1
Інформаційні матеріали підготовлені Головним управління юстиції у Кіровоградській області спільно з Координаційним центром з правової допомоги (м. Київ)
Дане видання направляється для використання в роботі працівниками судових органів, органів Служби безпеки України, прокуратури, внутрішніх справ, державної пенітенціарної служби, відділень Спілки адвокатів України, організації Союзу Юристів України, органів самоврядування, громадських організацій та адвокатів.
Підготовлено відповідно до законодавства станом на 1 вересня 2012 року
2
ЗМІСТ I. СТАН ФОРМУВАННЯ СИСТЕМИ БЕЗОПЛАТНОЇ ПРАВОВОЇ ДОПОМОГИВ УКРАЇНІ (станом на 01.09.2012)…….……………………...3 1.1 Нормативно-правове забезпечення……………….……………….….3 1.2 Взаємодія з адвокатурою та проведення конкурсу адвокатів для надання безоплатної вторинної правової допомоги…………….……....…...…6 1.3 Інституціональне забезпечення……………………………………...10 1.4 Фінансування…………………………………...………………..……12 II. СТАН ФОРМУВАННЯ СИСТЕМИ БЕЗОПЛАТНОЇ ПРАВОВОЇ ДОПОМОГИ У КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ….....…….14 III. ЗАКОНОДАВСТВО УКРАЇНИ ТА ПРОЕКТИ НОРМАТИВНОПРАВОВИХ АКТІВ ПРО БЕЗОПЛАТНУ ПРАВОВУ ДОПОМОГУ...…18 IV. ФОРМУВАННЯ СИСТЕМИ БЕЗОПЛАТНОЇ ПРАВОВОЇ ДОПОМОГИ В УКРАЇНІ (у схемах)………………………………………...28
3
I. СТАН ФОРМУВАННЯ СИСТЕМИ БЕЗОПЛАТНОЇ ПРАВОВОЇ ДОПОМОГИ В УКРАЇНІ (станом на 01.09.2012) Від часу набрання чинності 9 липня 2011 року Законом України «Про безоплатну правову допомогу» Міністерством юстиції України здійснюється комплекс заходів як нормотворчого, так і інституціонального характеру, спрямованих на забезпечення реалізації положень вказаного Закону та формування системи безоплатної правової допомоги в Україні. 1.1 Нормативно-правове забезпечення З 1 січня 2013 року призначення захисника у кримінальному провадженні
здійснюватиметься
відповідно
до
положень
нового
Кримінального процесуального кодексу України від 13.04.2012 № 4651-VI через механізм, закладений у Законі України «Про безоплатну правову допомогу». З метою регламентації функціонування даного механізму зокрема та реалізації Закону України «Про безоплатну правову допомогу» загалом протягом листопада 2011 року – червня 2012 року розроблені Міністерством юстиції України та прийняті такі нормативно-правові акти: Закон України: - від 04.07.12 № 5185-VI «Про внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік». Укази Президента України: - від 11.01.2012 № 11/2012 «Про внесення змін до Положення про Міністерство юстиції України», яким на Міністерство юстиції покладено функції щодо загального управління у сфері безоплатної правової допомоги; - від 01.06.2012 № 374/2012 «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України», яким передбачено створення Координаційного центру з надання правової допомоги та прийняття державної цільової програми формування системи безоплатної правової допомоги в Україні на період до 2018 року; 4
постанови Кабінету Міністрів України: - від 23.11.2011 № 1235 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань надання безоплатної правової допомоги»; - від 28.12.2011 № 1362 «Про затвердження Порядку і умов проведення конкурсу та вимог до професійного рівня адвокатів, які залучаються до надання безоплатної вторинної правової допомоги»; - від 28.12.2011 № 1363 «Про затвердження Порядку інформування центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги про випадки затримання осіб»; - від 11.01.2012 № 8 «Про затвердження Порядку і умов укладення контрактів з адвокатами, які надають безоплатну вторинну правову допомогу на постійній основі, та договорів з адвокатами, які надають безоплатну вторинну правову допомогу на тимчасовій основі»; - від 18.04.2012 № 305 «Питання оплати послуг адвокатів, які надають вторинну правову допомогу особам, затриманим в адміністративному або кримінально-процесуальному порядку, а також у кримінальних справах». Цією постановою затверджено Порядок оплати послуг адвокатів, які надають вторинну правову допомогу особам, затриманим в адміністративному або кримінально-процесуальному порядку, а також у кримінальних справах, та Методику обчислення розміру винагороди адвокатів, які надають вторинну правову допомогу у кримінальних справах; - від 06.06.2012 № 504 «Про утворення Координаційного центру з надання правової допомоги та ліквідацію Центру правової реформи і законопроектних робіт при Міністерстві юстиції». Цією постановою передбачено утворення Координаційного центру з надання правової допомоги як центральної координуючої інституції з питань правової допомоги в Україні;
5
- від 20.06.2012 № 552 «Про умови оплати праці працівників Координаційного
центру
з
надання
правової
допомоги
та
його
територіальних відділень»; - від 20.06.2012 № 569 «Про внесення змін до Порядку використання коштів державного бюджету для надання громадянам правової допомоги в кримінальних справах за рахунок держави»; - від 18.07.12 № 644 «Про внесення змін до Порядку оплати послуг адвокатів, які надають вторинну правову допомогу особам, затриманим в адміністративному або кримінально-процесуальному порядку, а також у кримінальних справах». Розпорядження Кабінету Міністрів України: - від
