ñòðóêòóð³ Ôåäåðàëüíèõ Çáîð³â. Âèêîíàâ÷à âëàäà â äåðæàâ³ çä³éñíþºòüñÿ Ôåäåðàëüíîþ Ðàäîþ, ÿêà îáèðàºòüñÿ Ôåäåðàëüíèì dzáðàííÿì ó ñêëàä³ ñåìè ÷îëîâ³ê. Óðÿä ôîðìóºòüñÿ çà ïàðò³éíèì ïðèíöèïîì, òîáòî ì³ñöÿ â óðÿä³ îòðèìóþòü ïðåäñòàâíèêè ïàðò³¿ àáî ïàðò³éíî¿ êîàë³ö³¿, ÿê³ çäîáóëè á³ëüø³ñòü ãîëîñ³â íà îñòàíí³õ ïàðëàìåíòñüêèõ âèáîðàõ. Íà ÷îë³ óðÿäó ñòî¿òü Ïðåçèäåíò, ÿêèé îáèðàºòüñÿ ðàçîì ç ³öå-ïðåçèäåíòîì Ôåäåðàëüíèìè Çáîðàìè ùîð³÷íî, ç ÷èñëà ÷ëåí³â óðÿäó ñòðîêîì íà îäèí ð³ê. Îäíà ³ òà æ ñàìà îñîáà íå ìîæå áóòè îáðàíà íà ïîñàäó Ïðåçèäåíòà ³ ³öå-ïðåçèäåíòà óðÿäó äâà ðàçè ï³äðÿä. Ïðåçèäåíò, îêð³ì ôóíêö³é ÷ëåíà óðÿäó, íàä³ëåíèé ïðàâîì ãîëîâóâàííÿ â Ôåäåðàëüí³é Ðàä³ òà çä³éñíþº ïðåäñòàâíèöòâî äåðæàâè çà êîðäîíîì. Óðÿä îáèðàºòüñÿ Ôåäåðàëüíèìè Çáîðàìè íà ÷àñ çä³éñíåííÿ âëàñíèõ ïîâíîâàæåíü. Ïðè âèáóòò³ îäíîãî ç ÷ëåí³â óðÿäó ç áóäüÿêèõ ïðè÷èí, íà âàêàíòíå ì³ñöå ïðèçíà÷àºòüñÿ îñîáà ëèøå íà ÷àñ çä³éñíåííÿ óðÿäîì ïîâíîâàæåíü. Êîíñòèòóö³ÿ íå ïåðåäáà÷ຠïðàâî Ôåäåðàëüíèõ Çáîð³â â³äïðàâèòè óðÿä ó â³äñòàâêó. Òàêèé ôàêò ïîâ’ÿçàíèé ç òèì, ùî óðÿä ââàæàºòüñÿ âèðàçíèêîì á³ëüøîñò³ ïàðëàìåíòó, à îòæå ïîâèíåí âèêîíóâàòè ñâî¿ ôóíêö³¿
32
ØÂÅÉÖÀÐÑÜÊÀ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖ²ß
äî ÷àñó îáðàííÿ íîâîãî ñêëàäó ïàðëàìåíòó. Ôåäåðàëüíà Ðàäà íàä³ëåíà äîñèòü øèðîêîþ êîìïåòåíö³ºþ. Îñíîâíèìè ôóíêö³ÿìè ³ ïîâíîâàæåííÿìè º : - êåð³âíèöòâî åêîíîì³êîþ òà ô³íàíñàìè òà ñîö³àëüíîþ ñôåðîþ äåðæàâè íà ôåäåðàëüíîìó ð³âí³; - îðãàí³çàö³ÿ îáîðîíè äåðæàâè; - êåð³âíèöòâî ñïåöñëóæáàìè, ðîçâ³äêîþ ³ êîíòððîçâ³äêîþ; - çä³éñíåííÿ çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè; - âèð³øåííÿ ñïîð³â ì³æ êàíòîíàìè ç ïðèâîäó çàñòîñóâàííÿ ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà; - âîëî䳺 ïðàâîì çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè, ðîçãëÿä çàêîíîïðîåêò³â, ÿê³ âíåñåí³ ïàëàòàìè ïàðëàìåíòó òà êàíòîíàìè; Óðÿä âïðàâ³ âèäàâàòè âëàñí³ íîðìàòèâí³ àêòè, à ïðè çä³éñíåíí³ íàäçâè÷àéíèõ ïîâíîâàæåíü Ôåäåðàëüíà Ðàäà âèäຠàêòè, ÿê³ º çàãàëüíîîáîâ’ÿçêîâ³. Îïèñàíà âèùå ñèñòåìà äåðæàâíî¿ âëàäè ñâ³ä÷èòü ïðî ïåâí³ îñîáëèâîñò³ ðåñïóáë³êàíñüêî¿ ôîðìè ïðàâë³ííÿ â Øâåéöàð³¿. Ñåðåä òàêèõ îñîáëèâîñòåé ïîòð³áíî âèä³ëèòè òå, ùî â Øâåéöà𳿠ôàêòè÷íî â³äñóòíÿ ïîñàäà ãëàâè äåðæàâè, à éîãî ôóíêö³¿ ðîçïîä³ëåí³ ì³æ çàêîíîäàâ÷èì îðãàíîì òà óðÿäîì. Ñóäîâà âëàäà Øâåéöà𳿠âêëþ÷ຠâ ñåáå ôåäåðàëüíó ñóäîâó ñèñòåìó òà ñóäîâ³ ñèñòåìè êàíòîí³â. Íà ôåäåðàëüíîìó ð³âí³ âèùèì ñóäîâèì îðãàíîì º Ôåäåðàëüíèé Ñóä, ÿêèé ñêëàäàºòüñÿ ç ñóää³â, îáðàíèõ Ôåäåðàëüíèìè Çáîðàìè òåðì³íîì íà ø³ñòü ðîê³â. Îêð³ì çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿, ÿêó çä³éñíþº öÿ ñóäîâà ëàíêà, äî ¿¿ êîìïåòåíö³¿ íàëåæàòü ðîçãëÿä êîíñòèòóö³éíèõ ñïîð³â ì³æ êàíòîíàìè, ì³æ êàíòîíàìè ³ ôåäåðàö³ºþ, ñêàðã ãðîìàäÿí ùîäî ïîðóøåííÿ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ. Òåðèòîð³ÿ Øâåéöà𳿠ñêëàäàºòüñÿ ç 23 êàíòîí³â, òðè ç ÿêèõ ñêëàäàþòüñÿ ç ï³âêàíòîí³â. Ó êîæíîìó ç êàíòîí³â 䳺 êîíñòèòóö³ÿ, ÿêà âèçíà÷ຠîðãàí³çàö³þ äåðæàâíîãî ìåõàí³çìó
33
ØÂÅÉÖÀÐÑÜÊÀ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖ²ß
íà â³äïîâ³äíîìó ð³âí³.  ö³ëîìó, ñòðóêòóðà îðãàí³â âëàäè ïîâòîðþº ôåäåðàëüíó ñòðóêòóðó. Ó äåÿêèõ êàíòîíàõ âëàäà çä³éñíþºòüñÿ øëÿõîì ïðÿìî¿ äåìîêðàò³¿, ÷åðåç çáîðè âñ³õ âèáîðö³â â öåíòð³ êàíòîíó. Òåðèòîð³ÿ êàíòîí³â ðîçïîä³ëÿºòüñÿ íà îêðóãè, ÿê³ â ñâîþ ÷åðãó ä³ëÿòüñÿ íà îáùèíè; â äåÿêèõ êàíòîíàõ íå ³ñíóº îêðóæíîãî ïîä³ëó. Íà ð³âí³ îáùèí ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ çä³éñíþºòüñÿ , ÿê ïðàâèëî, íà ð³âí³ áåçïîñåðåäíüî¿ äåìîêðàò³¿.
34
ÊÎÐÎ˲ÂÑÒÂΠͲÄÅÐËÀÍÄÈ
ÊÎÐÎ˲ÂÑÒÂΠͲÄÅÐËÀÍÄÈ Äåðæàâà ó Çàõ³äí³é ªâðîï³; îìèâàºòüñÿ âîäàìè ϳâí³÷íîãî ìîðÿ. Ìåæóº ç Áåëü㳺þ, ͳìå÷÷èíîþ. Òåðèòîð³ÿ – 33 939 êâ. êì. Íàñåëåííÿ –15 298 000 ÷îë. Ñòîëèöÿ – Àìñòåðäàì, ðåçèäåíö³ÿ óðÿäó - Ãààãà Íàéá³ëüø³ ì³ñòà – Àìñòåðäàì 720 000 (1 080 000), Ðîòåðäàì 596 000 (1 060 000), Ãààãà 445 000 (693 000), Óòðåõò 234 000 (539 000), Åéíäõîâåí 195 000 (388 000), Ãðîí³íãåí 170 000 (208 000), Ò³ëáóðã 162 000 (234 000), Àïåëäîðí 150 000, Õàðëåì 149 000 (214 000), Åíøõåä 147 000 (253 000), ͳâìåãåí 147 000 (246 000), Àðíåì 133 000 (306 000), Çààíñòàä 132 000, Áðåäà 128 000 (163 000), Ìààñòð³õò 118 000 (164 000), Ëå³äåí 114 000 (191 000). Îñíîâíèì êîíñòèòóö³éíèì àêòîì Êîðîë³âñòâà ͳäåðëàíä³â º Êîíñòèòóö³ÿ 1983 ð., â îñíîâó ÿêî¿ áóëà ïîêëàäåíà Êîíñòèòóö³ÿ 1887 ð. ç â³äïîâ³äíèìè çì³íàìè ³ äîïîâíåííÿìè. Çà ôîðìîþ äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ Êîðîë³âñòâî ͳäåðëàíäè ìîæíà âèçíà÷èòè ÿê ïàðëàìåíòñüêó ìîíàðõ³þ, çà ôîðìîþ äåðæàâíîãî óñòðîþ - ÿê óí³òàðíó äåðæàâó, çà ôîðìîþ äåðæàâíîãî ðåæèìó - ÿê äåìîêðàòè÷íó äåðæàâó. Ãëàâîþ äåðæàâè º Êîðîëü, ÿêèé ïåðåäຠâëàäó òà îòðèìóº ¿¿ ó ñïàäîê. Ïîðÿäîê ïåðåäà÷³ òèòóëó êîðîëÿ â³äáóâàºòüñÿ çà ò. ç. í³äåðëàíäñüêîþ (àâñòð³éñüêîþ) ñèñòåìîþ ïðåñòîëîíàñë³äóâàííÿ, ÿêà ïåðåäáà÷ຠïåðåäà÷ó âëàäè íàùàäêàì ÷îëîâ³÷î¿ ñòàò³, à ïðè ¿õ â³äñóòíîñò³ íàäຠïðàâî ñïàäêóâàííÿ æ³íêàì.  ͳäåðëàíäàõ, ïåðåäà÷à âëàäè ó ñïàäîê â³äáóâàºòüñÿ â³ä áàòüêà äî ñòàðøîãî ñèíà, à ïðè â³äñóòíîñò³ ä³òåé ÷îëîâ³÷î¿ ñòàò³, ãëàâà äåðæàâè ìîæå áóòè ïðèçíà÷åíèé àêòîì ïàðëàìåíòó. Êîíñòèòóö³ÿ íàäຠìîíàðõó äîñèòü øèðîêå êîëî ïîâíîâàæåíü, âèçíà÷àºòüñÿ ùî ìîíàðõ çä³éñíþº çàêîíîäàâ÷ó, 35
ÊÎÐÎ˲ÂÑÒÂΠͲÄÅÐËÀÍÄÈ
âèêîíàâ÷ó, ñóäîâó âëàäó â³äïîâ³äíî ðàçîì ç óðÿäîì òà ÷åðåç ñóäè.
ïàðëàìåíòîì,
Ôóíêö³¿ ³ ïîâíîâàæåííÿ ãëàâè äåðæàâè: - ïðèçíà÷ຠïðåì’ºð-ì³í³ñòðà òà çà éîãî ïîäàííÿì ì³í³ñòð³â; - âèäຠóêàçè ïðî ñòâîðåííÿ ì³í³ñòåðñòâ ³ â³äîìñòâ; - ïðèçíà÷ຠêîì³ñàð³â ó ïðîâ³íö³ÿõ; - ùîð³÷íî âèñòóïຠïåðåä ïàðëàìåíòîì ç äîïîâ³ääþ ïðî îñíîâí³ íàïðÿìêè äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè; - çàòâåðäæóº çàêîíîïðîåêòè, ïðèéíÿò³ ïàðëàìåíòîì; - çä³éñíþº çîâí³øíþ ïîë³òèêó äåðæàâè; - âîëî䳺 ïðàâîì ïîìèëóâàííÿ; - óïîâíîâàæåíèé ðîçïóñêàòè îáèäâ³ ïàëàòè ïàðëàìåíòó. Ìàéæå âñ³ ôóíêö³¿ Êîðîëÿ º ôîðìàëüíèìè ³ á³ëüø³ñòü ç íèõ, ôàêòè÷íî, çä³éñíþºòüñÿ óðÿäîì. Âèùèì îðãàíîì çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè º äâîïàëàòíèé ïàðëàìåíò - Ãåíåðàëüí³ øòàòè. Äî ñêëàäó Äðóãî¿ Ïàëàòè (íèæíÿ ïàëàòà) âõîäèòü 150 äåïóòàò³â, ÿê³ îáðàí³ øëÿõîì çàãàëüíèõ ³ ïðÿìèõ âèáîð³â ïî ïðîïîðö³éí³é ñèñòåì³. Òåðì³í, íà ÿêèé îáèðàþòüñÿ äåïóòàòè íèæíüî¿ ïàëàòè ñêëàäຠ÷îòèðè ðîêè. Àêòèâíèì ³ ïàñèâíèì âèáîð÷èì ïðàâîì âîëîä³þòü ãðîìàäÿíè, ÿê³ äîñÿãëè â³ñ³ìíàäöÿòèð³÷íîãî â³êó. Äî ñêëàäó Ïåðøî¿ Ïàëàòè (âåðõíÿ ïàëàòà) âõîäÿòü 75 äåïóòàò³â, ÿê³ îáèðàþòüñÿ øëÿõîì íåïðÿìèõ âèáîð³â ïðîâ³íö³éíèìè ðàäàìè íà 4-ð³÷íèé òåðì³í. Ïðàâîì áóòè îáðàíèì äåïóòàòîì âåðõíüî¿ ïàëàòè âîëîä³þòü ãðîìàäÿíè, ÿê³ äîñÿãëè â³ñ³ìíàäöÿòèð³÷íîãî â³êó. Îñíîâíèìè ôóíêö³ÿìè ïàðëàìåíòó º ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â, áþäæåòó, çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ óðÿäó. Çàêîíîäàâ÷èé ïðîöåñ. Âñ³ çàêîíîïðîåêòè ïðîõîäÿòü ðîçãëÿä â îáîõ ïàëàòàõ ïàðëàìåíòó, à ïîò³ì ïåðåäàþòüñÿ Êîðîëþ äëÿ çàòâåðäæåííÿ ³ îïóáë³êóâàííÿ. Ðîçãëÿä çàêîíîïðîåêò³â
36
ÊÎÐÎ˲ÂÑÒÂΠͲÄÅÐËÀÍÄÈ
â³äáóâàºòüñÿ òàêèì ÷èíîì, ùî ñïî÷àòêó â³í ïðîõîäèòü îáãîâîðåííÿ ³ çàòâåðäæåííÿ â Äðóã³é Ïàëàò³ ïàðëàìåíòó, à ïîò³ì ïåðåäàºòüñÿ â Ïåðøó Ïàëàòó. Ïåðøà Ïàëàòà ïðèéìຠàáî â³äõèëÿº çàêîíîïðîåêò â ö³ëîìó, íå âíîñÿ÷è äî íüîãî ïîïðàâîê. Äîñèòü ÷àñòî çàêîíîïðîåêò ðîçãëÿäàºòüñÿ íà ñï³ëüíîìó çàñ³äàíí³ ïàëàò. Ïîâíîâàæåííÿ Äðóãî¿ ïàëàòè º äåùî øèðøèìè, í³æ ïîâíîâàæåííÿ Ïåðøî¿ ïàëàòè, ùî ïðîÿâëÿºòüñÿ â òîìó, ùî âåðõíÿ ïàëàòà íå ìîæå âíîñèòè çì³í äî çàêîíîïðîåêò³â, íå íàä³ëåíà çàêîíîäàâ÷îþ ³í³ö³àòèâîþ; êð³ì òîãî, ïðåì’ºð-ì³í³ñòð ïîâèíåí îòðèìàòè ï³äòðèìêó á³ëüøîñò³ ÷ëåí³â Äðóãî¿ Ïàëàòè ïðè âñòóï³ íà ïîñàäó. Âèùèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè º Ðàäà ̳í³ñòð³â, íà ÷îë³ ç ïðåì’ºð-ì³í³ñòðîì, ÿêèé ïðèçíà÷àºòüñÿ Êîðîëåì. Äî ñêëàäó Ðàäè ̳í³ñòð³â âõîäÿòü ì³í³ñòðè, ÿê³ ïðèçíà÷àþòüñÿ Êîðîëåì çà ïîäàííÿì ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà. Óðÿä çàéìຠäîì³íóþ÷å ñòàíîâèùå ó çä³éñíåíí³ ïîë³òèêè äåðæàâè ³ ôàêòè÷íî çä³éñíþº á³ëüø³ñòü ïîâíîâàæåíü ìîíàðõà. Ôîðìóâàííÿ ïåðñîíàëüíîãî ñêëàäó óðÿäó çàëåæèòü â³ä ÷åðãîâèõ âèáîð³â äî ïàðëàìåíòó, ÿê³ âèçíà÷àþòü ïîçèö³¿ ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íèõ ñèë. Êîðîëü, ÿê ïðàâèëî, ïðèçíà÷ຠïðåì’ºð-ì³í³ñòðîì ë³äåðà ïàðò³¿ á³ëüøîñò³, àáî ë³äåðà ïàðò³éíî¿ êîàë³ö³¿. Òàêèé çâè÷àé ï³äêð³ïëþºòüñÿ òàêîæ òèì, ùî êàíäèäàòóðà ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà ïîâèííà áóòè ñõâàëåíà Äðóãîþ Ïàëàòîþ Ãåíåðàëüíèõ Øòàò³â. Óðÿä íåñå ïîë³òè÷íó â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïåðåä îáîìà ïàëàòàìè ïàðëàìåíòó.  ñèñòåì³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè 䳺 òàêîæ ñïåöèô³÷íèé îðãàí - Äåðæàâíà Ðàäà, äî îñíîâíèõ ôóíêö³é ÿêî¿ íàëåæèòü ïîïåðåäí³é ðîçãëÿä çàêîíîïðîåêò³â, àêò³â ãëàâè äåðæàâè, ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â, äî ÿêèõ ìຠíàì³ð ïðèºäíàòèñü àáî óêëàñòè äåðæàâà, à òàêîæ çä³éñíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿. Ãîëîâîþ Äåðæàâíî¿ Ðàäè º Êîðîëü, ïðîòå ôàêòè÷íî ¿¿ ðîáîòîþ êåðóº, ïðèçíà÷åíèé íèì, â³öå-ãîëîâà. ×ëåíè ðàäè ïðèçíà÷àþòüñÿ êîðîëåì äîâ³÷íî, ç ÷èñëà ïîë³òèê³â, äåðæàâíèõ
37
ÊÎÐÎ˲ÂÑÒÂΠͲÄÅÐËÀÍÄÈ
ä³ÿ÷³â òà á³çíåñìåí³â. Ñèñòåìà çàãàëüíèõ ñóä³â ñêëàäàºòüñÿ ç Âåðõîâíîãî Ñóäó, àïåëÿö³éíèõ, îêðóæíèõ ³ êàíòîíàëüíèõ ñóä³â. Âåðõîâíèé ñóä º íàéâèùîþ ëàíêîþ ñóäîâî¿ ñèñòåìè, ÿêà çä³éñíþº îêð³ì çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿ ùå ³ ôóíêö³¿ êîíñòèòóö³éíîãî êîíòðîëþ. Óñ³ ñóää³ ïðèçíà÷àþòüñÿ Êîðîëåì áåçñòðîêîâî. Òåðèòîð³ÿ ͳäåðëàíä³â â àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîìó â³äíîøåíí³ ðîçä³ëåíà íà 12 ïðîâ³íö³é: ˳ìáóðã, ϳâí³÷íèé Áðàáàíò, Ãåëäåðëàíä, ϳâäåííà Ãîëëàíä³ÿ, ϳâí³÷íà Ãîëëàíä³ÿ, Çåëàíä³ÿ, Ãðîí³íãåí, Äðåíòå, Îâåðåéñåë, Óòðåõò, Ôëåâîëàíä³ÿ, Ôð³ñëàíä³ÿ.  êîæí³é ïðîâ³íö³¿ 䳺 ïðåäñòàâíèöüêèé îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ - àñàìáëåÿ. ×ëåíè àñàìáëå¿ îáèðàþòüñÿ íàñåëåííÿì ñòðîêîì íà ÷îòèðè ðîêè. Àñàìáëåÿ ôîðìóº âëàñíèé âèêîíàâ÷èé êîì³òåò. Î÷îëþº Àñàìáëåþ êîðîë³âñüêèé êîì³ñàð, ÿêèé ïðèçíà÷àºòüñÿ Êîðîëåì ³ º ïðåäñòàâíèêîì öåíòðàëüíî¿ âëàäè â ïðîâ³íö³¿. Âèõîäÿ÷è ç öüîãî, ìîæíà ãîâîðèòè ïðî äâî¿ñòó ïðèðîäó ôóíêö³é êîðîë³âñüêîãî êîì³ñàðà, ÿêèé ç îäíîãî áîêó º ïðåäñòàâíèêîì äåðæàâíî¿ âëàäè, à ç äðóãîãî áîêó â³í çä³éñíþº äåÿê³ ôóíêö³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Íèæ÷îþ òåðèòîð³àëüíîþ ëàíêîþ âèñòóïຠîáùèíà, â ÿê³é ä³þòü îáðàí³ íàñåëåííÿì àñàìáëå¿, ñôîðìîâàí³ àñàìáëåÿìè âèêîíàâ÷³ ðàäè òà áóðãîì³ñòðè. Âçàºìîâ³äíîñèíè ì³æ öèìè îðãàíàìè áóäóþòüñÿ àíàëîã³÷íî äî ïðîâ³íö³éíîãî ðîçïîä³ëó ïîâíîâàæåíü ì³æ â³äïîâ³äíèìè ëàíêàìè. Ïèòàííÿ ïðî óòâîðåííÿ ðåã³îí³â íà ñüîãîäí³ íå âèð³øåíî.
38
ÊÎÐÎ˲ÂÑÒÂΠͲÄÅÐËÀÍÄÈ
39
ÊÎÐÎ˲ÂÑÒÂÎ ÁÅËÜÃ²ß Äåðæàâà â Çàõ³äí³é ªâðîï³, íà óçáåðåææ³ Ï³âí³÷íîãî ìîðÿ òà Àòëàíòè÷íîãî îêåàíó. Ìåæóº ç Ôðàíö³ºþ, ͳäåðëàíäàìè, ͳìå÷÷èíîþ, Ëþêñåìáóðãîì. Òåðèòîð³ÿ – 30 528 êâ. êì Íàñåëåííÿ – 10 068 000 ÷îë. Ñòîëèöÿ – Áðþññåëü Íàéá³ëüø³ ì³ñòà – Àíòâåðïåí 460 000, Ãåíò 230 000, Øàðëåðóà 207 000, Ëüºæ 197 000, Áðþññåëü 136 000 (950 000), Áðþããå 117 000, Øåðá³ê 105 000, Íàìþð 104 000. Îñíîâíèìè êîíñòèòóö³éíèìè àêòàìè, ÿê³ âèçíà÷àþòü äåðæàâíèé ëàä Áåëü㳿, º Êîíñòèòóö³ÿ 1831 ðîêó, â ðåäàêö³¿ â³ä 17 ëþòîãî 1994 ðîêó. Çã³äíî ä³þ÷î¿ Êîíñòèòóö³¿ Êîðîë³âñòâî Áåëüã³ÿ º ïàðëàìåíòñüêîþ ìîíàðõ³ºþ, â ÿê³é 䳺 ôåäåðàòèâíèé óñòð³é ³ âñòàíîâëåíèé äåìîêðàòè÷íèé äåðæàâíèé ðåæèì. Ãëàâîþ äåðæàâè º Êîðîëü, ÿêèé ôîðìàëüíî íàä³ëåíèé ïðàâîì çä³éñíåííÿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, à òàêîæ äåÿêèìè ôóíêö³ÿìè çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè. Âëàäà Êîðîëÿ ïåðåäàºòüñÿ ³ óñïàäêîâóºòüñÿ â ïîðÿäêó ñïàäêîâîñò³ çà ñàë³÷íîþ ñèñòåìîþ, ñóòü ÿêî¿ ïîëÿãຠâ òîìó, ùî ïðàâî íà ñïàäùèíó îòðèìóþòü ëèøå ÷îëîâ³êè ïî ïðÿì³é íèñõ³äí³é ë³í³¿, à ïðè ¿õ â³äñóòíîñò³ ïî áîêîâ³é âèñõ³äí³é ÷è íèñõ³äí³é ë³í³ÿõ. Îñíîâí³ ôóíêö³¿ ³ ïîâíîâàæåííÿ ìîíàðõà: -çàòâåðäæóº çàêîíè ³ ïðîìóëüãóº ¿õ; - ìຠïðàâî ðîçïóñòèòè Ïàëàòó Äåïóòàò³â, ùî ìຠíàñë³äêîì ðîçïóñê ³ Ñåíàòó; - âïðàâ³ â³äñòðî÷èòè ñêëèêàííÿ ÷åðãîâî¿ ñåñ³¿ ïàðëàìåíòó íà òåðì³í íå á³ëüøå îäíîãî ì³ñÿöÿ;
40
ÊÎÐÎ˲ÂÑÒÂÎ ÁÅËÜòß
- íàä³ëåíèé ïðàâîì çàëèøàòè óðÿä äëÿ ïîäàëüøîãî âèêîíàííÿ îáîâ’ÿçê³â, ï³ñëÿ îãîëîøåííÿ âîòóìó íåäîâ³ðè éîìó ïàðëàìåíòîì; - ïðèçíà÷ຠíà ïîñàäè ì³í³ñòð³â; - ïðåäñòàâëÿº äåðæàâó çà êîðäîíîì; - îãîëîøóº â³éíó ³ óêëàäຠìèð; - º âåðõîâíèì ãîëîâíîêîìàíäóâà÷åì çáðîéíèõ ñèë; Á³ëüø³ñòü ôóíêö³é ìîíàðõà çä³éñíþþòüñÿ ç îáîâ’ÿçêîâîþ êîíòðàñèãíàö³ºþ âèäàíèõ íèì àêò³â ÷ëåíàìè óðÿäó. Ôàêòè÷íî ôóíêö³¿ ãëàâè äåðæàâè ó ñôåð³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè âèêîíóº óðÿä. Çàêîíîäàâ÷à âëàäà â Áåëü㳿 çä³éñíþºòüñÿ Êîðîëåì, Ïàëàòîþ Äåïóòàò³â òà Ñåíàòîì. Ïàëàòà Äåïóòàò³â òà Ñåíàò ôàêòè÷íî ñêëàäàþòü äâîïàëàòíèé ïàðëàìåíò. Äî ñêëàäó Ïàëàòè Äåïóòàò³â âõîäÿòü 150 ÷ëåí³â, îáðàíèõ çàãàëüíèìè ³ ïðÿìèìè âèáîðàìè çà ïðîïîðö³éíîþ ñèñòåìîþ. Òåðì³í ïåðåáóâàííÿ äåïóòàò³â íà ïîñàä³ ñêëàäຠ4 ðîêè. Àêòèâíå âèáîð÷å ïðàâî çä³éñíþºòüñÿ ãðîìàäÿíàìè, ÿê³ äîñÿãëè â³êó â³ñ³ìíàäöÿòè ðîê³â. Äåïóòàòîì ìîæå ñòàòè ãðîìàäÿíèí Áåëü㳿, ÿêèé äîñÿã äâàäöÿòèð³÷íîãî â³êó. Äî ñêëàäó Ñåíàòó âõîäèòü 71 ñåíàòîð, 40 ç ÿêèõ îáèðàþòüñÿ øëÿõîì çàãàëüíèõ âèáîð³â, ç íèõ 25 - êîëå㳺þ âèáîðö³â, ÿê³ â³äíîñÿòüñÿ äî ôëàìàíäñüêî¿ îáùèíè, 15 - êîëå㳺þ âèáîðö³â âàëëîíñüêî¿ îáùèíè; 21 ñåíàòîð ïðèçíà÷àºòüñÿ ïðåäñòàâíèöüêèìè îðãàíàìè îáùèí: 10 - ðàäîþ ôëàìàíäñüêî¿ îáùèíè, 10 - ðàäîþ âàëëîíñüêî¿ îáùèíè, 1 - ðàäîþ ãåðìàíîôîíñüêî¿ îáùèíè. Êð³ì öüîãî, äî ñêëàäó Ñåíàòó âõîäÿòü 10 êîîïòîâàíèõ ñåíàòîð³â, ø³ñòü ç ÿêèõ îáèðàþòüñÿ ñåíàòîðàìè, îáðàíèìè ôëàìàíäñüêîþ êîëå㳺þ âèáîðö³â, à ÷îòèðè âàëëîíñüêîþ êîëå㳺þ âèáîðö³â. Äî ñêëàäó Ñåíàòó òàêîæ âõîäèòü ïîâíîë³òí³é Ïðèíö, ñïàäêîºìåöü ãëàâè äåðæàâè. Òåðì³í ïîâíîâàæåíü Ñåíàòó º ³äåíòè÷íèì äî òåðì³íó ïîâíîâàæåíü Ïàëàòè Äåïóòàò³â ³ ñêëàäຠ÷îòèðè ðîêè. Ïàëàòè ïàðëàìåíòó, ÿê ïðàâèëî, çàñ³äàþòü îêðåìî, îäíàê
41
ÊÎÐÎ˲ÂÑÒÂÎ ÁÅËÜòß
â äåÿêèõ âèïàäêàõ (ïðèéíÿòòÿ ïðèñÿãè êîðîëÿ) âîíè çáèðàþòüñÿ íà ñï³ëüíå çàñ³äàííÿ. Ïðàâî çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè íàëåæèòü ÷ëåíàì ïàðëàìåíòó, óðÿäó. Îáèäâ³ ïàëàòè óòâîðþþòü â ñâîºìó ñêëàä³ êîì³òåòè, ÿê³ º îñíîâíèìè ðîáî÷èìè îðãàíàìè ïàðëàìåíòó. Îêð³ì ôóíêö³¿ ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â, áåëüã³éñüêèé ïàðëàìåíò íàä³ëåíèé ôóíêö³ÿìè ïî ïðèéíÿòòþ áþäæåòó, çàòâåðäæåííþ òîðãîâèõ äîãîâîð³â, ÿê³ íàêëàäàþòü ô³íàíñîâ³ çîáîâ’ÿçàííÿ íà äåðæàâó, âèð³øóþòü ïèòàííÿ ÷èñåëüíîñò³ çáðîéíèõ ñèë, íàòóðàë³çàö³¿, îáèðຠñóää³â Âåðõîâíîãî ñóäó, çä³éñíþº êîíòðîëü çà ä³ÿëüí³ñòþ óðÿäó. Îñîáëèâèì ïðàâîì ïàðëàìåíòó º íàäàííÿ çãîäè íà ïðèçíà÷åííÿ ñïàäêîºìöÿ Êîðîëÿ ïðè â³äñóòíîñò³ ïîòîìñòâà ÷îëîâ³÷î¿ ñòàò³. Ïàðëàìåíò òàêîæ ìຠäàòè çãîäó ãëàâ³ äåðæàâè íà çàéíÿòòÿ òðîíó ³íîçåìíî¿ äåðæàâè âíàñë³äîê äèíàñòè÷íèõ øëþá³â, óñïàäêóâàíí³ òàêîãî ñòàòóñó ÷è îáðàíí³ íà òàêèé ïîñò. Ôóíêö³¿ âèùîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ðåàëüíî çä³éñíþº óðÿä. Êîíñòèòóö³ÿ íå äຠâèçíà÷åííÿ óðÿäó, õî÷à é ì³ñòèòü ñïåö³àëüíèé ðîçä³ë, ÿêèé ïðèñâÿ÷åíèé ì³í³ñòðàì. ̳í³ñòðè, ÿê³ ä³þòü ï³ä êåð³âíèöòâîì ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà, óòâîðþþòü îðãàí Ðàäó ̳í³ñòð³â, ÿêèé ³ º óðÿäîì Áåëü㳿. ×ëåíè óðÿäó ïðèçíà÷àþòüñÿ ³ çâ³ëüíÿþòüñÿ Êîðîëåì, îäíàê îñòàíí³é ïîâèíåí ñôîðìóâàòè òàêèé óðÿä, ÿêèé êîðèñòóºòüñÿ äîâ³ðîþ ïàðëàìåíòó. Òàêà ôîðìóëà îçíà÷àº, ùî óðÿä ôàêòè÷íî ôîðìóºòüñÿ çà ðåçóëüòàòàìè ïàðëàìåíòñüêèõ âèáîð³â. Ïðè ïðèçíà÷åíí³ ÷ëåí³â óðÿäó ïîâèííî áóòè âðàõîâàíî íàö³îíàëüíèé ïðèíöèï, çà ÿêèì âñòàíîâëåíî ñï³ââ³äíîøåííÿ çà ì³í³ñòðàìè âàëëîíñüêî¿ ³ ôëàìàíäñüêî¿ íàö³îíàëüíîñò³. Ïîâíîâàæåííÿ óðÿäó â Êîíñòèòóö³¿ îêðåñëåí³ â çàãàëüíèõ ðèñàõ, à ôàêòè÷íî çâîäÿòüñÿ äî çä³éñíåííÿ âíóòð³øíüî¿ ³ çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè äåðæàâè, âèð³øåííÿ ô³íàíñîâèõ ³ åêîíîì³÷íèõ ïèòàíü, ïèòàíü ñîö³àëüíî¿ ñôåðè ³ îáîðîíè, óïðàâë³ííÿì îðãàíàìè ïîë³ö³¿ òà ³íøèìè ñïåö³àëüíèìè óñòàíîâàìè òîùî.
42
ÊÎÐÎ˲ÂÑÒÂÎ ÁÅËÜòß
Îêðåìèì îðãàíîì â ñèñòåì³ äåðæàâíî¿ âëàäè, ÿêèé ïîºäíóº â ñîá³ ôóíêö³¿ ÿê âèêîíàâ÷î¿, òàê ³ ñóäîâî¿ âëàäè º Äåðæàâíà Ðàäà. Äî ñêëàäó ðàäè âõîäÿòü ïðèçíà÷åí³ äîâ³÷íî êîðîëåì ÷ëåíè, ÿê³ ìàþòü ñòóï³íü äîêòîðà ïðàâà òà íå ìåíøå äåñÿòè ðîê³â ïðàöþâàëè â ñóäîâ³é ñèñòåì³ ÷è âèêëàäàëè ïðàâîâ³ äèñöèïë³íè â óí³âåðñèòåòàõ. Îñíîâíèìè ôóíêö³ÿìè Äåðæàâíî¿ Ðàäè º äà÷à âèñíîâêó ùîäî êîíñòèòóö³éíîñò³ çàêîíîïðîåêò³â, ÿê³ ïîäàþòüñÿ íà ðîçãëÿä ïàðëàìåíòó Êîíñòèòóö³¿ äåðæàâè, âèíåñåííÿ ð³øåíü ïî ñêàñóâàííþ íåïðàâîì³ðíèõ àêò³â, ïðèéíÿòèõ ð³çíèìè îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, òà ïåðåãëÿä, â ÿêîñò³ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïîð³â.  ñêëàä³ Äåðæàâíî¿ Ðàäè óòâîðåíà çàêîíîäàâ÷à ³ àäì³í³ñòðàòèâíà ñåêö³¿. Ñóäîâà âëàäà çä³éñíþºòüñÿ ñóäàìè çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿ òà Êîíñòèòóö³éíèì (Àðá³òðàæíèì) ñóäîì. Âèùèì ñóäîì çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿ º Êàñàö³éíèé Ñóä, ÿêèé ñêëàäàºòüñÿ ç ÷ëåí³â, ùî îáèðàþòüñÿ ïàðëàìåíòîì. Äî ñèñòåìè çàãàëüíèõ ñóä³â âõîäÿòü òàêîæ ñïåö³àëüí³ ñóäè: òðèáóíàëè ç òðóäîâèõ ñïîð³â, êîìåðö³éí³ òðèáóíàëè. Êîíñòèòóö³éíèé (Àðá³òðàæíèé) Ñóä, îêð³ì çä³éñíåííÿ ôóíêö³é êîíñòèòóö³éíîãî êîíòðîëþ, ïåðåâ³ðÿº äîòðèìàííÿ ïðàâ íàö³îíàëüíèõ îáùèí ³ ìåíøèí. Ôîðìà äåðæàâíîãî óñòðîþ Êîðîë³âñòâà Áåëüã³ÿ õàðàêòåðèçóºòüñÿ äåÿêèìè îñîáëèâîñòÿìè. Òàê, ïî÷èíàþ÷è ç 1988 ðîêó, ïðîéøëà çíà÷íà çì³íà àäì³í³ñòðàòèâíîòåðèòîð³àëüíîãî ³ ïîë³òèêî-òåðèòîð³àëüíîãî ïîä³ëó, ùî ôàêòè÷íî ïåðåòâîðèëà Áåëüã³þ ç óí³òàðíî¿ íà ôåäåðàòèâíó äåðæàâó. Çã³äíî ç Êîíñòèòóö³ºþ, òåðèòîð³ÿ äåðæàâè ñêëàäàºòüñÿ ç îáùèí ³ ðåã³îí³â. Îáùèíè ïðåäñòàâëÿþòü ñîáîþ åòí³÷íî-íàö³îíàëüí³ ñï³ëüíîòè, à ðåã³îíè º åëåìåíòàìè òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ äåðæàâè. Âèçíà÷àºòüñÿ, ùî â Áåëü㳿 º òðè îáùèíè : ôëàìàíäñüêà, âàëëîíñüêà (ôðàíöóçüêà) ³ ãåðìàíîôîíñüêà ³ òðè ðåã³îíè : ôëàìàíäñüêèé, âàëëîíñüêèé ³ áðþññåëüñüêèé. Âðàõîâóþ÷è òå, ùî íàçâàí³ ðåã³îíè íå â³äáèâàþòü îá’ºêòèâí³ îñîáëèâîñò³, ÿê³ ïîâ’ÿçàí³ ç åòí³÷íèìè, ìîâíèìè òà ³íøèìè ïèòàííÿìè, â Áåëü㳿 ñòâîðåíî ÷îòèðè ë³íãâ³ñòè÷í³ ðåã³îíè : ôðàíêîìîâíèé,
43
ÊÎÐÎ˲ÂÑÒÂÎ ÁÅËÜòß
ôëàìàíäñüêèé, í³ìåöüêîìîâíèé, äâîìîâíèé, ÿê³ íå º àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèìè îäèíèöÿìè, à âèêîíóþòü ôóíêö³¿ íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíèõ îäèíèöü. Áðþññåëü, ÿêèé º ñòîëèöåþ Áåëü㳿, îô³ö³éíî âèä³ëåíèé â îêðåìèé ðåã³îí, ÿêèé â³äíîñèòüñÿ çà ñâî¿ì íàö³îíàëüíî-åòí³÷íèì ñêëàäîì äî âàëëîíñüêî¿ ³ ôëàìàíäñüêî¿ îáùèí, à òàêîæ éîãî â³äíåñåíî äî äâîìîâíîãî ë³íãâ³ñòè÷íîãî ðåã³îíó. Îñîáëèâîñòÿìè ôåäåðàòèâíîãî óñòðîþ âèêëèêàíå ³ ôîðìóâàííÿ ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â ñóá’ºêò³â ôåäåðàö³¿ - îáùèí ³ ðåã³îí³â. Êîæíà ç òðüîõ îáùèí ìຠâëàñíó ðàäó.  âàëëîíñüêîìó òà áðþññåëüñüêîìó ðåã³îíàõ òàêîæ ôîðìóþòüñÿ, øëÿõîì çàãàëüíèõ âèáîð³â, ðàäè, ÿê³ äåëåãóþòü ñâî¿õ ïðåäñòàâíèê³â â ðàäè îáùèí. Òàê, ðàäà âàëëîíñüêîãî ðåã³îíó, ÿêà îáèðàºòüñÿ øëÿõîì ïðÿìèõ âèáîð³â, â ïîâíîìó ñêëàä³ âõîäèòü äî ðàäè âàëëîíñüêî¿ îáùèíè. Ðàäà ôëàìàíäñüêî¿ îáùèíè ôîðìóºòüñÿ øëÿõîì ïðÿìèõ âèáîð³â íàñåëåííÿ ôëàìàíäñüêîãî ðåã³îíó. Ðàäà áðþññåëüñüêîãî ðåã³îíó äåëåãóº ñâî¿õ ïðåäñòàâíèê³â ³ â ðàäó âàëëîíñüêî¿, ³ â ðàäó ôëàìàíäñüêî¿ îáùèíè. Ðàäà ãåðìàíîôîíñüêî¿ îáùèíè îáèðàºòüñÿ øëÿõîì ïðÿìèõ âèáîð³â, ó÷àñòü â ÿêèõ áåðóòü ãðîìàäÿíè, ÿê³ â³äíåñåí³ äî ö³º¿ îáùèíè. Êð³ì ñèñòåìè ñóá’ºêò³â ôåäåðàö³¿, â äåðæàⳠ䳺 ñèñòåìà àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü, ÿê³ âõîäÿòü äî ðåã³îí³â ³ äî ÿêèõ íàëåæàòü ïðîâ³íö³¿, îêðóãè ³ êîìóíè. Òåðèòîð³ÿ äåðæàâè ïîä³ëÿºòüñÿ íà íàñòóïí³ ïðîâ³íö³¿: Çàõ³äíà Ôëàíäð³ÿ (Áðþããå), Ñõ³äíà Ôëàíäð³ÿ (Ãåíò), ˳ìáóðã (Õàññåëò), Àíòâåðïåí (Àíòâåðïåí) - ôëàìàíäñüêèé ðåã³îí; Åíî (Ìîíñ), Íàìþð (Íàìþð) , Ëþêñåìáóðã (Àðëîí), Ëüºæ (Ëüºæ) - âàëîíñüêèé ðåã³îí. Òåðèòîð³ÿ ñòîëèö³ â³äíîñèòüñÿ äî áðþññåëüñüêîãî ðåã³îíó. Òåðèòîð³ÿ ïðîâ³íö³¿ Áðàáàíò ðîçïîä³ëåíà ì³æ âàëëîíñüêèì ³ ôëàìàíäñüêèì ðåã³îíàìè.  ïðîâ³íö³ÿõ ³ êîìóíàõ íàñåëåííÿì îáèðàþòüñÿ ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ - ðàäè. Ñòðîê ïîâíîâàæåííÿ ïðîâ³íö³àëüíèõ ðàä ñêëàäຠ÷îòèðè ðîêè; ñòðîê ïîâíîâàæåííÿ êîìóíàëüíèõ ðàä - ø³ñòü ðîê³â. Ïðåäñòàâíèêàìè
44
ÊÎÐÎ˲ÂÑÒÂÎ ÁÅËÜòß
âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íà ì³ñöÿõ º ãóáåðíàòîðè (â ïðîâ³íö³ÿõ) òà ìåðè (â êîìóíàõ). Ñïåöèô³êà ñòàòóñó ãóáåðíàòîð³â ³ ìåð³â äâî¿ñòà: ç îäíîãî áîêó âîíè ïðåäñòàâëÿþòü îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íà ì³ñöÿõ ³, ó çâ’ÿçêó ç öèì, íàä³ëåí³ êîíòðîëüíèìè ôóíêö³ÿìè çà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à ç äðóãîãî áîêó, âîíè ñàì³ âõîäÿòü äî ñèñòåìè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, âèêîíóþ÷è ïåâí³ ôóíêö³¿ îñòàíí³õ. Íà ïåâíîìó åòàï³ ðîçâèòêó Áåëü㳿 òàêà ñèñòåìà òåðèòîð³àëüíî¿ îðãàí³çàö³¿ âëàäè âðÿòóâàëà çäåá³ëüøîãî øòó÷íî ñòâîðåíó êðà¿íó â³ä ðîçïàäó. Îäíàê ñüîãîäí³ â³äáóâàºòüñÿ çàãîñòðåííÿ ïðîòèñòîÿíü ì³æ ôëàìàíäöÿìè ³ âàëëîíàìè, çàñíîâàíèìè íà åòí³÷íîìó, ³ñòîðè÷íîìó, êóëüòóðíîìó ïðîòèð³÷÷ÿõ. Éìîâ³ðíî, ùî êðà¿íà ìຠâñ³ ï³äñòàâè äî ðîçïàäó ³ ïîòðåáóº ïîøóêó íîâî¿ ïîë³òè÷íî¿ ìîäåë³ äëÿ ¿¿ çáåðåæåííÿ.
45
ÂÅËÈÊÅ ÃÅÐÖÎÃÑÒÂÎ ËÞÊÑÅÌÁÓÐà Äåðæàâà ðîçòàøîâàíà â Çàõ³äí³é ªâðîï³, ìåæóº ç Ôðàíö³ºþ, ͳìå÷÷èíîþ, Áåëü㳺þ. Òåðèòîð³ÿ – 2586 êâ. êì Íàñåëåííÿ – 295 000 ÷îë. Ñòîëèöÿ – Ëþêñåìáóðã. Íàéá³ëüø³ ì³ñòà – Ëþêñåìáóðã 75 000, Åéñ – ñþð – Ëàçåò 24 000, ijôåðäàíã – 16 000. Îñíîâíèì êîíñòèòóö³éíèì àêòîì Ëþêñåìáóðãó º Êîíñòèòóö³ÿ 1868 ðîêó ç íàñòóïíèìè çì³íàìè ³ äîïîâíåííÿìè. Ëþêñåìáóðã º ïàðëàìåíòñüêîþ ìîíàðõ³ºþ, ç óí³òàðíèì óñòðîºì òà äåìîêðàòè÷íèì äåðæàâíèì ðåæèìîì. Ãëàâîþ äåðæàâè º Âåëèêèé ãåðöîã, ÿêèé ïåðåäຠòà îòðèìóº âëàäó ó ñïàäîê. Ñôåðà êîìïåòåíö³¿ Âåëèêîãî ãåðöîãà ðîçïîâñþäæóºòüñÿ íà çàêîíîäàâ÷ó, âèêîíàâ÷ó òà ñóäîâó âëàäó. Îñíîâí³ ôóíêö³¿ ³ ïîâíîâàæåííÿ ìîíàðõà: - ïðåäñòàâëÿº äåðæàâó ó çîâí³øí³õ â³äíîñèíàõ; - ï³äïèñóº ì³æíàðîäí³ äîãîâîðè â³ä ³ìåí³ Âåëèêîãî ãåðöîãñòâà; - çà çãîäîþ ïàðëàìåíòó îãîëîøóº â³éíó ³ çàêëþ÷ຠìèð; - íàä³ëåíèé ïðàâîì çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè; - çä³éñíþº ïðîìóëüãàö³þ ïðèéíÿòèõ ïàðëàìåíòîì çàêîí³â; - íàä³ëåíèé ïðàâîì â³äêðèâàòè ñåñ³¿ ïàðëàìåíòó, ïåðåíîñèòè éîãî çàñ³äàííÿ íà á³ëüø ï³çí³é ñòðîê; - âïðàâ³ ñêëèêàòè íàäçâè÷àéí³ ñåñ³¿ ïàðëàìåíòó; - ïðèçíà÷ຠäåðæàâíîãî ì³í³ñòðà òà ì³í³ñòð³â. Íå äèâëÿ÷èñü íà äîñèòü øèðîêå êîëî ïîâíîâàæåíü, ðåàëüíå ¿õ çä³éñíåííÿ äåùî îáìåæåíî. Îäíèì ç ÷èííèê³â, ÿêèé îáìåæóº
46
ÂÅËÈÊÅ ÃÅÐÖÎÃÑÒÂÎ ËÞÊÑÅÌÁÓÐÃ
ðåàëüíå çä³éñíåííÿ ïîâíîâàæåíü ãëàâîþ äåðæàâè º îáîâ’ÿçêîâà êîíòðàñèãíàö³ÿ âèäàíèõ íèì àêò³â ç áîêó â³äïîâ³äíîãî ì³í³ñòðà. Çàêîíîäàâ÷à âëàäà çä³éñíþºòüñÿ Ïàëàòîþ Äåïóòàò³â, ÿêà º îäíîïàëàòíèì ïðåäñòàâíèöüêèì îðãàíîì, ÷ëåíè ÿêîãî îáèðàþòüñÿ çàãàëüíèìè ³ ïðÿìèìè âèáîðàìè, ïî ïðîïîðö³éí³é ñèñòåì³ ïðåäñòàâíèöòâà. Ñòðîê ïîâíîâàæåíü äåïóòàò³â ÷åðãîâîãî ñêëèêàííÿ ïàðëàìåíòó ñêëàäຠï’ÿòü ðîê³â. Äî ñêëàäó Ïàëàòè Äåïóòàò³â íàëåæèòü 60 äåïóòàò³â. Ó âèáîðàõ ïðèéìàþòü ó÷àñòü ãðîìàäÿíè, ÿê³ äîñÿãëè â³ñ³ìíàäöÿòèð³÷íîãî â³êó; ïðàâîì áóòè îáðàíèìè äåïóòàòîì ïàðëàìåíòó íàä³ëåí³ ãðîìàäÿíè, ÿê³ äîñÿãëè äâàäöÿòèï’ÿòèð³÷íîãî â³êó. Îñíîâíèìè ôóíêö³ÿìè ïàðëàìåíòó º ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â, áþäæåòó, êîíòðîëü çà óðÿäîì. Çàêîíîäàâ÷èé ïðîöåñ. Îñîáëèâ³ñòþ çàêîíîäàâ÷îãî ïðîöåñó â Ëþêñåìáóðç³ º ò. ç. “äîçàêîíîäàâ÷èé” ðîçãëÿä çàêîíîïðîåêò³â, ÿêèé â³äáóâàºòüñÿ íà çàñ³äàííÿõ ñåêö³é, ÿêèõ â ëþêñåìáóðçüêîìó ïàðëàìåíò³ ñòâîðåíî òðè. ϳñëÿ âèíåñåííÿ ñõâàëüíî¿ ðåçîëþö³¿ ùîäî òåêñòó äîêóìåíòó, â³í íàïðàâëÿºòüñÿ íà ðîçãëÿä ñåñ³¿ ïàðëàìåíòó ³, øëÿõîì ãîëîñóâàííÿ, â³í ïðèéìàºòüñÿ àáî â³äõèëÿºòüñÿ. ϳñëÿ ïðèéíÿòòÿ, çàêîí ïåðåäàºòüñÿ äëÿ ï³äïèñó Âåëèêîìó ãåðöîãó ³ ì³í³ñòðó, ÿêèé êåðóº â³äïîâ³äíîþ ãàëóççþ. Íàéâèùèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè º Óðÿä, ÿêèé ôàêòè÷íî ðåàë³çîâóº âíóòð³øíþ ³ çîâí³øíþ ïîë³òèêó äåðæàâè. Êîíñòèòóö³éíî âèçíà÷åíî ì³í³ìàëüíèé ñêëàä ÷ëåí³â Óðÿäó, ÿêèé äîð³âíþº òðüîì ì³í³ñòðàì. Ìàêñèìàëüíèé ñêëàä ÷ëåí³â óðÿäó íå îáìåæóºòüñÿ. Íà ÷îë³ Óðÿäó ñòî¿òü Äåðæàâíèé ì³í³ñòð. Îñê³ëüêè, ÿê ïðàâèëî, ê³ëüê³ñòü ì³í³ñòåðñòâ ³ â³äîìñòâ º á³ëüøèì çà ÷èñëî ÷ëåí³â Óðÿäó, ì³í³ñòðè îäíî÷àñíî êåðóþòü äåê³ëüêîìà ì³í³ñòåðñòâàìè. Òàêà óïðàâë³íñüêà ôîðìóëà º îñîáëèâ³ñòþ ëþêñåìáóðçüêîãî äåðæàâíîãî ìåõàí³çìó. Óðÿä íåñå â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïåðåä ïàðëàìåíòîì, ÿêèé íàä³ëåíèé ïðàâîì ðîçïóñêó óðÿäó.  ñâîþ ÷åðãó, ó âèïàäêó
47
ÂÅËÈÊÅ ÃÅÐÖÎÃÑÒÂÎ ËÞÊÑÅÌÁÓÐÃ
îãîëîøåííÿ íåäîâ³ðè Óðÿäó Ïàëàòîþ Äåïóòàò³â, Âåëèêèé ãåðöîã âïðàâ³, ï³ñëÿ êîíñóëüòàö³é ç Äåðæàâíèì ̳í³ñòðîì ³ êîíòðàñèãíàö³ºþ â³äïîâ³äíîãî ð³øåííÿ, ðîçïóñòèòè ïàðëàìåíò. Îñòàííº ïîâíîâàæåííÿ ìîíàðõà äåùî íàáëèæຠôîðìó äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ â Ëþêñåìáóðç³ äî äóàë³ñòè÷íî¿ ìîíàðõ³¿. Îñîáëèâèì îðãàíîì â ñèñòåì³ äåðæàâíîãî îðãàí³çìó Ëþêñåìáóðãó âèñòóïຠÄåðæàâíà ðàäà, ÿêà ñêëàäàºòüñÿ ç ïðèçíà÷åíèõ Âåëèêèì ãåðöîãîì äâàäöÿòè îäíîãî ÷ëåíà. ßê ïðàâèëî, ÷ëåíàìè Äåðæàâíî¿ ðàäè ïðèçíà÷àþòüñÿ ïîñàäîâ³ îñîáè ñóäó ³ ïðîêóðàòóðè òà âèù³ äåðæàâí³ ÷èíîâíèêè. Âåëèêèé ãåðöîã íàä³ëåíèé ïðàâîì óâ³ëüíåííÿ â³ä çàéìàíî¿ ïîñàäè ÷ëåí³â Äåðæàâíî¿ ðàäè. Îñíîâíèìè ôóíêö³ÿìè Ðàäè º ïîïåðåäí³é ðîçãëÿä çàêîíîïðîåêò³â òà çä³éñíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿, òîáòî ðîçãëÿä àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïîð³â, ñêàðã íà 䳿 ïîñàäîâèõ îñ³á òà çàñòîñóâàííÿ ñòÿãíåíü äî ïîñàäîâèõ îñ³á ð³çíîãî ðàíãó. Êð³ì öüîãî, Ðàäà íàä³ëåíà ïðàâîì â³äêëàäàëüíîãî âåòî, ùîäî ïðèéíÿòîãî Ïàëàòîþ Äåïóòàò³â çàêîíó. Ñóäîâà âëàäà â Ëþêñåìáóðç³ çä³éñíþºòüñÿ Âåðõîâíèì ñóäîì ïðàâîñóääÿ, îêðóæíèìè ñóäàìè òà ìèðîâèìè ñóäàìè. Íà âñ³ ñóäîâ³ ïîñàäè ïðèçíà÷åííÿ çä³éñíþº ãëàâà äåðæàâè íà íåâèçíà÷åíèé òåðì³í. Îðãàíîì àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ º Äåðæàâíà Ðàäà, ÿêó òåæ íåîáõ³äíî â³äíîñèòè äî ñèñòåìè ñóäîâî¿ âëàäè. Òåðèòîð³ÿ Ëþêñåìáóðãó ïîä³ëÿºòüñÿ íà òðè îêðóãè ( Ëþêñåìáóðã, ijê³ðõ, Ãðåâåíìàõåð), ÿê³ â ñâîþ ÷åðãó ïîä³ëÿþòüñÿ íà êîìóíè. Íà ð³âí³ îêðóãó â³äñóòí³ ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à âñþ ïîâíîòó âëàäè çä³éñíþº ïðèçíà÷åíèé Âåëèêèì ãåðöîãîì (óðÿäîì) êîì³ñàð.  êîìóíàõ ä³þòü ì³ñöåâ³ ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè - ðàäè, ÿê³ îáèðàþòüñÿ íàñåëåííÿì íà øåñòèð³÷íèé òåðì³í. Êð³ì öüîãî, â êîìóíàõ ä³þòü âèêîíàâ÷³ îðãàíè - ïðàâë³ííÿ - íà ÷îë³ ç ìåðîì, ÿê³ ïîºäíóþòü â ñîá³ ôóíêö³¿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. ×ëåí³â ïðàâë³ííÿ òà ìåð³â ïðèçíà÷ຠãëàâà äåðæàâè ç ÷èñëà
48
ÂÅËÈÊÅ ÃÅÐÖÎÃÑÒÂÎ ËÞÊÑÅÌÁÓÐÃ
÷ëåí³â ì³ñöåâî¿ ðàäè.
49
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ÔÐÀÍÖ²ß Äåðæàâà â Çàõ³äí³é ªâðîï³; îìèâàºòüñÿ âîäàìè Àòëàíòè÷íîãî îêåàíó òà Ñåðåäçåìíîãî ìîðÿ. Ìåæóº ç Áåëü㳺þ, Ëþêñåìáóðãîì, ͳìå÷÷èíîþ, Øâåéöàð³ºþ, ²òà볺þ, Ìîíàêî, Àíäîððîþ, ²ñïàí³ºþ. Òåðèòîð³ÿ – 543 965 êâ. êì. Íàñåëåííÿ – 57 372 000 ÷îë. Ñòîëèöÿ – Ïàðèæ Íàéá³ëüø³ ì³ñòà: Ïàðèæ 2 175 000 (9 319 000), Ìàðñåëü 808 000 (1 230 000), ˳îí 422 000 (1 262 000), Òóëóçà 366 000 (650 000), ͳööà 346 000 (517 000), Ñòðàñáóðã 256 000 (338 000), Íàíò 252 000 (496 000), Áîðäî 213 000 (696 000), Ìîíïåëüº 211 000 (248 000), Ðåíí 204 000 (245 000), Ñåíò-Åòüºí 202 000 (313 000), Ãàâð 197 000 (254 000), Ðåéìñ 185 000 (206 000), ˳ëëü 178 000 (959 000), Òóëîí 170 000 (438 000), Ãðåíîáëü 154 000 (405 000), Áðåñò 153 000 (201 000), ijæîí 152 000 (230 000), Ëå-Ìàí 148 000 (189 000). Îñíîâíèì êîíñòèòóö³éíèì äæåðåëîì Ôðàíöóçüêî¿ ðåñïóáë³êè º Êîíñòèòóö³ÿ «ï’ÿòî¿ ðåñïóáë³êè», ïðèéíÿòà íà ðåôåðåíäóì³ 18 âåðåñíÿ 1958 ðîêó. Âèõîäÿ÷è ç³ çì³ñòó ä³þ÷î¿ Êîíñòèòóö³¿, ôîðìó äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ ó Ôðàíö³¿ ìîæíà êëàñèô³êóâàòè ÿê ïðåçèäåíòñüêà ðåñïóáë³êà. Ç òî÷êè çîðó äåðæàâíîãî (òåðèòîð³àëüíîãî) óñòðîþ Ôðàíöóçüêà ðåñïóáë³êà º óí³òàðíîþ. Ùîäî äåðæàâíîãî ðåæèìó, òî, ÿê ³ â á³ëüøîñò³ ºâðîïåéñüêèõ êðà¿í, â³í º äåìîêðàòè÷íèì. Ãëàâîþ äåðæàâè º Ïðåçèäåíò, ÿêèé îáèðàºòüñÿ øëÿõîì çàãàëüíèõ ³ ïðÿìèõ âèáîð³â ñòðîêîì íà ñ³ì ðîê³â, áåç îáìåæåííÿ ïðàâà ïåðåîáðàííÿ îäí³º¿ îñîáè íà íàñòóïí³ òåðì³íè. Ïðåçèäåíòîì ìîæå ñòàòè îñîáà, ÿêà º ãðîìàäÿíèíîì Ôðàíö³¿ òà äîñÿãëà â³êó 23 ðîê³â.
50
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ÔÐÀÍÖ²ß
Îñíîâè ñòàòóñó ïðåçèäåíòà áóëè çàêëàäåí³ ùå â ïåð³îä «òðåòüî¿ ðåñïóáë³êè» (70-³ ðîêè 19 ñò.) ³ äî ñüîãîäí³øíüîãî ÷àñó ïðîéøëè çíà÷íó åâîëþö³þ, ðåçóëüòàòîì ÿêî¿ ñòàëî ñóòòºâå ðîçøèðåííÿ ïîâíîâàæåíü. Òàê, ó ïåð³îä òðåòüî¿, ÷åòâåðòî¿ ³ ïî÷àòêó ï’ÿòî¿ ðåñïóáë³êè, ðîëü ïðåçèäåíòà áóëà çâåäåíà äî ôóíêö³¿ àðá³òðà, ÿêèé ìàâ âð³âíîâàæóâàòè âñ³ ã³ëêè âëàäè, âèð³øóâàòè êîíôë³êòè ì³æ íèìè, â÷èíÿòè 䳿 ïî íåäîïóùåííþ âèíèêíåííÿ êðèçîâèõ ñèòóàö³é. ×åðåç äåÿêèé ÷àñ ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ ä³þ÷î¿ Êîíñòèòóö³¿ êîëî ôóíêö³é Ïðåçèäåíòà çíà÷íî ðîçøèðèëîñÿ. Íà ñüîãîäí³ Ïðåçèäåíò Ôðàíö³¿ êîíòðîëþº äîòðèìàííÿ íîðì Êîíñòèòóö³¿, çàáåçïå÷óº íîðìàëüíå ôóíêö³îíóâàííÿ äåðæàâíèõ îðãàí³â, íàñàìïåðåä çàêîíîäàâ÷î¿ ³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, âèñòóïຠãàðàíòîì íàö³îíàëüíî¿ íåçàëåæíîñò³ òà òåðèòîð³àëüíî¿ ö³ë³ñíîñò³. Îñíîâíèìè ôóíêö³ÿìè ³ ïîâíîâàæåííÿìè Ïðåçèäåíòà º: - ïðèçíà÷åííÿ íà âëàñíèé ðîçñóä Ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà; - ïðèçíà÷åííÿ ÷ëåí³â Ðàäè ̳í³ñòð³â (óðÿäó) çà ïîäàííÿì Ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà; - ï³äïèñàííÿ, ïîïåðåäíüî îáãîâîðåíèõ Ðàäîþ ̳í³ñòð³â, îðäîíàíñ³â ³ äåêðåò³â; - ïðèçíà÷åííÿ âèùèõ ïîñàäîâèõ îñ³á - äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â; - ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ùîäî ïðîñóâàííÿ ïî ñëóæá³ â³éñüêîâèõ ³ ïðèð³âíÿíèõ äî íèõ ñëóæáîâö³â; - ãîëîâóâàííÿ â ð³çíîìàí³òíèõ ðàäàõ ³ âèùèõ êîì³òåòàõ; - âåðõîâíèé ãîëîâíîêîìàíäóâà÷ çáðîéíèõ ñèë; - âïðàâ³ ðîçïóñòèòè Íàö³îíàëüí³ Çáîðè ( íèæíþ ïàëàòó ïàðëàìåíòó) ï³ñëÿ êîíñóëüòàö³é ç Ïðåì’ºð-ì³í³ñòðîì ³ ãîëîâàìè îáîõ ïàëàò ïàðëàìåíòó; - âïðàâ³ âèíåñòè íà ðåôåðåíäóì çàêîíîïðîåêòè ç ðÿäó ïèòàíü, çà ïðîïîçèö³ºþ Óðÿäó àáî çà ñï³ëüíîþ ïðîïîçèö³ºþ îáîõ ïàëàò, ï³ä ÷àñ ñåñ³¿ ïàðëàìåíòó; - íàä³ëåíèé ïðàâîì çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè; - âïðàâ³ íàêëàñòè â³äêëàäàëüíå âåòî íà ïðèéíÿòèé
51
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ÔÐÀÍÖ²ß
ïàðëàìåíòîì çàêîíîïðîåêò, ÿêå çàêîíîäàâ÷èé îðãàí äîëຠ2/3 ãîëîñ³â; - çä³éñíþº ïðîìóëüãàö³þ çàêîí³â; - âïðàâ³ îãîëîñèòè íàäçâè÷àéíèé ñòàí ï³ñëÿ êîíñóëüòàö³é ç ãîëîâàìè îáîõ ïàëàò ³ Ïðåì’ºð-ì³í³ñòðîì ó âèïàäêó çàãðîçè ïîçáàâëåííÿ íåçàëåæíîñò³, ïîðóøåííÿ ö³ë³ñíîñò³ äåðæàâè òîùî. Á³ëüø³ñòü íîðìàòèâíèõ àêò³â, ÿê³ âèäຠÏðåçèäåíò, ïîòðåáóþòü ôîðìàëüíîãî êîíòðàñèãíóâàííÿ ç áîêó Ïðåì’ºðì³í³ñòðà òà, â îêðåìèõ âèïàäêàõ, ç áîêó â³äïîâ³äíèõ ì³í³ñòð³â. Çàêîíîäàâ÷à âëàäà ó Ôðàíö³¿ çä³éñíþºòüñÿ äâîïàëàòíèì ïàðëàìåíòîì, äî ñêëàäó ÿêîãî âõîäÿòü Íàö³îíàëüí³ Çáîðè òà Ñåíàò. Íàö³îíàëüí³ Çáîðè îáèðàþòüñÿ øëÿõîì çàãàëüíèõ ³ ïðÿìèõ âèáîð³â çà ïðîïîðö³éíîþ ñèñòåìîþ ñòðîêîì íà 5 ðîê³â. Ó âèáîðàõ ïðèéìàþòü ó÷àñòü ãðîìàäÿíè Ôðàíö³¿, ÿê³ äîñÿãëè 18-ð³÷íîãî â³êó. Ïàñèâíå âèáîð÷å ïðàâî îòðèìóþòü ãðîìàäÿíè, ÿê³ äîñÿãëè 23-ð³÷íîãî â³êó. Äî Íàö³îíàëüíèõ Çáîð³â îáèðàþòüñÿ 577 äåïóòàò³â. Äî ñêëàäó âåðõíüî¿ ïàëàòè - Ñåíàòó, ÿêà º ïàëàòîþ òåðèòîð³àëüíîãî ïðåäñòàâíèöòâà, îáèðàþòüñÿ 304 ÷ëåíè, øëÿõîì çàãàëüíèõ íåïðÿìèõ áàãàòîñòóïåíåâèõ âèáîð³â. Ñåíàòîðè îáèðàþòüñÿ êîëåã³ÿìè, ÿê³ óòâîðþþòüñÿ â êîæíîìó ç 96 äåïàðòàìåíò³â íà êîíòèíåíò³ òà çàìîðñüêèõ äåïàðòàìåíò³â ³ òåðèòîð³é, äî ñêëàäó ÿêèõ âõîäÿòü äåïóòàòñüêèé êîðïóñ ïðåäñòàâíèöüêîãî îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äåïàðòàìåíòó, äåëåãàòè â³ä ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â êîìóí, äåïóòàòè Íàö³îíàëüíèõ çáîð³â â³ä äàíîãî äåïàðòàìåíòó. Ñåíàò îáèðàºòüñÿ òåðì³íîì íà äåâ’ÿòü ðîê³â, ç ðîòàö³ºþ 1/3 ñêëàäó êîæí³ òðè ðîêè. Îñíîâíèìè ôóíêö³ÿìè ïàðëàìåíòó º ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â, â ò.÷. ³ áþäæåòó êðà¿íè, à òàêîæ êîíòðîëü çà ä³ÿëüí³ñòþ óðÿäó,
52
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ÔÐÀÍÖ²ß
ÿêèé çä³éñíþºòüñÿ ó ôîðì³ ³íòåðïåëÿö³é. Íàö³îíàëüí³ Çáîðè âïðàâ³ ïîðóøèòè ïèòàííÿ ïðî íåäîâ³ðó óðÿäó, ÿêå ó âèïàäêó éîãî ïðèéíÿòòÿ òÿãíå â³äñòàâêó îñòàííüîãî. Âèêîíàâ÷à âëàäà ó Ôðàíö³¿ çä³éñíþºòüñÿ Ïðåçèäåíòîì òà óðÿäîì. Îñíîâíèì îðãàíîì, ÿêèé, çã³äíî ä³þ÷î¿ êîíñòèòóö³¿, âèçíà÷ຠ³ çä³éñíþº ïîë³òèêó äåðæàâè º óðÿä. Îêð³ì óðÿäó, ó ñèñòåì³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè 䳺 Ðàäà ̳í³ñòð³â, ÿêó î÷îëþº Ïðåçèäåíò ³ äî ñêëàäó ÿêî¿ âõîäÿòü Ïðåì’ºð-ì³í³ñòð òà ³íø³ ÷ëåíè. Ïðèçíà÷åííÿ ÷ëåí³â Ðàäè ̳í³ñòð³â çä³éñíþºòüñÿ Ïðåçèäåíòîì çà ïîäàííÿì ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà. Ïðåì’ºð-ì³í³ñòð êåðóº ðîáîòîþ óðÿäó, à òàêîæ çä³éñíþº ôàêòè÷íå êåð³âíèöòâî Ðàäîþ ̳í³ñòð³â. ³í òàêîæ íàä³ëåíèé ïðàâîì ãîëîâóâàííÿ çàì³ñòü ïðåçèäåíòà íà çàñ³äàííÿõ ðàä ³ êîì³òåò³â. Ñóäîâà âëàäà ó Ôðàíö³¿ çä³éñíþºòüñÿ ñóäàìè çàãàëüíî¿, êîíñòèòóö³éíî¿ òà àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿. Î÷îëþº ñèñòåìó çàãàëüíèõ ñóä³â Êàñàö³éíèé ñóä. Äî ñèñòåìè ñóä³â çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿ âõîäÿòü àïåëÿö³éí³ ñóäè, ñóäè ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÿê³ ôîðìóþòüñÿ ïî ïðèíöèïó ñïåö³àë³çàö³¿. Âñ³ ñóää³ ñóä³â çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿ ïðèçíà÷àþòüñÿ çà ïîäàííÿì Âèùî¿ Ðàäè Ìàã³ñòðàòóðè àáî çà ïîäàííÿì ì³í³ñòðà þñòèö³¿ ³ç ïîçèòèâíèì âèñíîâêîì Ðàäè ñóää³. Êîíñòèòóö³éíà ðàäà º îðãàíîì êîíñòèòóö³éíîãî êîíòðîëþ, äî ñêëàäó ÿêî¿ âõîäÿòü ïðèçíà÷åí³ ó ð³âí³é ïðîïîðö³¿ Ïðåçèäåíòîì, ãîëîâîþ Íàö³îíàëüíèõ çáîð³â òà ãîëîâîþ Ñåíàòó äåâ’ÿòü ÷ëåí³â, ñòðîê ïîâíîâàæåíü ÿêèõ ñêëàäຠäåâ’ÿòü ðîê³â. Ñèñòåìà àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ âèð³øóº ïèòàííÿ ùîäî çàêîííîñò³ ä³é îðãàí³â äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ³ î÷îëþºòüñÿ Äåðæàâíîþ ðàäîþ. Îêðåìå ì³ñöå â ñèñòåì³ ñóäîâî¿ âëàäè çàéìຠÂèùà Ðàäà Ìàã³ñòðàòóðè, ÿêà âèð³øóº êàäðîâ³ òà äèñöèïë³íàðí³ ïèòàííÿ ùîäî ñóää³â çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿. Ãîëîâîþ Ðàäè º Ïðåçèäåíò, à
53
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ÔÐÀÍÖ²ß
éîãî çàñòóïíèêîì - ì³í³ñòð þñòèö³¿, ÿêèé ôàêòè÷íî êåðóº ðîáîòîþ öüîãî îðãàíó. Ç òî÷êè çîðó äåðæàâíîãî óñòðîþ, Ôðàíö³ÿ º óí³òàðíîþ äåðæàâîþ. Îñîáëèâ³ñòþ äåðæàâíîãî óñòðîþ º íàÿâí³ñòü â ñêëàä³ Ôðàíö³¿ «çàìîðñüêèõ äåïàðòàìåíò³â» ³ «çàìîðñüêèõ òåðèòîð³é», ñòàòóñ ÿêèõ äåùî â³äð³çíÿºòüñÿ â³ä ðåøòè àäì³í³ñòðàòèâíîòåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü. Ó â³äïîâ³äíîñò³ ç ñó÷àñíèìè òåíäåíö³ÿìè ðåã³îíàë³çàö³¿ â ªâðîï³, òåðèòîð³ÿ êîíòèíåíòàëüíî¿ Ôðàíö³¿ ïîä³ëÿºòüñÿ íà 22 ðåã³îíè, ÿê³ â ñâîþ ÷åðãó ïîä³ëÿþòüñÿ íà 96 äåïàðòàìåíò³â. Íå äèâëÿ÷èñü íà íàÿâí³ñòü ðåã³îí³â, äåïàðòàìåíòè ïðîäîâæóþòü â³ä³ãðàâàòè ïðîâ³äíó ðîëü ó ïîë³òèêîòåðèòîð³àëüí³é ñòðóêòóð³, ùî ïðîÿâëÿºòüñÿ ó âèáîð÷³é ñèñòåì³, ñèñòåì³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íà ì³ñöÿõ, çä³éñíåíí³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òîùî. Äî ñêëàäó äåïàðòàìåíò³â âõîäÿòü êàíòîíè, à íèçîâîþ ëàíêîþ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ äåðæàâè º êîìóíè.  ðåã³îíàõ, äåïàðòàìåíòàõ ³ êîìóíàõ ä³þòü ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ îáèðàþòüñÿ íàñåëåííÿì ñòðîêîì íà ø³ñòü ðîê³â. Ó âñ³õ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöÿõ ä³þòü ïðåäñòàâíèêè öåíòðàëüíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ÿê³ ïðèçíà÷àþòüñÿ óðÿäîì (íà ð³âí³ äåïàðòàìåíòó) àáî îáèðàþòüñÿ íàðîäîì ( íà ð³âí³ ðåã³îíó òà êîìóíè). Ôðàíö³ÿ äî ñüîãîäí³ çàëèøàºòüñÿ ôàêòè÷íî êîëîí³àëüíîþ äåðæàâîþ. Äî ¿¿ ñêëàäó, îêð³ì âëàñíå êîíòèíåíòàëüíî¿ Ôðàíö³¿, íàëåæàòü ðÿä òåðèòîð³é òà îñòðîâ³â â ϳâäåíí³é òà ϳâí³÷í³é Àìåðèö³, â ²íä³éñüêîìó òà Òèõîìó îêåàíàõ. Òàê³ çåìë³, ç òî÷êè çîðó àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ, íàä³ëåí³ ïåâíèìè îñîáëèâîñòÿìè òà ïðàêòèêóþòü îáìåæåí³ àâòîíîìí³ ïðàâà. Ïîä³áí³ óòâîðåííÿ íàëåæàòü àáî äî êàòåãî𳿠çàìîðñüêèõ
54
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ÔÐÀÍÖ²ß
äåïàðòàìåíò³â, àáî
- çàìîðñüêèõ òåðèòîð³é.
55
ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ͲÌÅ××ÈÍÀ Äåðæàâà â Çàõ³äí³é ªâðîï³; îìèâàºòüñÿ âîäàìè ϳâí³÷íîãî òà Áàëò³éñüêîãî ìîð³â. Ìåæóº ç Àâñòð³ºþ, Øâåéöàð³ºþ, Ôðàíö³ºþ, Áåëü㳺þ, Ëþêñåìáóðãîì, ͳäåðëàíäàìè, Äàí³ºþ, ×åõ³ºþ, Ïîëüùåþ. Òåðèòîð³ÿ – 357 753 êâ.êì. Íàñåëåííÿ – 80 275 000 ÷îë. Ñòîëèöÿ – Áåðë³í Íàéâàæëèâ³ø³ ì³ñòà: Áåðë³í 3 438 000, Ãàìáóðã 1 661 000, Ìþíõåí 1 236 000, Êåëüí 955 000, Ôðàíêôóðò-íà-Ìàéí³ 647 000, Åñåí 626 000, Äîðòìóíä 600 000, Øòóòãàðò 584 000, Äþñåëüäîðô 577 000, Áðåìåí 552 000, Äóéñáóðã 537 000, Ãàíîâåð 514 000, Ëåéïö³ã 508 000, Íþðíáåðã 495 000, Äðåçäåí 488 000, Áîõóì 397 000, Âóïåðòàëü 384 000, Áåéôåëä 320 000, Ìàíõåéì 312 000, Ãàëëå 307 000. Îñíîâíèì êîíñòèòóö³éíèì àêòîì ÔÐÍ íà ñüîãîäí³ âèñòóïຠÎñíîâíèé Çàêîí ÔÐÍ, ââåäåíèé â ä³þ 23 òðàâíÿ 1949 ðîêó, ç³ çì³íàìè ³ äîïîâíåííÿìè. Ôîðìó äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ, âèõîäÿ÷è ç³ çì³ñòó Êîíñòèòóö³¿, ìîæíà âèçíà÷èòè ÿê ïàðëàìåíòñüêà ðåñïóáë³êà; ôîðìà äåðæàâíîãî óñòðîþ º ôåäåðàòèâíîþ, à äåðæàâíèé ðåæèì - äåìîêðàòè÷íèì. Ãëàâîþ äåðæàâè â ÔÐÍ âèñòóïຠÔåäåðàëüíèé Ïðåçèäåíò, ÿêèé îáèðàºòüñÿ Ôåäåðàëüíèìè Çáîðàìè ñòðîêîì íà 5 ðîê³â. Ôåäåðàëüí³ Çáîðè º ñïåö³àëüíèì îðãàíîì, ÿêèé ñïåö³àëüíî ñêëèêàºòüñÿ äëÿ îáðàííÿ Ïðåçèäåíòà ³ ñêëàäàºòüñÿ ³ç ïðåäñòàâíèê³â íèæíüî¿ ïàëàòè ïàðëàìåíòó - Áóíäåñòàãó òà ç ïðåäñòàâíèê³â ñóá’ºêò³â ôåäåðàö³¿. Âèõîäÿ÷è ç ïàðëàìåíòñüêî-ðåñïóáë³êàíñüêî¿ ôîðìè ïðàâë³ííÿ â ͳìå÷÷èí³, ðîëü Ôåäåðàëüíîãî Ïðåçèäåíòà â óïðàâë³íí³ äåðæàâîþ º íåâåëèêîþ, ïîð³âíÿíî ç ïàðëàìåíòîì òà óðÿäîì.
56
ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ͲÌÅ××ÈÍÀ
Îñíîâíèìè ïîâíîâàæåííÿìè òà ôóíêö³ÿìè ïðåçèäåíòà º: - ïðîìóëüãàö³ÿ çàêîí³â; - ïðèéìຠó÷àñòü â çàñ³äàííÿõ óðÿäó; - ïðåäñòàâëÿº äåðæàâó â ì³æíàðîäíèõ â³äíîñèíàõ; - çä³éñíþº ïðàâî ïîìèëóâàííÿ; - ïðèçíà÷ຠñóää³â ñïåö³àë³çîâàíèõ ôåäåðàëüíèõ ñóä³â çà ïîäàííÿì â³äïîâ³äíèõ ì³í³ñòð³â (îêð³ì ñóää³â Êîíñòèòóö³éíîãî ñóäó) òà çä³éñíþº ïðèçíà÷åííÿ íà äåÿê³ ³íø³ ïîñàäè. Ùîäî ó÷àñò³ Ïðåçèäåíòà ó ôîðìóâàíí³ óðÿäó, òî âîíà º äîñèòü ôîðìàëüíîþ. Òàê, ãëàâà äåðæàâè ïðîïîíóº êàíäèäàòóðó íà ïîñàäó Ôåäåðàëüíîãî Êàíöëåðà (ãëàâè óðÿäó) Áóíäåñòàãó, à òàêîæ çàòâåðäæóº îáðàíó Áóíäåñòàãîì îñîáó. Îäíàê, Ôåäåðàëüíèì Êàíöëåðîì çàçâè÷àé ñòຠë³äåð ïàðò³¿, ÿêà îòðèìàëà á³ëüø³ñòü íà ïàðëàìåíòñüêèõ âèáîðàõ, àáî ë³äåð ïàðò³éíî¿ êîàë³ö³¿. Ïðåçèäåíò òàêîæ çä³éñíþº ïðèçíà÷åííÿ ì³í³ñòð³â çà ïîäàííÿì Ôåäåðàëüíîãî Êàíöëåðà. Âñ³ àêòè ãëàâè äåðæàâè ïîòðåáóþòü êîíòðàñèãíóâàííÿ ç áîêó ãëàâè óðÿäó àáî â³äïîâ³äàëüíîãî ì³í³ñòðà. Ôåäåðàëüíèé Ïðåçèäåíò íå íàä³ëåíèé íàâ³òü íîì³íàëüíî ïîâíîâàæåííÿìè âåðõîâíîãî ãîëîâíîêîìàíäóâà÷à çáðîéíèìè ñèëàìè. Îðãàíàìè çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè º Áóíäåñòàã ³ Áóíäåñðàò, ÿê³ õî÷ â³äïîâ³äíî äî êîíñòèòóö³¿ íå ñêëàäàþòü ºäèíîãî çàêîíîäàâ÷îãî îðãàíó, àëå ôàêòè÷íî ÿâëÿþòü ñîáîþ äâîïàëàòíèé ïàðëàìåíò. Áóíäåñòàã (íèæíÿ ïàëàòà) îáèðàºòüñÿ øëÿõîì çàãàëüíèõ ³ ïðÿìèõ âèáîð³â ñòðîêîì íà ÷îòèðè ðîêè íà îñíîâ³ ïðîïîðö³éíîìàæîðèòàðíî¿ âèáîð÷î¿ ñèñòåìè. Áóíäåñòàã ñêëàäàºòüñÿ ç 672 äåïóòàò³â. Áóíäåñðàò (âåðõíÿ ïàëàòà) º îðãàíîì ïðåäñòàâíèöòâà ñóá’ºêò³â ôåäåðàö³¿, ÿêèé ôîðìóºòüñÿ óðÿäàìè çåìåëü. Äî ñêëàäó Áóíäåñðàòó âõîäÿòü ïðèçíà÷åí³ óðÿäàìè çåìåëü ïðåäñòàâíèêè,
57
ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ͲÌÅ××ÈÍÀ
ÿê³ ìîæóòü áóòè â áóäü-ÿêèé ìîìåíò â³äêëèêàí³. ʳëüê³ñòü ïðåäñòàâíèê³â â³ä êîæíî¿ çåìë³ çàëåæèòü â³ä ê³ëüêîñò³ íàñåëåííÿ ³ âàð³þºòüñÿ â³ä òðüîõ äî øåñòè ÷îëîâ³ê. ϳä ÷àñ ãîëîñóâàííÿ ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåíü â³ä êîæíî¿ çåìë³ ïîäàºòüñÿ îäèí ãîëîñ, ÿêèé º óçãîäæåíîþ äóìêîþ âñ³õ ïðåäñòàâíèê³â. Áóíäåñðàò ñêëàäàºòüñÿ ç 68 ÷ëåí³â. Îñîáëèâèì îðãàíîì â ñèñòåì³ çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè íåîáõ³äíî ââàæàòè ñï³ëüíèé (çàãàëüíèé) êîì³òåò, ÿêèé ñêëàäàºòüñÿ íà 2/ 3 ç äåïóòàò³â Áóíäåñòàãó òà íà 1/3 ç ÷ëåí³â Áóíäåñðàòó. Çãàäàíèé îðãàí íå º ïîñò³éíî ä³þ÷èì ³ ñêëèêàºòüñÿ ëèøå â íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³ÿõ, êîëè óíåìîæëèâëåíî ñêëèêàííÿ ïîâíîãî ñêëàäó Áóíäåñòàãó. Äî òàêèõ ñèòóàö³é â³äíîñèòüñÿ çîêðåìà çîâí³øíÿ àãðåñ³ÿ ïðîòè ͳìå÷÷èíè, ïðè ÿê³é, ó âèïàäêó íåìîæëèâîñò³ ç³áðàííÿ Áóíäåñòàãó, çáèðàºòüñÿ çàãàëüíèé êîì³òåò äëÿ ïðîãîëîøåííÿ ñòàíó îáîðîíè. Îñíîâíèìè ôóíêö³ÿìè ïàðëàìåíòó ͳìå÷÷èíè º ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â, áþäæåòó, îáðàííÿ Ôåäåðàëüíîãî Êàíöëåðà, êîíòðîëü çà ä³ÿëüí³ñòþ óðÿäó. Áóíäåñòàã ³ Áóíäåñðàò òàêîæ íàä³ëåí³ ð³âíèìè ïðàâàìè ùîäî ³í³ö³þâàííÿ ïðîöåäóðè ³ìï³÷ìåíòó Ïðåçèäåíòà, ó âèïàäêó óìèñíîãî ïîðóøåííÿ îñòàíí³ì ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà. Çàêîíîäàâ÷èé ïðîöåñ. Ïðàâîì çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè íàä³ëåí³ Ôåäåðàëüíèé Óðÿä, Áóíäåñðàò òà äåïóòàòè Áóíäåñòàãó. Áóíäåñòàã, ïðèéìàþ÷è çàêîíîïðîåêò, ïåðåäຠéîãî íà ðîçãëÿä Áóíäåñðàòó. Áóíäåñðàò âïðàâ³ çàáëîêóâàòè ïðèéíÿòèé íèæíüîþ ïàëàòîþ çàêîíîïðîåêò ³ ïåðåäàòè éîãî äëÿ âíåñåííÿ çì³í àáî äîðîáêè. Áóíäåñòàã äîëຠâåòî Áóíäåñðàòó ïðîñòîþ á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â ÷ëåí³â, ÿêùî ïðîåêò áóëî â³äõèëåíî ïðîñòîþ á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â ÷ëåí³â Áóíäåñðàòó. Ó âèïàäêó â³äõèëåííÿ çàêîíîïðîåêòó êâàë³ô³êîâàíîþ á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â ÷ëåí³â Áóíäåñðàòó, Áóíäåñòàã äîëຠâåòî êâàë³ô³êîâàíîþ á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â éîãî ÷ëåí³â. Âèùèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ͳìå÷÷èíè º Ôåäåðàëüíèé Óðÿä, ÿêèé î÷îëþº Ôåäåðàëüíèé Êàíöëåð. Äî ñêëàäó óðÿäó, îêð³ì êàíöëåðó, âõîäÿòü ôåäåðàëüí³ ì³í³ñòðè.
