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Índice
Índice de contenido 1. 2. 3. 4.
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INTRODUCCIÓN EL PROYECTO URBACT LINKS ENERGÍA Y VIVIENDA MARCO NORMATIVO Contexto Normativo Europeo Contexto Normativo en España La Certificación Energética de Edificaciones Procedimientos de certificación energética La Certificación Verde EL POTENCIAL DE AHORRO ENERGÉTICO DEL PARQUE RESIDENCIAL DE VIVIENDAS EN ESPAÑA LA CIUDAD DE ALMERÍA. CONTEXTO Déficits y Disfuncionalidades en el Centro Histórico Plan de Identificación de Edificios del Centro Histórico de Almería BASES DE LA ESTRATEGIA DE ACCIÓN PARA EL PLAN DE ACCIÓN LOCAL Condicionantes previos el desarrollo del Plan de Acción Local La Ecorestauración, como parte del proceso de regeneración urbana La Ecorestauración, como elemento revitalizador y generador de empleo OBJETIVOS Y RESULTADOS ESPERADOS DEL PLAN DE ACCIÓN LOCAL Objetivo general de LAP Objetivos específicos de LAP Principales resultados esperados LAS LÍNEAS TEMÁTICAS DE TRABAJO DEL PLAN DE ACCIÓN LOCAL Recursos: Técnicas, Sistemas y Materiales Formación en el ámbito de la Ecorestauración Desarrollo Económico: Autoempleo e Innovación Programas Sociales Normativa Reguladora Municipal Incentivos Gobernanza , Participación Ciudadana y Concienciación Social ACTIVIDADES Guíamanual de ecorestauración Estructura de la GuíaManual La vivienda tradicional almeriense Otras soluciones bioclimáticas NUEVAS EDIFICACIONES EJEMPLARES
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Casos Piloto Casos de Buenas Prácticas NUEVAS ORDENANZAS MUNICIPALES FORMACIÓN INCENTIVOS A LA ECORESTAURACIÓN GOBERNANZA , PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONCIENCIACIÓN SOCIAL
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1. INTRODUCCIÓN La arquitectura, el paisaje y en general el entorno territorial de los centros históricos están sometidos a profundas transformaciones y presiones, reducidos a una constante pérdida de su carácter social y cultural, amenazados por una intensa degradación y en constante retroceso. Asimismo, la fractura del mundo tradicional y la tendencia a la homogeneización cultural derivada de la globalización han comportado en determinados casos el rechazo a vivir en los centros históricos, cuyos valores y cualidades se alejan del concepto de modernidad mediatizado. En los entornos urbanos, los núcleos históricos se ven afectados por diferentes problemáticas según cada circunstancia histórica y regional, que podríamos resumir en cuatro grandes vectores de presión, a veces complementarios o simultáneos y con diferente incidencia: núcleos en proceso de sobredensificación a causa de las migraciones con el consecuente deterioro físico, social y ambiental del entorno urbano; núcleos en proceso de despoblación debido al abandono del tejido histórico hacia la ciudad, con la consecuente pérdida de valores sociales y el deterioro de la edificación y del patrimonio arquitectónico; núcleos afectados por renovaciones urbanas ‘pesadas’ (demolición de patrimonio, destrucción del tejido histórico con la apertura de nuevas vías rápidas, inserción incoherente de nuevas arquitecturas...); y, por último, núcleos afectados por procesos de reinversión urbana, donde podríamos distinguir tres grandes procesos: el desarrollo turístico, la terciarización (especialmente en los centros históricos) con la posible pérdida de la función residencial y la ‘gentrification’, la instalación en un barrio degradado de residentes con alto nivel adquisitivo, procesos que pueden tener efectos contraproducentes a nivel social. Cómo entender la oportunidad que brinda el requerimiento de tener que volver a pensar la ciudad y cómo afrontar este reto son cuestiones que no tienen una respuesta global y universal para todos los barrios que requieren una acción revitalizadora. La experiencia nos demuestra que no hay dos situaciones iguales y que, por tanto, no hay un modelo universal, exportable para resolver cualquier requerimiento de revitalización. Cada barrio en función de muchas variables acaba definiendo su propia y singular estrategia de intervención. Hay muchas variables, algunas previsibles y muchas imponderables: la idiosincrasia de cada lugar, la escala de la ciudad y el modelo urbano y territorial que se quiere consolidar, los antecedentes históricos (riqueza patrimonial, dinámicas económicas y sociales...), las singulares formas y posibilidades de financiación de las actuaciones necesarias en cada lugar, la 7
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organización administrativa, el liderazgo de los entes públicos y su capacidad para incentivar y arrastrar a los agentes privados... De este modo, se hace difícil establecer unas pautas universales de actuación para la rehabilitación urbana. Por todo el mundo existen numerosas experiencias en este sentido. En Europa, más allá de la obligada reconstrucción de nuestras ciudades producida después de la segunda guerra mundial, no fue hasta finales de los años 60 y principios de los años 70, del siglo XX, cuando realmente se empezó a tener conciencia de la necesidad de intervenir para la recuperación de áreas urbanas consolidadas, ya fuese para preservar el patrimonio arquitectónico de estas actitudes depredadoras, o bien para revitalizarlas después del abandono sufrido como consecuencia de otras actitudes urbanísticas expansionistas. Si comparamos todas estas experiencias, no encontraremos dos iguales ni, por tanto, se puede elaborar un modelo de referencia que nos permita establecer unas pautas o instrumentos universales de intervención. A pesar de estos antecedentes y de todas estas afirmaciones, también es verdad que estamos sumergidos en un mundo cada vez más globalizado, que tiende a imponer el conocimiento universal, y nos permite conocer y contrastar cualquier experiencia en materia de rehabilitación urbana. A pesar de todo lo expuesto anteriormente, el punto crucial de todo ello es poder conocer y pensar globalmente para poder actuar localmente. En el vigente Programa Operativo de la Unión Europea, el cual se ejecuta en el periodo 2007 – 2013, la ciudad de Almería, tras el esfuerzo realizado por el equipo de Gobierno Local en búsqueda de financiación a sus proyectos en iniciativas Europeas, resulta beneficiaria del Proyecto para la Regeneración del Casco Histórico de Almería. Proyecto que sienta sus bases en la Iniciativa Urbana, enmarcada dentro del F.E.D.E.R. eje5 para el Desarrollo Local y Urbano. Este período de programación 20072013 viene marcado, por parte de la Comisión Europea en sus inicios por la definición de una nueva Política de Cohesión, bajo cuatro grandes puntos directores de partida:
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•
Necesidad de alcanzar una mayor cohesión territorial en la Unión Europea .
•
Reforzar las prioridades de la Unión Europea, en particular, el objetivo de la Estrategia de Lisboa.
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•
Promover un desarrollo equilibrado y sostenible de los pueblos de la Unión Europea.
•
Alcanzar una nueva metodología en la cooperación para la cohesión, en base a la transparencia y la responsabilidad compartida de los agentes públicos y privados
Desde la aprobación de la propuesta de iniciativa urbana en junio de 2008, el Ayuntamiento de Almería se ha propuesto tomar la ejecución de su proyecto urbano no sólo como una empresa de clara vocación regeneradora en los campos social, medioambiental, económico y urbano, sino que además busca que su desarrollo suponga un impulso sostenido localmente tras el fin del proyecto y una oportunidad de hermanamiento europeo e internacional abierto no sólo a administraciones locales y regionales, sino también a todas aquellas entidades que desde el ámbito internacional, hasta el ámbito local, desarrollen acciones que promocionan la regeneración integral de los centros históricos urbanos, tanto en Europa como fuera de ella. Con esta premisa el Ayuntamiento de Almería ha diseñado una estrategia de acción basada en la necesidad de actuar mediante proyectos integrados, es decir, actuando coordinadamente y simultáneamente en aspectos sociales, económicos, ambientales y de infraestructura, en la línea de la Carta de Leizpig sobre “ciudades europeas sostenibles” (2007). Se trata de un nuevo enfoque, que puede poner en marcha gracias al impulso de la cofinanciación de los proyectos europeos; y la cooperación entre las propias delegaciones de la entidad local. Así, con claro objetivo de ejecutar eficazmente las actividades proyectadas en el Proyecto de Regeneración del Centro Histórico de Almería (Iniciativa Urbana), el Ayuntamiento de Almería opta a ser beneficiario de otros proyectos europeos, cuya temática y metodología resultan decisivas en el el proceso de ejecución del la Iniciativa Urbana de Almería. Es el caso de la participación de la ciudad de Almería en dos redes temáticas de URBACT II: romaNET y LINKS; así como el Proyecto de intercambio de experiencia y buenas prácticas promovido por el Servicio Andaluz de Empleo y el FSE (Restauraempleo) Estos tres proyectos tienen por vocación un claro objetivo: aprovechar los conocimientos existentes y difundirlos.
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Cada uno desde su perspectiva, y a fecha de hoy ya finalizados han complementado las directrices establecidas por el Plan Urban. Es importante indicar en este momento alguna de las actuaciones más destacadas del Plan Urban de Almería, quizás las más significativas y de mayor impacto socioeconómico en la zona de actuación, pues son las que han motivado la participación de Almería en los citados proyectos. 1.
Restauración de las Cuevas del mesón Gitano y entorno
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Creación de una Escuela de Restauración y Artesanía
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Programas sociales sectoriales para el fomento del autoempleo y emprendimiento.
Urbact RomaNET se centra en el estudio de medidas para la inclusión activa del colectivo gitano. Concretamente el Plan de Acción Local desarrollado diseña la estrategia para impulsar y ampliar el diálogo permanente entre la comunidad gitana, las instituciones públicas y otros actores de la sociedad civil, garantizando un compromiso fuerte a través de la participación activa de los gitanos en la vida económica y social, y de esta manera contribuir al equilibrio e igualdad de oportunidades y la reducción de los factores de impacto de la exclusión social. Restauraempleo (iniciativa Euroempleo, financiado por el Fondo Social Europeo (80 %) y el Servicio Andaluz de Empleo (20 %), tiene como objetivo principal la creación de una red transnacional que colabore con el Ayuntamiento de Almería en la mejora de la formación de técnicos en materia de ecorestauración y rehabilitación de Centros históricos, gracias al intercambio de buenas prácticas. Y finalmente, Urbact LINKS que estudia los retos a los que se enfrentan los centros históricos y que los presenta como un modelo de sostenibilidad. Almería, pues, ha perseguido con su participación en LINKS impulsar medidas para la regeneración y revitalización de su Centro Histórico, mediante actuaciones integradas, estimulando la ecorestauración como medida de salvaguarda de su patrimonio histórico y cultural.