17.05.2012
№
299-р
«Про
перерозподіл
деяких
видатків,
передбачених Міністерству фінансів на 2012 рік, та внесення змін до розпорядження Кабінету Міністрів України від 21 березня 2012 року № 177»; - від 20.06.2012 № 386-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції на 2012 рік»; - від 20.06.2012 № 393-р
«Про
внесення
змін
в додаток
до
розпорядження Кабінету Міністрів України від 21 березня 2012 року № 177»; - від 04.07.2012 № 435-р «Про схвалення Концепції Державної цільової програми формування системи безоплатної правової допомоги в Україні на 2013 – 2017 роки»; накази Міністерства юстиції України: - від 23.03.2012 № 446/5 «Про внесення змін до наказу Міністерства юстиції України від 23.06.2011 № 1707», яким на головні управління юстиції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі покладено окремі повноваження у сфері безоплатної правової допомоги; - від 28.03.2012 № 483/5 «Про затвердження Типового положення про установу з надання безоплатної первинної правової допомоги»; - від 24.04.2012 № 636/5 «Про затвердження Порядку ведення Головними
управліннями
юстиції
Міністерства
юстиції
України
в 6
Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі локальних реєстрів Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу на постійній основі за контрактом, та Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу на тимчасовій основі на підставі договору»; - від 15.06.2012 № 891/5 «Про затвердження Порядку залучення органами місцевого самоврядування юридичних осіб приватного права до надання безоплатної первинної правової допомоги» (наразі проходить процедуру державної реєстрації у Міністерстві юстиції України); - від 02.07.2012 № 968/5 «Про затвердження Положення про центри з надання безоплатної вторинної правової допомоги». Також розроблені та перебувають на завершальній стадії опрацювання: проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв’язку з прийняттям Закону України «Про безоплатну правову допомогу» (реєстр. № 9496), який 13 березня поточного року прийнятий Верховною Радою України у першому читанні за основу; проект наказу Міністерства юстиції України: - «Про затвердження стандартів якості надання безоплатної правової допомоги»; Міністерством
юстиції
України
підготовлено
та
враховано
розробниками пропозиції до проектів Кримінального процесуального кодексу України та Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» в частині їх узгодження із Законом України «Про безоплатну правову допомогу». 1.2 Взаємодія з адвокатурою та проведення конкурсу адвокатів для надання безоплатної вторинної правової допомоги 31 січня 2012 року Міністерством юстиції утворено робочу групу з удосконалення законодавства про безоплатну правову допомогу, до якої увійшли представники всеукраїнських громадських організацій адвокатів та правників (Спілки адвокатів України, Асоціації адвокатів України, Союзу 7
юристів України, Асоціації правників України), керівники Академії адвокатури України, Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури при Кабінеті Міністрів України, окремих регіональних кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури, українських правозахисних організацій, незалежні експерти з числа адвокатів. Окрім цього, представники адвокатури брали активну участь в організації і сприяли проведенню конкурсу адвокатів, які залучаються до надання безоплатної вторинної правової допомоги. За пропозицією Спілки адвокатів України, висловленою 8 грудня 2011 року у ході організованого Міністерством юстиції України круглого столу з обговорення питань реалізації Закону України «Про безоплатну правову допомогу», передбачено участь членів регіональних КДКА, а також суддів у конкурсних комісіях з відбору адвокатів (відповідну норму було закріплено у постанові Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1362 «Про затвердження Порядку і умов проведення конкурсу та вимог до професійного рівня адвокатів, які залучаються до надання безоплатної вторинної правової допомоги»). На запрошення Міністерства юстиції України до складу конкурсних комісій увійшли представники всеукраїнських громадських організацій адвокатів: Спілки адвокатів України, Асоціації адвокатів України та Союзу юристів України. За ініціативою Спілки адвокатів України 19 березня поточного року під головуванням Першого заступника Міністра юстиції відбулася робоча зустріч з керівниками всеукраїнських громадських організацій адвокатів, на якій обговорювалися особливості проведення конкурсу і, зокрема, загальний зміст і формат анонімного тестування претендентів. Конкурс адвокатів, які залучаються до надання безоплатної вторинної правової допомоги, проводився в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі з 23 квітня по 22 травня 2012 року конкурсними комісіями, утвореними відповідними головними управліннями юстиції 1.
1
Інформацію про склад відповідних конкурсних комісій наведено у додатку 1.