58
ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ͲÌÅ××ÈÍÀ
Îñîáëèâèì ñòàòóñîì, ïîð³âíÿíî ç³ ñâî¿ìè êîëåãàìè ç ³íøèõ äåðæàâ, íàä³ëåíèé ì³í³ñòð îáîðîíè ÔÐÍ, ÿêèé ôàêòè÷íî âèêîíóº ôóíêö³¿ âåðõîâíîãî ãîëîâíîêîìàíäóâà÷à çáðîéíèìè ñèëàìè ͳìå÷÷èíè. Ïîâíîâàæåííÿ Ôåäåðàëüíîãî Óðÿäó º íàäçâè÷àéíî øèðîêèìè, ùî âèêëèêàíî ³ñíóþ÷îþ ôîðìîþ äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ, ÿêà ñêëàëàñü ï³ä âïëèâîì áàãàòüîõ, íàñàìïåðåä ³ñòîðè÷íèõ ôàêòîð³â. Òàê, óðÿä ôàêòè÷íî çä³éñíþº âíóòð³øíþ ³ çîâí³øíþ ïîë³òèêó ÔÐÍ, âîëî䳺 ïðàâîì çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè, çä³éñíþº óïðàâë³ííÿ ôåäåðàëüíèìè îðãàíàìè âëàäè, â òîìó ÷èñë³ ïîë³ö³ºþ, ñïåö³àëüíèìè ñëóæáàìè òà àð쳺þ. Îñîáëèâèìè ïîâíîâàæåííÿìè íàä³ëåí³ äåÿê³ ÷ëåíè óðÿäó, ÿê³ ïðèéìàþòü ó÷àñòü ó ôîðìóâàíí³ ôåäåðàëüíèõ ñóäîâèõ ëàíîê. Îñîáëèâå ì³ñöå â çä³éñíåíí³ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè íàëåæèòü Ôåäåðàëüíîìó Êàíöëåðó ÔÐÍ. Ñóäîâà ñèñòåìà áóäóºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî âèçíà÷åíèõ â Îñíîâíîìó Çàêîí³ ÔÐÍ ñôåð þðèñäèêö³¿, ùî îáóìîâëþº ¿¿ ñòðóêòóðó â³äïîâ³äíî äî ïðèíöèïó ñïåö³àë³çàö³¿ ñóäîâèõ îðãàí³â. Ôåäåðàëüí³ ñóäè çä³éñíþþòü ñâîþ þðèñäèêö³þ â³äïîâ³äíî â çàãàëüí³é, òðóäîâ³é, ñîö³àëüí³é, ô³íàíñîâ³é (ïîäàòêîâ³é), àäì³í³ñòðàòèâí³é ñôåðàõ. Ñóää³ ôåäåðàëüíèõ ñóä³â ïðèçíà÷àþòüñÿ íà ïîñàäè Ôåäåðàëüíèì Ïðåçèäåíòîì çà ïîäàííÿì â³äïîâ³äíîãî ãàëóçåâîãî ì³í³ñòðà. Îñîáëèâå ì³ñöå â ñóäîâ³é ñèñòåì³ Í³ìå÷÷èíè çàéìຠÔåäåðàëüíèé Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä, ÿêèé îáèðàºòüñÿ Áóíäåñòàãîì ³ Áóíäåñðàòîì â ð³âí³é ïðîïîðö³¿. Ôåäåðàëüíèé Êîíñòèòóö³éíèì Ñóä ñêëàäàºòüñÿ ç äâîõ ñåíàò³â, â êîæíîìó ç ÿêèõ ïðàöþº ïî â³ñ³ì ñóää³â. Îñíîâíîþ ôóíêö³ºþ öüîãî ñóäîâîãî îðãàíó º çä³éñíåííÿ êîíñòèòóö³éíîãî êîíòðîëþ íà òåðèòî𳿠ÔÐÍ. Ç ìåòîþ ãàðàíòóâàííÿ íåçàëåæíîñò³ ñóäîâî¿, âèù³ ôåäåðàëüí³ ñóäè ðîçòàøîâàí³ íå â ñòîëèö³, à â ³íøèõ ì³ñòàõ êðà¿íè (Êàðëñðóå, Ôðàíêôóðò-íà-Ìàéí³ òîùî). ͳìå÷÷èíà º ôåäåðàòèâíîþ äåðæàâîþ, ÿêà ç ÷àñó îá’ºäíàííÿ ÔÐÍ ³ ÍÄÐ ó 1990 ðîö³ ñêëàäàºòüñÿ ç 16 çåìåëü: Áàäåí-Âþðòåìáåðã (Øòóòãàðä), Áàâàð³ÿ (Ìþíõåí), Áåðë³í,
59
ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ͲÌÅ××ÈÍÀ
Áðàíäåíáóðã (Ïîòñäàì), Áðåìåí, Ãàìáóðã, Ãåññåí (³ñáàäåí), Ìåêëåíáóð-Ïåðåäíÿ Ïîìåðàí³ÿ (Øâåð³í), Íèæíÿ Ñàêñîí³ÿ (Ãàííîâåð), ϳâí³÷íèé Ðåéí-Âåñòôàë³ÿ (Äþññåëüäîðô), ÐåéíëàíäÏôàëüö (Ìàéíö), Ñààð (Ñààðáðþêåí), Ñàêñîí³ÿ (Äðåçäåí), Ñàêñîí³ÿ-Àíãàëüò (Ìàãäåáóðã), Øëåçâ³ã-Ãîëüøòåéí (ʳëü), Òþð³íã³ÿ (Åðôóðò). Ôåäåðàòèâíà ôîðìà äåðæàâíîãî óñòðîþ ñïðè÷èíèëà íåîáõ³äí³ñòü ðîçìåæóâàííÿ â êîíñòèòóö³¿ êîìïåòåíö³¿ ì³æ ôåäåðàëüíèìè îðãàíàìè âëàäè ³ îðãàíàìè âëàäè ñóá’ºêò³â ôåäåðàö³¿. Ó ñôåð³ âèêëþ÷íî¿ êîìïåòåíö³¿ ôåäåðàö³¿ çåìë³ íàä³ëåí³ ïðàâîì ïðèéìàòè çàêîíîäàâ÷³ àêòè òîä³ ³ â òàêîìó îá’ºì³, êîëè âîíè óïîâíîâàæåí³ íà òå ôåäåðàëüíèì çàêîíîì. Ó ñôåð³ êîíêóðóþ÷î¿ êîìïåòåíö³¿ çåìë³ íàä³ëåí³ ïðàâîì çàêîíîòâîð÷îñò³ ëèøå çà óìîâ, êîëè ôåäåðàö³ÿ íå âèêîðèñòîâóº ñâî¿õ ïðàâ ïî ñòâîðåííþ çàêîíîäàâñòâà. Ó ñôåð³ çàëèøêîâèõ ïîâíîâàæåíü çåìë³ âïðàâ³ ñàìîñò³éíî ïðèéìàòè çàêîíîäàâ÷³ àêòè. Ó êîæíîìó ç ñóá’ºêò³â ôåäåðàö³¿ ïðèéíÿòî ñâ³é îñíîâíèé çàêîí, ÿêèé âèçíà÷ຠçàñàäè ïîáóäîâè ñóñï³ëüíîãî ³ äåðæàâíîãî ëàäó íà çåìåëüíîìó ð³âí³. Ó êîæíîìó ñóá’ºêò³ ôåäåðàö³¿ 䳺 çàêîíîäàâ÷èé îðãàí - ëàíäòàã, ÿêèé îáèðàºòüñÿ íàñåëåííÿì çàãàëüíèìè ³ ïðÿìèìè âèáîðàìè íà îñíîâ³ ïðîïîðö³éíî¿ ñèñòåìè. Ëàíäòàãè çàçâè÷àé º îäíîïàëàòíèìè, îäíàê ³ñíóþòü ïåâí³ âèêëþ÷åííÿ (ëàíäòàã Ôåäåðàëüíî¿ çåìë³ Áàâàð³ÿ).  êîæí³é ³ç ø³ñòíàäöÿòè çåìåëü òàêîæ ä³þòü óðÿä, íà ÷îë³ ç ïðåì’ºðì³í³ñòðîì, êîíñòèòóö³éíèé ñóä òà ³íø³ îðãàíè âëàäè. Ïèòàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ ³ îðãàí³çàö³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ðåãëàìåíòóþòüñÿ êîíñòèòóö³éíèìè àêòàìè çåìåëü, ùî âèêëèêຠçíà÷í³ â³äì³ííîñò³ â äàíèõ ïèòàííÿõ â îêðåìèõ ñóá’ºêòàõ ôåäåðàö³¿.  á³ëüøîñò³ çåìåëü âèêîðèñòîâóºòüñÿ ïîä³ë íà îêðóãè, ì³ñòà ç ïðàâîì îêðóãó òà îáùèíè. Ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â îêðóãàõ îáèðàþòüñÿ íàñåëåííÿì, ÿê ïðàâèëî íà 4 ðîêè. Âèêîíàâ÷èì îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèñòóïàþòü ëàíäðàò àáî îêðóæíèé äèðåêòîð, îáðàíèé îêðóæíèì
60
ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ͲÌÅ××ÈÍÀ
ïðåäñòàâíèöüêèì îðãàíîì ÷è ïðèçíà÷åíèé ëàíäðàòîì.  îáùèíàõ òàêîæ ä³þòü ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ îáèðàþòüñÿ íàñåëåííÿì, ÿê ïðàâèëî, ñòðîêîì íà 5 ðîê³â. Àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèé óñòð³é â çàõ³äíèõ ³ ñõ³äíèõ ôåäåðàëüíèõ çåìëÿõ äåùî â³äð³çíÿºòüñÿ îäèí â³ä îäíîãî.  äåÿêèõ çåìëÿõ â³äñóòí³é ïîä³ë íà îêðóãè, à òåðèòîð³ÿ çåìë³ ñêëàäàºòüñÿ ç îáùèí, àáî ç ³íøèõ íèçîâèõ ëàíîê àäì³í³ñòðàòèâíîòåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ (íàïð. ì³ñòà-çåìë³ òîùî) . Òàêîæ â ÷îòèðüîõ çåìëÿõ ³ñíóþòü çåìåëüí³ ðàéîíè, ÿê³ îá’ºäíóþòü îêðóãè òà ì³ñòà ç ïðàâîì îêðóãó ³ ÿêèì äåëåãóºòüñÿ ÷àñòèíà ïîâíîâàæåíü çåìë³.
61
ÑÏÎËÓ×ÅÍÅ ÊÎÐÎ˲ÂÑÒÂÎ ÂÅËÈÊÎÁÐÈÒÀͲ¯ ² ϲÂͲ×Íί ²ÐËÀÍIJ¯ Äåðæàâà â Çàõ³äí³é ªâðîï³, ðîçòàøîâàíà íà îñòðîâàõ Áðèòàí³ÿ, ðÿä³ ïðèáåðåæíèõ îñòðîâ³â òà ï³âí³÷íî-ñõ³äí³é ÷àñòèí³ îñòðîâó ²ðëàíä³ÿ. Îìèâàºòüñÿ Àòëàíòè÷íèì îêåàíîì òà ϳâí³÷íèì ìîðåì. Ìåæóº ç ²ðëàí䳺þ; ç’ºäíàíà òóíåëåì ç Ôðàíö³ºþ. Òåðèòîð³ÿ – 241 752 êâ. êì. Íàñåëåííÿ – 57 998 000 ÷îë. Ñòîëèöÿ – Ëîíäîí Íàéá³ëüø³ ì³ñòà: Ëîíäîí 4 300 000(ç ïåðåäì³ñòÿìè 6 905 000), Á³ðì³íãåì 1 009 000 (2 667 000), ˳äñ 721 000 (2 063 000), Ãëàçãî 684 000 (1 698 000), Øåô³ëä 531 000 (1 313 000), ˳âåðïóëü 479 000 (1 511 000), Áðàäôîðä 477 000, Åäèíáóðã 440 000, Ìàí÷åñòåð 435 000 (2 578 000), Áðèñòîëü 397 000, Âåêô³ëä 317 000, ³ãí 312 000, Äàäë³ 311 000, Áàðíò 310 000, Êîâåíòð³ 305 000, Ñàíäåðëåíä 297 000, Êàðäèô 296 000, Ñåôòîí 295 000, Ñàíäâåë 294 000, Äîíêàñòåð 293 000, Áåëôàñò 289 000 (549 000), Ñòîêïîðò 289 000. Îñîáëèâîñò³ áðèòàíñüêî¿ êîíñòèòóö³éíî¿ ñèñòåìè ïðîÿâëÿþòüñÿ â òîìó, ùî ó Âåëèêîáðèòàí³¿ â³äñóòí³é ºäèíèé ñèñòåìàòèçîâàíèé êîíñòèòóö³éíèé àêò, à êîíñòèòóö³ÿ ñêëàäàºòüñÿ ç ð³çíèõ íîðìàòèâíèõ ôîðì. Ñåðåä îñíîâíèõ äæåðåë êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà ñë³ä íàçâàòè çàêîíè ïðî ïàðëàìåíò 1911 ³ 1949 ðîê³â, çàêîí ïðî íàðîäíå ïðåäñòàâíèöòâî 1983 ð., çàêîí ïðî âèáîð÷³ îêðóãè, çàêîíè ïðî ì³í³ñòð³â êîðîíè, çàêîíè ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ òîùî. Ìåíø ïîì³òíó ðîëü ñåðåä äæåðåë êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà â³ä³ãðàþòü àêòè äåëåãîâàíîãî çàêîíîäàâñòâà. Îñîáëèâó ðîëü â ñèñòåì³ äæåðåë â³ä³ãðàþòü ò. ç. ³ñòîðè÷í³ àêòè, äî ÿêèõ â³äíîñèòüñÿ Âåëèêà Õàðò³ÿ ³ëüíîñòåé 1215 ð.,
62
ÑÏÎËÓ×ÅÍÅ ÊÎÐÎ˲ÂÑÒÂÎ ÂÅËÈÊÎÁÐÈÒÀͲ¯ ² ϲÂͲ×Íί ²ÐËÀÍIJ¯
Ïåòèö³ÿ ïðî ïðàâà 1628 ð., Á³ëëü ïðî ïðàâà 1689 ð., Àêò ïðî ïðåñòîëîíàñë³äóâàííÿ 1701 ð. Âàæëèâà ðîëü ó êîíñòèòóö³éíîìó ðåãóëþâàíí³ íàëåæèòü ñóäîâèì ïðåöåäåíòàì, ÿêà ïðîÿâëÿºòüñÿ íàñàìïåðåä ó ñôåð³ ðåãóëþâàííÿ îñíîâíèõ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè, ÷åðåç ôîðìóëþâàííÿ çàáîðîí, çà ìåæàìè ÿêèõ 䳿 îñ³á º çàêîííèìè. Îêðåìà ðîëü íàëåæèòü ò. ç. «êîíñòèòóö³éíèì óãîäàì», ÿê³ ÿâëÿþòü ñîáîþ ïî ñóò³ ïðàâîâ³ çâè÷à¿, ÿê³ ñêëàëèñÿ ó ñôåð³ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, ùî ðåãóëþþòüñÿ äåðæàâíèì ïðàâîì. Îäíèì ç òàêèõ çâè÷à¿â º òå, ùî ìîíàðõ ïðèçíà÷ຠãëàâîþ óðÿäó îñîáó, ÿêà ìຠï³äòðèìêó á³ëüøîñò³ â íèæí³é ïàëàò³ ïàðëàìåíòó. Õàðàêòåðíîþ îçíàêîþ áðèòàíñüêî¿ êîíñòèòóö³éíî¿ ìîäåë³ º òîé ôàêò, ùî â ³íøèõ äåðæàâàõ ç ïîä³áíîþ ôîðìîþ äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ çãàäàí³ íîðìè , ÿê ïðàâèëî, ô³êñóþòüñÿ â êîíñòèòóö³ÿõ. Âåëèêîáðèòàí³ÿ çà ôîðìîþ äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ º ïàðëàìåíòñüêîþ ìîíàðõ³ºþ, à çà äåðæàâíèì óñòðîºì - óí³òàðíîþ äåðæàâîþ. Çà ôîðìîþ äåðæàâíîãî ðåæèìó Âåëèêîáðèòàí³þ ìîæíà âèçíà÷èòè ÿê äåìîêðàòè÷íó äåðæàâó. Ãëàâîþ äåðæàâè º Êîðîëü (Êîðîëåâà), ÿêèé îòðèìóº ³ ïåðåäຠñâîþ âëàäó ó ñïàäùèíó. Ïðåñòîëîíàñë³äóâàííÿ â³äáóâàºòüñÿ çà êàñòèëüñüêîþ ñèñòåìîþ. Ôîðìàëüíî ãëàâ³ äåðæàâ³ íàëåæèòü áàãàòî ôóíêö³é ³ ïîâíîâàæåíü, àëå íà ïðàêòèö³, ìàéæå âñ³ âîíè çä³éñíþþòüñÿ ÷ëåíàìè óðÿäó, íàñàìïåðåä ïðåì’ºð-ì³í³ñòðîì. Îñíîâí³ ïîâíîâàæåííÿ ³ ôóíêö³¿: - ïðèçíà÷ຠÏðåì’ºð-ì³í³ñòðà, ÷ëåí³â óðÿäó, ñóää³â, âèùèõ îô³öåð³â, äèïëîìàò³â; - ñêëèêຠ³ ðîçïóñêຠÏàðëàìåíò; - ïðîìóëüãóº çàêîíè ³ âîëî䳺 ïðàâîì âåòî; - ãîëîâíîêîìàíäóâà÷ çáðîéíèìè ñèëàìè;
63
ÑÏÎËÓ×ÅÍÅ ÊÎÐÎ˲ÂÑÒÂÎ ÂÅËÈÊÎÁÐÈÒÀͲ¯ ² ϲÂͲ×Íί ²ÐËÀÍIJ¯
-
ïðåäñòàâëÿº êðà¿íó ó ì³æíàðîäíèõ â³äíîñèíàõ; óêëàäຠäîãîâîðè; îãîëîøóº â³éíó ³ óêëàäຠìèð; çä³éñíþº ïðàâî ïîìèëóâàííÿ.
Îðãàíîì çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè ó Âåëèêîáðèòàí³¿ âèñòóïຠäâîïàëàòíèé Ïàðëàìåíò. Äî ñêëàäó Ïàëàòè Ãðîìàä (íèæíüî¿ ïàëàòè) âõîäÿòü 650 äåïóòàò³â, ÿê³ îáèðàþòüñÿ âñåíàðîäíèìè ïðÿìèìè âèáîðàìè ñòðîêîì íà 5 ðîê³â, çà ìàæîðèòàðíîþ ñèñòåìîþ â³äíîñíî¿ á³ëüøîñò³. Àêòèâíèì âèáîð÷èì ïðàâîì íà âèáîðàõ äåïóòàò³â âîëîä³þòü ãðîìàäÿíè, ÿê³ äîñÿãëè â³ñ³ìíàäöÿòèð³÷íîãî â³êó, à ïàñèâíèì âèáîð÷èì ïðàâîì âîëîä³þòü ãðîìàäÿíè, ÿê³ äîñÿãëè â³êó 21 ð³ê. Ïàëàòà Ëîðä³â (âåðõíÿ ïàëàòà) º óí³êàëüíîþ â ñâ³òîâ³é êîíñòèòóö³éí³é ïðàêòèö³, à òàêîæ íàéá³ëüøîþ çà ê³ëüê³ñíèì ñêëàäîì ñåðåä âåðõí³õ ïàëàò ðîçâèíóòèõ êðà¿í. Ïðàâî çàéìàòè ïîñàäó ÷ëåíà âåðõíüî¿ ïàëàòè ó Âåëèêîáðèòàí³¿ ìຠáëèçüêî 1200 îñ³á. Äî ñêëàäó Ïàëàòè Ëîðä³â âõîäÿòü ÷îòèðè ãðóïè ÷ëåí³â: ñïàäêîâ³ ëîðäè, ÿê³ óñïàäêîâóþòü ïðàâî çàñ³äàòè â ïàëàò³ ðàçîì ç äâîðÿíñüêèì òèòóëîì; äîâ³÷í³ ëîðäè, ÿê³ ïðèçíà÷àþòüñÿ ìîíàðõîì çà ïîäàííÿì ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà ³, ÿê³ ôàêòè÷íî çàáåçïå÷óþòü ðîáîòó ïàëàòè; ñóäîâ³ ëîðäè, ÿê³ ïðèçíà÷àþòüñÿ ìîíàðõîì ç ÷èñëà ñóää³â Àïåëÿö³éíîãî Ñóäó, à òàêîæ äóõîâí³ ëîðäè, ÿê³ ïðåäñòàâëÿþòü â ïàðëàìåíò³ îô³ö³éíó àíãë³êàíñüêó öåðêâó. Îñíîâíèìè ïîâíîâàæåííÿìè ïàðëàìåíòó º çàêîíîòâîð÷³ñòü, ïðèéíÿòòÿ áþäæåòó òà êîíòðîëü çà óðÿäîì. Íåîáõ³äíî çàçíà÷èòè, ùî Ïàëàòà Ëîðä³â, îêð³ì çàêîíîäàâ÷èõ ôóíêö³é, âèêîíóº ùå é âèù³ ñóäîâ³ ïîâíîâàæåííÿ. Ñåðåä âïëèâó ïàëàò ïàðëàìåíòó íà çàêîíîäàâ÷èé ïðîöåñ, äîì³íóþ÷îþ º ðîëü Ïàëàòè Ãðîìàä. Ïðèéíÿòèé ö³ºþ ïàëàòîþ çàêîíîïðîåêò ìîæå áóòè â³äõèëåíèé Ïàëàòîþ Ëîðä³â, àëå ÷åðåç ð³ê, ï³ñëÿ ïîâòîðíîãî ïðèéíÿòòÿ éîãî
64
ÑÏÎËÓ×ÅÍÅ ÊÎÐÎ˲ÂÑÒÂÎ ÂÅËÈÊÎÁÐÈÒÀͲ¯ ² ϲÂͲ×Íί ²ÐËÀÍIJ¯
Ïàëàòîþ Ãðîìàä ïðîñòîþ á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â, öåé ïðîåêò ñòຠçàêîíîì. Ùîäî äåÿêèõ ô³íàíñîâèõ çàêîíîïðîåêò³â, òî âåðõíÿ ïàëàòà ëèøå íà ì³ñÿöü ìîæå çàòðèìàòè ¿õ ïðîìóëüãàö³þ. Ðåàëüíèé êîíòðîëü çà óðÿäîì òàêîæ çä³éñíþº íèæíÿ ïàëàòà ïàðëàìåíòó. Âèêîíàâ÷à âëàäà ó Âåëèêîáðèòàí³¿ ôàêòè÷íî çä³éñíþºòüñÿ Óðÿäîì, à òî÷í³øå - ä³þ÷èì ó éîãî ñêëàä³ âèùèì îðãàíîì Êàá³íåòîì. Õàðàêòåðíèì º òå, ùî ³ñíóâàííÿ ³ ä³ÿëüí³ñòü Êàá³íåòó íå âèçíà÷àºòüñÿ æîäíèì ïèñàíèì êîíñòèòóö³éíèì äæåðåëîì. Î÷îëþº Êàá³íåò ³ âñþ ñèñòåìó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè Ïðåì’ºð-ì³í³ñòð, ÿêèé º îäíî÷àñíî ãîëîâîþ ïàðëàìåíòñüêî¿ á³ëüøîñò³. Ãëàâà äåðæàâè ôîðìàëüíî ïðèçíà÷ຠÏðåì’ºð-ì³í³ñòðà òà, çà éîãî ïîäàííÿì, ³íøèõ ÷ëåí³â Êàá³íåòó. Ïàðëàìåíò ó öüîìó ïðîöåñ³ ó÷àñò³ íå áåðå, îñê³ëüêè ââàæàºòüñÿ, ùî óðÿä ìຠï³äòðèìêó á³ëüøîñò³ Ïàëàòè Ãðîìàä äî òîãî ÷àñó, ïîêè âîíà íå ïðîãîëîñóº ïðîòè âàæëèâîãî, ç òî÷êè çîðó óðÿäó, çàêîíîïðîåêòó. Êàá³íåòó, à íàñàìïåðåä éîãî ãîëîâ³, îêð³ì ôóíêö³é âèêîíàâ÷î¿ âëàäè â äåðæàâ³, òàêîæ íàëåæàòü äåÿê³ ôóíêö³¿ ãëàâè äåðæàâè . Ñóäîâà âëàäà â Âåëèêîáðèòàí³¿ çä³éñíþºòüñÿ äåê³ëüêîìà ëàíêàìè ñóäîâèõ îðãàí³â ³ íå º îäíàêîâîþ äëÿ âñ³õ ïîë³òèêî³ñòîðè÷íèõ ÷àñòèí. Öå íàñàìïåðåä ïîâ’ÿçàíî ç òèì, ùî íå ó âñ³õ ÷àñòèíàõ Âåëèêîáðèòàí³¿ áàçîâîþ º àíãëî-ñàêñîíñüêà ïðàâîâà ñèñòåìà. Òàê, íàïðèêëàä, ñóäîâà ñèñòåìà Àíã볿 ³ Øîòëàí䳿 äîñèòü ñóòòºâî â³äð³çíÿþòüñÿ îäíà â³ä îäíî¿. Âèùèì ñóäîâèì îðãàíîì Âåëèêîáðèòàí³¿ º ñóä Ïàëàòè Ëîðä³â, äî ñêëàäó ÿêîãî âõîäÿòü ëîðäè-þðèñòè, ÿê³ ïðèçíà÷àþòüñÿ ãëàâîþ äåðæàâè çà ïîäàííÿì ëîðäà-êàíöëåðà (ì³í³ñòðà þñòèö³¿). Âåðõîâíèé ñóä âêëþ÷ຠòðè ñàìîñò³éí³ ëàíêè - Àïåëÿö³éíèé ñóä, Âèñîêèé Ñóä ³ Ñóä êîðîíè. Àïåëÿö³éíèé ñóä çàéìàºòüñÿ ïåðåãëÿäîì ñïðàâ ó àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó, ÿê³ áóëè âèð³øåí³ íèæ÷åñòîÿ÷èìè ñóäàìè; Âèñîêèé ñóä çàéìàºòüñÿ ðîçãëÿäîì ñïðàâ ïî ïåðø³é ³íñòàíö³¿, ÿê³ â³äíåñåí³ äî éîãî þðèñäèêö³¿, à Ñóä êîðîíè ðîçãëÿäຠñïåö³àëüí³ êàòåãî𳿠ñïðàâ.
65
ÑÏÎËÓ×ÅÍÅ ÊÎÐÎ˲ÂÑÒÂÎ ÂÅËÈÊÎÁÐÈÒÀͲ¯ ² ϲÂͲ×Íί ²ÐËÀÍIJ¯
Çà ôîðìîþ äåðæàâíîãî óñòðîþ Âåëèêîáðèòàí³ÿ º óí³òàðíîþ äåðæàâîþ. Íà ñüîãîäí³ â Âåëèêîáðèòàí³¿ â³äáóâàºòüñÿ ïðîöåñ àâòîíîì³çàö³¿ îêðåìèõ ³ñòîðèêî-ïîë³òè÷íèõ îáëàñòåé ñïîëó÷åíîãî êîðîë³âñòâà, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî ìîæëèâó çì³íó â ìàéáóòíüîìó äåðæàâíîãî óñòðîþ ö³º¿ êðà¿íè. Îêðåì³ åëåìåíòè àâòîíî쳿 õàðàêòåðèçóþòü, íàïðèêëàä, ñòàòóñ îäí³º¿ ç ïîë³òèêî-³ñòîðè÷íèõ îáëàñòåé - Øîòëàí䳿. Òóò ðîçòàøîâàíå ñïåö³àëüíå óðÿäîâå ì³í³ñòåðñòâî - øîòëàíäñüêå â³äîìñòâî, ÿêå î÷îëþº ̳í³ñòð êîðîíè - ÷ëåí Êàá³íåòó. ̳í³ñòåðñòâî âèð³øóº ïèòàííÿ ëîêàëüíîãî õàðàêòåðó. Àâòîíîì³çàö³ÿ òàêîæ ñòîñóºòüñÿ ³ çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè, ùî ïðîÿâëÿºòüñÿ, íàïðèêëàä, â òîìó, ùî â Ïàëàò³ Ãðîìàä ôóíêö³îíóº ò. ç. øîòëàíäñüêèé êîì³òåò, äî ñêëàäó ÿêîãî âõîäÿòü âñ³ äåïóòàòè, ÿê³ îáðàí³ â îêðóãàõ Øîòëàí䳿. Ïîä³áíà ìîäåëü àâòîíîì³çàö³¿ 䳺 ³ â³äíîñíî Óåëüñó. Ç òðàâíÿ 1999ð. â Àíã볿 òà Óåëüñ³ ôóíêö³îíóþòü îáðàí³ íàñåëåííÿì ì³ñöåâ³ ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè, â³äïîâ³äíî ïàðëàìåíò ³ àñàìáëåÿ.  ϳâí³÷í³é ²ðëàí䳿 ï³ñëÿ 1972 ðîêó 䳺 ðåæèì ïðÿìîãî ïðàâë³ííÿ, îäíàê äî òîãî ÷àñó òóò ³ñíóâàëà òåðèòîð³àëüíà àâòîíîì³ÿ ç âëàñíèì ïðåäñòàâíèöüêèì îðãàíîì ³ óðÿäîì. Íà ñüîãîäí³ â³äáóâàºòüñÿ ä³àëîã ì³æ öåíòðàëüíèì óðÿäîì òà ì³ñöåâèìè ïðåäñòàâíèöüêèìè îðãàíàìè òà ãðîìàäñüêèìè îðãàí³çàö³ÿìè, ùîäî âèçíà÷åííÿ ìàéáóòíüîãî ñòàòóñó Îëüñòåðó.  öüîìó ðåã³îí³ òàêîæ óòâîðåíèé âëàñíèé ïðåäñòàâíèöüêèé îðãàí. Ùîäî àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ, òî â ð³çíèõ îáëàñòÿõ çàñòîñîâóºòüñÿ âëàñíà ñèñòåìà. Òàê, òåðèòîð³ÿ Àíã볿 ³ Óåëüñó ðîçïîä³ëÿºòüñÿ íà ãðàôñòâà, îêðóãè ³ ïàðàô³¿ (îáùèíè), Øîòëàí䳿 - íà îêðóãè, ðàéîíè ³ îáùèíè, ϳâí³÷íî¿ ²ðëàí䳿 íà îêðóãè ³ îáùèíè. Íàñåëåííÿ êîæíî¿ ç àäì³í³ñòðàòèâíîòåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü ïåðøîãî ³ äðóãîãî ð³âíÿ îáèðຠñòðîêîì íà ÷îòèðè ðîêè ïðåäñòàâíèöüêèé îðãàí ì³ñöåâîãî
66
ÑÏÎËÓ×ÅÍÅ ÊÎÐÎ˲ÂÑÒÂÎ ÂÅËÈÊÎÁÐÈÒÀͲ¯ ² ϲÂͲ×Íί ²ÐËÀÍIJ¯
ñàìîâðÿäóâàííÿ - ðàäó. Ðàäà ³ç âëàñíîãî ñêëàäó óòâîðþº êîì³òåòè, ÿê³ º âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè. Ó ïàðàô³ÿõ ³ îáùèíàõ, ÿê³ º íèçîâèìè ëàíêàìè àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ, äëÿ âèð³øåííÿ íåîáõ³äíèõ ïèòàíü çáèðàþòüñÿ çáîðè âèáîðö³â.
67
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ²ÐËÀÍÄ²ß Äåðæàâà â Çàõ³äí³é ªâðîï³, ðîçòàøîâàíà íà á³ëüø³é ÷àñòèí³ îñòðîâó ²ðëàíä³ÿ; îìèâàºòüñÿ âîäàìè Àòëàíòè÷íîãî îêåàíó. Ìåæóº ç Âåëèêîáðèòàí³ºþ. Òåðèòîð³ÿ – 70 283 êâ. êì Íàñåëåííÿ – 3 547 000 ÷îë. Ñòîëèöÿ – Äóáë³í Íàéá³ëüø³ ì³ñòà – Äóáë³í 503 000 (921 000), Êîðê 133 000 (171 000), ˳ìåð³ê 56 000 (77 000). Îñíîâíèì êîíñòèòóö³éíèì àêòîì, ÿêèé âèçíà÷ຠîñíîâè ñóñï³ëüíîãî ³ äåðæàâíîãî ëàäó ²ðëàí䳿 º Êîíñòèòóö³ÿ 1937 ðîêó, ÿêà ç³ çì³íàìè ³ äîïîâíåííÿìè º ÷èííîþ íà ñüîãîäí³øí³é äåíü. Çà ôîðìîþ äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ ²ðëàíä³ÿ º çì³øàíîþ ðåñïóáë³êîþ, íàáëèæåíîþ äî ïàðëàìåíòñüêî¿, çà ôîðìîþ äåðæàâíîãî óñòðîþ - óí³òàðíîþ, à çà ïîë³òè÷íèì ðåæèìîì äåìîêðàòè÷íîþ äåðæàâîþ. Ãëàâîþ äåðæàâè â ²ðëàí䳿 º Ïðåçèäåíò, ÿêèé îáèðàºòüñÿ øëÿõîì çàãàëüíèõ ³ ïðÿìèõ âèáîð³â ñòðîêîì íà ñ³ì ðîê³â. Îäíà ³ òà ñàìà îñîáà ìîæå áóòè ïåðåîáðàíà íà öþ ïîñàäó ëèøå îäèí ðàç. Ïðàâîì áóòè îáðàíèì Ïðåçèäåíòîì íàëåæèòü îñîáàì, ÿê³ º ãðîìàäÿíàìè ²ðëàí䳿 òà äîñÿãëè òðèäöÿòèï’ÿòèð³÷íîãî â³êó. Ïðåçèäåíò ìîæå áóòè äîñòðîêîâî óñóíåíèé ç ïîñàäè ÷åðåç ñïåö³àëüíó ïðîöåäóðó ó âèïàäêàõ, ÿê³ âèçíà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ ÿê íåäîñòîéíèé ñïîñ³á ä³é. Ôàêòè÷íå âèçíà÷åííÿ òàêî¿ ïîâåä³íêè íàëåæèòü áóäü-ÿê³é ç äâîõ ïàëàò ïàðëàìåíòó, ÿêà âïðàâ³ 2/3 ãîëîñ³â ñôîðìóëþâàòè îáâèíóâà÷åííÿ Ïðåçèäåíòó. Ðîçñë³äóâàííÿ ä³ÿíü Ïðåçèäåíòà ïåðåäàºòüñÿ ³íø³é ïàëàò³ ïàðëàìåíòó, ÿêà ³ ïðèéìຠð³øåííÿ ïðî óñóíåííÿ éîãî ç çàéìàíî¿ ïîñàäè. Ôóíêö³¿ ³ ïîâíîâàæåííÿ ïðåçèäåíòà: - çà ïðîïîçèö³ºþ ïàðëàìåíòó ïðèçíà÷ຠïðåì’ºð-ì³í³ñòðà;
68
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ²ÐËÀÍIJß
- çà ïðîïîçèö³ºþ ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà, ÿêà ïîïåðåäíüî áóëà ñõâàëåíà ïàðëàìåíòîì, ïðèçíà÷ຠ³íøèõ ÷ëåí³â óðÿäó; - ñêëèêຠ³ ðîçïóñêàº, ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì âèïàäêàõ, íèæíþ ïàëàòó ïàðëàìåíòó; - çä³éñíþº ïðîìóëüãàö³þ çàêîí³â, à ó âèçíà÷åíèõ âèïàäêàõ, âèíîñèòü çàêîíîïðîåêò íà ðåôåðåíäóì - º âåðõîâíèì ãîëîâíîêîìàíäóâà÷åì çáðîéíèõ ñèë.  ²ðëàí䳿 䳺 ñïåö³àëüíèé îðãàí - Äåðæàâíà ðàäà, îñíîâíîþ ôóíêö³ºþ ÿêîãî º äîïîìîãà Ïðåçèäåíòó ó çä³éñíåíí³ íèì ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü. Äî ñêëàäó ðàäè âõîäÿòü: ïðåì’ºð-ì³í³ñòð òà äåÿê³ ³íø³ ïîñàäîâ³ îñîáè çà ïîñàäîþ. Êð³ì öüîãî, äî ¿¿ ñêëàäó ìîæóòü âõîäèòè åêñ-ïðåçèäåíòè, åêñ-ïðåì’ºðè, åêñ-ãîëîâè âèùîãî ñóäó çà ¿õ çãîäîþ. Ïðåçèäåíò âïðàâ³ ïðèçíà÷èòè ³ ³íøèõ ÷ëåí³â Äåðæàâíî¿ Ðàäè. Á³ëüø³ñòü âèçíà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ ôóíêö³é Ïðåçèäåíò çä³éñíþº ç îáîâ’ÿçêîâîþ êîíòðàñèãíàö³ºþ óðÿäîì â³äïîâ³äíèõ àêò³â, ùî çíà÷íî îáìåæóº ñàìîñò³éí³ñòü ãëàâè äåðæàâè. Êð³ì öüîãî, Êîíñòèòóö³ÿ âèçíà÷àº, ùî ãëàâà äåðæàâè çä³éñíþº ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ çà ïîðàäîþ óðÿäó. Òàêà ôîðìóëà äåùî íàãàäóº áðèòàíñüêó êîíñòèòóö³éíó ìîäåëü, â ÿê³é ãëàâà äåðæàâè (ìîíàðõ) íîì³íàëüíî çä³éñíþº øèðîêå êîëî ïîâíîâàæåíü, àëå â³äïîâ³äíî äî çâè÷àºâîãî ïðàâà (êîíñòèòóö³éíèõ óãîä), çä³éñíåííÿ ¿õ â³äáóâàºòüñÿ çà ïîðàäîþ óðÿäó, ÿêèé ôàêòè÷íî ³ çä³éñíþº ö³ ïîâíîâàæåííÿ. Âèõîäÿ÷è ç âèùåíàâåäåíîãî, ïîòð³áíî â³äçíà÷èòè, ùî ôîðìà äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ ²ðëàí䳿 õî÷à ³ º çì³øàíîþ, àëå âîíà ìàêñèìàëüíî íàáëèæåíà äî ïàðëàìåíòñüêî¿ ìîäåë³. Çàêîíîäàâ÷à âëàäà â ²ðëàíäñüê³é ðåñïóáë³ö³ çä³éñíþºòüñÿ äâîïàëàòíèì Íàö³îíàëüíèì Ïàðëàìåíòîì. Äî ñêëàäó Ïàëàòè Ïðåäñòàâíèê³â (íèæíüî¿ ïàëàòè) âõîäèòü 166 ÷ëåí³â, îáðàíèõ øëÿõîì çàãàëüíèõ ³ ïðÿìèõ âèáîð³â çà ïðîïîðö³éíîþ ñèñòåìîþ. Ñòðîê ïîâíîâàæåíü îáðàíîãî ñêëàäó ïàëàòè ñòàíîâèòü ï’ÿòü ðîê³â. Ó âèáîðàõ ïðèéìàþòü ó÷àñòü
69
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ²ÐËÀÍIJß
ãðîìàäÿíè ²ðëàíäñüêî¿ ðåñïóáë³êè, ÿê³ äîñÿãëè â³ñ³ìíàäöÿòèð³÷íîãî â³êó. ×ëåíîì Ïàëàòè Ïðåäñòàâíèê³â ìîæå áóòè îáðàíèé ãðîìàäÿíèí ²ðëàí䳿, ÿêèé äîñÿã â³êó äâàäöÿòü îäèí ð³ê. Ôîðìóâàííÿ Ñåíàòó (âåðõíüî¿ ïàëàòè) â³äçíà÷àºòüñÿ äåÿêèìè îñîáëèâîñòÿìè.  ñêëàä³ Ñåíàòó çàñ³äàþòü 60 ñåíàòîð³â, 11 ç ÿêèõ ïðèçíà÷ຠïðåì’ºð-ì³í³ñòð, òðüîõ ñåíàòîð³â îáèðàþòü çáîðè Íàö³îíàëüíîãî Óí³âåðñèòåòó, òðüîõ ñåíàòîð³â - çáîðè ñòîëè÷íîãî óí³âåðñèòåòó. ²íø³ ñåíàòîðè îáèðàþòüñÿ øëÿõîì ò. ç. êóð³àëüíî¿ ñèñòåìè âèáîðöÿìè çà ê³ëüêîìà ñïèñêàìè, â ÿêèõ ïðåäñòàâëåí³ ïðåäñòàâíèêè ð³çíèõ ñîö³àëüíèõ ãðóï ñóñï³ëüñòâà çà ¿õ ïðîôåñ³éíîþ íàëåæí³ñòþ. Îñíîâíèìè ôóíêö³ÿìè ïàðëàìåíòó º ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â, áþäæåòó òà êîíòðîëü çà óðÿäîì. Çàêîíîäàâ÷èé ïðîöåñ. Çàêîíîïðîåêò ïðèéíÿòèé Ïàëàòîþ Ïðåäñòàâíèê³â ïåðåäàºòüñÿ íà îáãîâîðåííÿ â Ñåíàò, ÿêèé ìîæå çàòðèìàòè ïðèéíÿòòÿ çàêîíó íà ø³ñòü ì³ñÿö³â, øëÿõîì âíåñåííÿ äî íüîãî ïîïðàâîê, ÿê³ íå â³äïîâ³äàþòü ïîçèö³¿ á³ëüøîñò³ íèæíüî¿ ïàëàòè. Ùîäî ô³íàíñîâèõ çàêîíîïðîåêò³â, òî Ñåíàò íå âïðàâ³ âíîñèòè ïîïðàâêè äî íèõ, à ò³ëüêè ðîáèòü âèñíîâîê çà ¿õ çì³ñòîì, ÿêèé ìîæå áóòè ïðèéíÿòèé àáî íå ïðèéíÿòèé äî óâàãè Ïàëàòîþ Ïðåäñòàâíèê³â. Ïðèéíÿòèé çàêîí ïåðåäàºòüñÿ Ïðåçèäåíòó äëÿ ïðîìóëüãàö³¿. Çà âèìîãîþ á³ëüøîñò³ Ñåíàòó àáî òðåòèíè ÷ëåí³â Ïàëàòè Ïðåäñòàâíèê³â, Ïðåçèäåíò çîáîâ’ÿçàíèé âèíåñòè òàêèé çàêîí íà ðåôåðåíäóì.  îñòàííüîìó ïðîÿâëÿþòüñÿ îñîáëèâîñò³ çàêîíîäàâ÷îãî ïðîöåñó â ²ðëàíäñüê³é ðåñïóáë³ö³. Âèêîíàâ÷à âëàäà â ²ðëàí䳿 çä³éñíþºòüñÿ Óðÿäîì òà óïîâíîâàæåíèìè íèì îðãàíàìè. Ñêëàä óðÿäó ìîæå âàð³þâàòèñÿ â³ä ñåìè äî ï’ÿòíàäöÿòè ÷ëåí³â. Î÷îëþº óðÿä ïðåì’ºð-ì³í³ñòð, ÿêèé ïðèçíà÷àºòüñÿ Ïðåçèäåíòîì çà ïîäàííÿì Ïàëàòè Ïðåäñòàâíèê³â. ²íø³ ÷ëåíè Óðÿäó ïðèçíà÷àþòüñÿ Ïðåçèäåíòîì çà ïîäàííÿì ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà, ÿêå ïîïåðåäíüî áóëî óçãîäæåíî ç
70
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ²ÐËÀÍIJß
Ïàëàòîþ Ïðåäñòàâíèê³â. Ïðåçèäåíò ïðèéìຠâ³äñòàâêó àáî çâ³ëüíÿº áóäü-ÿêîãî ÷ëåíà óðÿäó çà ïîäàííÿì ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà. Ïðåì’ºð-ì³í³ñòð ïîâèíåí âîëîä³òè ìàíäàòîì ÷ëåíà Ïàëàòè Ïðåäñòàâíèê³â, ³íø³ ÷ëåíè Óðÿäó ïîâèíí³ áóòè ÷ëåíàìè îäí³º¿ ç äâîõ ïàëàò Íàö³îíàëüíîãî Ïàðëàìåíòó. Óðÿä íåñå â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü ïåðåä Ïàëàòîþ Ïðåäñòàâíèê³â, ùî äຠìîæëèâ³ñòü îñòàíí³é âèðàçèòè íåäîâ³ðó ä³þ÷îìó Óðÿäó, ùî ìຠñâî¿ì íàñë³äêîì éîãî â³äñòàâêó. Óðÿä ôàêòè÷íî çä³éñíþº âíóòð³øíþ ³ çîâí³øíþ ïîë³òèêó äåðæàâè, çàéìàºòüñÿ ïèòàííÿìè ô³íàíñ³â ³ åêîíîì³êè, êîîðäèíóº ðîáîòó àäì³í³ñòðàòèâíèõ îðãàí³â òîùî. Íàéâèùîþ ñóäîâîþ ëàíêîþ ²ðëàí䳿 âèñòóïຠÂåðõîâíèé Ñóä, ÿêèé ñêëàäàºòüñÿ ç ãîëîâè ³ ÷îòèðíàäöÿòè ñóää³â. Ñóää³ Âåðõîâíîãî ñóäó òà íèæ÷å ñòîÿ÷èõ ñóä³â ïðèçíà÷àþòüñÿ Ïðåçèäåíòîì çà ïîäàííÿì ì³í³ñòðà þñòèö³¿ áåçñòðîêîâî. Îêð³ì çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿, Âåðõîâíèé Ñóä çà ïîäàííÿì Ïðåçèäåíòà çä³éñíþº ôóíêö³¿ êîíñòèòóö³éíîãî êîíòðîëþ. Òåðèòîð³ÿ ²ðëàí䳿 ïîä³ëÿºòüñÿ íà 26 ãðàôñòâ, à òàêîæ íà ì³ñòà ç ïðàâîì ãðàôñòâà. Íàéíèæ÷îþ ëàíêîþ àäì³í³ñòðàòèâíîòåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ âèñòóïàþòü ðàéîíè.  ãðàôñòâàõ ä³þòü, îáðàí³ ñòðîêîì íà ï’ÿòü ðîê³â, ì³ñöåâ³ ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè ðàäè, ÿê³ îáèðàþòü ç³ ñâîãî ñêëàäó ìåðà. Ìåð º ãîëîâîþ ðàäè, à âèêîíàâ÷ó âëàäó çä³éñíþº ïðèçíà÷åíèé ðàäîþ ãðàôñòâà çà ïðîïîçèö³ºþ ñïåö³àëüíî¿ êîì³ñ³¿, ÿêà âõîäèòü äî ñèñòåìè öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, àäì³í³ñòðàòîð. Îñòàíí³ì ÷àñîì â³äáóâàºòüñÿ ôîðìóâàííÿ ðåã³îí³â – ïðîâ³íö³é, ÿê íàéâèùî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ëàíêè, ÿê³, ïîêè ùî, âèêîíóþòü ôóíêö³¿, ñòðàòå㳿, ïëàíóâàííÿ, àíàë³çó.
71
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ²ÐËÀÍIJß
72
ϲÂͲ×ÍÀ ªÂÐÎÏÀ ÊÎÐÎ˲ÂÑÒÂÎ ØÂÅÖ²ß Äåðæàâà â ϳâí³÷í³é ªâðîï³; îìèâàºòüñÿ âîäàìè ϳâí³÷íîãî òà Áàëò³éñüêîãî ìîð³â. Ìåæóº ç Íîðâå㳺þ, Ô³íëÿí䳺þ Òåðèòîð³ÿ – 449 964 êâ. êì. Íàñåëåííÿ – 8 749 000 ÷îë. Ñòîëèöÿ – Ñòîêãîëüì Íàéá³ëüø³ ì³ñòà – Ñòîêãîëüì 693 000 (1 517 000), Ãåòåáîðã 438 000 (704 000), Ìàëüìå 238 000 (458 000), Óïñàëà 178 000, ˳íêåï³íã 129 000, Åðåáðî 124 000, Âàñòåðàñ 122 000, Íåð÷åï³íã 121 000, Éåíêåï³íã 113 000, Õåëüñ³íáîðã 112 000, Áîðàñ 103 000. Îñíîâíèìè êîíñòèòóö³éíèìè àêòàìè êîðîë³âñòâà Øâåö³ÿ º Îñíîâíèé çàêîí «Ïðî Ôîðìó ïðàâë³ííÿ», Îñíîâíèé çàêîí «Ïðî ïðåñòîëîíàñë³äóâàííÿ», Îñíîâíèé çàêîí «Ïðî ñâîáîäó äðóêó», Îñíîâíèé çàêîí «Ïðî ïàðëàìåíò», ïðèéíÿò³ â 1974 ðîö³. Øâåö³ÿ º ïàðëàìåíòñüêîþ ìîíàðõ³ºþ, ç óí³òàðíèì óñòðîºì òà äåìîêðàòè÷íèì äåðæàâíèì ðåæèìîì. Ãëàâîþ äåðæàâè º Êîðîëü, ÿêèé ïåðåäຠ³ îòðèìóº âëàäó øëÿõîì ñïàäêóâàííÿ. Ñïàäêóâàííÿ òèòóëó Êîðîëÿ â Øâåö³¿ â³äáóâàºòüñÿ çà êàñòèëüñüêîþ ñèñòåìîþ, òîáòî âèçíàºòüñÿ ïðàâî íà ñïàäêóâàííÿ çà ÷îëîâ³êàìè ³ æ³íêàìè, ïðè íàäàíí³ ïåðåâàãè ÷îëîâ³êàì. Ãëàâà äåðæàâè, â îñíîâíîìó, íàä³ëåíèé öåðåìîí³àëüíèìè
73
ÊÎÐÎ˲ÂÑÒÂÎ ØÂÅÖ²ß
ïîâíîâàæåííÿìè, ñåðåä ÿêèé îñíîâíå ì³ñöå ïîñ³äຠâ³äêðèòòÿ ñåñ³é ïàðëàìåíòó òîùî. Êîðîëü íå íàä³ëåíèé æîäíèìè, íàâ³òü ôîðìàëüíèìè ôóíêö³ÿìè â ñôåð³ çàêîíîäàâ÷î¿ ³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè: â³í íå áåðå ó÷àñò³ â çàñ³äàííÿõ óðÿäó, íå íàä³ëåíèé ïðàâîì ïðèçíà÷àòè ³ çâ³ëüíÿòè ãîëîâó ³ ÷ëåí³â óðÿäó, íå âîëî䳺 ïðàâîì â³äêëàäàëüíîãî âåòî ùîäî ïðèéíÿòèõ ïàðëàìåíòîì çàêîíîïðîåêò³â. Âèõîäÿ÷è ç âèùåíàâåäåíîãî, ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê ïðî îñîáëèâ³ñòü ôîðìè ïðàâë³ííÿ â Øâåö³¿, ÿêà ïðîÿâëÿºòüñÿ â òîìó, ùî ïîâíîâàæåííÿ ãëàâè äåðæàâè ïî çä³éñíåííþ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè º ì³í³ì³çîâàíèìè íàâ³òü íà ôîðìàëüíîìó ð³âí³. Ïåðø çà âñå éäåòüñÿ ïðî â³äñóòí³ñòü çàêð³ïëåííÿ òàêèõ ïîâíîâàæåíü â çàêîíîäàâ÷èõ àêòàõ äåðæàâè. Âèùèì îðãàíîì çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè Øâåö³¿ º îäíîïàëàòíèé ïàðëàìåíò - гêñäàã. Äî ñêëàäó гêñäàãó âõîäÿòü 349 äåïóòàò³â, ÿê³ îáèðàþòüñÿ øëÿõîì çàãàëüíèõ ³ ïðÿìèõ âèáîð³â çà ïðîïîðö³éíîþ ñèñòåìîþ. Òåðì³í ïîâíîâàæåííÿ äåïóòàòñüêîãî êîðïóñó ïàðëàìåíòó ÷åðãîâîãî ñêëèêàííÿ ñêëàäຠ÷îòèðè ðîêè. ³êîâèé öåíç àêòèâíîãî ³ ïàñèâíîãî âèáîð÷îãî ïðàâà çá³ãàºòüñÿ ³ ñòàíîâèòü 18 ðîê³â. гêñäàã íàä³ëåíèé âèêëþ÷íèìè çàêîíîäàâ÷èìè ïîâíîâàæåííÿìè, ùî îçíà÷àº, ùî ïðèéíÿòèé íèì çàêîíîïðîåêò íàáóâຠñèëè áåç çãîäè ãëàâè äåðæàâè. Îñíîâíèìè ôóíêö³ÿìè ³ ïîâíîâàæåííÿìè ïàðëàìåíòó, îêð³ì ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â, º: - ïðèéíÿòòÿ áþäæåòó êðà¿íè; - âèð³øåííÿ ïèòàíü ùîäî äåðæàâíèõ êðåäèò³â; - ðîçïîðÿäæåííÿ äåðæàâíîþ âëàñí³ñòþ; - îãîëîøåííÿ â³éíè ³ óêëàäàííÿ ìèðó; - çä³éñíþº êîíòðîëü çà ä³ÿëüí³ñòþ óðÿäó, àäì³í³ñòðàòèâíèìè ³ ñóäîâèìè îðãàíàìè, îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; Çàêîíîäàâ÷èé ïðîöåñ. Ïðàâî çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè
74
ÊÎÐÎ˲ÂÑÒÂÎ ØÂÅÖ²ß
íàëåæèòü ÷ëåíàì ïàðëàìåíòó òà óðÿäó. Çàêîíîïðîåêò, ÿêèé çàïðîïîíîâàíèé äëÿ ïðèéíÿòòÿ ñóá’ºêòàìè çàêîíîäàâ÷îãî ïðîöåñó, ñïî÷àòêó ðîçãëÿäàºòüñÿ íà çàñ³äàíí³ Ð³êñäàãó, äå îãîëîøóºòüñÿ éîãî íàçâà òà àâòîð. ϳñëÿ öüîãî, â³í ïðîõîäèòü ñòàä³þ îáãîâîðåííÿ íà ð³âí³ ïðîô³ëüíî¿ êîì³ñ³¿, ÿêà âïðàâ³ ïðèéíÿòè â ö³ëîìó, âíåñòè ïîïðàâêè àáî â³äõèëèòè çàêîíîïðîåêò. ϳñëÿ öüîãî, òåêñò ïðîåêòó ðîçãëÿäàºòüñÿ íà çàñ³äàíí³ ïàðëàìåíòó, ÿêèé àáî âèíîñèòü éîãî íà ãîëîñóâàííÿ àáî ïîâåðòຠäëÿ äîîïðàöþâàííÿ â êîì³ñ³þ. Çàêîíîïðîåêò ââàæàºòüñÿ ïðèéíÿòèì, ÿêùî çà íüîãî ïðîãîëîñóâàëî á³ëüø³ñòü ÷ëåí³â ïàðëàìåíòó. Âèùèì îðãàíîì äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè â Øâåö³¿ º Êàá³íåò ì³í³ñòð³â, ÿêèé ôîðìóºòüñÿ гêñäàãîì ³ íåñå ïåðåä íèì â³äïîâ³äàëüí³ñòü. Ïðèçíà÷åííÿ óðÿäó â³äáóâàºòüñÿ ïàðëàìåíòîì ç âðàõóâàííÿì ÷åðãîâèõ ïàðëàìåíòñüêèõ âèáîð³â. Êàíäèäàòóðó ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà ïðîïîíóº гêñäàãó òàëüìàí (ãîëîâà ïàðëàìåíòó) ³ íèì, ÿê ïðàâèëî, º ë³äåð ïàðò³¿ àáî êîàë³ö³¿, ÿêà çäîáóëà ïåðåìîãó íà ÷åðãîâèõ ïàðëàìåíòñüêèõ âèáîðàõ. Ïðåì’ºð-ì³í³ñòð ñàìîñò³éíî âèçíà÷ຠ÷ëåí³â Êàá³íåòó ì³í³ñòð³â, ï³ñëÿ ÷îãî ïàðëàìåíò çä³éñíþº çàòâåðäæåííÿ ¿õ íà ïîñàä³. Óðÿä ìîæå áóòè ðîçïóùåíèé ïàðëàìåíòîì, ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ îñòàíí³ì ñïåö³àëüíî¿ ðåçîëþö³¿ îñóäó ä³ÿëüíîñò³ óðÿäó. Îñíîâí³ ôóíêö³¿ ³ ïîâíîâàæåííÿ Êàá³íåòó ì³í³ñòð³â: - âèð³øåííÿ îñíîâíèõ íàïðÿì³â åêîíîì³÷íî¿, ñîö³àëüíî¿ ïîë³òè÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ â äåðæàâ³; - ïðèçíà÷åííÿ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â âèñîêîãî ðàíãó; - ïðèçíà÷åííÿ ñóää³â; - âèçíà÷ຠçîâí³øíþ ïîë³òèêó; - çä³éñíþº êåð³âíèöòâî çáðîéíèìè ñèëàìè; - íàä³ëåíèé ïðàâîì óòâîðþâàòè äåÿê³ öåíòðàëüí³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè.
75
ÊÎÐÎ˲ÂÑÒÂÎ ØÂÅÖ²ß
Îêð³ì öüîãî, Êàá³íåò ì³í³ñòð³â íàä³ëåíèé ïðàâîì ðîçïóñêó гêñäàãó, ÿêå âñå æ îáìåæåíå çàêîíîäàâñòâîì. Òàê, óðÿä íå âïðàâ³ ðîçïóñêàòè íîâîîáðàíèé ïàðëàìåíò, ðàí³øå í³æ ÷åðåç òðè ì³ñÿö³ ï³ñëÿ ïî÷àòêó ïåðøî¿ ñåñ³¿. Íàäçâè÷àéíî øèðîêå êîëî ïîâíîâàæåíü óðÿäó ïîÿñíþºòüñÿ òèì, ùî â³í íàä³ëåíèé áàãàòüìà ïîâíîâàæåííÿìè ãëàâè äåðæàâè íàâ³òü íà ôîðìàëüíîìó (íîðìàòèâíîìó) ð³âí³, ùî íå º âëàñòèâèì äëÿ âñ³õ äåðæàâíèõ ìîäåëåé â êðà¿íàõ, â ÿêèõ ôîðìó äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ ìîæíà êëàñèô³êóâàòè ÿê ïàðëàìåíòñüêà ìîíàðõ³ÿ. Ñóäîâà âëàäà â Øâåö³¿ çä³éñíþºòüñÿ ñèñòåìîþ çàãàëüíèõ òà àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â. Âèùèì ñóäîâèì îðãàíîì çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿ º Âåðõîâíèé ñóä, ÿêèé ñêëàäàºòüñÿ ç äâàäöÿòè äâîõ ÷ëåí³â, ïðèçíà÷åíèõ óðÿäîì. Äî ñêëàäó ñèñòåìè çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿ òàêîæ íàëåæàòü: àïåëÿö³éí³ ñóäè òà îêðóæí³ ñóäè. Ïðèçíà÷åííÿ ñóää³â öèõ ñóäîâèõ ëàíîê òàêîæ çä³éñíþºòüñÿ óðÿäîì. Ñèñòåìà àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ î÷îëþºòüñÿ Âåðõîâíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäîì. Îñîáëèâèì ì³ñöåì â äåðæàâíîìó ìåõàí³çì³ íàä³ëåíèé Êàíöëåð Þñòèö³¿ òà Îìáóäñìåíè. Êàíöëåð º íåçàëåæíîþ â³ä óðÿäó ïîñàäîâîþ îñîáîþ, íà ÿêó ïîêëàäàºòüñÿ çä³éñíåííÿ íàãëÿäó çà çàêîíí³ñòþ â âèùèõ ñóäîâèõ îðãàíàõ, êîíòðîëü çà äîäåðæàííÿì çàêîíîäàâñòâà ïðî ñâîáîäó çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, ïîðóøåííÿ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ ïðîòè äåÿêèõ êàòåãîð³é äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, çä³éñíåííÿ çàãàëüíèõ íàãëÿäîâèõ ôóíêö³é ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì ãàëóçÿõ (ïåðø çà âñå, çà îðãàíàìè þñòèö³¿ â øèðîêîìó ðîçóì³íí³). ²íñòèòóò Îìáóäñìåí³â, ÿêèé çàðîäèâñÿ â Øâåö³¿ íà ïî÷àòêó 18 ñò., çàéìຠâàæëèâå çíà÷åííÿ â ãàëóç³ ïàðëàìåíòñüêîãî êîíòðîëþ çà âèêîíàâ÷îþ âëàäîþ, ñóäîâèìè îðãàíàìè, ì³ñöåâèì ñàìîâðÿäóâàííÿ, äîäåðæàííÿì îñíîâíèõ ïðàâ òà ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà. Îìáóäñìåíè îðãàí³çàö³éíî ïîâ’ÿçàí³ ç гêñäàãîì, îáèðàþòüñÿ â ê³ëüêîñò³ ÷îòèðüîõ ÷îëîâ³ê, ÿê³ êîíòðîëþþòü
76
ÊÎÐÎ˲ÂÑÒÂÎ ØÂÅÖ²ß
äîòðèìàííÿ çàêîííîñò³ â ð³çíèõ ãàëóçÿõ ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ. Òåðèòîð³ÿ Øâåö³¿ ïîä³ëÿºòüñÿ íà 21 ëÿí³ (îáëàñò³), ÿê³ â ñâîþ ÷åðãó ïîä³ëÿþòüñÿ íà ìóí³öèïàë³òåòè.  ëÿíÿõ ³ ìóí³öèïàë³òåòàõ ä³þòü ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ - ðàäè, ÿê³ îáèðàþòüñÿ íàñåëåííÿì (ãðîìàäÿíàìè, îñîáàìè áåç ãðîìàäÿíñòâà, îñîáàìè ç ïîäâ³éíèì ãðîìàäÿíñòâîì, ³íîçåìöÿìè, ÿê³ ïîñò³éíî ïðîæèâàþòü íà òåðèòî𳿠êðà¿íè) â³äïîâ³äíî¿ òåðèòî𳿠ñòðîêîì íà òðè ðîêè. Ðàäè ôîðìóþòü âèêîíàâ÷³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ êîì³òåòè.  êîæíîìó ëÿí³ ôóíêö³îíóþòü ïðåäñòàâíèêè äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè - ãóáåðíàòîðè, ÿê³ ïðèçíà÷àþòüñÿ óðÿäîì ³, ÿê³ íàä³ëåí³ ïîâíîâàæåííÿìè ïî êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ïî êîîðäèíàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ ì³ñöåâèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Ãóáåðíàòîðè î÷îëþþòü àäì³í³ñòðàö³¿ – óðÿäîâ³ îðãàíè. Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ºâðîïåéñüêèõ òåíäåíö³é ðåã³îíàë³çàö³¿, ðîçãëÿäàºòüñÿ ïèòàííÿ óòâîðåííÿ â³ä øåñòè äî äåâ’ÿòè ðåã³îí³â – ÿê àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü íàéâèùîãî ð³âíÿ. Òàêà çì³íà óñòðîþ ïëàíóºòüñÿ íà 2015 ð³ê.  ÿêîñò³ ïåðåõ³äíî¿ ìîäåë³ ä³þòü â³ñ³ì ñòàòèñòè÷íèõ òåðèòîð³é – Ñòîêãîëüì, Ñõ³äíà Öåíòðàëüíà Øâåö³ÿ (Óïñàëà), ϳâí³÷íà Öåíòðàëüíà Øâåö³ÿ (Ãàâëå), Íîðëàíä (Ñóíäñâàë), Âåðõí³é Íîðëàíä (Óìåà), Ñìàëàíä (Éîíêóï³íã), Çàõ³äíà Øâåö³ÿ (Ãåòåáîðã), ϳâäåííà Øâåö³ÿ (Ìàëüìå).
77
ÊÎÐÎ˲ÂÑÒÂÎ ØÂÅÖ²ß
78
ÊÎÐÎ˲ÂÑÒÂÎ ÄÀÍ²ß Äåðæàâà â ϳâí³÷í³é ªâðîï³; îìèâàºòüñÿ ϳâí³÷íèì òà Áàëò³éñüêèì ìîðÿìè. Ìåæóº ç ͳìå÷÷èíîþ. Òåðèòîð³ÿ – 43 094 êâ. êì. Íàñåëåííÿ – 5 181 000 ÷îë. Ñòîëèöÿ – Êîïåíãàãåí Íàéâàæëèâ³ø³ ì³ñòà – Êîïåíãàãåí 469 000 (1 343 000), Îðõóñ 271 000, Îäåíñå 181 000, Îëüáîðã 157 000. Îñíîâíèì êîíñòèòóö³éíèì àêòîì Äàí³¿ º Êîíñòèòóö³ÿ 1953 ð. òà Çàêîí ïðî ïðåñòîëîíàñë³äóâàííÿ 1953 ð. Äàí³ÿ º ïàðëàìåíòñüêîþ ìîíàðõ³ºþ ç óí³òàðíèì óñòðîºì òà äåìîêðàòè÷íèì äåðæàâíèì ðåæèìîì. Ãëàâîþ äåðæàâè º Êîðîëü, ÿêèé ïåðåäຠ³ îòðèìóº âëàäó øëÿõîì ñïàäêóâàííÿ, ÿêå â³äáóâàºòüñÿ çà êàñòèëüñüêîþ ñèñòåìîþ. Çã³äíî Êîíñòèòóö³¿ Êîðîëü íàä³ëåíèé çíà÷íèìè ïîâíîâàæåííÿìè, ÿê â çàêîíîäàâ÷³é, òàê ³ ó âèêîíàâ÷³é ñôåðàõ, àëå íà ïðàêòèö³ á³ëüø³ñòü ç éîãî ïîâíîâàæåíü çä³éñíþºòüñÿ óðÿäîì. Îñíîâíèìè ôóíêö³ÿìè ³ ïîâíîâàæåííÿìè ãëàâè äåðæàâè º: - ïðèçíà÷ຠ³ çâ³ëüíÿº ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà, ÷ëåí³â óðÿäó, âèùèõ ïîñàäîâèõ îñ³á; - ñêëèêຠ³ ðîçïóñêຠïàðëàìåíò; - ñõâàëþº çàêîíè, ÿê³ áóëè ïðèéíÿò³ ïàðëàìåíòîì; - º âåðõîâíèì ãîëîâíîêîìàíäóâà÷åì çáðîéíèìè ñèëàìè; - âîëî䳺 ïðàâîì ïîìèëóâàííÿ òà îãîëîøåííÿ àìí³ñò³¿; - ïðåäñòàâëÿº äåðæàâó â ì³æíàðîäíèõ â³äíîñèíàõ; - çà çãîäîþ ïàðëàìåíòó âïðàâ³ çàñòîñóâàòè çáðîéíó ñèëó ïðîòè ³íîçåìíî¿ äåðæàâè.
79
ÊÎÐÎ˲ÂÑÒÂÎ ÄÀͲß
Êð³ì öüîãî, Êîðîëü íàä³ëåíèé ïðàâîì âèäàííÿ àêò³â òèì÷àñîâîãî õàðàêòåðó (â ïåðåðâ³ ì³æ ñåñ³ÿìè ïàðëàìåíòó), ÿê³ ìàþòü ñèëó çàêîíó. Á³ëüø³ñòü ç àêò³â, ùî âèäàþòüñÿ Êîðîëåì, ïîòðåáóþòü îáîâ’ÿçêîâî¿ êîíòðàñèãíàö³¿ ç áîêó ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà àáî â³äïîâ³äàëüíîãî ì³í³ñòðà. Çàêîíîäàâ÷à âëàäà â äåðæàâ³, ôàêòè÷íî, çä³éñíþºòüñÿ îäíîïàëàòíèì ïàðëàìåíòîì - Ôîëüêåò³íãîì. Äî ñêëàäó ïàðëàìåíòó âõîäÿòü 179 äåïóòàò³â, ÿê³ îáèðàþòüñÿ øëÿõîì çàãàëüíîãî ³ ïðÿìîãî âèáîð÷îãî ïðàâà çà ïðîïîðö³éíîþ ñèñòåìîþ. ²ç 179 äåïóòàò³â 175 ïðåäñòàâëÿþòü âëàñíå òåðèòîð³þ Äàí³¿, à ÷îòèðè - àâòîíîìí³ óòâîðåííÿ ó ñêëàä³ Äàí³¿ - Ôàðåðñüê³ îñòðîâè òà Ãðåíëàíä³þ. ³ä êîæíîãî ç öèõ àâòîíîìíèõ óòâîðåíü äî ñêëàäó ïàðëàìåíòó âõîäÿòü ïî äâà äåïóòàòè. Îñíîâí³ ôóíêö³¿ ³ ïîâíîâàæåííÿ ïàðëàìåíòó: - ïðèéíÿòòÿ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â; - ïðèéíÿòòÿ áþäæåòó, ââåäåííÿ íîâèõ ïîäàòê³â, çàòâåðäæåííÿ äåðæàâíèõ ïîçèê; - êîíòðîëü çà ä³ÿëüí³ñòþ óðÿäó; - ïðèéìຠáåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü ó çä³éñíåíí³ çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè; - ôîðìóâàííÿ çáðîéíèõ ñèë. Çàêîíîäàâ÷èé ïðîöåñ. Âñ³ çàêîíîïðîåêòè ïðîõîäÿòü òðè ÷èòàííÿ ³ ïîâèíí³ áóòè ïðèéíÿò³ Ôîëüêåòèíãîì ïðîòÿãîì îäí³º¿ ñåñ³¿. Ò³ çàêîíîïðîåêòè, ÿê³ íå ïðîéøëè òðè ÷èòàííÿ ïðîòÿãîì îäí³º¿ ñåñ³¿ ââàæàþòüñÿ â³äõèëåíèìè ïàðëàìåíòîì. Ïðèéíÿò³ ïàðëàìåíòîì çàêîíîïðîåêòè ïåðåäàþòüñÿ ìîíàðõó äëÿ ïðîìóëüãàö³¿. Çà âèìîãîþ îäí³º¿ òðåòèíè äåïóòàòñüêîãî êîðïóñó ïðåì’ºð-ì³í³ñòð ïîâèíåí âèíåñòè ïðèéíÿòèé çàêîíîïðîåêò íà ðåôåðåíäóì, ÿêèé âèð³øèòü ïèòàííÿ ïðî íàäàííÿ éîìó çàêîííî¿ ñèëè. Îñíîâíèì îðãàíîì äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè â Äàí³¿ º Ðàäà ̳í³ñòð³â, ÿêà î÷îëþºòüñÿ ïðåì’ºð-ì³í³ñòðîì, ÿêèé
80
ÊÎÐÎ˲ÂÑÒÂÎ ÄÀͲß
ïðèçíà÷àºòüñÿ ìîíàðõîì. Ôàêòè÷íî ïîñàäó ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà çàéìຠë³äåð ïàðò³¿ àáî ïàðò³éíî¿ êîàë³ö³¿, ÿêà îòðèìàëà á³ëüø³ñòü ì³ñöü â çàêîíîäàâ÷îìó îðãàí³. Äî ñêëàäó óðÿäó, îêð³ì ïðåì’ºðì³í³ñòðà, âõîäÿòü ì³í³ñòðè òà ³íø³ ÷ëåíè, ÿê³ ïðèçíà÷àþòüñÿ Êîðîëåì, çà ïîäàííÿì ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà. Îñíîâí³ ôóíêö³¿ ³ ïîâíîâàæåííÿ óðÿäó: - ðîçðîáëÿº çàêîíîïðîåêòè; - íàä³ëåíèé ïðàâîì ñêëèêàííÿ íàäçâè÷àéíîãî çàñ³äàííÿ ïàðëàìåíòó; - çä³éñíþº êåð³âíèöòâî óñ³ìà öåíòðàëüíèìè ³ ì³ñöåâèìè â³äîìñòâàìè äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè; - ïðîïîíóº êîðîëþ êàíäèäàòóðè äëÿ ïðèçíà÷åííÿ íà äåðæàâí³ ïîñàäè âèùîãî ð³âíÿ; - ôàêòè÷íî çä³éñíþº çîâí³øíþ ïîë³òèêó äåðæàâè; - çä³éñíþº êåð³âíèöòâî ïèòàííÿìè ô³íàíñ³â, åêîíîì³êè, ñîö³àëüíèìè ñïðàâàìè; Êð³ì öüîãî, óðÿä íàä³ëåíèé äåÿêèìè çàêîíîäàâ÷èìè ïîâíîâàæåííÿìè, ÿê³ ïðîÿâëÿþòüñÿ â ìîæëèâîñò³ âèäàííÿ òèì÷àñîâèõ àêò³â ç ñèëîþ çàêîíó, ì³æ ñåñ³ÿìè ïàðëàìåíòó. Óðÿä íåñå â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïåðåä ïàðëàìåíòîì ³ çîáîâ’ÿçàíèé ïîäàòè ó â³äñòàâêó, ó âèïàäêó îãîëîøåííÿ éîìó îñòàíí³ì íåäîâ³ðè. Äî ñóäîâî¿ âëàäè â Äàí³¿ íàëåæàòü ñèñòåìà çàãàëüíèõ ñóä³â, ÿêà î÷îëþºòüñÿ Âåðõîâíèì Ñóäîì òà ñïåö³àë³çîâàíèé ñóäîâèé îðãàí Äåðæàâíèé ñóä. Ôóíêö³ºþ îñòàííüîãî º ðîçãëÿä ñïðàâ çà îáâèíóâà÷åííÿìè ì³í³ñòð³â, ÷ëåí³â óðÿäó òà ³íøèõ ïîñàäîâèõ îñ³á âèñîêîãî ðàíãó. Òåðèòîð³ÿ Äàí³¿ ïîä³ëÿºòüñÿ íà ï’ÿòü ðåã³îí³â, ÿê³ â ñâîþ ÷åðãó ïîä³ëÿþòüñÿ íà ñîãíå (îáùèíè).  êîæí³é ç àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü ä³þòü ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ - ðàäè, ÿê³ îáèðàþòüñÿ
81
ÊÎÐÎ˲ÂÑÒÂÎ ÄÀͲß
íàñåëåííÿì ñòðîêîì íà ÷îòèðè ðîêè. Ðàäè ç³ ñâîãî ñêëàäó îáèðàþòü ìåð³â òà ¿õ çàñòóïíèê³â òà ôîðìóþòü âèêîíàâ÷³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.  ðåã³îíàõ äåðæàâíà âèêîíàâ÷à âëàäà ïðåäñòàâëåíà äåðæàâíèìè àäì³í³ñòðàö³ÿìè íà ÷îë³ ç êåð³âíèêàìè, ÿê³ ïðèçíà÷àþòüñÿ öåíòðàëüíèì óðÿäîì ³ çä³éñíþþòü íàãëÿä çà ä³ÿëüí³ñòþ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà êîîðäèíàö³þ ðîáîòè îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íà ì³ñöÿõ. Äî ñêëàäó Äàí³¿ íàëåæàòü òàêîæ äâà îñòð³âíèõ àâòîíîìíèõ óòâîðåííÿ - Ãðåíëàíä³ÿ òà Ôàðåðñüê³ îñòðîâè, â ÿêèõ ä³þòü ì³ñöåâ³ çàêîíîäàâ÷³ òà âèêîíàâ÷³ îðãàíè, ùî êîíòðîëþþòüñÿ ïðåäñòàâíèêàìè öåíòðàëüíîãî óðÿäó.
82
Ô²ÍËßÍÄÑÜÊÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ Äåðæàâà â ϳâí³÷í³é ªâðîï³; îìèâàºòüñÿ âîäàìè Áàëò³éñüêîãî ìîðÿ. Ìåæóº ç Ðîñ³ºþ, Øâåö³ºþ, Íîðâå㳺þ. Òåðèòîð³ÿ – 338 139 êâ. êì. Íàñåëåííÿ – 5 055 000 ÷îë. Ñòîëèöÿ – Õåëüñ³íê³ Íàéá³ëüø³ ì³ñòà – Õåëüñ³íê³ 502 000 (972 000), Åñïî 179 000, Òàìïåðå 175 000 (257 000), Òàðíó 160 000 (261 000), Âàíòà 159 000, Îóëó 104 000, Ëàíò³ 94 000, Êóîï³î 82 000. Êîíñòèòóö³ÿ Ô³íëÿí䳿 íå ÿâëÿº ñîáîþ êîäèô³êîâàíîãî äîêóìåíòó ³ ñêëàäàºòüñÿ ç ðÿäó íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, îñíîâíèìè ç ÿêèõ º «Ôîðìà ïðàâë³ííÿ Ô³íëÿí䳿» 1919 ð., Àêò «Ïðî Åäóñêóíò», «Àêò ïðî ïðàâî Åäóñêóíòà êîíòðîëþâàòè çàêîíí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ Äåðæàâíî¿ Ðàäè òà êàíöëåðà þñòèö³¿» 1922 ð., Àêò «Ïðî äåðæàâíèé ñóä» 1922 ð. Ïðèéíÿò³ êâàë³ô³êîâàíîþ á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â ïàðëàìåíòó, ùî íàä³ëÿº ¿õ êîíñòèòóö³éíèì ñòàòóñîì, Àêòè íà ïðîòÿç³ ÷àñó 䳿 çàçíàëè äåÿêèõ çì³í, ÿê³ â ö³ëîìó íå çì³íèëè ¿õ ñóòíîñò³. Ô³íëÿíä³ÿ º çì³øàíîþ ðåñïóáë³êîþ ç óí³òàðíèì óñòðîºì òà äåìîêðàòè÷íèì ïîë³òè÷íèì ðåæèìîì. Ãëàâîþ äåðæàâè º Ïðåçèäåíò, ÿêèé îáèðàºòüñÿ íàñåëåííÿì òåðì³íîì íà ø³ñòü ðîê³â. Ïðåçèäåíò íàä³ëåíèé äîñèòü øèðîêèì êîëîì ïîâíîâàæåíü, â òîìó ÷èñë³ ³ ïîâíîâàæåííÿìè ãëàâè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Îäíàê, íåîáõ³äíî çàçíà÷èòè, ùî á³ëüø³ñòü ïîâíîâàæåíü ãëàâè äåðæàâè ôàêòè÷íî çä³éñíþºòüñÿ óðÿäîì ðåñïóáë³êè. Îñíîâíèìè ôóíêö³ÿìè ³ ïîâíîâàæåííÿìè Ïðåçèäåíòà º: - ïðèçíà÷ຠäàòó ïàðëàìåíòñüêèõ âèáîð³â; - íàä³ëåíèé ïðàâîì çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè;
83
Ô²ÍËßÍÄÑÜÊÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ
-
âîëî䳺 ïðàâîì â³äêëàäàëüíîãî âåòî; ïðîìóëüãóº çàêîíè; âïðàâ³ ðîçïóñòèòè ïàðëàìåíò; ïðèçíà÷ຠ³ çâ³ëüíÿº ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà òà ÷ëåí³â óðÿäó; çàêëþ÷ຠì³æíàðîäí³ äîãîâîðè; âîëî䳺 ïðàâîì ïîìèëóâàííÿ; çà çãîäè ïàðëàìåíòó îãîëîøóº â³éíó òà óêëàäຠìèð; º âåðõîâíèì ãîëîâíîêîìàíäóâà÷åì çáðîéíèõ ñèë.
