Theory_and_practice_of_market_1_2_2008 by Vitaliy Volivach

¹ 1 2 / 2008 (4 5)

Íàóêîâî-ïðàêòè÷íèé æóðíàë ²íñòèòóòó ðîçâèòêó àãðàðíèõ ðèíê³â ÃÎËÎÂÍÈÉ ÐÅÄÀÊÒÎÐ Ð.ß. ÊÎÐ²ÍÅÖÜ ÐÅÄÀÊÖ²ÉÍÀ ÐÀÄÀ: Â.ª. ÀÍÄÐ²ªÂÑÜÊÈÉ ãîëîâà Ò.Î. ÎÑÒÀØÊÎ Í.Â. ÑÅÏÅÐÎÂÈ× Î.Î. ÏÐÎÒ×ÅÍÊÎ Çàñíîâíèê: ÃÎ "²íñòèòóò ðîçâèòêó àãðàðíèõ ðèíê³â" Ñâ³äîöòâî ïðî äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ: ñåð³ÿ ÊÂ ¹10527 â³ä 19.10.2005 ðîêó Àäðåñà ðåäàêö³¿: âóë. Ìèõàéë³âñüêà, 24Á, îô. 83 Êè¿â, Óêðà¿íà, 01001 òåë.:+38 (044) 3907008; ôàêñ: +38 (044) 2788414 rkorinets@amdi.org.ua Ïðè ïåðåäðóêó ìàòåð³àë³â ïîñèëàííÿ íà "Òåîð³ÿ ³ ïðàêòèêà ðèíê³â" îáîâ ÿçêîâå Ðåäàêö³ÿ çàëèøàº çà ñîáîþ ïðàâî íà ðåäàãóâàííÿ ìàòåð³àë³â Ðåäàêö³ÿ íå çàâæäè ïîä³ëÿº ïîãëÿäè àâòîð³â Â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà çì³ñò ìàòåð³àë³â íåñóòü àâòîðè Äëÿ áåçêîøòîâíîãî ðîçïîâñþäæåííÿ

Âåðñòêà Ã. Õîìóëÿê Äèçàéí - Î. Øàéíîãà Öåé íîìåð âèõîäèòü çà ï³äòðèìêè ïðîåêòó Àãåíòñòâà ÑØÀ ç ì³æíàðîäíîãî ðîçâèòêó "Ðåôîðìà ó ãàëóç³ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, âäîñêîíàëåííÿ çàêîíîäàâ÷î-íîðìàòèâíî¿ áàçè" Äðóê ÍÂÔ Óêðà¿íñüê³ òåõíîëîã³¿ Ëüâ³â, âóë. ².Ôðàíêà, 4/1 òåë./ôàêñ (032) 235-55-52 Ñâ³äîöòâî ïðî âíåñåííÿ ñóá ºêòà âèäàâíè÷î¿ ñïðàâè äî Äåðæàâíîãî ðåºñòðó âèäàâö³â, âèãîò³âíèê³â ³ ðîçïîâñþäæóâà÷³â âèäàâíè÷î¿ ïðîäóêö³¿ ÄÊ-¹ 789 â³ä 29.01.2002 ð.

Íàêëàä 5000 ïðèì. © Ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ "²íñòèòóò ðîçâèòêó àãðàðíèõ ðèíê³â"

ÇÌ²ÑÒ Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ òà ðåãóëþâàííÿ ðèíê³â ÀÍÄÐ²ªÂÑÜÊÈÉ Â.ª. Ñèñòåìíèé ï³äõ³ä â óìîâàõ êîàë³ö³éíîãî òà áàãàòîïàðò³éíîãî ôîðìóëþâàííÿ ïîë³òèêè â ÀÏÊ .................... 3 ÇÀßÖÜ Â.Ì. Ðåôîðìà äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí ÿê ÷èííèê ñòàíîâëåííÿ öèâ³ë³çîâàíîãî ðèíêó çåìåëü ..16 ÏÐÎÒ×ÅÍÊÎ Î.Î. Ïðî äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ íà ðèíêó ïðîäóêö³¿ òâàðèííèöòâà ........................................................................27 ÏÓÃÀ×ÎÂÀ Ê.Ì., ÏÓÃÀ×ÎÂ Â.Ì. Äî ïèòàííÿ êëàñèô³êàö³¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ ..................................................36

Àñïåêòè âèêîðèñòàííÿ çåìåëüíèõ ³ ìàéíîâèõ ðåñóðñ³â Ïðîäîâæåííÿ ìîðàòîð³þ ñòàâèòü ï³ä ñóìí³â ðåàëüí³ñòü ðèíêîâîãî ñòàòóñó óêðà¿íñüêî¿ åêîíîì³êè ...................43 ÊËÞÉ Â.Ñ., ßÐÌÎËÅÍÊÎ Â.Ï. Ðèíîê çåìë³ ñàì ïî ñîá³ àìîðàëüíèé .............................................................................................59 Ì²ÙÅÍÊÎ Í.Ì. Åôåêòèâí³ñòü âèðîáíè÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ ó äåðæàâíèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâàõ ......................65 Àíàë³ç åôåêòèâíîñò³ âèêîðèñòàííÿ çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â ÓÀÀÍ ...................................................................83 ÃÓÄÇÜ Î.ª. Îðåíäíî-ìàéíîâ³ âèïëàòè â ñèñòåì³ çàáåçïå÷åííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ ô³íàíñîâèìè ðåñóðñàìè ......................................................................95

Òîâàðí³ ðèíêè ÑÅÐÅÄÀ Î.Â., ÄÇÞÁÀÍÅÍÊÎ Í.². Ðîçì³ùåííÿ çàñîá³â çàõèñòó ðîñëèí íà ðèíêó: Ñòàòóñ ä³þ÷èõ ðå÷îâèí çàðåºñòðîâàíèõ â Óêðà¿í³ ïåñòèöèä³â â³äïîâ³äíî äî íîðì ªâðîïåéñüêî¿ ñï³ëüíîòè ...................................................................... 104

Á³îåíåðãåòèêà ÍÎÑÀ× Â.Ã., ÑÊËßÐÅÍÊÎ ª.Â. Êîìá³íîâàíå åíåðãîòåõíîëîã³÷íå âèêîðèñòàííÿ á³îìàñè â àãðîïðîìèñëîâîìó êîìïëåêñ³ .............114

Ñîö³àëüí³ àñïåêòè ÒÓËÓØ Ë.Ä. Îö³íêà ïåðñïåêòèâ çàïðîâàäæåííÿ ºäèíîãî ñîö³àëüíîãî âíåñêó â ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³ ............................ 120

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ òà ðåãóëþâàííÿ ðèíê³â

¹ 1-2/2008(4-5)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

ÑÈÑÒÅÌÍÈÉ Ï²ÄÕ²Ä Â ÓÌÎÂÀÕ ÊÎÀË²Ö²ÉÍÎÃÎ ÒÀ ÁÀÃÀÒÎÏÀÐÒ²ÉÍÎÃÎ ÔÎÐÌÓËÞÂÀÍÍß ÏÎË²ÒÈÊÈ Â ÀÏÊ Â.ª. Àíäð³ºâñüêèé, äèðåêòîð ²íñòèòóòó ðîçâèòêó àãðàðíèõ ðèíê³â, êàíäèäàò òåõí³÷íèõ íàóê, àêàäåì³ê ÓÀÍ Öÿ ñòàòòÿ º ñïðîáîþ ôîðìóëþâàííÿ çàãàëüíîãî áà÷åííÿ òà îá´ðóíòóâàííÿ íàãàëüíî¿ íåîáõ³äíîñò³ ñèñòåìíîãî ï³äõîäó ïðè ôîðìóâàíí³ ïîë³òèêè â ö³ëîìó, òà â ÀÏÊ, çîêðåìà, à òàêîæ çàñàä ïðîöåñó ôîðìóëþâàííÿ ïîë³òèêè â óìîâàõ êîàë³ö³éíîñò³ óðÿäó òà áàãàòîïàðò³éíîñò³ ïàðëàìåíòó â³äïîâ³äíî äî ïðàêòèê, ùî º õàðàêòåðíèìè äëÿ êðà¿í ªâðîïè. Âèçíà÷åííÿ • • • • • •

Ó ñòàòò³ âèêîðèñòîâóþòüñÿ òàê³ âèçíà÷åííÿ: Ïàðàäèãìà ïðèêëàä, çðàçîê. Ñèñòåìà ôîðì îäíîãî ³ òîãî æ ïîíÿòòÿ. Óí³òàðí³ñòü ºäí³ñòü, íàïðàâëåí³ñòü äî ºäíîñò³, îá ºäíàííÿ. Ñóáñòðàò ñï³ëüíà îñíîâà áàãàòîãðàííèõ ÿâèù, îñíîâà ñï³ëüíîñò³ ÷è ïîä³áí³ñòü îäíîð³äíèõ ÿâèù. Äóàë³çì äâîÿê³ñòü, íåðîçä³ëüíà ºäí³ñòü òà ïðîÿâ ïðîòèëåæíèõ ÿâèù. Ñèíåðã³ÿ ñï³ëüíà ä³ÿëüí³ñòü äåê³ëüêîõ àãåíò³â â îäíîìó ³ òîìó æ íàïðÿìêó. Ñèñòåìà ïåâíå ö³ëå, ùî ï³äòðèìóº ñâîº ³ñíóâàííÿ òà âèêîíóº ïåâí³ ôóíêö³¿ çàâäÿ-

êè âçàºìîä³¿ ì³æ éîãî ÷àñòèíàìè òà çâîðîòíè³ì çâ ÿçêàì. Ó ñòàòò³ º ÷àñòèì çâåðíåííÿ äî ïîíÿòòÿ ñèñòåìà . Õî÷åìî çðîáèòè àêöåíò íà òîìó, ùî ñèñòåìà ñóòòºâî â³äð³çíÿºòüñÿ â³ä âèïàäêîâîãî, õàîòè÷íîãî íàáîðó ñêëàäîâèõ, ÿêèé ³íêîëè ìàñêóºòüñÿ ï³ä ñèñòåìó (äèâ. òàáë.). ². Íåîáõ³äí³ñòü àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè Ç ìåòîþ âèçíà÷åííÿ íåîáõ³äíîñò³ âïðîâàäæåííÿ ñèñòåìíîãî ï³äõîäó ïðè ðåôîðìóâàíí³ àãðîïðîìèñëîâîãî êîìïëåêñó Óêðà¿íè áóëî çä³éñíåíî ñèñòåìíèé àíàë³ç ïðîöåñó ôîðìóëþâàííÿ

Ñèñòåìà

Âèïàäêîâèé íàá³ð ñêëàäîâèõ

Ñêëàäîâ³ çâ ÿçàí³ ì³æ ñîáîþ ³ ä³þòü óçãîäæåíî, ÿê îäíå ö³ëå.

Ñêëàäîâ³ í³ÿê íå ïîâ ÿçàí³ ì³æ ñîáîþ òà ìîæóòü ä³ÿòè íåçàëåæíî îäíà â³ä îäíî¿. Îðãàí³çàö³ÿ ñêëàäîâèõ íå ìàº í³ÿêîãî çíà÷åííÿ.

Çì³íþºòüñÿ, ÿê ò³ëüêè â³äíÿòè íàÿâí³ àáî äîäàòè íîâ³ ñêëàäîâ³. Ïðè äîäàâàíí³ àáî â³äí³ìàíí³ ñêëàäîâèõ îñíîâí³ âëàñòèâîñò³ ßêùî ðîçä³ëèòè ñèñòåìó íàâï³ë, ìè îòðèìóºìî íå äâ³ ñèñòåìè íå çì³íþþòüñÿ. Ïîä³ë³òü âèïàäêîâèé íàá³ð ñêëàäîâèõ ³ âè ìåíøèõ ðîçì³ð³â, à çðóéíîâàíó ñèñòåìó, ÿêà ñêîð³ø çà âñå íå îòðèìàºòå äâà ìåíøèõ âèïàäêîâèõ íàáîðè ñêëàäîâèõ. áóäå ïðàöþâàòè. Ïîâåä³íêà âèïàäêîâîãî íàáîðó ñêëàäîâèõ, ÿêùî âçàãàë³ Ïîâåä³íêà ñèñòåìè âèçíà÷àºòüñÿ ¿¿ ñòðóêòóðîþ â ö³ëîìó. ÷èìîñü âèçíà÷àºòüñÿ, òî ëèøå ðîçì³ðàìè òà ê³ëüê³ñòþ Çàì³í³òü ñòðóêòóðó ³ ïîâåä³íêà òàêîæ çì³íèòüñÿ. ñêëàäîâèõ. Íàÿâí³ñòü ïîçèòèâíèõ òà/àáî íåãàòèâíèõ çâîðîòíèõ çâ ÿçê³â, Ïîíÿòòÿ çâîðîòíîãî çâ ÿçêó â³äñóòíº âçàãàë³ çà âèçíà÷åííÿì. ÿê³ êîðåãóþòü ä³þ ñèñòåìè òà ìîæëèâ³ ïîõèáêè. Íàãàäóº áðîóí³âñüêèé ðóõ.

¹ 1-2/2008(4-5)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

ïîë³òèêè òà ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü â ö³ëîìó, ðåçóëüòàòè ÿêîãî ìîæíà óçàãàëüíèòè íàñòóïíèì ÷èíîì: • Öåé ïðîöåñ º çàðåãóëüîâàíèì, âêðàé ôîðìàë³çîâàíèì òà çàáþðîêðàòèçîâàíèì. Íà ïåðøèé ïîãëÿä çäàºòüñÿ, ùî öå òåõíîêðàòè÷íèé ïðîöåñ, àëå ï³ñëÿ îö³íêè éîãî ðåçóëüòàò³â òà íàñë³äê³â, ñë³ä âèçíàòè, ùî çà éîãî çàáþðîêðàòèçîâàí³ñòþ êðèºòüñÿ ïðàêòè÷íî ïîâíà â³äñóòí³ñòü ñèñòåìíîãî ïðîöåñó ôîðìóëþâàííÿ ïîë³òèêè, ÿêèé áè â³â äî âèðîáëåííÿ ïîñë³äîâíî¿ ïîë³òè÷íî¿ ñòðàòåã³¿. • Òå, ùî ôîðìàë³çîâàíèé ïðîöåñ ôîðìóëþâàííÿ ïîë³òèêè äàº íåçàäîâ³ëüí³ ðåçóëüòàòè, ÷àñòî ñïðèéìàºòüñÿ ÿê ñïàäùèíà ìèíóëîãî, îñîáëèâî êîëèøí³õ îðãàí³çàö³éíèõ ñòðóêòóð òà ïîë³òè÷íî¿ ïðàêòèêè, ÿê³ é äîñ³ äîì³íóþòü ó çíà÷í³é ì³ð³. Òèïîâ³ ïàðàëåëüí³ ìîíîë³òí³ àäì³í³ñòðàòèâí³ ñòðóêòóðè òà ïðèòàìàííà ¿ì âóçüêà âíóòð³øíÿ íàäñïåö³àë³çàö³ÿ ïðèçâîäÿòü äî ïðèíöèïîâî¿ â³äñóòíîñò³ êîîðäèíàö³¿ òà ñòðàòåã³÷íî¿ ºäíîñò³ ïîë³òè÷íèõ çàõîä³â. Òîìó ôîðìóëþâàííÿ ïîë³òèêè, ÿê ïðîöåñó, º ñëàáêèì, à ñòðóêòóðè, ùî ïðèéìàþòü ð³øåííÿ, ùå íå îçáðîºí³ íàëåæíèì ÷èíîì ç òî÷êè çîðó ìåòîä³â ðîáîòè, ïðîöåäóð òà äîñâ³äó, ÿê³ áóëè á ïðèñòîñîâàí³ äî íîâîãî ïîë³òè÷íîãî òà åêîíîì³÷íîãî ñåðåäîâèùà. Ðåçóëüòàòîì º â³äñóòí³ñòü ïîñë³äîâíîñò³, íåîïòèìàëüíå âèêîðèñòàííÿ ³íñòðóìåíò³â ïîë³òèêè òà ðåñóðñ³â, â³äñóòí³ñòü êîîðäèíàö³¿, íå÷³òêèé ðîçïîä³ë îáîâ ÿçê³â òà ñï³çí³ëà ðåàêö³ÿ ïðèéíÿòòÿ ïîë³òè÷íèõ ð³øåíü. Íàî÷íèì ïðèêëàäîì âñüîãî öüîãî º íåñê³í÷åííèé ïîò³ê ïîñòàíîâ ÊÌÓ, ÿê³ ÷àñòî ñóïåðå÷àòü îäíà îäí³é ³ æîäíèì ÷èíîì íå ñòîñóþòüñÿ á³ëüø øèðîêî¿ îñíîâè ïîë³òè÷íèõ ä³é, à òàêîæ çâè÷êà ïðèéìàòè ïîë³òè÷í³ ð³øåííÿ íåçàëåæíî â³ä ¿õ íàñë³äê³â äëÿ äåðæáþäæåòó. • Ðîçóì³ííÿ ñïðàâæí³õ ïðîáëåì çíàõîäèòüñÿ ï³ä ïèòàííÿì. Â³äñóòí³ñòü äîñâ³äó ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè òà ñïàäùèíà ñòàðî¿ ñèñòåìè ³ ñòàðîãî òèïó ìèñëåííÿ ³ äîñ³ ó çíà÷í³é ì³ð³ âïëèâàþòü íà òå, ÿê ïîë³òèêè òà ñóñï³ëüí³ ë³äåðè âèçíà÷àþòü ïðîáëåìè. Àíàë³ç ïîë³òè÷íèõ ïðîáëåì ÷àñòî-ãóñòî º ùå ã³ðøèì. Äîñ³ äîì³íóº ñòàðà ïàðàäèãìà åêîíîì³÷íîãî àíàë³çó, ÿêà íå çâàæàº íà êîìïëåêñíå ôóíêö³îíóâàííÿ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè. Òîìó íå äèâíî, ùî â³äñóòí³ åôåêòèâí³ ïðîöåäóðè àáî ìîäåë³ ôîðìóëþâàííÿ ïîë³òèêè. Âñÿ ñèñòåìà çä³éñíåííÿ ïîë³òèêè â Óêðà¿í³ ùå ò³ëüêè òâîðèòüñÿ. Ùîïðàâäà, ïðîöåñ íàâ÷àí-

íÿ íå º ñèñòåìíèì ³ íå ïðîäóìàíèé ñòðàòåã³÷íî, ùî ìîæå ïðèçâåñòè äî âòðàòè íàÿâíèõ ìîæëèâîñòåé. Ñàìå öå ïðèçâåëî äî çðîñòàííÿ íà âèùîìó ð³âí³ íåçàäîâîëåííÿ ôóíêö³îíóâàííÿì òà ðåçóëüòàòàìè ä³ÿëüíîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñòðóêòóð óðÿäó òà, ÿê ðåçóëüòàò, äî ðîçóì³ííÿ òîãî, ùî ³ñíóº íåîáõ³äí³ñòü ó ôóíäàìåíòàëüí³é ðåîðãàí³çàö³¿ öèõ ñòðóêòóð. ²². Îñíîâí³ ðèñè òà ôóíäàìåíòàëüí³ ïðèíöèïè • Ïðîöåñ ôîðìóëþâàííÿ ïîë³òèêè â á³ëüøîñò³ ºâðîïåéñüêèõ êðà¿í õàðàêòåðèçóºòüñÿ çðîñòàþ÷îþ òåíäåíö³ºþ ùîäî äîñÿãíåííÿ êîíñåíñóñó íà ð³âí³ Ðàäè ì³í³ñòð³â, ÿêèé ÷àñòî éäå ó íåôîðìàëüíîìó íàïðÿìêó, àëå â êîíòåêñò³ ñóâîðèõ ôîðìàëüíîñòåé, ùî ãàðàíòóº êîíñòèòóö³éí³ ñâîáîäè îêðåìèõ îñ³á òà äîòðèìàííÿ îñíîâíèõ ïðèíöèï³â äåìîêðàò³¿. • Ïðîöåñ ôîðìóëþâàííÿ ïîë³òèêè ñïðÿìîâóºòüñÿ ì³í³ñòðîì òà ì³í³ñòåðñüêèìè êàá³íåòàìè1 , ÿê³ ä³þòü ÿê ïîòóæíèé çàñ³á ïðè âèð³øåíí³ îñíîâíèõ ïðîáëåì, ïðèòàìàííèõ áóäü-ÿê³é äåðæàâí³é àäì³í³ñòðàö³¿. Êîîðäèíàö³ÿ ó ôîðìóëþâàíí³ ïîë³òèêè äîñÿãàºòüñÿ ÷åðåç ïåâíèé ñïîñ³á ä³ÿëüíîñò³ òà âçàºìîä³þ ì³í³ñòåðñüêèõ êàá³íåò³â ì³æ ñîáîþ òà ç ì³í³ñòðàìè. • Ñóâîð³ ïðàâèëà ùîäî â³äêðèòîñò³ óðÿäó òà çàêîííîñò³ éîãî ä³é ãàðàíòóþòü äîòðèìàííÿ áóêâè òà äóõó çàêîíó. Îñîáëèâî âàæëèâèìè äëÿ çàõèñòó äåìîêðàòè÷íèõ ïðàâ º îáîâ ÿçêîâ³ñòü ïîÿñíåííÿ çàêîíîäàâ÷î¿ îñíîâè áóäü-ÿêîãî çàêîíîäàâ÷îãî äîêóìåíòó, ÿêèé ïðèéìàºòüñÿ óðÿäîì. Ö³ òðè ðèñè äîáðå íàëàãîäæåíà êîîðäèíàö³ÿ ùîäî ôîðìóëþâàííÿ ïîë³òèêè íà ð³âí³ Ðàäè ì³í³ñòð³â, âàæëèâà ðîëü ì³í³ñòåðñüêîãî êàá³íåòó òà ñóâîð³ ïðàâèëà ùîäî çàêîííîñò³ ä³é ìàþòü ïðÿìå â³äíîøåííÿ äî óêðà¿íñüêîãî êîíòåêñòó, ÿêèé õàðàêòåðèçóºòüñÿ â³äñóòí³ñòþ ïîë³òè÷íî¿ êîîðäèíàö³¿, ìàº òåíäåíö³þ äî ïñåâäî-òåõíîêðàòè÷íèõ ð³øåíü, ñëàáê³ ïðîçîð³ñòü òà þðèäè÷íå îá´ðóíòóâàííÿ óðÿäîâèõ äîêóìåíò³â. 1

Ñëóæáè ì³í³ñòð³â, ùî ñêëàäàþòüñÿ ç êîíñóëüòàíò³â, ÿê³ íàäàþòü ì³í³ñòðàì ïîðàäè ç ð³çíèõ ïèòàíü ó ìåæàõ ¿õ êîìïåòåíö³¿. ¹ 1-2/2008(4-5)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