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2. EL PROYECTO URBACT LINKS El programa europeo URBACT II LINKS ha contribuido a definir un marco estratégico que dé respuesta a los retos y oportunidades relativos a la protección del patrimonio y medio ambiente impulsando medidas para la regeneración y revitalización del Centro Histórico de la ciudad de Almería mediante actuaciones integradas, simultáneas y coordinadas en los ámbitos sociales, económicos y medioambientales. ¿Cómo pueden los retos relativos a la protección del patrimonio y del medio ambiente unirse para ofrecer a la mayoría de la gente viviendas sostenibles y atractivas en el corazón mismo de la ciudad? Esta es la pregunta principal que la red europea de ciudades históricas del proyecto LINKS trata de responder dentro del programa URBACT. Los centros históricos solían ser modelos de ciudades sostenibles gracias a sus numerosas ventajas en términos de la densidad urbana, ahorro de espacio, empleo de materiales poco procesados y eficientes energéticamente, materiales tradicionales, diversidad social con funciones educativas … Sin embargo, este modelo ha estado sufriendo durante décadas la presión de sus habitantes: invasión de las ciudades por los automóviles, aumento de implantación de servicios en las afueras, desarrollo de la vivienda en las zonas periurbanas, la pauperización de las áreas más antiguas. 11
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En toda Europa, las ciudades más antiguas se han vuelto menos atractivas en comparación con las urbanizaciones periféricas que han impuesto otras formas de habitar. LINKS aborda las dimensiones urbanísticas, sociales, culturales, económicas, y fundamentalmente medioambientales: Temática urbanística, social y cultural: •
Promover la conservación del patrimonio y evitar las dificultades de museización ha sido el credo de numerosas ciudades históricas, siendo necesarios 30 años de esfuerzos sostenidos para preservar el patrimonio histórico amenazado y recuperar algunos habitantes.
•
Para que habitar en estos centros sea realmente atractivo, estas ciudades tienen que ofrecer una alternativa creíble a las urbanizaciones periféricas. Por tanto deben se deben construir viviendas seguras, cómodas y eficientes.
La difícil reconquista de los centros históricos muestra, si es que era necesario, que el deseo de vivir en el centro de la ciudad no es sólo una cuestión de calidad de la vivienda. Vivir en el centro histórico implica un cierto modo de vida: consumo, transporte, los hábitos de ocio, etc ¿Cómo podemos entender y satisfacer expectativas de este tipo? ¿Cómo podemos promover áreas más antiguas y dañadas sin desplazamiento de las poblaciones más frágiles de las afueras? ¿Cómo podemos mantener o recuperar el equilibrio entre las funciones residenciales, a menudo las más frágiles, de un centro de la ciudad con su centralidad y atractivo? Éstas han sido algunas de las preguntas que las ciudades socias de esta red se han formulado a lo largo del proyecto. LINKS ha ofrecido la herramienta para intentar que las respuestas a ellas no sólo sean sostenibles, sino también atractivas. En ese sentido, la rehabilitación de viviendas tiene que mejorar realmente la calidad de uso y confort térmico y acústico. Las políticas llevadas a cabo en este sentido en las últimas décadas han de ser revisadas.
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Retos medioambientales Desde el punto de vista del ahorro energético, los edificios históricos han sido mal gestionados durante años, ya que se aplicaban técnicas de restauración desarrolladas en la posguerra que no sólo eran ineficientes energéticamente, sino que incluso dañaban a los edificios. Recientemente se ha demostrado que las técnicas inspiradas en las ecoconstrucciones resultan del todo apropiadas y eficientes para restaurar un edificio antiguo. En consecuencia, ha de llevarse a cabo una revolución técnica real a fin de restablecer el patrimonio construido de manera duradera: mejorando el confort térmico y la eficiencia energética, limitando el impacto de las obras sobre el medio ambiente. Retos Económicos Esta revolución técnica no se producirá sin el apoyo de los agentes económicos para llevar a cabo este cambio mediante la búsqueda de nuevos mercados y oportunidades de trabajo. En muchos casos, los mercados locales de la construcción apenas pueden cubrir estos nuevos requisitos técnicos, por lo que gran parte del sector de la construcción tiene que reestructurarse. Es evidente que hay una necesidad de implementar nuevos conocimientos y desarrollar los sectores empresariales locales. La movilización de una red de actores, la identificación de oportunidades para la economía local, la participación en la estructura del mercado de la eco restauración y la estimulación de la demanda son otros de los objetivos prioritarios del proyecto LINKS.
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3. ENERGÍA Y VIVIENDA La edificación es un sector de enorme influencia en la evolución del consumo de energía y las emisiones de CO2. En el conjunto de la Unión Europea, los edificios son responsables del 40% del consumo final de energía1 y del 36% de las emisiones de dióxido de carbono. En España, las viviendas y los edificios del sector terciario representan el 26% del consumo de energía total, un 17 y un 9 %, respectivamente2. Además, tan sólo el uso de energía en las viviendas supone la quinta parte de las emisiones de gases de efecto invernadero de nuestro país. Si a éstas, además, se les suma las originadas en el propio proceso de construcción de los edificios, se concluye que el sector residencial concentra la tercera parte del total de emisiones nacionales de gases de efecto invernadero3. Existe en la actualidad un amplio consenso sobre la importancia estratégica de los edificios para alcanzar los objetivos comunitarios de eficiencia energética y de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. La construcción de nuevos edificios bajo requisitos de diseño y eficiencia energética mucho más exigentes que los actuales y que demanden poca o ninguna energía edificios de consumo de energía casi cero o nulo será una obligación para los países de la UE a partir del 31 de diciembre de 2020. Sin embargo, las mejoras energéticas sobre las nuevas construcciones, por sí solas, no son suficientes para reducir el consumo de energía y las emisiones de la edificación. Con ello se consigue ralentizar el ritmo de incremento de estas dos variables, pero no las disminuye. Las emisiones originadas por el consumo de energía de la edificación guardan una estrecha relación con las emisiones del parque ya edificado, cuyo peso histórico es considerablemente mayor al de los nuevos entrantes que se van incorporando gradualmente a este núcleo emisor (la tasa anual de construcción de nuevos edificios tan sólo representa en torno al 1% de todo el parque edificatorio existente). Por otro lado, gran parte de los edificios que disfrutamos hoy día fueron construidos con unas exigencias de limitación de la demanda energética muy bajos, y en algunos casos, inexistentes. Para reducir las emisiones de CO2 un 8095% en 2050 en comparación con los niveles de 1990, y contribuir de forma significativa al objetivo comunitario de ahorro energético del 20% en 2020, será necesario multiplicar el ritmo de rehabilitación energética en profundidad del parque por un factor de dos a tres veces la tasa actual durante los próximos cuarenta años. 14
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4. MARCO NORMATIVO Contexto Normativo Europeo La Unión Europea ha establecido un objetivo de reducir el consumo anual de energía primaria en un 20% en 2020, lo que significa unos 368 millones de toneladas equivalentes de petróleo (tep), y espera, a través del ahorro de energía, reducir sus emisiones de CO2 en 780 millones de toneladas y ahorrar 100 mil millones de euros en costes de combustibles por año. Los edificios son responsables del 40% del uso final de energía en Europa, por lo que constituyen un componente fundamental para alcanzar este objetivo. Además la Comisión Europea estima que se pueden crear y/o conservar hasta dos millones de puestos de trabajo a través de medidas de eficiencia energética. Desde el año 2000 la UE intenta adoptar un marco legislativo encaminado a la mejora de la eficiencia energética de los edificios. Este objetivo se expresa principalmente a través de las siguientes directivas: 1.
Directiva 2002/91/UE (EPBD) relativa a la eficiencia energética de los edificios.
2.
Directiva 2010/31/UE relativa a la eficiencia energética de los edificios (refundición).
Dentro del marco de ambas directivas se ha desarrollado una metodología común para calcular la eficiencia energética de los edificios, las normas mínimas para los edificios nuevos y renovaciones significativas, los sistemas para la certificación energética de los mismos y los requisitos para la inspección periódica de calderas y sistemas centrales de aire acondicionado. La UE estima que con la implementación de la Directiva 2010/31 se podrá alcanzar una reducción del consumo energético del 56%, mientras se crean de 280.000 a 450.000 nuevos puestos de trabajo. Esta nueva Directiva de la Eficiencia Energética tendrá que ser implementada y transpuesta en la ley nacional antes de abril del 2014.