Îñîáëèâèì ïîâíîâàæåííÿì ãëàâè äåðæàâè º ïðàâî âèäàâàòè ï³äçàêîíí³ íîðìàòèâí³ àêòè, ÿê³ êîíêðåòèçóþòü òà ðîç’ÿñíþþòü íîðìè, ùî íàäຠéîìó ôàêòè÷íó ìîæëèâ³ñòü êîðåêòóâàòè âðåãóëüîâàí³ çàêîíîì ïðàâèëà ïîâåä³íêè. Á³ëüø³ñòü àêò³â ïðåçèäåíòà ïîòðåáóþòü îáîâ’ÿçêîâî¿ êîíòðàñèãíàö³¿ ç áîêó ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà àáî â³äïîâ³äàëüíîãî ÷ëåíà óðÿäó. Çàêîíîäàâ÷à âëàäà â Ô³íëÿí䳿 çä³éñíþºòüñÿ ïàðëàìåíòîì - Åäóñêóíòîì. Äî ñêëàäó ïàðëàìåíòó âõîäÿòü 200 äåïóòàò³â, ÿê³ îáèðàþòüñÿ øëÿõîì çàãàëüíèõ ³ ïðÿìèõ âèáîð³â çà ïðîïîðö³éíîþ ñèñòåìîþ. ³êîâèé öåíç àêòèâíîãî ³ ïàñèâíîãî âèáîð÷îãî ïðàâà ñêëàäຠ18 ðîê³â. Òåðì³í ïåðåáóâàííÿ äåïóòàò³â ïàðëàìåíòó íà ïîñàä³ ñêëàäຠ÷îòèðè ðîêè. Ó ñêëàä³ ïàðëàìåíòó óòâîðþºòüñÿ Ïðåçèä³ÿ, ÿêà ñêëàäàºòüñÿ ç ãîëîâè ïàðëàìåíòó, ãîë³â ïîñò³éíèõ ³ òèì÷àñîâèõ êîì³ñ³é òà ³íøèõ ÷ëåí³â. Êð³ì öüîãî, ó ñêëàä³ ïàðëàìåíòó ñòâîðþºòüñÿ ãîëîâíà êîì³ñ³ÿ, äî ÿêî¿ âõîäÿòü ÷ëåíè ïàðò³é ïðåäñòàâëåíèõ â ïàðëàìåíò³, ïðîïîðö³éíî ê³ëüêîñò³ îòðèìàíèõ íèìè ì³ñöü íà ÷åðãîâèõ ïàðëàìåíòñüêèõ âèáîðàõ. Äî êîìïåòåíö³¿ ãîëîâíî¿ êîì³ñ³¿ âõîäèòü ïîïåðåäí³é ðîçãëÿä çàêîíîïðîåêò³â, ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â òîùî. Îòæå, ãîëîâíà êîì³ñ³ÿ â³ä³ãðຠâèð³øàëüíó ðîëü ó ïîïåðåäíüîìó ðîçãëÿä³ çàêîíîïðîåêò³â òà âèçíà÷åíí³ ¿õ ïîäàëüøî¿ äîë³ ïðè ïàðëàìåíòñüêîìó ðîçãëÿä³. Îñíîâíèìè ôóíêö³ÿìè ïàðëàìåíòó º çàêîíîòâîð÷³ñòü,
84
Ô²ÍËßÍÄÑÜÊÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ
ïðèéíÿòòÿ áþäæåòó òà çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ çà óðÿäîì òà àäì³í³ñòðàòèâíèìè îðãàíàìè. Êð³ì öüîãî, ïàðëàìåíò âèðàæຠçãîäó íà óêëàäàííÿ ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â, íàäຠçãîäó íà îãîëîøåííÿ â³éíè ³ óêëàäåííÿ ìèðó. Îñîáëèâèì ³íñòèòóòîì ó ô³íñüêîìó ïàðëàìåíòàðèçì³ âèñòóïàþòü Îìáóäñìåíè, ÿê³ ÿâëÿþòü ñîáîþ ñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåíèõ ÷ëåí³â ïàðëàìåíòó, ùî çä³éñíþþòü íàãëÿä çà äîòðèìàííÿì çàêîííîñò³ óðÿäîì, îðãàíàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî àïàðàòó, ³íøèìè ïîñàäîâèìè îñîáàìè. Çàêîíîäàâ÷èé ïðîöåñ. Ïðàâîì çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè âîëîä³þòü ÷ëåíè ïàðëàìåíòó ³ ïðåçèäåíò. ϳñëÿ ðîçãëÿäó çàêîíîïðîåêòó ãîëîâíîþ êîì³ñ³ºþ â³í ïåðåäàºòüñÿ íà ðîçãëÿä Åäóñêóíòó. Çàêîíîïðîåêò ââàæàºòüñÿ ïðèéíÿòèì, ÿêùî çà íüîãî ïðîãîëîñóâàëî á³ëüø³ñòü äåïóòàò³â. Ïðèéíÿòèé çàêîíîïðîåêò ïåðåäàºòüñÿ äëÿ ï³äïèñàííÿ Ïðåçèäåíòó, ÿêèé, ðîçãëÿäàþ÷è éîãî ïðîòÿãîì òðüîõ ì³ñÿö³â, âïðàâ³ éîãî â³äõèëèòè àáî ïîâåðíóòè íà íîâèé ðîçãëÿä ç âëàñíèìè çàóâàæåííÿìè. Ó âèïàäêó íå âèðàæåííÿ Ïðåçèäåíòîì ïðîòÿãîì òðüîõ ì³ñÿö³â âëàñíî¿ äóìêè ùîäî ïðèéíÿòîãî çàêîíîïðîåêòó, îñòàíí³é ââàæàºòüñÿ â³äõèëåíèì. ³äõèëåíèé Ïðåçèäåíòîì çàêîíîïðîåêò ìîæå áóòè ïðèéíÿòèé â ïîïåðåäíüîìó âèä³, ÿêùî éîãî áåç çì³í ïðèéìå íîâèé ñêëàä ïàðëàìåíòó. Âèêîíàâ÷à âëàäà â äåðæàâ³ çä³éñíþºòüñÿ Äåðæàâíîþ Ðàäîþ, äî ñêëàäó ÿêî¿ âõîäÿòü ïðåì’ºð-ì³í³ñòð, ì³í³ñòðè òà ³íø³ ÷ëåíè. Î÷îëþº Äåðæàâíó Ðàäó ïðåì’ºð-ì³í³ñòð, ÿêèé ïðèçíà÷àºòüñÿ ³ çâ³ëüíÿºòüñÿ ãëàâîþ äåðæàâè. ×ëåíè óðÿäó òåæ ïðèçíà÷àþòüñÿ ³ çâ³ëüíÿþòüñÿ Ïðåçèäåíòîì. ϳñëÿ ïðèçíà÷åííÿ íîâîãî ñêëàäó Äåðæàâíî¿ Ðàäè, îñòàííÿ ïîòðåáóº çàòâåðäæåííÿ ç áîêó ïàðëàìåíòó. Äî ñêëàäó Äåðæàâíî¿ Ðàäè ìîæå âõîäèòè íå á³ëüøå ñ³ìíàäöÿòè ì³í³ñòð³â. Óðÿä íåñå â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïåðåä ãëàâîþ äåðæàâè òà ïåðåä ïàðëàìåíòîì. Åäóñêóíò âïðàâ³ îãîëîñèòè âîòóì íåäîâ³ðè óðÿäó, ùî äຠï³äñòàâè Ïðåçèäåíòó â³äïðàâèòè éîãî ó â³äñòàâêó. Îäíàê, ãëàâà äåðæàâè
85
Ô²ÍËßÍÄÑÜÊÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ
âïðàâ³ çàëèøèòè ñêëàä óðÿäó áåç çì³í, ðîçïóñòèâøè ïðè öüîìó ïàðëàìåíò. Óðÿä çä³éñíþº êåð³âíèöòâî äåðæàâíèì àïàðàòîì, êåðóº åêîíîì³÷íèìè ³ ñîö³àëüíèìè ïèòàííÿìè, çä³éñíþº ïðèçíà÷åííÿ ö³ëîãî ðÿäó äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â òîùî. Îñîáëèâå ì³ñöå ñåðåä ñèñòåìè äåðæàâíèõ îðãàí³â çàéìຠÊàíöëåð Þñòèö³¿, ÿêèé äîâ³÷íî ïðèçíà÷àºòüñÿ Ïðåçèäåíòîì ³ çä³éñíþº íàãëÿä çà äîòðèìàííÿìè çàêîíîäàâñòâà Äåðæàâíîþ Ðàäîþ òà ¿¿ ÷ëåíàìè, à òàêîæ ³íøèìè äåðæàâíèìè ñëóæáîâöÿìè. Ñóäîâà âëàäà â Ô³íëÿí䳿 çä³éñíþºòüñÿ ñóäàìè çàãàëüíî¿ òà àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿, à òàêîæ ñóäîì ñïåö³àëüíî¿ þðèñäèêö³¿. Î÷îëþº ñèñòåìó çàãàëüíèõ ñóä³â Âåðõîâíèé Ñóä, äî ñêëàäó ÿêîãî âõîäÿòü ïðåçèäåíò (ãîëîâóþ÷èé) òà 21 ÷ëåí. Ãîëîâà ³ ÷ëåíè Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðèçíà÷àþòüñÿ äîâ³÷íî ãëàâîþ äåðæàâè. Ñèñòåìà àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ î÷îëþºòüñÿ Âåðõîâíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäîì. Äåðæàâíèé Ñóä º ñóäîì ñïåö³àëüíî¿ þðèñäèêö³¿, ÿêèé ñêëàäàºòüñÿ ç äåïóòàò³â ïàðëàìåíòó, ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó, ñóää³â Âåðõîâíîãî Àäì³í³ñòðàòèâíîãî Ñóäó.  êîìïåòåíö³þ ö³º¿ óñòàíîâè âõîäèòü ðîçãëÿä ñïðàâ, ïîðóøåíèõ ïàðëàìåíòîì ïðîòè ÷ëåí³â óðÿäó, ñóää³â âèùèõ ñóäîâèõ óñòàíîâ, âèùèõ äåðæàâíèõ ïîñàäîâèõ îñ³á òîùî. Òåðèòîð³ÿ Ô³íëÿí䳿 ïîä³ëÿºòüñÿ íà ø³ñòü ðåã³îí³â, ÿê³ â ñâîþ ÷åðãó ïîä³ëÿþòüñÿ íà 19 îáëàñòåé, à îáëàñò³ ïîä³ëÿþòüñÿ íà îáùèíè. Îêðåìîþ îäèíèöåþ º Àëàíäñüê³ îñòðîâè.  ñêëàä³ îáëàñòåé òàêîæ óòâîðþþòüñÿ åêîíîì³÷í³ ðàéîíè, ÿê³ º îäèíèöÿìè åêîíîì³÷íîãî, à íå àäì³í³ñòðàòèâíîãî çíà÷åííÿ. Ó ðåã³îíàõ ä³þòü Àäì³í³ñòðàö³¿, î÷îëþâàí³ ïðèçíà÷åíèìè óðÿäîì ãóáåðíàòîðàìè, ÿê³ ïðåäñòàâëÿþòü äåðæàâíó âèêîíàâ÷ó âëàäó íà ì³ñöÿõ, êîîðäèíóþòü ðîáîòó îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Íà ðåã³îíàëüíîìó ð³âí³ ïîâí³ñòþ â³äñóòí³ îðãàíè ì³ñöåâîãî
86
Ô²ÍËßÍÄÑÜÊÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ
ñàìîâðÿäóâàííÿ. Îáëàñò³ ïðåäñòàâëÿþòü ñï³ëüí³ ³íòåðåñè îáùèí ³ â íèõ óòâîðþºòüñÿ ðàäà, äî ÿêî¿ îáèðàþòüñÿ ïðåäñòàâíèêè â³ä îáùèííèõ ðàä.  îáùèíàõ ä³þòü ïðåäñòàâíèöüê³ (ðàäè) òà âèêîíàâ÷³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ðàäè îáèðàþòüñÿ íàñåëåííÿì òåðì³íîì íà 4 ðîêè òà îáèðàþòü ³ç ñâîãî ñêëàäó ãîëîâó òà çàñòóïíèê³â, ÿê³ çä³éñíþþòü ïîâíîâàæåííÿ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â.
87
ϲÂÄÅÍÍÀ ªÂÐÎÏÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ²ÒÀË²ß Äåðæàâà â ϳâäåíí³é ªâðîï³; îìèâàºòüñÿ âîäàìè Ñåðåäçåìíîãî, ²îí³÷íîãî òà Àäð³àòè÷íîãî ìîð³â. Äî ¿¿ ñêëàäó íàëåæàòü äâà íàéá³ëüø³ ñåðåäçåìíîìîðñüê³ îñòðîâè – Ñèöèë³ÿ òà Ñàðäèí³ÿ. Ìåæóº ç Ôðàíö³ºþ, Øâåéöàð³ºþ, Àâñòð³ºþ, Ñëîâåí³ºþ. Íà òåðèòî𳿠²òà볿 äâ³ äåðæàâè-àíêëàâè – Ñàí Ìàðèíî òà Âàòèêàí. Òåðèòîð³ÿ – 301 302 êâ. êì Íàñåëåííÿ – 57 517 000 ÷îë. Ñòîëèöÿ – Ðèì Íàéá³ëüø³ ì³ñòà – Ðèì 2 804 000, ̳ëàí 1 449 000, Íåàïîëü 1 204 000, Òóðèí 1 003 000, Ïàëåðìî 731 000, Ãåíóÿ 707 000, Áîëîíüÿ 417 000, Ôëîðåíö³ÿ 413 000, Êàòàí³ÿ 366 000, Áàð³ 355 000, Âåíåö³ÿ 321 000, Ìåññ³íà 274 000, Âåðîíà 258 000, Òàðàíòî 245 000, Òð³ºñò 233 000, Ïàäóÿ 220 000, Êàëüÿð³ 219 000, Áðåøèÿ 197 000. Îñíîâíèì êîíñòèòóö³éíèì àêòîì ²òà볿 º Êîíñòèòóö³ÿ, ïðèéíÿòà Óñòàíîâ÷èìè çáîðàìè äåðæàâè 22 ãðóäíÿ 1947 ðîêó. ²òàë³ÿ º ïàðëàìåíòñüêîþ ðåñïóáë³êîþ, ç óí³òàðíèì óñòðîºì òà äåìîêðàòè÷íèì ðåæèìîì. Ãëàâîþ äåðæàâè º Ïðåçèäåíò, ÿêèé îáèðàºòüñÿ ñòðîêîì íà 7 ðîê³â ñï³ëüíîþ êîëå㳺þ, ÿêà ñêëàäàºòüñÿ ç ÷ëåí³â îáîõ ïàëàò ³òàë³éñüêîãî ïàðëàìåíòó òà ç äåëåãàò³â â³ä ïðåäñòàâíèöüêèõ
88
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ²ÒÀ˲ß
îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîòåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü ïåðøîãî ð³âíÿ (ðåã³îí³â), ç ðîçðàõóíêó ïî òðè â³ä êîæíîãî ðåã³îíó ³ îäèí â³ä îäíîãî ç íèõ. Ïðåçèäåíòîì ìîæå áóòè îáðàíèé ãðîìàäÿíèí ²òà볿, ÿêèé äîñÿã 50-ð³÷íîãî â³êó ³ ÿêèé âîëî䳺 ïîâíèì îáñÿãîì ïîë³òè÷íèõ ïðàâ. Îñíîâí³ ôóíêö³¿ ³ ïîâíîâàæåííÿ Ïðåçèäåíòà: - ïðèçíà÷åííÿ äíÿ ïàðëàìåíòñüêèõ âèáîð³â; - ìຠïðàâî ðîçïóñòèòè ïàðëàìåíò; - ïðèçíà÷ຠ³ çâ³ëüíÿº äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â âèñîêîãî ðàíãó; - âîëî䳺 ïðàâîì ïîìèëóâàííÿ; - ïðåäñòàâëÿº äåðæàâó ó ì³æíàðîäíèõ â³äíîñèíàõ; - º âåðõîâíèì ãîëîâíîêîìàíäóâà÷åì; - ìຠïðàâî íàêëàäàòè â³äêëàäàëüíå âåòî íà çàêîíè; - çä³éñíþº ïðîìóëüãàö³þ çàêîí³â; - ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì âèïàäêàõ âèäຠäåêðåòè, ÿê³ ìàþòü ñèëó çàêîíó. Óñ³ àêòè, ÿê³ âèäàþòüñÿ Ïðåçèäåíòîì, ïîòðåáóþòü êîíòðàñèãíàö³¿ ç áîêó â³äïîâ³äíîãî ãàëóçåâîãî ì³í³ñòðà, ÿêèé íåñå çà íèõ â³äïîâ³äàëüí³ñòü. Íàéâèùèì îðãàíîì çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè â ²òà볿 º äâîïàëàòíèé ïàðëàìåíò, äî ñêëàäó ÿêîãî âõîäÿòü Ïàëàòà Äåïóòàò³â (íèæíÿ ïàëàòà) ³ Ñåíàò (âåðõíÿ ïàëàòà). Äî ñêëàäó Ïàëàòè Äåïóòàò³â âõîäÿòü 630 äåïóòàò³â, ÿê³ îáèðàþòüñÿ øëÿõîì çàãàëüíèõ ³ ïðÿìèõ âèáîð³â çà ïðîïîðö³éíîþ ñèñòåìîþ. Òåðì³í ïåðåáóâàííÿ äåïóòàò³â íà ïîñàä³ ñêëàäຠï’ÿòü ðîê³â. Ó âèáîðàõ ïðèéìàþòü ó÷àñòü îñîáè, ÿê³ äîñÿãëè 18-ð³÷íîãî â³êó. Äåïóòàòîì ìîæå ñòàòè îñîáà, ÿêà º ãðîìàäÿíèíîì ²òà볿 òà äîñÿãëà â³êó 25 ðîê³â. Äî ñêëàäó Ñåíàòó, ÿêèé º ïàëàòîþ òåðèòîð³àëüíîãî ïðåäñòàâíèöòâà, âõîäÿòü 315 ñåíàòîð³â. ʳëüê³ñòü ñåíàòîð³â â³ä
89
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ²ÒÀ˲ß
êîæíîãî ðåã³îíó ïðîïîðö³éíà íàñåëåííþ äàíîãî ðåã³îíó. Âèáîðè ó Ñåíàò ïðîõîäÿòü çà ïðîïîðö³éíîþ âèáîð÷îþ ñèñòåìîþ. Ó âèáîðàõ ïðèéìàþòü ó÷àñòü îñîáè, ÿê³ äîñÿãëè 25-ð³÷íîãî â³êó; ñåíàòîðîì ìîæå ñòàòè ãðîìàäÿíèí ²òà볿, ÿêèé äîñÿã 40-ð³÷íîãî â³êó. Îñíîâíèìè ôóíêö³ÿìè ïàðëàìåíòó º ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â, áþäæåòó òà çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ óðÿäó. Ïàðëàìåíòñüêèé êîíòðîëü çä³éñíþºòüñÿ ó ôîðì³ ³íòåðïåëÿö³é, ðåçîëþö³é, ðîçñë³äóâàíü òîùî. Óðÿä äåðæàâè íåñå â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïåðåä îáîìà ïàëàòàìè ïàðëàìåíòó. Îáèäâ³ ïàëàòè ïàðëàìåíòó º ð³âíèìè ùîäî çä³éñíåííÿ ïðîöåñó ïðèéíÿòòÿ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â. Çàêîíîäàâ÷èé ïðîöåñ. ²òàë³éñüêèé çàêîíîäàâ÷èé ïðîöåñ â³äçíà÷àºòüñÿ äåÿêèìè îñîáëèâîñòÿìè, ïîð³âíÿíî ç çàêîíîäàâ÷èìè ïðîöåñàìè ³íøèõ äåðæàâ. Îòæå, çàêîíîïðîåêò ïåðåä éîãî ïðèéíÿòòÿì ïðîõîäèòü òðè ÷èòàííÿ. ϳä ÷àñ ïåðøîãî ÷èòàííÿ â îáîõ ïàëàòàõ îãîëîøóºòüñÿ íàçâà, êîðîòêèé çì³ñò ³ ìåòà çàêîíîïðîåêòó. ϳñëÿ öüîãî â³í ïåðåäàºòüñÿ â îäíó ç ïîñò³éíèõ êîì³ñ³é, ÿêà îáãîâîðþº ïðîåêò ó äðóãîìó ÷èòàíí³, âíîñèòü äî íüîãî çì³íè ³ äîïîâíåííÿ. ϳä ÷àñ òðåòüîãî ÷èòàííÿ çàêîíîïðîåêò îáãîâîðþºòüñÿ íà çàñ³äàíí³ êîæíî¿ ç ïàëàò òà ïî íüîìó ïðîâîäèòüñÿ ãîëîñóâàííÿ. Ó âèïàäêó ðîçá³æíîñòåé ì³æ îáãîâîðåííÿì ³ ãîëîñóâàííÿì, ó ïàëàòàõ ñòâîðþºòüñÿ ïîãîäæóâàëüíà êîì³ñ³ÿ ç ïðåäñòàâíèê³â îáîõ ïàëàò, ÿêà çàéìàºòüñÿ ïðèéíÿòòÿì ºäèíîãî òåêñòó çàêîíîïðîåêòó. Ïàëàòè ìîæóòü ïðèéíÿòè ð³øåííÿ, çã³äíî ç ÿêèì çàêîíîïðîåêò ìîæå ïåðåäàâàòèñü äëÿ ïðèéíÿòòÿ â ïîñò³éíó êîì³ñ³þ, ÿêà ðîçãëÿäàëà éîãî íà ïîïåðåäí³é ñòà䳿 çàêîíîäàâ÷îãî ïðîöåñó. Çàáîðîíÿºòüñÿ ïåðåäàâàòè äëÿ ïðèéíÿòòÿ â êîì³ñ³¿ çàêîíîïðîåêòè, ÿê³ ñòîñóþòüñÿ îêðåìèõ ïèòàíü, ùî âèçíà÷åí³ çàêîíîäàâñòâîì. Á³ëüø³ñòü çàêîí³â ïðèéìàºòüñÿ ñàìå â êîì³ñ³ÿõ, ùî ³ ñêëàäຠîñîáëèâ³ñòü ³òàë³éñüêîãî ïðîöåñó ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â. ϳñëÿ ïðèéíÿòòÿ çàêîíó â³í íàïðàâëÿºòüñÿ Ïðåçèäåíòó,
90
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ²ÒÀ˲ß
ÿêèé íà ïðîòÿç³ ì³ñÿöÿ çä³éñíþº éîãî ï³äïèñàííÿ òà îïðèëþäíåííÿ. Ïðåçèäåíò âïðàâ³ íàêëàñòè â³äêëàäàëüíå âåòî, ÿêå äîëàºòüñÿ àáñîëþòíîþ á³ëüø³ñòþ ñêëàäó îáîõ ïàëàò ïàðëàìåíòó. Íàéâèùèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ÿêèé çä³éñíþº ðåàëüíå êåð³âíèöòâî äåðæàâîþ, º Ðàäà ì³í³ñòð³â. Î÷îëþº Ðàäó ïðåì’ºð-ì³í³ñòð, ÿêèé ïðèçíà÷àºòüñÿ ïðåçèäåíòîì ç³ ñêëàäó ë³äåð³â ïàðëàìåíòñüêî¿ á³ëüøîñò³. Ïðèçíà÷åííÿ ³íøèõ ÷ëåí³â óðÿäó çä³éñíþºòüñÿ çà ïîäàííÿì ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà òåæ Ïðåçèäåíòîì äåðæàâè. Ïðåì’ºð-ì³í³ñòð òà ÷ëåíè óðÿäó íåñóòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïåðåä ïàðëàìåíòîì çà ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü. Ïàðëàìåíò âïðàâ³ â³äïðàâèòè óðÿä ó â³äñòàâêó, ó âèïàäêó âèíåñåííÿ éîìó âîòóìó íåäîâ³ðè. Îñíîâí³ ôóíêö³¿ òà ïîâíîâàæåííÿ óðÿäó: - çä³éñíþº óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèì àïàðàòîì; - âîëî䳺 ïðàâîì çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè; - âèäຠàêòè ï³äçàêîííîãî õàðàêòåðó (ðåãëàìåíòè), à òàêîæ â ïîðÿäêó äåëåãîâàíîãî çàêîíîäàâñòâà âèäຠàêòè, ÿê³ ìàþòü ñèëó çàêîíó (òîáòî ôàêòè÷íî çä³éñíþº çàêîíîäàâ÷³ ôóíêö³¿); - ïðèéìຠó÷àñòü ó çä³éñíåíí³ çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè äåðæàâè. Îðãàíàìè ñóäîâî¿ âëàäè â ²òà볿 º ñóäè êîíñòèòóö³éíî¿, çàãàëüíî¿ òà àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿. Ñèñòåìó çàãàëüíèõ ñóä³â î÷îëþº Âèùèé Êàñàö³éíèé Ñóä, äî ¿¿ ñêëàäó âõîäÿòü àïåëÿö³éí³ ñóäè òà ñóäè ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿; î÷îëþº ñèñòåìó îðãàí³â àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ - Äåðæàâíà Ðàäà, ÿêà òàêîæ âèêîíóº ôóíêö³¿ êîíñóëüòàòèâíîãî îðãàíó â ïðàâîâ³é ãàëóç³ ùîäî óðÿäó äåðæàâè. Îðãàíîì êîíñòèòóö³éíî¿ þðèñäèêö³¿ º Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä, äî ñêëàäó ÿêîãî âõîäÿòü ïðèçíà÷åí³ â ð³âíèõ ïðîïîðö³ÿõ Ïðåçèäåíòîì, ïàðëàìåíòîì (íà ñï³ëüíîìó çàñ³äàíí³ îáîõ ïàëàò) ³ âèùèìè îðãàíàìè çàãàëüíî¿ òà àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ 15 ÷ëåí³â, íà 9-ð³÷íèé òåðì³í.
91
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ²ÒÀ˲ß
²òàë³ÿ º óí³òàðíîþ äåðæàâîþ, ÿêà ïîä³ëÿºòüñÿ íà äâàäöÿòü ðåã³îí³â, ï’ÿòü ç ÿêèõ íàä³ëåí³ àâòîíîìíèì ñòàòóñîì: àâòîíîìí³ ðåã³îíè: Òðåíòèíî-Àëüî-Àä³äæå, Âàëå-ä’Àîñòà, Ñàðäèí³ÿ, Ñèöèë³ÿ, Ôðèóë³-Âåíåö³ÿ-Äæóë³ÿ; ³íø³ ðåã³îíè: Ïüºìîíò, Ëèãóð³ÿ, Âåíåö³ÿ, Åì³ë³ÿ-Ðîìàíüÿ, Ëîìáàðä³ÿ, Óìáð³ÿ, Òîñêàíà, Ëàö³î, Ìàðêå, Ìîë³çå, Àáðóöö³, Êàìïàí³ÿ, Àïóë³ÿ, Áàçèëèê³òà, Êàëàáð³ÿ. Ñòàòóñ àâòîíîìíèõ ðåã³îí³â âèçíà÷àºòüñÿ Êîíñòèòóö³ºþ ³ ñòàòóòàìè ðåã³îí³â.  ñâîþ ÷åðãó ðåã³îíè ïîä³ëÿþòüñÿ íà ïðîâ³íö³¿, à ïðîâ³íö³¿ - íà êîìóíè. Õî÷à ôîðìó äåðæàâíîãî óñòðîþ ²òà볿 çàçâè÷àé âèçíà÷àþòü ÿê óí³òàðíó, âîíà ïåðåäáà÷ຠäîñèòü øèðîêó êîìïåòåíö³þ ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè, ç íàäàííÿì äåðæàâí³é âëàä³ ôóíêö³é íàãëÿäó. Íà êîæíîìó ð³âí³ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ îáèðàþòüñÿ ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ – ðàäè. Êàíäèäàò íà ïîñàäó ãîëîâè ðàäè î÷îëþº ñïèñîê êàíäèäàò³â â äåïóòàòè ³ ó âèïàäêó éîãî ïåðåìîãè, ïîë³òè÷íà ñèëà, ÿêà éîãî âèñóíóëà, îòðèìóº á³ëüø³ñòü ó â³äïîâ³äí³é ðàä³. Ðàäè àâòîíîìíèõ ðåã³îí³â íàä³ëåí³ ïðàâîì ïðèéíÿòòÿ ì³ñöåâèõ çàêîí³â. Ñòðîê ïîâíîâàæåíü îáëàñíèõ ðàä – ï’ÿòü ðîê³â. Ðàäè óòâîðþþòü âèêîíàâ÷³ îðãàíè - äæóíòè, ÿê³ î÷îëþþòüñÿ ãîëîâàìè.  êîæí³é ç ïðîâ³íö³é 䳺 ïðèçíà÷åíèé óðÿäîì êîì³ñàð, ÿêèé çä³éñíþº êîíòðîëüí³ ôóíêö³¿ çà ä³ÿëüí³ñòþ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà êîîðäèíóº ðîáîòó îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè íà ì³ñöÿõ.
92
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ²ÒÀ˲ß
93
ÊÎÐÎ˲ÂÑÒÂÎ ²ÑÏÀÍ²ß Äåðæàâà â ϳâäåíí³é ªâðîï³; îìèâàºòüñÿ âîäàìè Ñåðåäçåìíîãî ìîðÿ òà Àòëàíòè÷íîãî îêåàíó. Äî ñêëàäó ²ñïàí³¿ íàëåæàòü Áàëåàðñüê³ òà Êàíàðñüê³ îñòðîâè òà äâà ì³ñòà íà òåðèòî𳿠Ìàðîêêî. Ìåæóº ç Ïîðòóãà볺þ, Ôðàíö³ºþ, Àíäîððîþ, óáðàëòàðîì òà Ìàðîêêî. Òåðèòîð³ÿ – 504 782 êâ. êì Íàñåëåííÿ – 39 332 000 ÷îë. Ñòîëèöÿ – Ìàäðèä Íàéá³ëüø³ ì³ñòà – Ìàäðèä 3 010 000 ( 4 006 000), Áàðñåëîíà 1 644 000 (2 902 000), Âàëåíñ³ÿ 753 000 (921 000), Ñåâ³ëüÿ 683 000 (753 000), Ñàðàãîñà 594 000, Ìàëàãà 522 000, Á³ëüáàî 370 000 (853 000), Ëàñ Ïàëüìàñ 355 000, Âàëüÿäîë³ä 331 000, Ìóðñ³ÿ 328 000, Êîðäîáà 302 000, Ïàëüìà äå Ìàëüîðêà 298 000, ³ãî 276 000, Îñï³òàëºò 273 000, Àë³êàíòå 265 000, Ãðàíàäà 255 000, Ëà Êîðóíüÿ 247 000, Áàäàëîíà 219 000, ³òîð³ÿ 206 000, Ñàíòà Êðóñ äå Òåíåð³ôå 200 000. Îñíîâíèì êîíñòèòóö³éíèì àêòîì ²ñïàí³¿ º Êîíñòèòóö³ÿ 1978 ðîêó, ÿêà ï³ñëÿ ïîïåðåäíüîãî îáãîâîðåííÿ êîíñòèòóö³éíîþ êîì³ñ³ºþ ïàðëàìåíòó òà ï³ñëÿ ñõâàëåííÿ ïàðëàìåíòîì, áóëà ïðèéíÿòà íà ðåôåðåíäóì³. ²ñïàí³ÿ º ïàðëàìåíòñüêîþ ìîíàðõ³ºþ, ç óí³òàðíèì óñòðîºì òà äåìîêðàòè÷íèì ïîë³òè÷íèì ðåæèìîì. Ãëàâîþ äåðæàâè º Êîðîëü, ÿêèé ïåðåäຠòà óòðèìóº âëàäó ó ñïàäîê. Ïðåñòîëîíàñë³äóâàííÿ â³äáóâàºòüñÿ çà êàñòèëüñüêîþ ñèñòåìîþ, òîáòî ïðàâî ñïàäêóâàííÿ ïðåñòîëó íàäàºòüñÿ ÷îëîâ³êàì ³ æ³íêàì, ïðè äîòðèìàíí³ ïåðåâàæíîãî ïðàâà ÷îëîâ³ê³â óñïàäêîâóâàòè ïðåñòîë. Êîðîëü íàä³ëåíèé äîñèòü øèðîêîþ ñôåðîþ ïîâíîâàæåíü,
94
ÊÎÐÎ˲ÂÑÒÂÎ ²ÑÏÀͲß
îäíàê ïåðåâàæíà á³ëüø³ñòü ç íèõ çä³éñíþºòüñÿ óðÿäîì äåðæàâè. Îñíîâíèìè ôóíêö³ÿìè ³ ïîâíîâàæåííÿìè ìîíàðõà º: - êîíòðîëþº ïðàâèëüíå ôóíêö³îíóâàííÿ äåðæàâíèõ ³íñòèòóò³â; - ñàíêö³îíóº ³ ïðîìóëüãóº çàêîíè; - ñêëèêຠ³ ðîçïóñêຠÃåíåðàëüí³ Êîðòåñè ( ïàðëàìåíò); - îãîëîøóº âèáîðè ïðîâåäåííÿ ïàðëàìåíòñüêèõ âèáîð³â; - ïðèçíà÷àº, ï³ñëÿ êîíñóëüòàö³é ç ïîë³òè÷íèìè ïàðò³ÿìè, ÿê³ îòðèìàëè ì³ñöÿ ó ïàðëàìåíò³, ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà, ç ïîäàëüøèì éîãî çàòâåðäæåííÿì ïàðëàìåíòîì; - çà ïîäàííÿì ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà ïðèçíà÷ຠì³í³ñòð³â ³ ³íøèõ ÷ëåí³â óðÿäó; - âîëî䳺 ïðàâîì ïîìèëóâàííÿ; - ïðåäñòàâëÿº êðà¿íó â ì³æíàðîäíèõ â³äíîñèíàõ. Çàêîíîäàâ÷à âëàäà â ²ñïàí³¿ íàëåæèòü äâîïàëàòíîìó ïàðëàìåíòó - Ãåíåðàëüíèì Êîðòåñàì, ÿê³ ñêëàäàþòüñÿ ç Êîíãðåñó äåïóòàò³â òà Ñåíàòó. Êîíãðåñ Äåïóòàò³â º íèæíüîþ ïàëàòîþ ïàðëàìåíòó, ÿêà ñêëàäàºòüñÿ ç äåïóòàò³â â ê³ëüêîñò³ â³ä òðüîõñîò äî ÷îòèðüîõñîò îñ³á, ÿê³ îáèðàþòüñÿ øëÿõîì çàãàëüíèõ ïðÿìèõ âèáîð³â çà ïðîïîðö³éíîþ ñèñòåìîþ, ñòðîêîì íà ÷îòèðè ðîêè. Àêòèâíå âèáîð÷å ïðàâî ³ ïàñèâíå âèáîð÷å ïðàâî íàëåæèòü ãðîìàäÿíàì ²ñïàí³¿, ÿê³ äîñÿãëè â³êó â³ñ³ìíàäöÿòè ðîê³â. Ñåíàò (âåðõíÿ ïàëàòà) º ïàëàòîþ òåðèòîð³àëüíîãî ïðåäñòàâíèöòâà. Äî ñêëàäó âåðõíüî¿ ïàëàòè âõîäÿòü ïî ÷îòèðè ïðåäñòàâíèêè â³ä êîæíî¿ ïðîâ³íö³¿ (òåðèòîð³àëüíà îäèíèöÿ äðóãîãî ð³âíÿ), â³ä îñòð³âíèõ ïðîâ³íö³é - îäèí òà òðè ñåíàòîðè, â³ä ì³ñò Ñåóòà ³ Ìåë³ëüÿ ( ï³âí³÷íèé áåðåã Àôðèêè) - ïî äâà â³ä êîæíîãî. ×ëåíè âåðõíüî¿ ïàëàòè â³ä ïðîâ³íö³é îáèðàþòüñÿ øëÿõîì çàãàëüíèõ ³ ïðÿìèõ âèáîð³â. Îêð³ì òîãî, ïåâíå ÷èñëî ñåíàòîð³â ïðèçíà÷àºòüñÿ ïðåäñòàâíèöüêèìè îðãàíàìè àâòîíîìíèõ ðåã³îí³â, òîáòî îáèðàþòüñÿ øëÿõîì íåïðÿìèõ âèáîð³â.
95
ÊÎÐÎ˲ÂÑÒÂÎ ²ÑÏÀͲß
Ó êîæí³é ç ïàëàò ñòâîðþºòüñÿ ïîñò³éíà äåïóòàòñüêà êîì³ñ³ÿ, ÿêà ñêëàäàºòüñÿ ç ãîëîâè ïàëàòè òà äåê³ëüêîõ äåïóòàò³â (âñüîãî íå ìåíøå 21 ÷ëåíà). Îñíîâíèì çàâäàííÿì êîì³ñ³¿ º âèêîíàííÿ äåÿêèõ ôóíêö³é ïàëàòè â ïåðåðâ³ ì³æ ñåñ³ÿìè. Îñíîâíèìè ôóíêö³ÿìè ïàðëàìåíòó º ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â, áþäæåòó ³ êîíòðîëü çà óðÿäîì. Äî îñîáëèâèõ ôóíêö³é ïàðëàìåíòó íàëåæàòü âèð³øåííÿ ïèòàíü ðåãåíòñòâà òà îï³êóíñòâà. Çàêîíîäàâ÷èé ïðîöåñ. Ïðàâîì çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè âîëîä³þòü Êîíãðåñ äåïóòàò³â, Ñåíàò, óðÿä. Çàêîíîïðîåêòè ïðèéìàþòüñÿ äåïóòàòàìè îáîõ ïàëàò íà ïëåíàðíîìó çàñ³äàíí³ á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â. Ó âèïàäêó ðîçá³æíîñòåé ùîäî ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ì³æ ïàëàòàìè, ïåðåâàãó ìຠÊîíãðåñ äåïóòàò³â, ÿêèé êâàë³ô³êîâàíîþ á³ëüø³ñòþ, à â äåÿêèõ âèïàäêàõ ïðîñòîþ á³ëüø³ñòþ, ïðèéìຠîñòàòî÷íå ð³øåííÿ ùîäî çàêîíîïðîåêòó. Ïðèéíÿòèé çàêîí ïåðåäàºòüñÿ äëÿ ï³äïèñàííÿ ³ îáíàðîäóâàííÿ êîðîëþ, ÿêèé çîáîâ’ÿçàíèé öå çðîáèòè íà ïðîòÿç³ 15 äí³â ç äíÿ ïðèéíÿòòÿ çàêîíîïðîåêòó Ãåíåðàëüíèìè Êîðòåñàìè. Çàêîíîäàâñòâî íå ïåðåäáà÷ຠïðàâî â³äêëàäàëüíîãî âåòî ó êîðîëÿ. Ç äîñèòü øèðîêîãî êîëà ïèòàíü ïàðëàìåíò âïðàâ³ ïåðåäàòè óðÿäó êîìïåòåíö³þ ïî ïðèéíÿòòþ àêò³â, ùî ìàþòü ñèëó çàêîíó (àêòè äåëåãîâàíîãî çàêîíîäàâñòâà). Òàêèìè àêòàìè, îäíàê, íå ìîæóòü çì³íþâàòèñÿ îñíîâí³ ³íñòèòóòè äåðæàâè òà ïðàâîâèé ñòàòóñ îñîáè. Âèêîíàâ÷à âëàäà â ²ñïàí³¿ çä³éñíþºòüñÿ Ðàäîþ ̳í³ñòð³â. Ãëàâà ðàäè ì³í³ñòð³â çä³éñíþº êåð³âíèöòâî óðÿäîì òà êîîðäèíóº ä³ÿëüí³ñòü éîãî ÷ëåí³â. Êàíäèäàòóðà Ãëàâè óðÿäó ïðîïîíóºòüñÿ êîðîëåì ï³ñëÿ êîíñóëüòàö³é ç ïîë³òè÷íèìè ïàðò³ÿìè, ÿê³ ïðåäñòàâëåí³ â ïàðëàìåíò³ ³ çàòâåðäæóºòüñÿ ïàðëàìåíòîì; ï³ñëÿ çàòâåðäæåííÿ ïàðëàìåíòîì êîðîëü ñâî¿ì óêàçîì ïðèçíà÷ຠÃëàâó óðÿäó. Óðÿä çä³éñíþº êåð³âíèöòâî âíóòð³øíüîþ ³ çîâí³øíüîþ
96
ÊÎÐÎ˲ÂÑÒÂÎ ²ÑÏÀͲß
ïîë³òèêîþ äåðæàâè, îáîðîíîþ, óïðàâë³ííÿ ô³íàíñàìè, óïðàâë³ííÿ ãóìàí³òàðíîþ ñôåðîþ. Îñîáëèâèì ïîâíîâàæåííÿì óðÿäó º ïðàâî âèäàííÿ àêò³â äåëåãîâàíîãî çàêîíîäàâñòâà òà ïðàâî âèäàííÿ àêò³â, ÿê³ ìàþòü ñèëó çàêîíó ó äåÿêèõ âèïàäêàõ, ç íàñòóïíèì çàòâåðäæåííÿì ¿õ ïàðëàìåíòîì íà ïðîòÿç³ 30 äí³â. Ðàäà ̳í³ñòð³â íåñå êîëåêòèâíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïåðåä Êîíãðåñîì Äåïóòàò³â, ÿêèé âïðàâ³ îãîëîñèòè íåäîâ³ðó óðÿäó, ùî òÿãíå â³äñòàâêó îñòàííüîãî. Îäíàê, ó âèïàäêó îãîëîøåííÿ íåäîâ³ðè óðÿäó, éîãî ãëàâà âïðàâ³ çàïðîïîíóâàòè Êîðîëþ ðîçïóñòèòè îäíó àáî îáèäâ³ ïàëàòè ïàðëàìåíòó. Äî ñóäîâî¿ âëàäè íàëåæàòü ñóäè çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿ òà ñóä êîíñòèòóö³éíî¿ þðèñäèêö³¿. Ñèñòåìà çàãàëüíèõ ñóä³â î÷îëþºòüñÿ Âåðõîâíèì Ñóäîì (Âåðõîâíèì Òðèáóíàëîì Þñòèö³¿) òà äî ¿¿ ñêëàäó âõîäÿòü àïåëÿö³éí³ ñóäè òà ñóäè ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Äî ñêëàäó ñóäîâî¿ âëàäè òàêîæ íàëåæèòü Ãåíåðàëüíà ñóäîâà ðàäà, ÿêà çä³éñíþº óïðàâë³ííÿ â ñôåð³ ñóäî÷èíñòâà, ìàòåð³àëüíå òà ô³íàíñîâå çàáåçïå÷åííÿ ñóä³â, âèð³øåííÿ êàäðîâèõ ïèòàíü òîùî. Êîíñòèòóö³éíèé ñóä º îðãàíîì êîíñòèòóö³éíîãî êîíòðîëþ, äî ñêëàäó ÿêîãî âõîäÿòü â³ñ³ì ñóää³â, ùî ïðèçíà÷àþòüñÿ òåðì³íîì íà äåâ’ÿòü ðîê³â â ð³âí³é ïðîïîðö³¿ îáîìà ïàëàòàìè ïàðëàìåíòó, óðÿäîì òà Ãåíåðàëüíîþ ñóäîâîþ ðàäîþ. Ôîðìà äåðæàâíîãî óñòðîþ â ²ñïàí³¿ õî÷à ³ âèçíà÷àºòüñÿ ÿê óí³òàðíà, àëå âîíà íàä³ëåíà äåÿêèìè îñîáëèâîñòÿìè. Òåðèòîð³ÿ äåðæàâè ïîä³ëÿºòüñÿ íà 17 àâòîíîìíèõ ðåã³îí³â (ñï³âòîâàðèñòâ) òà äâà ì³ñòà: Ìàäðèä, Êàñò³ë³ÿ-Ëåîí, Êàñò³ë³ÿ-Ëà-ìàí÷à, Íàâàðà, Àðàãîí, Êàòàëîí³ÿ, Àñòóð³ÿ, Ãàë³ñ³ÿ, Åñòðåìàäóðà, Àíäàëóç³ÿ, гîõà, Êðà¿íà Áàñê³â, Ìóðñ³ÿ, Âàëåíñ³ÿ, Áëåàðñüê³ Îñòðîâè, ì³ñòî Ìåë³ëüÿ, Êàíàðñüê³ îñòðîâè, ì³ñòî Ñåóòà, Êàíòàáð³ÿ. Êîæíèé ðåã³îí íàä³ëåíèé àâòîíîìíèìè ïðàâàìè, ùî âèçíà÷àºòüñÿ çàãàëüíîäåðæàâíîþ êîíñòèòóö³ºþ ³ ñòàòóòàìè àâòîíîìíèõ
97
ÊÎÐÎ˲ÂÑÒÂÎ ²ÑÏÀͲß
ðåã³îí³â, ÿê³ ïðèéìàþòüñÿ ì³ñöåâîþ êîì³ñ³ºþ àáî àñàìáëåºþ (ì³ñöåâèì ïðåäñòàâíèöüêèì îðãàíîì) ³ çàòâåðäæóþòüñÿ Ãåíåðàëüíèìè Êîðòåñàìè. Àñàìáëåÿ îáèðຠì³ñöåâèé óðÿä íà ÷îë³ ç ãîëîâîþ.  êîæíîìó ç àâòîíîìíèõ ðåã³îí³â 䳺 ïðèçíà÷óâàíèé óðÿäîì ïðåäñòàâíèê, ÿêèé çä³éñíþº ôóíêö³¿ äåðæàâíî¿ âëàäè íà ì³ñö³ òà êîîðäèíóº ðîáîòó ì³ñöåâèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Òåðèòîð³ÿ àâòîíîìíèõ ðåã³îí³â ïîä³ëÿºòüñÿ íà ïðîâ³íö³¿, ÿê³ â ñâîþ ÷åðãó ïîä³ëÿþòüñÿ íà ìóí³öèïàë³òåòè.  ïðîâ³íö³ÿõ ³ ìóí³öèïàë³òåòàõ ä³þòü ïðåäñòàâíèöüê³ (ðàäè) ³ âèêîíàâ÷³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Îïèñàíà âèùå ìîäåëü äຠï³äñòàâè ââàæàòè, ùî äåðæàâíèé óñòð³é â ²ñïàí³¿ íå º óí³òàðíèì ó «÷èñòîìó» âèãëÿä³, à äîñèòü áëèçüêî íàáëèæàºòüñÿ äî ôåäåðàòèâíî¿ ôîðìè óñòðîþ.
98
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ÏÎÐÒÓÃÀË²ß Äåðæàâà â ϳâäåíí³é ªâðîï³, îìèâàºòüñÿ âîäàìè Àòëàíòè÷íîãî ìîðÿ. Ìåæóº ç ²ñïàí³ºþ. Òåðèòîð³ÿ – 92 389 êâ. êì. Íàñåëåííÿ – 10 467 000 ÷îë. Ñòîëèöÿ – ˳ñàáîí Íàéá³ëüø³ ì³ñòà: ˳ñàáîí 830 000 (1 612 000), Ïîðòî 347 000 (1 315 000), Àìàäîðà 96 000, Êî³ìáðà 96 000, Áðàãà 90 000, Ñåòóáàë 83 000, ³ëà Íîâà äå Ãàÿ 62 000, Áàðå¿ðî 51 000, Ìàäåéðà (Ôóíøàë) 44 000, Àëìàäà 43 000. Îñíîâíèì ä³þ÷èì êîíñòèòóö³éíèì àêòîì Ïîðòóãà볿 º Êîíñòèòóö³ÿ 1976 ðîêó ç³ çì³íàìè ³ äîïîâíåííÿìè, îñíîâí³ ç ÿêèõ áóëè âíåñåí³ â 1982 òà 1988 ðîêàõ. Ïîðòóãàë³ÿ º çì³øàíîþ ðåñïóáë³êîþ ç óí³òàðíèì óñòðîºì òà äåìîêðàòè÷íèì äåðæàâíèì ðåæèìîì. Ãëàâîþ äåðæàâè º Ïðåçèäåíò, ÿêèé îáèðàºòüñÿ íàñåëåííÿì ñòðîêîì íà 5 ðîê³â. Âèáîðè Ïðåçèäåíòà ïðîâîäÿòüñÿ ó äâà òóðè.  ïåðøîìó òóð³ çàñòîñîâóºòüñÿ ìàæîðèòàðíà ñèñòåìà àáñîëþòíî¿ á³ëüøîñò³, à â äðóãîìó - ìàæîðèòàðíà ñèñòåìà â³äíîñíî¿ á³ëüøîñò³. Ïåðåìîãó íà âèáîðàõ îòðèìóº îñîáà, ÿêà íàáðàëà á³ëüøå ïîëîâèíè ãîëîñ³â âèáîðö³â. Ãëàâîþ äåðæàâè ìîæå ñòàòè ãðîìàäÿíèí Ïîðòóãà볿, ÿêèé äîñÿã òðèäöÿòèï’ÿòèð³÷íîãî â³êó òà ïîñò³éíî ïðîæèâຠíà òåðèòî𳿠äåðæàâè. Îäíà ³ òà æ ñàìà îñîáà íå âïðàâ³ îá³éìàòè ïîñàäó ïðåçèäåíòà á³ëüøå, í³æ äâà ñòðîêè ï³äðÿä. Îñíîâí³ ôóíêö³¿ ³ ïîâíîâàæåííÿ Ïðåçèäåíòà: - ïðèçíà÷ຠïðåì’ºð-ì³í³ñòðà òà, çà ïîäàííÿì îñòàííüîãî, ³íøèõ ì³í³ñòð³â ³ ÷ëåí³â óðÿäó; - ïðèçíà÷ຠäåíü âèáîð³â ó ïàðëàìåíò;
99
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ÏÎÐÒÓÃÀ˲ß
- âïðàâ³ ñêëèêàòè ïàðëàìåíò íà íàäçâè÷àéí³ ñåñ³¿; - çä³éñíþº ïðàâî ïîìèëóâàííÿ; - ïðîìóëüãóº çàêîíè; - âîëî䳺 ïðàâîì â³äêëàäàëüíîãî âåòî, ÿêå ïàðëàìåíò äîëຠàáñîëþòíîþ á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â; - ïðåäñòàâëÿº êðà¿íó çà êîðäîíîì; - ðàòèô³êóº ì³æíàðîäí³ äîãîâîðè; - îãîëîøóº â³éíó ³ óêëàäຠìèð; - º âåðõîâíèì ãîëîâíîêîìàíäóâà÷åì çáðîéíèõ ñèë. Äîñèòü øèðîêå êîëî ïîâíîâàæåíü Ïðåçèäåíò âïðàâ³ çä³éñíþâàòè ç îáîâ’ÿçêîâîþ êîíòðàñèãíàö³ºþ ïðåì’ºð-ì³í³ñòðîì ÷è â³äïîâ³äíèìè ãàëóçåâèìè ì³í³ñòðàìè. Çàêîíîäàâ÷ó âëàäó çä³éñíþº îäíîïàëàòíèé ïàðëàìåíò dzáðàííÿ ðåñïóáë³êè. Äî ñêëàäó ïàðëàìåíòó âõîäèòü â³ä 230 äî 235 äåïóòàò³â, ÿê³ îáèðàþòüñÿ øëÿõîì çàãàëüíèõ ïðÿìèõ âèáîð³â çà ïðîïîðö³éíîþ âèáîð÷îþ ñèñòåìîþ. Ñòðîê ïîâíîâàæåíü äåïóòàòñüêîãî êîðïóñó îäíîãî ñêëèêàííÿ ñòàíîâèòü ÷îòèðè ðîêè. ³êîâèé öåíç äëÿ çä³éñíåííÿ ïðàâà îáèðàòè òà áóòè îáðàíèì ñêëàäຠ18 ðîê³â.  ñêëàä³ ïàðëàìåíòó ³ñíóº ïîñò³éíà êîì³ñ³ÿ, ÿêà 䳺 â ïåðåðâ³ ì³æ ñåñ³ÿìè ïàðëàìåíòó. Îñíîâíèìè çàâäàííÿìè êîì³ñ³¿ º çä³éñíåííÿ íàãëÿäó çà óðÿäîì, äîðîçãëÿä ïðèéíÿòèõ óðÿäîì äåêðåò³â, ÿêèì íàäàíî ñèëó çàêîíó òîùî. Îñíîâíèìè ôóíêö³ÿìè ³ ïîâíîâàæåííÿìè ïàðëàìåíòó º ïðèéíÿòòÿ çàêîíîäàâñòâà, áþäæåòó, óðÿäîâèé êîíòðîëü, çàòâåðäæåííÿ ñòàòóò³â àâòîíîì³é, ðàòèô³êàö³ÿ ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â. Âèùèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè â ðåñïóáë³ö³ º Ðàäà ̳í³ñòð³â, íà ÷îë³ ç ïðåì’ºð-ì³í³ñòðîì, ÿêèé ïðèçíà÷àºòüñÿ Ïðåçèäåíòîì. Äî ñêëàäó óðÿäó, îêð³ì éîãî ãëàâè, âõîäÿòü ì³í³ñòðè, äåðæàâí³ ñåêðåòàð³ òà ³íø³ ÷ëåíè, ÿê³ ïðèçíà÷àþòüñÿ
100
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ÏÎÐÒÓÃÀ˲ß
ãëàâîþ äåðæàâè çà ïîäàííÿì ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà ç ÷èñëà ÷ëåí³â ïàðò³é, ùî îòðèìàëè á³ëüø³ñòü ãîëîñ³â â ïàðëàìåíò³. Óðÿä çä³éñíþº êåð³âíèöòâî â ð³çíèõ ãàëóçÿõ ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ, êîíòðîëþº ä³ÿëüí³ñòü àäì³í³ñòðàòèâíèõ îðãàí³â, êåðóº ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîþ ïîë³òèêîþ äåðæàâè òîùî. Êð³ì öüîãî, óðÿä âçàºìî䳺 â çàêîíîäàâ÷îìó ïðîöåñ³, âèäຠàêòè äåëåãîâàíîãî çàêîíîäàâñòâà. Óðÿä º â³äïîâ³äàëüíèì ïåðåä ïàðëàìåíòîì ³ ïåðåä Ïðåçèäåíòîì äåðæàâè. Óðÿä çîáîâ’ÿçàíèé ïîäàòè ó â³äñòàâêó ó âèïàäêó â³äõèëåííÿ ïàðëàìåíòîì óðÿäîâî¿ ïðîãðàìè, âèíåñåííÿ äâîõ ðåçîëþö³é-çàóâàæåíü, ç ³íòåðâàëîì íå á³ëüøå 30 äí³â ì³æ íèìè, âèíåñåííÿ âîòóìó íåäîâ³ðè. Îñîáëèâèì îðãàíîì â ñèñòåì³ äåðæàâíî¿ âëàäè º Äåðæàâíà Ðàäà, ÿêà ñêëàäàºòüñÿ ç: Ïðåçèäåíòà, ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà, ãîëîâè dzáðàííÿ Ðåñïóáë³êè, îìáóäñìåíà (ïðåþäîðà þñòèö³¿), ãëàâ óðÿä³â àâòîíîì³é, âñ³õ åêñ-ïðåçèäåíò³â, ³íøèõ ïðèçíà÷åíèõ ïðåçèäåíòîì îñ³á. Ñóäîâà âëàäà çä³éñíþºòüñÿ ñóäàìè êîíñòèòóö³éíî¿, çàãàëüíî¿, àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿, ô³ñêàëüíèìè ñóäàìè, Ðàõóíêîâîþ ïàëàòîþ. Äî ñèñòåìè çàãàëüíèõ ñóä³â âõîäÿòü: Âåðõîâíèé Òðèáóíàë, àïåëÿö³éí³ ñóäè òà ñóäè êîìàðêè (ïåðøà ³íñòàíö³ÿ). Äî ñêëàäó Êîíñòèòóö³éíîãî Òðèáóíàëó âõîäÿòü òðèíàäöÿòü ñóää³â, äåñÿòü ç ÿêèõ ïðèçíà÷àþòüñÿ dzáðàííÿì Ðåñïóáë³êè, à òðè îáèðàþòüñÿ ñàìèìè ñóääÿìè. Ïîðòóãàë³ÿ º óí³òàðíîþ äåðæàâîþ, â ÿê³é òðèâຠïðîöåñ ðåôîðìóâàííÿ òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ, çîêðåìà ñòâîðþþòüñÿ 7 ðåã³îí³â, ÿê íàéâèùà òåðèòîð³àëüíà ëàíêà. Ïåðåäáà÷àºòüñÿ, ùî â ðåã³îíàõ áóäóòü ä³ÿòè ì³ñöåâ³ ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè, ÿê³ ôîðìóâàòèìóòü âèêîíàâ÷³ îðãàíè íà ÷îë³ ç êåðóþ÷èìè. Öåíòðàëüíà âëàäà ïðèçíà÷àòèìå ïðåäñòàâíèêà ðåñïóáë³êè, ÿêèé çä³éñíþâàòèìå íàãëÿä çà ì³ñöåâèìè îðãàíàìè òà êåðóâàòèìå ðîáîòîþ ì³ñöåâèõ ï³äðîçä³ë³â öåíòðàëüíî¿ âëàäè. Íàòîì³ñòü, ïîä³áí³ ñèñòåìè ä³þòü ëèøå ó äâîõ àâòîíîìíèõ îñòð³âíèõ
101
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ÏÎÐÒÓÃÀ˲ß
ðåã³îíàõ – Ìåäåéðà, Àçîðè. Íà îñíîâí³é òåðèòî𳿠äå-ôàêòî çáåð³ãàºòüñÿ ä³ÿëüí³ñòü 18 äèñòðèêò³â, ÿê³ ïîä³ëÿþòüñÿ íà ìóí³öèïàë³òåòè. Íèçîâîþ ëàíêîþ º ïàðàô³¿.  äèñòðèêòàõ âëàäí³ ïîâíîâàæåííÿ íàëåæàòü ïðèçíà÷åíèì öåíòðàëüíèì óðÿäîì ïðåäñòàâíèêàì - ãóáåðíàòîðàì; â ìóí³öèïàë³òåòàõ òà ïàðàô³ÿõ íàñåëåííÿ îáèðຠïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñòðîêîì íà ÷îòèðè ðîêè, ÿê³ ôîðìóþòü âèêîíàâ÷³ îðãàíè - ïðàâë³ííÿ.
102
ÃÐÅÖÜÊÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ Äåðæàâà â ϳâäåíí³é ªâðîï³, îìèâàºòüñÿ âîäàìè Åãåéñüêîãî òà ²îí³÷íîãî ìîð³â; äî ñêëàäó äåðæàâè íàëåæèòü âåëèêà ê³ëüê³ñòü îñòðîâ³â. Ìåæóº ç Àëáàí³ºþ, Ìàêåäîí³ºþ, Áîëãàð³ºþ, Òóðå÷÷èíîþ. Òåðèòîð³ÿ – 131 957 êâ. êì Íàñåëåííÿ – 10 300 000 ÷îë. Ñòîëèöÿ – Àô³íè Íàéá³ëüø³ ì³ñòà: Àô³íè 748 000 (3 030 000), Ñàëîí³êè 396 000 (706 000), ϳðåé 196 000, Ïàòðà 154 000, ²ðàêë³îí 115 000, Ëàð³ñà 113 000. Îñíîâíèì êîíñòèòóö³éíèì àêòîì Ãðåöüêî¿ ðåñïóáë³êè º Êîíñòèòóö³ÿ 1975 ðîêó. Ãðåö³ÿ º ïàðëàìåíòñüêîþ ðåñïóáë³êîþ ç óí³òàðíèì óñòðîºì òà äåìîêðàòè÷íèì äåðæàâíèì ðåæèìîì. Ãëàâîþ äåðæàâè º Ïðåçèäåíò, ÿêèé îáèðàºòüñÿ ïàðëàìåíòîì íà 5 ðîê³â. Ïðåçèäåíò íàä³ëåíèé äîñèòü øèðîêîþ ñôåðîþ ïîâíîâàæåíü, ùî â³äð³çíÿº éîãî ñòàòóñ â³ä ïðåçèäåíò³â ³íøèõ äåðæàâ â ïàðëàìåíòñüêèõ ðåñïóáë³êàõ. Ãëàâà äåðæàâè íàä³ëåíèé âëàäíèìè ôóíêö³ÿìè ÿê â çàêîíîäàâ÷³é, òàê ³ â âèêîíàâ÷³é ñôåðàõ. Íåîáõ³äíî çàçíà÷èòè, ùî ïàðëàìåíòñüêà ôîðìà ïðàâë³ííÿ â Ãðåö³º ³ñíóº íå â êëàñè÷íîìó âèä³ ³ äåùî íàáëèæàºòüñÿ äî íàï³âïðåçèäåíòñüêî¿ ðåñïóáë³êè. Îñíîâíèìè ôóíêö³ÿìè òà ïîâíîâàæåííÿìè Ïðåçèäåíòà º : - ïðèçíà÷ຠïðåì’ºð-ì³í³ñòðà òà, çà éîãî ðåêîìåíäàö³ºþ, ïðèçíà÷ຠ³íøèõ ÷ëåí³â óðÿäó; - ó âèïàäêó îãîëîøåííÿ âîòóìó íåäîâ³ðè óðÿäó, ï³ñëÿ êîíñóëüòàö³é ç Ðàäîþ Ðåñïóáë³êè, ïðåçèäåíò âïðàâ³ â³äïðàâèòè óðÿä ó â³äñòàâêó;
103
ÃÐÅÖÜÊÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ
- ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ ãîëîâóº â Ðàä³ Ì³í³ñòð³â (óðÿä³ ðåñïóáë³êè); - ñêëèêຠïàðëàìåíò íà ÷åðãîâ³ ñåñ³¿; - âïðàâ³ â³äêëàñòè ïðîâåäåííÿ ñåñ³¿ íà 30 äí³â; - çà çãîäîþ óðÿäó íàä³ëåíèé ïðàâîì ðîçïóñêó ïàðëàìåíòó ó âèïàäêó, ÿêùî îñòàíí³é âèðàçèâ íåäîâ³ðó äâîì ï³äðÿä ñêëàäàì óðÿäó; - âîëî䳺 ïðàâîì â³äêëàäàëüíîãî âåòî; - çä³éñíþº ïðîìóëüãàö³þ çàêîí³â; - âïðàâ³ çâåðòàòèñü äî íàö³¿ ç ïîñëàííÿìè òà îãîëîøóâàòè ðåôåðåíäóì; - ðàçîì ç óðÿäîì ðåñïóáë³êè çä³éñíþº ïðåäñòàâíèöòâî äåðæàâè â ì³æíàðîäíèõ â³äíîñèíàõ; - îãîëîøóº â³éíó òà óêëàäຠìèð; - º âåðõîâíèì ãîëîâíîêîìàíäóâà÷åì çáðîéíèõ ñèë; - çä³éñíþº ïðàâî ïîìèëóâàííÿ. Øèðîêå êîëî ïîâíîâàæåíü Ïðåçèäåíò çä³éñíþº ç îáîâ’ÿçêîâîþ êîíòðàñèãíàö³ºþ ç áîêó ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà àáî â³äïîâ³äàëüíîãî ÷ëåíó óðÿäó. Îäíàê, ãëàâà äåðæàâè íàä³ëåíèé äîñèòü øèðîêîþ ñôåðîþ ïîâíîâàæåíü, ÿê³ â³í çä³éñíþº ñàìîñò³éíî, íà âëàñíèé ðîçñóä (íàïð. ïðèçíà÷åííÿ ãëàâè óðÿäó). Âèùèì îðãàíîì çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè º îäíîïàëàòíèé ïàðëàìåíò - Ïàëàòà Äåïóòàò³â. Äî ñêëàäó ïàðëàìåíòó âõîäÿòü ì³í³ìàëüíî 200, à ìàêñèìàëüíî 300 ÷ëåí³â, ÿê³ îáèðàþòüñÿ øëÿõîì çàãàëüíèõ ³ ïðÿìèõ âèáîð³â, çà ïðîïîðö³éíîþ ñèñòåìîþ. Òåðì³í ïîâíîâàæåíü ïàðëàìåíòó ÷åðãîâîãî ñêëèêàííÿ ñêëàäຠ÷îòèðè ðîêè. Îñíîâíèìè ôóíêö³ÿìè ïàðëàìåíòó º ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â, áþäæåòó òà çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ çà óðÿäîì. Çàêîíîäàâ÷èé ïðîöåñ. Á³ëüø³ñòü çàêîíîïðîåêò³â îáãîâîðþºòüñÿ ïàðëàìåíòîì íà ïëåíàðíèõ çàñ³äàííÿõ, îäíàê äåÿê³ ç íèõ ìîæóòü îáãîâîðþâàòèñü ³ ïðèéìàòèñü íà ³ñíóþ÷èõ â
104
ÃÐÅÖÜÊÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ
ïàðëàìåíò³ äâîõ ñåêö³ÿõ (ñòðóêòóðíèõ îäèíèöÿõ ïàðëàìåíòó). ϳñëÿ ïðèéíÿòòÿ, çàêîíîïðîåêò ïåðåäàºòüñÿ äëÿ çàòâåðäæåííÿ ³ îïóáë³êóâàííÿ Ïðåçèäåíòó, ÿêèé âïðàâ³ ïîâåðíóòè ïðèéíÿòèé çàêîíîïðîåêò ç âëàñíèìè çàóâàæåííÿìè. Ïàðëàìåíò äîëຠâåòî ïðåçèäåíòà øëÿõîì ïîâòîðíîãî ãîëîñóâàííÿ, àáñîëþòíîþ á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â. Âèùèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè º Ðàäà ̳í³ñòð³â, íà ÷îë³ ç ïðåì’ºð-ì³í³ñòðîì. Ïðåçèäåíò ïðèçíà÷ຠÏðåì’ºð-ì³í³ñòðîì ë³äåðà ïàðò³¿, ùî îòðèìàëà á³ëüø³ñòü ãîëîñ³â íà ÷åðãîâèõ âèáîðàõ äî Ïàëàòè Äåïóòàò³â. Äî ñêëàäó Ðàäè ̳í³ñòð³â âõîäÿòü: â³öåïðåì’ºð ì³í³ñòðè, ì³í³ñòðè òà ³íø³ ÷ëåíè, ÿê³ ïðèçíà÷àþòüñÿ Ïðåçèäåíòîì, çà ïîäàííÿì ãëàâè óðÿäó. ϳñëÿ ïðèçíà÷åííÿ Ïðåçèäåíòîì, óðÿä ïîòðåáóº çàòâåðäæåííÿ éîãî ñêëàäó ç áîêó ïàðëàìåíòó, áåç ÿêîãî éîãî ä³ÿëüí³ñòü íå º ëåã³òèìíîþ. Îñíîâíèìè ôóíêö³ÿìè óðÿäó º çä³éñíåííÿ êåð³âíèöòâà âíóòð³øíüîþ ³ çîâí³øíüîþ ïîë³òèêîþ äåðæàâè, åêîíîì³êîþ, ô³íàíñàìè, ñîö³àëüíîþ ñôåðîþ òîùî. Êð³ì öüîãî, óðÿä çä³éñíþº êîíòðàñèãíàö³þ á³ëüøîñò³ àêò³â, ÿê³ âèäàí³ ãëàâîþ äåðæàâè. Ñóäîâà âëàäà â Ãðåö³¿ çä³éñíþºòüñÿ ñèñòåìîþ çàãàëüíèõ òà àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â, Ô³íàíñîâèì Ñóäîì òà Îñîáëèâèì Âåðõîâíèì Ñóäîì. Ñèñòåìà çàãàëüíèõ ñóä³â î÷îëþºòüñÿ Àðåîïàãîì, ñèñòåìà àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â - Äåðæàâíîþ ðàäîþ. Îñîáëèâ³ñòþ ñèñòåìè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þñòèö³¿ º çä³éñíåííÿ ¿¿ ãîëîâíèì îðãàíîì äåÿêèõ ôóíêö³é êîíñòèòóö³éíîãî êîíòðîëþ. Ñóää³ âñ³õ ëàíîê ïðèçíà÷àþòüñÿ ãëàâîþ äåðæàâè äîâ³÷íî, çà ïîäàííÿì îðãàíó ñóää³âñüêîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ - Âèùî¿ ðàäè ñóää³â. Òåðèòîð³ÿ Ãðåö³¿ ïîä³ëÿºòüñÿ íà 7 àäì³í³ñòðàòèâíèõ ðåã³îí³â: Ìàêåäîí³ÿ ³ Ôðàê³ÿ, Åï³ð ³ Çàõ³äíà Ìàêåäîí³ÿ, Ôåññàë³ÿ ³ Ãðåö³ÿ, Ïåëîïîííåñó, Çàõ³äíî¿ Ãðåö³¿ ³ ²îí³÷íèõ îñòðîâ³â, Êð³ò, Åãåéñüê³ îñòðîâè, Àòòèêà.  êîæíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ðåã³îí³ ä³º àäì³í³ñòðàö³ÿ, íà ÷îë³ ç ãåíåðàëüíèì ñåêðåòàðåì, ÿêà çä³éñíþº
105
ÃÐÅÖÜÊÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ
ïîâíîâàæåííÿ, äåëåãîâàí³ óðÿäîì. Íàñòóïíèì ð³âíåì òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ º 13 ðåã³îí³â àáî ïåðèôåð³é, â ÿêèõ 䳺 ïðåäñòàâíèöüêèé îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ - ðàäà, ÿêà îáèðàºòüñÿ íàñåëåííÿì ñòðîêîì íà ï’ÿòü ðîêè. Íàñåëåííÿ òàêîæ îáèðຠãîëîâó ðåã³îíó, ÿêèé î÷îëþº âèêîíàâ÷³ ñòðóêòóðè. Íèçîâîþ ëàíêîþ º ìóí³öèïàë³òåòè, â ÿêèõ íàñåëåííÿì êîæí³ ï’ÿòü ðîê³â îáèðàþòüñÿ ðàäè, ÿê ïðåäñòàâíèöüê³, òà ìåðè, ÿê âèêîíàâ÷³ îðãàíè âëàäè. Îñîáëèâèì ñòàòóñîì íàä³ëåíèé Àôîíñüêèé ï³âîñòð³â (ðàéîí Ñâÿòî¿ ãîðè), ÿêèé ââàæàºòüñÿ ñâÿòèì ì³ñöåì ïðàâîñëàâíî¿ öåðêâè ³ óïðàâëÿºòüñÿ ñâÿòîþ îáùèíîþ, äî ÿêî¿ âõîäÿòü ïðåäñòàâíèêè ìîíàñòèð³â òà ³íøèõ öåðêîâíèõ óñòàíîâ Êîíñòàíòèíîïîëüñüêîãî ïàòð³àðõàòó, ùî çíàõîäÿòüñÿ íà ö³é òåðèòîð³¿.
106
ÓÃÎÐÑÜÊÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ
ÖÅÍÒÐÀËÜÍÀ ªÂÐÎÏÀ ÓÃÎÐÑÜÊÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ Äåðæàâà â Öåíòðàëüí³é ªâðîï³. Ìåæóº ç Óêðà¿íîþ, Ðóìóí³ºþ, Ñåðᳺþ òà ×îðíîãîð³ºþ, Õîðâàò³ºþ, Ñëîâåí³ºþ, Àâñòð³ºþ, Ñëîâà÷÷èíîþ. Òåðèòîð³ÿ – 93 036 êâ. êì. Íàñåëåííÿ – 10 310 000 ÷îë. Ñòîëèöÿ – Áóäàïåøò Íàéá³ëüø³ ì³ñòà – Áóäàïåøò 2 076 000, Äåáðåöåí 215 000, ̳øêîëüö 211 000, Ñåãåä 178 000, Ïå÷ 169 000, Äüºð 130 000, ͳðåäüãàçà 115 000, Ñåéêåøôåãåðâàð 110 000, Êå÷êåìåò 105 000, Ñîìáîòãåé 86 000, Ñîëíîê 80 000, Òàòàáàíüà 74 000, Êîïîøâàð 71 000, Áåéêåé÷àáà 68 000, Âåñïðåéì 65 000, Åãåð 63 000, Çàëàåãåðñåã 63 000, Äóíàóéâàðîø 59 000, Øîïðîí 55 000, Íîäüêîíèæî 54 000, Õîäìåçåâàøàðõåé 51 000. Îñíîâíèì êîíñòèòóö³éíèì àêòîì Óãîðùèíè º Êîíñòèòóö³ÿ 1949 ðîêó ç³ çì³íàìè òà äîïîâíåííÿìè. Çà çì³ñòîì Êîíñòèòóö³¿ Óãîðñüêó Ðåñïóáë³êó ìîæíà âèçíà÷èòè ÿê ïàðëàìåíòñüêó ðåñïóáë³êó ç óí³òàðíèì óñòðîºì òà äåìîêðàòè÷íèì ïîë³òè÷íèì ðåæèìîì. Ãëàâîþ äåðæàâè º Ïðåçèäåíò, ÿêèé îáèðàºòüñÿ ïàðëàìåíòîì òåðì³íîì íà ÷îòèðè ðîêè. Îáðàíèì ââàæàºòüñÿ êàíäèäàò, ÿêîãî ïðè âèñóíåíí³ ï³äòðèìàëè íå ìåíøå í³æ ï’ÿòäåñÿò äåïóòàò³â ³ ÿêèé íàáðàâ äâ³ òðåòèíè ãîëîñ³â ï³ä ÷àñ òàºìíîãî ãîëîñóâàííÿ. Ãëàâîþ äåðæàâè ìîæå áóòè îáðàíèé
107
ÓÃÎÐÑÜÊÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ
ãðîìàäÿíèí Óãîðùèíè, ÿêèé âîëî䳺 ïðàâîì ãîëîñó ³ äîñÿã òðèäöÿòè ï’ÿòèð³÷íîãî â³êó. Îäíà ³ òà æ ñàìà îñîáà ìîæå îá³éìàòè ïîñàäó Ïðåçèäåíòà íå á³ëüøå äâîõ ñòðîê³â ï³äðÿä. Ïðåçèäåíò Óãîðùèíè: - ïðåäñòàâëÿº äåðæàâó ó çîâí³øí³õ â³äíîñèíàõ; - óêëàäຠì³æíàðîäí³ äîãîâîðè çà çãîäîþ ïàðëàìåíòó; - ïðèçíà÷ຠ÷àñ ïàðëàìåíòñüêèõ âèáîð³â òà âèáîð³â äî îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; - âïðàâ³ âèñòóïèòè ³í³ö³àòîðîì ðåôåðåíäóìó; - ïðîïîíóº ïàðëàìåíòó êàíäèäàòóðó ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà, çà ïîäàííÿì îñòàííüîãî ïðèçíà÷ຠòà çâ³ëüíÿº ì³í³ñòð³â; - ïðèçíà÷ຠ³ çâ³ëüíÿº Ãîëîâó Íàö³îíàëüíîãî Áàíêó, ðåêòîð³â òà ïðîôåñîð³â óí³âåðñèòåò³â, çàòâåðäæóº íà ïîñàä³ Ïðåçèäåíòà Àêàäå쳿 Íàóê; - º ãîëîâíîêîìàíäóâà÷åì çáðîéíèõ ñèë; - ïðèñâîþº â³éñüêîâ³ òà ñïåö³àëüí³ çâàííÿ, íàãîðîäæóº íàãîðîäàìè òà â³äçíàêàìè; - âîëî䳺 ïðàâîì ïîìèëóâàííÿ; - âèð³øóº ïèòàííÿ ãðîìàäÿíñòâà.  ö³ëîìó, ïðàâîâèé ñòàòóñ Ïðåçèäåíòà º òèïîâèì â³äíîñíî ñòàòóñó ãëàâè äåðæàâè â ïàðëàìåíòñüê³é ðåñïóáë³ö³. Çàêîíîäàâ÷à âëàäà â äåðæàâ³ çä³éñíþºòüñÿ îäíîïàëàòíèì ïàðëàìåíòîì - Äåðæàâíèìè Çáîðàìè. ³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿, Äåðæàâí³ Çáîðè º âèùèì îðãàíîì äåðæàâíî¿ âëàäè òà ïðåäñòàâíèöüêèì îðãàíîì íàðîäó Ðåñïóáë³êè. Ïàðëàìåíò ñêëàäàºòüñÿ ç ïðåäñòàâíèê³â, ÿê³ îáèðàþòüñÿ øëÿõîì ïðÿìèõ âèáîð³â çà çì³øàíîþ ñèñòåìîþ ñòðîêîì íà ÷îòèðè ðîêè. Äåðæàâí³ Çáîðè î÷îëþþòüñÿ Ãîëîâîþ, ÿêèé îáèðàºòüñÿ ³ â³äêëèêàºòüñÿ ç ïîñàäè äåïóòàòàìè. Îñíîâí³ ôóíêö³¿ Äåðæàâíèõ Çáîð³â: - ïðèéíÿòòÿ Êîíñòèòóö³¿ Óãîðùèíè; - ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â;
108
ÓÃÎÐÑÜÊÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ
- êîíòðîëü çà ä³ÿëüí³ñòþ óðÿäó; - âèçíà÷åííÿ ïëàíó ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó; - ïðèéìຠáþäæåò êðà¿íè; - îáðàííÿ Ïðåçèäåíòà ðåñïóáë³êè, Ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà, ÷ëåí³â Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó, Ãîëîâó Âåðõîâíîãî Ñóäó òîùî; - óêëàäåííÿ ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â, ÿê³ ìàþòü îñîáëèâå çíà÷åííÿ äëÿ äåðæàâè, âèð³øóº ïèòàííÿ ùîäî âèêîðèñòàííÿ çáðîéíèõ ñèë. - âèð³øóº ïèòàííÿ ïðî ñòâîðåííÿ íîâèõ îáëàñòåé, ì³ñò ç ïðàâîì îáëàñò³, çì³íè êîðäîí³â îáëàñòåé òîùî. Çàêîíîäàâ÷èé ïðîöåñ. Ïðàâîì çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè íàä³ëåí³ Ïðåçèäåíò, óðÿä, ïðåäñòàâíèêè Äåðæàâíèõ Çáîð³â. Ïðèéíÿòèé ïàðëàìåíòîì çàêîíîïðîåêò ïåðåäàºòüñÿ äëÿ ï³äïèñàííÿ ãëàâ³ äåðæàâè, ÿêèé ïðîòÿãîì ï’ÿòíàäöÿòè äí³â âïðàâ³ çàñòîñóâàòè â³äêëàäàëüíå âåòî, ïîâåðíóâøè éîãî äëÿ äîîïðàöþâàííÿ â ïàðëàìåíò ç âëàñíèìè çàóâàæåííÿìè. Äåðæàâí³ Çáîðè äîëàþòü âåòî Ïðåçèäåíòà øëÿõîì ï³äòðèìêè çàêîíîïðîåêòó ïðîñòîþ á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â, ï³ñëÿ ÷îãî îñòàíí³é ìຠáóòè ïðîìóëüãîâàíèé ãëàâîþ äåðæàâè íà ïðîòÿç³ ï’ÿòè äí³â. Âèêîíàâ÷à âëàäà â Ðåñïóáë³ö³ çä³éñíþºòüñÿ Óðÿäîì, äî ñêëàäó ÿêîãî âõîäÿòü ïðåì’ºð-ì³í³ñòð òà ì³í³ñòðè. Ïðåì’ºðì³í³ñòð îáèðàºòüñÿ ïàðëàìåíòîì çà ïðîïîçèö³ºþ Ïðåçèäåíòà. Êàíäèäàòîì íà ïîñàäó ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà ãëàâà äåðæàâè, ÿê ïðàâèëî, ïðèçíà÷ຠë³äåðà ïàðò³¿, ÿêà îòðèìàëà á³ëüø³ñòü ì³ñöü â ïàðëàìåíò³ ï³ä ÷àñ âèáîð³â. ̳í³ñòðè ïðèçíà÷àþòüñÿ Ïðåçèäåíòîì çà ïîäàííÿì ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà, ÿêèé ôàêòè÷íî çà ïîãîäæåííÿì ç ïàðëàìåíòîì ôîðìóº âëàñíèé êàá³íåò. Óðÿä íåñå â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïåðåä ïàðëàìåíòîì òà ñêëàäຠïîâíîâàæåííÿ ïåðåä íîâîîáðàíèì ñêëàäîì çàêîíîäàâ÷îãî îðãàíó. Äåðæàâí³ Çáîðè, ïî àíàëî㳿 ç í³ìåöüêîþ êîíñòèòóö³éíîþ ìîäåëëþ, âïðàâ³ çàÿâèòè ò.ç. “êîíñòðóêòèâíèé âîòóì íåäîâ³ðè” Óðÿäó, øëÿõîì âèñóíåííÿ íà ïîñàäó ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà íîâîãî êàíäèäàòà. ßêùî á³ëüø³ñòü äåïóòàò³â ïàðëàìåíòó ï³äòðèìຠòàêó
109
ÓÃÎÐÑÜÊÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ
ïðîïîçèö³þ, òî ïîïåðåäí³é ñêëàä Óðÿäó ïîäຠó â³äñòàâêó, à êàíäèäàò íà ïîñàäó ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà ââàæàºòüñÿ îáðàíèì. Îñíîâíèìè ôóíêö³ÿìè Óðÿäó º çàõèñò êîíñòèòóö³éíîãî ïîðÿäêó, êîîðäèíàö³ÿ ðîáîòè öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âëàäè, çä³éñíåííÿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè â åêîíîì³÷í³é, ñîö³àëüí³é, ãóìàí³òàðí³é ñôåðàõ, ì³æíàðîäíå ñï³âðîá³òíèöòâî. Ñóäîâà âëàäà â Óãîðùèí³ çä³éñíþºòüñÿ Âåðõîâíèì ñóäîì Ðåñïóáë³êè, Àïåëÿö³éíèìè ñóäàìè, Ñóäîì Ñòîëèö³, îáëàñíèìè ñóäàìè, ì³ñöåâèìè ñóäàìè. Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî Êîíñòèòóö³¿ äîçâîëÿºòüñÿ ñòâîðåííÿ ñïåö³àëüíèõ ñóä³â äëÿ ðîçãëÿäó îñîáëèâèõ êàòåãîð³é ñïðàâ. Î÷îëþº ñóäîâó ñèñòåìó Âåðõîâíèé Ñóä, ÿêèé çä³éñíþº êîíòðîëü çà ñóäî÷èíñòâîì òà ä³ÿëüí³ñòþ ñóäîâèõ óñòàíîâ. Î÷îëþº Âåðõîâíèé Ñóä ãîëîâà, ÿêèé îáèðàºòüñÿ ïàðëàìåíòîì. Äî ñêëàäó Âåðõîâíîãî Ñóäó âõîäÿòü òàêîæ çàñòóïíèêè ãîëîâè òà ñóää³, ÿê³ ïðèçíà÷àþòüñÿ Ïðåçèäåíòîì. Ñóäàìè àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ÿê ïðàâèëî, âèñòóïàþòü îáëàñí³ ñóäè, à â òèõ âèïàäêàõ êîëè îáëàñí³ ñóäè ðîçãëÿäàëè ñïðàâó âïåðøå, òàêà ôóíêö³ÿ íàëåæèòü Àïåëÿö³éíèì ñóäàì, ÿêèõ ñòâîðåíî ÷îòèðè. ̳ñöåâ³ ñóäè çä³éñíþþòü âïåðøå ðîçãëÿä á³ëüøîñò³ ñïðàâ. Êîíñòèòóö³éíå ñóäî÷èíñòâî çä³éñíþºòüñÿ Êîíñòèòóö³éíèì Ñóäîì Ðåñïóáë³êè. Ïðèçíà÷åííÿ íà ñóäîâ³ ïîñàäè âñ³õ ëàíîê çä³éñíþºòüñÿ ãëàâîþ äåðæàâè äîâ³÷íî. Òåðèòîð³ÿ Óãîðùèíè ïîä³ëÿºòüñÿ íà ñòîëèöþ, îáëàñò³ òà ì³ñòà ç ïðàâîì îáëàñò³. Ñòîëèöÿ òà ì³ñòà ç ïðàâîì îáëàñò³ â ñâîþ ÷åðãó ïîä³ëÿþòüñÿ íà ðàéîíè, à îáëàñò³ íà ì³ñòà ³ ñåëà. Òàêèì ÷èíîì, íà â³äì³íó â³ä áàãàòüîõ ºâðîïåéñüêèõ äåðæàâ, â Óãîðùèí³ ä³º äâîñòóïåíåâà ñèñòåìà àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ, â ÿê³é â³äñóòíÿ ïðîì³æíà ëàíêà ðàéîííîãî ð³âíÿ ì³æ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîþ îäèíèöåþ ïåðøîãî ð³âíÿ (îáëàñòü) òà íèçîâîþ ëàíêîþ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî ïîä³ëó.
110
ÓÃÎÐÑÜÊÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ
Îäíàê, íà ñüîãîäí³øí³é äåíü, ó â³äïîâ³äíîñò³ ç ñó÷àñíèìè òåíäåíö³ÿìè ðåã³îíàë³çàö³¿ â ªâðîï³ òà ç âñòóïîì â ªâðîïåéñüêèé Ñîþç, â Óãîðùèí³ â³äáóâàºòüñÿ òåðèòîð³àëüíî-àäì³í³ñòðàòèâíà ðåôîðìà, íàñë³äêîì ÿêî¿ ìຠáóòè óòâîðåííÿ ðåã³îí³â. Äî ñêëàäó öèõ îäèíèöü áóäóòü âõîäèòè îáëàñò³ òà ì³ñòà ç ïðàâîì îáëàñò³, ùî îçíà÷àòèìå ïåðåõ³ä äî òðàäèö³éíî¿ òðèñòóïåíåâî¿ ñèñòåìè àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî ïîä³ëó. Îñîáëèâ³ñòþ òåðèòîð³àëüíî¿ îðãàí³çàö³¿ Óãîðùèíè º äîñòàòíüî øèðîêà êîìïåòåíö³ÿ ì³ñöåâèõ îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ. Îòæå, â ñòîëèö³, îáëàñòÿõ, ì³ñòàõ òà ñåëàõ ä³þòü ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ îáèðàþòüñÿ íàñåëåííÿì ñòðîêîì íà ÷îòèðè ðîêè çà ïðîïîðö³éíîþ ñèñòåìîþ. Ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ î÷îëþþòüñÿ ìåðîì àáî ïðåçèäåíòîì, ÿêèé îêð³ì ìóí³öèïàëüíèõ îáîâ’ÿçê³â ìîæå áóòè íàä³ëåíèé ôóíêö³ÿìè äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Íà ð³âí³ îáëàñò³ óòâîðþþòüñÿ àäì³í³ñòðàòèâí³ óïðàâë³ííÿ íà ÷îë³ ç êåð³âíèêàìè, ÿê³ ïðåäñòàâëÿþòü óðÿä ³ çä³éñíþþòü íàãëÿä.
111
×ÅÑÜÊÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ Äåðæàâà â Öåíòðàëüí³é ªâðîï³. Ìåæóº ç³ Ñëîâà÷÷èíîþ, Àâñòð³ºþ, ͳìå÷÷èíîþ, Ïîëüùåþ. Òåðèòîð³ÿ – 78 864 êâ. êì. Íàñåëåííÿ – 10 326 000 ÷îë. Ñòîëèöÿ – Ïðàãà Íàéá³ëüø³ ì³ñòà – Ïðàãà 1 214 000, Áðíî 390 000, Îñòðàâà 331 000, Ïëçåíü 175 000, Îëîìîóö 107 000, Óñò³ 106 000, ˳áåðåöü 104 000, Ãðàäåö-Êðàëåâî 100 000, ×åñüêå-Áóäåéîâ³öå 97 000, Ïàðäóáèöå 95 000, Çëèí 83 000. Îñíîâíèì êîíñòèòóö³éíèì àêòîì ×åõ³¿ º Êîíñòèòóö³ÿ 1992 ðîêó. Âèõîäÿ÷è ç³ çì³ñòó Êîíñòèòóö³¿, ×åõ³ÿ º ïàðëàìåíòñüêîþ ðåñïóáë³êîþ ç óí³òàðíèì óñòðîºì òà äåìîêðàòè÷íèì ïîë³òè÷íèì ðåæèìîì. Ãëàâîþ äåðæàâè º Ïðåçèäåíò, ÿêèé îáèðàºòüñÿ ïàðëàìåíòîì íà ñï³ëüíîìó çàñ³äàíí³ îáîõ ïàëàò ñòðîêîì íà ï’ÿòü ðîê³â. Êàíäèäàò ó Ïðåçèäåíòè ïîâèíåí áóòè ãðîìàäÿíèíîì ×åñüêî¿ ðåñïóáë³êè, âîëîä³òè ïðàâîì ãîëîñó òà äîñÿãòè ñîðîêàð³÷íîãî â³êó. ͳêîãî íå ìîæå áóòè îáðàíî Ïðåçèäåíòîì á³ëüøå, í³æ íà äâà ñòðîêè ï³äðÿä. Êîíñòèòóö³ÿ âèçíà÷àº, ùî ó âèïàäêàõ, êîëè Ïðåçèäåíò íå ìîæå âèêîíóâàòè ñâî¿ ôóíêö³¿, â³í ìîæå ïåðåäàòè ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ Ãîëîâ³ Ïàëàòè Ïðåäñòàâíèê³â. Îñíîâí³ ôóíêö³¿ ³ ïîâíîâàæåííÿ Ïðåçèäåíòà: - ïðèçíà÷ຠ³ çâ³ëüíÿº Ïðåì’ºð-̳í³ñòðà òà çà éîãî ïîäàííÿì ³íøèõ ÷ëåí³â óðÿäó, ç ïîäàëüøèì çàòâåðäæåííÿì ñêëàäó óðÿäó ïàðëàìåíòîì; - ñêëèêຠçàñ³äàííÿ Ïàëàòè Ïðåäñòàâíèê³â òà ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ ðîçïóñêຠÏàëàòó; - ïðèçíà÷ຠÃîëîâó Âåðõîâíîãî Ñóäó, Ãîëîâó òà ÷ëåí³â Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó;
112
×ÅÑÜÊÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ
-
ïðåäñòàâëÿº äåðæàâó ó çîâí³øí³õ â³äíîñèíàõ; º ãîëîâíîêîìàíäóâà÷åì çáðîéíèõ ñèë; ïðèçíà÷ຠòà ï³äâèùóº ó çâàíí³ ãåíåðàë³â; ïðèçíà÷ຠñóää³â; âîëî䳺 ïðàâîì â³äêëàäàëüíîãî âåòî; âïðàâ³ îãîëîøóâàòè àìí³ñò³þ òà ïîìèëóâàííÿ.