²²². Çàêîíîäàâ÷à îñíîâà äëÿ ôîðìóëþâàííÿ ïîë³òèêè â óìîâàõ ïàðëàìåíòàðíî¿ äåìîêðàò³¿ â êðà¿íàõ ªâðîïè •

•

1. Îñíîâí³ ïðèíöèïè Áóêâà çàêîíó. Ãðîìàäÿíè çàõèùåí³ â³ä äîâ³ëüíî âñòàíîâëåíèõ ïðàâèë, îñê³ëüêè ³ñíóþòü âèçíà÷åí³ çàãàëüí³, îá ºêòèâí³ òà ïåðåäáà÷óâàí³ ïðàâèëà, ÿê³ ìàþòü ïîâàæàòè ÿê ãðîìàäÿíè, òàê ³ ò³, õòî ¿õ âñòàíîâëþº. Ðîçïîä³ë âëàäè. Âèêîíàâ÷à, ñóäîâà òà çàêîíîäàâ÷à ã³ëêè âëàäè òî÷íî ðîçä³ëåí³ äëÿ òîãî, ùîá çàïîá³ãòè íàäì³ðí³é êîíöåíòðàö³¿ âëàäè â ðóêàõ îäí³º¿ ñòðóêòóðè, ùî ìîæå ïðèçâåñòè äî ïîðóøåííÿ ïðàâ ãðîìàäÿí. Ïðèíöèï çàêîííîñò³. Àäì³í³ñòðàòèâí³ îðãàíè âëàäè ìîæóòü ä³ÿòè ëèøå òîä³, êîëè âîíè óïîâíîâàæåí³ íà öå êîíñòèòóö³ºþ àáî çàêîíîäàâ÷èìè äîêóìåíòàìè. Äëÿ ââåäåííÿ öüîãî ïðèíöèïó ó ä³þ, ñóäè çîáîâ ÿçàí³ â³äõèëèòè âïðîâàäæåííÿ íîðìàòèâíèõ äîêóìåíò³â òà íàêàç³â, ùî íå â³äïîâ³äàþòü çàêîíîäàâñòâó, à àäì³í³ñòðàòèâíèé â³ää³ë äåðæàâíî¿ ðàäè ìàº ïîâíîâàæåííÿ àíóëþâàòè íîðìàòèâí³ äîêóìåíòè òà íàêàçè ç öèõ ñàìèõ ïðè÷èí. Êð³ì òîãî, àêòè ï³äïîðÿäêîâàíèõ îðãàí³â âëàäè ï³äëÿãàþòü àäì³í³ñòðàòèâíîìó íàãëÿäó ç áîêó âèùèõ îðãàí³â âëàäè, ùî çàáåçïå÷óº çàêîíí³ñòü òà â³äïîâ³äí³ñòü. Àëå, ïðè öüîìó, ñóäè ìóñÿòü ñòîÿòè íàä ïîë³òèêîþ òà áóòè íåï³äêóïíèìè îñîáëèâî â óìîâàõ ìîæëèâèõ ïîë³òè÷íèõ òèñê³â ÿê ç áîêó á³ëüøîñò³, òàê ³ ç áîêó ìåíøîñò³. Áóêâà çàêîíó òà ïðåâåíòèâíèé çàêîíîäàâ÷èé çàõèñò. Áóêâà çàêîíó îáóìîâëþº òå, ùî óðÿäîâ³ îðãàíè ìàþòü ä³ÿòè ó ìåæàõ çàêîíó. Äåðæàâí³ îðãàíè âëàäè òà â³äïîâ³äàëüí³ îñîáè ï³äëÿãàþòü ïåâíèì ñàíêö³ÿì, ÿêùî âîíè ä³þòü íå â ìåæàõ çàêîíó, ùî ìîæå ïðèçâåñòè äî â³äïîâ³äíèõ çàõîä³â, ÿêùî ïðèéìàþòüñÿ íåçàêîíí³ çàêîíîäàâ÷³ äîêóìåíòè. Ç ö³ºþ ìåòîþ áóëà ðîçðîáëåíà ñïåö³àëüíà ñèñòåìà ñóäîâîãî ïåðåãëÿäó: · Ìîæëèâ³ñòü îñêàðæåííÿ çàêîííîñò³ çàêîíîäàâ÷îãî àêòó ó ñóä³, ïðîòå, öåé çàõ³ä âèÿâèâñÿ íåäîñòàòíüî ïîâíèì òà åôåêòèâíèì ç ò³º¿ ïðè÷èíè, ùî ñóäîâèé ïåðåãëÿä ìàº ì³ñöå âæå ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ äîêóìåíòà, êîëè â³ðîã³äíå çä³éñíåííÿ íåãàéíèõ ïðèìóñîâèõ ð³øåíü, íàñë³äêè ÿêèõ ³íîä³ ìîæóòü áóòè áåçïîâîðîòíèìè. Òîìó

¹ 1-2/2008(4-5)

áàæàíî, ùîá ð³çí³ ïåðåâ³ðêè òà çì³íè â³äáóâàëèñü áåçïîñåðåäíüî ï³ä ÷àñ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ. · Îäèí ³ç çàñîá³â ïîäîëàííÿ íåçàêîííîñò³ öå íàäàííÿ äîñòóïó ãðîìàäÿíàì äî â³äïîâ³äíèõ ôàêò³â ïåðåä àäì³í³ñòðàòèâíèì ïðèéíÿòòÿì ð³øåííÿ: â³ëüíèé äîñòóï äî äîêóìåíò³â. · Êð³ì òîãî, àäì³í³ñòðàòèâí³ îðãàíè âëàäè çîáîâ ÿçàí³ îá´ðóíòîâóâàòè áóäü-ÿêå îäíîñòîðîííº ð³øåííÿ, ÿêå ìîæå âïëèíóòè íà ô³çè÷íó, þðèäè÷íó îñîáó àáî ³íøèé îðãàí âëàäè. Âîíè ìàþòü ïîÿñíèòè ä³éñí³ îáñòàâèíè òà äàòè þðèäè÷íå îá´ðóíòóâàííÿ, ÿêå ïðèçâåëî äî òîãî ÷è ³íøîãî ð³øåííÿ. Öå íå ò³ëüêè çàñ³á ïîêàçàòè, ÿê äîòðèìóºòüñÿ áóêâà çàêîíó, íàñë³äêîì öüîãî ìîæå áóòè é íàêëàäàííÿ ïåâíèõ îáìåæåíü íà îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè. • Ïóáë³êàö³¿. Çã³äíî ç êîíñòèòóö³ÿìè, æîäåí çàêîí àáî íîðìàòèâíèé äîêóìåíò íå ìàº ñèëè äîòè, äîêè â³í íå º îïóáë³êîâàíèì â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà. Öå çàãàëüíèé ïðèíöèï çàêîíîäàâñòâà: äëÿ òîãî, ùîá âñòóïèòè â ñèëó òà ñòàòè îáîâ ÿçêîâèìè äëÿ ãðîìàäÿí, çàãàëüí³ ïðàâèëà ìàþòü áóòè îïóáë³êîâàí³. 2. Ðîëü óðÿäó (âèêîíàâ÷à ã³ëêà âëàäè) • Âèêîíàâ÷à âëàäà. Ïðåçèäåíò, ïðåì ºð-ì³í³ñòð àáî ìîíàðõ (ó äåÿêèõ êðà¿íàõ öå âèêîíàâ÷à ã³ëêà âëàäè) íå ìàþòü í³ÿêî¿ ³íøî¿ âëàäè, îêð³ì ò³º¿, ùî ïîêëàäåíà íà íèõ êîíñòèòóö³ºþ òà â³äïîâ³äíèìè çàêîíàìè. Òàêèì ÷èíîì, ïîâíîâàæåííÿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè âèçíà÷åí³ âèêëþ÷íî êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè, ïðèéíÿòèìè çã³äíî ç êîíñòèòóö³ºþ. Âèêîíàâ÷à âëàäà ìîæå ä³ÿòè ëèøå òîä³, êîëè äëÿ öüîãî ³ñíóº êîíñòèòóö³éíà àáî çàêîíîäàâ÷à îñíîâà. • Ðåãóëÿòîðíà (óïðàâëÿþ÷à âëàäà). Âèêîíàâ÷à ã³ëêà âëàäè óïîâíîâàæåíà âèäàâàòè ëèøå ò³ íîðìàòèâí³ àêòè òà íàêàçè, ÿê³ íåîáõ³äí³ äëÿ çä³éñíåííÿ çàêîí³â. Ç ³íøîãî áîêó, çä³éñíåííÿ çàêîí³â öå íå ëèøå ò³ëüêè ïðàâî, à é îáîâ ÿçîê. Çä³éñíåííÿ öüîãî ïðàâà òà îáîâ ÿçêè ùîäî éîãî çä³éñíåííÿ âèçíà÷åí³ ó ïðåçèäåíòñüêèõ äåêðåòàõ. ×àñòèíà ö³º¿ óïðàâëÿþ÷î¿ âëàäè äåëåãîâàíà ì³í³ñòðàì, ÿêùî öå ñòîñóºòüñÿ âòîðèííèõ ñïðàâ. Çâè÷àéíîþ ïðàêòèêîþ äëÿ ì³í³ñòð³â º êîìåíòóâàííÿ ³ñíóþ÷îãî çàêîíîäàâñòâà ó öèðêóëÿðíèõ ëèñòàõ. Ö³ öèðêóëÿðí³ ëèñòè òàêîæ ìîæóòü âñòàíîâëþâàòè çàãàëüí³

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

ïðàâèëà, ÿê³ âèçíà÷àþòü îñîáëèâ³ ïîâíîâàæåííÿ â³äïîâ³äíèõ ì³í³ñòð³â. Âçàãàë³, ö³ öèðêóëÿðí³ ëèñòè íå º ìàíäàòíèìè ³ òîìó íå ìîæóòü îñêàðæóâàòèñÿ ó ñóäîâîìó ïîðÿäêó. IV. Ïîòî÷íèé ïðîöåñ ôîðìóëþâàííÿ ïîë³òèêè 1. Ñòâîðåííÿ êîíñåíñóñó ÿê øëÿõ êîîðäèíàö³¿ ïîë³òèêè • Ä³éñíèì öåíòðîì òÿæ³ííÿ ôîðìóëþâàííÿ ïîë³òèêè º óðÿä àáî Ðàäà ì³í³ñòð³â, ÿê³ çáèðàþòüñÿ ùîòèæíÿ. Êàá³íåò, ÿêèé î÷îëþºòüñÿ ïðåì ºð-ì³í³ñòðîì, ïðèéìàº ð³øåííÿ ùîäî óðÿäîâî¿ ïîë³òèêè ³ º ä³éñíèì öåíòðîì ïîë³òè÷íîãî æèòòÿ òà äâèãóíîì äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè. Ð³øåííÿ Êàá³íåòó ÷àñòî ãîòóþòüñÿ ïîïåðåäíüî ì³í³ñòåðñüêèìè êîì³ñ³ÿìè, ñòâîðåíèìè ïðè Ðàä³ ì³í³ñòð³â. Ó öèõ êîì³ñ³ÿõ â³äïîâ³äàëüí³ ÷ëåíè óðÿäó êîîðäèíóþòü óðÿäîâó ïîë³òèêó ó â³äïîâ³äíèõ ñôåðàõ. • Ðîáîòà òà ôóíêö³îíóâàííÿ óðÿäó â îñíîâíîìó áàçóºòüñÿ íà êîëåêòèâíîìó îáãîâîðåíí³ òà ïðèéíÿòò³ êîíñåíñóñíèõ ð³øåíü. Â³äïîâ³äíî äî çâè÷àéíîãî ïðàâà, ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåíü í³ÿêå ãîëîñóâàííÿ íå ïðîâîäèòüñÿ ó Ðàä³ ì³í³ñòð³â. Óçãîäæåííÿ ùîäî ð³øåíü äîñÿãàºòüñÿ ÷åðåç îáãîâîðåííÿ íà îñíîâ³ êîíñåíñóñó. ßêùî ì³í³ñòð íå ïîãîäæóºòüñÿ, â³í ìîæå àáî ï³òè ó â³äñòàâêó, àáî ïðèéíÿòè òå ÷è ³íøå ð³øåííÿ. ßêùî êîíñòèòóö³ÿ, àáî çàêîí, àáî ïðåçèäåíòñüê³ (÷è êîðîë³âñüê³) äåêðåòè ïðèïèñóþòü îáãîâîðåííÿ, ùî ñòîñóºòüñÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ àêò³â, ó Êàá³íåò³, öå ïðàâèëî ìàº äîòðèìóâàòèñü äëÿ òîãî, ùîá ð³øåííÿ íå ìîãëî ââàæàòèñü íåçàêîííèì. Íà ïðàêòèö³, óñ³ ñïðàâè, ùî ìàþòü ïîë³òè÷íå çíà÷åííÿ, îáãîâîðþþòüñÿ ó Êàá³íåò³, íàâ³òü òîä³, êîëè òàêå îáãîâîðåííÿ íå ïðèïèñóºòüñÿ. • Íåïèñàíå ïðàâèëî: ÿêùî ì³í³ñòð íå ïîãîäæóºòüñÿ, â³í ìîæå àáî ï³òè ó â³äñòàâêó, àáî ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðîòå íå îçíà÷àº, ùî íå ³ñíóº de facto ð³øåíü ñàìå îäíîãî ì³í³ñòðà. Â ä³éñíîñò³ á³ëüø³ñòü ð³øåíü º ð³øåííÿìè ñàìå îäíîãî ì³í³ñòðà, òîìó ùî çàïåðå÷åííÿ ì³í³ñòðó îáìåæåíå äâîìà ìîæëèâèìè ðåçóëüòàòàìè: ïàä³ííÿì óðÿäó àáî íåîáõ³äí³ñòþ âèõîäó ç óðÿäó. ßêùî çàïåðå÷åííÿ ïðèçâîäèòü äî ðîçêîëó â óðÿä³, ºäèíèì ðåçóëüòàòîì öüîãî ìîæå áóòè ëèøå ïàä³ííÿ óðÿäó. ßêùî çàïåðå÷åííÿ íå ï³äòðèìóºòüñÿ ³íøèìè êîëåãà-

ìè ³ ì³í³ñòð çíàõîäèòüñÿ ó ÿâí³é ìåíøîñò³, ºäèíèì âèõîäîì çàëèøàºòüñÿ â³äñòàâêà ñàìîãî ì³í³ñòðà. Òàêèì ÷èíîì, ïðîöåñ ìîæíà ââàæàòè ïîñò³éíîþ ãðîþ äèñêóñ³é ç äåê³ëüêîìà ðàóíäàìè, à äèñêóñ³¿ ïðîâîäÿòüñÿ ùîäî ñïðàâ, ÿê³ ä³éñíî ìàþòü çíà÷åííÿ àáî ìîæóòü ïðèçâåñòè äî âåëèêèõ ïîë³òè÷íèõ àáî åêîíîì³÷íèõ íàñë³äê³â. Ùî ñòîñóºòüñÿ ôîðìóëþâàííÿ ïîë³òèêè ùîäî âòîðèííèõ ïîë³òè÷íèõ ñïðàâ, ÿê³ òî÷íî çíàõîäÿòüñÿ â êîìïåòåíö³¿ ì³í³ñòðà, äèñêóñ³¿ íå ïðîâîäÿòüñÿ. • Âèçíàþ÷è öåé ïðîöåñ ÿê ïîñò³éíó ãðó äèñêóñ³é, îêðåìèé ì³í³ñòð ìîæå âäàâàòèñü äî ð³çíîìàí³òíèõ çàõîä³â, ùîá âïëèíóòè íà ïðîöåñ îáãîâîðþâàííÿ. Ç ð³çíèì ñòóïåíåì íàïîëåãëèâîñò³ â³í ìîæå: âèñëîâëþâàòè çäèâóâàííÿ (º ïîøèðåíà ïðàêòèêà äèïëîìàòè÷íîãî ïðîòîêîëó), ñòàâèòè ïèòàííÿ, ôîðìóëþâàòè êðèòè÷í³ çàóâàæåííÿ ñòîñîâíî ïåâíèõ âòîðèííèõ àñïåêò³â ïðîïîçèö³é, ôîðìóëþâàòè êðèòè÷í³ çàóâàæåííÿ ùîäî íàéâàæëèâ³øèõ àñïåêò³â ïðîïîçèö³é, âèñëîâëþâàòèñü ïðîòè ïðîïîçèö³¿, àëå âðåøò³ âñå æ ïðèéìàòè ¿¿ ³ç ïåâíèìè çàñòåðåæåííÿìè , ïðîïîíóâàòè äîïîâíåííÿ, âèìàãàòè ïåðåãëÿäó ÷àñòèí ïðîïîçèö³¿, âèñóâàòè êîíòðïðîïîçèö³þ, íàïîëÿãàòè íà äðóãîìó ÷èòàíí³. Çâè÷àéíèé ðåçóëüòàò ä³éñíîãî íàïîëÿãàííÿ íà ïåðåãëÿä³ ïðîïîçèö³¿ öå ïåðåäàííÿ ïðîïîçèö³¿ íà äîîïðàöþâàííÿ äî ðîáî÷î¿ ãðóïè òà âêëþ÷åííÿ ¿¿ ó ïîðÿäîê äåííèé Ðàäè íà íàñòóïíó ñåñ³þ. • Öåé ïðîöåñ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ áàãàòî â ÷îìó çàëåæèòü â³ä îñîáèñòîñò³ ïðåì ºð-ì³í³ñòðà, ÿêèé ãîëîâóº íà Ðàä³ ì³í³ñòð³â. Â³í ïðèéìàº ð³øåííÿ ùîäî ïîðÿäêó äåííîãî (ÿê ïðàâèëî, ëèøå äåê³ëüêà ïðîáëåì, ÿê³ ìîæóòü ñïðîâîêóâàòè ôóíäàìåíòàëüíó äèñêóñ³þ òà çàïåðå÷åííÿ, âêëþ÷àþòüñÿ äî ïîðÿäêó äåííîãî). ßê ãîëîâà, â³í òàêîæ ìîæå âïëèâàòè íà ïðîöåñ îáãîâîðåííÿ, çàëåæíî â³ä éîãî îñîáèñòîñò³, íà ñòèëü òà ñïîñ³á âåäåííÿ çóñòð³÷³: â³í ìîæå áóòè àêòèâíèì ÷è ïàñèâíèì, ñïðÿìîâóâàòè çóñòð³÷ ó íàïðÿìêó äî çàçäàëåã³äü âèçíà÷åíîãî ð³øåííÿ àáî äîçâîëèòè çóñòð³÷³ éòè ñâîºþ ÷åðãîþ, íàâ ÿçóâàòè ð³øåííÿ àáî ä³ÿòè á³ëüø äåìîêðàòè÷íî. Ïîâàãó ñåðåä ñâî¿õ êîëåã ïðåì ºð-ì³í³ñòð ìîæå çäîáóòè ëèøå ÷åðåç åôåêòèâíå êåð³âíèöòâî, çâ³ëüíåíå â³ä ðåæèìó ðó÷íîãî êåðóâàííÿ , ïîºäíàíå ç çàëó÷åííÿì äî ó÷àñò³ âñ³õ ó÷àñíèê³â òà ñïðÿìîâàíèì íà çíàõîäæåííÿ êîíñåíñóñó. ¹ 1-2/2008(4-5)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

•

2. Ì³í³ñòð, ì³í³ñòåðñüêèé êàá³íåò òà ì³í³ñòåðñòâî Êîæåí ÷ëåí óðÿäó â³äïîâ³äàº çà ïåâíå ì³í³ñòåðñòâî àáî êîì³òåò ó ðàíç³ ì³í³ñòåðñòâà. Ó ì³í³ñòåðñòâàõ ïðàöþþòü äåðæàâí³ ñëóæáîâö³, ïîñàäè ÿêèõ íå çàêð³ïëþþòüñÿ çà êîíêðåòíîþ îñîáîþ. ×ëåíè óðÿäó ìàþòü ñâ³é âëàñíèé ïåðñîíàë, ÿêèé ôîðìóº ì³í³ñòåðñüêèé êàá³íåò. Íà â³äì³íó â³ä äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, ÿê³ ïðèçíà÷àþòüñÿ íà âñå æèòòÿ, ïåðñîíàë, ÿêèé ïðàöþº ó ì³í³ñòåðñüêîìó êàá³íåò³, ìîæå áóòè çâ³ëüíåíèé ó áóäüÿêèé ìîìåíò, îñê³ëüêè â³í, ÿê ³ ì³í³ñòð, º ñêîð³øå ïîë³òè÷íèì ïðèçíà÷åíöåì â óìîâàõ êîàë³ö³éíèõ áàãàòîïàðò³éíèõ óðÿä³â. Ì³í³ñòåðñüêèé êàá³íåò ÿâëÿº ñîáîþ ìîçêîâèé òðåñò ì³í³ñòðà, ÿêèé íàäàº éîìó êîíñóëüòàòèâíó äîïîìîãó ùîäî ³äåíòèô³êàö³¿, ôîðìóëþâàííÿ, îáðîáêè òà îö³íêè ð³øåíü, à òàêîæ ï³äòðèìêó ó ïîòî÷í³é ðîáîò³. Êàá³íåò ñïðÿìîâóº, êîîðäèíóº, çàïî÷àòêîâóº, ñòèìóëþº òà êîíòðîëþº ïîë³òè÷íèé ïðîöåñ. Â³í âñòàíîâëþº ïîðÿäîê òà ðîçâèâàº ïð³îðèòåòè, âèçíà÷åí³ ì³í³ñòðîì. Â³í òàêîæ ï³äòðèìóº çâ ÿçêè ç ãðîìàäñüê³ñòþ òà êîíòàêòè ì³í³ñòðà. Ì³í³ñòåðñüêèé êàá³íåò îðãàí³çîâàíî ñêîð³øå ÿê ñïåö³àëüíó ãðóïó ç âåëèêèì ñòóïåíåì ãíó÷êîñò³, íåçàëåæíîñò³ òà àâòîíîìíîñò³, ùîá çàïîá³ãòè óñ³ì áþðîêðàòè÷íèì îáìåæåííÿì òà çàòðèìêàì. Íàêàçè éäóòü áåçïîñåðåäíüî â³ä ì³í³ñòðà, ç áåçïîñåðåäí³ì âèçíà÷åííÿì çàâäàíü òà âèñîêîþ ìîòèâàö³ºþ ïåðñîíàëó. Öå ñòâîðþº ð³çêèé êîíòðàñò ç àäì³í³ñòðàö³ºþ (àïàðàòîì), ÿêà ÷àñòî õàðàêòåðèçóºòüñÿ íåãíó÷ê³ñòþ, ïðîòèñòîÿííÿì òà, ³íîä³, íàâ³òü íåñòà÷åþ êîìïåòåíòíîñò³. Ì³í³ñòåðñüêèé êàá³íåò â³ä ³ìåí³ ì³í³ñòðà áåçïîñåðåäíüî ä³º íà äâîõ ð³âíÿõ: (à) ðîçðîáêà ïîë³òèêè òà ìåíåäæìåíò ñòîñîâíî ì³í³ñòåðñòâà (êîì³òåòó), çà ÿêèé â³äïîâ³äàº ì³í³ñòð; (á) êîîðäèíàö³ÿ ïîë³òèêè òà äèñêóñ³¿ ç ì³í³ñòåðñüêèìè êàá³íåòàìè, ÿê³ ïðåäñòàâëÿþòü ³íøèõ ÷ëåí³â óðÿäó. Ïåðøèé ð³âåíü ä³ÿëüíîñò³ ì³í³ñòåðñüêîãî êàá³íåòó ìàº ñïðàâó ç ïîë³òè÷íèì ìåíåäæìåíòîì ùîäî îñíîâíî¿ ïðîáëåìè, îáìåæåíî¿ áþðîêðàò³ºþ / àäì³í³ñòðàö³ºþ (àïàðàòîì). Â òîé ÷àñ, ÿê ì³í³ñòð íåñå ïîë³òè÷íó â³äïîâ³äàëüí³ñòü, â³í ìîæå áóòè äóæå çàëåæíèì

