Código anti-corrupción de KNH Guía de apoyo de Kindernothilfe para la prevención y lucha contra la corrupción Prólogo Kindernothilfe es una organización de cooperación para el desarrollo, que se compromete especialmente por los niños, niñas, jóvenes y sus derechos. Compañera y defensora de los niñ@s en situación de sufrimiento, miseria y abandono de este mundo, los acompaña en su camino a la madurez, en proyectos de desarrollo donde ellos son el centro de atención y que son llevados a cabo por sus socios en ultramar. El actuar de Kindernothilfe viene de una profunda convicción de la responsabilidad que tenemos ante Dios, frente a los niños que logramos que sean apoyados en los proyectos ejecutados por los socios, ante nuestros donantes, y ante el público en general. KNH lleva a cabo las tareas encomendadas por los Estatutos, lo más eficiente posible orientándose hacia los objetivos y mediante la utilización efectiva y eficiente de los recursos que nos han sido confiados. Tanto a la labor de KNH, sus oficinas en América Latina y sus socios involucran un uso responsable de los recursos, como también el trabajo en los proyectos, caracterizado por procedimientos adecuados en planificación, organización, monitoreo/supervisión y efectivo control. La corrupción y el comportamiento corrupto ponen en peligro los proyectos de desarrollo que Kindernothilfe promueve a través de sus socios y ejecutores locales. La corrupción desvía de su propósito original los fondos asignados y con esto se comete un robo en perjuicio de los niñ@s que son nuestro grupo-objetivo, sus familias y comunidades. En este sentido, Kindernothilfe está muy consciente de que la corrupción mundialmente ocasiona enormes daños. Por esta razón, su prevención y lucha comienza desde nosotros y no debe ni puede limitarse a los socios, ejecutores y proyectos.
Tabla de contenidos
1 Definición de corrupción 2 Objetivos y ámbitos de aplicación 3 Principios
3.1 Protección frente a la corrupción
3.2 Transparencia
3.3 Lealtad
3.4 Confiabilidad
3.5 Participación
3.6 Obligación de desenmascarar la corrupción/oficina Ombud (Defensor/a de la comunidad)
3.7 Rendición de cuentas
3.8 Cumplimiento de las leyes 4 Reglamentación
4.1 Corrupción activa y pasiva
4.2 Conflictos de intereses, conexiones personales y financieras
4.3 Controles internos
4.4 Examen externo
4.5 Gestión económica y logro de objetivos 5 Sanciones
5.1 Investigación
5.2 Reparación de daños, consecuencias legales y de derecho laboral
5.3 Disolución de la relación de colaboración 6 Evaluación 7 Conclusión
Definición de corrupción En el contexto de esta guía, corrupción se entiende como “abuso de poder o atribuciones depositadas en confianza, a objeto de lucro personal privado”. Esto incluye la oferta, otorgamiento, demanda o aceptación de regalos, créditos, premios, comisiones o cualquier ventaja a una persona o de una tercera persona, en el marco de una actividad normal de trabajo, como estímulo para hacer algo deshonesto, ilegal o que implica un quiebre en la
confianza. Como delitos de corrupción se cuentan entre otros los siguientes actos delictuales: soborno, sacar provecho y ventajas, fraude y malversación de fondos, acuerdos restrictivos en competencias o atribuciones y lavado de dinero.
Objetivos y ámbitos de aplicación El código anti-corrupción refleja el convencimiento y la obligación contraída por Kindernothilfe de actuar de manera íntegra, responsable y transparente, conforme a la ley y en virtud de altos valores éticos y morales. En concreto, sus objetivos son: Prevenir la corrupción y combatirla activa y permanentemente. Esto tiene la misma validez tanto para Kindernothilfe, sus oficinas y su respectivo entorno, como para el entorno de sus socios, ejecutores y en los proyectos. Consolidar la integridad en el comportamiento de Kindernothilfe, sus socios y ejecutores, así como en los proyectos. Esta tarea debe constituir un compromiso personal de todos los trabajadores. El código anti-corrupción sólo puede lograr su objetivo si constituye la base para la cooperación con los socios, ejecutores y proyectos a nivel internacional. Por esta razón este código junto con los principios, reglas y procedimientos enunciados en él son de carácter obligatorio para: Trabajadoras y trabajadores de Kindernothilfe tanto en el interior como en sus oficinas de coordinación en el exterior Trabajadoras y trabajadores de instituciones socias, ejecutores y proyectos, que son apoyados por Kindernothilfe Supervisores y personal externo a honorarios, que cumplen tareas para Kindernothilfe en el marco de contratos a honorarios. Miembros de gremios y otros organismos que cumplen tareas ad honorem para Kindernothilfe Los principios, reglas y procedimientos son elementos fundamentales de los contratos de trabajo, a honorarios y por obras en curso.