Çàêîíîäàâ÷à âëàäà ó ×åñüê³é Ðåñïóáë³ö³ íàëåæèòü Ïàðëàìåíòîâ³, ÿêèé ñêëàäàºòüñÿ ç äâîõ ïàëàò - Ïàëàòè Ïðåäñòàâíèê³â (íèæíÿ ïàëàòà) òà Ñåíàòó (âåðõíÿ ïàëàòà). Äî ñêëàäó Ïàëàòè Ïðåäñòàâíèê³â âõîäèòü 200 äåïóòàò³â, ÿê³ îáèðàþòüñÿ ñòðîêîì íà ÷îòèðè ðîêè çà ïðîïîðö³éíîþ ñèñòåìîþ. Àêòèâíèì âèáîð÷èì ïðàâîì âîëîä³þòü ãðîìàäÿíè, ÿê³ äîñÿãëè â³ñ³ìíàäöÿòèð³÷íîãî â³êó, à ïàñèâíèì äâàäöÿòèîäíîð³÷íîãî â³êó. Äî ñêëàäó Ñåíàòó âõîäèòü 81 ñåíàòîð, ÿê³ îáèðàþòüñÿ ãðîìàäÿíàìè, ùî äîñÿãëè â³ñ³ìíàäöÿòèð³÷íîãî â³êó íà îñíîâ³ ìàæîðèòàðíî¿ ñèñòåìè (â³ä òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü). Ñåíàòîðîì ìîæå áóòè îáðàíèé ãðîìàäÿíèí ×åõ³¿, ÿêèé âîëî䳺 ïðàâîì ãîëîñó ³ äîñÿã ñîðîêàð³÷íîãî â³êó. Còðîê ïîâíîâàæåíü Ñåíàòó ñêëàäຠø³ñòü ðîê³â ç îíîâëåííÿì òðåòèíè ñêëàäó ÷åðåç êîæí³ äâà ðîêè. Îñíîâíèìè ôóíêö³ÿìè ïàðëàìåíòó º: ïðèéíÿòòÿ Êîíñòèòóö³¿, çàêîí³â, áþäæåòó, êîíòðîëü çà ä³ÿëüí³ñòþ óðÿäó òîùî. Çàêîíîäàâ÷èé ïðîöåñ. Ïðèéíÿòèé Ïàëàòîþ Ïðåäñòàâíèê³â çàêîíîïðîåêò ïåðåäàºòüñÿ íà ðîçãëÿä Ñåíàòó, ÿêèé âïðàâ³ â³äõèëèòè çàêîíîïðîåêò, ïîâåðíóòè éîãî àáî âèñëîâèòè ïðîïîçèö³þ ùîäî âíåñåííÿ äî íüîãî ïîïðàâîê. Ïàëàòà Ïðåäñòàâíèê³â àáñîëþòíîþ á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â ìîæå ïðèéíÿòè çàêîíîïðîåêò â íåçì³ííîìó âèãëÿä³ ³ ïåðåäàòè éîãî Ïðåçèäåíòó äëÿ îáíàðîäóâàííÿ. Ïðåçèäåíò âïðàâ³ ïîâåðíóòè ïðèéíÿòèé çàêîíîïðîåêò íà ïðîòÿç³ ï’ÿòíàäöÿòè äí³â â Ïàëàòó
113
×ÅÑÜÊÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ
Ïðåäñòàâíèê³â, âèñëîâèâøè ñâî¿ çàóâàæåííÿ. Ïàëàòà Ïðåäñòàâíèê³â äîëຠâåòî Ïðåçèäåíòà àáñîëþòíîþ á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â. Óðÿä º íàéâèùèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Óðÿä ñêëàäàºòüñÿ ç: Ïðåì’ºð-̳í³ñòðà, çàñòóïíèê³â ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà òà ì³í³ñòð³â. Ãîëîâó òà ÷ëåí³â óðÿäó ïðèçíà÷ຠòà çâ³ëüíÿº ãëàâà äåðæàâè. Óðÿä íåñå â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü ïåðåä Ïðåçèäåíòîì òà º ï³äçâ³òíèé ïåðåä ïàðëàìåíòîì. Êîíñòèòóö³ÿ íå âèçíà÷ຠ÷³òêå êîëî ôóíêö³é òà ïîâíîâàæåíü óðÿäó, îäíàê íà ïðàêòèö³ â³í ðåàëüíî çä³éñíþº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó îñíîâíèõ ñôåðàõ ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ: åêîíîì³ö³, ãóìàí³òàðí³é ñôåð³, ñîö³àëüíèõ ïèòàííÿõ òîùî. Ñóäîâà âëàäà â Ðåñïóáë³ö³ çä³éñíþºòüñÿ Êîíñòèòóö³éíèì Ñóäîì, çàãàëüíèìè ñóäàìè, Âèùèì Àäì³í³ñòðàòèâíèì Ñóäîì. Äî ñèñòåìè çàãàëüíèõ ñóä³â íàëåæàòü Âåðõîâíèé Ñóä, îáëàñí³ ñóäè òà ðàéîíí³ ñóäè Ðåñïóáë³êè. Âåðõîâíèé Ñóä º âèùîþ ñóäîâîþ ³íñòàíö³ºþ, ÿêà çä³éñíþº íàãëÿä çà íèæ÷åñòîÿ÷èìè ñóäàìè òà ïåðåãëÿäຠñïðàâè, ùîäî ÿêèõ ð³øåííÿ âèíåñåí³ íèæ÷èìè ñóäîâèìè ëàíêàìè. Ïðèçíà÷åííÿ ñóää³â íà ïîñàäè çä³éñíþº ãëàâà äåðæàâè. Ñòðîê ïîâíîâàæåíü ñóää³â íå îáìåæóºòüñÿ. Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä º ñóäîâèì îðãàíîì çàõèñòó êîíñòèòóö³éíîñò³, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêîãî â³äíåñåíî âèð³øåííÿ ñïðàâ ïðî êîíñòèòóö³éí³ñòü íîðìàòèâíèõ àêò³â, âèð³øåííÿ ñïîð³â ïðî ðîçïîä³ë êîìïåòåíö³¿ ì³æ îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, âèð³øåííÿ ñïðàâ ïðî ïîðóøåííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà òîùî. Äî ñóäîâî¿ ñèñòåìè òàêîæ íàëåæèòü Âèùèé Àäì³í³ñòðàòèâíèé Ñóä, ÿêèé ðîçãëÿäຠàäì³í³ñòðàòèâí³ ñïðàâè.
114
×ÅÑÜÊÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ
Òåðèòîð³ÿ ×åñüêî¿ Ðåñïóáë³êè ïîä³ëÿºòüñÿ íà 13 êðà¿â, ÿê³ â ñâîþ ÷åðãó ïîä³ëÿþòüñÿ íà îêðåñè. Íèçîâîþ ëàíêîþ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ º ì³ñòà ³ ñåëà.  êîæíîìó êðà¿ òà îêðåñ³ ä³þòü, ïðèçíà÷åí³ óðÿäîì, ïðåäñòàâíèêè öåíòðàëüíî¿ âëàäè, ÿê³ êîîðäèíóþòü ä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äíèõ ñòðóêòóð.  óñ³õ òåðèòîð³àëüíèõ ëàíêàõ ä³þòü îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ îáèðàþòüñÿ íàñåëåííÿì ñòðîêîì íà ÷îòèðè ðîêè. Ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ, îðãàíàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæå áóòè äîðó÷åíî çä³éñíåííÿ äåÿêèõ ôóíêö³é äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè.
115
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ÏÎËÜÙÀ Äåðæàâà â Öåíòðàëüí³é ªâðîï³; îìèâàºòüñÿ âîäàìè Áàëò³éñüêîãî ìîðÿ. Ìåæóº ç ͳìå÷÷èíîþ, ×åõ³ºþ, Ñëîâà÷÷èíîþ, Óêðà¿íîþ, Á³ëîðóñ³ºþ, Ëèòâîþ, ÐÔ. Òåðèòîð³ÿ – 312 625 êâ. êì. Íàñåëåííÿ – 38 418 000 ÷îë. Ñòîëèöÿ – Âàðøàâà Íàéá³ëüø³ ì³ñòà – Âàðøàâà 1 644 000, Ëîäçü 838 000, Êðàê³â 744 000, Âðîöëàâ 641 000, Ïîçíàíü 583 000, Ãäàíñüê 462 000, Ùåöèí 416 000, Áèäãîù 384 000, Êàòîâèöå 360 000, Ëþáë³í 350 000, Áåëîñòîê 274 000, ×åíñòîõîâà 259 000, Ñîñíîâåö 251 000, Ãäèíÿ 250 000, Áèòîì 230 000, Ðàäîì 230 000, Ãë³â³öå 214 000, Êåëüöå 214 000, Çàáæå 203 000, Òîðóí 202 000. Îñíîâíèìè êîíñòèòóö³éíèìè àêòàìè Ðåñïóáë³êè Ïîëüùà º: Êîíñòèòóö³éíèé çàêîí “Ïðî â³äíîñèíè ì³æ çàêîíîäàâ÷îþ òà âèêîíàâ÷îþ âëàäàìè Ðåñïóáë³êè Ïîëüùà òà ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ” â³ä 17 æîâòíÿ 1992 ðîêó ³ Êîíñòèòóö³éí³ ïîëîæåííÿ, ÿê³ çàëèøåí³ ÷èííèìè öèì çàêîíîì. Çà ôîðìîþ äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ Ïîëüùà º çì³øàíîþ ðåñïóáë³êîþ ç óí³òàðíèì óñòðîºì òà äåìîêðàòè÷íèì ðåæèìîì. Ãëàâîþ äåðæàâè º Ïðåçèäåíò, ÿêèé îáèðàºòüñÿ øëÿõîì ïðÿìèõ âèáîð³â òåðì³íîì íà ï’ÿòü ðîê³â. ³êîâèé öåíç äëÿ êàíäèäàò³â ó Ïðåçèäåíòè ñêëàäຠ35 ðîê³â. Îäíà ³ òà ñàìà îñîáà ìîæå áóòè ïåðåîáðàíà íà ïîñàäó ïîâòîðíî ëèøå îäèí ðàç. Îñíîâí³ ôóíêö³¿ ³ ïîâíîâàæåííÿ Ïðåçèäåíòà: - ïðåäñòàâëÿº äåðæàâó ó çîâí³øí³õ â³äíîñèíàõ; - ðàòèô³êóº òà äåíîíñóº ì³æíàðîäí³ äîãîâîðè; - çä³éñíþº çàãàëüíå êåð³âíèöòâî ó ãàëóç³ çîâí³øíüî¿ òà âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè äåðæàâè;
116
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ÏÎËÜÙÀ
- º âåðõîâíèì ãîëîâíîêîìàíäóâà÷åì çáðîéíèõ ñèë; - ïðèçíà÷ຠÃîëîâó Ðàäè ̳í³ñòð³â òà, çà éîãî ïîäàííÿì, ³íøèõ ÷ëåí³â Ðàäè ì³í³ñòð³â; - ïðèçíà÷ຠíà ïîñàäè ñóää³â òà äåÿêèõ ³íøèõ âèùèõ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â; - âèð³øóº ïèòàííÿ ãðîìàäÿíñòâà; - çä³éñíþº ïðàâî ïîìèëóâàííÿ. Çàêîíîäàâ÷à âëàäà â äåðæàâ³ çä³éñíþºòüñÿ Ñåéìîì ³ Ñåíàòîì, ÿê³ ôàêòè÷íî ÿâëÿþòü ñîáîþ äâîïàëàòíèé ïàðëàìåíò. Ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ, Ñåéì òà Ñåíàò ìîæóòü çàñ³äàòè ñï³ëüíî.  òàêîìó âèïàäêó âîíè óòâîðþþòü Íàö³îíàëüí³ Çáîðè. Ñåéì ñêëàäàºòüñÿ ç 460 äåïóòàò³â, ÿê³ îáèðàþòüñÿ øëÿõîì çàãàëüíèõ âèáîð³â çà ïðîïîðö³éíîþ ñèñòåìîþ. Ñòðîê ïîâíîâàæåíü äåïóòàò³â ñêëàäຠ÷îòèðè ðîêè. Ó âèáîðàõ ïðèéìàþòü ó÷àñòü ãðîìàäÿíè Ïîëüù³, ÿê³ äîñÿãëè â³ñ³ìíàäöÿòèð³÷íîãî â³êó; êàíäèäàòè â äåïóòàòè ïîâèíí³ äîñÿãòè äâàäöÿòèîäíîð³÷íîãî â³êó ³ ïðîæèâàòè íà òåðèòî𳿠Ïîëüù³ íå ìåíøå ï’ÿòè ðîê³â. Ñåíàò ñêëàäàºòüñÿ ç³ 100 ñåíàòîð³â, ÿê³ îáèðàþòüñÿ íàñåëåííÿì çà ïðîïîðö³éíîþ ñèñòåìîþ òåðì³íîì íà ÷îòèðè ðîêè; öåíçè äëÿ çàéíÿòòÿ ïîñàäè ñåíàòîðà òàê³ æ ñàì³, ÿê ³ äëÿ ïîñàäè äåïóòàòà Ñåéìó. Îñíîâíèìè ôóíêö³ÿìè ïàðëàìåíòó º: ïðèéíÿòòÿ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â, ñõâàëåííÿ áþäæåòó òà çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ óðÿäó. Ïàëàòè â ö³ëîìó º íåð³âíîïðàâíèìè ÿê â çàêîíîäàâ÷îìó ïðîöåñ³, òàê ³ â çä³éñíåíí³ êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ óðÿäó. Òàê, Ñåéì ôàêòè÷íî íàä³ëåíèé á³ëüø øèðîêèìè ïîâíîâàæåííÿìè, í³æ Ñåíàò. Çàêîíîäàâ÷èé ïðîöåñ. Ïðàâî çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè íàëåæèòü äåïóòàòàì Ñåéìó, Ñåíàòîâ³, Ïðåçèäåíòó òà Ðàä³ Ì³í³ñòð³â. Ïðèéíÿòèé Ñåéìîì çàêîíîïðîåêò ïåðåäàºòüñÿ äëÿ
117
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ÏÎËÜÙÀ
îáãîâîðåííÿ â Ñåíàò, ÿêèé ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ïîâèíåí ïðèéíÿòè çàêîíîïðîåêò àáî çàïðîïîíóâàòè âíåñåííÿ ïîïðàâîê ÷è â³äõèëèòè çàêîíîïðîåêò. Ñåéì âïðàâ³ á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â ñêàñóâàòè ïîñòàíîâó Ñåíàòó ùîäî â³äõèëåííÿ çàêîíîïðîåêòó àáî âíåñåííÿ äî íüîãî ïîïðàâîê. Ïðèéíÿòèé îáîìà ïàëàòàìè, çàêîíîïðîåêò ïåðåäàºòüñÿ Ïðåçèäåíòó, ÿêèé âïðàâ³ ïåðåäàòè éîãî íà ïîâòîðíå îáãîâîðåííÿ äî Ñåéìó. Ñåéì äîëຠâåòî Ïðåçèäåíòà á³ëüø³ñòþ ó äâ³ òðåòèíè ãîëîñ³â. Îñíîâíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè â Ðåñïóáë³ö³ º Ðàäà ̳í³ñòð³â. Äî ñêëàäó Ðàäè ̳í³ñòð³â âõîäÿòü: Ãîëîâà Ðàäè, çàñòóïíèêè Ãîëîâè, ì³í³ñòðè, êåð³âíèêè öåíòðàëüíèõ â³äîìñòâ. ×ëåíè óðÿäó ïðèçíà÷àþòüñÿ Ïðåçèäåíòîì çà ïîäàííÿì ïðåì’ºðì³í³ñòðà. Íîâèé ñêëàä êàá³íåòó ïîâèíåí îòðèìàòè âîòóì äîâ³ðè Ñåéìó. Îñíîâíèìè ôóíêö³ÿìè Ðàäè ̳í³ñòð³â º: - çàáåçïå÷åííÿ âèêîíàííÿ çàêîí³â; - ìîæå âèäàâàòè àêòè ç ñèëîþ çàêîíó â ïîðÿäêó äåëåãîâàíîãî çàêîíîäàâñòâà; - êåðóº ðîáîòîþ âñ³õ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè; - çä³éñíþº íàãëÿä çà ì³ñöåâèì ñàìîâðÿäóâàííÿì; - çàáåçïå÷óº çîâí³øíþ òà âíóòð³øíþ áåçïåêó. Ñóäîâà âëàäà â äåðæàâ³ çä³éñíþºòüñÿ: Êîíñòèòóö³éíèì Òðèáóíàëîì, Äåðæàâíèì Òðèáóíàëîì, ñèñòåìàìè äåðæàâíèõ òà ñïåö³àëüíèõ ñóä³â, à òàêîæ îðãàíàìè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þñòèö³¿. Êîíñòèòóö³éíèé Òðèáóíàë º îðãàíîì êîíñòèòóö³éíî¿ þðèñäèêö³¿, ÿêèé çä³éñíþº ðîçãëÿä ñïðàâ ïðî â³äïîâ³äí³ñòü êîíñòèòóö³¿ çàêîí³â òà ³íøèõ íîðìàòèâíèõ àêò³â òà ïðîâîäèòü îô³ö³éíå òëóìà÷åííÿ çàêîí³â. Âèñíîâêè êîíñòèòóö³éíîãî ñóäó ùîäî íåâ³äïîâ³äíîñò³ êîíñòèòóö³¿ íîðìàòèâíèõ àêò³â ï³äëÿãàþòü ðîçãëÿäîâ³ Ñåéìó. Äåðæàâíèé
Òðèáóíàë
118
âèíîñèòü
ð³øåííÿ
ïðî
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ÏÎËÜÙÀ
â³äïîâ³äàëüí³ñòü îñ³á, ÿê³ îá³éìàþòü, âèçíà÷åí³ çàêîíîì, âèù³ äåðæàâí³ ïîñàäè (Ïðåçèäåíò, ïðåì’ºð-ì³í³ñòð, ì³í³ñòðè òîùî) çà ïîðóøåííÿ êîíñòèòóö³¿ òà çàêîí³â. Òðèáóíàë îáèðàºòüñÿ Ñåéìîì íå ç ÷èñëà äåïóòàò³â íà ïåð³îä òåðì³íó ïîâíîâàæåíü Ñåéìó. Ãîëîâîþ Äåðæàâíîãî Òðèáóíàëó º Ïåðøèé Ãîëîâà Âåðõîâíîãî Ñóäó. Ñèñòåìó çàãàëüíèõ òà ñïåö³àëüíèõ ñóä³â î÷îëþº Âåðõîâíèé Ñóä. Äî ñêëàäó Âåðõîâíîãî Ñóäó âõîäÿòü: îáðàíèé Ñåéìîì çà ïîäàííÿì Ïðåçèäåíòà Ïåðøèé Ãîëîâà òà, ïðèçíà÷åí³ Ïðåçèäåíòîì, Ãîëîâà òà ñóää³. Âåðõîâíèé Ñóä çä³éñíþº íàãëÿä çà ä³ÿëüí³ñòþ íèæ÷åñòîÿ÷èõ ñóä³â òà çä³éñíþº ïåðåãëÿä ð³øåíü, ÿê³ ïîñòàíîâëåí³ íèæ÷èìè ³íñòàíö³ÿìè. Òåðèòîð³ÿ Ïîëüù³ ïîä³ëÿºòüñÿ íà 16 âîºâîäñòâ, ÿê³ â ñâîþ ÷åðãó ïîä³ëÿþòüñÿ íà ïîâ³òè. Íèçîâîþ ëàíêîþ àäì³í³ñòðàòèâíîòåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ âèñòóïàþòü ãì³íè. Ó âîºâîäñòâàõ ä³þòü, ïðèçíà÷åí³ óðÿäîì, ÷èíîâíèêè (âîºâîäè), ÿê³ çä³éñíþþòü ôóíêö³¿ äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íà ì³ñöÿõ òà êîíòðîëþþòü ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ó âñ³õ ëàíêàõ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ ä³þòü ïðåäñòàâíèöüê³ òà âèêîíàâ÷³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ îáèðàþòüñÿ íàñåëåííÿì øëÿõîì ïðÿìèõ âèáîð³â. Òàê, íà ð³âí³ âîºâîäñòâà ïðåäñòàâíèöüêèì îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º ñåéìèê, ÿêèé ôîðìóº âèêîíàâ÷ó âëàäó íà ÷îë³ ç ìàðøàëêîì.  ïîâ³òàõ ä³þòü ðàäè òà âèêîíàâ÷³ ñòðóêòóðè íà ÷îë³ ç³ ñòàðîñòîþ.  ãì³íàõ ïðåäñòàâíèöüêèì îðãàíîì âèñòóïàº, îáðàíà íàñåëåííÿì ñòðîêîì íà ÷îòèðè ðîêè, ðàäà ãì³íè, à âèêîíàâ÷èì îðãàíîì º ïðàâë³ííÿ, íà ÷îë³ ç â³éòîì àáî áóðì³ñòðîì. Îðãàíàì ïîâ³ò³â òà ãì³í äåëåãóþòüñÿ òàêîæ äåðæàâí³ ôóíêö³¿, ÿê³ áåçïîñåðåäíüî ïîâ’ÿçàí³ ç íàäàííÿì ð³çíîìàí³òíèõ äîçâîë³â íàñåëåííþ.
119
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ÏÎËÜÙÀ
120
ÊÐÀ¯ÍÈ ÀDz¯, ÀÔÐÈÊÈ, ÀÌÅÐÈÊÈ ÎÊÅÀͲ¯ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ²ÍÄ²ß Òåðèòîð³ÿ – 3 287 263 êâ. êì Íàñåëåííÿ – 846 303 000 ÷îë. Ñòîëèöÿ – Íüþ Äåë³ Íàéá³ëüø³ ì³ñòà – Áîìáåé 9 926 000 (12 596 000), Äåë³ 7 207 000 (8 419 000), Êàëüêóòòà 4 440 000 (11 022 000), Ìàäðàñ 3 481 000 (5 422 000), Áàíãàëîð 3 302 000 (4 130 000), Õàéäåðàáàä 3 146 000 (4 344 000), Àõìåäàáàä 2 955 000 (3 312 000), Êàíïóð 1 879 000 (2 030 000), Íàãïóð 1 625 000 ( 1 664 000), Ëàêíîó 1 619 000 (1 669 000), Ïóíå 1 567 000 (2 494 000), Ñóðàò 1 506 000 ( 1 519 000), Äæà³ïóð 1 459 000 (1 518 000) ²ñòîð³þ äåðæàâè ³ ïðàâà ²í䳿 ñë³ä ðîçãëÿäàòè ç ê³íöÿ 2 òèñ. äî í.å., êîëè íà ¿¿ òåðèòîð³þ âòîðãëèñÿ ïëåìåíà àð³¿â, ÿê³ çàñíóâàëè òóò âëàñíó äåðæàâó. Îäíàê, ùå äî âòîðãíåííÿ àð³¿â íà òåðèòî𳿠ñó÷àñíî¿ ²í䳿 ³ñíóâàëè äîñèòü ðîçâèíóò³ öèâ³ë³çàö³¿ - ò. ç. ïëåìåíà äðàâ³ä³â. Òåðèòîð³ÿ êðà¿íè ó â³äïîâ³äíîñò³ ç ïðèðîäíèì ôàêòîðîì áóëà ïîä³ëåíà íà ï³âí³÷íó ³ ï³âäåííó ÷àñòèíè, ÿê³ áóëè ð³çí³ çà ïðèðîäíèìè òà êë³ìàòè÷íèìè óìîâàìè. Ó 6 ñò. äî í.å. íà òåðèòî𳿠²í䳿 íàë³÷óâàëîñÿ äåê³ëüêà äåðæàâ, ÿê³ ïîñò³éíî âîðîãóâàëè ì³æ ñîáîþ. ϳñëÿ âòîðãíåííÿ Îëåêñàíäðà Ìàêåäîíñüêîãî â 327 ðîö³ äî í.å., ²íä³ÿ îïèíèëàñÿ ÷àñòêîâî ï³ä éîãî âëàäîþ.
121
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ²ÍIJß
 ê³í. 4 ñò. äî í.å. ç îêðåìèõ êíÿç³âñòâ óòâîðåíà âåëèêà ³ìïåð³ÿ Ìàóð’¿â ï³ä êåð³âíèöòâîì öàðÿ ×àíäðàãóïòè, îñíîâîïîëîæíèêà äèíàñò³¿ öàð³â Ìàãàëäõè. Ç öüîãî ÷àñó ìîæíà ãîâîðèòè ïðî óòâîðåííÿ òà ³ñíóâàííÿ âëàñíå “³íä³éñüêî¿ äåðæàâè”, çàðîäæåííÿ ðÿäó ³íñòèòóò³â äåðæàâè ³ ïðàâà, ùî ä³þòü äî íàøîãî ÷àñó. Ïî÷èíàþ÷è ç 5 ñòîë³òòÿ (ï³ñëÿ ïî÷àòêó äàðóâàííÿ ïðàâèòåëÿìè ñâî¿ì íàáëèæåíèì çåìåëü, ðàçîì ³ç ñåëÿíàìè) ïî÷èíàºòüñÿ ðîçâèòîê ôåîäàëüíèõ â³äíîñèí, ÿêèé ç ÷àñîì ïðèçâ³â äî òåðèòîð³àëüíî¿ ðîçäð³áëåíîñò³ òà âèíèêíåííÿ áàãàòüîõ äåðæàâ íà òåðèòî𳿠ñó÷àñíî¿ ²í䳿. Òðàäèö³¿ òàêî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ áóäîâè ïðîÿâëÿþòüñÿ ³ ñüîãîäí³ ó ôåäåðàòèâí³é ôîðì³ óñòðîþ êðà¿íè. Ç 7 ñò. íà òåðèòîð³þ ²í䳿 ïðîíèêàþòü àðàáè, íàñàäæóþ÷è ñâîþ êóëüòóðó òà ðåë³ã³þ íà çàâîéîâàíèõ çåìëÿõ. Íà ïî÷àòêó 13 ñòîë³òòÿ ðîçïî÷èíàºòüñÿ öåíòðàë³çàö³ÿ êðà¿íè: íàéá³ëüøå äåðæàâíå óòâîðåííÿ – Äåë³éñüêèé ñóëòàíàò. Ç ê³íöÿ 15 ñòîë³òòÿ äî ²í䳿 ïðîíèêàþòü ïåðø³ ºâðîïåéñüê³ êîëîí³ñòè (ïîðòóãàëüö³), ÿê³ çàñíîâóþòü â ïîðòîâèõ ì³ñòàõ êîëîí³¿ – Ãîà, Äàìàí, ijó òîùî. dz âñòàíîâëåííÿì êîëîí³àëüíèõ ïîðÿäê³â íàñàäæóºòüñÿ êàòîëèöüêà ðåë³ã³ÿ, à ºâðîïåéö³ ïåðåáèðàþòü â³ä àðàá³â êîíòðîëü íàä òîðãîâèìè øëÿõàìè. Ðàçîì ç òèì, íà ï³âíî÷³ êðà¿íè â³äáóâàºòüñÿ îá’ºäíàííÿ ÷àñòèíè êðà¿íè ó Âåëèêó ²ìïåð³þ Ìîãîë³â, ÿêà ç ÷àñîì ðîçïîâñþäèëà ñâ³é âïëèâ íà á³ëüø³ñòü òåðèòî𳿠²í䳿. Ç 18 ñòîë³òòÿ, ï³ñëÿ ôàêòè÷íîãî ðîçïàäó ²ìïåð³¿, ðîçïî÷àâñÿ ïåð³îä áàãàòî÷èñåëüíèõ âîºí ì³æ ¿¿ êðà¿íàìè-íàùàäêàìè.  öåé ïåð³îä ñêëàëàñÿ ñïðèÿòëèâà ñèòóàö³ÿ äëÿ çîâí³øíüî¿ åêñïàíñ³¿: íà òåðèòîð³þ ²í䳿 âñòóïèëè ôðàíöóçüê³ òà àíãë³éñüê³ â³éñüêà, ÿê³ ðîçïî÷àëè áîðîòüáó çà äîì³íóâàííÿ â ²í䳿. ³éíà çàê³í÷èëàñÿ ïåðåìîãîþ Àíã볿 ³, ïî÷èíàþ÷è ç ê³íöÿ 18 ñòîë³òòÿ, ²íä³ÿ ïîñòóïîâî ïåðåòâîðþºòüñÿ íà êîëîí³þ ö³º¿ êðà¿íè.
122
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ²ÍIJß
Ïåð³îä àíãë³éñüêî¿ êîëîí³çàö³¿ ïðîéøîâ äâà åòàïè: êîìåðö³éíèé ³ ïîë³òè÷íèé. Íà ïåðøîìó åòàï³ ôàêòè÷íèì óïðàâë³ííÿì êðà¿íîþ çàéìàëàñÿ Îñò ²íäñüêà òîðã³âåëüíà êîìïàí³ÿ; ïî÷èíàþ÷è ç ê³íöÿ 18 – ïî÷àòêó 19 ñò. íà òåðèòî𳿠²í䳿 óòâîðþºòüñÿ àíãë³éñüêèé àïàðàò óïðàâë³ííÿ ó ñêëàä³ ïîäàòêîâî¿, ïîë³öåéñüêî¿, â³éñüêîâî¿, àäì³í³ñòðàòèâíî¿, ñóäîâî¿ âëàäè. Î÷îëþº óïðàâë³ííÿ ²í䳺þ ãåíåðàë-ãóáåðíàòîð, ÿêèé º ïðåäñòàâíèêîì àíãë³éñüêîãî ìîíàðõó òà óðÿäó. Óòâîðþºòüñÿ àäì³í³ñòðàòèâíèé öåíòð êîëîí³¿ â Êàëüêóòò³. Îñîáëèâ³ñòþ êîëîí³àëüíîãî ïåð³îäó â ²í䳿 ñë³ä ââàæàòè ñï³â³ñíóâàííÿ äâîõ ñèñòåì äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ: ôîðìàëüíî¿ – â îñîá³ ì³ñöåâèõ ïðàâèòåë³â, òà ðåàëüíî¿ – â îñîá³ àíãë³éñüêèõ óñòàíîâ óïðàâë³ííÿ êîëîí³ºþ. ϳñëÿ ïåðøî¿ ñâ³òîâî¿ â³éíè â ²í䳿 ðîçïî÷àâñÿ ïåð³îä ìàñîâîãî àíòèêîëîí³àëüíîãî ðóõó ï³ä ãàñëîì íåçàëåæíîñò³, ÿêå î÷îëèâ Íàö³îíàëüíèé êîíãðåñ.  1935 ðîö³ àíãë³éñüêèì ïàðëàìåíòîì áóëî ïðèéíÿòî Çàêîí ïðî óïðàâë³ííÿ ²í䳺þ, ÿêèé ñë³ä ââàæàòè ïåðøèì ïèñàíèì êîíñòèòóö³éíèì àêòîì. Ó â³äïîâ³äíîñò³ ³ç Çàêîíîì, ó îñíîâ³ òåðèòîð³àëüíî¿ îðãàí³çàö³¿ âëàäè áóëî çàêëàäåíî ôåäåðàòèâí³ ïðèíöèïè: â êîæí³é ïðîâ³íö³¿ óòâîðþâàâñÿ âëàñíå âèáîðíå çàêîíîäàâ÷å ç³áðàííÿ òà â³äïîâ³äàëüíèé ïåðåä íèì óðÿä. Êíÿç³ – ãëàâè ïðîâ³íö³é – îòðèìàëè ïðåäñòàâíèöòâî ó öåíòðàëüíîìó çàêîíîäàâ÷îìó ç³áðàíí³. Óí³êàëüíîþ áóëà ñèñòåìà âèáîð³â, ïîáóäîâàíà íà êóð³àëüíîìó ïðèíöèï³: ³íäóñè îáèðàëè ñâî¿õ ïðåäñòàâíèê³â äî îðãàí³â âëàäè, à ìóñóëüìàíè – ñâî¿õ. Îäíàê âñÿ âëàäà ðåàëüíî çàëèøàëàñü â ðóêàõ êîëîí³àëüíèõ ³íñòèòóò³â.  1937 ðîö³ â ðåçóëüòàò³ âèáîð³â äî çàêîíîäàâ÷èõ îðãàí³â ó 8 ³ç 11 ïðîâ³íö³é ïåðåìîãó îòðèìàëè ïðåäñòàâíèêè Íàö³îíàëüíîãî êîíãðåñó, ÿê³ âèñòóïàëè çà íåçàëåæí³ñòü ²í䳿.  1947 ðîö³ ²íä³ÿ îòðèìàëà ÷àñòêîâó íåçàëåæí³ñòü â³ä Áðèòàí³¿, îäíàê, ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ðåë³ã³éíîãî ïðèíöèïó, ¿¿ òåðèòîð³ÿ áóëà ïîä³ëåíà íà äâ³ ÷àñòèíè. Íà öèõ ÷àñòèíàõ áóëî óòâîðåíî äâ³ íàï³âçàëåæí³
123
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ²ÍIJß
â³ä Àíã볿 òåðèòî𳿠– äîì³í³îí ²íä³éñüêèé ñîþç ( ç á³ëüø³ñòþ ³íäóñüêîãî íàñåëåííÿ) òà äîì³í³îí Ïàêèñòàí (ç ìóñóëüìàíñüêèì íàñåëåííÿì). 26 ëèñòîïàäà 1949 ðîêó Óñòàíîâ÷èìè çáîðàìè áóëà ïðèéíÿòà íîâà Êîíñòèòóö³ÿ, ÿêà âñòóïèëà â ä³þ â 1950 ðîö³ ³ ïðîãîëîñèëà ²íä³þ íåçàëåæíîþ äåðæàâîþ. Êîíñòèòóö³ÿ ²í䳿 óí³êàëüíèé ó ñâ³òîâ³é ïðàêòèö³ äîêóìåíò, îñê³ëüêè âîíà º íàéá³ë³øèì â ñâ³ò³ îñíîâíèì çàêîíîì (âêëþ÷ຠ456 ñòàòåé), äóæå äåòàëüíà, åêëåêòè÷íà – îñê³ëüêè ïîáóäîâàíà ³ç çàñòîñóâàííÿì íàäáàíü áàãàòüîõ ïðàâîâèõ ñèñòåì, íåð³äêî ìàéæå ïðîòèëåæíèõ: áðèòàíñüêî¿, í³ìåöüêî¿, àìåðèêàíñüêî¿, êàíàäñüêî¿, ÿïîíñüêî¿, àâñòðàë³éñüêî¿, ðàäÿíñüêî¿. Îäí³ºþ ç îñîáëèâîñòåé îñíîâíîãî çàêîíó ²í䳿, º éîãî íàäçâè÷àéíà ãíó÷ê³ñòü; öèì ôàêòîðîì îáóìîâëåíà éîãî íàäçâè÷àéíà “æèâó÷³ñòü”. Äëÿ âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ íåîáõ³äíà ïðîñòà á³ëüø³ñòü ãîëîñ³â ÷ëåí³â îáîõ ïàëàò ïàðëàìåíòó. Çì³íà ¿¿ íàéâàæëèâ³øèõ ïîëîæåíü ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî ñõâàëåííÿ çàêîíîäàâ÷èìè ç³áðàííÿìè ñóá’ºêò³â ôåäåðàö³¿. Òàêèì ÷èíîì, ïîðÿäîê âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ º ÷è íå íàéïðîñò³øèì ó ñâ³ò³ ³ äຠìîæëèâ³ñòü ¿é ïðèñòîñîâóâàòèñÿ äî ñèòóàö³¿, íå ïðèéìàþ÷è íîâîãî äîêóìåíòó. Äî 90-õ ðîê³â ìèíóëîãî ñòîë³òòÿ â ²í䳿 ³ñíóâàëà áàãàòîïàðò³éíà ñèñòåìà ç âèðàçíèì äîì³íóâàííÿì îäí³º¿ ïîë³òè÷íî¿ ñèëè – Íàö³îíàëüíîãî êîíãðåñó; ïî÷èíàþ÷è ç öüîãî ÷àñó â êðà¿í³ âñòàíîâëåíî ðåàëüíó áàãàòîïàðò³éíó ñèñòåìó, ùî, ïåðø çà âñå, ä³ñòàëî ñâ³é ïðîÿâ ó ôîðìóâàíí³ îðãàí³â âëàäè. Çà ä³þ÷îþ êîíñòèòóö³ºþ ²íä³þ ìîæíà êëàñèô³êóâàòè ÿê ïàðëàìåíòñüêó ðåñïóáë³êó, ç ôåäåðàòèâíîþ ôîðìîþ óñòðîþ òà äåìîêðàòè÷íèì ðåæèìîì. Îäíàê, ÿê ñòîñîâíî ôîðìè ïðàâë³ííÿ òàê ³ ôîðìè óñòðîþ, ²íä³ÿ íàä³ëåíà ïåâíèìè îñîáëèâîñòÿìè, ñòîñîâíî êëàñè÷íèõ ôîðì, ùî âèêëèêàíî ¿¿ ³ñòîð³ºþ äåðæàâíîãî ðîçâèòêó.
124
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ²ÍIJß
Ñåðåä îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îñíîâíîþ ñòðóêòóðîþ º Óðÿä òà éîãî ãëàâà – Ïðåì’ºð-ì³í³ñòð. Ùîäî ³íä³éñüêîãî ôåäåðàë³çìó, òî â³í â³äð³çíÿºòüñÿ íàäçâè÷àéíîþ öåíòðàë³çîâàí³ñòþ òà óñ³÷åíîþ êîìïåòåíö³ºþ âëàä øòàò³â. ²íä³éñüêà äåðæàâíà ìîäåëü âèçíຠïîä³ë âëàäè íà çàêîíîäàâ÷ó, âèêîíàâ÷ó ³ ñóäîâó. ßê ³ â áðèòàíñüê³é ïàðëàìåíòàðí³é ìîäåë³ äîì³íóâàííÿ âèêîíàâ÷î¿ ã³ëêè âëàäè ñòðèìóºòüñÿ ¿¿ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ ïåðåä ïàðëàìåíòîì. Íå äèâëÿ÷èñü íà òå, ùî çã³äíî ç³ ñò. 50 Êîíñòèòóö³¿ ñóäîâà âëàäà âèçíàíà íåçàëåæíîþ, âîíà â çíà÷í³é ì³ð³ çàëèøàºòüñÿ çàëåæíîþ â³ä âèêîíàâ÷î¿ âëàäè: îñòàííÿ çä³éñíþº ïðèçíà÷åííÿ ñóää³â òà çàáåçïå÷óº ³ êîíòðîëþº ¿õ ä³ÿëüí³ñòü. Çàêîíîäàâ÷à âëàäà ïðåäñòàâëåíà äâîïàëàòíèì ïàðëàìåíòîì ó ñêëàä³: Ëîê Ñàáõà ( Íàðîäíà ðàäà – íèæíÿ ïàëàòà) òà Ðàäæà Ñàáõà ( Ðàäà øòàò³â – âåðõíÿ ïàëàòà). Äî ñêëàäó ïàðëàìåíòó, çà áðèòàíñüêîþ òðàäèö³ºþ, òàêîæ íàëåæèòü ãëàâà äåðæàâè – Ïðåçèäåíò. Îñíîâíèìè ïèòàííÿìè, ÿê³ íàëåæàòü äî â³äàííÿ ïàðëàìåíòó º çàòâåðäæåííÿ òà çâ³ëüíåííÿ ÷ëåí³â óðÿäó, âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿, óõâàëåííÿ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòó, âèçíà÷åííÿ êîðäîí³â øòàò³â òîùî. Ðîëü Ïðåçèäåíòà, â ÿêîñò³ çàêîíîäàâöÿ, ïîëÿãຠó ñêëèêàíí³ ïàðëàìåíòó. Òàêîæ â³í ââîäèòü ó ä³þ ïðèéíÿò³ çàêîíè, à òàêîæ âïðàâ³ âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ïðî ñï³ëüíå àáî ðîçä³ëåíå çàñ³äàííÿ ïàëàò, âèìàãàòè ïðèñóòíîñò³ ïàðëàìåíòàð³â òîùî. Ãëàâà äåðæàâè ìîæå ðîáèòè ïîñëàííÿ ïàðëàìåíòó ç áóäü-ÿêîãî çàêîíîïðîåêòó ÷è àêòóàëüíîãî ïèòàííÿ. ³í òàêîæ íàä³ëåíèé âèêëþ÷íèì ïðàâîì â³äêðèâàòè ïåðøó ñåñ³þ ïàðëàìåíòó â êàëåíäàðíîìó ðîö³. Äî ñêëàäó Íàðîäíî¿ ðàäè âõîäÿòü 545 íàðîäíèõ ïðåäñòàâíèê³â, ÿê³ îáèðàþòüñÿ øëÿõîì çàãàëüíèõ ³ ïðÿìèõ âèáîð³â çà ìàæîðèòàðíîþ ñèñòåìîþ â³äíîñíî¿ á³ëüøîñò³.
125
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ²ÍIJß
Êîíñòèòóö³ÿ âèçíà÷àº, ùî 20 ³ç íèõ ìàþòü ïðåäñòàâëÿòè ñîþçí³ òåðèòîð³¿, 2 – ïðèçíà÷àþòüñÿ ãëàâîþ äåðæàâè ³ ïðåäñòàâëÿþòü ³íòåðåñè àíãëî-³íäóñüêîãî ñï³âòîâàðèñòâà. Ó áàãàòüîõ âèïàäêàõ, ç ð³çíèõ ïðè÷èí, â ðåçóëüòàò³ âèáîð³â çàïîâíþºòüñÿ íå âåñü êîíñòèòóö³éíèé ñêëàä íèæíüî¿ ïàëàòè. Äëÿ îáðàííÿ íàðîäíèì ïðåäñòàâíèêîì, êàíäèäàò ìຠäîñÿãòè äâàäöÿòèï’ÿð³÷íîãî â³êó ³ áóòè ãðîìàäÿíèíîì ²í䳿. Òåðì³í ïåðåáóâàííÿ íàðîäíèõ ïðåäñòàâíèê³â íà ïîñàä³ ñêëàäຠï’ÿòü ðîê³â. Ó êðèòè÷íèõ äëÿ êðà¿íè ñèòóàö³ÿõ, ãëàâîþ äåðæàâè êàäåíö³ÿ íèæíüî¿ ïàëàòè ìîæå áóòè ïðîäîâæåíà íà îäèí ð³ê. Íàðîäíà ðàäà çàñ³äຠñåñ³éíî – òðè÷³ íà ð³ê. Ìàæîðèòàðíà ñèñòåìà, â ö³ëîìó, â³äïîâ³äíà àìåðèêàíñüê³é ìîäåë³ ³ ïåðåäáà÷ຠàêòèâí³ñòü ïàðò³é ó âèñóíåíí³ êàíäèäàò³â ó âèáîð÷èõ îêðóãàõ. Ïðè öüîìó, íå îáîâ’ÿçêîâî îòðèìóâàòè á³ëüø³ñòü ãîëîñ³â âèáîðö³â äåðæàâè â ö³ëîìó äëÿ îòðèìàííÿ á³ëüøîñò³ ì³ñöü ó ïàðëàìåíòó, îñê³ëüêè ïåðåìîãó â îêðóç³ îòðèìóº êàíäèäàò, ùî îòðèìàâ á³ëüø³ñòü ãîëîñ³â â³äíîñíî ³íøèõ êàíäèäàò³â, íå çâàæàþ÷è íà ê³ëüê³ñòü âèáîðö³â, ùî áðàëè ó÷àñòü â ãîëîñóâàíí³. Òàê, íà ïàðëàìåíòñüêèõ âèáîðàõ 1984 ðîêó Íàö³îíàëüíèé êîíãðåñ îòðèìàâ 48 â³äñîòê³â ãîëîñ³â â³ä çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ âèáîðö³â, àëå ïîñ³â 76 â³äñîòê³â ì³ñöü ó íèæí³é ïàëàò³. Ðàäà øòàò³â óòâîðþºòüñÿ ó ñêëàä³ 250 ÷ëåí³â – 238 ç ÿêèõ îáèðàþòüñÿ øòàòàìè òà ñîþçíèìè òåðèòîð³ÿìè, à 12 ïðèçíà÷àþòüñÿ Ïðåçèäåíòîì ç ÷èñëà îñ³á, ùî íàä³ëåí³ ñïåö³àëüíèìè çíàííÿìè â îáëàñò³ ë³òåðàòóðè, íàóêè, ìèñòåöòâà, óïðàâë³ííÿ. ×ëåíè âåðõíüî¿ ïàëàòè ìàþòü äîñÿãòè òðèäöÿòèð³÷íîãî â³êó ³ áóòè ãðîìàäÿíàìè ²í䳿. Ôîðìóâàííÿ âåðõíüî¿ ïàëàòè º íåð³âíîì³ðíèì: ê³ëüê³ñòü ÷ëåí³â â³ä îäíîãî ñóá’ºêòó ôåäåðàö³¿ â³äïîâ³äຠê³ëüêîñò³ íàñåëåííÿ, îäíàê êîæíèé ñóá’ºêò ìàº, ÿê ì³í³ìóì, îäíå ì³ñöå ó Ðàä³. ×ëåíè âåðõíüî¿ ïàëàòè îáèðàþòüñÿ çàêîíîäàâ÷èìè îðãàíàìè øòàò³â. Âåðõíÿ ïàëàòà çàñ³äຠáåçïåðåðâíî. Òåðì³í ïåðåáóâàííÿ ¿¿
126
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ²ÍIJß
÷ëåí³â íà ïîñàä³ ñêëàäຠø³ñòü ðîê³â, ïðè öüîìó òðåòèíà ç íèõ ïåðåîáèðàºòüñÿ êîæí³ äâà ðîêè. Êîíñòèòóö³ÿ íå ðîçð³çíÿº ïîâíîâàæåíü ì³æ âåðõíüîþ ³ íèæíüîþ ïàëàòàìè. Îäíàê äåÿê³ ïîâíîâàæåííÿ º âèêëþ÷íîþ êîìïåòåíö³ºþ îäí³º¿ ç íèõ (êîíòðîëü çà óðÿäîì – íèæíÿ ïàëàòà òîùî), à â çàêîíîäàâ÷îìó ïðîöåñ³ äîì³íóº íèæíÿ ïàëàòà. Çàêîíîäàâ÷èé ïðîöåñ. Ïðàâîì çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè â ïàðëàìåíò³ íàä³ëåí³ ïåðåäóñ³ì ãëàâà òà ÷ëåíè óðÿäó, ÷ëåíè îáîõ ïàëàò çàêîíîäàâ÷îãî îðãàíó. Áóäü-ÿêèé ïðîåêò çàêîíó, îêð³ì ô³íàíñîâîãî, ìîæå áóòè ðîçãëÿíóòèé ÿê íèæíüîþ, òàê ³ âåðõíüîþ ïàëàòîþ. Äëÿ ïðèéíÿòòÿ, çàêîíîïðîåêò ïðîõîäèòü òðè ÷èòàííÿ. ϳñëÿ ïðèéíÿòòÿ ïàëàòîþ, â³í ïåðåäàºòüñÿ íà ðîçãëÿä ³íøî¿ ïàëàòè, ÿêà ìîæå éîãî ïðèéíÿòè, â³äõèëèòè àáî âíåñòè ïîïðàâêè. Ó âèïàäêó â³äõèëåííÿ çàêîíîïðîåêòó ÷è âíåñåííÿ äî íüîãî ïîïðàâîê, à òàê ñàìî íå ðîçãëÿäó éîãî ïðîòÿãîì øåñòè ì³ñÿö³â, Ïðåçèäåíò ìຠïðèçíà÷èòè îá’ºäíàíó ñåñ³þ îáîõ ïàëàò, ÿêà ìຠóõâàëèòè îñòàòî÷íå ð³øåííÿ. ϳñëÿ ïðèéíÿòòÿ çàêîíîïðîåêòó îáîìà ïàëàòàìè, â³í ïåðåäàºòüñÿ íà ï³äïèñ ãëàâ³ äåðæàâè, ÿêèé ìîæå ïîâåðíóòè éîãî äëÿ ïîâòîðíîãî ðîçãëÿäó. Ïðè ï³äòâåðäæåíí³ òàêîãî äîêóìåíòó ïàëàòàìè – Ïðåçèäåíò çîáîâ’ÿçàíèé éîãî îáíàðîäóâàòè. Ñòîñîâíî ô³íàíñîâèõ çàêîíîïðîåêò³â 䳺 ³íøà ïðîöåäóðà. Çàêîíîïðîåêòè âíîñÿòüñÿ íà ðîçãëÿä íèæíüî¿ ïàëàòè ³, ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ íåþ, ïåðåäàþòüñÿ íà ðîçãëÿä äî âåðõíüî¿ ïàëàòè. Îñòàííÿ âïðàâ³ â³äõèëèòè òàêèé äîêóìåíò, àëå íèæíÿ ïàëàòà íå ïîâ’ÿçàíà äóìêîþ âåðõíüî¿ ³, ïðè ïîâòîðíîìó ï³äòâåðäæåíí³ íåþ çàêîíîïðîåêòó, îñòàíí³é, ìèíàþ÷è âåðõíþ ïàëàòó, ïåðåäàºòüñÿ íà ï³äïèñ Ïðåçèäåíòó. Îêð³ì òîãî, ó âèïàäêó íåðîçãëÿäó ïðîòÿãîì ÷îòèðíàäöÿòè äí³â çàêîíîïðîåêòó âåðõíüîþ ïàëàòîþ, îñòàíí³é àâòîìàòè÷íî íàïðàâëÿºòüñÿ äëÿ îáíàðîäóâàííÿ ãëàâ³ äåðæàâè.
127
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ²ÍIJß
Ãëàâîþ äåðæàâè òà ãëàâîþ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè â êðà¿í³ º Ïðåçèäåíò, ÿêèé îáèðàºòüñÿ òåðì³íîì íà ï’ÿòü ðîê³â ñïåö³àëüíîþ âèáîð÷îþ êîëå㳺þ, äî ñêëàäó ÿêî¿ íàëåæàòü ïðåäñòàâíèêè îáîõ ïàëàò ïàðëàìåíòó òà ïðåäñòàâíèêè çàêîíîäàâ÷èõ îðãàí³â ñóá’ºêò³â ôåäåðàö³¿. Òàêà ôîðìóëà âèáîð³â Ïðåçèäåíòà ñèìâîë³çóº, ùî ãëàâà äåðæàâè º ñèìâîëîì ºäíîñò³ íàö³¿, à íå âèðàçíèêîì ïàðëàìåíòñüêî¿ á³ëüøîñò³. Çã³äíî ç Êîíñòèòóö³ºþ, çà Ïðåçèäåíòîì çàêð³ïëåíî áàãàòî ïîâíîâàæåíü: â³í º êåð³âíèêîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, âåðõîâíèì ãîëîâíîêîìàíäóâà÷åì, ïðèçíà÷ຠãëàâó óðÿäó, ì³í³ñòð³â, ãëàâ ñóá’ºêò³â ôåäåðàö³¿, ñóää³â Âåðõîâíîãî ñóäó, ïîñë³â òà äèïëîìàòè÷íèõ ïðåäñòàâíèê³â. Ïðåçèäåíò íàä³ëåíèé ïðàâîì âèäàâàòè àêòè, ÿê³ ìàþòü ñèëó çàêîíó â ïåð³îä ïåðåðâè ì³æ ñåñ³ÿìè çàêîíîäàâ÷îãî îðãàíó. Îäíàê, ìàéæå âñ³ Ïðåçèäåíòñüê³ ïîâíîâàæåííÿ ìîæóòü çä³éñíþâàòèñÿ âèêëþ÷íî çà ïîðàäè ç Ïðåì’ºð-ì³í³ñòðîì. Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ñîðîê äðóãî¿ ïîïðàâêè äî îñíîâíîãî çàêîíó, Ïðåçèäåíò ôàêòè÷íî º ãëàâîþ äåðæàâè, àëå íå âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, â³í ïðåäñòàâëÿº íàö³þ, àëå íå óïðàâëÿº íåþ, îñê³ëüêè á³ëüø³ñòü éîãî ïîâíîâàæåíü îáìåæåíà ôàêòè÷íèì çàòâåðäæåííÿì óðÿäîì. Òàêèì ÷èíîì, ðîëü Ïðåçèäåíòà àäåêâàòíà ðîë³ áðèòàíñüêîãî ìîíàðõà ÷è Ïðåçèäåíòà ÔÐÍ ó äåðæàâíîìó òà ïîë³òè÷íîìó æèòò³ â³äïîâ³äíèõ êðà¿í. Íå äèâëÿ÷èñü íà äîñèòü ñóâîð³ îáìåæåííÿ ó çä³éñíåíí³ ðåàëüíîãî óïðàâë³ííÿ äåðæàâîþ, Ïðåçèäåíòè â³ä³ãðàþòü âèçíà÷íó ðîëü ó çä³éñíåíí³ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè â ïåð³îäè, êîëè â ïàðëàìåíò³ íå ñôîðìîâàíî ÷³òêî¿ á³ëüøîñò³, íà îñíîâ³ äîì³íóâàííÿ âèçíà÷åíî¿ ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿. Äëÿ çä³éñíåííÿ ôóíêö³é Ïðåçèäåíòà, ó âèïàäêó â³äñóòíîñò³ îñòàííüîãî àáî ïåðåä÷àñíîãî çàê³í÷åííÿ ïîâíîâàæåíü, êîëå㳺þ âèáîðö³â, ó ñêëàä³ äåïóòàò³â ïàðëàìåíòó, îáèðàºòüñÿ ³öåïðåçèäåíò. Òåðì³í éîãî ïåðåáóâàííÿ íà ïîñàä³ çá³ãàºòüñÿ ç
128
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ²ÍIJß
òåðì³íîì ïåðåáóâàííÿ ãëàâè äåðæàâè. Îêð³ì çàçíà÷åíèõ ôóíêö³é, îñòàíí³é òàêîæ ãîëîâóº ó Ðàä³ øòàò³â. Íàéá³ëüø âàæëèâèì ³íñòèòóòîì ó çä³éñíåíí³ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè º Ïðåì’ºð-ì³í³ñòð òà, î÷îëþâàíà íèì, Ðàäà ̳í³ñòð³â. Ãëàâà óðÿäó âèçíà÷àºòüñÿ ãëàâîþ äåðæàâè, ÿê ïðàâèëî, íèì ñòຠë³äåð ïàðò³¿, ÿêà çäîáóëà á³ëüø³ñòü ì³ñöü ó ïàðëàìåíò³. ×ëåíè óðÿäó ïðèçíà÷àþòüñÿ Ïðåçèäåíòîì, çà ïîäàííÿì Ïðåì’ºðì³í³ñòðà, ³ç ÷èñëà ÷ëåí³â ïàðò³¿ ïàðëàìåíòñüêî¿ á³ëüøîñò³. ×ëåíàìè Ðàäè ì³í³ñòð³â óòâîðþºòüñÿ óðÿä ó ñêëàä³: ÷ëåí³â Êàá³íåòó, äåðæàâíèõ ì³í³ñòð³â òà çàñòóïíèê³â ì³í³ñòðà; ÷ëåíàìè óðÿäó ìîæóòü áóòè ëèøå ÷ëåíè çàêîíîäàâ÷îãî îðãàíó. Óðÿä º îðãàíîì, â ÿêîìó ïðåäñòàâëåí³ ÷ëåíè ð³çíèõ ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é, åòí³÷íèõ ãðóï òà êàñò. Õî÷à Ðàäà ̳í³ñòð³â ââàæàºòüñÿ âèùèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ôàêòè÷íèì ¿¿ âèðàçíèêîì º Ïðåì’ºð-ì³í³ñòð, ðîëü ÿêîãî ìîæíà ïîð³âíÿòè ç ðîëëþ Êàíöëåðà ÔÐÍ. Îäí³ºþ ç îñîáëèâîñòåé ôîðìóâàííÿ óðÿäó â ²í䳿 º ôàêò ïîºäíàííÿ éîãî ãëàâîþ äåê³ëüêîõ êëþ÷îâèõ ì³í³ñòåðñüêèõ ïîðòôåë³â – îáîðîíè, âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ô³íàíñ³â òîùî. Òàêèì ÷èíîì, ãîëîâíîþ óðÿäîâîþ ñòðóêòóðîþ º îô³ñ ïðåì’ºðà, ÿêèé àêóìóëþº ðàäíèê³â òà êîíñóëüòàíò³â ãëàâè óðÿäó, ùî ôàêòè÷íî êåðóþòü îñíîâíèìè ãàëóçåâèìè â³äîìñòâàìè. Âðàõîâóþ÷è ôàêòè÷íå âèêîíàííÿ ïðåì’ºðîì ôóíêö³é ãëàâè äåðæàâè, ²íä³þ íàçèâàþòü “ñóïåðïðåì’ºðñüêîþ” êðà¿íîþ.  ²í䳿 䳺 ñóäîâà ñèñòåìà ºäèíî¿ þðèñäèêö³¿, áåç ðîçïîä³ëó ¿¿ íà ôåäåðàëüíó òà ñèñòåìó ñóá’ºêò³â ôåäåðàö³¿. Âîíà î÷îëþºòüñÿ Âåðõîâíèì Ñóäîì, ÿêèé º îäíî÷àñíî ñóäîì êîíñòèòóö³éíî¿ þñòèö³¿ òà âèùîþ àïåëÿö³éíîþ ³íñòàíö³ºþ â êðèì³íàëüíèõ, àäì³í³ñòðàòèâíèõ òà öèâ³ëüíèõ ñïðàâàõ. Òàêîæ, â³í íàä³ëåíèé ïðàâàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ó âèð³øåíí³ ñïîð³â ì³æ öåíòðàëüíèì óðÿäîì ³ ñóá’ºêòàìè ôåäåðàö³¿ òà ïîì³æ îñòàíí³ìè. Âåðõîâíèé Ñóä óòâîðþºòüñÿ ó ñêëàä³ âåðõîâíîãî ñóää³ òà
129
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ²ÍIJß
äâàäöÿòè ï’ÿòè ñóää³â. Ãîëîâà ñóäó ïðèçíà÷àþòüñÿ Ïðåçèäåíòîì, à éîãî ÷ëåíè - Ïðåçèäåíòîì, çà ïîäàííÿì Âåðõîâíîãî ñóää³ òà ï³ñëÿ êîíñóëüòàö³¿ ç Âèñîêèìè ñóäàìè øòàò³â. Ñóää³ ïðèçíà÷àþòüñÿ äîâ³÷íî ³ çàëèøàþòü ïîñàäó ï³ñëÿ äîñÿãíåííÿ â³êó øåñòèäåñÿòè ï’ÿòè ðîê³â, àáî âíàñë³äîê ïðîöåäóðè ³ìï³÷ìåíòó. Ñóäàìè íàñòóïíî¿ ëàíêè º Âèñîê³ ñóäè, ÿê³ óòâîðþþòüñÿ íà òåðèòî𳿠îäíîãî ÷è äåê³ëüêîõ ñóá’ºêò³â ôåäåðàö³¿, ó ê³ëüêîñò³ â³ñ³ìíàäöÿòè îñ³á. ßê ÷àñòèíà ôåäåðàëüíî¿ ñóäîâî¿ ñèñòåìè, âîíè íåçàëåæí³ â³ä çàêîíîäàâ÷èõ îðãàí³â øòàò³â òà ¿õ óðÿä³â. Ãëàâ âèñîêèõ ñóä³â ïðèçíà÷ຠÏðåçèäåíò, ï³ñëÿ êîíñóëüòàö³¿ ç âåðõîâíèì ñóääåþ òà ãóáåðíàòîðàìè ñóá’ºêò³â ôåäåðàö³¿, à ñóää³â – ï³ñëÿ êîíñóëüòàö³é ç ãëàâàìè â³äïîâ³äíèõ Âèñîêèõ ñóä³â. Îäíàê, Ïðåçèäåíò ìîæå íåõòóâàòè “ïîðàäàìè” ³ çä³éñíþâàòè ïðèçíà÷åííÿ ñàìîñò³éíî. Íà ïðàêòèö³ öå îçíà÷ຠçíà÷íèé âïëèâ ïðåì’ºðà íà ôîðìóâàííÿ ñóäîâî¿ ã³ëêè âëàäè. Âèñîê³ ñóäè º ñóäàìè àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïî â³äíîøåííþ äî ñóä³â íèæ÷èõ ëàíîê, à òàê ñàìî âèñòóïàþòü â ðîë³ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïî âàæêèõ êðèì³íàëüíèõ òà äåÿêèõ ³íøèõ ñïðàâàõ, ïðè ÿêèõ çàñòîñîâóºòüñÿ ó÷àñòü ïðèñÿæíèõ. Îêð³ì öüîãî, ñóä ðîçãëÿäຠñïðàâè, ùî òîðêàþòüñÿ ôóíäàìåíòàëüíèõ ïðàâ ëþäèíè òà âïðàâ³ âèòðåáóâàòè ñïðàâè ³ç íèæ÷åñòîÿ÷èõ ñóä³â. Ñóäàìè ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèñòóïàþòü îêðóæí³ ñóäè, ÿê³ çä³éñíþþòü îäíîîñ³áíèé ðîçãëÿä öèâ³ëüíèõ òà êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ. Ñóää³ îêðóæíèõ ñóä³â ïðèçíà÷àþòüñÿ ãóáåðíàòîðàìè øòàò³â çà ïîäàííÿì Âèñîêèõ ñóä³â. Äåÿê³ êàòåãî𳿠íåçíà÷íèõ öèâ³ëüíèõ òà êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ ï³äëÿãàþòü ðîçãëÿäó ìóí³öèïàëüíèìè ñóäàìè, ÿê³ ä³þòü ï³ä íàãëÿäîì ãëàâ îêðóã³â òà â³äïîâ³äíèõ ñóäîâèõ êîì³ñ³é. ²íä³ÿ º êðà¿íîþ ç ôåäåðàòèâíîþ ôîðìîþ óñòðîþ. Ç ïðèéíÿòòÿì Êîíñòèòóö³¿ 1950 ðîêó, â êðà¿í³ áóëî âèçíà÷åíî ñóá’ºêòè ôåäåðàö³¿ ç óðàõóâàííÿì âèêëþ÷íî òåðèòîð³àëüíîãî
130
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ²ÍIJß
ïðèíöèïó, áåç óðàõóâàííÿ íàö³îíàëüíèõ òà ðåë³ã³éíèõ êîìïîíåíò³â. Íàïðèê³íö³ 50-õ ðîê³â áóëî çä³éñíåíî ðåôîðìó ôåäåðàòèâíî¿ ñèñòåìè, ç óðàõóâàííÿì âèùåçãàäàíèõ ôàêòîð³â. Ñòàíîì íà ñüîãîäí³, ²íä³ÿ º êðà¿íîþ, ùî ñêëàäàºòüñÿ ç 28 øòàò³â, 6 ñîþçíèõ òåðèòîð³é òà îäí³º¿ íàö³îíàëüíî¿ òåðèòî𳿠– ñòîëèö³. Êðà¿íà º íàäçâè÷àéíî ð³çíîð³äíà ç òî÷êè çîðó íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíîãî ðîçâèòêó, ìຠâ³ñ³ìíàäöÿòü îô³ö³éíèõ ìîâ ³ òàêà òåðèòîð³àëüíà îðãàí³çàö³ÿ ìຠç îäíîãî áîêó, çáåðåãòè ºäí³ñòü ñîþçíèõ êîðäîí³â, ç ³íøîãî – çàáåçïå÷èòè ðîçâèòîê åòíîñ³â, ùî ïðîæèâàþòü â ²í䳿. Íàÿâí³ñòü ó ñêëàä³ ôåäåðàö³¿ ÿê øòàò³â, òàê ³ íèæ÷èõ çà ñòóïåíåì ïðàâ ñîþçíèõ òåðèòîð³é, ñâ³ä÷èòü ïðî äèñïðîïîðö³þ ïîâíîâàæåíü ñóá’ºêò³â ôåäåðàö³¿ ³ äຠçìîãó êîíñòàòóâàòè, ùî ²íä³ÿ º “àñèìåòðè÷íîþ ôåäåðàö³ºþ” Äðóãîþ âàæëèâîþ îñîáëèâ³ñòþ ³íä³éñüêî¿ ôåäåðàòèâíî¿ ñèñòåìè º ¿¿ öåíòðàë³çîâàí³ñòü: øòàòè íå ìàþòü âëàñíèõ êîíñòèòóö³é, ñóòòºâî êîíòðîëþþòüñÿ öåíòðîì, ³ñíóº ºäèíà ñóäîâà ñèñòåìà òîùî. Êîíñòèòóö³ÿ äຠïðàâî íà óòâîðåííÿ çàêîíîäàâ÷èõ òà âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ó êîæíîìó øòàò³ òà ñîþçí³é òåðèòîð³¿. Ó á³ëüøîñò³ øòàò³â îðãàíè çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè º îäíîïàëàòíèìè, îäíàê â ðÿä³ ñóá’ºêò³â ôåäåðàö³¿ âîíè ìàþòü äâîïàëàòíó ñòðóêòóðó. Íèæí³ ïàëàòè (Ñàáõà) º îðãàíàìè ðåàëüíîãî çàêîíîòâîðåííÿ íà â³äì³íó â³ä âåðõí³õ ïàëàò, ÿê³ ìàþòü íàçâó Ïàðèøàä ³ âèñòóïàþòü ñóòî êîíñóëüòàòèâíèìè ³íñòèòóòàìè. Òàê, ïðàâî ïîâåðíóòè çàêîíîïðîåêò íà äîîïðàöþâàííÿ, ìîæå áóòè çàëèøåíî ïîçà óâàãîþ íèæíüîþ ïàëàòîþ. ×ëåíè íèæíüî¿ ïàëàòè îáèðàþòüñÿ øëÿõîì çàãàëüíèõ ³ ïðÿìèõ âèáîð³â çà ìàæîðèòàðíîþ ñèñòåìîþ òåðì³íîì íà ï’ÿòü ðîê³â. ʳëüê³ñòü ÷ëåí³â íèæí³õ ïàëàò êîëèâàºòüñÿ â³ä 60 äî 500 ÷ëåí³â. Ôîðìóâàííÿ âåðõí³õ ïàëàò â³äáóâàºòüñÿ øëÿõîì êîìá³íàö³¿ ïðÿìèõ âèáîð³â, îïîñåðåäêîâàíèõ âèáîð³â òà ïðèçíà÷åííÿ. Êàäåíö³ÿ âåðõíüî¿ ïàëàòè – ø³ñòü ðîê³â, ç
131
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ²ÍIJß
îíîâëåííÿì òðåòèíè ñêëàäó êîæí³ äâà ðîêè. Ñòðóêòóðà âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â âëàäè àäåêâàòíà ôåäåðàëüí³é ñèñòåì³. Ãóáåðíàòîð, ùî ïðèçíà÷àºòüñÿ Ïðåçèäåíòîì, â³ä³ãðຠðîëü ïîä³áíó îñòàííüîìó, àëå íà òåðèòî𳿠øòàòó. Ðåàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè â øòàò³ º óðÿä, íà ÷îë³ ç ïåðøèì ì³í³ñòðîì. Íå äèâëÿ÷èñü íà çä³éñíåííÿ á³ëüøîñò³ ÷àñòèí ãóáåðíàòîðñüêèõ ïîâíîâàæåíü ãëàâîþ óðÿäó òà íàÿâí³ñòü âëàñíî¿ øèðîêî¿ êîìïåòåíö³¿, ãóáåðíàòîð øòàòó ÷àñ â³ä ÷àñó âèêîíóº âàæëèâó ïîë³òè÷íó ôóíêö³þ ó æèòò³ ñóá’ºêòà ôåäåðàö³¿. ³í, òàêîæ, ïîêëèêàíèé âèñòóïàòè ãàðàíòîì òåðèòîð³àëüíî¿ ö³ë³ñíîñò³ ²í䳿, îñê³ëüêè ïðèçíà÷àºòüñÿ ãëàâîþ äåðæàâè. Ñîþçí³ òåðèòî𳿠òà ñòîëèöÿ â³äð³çíÿþòüñÿ ó ñâîºìó ñòàòóñ³ òà ïîðÿäêó óïðàâë³ííÿ â³ä øòàò³â, ç òî÷êè çîðó ñàìîâðÿäíîñò³, âîíè º á³ëüø çàëåæíèìè â³ä öåíòðó. Êåð³âíèöòâî òàêèìè îäèíèöÿìè çä³éñíþºòüñÿ ÷åðåç óïîâíîâàæåíîãî, ÿêèé ïðèçíà÷àºòüñÿ ïðåçèäåíòîì çà ïîäàííÿì ïðåì’ºðà.  òåðèòîð³ÿõ ä³þòü âëàñí³ çàêîíîäàâ÷³ êîðïóñè, óðÿäè òà âèñîê³ ñóäè, îäíàê ï³ä çíà÷íèì êîíòðîëåì ç áîêó öåíòðó. Îêðåìèì àâòîíîìíèì ñòàòóñîì íàä³ëåíèé øòàò Äæàììó ³ Êàøì³ð, â ÿêîìó ïðîæèâຠá³ëüø³ñòü ìóñóëüìàíñüêîãî íàñåëåííÿ ³ ÿêèé º îá’ºêòîì òåðèòîð³àëüíîãî ñïîðó ì³æ ²í䳺þ òà Ïàêèñòàíîì. Äàíèé øòàò êîðèñòóºòüñÿ øèðîêîþ àâòîíî쳺þ â³ä ²í䳿, ìຠâëàñíó êîíñòèòóö³þ òà âëàñíå ãðîìàäÿíñòâî. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî íå äèâëÿ÷èñü íà óñ³÷åíèé îá’ºì ïîâíîâàæåíü øòàò³â òà òåðèòîð³é, êîíñòèòóö³ÿ äîäàòêîâî âèçíà÷ຠâèïàäêè, â ÿêèõ ãëàâà äåðæàâè ìîæå ââåñòè ðåæèì ïðÿìîãî ïðàâë³ííÿ òà ïåðåäàòè ïàðëàìåíòó ²í䳿 ïðàâà çàêîíîäàâ÷îãî îðãàíó îêðåìîãî øòàòó ÷è òåðèòîð³¿. Îêð³ì öüîãî, ïàðëàìåíò êðà¿íè ìîæå íà âëàñíèé ðîçñóä óòâîðþâàòè ÷è ë³êâ³äîâóâàòè ñóá’ºêòè ôåäåðàö³¿, çì³íþâàòè ¿õ êîðäîíè òà ïåðåâîäèòè êðà¿íó â óí³òàðíó ôîðìó.
132
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ²ÍIJß
 àäì³í³ñòðàòèâíîìó â³äíîøåíí³ øòàòè òà òåðèòî𳿠ïîä³ëÿþòüñÿ íà îêðóãè, ÿê³ â ñâîþ ÷åðãó ì³ñòÿòü â ñâîºìó ñêëàä³ ìóí³öèïàë³òåòè. Íà ð³âí³ îêðóãó ãîëîâíîþ ïîñàäîâîþ îñîáîþ º îô³öåð, ÿêèé â³äïîâ³äຠçà çá³ð ïîäàòê³â, ï³äòðèìàííÿ ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó, ôóíêö³îíóâàííÿ êîìóíàëüíî¿ òà ãóìàí³òàðíî¿ ãàëóç³. Íà ð³âí³ ìóí³öèïàë³òåò³â âëàäà íàëåæèòü ðàäàì, ÿê³ îáèðàþòüñÿ íàñåëåííÿì òåðì³íîì íà ï’ÿòü ðîê³â ³ ôîðìóþòü óðÿä íà ÷îë³ ç ãîëîâîþ àáî ìåðîì.
Òåðèòî𳿠A) Àíäàìàíñüê³ ³ ͳêîáàðñüê³ îñòðîâè B) ×àíä³ãàðõ C) Äàäðà ³ Íàãàð-Õàâåë³ D) Äàìàí ³ ijó E) Ëàêøàäâ³ï F) Äåë³ G) Ïîíä³øåð³
Øòàòè 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Àíäõðà-Ïðàäåø Àðóíà÷àë-Ïðàäåø Àññàì Á³õàð ×õàòò³ñãàðõ Ãîà Ãóäæàðàò
8. Õàð’ÿíà 9. Õ³ìà÷àë-Ïðàäåø 10.Äæàììó ³ Êàøì³ð 11. Äæàðêõàíä 12. Êàðíàòàêà 13. Êåðàëà 14. Ìàäõ’ÿ-Ïðàäåø
133
15. 16. 17. 18. 19. 20. 21.
Ìàõàðàøòðà Ìàí³ïóð Ìåãõàëàÿ ̳çîðàì Íàãàëàíä Îð³ññà Ïåíäæàá
22. 23. 24. 25. 26. 27. 28.
Ðàäæàñòàí ѳêê³ì Òàì³ëíàä Òð³ïóðà Óòòàð-Ïðàäåø Óòòàðàêõàíä Çàõ³äíèé Áåíãàë
ÐÅòÎÍÈ ÒÀ ÏÐβÍÖ²¯ ÒÀ¯ËÀÍÄÓ
Êðà¿íà ðîçòàøîâàíà íà ï³âäåííîìó ñõîä³ À糿, íà ï³âîñòðîâ³ ²íäîñòàí, íà óçáåðåææ³ ²íä³éñüêîãî îêåàíó òà ϳâäåííîÊèòàéñüêîãî ìîðÿ. Ìåæóº ç Ìàëàé糺þ, Ì’ÿíìà (Á³ðìîþ), Ëàîñîì, Êàìáîäæåþ. Òåðèòîð³ÿ – 513 115 êâ. êì Íàñåëåííÿ – 57 788 000 ÷îë. Ñòîëèöÿ – Áàíãêîê Íàéá³ëüø³ ì³ñòà – Áàíãêîê 5 876 000 (8 000 000), Íàêõîíðàò÷àñèìà 278 000, Ñîíãõëà – 243 000, Íîíòõàáóðè 233 000, Êõîíêåí 206 000, ×èàíãìàé 167 000. Òà¿ëàíä ìîæíà ââàæàòè îäí³ºþ ç íàéá³ëüø ñàìîáóòí³õ êðà¿í ï³âäåííî-ñõ³äíî¿ À糿. Îäí³ºþ ç íàéâàæëèâ³øèõ îñîáëèâîñòåé ó ðîçâèòêó êðà¿íè ñë³ä â³äçíà÷èòè â³äñóòí³ñòü ïåð³îäó ïîë³òè÷íî¿ êîëîí³çàö³¿ ç áîêó ðîçâèíóòèõ êðà¿í. Ôàêòè÷íå âòîðãíåííÿ ó âíóòð³øí³ ñïðàâè êðà¿íè, Ãîëëàí䳿, Ôðàíö³¿, Âåëèêîáðèòàí³¿ òà ÑØÀ, ÿêå ðîçïî÷àëîñÿ ïî÷èíàþ÷è ç 17 ñò. íîñèëî âèêëþ÷íî õàðàêòåð åêîíîì³÷íî¿ åêñïàíñ³¿. Ïåðø³ äåðæàâí³ óòâîðåííÿ íà òåðèòî𳿠ñó÷àñíîãî Òà¿ëàíäó ïî÷àëè ôîðìóâàòèñÿ â ïåðø³ ñòîë³òòÿ íàøî¿ åðè. Íà çëàì³ 1-2 ñò. â ñåðåäí³é òà íèæí³é òå÷³¿ Ìåíàìà óòâîðèëàñÿ äåðæàâà ìîí³â.  7-8 ñòîë³òò³ ¿õ âïëèâ áóëî ðîçïîâñþäæåíî íà òåðèòî𳿠ï³âí³÷íîãî Òà¿ëàíäó. ѳàìñüêà ôåîäàëüíà äåðæàâà îñòàòî÷íî ñôîðìóâàëàñÿ â äðóã³é ïîëîâèí³ 15 ñòîë³òòÿ. Ïî÷èíàþ÷è ç öüîãî ïåð³îäó, ðîçïî÷èíàþòüñÿ â³éíè ç ñóñ³äí³ìè êðà¿íàìè (Á³ðìà, Ëàîñ, Êàìáîäæà) çà äîì³íóâàííÿ â ðåã³îí³. Îäíî÷àñíî éäå ïðîöåñ ñòàíîâëåííÿ öåíòðàë³çîâàíî¿ äåðæàâè. Íà ïî÷àòêó 17 ñòîë³òòÿ, çà ÷àñ³â ïðàâë³ííÿ Íàðåñóàíà, â³äáóâàºòüñÿ ôàêòè÷íà ë³êâ³äàö³ÿ ôåîäàëüíî¿ ðîçäð³áëåíîñò³, øëÿõîì ïðîâåäåííÿ òåðèòîð³àëüíî¿ ðåôîðìè.  êðà¿í³ çàì³ñòü óä³ëüíèõ ôåîäàëüíèõ âîëîä³íü ââîäèâñÿ ïîä³ë íà àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðîâ³íö³¿, íà ÷îë³ ç ïðèçíà÷åíèìè êîðîëåì ïðàâèòåëÿìè, ÿê³ íå ïåðåäàâàëè âëàäó ó ñïàäîê.
134
ÐÅòÎÍÈ ÒÀ ÏÐβÍÖ²¯ ÒÀ¯ËÀÍÄÓ
Ç ôîðìóâàííÿì öåíòðàë³çîâàíî¿ äåðæàâè çíà÷íî ðîçøèðþþòüñÿ òîðã³âåëüí³ çâ’ÿçêè ç ºâðîïåéñüêèìè êðà¿íàìè òà ïîæâàâëþþòüñÿ òîâàðíî-ãðîøîâ³ â³äíîñèíè. Ïî÷èíàþ÷è ç öüîãî ìîìåíòó, Òà¿ëàíä ïåðåòâîðþºòüñÿ íà îá’ºêò ï³äâèùåíîãî ³íòåðåñó ç áîêó ºâðîïåéñüêîãî êàï³òàëó òà ìàéæå äî ñåðåäèíè 20 ñòîë³òòÿ ï³äïàäຠï³ä åêîíîì³÷íèé êîíòðîëü Âåëèêîáðèòàí³¿ òà Ôðàíö³¿, à ç ÷àñîì – ÑØÀ. Âòðó÷àííÿ ³íîçåìö³â ó âíóòð³øí³ ñïðàâè Òà¿ëàíäó, ÷àñ â³ä ÷àñó ïðîâîêóâàëè ïîâñòàííÿ ÷àñòèíè ì³ñöåâèõ åë³ò òà íàñåëåííÿ. Ç ê³íöÿ 19 ñòîë³òòÿ ïî÷èíàºòüñÿ çðîñòàííÿ íàö³îíàë³ñòè÷íîãî ðóõó, ÿêå çàê³í÷óºòüñÿ äåðæàâíèì ïåðåâîðîòîì 1932 ðîêó, îðãàí³çîâàíèì Íàðîäíîþ ïàðò³ºþ. Áóëî ïðèéíÿòî Êîíñòèòóö³þ, çà ÿêîþ ôîðìàëüíèì ãëàâîþ äåðæàâè çàëèøàâñÿ Êîðîëü. Çàêîíîäàâ÷à âëàäà ïåðåäàâàëàñÿ ïàðëàìåíòó, ïîëîâèíó äåïóòàò³â ÿêîãî ïðèçíà÷àâ Êîðîëü, à ïîëîâèíà îáèðàëàñÿ íàñåëåííÿì. ϳä ÷àñ äðóãî¿ ñâ³òîâî¿ â³éíè Òà¿ëàíä áóâ ôàêòè÷íî îêóïîâàíèé ßïîí³ºþ ³ âèñòóïèâ íà ¿¿ áîö³, ïðîãîëîñèâøè â³éíó ÑØÀ òà Âåëèêîáðèòàí³¿.  1946 ðîö³ áóëî óõâàëåíî íîâó Êîíñòèòóö³þ, ÿêà, îêð³ì ³íøîãî, âèçíà÷àëà âèáîðí³ñòü îáîõ ïàëàò ïàðëàìåíòó.  êðà¿í³ óòâîðèëàñÿ ïîòóæíà êîàë³ö³ÿ ïðàâèõ ñèë, äî ñêëàäó ÿêî¿ óâ³éøëè çåìëåâëàñíèêè òà îô³öåðè-íàö³îíàë³ñòè.  1947 ðîö³ â êðà¿í³ â³äáóâñÿ çàêîëîò, â ðåçóëüòàò³ ÿêîãî áóëî âñòàíîâëåíî â³éñüêîâî-àâòîðèòàðíèé ðåæèì ïðàâë³ííÿ. ijþ÷à Êîíñòèòóö³ÿ Òà¿ëàíäó áóëà ïðèéíÿòà â 1978 ðîö³ ³ º äâàíàäöÿòîþ, ïî÷èíàþ÷è ç 1932 ðîêó.  îñíîâíîìó çàêîí³ îáðàíà çà îñíîâó Áðèòàíñüêà ìîäåëü äåðæàâíîãî ìåõàí³çìó, îäíàê ç ïåâíèìè îñîáëèâîñòÿìè. Òàê, â ö³ëîìó ïàðëàìåíòàðíîãî òèïó äåðæàâí³ ³íñòèòóòè, â³äð³çíÿëèñÿ íàÿâí³ñòþ ñèëüíîãî âîëüîâîãî ë³äåðà (ïðåì’ºðà), ÿê ïðàâèëî â³éñüêîâîãî, ÿêèé áóâ ïîêëèêàíèé “äîïîìàãàòè” Êîðîëþ â óïðàâë³íí³, à ôàêòè÷íî – êîíöåíòðóâàâ â ñâî¿õ ðóêàõ çíà÷íó ÷àñòèíó âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü.  Êîíñòèòóö³¿ ì³ñòèòüñÿ çíà÷íà ê³ëüê³ñòü íîðì, ùî âðåãóëüîâóþòü ïðàâîâèé ñòàòóñ îñîáè, ¿¿ ïðàâà òà îáîâ’ÿçêè.