¹ 1-2/2008(4-5)

â³ä àäì³í³ñòðàö³¿ (àïàðàòó) ì³í³ñòåðñòâà ñòîñîâíî ôîðìóëþâàííÿ ïîë³òèêè, ïðèéíÿòòÿ òà âïðîâàäæåííÿ ð³øåíü ïðè ³ñíóþ÷îìó ðèçèêó òîãî, ùî ä³éñíà âëàäà ïî ïðèéíÿòòþ ð³øåíü ìîæå ïåðåéòè äî àäì³í³ñòðàö³¿ (àïàðàòó), ÿêà º ïîñò³éíî ³ñíóþ÷èì îðãàíîì, ÿêèé ïåðåæèâàº ïîë³òè÷íî óðàçëèâèõ òà çàëåæíèõ â³ä ïîë³òè÷íî¿ êîí þíêòóðè ì³í³ñòð³â. Ö³é òåíäåíö³¿ äî òåõíîêðàò³¿ åôåêòèâíî ïðîòèä³º ì³í³ñòåðñüêèé êàá³íåò, ÿêèé ï³äòðèìóº ì³í³ñòðà ùîäî êîíòðîëþ ïðîöåñó ôîðìóëþâàííÿ ïîë³òèêè. Âëàäà àäì³í³ñòðàö³¿ (àïàðàòó), ÿê³é íåîáõ³äíî ñòâîðþâàòè ïðîòèâàãó, ïîëÿãàº â íàñòóïíîìó: · Ïîë³òèçàö³¿ àäì³í³ñòðàö³¿ (àäì³í³ñòðàö³ÿ º äóæå ïîë³òèçîâàíîþ òà çàéìàº ñâîþ âëàñíó ïîçèö³þ, íà ÿêó, ÷àñòî áåçïîñåðåäíüî, âïëèâàþòü ïåâí³ çàö³êàâëåí³ ãðóïè). Íàñë³äêîì öüîãî º òå, ùî ïîçèö³ÿ ì³í³ñòðà òà éîãî àäì³í³ñòðàö³¿ (àïàðàòó) íå çâîäèòüñÿ âîºäèíî, öå ïðèçâîäèòü äî ïðîáëåì ó êîìóí³êàö³¿ òà ïðîáëåì ùîäî ëîÿëüíîñò³ àäì³í³ñòðàö³¿ (àïàðàòó) äî ì³í³ñòðà. · Çáî¿ ó ä³ÿëüíîñò³ òà/àáî â³äñóòí³ñòü êîìïåòåíö³¿ àäì³í³ñòðàö³¿ (àïàðàòó). Ìåòà àäì³í³ñòðàö³¿ (àïàðàòó) íå çàâæäè ïîëÿãàº ó òîìó, ùîá ïîâí³ñòþ ñï³âïðàöþâàòè ç ì³í³ñòðîì; öå ÷àñòî ïîâ ÿçàíî ç òèì, ùî äåðæàâí³ ñëóæáîâö³ ïðèçíà÷àþòüñÿ íà âñå æèòòÿ ³ íå ³ñíóº åôåêòèâíîãî ìåõàí³çìó íàêëàäàííÿ ñàíêö³é çà íåíàëåæíå âèêîíàííÿ îáîâ ÿçê³â. · Ðîçøèðåííÿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ òà â³äñóòí³ñòü ³íòåãðàö³¿, ùî ïðèçâîäèòü äî âèñîêîãî ñòóïåíþ ñêëàäíîñò³ ó êåð³âíèöòâ³ óñ³ìà óðÿäîâèìè ñòðóêòóðàìè, ÿê³ íàëåæàòü äî ñôåðè êîìïåòåíö³¿ ì³í³ñòðà. • Äðóãèé ð³âåíü ä³ÿëüíîñò³ ì³í³ñòåðñüêîãî êàá³íåòó ñòîñóºòüñÿ á³ëüø øèðîêî¿ êîîðäèíàö³¿ íà óðÿäîâîìó ð³âí³. ßê âæå ï³äêðåñëþâàëîñü âèùå, ñòâîðåííÿ êîíñåíñóñó öå ñïîñ³á êîîðäèíàö³¿ ïîë³òèêè. Çâè÷àéíî, óñÿ äåòàëüíà ðîáîòà íå ìîæå áóòè çðîáëåíà ³ íå çàâæäè ðîáèòüñÿ áåçïîñåðåäíüî ì³í³ñòðîì ï³ä ÷àñ çóñòð³÷åé Ðàäè ì³í³ñòð³â. Äëÿ òîãî, ùîá ïðîâîäèòè ö³ çóñòð³÷³ á³ëüø åôåêòèâíî, ïîñò³éíî â³äáóâàºòüñÿ ïðîöåñ íåôîðìàëüíèõ òà ôîðìàëüíèõ (ì³æêàá³íåòí³ ðîáî÷³ ãðóïè) äèñêóñ³é òà îáãîâîðåíü ì³æ ðàäíèêàìè ð³çíèõ ì³í³ñòð³â, òîáòî ì³æ ÷ëåíàìè ì³í³ñòåðñüêèõ êàá³íåò³â ð³çíèõ ì³í³ñòð³â. Öå ä³éñíà ðîáîòà ç ðîçðîáêè ïîë³òèêè òà ¿¿ êîîðäèíàö³¿. Êîæåí

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

÷ëåí ì³í³ñòåðñüêîãî êàá³íåòó îòðèìóº ÷³òê³ íàñòàíîâè â³ä ñâîãî ì³í³ñòðà, à îòæå, ìàº ìàíäàò íà âåäåííÿ ïåðåãîâîð³â â³ä ³ìåí³ ñâîãî ì³í³ñòðà. Òàêà ïðàêòèêà äîâåëà ñåáå ÿê äóæå åôåêòèâíà òà ïðîäóêòèâíà. V. Â³äïîâ³äí³ñòü ïðîöåñó äî óêðà¿íñüêîãî êîíòåêñòó Äåÿê³ âèñíîâêè ìîæíà çðîáèòè ùîäî â³äïîâ³äíîñò³ óñüîãî íàâåäåíîãî âèùå äî óêðà¿íñüêîãî êîíòåêñòó. 1. Äîñâ³ä ôóíêö³îíóâàííÿ ºâðîïåéñüêèõ Ðàä ì³í³ñòð³â òà ï³äëåãëèõ ¿ì ñòðóêòóð, à òàêîæ âçàºìîä³¿ ì³í³ñòåðñüêèõ êîì³òåò³â, ìîæóòü áóòè äóæå êîðèñíèìè äëÿ Óêðà¿íè. Óêðà¿í³ âêðàé íåîáõ³äíèé ìåõàí³çì êîîðäèíàö³¿ ïîë³òèêè â óìîâàõ áàãàòîïàðò³éíîñò³ òà êîàë³ö³éíîñò³. Çàðàç âåëèêà ê³ëüê³ñòü ð³øåíü ïðèéìàºòüñÿ ð³çíèìè ì³í³ñòåðñòâàìè áåç ä³éñíîãî âðàõóâàííÿ òîãî, äî ÿêîãî çàãàëüíîãî âïëèâó ìîæóòü âîíè ïðèçâåñòè (íàïðèêëàä, âïëèâ íà áþäæåò, âïëèâ íà ïåðåãîâîðè ç ì³æíàðîäíèìè ô³íàíñîâèìè ³íñòèòóòàìè, âïëèâ íà çàãàëüí³ åêîíîì³÷í³ ðåôîðìè òà ³í.). Ï³ä ñóìí³â ìîæíà ïîñòàâèòè íàâ³òü âíóòð³øíþ ïîñë³äîâí³ñòü òà óçãîäæåí³ñòü ïîë³òèêè òà ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü â ìåæàõ ì³í³ñòåðñòâ (êîì³òåò³â). Íåîáõ³äíî ñòâîðèòè ì³öíèé, öåíòðàëüíèé îðãàí äëÿ êîîðäèíàö³¿ ïîë³òèêè. Âîäíî÷àñ, öåé îðãàí ïîâèíåí ìàòè äîñòàòí³é êîíòðîëü íàä ï³äëåãëîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ (àïàðàòîì). Òàêèì ÷èíîì, ìîæíà ïîðàäèòè âàð³àíò ñèñòåìè ç ì³öíîþ Ðàäîþ ì³í³ñòð³â ó ïîºäíàíí³ ç åôåêòèâíèìè ì³í³ñòåðñüêèìè êàá³íåòàìè. 2. Õî÷à ñèñòåìà ì³í³ñòåðñüêèõ êàá³íåò³â ³ ìîæå ï³ääàâàòèñü êðèòèö³, âîíà äîâåëà ñâîþ åôåêòèâí³ñòü ó âèð³øåíí³ îêðåìèõ ³íñòèòóö³îíàëüíèõ òà àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîáëåì (îñíîâíèõ ïðîáëåì), ÿê³ òàêîæ º ïðèòàìàííèìè ³ñíóþ÷³é ñèòóàö³¿ â Óêðà¿í³: • Äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ ÷àñòî íå ìàº äîñòàòíüî¿ êîìïåòåíòíîñò³ äëÿ â³äïîâ³äíî¿ ðîçðîáêè ïîë³òèêè òà âèâàæåíîãî ïîë³òè÷íîãî àíàë³çó. Òàêèì ÷èíîì, ì³í³ñòåðñòâà, â îñíîâíîìó, íå º äóæå êîðèñíèìè ó ïðîöåñ³ ôîðìóëþâàííÿ ïîë³òèêè. Öÿ â³äñóòí³ñòü êîìïåòåíö³¿ ïîâ ÿçàíà, ïåðåäóñ³ì, ç ñèñòåìîþ, ùî ³ñíóâàëà â ìèíóëîìó, â ÿê³é ì³í³ñòðè âèñòóïàëè ïðîñòî ÿê îðãàíè äëÿ âïðîâàäæåííÿ òà êîíòðîëþ çà àäì³í³ñòðóâàííÿì åêîíîì³êè. Ó íèõ òàêîæ íåìàº äîñòàòíüîãî äîñâ³äó òà ðåñóðñ³â ó ôîðìóëþâàíí³ òà àíà-

ë³ç³ ïîë³òèêè, òà ó ôóíêö³îíóâàíí³ â óìîâàõ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè, ùî ðîçâèâàºòüñÿ. Öþ ñèòóàö³þ íå ìîæíà çì³íèòè çà îäíó äîáó. Öå ïîòðåáóâàòèìå ïåâíîãî ÷àñó òà äîáðå âèâàæåíî¿ ñòðàòåã³¿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè, âêëþ÷àþ÷è ðîçâèòîê ïîë³òèêè ùîäî ëþäñüêèõ ðåñóðñ³â. • Íåçâàæàþ÷è íà íåñòà÷ó êîìïåòåíö³¿ òà äîñâ³äó, äåÿê³ ì³í³ñòðè ä³þòü äóæå â³äêðèòî òà çàéìàþòü ì³öíó ïîçèö³þ ñòîñîâíî ðîçðîáêè ïîë³òèêè. Ìîæëèâèì ïîÿñíåííÿì öüîìó ìîæå áóòè òå, ùî âîíè çàâæäè çàõèùàëè ³íòåðåñè ñâîº¿ ãàëóç³ òà ââàæàþòü ñåáå ä³éñíèìè åêñïåðòàìè ó ö³é ñôåð³, òîìó ùî âîíè êåðóâàëè åêîíîì³êîþ âïðîäîâæ ñ³ìäåñÿòè ðîê³â. Òàêå â³äíîøåííÿ ï³äêð³ïëþºòüñÿ ³ñíóþ÷èìè óìîâàìè. ßñíî ïðîñòåæóºòüñÿ êîë³ç³ÿ ì³æ àäì³í³ñòðàö³ºþ (àïàðàòîì) òà ïåâíèìè ³íòåðåñàìè á³çíåñó, ÿêà ïðèçâîäèòü äî ñèòóàö³¿, êîëè àäì³í³ñòðàö³ÿ (àïàðàò) âñòàíîâëþº ñâ³é âëàñíèé ïîðÿäîê òà íàâ ÿçóº ñâîþ ïîë³òèêó óðÿäîâ³. Â óìîâàõ ä³éñíî¿ äåìîêðàò³¿ òàêà òåíäåíö³ÿ àáñîëþòíî íåïðèéíÿòíà. Ïðîòå ëèøå ñàìå ïðîãîëîøåííÿ ïðèíöèïó íå çì³íþº ðåàëüí³ñòü àáî ñï³ââ³äíîøåííÿ âëàäè. Òàêèì ÷èíîì, áàæàíî, ùîá ä³éñí³ ðåôîðìè â óðÿä³ ñòàâèëè çà ìåòó âçÿòè àäì³í³ñòðàö³þ (àïàðàò) ï³ä êîíòðîëü. Àäì³í³ñòðàòèâíà ðåôîðìà öå îäèí øëÿõ, ïðîòå, õî÷à âîíà ³ º íàäçâè÷àéíî âàæëèâîþ òà êîí÷å íåîáõ³äíîþ, ä³éñí³ ðåçóëüòàòè òà çäîáóòêè ìîæíà î÷³êóâàòè ëèøå ÷åðåç á³ëüø òðèâàëèé ïåð³îä ÷àñó. À äîòè, ì³í³ñòðè-ðåôîðìàòîðè ìàþòü çíàéòè îïåðàòèâí³ âèð³øåííÿ ïðîáëåì. Ðîçâèòîê ì³öíî¿ ñèñòåìè ì³í³ñòåðñüêèõ êàá³íåò³â ìîæå ñòàòè äóæå ïîòóæíèì çàñîáîì âçÿòòÿ àäì³í³ñòðàö³¿ (àïàðàòó) ï³ä êîíòðîëü. • Äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ â Óêðà¿í³ äóæå ðîçãàëóæåíà, ïîãàíî ³íòåãðîâàíà òà ìàº òåíäåíö³þ äî ïîäàëüøîãî çá³ëüøåííÿ. Öå óñêëàäíþº ïðîöåñ ôîðìóëþâàííÿ òà âïðîâàäæåííÿ ïîë³òèêè ùå á³ëüøå òà âèêëèêàº íåîáõ³äí³ñòü ñòâîðåííÿ ì³öíî¿ ïðîòèâàãè, ùî ìîæå áóòè ñòâîðåíà ì³í³ñòåðñüêèì êàá³íåòîì. 3. Õàðàêòåðíà ðèñà, ÿêà ïðèòàìàííà Óêðà¿í³ òà äåê³ëüêîì ³íøèì íîâèì íåçàëåæíèì äåðæàâàì, öå çíà÷åííÿ òà îáñÿã àïàðàòó Êàá³íåòó ì³í³ñòð³â. Ôóíêö³îíàëüí³ñòü Êàá³íåòó ì³í³ñòð³â ìîæíà ïîñòàâèòè ï³ä ñóìí³â, äåÿê³ ðîáëÿòü çàóâàæåííÿ, ùî Êàá³íåò ì³í³ñòð³â ó éîãî ñüîãîäí³øíüîìó âèãëÿä³ íå ïðèíîñèòü ¹ 1-2/2008(4-5)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

í³ÿêî¿ êîðèñò³, çàâäàº á³ëüøå øêîäè, àí³æ êîðèñò³, ó ïðîöåñ³ ôîðìóëþâàííÿ ïîë³òèêè. Ì³öíà ñèñòåìà ì³í³ñòåðñüêèõ êàá³íåò³â ìîæå ñòàòè øëÿõîì, ÿêèé äîïîìîæå îáìèíóòè öåé äèñôóíêö³îíàëüíèé âïëèâ Êàá³íåòó ì³í³ñòð³â. Ó öüîìó êîíòåêñò³ ìîæå áóòè êîðèñíèì îçíàéîìëåííÿ ³ç çàêîíîäàâ÷èì ðåãóëþâàííÿì ì³í³ñòåðñüêèõ êàá³íåò³â ó ºâðîïåéñüêèõ êðà¿íàõ (Áåëüã³¿ çîêðåìà), ùî ìîæå âèñòóïèòè ìîäåëëþ äëÿ ïåðåéíÿòòÿ äîñâ³äó. Çàâäàííÿ â³äîìñòâà ïðåì ºð-ì³í³ñòðà Áåëüã³¿ ïîëÿãàº ó: • âèêîíàíí³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ àñïåêò³â ñåêðåòàðÿ Ðàäè ì³í³ñòð³â; • êðèòè÷íîìó àíàë³ç³ óñ³õ ïðîïîçèö³é, ùî âèíîñÿòüñÿ ó ïîðÿäîê äåííèé Ðàäè ì³í³ñòð³â (÷è ïðèéìàþòüñÿ äî óâàãè óñ³ ôîðìàëüí³ âèìîãè?); • ðîáîò³ ç ïàðëàìåíòñüêèìè ïðîáëåìàì, àäðåñîâàíèìè ïðåì ºð-ì³í³ñòðó; • êåð³âíèöòâ³ ïðàâîâèìè äèñïóòàìè ó ìåæàõ êîìïåòåíö³¿ ïðåì ºð-ì³í³ñòðà. ßñíî, ùî â æîäíîìó ðàç³ íåìàº äóáëþâàííÿ ì³í³ñòåðñòâ íà ð³âí³ â³äîìñòâ, ùî îñîáëèâî ïîøèðåíî â Óêðà¿í³. 4. Òàêîæ, ùî ïðèòàìàííå ïðîöåñó ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü â Óêðà¿í³, öå ïðàâèëà ñòîñîâíî ïðîçîðîñò³ ä³é óðÿäó òà çàêîííîñò³ ð³øåíü. Çàðàç â Óêðà¿í³ âèäàºòüñÿ âåëèêà ê³ëüê³ñòü ïîñòàíîâ, ÿê³ ìàþòü ñóìí³âíó çàêîíîäàâ÷ó áàçó òà ÿê³ ñóïåðå÷àòü îäíà îäí³é. Çá³ëüøåííÿ ¿õ ê³ëüêîñò³ öå âæå ïðîáëåìà ñàìà ïî ñîá³, îñê³ëüêè âîíà óñêëàäíþº êîîðäèíàö³þ ïîë³òèêè òà ðîáèòü çàêîíîäàâ÷å ñåðåäîâèùå íåâèçíà÷åíèì òà äîñèòü õàîòè÷íèì. Òàêîæ âèíèêàº ñóìí³â, ÷è óñ³ ïîñòàíîâè çìîæóòü ñêëàñòè ³ñïèò ùîäî ¿õ ïðàâîì³ðíîñò³, äîòðèìàííÿ çàêîíó àáî íà â³äïîâ³äí³ñòü ïðèíöèïó çàêîííîñò³. Òîáòî, áàãàòî ç öèõ ïîñòàíîâ íå ìàþòü í³÷îãî ñï³ëüíîãî ç âïðîâàäæåííÿì çàêîíîäàâ÷î îá´ðóíòîâàíî¿ ïîë³òèêè òà ìîæóòü ââàæàòèñü íåçàêîííèìè. Öÿ ñèòóàö³ÿ õàðàêòåðèçóºòüñÿ â³äñóòí³ñòþ ðîçóì³ííÿ ïðèíöèï³â ñèñòåìíîñò³, ïîâíîþ â³äñóòí³ñòþ ñèñòåì çâîðîòíèõ çâ ÿçê³â òà ìîæëèâ³ñòþ ÷åðåç öå îïåðàòèâíî êîðåãóâàòè ñèñòåìí³ ïîõèáêè. • Òàêà ñèòóàö³ÿ òî÷íî ïðåäñòàâëÿº ïåðåâàãó äëÿ êîíñåðâàòîð³â. Õàîñ òà â³äñóòí³ñòü ïðîçîðîñò³ çàâæäè ñïðèÿþòü òàê³é ñèòóàö³¿, ÿêà îçíà÷àº í³ÿêèõ ðåôîðì âçàãàë³, àáî ï³äòðèìóº ³íòåðåñè òèõ, õòî ä³º ó íàïðÿìêó ïîëîâèí÷àñòèõ ðåôîðì. ßê íàñë³äîê, öÿ ñèòóàö³ÿ äóæå ñèëüíî ï³äðèâàº âïåâíåí³ñòü ëþäåé òà ¿õ äîâ³ðó äî äåð¹ 1-2/2008(4-5)

æàâè. Êð³ì òîãî, öå òàêîæ íàíîñèòü ñèëüíó øêîäó ùîäî äîâ³ðè ì³æíàðîäíîãî ñï³âòîâàðèñòâà äî Óêðà¿íè, ùî ñòâîðþº ïåðåøêîäè äëÿ ³íîçåìíèõ ³íâåñòèö³é òà åôåêòèâíèõ êîìåðö³éíèõ â³äíîñèí. V². Çàãàëüíà ôóíêö³îíàëüíà ñòðóêòóðà Ì³í³ñòåðñòâà àãðàðíî¿ ïîë³òèêè Ä³ÿëüí³ñòü Ì³í³ñòåðñòâà àãðàðíî¿ ïîë³òèêè áàçóºòüñÿ íà òðüîõ êîíöåïòóàëüíèõ çàñàäàõ: • Äîñÿãíåííÿ êîíñåíñóñó ïðè ôîðìóëþâàíí³ ïîë³òèêè òà ïðèéíÿòò³ ïîë³òè÷íèõ ð³øåíü íà êîàë³ö³éí³é îñíîâ³. • Ôîðìóâàííÿ ðèíêîâîãî ñåðåäîâèùà òà ðîçøèðåííÿ éîãî ìîæëèâîñòåé (âñòàíîâëåííÿ ôîðìàëüíèõ ïðîçîðèõ ïðàâèë âçàºìîä³¿ ì³æ ñóá ºêòàìè ðèíêó, âñòàíîâëåííÿ äåðæàâíèõ ñòàíäàðò³â òà êîíòðîëü çà ¿õ äîòðèìàííÿì, âòðó÷àííÿ ó ä³ÿëüí³ñòü ðèíê³â ó âèïàäêàõ ïîðóøåííÿ ä³ÿëüíîñò³ ðèíêîâèõ ìåõàí³çì³â, ïðîâåäåííÿ çàõîä³â ùîäî ñòèìóëþâàííÿ ðîçâèòêó ðèíê³â â óìîâàõ ¿õ íåäîñòàòíüî¿ ðîçâèíåíîñò³). • Íàäàííÿ ñóñï³ëüíî âàæëèâèõ ïîñëóã, ÿê³ íå ìîæóòü áóòè íàäàí³ ïðèâàòíèì ñåêòîðîì íà ïðèáóòêîâ³é îñíîâ³. Îçíà÷åí³ çàñàäè çàáåçïå÷óþòüñÿ íà ñòðàòåã³÷íîìó ð³âí³ íàñòóïíèìè ôóíêö³ÿìè: • Ôîðìóâàííÿ, êîîðäèíàö³ÿ òà çàïðîâàäæåííÿ àãðàðíî¿ ïîë³òèêè íà çàñàäàõ êîíñåíñóñó òà êîàë³ö³éíîñò³. • Çàáåçïå÷åííÿ ðåôîðìóâàííÿ ìàéíîâèõ ³ çåìåëüíèõ â³äíîñèí òà ôîðì âëàñíîñò³. • Ôîðìóâàííÿ ñòðàòåã³÷íîãî åêîíîì³÷íîãî ïëàíóâàííÿ, ðîçâèòêó ðèíê³â, ö³íîâî¿ òà ïîäàòêîâî¿ ïîë³òèêè òà ô³íàíñîâî-êðåäèòíèõ â³äíîñèí íà îñíîâ³ ð³âíî¿ êîíêóðåíö³¿ òà ïðèâàòíî¿ ³í³ö³àòèâè. • Ôîðìóâàííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿, êàäðîâî¿ ïîë³òèêè òà ³íôîðìàö³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ ä³ÿëüíîñò³ ñóá ºêò³â ðèíêó. • Ôîðìóâàííÿ ïîë³òèêè ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó. • Ôîðìóâàííÿ òà âäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè êîíòðîëþ ÿêîñò³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ (ðîñëèííèöòâà òà òâàðèííèöòâà). • Ôîðìóâàííÿ ïîë³òèêè ðîçâèòêó ìàëîãî ï³äïðèºìíèöòâà òà ôåðìåðñòâà íà îñíîâ³ ïðèâàòíî¿ ³í³ö³àòèâè.