8
Метою конкурсу було формування локальних реєстрів Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу на постійній основі за контрактом, та Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу на тимчасовій основі на підставі договору, відповідно до Закону України «Про безоплатну правову допомогу». Протягом 11 – 19 квітня 2012 року головними управліннями юстиції в Автономній Республіці Крим, Вінницькій, Донецькій, Івано-Франківській, Київській, Одеській, Рівненській, Сумській областях та місті Києві спільно з Центром правової реформи і законопроектних робіт були проведені кущові круглі столи, присвячені особливостям проведення конкурсу. Серед понад як 800 учасників цих заходів були адвокати (понад 300), представники громадських організацій, органів юстиції, кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури з усіх регіонів України. В результаті здійснення інтенсивної інформаційно-роз’яснювальної роботи лише протягом останніх шести днів до закінчення строку подання документів для участі у конкурсі було подано понад 900 заяв (якщо станом на 17 квітня 2012 року було подано 247 заяв по Україні, то станом на 23 квітня ця кількість становила вже 1171 заяву). 23 квітня 2012 року проведено перший етап конкурсу – розгляд та вивчення конкурсними комісіями документів, поданих претендентами, іншої інформації,
необхідної
для
встановлення
відповідності
претендентів
критеріям відбору. 7 травня 2012 року в усіх регіонах України одночасно відбувся другий етап конкурсу – анонімне письмове тестування відповідно до переліку питань, затверджених Мін’юстом, – спрямований на з’ясування мотивації претендентів,
а
також
перевірку
їх
знань
у
сфері
кримінально-
процесуального законодавства, законодавства про безоплатну правову допомогу та з питань захисту основоположних прав і свобод людини. Третій етап конкурсу відбувся з 14 по 22 травня 2012 року згідно із затвердженим графіком. Він полягав у проведенні членами комісій співбесід 9
безпосередньо з претендентами з метою додаткової перевірки їх теоретичних і практичних знань, а також з’ясування бажаного формату співпраці адвокатів з центрами з надання безоплатної вторинної правової допомоги. З 1171 адвоката, які подали заяви на участь у конкурсі, 953 адвоката успішно пройшли всі три етапи конкурсу2 і включені до локальних реєстрів. Абсолютними лідерами як з точки зору кількості залучених адвокатів, так і з точки зору рівномірності «покриття» території є Хмельницька (відібрано 86 адвокатів) та Київська області (відібрано 85 адвокатів); аутсайдером є Херсонська область (відібрано 6 адвокатів). За свідченнями членів конкурсних комісій, адвокати, що взяли участь у конкурсі і були відібрані, продемонстрували достатньо високий рівень мотивації, а також теоретичних і практичних знань. Співвідношення молодих і досвідчених адвокатів при цьому приблизно рівне. Ці факти дають підстави очікувати належної якості надання адвокатами безоплатної вторинної правової допомоги. Відповідно до попередніх орієнтовних розрахунків для забезпечення виконання відповідних положень Кримінального процесуального кодексу України (зокрема, залучення захисника за призначенням) та Закону України «Про безоплатну правову допомогу» у 2013 році потрібно 1,5 – 1,8 млн. людино-годин послуг адвоката. Під час проведення співбесід у рамках третього етапу конкурсу адвокатів з’ясувалося, що, як правило, адвокати готові приділяти роботі у системі надання безоплатної правової допомоги від 30 до 50 % свого робочого часу, тобто в середньому 40 %, що становить 600 – 700 тис. людино-годин на рік. З урахуванням цього факту оптимальна чисельність адвокатів, необхідних для включення до згаданих зведених реєстрів до кінця 2012 року, приблизно повинна становити від 1,8 до 2,4 тис. Враховуючи викладене, а також ту обставину, що за передніми оперативними даними, крім вже відібраних, ще близько 1,0 тис. адвокатів 2
Інформацію про результати конкурсу наведено у додатках 2, 3, 4, 5.
10
виявили бажання працювати у системі безоплатної правової допомоги, але в силу різних причин не змогли подати документи на участь у конкурсі у терміни,
визначені
чинним
законодавством,
Міністерством
юстиції
заплановано проведення у вересні – жовтні поточного року другого конкурсу адвокатів, які надаватимуть безоплатну вторинну правову допомогу, що у свою чергу дасть можливість завершити формування реєстрів адвокатів відповідно до потреби на даному етапі. Орієнтовно до кінця листопада 2012 року з адвокатами, включеними до реєстрів, будуть укладені контракти (договори) і проведено їх відповідне навчання. Протягом конкурсу у різних регіонах України спостерігався різний ступінь поінформованості про нього адвокатів, що пояснюється залежно від регіону різними обставинами, починаючи з різного рівня активності головних управлінь юстиції у частині проведення роз’яснювальної роботи і завершуючи
різною
мірою
залученості
регіональних
кваліфікаційно-
дисциплінарних комісій адвокатури та/або колегій адвокатів. Це виявилося у значних міжрегіональних розбіжностях у кількості поданих заяв: вона коливається від 105 та 97 у Київській та Хмельницькій областях до 15 та 13 у Чернігівській та Херсонській. Найактивніше сприяли проведенню конкурсу КДКА та/або колегії адвокатів
у
Миколаївській,
Вінницькій, Полтавській,
Донецькій,
Івано-Франківській,
Рівненській,
Харківській,
Київській,
Хмельницькій
областях та місті Києві. 1.3 Інституціональне забезпечення З метою утворення дієвого механізму організації управління системою безоплатної правової допомоги, яка б забезпечувала, зокрема, координацію діяльності суб’єктів надання безоплатної правової допомоги, її належне функціонування та досягнення високої якості надання такої допомоги, 1 червня 2012 року Президентом України видано Указ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України» 11
№ 374/2012, у якому прийнято рішення та надано відповідні доручення Кабінету Міністрів України щодо утворення Координаційного центру з надання правової допомоги. На виконання вищезазначеного Указу 6 червня 2012 року Кабінетом Міністрів
України
схвалено
постанову
№
504
«Про
утворення
Координаційного центру з надання правової допомоги та ліквідацію Центру правової реформи і законопроектних робіт при Міністерстві юстиції», метою якої є запровадження дієвого механізму управління системою безоплатної правової допомоги в Україні шляхом створення центральної (координуючої) установи, що здійснюватиме організацію надання безоплатної правової допомоги, проводитиме аналіз практики правозастосування з відповідних питань, розроблятиме проекти нормативно-правових актів у цій сфері, забезпечуватиме взаємодію між суб’єктами надання безоплатної правової допомоги та організацію контролю якості надання такої допомоги. Закріплена у вищезазначених актах модель управління системою безоплатної правової допомоги передбачає створення мережі територіальних відділень3 Координаційного центру з надання правової допомоги – центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги. Так, до кінця поточного року буде утворено перші 27 центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. У Харківській, Хмельницькій та Київській областях центри з надання безоплатної вторинної правової допомоги буде утворено на базі пілотних офісів громадського захисту у Харкові, Хмельницькому та Білій Церкві, створених за сприяння Міжнародного фонду «Відродження». У 2013 році заплановано створення 45 міжрайонних центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги, а у 2014 році – 24 центрів у містах республіканського та обласного значення (додаток 6).