135
ÐÅòÎÍÈ ÒÀ ÏÐβÍÖ²¯ ÒÀ¯ËÀÍÄÓ
Îñíîâíèé çàêîí ãàðàíòóº âåðõîâåíñòâî çàêîíó, íåäîòîðêàí³ñòü îñîáè òà ¿¿ ïðèâàòíîãî æèòòÿ, òàºìíèöþ ëèñòóâàííÿ, ñâÿò³ñòü ñ³ìåéíèõ ïðèíöèï³â, ñâîáîäó ïðåñè, ñîâ³ñò³, âèáîðó ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ, ìèðíèõ ç³áðàíü òà ïðàâî íà îá’ºäíàííÿ. Êîíñòèòóö³ÿ ïðÿìî âèçíà÷àº, ùî çãàäàí³ ïðàâà íå ìîæóòü áóòè âèêîðèñòàí³ ïðîòè íàö³¿, ðåë³ã³¿, Êîðîëÿ ³ Êîíñòèòóö³¿. Äîïóñêàºòüñÿ îáìåæåííÿ ó ðåàë³çàö³¿ çãàäàíèõ ïðàâ ³ ñâîáîä ç ìîòèâ³â íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè. Äåðæàâíîþ ðåë³ã³ºþ â êðà¿í³ âèçíà÷åíî áóääèçì. Çã³äíî ç îñíîâíèì çàêîíîì, âëàäà â êðà¿í³ º öåíòðàë³çîâàíîþ, àëå ñêëàäàºòüñÿ ç òðüîõ ñèñòåì – çàêîíîäàâ÷î¿, âèêîíàâ÷î¿ ³ ñóäîâî¿. Îñíîâíèìè ³íñòèòóòàìè ïóáë³÷íî¿ âëàäè º Êîðîëü, äâîïàëàòíèé ïàðëàìåíò, óðÿä, ñóäîâà âëàäà òà ì³ñöåâ³ îðãàíè âëàäè. Ãëàâîþ òàéñüêî¿ äåðæàâè º Êîðîëü, âëàäà ÿêîãî ïåðåäàºòüñÿ ó ñïàäîê. Êîíñòèòóö³ºþ ïðÿìî âèçíà÷åíî, ùî çà ãëàâîþ äåðæàâè çàêð³ïëþþòüñÿ â îñíîâíîìó öåðåìîí³àëüí³ ôóíêö³¿ ³ â³í ìຠâèñòóïàòè ñèìâîëîì ºäíîñò³ íàö³¿, çáåðåæåííÿ ïîë³òè÷íî¿ ñòàá³ëüíîñò³ òà ³ñòîðè÷íèõ òðàäèö³é, çàõèñíèêîì ðåë³ã³¿. Êîðîëþ ôîðìàëüíî íàëåæèòü ïðàâî ïðèçíà÷åííÿ íà ö³ëèé ðÿä ïîñàä òà ïðèéíÿòòÿ ïîë³òè÷íî âàæëèâèõ ð³øåíü, îäíàê íà ïðàêòèö³ ö³ ïîâíîâàæåííÿ çä³éñíþþòüñÿ óðÿäîì. Äëÿ äîïîìîãè ó çä³éñíåíí³ ïîâíîâàæåíü ãëàâè äåðæàâè ïðè íüîìó óòâîðþºòüñÿ äåê³ëüêà äîðàä÷èõ òà äîïîì³æíèõ îðãàí³â: Òàºìíà Ðàäà, Áþðî ïåðøîãî ñåêðåòàðÿ Éîãî Âåëè÷íîñò³, Áþðî êîðîë³âñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, ð³çíîìàí³òí³ àãåíö³¿. Íàéâàæëèâ³øèì ç íàâåäåíèõ îðãàí³â º Òàºìíà Ðàäà. Äî ¿¿ ñêëàäó âõîäÿòü 15 îñ³á, ÿê³ ïðèçíà÷àþòüñÿ Êîðîëåì, ÿê ïðàâèëî ç³ ñêëàäó ðîäè÷³â òà íàáëèæåíèõ. ×ëåíîì ðàäè ìîæå ñòàòè îñîáà, ÿêà íå çàéìຠæîäíèõ âëàäíèõ ïîñàä, íå º ÷ëåíîì ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é òà ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é. Îäèí ³ç ÷ëåí³â öüîãî îðãàíó ïðèçíà÷àºòüñÿ Ãîëîâîþ. Ñïàäêóâàííÿ ïðåñòîëó â³äáóâàºòüñÿ çà ò. ç. “êàñòèëüñüêèì
136
ÐÅòÎÍÈ ÒÀ ÏÐβÍÖ²¯ ÒÀ¯ËÀÍÄÓ
ïîðÿäêîì”. Ñïàäêîºìöåì ââàæàºòüñÿ ñòàðøèé ñèí; çà â³äñóòíîñò³ ä³òåé ÷îëîâ³÷î¿ ñòàò³ äî ñïàäêóâàííÿ äîïóñêàºòüñÿ ñòàðøà äîíüêà ïîìåðëîãî ìîíàðõà, çà óìîâè íàäàííÿ çãîäè ïàðëàìåíòîì. Ó âèïàäêó â³äñóòíîñò³ ïðÿìèõ ñïàäêîºìö³â íàñòóïíîãî ãëàâó äåðæàâè âèçíà÷ຠÒàºìíà Ðàäà. Äî ìîìåíòó îáðàííÿ òà êîðîíàö³¿ òàêî¿ îñîáè, ôóíêö³¿ ðåãåíòà (òèì÷àñîâîãî ãëàâè äåðæàâè) âèêîíóº Ãîëîâà Òàºìíî¿ Ðàäè. Ïîðÿäîê ñïàäêóâàííÿ òðîíó äåòàëüíî îïèñàíèé ó Çàêîí³ ïðî Ïàëàö. Çàêîíîäàâ÷èì îðãàíîì â êðà¿í³ º äâîïàëàòíèé ïàðëàìåíò – Íàö³îíàëüíå dzáðàííÿ – ó ñêëàä³ äâîõ ïàëàò: Ñåíàòó òà Ïàëàòè ïðåäñòàâíèê³â. Îñíîâíîþ ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íîþ ì³ñ³ºþ ïàðëàìåíòó º âð³âíîâàæåííÿ ³íòåðåñ³â â³éñüêîâî-áþðîêðàòè÷íî¿ åë³òè òà íàñåëåííÿ, ç ìåòîþ íåäîïóùåííÿ ïîäàëüøèõ êîíôë³êò³â, â³éñüêîâèõ ïåðåâîðîò³â òîùî. Çà ñâî¿ì âïëèâîì ïàðëàìåíò ôàêòè÷íî çàëèøàºòüñÿ â äðóãîðÿäí³é ðîë³, ïîñòóïàþ÷èñü ïðåì’ºðó òà óðÿäó. Âåðõíüîþ ïàëàòîþ ïàðëàìåíòó º Ñåíàò. Äî éîãî ñêëàäó âõîäÿòü ïðèçíà÷åí³ Êîðîëåì òåðì³íîì íà ø³ñòü ðîê³â ñåíàòîðè, áåç îáìåæåííÿ òåðì³í³â ïåðåïðèçíà÷åííÿ. Ïîäàííÿ íà ïðèçíà÷åííÿ ñåíàòîð³â ãîòóº ïðåì’ºð-ì³í³ñòð, òàêèì ÷èíîì ôóíêö³ÿ ãëàâè äåðæàâè º ñóòî ôîðìàëüíîþ; ôàêòè÷íî ôîðìóâàííÿì âåðõíüî¿ ïàëàòè ïàðëàìåíòó çàéìàºòüñÿ ñàìå ãëàâà óðÿäó.  ñåðåäèí³ 80-õ ðîê³â 20 ñòîë³òòÿ äî ñêëàäó Ñåíàòó âõîäèëî 85 â³äñîòê³â ä³þ÷èõ òà â³äñòàâíèõ îô³öåð³â àð쳿, ïîë³ö³¿ òà ³íøèõ ñèëîâèõ ñòðóêòóð. Ñåíàòîðîì ìîæå ñòàòè âðîäæåíèé ãðîìàäÿíèí Òà¿ëàíäó, ÿêèé äîñÿã òðèäöÿòèï’ÿòèð³÷íîãî â³êó ³ ìຠçíàííÿ ³ äîñâ³ä ó ð³çíèõ ñôåðàõ ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ, ÿêèé ìîæå áóòè âèêîðèñòàíèé â óïðàâë³íí³ äåðæàâîþ. Ñêëàä Ñåíàòó ïîíîâëþºòüñÿ êîæí³ äâà ðîêè íà îäíó òðåòèíó. Ñåíàò î÷îëþºòüñÿ ïðåçèäåíòîì òà â³öå-ïðåçèäåíòîì, ÿê³ îáèðàþòüñÿ ç éîãî ñêëàäó. Ïðåçèäåíò Ñåíàòó ââàæàºòüñÿ ñï³êåðîì Íàö³îíàëüíîãî dzáðàííÿ, â ìîìåíò, êîëè ïðîõîäÿòü ñï³ëüí³ çàñ³äàííÿ îáîõ ïàëàò. Îñòàííÿ ôóíêö³ÿ º âàæëèâîþ â ìîìåíò,
137
ÐÅòÎÍÈ ÒÀ ÏÐβÍÖ²¯ ÒÀ¯ËÀÍÄÓ
êîëè â³äáóâàºòüñÿ âèçíà÷åííÿ òà çàòâåðäæåííÿ êàíäèäàòóðè ïðåì’ºðà êðà¿íè. Ïî÷èíàþ÷è ç 1987 ðîêó, ðîëü Ñåíàòó, ÿê ãîëîâíî¿ ïðîòèâàãè îáðàí³é íàñåëåííÿì íèæí³é ïàëàò³ äåùî çì³íèëàñü. Öå áóëî ïîâ’ÿçàíî, ïåðø çà âñå, ç³ ñïëèâàííÿì ñòðîêó äåÿêèõ ïîâíîâàæåíü â ãàëóç³ ñï³ëüíîãî óõâàëåííÿ “âàæëèâèõ çàêîíîïðîåêò³â, ùî ñòîñóþòüñÿ áåçïåêè äåðæàâè, òðîíó òà íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà” òà ó÷àñò³ ó ïðèéíÿòò³ ð³øåííÿ ñòîñîâíî âèðàæåííÿ ÿê êîëåêòèâíîãî, òàê ³ ³íäèâ³äóàëüíîãî âîòóìó íåäîâ³ðè ÷ëåíàì óðÿäó. Îäíàê, íå äèâëÿ÷èñü íà âèùåíàâåäåíå, ðîëü Ñåíàòó â óïðàâë³íí³ êðà¿íîþ çàëèøàºòüñÿ çíà÷íîþ. Çã³äíî ç îñíîâíèì çàêîíîì äî êîìïåòåíö³¿ Ñåíàòó íàëåæèòü: 1. çàòâåðäæåííÿ Ðåãåíòà òà âèçíà÷åííÿ ïîðÿäêó ñïàäêóâàííÿ ïðåñòîëó; 2. ïîâòîðíèé ðîçãëÿäó çàêîíîïðîåêòó, íà ÿêèé íàêëàäåíî âåòî; 3. îãîëîøåííÿ â³éíè ³ ìèðó; 4. ðàòèô³êàö³ÿ ì³æíàðîäíèõ óãîä; 5. ïðèçíà÷åííÿ ÷ëåí³â Êîíñòèòóö³éíîãî Òðèáóíàëó; 6. âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿. Íèæíüîþ ïàëàòîþ ïàðëàìåíòó º Ïàëàòà ïðåäñòàâíèê³â, äî ñêëàäó ÿêî¿ âõîäÿòü îáðàí³ íàñåëåííÿì äåïóòàòè, òåðì³íîì íà ÷îòèðè ðîêè íà îñíîâ³ ïðÿìîãî âèáîð÷îãî ïðàâà. Âèçíà÷àºòüñÿ, ùî â³ä 150 000 âèáîðö³â îáèðàºòüñÿ îäèí äåïóòàò; ïðè öüîìó çàçíà÷àºòüñÿ, ùî êîæíà ïðîâ³íö³ÿ (÷àíãâàò) íåçàëåæíî â³ä ê³ëüêîñò³ íàñåëåííÿ, îòðèìóº ïðàâî íà îáðàííÿ ì³í³ìóì îäíîãî äåïóòàòà. Äåïóòàòîì ìîæå ñòàòè âðîäæåíèé ãðîìàäÿíèí Òà¿ëàíäó, ÿêèé äîñÿã äâàäöÿòèï’ÿòèð³÷íîãî â³êó ³ º ä³þ÷èì ÷ëåíîì ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿. Òàêèì ÷èíîì, âèáîðè ïðîâîäÿòüñÿ çà ìàæîðèòàðíîþ ñèñòåìîþ, îäíàê ïàñèâíèì âèáîð÷èì ïðàâîì íàä³ëåí³ ëèøå îñîáè, ùî ïðåäñòàâëÿþòü ïîë³òè÷íó ïàðò³þ. Íà ÷îë³ ïàëàòè ñòîÿòü îáðàí³ ç ¿¿ ñêëàäó ïðåçèäåíò òà â³öå-ïðåçèäåíò. Ó ñåðåäèí³ 80-õ
ðîê³â ìèíóëîãî ñòîë³òòÿ ðîçãîðíóëàñÿ
138
ÐÅòÎÍÈ ÒÀ ÏÐβÍÖ²¯ ÒÀ¯ËÀÍÄÓ
áîðîòüáà çà äîì³íóâàííÿ ì³æ äâîìà ïàëàòàìè ïàðëàìåíòó. Ïàëàòà ïðåäñòàâíèê³â âèìàãàëà âèçíàííÿ ¿¿ ïðåçèäåíòà ñï³êåðîì Íàö³îíàëüíîãî dzáðàííÿ ïðè ñï³ëüíèõ çàñ³äàííÿõ ïàëàò. Òàêèì øëÿõîì âîíè äîáèâàëèñÿ âèçíà÷àëüíî¿ ðîë³ ïðè âèçíà÷åíí³ êàíäèäàòóðè ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà, ìîòèâóþ÷è öå òèì, ùî ñàìå äåïóòàòè º ïðåäñòàâíèêàìè âèáîðö³â, à îòæå ìàþòü âèçíà÷àëüíå ïðàâî íà ôîðìóâàííÿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. ³äïîâ³äíèé çàêîíîïðîåêò îäíàê íå áóëî óõâàëåíî. Îñíîâíèìè ôóíêö³ÿìè Ïàëàòè Ïðåäñòàâíèê³â º ðîçãëÿä ³ óõâàëåííÿ çàêîíîïðîåêò³â. Äî íàéâàæëèâ³øî¿ ôóíêö³¿ ïàëàòè òàêîæ íàëåæèòü ïðàâî ³í³ö³þâàòè ïðîöåäóðè âèðàæåííÿ êîëåêòèâíîãî àáî ³íäèâ³äóàëüíîãî âîòóìó íåäîâ³ðè óðÿäó ÷è îêðåìîìó éîãî ÷ëåíó. Ïðàâîì çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè íàä³ëåíèé óðÿä òà äåïóòàòè ïàëàòè. Á³ëüø³ñòü çàêîíîïðîåêò³â ïîäàþòüñÿ íà ðîçãëÿä óðÿäîì. Îäíàê ô³íàíñîâ³ çàêîíîïðîåêòè ìîæóòü ³í³ö³þâàòèñÿ âèêëþ÷íî äåïóòàòàìè, ï³ñëÿ ¿õ ïîïåðåäíüîãî ï³äïèñàííÿ ïðåì’ºðì³í³ñòðîì. Çâè÷àéíèé çàêîíîïðîåêò ïåðåäàºòüñÿ íà ðîçãëÿä äî Ïàëàòè Ïðåäñòàâíèê³â ï³ñëÿ ï³äòðèìêè éîãî ïîë³òè÷íîþ ïàðò³ºþ ³, ïðèíàéìí³, äâàäöÿòüìà äåïóòàòàìè – ÷ëåíàìè ö³º¿ ïàðò³¿. ϳñëÿ éîãî ïðèéíÿòòÿ íå ìåíø í³æ ïîëîâèíîþ ñêëàäó ïàëàòè, â³í ïåðåäàºòüñÿ äëÿ ðîçãëÿäó äî Ñåíàòó. Ïðîòÿãîì 90 äí³â (60 äí³â äëÿ ô³íàíñîâîãî çàêîíîïðîåêòó) Ñåíàò ìîæå ïîãîäèòèñü àáî â³äõèëèòè ïðèéíÿòèé Ïàëàòîþ Ïðåäñòàâíèê³â çàêîíîïðîåêò. ßêùî ïðîòÿãîì öüîãî ÷àñó ïðîåêò íå ðîçãëÿíóòèé, ââàæàºòüñÿ, ùî âåðõíÿ ïàëàòà ïîãîäèëàñÿ ç éîãî ïðèéíÿòòÿì. Îäíàê çàçíà÷åí³ âèùå òåðì³íè ìîæóòü áóòè ïðîäîâæåí³ äåïóòàòàìè íèæíüî¿ ïàëàòè. Ó âèïàäêó âèíèêíåííÿ ðîçá³æíîñòåé ïî âñ³ì çàêîíîïðîåêòàì, îêð³ì ô³íàíñîâèõ, ïàëàòè óòâîðþþòü ñï³ëüíèé ïîãîäæóâàëüíèé êîì³òåò, ÿêèé âèð³øóº äîëþ òàêîãî äîêóìåíòó. Ïðè â³äõèëåíí³ ô³íàíñîâîãî çàêîíîïðîåêòó, îñòàíí³é íàïðàâëÿºòüñÿ íà ïîâòîðíèé ðîçãëÿä äî íèæíüî¿ ïàëàòè ³ ïðè
139
ÐÅòÎÍÈ ÒÀ ÏÐβÍÖ²¯ ÒÀ¯ËÀÍÄÓ
éîãî ïîâòîðíîìó ïðèéíÿòò³ ïåðåäàºòüñÿ äëÿ ï³äïèñàííÿ Êîðîëþ. Ôóíêö³¿ Êîðîëÿ ïî ï³äïèñàííþ ³ îïðèëþäíåííþ çàêîí³â çàêð³ïëåí³ çà ïðåì’ºð-ì³í³ñòðîì. Òàêèì ÷èíîì îñòàíí³é ìîæå íàêëàñòè âåòî íà çàêîíîïðîåêò, äëÿ ïîäîëàííÿ ÿêîãî ïîòð³áíî äâ³ òðåòèíè ãîëîñ³â ÷ëåí³â îáîõ ïàëàò ïàðëàìåíòó. Íàéâèùèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà ôàêòè÷íèì öåíòðîì ïîë³òè÷íî¿ âëàäè Òà¿ëàíäó º Ðàäà ì³í³ñòð³â. Óðÿä ñêëàäàºòüñÿ ç Ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà, éîãî çàñòóïíèê³â, ì³í³ñòð³â òà çàñòóïíèê³â ì³í³ñòð³â, â çàãàëüí³é ê³ëüêîñò³ – 44 ÷ëåíè. Óðÿä ìຠâîëîä³òè âîòóìîì äîâ³ðè íèæíüî¿ ïàëàòè, à îòæå º âèðàçíèêîì ïîë³òè÷íèõ ðîçêëàä³â â ïàðëàìåíò³. Ïàëàòà ïðåäñòàâíèê³â âïðàâ³ â³äïðàâèòè ó â³äñòàâêó ÿê âåñü ñêëàä Ðàäè ì³í³ñòð³â, òàê ³ îêðåìèõ ¿¿ ÷ëåí³â. Çã³äíî ç Êîíñòèòóö³ºþ ÷ëåíè óðÿäó íå âïðàâ³ ðîçãëÿäàòè ñâî¿ ïîñàäè, ÿê çàñîáè äëÿ çì³öíåííÿ âïëèâó âëàñíî¿ ïîë³òè÷íî¿ ñèëè. Íå äèâëÿ÷èñü íà êîàë³ö³éíèé õàðàêòåð óðÿäó, ïîðÿäîê éîãî ôîðìóâàííÿ òà ôóíêö³îíóâàííÿ äåùî â³äì³ííèé â³ä ïðèíöèï³â ïàðëàìåíòñüêî¿ ìîäåë³ ïðàâë³ííÿ, ïðèéíÿòî¿ â ªâðîï³. Òàê, ïîñàäà ãëàâè óðÿäó, áóäó÷è êëþ÷îâîþ â ïîë³òè÷í³é ñèñòåì³ êðà¿íè, º îá’ºêòîì äîìîâëåíîñòåé ì³æ êîðîë³âñüêèì äâîðîì, â³éñüêîâî-áþðîêðàòè÷íîþ âåðõ³âêîþ òà ë³äåðàìè ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é. Îòæå íà â³äì³íó â³ä ºâðîïåéñüêèõ êðà¿í ç ïàðëàìåíòñüêîþ ôîðìîþ ïðàâë³ííÿ, ë³äåð ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿, ùî ïåðåìîãëà íà ïàðëàìåíòñüêèõ âèáîðàõ, íå ñòຠàâòîìàòè÷íî ïðåì’ºðîì. Ãëàâà óðÿäó ïðèçíà÷àºòüñÿ êîðîë³âñüêèì äåêðåòîì, îäíàê ç îáîâ’ÿçêîâîþ êîíòðàñèãíàö³ºþ öüîãî äåêðåòó ïðåçèäåíòîì Íàö³îíàëüíîãî dzáðàííÿ (Ñåíàòó). Îñòàíí³é, ïðåäñòàâëÿþ÷è ³íòåðåñè â³éñüêîâèõ, çáåð³ãຠçà íèìè âèçíà÷àëüíó ðîëü ó âèçíà÷åíí³ ôàêòè÷íîãî ãëàâè äåðæàâè. Ïðåì’ºð-ì³í³ñòð íàä³ëåíèé øèðîêèì ñïåêòðîì ïîâíîâàæåíü, á³ëüø³ñòü ç ÿêèõ â³í çä³éñíþº â³ä ³ìåí³ êîðîëÿ: 1. âèäຠêîðîë³âñüê³ äåêðåòè; 2. ïðèçíà÷ຠ³ çâ³ëüíÿº íà íàéâèù³ äåðæàâí³ ïîñàäè;
140
ÐÅòÎÍÈ ÒÀ ÏÐβÍÖ²¯ ÒÀ¯ËÀÍÄÓ
3. çä³éñíþº êåð³âíèöòâî ì³í³ñòåðñòâàìè òà ì³ñöåâèìè îðãàíàìè âëàäè; 4. âïðàâ³ îãîëîñèòè â³éñüêîâèé òà íàäçâè÷àéíèé ñòàí â êðà¿í³, â ³íòåðåñàõ “íàö³îíàëüíî¿ ãðîìàäñüêî¿ òà åêîíîì³÷íî¿ áåçïåêè”; 5. â³ä ³ìåí³ ïàðëàìåíòó îãîëîøóº â³éíó òà óêëàäຠìèð. Ç ñåðåäèíè 80-õ ðîê³â ìèíóëîãî ñòîë³òòÿ äî ñòðóêòóðè öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íàëåæèòü òðèíàäöÿòü ì³í³ñòåðñòâ, à òàêîæ ö³ëèé ðÿä óðÿäîâèõ â³äîìñòâ òà äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ. Î÷îëþþòüñÿ ì³í³ñòåðñòâà ì³í³ñòðàìè òà îäíèì àáî äåê³ëüêîìà çàñòóïíèêàìè ì³í³ñòðà – ÷ëåíàìè Ðàäè ì³í³ñòð³â. ̳í³ñòåðñòâî ïîä³ëÿºòüñÿ íà äåïàðòàìåíòè, óïðàâë³ííÿ òà â³ää³ëè. Òðàäèö³éíî, íàéá³ëüø âàæëèâèìè ââàæàþòüñÿ ì³í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ, îáîðîíè òà ô³íàíñ³â, à òàêîæ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, ïðîìèñëîâîñò³, òðàíñïîðòó òà çâ’ÿçêó. Íàéâàæëèâ³øèì öåíòðîì ïîë³òè÷íîãî âïëèâó º Îô³ñ òà Ñåêðåòàð³àò ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà, ÿê³ çä³éñíþþòü ôàêòè÷íå êåð³âíèöòâî âñ³ìà îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Ñåêðåòàð³àò î÷îëþºòüñÿ Ãåíåðàëüíèì ñåêðåòàðåì, ÿêèé º ÷ëåíîì Ðàäè ì³í³ñòð³â. Îñíîâíîþ ôóíêö³ºþ Ñåêðåòàð³àòó º êåð³âíèöòâî ê³ëüêîìà óðÿäîâèìè àãåíö³ÿìè – Áþðî áþäæåòó, Ðàäîþ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè, Öåíòðàëüíèì â³ää³ëîì ðîçâ³äêè òîùî. Âàæëèâîþ ëàíêîþ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè º ê³ëüêà äåñÿòê³â äåðæàâíèõ êîðïîðàö³é, ÿê³ õî÷ ôîðìàëüíî íå íàä³ëåí³ ñòàòóñîì îðãàí³â âëàäè, îäíàê â ñèëó ñâî¿õ ôóíêö³é º ¿¿ ôàêòè÷íèìè ñêëàäîâèìè. Ñó÷àñíà ïðàâîâà ñèñòåìà Òà¿ëàíäó ÿâëÿº ñîáîþ êîìï³ëÿö³þ òðàäèö³éíîãî ïðàâà (íàïðèêëàä â ï³âäåííèõ ïðîâ³íö³ÿõ ïðàêòèêóºòüñÿ çàñòîñóâàííÿ ìóñóëüìàíñüêîãî ïðàâà â øëþáíîñ³ìåéí³é ñôåðàõ) òà ñó÷àñíîãî ïðàâà ðîçâèíóòèõ êðà¿í. Áàçîþ òàéñüêî¿ ïðàâîâî¿ ñèñòåìè º áðèòàíñüê³ òà êîíòèíåíòàëüí³ ïðàâîâ³ íîðìè òà ³íñòèòóòè êðèì³íàëüíîãî, öèâ³ëüíîãî òà êîìåðö³éíîãî ïðàâà ç äåÿêèìè ìîäèô³êàö³ÿìè, çàïîçè÷åíèìè ç ²í䳿, Êèòàþ, ßïîí³¿, ÑØÀ.
141
ÐÅòÎÍÈ ÒÀ ÏÐβÍÖ²¯ ÒÀ¯ËÀÍÄÓ
Ñóäîâà ñèñòåìà âêëþ÷ຠäî ñâîãî ñêëàäó Êîíñòèòóö³éíèé òðèáóíàë òà ñóäè çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿. Êîíñòèòóö³éíèé Òðèáóíàë º ñóäîì êîíñòèòóö³éíî¿ þðèñäèêö³¿ ³ äî éîãî êîìïåòåíö³¿ íàëåæèòü òëóìà÷åííÿ Êîíñòèòóö³¿ òà íàäàííÿ âèñíîâê³â ùîäî êîíñòèòóö³éíîñò³ çàêîíîïðîåêò³â. Äëÿ ðîçãëÿäó Êîíñòèòóö³éíèì òðèáóíàëîì çâåðíåííÿ, ùîäî â³äïîâ³äíîñò³ Êîíñòèòóö³¿ â³äïîâ³äíîãî äîêóìåíòà, ìຠï³äòðèìàòè îäíà ï’ÿòà ÷ëåí³â Íàö³îíàëüíîãî dzáðàííÿ àáî ãëàâà óðÿäó. гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî òðèáóíàëó º îñòàòî÷íèìè. Îäíàê ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ïðàâî òëóìà÷èòè Êîíñòèòóö³þ ñóä êîíñòèòóö³éíî¿ þðèñäèêö³¿ ä³ëèòü ç Ñåíàòîì. Ñèñòåìà ñóä³â çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿ ïîáóäîâàíà íà ïîºäíàíí³ òåðèòîð³àëüíîãî ïðèíöèïó òà ïðèíöèïó ñïåö³àë³çàö³¿. Çà ê³ëüê³ñòþ ³íñòàíö³é âîíà º òðèñòóï³í÷àòîþ. Ñóäàìè ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ º ñóäè ïðîâ³íö³é, ÿê³ ðîçãëÿäàþòü á³ëüøó ÷àñòèíó öèâ³ëüíèõ, êðèì³íàëüíèõ òà ãîñïîäàðñüêèõ ñïðàâ. Ñïðàâè ïðî íåçíà÷í³ ïðàâîïîðóøåííÿ â³äíåñåí³ äî êîìïåòåíö³¿ ìàã³ñòðàòñüêèõ ñóä³â, ÿê³ º ïî ñóò³ ñóäàìè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿. Äî ñóä³â ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òàêîæ íàëåæàòü ñïåö³àë³çîâàí³ ñóäè, óòâîðåí³ ó Áàíãêîêó. Òàê, Öåíòðàëüíèé òðóäîâèé ñóä çä³éñíþº ðîçãëÿä òðóäîâèõ ñïîð³â, Öåíòðàëüíèé ñóä ïî íåïîâíîë³òí³ì - ðîçãëÿäຠêðèì³íàëüí³ ñïðàâè, â ÿêèõ îáâèíóâà÷åíèìè º îñîáè, ùî íå äîñÿãëè ïîâíîë³òòÿ, Áàíãêîêñüêèé êðèì³íàëüíèé ñóä – êðèì³íàëüí³ ñïðàâè, çä³éñíåí³ ãðîìàäÿíàìè Òà¿ëàíäó çà ìåæàìè êðà¿íè. Àïåëÿö³éíèé ñóä ó Áàíãêîêó çä³éñíþº ïåðåãëÿä ñïðàâ ó ÿêîñò³ ñóäó äðóãî¿ ³íñòàíö³¿ ïî ð³øåííÿì ïðîâ³íö³éíèõ ³ ñïåö³àë³çîâàíèõ ñóä³â (êð³ì Öåíòðàëüíîãî òðóäîâîãî ñóäó). Âåðõîâíèé ñóä íàä³ëåíèé êîìïåòåíö³ºþ çä³éñíåííÿ ðîçãëÿäó ñïðàâ ïî âèáîðàì, à òàêîæ ïåðåãëÿäó ð³øåíü íèæ÷åñòîÿ÷èõ ñóä³â â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó. гøåííÿ öüîãî ñóäó º îñòàòî÷íèìè.
142
ÐÅòÎÍÈ ÒÀ ÏÐβÍÖ²¯ ÒÀ¯ËÀÍÄÓ
Îðãàíàìè óïðàâë³ííÿ òà çàáåçïå÷åííÿ ä³ÿëüíîñò³ ñóäîâî¿ ñèñòåìè º ̳í³ñòåðñòâî þñòèö³¿ òà Ñóäîâà êîì³ñ³ÿ. ̳í³ñòåðñòâî çä³éñíþº ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íå òà îðãàí³çàö³éíå çàáåçïå÷åííÿ ñóä³â óñ³õ ëàíîê, à êîì³ñ³ÿ çàáåçïå÷óº íåçàëåæí³ñòü ñóäîâî¿ âëàäè òà ïðèçíà÷ຠñóää³â. Ç ìåòîþ óïðàâë³ííÿ ñèñòåìîþ, ïðîâ³íö³éí³ ñóäè îá’ºäíóþòüñÿ â äåâ’ÿòü îêðóã³â, ÿê³ ñï³âïàäàþòü ç àäì³í³ñòðàòèâíèìè ðåã³îíàìè (ïàãàìè). Õî÷à òåðèòîð³àëüíà îðãàí³çàö³ÿ ïîºäíóº ïðèíöèïè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, âîíà çàëèøàºòüñÿ äîñòàòíüî öåíòðàë³çîâàíîþ; ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â³ä³ãðຠðîëü äîïîì³æíèõ îðãàí³â, ïðè âèçíà÷åíèõ óðÿäîì ì³ñöåâèõ óïðàâë³íñüêèõ ñòðóêòóð. Êðà¿íà ïîä³ëÿºòüñÿ íà ïðîâ³íö³¿ (÷àíãâàòè), ÿê³ î÷îëþþòüñÿ ïðèçíà÷åíèìè óðÿäîì ãóáåðíàòîðàìè, ÿê³ áåçïîñåðåäíüî ï³äïîðÿäêîâàí³ Ì³í³ñòåðñòâó âíóòð³øí³õ ñïðàâ.  êîæí³é ïðîâ³íö³¿ óòâîðþþòüñÿ òåðèòîð³àëüí³ îñåðåäêè êîæíîãî ç ì³í³ñòåðñòâ, ÿê³ î÷îëþâàëèñÿ ÷èíîâíèêàìè, ïðèçíà÷åíèìè â³äïîâ³äíèìè ì³í³ñòðàìè. Îñíîâíîþ ôóíêö³ºþ ãóáåðíàòîðà º êîîðäèíàö³ÿ ä³ÿëüíîñò³ óðÿäîâèõ ñòðóêòóð, êîíòðîëü çà ä³ÿëüí³ñòþ ðàéîííèõ àäì³í³ñòðàö³é òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ï³äòðèìêà çàêîííîñò³ òà ïðàâîïîðÿäêó íà òåðèòî𳿠ïðîâ³íö³¿. Ïðè ãóáåðíàòîðàõ, ç ìåòîþ êîîðäèíàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, óòâîðþâàëèñÿ ðàäè, ÿê³ âêëþ÷àëè äî ñâîãî ñêëàäó êåð³âíèê³â òåðèòîð³àëüíèõ îñåðåäê³â óñ³õ ì³í³ñòåðñòâ, ÿê³ âèñòóïàþòü â ÿêîñò³ ðàäíèê³â ãóáåðíàòîðà. Õî÷à ãóáåðíàòîð ââàæàºòüñÿ êîîðäèíàòîðîì ðîáîòè óñ³õ óðÿäîâèõ ñòðóêòóð íà òåðèòî𳿠ïðîâ³íö³¿, íà ïðàêòèö³ êåð³âíèêè öèõ óñòàíîâ áåçïîñåðåäíüî ï³äïîðÿäêîâóþòüñÿ â³äïîâ³äíèì ì³í³ñòðàì. Îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ïðîâ³íö³ÿõ º Àñàìáëå¿, ÿê³ âïðàâ³ ïðèéìàòè íîðìàòèâí³ àêòè ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, îäíàê ¿õ ðîëü º ñóòî ôîðìàëüíîþ. Äðóãîþ ëàíêîþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî óñòðîþ âèñòóïàþòü ðàéîíè, ñèñòåìà óïðàâë³ííÿ ÿêèìè ìàéæå ïîâí³ñòþ êîï³þº
143
ÐÅòÎÍÈ ÒÀ ÏÐβÍÖ²¯ ÒÀ¯ËÀÍÄÓ
ð³âåíü ïðîâ³íö³é. Íà öüîìó ð³âí³ çàê³í÷óºòüñÿ ñèñòåìà îðãàí³â äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Ðàéîíè ïîä³ëÿþòüñÿ íà êîìóíè, ÿê³ º ñàìîâðÿäíèìè òåðèòîð³ÿìè ³ î÷îëþþòüñÿ, îáðàíèìè íàñåëåííÿì, ãîëîâàìè. Îñòàíí³ íå º óðÿäîâèìè ÷èíîâíèêàìè, îäíàê ¿ì äåëåãîâàíî âèêîíàííÿ ðÿäó ïîâíîâàæåíü äåðæàâíèõ îðãàí³â ³ âîíè âèñòóïàþòü â ÿêîñò³ ïîñåðåäíèêà ì³æ äåðæàâíèìè îðãàíàìè ³ íàñåëåííÿì. Îêðåìîþ ëàíêîþ òåðèòîð³àëüíîãî ïîä³ëó ñë³ä âèä³ëèòè ì³ñòà, ÿê³ óïðàâëÿþòüñÿ, îáðàíèìè íàñåëåííÿì, ìåðàìè òà ìóí³öèïàë³òåòàìè. ̳ñüêà âëàäà âèêîíóº ôóíêö³¿ ðàéîííîãî ð³âíÿ ³ áåçïîñåðåäíüî ï³äëåãëà ãóáåðíàòîðó ïðîâ³íö³¿. Ñòîëèöÿ êðà¿íè Áàíãêîê íàä³ëåíà ñòàòóñîì ïðîâ³íö³¿. Ç ìåòîþ êîîðäèíàö³¿ åêîíîì³÷íîãî ïëàíóâàííÿ òà ñòðàòå㳿 ðîçâèòêó êðà¿íè, àíàë³çó ñóñï³ëüíèõ ïðîöåñ³â, â êðà¿í³ óòâîðåíî ðåã³îíè, ÿê³ îá’ºäíóþòü ïðîâ³íö³¿.
144
ÐÅòÎÍÈ ÒÀ ÏÐβÍÖ²¯ ÒÀ¯ËÀÍÄÓ
I ϳâí³÷íèé 1. ׳àíãìàé 2. ׳àíãðàé 3. Ëàìïàíã 4. Ëàìïõóí 5. Ìåõîíãñîí 6. Íàí 7. Ïõàÿî 8. Ïõðå 9. Óòòàðàä³ò II Çàõ³äíèé 1. Êàí÷àíàáóð³ 2. Ïõåò÷àáóð³ 3. Ïðà÷óàïêõ³ð³êõàí 4. Ðàò÷àáóð³ 5. Òàê III Öåíòðàëüíèé 1. Àíãòõîíã 2. Ïõðàíàêõîíñ³àþòòõàÿ 3. Êðóíãòõåïìàõàíàêõîí (Áàíãêîê) 4. ×àéíàò 5. Êàìïõåíãïõåò 6. Ëîïáóð³ 7. Íàêõîííàéîê 8. Íàêõîíïàòõîì 9. Íàêõîíñàâàí 10. Íîíòõàáóð³ 11. Ïàòõóìòõàí³ 12. Ïõåò÷àáóí 13. Ïõ³÷³ò 14. Ïõ³òñàíóëîê 15. Ñóêõîòõàé 16. Ñàìóòïðàêàí 17. Ñàìóòñàêõîí 18. Ñàìóòñîíãêõðàì 19. Ñàðàáóð³ 20. ѳíãáóð³ 21. Ñóïõàíáóð³ 22. Óòõàéòõàí³
IV ϳâí³÷íî-Ñõ³äíèé 1. Àìíàò÷àðåí 2. Áóð³ðàì 3. ×àÿïõóì 4. Êàëàñ³í 5. Êõîíêåí 6. Ëîé 7. Ìàõàñàðàêõàì 8. Ìóêäàõàí 9. Íàêõîíïõàíîì 10. Íàêõîíðàò÷àñ³ìà 11. Íîíãáóàëàìïõó 12. Íîíãêàé 13. Ðîºò 14. Ñàêîííàêõîí 15. ѳñàêåò 16. Ñóð³í 17. Óáîíðàò÷àòõàí³ 18. Óáîíòõàí³ 19. ßñîòõîí V Ñõ³äíèé 1. ×à÷åíãñàî 2. ×àíòõàáóð³ 3. ×îíáóð³ 4. Ïðà÷³íáóð³ 5. Ðàéîíã 6. Ñàêåî 7. Òðàò VI ϳâäåííèé 1. ×óìïõîí 2. Êðàá³ 3. Íàêõîíñ³òõàììàðàò 4. Íàðàòõ³âàò 5. Ïàòòàí³ 6. Ïõàíãíãà 7. Ïõàòòõàëóíã 8. Ïõóêåò 9. Ðàíîíã 10. Ñàòóí 11. Ñîíãêõëà 12. Ñóðàòòõàí³ 13. Òðàíã 14. ßëà
145
ªÃÈÏÅÒÑÜÊÀ ÀÐÀÁÑÜÊÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ Äåðæàâà ðîçòàøîâàíà íà äâîõ êîíòèíåíòàõ, á³ëüøà ÷àñòèíà – â ϳâí³÷í³ Àôðèö³, ìåíøà – íà Ñèíàéñüêîìó ï³âîñòðîâ³ â À糿. Äðóãà íàéá³ëüøà êðà¿íà Àôðèêè çà ê³ëüê³ñòþ íàñåëåííÿ. Îìèâàºòüñÿ ×åðâîíèì òà Ñåðåäçåìíèì ìîðÿìè; òåðèòîð³ºþ êðà¿íè ïðîò³êຠíàéäîâøà ð³÷êà ñâ³òó – Í³ë. Ìåæóº ç Ñóäàíîì, ˳⳺þ, Ïàëåñòèíîþ, ²çðà¿ëåì. Òåðèòîð³ÿ – 997 739 êâ. êì. Íàñåëåííÿ – 55 163 000 ÷îë. Ñòîëèöÿ – Êà¿ð (íàéá³ëüøå ì³ñòî â Àôðèö³) Íàéá³ëüø³ ì³ñòà – Êà¿ð 6 663 000 (13 330 000), Àëåêñàíäð³ÿ 3 295 000, Åëü óçà 2 096 000, Ñóáðà åëü Õàéìà 812 000, Ïîðò Ñà³ä 449 000, Åëü Ìàõàëëà åëü Êóáðà 400 000, Ñóåö 376 000, Òàíòà 372 000, Åëü Ìàíñóðà 362 000, Àñüþò 313 000. ªãèïåò º êðà¿íîþ ç äàâíüîþ ³ñòîð³ºþ – ñàìå òóò, áëèçüêî 4 òèñÿ÷îë³òòÿ äî í.å., âèíèêëî ïåðøå äåðæàâíå óòâîðåííÿ. Îäíàê, íà ïî÷àòêó íàøî¿ åðè, öèâ³ë³çàö³ÿ Ñòàðîäàâíüîãî ªãèïòó ïîñòóïîâî áóëà çíèùåíà. Ïåð³îä ñåðåäí³õ â³ê³â òà íîâîãî ÷àñó îçíàìåíóâàâñÿ äëÿ êðà¿íè ïåðìàíåíòíîþ çîâí³øíüîþ àãðåñ³ºþ ç áîêó ñóñ³äí³õ êðà¿í, ÿê³ íà òîé ÷àñ äîñÿãëè çíà÷íîãî ðîçâèòêó.  3-4 ñò. í.å. òåðèòîð³ÿ ªãèïòó áóëà âêëþ÷åíà äî ñêëàäó Ðèìñüêî¿ ³ìïåð³¿; ï³ñëÿ ðîçïàäó îñòàííüî¿, ïî÷èíàþ÷è ç 395 ð. – êðà¿íà ïåðåáóâàëà ó ñêëàä³ Â³çàíò³¿. Ç 7 ñò. íàñåëåííÿ ªãèïòó ïðèéíÿëî ³ñëàì, à éîãî òåðèòîð³ÿ óâ³éøëà äî Àðàáñüêîãî Õàë³ôàòó. Ç öüîãî ìîìåíòó ìîæíà ââàæàòè ªãèïåò íàëåæíèì äî “àðàáñüêîãî ñâ³òó”.  1517 ðîö³ òåðèòîð³ÿ ªãèïòó áóëà çàâîéîâàíà Òóðå÷÷èíîþ ³ óâ³éøëà ó ñêëàä Îñìàíñüêî¿ ³ìïåð³¿. Ç ïî÷àòêó 19 ñòîë³òòÿ ªãèïåò ñòຠîá’ºêòîì êîëîí³çàö³¿ ç áîêó ºâðîïåéñüêèõ êðà¿í.  1798-1801 ðîêàõ òåðèòîð³ÿ êðà¿íè áóëà îêóïîâàíà Ôðàíö³ºþ. Íå äèâëÿ÷èñü íà êîðîòêî÷àñí³ñòü öüîãî ïåð³îäó, Ôðàíö³ÿ îòðèìóº çíà÷íèé âïëèâ íà ïîäàëüøèé
146
ªÃÈÏÅÒÑÜÊÀ ÀÐÀÁÑÜÊÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ
ðîçâèòîê êðà¿íè, îñîáëèâî öå ñòîñóºòüñÿ çàïîçè÷åííÿ ôðàíöóçüêèõ ïðàâîâèõ ³íñòèòóò³â òà ñóäî÷èíñòâà. ϳñëÿ çâ³ëüíåííÿ â³ä îêóïàö³¿, â ªãèïò³ óòâîðþºòüñÿ ôàêòè÷íî íåçàëåæíà äåðæàâà, ÿêà ôîðìàëüíî çáåð³ãຠâàñàë³òåò â³ä Òóðå÷÷èíè.  ñåðåäèí³ 19 ñòîë³òòÿ ªãèïåò âåäå äâ³ â³éíè ïðîòè Òóðå÷÷èíè çà íåçàëåæí³ñòü òà ðîçøèðåííÿ òåðèòîð³¿, îäíàê çàçíຠïîðàçêè ( â îñíîâíîìó ÷åðåç ï³äòðèìêó Òóðå÷÷èíè ªâðîïîþ). Ç ê³íöÿ 40-õ ðîê³â 19-ãî ñòîë³òòÿ ïî÷èíàºòüñÿ ïîñòóïîâå ïðîíèêíåííÿ ºâðîïåéñüêîãî êàï³òàëó (àíãë³éñüêîãî, ôðàíöóçüêîãî) â åêîíîì³êó ªãèïòó.  1882 ðîö³, â ðåçóëüòàò³ âòðó÷àííÿ Àíã볿 ó âíóòð³øí³ ñïðàâè êðà¿íè, ðîçïî÷àëèñÿ íàö³îíàëüíî-âèçâîëüí³ ïîâñòàííÿ; Àíãë³ÿ ñïðîâîêóâàëà êîíôë³êò ç ªãèïòîì ³ ðîçïî÷àëà â³éíó.  ðåçóëüòàò³ â³éíè, òåðèòîð³ÿ ªãèïòó, çàëèøàþ÷èñü ôîðìàëüíî â ñêëàä³ Îñìàíñüêî¿ ³ìïåð³¿, áóëà îêóïîâàíà Àíãë³þ.  1918 - 1922-õ ðîêàõ ðîçïî÷àëàñÿ íîâà õâèëÿ íàö³îíàëüíîâèçâîëüíî¿ áîðîòüáè, ÿêà çàê³í÷èëàñÿ ñêàñóâàííÿì ïðîòåêòîðàòó Àíã볿 òà ïðîãîëîøåííÿì íåçàëåæíî¿ ªãèïåòñüêî¿ äåðæàâè; áóëà îáðàíà ìîíàðõ³÷íà ôîðìà ïðàâë³ííÿ ïàðëàìåíòñüêîãî òèïó, çà ºâðîïåéñüêèì çðàçêîì. Îäíàê ôàêòè÷íà àíãë³éñüêà îêóïàö³ÿ çáåð³ãàëàñÿ â êðà¿í³ äî ñåðåäèíè 20 -ãî ñòîë³òòÿ. Ñó÷àñíà äåðæàâà ªãèïåò áóëà óòâîðåíà â ðåçóëüòàò³ äåðæàâíîãî ïåðåâîðîòó 1952 ðîêó, îðãàí³çàòîðîì ÿêîãî âèñòóïèëà îðãàí³çàö³ÿ “³ëüí³ îô³öåðè”, ÿêà îïèðàëàñÿ íà àðì³þ.  ðåçóëüòàò³ ïåðåâîðîòó, áóëî ñêàñîâàíî ìîíàðõ³þ òà ïðîãîëîøåíî ðåñïóáë³êó, àíãë³éñüê³ â³éñüêà áóëè âèâåäåí³ ç ªãèïòó. Ïåð³îä ç 1952 äî 1971 ðîêó õàðàêòåðèçóâàâñÿ àêòèâíèìè ïîøóêàìè îïòèìàëüíî¿ ìîäåë³ äåðæàâíîãî ìåõàí³çìó.  1953 ðîö³ áóëà ïðèéíÿòà òèì÷àñîâà Êîíñòèòóö³ÿ, ÿêà âñòàíîâëþâàëà ðåñïóáë³êàíñüêèé ëàä òà âèçíàâàëà, ùî âåðõîâíà âëàäà íàëåæèòü âîæäþ ðåâîëþö³¿ – Àáäåëü Íàñåðó, ÿêèé ââàæàºòüñÿ îñíîâîïîëîæíèêîì ñó÷àñíî¿ äåðæàâè.  1956 ðîö³ áóëî óõâàëåíî
147
ªÃÈÏÅÒÑÜÊÀ ÀÐÀÁÑÜÊÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ
íîâó Êîíñòèòóö³þ, ÿêà áóëà òàê ñàìî “ñïðîåêòîâàíà” ï³ä Íàñåðà ³ áàçóâàëàñÿ íà äîì³íóâàíí³ â äåðæàâíîìó ìåõàí³çì³ â³éñüêîâèõ òà ÷èíîâíèê³â, ï³ä êåð³âíèöòâîì ïðåçèäåíòà.  1958 ðîö³ áóëî óòâîðåíî Îá’ºäíàíó Àðàáñüêó Ðåñïóáë³êó ó ñêëàä³ ªãèïòó ³ Ñèð³¿, ÿêà ìàëà ñòàòè áàçîþ äëÿ “ïàí àðàáñüêîãî” îá’ºäíàííÿ. Îäíàê, âæå â 1961 ðîö³ Ñèð³ÿ âèéøëà ç³ ñêëàäó êîíôåäåðàö³¿.  1964 ðîö³ áóëî ïðèéíÿòî òèì÷àñîâó Êîíñòèòóö³þ, ÿêà, íå äèâëÿ÷èñü íà â³ä’ºäíàííÿ Ñèð³¿, çáåðåãëà ïîïåðåäíþ íàçâó êðà¿íè äëÿ, âëàñíå, ºãèïåòñüêî¿ òåðèòîð³¿.  1971 ðîö³ øëÿõîì ðåôåðåíäóìó áóëî óõâàëåíî Êîíñòèòóö³þ, ÿêà çàêð³ïèëà ñó÷àñíó íàçâó äåðæàâè. Íîâèé îñíîâíèé çàêîí áóâ áàçîâàíèé íà Êîíñòèòóö³¿ 1956 ðîêó. Êîíñòèòóö³ÿ âñòàíîâèëà äåðæàâíèé ìåõàí³çì ç òðüîìà öåíòðàìè âïëèâó: ïàðëàìåíò, Ïðåçèäåíò òà óðÿä. Îäíàê, ÿê ôîðìàëüíèì òàê ³ ðåàëüíèì öåíòðîì âëàäè âèçíàâàâñÿ ³íñòèòóò Ïðåçèäåíòà. Öÿ êîíñòèòóö³ÿ ä³ÿëà àæ äî áåðåçíÿ 2011 ðîêó, êîëè â ðåçóëüòàò³ ðåâîëþö³¿ òà ïðîâåäåíîãî ðåôåðåíäóìó áóëà ïðèéíÿòà íîâà Êîíñòèòóö³ÿ, ùî îäíàê ñüîãîäí³ ùå äå-ôàêòî íå 䳺. Òîìó íàñòóïíå îïèñàííÿ ìåõàí³çìó äåðæàâíî¿ âëàäè ââàæàºìî çà äîö³ëüíå ïðèâåñòè ñàìå çà Êîíñòèòóö³ºþ 1971 ðîêó. Ôîðìó äåðæàâè ìîæíà âèçíà÷èòè ÿê ïðåçèäåíòñüêó ðåñïóáë³êó ç óí³òàðíîþ ôîðìîþ óñòðîþ òà ðåæèìîì, ÿêèé º ïåðåõ³äíèì â³ä àâòîðèòàðíîãî äî äåìîêðàòè÷íîãî. Ãëàâîþ äåðæàâè òà âèêîíàâ÷î¿ âëàäè â ªãèïò³ º Ïðåçèäåíò. Ñèñòåìà âèáîð³â ãëàâè äåðæàâè â ªãèïò³ õàðàêòåðèçóºòüñÿ ðÿäîì îñîáëèâîñòåé. Êàíäèäàòóðó íà ïîñò ãëàâè äåðæàâè ìîæå âèñóíóòè 1/3 â³ä ñêëàäó äåïóòàò³â íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâ÷îãî òà ïðåäñòàâíèöüêîãî îðãàíó. Êàíäèäàòóðà çàòâåðäæóºòüñÿ 2/3 ãîëîñ³â â³ä çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ äåïóòàò³â. ϳñëÿ öüîãî, ïðîâîäèòüñÿ ïëåá³ñöèò ñåðåä âèáîðö³â ñòîñîâíî ºäèíî¿ óçãîäæåíî¿ êàíäèäàòóðè. Êàíäèäàò ó ïðåçèäåíòè ìຠáóòè âðîäæåíèì ãðîìàäÿíèíîì ªãèïòó òà äîñÿãòè ñîðîêàð³÷íîãî â³êó. Òåðì³í ïåðåáóâàííÿ Ïðåçèäåíòà íà ïîñàä³ 6 ðîê³â, áåç îáìåæåííÿ íà ïåðåîáðàííÿ.
148
ªÃÈÏÅÒÑÜÊÀ ÀÐÀÁÑÜÊÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ
Ôàêòè÷íî, â ªãèïò³ ñòàëàñÿ òàêà ïðàêòèêà, ùî ä³þ÷èé Ïðåçèäåíò âèçíà÷ຠñâîãî íàñòóïíèêà, ïðèçíà÷àþ÷è éîãî íà ïîñàäó ³öå-ïðåçèäåíòà. Ïðåçèäåíò íàä³ëåíèé øèðîêèì ñïåêòðîì ïîâíîâàæåíü: â³í º âåðõîâíèì ãîëîâíîêîìàíäóâà÷åì çáðîéíèõ ñèë, íàä³ëåíèé ïðàâîì îãîëîøóâàòè â³éíó òà óêëàäàòè óãîäè, âîëî䳺 ïðàâîì âåòî íà çàêîíîïðîåêòè, ïðèéíÿò³ ïàðëàìåíòîì, â ïåðåðâ³ ì³æ çàñ³äàííÿìè çàêîíîäàâ÷îãî îðãàíó òà â äåÿêèõ îñîáëèâèõ âèïàäêàõ âïðàâ³ âèäàâàòè äåêðåòè, ÿê³ ìàþòü ñèëó çàêîíó. Ãëàâà äåðæàâè íàä³ëåíèé ïðàâîì ïðèçíà÷åííÿ ³öåïðåçèäåíò³â òà âèçíà÷åííÿ ñôåðè ¿õ êîìïåòåíö³¿, à òàêîæ ôîðìóº óðÿä òà âèçíà÷ຠéîãî ãîëîâó. Êð³ì öüîãî, Ïðåçèäåíò ïðèçíà÷ຠóñ³õ ì³í³ñòð³â, ãëàâ â³äîìñòâ, ãóáåðíàòîð³â àäì³í³ñòðàòèâíîòåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü, ïîñë³â, ðåêòîð³â óí³âåðñèòåò³â, äèðåêòîð³â äåðæàâíèõ êîðïîðàö³é, ãîëîâíèõ ðåäàêòîð³â Ç̲. Îñîáëèâèìè ïîâíîâàæåííÿìè Ïðåçèäåíòà, ÿê³ â³äð³çíÿþòü éîãî ñòàòóñ â³ä ³íøèõ ãëàâ äåðæàâ ç ïðåçèäåíòñüêîþ ôîðìîþ ïðàâë³ííÿ, º ðåàëüíå êåð³âíèöòâî ñóäîâîþ âëàäîþ òà ïðèçíà÷åííÿ âèùîãî ³ñëàìñüêîãî äóõîâåíñòâà. Îñòàíí³é ôàêòîð íàäຠïðåçèäåíòñüê³é ôîðì³ ïðàâë³ííÿ â ªãèïò³ òåîêðàòè÷íèõ ðèñ. Ôàêòè÷íî, ãëàâà äåðæàâè º âèðàçíèêîì ïðàâëÿ÷îþ â³éñüêîâî-÷èíîâíèöüêî¿ åë³òè, ÿêà ñëóæèòü ôóíäàìåíòîì âëàäè. Êîæåí ãëàâà äåðæàâè óòâîðþº ñâ³é “êëàí” îñîáëèâî íàáëèæåíèõ ðîäè÷³â òà ñîðàòíèê³â, ÿê³ ìàþòü ðåàëüíèé âïëèâ íà çä³éñíåííÿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè. Âèùèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ òà àäì³í³ñòðàòèâíî¿ âëàäè â ªãèïò³ º Ðàäà ̳í³ñòð³â, ÿêèé î÷îëþºòüñÿ ïðåì’ºð-ì³í³ñòðîì, ùî ïðèçíà÷àºòüñÿ Ïðåçèäåíòîì. Äî ñêëàäó óðÿäó âõîäÿòü: çàñòóïíèêè ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà , ì³í³ñòðè, ÿê³ òàêîæ º îñîáàìè, ïðèçíà÷åíèìè ãëàâîþ äåðæàâè. Óðÿä íå íåñå êîëåêòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ïåðåä ïàðëàìåíòîì, îäíàê îñòàíí³é íàä³ëåíèé ôîðìàëüíèì ïðàâîì
149
ªÃÈÏÅÒÑÜÊÀ ÀÐÀÁÑÜÊÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ
âèðàçèòè íåäîâ³ðó îêðåìîìó éîãî ÷ëåíó. Ó âèïàäêó âèðàæåííÿ íåäîâ³ðè ãëàâ³ óðÿäó, ïèòàííÿ éîãî â³äñòàâêè âèð³øóº Ïðåçèäåíò øëÿõîì îãîëîøåííÿ ðåôåðåíäóìó ïðî äîâ³ðó. Çà ðåçóëüòàòàìè òàêîãî ðåôåðåíäóìó ãëàâà äåðæàâè ìîæå â³äïðàâèòè ïðåì’ºðì³í³ñòðà ó â³äñòàâêó, àáî ðîçïóñòèòè ïàðëàìåíò. ³äñòàâêà ãëàâè óðÿäó òÿãíå çà ñîáîþ â³äñòàâêó âñüîãî ñêëàäó óðÿäó. Óðÿä íàä³ëåíèé ôóíêö³ÿìè êåð³âíèöòâà ä³ÿëüí³ñòþ ì³í³ñòåðñòâàìè, ³íøèìè îðãàíàìè öåíòðàëüíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, äåðæàâíèìè ï³äïðèºìñòâàìè, áàíêàìè òîùî. Îäíàê, íà ïðàêòèö³ Ðàäà ̳í³ñòð³â º îðãàíîì, ÿêèé äîïîìàãຠãëàâ³ äåðæàâè ó çä³éñíåíí³ éîãî ïîâíîâàæåíü. ßê ïðàâèëî, â óðÿä³ çàâæäè òî÷èòüñÿ “ï³äêèëèìíà â³éíà” çà âëàäó ïîì³æ éîãî ÷ëåíàìè, ÷àñòèíà ç ÿêèõ º “ëþäüìè ïðåçèäåíòà” , à ÷àñòèíà – “ëþäüìè ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà”. Çàêîíîäàâ÷èì îðãàíîì âëàäè â ªãèïò³ º Íàðîäíà Àñàìáëåÿ (Ìåäæë³ñ àø Øààá), äî ñêëàäó ÿêî¿ âõîäÿòü 350 ÷ëåí³â, ÿê³ îáèðàþòüñÿ øëÿõîì çàãàëüíèõ âèáîð³â, òåðì³íîì íà 5 ðîê³â. Çàêîíîäàâ÷î çàêð³ïëåíî, ùî ïîëîâèíà ì³ñöü ó Àñàìáëå¿ ìຠíàëåæàòè ïðåäñòàâíèêàì ðîá³òíè÷î-ñåëÿíñüêîãî êëàñó. Êðà¿íà ïîä³ëÿºòüñÿ íà âèáîð÷³ îêðóãè, â êîæíîìó ç ÿêèõ îáèðàºòüñÿ äâà äåïóòàòè: îäèí – ïðåäñòàâíèê ðîá³òíèê³â ³ ñåëÿí, ³íøèé – ïðåäñòàâíèê áþðîêðàò³¿ òà ³íøèõ ïðîôåñ³é. Íàðîäíà àñàìáëåÿ î÷îëþºòüñÿ ñï³êåðîì òà îðãàí³çàö³éíî ïîä³ëÿºòüñÿ íà êîì³òåòè. Óñ³ êåð³âí³ ïîñàäè â ïàðëàìåíò³ ìîæóòü çàéìàòè ëèøå ïðåäñòàâíèêè ïðàâëÿ÷î¿ ïàðò³¿ – Àðàáñüêîãî ñîö³àë³ñòè÷íîãî ñîþçó. Ïðàâîì çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè â Àñàìáëå¿ íàä³ëåí³ äåïóòàòè òà Ïðåçèäåíò. Çàêîíîïðîåêò ï³äëÿãຠîáîâ’ÿçêîâîìó ðîçãëÿäó â ñïåö³àë³çîâàíîìó êîì³òåò³ òà ñõâàëåííþ ïàðò³ºþ ïàðëàìåíòñüêî¿ á³ëüøîñò³. ϳñëÿ öüîãî â³í âèíîñèòüñÿ íà ïëåíàðíå çàñ³äàííÿ Íàðîäíî¿ Àñàìáëå¿, ÿêà ôîðìàëüíî ïðèéìຠçàêîí. Ãëàâà äåðæàâè íàä³ëåíèé ïðàâîì âåòî íà ïðèéíÿò³ çàêîíè, ÿê³ äîëàþòüñÿ äâîìà òðåòèíàìè ãîëîñ³â â³ä ñêëàäó Àñàìáëå¿.
150
ªÃÈÏÅÒÑÜÊÀ ÀÐÀÁÑÜÊÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ
 êðà¿í³, òàêîæ, 䳺 Êîíñóëüòàòèâíà ðàäà, ÿêà áóëà óòâîðåíà íà áàç³ öåíòðàëüíîãî êîì³òåòó ïðàâëÿ÷î¿ ïàðò³¿ – Àðàáñüêîãî ñîö³àë³ñòè÷íîãî ñîþçó. Äî ñêëàäó ïàëàòè âõîäÿòü äåïóòàòè: 140 äåïóòàò³â, îáðàíèõ íàñåëåííÿì òà 70 äåïóòàò³â, ïðèçíà÷åíèõ ãëàâîþ äåðæàâè. Öåé îðãàí ìຠðÿä âàæëèâèõ êîíñóëüòàòèâíîäîðàä÷èõ ôóíêö³é ó ñôåð³ çàêîíîäàâñòâà ³ ôàêòè÷íî âèñòóïຠâ ðîë³ êåð³âíîãî îðãàíó ïðàâëÿ÷î¿ ïàðò³¿. Äåÿê³ äîñë³äíèêè ââàæàþòü éîãî äðóãîþ ïàëàòîþ ïàðëàìåíòó ªãèïòó. Ïðàâîâà ñèñòåìà ªãèïòó º ñóì³øøþ òðàäèö³éíî¿ ìóñóëüìàíñüêî¿ ñèñòåìè òà êîíòèíåíòàëüíî¿ (ïåðåäóñ³ì ôðàíöóçüêî¿) ïðàâîâî¿ ñèñòåìè. Äî 1952 ðîêó â äåðæàâ³ ³ñíóâàëî äâ³ ñóäîâ³ ñèñòåìè: ðåë³ã³éíà òà äåðæàâíà. ϳñëÿ ðåâîëþö³¿ ðåë³ã³éí³ ñóäè áóëè ë³êâ³äîâàí³, àëå ñâ³òñüê³ ñóäè áàãàòî â ÷îìó ñë³äóâàëè ðåë³ã³éíèì êàíîíàì. Ñóäîâà ñèñòåìà ªãèïòó íå íàä³ëåíà äîñòàòíüîþ ñòóï³ííþ íåçàëåæíîñò³ ³ ò³ñíî ïîâ’ÿçàíà ç âèêîíàâ÷îþ âëàäîþ. Ïðåçèäåíò ôàêòè÷íî î÷îëþº ñóäîâó ñèñòåìó, à öåíòðàëüíèì îðãàíîì óïðàâë³ííÿ íåþ âèñòóïຠ̳í³ñòåðñòâî þñòèö³¿. Ñïåö³àë³çîâàíèì îðãàíîì êåð³âíèöòâà ñóäàìè âèñòóïàº, î÷îëþâàíà Ïðåçèäåíòîì, Âèùà ðàäà ñóäîâèõ îðãàí³â, ÿêà, êð³ì ³íøîãî, âñòàíîâëþº ïðàâèëà ñóäî÷èíñòâà. Ñóää³â ïðèçíà÷ຠãëàâà äåðæàâè äîâ³÷íî. Ñóäîâà ñèñòåìà ñêëàäàºòüñÿ ç Âèùîãî Êîíñòèòóö³éíîãî ñóäó, ñóä³â çàãàëüíî¿ òà ñïåö³àëüíî¿ þðèñäèêö³¿. Âèùèé Êîíñòèòóö³éíèé ñóä º ºäèíèì ñóäîì êîíñòèòóö³éíî¿ þðèñäèêö³¿, ÿêèé ñêëàäàºòüñÿ ç äåâ’ÿòè ñóää³â ³ î÷îëþºòüñÿ ãîëîâíèì ñóääåþ. Äî êîìïåòåíö³¿ öüîãî îðãàíó íàëåæèòü ðîçãëÿä ñïðàâ ïî â³äïîâ³äíîñò³ Êîíñòèòóö³¿ íîðìàòèâíèõ àêò³â òà âèð³øåííÿ ñïîð³â ì³æ äåðæàâíèìè îðãàíàìè. Íàéâèùèì ñóäîì çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿ º Êàñàö³éíèé ñóä, â êîìïåòåíö³þ ÿêîãî âõîäèëî ïåðåãëÿä ð³øåíü ñóä³â àïåëÿö³éíî¿
151
ªÃÈÏÅÒÑÜÊÀ ÀÐÀÁÑÜÊÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ
³íñòàíö³¿. Íà ÷îë³ ñóäó ñòî¿òü ïðåçèäåíò òà ï’ÿòíàäöÿòü â³öåïðåçèäåíò³â; äî éîãî ñêëàäó íàëåæèòü â³ñ³ìäåñÿò ñóää³â. Àïåëÿö³éí³ ñóäè ä³þòü ó ñåìè îêðóãàõ. Äî êîìïåòåíö³¿ öèõ îðãàí³â íàëåæèòü ïåðåãëÿä ñïðàâ, ð³øåííÿ ïî ÿêèõ ïîñòàíîâëåí³ íèæ÷åñòîÿ÷èìè ñóäàìè. Àïåëÿö³éí³ ñóäè ïîä³ëÿþòüñÿ íà äâ³ ïàëàòè – ïî öèâ³ëüíèì òà ïî êðèì³íàëüíèì ñïðàâàì, ÿê³ ðîçãëÿäàþòü â³äïîâ³äí³ êàòåãî𳿠ñïðàâ.  êîæíîìó ãóáåðíàòîðñòâ³ óòâîðåí³ òðèáóíàëè ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÿê³ çä³éñíþâàëè ðîçãëÿä îñíîâíî¿ ê³ëüêîñò³ êðèì³íàëüíèõ ³ öèâ³ëüíèõ ñïðàâ êîëåã³ÿìè ó ñêëàä³ òðüîõ ñóää³â. Äî êîìïåòåíö³¿ öèõ ñóä³â òàêîæ íàëåæèòü ïåðåãëÿä ð³øåíü ïî íåçíà÷íèì ñïðàâàì, ÿê³ ðîçãëÿäàþòüñÿ ñóäàìè íèçîâî¿ ëàíêè. Íàéíèæ÷îþ ñóäîâîþ ëàíêîþ âèñòóïàþòü òðèáóíàëè îêðóãó, ÿê³ çä³éñíþþòü ðîçãëÿä ñïðàâ, ñóìà ïîçîâó ïî ÿêèì íå ïåðåâèùóº 250 ôóíò³â òà çëî÷èíè, çà ÿê³ ìîæå áóòè çàñòîñîâàíî ïîêàðàííÿ ó âèãëÿä³ ïîçáàâëåííÿ âîë³ äî òðüîõ ðîê³â. Ñóäè ö³º¿ ëàíêè ðîçãëÿäàþòü óñ³ ñïðàâè îäíîîñ³áíî. Ñèñòåìà àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ õàðàêòåðèçóºòüñÿ íàäçâè÷àéíîþ öåíòðàë³çîâàí³ñòþ òà ôàêòè÷íîþ â³äñóòí³ñòþ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Êðà¿íà ïîä³ëÿºòüñÿ íà 29 ìóõàôàçàõ³â (ãóáåðíàòîðñòâ), ÿê³ â ñâîþ ÷åðãó ïîä³ëÿþòüñÿ íà îêðóãè. Íèçîâîþ ëàíêîþ òåðèòîð³àëüíî¿ ñèñòåìè âèñòóïàþòü ì³ñòà ³ ñåëà. Íà êîæíîìó ð³âí³ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ ä³þòü óðÿäîâ³ îðãàíè òà ì³ñöåâ³ ðàäè.  ãóáåðíàòîðñòâàõ óñÿ ïîâíîòà âëàäè íàëåæèòü ãóáåðíàòîðó, ïðèçíà÷åíîìó Ïðåçèäåíòîì; ïðè ãóáåðíàòîð³ óòâîðþþòüñÿ ³ ä³þòü ì³ñöåâ³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè.  îêðóãàõ 䳺 ñèñòåìà ïîä³áíà ãóáåðíàòîðñòâó. Ðàäè, ÿê³ îáèðàþòüñÿ íàñåëåííÿì â ì³ñòàõ, ñåëàõ, îêðóãàõ òà ãóáåðíàòîðñòâàõ âèêîíóþòü ïðåäñòàâíèöüê³ ôóíêö³¿ òà íå íàä³ëåí³ ðåàëüíèìè ïîâíîâàæåííÿìè ïî óïðàâë³ííþ âëàñíîþ
152
ªÃÈÏÅÒÑÜÊÀ ÀÐÀÁÑÜÊÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ
òåðèòîð³ºþ. Ìåðè ì³ñò òà êåð³âíèêè îêðóã³â î÷îëþþòü â³äïîâ³äí³ âèêîíàâ÷³ îðãàíè ³ ïðèçíà÷àþòüñÿ íà ïîñàäè ãóáåðíàòîðîì. Î÷³êóºòüñÿ, ùî ï³ñëÿ ïðîâåäåííÿ ó âåðåñí³ 2011 ðîêó âèáîð³â ó ïàðëàìåíò, íà îñíîâ³ óõâàëåíî¿ íîâî¿ êîíñòèòóö³¿, â³äáóäåòüñÿ ïîñòóïîâà çì³íà äåðæàâíèõ ³íñòèòóò³â, ÿê³ ïåðåäóñ³ì âðàõîâóâàòèìóòü ïðèíöèï ðîçïîä³ëó âëàä, çàêîíí³ñòü òà ãàðàíòóâàííÿ ïðàâ ëþäèíè, íàáëèæàþ÷è, òàêèì ÷èíîì, êðà¿íó äî ñòàíäàðò³â ºâðîïåéñüêèõ òà ï³âí³÷íî-àìåðèêàíñüêèõ êðà¿í.
153
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ϲÂÄÅÍÍÀ ÀÔÐÈÊÀ Êðà¿íà ðîçòàøîâàíà íà ï³âäí³ Àôðèêè, íà ïåðåõðåñò³ Àòëàíòè÷íîãî òà ²íä³éñüêîãî îêåàí³â; ìåæóº ç Íàì³á³ºþ, Áîòñâàíîþ, dzìáàáâå, Ìîçàìá³êîì òà äåðæàâàìè-àíêëàâàìè – Ëåñîòî, Ñâàç³ëåíäîì. Òåðèòîð³ÿ – 1.221.037 êâ. êì Íàñåëåííÿ – 34 492 000 ÷îë. Ñòîëèöÿ – Ïðåòîð³ÿ (óðÿäîâà) Íàéá³ëüø³ ì³ñòà – Êåéïòàóí 777 000 (1 912 000), Äóðáàí 634 000 (982 000) , Éîãàííåñáóðã 632 000 (1 609 000), Ïðåòîð³ÿ 443 000 (823 000), Ïîðò Åë³çàáåò 273 000 (652 000)
154
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ϲÂÄÅÍÍÀ ÀÔÐÈÊÀ
1. Óòâîðåííÿ ϳâäåííî-Àôðèêàíñüêî¿ ðåñïóáë³êè; ðåæèì àïàðòå¿äó Îäí³ºþ ç íàéö³êàâ³øèõ êðà¿í àôðèêàíñüêîãî êîíòèíåíòó, ÿê ç òî÷êè çîðó ãåîãðàô³¿, êóëüòóðè, òðàäèö³é , òàê ³ ç òî÷êè çîðó ³ñòî𳿠ðîçâèòêó òà ïîáóäîâè äåðæàâíîãî ìåõàí³çìó º Ï³âäåííà Àôðèêà. Ïðîòÿãîì 17-18 ñòîë³òü çåìë³ ï³âäåííî¿ ÷àñòèíè Àôðèêè áóëè êîëîí³çîâàí³ ºâðîïåéöÿìè – ãîëëàíäöÿìè, ôðàíöóçàìè, àíãë³éöÿìè. Ó 19 ñòîë³òò³ æèòåë³ ï³âäíÿ Àôðèêè ãîëëàíäñüêîãî ïîõîäæåííÿ (áóðè) óòâîðèëè íåçàëåæí³ ðåñïóáë³êè: Íàòàë, Òðàíñâààëü òà Îðàíæåâó ðåñïóáë³êó.  ðåçóëüòàò³ àíãëî-áóðñüêî¿ â³éíè âñ³ ðåñïóáë³êè áóëè ïåðåäàí³ ó âîëîä³ííÿ Âåëèêîáðèòàí³¿. ²ñòîð³þ ϳâäåííî¿ Àôðèêè, ÿê äåðæàâíîãî óòâîðåííÿ, ñë³ä ðîçãëÿäàòè ïî÷èíàþ÷è ç 31 òðàâíÿ 1910 ð., ç ìîìåíòó îá’ºäíàííÿ ÷îòèðüîõ Áðèòàíñüêèõ êîëîí³é ó ºäèíèé ñàìîâðÿäíèé äîì³í³îí – ϳâäåííî-Àôðèêàíñüêèé Ñîþç. Îñíîâíèì äîêóìåíòîì, ÿêèé ðåãëàìåíòóâàâ ïîðÿäîê óòâîðåííÿ óïðàâë³ííÿ êðà¿íîþ, áóâ â³äïîâ³äíèé Àêò (çàêîí) ïàðëàìåíòó Âåëèêîáðèòàí³¿, óõâàëåíèé â 1909 ðîö³. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ïðèéíÿòòÿ çãàäàíîãî Àêòó òà ïîäàëüøå ôîðìóâàííÿ äîì³í³îíó ñïðèéìàëîñÿ ïðàâëÿ÷èìè åë³òàìè Àíã볿 òà ϳâäåííî¿ Àôðèêè ïî ð³çíîìó. Ïåðø³ âáà÷àëè ó îá’ºäíàíí³ öåíòðàë³çàö³þ óïðàâë³ííÿ ÷îòèðìà êîëîí³ÿìè, äðóã³ ðîçãëÿäàëè äîì³í³îí ÿê åòàï íà øëÿõó äî óòâîðåííÿ íåçàëåæíî¿ äåðæàâè àáî ñîþçó íåçàëåæíèõ äåðæàâ, êîëèøí³õ êîëîí³é Áðèòàí³¿ íà ï³âäí³ Àôðèêè. Çã³äíî ç Àêòîì 1909 ðîêó ϳâäåííî-Àôðèêàíñüêèé Ñîþç âèçíàâàâñÿ Áðèòàíñüêèì äîì³í³îíîì. Ãëàâîþ êðà¿íè áóâ êîðîëü Âåëèêîáðèòàí³¿, ÿêîãî ïðåäñòàâëÿâ ãåíåðàë-ãóáåðíàòîð. Ôàêòè÷íî, ãåíåðàë-ãóáåðíàòîð âèñòóïàâ ó ÿêîñò³ ãëàâè äåðæàâè òà ãëàâè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè.  êðà¿í³ óòâîðþâàâñÿ
155
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ϲÂÄÅÍÍÀ ÀÔÐÈÊÀ
ïðåäñòàâíèöüêèé îðãàí. Ïî÷èíàþ÷è ç 1931 ðîêó, çã³äíî ç Âåñòì³íñòåðñüêèì ñòàòóòîì Âåëèêîáðèòàí³¿, äîì³í³îíè ñòàâàëè àâòîíîìíèìè ñàìîâðÿäíèìè äåðæàâíèìè îðãàí³çìàìè, ÿê³ ñàìîñò³éíî âèð³øóâàëè ñâî¿ âíóòð³øí³ ïèòàííÿ.  1934 ðîö³ áóëî óõâàëåíî íîâèé Ñòàòóò ïðî ϳâäåííó Àôðèêó, ÿêèé ïåðåäáà÷àâ óòâîðåííÿ ïðåäñòàâíèöüêîãî îðãàíó, áåç çãîäè ÿêîãî íà òåðèòî𳿠ϳâäåííîãî Àôðèêè íå ìîæíà áóëî ââåñòè â ä³þ àêòè Áðèòàíñüêîãî ïàðëàìåíòó. Îñîáëèâ³ñòþ ïîáóäîâè êîíñòðóêö³¿ ñóñï³ëüíîãî ³ äåðæàâíîãî ëàäó â êðà¿í³ áóëà ð³çíà ñòóï³íü ïðàâ ãðîìàäÿí (ïåðø çà âñå â ïîë³òè÷íîìó æèòò³ êðà¿íè) â çàëåæíîñò³ â³ä íàö³îíàëüíîñò³ òà êîëüîðó øê³ðè òà ðîçä³ëüíèé ðîçâèòîê íàö³é òà ðàñ. Íà òåðèòî𳿠ϳâäåííî¿ Àôðèêè ïðîæèâàëè íåãðè, àç³àòè, “êîëüîðîâ³” òà âèõ³äö³ ³ç ªâðîïè – ïåðåâàæíî àíãë³éö³ òà ãîëëàíäö³. Ïðèâ³ëåéîâàíå ñòàíîâèùå â ñóñï³ëüñòâ³ çàéìàëè ñàìå á³ë³, ÿê³ ìàëè ïåðåâàæíå ïðàâî íà ó÷àñòü ó ïîë³òè÷íîìó æèòò³ êðà¿íè. Íå äèâëÿ÷èñü íà òå, ùî á³ëüøà ÷àñòèíà íàñåëåííÿ áóëà “íå á³ëîãî” ïîõîäæåííÿ, âîíà áóëà ïîçáàâëåíà ïîë³òè÷íèõ ïðàâ, ùî ³ áóëî çàô³êñîâàíî ó â³äïîâ³äíèõ íîðìàòèâíèõ àêòàõ. Òàêà ïîáóäîâà ñóñï³ëüñòâà áóëà çàêëàäåíà ùå ç êîëîí³àëüíîãî ïåð³îäó ³ òðèâàëà äî ïî÷àòêó 90-õ ðîê³â ìèíóëîãî ñòîë³òòÿ ³ îòðèìàëà â ³ñòî𳿠íàçâó ðåæèì àïàðòå¿äó. 5 æîâòíÿ 1960 ðîêó ñåðåä á³ëîãî íàñåëåííÿ êðà¿íè áóëî ïðîâåäåíî ðåôåðåíäóì, íàñë³äêîì ÿêîãî áóëî ïðîãîëîøåííÿ 31 òðàâíÿ 1961 ðîêó íåçàëåæíî¿ äåðæàâè – ϳâäåííî-Àôðèêàíñüêî¿ Ðåñïóáë³êè. Êîíñòèòóö³ÿ 1961 ðîêó ïåðåäáà÷àëà óòâîðåííÿ äâîïàëàòíîãî ïàðëàìåíòó, ñêàñóâàííÿ ïîñàäè ãåíåðàëãóáåðíàòîðà òà ââåäåííÿ ïîñàäè ïðåçèäåíòà òà ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà, óòâîðåííÿ Âèêîíàâ÷î¿ ðàäè (Óðÿäó) òà íåçàëåæíî¿ ñóäîâî¿ ñèñòåìè.  ö³ëîìó, çãàäàíèé êîíñòèòóö³éíèé àêò áóâ ³äåíòè÷íèì áðèòàíñüêîìó Àêòó ïðî ϳâäåííó Àôðèêó, àëå ïåðåäáà÷àâ çì³íó ôîðìè ïðàâë³ííÿ ç ìîíàðõ³¿ íà ðåñïóáë³êó. Îñîáëèâ³ñòþ íîâîóòâîðåíî¿ êðà¿íè áóëà íàÿâí³ñòü òðüîõ ñòîëèöü: Ïðåòîð³ÿ – ðåçèäåíö³ÿ Ïðåçèäåíòà òà Óðÿäó, Êåéïòàóí
156
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ϲÂÄÅÍÍÀ ÀÔÐÈÊÀ
– ðåçèäåíö³ÿ ïàðëàìåíòó, Áëóìôîíòåéí – ðåçèäåíö³ÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó. Òàêèé âàð³àíò ðîçì³ùåííÿ íàéâèùèõ äåðæàâíèõ óñòàíîâ ïî-ïåðøå, ìàâ ñèìâîë³çóâàòè ñîþçíèé, äåöåíòðàë³çîâàíèé õàðàêòåð òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ, ïî-äðóãå, ñëóãóâàòè äîäàòêîâîþ ãàðàíò³ºþ íåçàëåæíîñò³ òðüîõ ã³ëîê âëàäè. Äðóãîþ âàæëèâîþ îñîáëèâ³ñòþ â äåðæàâîòâîðåíí³, ñë³ä â³äçíà÷èòè ñèñòåìó òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ. Òàê, â ϳâäåíí³é Àôðèö³ ³ñíóâàâ ïîä³ë íà ÷îòèðè ïðîâ³íö³¿; ðàçîì ç òèì â ñåðåäèí³ äåðæàâè ³ñíóâàëî ÷îòèðè íåçàëåæíèõ òà ø³ñòü ñàìîâðÿäíèõ òåðèòîð³àëüíèõ àíêëàâ³â (áóíòóñòàí³â), â ÿêèõ ïðîæèâàëî ì³ñöåâå íàñåëåííÿ (íåãðè) ³ ÿê³ ââàæàëèñÿ òåðèòîð³àëüíèìè óòâîðåííÿìè ç øèðîêèì àâòîíîìíèì ñòàòóñîì. Ïðè öüîìó â íåâåëèêèõ çà ïëîùåþ áóíòóñòàíàõ óòðèìóâàëîñÿ íåãðèòÿíñüêå íàñåëåííÿ êðà¿íè, ÿêå çà ê³ëüê³ñòþ â äåê³ëüêà ðàç ïåðåâèùóâàëî “á³ëå íàñåëåííÿ” Ïðèéíÿòòÿ Êîíñòèòóö³¿ 1961 ðîêó çàêð³ïèëî ïàí³âíå ñòàíîâèùå á³ëîãî íàñåëåííÿ ³ óñóíóëî ÷îðíîøê³ðèõ â³ä ó÷àñò³ ó ïîë³òè÷íîìó æèòò³ êðà¿íè. Àç³àòàì òà “êîëüîðîâèì” áóëè íàäàí³ ÷àñòêîâ³ ïîë³òè÷í³ ïðàâà, äëÿ íèõ óòâîðåí³ ñïåö³àëüí³ ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè – Ïðåäñòàâíèöüêà ðàäà êîëüîðîâèõ ëþäåé òà ϳâäåííî-Àôðèêàíñüêà ³íäóñüêà ðàäà. Òàêà ñèñòåìà, îäíàê, íå ìîãëà çàáåçïå÷èòè ðåàëüíîãî ïðåäñòàâíèöòâà óñüîãî íàñåëåííÿ â óïðàâë³íñüêîìó ïðîöåñ³, çíà÷íî óùåìëÿëà ïðàâà á³ëüøîñò³ ãðîìàäÿí òà ñòàëà äæåðåëîì ïîñò³éíèõ êîíôë³êò³â ó ñóñï³ëüñòâ³. Ó 1984 ðîö³ âñòóïèëà â ä³þ íîâà Êîíñòèòóö³ÿ, ÿêà âñòàíîâèëà, ùî ïðåçèäåíò º ãëàâîþ äåðæàâè òà áåçïîñåðåäí³ì ãëàâîþ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè – Êàá³íåòó, à ïîñàäà ïðåì’ºðà áóëà ñêàñîâàíà. Ïðåçèäåíò îáèðàâñÿ òåðì³íîì íà ï’ÿòü ðîê³â ñïåö³àëüíîþ êîëå㳺þ, ÿêà ñêëàäàëàñÿ ç äåïóòàò³â ïàðëàìåíòó. Ïàðëàìåíò áóâ ïåðåòâîðåíèé íà òðèêàìåðàëüíèé: êîæíà ç ïàëàò ïàðëàìåíòó ìàëà ïðåäñòàâëÿòè ³íòåðåñè îêðåìî¿ ðàñè. Àñàìáëåÿ ïðåäñòàâëÿëà ³íòåðåñè á³ëèõ, Ïàëàòà ïðåäñòàâíèê³â – êîëüîðîâèõ, Ïàëàòà äåëåãàò³â – ³íäóñ³â. Îêð³ì ïàðëàìåíòó, â êðà¿í³ óòâîðþâàâñÿ ñïåö³àëüíèé îðãàí – Ïðåçèäåíòñüêà Ðàäà, ÿêà ñêëàäàëàñÿ ³ç äåïóòàò³â òðüîõ ïàëàò ïàðëàìåíòó, îñ³á
157
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ϲÂÄÅÍÍÀ ÀÔÐÈÊÀ
ïðèçíà÷åíèõ ïðåçèäåíòîì, òà îïîçèö³éíîþ ïàðò³ºþ. Ãîëîâíîþ ôóíêö³ºþ öüîãî îðãàíó áóëî âèð³øåííÿ ñóïåðå÷îê ïîì³æ ïàëàòàìè ïàðëàìåíòó òà âðåãóëþâàííÿ ð³çíîãî ðîäó êîíôë³êò³â ïîì³æ ðàñàìè òà åòí³÷íèìè ãðóïàìè. 2. Äåðæàâíèé ëàä ϳâäåííî¿ Àôðèêè ï³ñëÿ ñêàñóâàííÿ ðåæèìó àïàðòå¿äó. Ó ïîäàëüøîìó ðåæèì àïàðòå¿äó ïî÷àâ çàçíàâàòè ïîñòóïîâèõ çì³í ³ òðàíñôîðìóâàòèñÿ íà îñíîâ³ ïðèíöèï³â ð³âíîñò³ íàö³îíàëüíîñòåé ³ ðàñ. Ó 1993 ðîö³ ³ç ïðåäñòàâíèê³â âñ³õ åòí³÷íèõ ãðóï ³ ðàñ áóëî óòâîðåíî ïåðåõ³äíó âèêîíàâ÷ó âëàäó, ùî ìàëà ä³ÿòè äî ïîâíî¿ çì³íè ìåõàí³çìó äåðæàâè. Áóëî ïðèéíÿòî òèì÷àñîâó Êîíñòèòóö³þ, ÿêà âèçíà÷èëà îñíîâí³ çàñàäè ñóñï³ëüíîãî òà äåðæàâíîãî óñòðîþ. Ãîëîâíîþ â³äì³íí³ñòþ öüîãî äîêóìåíòó â³ä ïîïåðåäí³õ êîíñòèòóö³é áóëî âèçíàííÿ ïðèíöèïó ðàñîâî¿ òà íàö³îíàëüíî¿ ð³âíîñò³, ãàðàíòóâàííÿ ôóíäàìåíòàëüíèõ ïðàâ ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, ââåäåííÿ ïðèíöèïó ïðîïîðö³éíèõ âèáîð³â äî çàêîíîäàâ÷èõ òà ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â òîùî. Êîíñòèòóö³ÿ ïîâòîðíî çàêð³ïëÿëà ñóâåðåí³òåò äåðæàâè, îêðåñëþâàëà ïðèíöèï ðîçïîä³ëó âëàä òà òåðèòîð³àëüíèé óñòð³é êðà¿íè. Çàêîíîäàâ÷ó âëàäó â êðà¿í³ çä³éñíþâàâ äâîïàëàòíèé ïàðëàìåíò – Íàö³îíàëüíà Àñàìáëåÿ òà Ñåíàò. Äî ñêëàäó Íàö³îíàëüíî¿ Àñàìáëå¿ îáèðàëèñÿ 200 äåïóòàò³â çà çàãàëüíîäåðæàâíèì ñïèñêîì, à 200 - çà ïàðò³éíèìè ñïèñêàìè ïðîâ³íö³é, ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ê³ëüêîñò³ íàñåëåííÿ. Äî ñêëàäó Ñåíàòó âõîäèëî ïî 10 ñåíàòîð³â, ùî ïðåäñòàâëÿþòü êîæíó ç 9 ïðîâ³íö³é, à òàêîæ Ïðåçèäåíò òà äâà ³öå-ïðåçèäåíòè. Ãëàâîþ äåðæàâè òà âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ââàæàâñÿ, îáðàíèé Íàö³îíàëüíîþ Àñàìáëåºþ ç³ ñâîãî ñêëàäó, Ïðåçèäåíò. Îñíîâíèìè ôóíêö³ÿìè ãëàâè äåðæàâè áóëè ãàðàíòóâàííÿ äîäåðæàííÿ Êîíñòèòóö³¿, êåð³âíèöòâî óðÿäîì, íàïðàâëåííÿ çàêîíîïðîåêò³â íà ðîçãëÿä ó ïàðëàìåíò, íàïðàâëÿòè çàïèòè äî Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó, ïðèçíà÷åííÿ ïîñë³â òîùî.