Çàãàëüíèé ñåêðåòàð³àò òà Óïðàâë³ííÿ çàãàëüíèõ ñïðàâ

Ïðîôåñ³éí³ ãðîìàäñüê³ îá ºäíàííÿ

7. Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ ïîë³òèêè ìàëîãî ï³äïðèºìíèöòâà òà ôåðìåðñòâà

Ñåêðåòàð³àò ðàäè

6. Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ êîíòðîëþ ÿêîñò³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿, âåòåðèíàð³¿ òà ñòàíäàðòèçàö³¿

Êàá³íåò

5. Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó

Ãðîìàäñüêà ðàäà ç ïèòàíü àãðàðíî¿ ïîë³òèêè

4. Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿, êàäðîâî¿ ïîë³òèêè òà ³íôîðìàö³¿

Ì³í³ñòð

3. Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ ìàéíîâèõ òà çåìåëüíèõ â³äíîñèí òà ôîðì âëàñíîñò³

2. Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ åêîíîì³êè, ðîçâèòêó ðèíê³â, ö³íîâî¿ òà ïîäàòêîâî¿ ïîë³òèêè òà ô³íàíñîâîêðåäèòíèõ â³äíîñèí

1. Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ àãðàðíî¿ ïîë³òèêè

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

Ìàë. 1. Ñòðóêòóðà Ì³í³ñòåðñòâà àãðàðíî¿ ïîë³òèêè

Îñíîâíèìè ï³äõîäàìè äî âèêîíàííÿ ñòðàòåã³÷íèõ ôóíêö³é º: • Â³äìîâà â³ä ôóíêö³é, ùî ìàþòü âèêîíóâàòèñü ïðèâàòíèì ñåêòîðîì òà ðèíêîâèìè ìåõàí³çìàìè (îñîáëèâî ó ñôåðàõ ðîçïîä³ëó ðåñóðñ³â òà âèðîáíè÷îãî ïðîöåñó). • Â³äõ³ä â³ä íàäì³ðíîãî åêîíîì³÷íîãî òà àäì³í³ñòðàòèâíîãî âòðó÷àííÿ ó ä³ÿëüí³ñòü ïðèâàòíîãî ñåêòîðó òà ðèíêîâèõ ìåõàí³çì³â. • Äåëåãóâàííÿ ïåâíèõ ôóíêö³é òà ïîâíîâàæåíü ³íøèì îðãàíàì äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà ñàìîðåãóëþþ÷èì ãðîìàäñüêèì ïðîôåñ³éíèì îá ºäíàííÿì. • Îñâîºííÿ íîâèõ ôóíêö³é ç ñòâîðåííÿ êîíêóðåíòíîãî ñåðåäîâèùà. Ãîëîâí³ çàäà÷³ äíÿ, ÿê³ ðåêîìåíäóþòüñÿ, ³äå¿ äëÿ ñüîãîäí³ òà çàâòðà: • Ïîñò³éíå âò³ëåííÿ êîíöåïö³¿ äóàë³çìó ïàðàäèãìè âèðîáíèê ñïîæèâà÷ íà âñ³õ ð³âíÿõ àíàë³çó òà ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü; • Ñòàíîâëåííÿ ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, ÿê íåîáõ³äíîãî ñåðåäîâèùà äëÿ ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó;

• Ðîçâèòîê åôåêòèâíîãî êîìåðö³éíîãî ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà; • Íàóêîºìíå åíåðãîíåçàëåæíå ïðèâàòíå åêîëîã³÷íå ãîñïîäàðñòâî, ÿê îñíîâíèé ñóáñòðàò (åëåìåíò) ìàéáóòíüî¿ ñèñòåìè; • Äåðæàâà äåëåãóº ïåâí³ ïîâíîâàæåííÿ ãðîìàäñüêèì ïðîôåñ³éíèì îá ºäíàííÿì íà çàñàäàõ ñàìîðåãóëüîâàíîñò³; • Ñòàíîâëåííÿ åôåêòèâíîãî ³ ïðîçîðîãî àãðàðíîãî ðèíêó; • Çàáåçïå÷åííÿ õàð÷îâî¿ áåçïåêè òà áåçïåêè ïðîäóêò³â õàð÷óâàííÿ â óìîâàõ ïðèñêîðåíîãî âñòóïó äî ÑÎÒ; • Ñòâîðåííÿ ºäèíèõ ³íôîðìàö³éíèõ òà òîðã³âåëüíèõ ðåã³îíàëüíèõ òà ì³æðåã³îíàëüíèõ ñèñòåì; • Çàîõî÷åííÿ â³ëüíî¿ òà ñïðàâåäëèâî¿ êîíêóðåíö³¿; • Ñïðèÿííÿ ðîçâèòêó ïðèâàòíî¿ ³í³ö³àòèâè; • Ñèíåðã³ÿ çóñèëü íà âñ³õ ð³âíÿõ, íå çâàæàþ÷è íà ñüîãîäåíí³ ïîë³òè÷í³ ³íòåðåñè òà/àáî àìá³ö³¿.

¹ 1-2/2008(4-5)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

Ì³í³ñòð

Çàñòóïíèêè êåð³âíèêà êàá³íåòó

Êåð³âíèê Êàá³íåòó

Ãåíåðàëüíèé ñåêðåòàð

Êàá³íåò ì³í³ñòðà

Çàãàëüíèé ñåêðåòàð³àò òà Óïðàâë³ííÿ çàãàëüíèìè ñïðàâàìè

Êåð³âíèêè íàïðÿìê³â

Òåõí³÷íîàäì³í³ñòðàòèâíèé ïåðñîíàë

Ìàë. 2. Ì³í³ñòð òà Êàá³íåò ì³í³ñòðà

Ñâî¿ îïåðàòèâí³, òàêòè÷í³ òà ñòðàòåã³÷í³ çàäà÷³ ì³í³ñòåðñòâî âèð³øóº ó ò³ñí³é âçàºìîä³¿ òà êîîðäèíàö³¿ ³ç ïðîôåñ³éíèìè ãðîìàäñüêèìè îá ºäíàííÿìè. Ì³í³ñòð òà éîãî Êàá³íåò Ì³í³ñòð ïðèçíà÷àºòüñÿ, ÿê ïîë³òè÷íèé êåð³âíèê ì³í³ñòåðñòâà ó ðàç³ ôîðìóâàííÿ ïàðëàìåíòñüêî¿ á³ëüøîñò³ òà êîàë³ö³éíîãî óðÿäó. Ì³í³ñòð âèêîíóº íàñòóïí³ ôóíêö³¿ (ìàë. 2): • âò³ëþº ïîë³òè÷íå êåð³âíèöòâî ì³í³ñòåðñòâîì; • ÷åðåç Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ (Ïåðøîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî çàñòóïíèêà) âèêîíóº àäì³í³ñòðàòèâíå êåð³âíèöòâî òà êîîðäèíàö³þ ä³ÿëüíîñò³ ì³í³ñòåðñòâà; • ôîðìóº ïîë³òèêó ðîçâèòêó ñåêòîðó; • êîîðäèíóº ïîë³òèêó ì³í³ñòåðñòâà ç âèùèìè ã³ëêàìè âëàäè Ïðåì ºð-ì³í³ñòðîì òà/àáî Â³öå- ïðåì ºð-ì³í³ñòðîì ç ïèòàíü àãðàðíî¿ ïîë³òèêè, Àäì³í³ñòðàö³ºþ Ïðåçèäåíòà, Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè, ÍÐÁÎ; • ïðåäñòàâëÿº ïîë³òèêó ì³í³ñòåðñòâà íà âñ³õ ð³âíÿõ, â òîìó ÷èñë³ íà ì³æíàðîäíîìó, òà ³íôîðìóº ïðî äåðæàâíó ïîë³òèêó òà ð³øåííÿ; • Ôîðìóº Êàá³íåò ì³í³ñòðà òà êåðóº íèì òà Ãåíåðàëüíèì ñåêðåòàðåì. Êàá³íåò ì³í³ñòðà çàáåçïå÷óº âèêîíàííÿ íàñòóïíèõ ôóíêö³é: • êîîðäèíàö³þ òà êåð³âíèöòâî ä³ÿëüí³ñòþ óçãîäæóâàëüíèõ ì³æâ³äîì÷èõ òà ì³æãàëóçåâèõ ïðîáëåìíî-îð³ºíòîâàíèõ ðîáî÷èõ ãðóï; ¹ 1-2/2008(4-5)

• ñïðèÿííÿ äîñÿãíåííþ êîíñåíñóñó ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåíü ç ïèòàíü ôîðìóëþâàííÿ òà âïðîâàäæåííÿ àãðàðíî¿ ïîë³òèêè ì³æ ïàðëàìåíòñüêèìè ïàðò³ÿìè, ôðàêö³ÿìè, ïðîôñï³ëêàìè òà ãðîìàäñüêèìè ïðîôåñ³éíèìè îá ºäíàííÿìè; • ðàçîì ç Þðèäè÷íîþ ñëóæáîþ áåðå ó÷àñòü ó ï³äãîòîâö³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ïðîåêò³â çàêîí³â, äåêðåò³â òà ïîñòàíîâ, ôîðìóâàíí³ îô³ö³éíî¿ ïîçèö³¿ ì³í³ñòåðñòâà òà âèð³øåíí³ ñóïåðå÷îê; • çàáåçïå÷åííÿ ì³æíàðîäíèõ çâ ÿçê³â ì³í³ñòåðñòâà òà çâ ÿçê³â ç ãðîìàäñüê³ñòþ ç ïèòàíü àãðàðíî¿ ïîë³òèêè; • àíàë³òè÷íå, ³íôîðìàö³éíå òà êîíñóëüòàòèâíå çàáåçïå÷åííÿ ì³í³ñòðà. • • • •

Êàá³íåò ì³í³ñòðà ñêëàäàºòüñÿ ç: êåð³âíèêà Êàá³íåòó (Ïåðøèé ïîë³òè÷íèé çàñòóïíèê ì³í³ñòðà); äâîõ çàñòóïíèê³â êåð³âíèêà Êàá³íåòó; äåñÿòè ðàäíèê³â-êîîðäèíàòîð³â íàïðÿìê³â; 20 25 ïðàö³âíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíî-òåõí³÷íîãî ïåðñîíàëó (êåðóþ÷èé ñïðàâàìè, ñåêðåòàð³-ðåôåðåíòè, ïåðåêëàäà÷³, âîä³¿, ïðèáèðàëüíèö³ òîùî).

Êîîðäèíàö³éíà òà óçãîäæóâàëüíà ä³ÿëüí³ñòü Êàá³íåòó âïðîâàäæóºòüñÿ ÷åðåç ñòâîðåííÿ ãðîìàäñüêèõ ðàä Ñèë ï³äòðèìêè ñòðàòåã³÷íîãî íàïðÿìêó òà ä³ÿëüí³ñòü ïðîáëåìíî-îð³ºíòîâàíèõ ðîáî÷èõ ãðóï çà â³äïîâ³äíèìè íàïðÿìêàìè (äèâ. ìàë. 3).

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

Ñèëè ï³äòðèìêè ñòðàòåã³÷íîãî íàïðÿìêó

Ïðåäñòàâíèêè ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é, ïðîôñï³ëîê

Äîäàí³ ðåñóðñè

Ïðåäñòàâíèêè íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é

Ïðåäñòàâíèêè óêðà¿íñüêèõ ïðîôåñ³éíèõ îá ºäíàíü

Ïðåäñòàâíèêè äîíîðñüêèõ îðãàí³çàö³é

Ïðåäñòàâíèêè àïàðàòó ÊÌÓ

Ïðåäñòàâíèêè Àäì³í³ñòðàö³¿ Ïðåçèäåíòà

Ïðåäñòàâíèêè ÂÐÓ

Ïðåäñòàâíèêè ì³í³ñòåðñòâ òà â³äîìñòâ

Îïåðàòèâíèé öåíòð Ðàäíèê-êîîðäèíàòîð ñòðàòåã³÷íîãî íàïðÿìêó

Çâîðîòí³é çâ ÿçîê

Çàõîäè Ïðîáëåìíî-îð³ºíòîâàíà ðîáî÷à ãðóïà ¹1

Ïðîáëåìíî-îð³ºíòîâàíà ðîáî÷à ãðóïà ¹2

Ïðîáëåìíî-îð³ºíòîâàíà ðîáî÷à ãðóïà ¹N

Ìàë. 3. Ñòðóêòóðà Ñèë ï³äòðèìêè ñòðàòåã³÷íîãî íàïðÿìêó

Ñòðóêòóðà Ñèë ï³äòðèìêè ñòðàòåã³÷íîãî íàïðÿìêó Ñèëè ï³äòðèìêè ñòðàòåã³÷íîãî íàïðÿìêó ñêëàäàþòüñÿ ç òðüîõ ÷àñòèí: • îïåðàòèâíèé öåíòð; • äîäàí³ ðåñóðñè; • ïðîáëåìíî-îð³ºíòîâàí³ ðîáî÷³ ãðóïè Îïåðàòèâíèé öåíòð (ÎÖ): • Ñòàâèòü çàäà÷³, ôîðìóº ïðîáëåìíî-îð³ºíòîâàí³ ðîáî÷³ ãðóïè ç äîäàíèõ ðåñóðñ³â òà êîîðäèíóº ¿õ ä³ÿëüí³ñòü; • ï³äòðèìóº îïåðàòèâíèé çâ ÿçîê ç äîäàíèìè ðåñóðñàìè;

• âåäå ìîí³òîðèíã ñòàíó âèð³øåííÿ îïåðàòèâíèõ òà òàêòè÷íèõ çàäà÷; • ðîçðîáëÿº çàõîäè äëÿ âèð³øåííÿ ñòðàòåã³÷íèõ çàäà÷; • ôîðìóº ï³äñèëåí³ ïðîáëåìíî-îð³ºíòîâàí³ ðîáî÷³ ãðóïè äëÿ ¿õ âèð³øåííÿ. Ïîñò³éíî ä³þ÷èé Îïåðàòèâíèé öåíòð ñêëàäàºòüñÿ ç: • ðàäíèêà-êîîðäèíàòîðà (êåð³âíèêà) ñòðàòåã³÷íîãî íàïðÿìêó (ñï³âðîá³òíèê Êàá³íåòó ì³í³ñòðà); • åêñïåðòà-àíàë³òèêà ç åêîíîì³÷íèõ ïèòàíü, (ñï³âðîá³òíèê â³äïîâ³äíîãî ï³äðîçä³ëó ì³í³ñòåðñòâà); ¹ 1-2/2008(4-5)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

Ãåíåðàëüíèé (Â³äïîâ³äàëüíèé) ñåêðåòàð

Çàãàëüíèé ñåêðåòàð³àò, êàíöåëÿð³ÿ

Óïðàâë³ííÿ ñïðàâàìè

Þðèäè÷íà ñëóæáà

Â³ää³ë êàäð³â

²íôîðìàö³éíèé â³ää³ë òà á³áë³îòåêà

Â³ää³ë òåõí³÷íîãî çàáåçïå÷åííÿ òà çàãàëüíèõ ñïðàâ

Â³ää³ë ï³äãîòîâêè êàäð³â Áóõãàëòåð³ÿ Àóäèòîðñüêèé â³ää³ë

Êîìï þòåðíî³íôîðìàö³éíèé öåíòð

Ìàë. 4. Çàãàëüíèé ñåêðåòàð³àò òà Óïðàâë³ííÿ ñïðàâàìè

• åêñïåðòà-àíàë³òèêà ç ïðàâîâèõ ïèòàíü (ñï³âðîá³òíèê â³äïîâ³äíîãî ï³äðîçä³ëó ì³í³ñòåðñòâà); • Êîîðäèíàòîð³â ³íôîðìàö³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ ðîáî÷èõ ãðóï (ñï³âðîá³òíèê³â â³äïîâ³äíîãî ï³äðîçä³ëó Ì³í³ñòåðñòâà). Îïåðàòèâíèé öåíòð º íå àäì³í³ñòðàòèâíîþ, à ôóíêö³îíàëüíîþ ñòðóêòóðîþ. Çàãàëüíà âèìîãà äî åêñïåðò³â ìàòè êîìïëåêñíå áà÷åííÿ òà çíàííÿ ïðîáëåì íå ò³ëüêè êîíêðåòíîãî ñåêòîðó, à é ñóì³æíèõ ñåêòîð³â, âì³òè âèçíà÷àòè òà ñòàâèòè çàäà÷³. Äîäàí³ ðåñóðñè (ÄÐ) Äîäàí³ ðåñóðñè (ÄÐ) ÿê îñíîâíà ñòðóêòóðíà ÷àñòèíà Ñèë ï³äòðèìêè ñòðàòåã³÷íîãî íàïðÿìêó, º â³äêðèòîþ äëÿ ðîçøèðåííÿ, â ðàç³ ïîòðåáè, ñèñòåìîþ òà ñêëàäàþòüñÿ ç ïðåäñòàâíèê³â ð³çíèõ çàö³êàâëåíèõ îðãàí³çàö³é, ì³í³ñòåðñòâ òà â³äîìñòâ, ã³ëîê âëàäè, íàóêîâèõ òà ï³äïðèºìíèöüêèõ ê³ë ³ ò. ³í.: • ïðåäñòàâíèêè Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè; • ïðåäñòàâíèêè Àäì³í³ñòðàö³¿ Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè; • ïðåäñòàâíèêè àïàðàòó Êàá³íåòó Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè; • ïðåäñòàâíèêè ì³í³ñòåðñòâ òà â³äîìñòâ; • ïðåäñòàâíèêè íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é: (ÍÀÍÓ, ÓÀÀÍ, ÓÀÍ); • ïðåäñòàâíèêè äîíîðñüêèõ ïðîåêò³â òà ïðîåêò³â ì³æíàðîäíî¿ òåõí³÷íî¿ äîïîìîãè; • ïðåäñòàâíèêè óêðà¿íñüêèõ ñàìîðåãóëþþ÷èõ íåóðÿäîâèõ ãðîìàäñüêèõ ïðîôåñ³éíèõ îðãàí³çàö³é; ¹ 1-2/2008(4-5)

• ïðåäñòàâíèêè ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é òà ïðîôñï³ëîê. Ïðîáëåìíî-îð³ºíòîâàí³ ðîáî÷³ ãðóïè (ÏÎÐÃ) Ïðîáëåìíî-îð³ºíòîâàí³ ðîáî÷³ ãðóïè (ÏÎÐÃ) âèð³øóþòü îïåðàòèâí³ çàäà÷³ òà ãîëîâí³ çàäà÷³ äíÿ ³ ñòâîðþþòüñÿ ç ìåòîþ îïòèì³çàö³¿ âèêîðèñòàííÿ ÄÐ íà îïåðàòèâíîìó ð³âí³ ç ìàêñèìàëüíîþ êîíöåíòðàö³ºþ çóñèëü íà âèð³øåíí³ êîíêðåòíèõ íåãàéíèõ çàäà÷. ÏÎÐÃ òàêîæ ïðàöþþòü â ðåæèì³ ïîñò³éíîãî ïîøóêó ñëàáêèõ ì³ñöü çàãàëüíî¿ ñòðàòåã³¿ íà íàéíèæ÷îìó ð³âí³ òà ïðîâîäÿòü ïîñò³éíèé îïåðàòèâíèé ìîí³òîðèíã ðîçâèòêó ïðîöåñ³â ó ñåêòîð³. Äî ñêëàäó ÏÎÐÃ âõîäÿòü ïðîâ³äí³ ôàõ³âö³ ³ç ñêëàäó ÄÐ íà ð³âí³ íå íèæ÷îìó â³ä íà÷àëüíèê³â óïðàâë³íü â³äïîâ³äíîãî íàïðÿìêó íà ï³äñòàâ³ ¿õ îô³ö³éíîãî óçãîäæåííÿ òà îôîðìëåííÿ â³äïîâ³äíî¿ àäì³í³ñòðàòèâíî-íîðìàòèâíî¿ äîêóìåíòàö³¿, ùî ³í³ö³þºòüñÿ êåð³âíèêîì Êàá³íåòó ì³í³ñòðà. Çàãàëüíèé ñåêðåòàð³àò òà Óïðàâë³ííÿ ñïðàâàìè. Î÷îëþºòüñÿ â³äïîâ³äàëüíèì ñåêðåòàðåì, ÿêèé â³äïîâ³äàº çà çàãàëüíó âíóòð³øíþ êîîðäèíàö³þ ä³ÿëüíîñò³ ì³í³ñòåðñòâà. Ó âçàºìîä³¿ ç ì³í³ñòðîì òà éîãî Êàá³íåòîì çàáåçïå÷óº âïðîâàäæåííÿ ïîë³òèêè ì³í³ñòåðñòâà. Êåðóº Óïðàâë³ííÿì ñïðàâàìè (äèâ. ìàë. 4). • Óïðàâë³ííÿ ñïðàâàìè êåðóº ëþäñüêèìè, ô³íàíñîâèìè òà òåõí³÷íèìè ðåñóðñàìè ì³í³ñòåðñòâà.