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Contexto Normativo en España En España, las políticas de ahorro y de eficiencia energética en el sector de la edificación se expresan principalmente a través de los siguientes marcos regulatorios y legislativos, fruto de la trasposición de las normas europeas anteriores: Código Técnico de Edificación, 2006 . Reglamento de Instalaciones Térmicas en los Edificios, 2007 Reglamento para la Certificación de Eficiencia Energética de los Edificios, 2007 Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación, 20092012 Plan 2000ESE (Empresas de Servicios Energéticos). Aparte de los marcos regulatorios y legislativos que están directamente vinculados a la mejora de la eficiencia energética del sector de edificación, las políticas sobre los objetivos de ahorro y eficiencia energética se expresan principalmente a través de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética 20042012 y a través de los Planes de Acción de Eficiencia Energética (PAEE 20082011 y PAEE 20112020), presentados por el IDAE. La política de eficiencia energética en España está coordinada y guiada mediante los recursos y el liderazgo técnico del Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE), en coordinación con las comunidades autónomas que, en el caso del sector residencial, tiene las competencias en materia energética de la vivienda. El IDAE es una agencia gubernamental dependiente del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, cuya responsabilidad es la gestión la política energética en general. El IDAE ha actuado como el arquitecto y agente principal del marco político de eficiencia energética de España, conforme lo establecido en la Estrategia para el Ahorro y la Eficiencia Energética 20042012 de España, y a lo añadido a través de dos desarrollos legislativos posteriores: el Plan de Acción 2008 2012 de eficiencia energética, y el Plan de Activación de Ahorro y Eficiencia Energética 20082011. Además, existen referencias paralelas y medidas incluidas tanto en la Estrategia Española de Sostenibilidad y en la propuesta 16
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de Ley de Sostenibilidad del 2009, como también en la legislación del Plan Nacional de Asignación de Derechos de Emisión formando la base de las asignaciones y planes de las reducciones de emisiones en consecuencia con las directivas europeas en el marco del Protocolo de Kyoto. El eje principal de la política de Eficiencia Energética Española hasta la fecha se ha basado en la inversión de recursos de manera sectorial y regional, en colaboración con las comunidades autónomas, en base al plan E4 que desarrolla la Estrategia Española de Eficiencia y Ahorro Energético. Paralelamente a esa actividad impulsora de la eficiencia energética, en España y en el ámbito de la edificación se ha desarrollado un marco normativo que, siendo en general transposición de las directivas europeas, ha organizado al sector de la construcción frente a la eficiencia energética. La promulgación en 2006 del Código Técnico de la Edificación CTE (aplicable en la construcción de nuevos edificios) que define y regula la eficiencia energética como una de las demandas básicas de la nueva edificación y de los resultados de rehabilitaciones profundas, junto con la aprobación del procedimiento básico para la certificación energética de la nueva edificación en 2007, suponen la integración en la normativa del sector de la construcción de los mecanismos europeos dirigidos a la eficiencia en la nueva edificación. La promulgación del nuevo Reglamento de Instalaciones Térmicas en Edificios en 2007, que regula el uso y gestión de los sistemas energéticos destinados esencialmente a climatización en edificación, junto con el actual desarrollo – promovido por IDAE– de los instrumentos para la certificación energética de la edificación existente, acaban de conformar la extensión normativa al parque construido de la eficiencia energética como una calidad enunciada y verificable. Por otro lado, y en lo que hace referencia a la aplicación de esas demandas normativas sobre el parque existente, se dispone del mecanismo de las Inspecciones Técnicas de Edificios ITE obligatorias para los edificios existentes. Esas inspecciones tienen como objetivo establecer para cada edificio un informe sobre su estado para hacer cumplir el deber de conservación del edificio que compete a todo propietario de un inmueble. Los referentes para ese informe son las exigencias globales del Código Técnico Español CTE – seguridad, impermeabilidad, higiene, ahorro energético, etc.– a través del juicio del técnico que realiza la inspección.
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La Certificación Energética de Edificaciones La Certificación de eficiencia energética de los edificios es una exigencia derivada de la Directiva 2002/91/CE. En lo referente a Certificación Energética, esta Directiva se transpone parcialmente al ordenamiento jurídico español a través del Real Decreto 47/2007, de 19 de enero, por el que se aprueba el Procedimiento básico para la certificación de eficiencia energética de edificios de nueva construcción. En este certificado, y mediante una etiqueta de eficiencia energética, se asignará a cada edificio una Clase Energética de eficiencia, que variará desde la clase A, para los energéticamente más eficientes, a la clase G, para los menos eficientes. Procedimientos de certificación energética Para la obtención de la escala de calificación, en nuestro país se ha realizado un estudio específico en el que se detalla el procedimiento utilizado para obtener los límites de dicha escala en función del tipo de edificio considerado y de la climatología de la localidad. Este procedimiento ha tomado en consideración las escalas que en la actualidad se sopesan en otros países y, en particular, la propuesta que figura en el documento del CEN prEN 15217 “Energy performance of buildings: Methods for expresing energy preformance and for energy certification of buildings”. La determinación del nivel de eficiencia energética correspondiente a un edificio puede realizarse empleando dos opciones:
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•
La opción general, de carácter prestacional, a través de un programa informático; y la opción simplificada, de carácter prescriptivo, que desarrolla la metodología de cálculo de la calificación de eficiencia energética de una manera indirecta.
•
La opción general se basa en la utilización de programas informáticos que cumplen los requisitos exigidos en la metodología de cálculo dada en el RD 47/2007. Se ha desarrollado un programa informático de referencia denominado Calener, promovido por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio a través del IDAE y la Dirección General de Arquitectura y Política de Vivienda del Ministerio de Vivienda.
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La Certificación Verde En noviembre pasado se presentó la herramienta Verde RH, creada por Green Building Council España –GBCe, organización sin ánimo de lucro asociada a World Green Building Counci, fruto del convenio suscrito con la Dirección General de Arquitectura y Suelo del Ministerio de Fomento. Se trata de una herramienta de evaluación y certificación de edificios existentes de vivienda colectiva que sirve para valorar las medidas ambientales a incorporar en un proyecto de rehabilitación. El objetivo principal es fomentar la rehabilitación ambiental de edificios existentes. Esta nueva herramienta de evaluación y diagnóstico, recoge el enfoque transversal del desarrollo sostenible, permitiendo cuantificar las mejoras ambientales, sociales y económicas que resulten del proceso rehabilitador de un edificio de vivienda colectiva. El Convenio de Colaboración entre la Asociación GBCe y el Ministerio de Fomento surge de la necesidad de promoción de una rehabilitación que pase forzosamente por la aplicación de criterios de sostenibilidad. Verde RH se desarrolla con el triple objetivo de servir de ayuda a la hora de conocer el estado actual del edificio, elegir el tipo de intervención más adecuada para el edificio y evaluar la sostenibilidad de esta intervención. Se trata de una herramienta sencilla e intuitiva que por una parte, ofrece una fotografía del estado actual del comportamiento ambiental del edificio obtenida mediante el análisis de las características del edificio en cuestión: físicas, geométricas, instalaciones, etc.; y por otra, para obtener los valores de mejora que podrían obtenerse con la implantación de determinadas medidas en la rehabilitación. La valoración inicial del estado inicial de los edificios se base a cuatro conceptos fundamentales: 1. Eficiencia energética y medioambiental en el estado inicial del edificio; 2. Medidas aplicables para una rehabilitación medioambientalmente más eficiente.
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3. Mejoras obtenibles con la aplicación de las estrategias de rehabilitación definidas. 4. Valoración de los impactos evitados con la intervención. La nueva herramienta es de uso gratuito y pretende ser un instrumento de ayuda a los profesionales de la edificación para la evaluación del estado inicial y alcance de una rehabilitación energéticamente eficiente y medioambientalmente sostenible. La metodología utilizada se basa en una aproximación del análisis del ciclo de vida y consiste en la evaluación de una lista de criterios comparando el estado inicial del edificio con una serie de medidas de reducción de impactos valorados a través de un sistema multicriteria que considera la(s) etapa(s) del ciclo de vida a la que se asocia el criterio, el número de impactos que afecta, la incidencia del criterio en la reducción del impacto y el peso del impacto, asignado según la globalidad y duración del efecto así como otros factores regionales. La obtención de la Certificadión GBCeVERDE reconoce la reducción de impacto medioambiental del edificio que se evalúa comparado con un edificio de referencia.