158
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ϲÂÄÅÍÍÀ ÀÔÐÈÊÀ
Îêð³ì Ïðåçèäåíòà, âèêîíàâ÷à âëàäà çä³éñíþâàëàñÿ â³öåïðåçèäåíòàìè, ì³í³ñòðàìè, ÿê³ º ÷ëåíàìè Êàá³íåòó. Ô³êñóâàëàñÿ ÷³òêå êâîòóâàííÿ ïîñàä â çàëåæíîñò³ â³ä ðåçóëüòàò³â âèáîð³â äî ïàðëàìåíòó. Òàê, êîæíà ïàðò³ÿ, ùî îòðèìàëà ïîíàä 20 â³äñîòê³â ãîëîñ³â íà âèáîðàõ, îòðèìóâàëà ïðàâî íà ïðèçíà÷åííÿ â³öåïðåçèäåíòà. Ïðè îòðèìàíí³ ïîíàä 5 â³äñîòê³â – ïàðò³ÿ äîïóñêàëàñÿ äî ïðîïîðö³éíîãî ðîçïîä³ëó ì³í³ñòåðñüêèõ ïîðòôåë³â. Ñèñòåìà þñòèö³¿ áóëà ïðåäñòàâëåíà Êîíñòèòóö³éíèì Ñóäîì, Êîì³ñ³ºþ ç ïðàâ ëþäèíè, Ñóäîâîþ êîì³ñ³ºþ. Ó 1996 ðîö³ áóëî óõâàëåíî ä³þ÷ó Êîíñòèòóö³þ Ðåñïóáë³êè ϳâäåííà Àôðèêà. Çã³äíî ç öèì äîêóìåíòîì, êðà¿íó ìîæíà â ïðèíöèï³ êëàñèô³êóâàòè ÿê ïàðëàìåíòñüêó ðåñïóáë³êó ç ôåäåðàòèâíèì óñòðîºì òà äåìîêðàòè÷íèì ðåæèìîì. Îäíàê ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî âèõîäÿ÷è ³ç ïîâíîâàæåíü çàêð³ïëåíèõ çà ãîëîâíèìè ô³ãóðàíòàìè äåðæàâíîãî ìåõàí³çìó – ïðåçèäåíòîì, ïàðëàìåíòîì ³ óðÿäîì – êðà¿íó íå ìîæíà îäíîçíà÷íî â³äíåñòè äî ïîä³áíîãî òèïó ðåñïóáë³ê. Ñèñòåìà ðîçïîä³ëó âëàä òà ïîáóäîâè àïàðàòó äåðæàâè äຠï³äñòàâè ââàæàòè, ùî ôîðìà äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ º “ã³áðèäîì”, ³ ì³ñòèòü â ñîá³ îçíàêè ïàðëàìåíòñüêî¿, ïðåçèäåíòñüêî¿ ðåñïóáë³êè òà äåÿê³ òðàäèö³éí³ óïðàâë³íñüê³ îçíàêè êîëèøí³õ àíãë³éñüêèõ êîëîí³é. Íàéâèùèì çàêîíîäàâ÷èì îðãàíîì êðà¿íè º äâîïàëàòíèé ïàðëàìåíò ó ñêëàä³ Íàö³îíàëüíî¿ Àñàìáëå¿ (íèæíÿ ïàëàòà) òà Íàö³îíàëüíî¿ Ðàäè Ïðîâ³íö³é (âåðõíÿ ïàëàòà). Äî ñêëàäó Íàö³îíàëüíî¿ Àñàìáëå¿ îáèðàºòüñÿ â³ä 350 äî 400 äåïóòàò³â çà ïðîïîðö³éíîþ ñèñòåìîþ. Òåðì³í îáðàííÿ ïàðëàìåíòàð³â – 5 ðîê³â. ³êîâèé öåíç àêòèâíîãî ³ ïàñèâíîãî âèáîð÷îãî ïðàâà çá³ãàºòüñÿ ³ ñêëàäຠ18 ðîê³â. Ïåðåäáà÷åíî äâà âèïàäêè äîñòðîêîâîãî ðîçïóùåííÿ íèæíüî¿ ïàëàòè – ïðåçèäåíòîì çà ð³øåííÿì á³ëüøîñò³ äåïóòàò³â ïàëàòè, øëÿõîì ñàìîðîçïóñêó, ó âèïàäêó íå îáðàííÿ ïðåçèäåíòà ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â. Âåðõíüîþ ïàëàòîþ º Íàö³îíàëüíà Ðàäà Ïðîâ³íö³é, ÿêà
159
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ϲÂÄÅÍÍÀ ÀÔÐÈÊÀ
ñêëàäàºòüñÿ ç äåëåãàö³é ïðîâ³íö³é, êîæíà ç ÿêèõ íàä³ëåíà ïðàâîì îäíîãî ãîëîñó. ʳëüê³ñòü ÷ëåí³â äåëåãàö³¿ äîð³âíþº äåñÿòè ñåíàòîðàì â³ä îäíîãî ñóá’ºêòó ôåäåðàö³¿. Ïðåäñòàâíèöòâî ó äåëåãàö³¿ âèð³øóºòüñÿ çàêîíîäàâ÷èìè îðãàíàìè ïðîâ³íö³é, ç óðàõóâàííÿì ðîçñòàíîâêè ïîë³òè÷íèõ ñèë â ïðîâ³íö³¿ òà â íèæí³é ïàëàò³ íàö³îíàëüíîãî Ïàðëàìåíòó. Î÷îëþºòüñÿ äåëåãàö³ÿ ïðåì’ºðîì ïðîâ³íö³¿. Ó çàêîíîäàâ÷îìó ïðîöåñ³ áåðóòü ó÷àñòü óðÿä, äåïóòàòè òà ïîñò³éí³ êîì³ñ³¿. ϳñëÿ ïðèéíÿòòÿ ó íèæí³é ïàëàò³, ïðîåêò ïåðåäàºòüñÿ äëÿ ãîëîñóâàííÿ äî âåðõíüî¿ ïàëàòè. Ó ðàç³ â³äõèëåííÿ òàêîãî ïðîåêòó îñòàííüîþ, â³í ï³äëÿãຠïîâòîðíîìó ðîçãëÿäó â íèæí³é ïàëàò³, ÿêà ³ ïðèéìຠîñòàòî÷íå ð³øåííÿ ùîäî íüîãî. Âèêëþ÷åííÿ ñêëàäàþòü çàêîíîïðîåêòè, ùî ñòîñóþòüñÿ çì³í ó ïðîâ³íö³ÿõ, îñòàòî÷íå ð³øåííÿ ïî ÿêèì ïðèéìຠóçãîäæóâàëüíà êîì³ñ³ÿ ó ñêëàä³ ïðåäñòàâíèê³â îáîõ ïàëàò. Ïðåçèäåíò ìîæå ïîâåðíóòè çàêîí íà äîîïðàöþâàííÿ äî áóäü-ÿêî¿ ç ïàëàò, àëå âèêëþ÷íî ç ìîòèâ³â íåêîíñòèòóö³éíîñò³. Ãëàâîþ äåðæàâè òà ãëàâîþ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè â êðà¿í³ º Ïðåçèäåíò. ³í îáèðàºòüñÿ Íàö³îíàëüíîþ Àñàìáëåºþ ç³ ñâîãî ñêëàäó íà òåðì³í ¿¿ 䳿. ßê ïðàâèëî, Ïðåçèäåíòîì ñòຠë³äåð ïàðò³¿ ïàðëàìåíòñüêî¿ á³ëüøîñò³. Îäíà ³ òà ñàìà îñîáà âïðàâ³ îáèðàòèñÿ íà ïîñàäó äâ³÷³ ï³äðÿä. Îñíîâíèìè ôóíêö³ÿìè ïðåçèäåíòà º: ï³äòðèìàííÿ êîíñòèòóö³éíîãî ëàäó, êåð³âíèöòâî óðÿäîì òà ïðèçíà÷åííÿ éîãî ÷ëåí³â, ñêëèêàííÿ ïîçà÷åðãîâèõ ñåñ³é ïàðëàìåíòó ç, âèçíà÷åíèì îñîáèñòî, ïîðÿäêîì äåííèì, óòâîðåííÿ ñïåö³àëüíèõ êîì³ñ³é òà îãîëîøåííÿ ðåôåðåíäóìó. Îñîáëèâ³ñòþ ïîáóäîâè äåðæàâíîãî ìåõàí³çìó ϳâäåííîÀôðèêàíñüêî¿ Ðåñïóáë³êè º â³äñóòí³ñòü ïîñàäè ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà ³ âèêîíàííÿ éîãî ôóíêö³é Ïðåçèäåíòîì. Òàêà ôîðìóëà, ÿê ïðàâèëî çàñòîñîâóºòüñÿ â ïðåçèäåíòñüêèõ ðåñïóáë³êàõ, îäíàê çíàéøëà ñâîº â³äîáðàæåííÿ ó ä³þ÷³é óïðàâë³íñüê³é ìîäåë³. Îêð³ì Ïðåçèäåíòà äî ñêëàäó Êàá³íåòó, ÿê âèùîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, âõîäÿòü ³öå-ïðåçèäåíò òà ì³í³ñòðè. Ïðèçíà÷åííÿ ÷ëåí³â
160
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ϲÂÄÅÍÍÀ ÀÔÐÈÊÀ
Êàá³íåòó â³äáóâàºòüñÿ Ïðåçèäåíòîì, ç ÷èñëà äåïóòàò³â ïàðëàìåíòó, ÿê³ ïðåäñòàâëÿþòü ïîë³òè÷íó ïàðò³þ, ùî ïåðåìîãëà íà ÷åðãîâèõ âèáîðàõ. Òàêèì ÷èíîì â êðà¿í³ çàñòîñîâóºòüñÿ ò. ç. ïðèíöèï “ïåðåìîæåöü çàáèðຠóñå” ³ ôàêòè÷íî â³äêèäàºòüñÿ ³äåÿ êîàë³ö³éíîãî óðÿäó íàðîäíî¿ äîâ³ðè. Óðÿä òà éîãî îêðåì³ ÷ëåíè íåñóòü ïåðñîíàëüíó òà êîëåêòèâíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïåðåä íèæíüîþ ïàëàòîþ ïàðëàìåíòó. Ó âèïàäêó âèíåñåííÿ íåäîâ³ðè Ïðåçèäåíòó ÷è óñóíåííÿ éîãî ç ïîñòà, â ïîðÿäêó ³ìï³÷ìåíòó ó â³äñòàâêó éäå âåñü ñêëàä Óðÿäó. Ñóäîâà ñèñòåìà ïåðåäáà÷ຠíàÿâí³ñòü Êîíñòèòóö³éíîãî ñóäó, ñóä³â çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿ òà ñïåö³àëüíîãî îðãàíó – Ñóäîâî¿ êîì³ñ³¿. Çàâäàííÿì îñòàííüî¿ º êàäðîâå çàáåçïå÷åííÿ ñóä³â êðà¿íè øëÿõîì ïðîâåäåííÿ ñïåö³àëüíèõ ïðîöåäóð â³äáîðó êàíäèäàò³â íà ïîñàäè ñóää³â òà íàïðàâëåííÿ â³äïîâ³äíèõ ïîäàíü Ïðåçèäåíòó. Ñóää³â çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿ â êðà¿í³ ïðèçíà÷ຠÏðåçèäåíò. Ñèñòåìà ñóä³â çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿ áàçóºòüñÿ íà ò. ç. “àíãë³éñüê³é ìîäåë³”. Íàéâèùîþ ñóäîâîþ óñòàíîâîþ º Âåðõîâíèé ñóä, ÿêèé ñêëàäàºòüñÿ ç àïåëÿö³éíî¿ ïàëàòè òà ïðîâ³íö³éíèõ ïàëàò. Àïåëÿö³éíà ïàëàòà Âåðõîâíîãî ñóäó º íàéâèùîþ ñóäîâîþ ³íñòàíö³ºþ, ÿêà âïðàâ³ ïåðåãëÿäàòè ð³øåííÿ ñóä³â íèæ÷èõ ëàíîê, à òàêîæ âèñòóïຠâàæëèâèì ïðàâîòâîð÷èì îðãàíîì, îñê³ëüêè ¿¿ ð³øåííÿ ââàæàþòüñÿ ð³øåííÿìè ïðåöåäåíòàðíîãî õàðàêòåðó. Àïåëÿö³éíà ïàëàòà î÷îëþºòüñÿ ãîëîâîþ, ÿêèé îäíî÷àñíî º ãîëîâîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó. Ïðîâ³íö³éí³ ïàëàòè º ñóäàìè, ÿê³ âïðàâ³ çä³éñíþâàòè ïåðåãëÿä ñïðàâ ñóä³â ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó, à òàêîæ ðîçãëÿäàþòü íàéá³ëüø âàæëèâ³ êàòåãî𳿠ñïðàâ â ÿêîñò³ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Êîíñòèòóö³éíèé ñóä çä³éñíþº êîíòðîëü çà â³äïîâ³äí³ñòþ çàêîíîäàâñòâà ä³þ÷³é Êîíñòèòóö³¿. ³í óòâîðþºòüñÿ ó ñêëàä³ ãîëîâè, çàñòóïíèêà ãîëîâè òà äåâ’ÿòè êîíñòèòóö³éíèõ ñóää³â. Ãîëîâà Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó òà éîãî çàñòóïíèê ïðèçíà÷àºòüñÿ Ïðåçèäåíòîì çà ïîäàííÿì Ñóäîâî¿ êîì³ñ³¿, à ðåøòà ñóää³â – ï³ñëÿ êîíñóëüòàö³é ç ë³äåðàìè ïàðëàìåíòñüêèõ ôðàêö³é. Òåðì³í
161
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ϲÂÄÅÍÍÀ ÀÔÐÈÊÀ
ïåðåáóâàííÿ ñóää³â íà ïîñàä³ 12 ðîê³â. Äîïóñêàºòüñÿ îäíîêðàòíå ïðèçíà÷åííÿ íà ïîñàäó. Çà ôîðìîþ äåðæàâíîãî óñòðîþ ϳâäåííî-Àôðèêàíñüêà Ðåñïóáë³êà – ôåäåðàö³ÿ. Äî 1995 ðîêó òåðèòîð³àëüíà ñèñòåìà âêëþ÷àëà äî ñâîãî ñêëàäó ÷îòèðè îáëàñò³ òà äåñÿòü ñàìîâðÿäíèõ åòí³÷íèõ áàíòóñòàí³â. Ïðè öüîìó, á³ëÿ ïîëîâèíè íàñåëåííÿ ïðîæèâàëî ñàìå â öèõ ñïåö³àëüíèõ òåðèòîð³ÿõ, ïëîùà ÿêèõ ñêëàäàëà âñüîãî á³ëÿ 15 â³äñîòê³â êðà¿íè. Âíàñë³äîê ðàñîâèõ òà ì³æåòí³÷íèõ ïðîòèð³÷, ñèñòåìà ïîòðåáóâàëà çì³í ³ áóëî óòâîðåíî ñïåö³àëüíó êîì³ñ³þ, ÿêà âêëþ÷àëà äî ñâîãî ñêëàäó ïðåäñòàâíèê³â óñ³õ åòí³÷íèõ ãðóï, ìåòîþ ÿêî¿ áóëî êîðåãóâàííÿ òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ äåðæàâè.  ðåçóëüòàò³ áóëî óòâîðåíî äåâ’ÿòü ïðîâ³íö³é. Îäíàê, îñîáëèâîñòÿìè ôîðìè óñòðîþ º òîé ôàêò, ùî â êðà¿í³ ç ðåñïóáë³êàíñüêèì ëàäîì ³ñíóº ñóá’ºêò ôåäåðàö³¿, ÿêèé õî÷ ³ ôîðìàëüíî, àëå º ìîíàðõ³ºþ. Ìîâà éäå ïðî ïðîâ³íö³þ Êâà Çóëó Íàòàë, â ÿê³é çáåðåæåíî òèòóë êîðîëÿ, ÿê âåðõîâíîãî ãëàâè ïðîâ³íö³¿. Êîæíà ç äåâ’ÿòè ïðîâ³íö³é ìຠâëàñíèé îñíîâíèé çàêîí, ÿêèé âèçíà÷ຠîñíîâè ñóñï³ëüíîãî ³ äåðæàâíîãî ëàäó íà ¿¿ òåðèòîð³¿. Ó ñóá’ºêòàõ ôåäåðàö³¿ ä³þòü çàêîíîäàâ÷³ îðãàíè âëàäè – Çàêîíîäàâ÷å dzáðàííÿ, ÿêå îáèðàºòüñÿ íàñåëåííÿì òåðì³íîì íà ï’ÿòü ðîê³â çà ïðîïîðö³éíîþ ñèñòåìîþ. ʳëüê³ñòü äåïóòàò³â ì³ñöåâèõ ïàðëàìåíò³â âàð³þºòüñÿ â³ä 30 äî 100 îñ³á, â çàëåæíîñò³ â³ä ê³ëüêîñò³ íàñåëåííÿ ïðîâ³íö³¿. Îñíîâíèìè ôóíêö³ÿìè ïðîâ³íö³éíèõ çàêîíîäàâ÷èõ îðãàí³â º ïðèéíÿòòÿ êîíñòèòóö³¿, çàêîí³â, îáðàííÿ ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà òà ñåíàòîð³â. Âèêîíàâ÷à âëàäà çä³éñíþºòüñÿ óðÿäàìè ïðîâ³íö³é, ÿê³ î÷îëþþòüñÿ ïðåì’ºðàìè. Îñòàíí³ îáèðàþòüñÿ Çàêîíîäàâ÷èìè dzáðàííÿìè çà ðåçóëüòàòàìè ïàðëàìåíòñüêèõ âèáîð³â. Ðîçïîä³ë êâîò â óðÿä³ òàê ñàìî â³äáóâàºòüñÿ ïðîïîðö³éíî ê³ëüêîñò³ ì³ñöü, îòðèìàíèõ ïàðò³ºþ â ïðîâ³íö³éíîìó ïàðëàìåíò³.
162
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ϲÂÄÅÍÍÀ ÀÔÐÈÊÀ
Ïðîâ³íö³¿, â ñâîþ ÷åðãó, ïîä³ëÿþòüñÿ íà îêðóãè òà ì³ñòà ç ïðàâîì îêðóãó. Íàéíèæ÷îþ îäèíèöåþ º ìóí³öèïàë³òåòè.  îêðóãàõ âëàäó çä³éñíþþòü ðàäè, ÷àñòèíó ç³ ñêëàäó ÿêèõ îáèðຠíàñåëåííÿ, à ÷àñòèíó îáèðàþòü ìóí³öèïàë³òåòè. Ìóí³öèïàë³òåòè ç ïðàâîì îêðóãó òà ìóí³öèïàë³òåòè óïðàâëÿþòüñÿ â³äïîâ³äíèìè ðàäàìè, ùî îáèðàþòüñÿ íàñåëåííÿì çà çì³øàíîþ ñèñòåìîþ ³ º îäíî÷àñíî ïðåäñòàâíèöüêèìè òà âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè âëàäè.
163
ÑÏÎËÓ×ÅͲ ØÒÀÒÈ ÀÌÅÐÈÊÈ Äåðæàâà â ϳâí³÷í³é Àìåðèö³, îìèâàºòüñÿ âîäàìè Àòëàíòè÷íîãî òà Òèõîãî îêåàí³â; ìåæóº ç Ìåêñèêîþ íà ï³âäí³ òà Êàíàäîþ íà ï³âíî÷³; äî ¿¿ ñêëàäó íàëåæèòü òàêîæ ðÿä îñòð³âíèõ òåðèòîð³é â Êàðèáñüêîìó ìîð³ òà â Îêåàí³¿. Òåðèòîð³ÿ – 9 809 155 êâ. êì Íàñåëåííÿ – 257 900 000 ÷îë. Ñòîëèöÿ – Âàøèíãòîí 585 000 (3 929 000). Íàéá³ëüø³ ì³ñòà – Íüþ Éîðê 7 312 000 (18 087 000), Ëîñ Àíäæåëåñ 3 490 000 ( 14 532 000), ×èêàãî 2 768 000 ( 8 066 000), Õüþñòîí 1 690 000 ( 3 711 000), Ô³ëàäåëüô³ÿ 1 553 000 ( 1 899 000), Ñàí ijºãî 1 149 000 (2 498 000), Äàëëàñ 1 022 000 ( 3 885 000), Ôåí³êñ 1 012 000 (2 122 000), Äåòðîéò 1 012 000 ( 4 665 000), Ñàí Àíòîí³î 966 000 (1 323 000), Ñàí Õîñå 801 000, ²íä³àíàïîë³ñ 747 000 (1 237 000), Ñàí Ôðàíöèñêî 729 000 ( 6 253 000), Áàëò³ìîð 726 000 ( 2 382 000).
164
ÑÏÎËÓ×ÅͲ ØÒÀÒÈ ÀÌÅÐÈÊÈ
1. Óòâîðåííÿ ÑØÀ ÑØÀ íà ñüîãîäí³ º îäí³ºþ ç íàéìîãóòí³øèõ êðà¿í ñâ³òó. Îäíàê ³ñòîð³ÿ ¿¿ äåðæàâíîñò³ ðîçïî÷àëàñÿ â³äíîñíî íåäàâíî (ïîð³âíÿíî ç äåÿêèìè ïîòóæíèìè ºâðîïåéñüêèìè êðà¿íàìè). Áàçîþ óòâîðåííÿ ÑØÀ âèñòóïèëè àíãë³éñüê³ êîëîí³¿, çàñíîâàí³ íà ï³âí³÷íîàìåðèêàíñüêîìó êîíòèíåíò³ â 17 – 18 ñò. Íà ìîìåíò óòâîðåííÿ ìîæíà áóëî âèä³ëèòè òðè îñíîâí³ ðåã³îíè: ï³âäåíü, äå ïåðåâàæàâ ðàáîâëàñíèöüêèé ñïîñ³á âèðîáíèöòâà; ï³âí³÷ – êîëîí³¿, â ÿêèõ ä³ñòàâ ðîçâèòîê ìàíóôàêòóðíèé ñïîñ³á âèðîáíèöòâà; öåíòð – äåÿê³ êîëîí³¿, ÿê³ çàéíÿëè òàê çâàíå ïðîì³æíå ñòàíîâèùå. Íàñåëåííÿ êîëîí³é ñêëàäàëîñÿ â îñíîâíîìó ç ïðåäñòàâíèê³â àíãë³éñüêî¿ àðèñòîêðàò³¿, áóðæóà糿, ôåðìåð³â òà çàâåçåíèõ àôðèêàíö³â-ðàá³â. Ç òî÷êè çîðó ïîðÿäêó óïðàâë³ííÿ êîëîí³¿ òàêîæ ïîä³ëÿëèñÿ íà òðè ãðóïè: ïðèâàòíîâëàñíèöüê³ âîëîä³ííÿ (Ìåð³ëåíä, Ïåíñ³ëüâàí³ÿ), êîëîí³¿-ðåñïóáë³êè (Ðîä-Àéëåíä, Êîííåêò³êóò), êîðîë³âñüê³ êîëîí³¿. Íàñåëåííÿ êîëîí³é ââàæàëî ñåáå â³ëüíèìè ï³ääàíèìè àíãë³éñüêî¿ êîðîíè, íà íüîãî ïîøèðþâàëàñÿ ä³ÿ îñíîâíèõ ïðàâîâèõ àêò³â ìåòðîïî볿 (Á³ëëü ïðî ïðàâà, Âåëèêà õàðò³ÿ â³ëüíîñòåé òîùî.) Îäíàê ç ÷àñîì ïðîÿâèëîñÿ ïðîòèñòîÿííÿ ì³æ óðÿäîì, ÿêèé ðîçãëÿäàâ êîëîí³¿ â ÿêîñò³ ñèðîâèííîãî ïðèäàòêó, òà íàñåëåííÿì êîëîí³é. Íàéá³ëüøî¿ ãîñòðîòè ö³ ïðîòèð³÷÷ÿ äîñÿãëè â ñåðåäèí³ 18 ñòîë³òòÿ. Îñíîâí³ åòàïè áîðîòüáè çà íåçàëåæí³ñòü. · 1774 ð. – ñêëèêàííÿ ó Ô³ëàäåëüô³¿ Ïåðøîãî êîíòèíåíòàëüíîãî êîíãðåñó êîëîí³é, ÿêèé ïðèéíÿâ çâåðíåííÿ äî êîðîëÿ Àíã볿, â ÿêîìó áóëî âèðàæåíî ïðîõàííÿ ïðèïèíèòè ïîðóøåííÿ ïðàâ æèòåë³â êîëîí³é. Àíãë³éñüêèé óðÿä â³äðåàãóâàâ â³éñüêîâèìè ä³ÿìè. · 1775 ð. – Äðóãèé êîíòèíåíòàëüíèé êîíãðåñ, ÿêèé îãîëîñèâ â³éíó Àíã볿, óòâîðèâ àìåðèêàíñüêó àðì³þ. Ïî÷àëàñÿ â³éíà çà íåçàëåæí³ñòü.
165
ÑÏÎËÓ×ÅͲ ØÒÀÒÈ ÀÌÅÐÈÊÈ
· 4 ëèïíÿ 1776 ðîêó – Òðåò³é êîíòèíåíòàëüíèé êîíãðåñ ïðèéíÿâ Äåêëàðàö³þ ïðî íåçàëåæí³ñòü. Öåé äîêóìåíò áóâ ñêëàäåíèé ãðóïîþ ïîë³òèê³â (Äæåôåðñîíîì, Âàøèíãòîíîì, Àäàìñîì, Ãàì³ëüòîíîì), ÿê³ ïðèòðèìóâàëèñÿ ïðîãðåñèâíèõ ïîãëÿä³â íà äåðæàâîòâîð÷³ ïðîöåñè, ñïîâ³äóâàëè ³äå¿ íàÿâíîñò³ ó ëþäèíè íåâ³ä’ºìíèõ ïðèðîäíèõ ïðàâ òîùî. Ó Äåêëàðàö³¿ áóëî îãîëîøåíî ïðî ðîç³ðâàííÿ çàëåæíîñò³ ì³æ êîëîí³ÿìè òà ìåòðîïî볺þ, ÷åðåç ïîðóøåííÿ Àíã볺þ íåâ³ä÷óæóâàíèõ ïðàâ àìåðèêàíö³â. Íà îñíîâ³ òåî𳿠ïðèðîäíîãî ïðàâà îãîëîøóâàâñÿ ïðèíöèï íàö³îíàëüíîãî ñóâåðåí³òåòó, ïîâíîâëàääÿ íàðîäó òîùî. · 1781 ð. – ïðèéíÿòòÿ êîíãðåñîì ïåðøîãî êîíñòèòóö³éíîãî äîêóìåíòó ÑØÀ, ÿêèé ìàâ íàçâó „Ñòàòò³ êîíôåäåðàö³¿”, â ÿêîìó áóëî çàô³êñîâàíî ñòâîðåííÿ Ñïîëó÷åíèõ Øòàò³â Àìåðèêè, ÿê äåðæàâíîãî óòâîðåííÿ êîíôåäåðàòèâíîãî òèïó, äî ñêëàäó ÿêîãî âõîäèëè àíãë³éñüê³ êîëîí³¿, ðîçòàøîâàí³ ó ϳâí³÷í³é Àìåðèö³. Êîëîí³¿ áóëè ïðîãîëîøåí³ íåçàëåæíèìè äåðæàâàìè (øòàòàìè). Áóëî âñòàíîâëåíî, ùî êîæíèé øòàò çáåð³ãຠñâîþ íåçàëåæí³ñòü, çîáîâ’ÿçóºòüñÿ íàäàâàòè äîïîìîãó ³ ï³äòðèìêó ³íøèì øòàòàì òà íå âòðó÷àòèñÿ â ¿õ ñïðàâè. Îãîëîøóâàëîñÿ ïðî ñâîáîäó ïåðåñóâàííÿ òà òîðã³âë³ â ñåðåäèí³ êîíôåäåðàö³¿. Äëÿ âåäåííÿ çàãàëüíèõ ñïðàâ óòâîðþâàâñÿ Êîíãðåñ, â ÿêîìó êîæåí ç³ øòàò³â ìàâ ïî îäíîìó ãîëîñó. Êîíãðåñ ïðàöþâàâ ñåñ³éíî, à â ïåðåðâ³ ì³æ ñåñ³ÿìè éîãî ôóíêö³¿ âèêîíóâàâ Êîì³òåò øòàò³â. Òàêèì ÷èíîì, â ê³íö³ 18 ñòîë³òòÿ â ϳâí³÷í³é Àìåðèö³ âèíèêëî íîâå äåðæàâíå óòâîðåííÿ êîíôåäåðàòèâíîãî òèïó – Ñïîëó÷åí³ Øòàòè Àìåðèêè, ÿêå áóëî îñòàòî÷íî âèçíàíî çà àíãëîàìåðèêàíñüêèì ìèðíèì äîãîâîðîì 1783 ðîêó. 2. Êîíñòèòóö³ÿ ÑØÀ 1787 ðîêó; Á³ëëü ïðî ïðàâà. Ðîçâèòîê äåðæàâè ó 18 – 20 ñò. ϳñëÿ çàâåðøåííÿ ó 1783 ðîö³ â³éíè ç Àíã볺þ ïðàâëÿ÷³ êîëà ï³âí³÷íîàìåðèêàíñüêèõ êîëîí³é ä³éøëè äî íåîáõ³äíîñò³
166
ÑÏÎËÓ×ÅͲ ØÒÀÒÈ ÀÌÅÐÈÊÈ
ïîñèëåííÿ ñîþçó ì³æ øàòàìè òà ïåðåõîäó íà á³ëüø öåíòðàë³çîâàíó ñèñòåìó äåðæàâíîãî ëàäó. Ó 1787 ðîö³ â Ô³ëàäåëüô³¿ ç³áðàâñÿ Êîíñòèòóö³éíèé êîíâåíò, íà ÿêîìó áóëè ïðåäñòàâëåí³ 12 ³ç 13 øòàò³â. Íà ïðîòÿç³ ÷îòèðüîõ ì³ñÿö³â ââåëàñÿ ï³äãîòîâ÷à ðîáîòà, ðåçóëüòàòîì ÿêî¿ áóëî ïðèéíÿòòÿ Êîíñòèòóö³¿, ùî 䳺 ³ ñüîãîäí³. Îäíèì ç îñíîâíèõ ïðèíöèï³â êîíñòèòóö³¿ ñòàâ ïðèíöèï ðîçïîä³ëó âëàä íà çàêîíîäàâ÷ó, âèêîíàâ÷ó ³ ñóäîâó. Çàêîíîäàâ÷à âëàäà íàäàâàëàñÿ Êîíãðåñó ÑØÀ (ïàðëàìåíòó), ÿêèé ñêëàäàâñÿ ç äâîõ ïàëàò: Ñåíàòó (âåðõíÿ ïàëàòà) òà Ïàëàòè Ïðåäñòàâíèê³â (íèæíÿ ïàëàòà). Ñåíàò áóâ ïàëàòîþ òåðèòîð³àëüíîãî ïðåäñòàâíèöòâà, à ïàëàòà ïðåäñòàâíèê³â âèðàæàëà ³íòåðåñè íàö³¿ â ö³ëîìó. Ñåíàò ñêëàäàâñÿ ç îáðàíèõ òåðì³íîì íà 6 ðîê³â çàêîíîäàâ÷èìè îðãàíàìè øòàò³â ñåíàòîð³â. Ïàëàòà ïðåäñòàâíèê³â – ç êîíãðåñìåí³â, îáðàíèõ íà 2 ðîêè íàñåëåííÿì øòàò³â ³ç ðîçðàõóíêó 1 êîíãðåñìåí â³ä 30000 ãðîìàäÿí. Íàéâàæëèâ³øîþ ïðåðîãàòèâîþ Êîíãðåñó áóëî ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â. Ó ö³é ñôåð³ îáèäâ³ ïàëàòè áóëè íàä³ëåí³ îäíàêîâèìè ïîâíîâàæåííÿìè, çà âèêëþ÷åííÿì çàêîí³â ó ô³íàíñîâ³é ñôåð³, ÿê³ ìîãëè ³í³ö³þâàòèñÿ ïàëàòîþ ïðåäñòàâíèê³â. Çàêîíîïðîåêò ïåðåòâîðþâàâñÿ íà çàêîí ó âèïàäêó éîãî ïðèéíÿòòÿ îáîìà ïàëàòàìè òà çàòâåðäæåííÿì ïðåçèäåíòó. Ïðåçèäåíò áóâ íàä³ëåíèé ïðàâîì â³äêëàäàëüíîãî âåòî, ÿêå äîëàëîñÿ 2/3 ãîëîñ³â ÷ëåí³â îáîõ ïàëàò. Âèêîíàâ÷à âëàäà çä³éñíþâàëàñÿ Ïðåçèäåíòîì, ÿêèé íàä³ëÿâñÿ ïîâíîâàæåííÿìè ãëàâè äåðæàâè ³ óðÿäó. Ïðåçèäåíò âèçíàâàâñÿ âåðõîâíèì ãîëîâíîêîìàíäóâà÷åì, íàä³ëÿâñÿ ïðàâîì ïîìèëóâàííÿ, çà çãîäè ³ ïîðàäè Ñåíàòó ïðèçíà÷àâ äèïëîìàò³â òà ³íøèõ âèùèõ ïîñàäîâèõ îñ³á, ñêëèêàâ ïàëàòè Êîíãðåñó ó òåðì³íîâèõ âèïàäêàõ òà çä³éñíþâàâ ³íø³ ïîâíîâàæåííÿ. ßê ãëàâà óðÿäó, ïðåçèäåíò êåðóâàâ àäì³í³ñòðàòèâíèì àïàðàòîì òà
167
ÑÏÎËÓ×ÅͲ ØÒÀÒÈ ÀÌÅÐÈÊÈ
ïîâñÿêäåííèìè ñïðàâàìè â ãàëóç³ óïðàâë³ííÿ, âèäàâàâ àäì³í³ñòðàòèâí³ ðîçïîðÿäæåííÿ, ÿê³ ìàëè â³äïîâ³äàòè ä³þ÷èì çàêîíàì. Ïðåçèäåíò îáèðàâñÿ çà äîïîìîãîþ íåïðÿìèõ âèáîð³â òåðì³íîì íà 4 ðîêè. Âèáîðè ïðîõîäèëè íàñòóïíèì ÷èíîì: íàñåëåííÿ øòàò³â îáèðàëî âèáîðùèê³â, ÿê³ â ñâîþ ÷åðãó îáèðàëè ïðåçèäåíòà. Òðåòÿ ã³ëêà áóëà ïðåäñòàâëåíà ñóäîì. Çàãàëüíî ôåäåðàëüíó ñóäîâó ñèñòåìó î÷îëþâàâ Âåðõîâíèé Ñóä ÑØÀ. Ïî íàéá³ëüø âàæëèâèì ñïðàâàì ñóä çä³éñíþâàâ ðîçãëÿä çà ó÷àñò³ ïðèñÿæíèõ. Ñóää³ âåðõîâíîãî ñóäó ïðèçíà÷àëèñÿ Ïðåçèäåíòîì çà çãîäîþ Ñåíàòó íà íåâèçíà÷åíèé òåðì³í. Òàêèì ÷èíîì ïåðåäáà÷àëàñÿ êîíñòèòóö³éíà ñèñòåìà „ñòðèìóâàíü ³ ïðîòèâàã”. Êîíãðåñ ì³ã â³äõèëèòè çàêîíîïðîåêòè, âíåñåí³ íà ðîçãëÿä Ïðåçèäåíòîì, à Ñåíàò – íå ïîãîäèòèñÿ ³ç âíåñåíîþ íà éîãî ðîçãëÿä êàíäèäàòóðîþ. Ïàëàòà Ïðåäñòàâíèê³â ³ Ñåíàò, çà ó÷àñò³ Âåðõîâíîãî ñóäó, îòðèìàëè ïðàâî ðîçïî÷àòè ³ ïðîâåñòè ïðîöåäóðó ïðèòÿãíåííÿ Ïðåçèäåíòà äî â³äïîâ³äàëüíîñò³. Ïðåçèäåíò áóâ íàä³ëåíèé ïðàâîì â³äêëàäàëüíîãî âåòî, ùî äàëî éîìó ìîæëèâ³ñòü âïëèâàòè íà çàêîíîäàâ÷èé ïðîöåñ. Ââåäåííÿ äâîïàëàòíî¿ ñèñòåìè Êîíãðåñó ïåðåäáà÷àëî êîíêóðåíö³þ ïàëàò ³ çàïîá³ãàëî óçóðïàö³¿ çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè îäí³ºþ ç íèõ. гçí³ òåðì³íè îáðàííÿ ïàðëàìåíòó òà Ïðåçèäåíòà çàïîá³ãàëè áåçâëàääþ. Êîíñòèòóö³ÿ ïåðåäáà÷àëà ôåäåðàòèâíèé óñòð³é. ³äïîâ³äíî ðîçìåæîâóâàëèñÿ ïðàâîìî÷íîñò³ ì³æ çàãàëüíî ôåäåðàëüíîþ âëàäîþ òà âëàäàìè îêðåìèõ øòàò³â. Ôåäåðàö³ÿ áóëà íàä³ëåíà ïðàâîì çä³éñíåííÿ çàêîðäîííèõ ñïðàâ, çîâí³øíüî¿ òîðã³âë³, ðåãóëþâàòè ãðîøîâó ñèñòåìó êðà¿íè, âñòàíîâëþâàòè ºäèí³ ñòàíäàðòè â ãàëóç³ ìåòðîëî㳿, êåðóâàòè ïèòàííÿìè îáîðîíè. ϳäêðåñëþâàëîñÿ âåðõîâåíñòâî ôåäåðàëüíîãî ïðàâà. Ô³êñóþ÷è îñíîâè ôåäåðàö³¿, êîíñòèòóö³ÿ ââîäèëà çì³øàíó ñèñòåìó Êîíãðåñó, â ÿê³é ïðåäñòàâíèöòâî êîðïóñó âèáîðö³â êðà¿íè â ö³ëîìó ñòàëî ñóì³ùàòèñÿ ç ð³âíèì ïðåäñòàâíèöòâîì
168
ÑÏÎËÓ×ÅͲ ØÒÀÒÈ ÀÌÅÐÈÊÈ
øòàò³â ó Ñåíàò³, â íåçàëåæíîñò³ â³ä ê³ëüêîñò³ íàñåëåííÿ êîæíîãî ç íèõ. Òàêèì ÷èíîì, âåðõíÿ ïàëàòà ñòàâàëà á³ëüø ïîñë³äîâíèì âèðàçíèêîì ³íòåðåñ³â øòàò³â, îñîáëèâî ìàëîíàñåëåíèõ. Îäí³ºþ ç âàæëèâèõ îçíàê Êîíñòèòóö³¿ áóëà â³äñóòí³ñòü ó ¿¿ îñíîâíîìó òåêñò³ íîðì, ÿê³ á ñòîñóâàëèñÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè. Öÿ ïðîãàëèíà áóëà çàïîâíåíà â 1791 ðîö³ ³ç ââåäåííÿìè ó ä³þ ïðèéíÿòîãî â 1789 ð. Á³ëëþ ïðî ïðàâà, ÿêèé ñêëàäàâñÿ ç äåñÿòè ïîïðàâîê äî Êîíñòèòóö³¿. Ïðèíöèïîâîþ ³äåºþ ïîïðàâîê áóëî âèçíàííÿ íåäîïóñòèìîñò³ ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â, ÿê³ ïîðóøóþòü ñâîáîäè ãðîìàäÿí (â³ðîñïîâ³äàííÿ, ñëîâà ³ ïðåñè, ìèðíèõ ç³áðàíü, çâåðíåííÿ äî óðÿäó ç ïðîõàííÿì çóïèíèòè çëîâæèâàííÿ). Âèçíàâàëîñÿ ïðàâî íîñ³ííÿ çáðî¿, çàáîðîíÿëîñÿ ïðîâîäèòè çàòðèìàííÿ îñîáè, ñë³ä÷³ 䳿, ÿê³ ïîðóøóþòü ¿¿ îñîáèñò³ ïðàâà áåç íàëåæíî îôîðìëåíèõ äîçâîë³â. ͳõòî íå ì³ã áóòè ï³ääàíèé ïîêàðàííþ ³íàêøå, ÿê çà ð³øåííÿì ñóäó. Ââîäèâñÿ îáîâ’ÿçêîâèé ðîçãëÿä êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ ñóäîì ïðèñÿæíèõ òà îáóìîâëþâàëîñÿ ïðàâî îáâèíóâà÷åíîãî íà çàõèñò. Òàêèì ÷èíîì, ³ç ïðèéíÿòòÿì Á³ëëþ ïðî ïðàâà àìåðèêàíñüêà êîíñòèòóö³ÿ ñòàëà ïåðøèì â ³ñòî𳿠äîêóìåíòîì, ÿêèé íà ñüîãîäí³ ïðèéíÿòî êëàñèô³êóâàòè ÿê êîíñòèòóö³ÿ. Îäí³ºþ ç âàæëèâèõ îçíàê öüîãî àêòó º éîãî íàäçâè÷àéíà ñòàá³ëüí³ñòü (䳺 ³ ñüîãîäí³), ÿêà îáóìîâëåíà íàÿâí³ñòþ â íüîìó ëèøå íàéá³ëüø âàæëèâèõ, îñíîâîïîëîæíèõ ïðèíöèïîâèõ íîðì ³ íàäçâè÷àéíî ñêëàäíèì ïðîöåñîì âíåñåííÿ çì³í äî íüîãî. Ïåðøèì ïðåçèäåíòîì ÑØÀ áóëî îáðàíî Äæîðäæà Âàøèíãòîíà. Ç éîãî ³ìåíåì ïîâ’ÿçàíî óòâîðåííÿ àïàðàòó çàãàëüíî ôåäåðàëüíî¿ öåíòðàëüíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Áóëî óòâîðåíî ðÿä öåíòðàëüíèõ îðãàí³â – äåïàðòàìåíò³â, ÿê³ êåðóâàëè â³äïîâ³äíèìè ãàëóçÿìè: â³éñüêîâèé, ô³íàíñîâèé, äåðæàâíèé (çàêîðäîííèõ ñïðàâ). Ïðîéøëà óí³ô³êàö³ÿ ñòðóêòóðè îðãàí³â âëàäè ³ óïðàâë³ííÿ â øòàòàõ: çàêîíîäàâ÷à âëàäà â îñíîâíîìó çä³éñíþâàëàñÿ ëåã³ñëàòóðàìè, à âèêîíàâ÷à – ãóáåðíàòîðîì,
169
ÑÏÎËÓ×ÅͲ ØÒÀÒÈ ÀÌÅÐÈÊÈ
ñòóï³íü ïîâíîâàæåíü ÿêîãî áóëà ð³çíîþ ó ð³çíèõ øòàòàõ. Îäí³ºþ ç âàæëèâèõ òåíäåíö³é äåðæàâîòâîðåííÿ áóëî òåðèòîð³àëüíå ðîçøèðåííÿ êðà¿íè, ÿêå â³äáóâàëîñÿ â îñíîâíîìó çà ðàõóíîê: 1. çàõîïëåííÿ çåìåëü êîð³ííèõ ³íä³àíö³â, 2. çàâîþâàííÿ ìåêñèêàíñüêèõ çåìåëü, 3. ïðèäáàííÿ âîëîä³íü ºâðîïåéñüêèõ êðà¿í ó ϳâí³÷í³é Àìåðèö³. Íîâ³ çåìë³ îòðèìóâàëè àâòîíîì³þ ó ñêëàä³ ÑØÀ, óòâîðþâàëè âëàñí³ çàêîíîäàâ÷³ îðãàíè. Îäíàê öåíòð çàëèøàâ çà ñîáîþ çíà÷í³ ïðàâà â êåð³âíèöòâ³ àâòîíî쳺þ. Òàê, ì³ñöåâèé óðÿä î÷îëþâàâñÿ ïðèçíà÷åíèì ïðåçèäåíòîì ãóáåðíàòîðîì, ÿêèé ì³ã íàêëàñòè âåòî íà ïðèéíÿò³ ì³ñöåâèìè çàêîíîäàâ÷èìè çáîðàìè çàêîíè, Êîíãðåñ ì³ã ïîçáàâèòè àâòîíîì³þ ¿¿ ñïåö³àëüíîãî ñòàòóñó òîùî. Ïîñòóïîâî, ïðè äîòðèìàíí³ óìîâè âñòàíîâëåííÿ ðåñïóáë³êàíñüêî¿ ôîðìè ïðàâë³ííÿ òà ðÿäó ³íøèõ, àâòîíîì³ÿ ìîãëà áóòè ðåîðãàí³çîâàíà ó îêðåìèé øòàò. Îêð³ì öüîãî, îêðåì³ øòàòè óòâîðèëèñÿ øëÿõîì ñàìîâèçíà÷åííÿ ÷åðåç â³äîêðåìëåííÿ â³ä ³íøèõ øòàò³â. Òàêèì ÷èíîì, íà ïî÷àòîê 20 ñòîë³òòÿ ó ÑØÀ íàë³÷óâàëîñÿ 48 øòàò³â. Íàð³æíîþ ñòîð³íêîþ â àìåðèêàíñüê³é ³ñòî𳿠ñë³ä ââàæàòè ãðîìàäÿíñüêó â³éíó1861-65 ðîê³â. Ïðè÷èíîþ â³éíè âèñòóïèëè ïðîòèð³÷÷ÿ ì³æ êîíñåðâàòèâíî íàëàøòîâàíèìè, ðàáîâëàñíèöüêèìè ï³âäåííèìè øòàòàìè òà ³íäóñòð³àëüíèìè, á³ëüø ðîçâèíåíèìè ï³âí³÷íèìè øòàòàìè. ³éíà ðîçïî÷àëàñÿ ï³ñëÿ îáðàííÿ ðàäèêàëüíî íàëàøòîâàíîãî ðåñïóáë³êàíöÿ ˳íêîëüíà ïðåçèäåíòîì, ÿêèé âèñòóïàâ çà â³äì³íó ðàáñòâà. ϳâäåíí³ øòàòè îãîëîñèëè ïðî óòâîðåííÿ êîíôåäåðàö³¿ ï³âäåííèõ øòàò³â ³ âèõ³ä ç³ ñêëàäó ÑØÀ. Ðîçïî÷àëèñÿ âîºíí³ ä³¿, â ÿêèõ ïåðåìîæöåì ñòàâ ôåäåðàëüíèé öåíòð. ϳñëÿ çàê³í÷åííÿ âîºííèõ ä³é ó ï³âäåííèõ øòàòàõ áóëî ââåäåíî òèì÷àñîâå âîºííå óïðàâë³ííÿ, ÿêå ìîãëî áóòè ñêàñîâàíå ëèøå ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ 15 ïîïðàâêè äî Êîíñòèòóö³¿, ÿêà ïåðåäáà÷àëà íàäàííÿ âèáîð÷èõ ïðàâ âñ³ì ãðîìàäÿíàì, íåçàëåæíî â³ä êîëüîðó øê³ðè.
170
ÑÏÎËÓ×ÅͲ ØÒÀÒÈ ÀÌÅÐÈÊÈ
3. Ìåõàí³çì äåðæàâè â ÑØÀ â 20 ñò.  20 ñò. ÑØÀ äîìîãëèñÿ âèñîêèõ ñòàíäàðò³â ó áàãàòüîõ ãàëóçÿõ ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ, ïåðåäóñ³ì ó åêîíîì³÷í³é ñôåð³, ³ ïîñòóïîâî ïåðåòâîðèëèñÿ íà äåðæàâó – ñâ³òîâîãî ë³äåðà. Äâ³ ñâ³òîâ³ â³éíè, â ÿêèõ áðàëà ó÷àñòü Àìåðèêà, ìàéæå íå ñïðè÷èíèëè íåãàòèâíèõ íàñë³äê³â äëÿ íå¿; á³ëüøå òîãî, âîíè ñïðèÿëè çðîñòàííþ ¿¿ åêîíîì³÷íî¿ ïîòóæíîñò³. Ç ÷àñîì â êðà¿í³ â³äáóëàñÿ ñòðóêòóðíà ïåðåáóäîâà â åêîíîì³ö³, íàñë³äêîì ÿêî¿ áóâ ïåðåõ³ä äîì³íóâàííÿ äî êðóïíèõ ô³íàíñîâî-ïðîìèñëîâèõ êîðïîðàö³é. ³äáóëèñÿ òàêîæ çì³íè ó ïóáë³÷íîìó ñåêòîð³. Îäíàê çì³íè â äåðæàâíîìó ëàä³ ÑØÀ, ÿê³ â³äáóëèñÿ â 20 ñò., íîñèëè ôàêòè÷íèé õàðàêòåð ³ ìàéæå íå çà÷³ïàëè îñíîâ êîíñòèòóö³éíîãî ïîðÿäêó. Âàæëèâîþ òåíäåíö³ºþ ðîçâèòêó ìåõàí³çìó äåðæàâè â 20 ñòîë³òò³ áóëà öåíòðàë³çàö³ÿ äåðæàâíî¿ âëàäè. Öåé ïðîöåñ íå íîñèâ â³äêðèòèé õàðàêòåð ³ áóâ äîñèòü ñêëàäíèì, îñê³ëüêè ïîë³òè÷í³ âëàäè îêðåìèõ øòàò³â, ïðèðîäíî, âèñòóïàëè ïðîòè íüîãî. Âàæëèâèì ôàêòîðîì öåíòðàë³çàö³¿ êðà¿íè âèñòóïèëà ò. ç. „äîêòðèíà â³÷íîãî ñîþçó”, ó â³äïîâ³äíîñò³ ç ÿêîþ çà êîæíèì øòàòîì ïåðåñòàëî âèçíàâàòèñÿ ïðàâî íà ñåöåñ³þ (â³äîêðåìëåííÿ) â³ä ÑØÀ òà ïðàâî îêðåìîãî øòàòó íà íåâèçíàííÿ ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàâ÷îãî àêòó. Íàñòóïíèì ïðîÿâîì öåíòðàë³çàö³¿ áóëî ðîçøèðåííÿ êîìïåòåíö³¿ ôåäåðàëüíî¿ âëàäè òà óòâîðåííÿ ðîçãàëóæåíîãî àïàðàòó óïðàâë³ííÿ, ÿêèé ñêëàäàâñÿ ç ïðîôåñ³éíèõ ñëóæáîâö³â. Âèùèì îðãàíîì çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè â êðà¿í³ âèñòóïຠäâîïàëàòíèé Êîíãðåñ, ÿêèé ñêëàäàºòüñÿ ç Ïàëàòè Ïðåäñòàâíèê³â òà Ñåíàòó. Ïàëàòà Ïðåäñòàâíèê³â ïðåäñòàâëÿº ³íòåðåñè íàö³¿ â ö³ëîìó, î÷îëþºòüñÿ ñï³êåðîì ³ ñêëàäàºòüñÿ ç 435 êîíãðåñìåí³â, ÿê³
171
ÑÏÎËÓ×ÅͲ ØÒÀÒÈ ÀÌÅÐÈÊÈ
îáèðàþòüñÿ òåðì³íîì íà äâà ðîêè çà äîïîìîãîþ ìàæîðèòàðíîþ ñèñòåìîþ â³äíîñíî¿ á³ëüøîñò³. Êîæåí øòàò îáèðຠð³çíó ê³ëüê³ñòü ïðåäñòàâíèê³â, â çàëåæíîñò³ â³ä ê³ëüêîñò³ íàñåëåííÿ. Îäíàê êîæåí øòàò ïîâèíåí ìàòè, ÿê ì³í³ìóì, îäíîãî ïðåäñòàâíèêà. Êîíãðåñìåíîì ìîæå áóòè îáðàíèé ãðîìàäÿíèí ÑØÀ, ÿêèé âîëî䳺 ïðàâàìè ãðîìàäÿíñòâà íå ìåíøå ñåìè ðîê³â, äîñÿã äâàäöÿòèï’ÿòèð³÷íîãî â³êó, ïîñò³éíî ïðîæèâຠâ øòàò³, íà òåðèòî𳿠ÿêîãî ðîçòàøîâàíî âèáîð÷èé îêðóã. Ñåíàò – âåðõíÿ ïàëàòà ïàðëàìåíòó – ïðåäñòàâëÿº ³íòåðåñè ñóá’ºêò³â ôåäåðàö³¿. ³í ñêëàäàºòüñÿ ç³ ñòà ñåíàòîð³â: ïî äâà â³ä êîæíîãî øòàòó, íåçàëåæíî â³ä ê³ëüêîñò³ íàñåëåííÿ. Âåðõíÿ ïàëàòà îáèðàºòüñÿ òåðì³íîì íà ø³ñòü ðîê³â, ç îíîâëåííÿì òðåòèíè ñêëàäó êîæí³ äâà ðîêè. Î÷îëþº Ñåíàò ³öå ïðåçèäåíò ÑØÀ. Ñåíàòîðîì ìîæå áóòè îáðàíî ãðîìàäÿíèíà ÑØÀ, ÿêèé ïåðåáóâຠâ ãðîìàäÿíñòâ³ íå ìåíøå 9 ðîê³â, äîñÿã òðèäöÿòèð³÷íîãî â³êó òà ïîñò³éíî ïðîæèâຠíà òåðèòî𳿠øòàòó, â³ä ÿêîãî áàëîòóºòüñÿ. Îñíîâíèìè ïîâíîâàæåííÿìè Êîíãðåñó º ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â òà çàòâåðäæåííÿ áþäæåòó. Ñåíàò òàêîæ âîëî䳺 ôóíêö³ÿìè ïî çàòâåðäæåííþ íà ïîñàäàõ âèùèõ óðÿäîâö³â, ñóää³â Âåðõîâíîãî ñóäó, ïðèéìຠîñòàòî÷íå ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ ïðî ³ìï³÷ìåíò Ïðåçèäåíòà. Îáèäâ³ ïàëàòè ñòðóêòóðíî ïîä³ëÿþòüñÿ íà êîì³òåòè ³ êîì³ñ³¿. Âèùîþ ïîñàäîâîþ îñîáîþ äåðæàâè ³ ãëàâîþ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè º Ïðåçèäåíò. ³í îáèðàºòüñÿ íàñåëåííÿì çà äîïîìîãîþ íåïðÿìî¿ ñèñòåìè âèáîð³â òåðì³íîì íà ÷îòèðè ðîêè. Ïðåçèäåíò íå ìîæå îáèðàòèñÿ íà ïîñàäó á³ëüøå, í³æ äâà ðàçè ï³äðÿä. Äëÿ îáðàííÿ Ïðåçèäåíòà â êîæíîìó øòàò³ óòâîðþºòüñÿ êîëåã³ÿ âèáîðö³â, ÷èñëî ÿêî¿ äîð³âíþº ñóìàðí³é ê³ëüêîñò³
172
ÑÏÎËÓ×ÅͲ ØÒÀÒÈ ÀÌÅÐÈÊÈ
ñåíàòîð³â òà êîíãðåñìåí³â â³ä äàíîãî øòàòó. Êîëåã³þ âèáîðö³â îáèðຠíàñåëåííÿ, à ïðàâîì âèñóíåííÿ ñïèñêó êàíäèäàò³â äî êîëå㳿 âîëîä³þòü ïîë³òè÷í³ ïàðò³¿. Ïðè öüîìó çàñòîñîâóºòüñÿ ïðèíöèï “õòî ïåðåì³ã – îòðèìóº âñ³ ì³ñöÿ”. Òîáòî ì³ñöÿ â êîëå㳿 âèáîðö³â çàâæäè íàëåæàòü ïðåäñòàâíèêàì îäí³º¿ ïàðò³¿. Òàêèì ÷èíîì, ï³ñëÿ ôîðìóâàííÿ êîëåã³é âèáîðö³â ó âñ³õ øòàòàõ ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê, êàíäèäàò â³ä ÿêî¿ ïàðò³¿ áóäå íàñòóïíèì Ïðåçèäåíòîì. Äëÿ îáðàííÿ íåîáõ³äíî íàáðàòè 270 ãîëîñ³â âèáîðö³â; ïðè öüîìó äîñòàòíüî íàáðàòè ãîëîñè â îäèíàäöÿòè íàéá³ëüøèõ øòàòàõ ç ï’ÿòäåñÿòè. Ó âèïàäêó, êîëè æîäåí ç êàíäèäàò³â íå íàáåðå â³äïîâ³äíî¿ ê³ëüêîñò³ ãîëîñ³â, Ïðåçèäåíòà îáèðຠÏàëàòà Ïðåäñòàâíèê³â ç ÷èñëà òðüîõ êàíäèäàò³â, ùî íàáðàëè íàéá³ëüøó ê³ëüê³ñòü ãîëîñ³â. Ïðåçèäåíòîì ÑØÀ ìîæå áóòè îáðàíèé óðîäæåíèé ãðîìàäÿíèí ÑØÀ, ÿêèé äîñÿã òðèäöÿòèøåñòèð³÷íîãî â³êó ³ ïðîæèâàâ íà òåðèòî𳿠ÑØÀ îñòàíí³ ÷îòèðíàäöÿòü ðîê³â. Ðàçîì ç Ïðåçèäåíòîì îáèðàºòüñÿ ³öå-ïðåçèäåíò, ÿêèé ïîêëèêàíèé çàì³íèòè Ïðåçèäåíòà ó âèïàäêó äîñòðîêîâîãî ïðèïèíåííÿ ïîâíîâàæåíü, à òàêîæ íàäàâàòè äîïîìîãó ïðè âèêîíàíí³ îñòàíí³ì ñâî¿õ ôóíêö³é. ³öå-ïðåçèäåíò òàêîæ º ãëàâîþ âåðõíüî¿ ïàëàòè ïàðëàìåíòó – Ñåíàòó. Êðèòå𳿠äëÿ ó÷àñò³ ó âèáîðàõ ³öå-ïðåçèäåíòà º ³äåíòè÷í³ äî öåíç³â ãëàâè äåðæàâè. Ó âèïàäêó äîñòðîêîâî¿ âàêàíòíîñò³ ïîñòà ³öå-ïðåçèäåíòà, îñòàííüîãî âèçíà÷ຠÏðåçèäåíò ³ â³í ï³äëÿãຠçàòâåðäæåííþ äâîìà ïàëàòàìè Êîíãðåñó. Ïîâíîâàæåííÿ ãëàâè äåðæàâè º êëàñè÷íèìè äëÿ ïðåçèäåíòñüêî¿ ðåñïóáë³êè: - ïðèçíà÷ຠãëàâ öåíòðàëüíèõ â³äîìñòâ (ì³í³ñòð³â), ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó, ïîñë³â “çà ïîðàäîþ ³ çãîäîþ” Ñåíàòó; - íà âëàñíèé ðîçñóä çâ³ëüíÿº ç ïîñàä ì³í³ñòð³â, à òàêîæ ïðèçíà÷ຠòà çâ³ëüíÿº óðÿäîâö³â ðàíãîì íèæ÷å, í³æ ì³í³ñòåðñüêèé;
173
ÑÏÎËÓ×ÅͲ ØÒÀÒÈ ÀÌÅÐÈÊÈ
-áåçïîñåðåäíüî êåðóº ðîáîòîþ Êàá³íåòó; -º âåðõîâíèì ãîëîâíîêîìàíäóâà÷åì; -êåðóº çîâí³øíüîþ ïîë³òèêîþ, ï³äïèñóº ì³æíàðîäí³ äîãîâîðè; -âîëî䳺 ïðàâîì âåòî ( ÿêå ìîæíà ââàæàòè àáñîëþòíèì); -âèäຠóêàçè òà âèêîíàâ÷³ íàêàçè.  êðà¿í³ â³äñóòí³é âèùèé êîëåã³àëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Êàá³íåò, ÿêèé óòâîðþºòüñÿ ç êåð³âíèê³â öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà ³íøèõ ðàäíèê³â Ïðåçèäåíòà, âèêîíóº ôóíêö³¿ äîïîì³æíîãî òà äîðàä÷îãî îðãàíó, ÿêèé íàä³ëåíèé äåëåãîâàíèìè ïîâíîâàæåííÿìè â ñôåð³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Êàá³íåò â³äïîâ³äàëüíèé ïåðåä Ïðåçèäåíòîì òà íå íåñå ïîë³òè÷íî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ïåðåä çàêîíîäàâ÷èì îðãàíîì. Òàêèì ÷èíîì, éîãî íå ìîæíà ââàæàòè óðÿäîì â ðîçóì³íí³ ºâðîïåéñüêîãî ïàðëàìåíòàðèçìó. Ñóäîâà ñèñòåìà ÑØÀ ñêëàäàºòüñÿ ç äâîõ ð³âí³â – ôåäåðàëüíî¿ òà ñóäîâî¿ ñèñòåìè øòàò³â. Ôåäåðàëüíà ñóäîâà ñèñòåìà î÷îëþºòüñÿ Âåðõîâíèì Ñóäîì ÑØÀ, ÿêèé ñêëàäàºòüñÿ ç äåâ’ÿòè ñóää³â, ùî äîâ³÷íî ïðèçíà÷àþòüñÿ Ïðåçèäåíòîì çà çãîäîþ ç Ñåíàòîì. Îêð³ì òðàäèö³éíîãî íàáîðó ïîâíîâàæåíü âèùî¿ ñóäîâî¿ ³íñòàíö³¿ ñèñòåìè çàãàëüíèõ ñóä³â, äàíèé îðãàí íàä³ëåíèé ïðàâîì òëóìà÷åííÿ êîíñòèòóö³¿ òà çàêîí³â, çä³éñíåííÿ ôóíêö³é êîíñòèòóö³éíîãî êîíòðîëþ. Íà òåðèòî𳿠êðà¿íè óòâîðåíî îäèíàäöÿòü ôåäåðàëüíèõ àïåëÿö³éíèõ ñóä³â, êîæåí ç ÿêèõ îõîïëþº òåðèòîð³þ äåê³ëüêîõ øòàò³â, ³ ÿê³ çä³éñíþþòü ïåðåãëÿä ñïðàâ â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó ïî ñïðàâàõ, ð³øåííÿ ïî ÿêèõ ïîñòàíîâèëè ñóäè íèæ÷î¿ ëàíêè; òàêîæ 䳺 àïåëÿö³éíèé ñóä, ùî ïåðåãëÿäຠð³øåííÿ ñïåö³àë³çîâàíèõ ñóä³â, ðîçòàøîâàíèõ ó ñòîëèö³. Ñóäàìè ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèñòóïàþòü ôåäåðàëüí³ îêðóæí³ ñóäè, ÿê³ óòâîðþþòüñÿ íà òåðèòî𳿠ÑØÀ â çàëåæíîñò³ â³ä ê³ëüêîñò³ íàñåëåííÿ, íå áåðó÷è
174
ÑÏÎËÓ×ÅͲ ØÒÀÒÈ ÀÌÅÐÈÊÈ
äî óâàãè êîðäîíè øòàò³â. Îñíîâíîþ êîìïåòåíö³ºþ ö³º¿ ëàíêè º ïåðâèííèé ðîçãëÿä êðèì³íàëüíèõ, öèâ³ëüíèõ òà ³íøèõ êàòåãîð³é ñïðàâ. Âàæëèâî çàçíà÷èòè, ùî çãàäàí³ ñóäîâ³ îðãàíè ðîçãëÿäàþòü âèêëþ÷íî ñïðàâè, â³äíåñåí³ äî ôåäåðàëüíî¿ þðèñäèêö³¿. Íà òåðèòî𳿠êîæíîãî øòàòó 䳺 âëàñíà ñóäîâà ñèñòåìà, ÿêà ìຠíà ìåò³ ðîçãëÿä ñïðàâ, â³äíåñåíèõ äî êîìïåòåíö³¿ ñóá’ºêò³â ôåäåðàö³¿. Íà ÷îë³ òàêî¿ ñèñòåìè ñòî¿òü Âåðõîâíèé Ñóä øòàòó, ÿêèé íàä³ëåíèé ïðàâàìè âèùî¿ ñóäîâî¿ ³íñòàíö³¿ òà çä³éñíþº ôóíêö³¿ ñóäó êîíñòèòóö³éíî¿ þñòèö³¿. Ñóäîâ³ ñèñòåìè ìîæóòü âêëþ÷àòè äî ñâîãî ñêëàäó àïåëÿö³éí³ ñóäè. Ñóäàìè ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèñòóïàþòü ñóäè îêðóã³â. Ïîðÿäîê íàä³ëåííÿ ñóää³â ïîâíîâàæåííÿìè â ð³çíèõ øòàòàõ ð³çíèé – âîíè ìîæóòü îáèðàòèñÿ íà ïîñàäè çàêîíîäàâ÷èìè îðãàíàìè, íàñåëåííÿì àáî ïðèçíà÷àòèñÿ ãóáåðíàòîðîì. Îêð³ì öüîãî, íà òåðèòî𳿠ÑØÀ 䳺 ñèñòåìà ìóí³öèïàëüíèõ ñóä³â, ÿê³ óòâîðþþòüñÿ ì³ñüêèìè ðàäàìè òà ðîçãëÿäàþòü ñïðàâè, â³äíåñåí³ äî êîìïåòåíö³¿ ìóí³öèïàë³òåò³â. ÑØÀ – ôåäåðàòèâíà äåðæàâà, ÿêà ñêëàäàºòüñÿ ç ï’ÿòäåñÿòè øòàò³â òà îäíîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãó. Ñóá’ºêòè ôåäåðàö³¿ íàä³ëåí³ çíà÷íîþ êîìïåòåíö³ºþ, ìàþòü âëàñíó êîíñòèòóö³þ òà ñèñòåìó çàêîíîäàâñòâà, ñèìâîë³êó, ãðîìàäÿíñòâî, ñèñòåìó îðãàí³â çàêîíîäàâ÷î¿ òà âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ñóäîâó ñèñòåìó, ïðîêóðàòóðó òà ïîë³ö³þ. Íàÿâí³ñòü îñòàíí³õ îðãàí³â çíà÷íî â³äð³çíÿº àìåðèêàíñüêèé ôåäåðàë³çì â³ä ïîä³áíèõ ñèñòåì ó ³íøèõ êðà¿íàõ ³ äຠìîæëèâ³ñòü âèçíà÷àòè éîãî, ÿê çíà÷íî äåöåíòðàë³çîâàíèé. Íàñòóïíîþ îñîáëèâ³ñòþ, ÿêà ï³äêðåñëþº öåé âèñíîâîê, º â³äñóòí³ñòü íà òåðèòî𳿠øòàò³â ºäèíîãî îðãàíó ÷è ïîñàäîâî¿ îñîáè, ÿêà ïðåäñòàâëÿº ôåäåðàëüíó âëàäó â ö³ëîìó; ä³þòü ëèøå îêðåì³ òåðèòîð³àëüí³ ï³äðîçä³ëè ñïåö³àë³çîâàíèõ ôåäåðàëüíèõ ñëóæá.
175
ÑÏÎËÓ×ÅͲ ØÒÀÒÈ ÀÌÅÐÈÊÈ
Îäíàê øòàòè, íå äèâëÿ÷èñü íà ïðÿìèé ïåðåêëàä ç àíãë³éñüêî¿ ìîâè, state – äåðæàâà, íå ìîæíà ââàæàòè äåðæàâàìè, â ïîâíîìó ðîçóì³íí³ öüîãî ïîíÿòòÿ: âîíè íå âîëîä³þòü ïðàâîì íà âèõ³ä ç³ ñêëàäó êðà¿íè, íå ìîæóòü ââîäèòè âëàñíó âàëþòó òà ìèòíèöþ, íå âïðàâ³ óòâîðþâàòè âëàñí³ çáðîéí³ ñèëè òà âåñòè çîâí³øíþ ïîë³òèêó. Ðàçîì ç òèì äî ñêëàäó ÑØÀ íàëåæèòü ðÿä òåðèòîð³é ó áàñåéí³ Êàðèáñüêîãî ìîðÿ òà â Îêåàí³¿, ÿê³ íå ìàþòü ñòàòóñó øòàòó ³ çíàõîäÿòüñÿ ï³ä ôåäåðàëüíèì óïðàâë³ííÿì. Ó êîæíîìó øòàò³ 䳺 âëàñíå Çàêîíîäàâ÷å ç³áðàííÿ (Ëåã³ñëàòóðà), ÿêå ñêëàäàºòüñÿ ç äâîõ ïàëàò: Ïàëàòè Ïðåäñòàâíèê³â øòàòó òà Ñåíàòó.  îäíîìó ç³ øòàò³â – Íåáðàñêà – ëåã³ñëàòóðà º îäíîïàëàòíîþ. Âèêîíàâ÷à âëàäà ïðåäñòàâëåíà ãóáåðíàòîðîì òà, î÷îëþâàíèì íèì, óðÿäîì øòàòó. Çàêîíîäàâ÷³ îðãàíè òà ãóáåðíàòîð îáèðàþòüñÿ íàñåëåííÿì, ÿê ïðàâèëî íà äâà àáî íà ÷îòèðè ðîêè. Òåðèòîð³ÿ øòàòó ïîä³ëÿºòüñÿ íà ãðàôñòâà (îêðóãè) òà ì³ñòà. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ çä³éñíþºòüñÿ ïðåäñòàâíèöüêèìè òà âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè ñàìîâðÿäóâàííÿ.  ðîë³ ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèñòóïàþòü ðàäè, ÿê³ îáèðàþòüñÿ íàñåëåííÿì, íàé÷àñò³øå íà äâà àáî ÷îòèðè ðîêè. Âèêîíàâ÷à âëàäà çä³éñíþºòüñÿ àáî ìåðîì, ÿêîãî îáèðຠíàñåëåííÿ, àáî êåðóþ÷èì, ÿêîãî çàïðîøóº íà ðîáîòó ìóí³öèïàëüíà ðàäà, àáî âèêîíàâ÷îþ êîì³ñ³ºþ, ÿêà îáèðàºòüñÿ ðàäîþ. 4. Ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè ÑØÀ Ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè ÑØÀ çàéìàþòü âàæëèâå ì³ñöå â ñèñòåì³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ôåäåðàö³¿ òà îêðåìèõ øòàò³â.
176
ÑÏÎËÓ×ÅͲ ØÒÀÒÈ ÀÌÅÐÈÊÈ
Îñîáëèâ³ñòþ ôîðìóâàííÿ ñèñòåìè ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â º ¿¿ äåöåíòðàë³çàö³ÿ ³, ÿê ¿¿ íàñë³äîê, â³äñóòí³ñòü ºäèíî¿ âåðòèêàëüíî¿ ñòðóêòóðè íà òåðèòî𳿠âñ³º¿ êðà¿íè ó ö³ëîãî ðÿäó òàêèõ îðãàí³â. Òàêèé ôàêò, ïåðø çà âñå, ñïðè÷èíåíèé òèì, ùî ÑØÀ º ôåäåðàòèâíîþ êðà¿íîþ, â ÿê³é ³ñíóº äâà ð³âíÿ þðèñäèêö³¿: þðèñäèêö³ÿ ôåäåðàö³¿ òà þðèñäèêö³ÿ øòàò³â. Îäíàê â³äñóòí³ñòü ó ÑØÀ ºäèíî¿ ñèñòåìè ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â â³äð³çíÿº ¿¿ â³ä ö³ëîãî ðÿäó ³íøèõ ôåäåðàòèâíèõ êðà¿í, äå ä³ÿëüí³ñòü ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â âõîäèòü äî âèêëþ÷íî¿êîìïåòåíö³¿ ôåäåðàö³¿. Ùå îäí³ºþ õàðàêòåðíîþ îçíàêîþ º â³äñóòí³ñòü ó ÑØÀ ôåäåðàëüíî¿ ïîë³ö³¿, ÿê ñòðóêòóðíîãî ï³äðîçä³ëó äåïàðòàìåíòó âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ÷è ÿê îêðåìî¿ ñòðóêòóðíî¿ îäèíèö³. Ïîë³öåéñüê³ ôóíêö³¿ â ñôåð³ ôåäåðàëüíî¿ þðèñäèêö³¿ âèêîíóþòüñÿ ðÿäîì ³íøèõ ñïåö³àëüíèõ îðãàí³â, ÿê³ ä³þòü â ðàìêàõ äåïàðòàìåíòó þñòèö³¿. Íàéá³ëüø âàæëèâîþ ëàíêîþ ïðàâîîõîðîííî¿ ñèñòåìè º àòòîðíåéñüêà ñëóæáà, ÿêà ñêëàäàºòüñÿ ç äåê³ëüêîõ íåçàëåæíèõ îäíà â³ä îäíî¿ àòòîðíåéñüêèõ ñèñòåì: ôåäåðàëüíî¿, øòàò³â, ì³ñöåâî¿ òîùî. Îðãàíè àòòîðíåéñüêî¿ ñëóæáèíàä³ëåí³ ïîâíîâàæåííÿìè ïîðóøåííÿ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ, ðîçñë³äóâàííÿ ïîðóøåíü çàêîí³â, ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ òîùî. Õàðàêòåðíîþ îçíàêîþ àòòîðíåéñüêî¿ ñëóæáè â ÑØÀ º òîé ôàêò, ùî âîíà íå çä³éñíþº ôóíêö³é çàãàëüíîãî íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì çàêîííîñò³ òà íå ñêëàäຠºäèíî¿ ñòðóêòóðíî ï³äïîðÿäêîâàíî¿ ñèñòåìè îðãàí³â. Íà êîæíîìó ç ð³âíåé þðèñäèêö³¿ 䳺 âëàñíà ñëóæáà, ÿêà çä³éñíþº âèùåçãàäàí³ ïîâíîâàæåííÿ. Ôåäåðàëüíà àòòîðíåéñüêà ñëóæáà î÷îëþºòüñÿ ãåíåðàëüíèì àòòîðíåºì, ïðèçíà÷àºòüñÿ ïðåçèäåíòîì çà çãîäîþ ç ñåíàòîì òà îäíî÷àñíî º ãëàâîþ äåïàðòàìåíòó þñòèö³¿ ÑØÀ. Ïîñàäà ãåíåðàëüíîãî àòòîðíåÿ â êðà¿í³ ââàæàºòüñÿ ïîë³òè÷íîþ, îñê³ëüêè îêð³ì ôóíêö³é ãëàâè ñèñòåìè ôåäåðàëüíèõ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, ÿê³ çä³éñíþþòü ðîçøóêîâ³, ñë³ä÷³, ðîçâ³äóâàëüí³, ïðîêóðîðñüê³ òà ³íø³ ôóíêö³¿, â³í òàêîæ âèñòóïຠþðèñêîíñóëüòîì
177
ÑÏÎËÓ×ÅͲ ØÒÀÒÈ ÀÌÅÐÈÊÈ
ôåäåðàëüíîãî óðÿäó òà ðàäíèêîì ïðåçèäåíòà ç ïðàâîâèõ ïèòàíü. Àòòîðíåéñüêà ñëóæáà ìຠâëàñíó ñèñòåìó ì³ñöåâèõ îðãàí³â, ÿê³ ðîçòàøîâàí³ ïðè ôåäåðàëüíèõ îêðóæíèõ ³ àïåëÿö³éíèõ ñóäàõ. Äî ì³ñöåâèõ îðãàí³â ôåäåðàëüíî¿ àòòîðíåéñüêî¿ñëóæáè íàëåæàòü àòòîðíå¿ ñóäîâèõ îêðóã³â òà ôåäåðàëüí³ ìàðøàëè. ̳ñöåâ³ àòòîðíå¿ âèêîíóþòü ïðîêóðîðñüê³ ôóíêö³¿ íà òåðèòî𳿠îêðóãà, à ìàðøàëè ä³þòü ó ÿêîñò³ âèêîíàâö³â ð³øåíü òà ðîçïîðÿäæåíü ôåäåðàëüíîãî ñóäó. Îêð³ì öüîãî, âîíè êåðóþòü ñïåö³àëüíèìè ïîë³öåéñüêèìè ôîðìóâàííÿìè, ÿê³ âèêîðèñòîâóþòüñÿ äëÿ ï³äòðèìàííÿ ïîðÿäêó ó íàäçâè÷àéíèõ âèïàäêàõ. Ñåðåä ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â îñîáëèâå ì³ñöå çàéìຠÔåäåðàëüíå áþðî ðîçñë³äóâàíü, ÿêå 䳺 â ñèñòåì³ äåïàðòàìåíòó þñòèö³¿ ÑØÀ. ÔÁÐ î÷îëþºòüñÿ äèðåêòîðîì, ÿêèé ïðèçíà÷àºòüñÿ ïðåçèäåíòîì çà çãîäîþ ç ñåíàòîì. Ó îðãàí³çàö³éíîìó â³äíîøåíí³ ñëóæáà ìຠñâî¿ ï³äðîçä³ëè ïî âñ³õ âåëèêèõ ì³ñòàõ êðà¿íè. Ôîðìàëüíèì çàâäàííÿì ÔÁÐ º âåäåííÿ ñë³äñòâà ïî çëî÷èíàì, ïåðåäáà÷åíèì ôåäåðàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì. Îäíàê â ïîë³ éîãî ä³ÿëüíîñò³ íà ïðàêòèö³ º çíà÷íî øèðøå êîëî ñïðàâ, îñîáëèâî òèõ, ÿê³ íàáóâàþòü øèðîêîãî ðåçîíàíñó ³ ìàþòü ïîë³òè÷íå çàáàðâëåííÿ. Îñîáëèâå çíà÷åííÿ ÔÁÐ ñåðåä ³íøèõ ïðàâîîõîðîííèõ òà îáîðîííèõ îðãàí³â ïîÿñíþºòüñÿ òàêîæ òèì, ùî äî éîãî êîìïåòåíö³¿ íàëåæèòü ì³æâ³äîì÷à êîîðäèíàö³ÿ âñ³º¿ ä³ÿëüíîñò³ ïî çàáåçïå÷åííþ âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè êðà¿íè. Òàêèì ÷èíîì, ÔÁÐ º íå ò³ëüêè ñë³ä÷èì îðãàíîì, àëå ³ ñïåö³àëüíèì îðãàíîì êîíòððîçâ³äêè. Ó ñêëàä³ äåïàðòàìåíòó þñòèö³¿ ÑØÀ òà äåïàðòàìåíòó áåçïåêè ÑØÀ òàêîæ 䳺 ðÿä ³íøèõ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, îñíîâíèì çàâäàííÿì ÿêèõ º çàáåçïå÷åííÿ çàêîííîñò³ ó ð³çíèõ ãàëóçÿõ ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ. Ñåðåä òàêèõ îðãàí³â ñë³ä â³äçíà÷èòè Ñëóæáó ³ìì³ãðàö³¿ ³ íàòóðàë³çàö³¿, Àäì³í³ñòðàö³þ ïî çàñòîñóâàííþ çàêîíó ïðî áîðîòüáó ç íàðêîìàí³ºþ òîùî. ijÿëüí³ñòü ÔÁÐ òà ³íøèõ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â äåïàðòàìåíòó þñòèö³¿ ÑØÀ ò³ñíî ïîâ’ÿçàíà ç ä³ÿëüí³ñòþ ñïåö³àëüíèõ
178
ÑÏÎËÓ×ÅͲ ØÒÀÒÈ ÀÌÅÐÈÊÈ
ðîçâ³äóâàëüíèõ îðãàí³â ÑØÀ, ÿê³ âõîäÿòü äî ñêëàäó ðîçâ³äóâàëüíîãî ñï³âòîâàðèñòâà ÑØÀ. Îñíîâíà ëàíêà öüîãî ñï³âòîâàðèñòâà – Öåíòðàëüíå ðîçâ³äóâàëüíå óïðàâë³ííÿ, ÿêå áóëî ñòâîðåíî â 1947 ðîö³. ÖÐÓ î÷îëþºòüñÿ äèðåêòîðîì, ùî ïðèçíà÷àºòüñÿ ïðåçèäåíòîì çà çãîäîþ ñåíàòó. Ìåòîþ ä³ÿëüíîñò³ ÖÐÓ º îáîâ’ÿçîê çàõèùàòè íàö³îíàëüíó áåçïåêó äåðæàâè. Çàêîí, çà ÿêèì áóëî ñòâîðåíî ÖÐÓ, íå ïåðåäáà÷àâ íàäàííÿ öüîìó îðãàíó ïîë³öåéñüêèõ ôóíêö³é ³ ï³äêðåñëþâàâ, ùî éîãî ä³ÿëüí³ñòü ìຠíîñèòè çîâí³øí³é õàðàêòåð. Òèì íå ìåíøå, îêð³ì ïðîâåäåííÿ ðîçâ³äóâàëüíî¿ ðîáîòè òà îïåðàö³é çà ìåæàìè ÑØÀ, ÖÐÓ íåð³äêî ³í³ö³þâàëî ³ çä³éñíþâàëî ö³ëèé ðÿä ïðîãðàì ó ñåðåäèí³ êðà¿íè, ä³þ÷è ïðè öüîìó òàºìíî ³ íåð³äêî ïîçà ðàìêàìè ïðàâîâîãî ïîëÿ äåðæàâè. Íå äèâëÿ÷èñü íà äîñòàòíüî øèðîêó ñôåðó ïîâíîâàæåíü òà â³äíîñíó „çàêðèò³ñòü” ôåäåðàëüíèõ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, ä³ÿëüí³ñòü êîæíîãî ç íèõ êîíòðîëþºòüñÿ íåçàëåæíèìè ãåíåðàëüíèìè ³íñïåêòîðàìè, ÿê³ çîáîâ’ÿçàí³ äåê³ëüêà ðàç³â íà ð³ê äîïîâ³äàòè êîíãðåñó ïðî çàêîíí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ ï³äêîíòðîëüíèõ ¿ì ñëóæá, ïðî ïîðóøåííÿ ðîáîòè, âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â, îñíîâí³ ïðîãðàìè òà îêðåì³ îïåðàö³¿.
179
ÑÏÎËÓ×ÅͲ ØÒÀÒÈ ÌÅÊÑÈÊÈ
Äåðæàâà ðîçòàøîâàíà â öåíòð³ ϳâí³÷íî¿ Àìåðèêè, âêëþ÷ຠï³âîñòð³â Þêàòàí; îìèâàºòüñÿ âîäàìè Àòëàíòè÷íîãî òà Òèõîãî îêåàí³â. Ìåæóº ç³ ÑØÀ, Ãâàòåìàëîþ, Áåë³çîì. Òåðèòîð³ÿ – 1 958 201 êâ. êì Íàñåëåííÿ – 89 538 000 ÷îë. Ñòîëèöÿ – Ñüþäàä äå Ìåõ³êî Íàéá³ëüø³ ì³ñòà – Ñüþäàä äå Ìåõ³êî 9 191 000 (19 400 000), Íåöàõóàëêîéîò 2 331 000, Ãâàäàëàõàðà 2 245 000 (3 256 000), Ìîíòåððåé 1 916 000 (2 568 000), Ò³õóàíà 932 000, Ñüþäàä Õóàðåñ 870 000, Ïóåáëà äå Ñàðàãîñà 786 000, Òëàëíåïàíòëà 778 000, Ëåîí 768 000, Åêàòåïåê 741 000, Àêàïóëüêî äå Õóàðåñ 638 000, Òàìï³êî 622 000, ׳óàóà 612 000, Ìåõ³êàë³ 552 000.