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

Ãåíåðàëüíèé ³íñïåêòîð óïîâíîâàæåíèé ì³í³ñòðà àãðàðíî¿ ïîë³òèêè

Îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ

Ñåêðåòàð³àò ïðåäñòàâíèöòâà

Ïðîôåñ³éí³ ðåã³îíàëüí³ îá ºäíàííÿ

Ãðóïà óïîâíîâàæåíèõ ïðåäñòàâíèê³â â³äïîâ³äíèõ Ãîëîâíèõ óïðàâë³íü ì³í³ñòåðñòâà

Ãðóïà ïî çâ ÿçêàõ ç ãðîìàäñüê³ñòþ òà êîîðäèíàö³¿

Ãðóïà òåõí³÷íîãî çàáåçïå÷åííÿ ïðåäñòàâíèöòâà

Ìàë. 5. Ñòðóêòóðà Ðåã³îíàëüíîãî ïðåäñòàâíèöòâà Ì³í³ñòåðñòâà àãðàðíî¿ ïîë³òèêè

• Þðèäè÷íà ñëóæáà áåðå ó÷àñòü ó ï³äãîòîâö³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ïðîåêò³â çàêîí³â, äåêðåò³â òà ïîñòàíîâ, ôîðìóâàíí³ îô³ö³éíî¿ ïîçèö³¿ ì³í³ñòåðñòâà òà âèð³øåíí³ ñóïåðå÷îê. • ²íôîðìàö³éíèé â³ää³ë òà á³áë³îòåêà áåðóòü ó÷àñòü ó ðîçïîâñþäæåíí³ âíóòð³øíüî¿ òà çîâí³øíüî¿ ³íôîðìàö³¿ ó âèãëÿä³ áðîøóð, òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ òà îñâ³òí³õ ìàòåð³àë³â. • Â³ää³ë ï³äãîòîâêè êàäð³â â³äïîâ³äàº çà íàâ÷àííÿ ïåðñîíàëó, ï³äâèùåííÿ ¿õ êâàë³ô³êàö³¿ òà ðîçðîáëÿº ³ âïðîâàäæóº ïðîãðàìè âèâîäó ñï³âðîá³òíèê³â ì³í³ñòåðñòâà íà ïåíñ³þ. • Àóäèòîðñüêèé â³ää³ë ïðîâîäèòü àóäèò ä³ÿëüíîñò³ ì³í³ñòåðñòâà òà éîãî ñòðóêòóð ó ðåã³îíàõ. • Â³ää³ë êàäð³â ïðîâîäèòü êàäðîâó ïîë³òèêó ì³í³ñòåðñòâà. • Â³ää³ë òåõí³÷íîãî çàáåçïå÷åííÿ òà çàãàëüíèõ ñïðàâ ïðîâîäèòü çàáåçïå÷åííÿ æèòòºä³ÿëüíîñò³ ì³í³ñòåðñòâà. • Áóõãàëòåð³ÿ ïðîâîäèòü ô³íàíñîâå çàáåçïå÷åííÿ ä³ÿëüíîñò³ Ì³í³ñòåðñòâà. • Êîìï þòåðíî-³íôîðìàö³éíèé öåíòð çàáåçïå÷óº êîìï þòåðíó ï³äòðèìêó ðîáîòè ì³í³ñòåðñòâà.

Ðåã³îíàëüí³ ïðåäñòàâíèöòâà Ì³í³ñòåðñòâà àãðàðíî¿ ïîë³òèêè Òðàíñôîðìàö³ÿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ ÀÏÊ íà îáëàñíîìó òà ðàéîííîìó ð³âíÿõ º îäíèì ç íàéâàæëèâ³øèõ êðîê³â íà øëÿõó âïðîâàäæåííÿ ðåôîðì. Â³äñóòí³ñòü â ïîïåðåäí³ ðîêè ÷³òêîãî âèçíà÷åííÿ íà íàö³îíàëüíîìó ð³âí³ ÿêîãî òèïó ñóñï³ëüñòâî áóäóºòüñÿ â íåçàëåæí³é Óêðà¿í³, ïðèçâåëî äî ñèòóàö³¿, êîëè íà ð³âí³ ïîë³òèêî-åêîíîì³÷íî¿ ñèñòåìè (ïàðàäèãìè) ñüîãîäí³øí³é ñòàí åêîíîì³êè ÿâëÿº ñîáîþ õàîòè÷íó ñóì³ø çáåðåæåíèõ 80 â³äñîòê³â êëàñè÷íî¿ ñèñòåìè ãîñïîäàðþâàííÿ òà äâàäöÿòè â³äñîòê³â ïñåâäîðèíêîâèõ åëåìåíò³â, çàñíîâàíèõ íà íåâäàëîìó òëóìà÷åíí³ êàï³òàë³ñòè÷íèõ â³ëüíèõ ðèíê³â 19 ñòîð³÷÷ÿ, òàê ðåòåëüíî îïèñàíèõ øèðîêî â³äîìîþ òåîð³ºþ Ê. Ìàðêñà. ßê ðåçóëüòàò òàêîãî îðèã³íàëüíîãî ñèìá³îçó, à îðèã³íàëüí³ñòü ÿê ðàç ³ ïîëÿãàº ó ñèìá³îòè÷íîñò³ â³äíîñèí öèõ çäàâàëîñÿ á íåñóì³ñíèõ ñèñòåì, åêîíîì³êà â ö³ëîìó, òà ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî çîêðåìà, äóæå äîáðå îïèñóºòüñÿ ðàííüîôåîäàëüíîþ ìîäåëëþ ñóñï³ëüíèõ ¹ 1-2/2008(4-5)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

â³äíîñèí, êîëè â³äáóâàºòüñÿ ïåðåõ³ä â³ä ï³çíüîðàáîâëàñíèöüêîãî ñóñï³ëüñòâà äî ùå íå çáóäîâàíîãî ñâ³òëîãî ìàéáóòíüîãî ôåîäàë³çìó , äå ³ñíóþ÷³ ì³ñòà-äåðæàâè ïðîâàäÿòü ³íòåðâåíö³éíîãðàá³æíèöüêó ïîë³òèêó â³äíîñíî íàâêîëèøíüîãî ñ³ëüñüêîãî íàñåëåííÿ. Â³äïîâ³äíî ç öèì, îñòàòî÷íî çàáèòå ñ³ëüñüêå íàñåëåííÿ íå ìàº ³íøî¿ ìîæëèâîñò³, ÿê âåñòè íàòóðàëüíå ãîñïîäàðñòâî, êåð³âíèêè, â ñâî¿é á³ëüøîñò³, ä³þòü ÿê áàðîíè-ôåîäàëè ç ïðàâîì ïåðøî¿ íî÷³ , à ïîíÿòòÿ ðèíêó íå ³ñíóº çà âèçíà÷åííÿì. Ñàìå òîìó, æîäíà ðåôîðìà íà íàö³îíàëüíîìó ð³âí³ íå áóäå âïðîâàäæåíà äî ê³íöÿ, ÿêùî íå áóäå çðîçóì³ëîþ òà ï³äòðèìàíîþ íà ðåã³îíàëüíîìó ð³âí³, îñê³ëüêè ñàìå òàì çíàõîäèòüñÿ òîé ³íåðö³éíèé öåíòð ìàñ ñèñòåìíèõ åëåìåíò³â òà ¿õ çâ ÿçê³â. Òîìó, ãîëîâíèì ³ìïåðàòèâîì ä³ÿëüíîñò³ Ðåã³îíàëüíèõ ïðåäñòàâíèöòâ Ì³í³ñòåðñòâà àãðàðíî¿ ïîë³òèêè ìóñèòü ñòàòè: • çàáåçïå÷åííÿ íîâî¿ êóëüòóðè ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü òà ¿õ êîîðäèíàö³¿; • ïðîçîð³ñòü òà ³íôîðìàö³éíà â³äêðèò³ñòü ñèñòåìè; • îð³ºíòàö³ÿ íà ìàêñèìàëüíå çàáåçïå÷åííÿ ïîòðåá êîæíîãî ãðîìàäÿíèíà ó â³äïîâ³äí³é ³íôîðìàö³¿ òà ïîñëóãàõ; • âñåá³÷íà ï³äòðèìêà ðîçâèòêó ïðèâàòíî¿ ³í³ö³àòèâè; • äåëåãóâàííÿ ïîâíîâàæåíü; • íàäàííÿ ñóñï³ëüíî âàæëèâèõ ïîñëóã, ÿê³ íå ìîæóòü áóòè íàäàí³ ïðèâàòíèì ñåêòîðîì; • çàáåçïå÷åííÿ îïåðàòèâíîãî çâîðîòíîãî çâ ÿçêó äëÿ ï³äòðèìêè åôåêòèâíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ñèñòåìè â ö³ëîìó.

¹ 1-2/2008(4-5)

Ö³ ³ìïåðàòèâè âèìàãàòèìóòü äóæå æîðñòêèõ âèìîã äî ï³äáîðó êàäð³â, ¿õ êâàë³ô³êàö³¿ òà â³ääàíîñò³ ³äåÿì ðåôîðì. Ðåã³îíàëüíå ïðåäñòàâíèöòâî Ì³í³ñòåðñòâà àãðàðíî¿ ïîë³òèêè íà îáëàñíîìó ð³âí³ ñêëàäàºòüñÿ ç (ìàë. 5): • Ãåíåðàëüíîãî ³íñïåêòîðà óïîâíîâàæåíîãî ì³í³ñòðà àãðàðíî¿ ïîë³òèêè; • Ñåêðåòàð³àòó ïðåäñòàâíèöòâà. Äî ñêëàäó Ñåêðåòàð³àòó âõîäèòü: • ãðóïà óïîâíîâàæåíèõ ïðåäñòàâíèê³â â³äïîâ³äíèõ Ãîëîâíèõ óïðàâë³íü ì³í³ñòåðñòâà; • ãðóïà ïî çâ ÿçêàõ ç ãðîìàäñüê³ñòþ òà êîîðäèíàö³¿; • ãðóïà òåõí³÷íîãî çàáåçïå÷åííÿ ïðåäñòàâíèöòâà. Ãîëîâíà îñîáëèâ³ñòü ä³ÿëüíîñò³ ïðåäñòàâíèöòâà íà îáëàñíîìó ð³âí³ áóäå ïîëÿãàòè â ò³ñí³é ñï³âïðàö³ òà äåëåãóâàíí³ çíà÷íèõ ïîâíîâàæåíü â³äïîâ³äíèì ðåã³îíàëüíèì ìåðåæàì Ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ äîðàä÷î¿ ñëóæáè òà Íàö³îíàëüíîãî Àãåíòñòâà ç ðåñòðóêòóðèçàö³¿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ï³äïðèºìñòâ. Íà ðàéîííîìó ð³âí³ ïðåäñòàâíèöòâî ä³º âèêëþ÷íî ÷åðåç ìåðåæ³ Ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ äîðàä÷î¿ ñëóæáè òà Íàö³îíàëüíîãî àãåíòñòâà ç ðåñòðóêòóðèçàö³¿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà. Ïðåäñòàâíèöòâî òàêîæ ò³ñíî âçàºìîä³º ç â³äïîâ³äíèìè ãðîìàäñüêèìè ñàìîðåãóëþþ÷èìè ïðîôåñ³éíèìè îá ºäíàííÿìè. Ïðåäñòàâíèöòâî êîîðäèíóº ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü ç îðãàíàìè ì³ñöåâî¿ âëàäè òà çàáåçïå÷óº ïðåäñòàâíèöòâî ³ âïðîâàäæåííÿ ïîë³òèêè ì³í³ñòåðñòâà íà ðåã³îíàëüíîìó ð³âí³.

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

ÐÅÔÎÐÌÀ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ Â²ÄÍÎÑÈÍ ßÊ ×ÈÍÍÈÊ ÑÒÀÍÎÂËÅÍÍß ÖÈÂ²Ë²ÇÎÂÀÍÎÃÎ ÐÈÍÊÓ ÇÅÌÅËÜ Â.Ì. Çàÿöü, äèðåêòîð Âñåóêðà¿íñüêî¿ ë³ãè ñïðèÿííÿ ðîçâèòêîâ³ ðèíêó çåìë³, êàíäèäàò åêîíîì³÷íèõ íàóê, ìàã³ñòð äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ

Ç ïðèéíÿòòÿì Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â ùîäî ïåðñïåêòèâ ðèíêîâîãî îáîðîòó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ çåìåëü, îêðåìîãî çíà÷åííÿ íàáóâàº âèð³øåííÿ ïðîáëåì äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ðèíêó çåìåëü òà çåìåëüíèõ â³äíîñèí â ö³ëîìó. Êð³ì çàêîíîäàâ÷îãî âèçíà÷åííÿ ïðîöåäóðè ðèíêîâèõ îïåðàö³é ç çåìåëüíèìè ä³ëÿíêàìè äëÿ âåäåííÿ òîâàðíîãî ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà, íåîáõ³äíèì º ñòâîðåííÿ åôåêòèâíî¿ ìîäåë³ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ðèíêîâîãî ñåðåäîâèùà, ÿêà á çàáåçïå÷èëà ôóíêö³îíóâàííÿ ïðîçîðèõ ðèíêîâèõ ìåõàí³çì³â ïåðåðîçïîä³ëó çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â. Ç ö³ºþ ìåòîþ àâòîðîì ïðîàíàë³çîâàí³ åêîíîì³êî-ïðàâîâ³ çàñàäè ðèíêîâîãî îáîðîòó çåìë³, ÷èíí³ çàêîíîäàâ÷³ òà íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè Óêðà¿íè â ÷àñòèí³ âèçíà÷åííÿ ôóíêö³é îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñòîñîâíî ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí, ÿê³ ïðÿìî ÷è îïîñåðåäêîâàíî âïëèâàþòü (ìîæóòü âïëèâàòè) íà åôåêòèâí³ñòü ðèíêó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ çåìåëü. Îïðàöüîâàí³ çàêîíîäàâ÷³ òà íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè, ÿê³ ïðÿìî âèçíà÷àþòü ïîâíîâàæåííÿ îðãàí³â âëàäè (Âåðõîâíî¿ Ðàäè, Óðÿäó, îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïðîêóðàòóðè òà ñóäîâî¿ ñèñòåìè) â ñôåð³ çåìåëüíèõ â³äíîñèí, à òàêîæ íîðìè çàêîíîäàâñòâà ñòîñîâíî íàáóòòÿ òà ðåàë³çàö³¿ ïðàâà âëàñíîñò³,

ÿê³ ïåðåäáà÷àþòü ó÷àñòü äåðæàâè â çàáåçïå÷åíí³ â³äïîâ³äíèõ ïðîöåäóð. Ç íèõ íà ïðåäìåò âèçíà÷åííÿ ïîâíîâàæåíü äåðæàâíèõ îðãàí³â â ñôåð³ çåìåëüíèõ â³äíîñèí òà ðèíêó çåìë³ ïðîàíàë³çîâàí³ Çåìåëüíèé êîäåêñ Óêðà¿íè, Öèâ³ëüíèé êîäåêñ Óêðà¿íè, Ãîñïîäàðñüêèé êîäåêñ Óêðà¿íè, Êîäåêñ Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ , Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿ , Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî çåìëåóñòð³é , Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ ðå÷îâèõ ïðàâ íà íåðóõîìå ìàéíî òà ¿õ îáìåæåíü , Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî ïëàòó çà çåìëþ , Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî îö³íêó çåìåëü , Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî îö³íêó ìàéíà, ìàéíîâèõ ïðàâ òà ïðîôåñ³éíó îö³íî÷íó ä³ÿëüí³ñòü â Óêðà¿í³ , Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî çàõèñò â³ä íåäîáðîñîâ³ñíî¿ êîíêóðåíö³¿ , Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî çàõèñò åêîíîì³÷íî¿ êîíêóðåíö³¿ , Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî Àíòèìîíîïîëüíèé êîì³òåò Óêðà¿íè , Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ðèíêó ö³ííèõ ïàïåð³â â Óêðà¿í³ , Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî ö³íí³ ïàïåðè òà ôîíäîâèé ðèíîê , Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî áàíêè ³ áàíê³âñüêó ä³ÿëüí³ñòü , Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî ìåë³îðàö³þ çåìåëü , Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî îõîðîíó íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà , Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî îõîðîíó çåìåëü , Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî äåðæàâíèé êîíòðîëü çà âèêîðèñòàííÿì òà îõîðîíîþ çåìåëü , Çàêîí Óêðà¿íè ¹ 1-2/2008(4-5)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

Ïðî ïðîêóðàòóðó , Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî åêîëîã³÷íó ìåðåæó Óêðà¿íè , Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî ôåðìåðñüêå ãîñïîäàðñòâî , Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî îñîáèñòå ñåëÿíñüêå ãîñïîäàðñòâî , Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî äåðæàâíó åêñïåðòèçó çåìëåâïîðÿäíî¿ äîêóìåíòàö³¿ , Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî ïëàíóâàííÿ ³ çàáóäîâó òåðèòîð³é , Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî Ãåíåðàëüíó ñõåìó ïëàíóâàííÿ òåðèòîð³¿ Óêðà¿íè , Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî ë³öåíçóâàííÿ ïåâíèõ âèä³â ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ òîùî. Ïðîàíàë³çîâàí³ òàêîæ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè, ÿê³ ðîçâèâàþòü çàêîíîäàâ÷³ íîðìè ùîäî ïîâíîâàæåíü îðãàí³â âëàäè â ñôåð³ çåìåëüíèõ â³äíîñèí, çîêðåìà ö³ëèé ðÿä Óêàç³â Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè, ïîñòàíîâ Êàá³íåòó Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè òà â³äïîâ³äíèõ íàêàç³â ³ ðîçïîðÿäæåíü â³äîìñòâ. Íà ïðåäìåò â³äïîâ³äíîñò³ ïîâíîâàæåíü ñòîñîâíî ðåãóëþâàííÿ îêðåìèõ ñêëàäîâèõ ðèíêó çåìë³ ïðîàíàë³çîâàí³ òàêîæ ïîëîæåííÿ ïðî Äåðæçåìàãåíòñòâî Óêðà¿íè, Ì³í³ñòåðñòâî åêîíîì³êè, Ì³í³ñòåðñòâî ô³íàíñ³â, Ì³í³ñòåðñòâî þñòèö³¿, Ì³í³ñòåðñòâî îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà, Ì³í³ñòåðñòâî àãðàðíî¿ ïîë³òèêè, Ì³íðåãáóä, Äåðæàâíèé êîì³òåò ñòàòèñòèêè, Äåðæàâíó êîì³ñ³þ ç ö³ííèõ ïàïåð³â òà ôîíäîâîãî ðèíêó, Äåðæàâíó êîì³ñ³þ ç ðåãóëþâàííÿ ðèíê³â ô³íàíñîâèõ ïîñëóã Óêðà¿íè òîùî. Àíàë³ç ôóíêö³é äåðæàâíèõ îðãàí³â ùîäî ðåãóëþâàííÿ ìàéáóòíüîãî ðèíêó çåìåëü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ ñâ³ä÷èòü: • çàêîíîäàâ÷à ìîäåëü ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí â ö³ëîìó òà óìîâ ðèíêîâîãî îáîðîòó îá ºêò³â çåìåëüíî¿ âëàñíîñò³ çîêðåìà ïåðåâàæíî áàçóºòüñÿ íà âèçíà÷åíí³ ï³äñòàâ âòðó÷àííÿ îðãàí³â âëàäè ó çä³éñíåííÿ âëàñíèêàìè ïîâíîâàæåíü ùîäî âîëîä³ííÿ, âèêîðèñòàííÿ òà ðîçïîðÿäæåííÿ îá ºêòàìè çåìåëüíî¿ âëàñíîñò³; • àäì³í³ñòðàòèâíèé òèñê íà âëàñíèêà (à â³äòàê íà àêòèâí³ñòü ðèíêó çåìë³, äå â³í ðåàë³çóº ñâîº ïðàâî øëÿõîì îáì³íó) ïåðåäáà÷åíèé ÿê ó ôîðì³ ïðÿìèõ çàêîíîäàâ÷èõ íîðì, ùî âèçíà÷àþòü ïîâíîâàæåííÿ îðãàí³â âëàäè, òàê ³ â âèçíà÷åíí³ ïðîöåäóðè ðåàë³çàö³¿ ïðàâà, çä³éñíåííÿ ÿêî¿ âèìàãàº ïîãîäæåííÿ ç îðãàíàìè âëàäè áóäü-ÿêèõ ñóòòºâèõ ð³øåíü ùîäî âèêîðèñòàííÿ îá ºêò³â çåìåëüíî¿ âëàñíîñò³; • â³äïîâ³äí³ íîðìè ïðàâà ôàêòè÷íî ï³äì³íÿþòü ïîíÿòòÿ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ôóíêö³ÿìè áåçïîñåðåäíüîãî äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ çåìåëüíèìè ðåñóðñàìè; ¹ 1-2/2008(4-5)