Карту України з орієнтовними місцями розміщення центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги наведено у додатку 6. 3
12
2 липня 2012 року був виданий наказ Міністерства юстиції № 968/5 «Про утворення центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги», яким утворено 27 центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. 22 серпня 2012 року державну реєстрацію пройшов центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Кіровоградській області 1.4 Фінансування У державному бюджеті на 2012 рік для забезпечення системи центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги передбачено 7,6 млн. грн. Одночасно існує потреба у додатковому фінансуванні у розмірі 5,6 млн. грн., з яких відповідно до клопотання Міністра юстиції рішенням Кабінету Міністрів України (розпорядження від 17.05.2012 № 299-р) додатково виділено 3,0 млн. грн. Для забезпечення утворення у 2013 році 45 міжрайонних центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги, а також для забезпечення функціонування створених у 2012 році центрів необхідні видатки в орієнтовному розмірі 206,7 млн. грн., в тому числі 34,5 млн. грн. на оплату праці штатних працівників центрів. У 2014 році планується утворити 24 центри у містах республіканського та обласного значення і завершити таким чином інституціональну розбудову системи надання безоплатної вторинної правової допомоги в Україні. Для забезпечення функціонування центрів, створених у 2012 – 2013 роках, та створення згаданих 24 центрів у 2014 році необхідні видатки в орієнтовному розмірі 220,5 млн. грн., в тому числі 58,6 млн. грн. на оплату праці штатних працівників центрів. У 2015 році на функціонування створених протягом 2012 – 2014 років центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги необхідні видатки в орієнтовному розмірі 198,4 млн. грн., в тому числі 68,4 млн. грн. на оплату праці штатних працівників центрів. 13
Сьогодні оплата праці адвокатів, які залучаються до надання допомоги громадянам у кримінальних справах, регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 14.05.1999 № 821 «Про затвердження Порядку оплати праці адвокатів з надання громадянам правової допомоги в кримінальних справах за рахунок держави», яка втрачає чинність з 01.01.2013. У державному бюджеті на 2012 рік на оплату відповідної праці адвокатів передбачено 1,85 млн. грн. Орієнтовна сума, необхідна для оплати послуг та відшкодування витрат адвокатів з надання безоплатної вторинної правової допомоги у 2013 році відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2012 року № 305, становить 92,7 млн. грн., у 2014 році – 157 млн. грн., а у 2015 році – 164,6 млн. грн. ( у тому числі для відшкодування вартості проїзду адвокатів до затриманих та оплати проведення експертиз з ініціативи сторони захисту: у 2013 році – 7,9 млн. грн., у 2014 – 8,4 млн. грн., а у 2015 – 8,8 млн. грн.). 8 серпня 2012 року бюджетний запит з наведеними вище розрахунками надіслано Міністерству фінансів. Координаційний центр з надання правової допомоги (м. Київ)
14
II. СТАН ФОРМУВАННЯ СИСТЕМИ БЕЗОПЛАТНОЇ ПРАВОВОЇ ДОПОМОГИ У КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ З прийняттям Закону України «Про безоплатну правову допомогу» відкрилися можливості для людей реалізувати своє конституційне право і отримати рівний доступ до правосуддя незалежно від майнового стану. Крім того, це можливість для адвокатів, залучених до системи, гарантовано отримувати певний обсяг оплачуваної роботи від держави: від залучення до повної зайнятості в системі безоплатної правової допомоги – залежно від прагнення самого адвоката. І тут, варто наголосити на тому, що таке залучення здійснюватиметься добровільно та без обмеження приватної практики адвоката (кожний залучений адвокат сам визначатиме, якою мірою брати участь у системі безоплатної правової допомоги). 14 лютого Міністром юстиції України затверджено План реалізації у 2012 році постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 р. № 1362 «Про затвердження Порядку і умов проведення конкурсу та вимог до професійного рівня адвокатів, які залучаються до надання безоплатної вторинної правової допомоги». На виконання Плану реалізації у 2012 році постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 р. № 1362 « Про затвердження Порядку і умов проведення конкурсу та вимог до професійного рівня адвокатів, які залучаються до надання безоплатної вторинної правової допомоги», Головним управлінням юстиції у Кіровоградській області, створено конкурсу комісію з відбору адвокатів для надання безоплатної вторинної правової допомоги. До складу конкурсної комісії, що складається з 12 осіб, увійшли судді, представники
Кваліфікаційно-дисциплінарної
комісії
адвокатури
Кіровоградської області, представник Ради Кіровоградського відділення Спілки адвокатів України, представник Кіровоградської обласної організації 15
Союзу юристів України, представники Головного управління юстиції у Кіровоградській області. В
результаті
здійснення
інформаційно-роз'яснювальної
роботи
Головним, міським, районними та міськрайонними управліннями юстиції у Кіровоградській області для участі у першому етапі конкурсу, який відбувся 23 квітня 2012 року документи подали 16 адвокатів, 15 з них пройшли конкурсний відбір, який складався з письмового тестування та співбесіди. А саме: 1.
Бевз Альона Григорівна (свідоцтво № 451), м. Кіровоград
2.
Бессараб Володимир Анатолійович (свідоцтво № 201/182), м. Олександрія
3.
Бесараб Олександр Анатолійович (свідоцтво № 133), м. Олександрія
4.
Буряк Володимир Васильович (свідоцтво № 182/н), м. Кіровоград
5.
Дуднік Ангеліна Миколаївна (свідоцтво № 338), м. Кіровоград
6.
Задорожна Наталія Сергіївна (свідоцтво № 401), м. Світловодськ
7.
Компанієць Віктор Володимирович (свідоцтво № 188/н), Петрівський р-н
8.