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5. EL POTENCIAL DE AHORRO ENERGÉTICO DEL PARQUE RESIDENCIAL DE VIVIENDAS EN ESPAÑA España cuenta con un parque residencial compuesto, aproximadamente, por 25 millones de viviendas. Estos hogares consumen el 17% de la energía final de España y son responsables de la cuarta parte de las emisiones de CO2 a nivel nacional, porcentaje que llega a un tercio si se incluyen también las emisiones generadas durante la construcción de las viviendas. Si consideramos los estándares modernos, el rendimiento energético de las mismas es deficiente: el 53% de los hogares españoles fue construido antes de la adopción de alguna norma de eficiencia energética para la construcción de edificios, introducida por primera vez en 1979 (RD 2429/1979: NBECT/79), mientras que el resto fue construido, en su mayoría, antes de la introducción de normas de eficiencia energética estrictas y de un código actualizado de edificación (2006). En la actualidad existe una clara oportunidad de ahorro energético en los hogares españoles, dentro del contexto europeo de reducción de un 20% de consumo de energía primaria para 2020 y de emisiones de gases de efecto invernadero en un 8095% para 2050. Sin embargo existen diversos aspectos clave que deben ser considerados: Región climática: En términos de ahorro de energía, la amortización de las inversiones en materia de reforma que se realicen en climas templados llevarán más tiempo que en las zonas con climas extremos. Constancia del uso: Más de 8 millones (33%) de los hogares españoles son segundas residencias (a menudo en la playa), que pueden permanecer sin utilizar durante gran parte del año (10%). Plan Estatal de Vivienda: Más de 2,7 millones (11,5%) de hogares españoles son viviendas protegidas para familias con escasos recursos que probablemente no puedan invertir en reformas. Decisiones comunitarias: Más de la mitad de los hogares españoles se encuentra en construcciones con, al menos, 5 viviendas. Las decisiones en 21
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estos edificios se suelen tomar a través de un comité que representa a la comunidad de propietarios, lo que hace que la intervención sea más lenta y más difícil debido a la dinámica de la toma de decisiones. Alta tasa de ocupación por el propietario: El 82% de las residencias primarias españolas está ocupado por sus propietarios y sólo el 12% se destina a viviendas en alquiler. Esto representa un beneficio para los proyectos de rehabilitación para reducir el consumo de energía, ya que el dueño de la propiedad, que realiza la inversión, se beneficiará también del ahorro de energía. El segundo y último informe, presentado en 2012, por el Grupo de Trabajo sobre Rehabilitación GTR, coordinado por Albert Cuchí Universitat Politècnica de Catalunya; y Peter Sweatman Director General de Climate Strategy & Partners, considera que la rehabilitación energética de las viviendas –aumentando su eficiencia en el uso de la energía y reduciendo las emisiones de gases de efecto invernadero GEI asociadas a ese uso– supone la actividad que va a coadyuvar a la puesta en marcha del Nuevo Sector de la Vivienda en España, en el que la rehabilitación del parque existente de viviendas va a ser la actividad determinante. Mejorar el uso de la energía en los edificios es un paso clave para cumplir con los objetivos comunitarios para 2020 del 20% de ahorro energético y del 30% de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. Pero también es una oportunidad para la recuperación económica y la creación de miles de puestos de trabajo en uno de los sectores económicos más afectados por la crisis y el desempleo. Por tanto, el reto de la rehabilitación energética de edificios no sólo supone un potencial de ahorro energético, sino una transformación del sector de la construcción en España. El Grupo de Trabajo sobre Rehabilitación (GTR) tiene como objetivo promover la transformación del actual sector de la edificación, basado en la construcción de nueva edificación, hacia un nuevo sector que tenga como objetivos la creación y el mantenimiento de la habitabilidad socialmente necesaria y, dentro de este sector de la edificación, la creación de un nuevo sector de la vivienda económicamente viable y generador de empleo, que garantice el derecho a la vivienda, asumiendo los retos ambientales y sociales del Cambio Global. El (GTR) es un grupo formado como un instrumento de continuación del 22
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trabajo de diversos congresos desarrollados durante el año 2010 –SB10Mad (Conferencia Internacional Sustainable Building, en Madrid), R+S=F (“Rehabilitación y sostenibilidad.El futuro es posible”, en Barcelona), Conama10 (“Décimo Congreso Nacional del Medio Ambiente”, en Madrid)– que concluyeron en la necesidad de proponer un cambio en el sector de la edificación para abordar los retos que debe afrontar la economía española, entre ellos y muy especialmente los retos ambientales. Un cambio en el que la rehabilitación supone la acción clave para la transformación del sector. El segundo Informe GTR recoge un año de trabajo, de análisis, de diálogo con los agentes del sector, de un Grupo de Trabajo sobre la Rehabilitación y, con ellos, la experiencia que reúne– y presenta la mejora de sus propuestas basadas en un modelo que ahora incorpora amplias mejoras en la información que contiene, entre ellas la consideración de más de ochenta parámetros nuevos respecto de su predecesor. Aún con ello, en el Informe de 2012 el GTR lo que hace básicamente es reforzar de forma clara la principal conclusión de su anterior informe: con el marco regulatorio adecuado, rehabilitar y actualizar el parque de viviendas es una tarea factible y económicamente viable en España, y la mejora de la eficiencia energética debe constituir el eje sobre el que se reformule el sector de la edificación para crear ahorros, mejorar la calidad de vida en los hogares, y generar empleo en un sector terriblemente castigado por la crisis. El Grupo de Trabajo para la Rehabilitación GTR considera que 10 millones de viviendas principales construidas en España antes de 2001 pueden y deben ser transformadas en viviendas de bajo consumo y de baja emisión de gases de efecto invernadero. Para hacerlo GTR propone una Hoja de Ruta y un Plan de Acción cuya puesta en marcha generará del orden de 150.000 empleos directos estables y de calidad entre 2012 y 2050 al hacer posible la inversión de hasta 10 mil millones de euros anuales para la rehabilitación de entre 250.000 y 450.000 viviendas principales al año. Por su naturaleza, la rehabilitación energética de los edificios existentes requiere una importante coordinación entre los distintos niveles de la administración y con el resto de agentes del sector. Así, el desarrollo del Nuevo Sector de Viviendas desde el impulso de la rehabilitación energética, requiere un fuerte y claro liderazgo político que entienda como una oportunidad y se apoye firmemente en el marco legislativo europeo que supone la nueva Directiva de la Eficiencia Energética aprobada en 2012.
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Este informe traza un Plan de Acción que deberá generar un nuevo y productivo sector, creador de puestos de trabajo, ahorrador de energía y de emisiones, y que colaborará de manera decisiva en el cumplimiento de los objetivos nacionales ligados a los compromisos europeos de reducción de energía y emisiones para 2020 y 2050. El GTR considera que la actividad y los empleos creados en el NSV, así como su importancia para la transición hacia una economía nacional sostenible, compensa considerablemente las dificultades y los trabajos necesarios para crear el nuevo marco de ordenación que la puesta en marcha del NSV precisa para su aplicación y desarrollo. De hecho, el GTR estima que el coste de oportunidad para España de mantener altos niveles de desempleo e inactividad asociados a un modelo energético ineficiente, es aproximadamente el doble que la inversión anual precisa para generar cada empleo en el Plan de Acción propuesto. El GTR entiende que la situación del actual sector de la edificación, noqueado por la crisis financiera, supone una oportunidad para redirigir sus objetivos si se crean las condiciones que permitan definir un modelo de negocio distinto, basado en la rehabilitación y acorde con los retos que debe afrontar nuestra sociedad. Unas condiciones y unos retos que exigen una visiónpaís estratégica que soporte la reconversión del sector –visiónpaís que se propone en el documento–antes de que una posible reactivación de la economía española permita reeditar un modelo productivo en el sector de la edificación que conlleve a aumentar los graves problemas ambientales que ha generado y a la incapacidad de permitir el acceso a la vivienda a amplios sectores de la población.
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6. LA CIUDAD DE ALMERÍA. CONTEXTO En 1950, Almería era la de las últimas provincias españolas en términos de desarrollo y riqueza. Por aquél entonces, un almeriense producía la mitad que un español medio. Sin embargo, en 2007 la provincia de Almería: 1. Superaba la media nacional en Renta Familiar Disponible, 2. Se había duplicado su aportación de la provincia al PIB Nacional, 3. Presentaba la 3ª Tas a de Actividad Económica más elevada de España 4. Y es la provincia andaluza donde más crece la población en un año, y la 5ª de España. Este crecimiento poblacional y de renta per cápita es reconocido como “ el milagro almeriense” y despierta un gran interés a nivel socioeconómico. Especialmente cuando se conoce que el origen o motor de éste despegue se debe a un peculiar modelo en el sector primario: la agricultura intensiva en invernadero. Actualmente ha evolucionado con una industria auxiliar puntera en innovación, y ha incidido en el crecimiento de otras áreas como la construcción, los servicios, turismo y energías renovables.
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El espectacular crecimiento del Campo de Dalías y del Campo de Níjar, al poniente y levante de la capital, forma también parte del contexto de la Ciudad de Almería. La ciudad también sufre un rápido crecimiento: a menudo caótico, con poca planificación, y, como suele ser habitual, con un desarrollo desigual. Se abre una brecha cada vez mayor entre un centro histórico con dificultades, socialmente complicado (con zonas de marginalidad) y una nueva ciudad que crece hacia el levante, sobre terrenos más fáciles de gestionar, desplazando el centro vital hacia la rambla, cuya urbanización como parque lineal es la gran operación urbana de la ciudad en los últimos años. Se produce una ciudad de contrastes; un Centro Histórico en degradación, cada vez más vacío y con patrimonio si valorar suficientemente, frente a nuevas zonas urbanizadas de gran vitalidad y dinamismo. El futuro tampoco es esperanzador: la mitad de los desempleados se concentran en la parte antigua de la ciudad, donde el 43% de la población no tiene estudios, y en los barrios de La Chanca y Pescadería existe un 50% de fracaso escolar. Por otra parte, el rápido crecimiento y protagonismo económico de las nuevas poblaciones cercanas amenazan la hegemonía de la capital; la ciudad de Almería pierde peso específico en su contexto, pero simultáneamente es la población que alberga las mayores señas de identidad históricas, patrimoniales y culturales, cuya puesta en valor es ahora más necesaria que nunca.
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Déficits y disfuncionalidades en el centro histórico Podría afirmarse que la población del Casco Histórico de Almería es, en proporción a las restantes zonas del Municipio de Almería, la de más edad, índice de jubilados superior al conjunto de la ciudad y nivel de estudios inferior. La mayor parte vive en vivienda propia. Corresponde la actividad más importante al comercio, restauración, hostelería, pequeñas reparaciones, servicios públicos y profesiones liberales. Los edificios de uso exclusivo, sin contabilizar equipamientos, suponen un porcentaje mínimo. La conectividad con el resto de la ciudad es buena en lo que se refiere al transporte privado, si bien existen algunas barreras en la zona Oeste a causa del trazado viario irregular, de menor capacidad y accidentes orográficos. En ocasiones, esta capilaridad se traduce en conflictos de uso entre vehículos y peatones. Siguiendo con el diagnóstico relativo al soporte físico, decir que en algunas zonas del casco histórico existe una altísima proporción de parcelas subestándard, de dimensiones menores a la mitad de la mínima definida por el PGOU para ser edificables. Se aprecia también un deterioro progresivo del parque de viviendas en algunas zonas debido tanto al escaso nivel de renta de sus propietarios como a tensiones especulativas que aún persisten pese a la recesión y el estallido de la burbuja inmobiliaria. La antigua trama urbana formada básicamente por edificaciones unifamiliares ha sido dañada por la sustitución indiscriminada de estas tipologías por edificios plurifamiliares, con grave deterioro de la imagen urbana: retranqueos y cambios de alineación no consolidados, aparición de paredes medianeras eternas con alto impacto visual. Hay una situación deficitaria de zonas verdes, espacios libres y equipamientos considerando las necesidades en función de la población real
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Plan de Identificación de Edificios del Centro Histórico de Almería Con motivo de la entrada en vigor de la Ordenanza Reguladora del Registro Municipal de Solares y Edificaciones Ruinosas de la ciudad de Almería (BOPA 1 de julio de 2010), el Ayuntamiento de Almería dispone de un inventario de edificaciones en estado ruinoso, así como solares del centro histórico, herramienta que nos sirve para poder valorar de manera más exhaustiva las medidas orientadas al fomento de la rehabilitación, sin olvidar el objeto principal de la propia ordenanza que es, además de regular el citado registro, establecer el procedimiento de ejecución por sustitución del propietario incumplidor para exigirle el cumplimiento de los deberes de edificación, rehabilitación y conservación señalados en los artículos 150 ,151 y 155 de la LOUA. De este modo, al día de la fecha, es posible conocer los solares y edificaciones ruinosas (clasificadas en dos niveles R1 y R2) existentes en el ámbito del Casco Histórico. La graduación establecida es relativa al mayor o menor grado de deterioro de los inmuebles. El grado R1 se aproxima al concepto de ruina urbanística y el R2 se enmarca en aquellos inmuebles que precisan de intervenciones o actuaciones de reparación, rehabilitación y mejora. Así, del trabajo de campo se han obtenido 493 fichas de inmuebles, de las cuales, 354 corresponden a edificaciones ruinosas. Este preciso conocimiento de la situación de estas edificaciones en el centro histórico va a resultar decisiva a la hora de poder establecer y definir las estrategias más convenientes y necesarias, y con ello, los criterios más adecuados a recoger en el diseño de los próximos Programas de Ayudas a la Rehabilitación Privada, además de constituir un nuevo soporte e información a los programas y actuaciones a desarrollar que, en el marco del Plan Urban, tiene previstos el Ayuntamiento de Almería.