• ðåàë³çàö³ÿ ôóíêö³é äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ çàêîíîì³ðíî ïðèçâîäèòü äî öåíòðàë³çàö³¿ ïîâíîâàæåíü, ÿê âèðàçó ïðèíöèïó îäíîîñ³áíîãî óïðàâë³ííÿ , ÿêèé º ñóòòºâîþ óìîâîþ éîãî åôåêòèâíîñò³. Â ö³ëîìó â³ò÷èçíÿíà ìîäåëü çåìåëüíîãî ïðàâà â ÷àñòèí³ ïîâíîâàæåíü îðãàí³â âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ õàðàêòåðèçóº ìåõàí³çì áåçïîñåðåäíüîãî óïðàâë³ííÿ (ïåðåâàæíî íååôåêòèâíîãî) çåìåëüíèìè ðåñóðñàìè äåðæàâíîãî ñåêòîðà åêîíîì³êè. Íîðìè çàêîíîäàâñòâà, ÿê³ ïîêëèêàí³ çàáåçïå÷èòè àäåêâàòíó ðîëü äåðæàâè â ÷àñòèí³ ðåàë³çàö³¿ ïðèâàòíîãî ïðàâà âëàñíîñò³ íà çåìëþ, íå ðîçâèíóò³ òà ï³äì³íÿþòüñÿ àäì³í³ñòðóâàííÿì îðãàí³â âëàäè â ñôåð³ çåìåëüíèõ â³äíîñèí. Àäì³í³ñòðàòèâíèé õàðàêòåð ðåãóëÿòîðíèõ íîðì äîâåðøóºòüñÿ ðîçïîâñþäæåííÿì äåðæàâíîãî êîíòðîëþ íà äîäåðæàííÿ âèìîã çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà â ïðîöåñ³ óêëàäàííÿ öèâ³ëüíî-ïðàâîâèõ óãîä , õî÷à òàê³ óãîäè ï³äëÿãàþòü íîòàð³àëüíîìó ïîñâ³ä÷åííþ òà ðåºñòðàö³¿, çàêîíí³ñòü ðîçðàõóíê³â ïî íèõ ï³äëÿãàº äåðæàâíîìó êîíòðîëþ çã³äíî ç ô³íàíñîâèì çàêîíîäàâñòâîì, à äîòðèìàííÿ ðåæèìó âèêîðèñòàííÿ çåìë³ â ìåæàõ ä³ëÿíêè ìàº çàáåçïå÷óâàòèñÿ âëàñíèêîì íå çàëåæíî â³ä éîãî îñîáè. Ïðîòå ðîçâèòêó òàêèõ ðåãóëÿòîðíèõ ìåõàí³çì³â, ÿê ðåºñòðàö³ÿ (âèçíàííÿ ôàêòó íàáóòòÿ âëàñíîñò³ äåðæàâîþ) òà íîòàð³àëüíå ïîñâ³ä÷åííÿ (ï³äòâåðäæåííÿ ïðàâîìî÷íîñò³ òà ïîâíîâàæåíü ñòîð³í), äåðæàâà ïðèä³ëÿº çíà÷íî ìåíøå óâàãè í³æ ñòðóêòóðóâàííþ ïåðåâàæíî àäì³í³ñòðàòèâíîãî â³ò÷èçíÿíîãî âàð³àíòó çåìåëüíîãî ïðàâà. Òàêèì ÷èíîì, ïðîòÿãîì ïåð³îäó ñâîº¿ ïîë³òè÷íî¿ íåçàëåæíîñò³, â ñôåð³ çåìåëüíèõ â³äíîñèí Óêðà¿íà ðîçâèâàëà ðàäøå ëîã³êó àäì³í³ñòðàòèâíî-êîìàíäíî¿ ñèñòåìè, à íå ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè. Çà òàêèõ óìîâ çðîçóì³ëîþ ñòàº ôàêòè÷íà íåäîñòóïí³ñòü ïåðåâàæíî¿ ÷àñòèíè çåìåëüíîãî ôîíäó äëÿ ëåãàëüíîãî ðèíêîâîãî îáîðîòó (áëèçüêî 2 %), â³ä³ðâàí³ñòü çàñîáó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà çåìëÿ â³ä ï³äïðèºìíèöòâà, ÿêå ïîêëèêàíå çàáåçïå÷èòè ¿¿ åôåêòèâíå âèêîðèñòàííÿ, íîì³íàëüíèé ñòàòóñ âëàñíèêà â ÿêîñò³ ïîâíîâàæíîãî ðîçïîðÿäíèêà çåìë³, à â³äòàê éîãî íåçàö³êàâëåí³ñòü ùîäî íàñë³äê³â ¿¿ âèêîðèñòàííÿ. Çàêîíîäàâ÷îþ áàçîþ ðîçïîä³ëó ïîâíîâàæåíü îðãàí³â âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñòîñîâíî ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí òà ðèíêó

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ çåìåëü º Çåìåëüíèé êîäåêñ Óêðà¿íè. Â³í çàêð³ïèâ íèçêó ïîëîæåíü öèâ³ëüíîãî, çåìåëüíîãî òà àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà ñòîñîâíî íàáóòòÿ òà ðåàë³çàö³¿ ïðàâ âëàñíîñò³ íà çåìëþ, ùî ñòàëè íàñë³äêîì ñèñòåìíèõ çì³í óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà. Ðàçîì ç òèì, çàçíà÷åíèé çàêîíîäàâ÷èé àêò ì³ñòèòü âñ³ íåäîë³êè óÿâëåíü ïðî ðèíîê, ùî äîì³íóþòü â ñóñï³ëüñòâ³, ÿêå áàãàòî äåñÿòèë³òü áóëî â³ä³ðâàíå â³ä ïðîöåñó ðîçâèòêó ïðàâà âëàñíîñò³. Â³í ïîºäíóº äåêëàðàö³¿ ùîäî ïîâíîãî ïðàâà ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ òà ìåõàí³çìè éîãî îáìåæåíü (íàñàìïåðåä àäì³í³ñòðàòèâíèõ), ùî ôàêòè÷íî óíåìîæëèâëþþòü ðèíîê çåìë³ ÿê ñåðåäîâèùå â³ëüíîãî âîëåâèÿâëåííÿ ïðîäàâö³â (âëàñíèê³â) òà ïîêóïö³â (ïîòåíö³éíèõ âëàñíèê³â òà êîðèñòóâà÷³â) çåìë³ íà îñíîâ³ åêîíîì³÷íîãî ³íòåðåñó. Ïðè÷èíîþ º â³äñóòí³ñòü ó ñóñï³ëüñòâ³ àäåêâàòíèõ óÿâëåíü ïðî ñòðóêòóðîâàíå ïðàâî âëàñíîñò³ òà ³ñòîðè÷íî ïåðåðâàíà òðàäèö³ÿ éîãî ðåàë³çàö³¿. Ïîëîæåííÿ Çåìåëüíîãî êîäåêñó íå äîçâîëÿþòü îáìåæåííÿì âèñòóïàòè â ðîë³ îçíàê, ³ìàíåíòíèõ äëÿ ñòðóêòóðîâàíîãî (ðîçâèíóòîãî) ïðàâà âëàñíîñò³. Ïî-ïåðøå, ïðàâî öå çîáîâ ÿçàííÿ íåîçíà÷åíîãî êîëà îñ³á óòðèìóâàòèñÿ â³äíîñíî îá ºêòà âëàñíîñò³ â³ä áóäü-ÿêèõ ä³é, ùî ïåðåøêîäæàþòü éîãî âèêëþ÷íîìó âîëîä³ííþ, âèêîðèñòàííþ òà ðîçïîðÿäæåííþ. Ïî-äðóãå öå îáîâ ÿçîê âëàñíèêà ðåàë³çóâàòè ñâîº ïðàâî áåç øêîäè äëÿ îòî÷åííÿ. Òàêèì ÷èíîì, ïðàâî âëàñíîñò³ º îáìåæåííÿì ÿê äëÿ ñóñï³ëüñòâà (ïðàâî âëàñíîñò³ íåäîòîðêàíå), òàê ³ äëÿ âëàñíèêà (âëàñí³ñòü çîáîâ ÿçóº). Ç ö³º¿ òî÷êè çîðó, îáìåæåííÿ, ÿê³ ïðåäñòàâëåí³ àäì³í³ñòðàòèâíèìè çàõîäàìè, ìàþòü áóòè ³íñòðóìåíòîì ñèëîâîãî ïðèìóñó ñóñï³ëüñòâà (äåðæàâè) äî ïîðóøíèê³â âèçíà÷åíèõ ïðàâ (àáî òðàäèö³é). Ï³äì³íà æ íåâèçíà÷åíîñò³ ïðàâà òà â³äñóòíîñò³ òðàäèö³é àâòîðèòåòîì ñèëè (àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîâíîâàæåíü) îðãàí³â âëàäè ïîðîäæóº äîì³íóâàííÿ íåðèíêîâèõ àáî êâàç³ðèíêîâèõ ìåõàí³çì³â äîñòóïó äî çåìë³. Â çâ ÿçêó ç öèì, íîðìîþ, ùî áåçïîñåðåäíüî ïåðåòâîðþº çåìåëüíå ïðàâî (öèâ³ëüíå) â àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóðîãàò, º ñòàòòÿ 125 çàçíà÷åíîãî Êîäåêñó, ÿêèé ïîâ ÿçóº âèíèêíåííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ òà ïðàâà êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíîþ ä³ëÿíêîþ ç îäåðæàííÿì ¿¿ âëàñíèêîì àáî êîðèñòóâà÷åì äîêóìåíòà, ùî ïîñâ³ä÷óº òàêå ïðàâî (äåðæàâíîãî àêòà), òà éîãî äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿.

Ïðèñòóïàòè äî âèêîðèñòàííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè (ðåàë³çóâàòè ïðàâî âëàñíîñò³) äî âñòàíîâëåííÿ ¿¿ ìåæ ó íàòóð³ (íà ì³ñöåâîñò³), îäåðæàííÿ äîêóìåíòà, ùî ïîñâ³ä÷óº ïðàâî íà íå¿, òà äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿ çàáîðîíÿºòüñÿ. Òàêèì ÷èíîì, íàÿâíå íàìàãàííÿ øëÿõîì äîêóìåíòóâàííÿ (³íñòðóìåíòó âèçíà÷åííÿ ïðàâà) ïîïåðåäèòè éîãî ïîðóøåííÿ. Ðåàë³çóºòüñÿ ëîã³êà á³ëüøå ïîâíîâàæåíü âëàäè ìåíøå ïîðóøåíü . Ñòàòòÿ 132 âèçíà÷àº, ùî óãîäè ïðî ïåðåõ³ä ïðàâà âëàñíîñò³ íà çåìåëüí³ ä³ëÿíêè ââàæàþòüñÿ óêëàäåíèìè ç äíÿ ¿õ íîòàð³àëüíîãî ïîñâ³ä÷åííÿ. Âèõîäÿ÷è ç öüîãî óãîäà ïðî ïåðåõ³ä ïðàâà âëàñíîñò³ (ðèíêîâà òðàíñàêö³ÿ) íå º äîêóìåíòîì, ùî çàñâ³ä÷óº âèíèêíåííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ ó ïîêóïöÿ. Ðàçîì ç òèì òàê³ óãîäè ïîâèíí³ ì³ñòèòè äîêóìåíò, ùî ï³äòâåðäæóº ïðàâî âëàñíîñò³ íà çåìåëüíó ä³ëÿíêó (ï. ã çàçíà÷åíî¿ ñòàòò³). Àëå ÿêùî óãîäà ì³ñòèòü äîêóìåíò, ùî ï³äòâåðäæóº ïðàâî âëàñíîñò³ íà çåìåëüíó ä³ëÿíêó ïðîäàâöÿ, òî âîíà ìàº áóòè äîñòàòíüîþ ï³äñòàâîþ äëÿ âèíèêíåííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ ³íøî¿ ñòîðîíè, ÿê öå é ïåðåäáà÷åíî Öèâ³ëüíèì êîäåêñîì Óêðà¿íè, ³íàêøå ðèíîê çåìë³ â ÿêîñò³ ìåõàí³çìó äîñòóïó äî íå¿ øëÿõîì îáì³íó íå ìàòèìå í³ÿêîãî ñåíñó1. Äîäàòêîâå îñâ³ä÷åííÿ îá ºêòà âëàñíîñò³ ïðè ïåðåõîä³ âëàñíîñò³ ìîæå áóòè íåîáõ³äíå ò³ëüêè ó ðàç³ ÷ëåíóâàííÿ äàíî¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè àáî ¿¿ îá ºäíàííÿ ç ³íøîþ. Ïðîòå öå âèìàãàòèìå äîäàòêîâî¿ ³äåíòèô³êàö³¿ íîâîãî îá ºêòà âëàñíîñò³ ïåðåä ïåðåõîäîì ïðàâà âëàñíîñò³. Òîìó àäì³í³ñòðàòèâí³ ïîâíîâàæåííÿ îðãàí³â âëàäè ùîäî äîêóìåíòàëüíîãî ï³äòâåðäæåííÿ (ó âèãëÿä³ äåðæàâíîãî àêòà) ïðàâîì³ðíîñò³ ³äåíòèô³êàö³¿ ³ñíóþ÷îãî îá ºêòà ðèíêîâî¿ óãîäè îçíà÷àº, ïîñóò³, ïåðåãëÿä öèìè îðãàíàìè âëàñíèõ ð³øåíü. Òàêèì ÷èíîì ïîñòàº ïèòàííÿ ïðî çàõèñò ïðàâà âëàñíîñò³ â³ä ñâàâîë³ îðãàí³â âëàäè, îñê³ëüêè ïîðóøóºòüñÿ ïðèíöèï ð³âíîñò³ ñóá ºêò³â ïðàâà ïåðåä çàêîíîì òà í³âåëþþòüñÿ åêîíîì³÷í³ ñòèìóëè ïåðåõîäó âëàñíîñò³ äî á³ëüø åôåêòèâíîãî âëàñíèêà. Çàâäàííÿì îðãàí³â, ùî ³äåíòèô³êóþòü îá ºêò çåìåëüíî¿ âëàñíîñò³, ìàº áóòè óí³ô³êàö³ÿ ïðàâîâîãî ðåæèìó öüîãî îá ºêòà, à íå òîòàëüíèé êîíò1

Öå ïîëîæåííÿ öèâ³ëüíîãî çàêîíîäàâñòâà ðåàë³çóºòüñÿ øëÿõîì â÷èíåííÿ íàäïèñîì ïîâíîâàæíîãî îðãàíó ïðî ïåðåõ³ä ïðàâà âëàñíîñò³ íà ïåðâèííîìó ñâ³äîöòâ³ ïðî âëàñí³ñòü, ùî ñóïðîâîäæóºòüñÿ éîãî ðåºñòðàö³ºþ.

¹ 1-2/2008(4-5)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

ðîëü ñïðîìîæíîñò³ ìàéáóòíüîãî âëàñíèêà çàáåçïå÷èòè éîãî âèêîðèñòàííÿ. Öå äîêîð³ííî çìåíøóº âèòðàòè äåðæàâè íà êîíòðîëü, çîñåðåäæóþ÷è éîãî íà äîòðèìàíí³ çàãàëüíèõ òà ñïåö³àëüíî îáóìîâëåíèõ ïðàâîâèõ íîðì. Ïðîÿâîì àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñèñòåìè, ùî ïîêëàäàëàñÿ â ôîðìóâàíí³ åêîíîì³÷íîãî ïîðÿäêó íà ðîçñóä ïîâíîâàæíîãî àäì³í³ñòðàòîðà, º òàêîæ âèçíà÷åí³ Çåìåëüíèì êîäåêñîì ïîâíîâàæåííÿ îðãàí³â âëàäè òà ïîðÿäîê âèð³øåííÿ çåìåëüíèõ ñïîð³â. Ñòàòòÿ 158 Çåìåëüíîãî êîäåêñó âèçíà÷àº îðãàíàìè, ùî âèð³øóþòü çåìåëüí³ ñïîðè, ñóäè, îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ç ïèòàíü çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â. Êîíôë³êòí³ñòü ïîäàëüøîãî ðîçïîä³ëó ïîâíîâàæåíü ùîäî âèð³øåííÿ ñïîð³â ïîëÿãàº â íåâèçíà÷åíîñò³ â³äïîâ³äàëüíîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ îðãàí³â òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çà ïîìèëêîâå ð³øåííÿ, ÿêå çã³äíî ³ç ñòàòòåþ 161 âñòóïàº â ñèëó ç ìîìåíòó éîãî ïðèéíÿòòÿ. Ïîòåíö³éíà ñâàâîëÿ ïîñèëþºòüñÿ íîðìîþ ïðî òå, ùî âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ùîäî çåìåëüíèõ ñïîð³â çä³éñíþºòüñÿ îðãàíîì, ÿêèé ïðèéíÿâ öå ð³øåííÿ. Íîðìà æ ïðî òå, ùî âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ùîäî çåìåëüíèõ ñïîð³â ìîæå áóòè ïðèçóïèíåíî àáî éîãî òåðì³í ìîæå áóòè ïðîäîâæåíèé âèùåñòîÿùèì îðãàíîì àáî ñóäîì, ðîçøèðþº ïîòåíö³àë ñïîð³â, îñê³ëüêè çðîñòàº íåâèçíà÷åí³ñòü ó ïèòàíí³ ïðî òå, ÿê ñï³ââ³äíîñèòüñÿ ð³øåííÿ öèõ îðãàí³â òà ñóäó. Ðàçîì ç òèì Êîäåêñ âèçíà÷àº, ùî âèêëþ÷íî ñóäîì âèð³øóþòüñÿ çåìåëüí³ ñïîðè ç ïðèâîäó âîëîä³ííÿ, êîðèñòóâàííÿ ³ ðîçïîðÿäæåííÿ çåìåëüíèìè ä³ëÿíêàìè, ùî ïåðåáóâàþòü ó âëàñíîñò³ ãðîìàäÿí ³ þðèäè÷íèõ îñ³á; îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèð³øóþòü çåìåëüí³ ñïîðè ó ìåæàõ íàñåëåíèõ ïóíêò³â ùîäî ìåæ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê, ùî ïåðåáóâàþòü ó âëàñíîñò³ ³ êîðèñòóâàíí³ ãðîìàäÿí, òà äîäåðæàííÿ ãðîìàäÿíàìè ïðàâèë äîáðîñóñ³äñòâà; îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ç ïèòàíü çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â âèð³øóþòü çåìåëüí³ ñïîðè ùîäî ìåæ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê çà ìåæàìè íàñåëåíèõ ïóíêò³â, ðîçòàøóâàííÿ îáìåæåíü ó âèêîðèñòàíí³ çåìåëü òà çåìåëüíèõ ñåðâ³òóò³â. Âðàõîâóþ÷è çàêîíîäàâ÷³ íîðìè òà ïðàêòèêó ùîäî ïåðåäà÷³ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîâíîâàæåíü â ãàëóç³ çåìåëüíèõ â³äíîñèí âèêîíàâ÷èì îðãàíàì ðàä òà ì³ñöåâèì äåðæàâíèì àäì³í³ñòðàö³ÿì, íàäçâè÷àéíî âàãîìèìè ¹ 1-2/2008(4-5)

ñòàþòü ó÷àñòü òà âïëèâ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ç ïèòàíü çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â ó âèð³øåíí³ çåìåëüíèõ ñïîð³â. Çàêîíîäàâåöü, î÷åâèäíî, â³ä÷óâàâ øòó÷í³ñòü âòÿãóâàííÿ çàçíà÷åíèõ îðãàí³â ó âèð³øåííÿ ñïîð³â, îñê³ëüêè âèçíà÷èâ, ùî â ðàç³ íåçãîäè âëàñíèê³â çåìë³ àáî çåìëåêîðèñòóâà÷³â ç ð³øåííÿì îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ç ïèòàíü çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â ñï³ð âèð³øóºòüñÿ ñóäîì. Êð³ì ³ñòîðè÷íî çóìîâëåíî¿ ïðàêòèêè âèð³øåííÿ ïðåäñòàâíèöüêèìè òà àäì³í³ñòðàòèâíèìè îðãàíàìè ïðàâîâèõ ïèòàíü, àðãóìåíòîì íà êîðèñòü íîðì, ùî çá³ëüøóþòü íåâèçíà÷åí³ñòü â ïèòàíí³ âèð³øåííÿ çåìåëüíèõ ñïîð³â, áóëà íåãîòîâí³ñòü ñóä³â äî ðîçãëÿäó ïîòåíö³éíî âåëèêî¿ ê³ëüêîñò³ ñïðàâ. Ðàçîì ç òèì, çðîñòàííÿ ê³ëüêîñò³ ñïîð³â º íàñë³äêîì íå÷³òêîñò³, íåâèçíà÷åíîñò³ àáî ïðîòèëåæíîñò³ çàêîíîäàâ÷èõ íîðì òà íàìàãàííÿ îáìåæèòè ïðàâî àäì³í³ñòðàòèâíèìè ïîâíîâàæåííÿìè îðãàí³â âëàäè, çàêîíîäàâ÷å âèçíà÷åííÿ ÿêèõ ïåðåäáà÷àº ôàêòè÷íó ïîë³öåíòðè÷í³ñòü ïðèéíÿòòÿ â³äïîâ³äíèõ ð³øåíü. Ñòàòòÿ 165 Çåìåëüíîãî êîäåêñó, ÿêà âèçíà÷àº óìîâè ñòàíäàðòèçàö³¿ òà íîðìóâàííÿ â ãàëóç³ îõîðîíè çåìåëü òà â³äòâîðåííÿ ðîäþ÷îñò³ ´ðóíò³â, òàêîæ º îäíîñòîðîíí³ì îáìåæåííÿì ïðàâ âëàñíîñò³, îñê³ëüêè íå ïåðåäáà÷àº ñâîáîäè é â³äïîâ³äàëüíîñò³ âëàñíèêà çà âèêîðèñòàííÿ òà ñòàí ´ðóíò³â ïðè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîìó âèêîðèñòàíí³ çåìåëü. Âîíà âèçíà÷àº çîêðåìà, ùî ó ãàëóç³ îõîðîíè çåìåëü òà â³äòâîðåííÿ ðîäþ÷îñò³ ´ðóíò³â âñòàíîâëþþòüñÿ òàê³ íîðìàòèâè: à) îïòèìàëüíîãî ñï³ââ³äíîøåííÿ çåìåëüíèõ óã³äü; á) ÿê³ñíîãî ñòàíó ´ðóíò³â; â) ãðàíè÷íî äîïóñòèìîãî çàáðóäíåííÿ ´ðóíò³â; ã) ïîêàçíèêè äåãðàäàö³¿ çåìåëü òà ´ðóíò³â. Âñòàíîâëåííÿ òàêèõ íîðìàòèâ³â Êàá³íåòîì Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè (ðåàëüíî Ì³í³ñòåðñòâîì àãðàðíî¿ ïîë³òèêè, Ì³íïðèðîäè òà Äåðæçåìàãåíòñòâîì), îçíà÷àº, ùî äåðæàâà àïð³îð³ çàõèùàºòüñÿ â³ä ³ãíîðóâàííÿ âëàñíèêîì çåìë³ éîãî äîâãîñòðîêîâîãî åêîíîì³÷íîãî ³íòåðåñó ùîäî çáåðåæåííÿ ÿê³ñíèõ õàðàêòåðèñòèê ´ðóíò³â. Ï³äì³íà åêîíîì³÷íî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ âëàñíèêà ïîâíîâàæåííÿìè àäì³í³ñòðàòèâíèõ îðãàí³â ùîäî êîíòðîëþ çà îðãàí³çàö³ºþ âèêîðèñòàííÿ çåìë³ òà ïîêàçíèêàìè ÿêîñò³ ´ðóíò³â öå ðåöèäèâ êîìàíäíî¿ åêîíîì³êè, õàðàêòåðíîþ îçíàêîþ ÿêî¿ º íååôåêòèâí³ ìåõàí³çìè çàõèñòó ïðàâ ñïîæèâà÷³â íà åêîëîã³÷íî ÷èñòó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêó ïðî-