Логвинов Олег Вікторович (свідоцтво № 307/н), м. Знам'янка
9.
Нестеров Володимир Анатолійович (свідоцтво № 383), м. Кіровоград
10. Павленко Володимир Іванович (свідоцтво № 303/н), м. Знам’янка 11. Петрова Інна Вікторівна (свідоцтво № 289/н), м. Світловодськ 12. Руденко Анатолій Миколайович (свідоцтво № 335), м. Олександрія 13. Сьора Оксана Миколаївна (свідоцтво № 308/н), м. Кіровоград 14. Савченко Геннадій Олександрович (свідоцтво № 390), м. Олександрія 15. Шулькін Борис Леонідович (свідоцтво № 92), м. Кіровоград
За результатами першого етапу конкурсу були сформовані локальні реєстри адвокатів, які надаватимуть безоплатну вторинну правову допомогу 16
у Кіровоградській області, до яких включено за контрактом 9 адвокатів, та на підставі договору 6 адвокатів. До
реєстру
адвокатів,
які
надаватимуть
безоплатну
вторинну
правовому допомогу увійшли адвокати з усіх міст обласного значення зокрема Кіровограда (6), Світловодська (2), Знам'янка (2), Олександрія (4), а також смт. Петрове (1). З метою інформування адвокатів про конкурс та зручності подання необхідних документів для участі у конкурсі, в кожному територіальному управлінні юстиції Кіровоградської області, визначено відповідальну особу (начальник або в.о. начальника управління) за збір документів та надання допомоги при їх складанні. Відомості про осіб, що здійснюють зв'язок з претендентами, їх номери телефонів розміщені на веб-сайті Головного управління юстиції в рубриці «Безоплатна правова допомога». Необхідно зауважити, що за свідченнями членів конкурсної комісії, адвокати, що взяли участь у конкурсі і були відібрані, продемонстрували достатньо високий рівень мотивації, а також теоретичних і практичних знань. Співвідношення молодих і досвідчених адвокатів при цьому приблизно рівне. Ці факти дають підстави очікувати належної якості надання адвокатами безоплатної вторинної правової допомоги. Відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 02.07.2012 № 968/5 на виконання якого 22 серпня 2012 року державну реєстрацію пройшов Кіровоградський обласний центр з надання безоплатної правової допомоги, що здійснюватиме надання безоплатної вторинної правової допомоги у Кіровоградській області. Інформацію про проведення конкурсу у нашій області
можна
дізнавайтеся на офіційному веб-сайті Головного управління юстиції у Кіровоградській області або на веб-сайті Координаційного центру з надання вторинної правової допомоги.
17
За попередніми даними крім вже відібраних адвокатів, ще велика кількість адвокатів виявили бажання працювати у системі безоплатної правової допомоги, тому другий етап конкурсу з відбору адвокатів заплановано провести вже у жовтні 2012 року що в свою чергу дасть можливість завершити формування реєстрів адвокатів відповідно до потреб Кіровоградської області. Документи для участі у конкурсі можна буде подати до кожного районного, міського та міськрайонного управління юстиції області. Підсумовуючи викладене, суть відбору в систему безоплатної правової допомоги полягає насамперед, у з’ясуванні мотивації претендента, його бажання і можливостей працювати в системі та виконувати соціально значущу функцію з високою суспільною місією – надавати правову допомогу.
Відділ правової роботи, правової освіти, реєстрації нормативно-правових актів та систематизації законодавства Головного управління юстиції у Кіровоградській області
18
III. ЗАКОНОДАВСТВО УКРАЇНИ ТА ПРОЕКТИ НОРМАТИВНОПРАВОВИХ АКТІВ ПРО БЕЗОПЛАТНУ ПРАВОВУ ДОПОМОГУ 1. Кримінальний процесуальний кодекс України від 13.04.2012 № 4651VI; 2. Закон України від 02.06.2011 № 3460-VI «Про безоплатну правову допомогу»; 3. Закон України від 05.07.2012 «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»; 4. Укази Президента України: - від 11.01.2012 № 11/2012 «Про внесення змін до Положення про Міністерство юстиції України», яким на Міністерство юстиції покладено функції щодо загального управління у сфері безоплатної правової допомоги; - від 01.06.2012 № 374/2012 «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України», яким передбачено створення Координаційного центру з надання правової допомоги та прийняття державної цільової програми формування системи безоплатної правової допомоги в Україні на період до 2018 року; 5. Постанови Кабінету Міністрів України: - від 23.11.2011 № 1235 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань надання безоплатної правової допомоги»; - від 28.12.2011 № 1362 «Про затвердження Порядку і умов проведення конкурсу та вимог до професійного рівня адвокатів, які залучаються до надання безоплатної вторинної правової допомоги»; - від 28.12.2011 № 1363 «Про затвердження Порядку інформування центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги про випадки затримання осіб»; - від 11.01.2012 № 8 «Про затвердження Порядку і умов укладення контрактів з адвокатами, які надають безоплатну вторинну правову допомогу на постійній основі, та договорів з адвокатами, які надають безоплатну вторинну правову допомогу на тимчасовій основі»; 19