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7. BASES DE LA ESTRATEGIA DE ACCIÓN PARA EL PLAN DE ACCIÓN LOCAL El Plan de Acción Local desarrollará las orientaciones estratégicas de la intervención dirigida a alcanzar los objetivos planteados y la secuenciación y coordinación operativa de todas las actividades y medidas proyectadas y políticas sectoriales a realizar (fundamentalmente acciones socio económicas) al servicio de una meta: alcanzar el objetivo global deseado. La promoción de medidas eficiencientes energéticamente en la rehabilitación de edificios, eje principal del proyecto LINKS, será sólo una de las piezas del Plan de Acción, que se plantea como una estrategia más ambiciosa e integral. Junto con la definición de las acciones, el Plan definirá el marco operativo (agentes gestores de su implementación, los modelos de financiación –tanto públicos como privados, etc.) y la modificación o adaptación del marco legal (instrumentos urbanísticos, ordenanzas específicas, manuales de rehabilitación, etc.) para poder llevarlo a cabo. Condicionantes previos el desarrollo del Plan de Acción Local: • El enfoque a largo plazo, la continuidad, la implicación y la colaboración de los diferentes niveles administrativos, la implicación y la participación activa de la sociedad civil y la coordinación entre ellos • El equilibrio y la compensación entre las condiciones generales y específicas, desde un enfoque integral • Conexión con los objetivos de la Estrategia 2020 que España materializó en el Programa Nacional de Reformas. • Un mayor uso de los Fondos Estructurales, en particular del Fondo Social Europeo y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), basado en la experiencia actual y de acuerdo con las directrices que figuran en los proyectos reglamentarios para el período 2014 2020. La estrategia adoptada por el Plan de Acción Local está directamente ligada a la legislación regional, nacional y europea con el fin de tener en cuenta las prioridades establecidas.
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Y precisamente, en la elaboración de este Plan de Acción se integran las tres prioridades de la estrategia Europa 2020: 1 Desarrollo de una economía basada en el conocimiento y la innovación 2 Promoción de una economía que haga un uso más eficaz de los recursos, que sea más verde y competitiva 3 Fomento de una economía con alto nivel de empleo que tenga cohesión social y territorial Del mismo modo, el Plan de Acción Local actúa como complemento a la estrategia de Regeneración del Centro Histórico establecida por el Plan Urban de Almería en implementación, que para desarrollar su estrategia de intervención ha diseñado un mecanismo de actuación basado en la mejora de la accesibilidad y del espacio urbano a través de nudosrelacionales o puntos de atracción.
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La ecorestauración, como parte del proceso de regeneración urbana Los trabajos de conservación y rehabilitación con técnicas tradicionales se armonizan bien con la perspectiva de desarrollo sostenible a causa de los siguientes aspectos: 1 El patrimonio tradicional construido, protegido o no, está hecho con materiales y técnicas locales y con los conocimientos, habilidades y técnicas locales y por tanto las actividades de rehabilitación hacen renacer las artesanías relacionadas con la construcción (mediante la escultura de piedras, la carpintería…) y las industrias locales (la producción de cal, morteros…). 2 La rehabilitación del patrimonio construido es económicamente factible porque la conservación ha probado de ser más económica que la nueva construcción (el coste de la restauración no sobrepasa el 50% del coste de la construcción de un nuevo edificio). 3 El patrimonio cultural construido ha hecho prueba de tener altas posibilidades de adaptación. Las casas tradicionales del centro histórico han sido convertidas en viviendas, locales comerciales y pequeños negocios e instalaciones para el turismo y los servicios… todo ello participando en la creación de empleos permanentes o de posibles alternativas de ingresos para la comunidad local. 4 Finalmente, la rehabilitación implica la creación de empleos a corto y largo plazo. La experiencia demuestra que los costes de restauración están destinados principalmente a la mano de obra local y a los materiales de la zona, más que a la importación de trabajadores y materiales del exterior, lo cual conlleva una recuperación económica a través de las industrias y los proveedores locales. El objetivo principal de una rehabilitación con técnicas tradicionales, defiende en primer lugar la necesidad de preservar, como toda rehabilitación, el hecho de “habitar”; tanto en el sentido de mejorar las condiciones de vida de sus habitantes como desde el punto de vista de preservar el sentido de esta arquitectura dentro de su entorno histórico. En segundo lugar, la incorporación de técnicas tradicionales aporta las ventajas, contrastadas, de sostenibilidad medioambiental. Esta rehabilitación rigurosa implica trasladar a las generaciones futuras 33
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sus valores patrimoniales testimoniales, etc.).
(históricos,
artísticos,
rememorativos,
Cabe señalar que actuar con estos principios implica una ardua tarea de sensibilización. De los mismos técnicos, porque el grueso de su formación universitaria está basado en la construcción de edificios nuevos en hormigón armado y técnicas industrializadas difícilmente compatibles con esta arquitectura tradicional; y en paralelo de la colectividad, porque es imprescindible que ella misma reconozca el valor testimonial de su arquitectura. En este sentido, se propondrán mecanismos de participación activa de los agentes implicados en la toma de decisiones. La ecorestauración, como elemento revitalizador y generador de empleo En el ano 2006, el modelo de crecimiento económico en España, mantenido durante la última década comienza a dar signos de agotamiento. A partir de finales de 2007, presenta un panorama completamente distinto, siendo el sector de la construcción el primero en el que empieza a ser evidente esta nueva situación. La economía española comienza a sufrir las consecuencias de haber apoyado la mayoría de su crecimiento específicamente en un determinado sector. Ademas, la situación se agrava por tratarse precisamente de un sector demasiado frágil. Esta nueva realidad de la economía española en general y del sector de la construcción en particular, se ha hecho extensiva a Andalucía y por supuesto a la provincia de Almería. De hecho, en solo dos años se perdió prácticamente todo el crecimiento producido desde el ano 2000. La provincia de Almería, que presentaba la tercera mayor tasa de actividad económica a nivel nacional en el año 2006, es la que acusa esta caída más drásticamente, y pierde el 60% de sus trabajadores entre 2007 y 2009, el doble que el conjunto del país. En consecuencia, el peso del sector de la construcción en el mercado laboral ha disminuido considerablemente a partir del ano 2007, disminución aún más evidente en la provincia de Almería. De este modo, dado que la ciudad de Almería sufre una tasa de paro que 34
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supera el 30%, siendo el sector de la construcción y servicios los más afectados, se plantea la ecorestauración no solo como estrategia del proceso de regeneración sostenible de nuestro centro histórico, si no como un elemento más generador de empleo. La mayor parte de los desempleados del sector de la construcción encuentran verdaderas dificultades en incorporarse de nuevo al mercado laboral. Es por ello que, en el proceso regenerador del centro histórico diseñado por la ciudad de Almería, la ecorestauración no sólo constituye un medio eficiente de rehabilitación, si no que resulta un elemento generador de empleo. La participación de la ciudad de Almería en la red de Urbact LINKS ha supuesto un cambio en la estrategia inicial de una de las actividades programadas en el Plan Urban de Almería. En este Plan multidisciplinar se planteaba la creación de una Escuela de Artesanía y Restauración, que ha derivado en la implantación de la futura Escuela de Ecorestauración de Almería, que permita la capacitación de los desempleados del sector de la construcción en este campo, que unido a las medidas de revitalización del tejido económico (a través de microcréditos a emprendedores y PYMEs; los Programas de Rehabilitación Municipales, etc.), permita reducir las dramáticas tasas de desempleo de la ciudad.