180
ÑÏÎËÓ×ÅͲ ØÒÀÒÈ ÌÅÊÑÈÊÈ
Ìåêñèêà – êðà¿íà ç áàãàòèì ³ñòîðè÷íèì ìèíóëèì. Ïåðø³ ïîñåëåííÿ ëþäåé âèíèêëè â 20-15 òèñ. äî í.å. Ïðèáëèçíî â 1 òèñ. äî í.å. â öåíòðàëüí³é òà ï³âäåíí³é ÷àñòèí³ êðà¿íè ïî÷àëà ôîðìóâàòèñÿ ò. ç. ”Ñåðåäíÿ êóëüòóðà”, ÿêà õàðàêòåðèçóâàëàñÿ ïåðåõîäîì äî îñ³ëîãî ñïîñîáó æèòòÿ.  10 ñò. íà ï³âîñòðîâ³ Þêàòàí âèíèêàþòü ïåðø³ äåðæàâí³ óòâîðåííÿ ïëåìåí³ Ìàéÿ – ïîë³ñè ׳÷åí ²öà, Ìàéÿïàí, Óøìàëü. Ïî÷èíàþ÷è ç 15 ñòîë³òòÿ íà òåðèòî𳿠Öåíòðàëüíî¿ Ìåêñèêè âèíèêຠäåðæàâà Àöòåê³â ç³ ñòîëèöåþ â ì³ñò³ Òåíî÷ò³ëàí. Îáèäâ³ öèâ³ë³çàö³¿ äîñÿãëè â ñâîºìó ðîçâèòêó ñòà䳿 òðàíñôîðìàö³¿ ç ðîäîïëåì³ííîãî äî êëàñîâîãî ñóñï³ëüñòâà, ç åëåìåíòàìè ðàáîâëàñíèöüêîãî ëàäó. Íà ïî÷àòêó 16 ñòîë³òòÿ òåðèòîð³ÿ Ìåêñèêè ï³ääàºòüñÿ çàâîþâàííþ ç áîêó ³ñïàíñüêèõ êîíê³ñòàäîð³â; ç 1635 ðîêó ¿¿ òåðèòîð³ÿ âêëþ÷àºòüñÿ äî ñêëàäó ³öå-êîðîë³âñòâà Íîâà ²ñïàí³ÿ. Ç ïî÷àòêó 19 ñòîë³òòÿ â êðà¿í³ çàðîäæóºòüñÿ ïîòóæíèé íàö³îíàëüíî-âèçâîëüíèé ðóõ, ÿêèé ìàâ äâ³ ìåòè: çäîáóòòÿ íåçàëåæíîñò³ òà ñêàñóâàííÿ ðàáñòâà ³ ôåîäàëüíèõ ïîðÿäê³â.  1821 ðîö³ áóëî ïðîãîëîøåíî íåçàëåæí³ñòü Ìåêñèêè ³, ï³ñëÿ êîðîòêî÷àñíîãî ìîíàðõ³÷íîãî ïåð³îäó (³ìïåð³¿), â 1824 ðîö³ ïðèéíÿòî Êîíñòèòóö³þ, ÿêîþ âèçíà÷åíî ðåñïóáë³êàíñüêó ôîðìó ïðàâë³ííÿ, â³ää³ëåíî öåðêâó â³ä äåðæàâè, ãàðàíòîâàíî ð³âí³ñòü òà ôóíäàìåíòàëüí³ ïðàâà ãðîìàäÿíèíà.  30-õ ðîêàõ 19 ñòîë³òòÿ, âíàñë³äîê âñòàíîâëåííÿ òîðã³âåëüíèõ òà çîâí³øíüî åêîíîì³÷íèõ ñòîñóíê³â, åêîíîì³êà êðà¿íè ï³äïàäຠï³ä çîâí³øí³é âïëèâ – ïåðø çà âñå ÑØÀ.  18461848-õ ðîêàõ ðîçãîðíóëàñÿ Àìåðèêàíñüêî-ìåêñèêàíñüêà â³éíà, ðåçóëüòàòîì ÿêî¿ áóëà âòðàòà Òåõàñó, Íüþ-Ìåêñ³êî, Âåðõíüî¿ Êàë³ôîðí³¿.  1863-1867-õ ðîêàõ, ï³ä âïëèâîì â³éñüê Ôðàíö³¿, êðà¿íà áóëà ïðîãîëîøåíà ³ìïåð³ºþ, à òðîí â³ääàíî àâñòð³éñüêîìó åðöãåðöîãó Ìàêñèì³ë³àíó Ãàáñáóðãó. Ïî÷èíàþ÷è ç 1867 ðîêó, â ðåçóëüòàò³ íàðîäíîãî ïîâñòàííÿ, áóëî ïîâåðíóòî ðåñïóáë³êàíñüêó ôîðìó ïðàâë³ííÿ, ÿêà çàëèøàºòüñÿ íåçì³ííîþ ³ ïî ñüîãîäí³.
181
ÑÏÎËÓ×ÅͲ ØÒÀÒÈ ÌÅÊÑÈÊÈ
 ö³ëîìó, ïåð³îä 19-20 ñòîë³òòÿ (ïî÷èíàþ÷è ç 1824 ðîêó) äëÿ Ìåêñèêè õàðàêòåðíèé íåñòàá³ëüí³ñòþ, ÷àñòèìè ïîë³òè÷íèìè ïåðåòâîðåííÿìè, ðåâîëþö³ÿìè òà çì³íàìè ôîðì äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ, óñòðîþ òà ðåæèìó. ijþ÷à Ïîë³òè÷íà Êîíñòèòóö³ÿ Ìåêñèêè áóëà ïðèéíÿòà â 1917 ðîö³ ³ âèçíà÷èëà, ùî êðà¿íà º ïðåçèäåíòñüêîþ ðåñïóáë³êîþ ç ôåäåðàòèâíîþ ôîðìîþ óñòðîþ òà äåìîêðàòè÷íèì ðåæèìîì. Ìåêñèêàíñüêà êîíñòèòóö³ÿ ì³ñòèòü â ñîá³ âäàëå ïîºäíàííÿ ³äåé ñîö³àë³ñòè÷íî¿ äåðæàâè òà áóðæóàçíî¿ ³äåîëî㳿.  ïîë³òè÷í³é ³ñòî𳿠¿¿ çâèêëè íàçèâàòè ïåðøîþ “ñîö³àë³ñòè÷íîþ” êîíñòèòóö³ºþ. Áàãàòî â ÷îìó ìåêñèêàíñüêà ìîäåëü ìåõàí³çìó äåðæàâè òà ïðèíöèï³â ñóñï³ëüíîãî óñòðîþ áàçóºòüñÿ íà äîñâ³ä³ ÑØÀ, ðàçîì ç òèì çàïîçè÷óþ÷è äåÿê³ ³íñòèòóòè ç ºâðîïåéñüêèõ êðà¿í – ²ñïàí³¿, Ôðàíö³¿. Êîíñòèòóö³ÿ áàãàòî óâàãè ïðèä³ëÿº ïðîáëåìàòèö³ ð³âíîñò³ ïðàâ ãðîìàäÿí, ñîö³àëüíèì ïðàâàì ãðîìàäÿí, â³ää³ëåííþ ðåë³ã³¿ â³ä äåðæàâè òà îáìåæåííÿ ¿¿ âïëèâó íà ïîë³òèêó, âèçíຠêðà¿íó íàö³îíàëüíîþ äåðæàâîþ. Çã³äíî ç Îñíîâíèì Çàêîíîì, ôåäåðàëüíà âëàäà ðîçä³ëåíà íà çàêîíîäàâ÷ó, âèêîíàâ÷ó òà ñóäîâó ã³ëêè. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ðîçïîä³ë ñòóïåíþ âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü º íåð³âíîì³ðíèì; ñåðåä óñ³õ ã³ëîê äîì³íóº âèêîíàâ÷à. Ãëàâîþ äåðæàâè òà âèêîíàâ÷î¿ âëàäè â Ìåêñèö³ º Ïðåçèäåíò. ³í îáèðàºòüñÿ âñåíàðîäíèìè ïðÿìèìè âèáîðàìè òåðì³íîì íà ø³ñòü ðîê³â. Êàíäèäàòîì â Ïðåçèäåíòè ìîæå áóòè âðîäæåíèé ãðîìàäÿíèí Ìåêñèêè ÿêèé äîñÿã òðèäöÿòèï’ÿòèð³÷íîãî â³êó òà ïðîæèâຠâ êðà¿í³ ïðîòÿãîì îñòàííüîãî ðîêó. Çà ø³ñòü ì³ñÿö³â äî âèáîð³â êàíäèäàò â Ïðåçèäåíòè íå âïðàâ³ çàéìàòè óðÿäîâó ÷è â³éñüêîâó ïîñàäó, â ÷îìó âáà÷àºòüñÿ ãàðàíò³ÿ ïðîçîðîñò³ âèáîð³â. Çàáîðîíÿºòüñÿ
182
ÑÏÎËÓ×ÅͲ ØÒÀÒÈ ÌÅÊÑÈÊÈ
ó÷àñòü ó âèáîðàõ ðåë³ã³éíèì ³ºðàðõàì. Îäí³ºþ ç îñîáëèâîñòåé ïðåçèäåíòñüêî¿ ôîðìè ïðàâë³ííÿ â Ìåêñèö³ º â³äñóòí³ñòü ïîñàäè ³öå-ïðåçèäåíòà. Ó âèïàäêó äîñòðîêîâîãî ïðèïèíåííÿ ïîâíîâàæåíü ãëàâè äåðæàâè ïðîòÿãîì ïåðøèõ äâîõ ðîê³â êàäåíö³¿, çàêîíîäàâ÷èé îðãàí îáèðຠ“ïåðåõ³äíîãî ïðåçèäåíòà”, ÿêèé ìຠîðãàí³çóâàòè ïðîâåäåííÿ ñïåö³àëüíèõ ïåðåä÷àñíèõ âèáîð³â. ßêùî ïîâíîâàæåííÿ ïðèïèíåí³ ïðîòÿãîì îñòàíí³õ ÷îòèðüîõ ðîê³â êàäåíö³¿, òèì÷àñîâèé Ïðåçèäåíò îáèðàºòüñÿ çàêîíîäàâ÷èì îðãàíîì íà òåðì³í, ùî çàëèøèâñÿ. Ïðåçèäåíò º îñíîâíîþ ô³ãóðîþ ó äåðæàâíî-ïîë³òè÷íîìó æèòò³ êðà¿íè; éîãî ðîëü â óïðàâë³íí³ âñ³ì ìåõàí³çìîì äåðæàâè º âèêëþ÷íîþ. Âåëèêà ãàììà ïîâíîâàæåíü ãëàâè äåðæàâè äຠï³äñòàâè äëÿ ïîð³âíÿííÿ éîãî ç ìîíàðõîì. Óí³êàëüíèì, ç òî÷êè çîðó ðåñïóáë³êàíñüêî¿ ôîðìè ïðàâë³ííÿ, º ôàêòè÷íå âèçíà÷åííÿ Ïðåçèäåíòîì ñâîãî íàñòóïíèêà ³ç êîëà ïðàâëÿ÷î¿ åë³òè (÷ëåí³â óðÿäó, êåð³âíèöòâà ïðàâëÿ÷î¿ ïàðò³¿ òîùî). Ç äðóãîãî áîêó, ãàðàíò³ºþ çáåðåæåííÿ ðåñïóáë³êàíñüêîãî ëàäó º îáìåæåííÿ ïåðåîáðàííÿ ãëàâè äåðæàâè íà äðóãèé òåðì³í. Ïðåçèäåíò, â ÿêîñò³ ãëàâè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ïðèçíà÷ຠíà ïîñàäè ³ çâ³ëüíÿº ÷ëåí³â Êàá³íåòó – äåðæàâíèõ ñåêðåòàð³â, êåð³âíèê³â óðÿäîâèõ óñòàíîâ, â òîìó ÷èñë³ ³ ¿õ òåðèòîð³àëüíèõ ï³äðîçä³ë³â, âèùå â³éñüêîâå êîìàíäóâàííÿ. Çà çãîäîþ ç âåðõíüîþ ïàëàòîþ Êîíãðåñó, ãëàâà äåðæàâè ïðèçíà÷ຠäèïëîìàò³â âèñîêîãî ðàíãó, ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó, ìåðà ôåäåðàëüíîãî îêðóãó. ³í òàêîæ º âåðõîâíèì ãîëîâíîêîìàíäóâà÷åì çáðîéíèõ ñèë. Îñîáëèâèìè ïîâíîâàæåííÿìè ãëàâà äåðæàâè íàä³ëåíèé ó ñôåð³ çàêîíîòâîðåííÿ. Òàê, Ïðåçèäåíò âîëî䳺 ïðàâîì âåòî, ÿêå õî÷ ³ äîëàºòüñÿ á³ëüø³ñòþ â³ä ñêëàäó çàêîíîäàâ÷îãî îðãàíó, àëå íå çîáîâ’ÿçóº éîãî äî ï³äïèñàííÿ çàêîíîïðîåêòó. Îêð³ì öüîãî, Ïðåçèäåíò ìຠïðàâî íà âèäàííÿ ðåãëàìåíò³â, ÿê³ ïî ñóò³ ìàþòü ñèëó çàêîíó.
183
ÑÏÎËÓ×ÅͲ ØÒÀÒÈ ÌÅÊÑÈÊÈ
Âèêîíàâ÷à âëàäà çä³éñíþºòüñÿ Ïðåçèäåíòîì ÷åðåç ñåêðåòàð³àòè òà ³íø³ â³äîìñòâà, ÿê³ òâîðÿòü Êàá³íåò (óðÿä). Îäíàê öåé îðãàí íå ìîæíà ââàæàòè âèùèì êîëåã³àëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè (â ºâðîïåéñüêîìó ðîçóì³íí³); â³í âèêîíóº ñóòî äîðàä÷³ òà äîïîì³æí³ ôóíêö³¿ òà ð³äêî çàñ³äຠó ïîâíîìó ñêëàä³. Ñåêðåòàð³àòè º âèùèìè ãàëóçåâèìè îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ³ âèêîíóþòü äåëåãîâàí³ Ïðåçèäåíòîì ïîâíîâàæåííÿ ó â³äïîâ³äí³é ñôåð³ . Âîíè î÷îëþþòüñÿ, ïðèçíà÷åíèìè ãëàâîþ äåðæàâè, Äåðæàâíèìè ñåêðåòàðÿìè. Ñåðåä öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íàéâàæëèâ³øå ì³ñöå çàéìàþòü Ñåêðåòàð³àò âíóòð³øí³õ ñïðàâ òà Ñåêðåòàð³àò ïëàíóâàííÿ òà áþäæåòó. Äî óðÿäîâèõ óñòàíîâ òàêîæ íàëåæèòü ðÿä â³äîìñòâ, äåðæàâíèõ êîðïîðàö³é, ñïåö³àë³çîâàíèõ óñòàíîâ. Çàêîíîäàâ÷à âëàäà â Ìåêñèö³ ïðåäñòàâëåíà äâîïàëàòíèì Ñîþçíèì Êîíãðåñîì ó ñêëàä³ Ïàëàòè Ñåíàòîð³â (âåðõíÿ ïàëàòà) òà Ïàëàòè Äåïóòàò³â (íèæíÿ ïàëàòà). ßê ³ â ÑØÀ, îáèäâ³ ïàëàòè íàä³ëåí³ ð³âíèìè ïðàâàìè â ãàëóç³ ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â, à òàêîæ ìàþòü ïîâíîâàæåííÿ ïî çàòâåðäæåííþ âèùèõ ïîñàäîâèõ îñ³á êðà¿íè. Ïðàâî çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè íàëåæèòü ÷ëåíàì îáîõ ïàëàò òà ãëàâ³ äåðæàâè; îäíàê, íà ïðàêòèö³ äåâ’ÿíîñòî â³äñîòê³â çàêîíîïðîåêò³â ³í³ö³éîâàíî âèêîíàâ÷îþ âëàäîþ. Êîíãðåñ ïðàöþº ñåñ³éíî: â ð³ê â³äáóâàºòüñÿ äâ³ ñåñ³¿ (îñ³ííÿ òà âåñíÿíà).  ïåðåðâ³ ì³æ ñåñ³ÿìè çàêîíîäàâ÷³ ôóíêö³¿ çä³éñíþþòüñÿ Ïîñò³éíèì Êîì³òåòîì, äî ñêëàäó ÿêîãî íàëåæèòü â³ñ³ìíàäöÿòü ñåíàòîð³â òà äåâ’ÿòíàäöÿòü äåïóòàò³â. Îñòàíí³é ³íñòèòóò º çàïîçè÷åííÿì ç ³ñïàíñüêî¿ êîíñòèòóö³éíî¿ ìîäåë³. Ó îñîáëèâèõ âèïàäêàõ Ïðåçèäåíò ìîæå çàæàäàòè ñêëèêàííÿ ïîçà÷åðãîâèõ ñåñ³é. Ïàëàòà Äåïóòàò³â îáèðàºòüñÿ òåðì³íîì íà òðè ðîêè ó ñêëàä³ 500 ÷ëåí³â, 200 ç ÿêèõ îáèðàþòüñÿ â áàãàòîìàíäàòíèõ îêðóãàõ çà ïðîïîðö³éíîþ ñèñòåìîþ, à 300 – ó îäíîìàíäàòíèõ îêðóãàõ çà ìàæîðèòàðíîþ ñèñòåìîþ. ³êîâèé öåíç äëÿ îáðàííÿ äåïóòàòîì ñêëàäຠ21 ð³ê.
184
ÑÏÎËÓ×ÅͲ ØÒÀÒÈ ÌÅÊÑÈÊÈ
Ñåíàò îáèðàºòüñÿ òåðì³íîì íà ø³ñòü ðîê³â ó ê³ëüêîñò³ 128 ñåíàòîð³â – ïî ÷îòèðè â³ä êîæíîãî øòàòó òà ôåäåðàëüíîãî îêðóãó, îáðàíèõ çàãàëüíèìè ³ ïðÿìèìè âèáîðàìè. ×ëåíîì âåðõíüî¿ ïàëàòè ìîæå ñòàòè ãðîìàäÿíèí, ÿêèé äîñÿã òðèäöÿòèð³÷íîãî â³êó. Îñîáëèâ³ñòþ êîíñòèòóö³éíî¿ ìîäåë³ ôîðìóâàííÿ çàêîíîäàâ÷îãî îðãàíó â êðà¿í³ º çàáîðîíà ïðèéìàòè ó÷àñòü ó äâîõ ïîñï³ëü âèáîðàõ. Îäíàê îñîáà, ùî âæå îá³éìàëà ïîñàäó äåïóòàòà ÷è ñåíàòîðà, ìîæå ïðåòåíäóâàòè íà ¿¿ ïîâòîðíå çàéíÿòòÿ “ïðîïóñòèâøè”, ïðèíàéìí³, îäèí öèêë. Îñíîâíîþ ôóíêö³ºþ êîíãðåñó º ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â, áþäæåòó, ââåäåííÿ ïîäàòê³â, îãîëîøåííÿ â³éíè òà ìèðó, ðàòèô³êàö³ÿ ì³æíàðîäíèõ óãîä, íàäàííÿ çãîäè íà ïðèçíà÷åííÿ äåÿêèõ âèùèõ ïîñàäîâèõ îñ³á. Îáèäâ³ ïàëàòè ð³âíîïðàâí³ ó çàêîíîäàâ÷îìó ïðîöåñ³. Êîæåí çàêîíîïðîåêò, ïðèéíÿòèé îäí³ºþ ç äâîõ ïàëàò, ìຠáóòè ïåðåäàíèé íà çàòâåðäæåííÿ äî ³íøî¿. Ïðè éîãî â³äõèëåíí³, óòâîðþºòüñÿ ïîãîäæóâàëüíà ðàäà ç ÷ëåí³â îáîõ ïàëàò, àëå ð³øåííÿ ïî çàêîíîïðîåêòó ïðèéìàºòüñÿ íà íàñòóïí³é ñåñ³¿. Íå äèâëÿ÷èñü íà ð³âíîïðàâí³ñòü ïàëàò, êîæíà ç íèõ ìຠðÿä ñïåö³àëüíèõ ôóíêö³é. Òàê, Ñåíàò íàä³ëåíèé âèêëþ÷íèìè ïîâíîâàæåííÿìè ó ñôåð³ çîâí³øí³õ ñïðàâ, íàäàííÿ çãîäè íà ïðèçíà÷åííÿ ïîñàäîâèõ îñ³á. Ïàëàòà Äåïóòàò³â ðîçãëÿäຠïèòàííÿ áþäæåòó òà äåðæàâíèõ âèäàòê³â, îáèðຠòèì÷àñîâîãî Ïðåçèäåíòà òîùî. Îáèäâ³ ïàëàòè ä³þòü ñï³ëüíî ïðè ïðîöåäóð³ ³ìï³÷ìåíòó: íèæíÿ ïàëàòà âèêîíóº ðîëü ñë³ä÷î¿ ³íñòàíö³¿, à âåðõíÿ – ñóäó. Ó ñêëàä³ îáîõ ïàëàò óòâîðþþòüñÿ ñïåö³àë³çîâàí³ êîì³òåòè. Ñóäîâà ñèñòåìà, ÿê ³ ïðàâîâà ñèñòåìà â ö³ëîìó, ðîçä³ëåíà íà äâà ð³âí³: ôåäåðàëüíèé òà ð³âåíü øòàò³â.
185
ÑÏÎËÓ×ÅͲ ØÒÀÒÈ ÌÅÊÑÈÊÈ
Ôåäåðàëüíà ñóäîâà ñèñòåìà î÷îëþºòüñÿ Âåðõîâíèì ñóäîì, ÿêèé ñêëàäàºòüñÿ ç äâàäöÿòè îäíîãî ñóää³ (îäèí ç íèõ – ãîëîâóþ÷èé) òà ï’ÿòè äîïîì³æíèõ ñóää³â. Óñ³ âîíè ïðèçíà÷àþòüñÿ íà ïîñàäè Ïðåçèäåíòîì, çà çãîäîþ Ñåíàòó. ×ëåíàìè Âåðõîâíîãî ñóäó ìîæóòü ñòàòè âðîäæåí³ ãðîìàäÿíè êðà¿íè, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ó â³ö³ ì³æ 35 äî 65 ðîê³â ³ ïðîæèâàëè íà òåðèòî𳿠äåðæàâè ïðîòÿãîì 5 ðîê³â äî ïðèçíà÷åííÿ. Ñóää³ Âåðõîâíîãî ñóäó ïðèçíà÷àþòüñÿ äîâ³÷íî ³ ìîæóòü áóòè ï³ääàí³ ïðîöåäóð³ ³ìï³÷ìåíòó Ïàëàòîþ Äåïóòàò³â. Àëå òðàäèö³éíî óñ³ ñóää³ ôåäåðàëüíî¿ ñèñòåìè ïîäàþòü ó â³äñòàâêó ç³ ñïëèâàííÿì ÷åðãîâîãî ïðåçèäåíòñüêîãî òåðì³íó. Âåðõîâíèé ñóä çä³éñíþº ïåðåãëÿä ñïðàâ, ð³øåííÿ ïî ÿêèõ ïðèéíÿò³ íèæ÷èìè ñóäîâèìè ëàíêàìè; ðîçãëÿä ìîæå â³äáóâàòèñÿ íà îá’ºäíàí³é ñåñ³¿ àáî â ïàëàòàõ, â çàëåæíîñò³ â³ä êàòåãî𳿠ñïðàâè. Âåðõîâíèé ñóä ïîä³ëÿºòüñÿ íà ÷îòèðè ïàëàòè, â ñêëàä³ ï’ÿòè ñóää³â, êîæíà ç ÿêèõ ðîçãëÿäຠâëàñíó êàòåãîð³þ ñïðàâ: Ïàëàòà êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ, Ïàëàòà àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ, Ïàëàòà öèâ³ëüíèõ ñïðàâ òà Ïàëàòà òðóäîâèõ ñïðàâ.  êîæí³é ïàëàò³ º ãîëîâóþ÷èé, à ð³øåííÿ ïðèéìàºòüñÿ á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â. Ï’ÿòîþ ïàëàòîþ âèñòóïຠÏàëàòà äîïîì³æíèõ ñóää³â. Äðóãîþ ëàíêîþ ôåäåðàëüíî¿ ñóäîâî¿ ñèñòåìè º äâà òèïè àïåëÿö³éíèõ ñóä³â: äâàíàäöÿòü Êîëåã³àëüíèõ ðîç’¿çíèõ ñóä³â òà äåâ’ÿòü Óí³òàðíèõ ðîç’¿çíèõ ñóä³â. Ñïåö³àë³çàö³ºþ Êîëåã³àëüíèõ ñóä³â º ðîçãëÿä ó àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó ñïðàâ, ïîâ’ÿçàíèõ ç ïîðóøåííÿì êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ãðîìàäÿí; Óí³òàðí³ ñóäè çä³éñíþþòü ïåðåãëÿä ðåøòè ñïðàâ. Êîëåã³àëüí³ ñóäè çä³éñíþþòü ðîçãëÿä êîëå㳺þ ó ñêëàä³ òðüîõ ñóää³â, Óí³òàðí³ ñóäè – ó ñêëàä³ øåñòè ñóää³â. Íàéíèæ÷îþ ôåäåðàëüíîþ ñóäîâîþ ëàíêîþ, ÿêà çä³éñíþº ðîçãëÿä êðèì³íàëüíèõ, àäì³í³ñòðàòèâíèõ, öèâ³ëüíèõ, òðóäîâèõ ñïðàâ ïî ïåðø³é ³íñòàíö³¿ º ø³ñòäåñÿò â³ñ³ì Îêðóæíèõ ñóä³â. Ðîçãëÿä ñïðàâ çä³éñíþºòüñÿ ñóääÿìè îäíîîñ³áíî. Ñóää³ ôåäåðàëüíèõ ñóä³â ïðèçíà÷àþòüñÿ íà ïîñàäè Âåðõîâíèì Ñóäîì.
186
ÑÏÎËÓ×ÅͲ ØÒÀÒÈ ÌÅÊÑÈÊÈ
 ö³ëîìó, ïðàâîâà ñèñòåìà Ìåêñèêè ïîáóäîâàíà íà ïðèíöèïàõ êîíòèíåíòàëüíîãî ïðàâà (³ñïàíñüêîãî), ç äåÿêèìè çàïîçè÷åííÿìè ç àíãëî-ñàêñîíñüêî¿ ñèñòåìè (ÑØÀ). Ìåêñèêà º êðà¿íîþ ç ôåäåðàòèâíîþ ôîðìîþ äåðæàâíîãî óñòðîþ ³ ñêëàäàºòüñÿ ç 31 øòàòó òà ôåäåðàëüíîãî îêðóãó (ñòîëèöÿ Ìåõ³êî). Îñîáëèâîñòÿìè ìåêñèêàíñüêîãî ôåäåðàë³çìó º çíà÷íà ñòóï³íü öåíòðàë³çàö³¿ óïðàâë³ííÿ òà âòðó÷àííÿì ôåäåðàëüíîãî óðÿäó ó ä³ÿëüí³ñòü øòàò³â. Íàéá³ëüø âàæëèâèì ïðèêëàäîì òàêîãî âòðó÷àííÿ º òîé ôàêò, ùî ïðè íîì³íàëüí³é âèáîðíîñò³ ãóáåðíàòîð³â øòàò³â, ôàêòè÷íî ¿õ âèçíà÷ຠÏðåçèäåíò. Êîæåí øòàò ìຠâëàñíó êîíñòèòóö³þ òà îðãàíè âëàäè, ùî ïîä³ëÿþòüñÿ íà çàêîíîäàâ÷ó, âèêîíàâ÷ó òà ñóäîâó ã³ëêè. Âèêîíàâ÷à âëàäà øòàòó î÷îëþºòüñÿ ãóáåðíàòîðîì, ÿêèé îáèðàºòüñÿ çàãàëüíèìè ³ ïðÿìèìè âèáîðàìè òåðì³íîì íà ø³ñòü ðîê³â, áåç ïðàâà íà ïåðåîáðàííÿ. Çàêîíîäàâ÷à âëàäà çä³éñíþºòüñÿ îäíîïàëàòíèì îðãàíîì - Ïàëàòîþ Äåïóòàò³â, ÷ëåíè ÿêî¿ îáèðàþòüñÿ íàñåëåííÿì òåðì³íîì íà òðè ðîêè. Ñèñòåìà îáìåæåíü äî ïåðåîáðàííÿ º àíàëîã³÷íîþ äî ôåäåðàëüíî¿. Ïðàâîì çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè íàä³ëåí³: ãóáåðíàòîð, äåïóòàòè, Âåðõîâíèé ñóä òà ìóí³öèïàë³òåò. Ñóäîâà ñèñòåìà î÷îëþºòüñÿ Âåðõîâíèì ñóäîì (÷ëåíè ÿêîãî ïðèçíà÷àþòüñÿ ãóáåðíàòîðîì çà çãîäîþ çàêîíîäàâ÷îãî êîðïóñó) òà äî ¿¿ ñêëàäó âõîäÿòü àïåëÿö³éí³ òà îêðóæí³ ñóäè. Óñ³ ñóää³ íèæ÷èõ ëàíîê ïðèçíà÷àþòüñÿ Âåðõîâíèì Ñóäîì. Ñèñòåìà óïðàâë³ííÿ øòàòîì, êîï³þþ÷è ôåäåðàëüíó, â³ääຠïåðåâàãó ó çä³éñíåíí³ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ãóáåðíàòîðó. Ôåäåðàëüíèé îêðóã âêëþ÷ຠäî ñâîãî ñêëàäó ñòîëèöþ Ìåõ³êî (íàéá³ëüøå ì³ñòî ñâ³òó) òà ï³âäåíí³ ïðèëåãë³ ïîñåëåííÿ. ³í î÷îëþºòüñÿ ìåðîì, ÿêèé ôîðìàëüíî îáèðàºòüñÿ Ïðåäñòàâíèöüêîþ Àñàìáëåºþ, à ôàêòè÷íî – Ïðåçèäåíòîì. Ìåð ïîºäíóº â ñîá³ ìóí³öèïàëüí³ òà óðÿäîâ³ ôóíêö³¿; â³í ìຠñòàòóñ
187
ÑÏÎËÓ×ÅͲ ØÒÀÒÈ ÌÅÊÑÈÊÈ
ñåêðåòàðÿ äåïàðòàìåíòó Ôåäåðàëüíîãî îêðóãó – ÷ëåíà óðÿäó. Ïðåäñòàâíèöüêèì îðãàíîì â îêðóç³ º Àñàìáëåÿ, ÿêà îáèðàºòüñÿ íàñåëåííÿì ³ ìຠâèêëþ÷íî äîðàä÷³ ôóíêö³¿. Ó Ôåäåðàëüíîìó îêðóç³ ä³þòü òàêîæ ì³ñöåâ³ ñóäè. Òåðèòîð³ÿ øòàò³â ïîä³ëÿºòüñÿ íà ìóí³öèïàë³òåòè, ÿêèõ â êðà¿í³ íàë³÷óºòüñÿ á³ëüøå äâîõ òèñÿ÷. Âëàäà â ìóí³öèïàë³òåòàõ çä³éñíþºòüñÿ ìåðîì òà ïðåäñòàâíèöüêèìè îðãàíàìè – ðàäàìè, ùî îáèðàþòüñÿ íàñåëåííÿì íà òðè ðîêè. Äî êîìïåòåíö³¿ ì³ñöåâî¿ âëàäè íàëåæàòü: êîìóíàëüíà ³íôðàñòðóêòóðà, ãðîìàäñüêà áåçïåêà, òðàíñïîðò, åêîëîã³ÿ, îñâ³òà.
188
ÑÏÎËÓ×ÅͲ ØÒÀÒÈ ÌÅÊÑÈÊÈ
Ñóá’ºêòè ôåäåðàö³¿ Ìåñêèêè 1. Áàõà Êàë³ôîðí³ÿ 2. Áàõà Êàë³ôîðí³ÿ Ñþð 3. Ñîíîðà 4. ׳óàóà 5. Êîàó¿ëà 6. Íåóâî-Ëåîí 7. Òàìàóë³ïàñ 8. ѳíàëîà 9. Äóðàíãî 10. Ñàêàòåêàñ 11. Ñàí-Ëó¿ñ-Ïîòîñ³
12. Íàÿð³ò 13. Õàë³ñêî 14. Àãóàñêàëüºíòåñ 15. Ãóà 16. Êåðåòàðî 17. ²äàëüãî 18. Âåðàêðóñ 19. Êîë³ìà 20. ̳÷îàêàí 21. Ìåõ³êî 22. Ôåäåðàëüíèé îêðóã – ñòîëèöÿ
189
23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32.
Ìîðåëîñ Òëàñêàëà Ïóåáëà Ãåððåðî Îàõàêà Òàáàñêî ׳àïàñ Êàìïå÷å ʳíòàíà-Ðîî Þêàòàí
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ÀÐÃÅÍÒÈÍÀ
Äåðæàâà â ϳâäåíí³é Àìåðèö³; îìèâàºòüñÿ âîäàìè Àòëàíòè÷íîãî îêåàíó. Ìåæóº ç ×èë³, Áîë³â³ºþ, Ïàðàãâàºì, Áðàçè볺þ, Óðóãâàºì. Òåðèòîð³ÿ – 2 766 889 êâ. êì. Íàñåëåííÿ – 32 609 000 ÷îë. Ñòîëèöÿ – Áóåíîñ-Àéðåñ. Íàéá³ëüø³ ì³ñòà: Áóåíîñ-Àéðåñ 2 961 000 (11 382 000), Êîðäîáà 1 167 000, Ðîñàð³î 1 096 000, Ìåíäîñà 729 000, ÃåíåðàëÑàð쳺íòî 647 000, Ëà-Ïëàòà 644 000, Ìîðîí 642 000, Ñàí̳ãóåëü-äå-Òóêóìàí 626 000, Ëîìàñ-äå-Çàìîðà 573 000, Ìàðäåëü-Ïëàòà 523 000, Êó³ëìåñ 509 000, Ñàí-Õóàí 358 000, Ñàëüòà 342 000, Ñàíòà-Ôå 338 000, Ðåñ³ñòåíñ³ÿ 259 000, Áàéÿ-Áëàíêà 264 000.
190
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ÀÐÃÅÍÒÈÍÀ
Îñíîâí³ åòàïè ðîçâèòêó äåðæàâíîñò³ â Àðãåíòèí³: - ç íàéäàâí³øèõ ÷àñ³â òåðèòîð³ÿ Àðãåíòèíè çàñåëåíà ³íä³àíñüêèìè ïëåìåíàìè; - 1 ïîë. 16 ñò. - çàâîéîâàíà ³ñïàíöÿìè. Ïîñòóïîâå óòâåðäæåííÿ ôåîäàëüíîãî ëàäó. Çðîñòàííÿ ôåîäàëüíèõ çåìëåâîëîä³íü ç âèêîðèñòàííÿì ïðàö³ ðàá³â; - ñåð. 16 ñò. - âèíèêëà ïåðøà íàçâà ñó÷àñíî¿ Àðãåíòèíè Ëà-Ïëàòà; - 1542-1776 ðð. - òåðèòîð³ÿ Àðãåíòèíè çíàõîäèëàñü â ñêëàä³ ³ñïàíñüêîãî â³öå-êîðîë³âñòâà Ïåðó; - 1580 ð. - ïîâñòàííÿ ì³ñöåâîãî íàñåëåííÿ ïðîòè ³ñïàíñüêî¿ âëàäè òà ôåîäàë³â; - ç 17 ñò. - â êðà¿íó ìàñîâî äîñòàâëÿþòü íåãð³â-ðàá³â äëÿ ïðàö³ ó ëàòèôóíä³ÿõ - 1767 ð. - çàáîðîíåíî ôóíêö³îíóâàííÿ îðäåíó ²ºçó¿ò³â; - 1785 ð. - óðÿäîì ²ñïàí³¿ ñêàñîâàí³ îáìåæåííÿ â ãàëóç³ òîðã³âë³ òà äîçâîëåíî çàñíóâàííÿ ìàíóôàêòóð; - 1776 ð. - óòâîðåííÿ â³öå-êîðîë³âñòâà Ëà-Ïëàòà, äî ñêëàäó ÿêîãî âõîäèëè: Àðãåíòèíà, Áîë³â³ÿ, Ïàðàãâàé, Óðóãâàé. ³äîêðåìëåííÿ Ëà-Ïëàòè â³ä â³öå-êîðîë³âñòâà Ïåðó; - 1810 ð. - ñòâîðåííÿ Òèì÷àñîâîãî óðÿäó Ëà-Ïëàòè, ÿêèé ìàâ çà ìåòó çäîáóòòÿ íåçàëåæíîñò³ â³ä ²ñïàí³¿; - 1816 ð. - óòâîðåííÿ íåçàëåæíî¿ äåðæàâè - îᓺäíàí³ ïðîâ³íö³¿ Ëà-Ïëàòè; - 1826 ð. - ïåðåòâîðåííÿ îᓺäíàíèõ ïðîâ³íö³é Ëà-Ïëàòè ó ôåäåðàòèâíó ðåñïóáë³êó Àðãåíòèíó; - 1829-51 ðð. - ïåð³îä äèêòàòóðè Ðîñàñà. Ðåñòàâðàö³ÿ ïîðÿäê³â ÷àñ³â êîëîí³çàö³¿. Ïîñèëåííÿ öåðêâè òà ôåîäàë³â; - ñåð. 19-20 ñò. - ïîñèëåííÿ ðîë³ áðèòàíñüêîãî òà àìåðèêàíñüêîãî êàï³òàëó â åêîíîì³ö³ äåðæàâè; - 1930 – 42 ðð. - ïåð³îä â³éñüêîâî¿ äèêòàòóðè Óðèáóðó; - 1939 – 45 ðð. - ó ïåð³îä Äðóãî¿ Ñâ³òîâî¿ Â³éíè çáåð³ãàëà íåéòðàëèòåò; - 1943 ð. - â³éñüêîâî-íàö³îíàë³ñòè÷íèé ïåðåâîðîò ï³ä ãîëîâóâàííÿì Ïåðîíà. Ïîñòóïîâå ïîñèëåííÿ íàö³îíàëüíî¿ åêîíîì³êè;
191
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ÀÐÃÅÍÒÈÍÀ
- 1955 ð. - çáðîéíèé ïåðåâîðîò. Ïîâàëåííÿ óðÿäó Ïåðîíà. Çà ôîðìîþ äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ Àðãåíòèíà º ïðåçèäåíòñüêîþ ðåñïóáë³êîþ ç ôåäåðàòèâíîþ ôîðìîþ óñòðîþ. Ñêëàäàºòüñÿ ç 23 ïðîâ³íö³é, 1 ôåäåðàëüíîãî îêðóãó, 1 ôåäåðàëüíî¿ òåðèòîð³¿. Ôåäåðàëüíèé îêðóã: Áóåíîñ-Àéðåñ. Ôåäåðàëüíà òåðèòîð³ÿ: Òüåððà-äåëü-Ôóåãî. Ïðîâ³íö³¿: Ñàíòà-Êðóñ ( гî-Ãàëüºãîñ), ×óáóò ( Ðîóñîí), гî-Íåãðî (“ºäìà), Íåóêåí, Ìåíäîñà, Ëà-Ïàìïà ( Ñàíòà-Ðîñà), Ñàí-Ëó¿ñ, Êîðäîáà, ÁóåíîñÀéðåñ ( Ëà-Ïëàòà), Åíòðå-гîñ ( Ïàðàíà), Ñàí-Õóàí, Ëà-гîõà, Êàòàìàðêà, Òóêóìàí (Ñàí-̳ãåëü-äå-Òóêóìàí), Ñàëüòà, Æóæóé ( Ñàí-Ñàëüâàäîð-äå-Æóæóé), Ñàíòüÿãî-äåëü-Åñòåðî, ×àêî ( Ðåñ³ñòåíñ³ÿ), Ôîðìîñà, Ñàíòà-Ôå, Êîðüºíòåñ, ̳ñüîíåñ (Ïîñàäàñ). Äåðæàâíèé ëàä Àðãåíòèíè âèçíà÷àºòüñÿ Êîíñòèòóö³ºþ 1853 ð. â ðåäàêö³¿ 1994 ð. Çã³äíî ïîëîæåíü êîíñòèòóö³¿, Àðãåíòèíà º ïðåçèäåíòñüêîþ ðåñïóáë³êîþ. Âñå æ, âîíà äîñèòü â³äì³ííà â³ä ò³º¿, ùî ³ñíóº â ÑØÀ. Îñíîâíèé çàêîí ïåðåäáà÷ຠïðèíöèï ïîä³ëó âëàä íà çàêîíîäàâ÷ó, âèêîíàâ÷ó ³ ñóäîâó. Âèêîíàâ÷à âëàäà íàëåæèòü, îáðàíîìó øëÿõîì âñåíàðîäíèõ âèáîð³â, Ïðåçèäåíòó, ñòðîê ïîâíîâàæåíü ÿêîãî ñòàíîâèòü 4 ðîêè. Ðàçîì ç Ïðåçèäåíòîì îáèðàºòüñÿ ³öå-ïðåçèäåíò, îñíîâíîþ ôóíêö³ºþ ÿêîãî º âèêîíàííÿ îáîâ“ÿçê³â Ïðåçèäåíòà ó âèïàäêó äîñòðîêîâîãî ïðèïèíåííÿ ïîâíîâàæåíü , à òàêîæ ïðè òèì÷àñîâ³é â³äñóòíîñò³ îñòàííüîãî íà òåðèòî𳿠äåðæàâè. Îáðàííÿ Ïðåçèäåíòà òà ³öå-ïðåçèäåíòà íà ïîâòîðíèé ñòðîê íå äîïóñêàºòüñÿ. Ïðåçèäåíòîì ìîæå ñòàòè ãðîìàäÿíèí Àðãåíòèíè, ÿêèé äîñÿã òðèäöÿòèð³÷íîãî â³êó òà âîëî䳺 ïîâíîþ ïðàâîçäàòí³ñòþ. Ïðåçèäåíò î÷îëþº Êàá³íåò ̳í³ñòð³â, ÿêèé º íàéâàæëèâ³øèì, ï³ñëÿ ãëàâè äåðæàâè, îðãàíîì öåíòðàëüíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Äî ñêëàäó Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â âõîäÿòü ì³í³ñòðè òà ³íø³ ÷ëåíè, ÿê³ ïðèçíà÷àþòüñÿ òà çâ³ëüíÿþòüñÿ ïðåçèäåíòîì. Ôàêòè÷íî, ñôåðà âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ïîä³ëåíà ì³æ Ïðåçèäåíòîì ³ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â, ïðè çáåðåæåíí³ ïð³îðèòåòó ãëàâè äåðæàâè.
192
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ÀÐÃÅÍÒÈÍÀ
Ââàæàºòüñÿ, ùî ÷ëåíè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â ä³þòü âèêëþ÷íî çà ïîâíîâàæåííÿìè, äåëåãîâàíèìè íèì Ïðåçèäåíòîì. Íå äèâëÿ÷èñü íà öå, ïåðåäáà÷åíî êîíòðàñèãíàö³þ àêò³â ïðåçèäåíòà â³äïîâ³äíèìè ì³í³ñòðàìè, ùî â äåÿê³é ì³ð³ âð³âíîâàæóº Êàá³íåò ̳í³ñòð³â ç Ïðåçèäåíòîì ó ñôåð³ óïðàâë³ííÿ äåðæàâîþ. Ïðåçèäåíò íàä³ëåíèé ïðàâîì âåòî ùîäî çàêîí³â ïðèéíÿòèõ Êîíãðåñîì, ÿêå îñòàíí³é äîëຠ2/3 ãîëîñ³â â³ä ñêëàäó îáîõ ïàëàò. Ãëàâà äåðæàâè òàêîæ íàä³ëåíèé ïðàâîì çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè. Ïàðëàìåíò âïðàâ³ äåëåãóâàòè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â ïîâíîâàæåííÿ ïî ïðèéíÿòòþ àêò³â, ùî ìàþòü ñèëó çàêîíó. Êîíòðîëü çà òàêèìè àêòàìè çä³éñíþº ñïåö³àëüíà ïîñò³éíà êîì³ñ³ÿ, äî ñêëàäó ÿêî¿ âõîäÿòü ÷ëåíè îáîõ ïàëàò çàêîíîäàâ÷îãî îðãàíó. Ïåðåä ö³ºþ êîì³ñ³ºþ ì³í³ñòðè íåñóòü ³íäèâ³äóàëüíó ïîë³òè÷íó â³äïîâ³äàëüí³ñòü. Çàêîíîäàâ÷à âëàäà íàëåæèòü Êîíãðåñó, äî ñêëàäó ÿêîãî âõîäÿòü äâ³ ïàëàòè - Ñåíàò òà Ïàëàòà Äåïóòàò³â. Ïàëàòà äåïóòàò³â ôîðìóºòüñÿ øëÿõîì âñåíàðîäíèõ âèáîð³â, ïðè öüîìó ïåðåäáà÷åíî ð³çíå ê³ëüê³ñíå ïðåäñòàâíèöòâî â³ä ð³çíèõ ñóᓺêò³â ôåäåðàö³¿. Äåïóòàòîì ìîæå ñòàòè ãðîìàäÿíèí Àðãåíòèíè, ÿêèé âîëî䳺 ïîâíèì êîìïëåêñîì ïðàâ ãðîìàäÿíèíà òà äîñÿã â³êó 25 ðîê³â. Ñòðîê ïîâíîâàæåíü äåïóòàò³â ñòàíîâèòü 4 ðîêè, ç îíîâëåííÿì ïîëîâèíè ñêëàäó êîæí³ äâà ðîêè. Ñåíàò òàêîæ óòâîðþºòüñÿ øëÿõîì âñåíàðîäíèõ âèáîð³â, àëå çà ïðèíöèïîì ð³âíîãî ïðåäñòàâíèöòâà â³ä êîæíîãî ñóᓺêòà ôåäåðàö³¿. ³ä êîæíî¿ ïðîâ³íö³¿ òà ñòîëèö³ îáèðàºòüñÿ ïî 3 ñåíàòîðè. Ñåíàòîðîì ìîæå ñòàòè ãðîìàäÿíèí Àðãåíòèíè, ÿêèé âîëî䳺 âñ³ì ñïåêòðîì ïðàâ ãðîìàäÿíèíà, äîñÿã â³êó 30 ðîê³â. Ñòðîê ïîâíîâàæåíü ñåíàòîð³â ñòàíîâèòü ø³ñòü ðîê³â, ç ðîòàö³ºþ òðåòèíè ñêëàäó ïàëàòè êîæí³ äâà ðîêè. Ïàëàòè Êîíãðåñó ð³âíîïðàâí³ ó çàêîíîäàâ÷îìó ïðîöåñ³.
193
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ÀÐÃÅÍÒÈÍÀ
Ñóäîâà âëàäà çä³éñíþºòüñÿ Âåðõîâíèì Ñóäîì ñïðàâåäëèâîñò³ òà íèæ÷åñòîÿ÷èìè ñóäàìè. Ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðèçíà÷ຠÏðåçèäåíò, çà çãîäîþ Ñåíàòó. Âåðõîâíèé Ñóä º âèùîþ ³íñòàíö³ºþ â ñèñòåì³ çàãàëüíèõ ñóä³â, à òàêîæ âèêîíóº ôóíêö³¿ êîíñòèòóö³éíî¿ þðèñäèêö³¿. Êðà¿íà ñêëàäàºòüñÿ ç 23 ïðîâ³íö³é, 1 ôåäåðàëüíîãî îêðóãó. Ôåäåðàëüíèé îêðóã: Áóåíîñ-Àéðåñ. Ïðîâ³íö³¿: Ñàíòà-Êðóñ ( гîÃàëüºãîñ), ×óáóò ( Ðîóñîí), гî-Íåãðî (“ºäìà), Íåóêåí, Ìåíäîñà, Ëà-Ïàìïà (Ñàíòà-Ðîñà), Ñàí-Ëó¿ñ, Êîðäîáà, Áóåíîñ-Àéðåñ (ËàÏëàòà), Åíòðå-гîñ (Ïàðàíà), Ñàí-Õóàí, Ëà-гîõà, Êàòàìàðêà, Òóêóìàí (Ñàí-̳ãåëü-äå-Òóêóìàí), Ñàëüòà, Æóæóé (ÑàíÑàëüâàäîð-äå-Æóæóé), Ñàíòüÿãî-äåëü-Åñòåðî, ×àêî (Ðåñ³ñòåíñ³ÿ), Ôîðìîñà, Ñàíòà-Ôå, Êîðüºíòåñ, ̳ñüîíåñ (Ïîñàäàñ) Òºððà-äåëüÔóåãî.  ïðîâ³íö³ÿõ óòâîðþþòüñÿ âëàñí³ çàêîíîäàâ÷³, âèêîíàâ÷³ òà ñóäîâ³ îðãàíè. Çîêðåìà, ó âîñüìè ïðîâ³íö³ÿõ ä³þòü äâîïàëàòí³ ïàðëàìåíòè, à â ðåøò³ – îäíîïàëàòí³, ÿê³ îáèðàþòüñÿ íàñåëåííÿì. Íå äèâëÿ÷èñü íà ôåäåðàòèâíó ôîðìó óñòðîþ, çàêîíîäàâñòâîì êðà¿íè ïåðåäáà÷åíî ïðàâî ââîäèòè ïðÿìå ïðàâë³ííÿ íà òåðèòî𳿠ïðîâ³íö³¿ ó âèïàäêó ïîðóøåííÿ çàêîí³â îðãàíàìè âëàäè. Òàêå ïðàâî äîâîë³ ÷àñòî âèêîðèñòîâóºòüñÿ. Òåðèòîð³ÿ ïðîâ³íö³é ðîçä³ëåíà íà îêðóãè.
194
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ÀÐÃÅÍÒÈÍÀ
ÏÐβÍÖ²¯ ÀÐÃÅÍÒÈÍÈ
195
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ×È˲
Äåðæàâà â ϳâäåíí³é Àìåðèö³. Ìåæóº ç Àðãåíòèíîþ.
Ïåðó, Áîë³â³ºþ,
Òåðèòîð³ÿ – 756 626 êâ. êì. Íàñåëåííÿ – 13 813 000 ÷îë. Ñòîëèöÿ – Ñàíòüÿãî. Íàéá³ëüø³ ì³ñòà – Ñàíòüÿãî 4 626 000 ( 5 170 000), ³íüÿ-äåëüÌàð 319 000, Êîíñåïö³îí 318 000, Âàëüïàðà³ñî 302 000, Òåìóêî 263 000, Òàëüêàõóàíî 258 000, Àíòîôàãàñòà 228 000, Ïóåðòå Àëüòî 220 000, Ñàí Áåðíàðäî 217 000, Ðàíêàãóà 210 000, Àð³êà 207 000, Òàëüêà 190 000.
196
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ×È˲
Îñíîâí³ åòàïè ðîçâèòêó äåðæàâíîñò³ â ×èë³: - ç íàéäàâí³øèõ ÷àñ³â çàñåëåíà ³íä³àíöÿìè; - â ñåð. 15 ñò. - ϳâí³÷íå ×èë³ çàâîéîâàíî äåðæàâîþ ³íê³â; - ç 16 ñò. - ïîñòóïîâå çàâîþâàííÿ ³ñïàíöÿìè ñó÷àñíî¿ òåðèòî𳿠×èë³; - ç 1542 ð. - òåðèòîð³ÿ ×èë³ çíàõîäèëàñü ó ñêëàä³ ³ñïàíñüêîãî â³öå-êîðîë³âñòâà Ïåðó; - 16-17 ñò. - ïîñòóïîâå âñòàíîâëåííÿ ôåîäàëüíîãî ëàäó; - 1778 ð. - óòâîðåííÿ ãåíåðàë-êàï³òàíñòâà (àâòîíîìíî¿ îäèíèö³) â ñêëàä³ â³öå-êîðîë³âñòâà Ïåðó; - ç 18 ñò. - â³äáóâàºòüñÿ àêòèâíèé ðîçâèòîê ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà; - 1810-18 ðð. - ïåð³îä áîðîòüáè çà íåçàëåæí³ñòü â³ä ²ñïàí³¿; - 1818 ð. - óòâîðåííÿ íåçàëåæíî¿ äåðæàâè ×èë³; - ç 19 ñò. - ïîñèëþºòüñÿ ðîëü àìåðèêàíñüêîãî òà àíãë³éñüêîãî êàï³òàëó â åêîíîì³ö³ äåðæàâè; - 1865 - 66 ðð. - ×èë³ áðàëî ó÷àñòü â Ïåðø³é òèõîîêåàíñüê³é â³éí³ ïðîòè ²ñïàí³¿; - 1879-33 ðð. - â³éíà ç Áîë³â³ºþ ³ Ïåðó. Ïåðåõ³ä â³ä Ïåðó äî ×èë³ òåðèòî𳿠áàãàòî¿ ïðèðîäíèìè ðåñóðñàìè; - 30 ðð. 20 ñò. - âñòàíîâëåííÿ ôàêòè÷íî¿ ìîíîïî볿 àìåðèêàíñüêîãî êàï³òàëó íàä åêîíîì³êîþ äåðæàâè; - 1947-58 ðð. - âñòàíîâëåííÿ äèêòàòîðñüêîãî ðåæèìó; - 1970 ð. - âñòàíîâëåííÿ âëàäè áëîêà Íàðîäíî¿ ºäíîñò³ ï³ä êåð³âíèöòâîì Ñ.À듺íäå; - 1973 ð. - âñòàíîâëåííÿ ôàøèñòñüêî¿ äèêòàòóðè. Çà ôîðìîþ äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ ×èë³ º ïðåçèäåíòñüêîþ ðåñïóáë³êîþ ç óí³òàðíèì äåðæàâíèì óñòðîºì. Êðà¿íà ïîä³ëÿºòüñÿ íà 12 ðåã³îí³â òà ñòîëè÷íèé ðåã³îí. Êîíñòèòóö³ºþ 1925 ðîêó áóëî âñòàíîâëåíî, ùî á³ëüø³ñòü ïîâíîâàæåíü ïî óïðàâë³ííþ äåðæàâîþ íàëåæèòü âèêîíàâ÷³é âëàä³. Êîíñòèòóö³éí³ ðåôîðìè 1947 òà 1970 ðîêó ùå çá³ëüøèëè îáñÿã ïîâíîâàæåíü âèêîíàâ÷î¿ âëàäè çà ðàõóíîê çìåíøåííÿ ïîâíîâàæåíü çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè.
197
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ×È˲
Òèì íå ìåíøå, ðåàëüíå çä³éñíåííÿ ïîâíîâàæåíü áåç ïàðëàìåíòñüêî¿ ï³äòðèìêè áóëî íåìîæëèâå, îñê³ëüêè çàêîíîäàâ÷èé îðãàí ÷àñòî áëîêóâàâ 䳿 Ïðåçèäåíòà, îñîáëèâî â òîìó âèïàäêó, êîëè Ïðåçèäåíò ³ ïàðëàìåíòñüêà á³ëüø³ñòü ïðåäñòàâëÿëè ð³çí³ ïîë³òè÷í³ ïàðò³¿. Òîìó Ïðåçèäåíòè âèìóøåí³ áóëè øóêàòè ï³äòðèìêè ó âñ³õ âïëèâîâèõ ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é, âêëþ÷àþ÷è ò³, ÿê³ áóëè ¿õ ïîë³òè÷íèìè îïîíåíòàìè. Ðåçóëüòàòîì òàêî¿ ñï³âïðàö³, ÿê ïðàâèëî, áóëî ñòâîðåííÿ êîàë³ö³éíîãî êàá³íåòó, ÿêèé äîñèòü ÷àñòî ÷åðåç âíóòð³øí³ ïîë³òè÷í³ ðîçá³æíîñò³ áóâ ìàëîåôåêòèâíèì îðãàíîì â óïðàâë³íí³ äåðæàâîþ. Àâòîðè Êîíñòèòóö³¿ 1980 ðîêó íàìàãàëèñÿ ðåàëüíî ïîñèëèòè ðîëü Ïðåçèäåíòà ó êåð³âíèöòâ³ äåðæàâîþ, ùî âèðàæàëîñÿ ó çá³ëüøåíí³ ñòðîêó ïåðåáóâàííÿ Ïðåçèäåíòà íà ïîñàä³ ç 6 äî 8 ðîê³â, à òàêîæ â ÷åðãîâîìó çá³ëüøåíí³ ïîâíîâàæåíü Ïðåçèäåíòà òà ïîñëàáëåíí³ ðîë³ çàêîíîäàâ÷îãî îðãàíó. Îäíàê, â 1994 ðîö³ ñòðîê ïåðåáóâàííÿ Ïðåçèäåíòà íà ïîñàä³ áóëî çìåíøåíî äî 6 ðîê³â. Íà ñüîãîäí³, ãëàâîþ äåðæàâè òà âèêîíàâ÷î¿ âëàäè º Ïðåçèäåíò, ÿêèé îáèðàºòüñÿ âñåíàðîäíèìè ïðÿìèìè âèáîðàìè ñòðîêîì íà 6 ðîê³â. Ïåðåîáðàííÿ îäí³º¿ ³ ò³º¿ æ îñîáè íà ïîâòîðíèé ñòðîê íå äîïóñêàºòüñÿ. Îáðàíèì ââàæàºòüñÿ òîé êàíäèäàò, ÿêèé îòðèìàâ àáñîëþòíó á³ëüø³ñòü ãîëîñ³â âèáîðö³â. Êîíñòèòóö³ÿ 1980 ðîêó â³äìîâèëàñÿ â³ä ïðàêòèêè, çã³äíî ÿêî¿ ó âèïàäêó, êîëè æîäåí ç êàíäèäàò³â íå íàáèðຠàáñîëþòíî¿ á³ëüøîñò³ ãîëîñ³â, Ïðåçèäåíòà îáèðຠïàðëàìåíò, ç-ïîì³æ äâîõ êàíäèäàò³â - ë³äåð³â ïî ê³ëüêîñò³ ãîëîñ³â. Òàêà ïðàêòèêà áóëà çàì³íåíà ââåäåííÿì äðóãîãî êîëà âèáîð³â, â ÿêèõ ç-ïîì³æ 2 êàíäèäàò³â, ÿê³ íàáðàëè íàéá³ëüøå ãîëîñ³â, Ïðåçèäåíòà îáèðàþòü âèáîðö³. Ãëàâîþ äåðæàâè ìîæå ñòàòè ãðîìàäÿíèí ×èë³, ÿêèé íàðîäèâñÿ íà òåðèòî𳿠äåðæàâè òà äîñÿã ñîðîêàð³÷íîãî â³êó. Ôóíêö³¿ Ïðåçèäåíòà: - âèçíà÷ຠïîë³òèêó äåðæàâè ó âñ³õ îñíîâíèõ ãàëóçÿõ;
198
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ×È˲
- âïðàâ³ ³í³ö³þâàòè ïðîâåäåííÿ ïëåá³ñöèò³â; - ïðèéìຠó÷àñòü â çàêîíîäàâ÷îìó ïðîöåñ³; - ìຠïðàâî ³í³ö³þâàòè ïðèéíÿòòÿ íîâèõ çàêîí³â, à òàêîæ âíåñåííÿ çì³í äî êîíñòèòóö³¿, çàêîí³â; - ìຠïðàâî âèäàâàòè ï³äçàêîíí³ íîðìàòèâí³ àêòè, ÿê³ ñïðÿìîâàí³ íà âèêîíàííÿ ä³þ÷îãî çàêîíîäàâñòâà; - âïðàâ³ âèäàâàòè àêòè, ÿê³ ìàþòü ñèëó çàêîíó, ïî ïèòàííÿì, ÿê³ íå âðåãóëüîâàí³ çàêîíîäàâñòâîì; - ïðèçíà÷ຠòà çâ³ëüíÿº ç ïîñàäè ì³í³ñòð³â, êåð³âíèê³â öåíòðàëüíèõ â³äîìñòâ; - øëÿõîì ïåâíèõ ïðîöåäóð ïðèçíà÷ຠíà ïîñàäè Ãåíåðàëüíîãî êîíòðîëåðà, äâîõ Ñåíàòîð³â, Êîìàíäóþ÷îãî çáðîéíèìè ñèëàìè, ñóää³â Âåðõîâíîãî ³ Àïåëÿö³éíîãî Ñóä³â; - ó íàäçâè÷àéíèõ âèïàäêàõ âïðàâ³ îãîëîøóâàòè îáëîãîâèé ñòàí íà òåðèòî𳿠äåðæàâè; - ïðåäñòàâëÿº äåðæàâó â ì³æíàðîäíèõ â³äíîñèíàõ; - ïðèçíà÷ຠòà â³äêëèêຠïîñë³â ³ ïîñëàííèê³â. Îñíîâíèì îðãàíîì, ÿêèé çä³éñíþº âèêîíàâ÷ó âëàäó, º Êàá³íåò ̳í³ñòð³â, äî ñêëàäó ÿêîãî âõîäèòü 16 ì³í³ñòåðñòâ, î÷îëþâàíèõ ì³í³ñòðàìè òà 4 îðãàíà ç ñòàòóñîì ì³í³ñòåðñòâ Öåíòðàëüíèé Áàíê, Êîðïîðàö³ÿ Ðîçâèòêó Âèðîáíèöòâà, Íàö³îíàëüíà Ƴíî÷à Ñëóæáà, Íàö³îíàëüíà Åíåðãåòè÷íà Êîì³ñ³ÿ. Êîæíèé ç ì³í³ñòð³â òà êåð³âíèê³â â³äîìñòâ ïðèçíà÷àºòüñÿ ³ çâ³ëüíÿºòüñÿ Ïðåçèäåíòîì. Êîæíèé îðãàí öåíòðàëüíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ïîâèíåí ùîð³÷íî ïðåäñòàâëÿòè Ïðåçèäåíòó ïëàí, çã³äíî ÿêîãî áóäå ïðàöþâàòè öåé îðãàí. Êîæí³ 7 ì³ñÿö³â óñ³ ì³í³ñòðè çâ³òóþòüñÿ ïåðåä Ïðåçèäåíòîì ïðî ïðîâåäåíó ðîáîòó. Ïî íàñë³äêàõ ðîáîòè çà ð³ê, Ïðåçèäåíò ðîáèòü âèñíîâîê ïðî òå, ÷è áóëà ðîáîòà îðãàíó çàäîâ³ëüíîþ àáî íåçàäîâ³ëüíîþ. Ó âèïàäêó, êîëè ðîáîòà ì³í³ñòåðñòâà ÷è â³äîìñòâà âèçíàíà íåçàäîâ³ëüíîþ, ì³í³ñòð àáî êåð³âíèê çâ³ëüíÿºòüñÿ ç ïîñàäè. ̳í³ñòðè òà ³íø³ ïîñàäîâ³ îñîáè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè äëÿ çä³éñíåííÿ, ïîêëàäåíèõ íà íèõ, çàâäàíü ìàþòü äîñèòü øèðîêå
199
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ×È˲
êîëî ïîâíîâàæåíü, à òàêîæ äîñòàòíþ ê³ëüê³ñòü àäì³í³ñòðàòèâíèõ ³ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â. Òèì íå ìåíøå, ì³í³ñòåðñòâà, ÿê ïðàâèëî, âèð³øóþòü ïèòàííÿ îäí³º¿ ãàëóç³, ÿê³, êð³ì òîãî, íîñÿòü á³ëüøå òàêòè÷íèé õàðàêòåð. Âèð³øåííÿ ñòðàòåã³÷íèõ ïèòàíü â íàéâàæëèâ³øèõ ñôåðàõ, òàêèõ ÿê: ðîçâèòîê ³íôðàñòðóêòóðè, ðîçâèòîê åêîíîì³êè, ñîö³àëüíà ïîë³òèêà òîùî, â³äíåñåíî äî êîìïåòåíö³¿ óðÿäîâèõ ì³æâ³äîì÷èõ êîì³ñ³é, ç á³ëüø øèðîêèì êîëîì ôóíêö³é êîìïëåêñíîãî õàðàêòåðó. Îñîáëèâå ì³ñöå â ñòðóêòóð³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íàëåæèòü Ãåíåðàëüíîìó ñåêðåòàðþ, ÿêèé êîîðäèíóº ðîáîòó óðÿäîâèõ êîì³ñ³é òà çä³éñíþº çâ“ÿçîê ì³æ Êàíöåëÿð³ºþ Ïðåçèäåíòà òà ïîë³òè÷íèìè ïàðò³ÿìè ³ îðãàí³çàö³ÿìè. Íàéá³ëüø âàæëèâ³ ïèòàííÿ, ÿê³ ñòîñóþòüñÿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, âèð³øóþòüñÿ îñîáèñòî Ïðåçèäåíòîì çà ïîäàííÿì Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ òà ðàäíèê³â Ïðåçèäåíòà, ÿê³ ñêëàäàþòü ïðåçèäåíòñüêó êàíöåëÿð³þ. Çàêîíîäàâ÷à âëàäà â ×èë³ çä³éñíþºòüñÿ äâîïàëàòíèì Íàö³îíàëüíèì Êîíãðåñîì. Âïåðøå Íàö³îíàëüíèé Êîíãðåñ áóâ ñêëèêàíèé 4 ëèïíÿ 1911 ðîêó. Íà òîé ïåð³îä, ïàðëàìåíò áóâ îäíèì ç íàéñèëüí³øèõ ó ñâ³ò³ ç òî÷êè çîðó ðîë³, ÿêó â³í â³ä³ãðàâàâ â óïðàâë³íí³ äåðæàâîþ. Êîíñòèòóö³ÿ 1925 ðîêó ñóòòºâî îáìåæèëà êîìïåòåíö³þ ïàðëàìåíòó (çàáîðîíà çàéìàòè ÷ëåíàì çàêîíîäàâ÷îãî îðãàíó ì³í³ñòåðñüê³ ïîñàäè, íàäàííÿ Ïðåçèäåíòó ïðàâà âèäàâàòè àêòè, ÿê³ ìàþòü ñèëó çàêîíó, îáìåæåííÿ êîìïåòåíö³¿ â áþäæåòí³é ñôåð³), òèì íå ìåíøå, Êîíãðåñ ïðîäîâæóâàâ çàëèøàòèñü îñíîâíèì îðãàíîì, ÿêèé ôîðìóâàâ ïîë³òèêó äåðæàâè. Çã³äíî ç Êîíñòèòóö³ºþ 1980 ðîêó çàêîíîäàâ÷èé îðãàí âòðàòèâ ÷àñòèíó ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü, ùî ïîòÿãëî çì³ùåííÿ
200
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ×È˲
îñíîâíî¿ ðîë³ â ôîðìóâàíí³ ïîë³òèêè äåðæàâè â³ä ïàðëàìåíòó äî Ïðåçèäåíòà. Íàö³îíàëüíèé Êîíãðåñ ñêëàäàºòüñÿ ç äâîõ ïàëàò - Ñåíàòó ³ Ïàëàòè Ïðåäñòàâíèê³â. Äî ñêëàäó Ïàëàòè Ïðåäñòàâíèê³â âõîäèòü 120 äåïóòàò³â, ÿê³ îáèðàþòüñÿ øëÿõîì ïðÿìèõ âñåíàðîäíèõ âèáîð³â, ïî äâà äåïóòàòè â³ä êîæíîãî ç 60 âèáîð÷èõ îêðóã³â. Òåðì³í ïåðåáóâàííÿ íà ïîñàä³ äåïóòàòà ñêëàäຠ4 ðîêè. Äåïóòàòîì ìîæå ñòàòè ãðîìàäÿíèí ×èë³, ÿêèé äîñÿã äâàäöÿòèîäíîð³÷íîãî â³êó, âîëî䳺 âñ³ì ñïåêòðîì ïðàâ ãðîìàäÿíèíà, ìຠñåðåäíþ îñâ³òó, à òàêîæ ïðîæèâàâ íå ìåíøå 2 ðîê³â íà òåðèòî𳿠îêðóãó, â ÿêîìó â³í áàëîòóºòüñÿ. Ñåíàò ñêëàäàºòüñÿ ç 38 ñåíàòîð³â, ÿê³ îáèðàþòüñÿ âñåíàðîäíèìè ïðÿìèìè âèáîðàìè ñòðîêîì íà 8 ðîê³â, ç ðîòàö³ºþ 1/2 ñêëàäó Ñåíàòó êîæí³ 4 ðîêè. Ñåíàòîðîì ìîæå ñòàòè ãðîìàäÿíèí ×èë³, ÿêèé äîñÿã ñîðîêàð³÷íîãî â³êó, âîëî䳺 ïîâíèì îáñÿãîì ïðàâ ãðîìàäÿíèíà, ìຠñåðåäíþ îñâ³òó, à òàêîæ ïðîæèâàâ íà òåðèòî𳿠ðåã³îíó, â ÿêîìó â³í áàëîòóºòüñÿ, íå ìåíøå 3 ðîê³â. Íå ìîæå áóòè ñåíàòîðîì îñîáà, ÿêà çàéìຠïîñàäó ì³í³ñòðà, ñóää³, ÷ëåíà ïðàâë³ííÿ Öåíòðàëüíîãî Áàíêó, à òàêîæ ÿêùî âîíà íå ïîäàëà ó â³äñòàâêó çà 1 ð³ê äî âèáîð³â ó Ñåíàò. Äî ñêëàäó Ñåíàòó âõîäÿòü òàêîæ 9 ïðèçíà÷åíèõ ñåíàòîð³â, ÿê³ ïðèçíà÷àþòüñÿ ñòðîêîì íà 8 ðîê³â. Ç äåâ’òè ñåíàòîð³â äâîõ ³ç ÷èñëà êîëèøí³õ Ãåíåðàëüíèõ êîíòðîëåð³â ïðèçíà÷ຠÂåðõîâíèé Ñóä, òðüîõ - Ïðåçèäåíò, à ÷îòèðüîõ - ³ç ÷èñëà êîëèøí³õ êîìàíäóþ÷èõ çáðîéíèìè ñèëàìè, ñïåö³àëüíèé îðãàí - Êîñåíà. Âñ³ êîëèøí³ Ïðåçèäåíòè, ÿê³ âèêîíóâàëè îáîâ“ÿçêè ì³í³ìóì 6 ðîê³â, àâòîìàòè÷íî ñòàþòü äîâ³÷íèìè Ñåíàòîðàìè.  ñêëàä³ Ïàëàòè Ïðåäñòàâíèê³â ïðàöþº 13 ïîñò³éíèõ êîì³ñ³é, â ñêëàä³ Ñåíàòó - 5 ïîñò³éíèõ êîì³ñ³é. Á³ëüø³ñòü êîì³ñ³é º ïðîô³ëüíèìè ³ â³äïîâ³äàþòü çà ò³ æ ãàëóç³ , ùî ³ îêðåì³
201
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ×È˲
ì³í³ñòåðñòâà. Êð³ì öüîãî, óòâîðþþòüñÿ çì³øàí³ êîì³ñ³¿, äî ñêëàäó ÿêèõ âõîäÿòü ïðåäñòàâíèêè îáîõ ïàëàò. Çàâäàííÿì òàêèõ êîì³ñ³é º ðîçâ“ÿçàííÿ ðîçá³æíîñòåé, ÿê³ âèíèêàþòü ì³æ ïàëàòàìè ïðè ïðèéíÿòò³ çàêîí³â. Îñíîâíîþ ôóíêö³ºþ Êîíãðåñó º ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â.  çàëåæíîñò³ â³ä òîãî, äî ÿêî¿ êàòåãî𳿠â³äíîñèòüñÿ êîíêðåòíèé çàêîí, âñòàíîâëþºòüñÿ ê³ëüê³ñòü ãîëîñ³â, ÿê³ ïîâèíí³ áóòè ïîäàí³ çà éîãî ïðèéíÿòòÿ. Òàê, çâè÷àéí³ çàêîíè ïðèéìàþòüñÿ ïðîñòîþ á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â, çàêîíè, äëÿ ÿêèõ ïåðåäáà÷åíå ïðèéíÿòòÿ êâàë³ô³êîâàíîþ á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â, ïîòðåáóþòü ñõâàëåííÿ 2/3 ãîëîñ³â, îðãàí³÷í³ çàêîíè - 4/7 ãîëîñ³â, êîíñòèòóö³éí³ çàêîíè 3/5 ãîëîñ³â. Ïîïðàâêè äî êîíñòèòóö³¿ ìîæóòü ³í³ö³þâàòèñü: Ïðåçèäåíòîì, äåñÿòüìà ÷ëåíàìè Ïàëàòè Ïðåäñòàâíèê³â, 5 Ñåíàòîðàìè. Äëÿ ïðèéíÿòòÿ òàêèõ ïîïðàâîê íåîáõ³äíî, ùîá çà íèõ ïðîãîëîñóâàëè 3/5 ÷ëåí³â îáîõ ïàëàò, à òàêîæ ï³äïèñàâ Ïðåçèäåíò. Ó âèïàäêó, êîëè Ïðåçèäåíò â³äìîâèòüñÿ ï³äïèñàòè ïîïðàâêó, ÿêà âíîñèòü çì³íè äî êîíñòèòóö³¿, à ïàðëàìåíò ïîâòîðíî ïðîãîëîñóº çà ¿¿ âíåñåííÿ, ïèòàííÿ, ùîäî ïðèéíÿòòÿ ïîïðàâêè, ìîæå áóòè âèíåñåíî Ïðåçèäåíòîì íà ïëåá³ñöèò. Êîíãðåñ âîëî䳺 âèêëþ÷íèì ïðàâîì ðàòèô³êàö³¿ ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â. Ïàðëàìåíò òàêîæ ìຠïðàâî çàòâåðäæåííÿ àáî â³äõèëåííÿ îáëîãîâîãî ñòàíó â êðà¿í³, ÿêèé áóâ îãîëîøåíèé Ïðåçèäåíòîì. Ó âèïàäêó äîñòðîêîâîãî ïðèïèíåííÿ Ïðåçèäåíòîì ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü, êîëè äî çàê³í÷åííÿ ïîâíîâàæåíü çàëèøèëîñü ìåíøå, í³æ 2 ðîêè, Êîíãðåñ ïîâèíåí îáðàòè âèêîíóþ÷îãî îáîâ“ÿçêè Ïðåçèäåíòà.  ðàç³, êîëè öåé ñòðîê ïåðåâèùóº 2 ðîêè, Êîíãðåñ ïðèçíà÷ຠäîñòðîêîâ³ âèáîðè. Ïàëàòà ïðåäñòàâíèê³â íàä³ëåíà ïðàâîì ³í³ö³þâàòè ïðîöåäóðó ³ìï³÷ìåíòó Ïðåçèäåíòà, ì³í³ñòð³â, ñóää³â, ãåíåðàë³â ³
202
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ×È˲
àäì³ðàë³â, ³íòåíäàíò³â ðåã³îí³â òà ãóáåðíàòîð³â îáëàñòåé, â ðàç³ ïîðóøåííÿ îñòàíí³ìè çàêîíîäàâñòâà àáî çëîâæèâàííÿ íèìè âëàäîþ. Ó âèïàäêó ïî÷èíàííÿ ïðîöåäóðè ³ìï³÷ìåíòó, ïèòàííÿ íåîáõ³äíîñò³ çâ³ëüíåííÿ ïîñàäîâî¿ îñîáè ç ïîñàäè âèð³øóº Ñåíàò á³ëüø³ñòþ â 2/3 ãîëîñ³â. Äî êîìïåòåíö³¿ Ñåíàòó òàêîæ íàëåæèòü íàäàííÿ äîçâîëó Ïðåçèäåíòó íà çàëèøåííÿ òåðèòî𳿠×èë³ ñòðîêîì á³ëüøå, í³æ íà 30 äí³â àáî íà áóäü-ÿêèé ñòðîê ó âèïàäêó, êîëè äî çàê³í÷åííÿ ñòðîêó ïåðåáóâàííÿ Ïðåçèäåíòà íà ïîñàä³ çàëèøèëîñü íå á³ëüøå 90 äí³â. Êð³ì öüîãî, Ñåíàò âïðàâ³ óñóâàòè Ïðåçèäåíòà ç ïîñàäè â ðàç³ äóøåâíî¿ òà ³íøî¿ òÿæêî¿ õâîðîáè îñòàííüîãî, ÿêà òÿãíå íåìîæëèâ³ñòü âèêîíàííÿ íèì îáîâ“ÿçê³â. Ïðåçèäåíòó íàëåæàòü ñóòòºâ³ ïîâíîâàæåííÿ ùîäî çàêîíîäàâ÷îãî ïðîöåñó, ÿê³ äåùî îáìåæóþòü Êîíãðåñ. Òàêèìè ïîâíîâàæåííÿìè º: âèêëþ÷íå ïðàâî âíîñèòè çàêîíîïðîåêòè ó âèçíà÷åíèõ ñôåðàõ, ïðàâî ñêëèêàííÿ åêñòðàîðäèíàðíèõ ñåñ³é, íà ÿêèõ ïàðëàìåíò ïîâèíåí ðîçãëÿäàòè ëèøå ïðåçèäåíòñüê³ çàêîíîïðîåêòè, ïðàâî âèìàãàòè ðîçãëÿä çàêîíîïðîåêòó íà ïðîòÿç³ êîíêðåòíîãî ñòðîêó òà ³í. Òèì íå ìåíøå, Êîíãðåñ ñëóæèòü âàæëèâîþ ïðîòèâàãîþ, ÿêà íå äîïóñêຠñâàâ³ëëÿ ç áîêó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îñîáëèâî â ñôåð³ ïðàâ ëþäèíè. Íå äèâëÿ÷èñü íà òå, ùî â ïîáóäîâ³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè áóëî âèêîðèñòàíî ïðèêëàä ÑØÀ, ñóäîâà ñèñòåìà ïîáóäîâàíà â³äïîâ³äíî äî êîíòèíåíòàëüíî¿, ïåðø çà âñå ôðàíöóçüêî¿ òà ³ñïàíñüêî¿, ïðàâîâî¿ ñèñòåìè. Ñóäîâà âëàäà â ×èë³ ìຠðåïóòàö³þ îäí³º¿ ç íàéåôåêòèâí³øèõ íà ϳâäåííî-àìåðèêàíñüêîìó êîíòèíåíò³. Ñóäîâà ñèñòåìà ñêëàäàºòüñÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó, Àïåëÿö³éíèõ Ñóä³â, Ãîëîâíèõ Ñóä³â Âèìîã òà ö³ëîãî ðÿäó ìóí³öèïàëüíèõ ñóä³â. Äî ñêëàäó ñèñòåìè òàêîæ íàëåæàòü ñïåö³àëüí³ ñóäè - ñóäè äëÿ
203
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ×È˲
íåïîâíîë³òí³õ, ñóäè ïî òðóäîâèõ ñïðàâàõ, â³éñüêîâ³ ñóäè. Âåðõîâíèé Ñóä º íàéâèùîþ ñóäîâîþ ëàíêîþ. ³í ñêëàäàºòüñÿ ç 17 ñóää³â, ÿê³ îáèðàþòü ç-ïîì³æ ñåáå ïðåçèäåíòà. Ñóää³ òà îáâèíóâà÷³ ïðè Âåðõîâíîìó Ñóä³ ïðèçíà÷àþòüñÿ Ïðåçèäåíòîì äîâ³÷íî. Ïðåçèäåíò çîáîâ“ÿçàíèé ïðèçíà÷èòè 2 ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó ³ç ÷èñëà ñóää³â Àïåëÿö³éíèõ Ñóä³â, à ³íøèõ ñóää³â - ç ÷èñëà îñ³á, ÿê³ çàéìàþòüñÿ þðèäè÷íîþ ä³ÿëüí³ñòþ. Äëÿ ñóää³ Âåðõîâíîãî Ñóäó âñòàíîâëåíî â³êîâèé öåíç, ÿêèé ñòàíîâèòü òðèäöÿòü ø³ñòü ðîê³â. Âåðõîâíèé ñóä âèêîíóº ñâî¿ ôóíêö³¿ ÷åðåç óòâîðåí³ ñóäîâ³ ïàëàòè, äî ñêëàäó ÿêèõ âõîäèòü ì³í³ìóì 5 ñóää³â. Îäí³ºþ ç îñíîâíèõ ôóíêö³é ñóäó º âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî â³äïîâ³äíîñò³ çàêîí³â òà ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â Êîíñòèòóö³¿. Âàæëèâîþ º, òàêîæ, ôóíêö³ÿ êîîðäèíàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ íèæ÷åñòîÿ÷èõ ñóä³â.  ×èë³ ä³º 16 Àïåëÿö³éíèõ Ñóä³â, êîæåí ç ÿêèõ ìຠþðèñäèêö³þ íà òåðèòî𳿠îäí³º¿ àáî äåê³ëüêîõ îáëàñòåé. Äî ñêëàäó á³ëüøîñò³ ñóä³â âõîäèòü 4 ÷ëåíè, õî÷à äåÿê³ ìàþòü â ñâîºìó ñêëàä³ 13 ÷ëåí³â, à Àïåëÿö³éíèé Ñóä Ñàíòüÿãî - 25 ÷ëåí³â. Ñóää³ ³ îáâèíóâà÷³ ïðè Àïåëÿö³éíèõ Ñóäàõ ïðèçíà÷àþòüñÿ Ïðåçèäåíòîì äîâ³÷íî. Ñóääåþ Àïåëÿö³éíîãî Ñóäó ìîæå áóòè ïðèçíà÷åíèé ãðîìàäÿíèí ×èë³, ÿêèé äîñÿã 32 ðîê³â ³ îòðèìàâ ñïåö³àëüí³ñòü þðèñòà. Îñíîâíîþ ôóíêö³ºþ ö³º¿ ñóäîâî¿ ëàíêè º ïåðåãëÿä ð³øåíü ñóä³â íèæ÷åñòîÿ÷èõ ³íñòàíö³é. Íèæ÷³ çà ðàíãîì ñóäè, ÿê ïðàâèëî, ðîçãëÿäàþòü öèâ³ëüí³ òà êðèì³íàëüí³ ñïðàâè ïî ïåðø³é ³íñòàíö³¿.
204
ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ×È˲
ÐÅòÎÍÈ: I - Òàðíàïàêà II - Àíòîôàãàñòà III - Àòàêàìà IV - Êîê³ìáî V – Âàëüïàðà¿ñî VI – Î’Õ³íã³ñ VII – Ìàóëå VIII – Á³îá³î IX - Àðàóêàð³ÿ X – Ëîñ-Ëàãîñ XI – Àéñåí XII – Ìàãàÿíåñ XIV – Ëîñ-гîñ XV – Àð³êà RM – Ñòîëè÷íèé ðåã³îí Ñàíòüÿãî
205
ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ÁÐÀÇÈ˲ß
Äåðæàâà â ϳâäåíí³é Àìåðèö³. Ìåæóº ç Óðóãâàºì, Àðãåíòèíîþ, Ïàðàãâàºì, Áîë³â³ºþ, Ïåðó, Âåíåñóåëîþ, Êîëóìᳺþ, Ãàéàíîþ, Ñóðèíàìîì, Ãâ³àíîþ. Òåðèòîð³ÿ – 8 511 966 êâ. êì. Íàñåëåííÿ – 159 224 000 ÷îë. Ñòîëèöÿ – Áðàçèë³ÿ. Íàéá³ëüø³ ì³ñòà: Ñàí-Ïàóëó - 10 997 000 ( 15 221 000), гî-äåÆàíåéðî - 6 011 000 ( 10 190 000), Áåëó-Îð³çîíòå - 2 339 000 ( 3 056 000), Ñàëüâàäîð 2 000 000 ( 2 094 000), Áðàçèë³ÿ 1 803 000, Ôîðòàëåçà 1 764 000 ( 1 935 000), Íîâà - ²ãàöó 1 498 000, Êóð³ò³áà 1 391 000 ( 1 768 000), Ïîðòó-Àëåãð³ 1 371 000 ( 2 596 000), Ðåñ³ô³ 1 352 000 ( 2 495 000), Áåëåì 1 190 000 ( 1 207 000), Ìàíàóñ 1 090 000, Ãîÿí³ÿ 1 038 000, Êàìï³íàñ 946 000, Ãóàðàëõîñ 821 000, Ñàí-Ãîíçàëî - 818 000, Äóãó-äåÃàêñ³àñ 734 000, Ñàíòî-Àíäðå 684 000, Îñàñêî 661 000, ÑàíÁåðíàðäî-äå-Êàìïî 644 000, Ñàí-Ëó¿ñ 624 000, Íàòàë 578 000, Òåðåç³íà 534 000, Ìàñåéî 527 000.