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

äóêö³þ òà íåâèçíà÷åí³ñòü ïðàâ ñòîð³í óãîäè ùîäî âñòàíîâëåííÿ ö³íè â³ä÷óæóâàíèõ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê â³äïîâ³äíî äî ÿêîñò³ ´ðóíò³â. Ñòàòòÿ 179 Çåìåëüíîãî êîäåêñó ïðîäîâæóº àäì³í³ñòðàòèâíèé íàñòóï íà ïðàâî âëàñíîñò³, âèçíà÷àþ÷è ïðèðîäíî-ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêå ðàéîíóâàííÿ çåìåëü ÿê ïîä³ë òåðèòîð³¿ ç óðàõóâàííÿì ïðèðîäíèõ óìîâ òà àãðîá³îëîã³÷íèõ âèìîã ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ êóëüòóð. Âèõîäÿ÷è ç òîãî, ùî ïðèðîäíî-ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêå ðàéîíóâàííÿ çåìåëü º îñíîâîþ äëÿ îö³íêè çåìåëü ³ ðîçðîáëåííÿ çåìëåâïîðÿäíî¿ äîêóìåíòàö³¿ ùîäî âèêîðèñòàííÿ òà îõîðîíè çåìåëü , à òàêîæ òå, ùî âèêîðèñòàííÿ òà îõîðîíà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü çä³éñíþþòüñÿ â³äïîâ³äíî äî ïðèðîäíî-ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ðàéîíóâàííÿ , âëàñíèê çåìë³ (çåìëåêîðèñòóâà÷) íå ïîâèíåí áè íåñòè â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ðåçóëüòàòè âèêîðèñòàííÿ çåìë³, îñê³ëüêè ïîðÿäîê çä³éñíåííÿ òàêîãî ðàéîíóâàííÿ âèçíà÷àºòüñÿ Êàá³íåòîì Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè (äåðæàâîþ). Ç ö³º¿ òî÷êè çîðó, ðàéîíóâàííÿ ï³äì³íÿº åêîíîì³êó òà ðèíîê, à âèêîðèñòàííÿ íà ñâ³é ñòðàõ ³ ðèçèê ïðèâàòíî¿ çåìë³ ñóá ºêòàìè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ âòðà÷àº áóäü-ÿêå ñóñï³ëüíå çíà÷åííÿ, ÿê ³ ïðàâî âëàñíîñò³ íà çåìëþ âçàãàë³. Àäæå ÿêùî äåðæàâà âñòàíîâëþº óìîâè âèêîðèñòàííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ çåìåëü àæ äî àãðîá³îëîã³÷íèõ âèìîã ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ êóëüòóð 2 , òî â ÷îìó òîä³ ïîëÿãàº ñåíñ ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íà çåìëþ òà ïðèâàòíîãî ï³äïðèºìíèöòâà? Òàêèì ÷èíîì, íàÿâíà òåíäåíö³ÿ ùîäî ï³äì³íè íîðìàìè â³ò÷èçíÿíîãî çåìåëüíîãî ïðàâà ïîâíîâàæåíü âëàñíèêà íà åêîíîì³÷íèé ðèçèê ïåâíèìè íàóêîâî îá´ðóíòîâàíèìè âèìîãàìè, ÿê³ â óìîâàõ ðèíêó ìàëè á íîñèòè ïåðåâàæíî ðåêîìåíäàö³éíèé õàðàêòåð. Â îñíîâ³ òàêî¿ òåíäåíö³¿ ëåæèòü ³ñòîðè÷íî çóìîâëåíà çíåâ³ðà äåðæàâíèõ îðãàí³â ùîäî ñïðîìîæíîñò³ âëàñíèêà ñïðàâèòèñÿ ç â³äïîâ³äàëüí³ñòþ òà, íåð³äêî, áàæàííÿ çáåðåãòè âëàñíèé 2

Áåç ñóìí³âó, îäíèì ç ðåçóëüòàò³â â³ò÷èçíÿíî¿ ³ñòîð³¿ º òå, ùî, íàïðèêëàä, âèìîãè öóêðîâîãî áóðÿêà ìîæóòü âàæèòè äëÿ äåðæàâè á³ëüøå, í³æ ïðàâà âëàñíèêà çåìë³ àáî ¿¿ êîðèñòóâà÷à. Öå òèì á³ëüø ìîæëèâî, ùî âîíè ïðåäñòàâëåí³ îðãàíàìè, ÿê³ çàõèùàþòü ³íòåðåñè ö³º¿ ïîâàæíî¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ êóëüòóðè â³ä ïîñÿãàíü òà ñâàâîë³ ñåëÿí ³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìö³â. Ïðîòå öå íå º âàãîìîþ ï³äñòàâîþ äëÿ ³ñíóâàííÿ â çàêîíîäàâ÷èõ àêòàõ â³äâåðòèõ í³ñåí³òíèöü, ùî â³äîáðàæàþòü óìîíàñòðî¿, ÿê³ çóìîâëþþòü àíòèðèíêîâèé äóõ çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà.

âïëèâ ³ ô³íàíñîâ³ ìîæëèâîñò³. Çàêîíîäàâ÷³ íîðìè ùîäî ïåðåâàæíî àäì³í³ñòðàòèâíîãî çì³ñòó ïðîöåäóð ðåàë³çàö³¿ ïðàâà âëàñíîñò³ º íàñë³äêîì íåàäåêâàòíîãî ðîçóì³ííÿ ðîë³ òà ì³ñöÿ äåðæàâè (â³äïîâ³äíî é ïîâíîâàæåíü äåðæàâíèõ îðãàí³â) â ôóíêö³îíóâàíí³ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè. Çà òàêèõ óìîâ ðèíîê çåìë³ óÿâëÿºòüñÿ ïðåäñòàâíèêàì âëàäè ÿê ñåðåäîâèùå çä³éñíåííÿ âëàñíèõ ïîâíîâàæåíü íà ïðîòèâàãó ïîâíîâàæåííÿì ñòîð³í ðèíêîâèõ óãîä. Â òàêîìó æ äóñ³ âèòðèìàí³ íîðìè Çåìåëüíîãî êîäåêñó ùîäî äåðæàâíîãî êîíòðîëþ çà âèêîðèñòàííÿì òà îõîðîíîþ çåìåëü ³ ¿õ ìîí³òîðèíãó (ãëàâè 32 33, ñòàòò³ 187 192). Çã³äíî ç öèìè íîðìàìè êîíòðîëü áàçóºòüñÿ íå íà åêîíîì³÷í³é ïðèâàáëèâîñò³ ïðàâà âëàñíîñò³ (ñàìîêîíòðîëü âëàñíèêà), à ...çä³éñíþºòüñÿ óïîâíîâàæåíèìè îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ïî çåìåëüíèõ ðåñóðñàõ, à çà äîäåðæàííÿì âèìîã çàêîíîäàâñòâà ïðî îõîðîíó çåìåëü ñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåíèìè îðãàíàìè ç ïèòàíü åêîëîã³¿ òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â . Ñàìîâðÿäíèé êîíòðîëü çà âèêîðèñòàííÿì òà îõîðîíîþ çåìåëü çä³éñíþºòüñÿ ñ³ëüñüêèìè, ñåëèùíèìè, ì³ñüêèìè, ðàéîííèìè òà îáëàñíèìè ðàäàìè. Ãðîìàäñüêèé êîíòðîëü çà âèêîðèñòàííÿì òà îõîðîíîþ çåìåëü çä³éñíþºòüñÿ ãðîìàäñüêèìè ³íñïåêòîðàìè, ÿê³ ïðèçíà÷àþòüñÿ â³äïîâ³äíèìè îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ ä³þòü íà ï³äñòàâ³ ïîëîæåííÿ, çàòâåðäæåíîãî öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ïî çåìåëüíèõ ðåñóðñàõ. Ìîí³òîðèíã çåìåëü ÿê ñèñòåìà ñïîñòåðåæåííÿ çà ñòàíîì çåìåëü ç ìåòîþ ñâîº÷àñíîãî âèÿâëåííÿ çì³í, ¿õ îö³íêè, â³äâåðíåííÿ òà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â íåãàòèâíèõ ïðîöåñ³â òàêîæ çä³éñíþºòüñÿ óïîâíîâàæåíèìè îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ç ïèòàíü çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â, ç ïèòàíü åêîëîã³¿ òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â, ïðè âñòàíîâëåíí³ éîãî ïðîâåäåííÿ Êàá³íåòîì Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè. Ïðîáëåìà ïîëÿãàº íå ò³ëüêè â áàãàòîð³âíåâîñò³ êîíòðîëþ çà äîäåðæàííÿì âëàñíèêîì âèìîã çàêîíîäàâñòâà ùîäî âèêîðèñòàííÿ òà îõîðîíè çåìåëü, à é ó â³äïîâ³äí³é ïðèíöèïîâ³é ìîæëèâîñò³ áàãàòîâàð³àíòíîãî òðàêòóâàííÿ âèìîã çàêîíîäàâñòâà ð³çíèìè óïîâíîâàæåíèìè îðãàíàìè òà ñòîðîíàìè çåìåëüíèõ â³äíîñèí. Âîíà ïîãëèáëþºòüñÿ âèçíà÷åííÿì Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó (ãëàâà 34), çàâäàíü éîãî âåäåííÿ òà ñêëàäîâèõ ÷àñòèí, ùî ì³ñòèòü ö³ëèé ðÿä îòîòîæíåíü ³ç çåìëåóñòðîºì. Çàêîíîì³ðíèì ¹ 1-2/2008(4-5)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

íàñë³äêîì òàêî¿ ìîäåë³ º çâåäåííÿ ïðàêòè÷íî âñ³õ âèä³â ä³ÿëüíîñò³ íà ðèíêó çåìë³ äî ñôåðè ïîâíîâàæåíü òà êîíòðîëþ îäíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè Äåðæçåìàãåíòñòâà çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â. Çåìåëüíèé êîäåêñ âèçíà÷àº Äåðæàâíèé çåìåëüíèé êàäàñòð ÿê ºäèíó äåðæàâíó ñèñòåìó çåìåëüíî-êàäàñòðîâèõ ðîá³ò (âèêîíàííÿ ÿêèõ º ³ ìàº áóòè çàâäàííÿì ñèñòåìè çåìëåóñòðîþ), ÿêà âñòàíîâëþº ïðîöåäóðó âèçíàííÿ ôàêòó âèíèêíåííÿ àáî ïðèïèíåííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ ³ ïðàâà êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíèìè ä³ëÿíêàìè òà ì³ñòèòü ñóêóïí³ñòü â³äîìîñòåé ³ äîêóìåíò³â ïðî ì³ñöå ðîçòàøóâàííÿ òà ïðàâîâèé ðåæèì öèõ ä³ëÿíîê (ïðèðîäíà ôóíêö³ÿ ðåºñòðàö³éíî-êàäàñòðîâî¿ ñèñòåìè), ¿õ îö³íêó, êëàñèô³êàö³þ çåìåëü, ê³ëüê³ñíó òà ÿê³ñíó õàðàêòåðèñòèêó (ôóíêö³¿ ðèíêîâîãî ìàðêåòèíãó), ðîçïîä³ë ñåðåä âëàñíèê³â çåìë³ òà çåìëåêîðèñòóâà÷³â (äåðæàâíèé ñòàòèñòè÷íèé îáë³ê). Ñòàòòÿ 195, âèçíà÷àþ÷è çàâäàííÿ âåäåííÿ Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó, ïîºäíóº âèìîãó çàáåçïå÷åííÿ ïîâíîòè â³äîìîñòåé ïðî âñ³ çåìåëüí³ ä³ëÿíêè (íåâèêîíóâàíå íàäçàâäàííÿ), çàñòîñóâàííÿ ºäèíî¿ ñèñòåìè ïðîñòîðîâèõ êîîðäèíàò òà ñèñòåìè ³äåíòèô³êàö³¿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê, çàïðîâàäæåííÿ ºäèíî¿ ñèñòåìè çåìåëüíî-êàäàñòðîâî¿ ³íôîðìàö³¿ òà ¿¿ äîñòîâ³ðíîñò³ (ö³ëêîì àäåêâàòí³ ðåºñòðàö³éíî-êàäàñòðîâ³é ñèñòåì³ çàâäàííÿ). Âèçíà÷åí³ ñòàòòÿìè 196 198 ñêëàäîâ³ ÷àñòèíè Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó ïðàêòè÷íî ³äåíòèô³êóþòü éîãî çì³ñò ³ç çì³ñòîì çåìëåóñòðîþ, âèçíà÷åíèì ñòàòòåþ 184. ßêùî âðàõóâàòè, ùî çã³äíî ç ïîëîæåíííÿìè Çåìåëüíîãî êîäåêñó Äåðæàâíèé çåìåëüíèé êàäàñòð âêëþ÷àº òàêîæ áîí³òóâàííÿ ´ðóíò³â (ñòàòòÿ 199), åêîíîì³÷íó (ñòàòòÿ 200) òà ãðîøîâó îö³íêó çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê (ñòàòòÿ 201), ¿õ äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ (ñòàòòÿ 202), òî ñë³ä âèçíàòè, ùî Çåìåëüíèé êîäåêñ ïðàêòè÷íî ³äåíòèô³êóº ïîíÿòòÿ Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó, çåìëåóñòðîþ òà çåìåëüíèõ â³äíîñèí â ö³ëîìó. Ïîâíîâàæåííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ùîäî êîîðäèíàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ ì³ñöåâèõ îðãàí³â çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â, âèçíà÷åí³ Çåìåëüíèì êîäåêñîì Óêðà¿íè òà Çàêîíîì Ïðî çåìëåóñòð³é , çíà÷íîþ ì³ðîþ öå ï³äòâåðäæóþòü. Íàìàãàííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî çåìëåóñòð³é îõîïèòè âñ³ âèäè ä³ÿëüíîñò³ íà ðèíêó çåìë³ ïðîñòåæóºòüñÿ â çì³ñò³ ñòàòåé 38 41 Çàêîíó Ïðî çåìëåóñòð³é , ÿê³ âèçíà÷àþòü îö³íî÷í³ (åêîíîì³¹ 1-2/2008(4-5)

êà), ïðèðîäíî-ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêå ðàéîíóâàííÿ (´ðóíòîçíàâñòâî, ðîñëèííèöòâî, ïðàâî òà ïëàíóâàííÿ), ³íø³ âèäè ä³ÿëüíîñò³ íà ðèíêó çåìë³ ñêëàäîâîþ çåìëåóñòðîþ. Ñòàòòÿ 41 öüîãî Çàêîíó â³äíîñèòü äî çåìëåóñòðîþ, çîêðåìà, êîíñàëòèíãîâ³ ïîñëóãè ùîäî: â) íàäàííÿ ³íôîðìàö³éíèõ ïîñëóã ç ïèòàíü çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, çä³éñíåííÿ öèâ³ëüíî-ïðàâîâèõ óãîä (ïðàâî), îö³íêè çåìåëü (åêîíîì³êà, ìàðêåòèíã), îïîäàòêóâàííÿ (ô³íàíñè), îðåíäè (ô³íàíñè òà ïðàâî) òà ³íøèõ ïîñëóã ùîäî çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê; ã) íàäàííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèì òîâàðîâèðîáíèêàì ³ ãðîìàäÿíàì ïðàêòè÷íî¿ äîïîìîãè ùîäî ñêëàäàííÿ á³çíåñ-ïëàí³â, ùî âçàãàë³ º ïèòàííÿì ïëàíóâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ ô³ðìè (ì³êðîåêîíîì³êà). Òàêèì ÷èíîì, íàÿâíèé çàêîíîäàâ÷î çàêð³ïëåíèé ïðîòåêö³îí³çì îðãàí³â âëàäè ùîäî ó÷àñò³ (òà â³äïîâ³äàëüíîñò³) ñïåö³àë³ñò³â ³ç çåìëåâïîðÿäêóâàííÿ â óñ³õ áåç âèêëþ÷åííÿ àñïåêòàõ çåìåëüíèõ â³äíîñèí3 . Öå ï³äòâåðäæóºòüñÿ òàêîæ ïîëîæåííÿìè ñòàòò³ 28 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî çåìëåóñòð³é , ÿêà âèçíà÷àº ïðàâà òà îáîâ ÿçêè ðîçðîáíèê³â äîêóìåíòàö³¿ ³ç çåìëåóñòðîþ. Çîêðåìà, ïðàâà ðîçðîáíèê³â äîêóìåíòàö³¿ ³ç çåìëåóñòðîþ (ï.ï. ´ å) º ïðÿìèì îáìåæåííÿì ïðàâ âëàñíèê³â: ´) çä³éñíþâàòè àâòîðñüêèé íàãëÿä çà ðåàë³çàö³ºþ çàõîä³â, ïåðåäáà÷åíèõ äîêóìåíòàö³ºþ ³ç çåìëåóñòðîþ; ä) âèìàãàòè çóïèíåííÿ ðîá³ò, ùî âèêîíóþòüñÿ ç ïîðóøåííÿì äîêóìåíòàö³¿ ³ç çåìëåóñòðîþ ³ ïðèçâîäÿòü äî íåö³ëüîâîãî âèêîðèñòàííÿ çåìåëü òà ¿õ ïñóâàííÿ; å) âíîñèòè ïðîïîçèö³¿ ùîäî îíîâëåííÿ çàñòàð³ëî¿ àáî ðîçðîáêè íîâî¿ äîêóìåíòàö³¿ ³ç çåìëåóñòðîþ. Äîñèòü óÿâèòè âèìîãó ïðîåêòóâàëüíèêà ïðî ïðèïèíåííÿ âèêîðèñòàííÿ çåìë³, ùî íå â³äïîâ³äàº ðîçðîáëåí³é íèì äîêóìåíòàö³¿ ùîäî îðãàí³çàö³¿ ñ³âîçì³íè. Çà òàêèõ óìîâ, ïëàíîâà äîêóìåíòàö³ÿ, ùî ðîçðîáëÿëàñÿ ÿê ñêëàäîâà çàãàëüíîãî âïîðÿäêóâàííÿ óã³äü, ïåðåòâîðþºòüñÿ â îáìåæåííÿ åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ çåìë³ òà ïîòåíö³éíå äæåðåëî êîíôë³êòó íà îñíîâ³ âòðó÷àííÿ â 3

Îðãàí³÷í³ñòü òàêîãî ïðîòåêö³îí³çìó â ïîâí³é ì³ð³ â³ä÷óâàþòü íà ñîá³ êåð³âíèêè ðàéîííèõ îðãàí³â çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â, ÿê³, íàïðèêëàä, çìóøåí³ íåñòè ñëóæáîâó â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ñïëà÷óâàí³ñòü îðåíäíî¿ ïëàòè âëàñíèêàì çåìåëüíèõ ÷àñòîê (ïà¿â) òà â³äïîâ³äíèõ ä³ëÿíîê.

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

ãîñïîäàðñüêó ä³ÿëüí³ñòü çåìëåâëàñíèêà (çåìëåêîðèñòóâà÷à). Ïðàâî æ âíîñèòè ïðîïîçèö³¿ ùîäî îíîâëåííÿ çàñòàð³ëî¿ àáî ðîçðîáêè íîâî¿ äîêóìåíòàö³¿ ³ç çåìëåóñòðîþ íà ïðàêòèö³ ìîæå ðåàë³çóâàòèñÿ ÿê òèñê, ìåòîþ ÿêîãî º çàáåçïå÷åííÿ îáñÿã³â ðîá³ò çåìëåâïîðÿäíèõ îðãàí³çàö³é. Ñèñòåìó ðåàë³çàö³¿ òàêîãî âòðó÷àííÿ â ôîðì³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð äîâåðøóº âèçíà÷åííÿ ðîçãëÿäó ³ çàòâåðäæåííÿ çåìëåâïîðÿäíî¿ äîêóìåíòàö³¿, ïåðåäáà÷åíå ñòàòòåþ 186 Çåìåëüíîãî êîäåêñó, ÿêå çâîäèòü âñ³ ïîâíîâàæåííÿ äî çàëåæíîñò³ â³ä ðåçóëüòàò³â äåðæàâíî¿ çåìëåâïîðÿäíî¿ åêñïåðòèçè: Ïðîãíîçí³ ìàòåð³àëè âèêîðèñòàííÿ ³ îõîðîíè çåìåëü, ïðîåêòè çåìëåóñòðîþ, ìàòåð³àëè äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó, ïðîåêòè ç ïèòàíü âèêîðèñòàííÿ ³ îõîðîíè çåìåëü, ðåôîðìóâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí, à òàêîæ òåõí³êî-åêîíîì³÷í³ ìàòåð³àëè îá´ðóíòóâàíü âèêîðèñòàííÿ ³ îõîðîíè çåìåëü ï³äëÿãàþòü äåðæàâí³é åêñïåðòèç³, ÿêà çä³éñíþºòüñÿ îðãàíîì ïî çåìåëüíèõ ðåñóðñàõ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó (ï. 3 çàçíà÷åíî¿ ñòàòò³). Òàêèì ÷èíîì, øëÿõîì ³äåíòèô³êàö³¿ ïîâíîâàæåíü äåðæàâè â ñôåð³ âåäåííÿ äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó ç ¿¿ ïîâíîâàæåííÿìè â ñôåð³ çåìëåóñòðîþ òà ôàêòè÷íîãî îòîòîæíåííÿ öèõ ïîíÿòü ³ç çåìåëüíèìè â³äíîñèíàìè âçàãàë³, Çåìåëüíèé êîäåêñ ï³äâîäèòü çàêîíîäàâ÷ó áàçó êîíöåíòðàö³¿ ïåðåâàæíî¿ á³ëüøîñò³ ïîâíîâàæåíü ñòîñîâíî äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí â ðóêàõ îäíîãî îðãàíó Äåðæàâíîãî àãåíòñòâà çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè. Íà äàíèé ìîìåíò, çã³äíî ç çàêîíîäàâñòâîì, íà äåðæàâíèé îðãàí ç ïèòàíü çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â (Äåðæçåìàãåíòñòâî) ïîêëàäàþòüñÿ ôóíêö³¿: • íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí; • çä³éñíåííÿ çàõîä³â ç ïèòàíü çåìåëüíî¿ ðåôîðìè; • âèêîíàííÿ ðîá³ò ó ñôåð³ çåìëåóñòðîþ; • âèçíà÷åííÿ íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü ç ìåòîþ îïîäàòêóâàííÿ; • ë³öåíçóâàííÿ âèêîíàííÿ ñóá ºêòàìè ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ çåìëåâïîðÿäíèõ, çåìëåîö³íî÷íèõ ðîá³ò òà ïðîâåäåííÿ çåìåëüíèõ òîðã³â; • ï³äãîòîâêà òà ñåðòèô³êàö³ÿ îö³íþâà÷³â çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê; • çä³éñíåííÿ äåðæàâíî¿ çåìëåâïîðÿäíî¿ åêñïåðòèçè (ðåöåíçóâàííÿ) âèêîíàíèõ ðîá³ò ó ñôåð³ çåìëåóñòðîþ;