- від 18.04.2012 № 305 «Питання оплати послуг адвокатів, які надають вторинну правову допомогу особам, затриманим в адміністративному або кримінально-процесуальному порядку, а також у кримінальних справах». Цією постановою затверджено Порядок оплати послуг адвокатів, які надають вторинну правову допомогу особам, затриманим в адміністративному або кримінально-процесуальному порядку, а також у кримінальних справах, та Методику обчислення розміру винагороди адвокатів, які надають вторинну правову допомогу у кримінальних справах; - від 06.06.2012 № 504 «Про утворення Координаційного центру з надання правової допомоги та ліквідацію Центру правової реформи і законопроектних робіт при Міністерстві юстиції». Цією постановою передбачено утворення Координаційного центру з надання правової допомоги як центральної координуючої інституції з питань правової допомоги в Україні; - від 20.06.2012 № 552 «Про умови оплати праці працівників Координаційного
центру
з
надання
правової
допомоги
та
його
територіальних відділень»; - від. 20.06.2012 № 569 «Про внесення змін до Порядку використання коштів державного бюджету для надання громадянам правової допомоги в кримінальних справах за рахунок держави»; 6. Розпорядження Кабінету Міністрів України: - від
17.05.2012
№
299-р
«Про
перерозподіл
деяких
видатків,
передбачених Міністерству фінансів на 2012 рік, та внесення змін до розпорядження Кабінету Міністрів України від 21 березня 2012 року № 177»; - від 20.06.2012 № 386-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції на 2012 рік»; - від 20.06.2012 № 393-р
«Про
внесення
змін
в додаток
до
розпорядження Кабінету Міністрів України від 21 березня 2012 року № 177»; - від 04.07.2012 № 435-р «Про схвалення Концепції Державної цільової програми формування системи безоплатної правової допомоги в Україні на 2013 – 2017 роки»; 20
- від 18.07.12 № 644 «Про внесення змін до Порядку оплати послуг адвокатів, які надають вторинну правову допомогу особам, затриманим в адміністративному або кримінально-процесуальному порядку, а також у кримінальних справах». 7. Накази Міністерства юстиції України: - від 21.09.2011 № 3047/5 «Про затвердження порядку роботи громадської
приймальні
з
надання
безоплатної
первинної
правової
допомоги»; - від 23.03.2012 № 446/5 «Про внесення змін до наказу Міністерства юстиції України від 23.06.2011 № 1707», яким на головні управління юстиції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі покладено окремі повноваження у сфері безоплатної правової допомоги; - від 28.03.2012 № 483/5 «Про затвердження Типового положення про установу з надання безоплатної первинної правової допомоги»; - від 24.04.2012 № 636/5 «Про затвердження Порядку ведення Головними
управліннями
юстиції
Міністерства
юстиції
України
в
Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі локальних реєстрів Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу на постійній основі за контрактом, та Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу на тимчасовій основі на підставі договору»; - від 15.06.2012 № 891/5 «Про затвердження Порядку залучення органами місцевого самоврядування юридичних осіб приватного права до надання безоплатної первинної правової допомоги». - від 02.07.2012 № 968/5 «Про затвердження Положення про центри з надання безоплатної вторинної правової допомоги». 8. Проекти нормативно-правових актів: - Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з зв’язку з прийняттям Закону України «Про безоплатну правову допомогу» (реєстр. № 9496), який 13 березня поточного року прийнятий Верховною Радою України у першому читанні за основу; 21
Проект наказу Міністерства юстиції України «Про затвердження стандартів якості надання безоплатної правової допомоги». Додаток 1 Інформація про склад конкурсних комісій з відбору адвокатів для надання безоплатної вторинної правової допомоги
Області
Представники регіональних Представники кваліфікаційноорганів Судді дисциплінарних юстиції комісій адвокатури
Представники всеукраїнських громадських організацій адвокатів Асоціація адвокатів України
Спілка адвокатів України
Союз юристів України
АРК
+
+
+
-
-
-
Вінницька
+
+
+
-
+
+
Волинська
+
+
+
+
+
+
Дніпропетровська
+
+
+
+
+
+
Донецька
+
+
+
+
+
+
Житомирська
+
+
+
+
+
+
Закарпатська
+
+
+
+
+
+
Запорізька
+
+
+
+
+
+
Івано-Франківська
+
+
+
немає відділення
+
+
Київська
+
+
+
+
+
+
Кіровоградська
+
+
+
немає відділення
+
+
Луганська
+
+
+
+
+
+
Львівська
+
+
+
+
+
+
Миколаївська
+
+
+
+
+
+
Одеська
+
+
+
+
+
+
Полтавська
+
+
+
+
+
немає відділення
Рівненська
+
+
+
-
+
-
Сумська
+
+
+
+
+
+
Тернопільська
+
+
+
+
+
+
Харківська
+
+
+
-
+
+
Херсонська
+
+
+
+
+
немає відділення
Хмельницька
+
+
+
+
+
+
Черкаська
+
+
+
-
+
+
Чернівецька
+
+
+
+
+
+
Чернігівська
+
+
+
+
+
+
м. Київ
+
+
+
+
+
+
22
м. Севастополь
+
+
+
-
+
+
23
Додаток 2 Результати конкурсу з відбору адвокатів для надання безоплатної вторинної правової допомоги (абсолютна кількість відібраних адвокатів, у вигляді таблиці) Адміністративнотериторіальна одиниця Автономна Республіка Крим Вінницька Волинська Дніпропетровська Донецька Житомирська Закарпатська Запорізька Івано-Франківська Київська Кіровоградська Луганська Львівська Миколаївська Одеська Полтавська Рівненська Сумська Тернопільська Харківська Херсонська Хмельницька Черкаська Чернівецька Чернігівська м. Київ м. Севастополь Разом
Подано заяв
Кількість адвокатів, що взяли участь у співбесіді 22
Відібрано адвокатів
23
Кількість адвокатів, що взяли участь в анонімному тестуванні 22