Principios Protección frente a la corrupción El Derecho Humano a ser protegido contra prácticas y efectos de la corrupción, será fortalecido y respetado. Esta protección se materializa independiente de sexo, color de piel, religión, cultura, educación, status social y nacionalidad.
Transparencia Se resguardará la mayor transparencia posible en procesos de decisión, planificación y efectiva utilización de recursos, objetivos y su cumplimiento. Esto incluye también que por una parte los grupos-objetivo en los proyectos sean informados acerca de objetivos, presupuesto y resultados alcanzados, y que por otro lado Kindernothilfe y sus oficinas informen ampliamente a los socios, ejecutores y proyectos acerca de la asignación y utilización de recursos.
Lealtad Las trabajadoras y trabajadores tanto como el personal externo que presta servicios de apoyo se comportará leal frente a sus correspondientes empleadores o respectivos mandantes, y de la misma forma frente a las tareas encomendadas e intereses de Kindernothilfe. Esto implica también el ejercicio de crítica constructiva, la cual se debe practicar en forma adecuada. Si se detectan indicios de comentarios injuriosos o rumores contra trabajadoras y trabajadores, ellos podrán esperar de sus empleadores que para su propia protección estos rumores sean cuidadosamente examinados, evaluados y analizados. El abuso y aprovechamiento serán excluidos.
Confiabilidad Se procederá en forma absolutamente confiable con los datos e informaciones confidenciales. Se resguardará la protección de informaciones personales.
Participación El fundamento de la participación será de carácter obligatorio en el marco de la cooperación para el desarrollo: en este sentido se deberá considerar por un lado que los niñ@s y sus comunidades en los programas y proyectos tengan las suficientes posibilidades de intervenir en el diseño. Por otro lado se incorporarán los trabajadores en los procesos de decisión de acuerdo a sus tareas y responsabilidades.
Obligación de desenmascarar la corrupción/oficina Ombud (Defensor/a de la comunidad) Todas las trabajadoras y trabajadores en Alemania y en el exterior tienen el derecho a negarse a ser implicados en contra de su voluntad en acciones sospechosas de corrupción. Por otro lado existe el derecho y la obligación de informar y desenmascarar cada acción corrupta en la cual sean testigos o víctimas. Para estos efectos se implementa una oficina del defensor de la comunidad (Ombudsmann) Defensor de la comunidad (Ombudsmann) Sr.Dr. Horst Herrmann Dirección: Kampstr. 46, D-47445 Moers E-mail: ombudstelle-knh@arcor.de (ver también: www.kindernothilfe.de/ombudsstelle) La oficina del Defensor de la comunidad, quien es una persona de confianza, informa apropiadamente al Directorio y Consejo Administrativo acerca de sus responsabilidades.
Rendición de cuentas Se presentarán rendiciones de cuentas transparentes, verídicas y entendibles acerca del trabajo de los socios, ejecutores y proyectos. Además se detallará acuciosamente la proveniencia y utilización de los recursos. Todo esto será examinado cuidadosamente por profesionales independientes (por ejemplo auditores externos).
Cumplimiento de las leyes Su cumplimiento se hará en base a la aplicación de las leyes civiles y penales vigentes. Esta situación es válida de la misma manera para los estatutos vigentes como para las normas y reglamentos (internos), siempre que éstos se correspondan con el Código anti-corrupción.
Reglamentación Corrupción activa y pasiva No está permitido, directa o indirectamente, aceptar o dar ventajas, dinero o regalos en forma de soborno. Se permiten atenciones o presentes de bajo costo, como un gesto de cortesía en el marco de visitas a proyectos. Se debe informar a los superiores correspondientes acerca de los regalos recibidos. En este contexto se permiten invitaciones a cenar, siempre que se mantengan dentro de los marcos del trabajo.
Conflictos de intereses, conexiones personales y financieras Las relaciones de trabajo inclusive representaciones oficiales no deben aprovecharse para la obtención de ventajas a nivel particular. Para evitar conflictos de intereses, se debe separar consecuentemente los ámbitos privado y de trabajo. Si se dan este tipo de conflictos de intereses, se debe informar a los respectivos superiores. También es posible alertar e informar al defensor de la comunidad, en caso que la situación no se resuelva satisfactoriamente. La incorporación de personas cercanas/parientes, por personal con atribuciones en la toma de decisiones es permitida sólo cuando ésta se realiza en el marco de un proceso de postulación y selección transparente, cuyos resultados se pueden constatar sin duda alguna.
Controles internos A través de apropiados sistemas de control interno se debe garantizar que los trabajos y proyectos en marcha se realicen correctamente, que se respeten las leyes y reglamentaciones, que se detengan y prevengan los comportamientos corruptos y corrompedores. A esto pertenece una vigilancia, independiente del proceso de revisión interna que se lleva en Kindernothilfe, y de la misma forma la vigilancia del Directorio por el Grupo de Supervisión. El Código Diacónico de Kindernothilfe de Gobernanza Corporativa aprobado en 2007 aporta elementos en este sentido y describe la colaboración de los gremios así como la supervisión y el control del Directorio.