8. OBJETIVOS Y RESULTADOS ESPERADOS DEL PLAN DE ACCIÓN LOCAL Objetivo general de LAP: Impulsar medidas para la regeneración y revitalización del Centro Histórico de la ciudad de Almería mediante actuaciones integradas, simultáneas y coordinadas en los ámbitos sociales, económicos y medioambientales. Objetivos específicos de LAP: 1 Salvaguardar el patrimonio edificado, conservándolo, restaurándolo e integrándolo en la ciudad histórica 2. Solucionar los problemas de conexión entre el centro histórico y el resto 35
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de la ciudad, reforzando su centralidad al potenciar la accesibilidad. 3. Reducir las tasas de desempleados en la zona del Casco Histórico 4. Incentivar y acelerar la actividad constructiva, atrayendo actividad comercial, nuevos usos y a nuevos residentes hacia el Casco Histórico. 5. Promover la formación sobre ecorestauración de técnicos municipales y agentes involucrados en los procesos de rehabilitación. 6. Promover la ecorestauración de la arquitectura tradicional almeriense enmarcada en el proceso de revitalización y regeneración de Centro Histórico 7. Fomentar el uso de energías renovables y sistemas, técnicas y materiales de ecorestauración como medio para la rehabilitación tanto de edificaciones como del territorio. 8. Crear un diálogo permanente entre todos los agentes involucrados en los procesos de rehabilitación del Centro Histórico de la Ciudad de Almería. 9. Fomentar la coordinación global de las Administraciones Públicas implicadas cada una en el ejercicio de sus competencias, a través de una Oficina del Casco Histórico. Principales resultados esperados: 1) Estrategia de Comunicación conjunta sobre la ecorestauración y rehabilitación de centros históricos 2) Formación temática para los interesadosfuncionarios públicos, arquitectos, empresas del sector de la construcción y promotores sobre ecorestauración 3) Campañas informativas de difusión sobre la implementación de técnicas y utilización de materiales de ecorestauración en la rehabilitación de la arquitectura tradicional almeriense. 4) Creación de la Escuela de Artesanía y Ecorestauración 5) Creación de una Guía Técnica sobre Ecorestauración y Arquitectura Tradicional en Almería 36
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6) Desarrollo de Ordenanzas Reguladoras Municipales para la Rehabilitación de Edificios Tradicionales con Técnicas de Ecorestauración 7) Desarrollo de Ordenanzas Reguladoras Municipales de Ayudas a la Rehabilitación Privada (Ecorestauración) 8) Desarrollo de Ordenanzas Reguladoras Municipales de Incentivos y Ayudas a iniciativas privadas de carácter innovador 9) Estimulación del sector privado a través de la ecorestauración 10) Fomento de la Gestión públicoprivada en la ecorestauración de edificios 11) Campañas de sensibilización acerca de las fuentes de financiación disponibles para la implantación de técnicas de ecorestauración en la rehabilitación de edificios tradicionales. 12) Fomento del autoempleo y emprendedurismo en desempleados del sector de la construcción 13) Un mínimo de 3 proyectos piloto para la inserción laboral promovidos por organizaciones no gubernamentales y con el apoyo de la autoridad local bajo el FSE en el marco de la rehabilitación y regeneración del Centro Histórico 14) Crecimiento de la oferta debido a la ejecución de los proyectos bajo la iniciativa URBANA, proyecto URBAN Almería 15) Participación de los miembros del grupo de apoyo local en el diseño de todas las actividades previstas dentro del presente Plan de Acción Local. 16) Creación de un observatorio de medio ambiente urbano.
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9. LAS LÍNEAS TEMÁTICAS DE TRABAJO DEL PLAN DE ACCIÓN LOCAL El trabajo dirigido en estas áreas temáticas ha desarrollado cinco acciones definidas que, a su vez determinan un relación de actividades. Es importante observar, como se muestra en la ilustración siguiente, que cada acción deriva de más de una línea temática o área de trabajo. Recursos: Técnicas, Sistemas y Materiales • Creación de una GuíaManual de Ecorestauración • Nuevos Edificios Ejemplares: Guiando a través del Ejemplo • Definición de un marco de apoyo que impulse la Rehabilitación ambiental integrada de edificaciones privadas Formación en el ámbito de la Ecorestauración • Creación de la Escuela de Ecorestauración • Nuevos Edificios Ejemplares: Guiando a través del Ejemplo. Desarrollo Económico: Autoempleo e Innovación • Definición de un marco de apoyo que impulse la Rehabilitación ambiental integrada de edificaciones privadas • Rehabilitación Integral de un barrio: @lmedina Programas Sociales • Rehabilitación Integral de un barrio: @lmedina • Nuevos Edificios Ejemplares: Guiando a través del ejemplo Normativa Reguladora Municipal • Planificación y Programas Medioambientales
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• Rehabilitacion integral de un barrio: @lmedina • Definición de un marco de apoyo que impulse la Rehabilitación ambiental integrada de edificaciones privadas Incentivos • Rehabilitacion integral de un barrio: @lmedina • Definición de un marco de apoyo que impulse la Rehabilitación ambiental integrada de edificaciones privadas Gobernanza , Participación Ciudadana y Concienciación Social
10. ACTIVIDADES Guíamanual de ecorestauración Con el objetivo de ayudar y facilitar la promoción, planificación y gestión de las intervenciones de ecorestauración en la arquitectura tradicional de Almería, tanto a las autoridades locales y a todos los agentes implicados en los procesos de rehabilitación, se propone la edición de un conjunto de herramientas para ayudar a la implementación de las diferentes etapas de intervención. Es necesario redactar un manual de ecorestauración de edificios que recoja todas las características técnicas, los sistemas, soluciones constructivas y ecomateriales de la arquitectura tradicional presente en nuestro ámbito de actuación y proponga soluciones de intervención para las diferentes tipologías, elementos, etc. La realización de esta guíamanual se realizará a través de ciclos de talleres, seminarios y laboratorios de ideas formados por expertos. El desarrollo de esta guíamanual pretende alcanzar los siguientes objetivos: • Promover y fomentar la edificación bioclimática de carácter autóctono, en nueva construcción y en edificios rehabilitados. • Proporcionar a los profesionales y empresas del sector de la construcción 40
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unos datos que les permitan conocer técnicas, costes y rendimientos energéticos de la incorporación a los edificios de estas soluciones bioclimáticas que disminuyen el consumo energético. • Proporcionar a las Administraciones Públicas una herramienta para evaluar el ahorro energético obtenido en los edificios que incluyen estas soluciones bioclimáticas, facilitando de este modo la aplicación de estrategias y normativas en materia de edificación y arquitectura bioclimática. • Aportar unos resultados contrastados que facilitarán el desarrollo de procedimientos de certificación energética de los edificios que incorporan este tipo de soluciones. • Ahorro energético y reducción de emisiones de efecto invernadero en la Zona de Clima Templado Mediterráneo. Estructura de la GuíaManual Identificación de la solución. • Nombre de la solución. • Familia bioclimática. Descripción de la solución o familia bioclimática. • Esquemas y principios de funcionamiento. Variantes. • Recomendaciones prácticas. Ventajas e inconvenientes. • Parámetros característicos. Aplicación de la solución. • Tipología de edificios con beneficios energéticos considerables. • Materiales recomendados. • Esquemas e instrucciones para la construcción. • Detalles constructivos. 41
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Estudio energético de las soluciones. • Niveles de estudio dentro de los parámetros característicos. • Solución óptima. Resultados. • Otras soluciones. Resultados. Ejemplos ilustrativos. • Soluciones reales desarrolladas en la arquitectura tradicional. • Localización de las soluciones en la región de estudio. Manual para la conservación y rehabilitación de la diversidad bioconstructiva
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La vivienda tradicional almeriense En la búsqueda de un modelo constructivo por un modelo bioclimático más sostenible, que disminuya la demanda energética de los edificios, nos encontramos con el caso de la vivienda tradicional almeriense, que en si mismo, constituye un modelo de edificación bioclimática. La creación de la GuíaManual abarcaría, además de estudiar el conjunto de herramientas y criterios de intervención arriba indicados; una reflexión y estudio sobre la arquitectura tradicional almeriense, como modelo de casa solar pasiva para regiones mediterráneas. Se estudiaría el comportamiento energético del modelo constructivo, con el objeto de identificarlo como una bioconstrucción para las regiones geográficas de la cuenca del mediterráneo. Este análisis favorecería su reconocimiento como patrimonio tradicional, se fomentaría la rehabilitación y la nueva construcción bajo criterios bioclimáticos.
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Otras soluciones bioclimáticas El catálogo además tendrá como objetivo el análisis de otras soluciones bioclimáticas tradicionales de la zona, determinando su aplicabilidad en las construcciones actuales (nuevas y existentes) y el ahorro energético que ello supondría.
11. NUEVAS EDIFICACIONES EJEMPLARES Con la idea de fomentar la ecorestauración de viviendas y en general intervenciones que incorporen tanto energías renovables, como medidas que contribuyan a la eficiencia energética tanto en edificaciones como en actuaciones sobre el territorio, el Ayuntamiento de Almería adoptará en sus actuaciones estos criterios. Por ello, la rehabilitación de las edificaciones incluidas en la Iniciativa Urbana y en las actuaciones propias del ayuntamiento, se realizarán con técnicas sostenibles, con el objeto de sensibilizar y fomentar al sector privado en el campo de la ecorestauración, y además, aumentar la demanda tanto de trabajadores en ecorestauración como el comercio local de ecomateriales. Por lo que en los pliegos de condiciones de las licitaciones públicas se incorporarán requisitos relacionados con la eficiencia energética. Casos Piloto Cuevas del Mesón Gitano y Cuevas de la Campsa constituyen un modelo de arquitectura subterránea común en los países de la ribera del mediterráneo. Las Cuevas del Mesón Gitano, que cuentan con financiación para su ecorestauración a través de los fondos FEDER de la Iniciativa Urbana, se presentan como un ejemplo de ecorestauración para este tipo de arquitectura. Se pretende explorar el campo de la geotermia, siendo esta actuación pionera en la provincia. Actualmente, se encuentra en fase de concurso que incluye una intervención más global: ecorestauración de las Cuevas, construcción de nuevos 44
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equipamientos (Escuela de Artesanía y Ecorestauración), y restauración del entorno. La Casa González Montoya y Casa del Poeta Se trata de dos edfiicaciones en el Centro Histórico de la ciudad; la segunda de ellas, modelo de arquitectura tradicional almeriense. En este caso, la elección de estas viviendas es para ensayar el modelo de aislamiento a través de jardines verticales.
Para ello se contará con un equipo de investigación que trabaja en el campo de la hidroponía dirigida a la agricultura, pero cuya experiencia contribuye a la puesta en marcha de esta técnica.