26 26 44 72 48 37 31 58 105 16 29 56 34 20 44 53 27 41 69 13 97 55 26 15 85 21 1171
25 20 44 55 38 30 31 47 90 15 24 52 25 19 34 50 27 36 61 7 87 31 21 13 77 16 997
25 19 34 55 38 30 30 47 89 15 18 53 24 18 34 50 27 36 61 7 87 31 21 12 76 16 975
23 19 34 55 33 29 30 47 85 15 18 53 24 18 34 50 27 36 61 6 86 30 21 12 72 16 953
19
24
Додаток 3 Результати конкурсу з відбору адвокатів для надання безоплатної вторинної правової допомоги (абсолютна кількість відібраних адвокатів, у вигляді діаграми)
Додаток 4 Орієнтовна оптимальна кількість
Результати конкурсу з відбору адвокатів для надання безоплатної вторинної правової допомоги (кількість відібраних адвокатів на 1 млн. населення)
адвокатів на 1 млн. населення
Орієнтовна додаткова потреба в адвокатах
Кількість відібраних адвокатів
26
Додаток 5 Результати конкурсу з відбору адвокатів для надання безоплатної вторинної правової допомоги (кількість населення, яку обслуговуватиме один адвокат)
1
27
Додаток 6
28
IV. ФОРМУВАННЯ СИСТЕМИ БЕЗОПЛАТНОЇ ПРАВОВОЇ ДОПОМОГИ В УКРАЇНІ (у схемах)
29
Стан формування системи БПД: нове у законодавстві
Кримінальний процесуальний кодекс України від 13.04.2012 № 4651-VI (нова схема залучення захисника за призначенням)
Закон України від 05.07.2012 «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (участь адвокатів у конкурсному відборі в систему БПД, управління якістю)
постанова Кабінету Міністрів України від 18.04.2012 № 305 «Питання оплати послуг адвокатів, які надають вторинну правову допомогу особам, затриманим в адміністративному або кримінальнопроцесуальному порядку, а також у кримінальних справах» (нова системи оплати послуг адвокатів, які працюють у системі БПД)
постанова Кабінету Міністрів України від 06.06.2012 № 504 «Про утворення Координаційного центру з надання правової допомоги та ліквідацію Центру правової реформи і законопроектних робіт при Міністерстві юстиції» (утворено Координаційний центр з надання правової допомоги як центральну державну інституцію у сфері БПД)
розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.07.2012 № 435-р «Про схвалення Концепції Державної цільової програми формування системи безоплатної правової допомоги в Україні на 2013 – 2017 роки» (виділено понад 400 млн. гривень на формування системи БПД у 2013 – 2017 роках)
1
30
Положення нового Кримінального процесуального кодексу України щодо безоплатної правової допомоги
Част. 2-3 статті 49: «У випадках залучення захисника за призначенням слідчий, прокурор виносить постанову, а слідчий суддя та суд постановляє ухвалу, якою доручає відповідному органу (установі), уповноваженому законом на надання безоплатної правової допомоги, призначити адвоката для здійснення захисту за призначенням та забезпечити його прибуття у зазначені у постанові (ухвалі) час і місце для участі у кримінальному провадженні. Постанова (ухвала) про доручення призначити адвоката негайно направляється відповідному органу (установі), уповноваженому законом на надання безоплатної правової допомоги, і є обов'язковою для негайного виконання.»
Част. 1 статті 53: «Слідчий, прокурор, слідчий суддя чи суд залучають захисника для проведення окремої процесуальної дії в порядку, передбаченому статтею 49 Кодексу, виключно у невідкладних випадках, коли є потреба у проведенні невідкладної процесуальної дії за участю захисника.»
Част. 3 статті 120: «Допомога захисника, залученого для здійснення захисту за призначенням у випадках, передбачених Кодексом та/або Законом «Про безоплатну правову допомогу», надається за рахунок коштів Державного бюджету України і є безоплатною для підозрюваного, обвинуваченого.»
Част. 4 статті 213: «Уповноважена службова особа, що здійснила затримання, зобов’язана негайно повідомити про це орган (установу), уповноважений законом на 1 надання безоплатної правової допомоги.»
31
Новий механізм залучення захисника за призначенням відповідно до ст. 49 нового КПК (з 1 січня 2013 року)
32
Нова схема надання правової допомоги затриманим відповідно до ст. 213 нового КПК (з 1 січня 2013 року)
1 33
Стан формування системи БПД: інституціональний розвиток
23 квітня – 22 травня 2012 року – проведено конкурс адвокатів, які залучаються до надання безоплатної вторинної правової допомоги (за результатами конкурсу відібрано 953 адвоката)
6 червня 2012 року – утворено Координаційний центр з надання правової допомоги
2 липня 2012 року – утворено центри з надання безоплатної вторинної правової допомоги в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі
Плани на 2013 рік: утворення 45 міжрайонних центрів, відбір та навчання їх персоналу, матеріально-технічне забезпечення, побудова системи управління якістю, інформаційних автоматизованих систем
Плани на 2014 рік: утворення 24 центрів в містах обласного та республіканського значення, відбір та навчання їх персоналу, матеріальнотехнічне забезпечення, побудова системи управління якістю, інформаційних автоматизованих систем 34
Карта України з орієнтовними місцями розміщення центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги НовгородУКРАЇНА
Сіверський
Чернігів
Площа: 603,628 км2
Ковель
Сарни
Луцьк
Львів
Ірпінь Коростень
Рівне Шепетівка
Суми
Конотоп
НовоградВолинський
Київ
Прилуки
Бровари
Охтирка
Харків
ПереяславХмельницький
Житомир
Тернопіль