Examen externo La gestión económica de Kindernothilfe, sus oficinas, sus socios así como los ejecutores y proyectos apoyados será examinada regularmente por entidades independientes: ésta tiene como condición una correcta contabilidad y rendición de cuentas, un exhaustivo y detallado informe financiero así como la presentación de un informe anual, el que es examinado y testeado por auditores independientes. Parte de este examen son también los mecanismos de control interno. Las reglas básicas para la contabilidad, rendición de cuentas así como presentación de informes financieros e informes anuales de los socios están detalladas en los lineamientos de KNH vigentes. Además, en cada momento puede realizarse un control de la utilización de los recursos a las oficinas, los socios, ejecutores y a nivel de los proyectos a través de una persona autorizada por Kindernothilfe.
Gestión económica y logro de objetivos Todos los recursos disponibles (financieros, personal, activos) están destinados y su utilización debe reflejarse en una correcta gestión económica para alcanzar los objetivos. Siempre que no sea así, y que no se actúe eficientemente y efectivamente, se debe informar a los superiores para solicitar remediar la situación.
Sanciones Investigación En casos de irregularidades detectadas o fundadas sospechas de corrupción, esto debe derivarse a una investigación hecha por los respectivos responsables. Siempre que haya o pudiera haber recursos de KNH involucrados, Kindernothilfe tiene el derecho de llevar a cabo una investigación al respecto.
Reparación de daños, consecuencias legales y de derecho laboral En el marco de la acción civil la reparación de los daños debe ser hecha por los respectivos responsables. Además, dependiendo de los resultados de la investigación, la legislación laboral considera consecuencias (advertencia o despido inmediato) y/o una derivación hacia una acusación penal (demanda en las oficinas responsables). Las causas y errores que han conducido a las irregularidades detectadas deben ser corregidos a la brevedad.
Disolución de la relación de colaboración Si los socios, ejecutores y proyectos no se comprometen en la aclaración de acusaciones de corrupción, en la reparación y eliminación de malentendidos e injurias detectadas, y en la introducción de consecuencias judiciales a nivel de derecho civil, laboral y penal, Kindernothilfe se reserva la decisión de terminar inmediatamente la relación de colaboración laboral y de cooperación. El mismo derecho tienen respectivamente los socios, responsables y ejecutores de proyectos, en caso que Kindernothilfe en Alemania o sus oficinas en América Latina no se comporten consecuentemente.
Evaluación El cumplimiento del código debe ser evaluado regularmente, y las eventuales violaciones deben ser identificadas, y las correspondientes sanciones ejecutadas. A esto se comprometen con carácter obligatorio Kindernothilfe, sus oficinas, los socios y responsables de la ejecución de proyectos, así como los proyectos apoyados.
Conclusión El código anti-corrupción que aquí se presenta abarca un amplio espectro de comportamientos, pero obviamente no puede incluir todo el universo de situaciones significantes. En muchos casos los trabajadores y colaboradores, responsables de proyectos y los ejecutores de proyectos van a tener que tomar decisiones en forma autónoma para salvaguardar su integridad y para prevenir y luchar contra la corrupción. Las siguientes interrogantes pueden servir de ayuda en la toma de decisiones al respecto: Se rige mi modo de actuar conforme a la ley? Cómo evaluarían mis colegas mi modo de actuar? Cómo evaluaría la opinión pública mi modo de actuar? Cómo informaría la prensa acerca de mi modo de actuar? Cómo evaluarían los padrinos/madrinas y donantes mi modo de actuar? Si se diera a conocer mi modo de actuar, dañaría la imagen del empleador y el trabajo de KNH? Igualmente hay indicios que llevan a poder detectar un comportamiento corrupto y/o hechos de corrupción: Un repentino cambio de comportamiento hacia colegas, la resistencia insuficientemente justificada frente a un traslado o una incomprensible oposición a una modificación en la descripción del cargo, son señales a las que hay que atender. Aún más significante es el infringir frecuentemente las normas y reglamentaciones, la ausencia o desaparición regular de documentos financieros de todo tipo, la evasión de controles de rutina y/o supervisiones, asumir responsabilidades en ausencia de documentación que justifique debidamente las atribuciones para tomar determinadas decisiones, etc.
Los indicios an贸nimos, rumores e intimidaciones requieren de una cuidadosa ponderaci贸n y an谩lisis, y deben tomarse como se帽al de alerta en especial para proteger el acusado del abuso.
En caso de haber dudas los afectados se pueden ponerse en contacto con el defensor de la comunidad (Oficina del Ombudsmann).