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Casos de Buenas Prácticas La Casa del cine y Casa de Los Puche Ejemplo de ecorestauración de viviendas tradicionales almerienses y en ambos casos, la recuperación de estas viviendas han incluido la incorporación de nuevos usos: la primera un cine, y la segunda sede de una asociación religiosa. La Casa del Cine es un ejemplo de la tipología de “villas y cortijos de recreo” construidos en las zonas de expansión urbana de Almería en el siglo XIX. La restauración del Cortijo Romero como Casa del Cine de Almería tiene como objetivo fundamental preservar la memoria de la relación de Almería con el cine. La preservación de esta memoria guarda relación con los ricos y variados vínculos que la ciudad, así como la provincia de Almería, tuvieron con el cine europeo y con Hollywood. La Casa del Cine ofrece una doble vertiente de uso: la científica y la social, además de convertirse en un centro dinamizador cultural y económico. Los objetivos principales de la intervención fueron: • Recuperar el inmueble protegido “Cortijo Romero” de titularidad municipal, mediante técnicas tradicionales/ecológicas y modernas compatibles. • Dar un nuevo uso al complejo público creando el museo La Casa del Cine. • Estudiar el modo de implementar tecnicas tradicionales y ecologicas en la ecorestauracion de inmuebles históricos. • Promover/Incentivar el sector público y privado en el tema de la eco restauración. Los resultados de la intervención han sido: • Ecorestauración del edificio y entorno (jardines) para adaptarlo a un nuevo uso público: La Casa del Cine. • Análisis de la envolvente del edificio para su aislamiento térmico adecuado.
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• Recuperación de galerías ocultas para la instalación del aljibe • Recuperación del pavimento hidráulico original y materiales de la cubierta, completando los deteriorados con materiales construidos con técnicas tradicionales. • Recuperación del antiguo sistema de acequias y estanques para su uso como sistema de enfriamiento evaporítico natural • Instalación del sistema de tratamiento de humedades del edificio mediante la colocación en los muros de electroconvectores osmóticos capilares. • Recuperación del jardín histórico del inmueble a través del estudio de bibliografía y análisis fotográfico, incorporando especies vegetales antiguas y aplicando nuevas técnicas para la optimización de los recursos. • Utilización de morteros de cal como ejemplo de técnica tradicional empleada para restauraciones actuales. • Ejecución del montaje expositivo multimedia para divulgar la vinculación del cine con la ciudad y la provincia.
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La rehabilitación de la Casa de Los Puche, sede de la Hermandad de la cofradía del Prendimiento no sólo significa devolver a la ciudad un privilegiado bien de interés cultural de su patrimonio histórico, sino que se constituirá en un exponente cultural de la provincia de Almería, convirtiendo el edificio en casamuseo por sus valores arquitectónicos y lugar de celebración de exposiciones periódicas, conferencias, conciertos, recitales de poesía… “La casa de los Puche” se ubica en la plaza Bendicho, adosada a la catedral de Almería. Se trata de una casa señorial que debió construirse hacia 1700 y constituye un ejemplo excepcional de la arquitectura doméstica de la ciudad. Su planta se concibe siguiendo la tradición urbana mediterránea, en donde se establece una relación de analogía o correspondencia entre la casa y la ciudad. Así, el patio se identifica como el elemento jerárquico del espacio interno y adquiere la condición de plaza o ágora. Constituye el lugar comunitario o el centro desde el que se organiza el espacio individual o familiar. En esa relación entre casa y ciudad las galerías en torno al patio tendrían el valor de calle. En tal perspectiva, la casa incorpora los valores urbanos al interior de la propia arquitectura. La cubierta es plana, siguiendo la tradición local, en forma de terrado. La azotea o “terrado” conforma a su vez un espacio habitable de expansión de la vivienda y ha servido además para la cría de palomas, gallinas, conejos y otros animales domésticos. La casa de los Puche tiene un valor excepcional por constituir un ejemplo único en Almería del tipo de casa con patio descubierto. A partir de esta tipología, la arquitectura doméstica almeriense evolucionó a lo largo del siglo XIX desarrollando la casapatio de luces donde el patio se concibe cubierto, pero abierto lateralmente, permitiendo que en invierno los rayos del sol alcancen el interior de la casa calentándola, mientras que en verano contribuye a su enfriamiento actuando como un tiro de evacuación del aire caliente. La rehabilitación de la sede de la Casa de Hermandad del “Prendimiento” constituye una intervención global, con el objetivo de recuperar los valores históricos y arquitectónicos del edificio, adaptándolo a los usos requeridos. El proyecto rescata los valores espaciales y formales del edificio original, eliminando los añadidos y utilizando materiales y sistemas constructivos análogos a los existentes. 49
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Para ello se han realizado las actuaciones siguientes: Fachadas Recuperación de la composición formal original, abriendo los huecos que se cegaron en su día o se alteraron sus dimensiones y cerrando los huecos abiertos a lo largo del tiempo, que se han convertido en elementos disonantes. Patio En el patio se han desmontado los cuerpos y elementos añadidos, para recuperar la concepción espacial que haga visible las galerías en sus dos plantas. Distribución interior Se han eliminado los elementos añadidos para conseguir que el sistema estructural del edificio se manifieste sin interferencias. El Plan de Reforma Interior de La Chanca El Plan Especial de Reforma Interior de La Chanca (PERI), redactado atendiendo a las demandas de los movimientos sociales del barrio de La Chanca y aprobado definitivamente en 1990, intenta superar la mera intervención de mejora del estado físico del barrio y constituye una propuesta con capacidad para intervenir sobre los problemas del colectivo humano y sobre los problemas externos que puedan originar situaciones de vulnerabilidad. El Plan se concibió como un Programa Urbano Integrado que opera tanto sobre el continente –la estructura física como sobre el contenido –el substrato humano que lo habita desde la perspectiva del desarrollo sostenible. Desde su inicio el Plan se ideó de una forma participativa El PERI aborda actuaciones globales en infraestructuras, viviendas, equipamientos y espacios libres, manteniendo a la población residente en su propia comunidad, y aplica Programas Sociales que, coordinados con la intervención urbanística, tratan de erradicar la pobreza contribuyendo a la integración sociolaboral de los colectivos del barrio en riesgo de exclusión social.
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Asimismo se desarrollan iniciativas que atienden a la diversidad social y cultural y promueven la igualdad de género, dirigidas particularmente a la comunidad gitana e inmigrantes magrebíes, a la vez que se desarrollan programas de intervención con mujeres, preventivos de salud y educación sexual. El acceso a una vivienda digna, la salud, la educación, el trabajo y la formación ocupacional como derechos sociales son objetivos prioritarios del Plan.
Los objetivos principales fueron: • Potenciar la participación vecinal y la coordinación administrativa como clave de la estrategia. • Reforzar la idea de barrio como auténtica comunidad para definir acciones de participación aceptadas por todos para superar las posibles dificultades de la ejecución del Plan. • Convertir a los ciudadanos en partícipes desde el inicio y no en meros receptores. • Extender la participación de los vecinos a otras personas vinculadas al campo del arte y de la cultura. • Otorgar a las acciones educativas y culturales un papel relevante como factores de cohesión social. 51
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En el año 2000 Naciones Unidas seleccionó con la calificación BEST al PERI de La Chanca en el Tercer Concurso Internacional de Buenas Prácticas. Las mejoras conseguidas, a través de la participación, en la coordinación e integración entre los distintos actores e instituciones han convertido el Plan en un ejemplo de política integral y de transferencia de la experiencia en el ámbito local, regional y nacional. El proyecto de participación ha integrado cuatro etapas: La autocrítica inicial, la conexión con asociaciones y las redes informales, la autodevolución de las ideas, criterios y sugerencias y la formalización de las estrategias en un Proyecto.
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12. NUEVAS ORDENANZAS MUNICIPALES Adaptación, creación y modificación de Ordenanzas Municipales: 1) Desarrollo de Ordenanzas Reguladoras Municipales para la Rehabilitación de Edificios Tradicionales con Técnicas de Ecorestauración 2) Desarrollo de Ordenanzas Reguladoras Municipales de Ayudas a la Rehabilitación Privada (Ecorestauración) 3) Desarrollo de Ordenanzas Reguladoras Municipales de Incentivos y Ayudas a iniciativas privadas de carácter innovador 4) Adaptación de la Ordenanza Reguladora sobre Inspección Técnica de Edificios a Inspección para que incluya certificaciones de las intervenciones e Informes de Conservación del Edificio Certificación de las Intervenciones de Rehabilitaciones Ambientales
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13. FORMACIÓN Conscientes por un lado de las necesidades formativas existentes en el área de la Ecorestauración en Centros históricos y por otro de la necesaria recualificación profesional de los trabajadores desempleados pertenecientes al sector de la construcción, se propone a una acción formativa que de cobertura a las materias necesarias a impartir para capacitar a dichos trabajadores en la realización de estas labores profesionales. La participación de la ciudad de Almeria en el proyecto restauraempleo del programa euroempleo (FSE y SAE), ha contribuido a diseñar la estrategia para gestionar la futura Escuela de Artesanía y Ecorestauración. En este proyecto se analizaron los diferentes modelos de Escuelas de Restauración. La propuesta didáctica realizada se enmarca en el ámbito profesional de la Restauración y Rehabilitación, considerando los distintos grados de intervención a llevar a cabo en edificios como son: La preservación, la conservación, la restauración y el mantenimiento. La escuela de ecorestauración del mesón gitano La creación de una escuela de Restauración y Artesanía, recogida en el presupuesto del Plan URBAN, dará cabida a la demanda de empleo por parte de desempleados interesados en dar un giro a su actividad profesional. Fruto de este impulso el Ayuntamiento de Almería prevé una demanda de profesionales dedicados al sector de la Restauración, Rehabilitación y Artesanía en los próximos años, como viene sucediendo en otros centros históricos andaluces. La propuesta didáctica que se plantea se enmarca en el ámbito profesional de la Restauración y Rehabilitación, considerando los distintos grados de intervención a llevar a cabo en edificios como son: La preservación (con el fin de prevenir el deterioro del inmueble), la conservación (para detener los mecanismos de alteración o impedir que surjan nuevos deterioros), la restauración (para restablecer la unidad formal y la lectura del bien en su totalidad) y el mantenimiento (para evitar que un edificio intervenido vuelva a deteriorarse).