Черкаси Дрогобич
Населення: 45,6 млн. осіб
Полтава
Лубни
Люботин
Біла Церква Хмельницький
Ужгород Чортків
І.-Франківськ
Куп'янськ
Вінниця
Кременчук
Павлоград Коломия Хуст
Чернівці
Кам’янецьПодільський
Ладижин
Умань
Олександрія
МогилівПодільський
Кіровоград
Лисичанськ
Первомайськ Горлівка Краматорськ
Луганськ
Дніпропетровськ Макіївка Донецьк
Запоріжжя
2012
Кривий Ріг
Вознесенськ Котовськ
Координаційний центр з надання правової допомоги
Маріуполь Бердянськ
27 обласних центрі
Миколаїв
Мелітополь
Каховка
У 2010:
Херсон
2013 Одеса
45 міжрайонних центрів
Генічеськ Джанкой
2014 24 центри в містах обласного значення
1
Ізмаїл
Феодосія
Євпаторія
Мін’юст здійснює загальне управління системою
Севастополь
Сімферополь
~ 50000 осіб, затриманих за підозрою у вчиненні злочину
Ялта
~ 120000 осіб, затриманих в адміністративнопроцесуальному
35
Конкурс адвокатів, які залучаються до надання безоплатної вторинної правової допомоги 1 етап (23.04)
Розгляд та вивчення конкурсними комісіями документів, поданих претендентами (всього подано 1171 заяву)
2 етап
Анонімне письмове тестування
(07.05)
(участь взяли 997 адвокатів)
3 етап
Співбесіди з претендентами
(1422.05)
(за результатами конкурсу відібрано 953 адвоката) 36
Результати конкурсу з відбору адвокатів для надання безоплатної вторинної правової допомоги (кількість населення, яку обслуговуватиме один адвокат)
1
37
Результати конкурсу з відбору адвокатів для надання безоплатної вторинної правової допомоги (кількість відібраних адвокатів на 1 млн. населення) Орієнтовна оптимальна кількість адвокатів на 1 млн. населення
Орієнтовна додаткова потреба в адвокатах
Кількість відібраних адвокатів
38
Результати першого конкурсу з відбору адвокатів
Кіровоградська область
Кількість відібраних адвокатів
5
39
Склад конкурсних комісій з відбору адвокатів для надання безоплатної вторинної правової допомоги Працівники С удді – 14,5 % Представники ) органів регіональних КДКА – 14,5 %
юстиції – 42 %
Представники всеукраїнських громадських організацій адвокатів та юристів – 29 %
40
Порядок оплати послуг адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу (постанова Кабінету Міністрів України від 18.04.2012 № 305) (1)
1) У разі надання вторинної правової допомоги особі, затриманій в адміністративному або кримінально-процесуальному порядку – в розмірі 2,5% мінімальної зарплати за годину фактично відпрацьованого часу
2) За кожною завершеною стадією провадження у кримінальній справі, у якій адвокат здійснював захист – за формулою: Рв = 20 Ч Огод Ч Ксп Ч Ксс Ч Кос, де:
20 – розрахунковий час (у годинах), що витрачається адвокатом на надання вторинної правової допомоги в одній кримінальній справі;
Огод – розмір оплати за годину роботи адвоката (2,5% мінімальної зарплати);
Ксп – коефіцієнт стадії провадження у справі. Враховує наступні фактори:
повнота участі адвоката у процесуальних діях поточної стадії провадження у справі;
наявність або відсутність факту припинення участі адвоката у справі з будь-яких причин до завершення поточної стадії провадження у цій справі;
наявність повного або скороченого провадження в суді першої інстанції;
наявність або відсутність факту участі адвоката у попередніх стадіях провадження у справі 41
Порядок оплати послуг адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу (постанова Кабінету Міністрів України від 18.04.2012 року № 305) (2)
Ксс – коефіцієнт складності справи. Вираховується за формулою: К сс = К ст. тяж. ∑ Ч Кспів Ч Кзз Ч Кокс , що враховує:
ступінь тяжкості злочину, за скоєння якого особа може бути притягнута або притягнута до кримінальної відповідальності (К ст. тяж. ∑);
кількість епізодів злочинної діяльності особи (К ст. тяж. ∑);
кількість співобвинувачених особи у справі (Кспів);
обрання щодо особи запобіжного заходу у вигляді взяття під варту (Кзз);
ведення захисту у особливих категоріях справ для стадій досудового слідства і провадження в суді першої інстанції (Кокс)
Кос – коефіцієнт особливої складності справи –
застосовується у разі оскарження адвокатом в судовому порядку в інтересах захисту особи у кримінальній справі незаконних рішень, дій чи бездіяльності органу дізнання, слідчого, прокурора 42
Орієнтовний розрахунок оплати послуг адвокатів відповідно до постанови КМУ від 18.04.2012 № 305 Оплата послуг адвокатів відповідно до постанови КМУ від 14.05.1999 № 821
Оплата послуг адвокатів відповідно до Методики обчислення розміру винагороди адвокатів, які надають вторинну правову допомогу у кримінальних справах
168 годин / місяць (40годинний робочий тиждень) 4906,00 2183,00
Біла м. Харків 4 справи / 3 справи / міс. м. Церква міс.
Нараховано Відрахування (прибутковий податок + єдиний соціальний внесок, в сумі 44,5 % доходу) «На руки» 2723,00
Оплата послуг адвокатів відповідно до прогнозованої Методики по діючим Офісам громадського захисту
(3,1 справи (3,6 справи / міс.) міс.)
9190,00 4090,00
6894,00 3068,00
8273,00 3682,00
7124,00 3170,00
5100,00
3826,00
4591,00
3954,00
м. Хмельниць / кий (2,3 справи / міс.) 5285,00
2352,00
2933,00
43
Контактна інформація: Координаційний центр з надання правової допомоги: legalaid.gov.ua Facebook: Centre.4.Legal.Aid Головне управління юстиції у Кіровоградській області: kr-jast.at.ua
Е-mail: justice.kir@gmail.com
44
Для нотаток