206
ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ÁÐÀÇÈ˲ß
Îñíîâí³ åòàïè ðîçâèòêó äåðæàâíîñò³ â Áðàçè볿: - ç ïî÷àòêó òèñÿ÷îë³òòÿ òåðèòîð³ÿ Áðàçè볿 íàñåëåíà ³íä³àíñüêèìè ïëåìåíàìè; - 1500 ð. - âèñàäêà ïîðòóãàëüñüêèõ ìîðåïëàâö³â. Áðàçèë³ÿ îãîëîøåíà òåðèòîð³ºþ Ïîðòóãà볿; - 1532-36 ðð. - óçáåðåææÿ Áðàçè볿 ðîçä³ëåíî íà 12 êàï³òàíñòâ, íà ÷îë³ ç äîíàòàð³ÿìè - ïîðòóãàëüñüêèìè ôåîäàëàìè, âàñàëàìè êîðîëÿ; - 1549 ð. - óòâîðåíî ãóáåðíàòîðñòâî ç öåíòðîì ó ì³ñò³ Áàéÿ ( ñó÷àñíå ì. Ñàëüâàäîð); - ïåð. ïîë. 17 ñò. - áîðîòüáà Ïîðòóãà볿 ç Ãîëëàí䳺þ ³ Ôðàíö³ºþ çà ïàíóâàííÿ â Áðàçè볿; - 1661 ð. - Ãààçüêèé ìèð. Áðàçèë³ÿ âèçíàíà êîëîí³ºþ Ïîðòóãà볿; - äðóãà ïîë. 17 ñò. - ðîçâèòîê ³ óêðóïíåííÿ ôåîäàëüíèõ ëàòèôóíä³é çà ðàõóíîê ïðàö³ ðàá³â; - 18 ñò. - ðîçâèòîê öóêðîâî¿ ïðîìèñëîâîñò³. Ïî÷àòîê âèäîáóòêó çîëîòà; - 18 - 19 ñò. - ïåð³îä ïðîòèñòîÿííÿ ì³æ Áðàçè볺þ òà ¿¿ ìåòðîïî볺þ Ïîðòóãà볺þ; - 1807 ð. ïåðå¿çä ïîðòóãàëüñüêîãî êîðîë³âñüêîãî äâîðó â гî-äå-Æàíåéðî. Áðàçèë³ÿ - öåíòð ïîðòóãàëüñüêî¿ ìîíàðõ³¿; - 1820 ð. - áóðæóàçíà ðåâîëþö³ÿ â Áðàçè볿. Êîðîëü Õóàí Øîñòèé çð³êñÿ â³ä ïðåñòîëó íà êîðèñòü ñèíà; - 1822 ð. - Áðàçèë³ÿ ïðîãîëîøåíà íåçàëåæíîþ äåðæàâîþ Áðàçèëüñüêîþ ³ìïåð³ºþ; - 1888 ð. - ñêàñóâàííÿ ðàáñòâà; - 1889 ð. - Áðàçèë³ÿ ïðîãîëîøåíà ðåñïóáë³êîþ; - ê³í. 19 - ïî÷. 20 ñò. - ïîñèëåííÿ ðîë³ àíãë³éñüêîãî êàï³òàëó â åêîíîì³ö³ äåðæàâè; - ê³í. 19 ñò. - áîðîòüáà ñåëÿíñòâà çà çåìëþ; - ç 1945 ð. - ïîñèëèëàñü ðîëü àìåðèêàíñüêîãî êàï³òàëó â åêîíîì³ö³ äåðæàâè. Çðîñòàííÿ ì³ñò ( Ñàí-Ïàóëó, гî-äå-Æàíåéðî). Ïîñòóïîâå ïåðåòâîðåííÿ Áðàçè볿 ç àãðàðíî¿ â àãðàðíî³íäóñòð³àëüíó äåðæàâó; - 1957- 60 ðð. - ïîáóäîâàíà íîâà ñòîëèöÿ — ì. Áðàçèë³ÿ.
207
ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ÁÐÀÇÈ˲ß
Çà ôîðìîþ äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ Áðàçèë³ÿ º ïðåçèäåíòñüêîþ ðåñïóáë³êîþ; çà ôîðìîþ äåðæàâíîãî óñòðîþ – ôåäåðàö³ºþ. Ñêëàäàºòüñÿ ç äâàäöÿòè ÷îòèðüîõ øòàò³â, òðüîõ ôåäåðàëüíèõ òåðèòîð³é, îäíîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãó. Ôåäåðàëüí³ øòàòè: Àìàçîíàñ (Ìàíàóñ), Àêð³ (гó-Áðàíêó), Ðîíäîí³ÿ (ÏîðòóÂåë“þ), Ïàðà (Áåëåí), Ìàíòó-Ãðîñó (Êóÿáà), Ìàðàíüÿí (Ñàí-Ëó¿ñ), Ãîÿñ (Ãîÿí³ÿ), ϳàó³ (Òåðåç³íà), Ñåàðà (Ôîðòàëåçà), Ðèó-Ãðàíä³ äå Íîðòå (Íàòàë), Ïàðà³áà (Æóàí-Ïåñîà), Ïåðíàìáóêó (Ðåñ³ô³), Àëàãîàñ (Ìàñåéî), Ñåðæ³ï³ (Àðàêàæó), Áàéÿ (Ñàëüâàäîð), ̳íàñ-Æåðà³ñ (Áåëó - Îð³çîíò³), Åñïåð³òó-Ñàíòó (³òîð³ÿ), гîäå-Æàíåéðî, Ñàí-Ïàóëó, Ïàðàíà (Êóð³ò³áà), Ñàíòà-Êàòàð³íà (Ôëîð³àíàïîë³ñ), гó-Ãðàíä³-äó-Ñóë (Ïîðòó-Àëåãð³), Òîêàíò³ñ (Ïàëìàñ), Ìàíòó-Ãðîñó-äó-Ñóë (Êàìïî-Ãðàíä³). Ôåäåðàëüí³ òåðèòîð³¿: Àìàïà (Ìàêàïà), Ðîðà³ìà (Áîà-Âèñòà), Ôåðíàíäî-äåÍîðîíõà (Ðåìåä³îñ). Ôåäåðàëüíèé îêðóã - Áðàçèë³ÿ. Ç òî÷êè çîðó ôîðìè ïðàâë³ííÿ, Áðàçèë³ÿ º ïðåçèäåíòñüêîþ ðåñïóáë³êîþ ç äîì³íóþ÷îþ ðîëëþ ïðåçèäåíòà â çä³éñíåíí³ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè. Ïî ôîðì³ äåðæàâíîãî ( òåðèòîð³àëüíîãî) óñòðîþ âîíà âèñòóïຠôåäåðàö³ºþ, äå ãîëîâíó ðîëü â³ä³ãðàþòü ôåäåðàëüí³ îðãàíè âëàäè. Ñèñòåìà äåðæàâíî¿ âëàäè Áðàçè볿 õàðàêòåðèçóºòüñÿ âèçíàííÿì ðîçïîä³ëó âëàäè íà çàêîíîäàâ÷ó, âèêîíàâ÷ó, ñóäîâó ã³ëêè, âèáîðí³ñòþ ãëàâè äåðæàâè ÷åðåç âñåíàðîäí³ ïðÿì³ âèáîðè, íàÿâí³ñòþ äâîïàëàòíîãî çàêîíîäàâ÷îãî îðãàíó, ÿêèé ôîðìóºòüñÿ ïî ïðîïîðö³éí³é ñèñòåì³ ç óðàõóâàííÿì ³íòåðåñ³â ñóᓺêò³â ôåäåðàö³¿. Íå äèâëÿ÷èñü íà òå, ùî Êîíñòèòóö³ºþ 1988 ð. âñòàíîâëåíî çíà÷íå êîëî ïîâíîâàæåíü ïàðëàìåíòó, ïðåçèäåíò â³ä³ãðຠîñíîâíó ðîëü ó ôîðìóâàíí³ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè, çáåð³ãàþ÷è âåëèêó ê³ëüê³ñòü ò. ç. “³ìïåðñüêèõ ïîâíîâàæåíü”. Ôåäåðàëüíà ñóäîâà ñèñòåìà º â³äíîñíî íåçàëåæíîþ â³ä ³íøèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè. Çàâäÿêè äîñòàòíüî 䳺â³é ñèñòåì³ ñòðèìóâàíü ³ ïðîòèâàã, êîæíà ç ã³ëîê âëàäè âèêîíóº ïîêëàäåí³ íà íå¿ îáîâ’ÿçêè, íå çàç³õàþ÷è íà êîìïåòåíö³þ ³íøèõ ã³ëîê.
208
ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ÁÐÀÇÈ˲ß
Ñèñòåìà âèêîíàâ÷î¿ âëàäè âêëþ÷ຠäî ñåáå ³íñòèòóò Ïðåçèäåíòà, ³öå-ïðåçèäåíòà, Êàá³íåòó ì³í³ñòð³â. Ãëàâîþ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè âèñòóïຠÏðåçèäåíò, ÿêèé îáèðàºòüñÿ øëÿõîì âñåíàðîäíèõ ïðÿìèõ âèáîð³â. Ïåðåìîãó îäåðæóº êàíäèäàò, ÿêèé íàáðàâ àáñîëþòíó á³ëüø³ñòü ãîëîñ³â â ïåðøîìó òóð³. ßêùî â ïåðøîìó òóð³ æîäåí ç êàíäèäàò³â íå íàáðàâ àáñîëþòíî¿ á³ëüøîñò³ ãîëîñ³â, òî ïðèçíà÷àºòüñÿ äðóãèé òóð, â ÿêîìó ïðèéìàþòü ó÷àñòü 2 êàíäèäàòè, ùî íàáðàëè íàéá³ëüøó ê³ëüê³ñòü ãîëîñ³â âèáîðö³â. Ïðåçèäåíòîì ìîæå áóòè âðîäæåíèé ãðîìàäÿíèí Áðàçè볿, ÿêèé äîñÿã òðèäöÿòèï’ÿòèð³÷íîãî â³êó. Ñòðîê ïåðåáóâàííÿ íà ïîñàä³ â ð³çí³ ïåð³îäè áóâ ð³çíèé: ç 1945 ð. äî 1979 ð. òà ç 1988 - äî 1994 ð. - 5 ðîê³â, ç 1979 ð. - äî 1988 ð. - 6 ðîê³â.  1994 ð., øëÿõîì âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿, âñòàíîâëåíî 4 ð³÷íèé òåðì³í ïåðåáóâàííÿ Ïðåçèäåíòà íà ïîñàä³. Ïî÷èíàþ÷è ç 1891 ðîêó, ôåäåðàëüíà êîíñòèòóö³ÿ òà êîíñòèòóö³¿ øòàò³â çàáîðîíèëè ïåðåîáðàííÿ íà íàñòóïíèé òåðì³í ä³þ÷èõ ïðåçèäåíòà, ãóáåðíàòîð³â, ìåð³â ì³ñò. Àëå â 1997 ð. äî êîíñòèòóö³¿ Áðàçè볿 áóëî âíåñåíî ïîïðàâêó, çã³äíî ÿêî¿ âèùåçãàäàí³ ïîñàäîâ³ îñîáè îòðèìóâàëè ïðàâî íà ïîâòîðíå ïåðåîáðàííÿ. Ïðåçèäåíò ìຠíàñòóïí³ ôóíêö³¿: - ïðåäñòàâëÿº äåðæàâó â ì³æíàðîäíèõ â³äíîñèíàõ; - çàêëþ÷ຠì³æíàðîäí³ äîãîâîðè; - âèçíà÷ຠåêîíîì³÷íó òà ñîö³àëüíó ïîë³òèêó äåðæàâè; - ïðèéìຠó÷àñòü ó çàêîíîäàâ÷îìó ïðîöåñ³; - ï³äïèñóº ³ ïðîìóëüãóº çàêîíè; - âîëî䳺 ïðàâîì â³äêëàäàëüíîãî âåòî; - ïðèçíà÷ຠâèùèõ ïîñàäîâèõ îñ³á äåðæàâè â ò.÷. äåðæàâíèõ ì³í³ñòð³â; - ïðèçíà÷ຠçà çãîäîþ Ñåíàòó äèïëîìàòè÷íèõ ïðåäñòàâíèê³â, ñóää³â âèùèõ ëàíîê ôåäåðàëüíèõ ñóä³â, Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà, Ãîëîâó öåíòðàëüíîãî áàíêó; - º âåðõîâíèì ãîëîâíîêîìàíäóâà÷åì çáðîéíèõ ñèë.
209
ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ÁÐÀÇÈ˲ß
³öå-ïðåçèäåíò º ïîñàäîâîþ îñîáîþ, ÿêà ïîêëèêàíà äîïîìàãàòè ïðåçèäåíòó ó çä³éñíåíí³ éîãî ïîâíîâàæåíü, à òàêîæ êåðóâàòè ðîáîòîþ çàêîíîäàâ÷îãî îðãàíó òà âèêîíóâàòè îáîâ“ÿçêè Ïðåçèäåíòà ó âèïàäêó äîñòðîêîâîãî ïðèïèíåííÿ ïîâíîâàæåíü îñòàííüîãî. ³öå-ïðåçèäåíò îáèðàºòüñÿ â ïàð³ ç ïðåçèäåíòîì íà 4 ð³÷íèé òåðì³í. Ó âèïàäêó, êîëè äîñòðîêîâî ïðèïèíèëè ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ Ïðåçèäåíò òà ³öå-ïðåçèäåíò ³ äî çàê³í÷åííÿ ¿õ êîíñòèòóö³éíîãî ñòðîêó ïåðåáóâàííÿ íà ïîñàä³ çàëèøèëîñü á³ëüøå, í³æ äâà ðîêè, Êîíãðåñ ïðèçíà÷ຠâèáîðè íîâîãî ïðåçèäåíòà íà ïðîòÿç³ 90 äí³â. ßêùî æ äî çàê³í÷åííÿ êîíñòèòóö³éíîãî ñòðîêó çàëèøèëîñü ìåíøå, í³æ äâà ðîêè, ïîâòîðí³ âèáîðè ìàþòü áóòè ïðîâåäåí³ íà ïðîòÿç³ 30 äí³â. Äî ñêëàäó Êàá³íåòó ì³í³ñòð³â óðÿäó ó ð³çíèé ïåð³îä âõîäèëà ð³çíà ê³ëüê³ñòü ì³í³ñòåðñòâ òà â³äîìñòâ. Òàêèé ôàêò áóâ âèêëèêàíèé òèì, ùî êîæíèé ç Ïðåçèäåíò³â íàìàãàâñÿ âèðîáèòè ³íäèâ³äóàëüíèé ñòèëü óïðàâë³ííÿ ³ ï³äïîðÿäêóâàòè éîìó óðÿäîâó ñòðóêòóðó. Äëÿ çäîáóòòÿ á³ëüøî¿ ï³äòðèìêè ñåðåä íàñåëåííÿ òà ïîë³òè÷íèõ ñèë, äåÿê³ ç Ïðåçèäåíò³â áóëè âèìóøåí³ éòè íà ðåîðãàí³çàö³þ ñâî¿õ óðÿä³â, çìåíøóþ÷è ê³ëüê³ñòü ì³í³ñòåðñòâ. Íàéá³ëüøå ÷èñëî ì³í³ñòåðñòâ â ñêëàä³ óðÿäó äîð³âíþâàëî äâàäöÿòè ñåìè. Íà ñüîãîäí³ óðÿä ñêëàäàºòüñÿ ç 22 ì³í³ñòð³â, ÿê³ î÷îëþþòü ì³í³ñòåðñòâà, òà îäíîãî êåð³âíèêà, ïðèð³âíÿíîãî äî ì³í³ñòðà. Êð³ì ì³í³ñòåðñòâ, â ñêëàä³ óðÿäó ñòâîðåíà Ïîë³òè÷íà Ðàäà, ùî ñêëàäàºòüñÿ ç êåð³âíèê³â ïàðò³é, ÿê³ ï³äòðèìóþòü óðÿä. Äî ñòðóêòóðè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òàêîæ íàëåæàòü áàãàòî äåðæàâíèõ îðãàí³çàö³é, îᓺäíàíü òà ï³äïðèºìñòâ: Áàíê Áðàçè볿, Ôåäåðàëüíèé Îùàäíèé Áàíê òà ³í. Çàêîíîäàâ÷à âëàäà â Áðàçè볿 çä³éñíþºòüñÿ Êîíãðåñîì, ÿêèé ñêëàäàºòüñÿ ç Ïàëàòè Äåïóòàò³â òà Ñåíàòó.
210
ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ÁÐÀÇÈ˲ß
Äî ñêëàäó Ïàëàòè Äåïóòàò³â âõîäèòü 513 äåïóòàò³â, äî ñêëàäó Ñåíàòó - 81 ñåíàòîð. Ñòðîê ïåðåáóâàííÿ íà ïîñàä³ äåïóòàòà ñòàíîâèòü 4 ðîêè, ñåíàòîðà - 8 ðîê³â. Ïàðëàìåíò ïðàöþº ñåñ³éíî.  ð³ê ïðîâîäèòüñÿ äâ³ ñåñ³¿: ç áåðåçíÿ ïî ÷åðâåíü òà ç ñåðïíÿ ïî ãðóäåíü. Íà ð³âí³ øòàò³â ä³þòü îäíîïàëàòí³ çàêîíîäàâ÷³ îðãàíè, ÿê³ îáèðàþòüñÿ îäíî÷àñíî ç Êîíãðåñîì.  ìóí³öèïàë³òåòàõ ä³þòü ìóí³öèïàëüí³ ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè, ùî îáèðàþòüñÿ íàñåëåííÿì ñòðîêîì íà 4 ðîêè. Äâàäöÿòå ñòîë³òòÿ â ³ñòî𳿠Áðàçè볿 õàðàêòåðèçóâàëîñÿ âñòàíîâëåííÿì äåê³ëüêîõ àâòîðèòàðíèõ ðåæèì³â, ÿê³ ñóïðîâîäæóâàëèñÿ ðîçïóñêîì çàêîíîäàâ÷îãî îðãàíó: ç ëèñòîïàäà 1930 ð. ïî ãðóäåíü 1933 ð.; ç ëèñòîïàäà 1937 ð. ïî ëþòèé 1946 ð.; â ëèñòîïàä³ 1966 ð.; ç ãðóäíÿ 1968 ð. ïî æîâòåíü 1969 ð.; òà íà ïðîòÿç³ ï“ÿòíàäöÿòè äí³â â êâ³òí³ 1977 ð. Êîíñòèòóö³ÿ 1988 ð. â³äíîâèëà á³ëüø³ñòü ïîâíîâàæåíü Êîíãðåñó, ÿê³ îñòàíí³é âòðàòèâ â ïåð³îä àâòîðèòàðíèõ ðåæèì³â. Êîíãðåñ óîñîáëþº â ñîá³ çàêîíîäàâ÷ó âëàäó ôåäåðàö³¿ òà êîðèñòóºòüñÿ àâòîíî쳺þ ïî â³äíîøåííþ äî ³íøèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â. Ñåðåä îñíîâíèõ ôóíêö³é Êîíãðåñó íåîáõ³äíî âèä³ëèòè íàñòóïí³: - ïðèéíÿòòÿ òà çì³íó çàêîí³â; - îáãîâîðåííÿ òà ïðèéíÿòòÿ áþäæåòó; - ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³÷íèõ ïðîáëåì; - ðàòèô³êàö³ÿ ì³æíàðîäíèõ óãîä; - íàäàííÿ çãîäè íà íàäàííÿ äåðæàâíèõ êðåäèò³â òà çàéì³â. Ó âèïàäêó íàêëàäåííÿ ïðåçèäåíòñüêîãî âåòî íà çàêîí, Êîíãðåñ ìîæå éîãî ïîäîëàòè àáñîëþòíîþ á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â, øëÿõîì òàºìíîãî ãîëîñóâàííÿ.
211
ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ÁÐÀÇÈ˲ß
Äåïóòàòè òà Ñåíàòîðè êîðèñòóþòüñÿ ïðàâîì íåäîòîðêàíîñò³. Ñåíàòîðîì ìîæå ñòàòè ãðîìàäÿíèí Áðàçè볿, ÿêèé äîñÿã òðèäöÿòèï’ÿòèð³÷íîãî â³êó. Ñåíàòîðè îáèðàþòüñÿ øëÿõîì ïðÿìèõ âñåíàðîäíèõ âèáîð³â. ³ä êîæíîãî ñóᓺêòó ôåäåðàö³¿ îáèðàºòüñÿ ïî òðè ñåíàòîðà. Äåïóòàòîì ìîæå ñòàòè ãðîìàäÿíèí Áðàçè볿, ÿêèé äîñÿã äâàäöÿòèîäíîð³÷íîãî â³êó. Äåïóòàòè îáèðàþòüñÿ øëÿõîì âñåíàðîäíèõ ïðÿìèõ âèáîð³â, ïî ñèñòåì³ ïðîïîðö³éíîãî ïðåäñòàâíèöòâà. Ñèñòåìà âèáîð³â äî Ïàëàòè Äåïóòàò³â ìຠñâî¿ îñîáëèâîñò³: ïî-ïåðøå, ñïèñêè êàíäèäàò³â â³ä ïàðò³é ôîðìóþòüñÿ â êîæíîìó øòàò³ îêðåìî; ïî-äðóãå, ê³ëüê³ñòü ïðåäñòàâíèê³â â Ïàëàò³ Äåïóòàò³â â³ä êîæíîãî øòàòó çàëåæèòü â³ä ê³ëüêîñò³ íàñåëåííÿ (âèáîðö³â) â öüîìó øòàò³. Íå äîïóñêàºòüñÿ áàëîòóâàííÿ íà ïîñàäó äåïóòàòà òà ñåíàòîðà ÷ëåí³â óðÿäó, ãóáåðíàòîð³â øòàò³â, êåð³âíèê³â äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ, ìåð³â ì³ñò, îêð³ì âèïàäê³â, êîëè âèùåçãàäàí³ ïîñàäîâ³ îñîáè ïîäàëè ó â³äñòàâêó çà 6 ì³ñÿö³â äî âèáîð³â. Òàêà íîðìà çàêîíîäàâñòâà óñóâຠìîæëèâ³ñòü âèêîðèñòàííÿ ñëóæáîâèõ ïîâíîâàæåíü ç áîêó îñ³á, ÿê³ º êàíäèäàòàìè íà âèùåçãàäàí³ ïîñàäè. ßê Ñåíàò, òàê ³ Ïàëàòà Äåïóòàò³â âîëîä³þòü ïðàâîì çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè. Îáèäâ³ ïàëàòè ìàþòü â ñâîºìó ñêëàä³ ïðîô³ëüí³ êîì³òåòè ( Ñåíàò - 6 êîì³òåò³â, Ïàëàòà Äåïóòàò³â - 16 êîì³òåò³â). Òàêîæ 䳺 îᓺäíàíèé êîì³òåò ïî áþäæåòó, äî ñêëàäó ÿêîãî âõîäÿòü ïðåäñòàâíèêè îáîõ ïàëàò. Îäíà òðåòèíà áóäü-ÿêî¿ ç ïàëàò àáî Êîíãðåñó â ö³ëîìó ìຠïðàâî ³í³ö³àòèâè íà ñòâîðåííÿ òèì÷àñîâî¿ êîì³ñ³¿ ïî ðîçñë³äóâàííþ áóäü-ÿêîãî ïèòàííÿ.
212
ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ÁÐÀÇÈ˲ß
Êîæíà ç ïàëàò ìຠâëàñí³ êåð³âí³ îðãàíè, äî ñêëàäó ÿêèõ âõîäÿòü ïðåçèäåíò ïàëàòè, äâà â³öå-ïðåçèäåíòè òà ÷îòèðè àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñåêðåòàð³, ÿê³ îáèðàþòüñÿ ÷ëåíàìè ïàëàòè. Çãàäàí³ ïîñàäîâ³ îñîáè óòâîðþþòü Âèêîíàâ÷å Ïðàâë³ííÿ, äî ôóíêö³é ÿêîãî íàëåæèòü âèð³øåííÿ ïðîöåäóðíèõ òà àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïèòàíü, âèçíà÷åííÿ ïîðÿäêó äåííîãî òà ³í. Ïðåçèäåíòîì Ñåíàòó òà Êîíãðåñó â ö³ëîìó ( ïðè ñï³ëüíèõ çàñ³äàííÿõ îáîõ ïàëàò) º ³öå-ïðåçèäåíò Áðàçè볿. Ñóäîâà ñèñòåìà Áðàçè볿 ñêëàäàºòüñÿ ç äâîõ ð³âí³â: ôåäåðàëüíèõ ñóä³â òà ñóä³â øòàò³â. Îñîáëèâ³ñòþ ôåäåðàëüíî¿ ñóäîâî¿ ñèñòåìè º â³äñóòí³ñòü ºäèíîãî îðãàíó, ùî î÷îëþº ñèñòåìó òà íàÿâí³ñòü äåê³ëüêîõ ãàëóçåâèõ âåðõîâíèõ (âèùèõ) ñóä³â. Òàêèìè ñóäàìè º Ôåäåðàëüíèé Âåðõîâíèé Ñóä, Âèùèé Òðèáóíàë ( Âåðõîâíèé Ñóä Ïðàâîñóääÿ), Âèùèé ³éñüêîâèé Òðèáóíàë, Âèùèé ñóä ïî âèáîðàõ, Âèùèé Òðóäîâèé Òðèáóíàë. Ñóää³ âåðõîâíèõ ñóä³â ïðèçíà÷àþòüñÿ ïðåçèäåíòîì çà ïîãîäæåííÿì ç Ñåíàòîì. Ñóääåþ âåðõîâíèõ ñóä³â ìîæå ñòàòè îñîáà, ÿêà ïåðåáóâຠó â³ö³ â³ä 35 äî 65 ðîê³â. Ãðàíè÷íèé â³ê ïåðåáóâàííÿ íà ö³é ïîñàä³ ñòàíîâèòü 70 ðîê³â. Ôåäåðàëüíèé Âåðõîâíèé Ñóä ñêëàäàºòüñÿ ç 11 ñóää³â, ùî ïðèçíà÷àþòüñÿ ïðåçèäåíòîì ïðè ïîãîäæåíí³ ç Ñåíàòîì. Ñåðåä ïîâíîâàæåíü Âåðõîâíîãî ñóäó îñíîâíå ì³ñöå íàëåæèòü ïèòàííÿì êîíñòèòóö³éíî¿ þðèñäèêö³¿. À ñàìå: Âåðõîâíèé Ñóä ìîæå âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ùîäî êîíñòèòóö³éíîñò³ ÷è íåêîíñòèòóö³éíîñò³ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â, âèäàâàòè çàãàëüíîîáîâ“ÿçêîâ³ ìàíäàòè ñóäîâî¿ çàáîðîíè, ÿê³ ãàðàíòóþòü ïðàâà ãðîìàäÿí, ùî ïåðåäáà÷åí³ êîíñòèòóö³ºþ, àëå íå ïåðåäáà÷åí³ çàêîíîäàâñòâîì òà ³í. Ñåðåä ³íøèõ ïîâíîâàæåíü âèä³ëÿþòüñÿ íàñòóïí³: âèð³øåííÿ ñïîð³â ì³æ çàêîíîäàâ÷îþ ³ âèêîíàâ÷îþ ã³ëêàìè âëàäè, âèð³øåííÿ ñïîð³â ì³æ ôåäåðàëüíèìè îðãàíàìè òà îðãàíàìè ñóᓺêò³â ôåäåðàö³¿, âèð³øåííÿ ñïîð³â ì³æ ñóᓺêòàìè ôåäåðàö³¿.
213
ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ÁÐÀÇÈ˲ß
Âåðõîâíèé ñóä âèñòóïຠòàêîæ â ÿêîñò³ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ñïðàâàõ ïî çâèíóâà÷åííþ ïðåçèäåíòà òà âèùèõ ïîñàäîâèõ îñ³á äåðæàâè. Íàñòóïíèìè ëàíêàìè â ôåäåðàëüí³é ñóäîâ³é ñèñòåì³ º: Âèùèé Òðèáóíàë ( Âåðõîâíèé Ñóä Ïðàâîñóääÿ) òà Ðåã³îíàëüí³ Ôåäåðàëüí³ Ñóäè . Âèùèé Òðèáóíàë (àáî Âåðõîâíèé Ñóä Ïðàâîñóääÿ) º ñóäîâîþ ³íñòàíö³ºþ, ÿêà çã³äíî Êîíñòèòóö³¿ 1988 ð. ïðèéøëà íà çì³íó ôåäåðàëüíèì Àïåëÿö³éíèì Ñóäàì. Âèùèé Òðèáóíàë ñêëàäàºòüñÿ ç 33 ñóää³â, ÿê³ ïðèçíà÷àþòüñÿ ïðåçèäåíòîì çà çãîäîþ Ñåíàòó. Îñíîâíîþ ôóíêö³ºþ Âèùîãî Òðèáóíàëó º ïåðåãëÿä ð³øåíü Ôåäåðàëüíèõ Ðåã³îíàëüíèõ Ñóä³â â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó. Ðåã³îíàëüí³ Ôåäåðàëüí³ Ñóäè ä³þòü ó ï“ÿòè ñóäîâèõ ðåã³îíàõ ( Ðåñ³ô³, Áðàçèë³ÿ, гî-äå-Æàíåéðî, Ñàí-Ïàóëó, Ïîðòó-Àëåãð³) , ñêëàäàþòüñÿ ç 6 ñóää³â, ùî ïðèçíà÷àþòüñÿ ïðåçèäåíòîì çà çãîäîþ Ñåíàòó. Ñóääåþ Ðåã³îíàëüíîãî Ñóäó ìîæå áóòè îñîáà, ÿêà ïåðåáóâຠó â³ö³ â³ä 30 äî 65 ðîê³â. Îñíîâíîþ ôóíêö³ºþ º ðîçãëÿä â ÿêîñò³ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñïðàâ ôåäåðàëüíî¿ þðèñäèêö³¿. Äî ñêëàäó ôåäåðàëüíèõ ñóä³â òàêîæ íàëåæàòü ñïåö³àëüí³ ñóäè: Âèùèé ³éñüêîâèé Òðèáóíàë, Âèùèé Òðèáóíàë ïî âèáîðàõ, Âèùèé Òðóäîâèé Òðèáóíàë. Äî êîìïåòåíö³¿ Âèùîãî ³éñüêîâîãî Òðèáóíàëó íàëåæèòü ðîçãëÿä ñïðàâ, ÿêèé ðîçãëÿäຠñïðàâè ïðî çëî÷èíè, ÿê³ çä³éñíèëè â³éñüêîâîñëóæáîâö³. Äî ñêëàäó Âèùîãî ³éñüêîâîãî Òðèáóíàëó âõîäèòü 15 ñóää³â, ùî ïðèçíà÷àþòüñÿ ïðåçèäåíòîì çà çãîäîþ Ñåíàòó. Ðîçãëÿäóâàíèé ñóäîâèé îðãàí áóâ ñòâîðåíèé ó 1808 ð. ³ ÿâëÿºòüñÿ ïåðøèì Âåðõîâíèì ñóäîì â Áðàçè볿. Âèùèé Òðèáóíàë ïî âèáîðàõ ðîçãëÿäຠâñ³ êàòåãî𳿠ñïðàâ, ïîâ“ÿçàíèõ ç ïàðëàìåíòñüêèìè òà ïðåçèäåíòñüêèìè âèáîðàìè, à òàêîæ ñïðàâè ùîäî ôóíêö³îíóâàííÿ ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é.
214
ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÀ ÁÐÀÇÈ˲ß
Âèùèé Òðóäîâèé Òðèáóíàë âèð³øóº ñïîðè, ÿê³ ïîâ“ÿçàí³ ç òðóäîâèìè â³äíîñèíàìè òà ïîïåðåäíüî áóëè âèð³øåí³ çà äîïîìîãîþ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Ñóäîâà ñèñòåìà øòàò³â ñêëàäàºòüñÿ ç Âåðõîâíîãî Ñóäó Øòàòó òà îêðóæíèõ ñóä³â. Ñóää³ Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðèçíà÷àþòüñÿ ãóáåðíàòîðîì çà ïîãîäæåííÿì ç çàêîíîäàâ÷èì îðãàíîì. Âåðõîâíèé ñóä ïåðåãëÿäຠð³øåííÿ ñóä³â íèæ÷èõ ëàíîê òà íåñå â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ä³þ ñïåö³àëüíèõ ñóä³â, þðèñäèêö³ÿ ÿêèõ ïîøèðþºòüñÿ íà òåðèòîð³þ âñüîãî øòàòó. Á³ëüø³ñòü ñïðàâ ðîçãëÿäàþòüñÿ îêðóæíèìè ñóäàìè, ÿê ñóäàìè ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿.
215
ÀÂÑÒÐÀË²ß (ÀÂÑÒÐÀ˲ÉÑÜÊÀ ÑϲÂÄÐÓÆͲÑÒÜ) Äåðæàâà ðîçòàøîâàíà íà ìàòåðèêîâ³ Àâñòðàë³ÿ, î. Òàñìàí³ÿ òà ðÿä³ îñòðîâ³â òà îñòð³âíèõ ãðóï â Òèõîìó òà ²íä³éñüêîìó îêåàíàõ. Òåðèòîð³ÿ – 7 682 300 êâ. êì Íàñåëåííÿ – 17 483 000 ÷îë. Ñòîëèöÿ – Êàíáåððà. Íàéá³ëüø³ ì³ñòà – Áð³ñáåí 958 000 ( 1 352 000), Íüþêàñë 363 000 (429 000), Âîëëîíãîíã 211 000 (238 000), Êàíáåððà 197 000 (310 000), Õîáàðò 183 000, óëîíã 132 000 (151 000), Ãîëä Êîóñò 116 000 (265 000), Òàóíñâ³ëü 114 000, Ïàððàìàòòà 111 000, Ñàíøàéí Êîóñò 109 000, Áëåêòàóí 105 000, Ìóðàáá³í 104 000, Ôåàðô³ëä 96 000, Ïåðò 91 000 (1 193 000), Ìåëüáóðí 75 000 (3 150 000), Òóâóìáà 75 000, Äàðâ³í 66 000, ѳäíåé 58 000 ( 3 698 000), Àäåëà³äà 15 000 (1 049 000).
216
ÀÂÑÒÐÀË²ß (ÀÂÑÒÐÀ˲ÉÑÜÊÀ ÑϲÂÄÐÓÆͲÑÒÜ)
Àâñòðàë³ÿ – îäèí ç íàéá³ëüø “ï³çíî ðîçâèíóòèõ” ðåã³îí³â çåìíî¿ êóë³. Äî ïî÷àòêó ºâðîïåéñüêî¿ êîëîí³çàö³¿, ÿêà â³äáóëàñÿ â ê³íö³ 18 ñòîë³òòÿ, êîíòèíåíò íàñåëåíèé áàãàòî÷èñåëüíèìè ïëåìåíàìè, ÿê³ çíàõîäèëèñÿ íà äóæå íèçüêîìó ð³âí³ ãîñïîäàðñüêîãî òà êóëüòóðíîãî ðîçâèòêó. Ïðåäêè êîð³ííèõ æèòåë³â ïîõîäèëè ç ϳâäåííî¿ À糿. Òÿæê³ ïðèðîäí³ óìîâè òà â³ä³ðâàí³ñòü â³ä ³íøèõ öèâ³ë³çàö³é çíà÷íî çàãàëüìóâàëè ðîçâèòîê àâñòðàë³éñüêèõ àáîðèãåí³â. Íà ïî÷àòîê êîëîí³çàö³¿ êîíòèíåíò íàñåëÿëî á³ëÿ 300 òèñÿ÷ ÷îëîâ³ê, ÿê³ îá’ºäíóâàëèñÿ â 500 ïëåìåí. Ó 1788 ðîö³ â Àâñòðà볿 áóëî çàñíîâàíî ïåðøå àíãë³éñüêå ïîñåëåííÿ – ìàéáóòíº ì³ñòî ѳäíåé. Ç öüîãî ìîìåíòó ïî÷àëàñÿ àíãë³éñüêà êîëîí³çàö³ÿ Àâñòðà볿, ÿêà ñóïðîâîäæóâàëàñÿ çíèùåííÿì ì³ñöåâîãî íàñåëåííÿ òà çì³ùåííÿì òåðèòî𳿠éîãî ðîçñåëåííÿ â ãëèá ìàòåðèêó. Ç ê³íöÿ 18 äî ïî÷àòêó 20 ñòîë³òòÿ ÷èñåëüí³ñòü àáîðèãåí³â çìåíøèëàñÿ â 5-6 ðàç³â. Ïåðøîþ êîëîí³ºþ íà êîíòèíåíò³ ñòàâ Íîâèé ϳâäåííèé Óåëüñ ç öåíòðîì ó ѳäíå¿ (öÿ íàçâà íà ïî÷àòêó êîëîí³çàö³¿ ðîçïîâñþäæóâàëàñÿ íà âñþ Àâñòðàë³þ). Ïåð³îä ïåðøî¿ ïîëîâèíè 19 ñòîë³òòÿ ñóïðîâîäæóâàâñÿ çá³ëüøåííÿì ïðèòîêó åì³ãðàíò³â ( á³ëüøó ÷àñòèíó ç ÿêèõ ñêëàäàëè îñîáè, çàñóäæåí³ äî çàñëàííÿ) òà ðîçøèðåííÿì ìåðåæ³ êîëîí³é íà êîíòèíåíò³.  1825 ðîö³ ç Íîâîãî ϳâäåííîãî Óåëüñó âèä³ëèëàñÿ êîëîí³ÿ Òàñìàí³ÿ; â 1829 ðîö³ – óòâîðåíî êîëîí³þ Çàõ³äíà Àâñòðàë³ÿ, à â 1836 – ϳâäåííà Àâñòðàë³ÿ.  1851 ðîö³ áóëî ïðîãîëîøåíî ïðî â³äîêðåìëåííÿ â³ä Íîâîãî ϳâäåííîãî Óåëüñó êîëîí³¿ ³êòîð³ÿ.  1859 ðîö³ óòâîðèëàñü îñòàííÿ êîëîí³ÿ – Êâ³íñëåíä. Óïðàâë³ííÿ êîëîí³ÿìè áóëî ïîáóäîâàíî íà îñíîâ³ ïðèíöèïó öåíòðàë³çàö³¿: âîíè íå òâîðèëè ºäèíîãî òåðèòîð³àëüíîãî ïðîñòîðó ³ óïðàâëÿëèñÿ ãóáåðíàòîðàìè, áåç çàñòîñóâàííÿ åëåìåíò³â ñàìîâðÿäóâàííÿ. Äî ñåðåäèíè 19 ñòîë³òòÿ îñíîâíîþ ãàëóççþ åêîíîì³êè áóëî ñêîòàðñòâî. Ç â³äêðèòòÿì çîëîòèõ çàïàñ³â â êîëîí³¿ ³êòîð³ÿ, åêîíîì³êà çàçíàëà øâèäêîãî ðîçâèòêó; ðîçïî÷àëàñÿ ìàñîâà â³ëüíà åì³ãðàö³ÿ, ùî ìàëà íàñë³äêîì ìàñîâå çá³ëüøåííÿ ê³ëüêîñò³ íàñåëåííÿ. 217
ÀÂÑÒÐÀË²ß (ÀÂÑÒÐÀ˲ÉÑÜÊÀ ÑϲÂÄÐÓÆͲÑÒÜ)
 1900 ðîö³ àíãë³éñüêèé ïàðëàìåíò, çà ïîãîäæåííÿì ç óðÿäàìè âñ³õ êîëîí³é, ïðèéíÿâ Àêò ïðî Àâñòðàë³éñüêó Ñï³âäðóæí³ñòü, ÿêèé ââîäèâ â ä³þ Êîíñòèòóö³þ. Äîêóìåíò îãîëîøóâàâ îá’ºäíàííÿ øåñòè àíãë³éñüêèõ êîëîí³é íà îñíîâ³ ôåäåðàòèâíîãî ïðèíöèïó ó Àâñòðàë³éñüêó Ñï³âäðóæí³ñòü, ÿêà îòðèìóâàëà ïðàâà äîì³í³îíó (ºäèíî¿ ñàìîâðÿäíî¿ òåðèòîð³¿); êîëîí³¿ â³äïîâ³äíî îòðèìóâàëè ïðàâà øòàò³â. Äî ïðèéíÿòòÿ ïàðëàìåíòîì Âåëèêîáðèòàí³¿, ïðîåêò Êîíñòèòóö³¿ áóâ ðîçðîáëåíèé íàö³îíàëüíèì êîíâåíòîì, ñõâàëåíèé íà êîíôåðåíö³¿ óðÿä³â êîëîí³é òà çàòâåðäæåíèé íà ðåôåðåíäóì³. Óòâîðåííÿ äîì³í³îíó ïðèñêîðèëî ôîðìóâàííÿ àâñòðàë³éñüêî¿ íàö³¿, íà îñíîâ³ çëèòòÿ ðÿäó íàö³îíàëüíèõ åëåìåíò³â – àíãë³éö³â, ³ðëàíäö³â, øîòëàíäö³â òà âàëë³éö³â. Ïåð³îä 1901 – 1918 ðîê³â õàðàêòåðèçóâàâñÿ ïîñòóïîâèì ôîðìóâàííÿì Àâñòàë³éñüêî¿ äåðæàâíîñò³, ôîðìóâàííÿì â³äïîâ³äíèõ ³íñòèòóò³â. ϳñëÿ ïåðøî¿ ñâ³òîâî¿ â³éíè Àâñòðàë³ÿ ïîñòóïîâî ïåðåòâîðþºòüñÿ íà ³ìïåð³àë³ñòè÷íó êðà¿íó, ÿêà çàÿâëÿº ïðî äîì³íóâàííÿ â ï³âäåííî-çàõ³äí³é Îêåàí³¿ òà ϳâäåíí³é À糿.  öåé ÷àñ âèñóíóòî òåðèòîð³àëüí³ ïðåòåí糿 íà êîëèøí³ êîëîí³¿ ͳìå÷÷èíè â öüîìó ðåã³îí³. Îäíî÷àñíî Àâñòðàë³ÿ âñå ÷àñò³øå âèñòóïຠÿê ñàìîñò³éíà äåðæàâà, áåç âðàõóâàííÿ ³íòåðåñ³â Âåëèêîáðèòàí³¿.  1931 ðîö³ àíãë³éñüêèé ïàðëàìåíò óõâàëèâ Âåñòì³íñòåðñüêèé ñòàòóò, ÿêèì ïåðåäáà÷àëîñÿ íàäàííÿ ñàìîñò³éíîñò³ äîì³í³îíàì ó âíóòð³øí³é ³ çîâí³øí³é ïîë³òèö³. Îäíàê, äî çàê³í÷åííÿ äðóãî¿ ñâ³òîâî¿ â³éíè áóëî çáåðåæåíî ïîâíèé êîíòðîëü ìåòðîïî볿 çà çîâí³øíüîþ ïîë³òèêîþ òà åêîíîì³êîþ Àâñòðàë³éñüêî¿ Ñï³âäðóæíîñò³.  îñòàíí³ ðîêè äðóãî¿ ñâ³òîâî¿ â³éíè, ï³ä çàãðîçîþ ÿïîíñüêî¿ îêóïàö³¿ ìàòåðèêà, àâñòðàë³éñüêèé óðÿä ïåðåîð³ºíòóâàâñÿ íà ïîãëèáëåííÿ ñï³âïðàö³ ç³ ÑØÀ. Âíàñë³äîê öüîãî, â äðóã³é ïîëîâèí³ 20 ñòîë³òòÿ, åêîíîì³êà êðà¿íè çàçíàëà çíà÷íî¿ åêñïàíñ³¿ ç áîêó
218
ÀÂÑÒÐÀË²ß (ÀÂÑÒÐÀ˲ÉÑÜÊÀ ÑϲÂÄÐÓÆͲÑÒÜ)
àìåðèêàíñüêîãî êàï³òàëó. Àâñòðàë³ÿ, ó â³äïîâ³äíîñò³ äî íîðì Êîíñòèòóö³¿ 1900 ðîêó, º ïàðëàìåíòñüêîþ ìîíàðõ³ºþ, ç ôåäåðàòèâíîþ ôîðìîþ äåðæàâíîãî óñòðîþ òà äåìîêðàòè÷íèì ðåæèìîì. Îñîáëèâ³ñòþ äåðæàâíîãî ëàäó ö³º¿ êðà¿íè º ôîðìàëüíå çáåðåæåííÿ ñòàòóñó äîì³í³îíó Âåëèêîáðèòàí³¿. Öå îçíà÷àº, ùî íå äèâëÿ÷èñü íà ôàêòè÷íó íåçàëåæí³ñòü Àâñòðà볿 â³ä ñâ ìåòðîïî볿, âîíà ôîðìàëüíî çáåð³ãຠõî÷à é ñàìîâðÿäíèé, àëå êîëîí³àëüíèé ñòàòóñ. Öåé ôàêò íàêëàäຠðÿä ñïåöèô³÷íèõ îçíàê ó ïîáóäîâ³ äåðæàíîãî ìåõàí³çìó Àâñòðà볿. Ãëàâîþ äåðæàâè òà âèêîíàâ÷î¿ âëàäè âèñòóïຠêîðîëü, ÿêèé º îäíî÷àñíî êîðîëåì Ñïîëó÷åíîãî Êîðîë³âñòâà Âåëèêîáðèòàí³¿ òà ϳâí³÷íî¿ ²ðëàí䳿. Ôîðìàëüíî â³í íàä³ëåíèé âåëèêîþ ÷àñòèíîþ óïðàâë³íñüêèõ ïîâíîâàæåíü, àëå, ïî àíàëî㳿 ç Âåëèêîáðèòàí³ºþ, ìàéæå âñ³ âîíè íàëåæàòü äî ò. ç. “ñïëÿ÷î¿ ïðåðîãàòèâè” ³ íà ïðàêòèö³ çä³éñíþþòüñÿ ³íøèìè îðãàíàìè àáî ïîñàäîâèìè îñîáàìè. Ñïåöèô³÷íîþ ðèñîþ óïðàâë³íñüêî¿ ìîäåë³ º îïîñåðåäêîâàíå, íàâ³òü íà ôîðìàëüíîìó ð³âí³, çä³éñíåííÿ ìîíàðõîì ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü â³äíîñíî Àâñòðà볿. Äëÿ öüîãî óòâîðåíî ³íñòèòóò Ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðà, ÿêèé ïðåäñòàâëÿº êîðîíó â êðà¿í³. Ãåíåðàëãóáåðíàòîð ïðèçíà÷àºòüñÿ íà ïîñàäó ìîíàðõîì, çà ïîäàííÿì àâñòðàë³éñüêîãî óðÿäó; òåðì³í ïåðåáóâàííÿ íà ïîñàä³ ñêëàäຠï’ÿòü ðîê³â. Ïîðÿäîê ïðèçíà÷åííÿ íà ïîñàäó äîäàòêîâî ñâ³ä÷èòü ïðî ôàêòè÷íó íåçàëåæí³ñòü Àâñòðà볿: áðèòàíñüêèé ìîíàðõ, êåðóþ÷èñü çâè÷àºâèì ïðàâîì, íå ìîæå ïðèçíà÷èòè ³íøó îñîáó, í³æ òó, ÿêó çàïðîïîíóâàâ óðÿä Àâñòðàë³éñüêî¿ Ñï³âäðóæíîñò³. Îñíîâíèìè ïîâíîâàæåííÿìè Ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðà º ñêëèêàííÿ òà â³äñòðî÷êè ïàðëàìåíòñüêèõ ñåñ³é, ðîçïóñê íèæíüî¿ ïàëàòè ïàðëàìåíòó, ñõâàëåííÿ ïðèéíÿòèõ ïàðëàìåíòîì çàêîí³â, çàñòîñóâàííÿ ïðàâà â³äêëàäàëüíîãî âåòî, ïðèçíà÷åííÿ íà âèù³ äåðæàâí³ ïîñàäè, çä³éñíåííÿ ïðàâà ïîìèëóâàííÿ. ³í òàêîæ ââàæàºòüñÿ âåðõîâíèì ãîëîâíîêîìàíäóâà÷åì çáðîéíèõ ñèë.
219
ÀÂÑÒÐÀË²ß (ÀÂÑÒÐÀ˲ÉÑÜÊÀ ÑϲÂÄÐÓÆͲÑÒÜ)
Ãåíåðàë-ãóáåðíàòîð òàêîæ ïðèçíà÷ຠòà î÷îëþº êîíñóëüòàòèâíèé îðãàí – Ôåäåðàëüíó âèêîíàâ÷ó ðàäó, îñíîâíîþ ôóíêö³ºþ ÿêî¿ º íàäàííÿ äîïîìîãè ó çä³éñíåíí³ íèì ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü. Äî ñêëàäó Ðàäè âõîäÿòü íå ìåíøå äâîõ ì³í³ñòð³â òà ³íø³ îñîáè, ÿêèõ Ãåíåðàë-ãóáåðíàòîð ïðèçíà÷ຠíà âëàñíèé ðîçñóä. Òåðì³í ïîâíîâàæåííÿ ÷ëåí³â Ôåäåðàëüíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íå âèçíà÷åíèé. Ãåíåðàë-ãóáåðíàòîð º ïðåäñòàâíèêîì ìîíàðõà, ÿêèé â ñèëó ñóì³ùåííÿ ïðåñòîë³â ïåðåâàæíèé ÷àñ â³äñóòí³é íà òåðèòî𳿠êðà¿íè. Éîãî ïîâíîâàæåííÿ íîñÿòü ôîðìàëüíèé òà öåðåìîí³àëüíèé õàðàêòåð, à ïåðåâàæíà á³ëüø³ñòü ç íèõ çä³éñíþºòüñÿ çà çãîäè ãëàâè óðÿäó. Çàêîíîäàâ÷à âëàäà íàëåæèòü äâîïàëàòíîìó Ïàðëàìåíòó, ó ñêëàä³ Ïàëàòè Ïðåäñòàâíèê³â – íèæíÿ ïàëàòà, òà Ñåíàòó – âåðõíÿ ïàëàòà. Äî ñêëàäó Ïàëàòè Ïðåäñòàâíèê³â âõîäèòü 148 ïðåäñòàâíèê³â, ÿê³ îáèðàþòüñÿ çà äîïîìîãîþ ïðÿìèõ âèáîð³â çà ìàæîðèòàðíîþ ñèñòåìîþ. Òåðì³í ïîâíîâàæåíü ïàëàòè ñêëàäຠòðè ðîêè. Äî ó÷àñò³ ó âèáîðàõ äîïóñêàþòüñÿ ãðîìàäÿíè Àâñòðàë³éñüêî¿ Ñï³âäðóæíîñò³, ÿê³ äîñÿãëè â³ñ³ìíàäöÿòèð³÷íîãî â³êó; ïàñèâíèì âèáîð÷èì ïðàâîì íàä³ëåí³ ãðîìàäÿíè ñòàðøå 21 ðîêó. Ñåíàò óòâîðþºòüñÿ ó ê³ëüêîñò³ 76 ñåíàòîð³â, ³ç ðîçðàõóíêó ïî 12 â³ä êîæíîãî øòàòó òà ïî 2 â³ä êîæíî¿ òåðèòîð³¿. Öåíçè äëÿ ó÷àñò³ ó âèáîðàõ ³äåíòè÷í³ öåíçàì ó íèæíþ ïàëàòó. Îñîáëèâ³ñòü àâñòðàë³éñüêî¿ âèáîð÷î¿ ñèñòåìè ïîëÿãຠó òîìó, ùî âåðõíÿ ïàëàòà ôîðìóºòüñÿ íà îñíîâ³ ïðîïîðö³éíî¿ âèáîð÷î¿ ñèñòåìè, íà â³äì³íó â³ä ºâðîïåéñüêèõ ïàðëàìåíòñüêèõ ðåñïóáë³ê, äå ³ñíóº äâîïàëàòíà ñòðóêòóðà ïàðëàìåíòó. Òåðì³í ïîâíîâàæåíü ñåíàòîð³â ð³çíèé ³ çàëåæèòü â³ä ñóá’ºêòó, ÿêèé âîíè ïðåäñòàâëÿþòü. Òàê ñåíàòîðè â³ä øòàò³â îáèðàþòüñÿ íà ø³ñòü ðîê³â, â³ä òåðèòîð³é – íà òðè. Ïðè öüîìó êîæí³ òðè ðîêè îáèðàºòüñÿ ïîëîâèíà ñêëàäó Ñåíàòó.
220
ÀÂÑÒÐÀË²ß (ÀÂÑÒÐÀ˲ÉÑÜÊÀ ÑϲÂÄÐÓÆͲÑÒÜ)
³äíîñíî çä³éñíåííÿ çàêîíîäàâ÷èõ ïîâíîâàæåíü, ïàëàòè â ö³ëîìó ð³âíîïðàâí³; âèêëþ÷åííÿ ñêëàäຠñôåðà ô³íàíñîâîãî çàêîíîäàâñòâà, äå äîì³íóþ÷ó ðîëü çàéìຠíèæíÿ ïàëàòà. Çàêîíîäàâ÷èé ïðîöåñ ïðîò³êຠíàñòóïíèì ÷èíîì. ßê ïðàâèëî, çàêîíîïðîåêò ãîòóºòüñÿ ïàðëàìåíòñüêèì ðàäíèêîì, çà äîðó÷åííÿì â³äïîâ³äíîãî ì³í³ñòðà ÷è ÷ëåíà ïàëàòè. ϳñëÿ öüîãî â³í íàäàºòüñÿ îñîá³, ÿêà âèñòóïèëà éîãî ³í³ö³àòîðîì, äëÿ êîðåãóâàííÿ. Íàñòóïíèì åòàïîì º âíåñåííÿ çàêîíîïðîåêòó íà ðîçãëÿä îáîì ïàëàòàì, äå â³í ïðîõîäèòü ê³ëüêà ÷èòàíü. ϳä ÷àñ ïåðøîãî ÷èòàííÿ äåïóòàòè çíàéîìëÿòüñÿ ç éîãî òåêñòîì, ï³ä ÷àñ äðóãîãî ¿ì ðîçòëóìà÷óºòüñÿ ñóòü òà ìåòà, ï³ñëÿ ÷îãî â³í íàïðàâëÿºòüñÿ â êîì³ñ³¿ äëÿ äîîïðàöþâàííÿ. ϳä ÷àñ òðåòüîãî ÷èòàííÿ çàêîíîïðîåêò ìຠáóòè ñõâàëåíèé îáîìà ïàëàòàìè, ïðè öüîìó ÿêùî îäíà ç íèõ âíåñå áóäü-ÿê³ çì³íè, âîíè ìàþòü áóòè ñõâàëåí³ ³íøîþ ïàëàòîþ. Ó âèïàäêó ðîçõîäæåííÿ ïîãëÿä³â ïàëàò ùîäî çàêîíîïðîåêòó, âîíè ïðèçíà÷àþòü ñâî¿õ ïðåäñòàâíèê³â äëÿ óçãîäæåííÿ òåêñòó òà âèðîáëåííÿ ñï³ëüíîãî ð³øåííÿ. ϳñëÿ óõâàëåííÿ îáîìà ïàëàòàìè, çàêîíîïðîåêò íàäñèëàºòüñÿ íà çàòâåðäæåííÿ Ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðó, ÿêèé íàä³ëåíèé ïðàâîì âíåñòè ïîïðàâêè äî éîãî òåêñòó òà ïîâåðíóòè íà äîîïðàöþâàííÿ. Ñòîñîâíî ö³º¿ ïðàâîìî÷íîñò³, ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî âîíà ôàêòè÷íî çä³éñíþºòüñÿ ãëàâîþ óðÿäó, äî ïîðàä ÿêîãî ìຠäîñëóõàòèñÿ ïðåäñòàâíèê êîðîíè. Âèêîíàâ÷à âëàäà â êðà¿í³ çä³éñíþºòüñÿ ìîíàðõîì, Ãåíåðàëãóáåðíàòîðîì òà Êàá³íåòîì. ijÿëüí³ñòü îñòàííüîãî íåðåãëàìåíòîâàíà íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè, à ðåãóëþºòüñÿ êîíñòèòóö³éíèìè óãîäàìè, òîáòî çâè÷àºâèì ïðàâîì. Êàá³íåò î÷îëþºòüñÿ ïðåì’ºð-ì³í³ñòðîì ³ äî éîãî ñêëàäó íàëåæàòü ì³í³ñòðè. Êàá³íåò ôîðìóºòüñÿ ï³ñëÿ ÷åðãîâèõ ïàðëàìåíòñüêèõ âèáîð³â, ç óðàõóâàííÿì ðîçñòàíîâêè ïîë³òè÷íèõ ñèë ó çàêîíîäàâ÷îìó îðãàí³. Ïðåì’ºðîì, çàçâè÷àé, ñòຠë³äåð ïàðò³¿, ÿêà º ïåðåìîæöåì íà âèáîðàõ. ³í íàä³ëåíèé ïðàâîì ôîðìóâàòè ñïèñîê ÷ëåí³â óðÿäó, ÿêèé ïåðåäຠäëÿ çàòâåðäæåííÿ
221
ÀÂÑÒÐÀË²ß (ÀÂÑÒÐÀ˲ÉÑÜÊÀ ÑϲÂÄÐÓÆͲÑÒÜ)
Ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðó. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ïî àíàëî㳿 ç Àíã볺þ, îñòàíí³é ôàêòè÷íî íå íàä³ëåíèé ïðàâîì â³äìîâè ó çàòâåðäæåí³ ñêëàäó óðÿäó. ×ëåíè Êàá³íåòó çîáîâ’ÿçàí³ âîëîä³òè ìàíäàòîì äåïóòàòà îäí³º¿ ç ïàëàò Ïàðëàìåíòó. Êîæåí ç ì³í³ñòð³â ìîæå î÷îëþâàòè îäèí àáî äåê³ëüêà äåïàðòàìåíò³â. Êîìïåòåíö³ÿ Êàá³íåòó äîñòàòíüî øèðîêà: â³í âèçíà÷ຠîñíîâí³ íàïðÿìêè âíóòð³øíüî¿ ³ çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè, âîëî䳺 çàêîíîäàâ÷èìè ïîâíîâàæåííÿìè, âèêîðèñòîâóº íàäàíå éîìó ïðàâî äëÿ âèäàííÿ àêò³â äåëåãîâàíîãî çàêîíîäàâñòâà òîùî. Êð³ì öüîãî, éîìó íà ïðàêòèö³ íàëåæèòü ïðàâî çä³éñíåííÿ á³ëüøîñò³ ôóíêö³é Ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðà. Óðÿä íåñå êîëåêòèâíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïåðåä íèæíüîþ ïàëàòîþ Ïàðëàìåíòó. Çàñ³äàííÿ óðÿäó òà éîãî ð³øåííÿ ââàæàþòüñÿ íåôîðìàëüíèìè ³ íàáóâàþòü îô³ö³éíî¿ ôîðìè ÿê ð³øåííÿ Ôåäåðàëüíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ââîäÿòüñÿ â ä³þ àêòàìè Ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðà. Ñèñòåìà ñóä³â ïîáóäîâàíà íà áðèòàíñüê³é îñíîâ³, çàëó÷àþ÷è àìåðèêàíñüêèé äîñâ³ä ôåäåðàë³çàö³¿, ³ ñêëàäàºòüñÿ ç äâîõ ñèñòåì – ôåäåðàëüíî¿ òà øòàò³â. Ôåäåðàëüíà ñóäîâà ñèñòåìà ñêëàäàºòüñÿ ç çàãàëüíèõ ñóä³â òà ê³ëüêîõ ñïåö³àë³çîâàíèõ ñóäîâèõ óñòàíîâ. Âîíà î÷îëþºòüñÿ Âèñîêèì ñóäîì, ùî çä³éñíþº ïåðåãëÿä ñïðàâ â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó, ð³øåííÿ ïî ÿêèõ ïîñòàíîâëåí³ ñóäàìè íèæ÷èõ ëàíîê, ðîçãëÿäຠâ ÿêîñò³ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äåÿê³ êàòåãî𳿠ñïðàâ, à òàêîæ âèñòóïຠâ ÿêîñò³ ñóäó êîíñòèòóö³éíî¿ þðèñäèêö³¿, ÿêîìó íàäàíî ïðàâî òëóìà÷åííÿ îñíîâíîãî çàêîíó. Ñóäàìè ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèñòóïàþòü ôåäåðàëüí³ îêðóæí³ ñóäè. Ñóäîâà ñèñòåìè øòàò³â ôàêòè÷íî êîï³þº ôåäåðàëüíó. Ôåäåðàëüíà Êîíñòèòóö³ÿ çàêð³ïèëà ïðèíöèïè ðîçìåæóâàííÿ ì³æ ôåäåðàö³ºþ òà ¿¿ ñóá’ºêòàìè.  í³é ÷³òêî âèçíà÷åíèé ïåðåë³ê ïîâíîâàæåíü, ÿêèé çàêð³ïëåíèé çà ôåäåðàëüíèì óðÿäîì – “çàêð³ïëåí³ ïîâíîâàæåííÿ”; âñ³ ³íø³ º êîìïåòåíö³ºþ øòàò³â. Òåðèòîð³ÿ Àâñòðàë³éñüêî¿ Ñï³âäðóæíîñò³ ñêëàäàºòüñÿ ç øåñòè øòàò³â òà äâîõ ôåäåðàëüíèõ òåðèòîð³é.  êîæíîìó øòàò³ ä³þòü âëàñí³ êîíñòèòóö³¿ òà îðãàíè âëàäè.
222
ÀÂÑÒÐÀË²ß (ÀÂÑÒÐÀ˲ÉÑÜÊÀ ÑϲÂÄÐÓÆͲÑÒÜ)
Çàêîíîäàâ÷à âëàäà â øòàò³ çä³éñíþºòüñÿ îäíî – àáî äâîïàëàòíèì ïàðëàìåíòîì, ÿê³ îáèðàþòüñÿ íà çàãàëüíèõ ³ ïðÿìèõ âèáîðàõ, çà äîïîìîãîþ, ÿê ïðàâèëî, ìàæîðèòàðíî¿ ñèñòåìè. Ïðåäñòàâíèêîì ãëàâè äåðæàâè òà, âîäíî÷àñ, ãëàâîþ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè øòàòó ââàæàþòüñÿ ãóáåðíàòîðè, ÿê³ ïðèçíà÷àþòüñÿ êîðîëåì, çà ñõåìîþ ³äåíòè÷íîþ ôåäåðàëüíîìó ð³âíþ. Íà ïðàêòèö³ âèêîíàâ÷à âëàäà çä³éñíþºòüñÿ óðÿäîì, ÿêèé ôîðìóºòüñÿ ï³ñëÿ ÷åðãîâèõ âèáîð³â äî çàêîíîäàâ÷îãî îðãàíó øòàòó ³ î÷îëþºòüñÿ ïðåì’ºð-ì³í³ñòðîì. Òåðèòîð³ÿ øòàò³â ïîä³ëÿºòüñÿ íà ãðàôñòâà. Ìóí³öèïàë³òåòè º íàéíèæ÷îþ ñòðóêòóðîþ óñòðîþ. Íàñåëåííÿ îáèðຠì³ñöåâ³ ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè – ðàäè, ÿê³ ôîðìóþòü âèêîíàâ÷³ êîì³òåòè. Ôåäåðàëüí³ òåðèòî𳿠íå âîëîä³þòü ñòàòóñîì ñóá’ºêòà ôåäåðàö³¿ ³ ¿õ óïðàâë³ííÿ â³äð³çíÿºòüñÿ â³ä óïðàâë³ííÿ øòàòîì òà ïîáóäîâàíî íà ïðèíöèïàõ öåíòðàë³çàö³¿: âëàäà òóò çä³éñíþºòüñÿ áåçïîñåðåäíüî ôåäåðàëüíèì óðÿäîì, çà äîïîìîãîþ éîãî àãåíò³â. Ôåäåðàëüíèõ òåðèòîð³é º äâ³ – ϳâí³÷íà òà ñòîëèöÿ äåðæàâè Êàíáåððà.
223
ªÂÐÎÏÅÉÑÜÊÈÉ ÑÎÞÇ
Òåðèòîð³ÿ – 4 005 800 êâ. êì Íàñåëåííÿ – 446 429 000 ÷îë. Ñòîëèö³ – ïàðëàìåíòñüêà – Ñòðàñáóðã, óðÿäîâà – Áðþññåëü. Íàéá³ëüø³ ì³ñòà – Ëîíäîí 4 300 000 (6 905 000), Áåðë³í 3 438 000, Ìàäðèä 3 010 000 ( 4 006 000), Ðèì 2 804 000, Ïàðèæ 2 175 000 ( 9 319 000), Áóäàïåøò 2 100 000, Ãàìáóðã 1 661 000, Âàðøàâà 1 644 000, ³äåíü 1 540 000 ( 1 940 000), ̳ëàí 1 449 000, Ìþíõåí 1 236 000 Ñêëàä ( çà ÷àñîì âñòóïó): Êðà¿íè – ôóíäàòîðè ( 1951-1957 ðð.) : Ôðàíö³ÿ, ÔÐÍ, ²òàë³ÿ, Áåëüã³ÿ, ͳäåðëàíäè, Ëþêñåìáóðã; 1972 ð. – Âåëèêîáðèòàí³ÿ, ²ðëàíä³ÿ, Äàí³ÿ; 1981 ð. – Ãðåö³ÿ; 1986 ð. – ²ñïàí³ÿ, Ïîðòóãàë³ÿ; 1995 ð. – Øâåö³ÿ, Ô³íëÿíä³ÿ, Àâñòð³ÿ. 2004 ð. – Óãîðùèíà, Ñëîâà÷÷èíà, ×åõ³ÿ, Ïîëüùà, Ìàëüòà, Ñëîâåí³ÿ, Åñòîí³ÿ, Ëàòâ³ÿ, Ëèòâà, ʳïð 2007 ð. – Áîëãàð³ÿ, Ðóìóí³ÿ.
224
ªÂÐÎÏÅÉÑÜÊÈÉ ÑÎÞÇ
1. Óòâîðåííÿ ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó ªâðîïåéñüêèé Ñîþç (ªÑ) – ãåîïîë³òè÷íèé ïðîñò³ð, íàä³ëåíèé êîíôåäåðàòèâíèìè îçíàêàìè, ÿêèé îá’ºäíóº äâàäöÿòü ñ³ì ºâðîïåéñüêèõ êðà¿í, ÿê³ â³äïîâ³äàþòü âñòàíîâëåíèì êðèòåð³ÿì ó ãàëóç³ åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó, äåìîêðàò³¿ òà äîäåðæàííÿ ïðàâ ëþäèíè. Âñ³ êðà¿íè, ÿê³ âõîäÿòü äî ñêëàäó Ñîþçó, º ñóâåðåííèìè äåðæàâàìè, ÿê³ ìàþòü âëàñí³ êîíñòèòóö³¿, äåðæàâíèé ìåõàí³çì òà ïðàâîâó ñèñòåìó, îäíàê ¿õ ïîòð³áíî ðîçãëÿäàòè íå â³äîñîáëåíî, à â ÿê ºäèíèé ºâðîïåéñüêèé åêîíîì³÷íèé òà ïîë³òèêî-ïðàâîâèé ïðîñò³ð. Öå ïîâ’ÿçàíî ç ö³ëîþ íèçêîþ ÷èííèê³â, îñíîâíèìè ñåðåä ÿêèõ º: - ºäèí³ ñòàíäàðòè â ð³çíèõ ñôåðàõ ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ, ÿêèì ìàþòü â³äïîâ³äàòè âñ³ êðà¿íè-÷ëåíè ªÑ; - ñï³ëüíå ³ñòîðè÷íå ìèíóëå, äàâí³ ïðàâîâ³ òà äåìîêðàòè÷í³ òðàäèö³¿; - ºäèíèé ãåîãðàô³÷íèé ïðîñò³ð. Îçíàêè, ùî õàðàêòåðèçóþòü ªâðîïåéñüêèé Ñîþç ÿê êîíôåäåðàö³þ: 1) íàÿâí³ñòü âëàñíèõ ³íñòèòóò³â – îðãàí³â, ùî çä³éñíþþòü êåð³âíèöòâî îðãàí³çàö³ºþ òà ìàþòü âïëèâ íà óðÿäè äåðæàâ-ó÷àñíèöü; 2) ïðàâî, ùî ïîñòóïîâî ôîðìóºòüñÿ; 3) ºäèíå ãðîìàäÿíñòâî, ùî ³ñíóº ðàçîì ç ãðîìàäÿíñòâîì äåðæàâ-ó÷àñíèöü; ºäèíèé åêîíîì³÷íèé òà òîðãîâèé ïðîñò³ð, ÿêèé ïåðåäáà÷ຠâ³ëüíå ïåðåì³ùåííÿ êàï³òàë³â, òîâàð³â, òðóäîâèõ ðåñóðñ³â òà â³äñóòí³ñòü âíóòð³øí³õ êîðäîí³â; 4) çä³éñíåííÿ ñï³ëüíî¿ çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè; 5) ºäèíà âàëþòà (äëÿ á³ëüøîñò³ êðà¿í Ñîþçó); 6) ºäèíà ïîë³òèêà â ñôåð³ âíóòð³øíüî¿ òà çîâí³øíüî¿ áåçïåêè (ò³ñíà ñï³âïðàöÿ ç ÍÀÒÎ).
225
ªÂÐÎÏÅÉÑÜÊÈÉ ÑÎÞÇ
Äî óòâîðåííÿ ªâðîïåéñüêî Ñîþçó, ³íòåãðàö³ÿ, ïðîòÿãîì ê³ëüêîõ äåñÿòê³â ðîê³â, â³äáóâàëàñÿ ó ðàìêàõ òðüîõ âçàºìîïîâ’ÿçàíèõ ªâðîïåéñüêèõ ñï³âòîâàðèñòâ: ªâðîïåéñüêîãî îá’ºäíàííÿ âóã³ëëÿ ³ ñòàë³, ªâðîïåéñüêîãî åêîíîì³÷íîãî ñï³âòîâàðèñòâà, ªâðîïåéñüêîãî ñï³âòîâàðèñòâà ç àòîìíî¿ åíåð㳿. Îñíîâí³ åòàïè óòâîðåííÿ ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó. -9 òðàâíÿ 1950 ð. – ïðèéíÿòòÿ Äåêëàðàö³¿ Øóìàíà, ÿêà ïåðåäáà÷àëà ñï³âïðàöþ ì³æ Ôðàíö³ºþ òà ͳìå÷÷èíîþ â ãàëóç³ ñòàëåâàðíî¿ òà âóã³ëüíî¿ ïðîìèñëîâîñò³ òà çàêëàëà áàçîâ³ ïðèíöèïè ìàéáóòíüî¿ ºâðîïåéñüêî¿ ³íòåãðàö³¿; -1951 ð. – Ïðèéíÿòòÿ Ïàðèçüêîãî äîãîâîðó, ÿêèì ïðîãîëîøóâàëîñü óòâîðåííÿ ªâðîïåéñüêîãî îá’ºäíàííÿ âóã³ëëÿ ³ ñòàë³; äî ñêëàäó îá’ºäíàííÿ óâ³éøëè Ôðàíö³ÿ, ÔÐÍ, ²òàë³ÿ òà Áåëüã³ÿ, ͳäåðëàíäè, Ëþêñåìáóðã. -1957 ð. – Ïðèéíÿòòÿ äâîõ Ðèìñüêèõ äîãîâîð³â, ÿê³ óòâîðþâàëè äâà ºâðîïåéñüêèõ ñï³âòîâàðèñòâà – ªâðîïåéñüêå åêîíîì³÷íå ñï³âòîâàðèñòâî, ªâðîïåéñüêå ñï³âòîâàðèñòâî ç àòîìíî¿ åíåð㳿. Äî ñêëàäó öèõ ñï³âòîâàðèñòâ óâ³éøëè êðà¿íè-ó÷àñíèö³ Ïàðèçüêîãî äîãîâîðó.  ïîäàëüøîìó ºâðîïåéñüêà ³íòåãðàö³ÿ â³äáóâàëàñÿ øëÿõîì ïðèºäíàííÿ äî òðüîõ óãîä îäíî÷àñíî. -1972 ð. – âõîäæåííÿ äî ªâðîïåéñüêèõ Ñï³âòîâàðèñòâ Âåëèêîáðèòàí³¿, ²ðëàí䳿, Äàí³¿; -1981 ð. – âõîäæåííÿ äî ªâðîïåéñüêèõ Ñï³âòîâàðèñòâ Ãðåö³¿; -1986 ð. – âõîäæåííÿ äî ªâðîïåéñüêèõ Ñï³âòîâàðèñòâ ²ñïàí³¿ ³ Ïîðòóãà볿; -1986 ð. – ïðèéíÿòòÿ ªäèíîãî ªâðîïåéñüêîãî Àêòó äâàíàäöÿòüìà êðà¿íàìè-ó÷àñíèöÿìè ºâðîïåéñüêèõ ñï³âòîâàðèñòâ, ùî ñòàëî ïðîì³æêîâèì åòàïîì íà øëÿõó äî óòâîðåííÿ ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó; -7 ëþòîãî 1992 ð. – ïðèéíÿòòÿ Ìààñòð³õñüêèõ óãîä, ÿêèìè çàñíîâàíî íîâèé ïîë³òèêî-åêîíîì³÷íèé ïðîñò³ð – ªâðîïåéñüêèé ñîþç; -1995 ð. – âõîäæåííÿ äî ñêëàäó ªÑ Øâåö³¿, Ô³íëÿí䳿, Àâñòð³¿;
226
ªÂÐÎÏÅÉÑÜÊÈÉ ÑÎÞÇ
- 2004 ð. – âõîäæåííÿ äî ñêëàäó ªÑ Óãîðùèíè, Ñëîâåí³¿, Ñëîâà÷÷èíè, ×åõ³¿, Ïîëüù³, Ìàëüòè, ʳïðó, Åñòîí³¿, Ëàò⳿, Ëèòâè - 2007 – âõîäæåííÿ äî ñêëàäó ªÑ Áîëãà𳿠òà Ðóìóí³¿ - 2009 – âñòóï â ñèëó ˳ñàáîíñüêî¿ óãîäè, ÿêà âèêîíóº êîíñòèòóö³éíó ðîëü. Ö³ë³ ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó: 1. Ñïðèÿííÿ åêîíîì³÷íîìó ³ ñîö³àëüíîìó ðîçâèòêó; 2. Ïðåäñòàâëåííÿ íà ì³æíàðîäí³é àðåí³ â ÿêîñò³ ºäèíîãî ãåîïîë³òè÷íîãî îá’ºäíàííÿ; 3. Çä³éñíåííÿ ñï³ëüíî¿ çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè; 4. Çä³éñíåííÿ ñï³ëüíî¿ ïîë³òèêè â ãàëóç³ áåçïåêè òà îáîðîíè; 5. Óòâîðåííÿ ºäèíîãî åêîíîì³÷íîãî ïðîñòîðó áåç êîðäîí³â; 6. Ââåäåííÿ ºäèíî¿ âàëþòè; 7. Ââåäåííÿ ºäèíîãî ãðîìàäÿíñòâà, ÿêå ³ñíóâàòèìå ïàðàëåëüíî ç íàö³îíàëüíèì ãðîìàäÿíñòâîì; 8. Äîäåðæàííÿ ºäèíèõ ñòàíäàðò³â â ãàëóç³ ïðàâ ëþäèíè. 2. ²íñòèòóòè ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó Íàéâàæëèâ³øèìè ñï³ëüíèìè îðãàíàìè – ³íñòèòóòàìè – ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó º: 1. ªâðîïåéñüêèé ïàðëàìåíò (ªâðîïàðëàìåíò); 2. Ðàäà ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó; 3. ªâðîïåéñüêà Êîì³ñ³ÿ; 4. ªâðîïåéñüêà Ðàäà; 5. ªâðîïåéñüêèé Ñóä. Íàéâèùèì ïðåäñòàâíèöüêèì îðãàíîì Ñîþçó âèñòóïຠªâðîïàðëàìåíò, ÿêèé ïîêëèêàíèé ïðåäñòàâëÿòè ³íòåðåñè íàðîä³â, ÿê³ ïðîæèâàþòü â äåðæàâàõ-ó÷àñíèöÿõ ªÑ, âèðîáëÿòè ñï³ëüí³ çàñàäè âíóòð³øíüî¿ ³ çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè, ñïðèÿòè çáëèæåííþ äåðæàâ-ó÷àñíèöü. ªâðîïàðëàìåíò ìîæíà ââàæàòè ïðîòîòèïîì çàêîíîäàâ÷îãî
227
ªÂÐÎÏÅÉÑÜÊÈÉ ÑÎÞÇ
îðãàíó, òî÷í³øå îäí³º¿ ç éîãî ïàëàò. Îäíàê, ñüîãîäí³ â³í íå âîëî䳺 ïðàâîì ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â, ÿê³ áè áóëè îáîâ’ÿçêîâèìè äî âèêîíàííÿ íà âñ³é òåðèòî𳿠Ñîþçó ³ â³ä³ãðຠâ îñíîâíîìó ³äåîëîã³÷íó ôóíêö³þ. Äåïóòàòîì ªâðîïàðëàìåíòó ìîæå ñòàòè ãðîìàäÿíèí äåðæàâè-ó÷àñíèö³ ªÑ, ÿêèé íàä³ëåíèé âèáîð÷èì ïðàâîì; â³í ìîæå ïðåäñòàâëÿòè êðà¿íó, ãðîìàäÿíèíîì ÿêî¿ âèñòóïàº. Ïðàâîì îáèðàòè íàä³ëåí³ âñ³ ãðîìàäÿíè Ñîþçó, íåçàëåæíî â³ä òîãî, ÷è ïðîæèâàþòü âîíè ó êðà¿í³ ãðîìàäÿíñòâà, ÷è - â ³íø³é êðà¿í³. Òåðì³í ïåðåáóâàííÿ äåïóòàò³â íà ïîñàä³ ñêëàäຠ5 ðîê³â. Ïðè âèáîðàõ çàñòîñîâóºòüñÿ ïðîïîðö³éíà ñèñòåìà (îêð³ì Âåëèêîáðèòàí³¿, äå äåïóòàò³â îáèðàþòü çà ìàæîðèòàðíîþ ñèñòåìîþ). Ïðåäñòàâíèöòâî â ªâðîïàðëàìåíò³ çàëåæèòü â³ä ê³ëüêîñò³ íàñåëåííÿ äåðæàâè-ó÷àñíèö³ ªÑ. Íàïðèêëàä ͳìå÷÷èíà ïðåäñòàâëåíà 99 äåïóòàòàìè, Ôðàíö³ÿ, ²òàë³ÿ, Âåëèêîáðèòàí³ÿ – 87, à Ëþêñåìáóðã – 6. Ðåçèäåíö³ºþ ªâðîïàðëàìåíòó º ôðàíöóçüêå ì³ñòî Ñòðàñáóðã, éîãî êîì³ñ³¿ ïðàöþþòü â Áðþññåë³, à ñåêðåòàð³àò çíàõîäèòüñÿ â Ëþêñåìáóðç³. Ðàäà ªÑ º âèùèì îðãàíîì, ÿêèé íàä³ëåíèé ïðàâîì ïðèéìàòè îñòàòî÷íå ð³øåííÿ ïî âñ³ì íàéâàæëèâ³øèì ïèòàííÿì Ñîþçó. Ñêëàä ðàäè ôîðìóºòüñÿ óðÿäàìè äåðæàâ-ó÷àñíèöü ó ê³ëüêîñò³, ÿêà â³äïîâ³äຠê³ëüêîñò³ ¿õ íàñåëåííÿ. Íàïðèêëàä Ôðàíö³ÿ, ͳìå÷÷èíà, Âåëèêîáðèòàí³ÿ òà ²òàë³ÿ ìຠïî 10 ÷ëåí³â, ²ñïàí³ÿ – 8, Ëþêñåìáóðã – 2 òîùî. Ïðåäñòàâíèêè â³ä îäí³º¿ äåðæàâè îá’ºäíóþòüñÿ ó äåëåãàö³þ, ÿêà î÷îëþºòüñÿ îäíèì ç ì³í³ñòð³â äàíî¿ êðà¿íè. Îñîáëèâ³ñòþ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ó ðàìêàõ Ðàäè ªÑ º òîé ôàêò, ùî âîíè ïðèéìàþòüñÿ ? ãîëîñ³â. Òàêà êîíñòðóêö³ÿ íå äàº
228
ªÂÐÎÏÅÉÑÜÊÈÉ ÑÎÞÇ
ìîæëèâ³ñòü äèêòóâàòè ñâîþ âîëþ “âåëèêèì” äåðæàâàì, òà çàáåçïå÷óº ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ íà îñíîâ³ âçàºìíî¿ çãîäè á³ëüøîñò³ êðà¿í. Îáèäâà ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàíè – ªâðîïàðëàìåíò òà Ðàäà ªÑ – âèñòóïàþòü â ðîë³ ïðîîáðàçó ìîæëèâîãî ñï³ëüíîãî äâîïàëàòíîãî çàêîíîäàâ÷îãî îðãàíó, äå ªâðîïàðëàìåíò â³ä³ãðàâàòèìå ðîëü íèæíüî¿ ïàëàòè, à Ðàäà ªÑ – âåðõíüî¿. ªâðîïåéñüêà êîì³ñ³ÿ º âèùèì êîëåã³àëüíèì âèêîíàâ÷èì îðãàíîì ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó, ÿêà ìຠâò³ëþâàòè â æèòòÿ ð³øåííÿ Ðàäè ªÑ òà ªâðîïàðëàìåíòó. ªâðîêîì³ñ³ÿ ñêëàäàºòüñÿ ç óðÿäîâèõ ïðåäñòàâíèê³â â³ä êîæíî¿ äåðæàâè-ó÷àñíèö³ (â³ä Ôðàíö³¿, ͳìå÷÷èíè, Âåëèêîáðèòàí³¿, ²à볿, ²ñïàí³¿ – ïî 2) ³ î÷îëþºòüñÿ ãîëîâîþ, ÿêèé º íàéá³ëüø âïëèâîâîþ ô³ãóðîþ ªÑ, îäíàê íàä³ëåíèé ñëàáêèìè ïîâíîâàæåííÿìè, ïîð³âíÿíî ç êëàñè÷íèìè äëÿ ïðåì’ºð-ì³í³ñòð³â ºâðîïåéñüêèõ êðà¿í. Ãîëîâà ªâðîïåéñüêî¿ êîì³ñ³¿ îáèðàºòüñÿ ÷ëåíàìè Êîì³ñ³¿ çà ïðèíöèïîì ðîòàö³¿ ³ ï³äëÿãຠçàòâåðäæåííþ ªâðîïàðëàìåíòîì. ªâðîïåéñüêà Ðàäà º êîëåã³àëüíèì îðãàíîì, äî ñêëàäó ÿêîãî âõîäÿòü ãëàâè äåðæàâ òà óðÿä³â êðà¿í ªÑ. Îñíîâíîþ ìåòîþ ä³ÿëüíîñò³ ðàäè º ïðîâåäåííÿ ñï³ëüíèõ çàñ³äàíü, ï³ä ÷àñ ÿêèõ ìàþòü óçãîäæóâàòèñÿ ñï³ëüí³ ïèòàííÿ äëÿ âñ³õ äåðæàâ-ó÷àñíèöü ªâðîñîþçó. Îðãàí íàä³ëåíèé êîíñóëüòàö³éíî-êîîðäèíàö³éíèìè ïîâíîâàæåííÿìè â ðàìêàõ îðãàí³çàö³¿. Ïî÷èíàþ÷è ç 2009 ðîêó, â ðàä³ º ïîñò³éíèé Ãîëîâà, ÿêèé º íàéâèùèì ïðåäñòàâíèêîì êîíôåäåðàö³¿. ªâðîïåéñüêèé Ñóä – âèùèé ñóäîâèé îðãàí Ñîþçó, ÿêèé ñêëàäàºòüñÿ ç 25 ñóää³â – ïî îäíîìó â³ä êîæíî¿ äåðæàâè-ó÷àñíèö³ – òà 8 Ãåíåðàëüíèõ àäâîêàò³â, ÿê³ îáèðàþòüñÿ, ÿê ïðàâèëî â³ä 5 “âåëèêèõ” êðà¿í.
229
ªÂÐÎÏÅÉÑÜÊÈÉ ÑÎÞÇ
Ñóää³ îáèðàþòüñÿ òåðì³íîì íà ø³ñòü ðîê³â, ç ïðàâîì ïîâòîðíîãî ïåðåîáðàííÿ. Ïðè öüîìó êîæí³ äâà ðîêè îíîâëþºòüñÿ òðåòèíà ñêëàäó ñóäó. Ãåíåðàëüí³ àäâîêàòè çà ñâî¿ì ñòàòóñîì áëèçüê³ äî ³íñòèòóòó ïðîêóðîð³â – âîíè ïðîâîäÿòü ðîçñë³äóâàííÿ òà ãîòóþòü ñïðàâè äëÿ ñëóõàííÿ â ñóä³.  çàëåæíîñò³ â³ä ñêëàäíîñò³ òà âàæëèâîñò³ ñïðàâè, ìîæóòü ðîçãëÿäàòèñÿ â ìàëèõ ñåêö³ÿõ ( ïî 3-4 ñóää³), âåëèêèõ ñåêö³ÿõ ( ïî 7-8 ñóää³â) òà íà ïëåíàðíîìó çàñ³äàíí³ ó ïîâíîìó ñêëàä³. Îñíîâí³ ôóíêö³¿ ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó: -çàñòîñóâàííÿ ïðàâà ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó; -ðîçãëÿä ñêàðã ïðî ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè; -ðîçãëÿä ñïîð³â ïîì³æ îðãàíàìè ªâðîñîþçó; -ðîçãëÿä âàæëèâèõ ñïðàâ åêîíîì³÷íîãî õàðàêòåðó; ªâðîïåéñüêèé Ñóä º íàéâèùîþ ³ ºäèíîþ ³íñòàíö³ºþ â ðàìêàõ îðãàí³çàö³¿, ð³øåííÿ ÿêî¿ º îñòàòî÷íèìè.
230