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Los Objetivos específicos • Conocer la conceptualización, marco normativo y principios teóricos fundamentales en la Restauración y Rehabilitación de edificios. • Analizar los tipos de condicionantes que puedan producirse en cada caso concreto. • Conocer y analizar los distintos grados y tipos de intervención en los procesos de Restauración de edificios. • Conocer los factores que inciden y los procedimientos técnicos a aplicar en la Preservación y Conservación del patrimonio histórico, con el fin de prevenir o bien detener todo deterioro. • Conocer y reconocer los materiales de construcción tradicionales y actuales empleados. • Conocer y dominar las principales técnicas empleadas tradicionalmente así como en la actualidad en la restauración de edificios. • Conocer y ejecutar las acciones de mantenimiento, cuyo fin es evitar que un edificio histórico intervenido vuelva a deteriorarse. • Aplicar los contenidos teóricos, prácticos y actitudinales propios de dicho área profesional en un contexto real. A la luz de las experiencias y buenas prácticas analizadas en el marco del proyecto RESTAURAEMPLEO (programa Euroempleo), y en el contexto del proyecto de reflexionar sobre una propuesta de Escuela de Ecorestauración para Almería, se proponen tres modelos de Escuela, comentando sus características, claves fundamentales y retos para su aplicación en Almería que ayuden a valorar su idoneidad y viabilidad. Modelo 1: referente nacional Ideario: Una escuela de ecorestauración con cursos específicos muy valorados, que constituya uno de los mejores lugares donde aprender esa disciplina, y por ello pueda atraer alumnos interesados de cualquier parte de España o de Europa, y ser un referente en formación para las empresas del sector.
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Alterna los cursos privados de prestigio con los procedentes de las políticas activas de empleo. Pero en cualquier caso constituyen un referente nacional en su campo. O son consorciosescuela financiados en gran parte por la administración regional, o son centros que el patrimonio de su ciudad constituye un atractivo cultural. Claves: • Ser un referente por la calidad de los cursos significa invertir permanentemente en muy buen profesorado, maquinaria, instalaciones, y recursos. • Pero el prestigio se adquiere además si se integra la ciudad como recurso, es decir; su patrimonio, turismo cultural, empresas de prestigio…ligado a la Escuela. Sólo entonces puede resultar atractivo para alumnos de fuera de la ciudad; que acudirían interesados por la escuela y por su contexto inmediato (“quiero aprender esto precisamente aquí ”) • El ser referente en la materia traerá consigo una alta inserción profesional. Modelo 2: convencional+ Ideario: Una escuela de ecorestauración permanente y dirigida tanto a desempleados como al reciclaje de trabajadores y profesionales. Fomenta su autonomía de las ayudas públicas con métodos de gestión públicoprivado y mediante la prestación de servicios. Trabaja con imaginación para aportar valores añadidos que lo constituyen en referente a nivel local. Relacionado con algunas características de las experiencias analizadas de las Escola Ediles italianas, la Escuela de Oficios de Vitoria, o la Escuela Taller de Bogotá. Una escuela “convencional” sería la que habitualmente se crea para gestionar un programa de empleoformación tipo ET/CO/TE, con sus características y limitaciones derivadas de su normativa y financiación temporal. La escuela “convencional + “ podría ejecutar algunos programas de políticas activas de empleo, pero sin limitarse a ellos, sino que aportaría además cierta estabilidad del profesorado y administración entre programas, aprovechamiento para otro tipo de formación fuera de ese horario, búsqueda de recursos y métodos de gestión que le independicen de las ayudas públicas, implicando a los agentes sociales, culturales y empresariales locales en el 56
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apoyo e incluso en los contenidos de la formación, participando en los retos de la ciudad y fomentando otros valores añadidos. Claves: • Se trataría de aprovechar las instalaciones existentes y complementar su infraestructura para impartir especialidades que resulten de interés. La inversión principal no obstante sería introducir un método de gestión y funcionamiento innovador que las relacione unitariamente, las aproveche en todos los horarios y para diversos colectivos destinatarios. • Se debe contar con un personal mínimo para su funcionamiento y administración permanente. Podrá aumentarse con profesorado específico adscrito a cada curso. • La implicación de los agentes locales requiere una inversión para actuar en temas que interesen a la ciudad. Organizar eventos, jornadas, realizar rehabilitaciones ejemplares, dar solución a las necesidades de técnicos, empresarios, colegios profesionales, constructores y de las administraciones en materia de ecorestauración. • Requiere invertir en imaginación y recursos para poner en marcha fórmulas de autofinanciación, como formación específica, servicios de asesoramiento, venta y colocación de materiales ecológicos, convenios y bolsa de trabajo para profesores y alumnos, o apoyo de las grandes empresas e instituciones provinciales mediante fórmulas de responsabilidad social corporativa. • El reto de la inserción laboral exige una apuesta decidida por la calidad de los de los alumnos/as y profesores/as. Posteriormente un seguimiento y acciones concretas de intermediación con el sector, que en gran medida dependerán del prestigio que consiga a nivel local. Modelo 3: complemento internacional Ideario: Una escuela de ecorestauración enfocada a proporcionar formación y experiencia laboral apoyándose en la Red internacional de Centros Históricos. Los contenidos y programas a implantar intentarán complementar y solucionar en red los vacíos de otras escuelas existentes. No se trataría de crear una Escuela completa con gran infraestructura. Sólo se impartiría un módulo específico de ecorestauración integrando además la 57
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aplicación de energías renovables. Ésta formación estaría abierta a todas las ciudades de la Red de Centros Históricos. El cometido principal de la Escuela sería gestionar el movimiento de los alumnos/as locales para recibir formación específica en rehabilitación que se imparta en los otros territorios. Los destinatarios serían tanto técnicos profesionales, de la administración, constructores, promotores y trabajadores. Este impulso internacional promoverá nuevas relaciones profesionales, comerciales y culturales. Claves: • Se facilitaría una formación práctica y real en lugares que previsiblemente van a tener mayor movimiento en el sector construcción, aportando componenetes de innovación que repercutirán en Almería. • La Escuela debería centrarse especialmente en fomentar prácticas laborales o pequeños contratos en los lugares de formación, creando oportunidades laborales, de gran interés. Exige la implicación de los agentes privados, pero tutelados por los públicos. • La inversión en talento y mejora del conocimiento de los agentes locales dará frutos en la ciudad dentro de unos años, colaborando a desarrollar otro modelo constructivo, en su mentalidad, gestión y desarrollo. • De algún modo sería trasladar el concepto de movilidad tutorizada en la formación que tan buenos frutos a dado en la formación profesional (programa Leonardo) y universitaria (erasmus) al ámbito laboral específico de la construcción.
14. INCENTIVOS A LA ECORESTAURACIÓN Como medidas de impulso se prevé: 1. línea de microcréditos a pymes y emprendedores 2. subvenciones a particulares para rehabilitacion privada que prevean la incorporación de técnicas tradicionales de restauración y uso de ecomateriales. 3. reducción tasas e impuestos municipales para los privados que se acojan a estas medidas sostenibles de intervención. 58
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15. GOBERNANZA, PARTICIPACIÓN CIUDA DANA Y CONCIENCIACIÓN SOCIAL: IMPLEMENTACIÓNY SEGUIMIENTO DEL PLAN DE ACCIÓN LOCAL La gobernanza es el conjunto de reglas formales e informales (normas, procedimientos, costumbres,...) que establecen las pautas de interacción entre los actores involucrados en un proceso de toma de decisiones en asuntos públicos. La gobernanza es además el conjunto de mecanismos a través de los cuales la ciudadanía y los grupos sociales articulan sus intereses, ejercen sus derechos y obligaciones y hacen de mediadores en sus desacuerdos. Para la adecuada ejecución de las actuaciones previstas en el Plan de Acción Local es imprescindible, además de la voluntad del Ayuntamiento de Almería, crear la estructura organizativa necesaria , que garantice el adecuado seguimiento y control de su ejecución, estableciendo los cauces necesarios para la participación de otras administraciones públicas y de todos los agentes sociales implicados en el desarrollo del mismo. La fase de implementación del Plan de Acción no sólo se refiere a la ejecución de una serie de proyectos y políticas sectoriales, sino de acuerdo con lo especificado en el marco operativo, también se refiere al desarrollo de una serie de campañas de concienciación y de fomento de la ecorestauración, de sensibilización, de formación de técnicos y empleados de la construcción, etc. El desarrollo del Plan debe acompañarse de un clima propicio para el fomento de la rehabilitación privada y para la promoción de la cultura y los valores de la ecorestauración y el mantenimiento, en que toda la ciudadanía debe sentirse involucrada y motivada por la dignificación y mejora de su marco de vida. La inversión conlleva una mejora de la imagen del entorno, que a su vez, incentiva el desarrollo de nuevas inversiones y actuaciones, reforzando en paralelo el sentimiento de identidad y autoestima de los vecinos de la zona.
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Evaluación Continua Es importante prever un mecanismo de seguimiento continuo de las acciones proyectadas en el Plan de Acción, ya que debido a la larga duración de algunas de ellas, y su incidencia en el entorno, como el caso de la ecorestauración de las Cuevas del Mesón Gitano, pueden aparecer nuevas tendencias o cambios de perspectiva en el área que obliguen a reorientar la estrategia planteada en un principio y a reconsiderar los objetivos y acciones previstas. Los mecanismos de seguimiento y evaluación tendrán un doble objetivo: por un lado el control de la implementación del Plan de Acción Local y el desarrollo de las acciones previstas, evaluando el grado de satisfacción de los objetivos previstos, y por otro lado, la evaluación del área de manera continua una vez concluidas las operaciones previstas, con el objetivo de seguir su evolución y detectar cambios imprevistos o inesperados en las previsiones a largo plazo o debido a cambios imprevistos en las estructuras sociales o económica (por ejemplo, reducción con respecto a lo esperado de la inversión privada). Creación de un observatorio de evaluación de la aplicación del Plan Es necesario crear un equipo técnico de seguimiento de la evaluación del Plan, así como unos mecanismos (indicadores, etc.) que permitan controlar la satisfacción de los objetivos planteados y de las metas parciales, asegurando la sostenibilidad del proyecto a largo plazo. Para ello se pretende que junto con la implementación del Plan de Acción Local de LINKS, sea el propio Grupo de Apoyo Local el que asuma estas funciones de seguimiento de la evaluación.
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