• âåäåííÿ Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó òà (â éîãî ñêëàä³) Äåðæàâíîãî ðåºñòðó ïðàâ íà íåðóõîìå ìàéíî òà ¿õ îáìåæåíü; • âñòàíîâëåííÿ ðîçö³íîê çà âèêîíàííÿ çåìëåâïîðÿäíèõ ðîá³ò òà ðåºñòðàö³þ; • çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî êîíòðîëþ ó ñôåð³ âèêîðèñòàííÿ òà îõîðîíè çåìåëü òîùî. Òàêèì ÷èíîì, â ðóêàõ îäíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ñêîíöåíòðîâàí³ ïîâíîâàæåííÿ (â³äïîâ³äàëüí³ñòü) ùîäî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (âèçíà÷åííÿ ñòàíäàðò³â) âèêîíàííÿ íîðì çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ çåìåëüíèõ â³äíîñèí, âèêîíàííÿ ðîá³ò â ñôåð³ çåìëåóñòðîþ òà äåðæàâíîãî êîíòðîëþ â ñôåð³ çåìåëüíèõ â³äíîñèí. Êð³ì òîãî, ïîâíîâàæåííÿ ðàä ð³çíèõ ð³âí³â ùîäî êîîðäèíàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ ì³ñöåâèõ îðãàí³â çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â òà ì³ñöåâèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é ùîäî êîîðäèíàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ â³äïîâ³äíèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â çâîäèòüñÿ ôàêòè÷íî äî çàëåæíîñò³ òèõ ³ ³íøèõ â³ä ñèñòåìè Äåðæçåìàãåíòñòâà, îñê³ëüêè ðàäè ïåðåâàæíî äåëåãóþòü ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ äåðæàäì³í³ñòðàö³ÿì. Êð³ì òîãî, â Óêðà¿í³ ä³þòü òàêîæ äåðæàâí³ ïðèðîäîîõîðîíí³ ïðîêóðàòóðè îáëàñíîãî òà ðàéîííîãî ð³âí³â, ÿê³ º ôàêòè÷íî ðåã³îíàëüíèìè ï³äðîçä³ëàìè â³ää³ëó Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè, â³äïîâ³äàëüíîãî çà çä³éñíåííÿ ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó çà äîòðèìàííÿì çàêîíîäàâñòâà â ñôåð³ ïðèðîäîîõîðîííî¿ ä³ÿëüíîñò³. Â ñêëàä³ Ì³í³ñòåðñòâà îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà ä³º òàêîæ Äåðæàâíà åêîëîã³÷íà ³íñïåêö³ÿ. Îòæå, êð³ì íàäì³ðíî¿ êîíöåíòðàö³¿ ôóíêö³é Äåðæçåìàãåíòñòâà, â ñôåð³ çåìåëüíèõ â³äíîñèí íàÿâíå äóáëþâàííÿ ïîâíîâàæåíü ùîäî êîíòðîëþ çà âèêîðèñòàííÿì òà îõîðîíîþ çåìåëü, ïîë³öåíòðèçì ïðèéíÿòòÿ â³äïîâ³äíèõ ð³øåíü, áàãàòîâàð³àíòíå òðàêòóâàííÿ çàêîíîäàâñòâà òà, ÿê íàñë³äîê, íåâèçíà÷åí³ñòü é ïðÿì³ çáèòêè ñóá ºêò³â çåìåëüíèõ â³äíîñèí. Òàêà ñèòóàö³ÿ çóìîâëþº íåïåðåäáà÷óâàí³ âèòðàòè. Öå ñòîñóºòüñÿ ÿê ïîâíîâàæíèõ ñòîð³í ðèíêîâèõ óãîä, òàê ³ ñóá ºêò³â ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ÿê³ íàäàþòü ïîñëóãè ùîäî íàáóòòÿ òà ðåàë³çàö³¿ ïðàâ âëàñíîñò³ íà çåìëþ. ²ñíóþ÷à â Óêðà¿í³ ñèñòåìà äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí ïðèðå÷åíà ïîðîäæóâàòè äèñïðîïîðö³¿ (íàñàìïåðåä ö³íîâ³), íåçàäîâîëåííÿ òà êîíôë³êòè íà ðèíêó çåìë³. Ïðè÷èíîþ º òå, ùî ¿¿ ëîã³êà êîíôë³êòóº ç ëîã³êîþ ïîâåä³íêè ñóá ºêò³â åêîíîì³÷íèõ â³äíîñèí ùîäî ðåàë³çàö³¿ ïðàâ âëàñíîñò³ íà çåìëþ â ¹ 1-2/2008(4-5)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

ÿêîñò³ àêòèâó. Çåìëåóñòð³é æå, ÿê îñíîâà ³ñíóþ÷î¿ â³ò÷èçíÿíî¿ ñèñòåìè ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí, º ìåõàí³çìîì ôîðìàë³çàö³¿ ïðîñòîðîâèõ õàðàêòåðèñòèê îá ºêò³â çåìåëüíî¿ âëàñíîñò³ òà ¿¿ îáìåæåíü ³ ñòîñóºòüñÿ âèçíà÷åííÿ ïðàâ âëàñíîñò³, ÿê³ ñòàþòü ïðåäìåòîì ðèíêîâîãî îáîðîòó. Åôåêòèâíîþ ñë³ä âèçíàòè òàêó ñèñòåìó äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí, ÿêà á ñòèìóëþâàëà åêîíîì³÷íó àêòèâí³ñòü âëàñíèê³â çåìë³ òà çåìëåêîðèñòóâà÷³â òà, â³äïîâ³äíî, áàçóâàëàñÿ íà çàñòîñóâàíí³ äåðæàâîþ ïåðåâàæíî åêîíîì³÷íèõ ìåõàí³çì³â âïëèâó íà ìîòèâè ¿õ ïîâåä³íêè íà ðèíêó çåìë³. Çà íàÿâíîñò³ ìàêñèìàëüíî âèçíà÷åíèõ óìîâ ðåàë³çàö³¿ ïðàâà âëàñíîñò³ åôåêòèâí³ñòü çåìëåêîðèñòóâàííÿ öå ïèòàííÿ ñàìîãî âëàñíèêà. Öå éîãî ðèçèê, ùî çóìîâëþº ñóñï³ëüíó çíà÷èì³ñòü ïðàâà âëàñíîñò³ íà çåìëþ. Âèñíîâêè òà ïðîïîçèö³¿ Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ íà ðèíêó çåìåëü (â òîìó ÷èñë³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ) ìàº áàçóâàòèñÿ íà íàñòóïíèõ ïðèíöèïàõ: • ì³í³ìàëüí³ îáìåæåííÿ ïîâíîâàæåíü âëàñíèêà; • çàáåçïå÷åííÿ äîáðîñîâ³ñíî¿ êîíêóðåíö³¿ ñóá ºêò³â ðèíêó; • óðàõóâàííÿ åêîíîì³÷íîãî âïëèâó ïðàâîâèõ íîðì; • â³äìîâà â³ä âñåîñÿæíîãî ïîïåðåäæåííÿ ïîðóøåíü çàêîíîäàâñòâà, ðåàãóâàííÿ íà êîíêðåòí³ ïîðóøåííÿ; • çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ çàö³êàâëåíèõ ñòîð³í â ïðîöåñ³ çä³éñíåííÿ êîæíî¿ îêðåìî¿ óãîäè íà ðèíêó çåìë³; • ðîçïîä³ë ïîâíîâàæåíü îðãàí³â âëàäè â³äïîâ³äíî äî ñôåð ðåãóëþâàííÿ ðèíêó. Âèõîäÿ÷è ç öèõ ïðèíöèï³â, äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ðèíêó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ çåìåëü ìàº âêëþ÷àòè: • çàêîíîäàâ÷å òà íîðìàòèâíî-ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ, âñòàíîâëåííÿ ïðàâîâîãî ðåæèìó îêðåìèõ îá ºêò³â çåìåëüíî¿ âëàñíîñò³ òà âèêîðèñòàííÿ çåìë³ â ìåæàõ ïåâíèõ òåðèòîð³é: · çîíóâàííÿ òà ïðèðîäíî-ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêå ðàéîíóâàííÿ çåìåëü; · âñòàíîâëåííÿ ñåðâ³òóò³â ãðîìàäñüêîãî âèêîðèñòàííÿ ïðèâàòíèõ çåìåëü; · âèçíà÷åííÿ ïðîöåäóð ðèíêîâèõ òðàíñàêö³é; ¹ 1-2/2008(4-5)

• åêîíîì³÷íå ðåãóëþâàííÿ: · àíòèìîíîïîëüíó ïîë³òèêó; · îïîäàòêóâàííÿ îá ºêò³â çåìåëüíî¿ âëàñíîñò³; · áþäæåòí³ ïðîãðàìè ðîçâèòêó ñîö³àëüíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè íà ð³âí³ ðåã³îí³â òà ì³ñöåâèõ ãðîìàä; · àìîðòèçàö³éíó ïîë³òèêó ùîäî çåìåëüíèõ ïîë³ïøåíü (ìåë³îðàòèâíèõ ñèñòåì, ñàä³â, âèíîãðàäíèê³â, õì³ëüíèê³â òîùî); · ïðîãðàìè ïðèâàòèçàö³¿ àáî âèêóïó çåìë³ äëÿ ñóñï³ëüíèõ àáî ãðîìàäñüêèõ ïîòðåá; · ðåãóëþâàííÿ ³íâåñòèö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³; · ðåãóëþâàííÿ ô³íàíñîâèõ ïîñëóã íà ðèíêó çåìë³ (ñòðàõóâàííÿ, êðåäèòóâàííÿ, ôàêòîðèíã òîùî); · ðåãóëþâàííÿ ïîïèòó òà ïðîïîçèö³¿ (ïðîãðàìè ïðèâàòèçàö³¿ (âèêóïó) çåìåëü ³íøèõ êàòåãîð³é, ëîêàëüí³ îáìåæåííÿ ùîäî çä³éñíåííÿ ðèíêîâèõ îïåðàö³é òîùî); · ñòèìóëþâàííÿ âèä³â åêîëîã³÷íî áåçïå÷íîãî âèêîðèñòàííÿ; · ñïðèÿííÿ îêðåìèì ãðóïàì ãðîìàäÿí ùîäî êóï³âë³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ çåìë³ ç ìåòîþ ñòâîðåííÿ ôåðìåðñüêèõ ãîñïîäàðñòâ òîùî; • àäì³í³ñòðàòèâí³ çàõîäè òà êîíòðîëü: · ðåãóëþâàííÿ äîñòóïó íà ðèíîê (ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêà ñïåö³àë³çàö³ÿ, îñâ³òà òîùî); · âñòàíîâëåííÿ ñòàíäàðò³â ãîñïîäàðñüêîãî âèêîðèñòàííÿ çåìë³ (äîïóñòèì³ íîðìè êèñëîòíîñò³ ´ðóíò³â, âì³ñòó ïîæèâíèõ ðå÷îâèí, âàæêèõ ìåòàë³â, òåõíîëîã³÷í³ âèìîãè äî îáðîá³òêó åðîç³éíî íåáåçïå÷íèõ çåìåëü òîùî); · êîíòðîëü âèêîðèñòàííÿ òà çàõèñòó çåìåëü. Ïðîïîíîâàíèé ï³äõ³ä áàçóºòüñÿ íà ðîçïîä³ë³ ïîâíîâàæåíü ñïåö³àë³çîâàíèõ â³äîìñòâ, ÿê³ áåçóìîâíî êðàùå âîëîä³þòü ðåãóëÿòîðíèìè ìåõàí³çìàìè ðèíê³â â ï³äâ³äîì÷èõ ¿ì ñôåðàõ òà âñ³ìà â³äïîâ³äíèìè âçàºìîçâ ÿçêàìè, çäàòí³ åôåêòèâíî âïëèâàòè íà óìîâè âèêîðèñòàííÿ îá ºêò³â çåìåëüíî¿ âëàñíîñò³ â ÿêîñò³ ðåñóðñó çä³éñíåííÿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, åêîíîì³÷íîãî òà ô³íàíñîâîãî àêòèâó. Ðèíîê çåìë³ º ñåðåäîâèùåì åêîíîì³÷íîãî îáì³íó ïåðåâàã âëàñíîñò³ íà çåìëþ íà ïåðåâàãè âëàñíîñò³ íà ³íø³ ðåñóðñè (íàñàìïåðåä ô³íàíñîâ³ àêòèâè) â íàéøèðøîìó ðîçóì³íí³ öüîãî ñëîâà. Òîìó ñèñòåìà äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ðèíêó çåìë³ ìàº áàçóâàòèñÿ íà âîëîä³íí³ äåðæàâíèìè îðãàíàìè ³íñòðóìåíòàìè ðåãóëþâàííÿ îêðåìèõ ñôåð òàêîãî îáì³íó.

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

Äèâåðñèô³êàö³ÿ ôóíêö³é îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè â ñôåð³ ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí òà ðèíêó çåìë³ ìàº çä³éñíþâàòèñÿ â³äïîâ³äíî äî ïðèíöèïó ðîçïîä³ëåííÿ âëàäè òà âèêîíàííÿ çàâäàíü, çóìîâëåíèõ ñïåöèô³êîþ ñôåð â³äïîâ³äàëüíîñò³, íåîáõ³äíèìè ôàõîâèìè çíàííÿìè òà íàâè÷êàìè ñëóæáîâö³â. Ïðàâîâ³ àñïåêòè ðåãóëþâàííÿ â³äíîñèí ðèíêó çåìë³ ìàþòü çä³éñíþâàòè þðèäè÷í³ ñëóæáè, ñóäè òà ðåºñòðàö³éíî-êàäàñòðîâà ñèñòåìà; åêîíîì³÷í³ òà ô³íàíñîâ³ îðãàíè, ùî â³äïîâ³äàþòü çà çàãàëüí³ åêîíîì³÷í³ óìîâè çä³éñíåííÿ ðèíêîâîãî îáîðîòó çåìë³, ïðàâ ùîäî íå¿ òà îïîäàòêóâàííÿ îá ºêò³â çåìåëüíî¿ âëàñíîñò³ (íåðóõîìîñò³); åêîëîã³÷í³ îðãàíè çàõèñòó íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà; òåõíîëîã³÷í³ ãàëóçåâ³ ì³í³ñòåðñòâà é â³äîìñòâà; ïðîñòîðîâ³ äåðæàâí³ îðãàíè çåìëåóñòðîþ òîùî. Â³äïîâ³äíî, äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ óìîâ ðåàë³çàö³¿ åêîíîì³÷íèõ ³íòåðåñ³â ïðàâîìî÷íèõ ñòîð³í ðèíêîâèõ òðàíñàêö³é ùîäî îá ºêò³â çåìåëüíî¿ âëàñíîñò³ ìàº çä³éñíþâàòèñÿ äåðæàâíèìè îðãàíàìè, ùî ðåãóëþþòü: • ïåâí³ ñôåðè âèêîðèñòàííÿ çåìë³ ÿê çàñîáó âèðîáíèöòâà òà ïðîñòîðîâî¿ áàçè; • ïðàâîâ³ ìåõàí³çìè ðåàë³çàö³¿ òà çàõèñòó ³íòåðåñ³â ñòîð³í óãîä òà ñóñï³ëüñòâà â ö³ëîìó; • åêîíîì³÷í³ ìåõàí³çìè óçãîäæåííÿ ³íòåðåñ³â ñòîð³í ðèíêîâèõ óãîä; • åêîíîì³÷í³ ìåõàí³çìè óçãîäæåííÿ ³íòåðåñ³â âëàñíèêà òà ñóñï³ëüñòâà. Åêîíîì³÷íå òà ô³íàíñîâå ðåãóëþâàííÿ ðèíêó çåìåëü â ö³ëîìó òà ðèíêó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ çåìåëü çîêðåìà ìàº çä³éñíþâàòèñÿ, íàñàìïåðåä, Ì³í³ñòåðñòâîì åêîíîì³êè, ÿêå â³äïîâ³äàº çà ö³íîâå ðåãóëþâàííÿ ðèíê³â òîâàð³â òà ðåñóðñ³â, Ì³í³ñòåðñòâîì ô³íàíñ³â, ùî â³äïîâ³äàº çà ðîçðîáëåííÿ òà ðåàë³çàö³þ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè â ñôåð³ ô³íàíñîâîãî òà ïîäàòêîâîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè, Àíòèìîíîïîëüíèì êîì³òåòîì, â³äïîâ³äàëüíèì çà çàáåçïå÷åííÿ óìîâ äîáðîñîâ³ñíî¿ êîíêóðåíö³¿ òà âèçíà÷åííÿ ìåæ êîæíîãî îêðåìîãî ðèíêó. Çà ñòâîðåííÿ íàëåæíèõ óìîâ âèêîðèñòàííÿ çåìë³ ñóá ºêòàìè ãîñïîäàðþâàííÿ â îêðåìèõ ãàëóçÿõ, â³äïîâ³äàëüí³ñòü ìàþòü íåñòè â³äïîâ³äí³ ì³í³ñòåðñòâà. Ñòîñîâíî ðèíêó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ çåìåëü, â³í ìàº áóòè ïðåäìåòîì ä³ÿëüíîñò³ Ì³í³ñòåðñòâà àãðàðíî¿ ïîë³òèêè. Íàñàìïåðåä öå ñòîñóºòüñÿ âïðîâàäæåííÿ ðèíêîâèõ ìåõàí³çì³â äîñòóïó äî çåìë³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ.

Ïðèíöèï ðîçïîä³ëåííÿ ïîâíîâàæåíü ìàº ðîçïîâñþäæóâàòèñÿ òàêîæ íà ðåºñòðàö³þ ïðàâ âëàñíîñò³ íà çåìëþ òà ¿õ îáìåæåíü. Â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà íå¿ ìàº íåñòè îêðåìà ðåºñòðàö³éíî-êàäàñòðîâà ñèñòåìà (Àãåíòñòâî), ùî íàïðÿìó ï³äïîðÿäêîâóºòüñÿ Êàá³íåòó Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè, ÿêèé â³äïîâ³äàº çà ãàðàíòóâàííÿ ïðàâ âëàñíîñò³ â³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿. Íåîáõ³äí³ñòü âèêîíàííÿ îêðåìîþ, íåçàëåæíîþ â³ä â³äîì÷èõ âïëèâ³â ðåºñòðàö³éíî-êàäàñòðîâîþ ñèñòåìîþ ïðîöåäóðè äåðæàâíîãî âèçíàííÿ ôàêòó íàáóòòÿ ïðàâà âëàñíîñò³ (äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿) çóìîâëåíå òèì, ùî òàêèé ôàêò ìîæå áóòè ÿê íàñë³äêîì âèçíà÷åííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ â ïðîöåñ³ ïðèâàòèçàö³¿, òàê ³ íàñë³äêîì éîãî ïåðåäà÷³ íà ðèíêó. Ìåòîäè÷íå çàáåçïå÷åííÿ (ñòàíäàðòè) ³äåíòèô³êàö³¿ îá ºêò³â çåìåëüíî¿ âëàñíîñò³ ìàþòü çàáåçïå÷èòè Äåðæçåìàãåíòñòâî, Ì³í³ñòåðñòâî þñòèö³¿ òà Ì³íðåãáóä. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, ôóíêö³ºþ Äåðæçåìàãåíòñòâà ìàº áóòè ðåãóëþâàííÿ çåìëåóñòðîþ ÿê ñèñòåìè äîêóìåíòóâàííÿ ïðîñòîðîâèõ õàðàêòåðèñòèê îá ºêò³â çåìåëüíî¿ âëàñíîñò³ òà ¿¿ îáìåæåíü (âñòàíîâëåííÿ íà ì³ñöåâîñò³ òà íà â³äïîâ³äí³é êàðòîãðàô³÷í³é îñíîâ³ ìåæ ä³ëÿíîê, çîí ä³¿ ñïåöèô³÷íîãî ïðàâîâîãî ðåæèìó âèêîðèñòàííÿ çåìë³, ñåðâ³òóò³â òîùî). Ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ íàëåæíîãî ðîçâèòêó ï³äïðèºìíèöòâà ó ñôåð³ íàäàííÿ ïîñëóã ùîäî íàáóòòÿ òà ðåàë³çàö³¿ ïðàâ âëàñíîñò³ íà çåìëþ ñë³ä â³äì³íèòè ñèñòåìó ë³öåíçóâàííÿ â³äïîâ³äíèõ âèä³â ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³. Çàçíà÷åíà ïðîïîçèö³ÿ âèõîäèòü ç ïðèíöèïó â³äïîâ³äíîãî çàêîíîäàâ÷îãî ðåãóëþâàííÿ â ªÑ, ÿêèé äîïóñêàº ë³öåíçóâàííÿ ò³ëüêè òèõ âèä³â ï³äïðèºìíèöòâà, çä³éñíåííÿ ÿêèõ ìîæå âïëèâàòè (ïðÿìî ÷è îïîñåðåäêîâàíî) íà çäîðîâ ÿ ëþäåé. ßê³ñòü çåìëåâïîðÿäíèõ ðîá³ò, âèêîíóâàíèõ çã³äíî ç âèçíà÷åíèìè Äåðæçåìàãåíòñòâîì ñòàíäàðòàìè, ìàº çàáåçïå÷óâàòè ðåºñòðàö³éíî-êàäàñòðîâà ñèñòåìà, ùî ïåðåâ³ðÿòèìå ¿õ ðåçóëüòàòè ïðè âíåñåíí³ äî áàç äàíèõ. Âèõîäÿ÷è ç ïðèíöèïó îá ºêòèâíîñò³ òà íåçàëåæíîñò³ îö³íêè, ïåðåâ³ðêà âèêîíàíèõ ðîá³ò íà ïðåäìåò ¿õ â³äïîâ³äíîñò³ ä³þ÷èì ïðàâîâèì íîðìàì ³ ñòàíäàðòàì íå ìîæå çä³éñíþâàòèñÿ ñàìèì ðîçðîáíèêîì öèõ íîðì òà ñòàíäàðò³â. Òîìó ³íñòèòóò äåðæàâíî¿ çåìëåâïîðÿäíî¿ åêñïåðòèçè ìàº áóòè ë³êâ³äîâàíèé ç íàñòóïíèì âèçíà÷åííÿì óìîâ îá ºêòèâíîãî çîâí³øíüîãî ðåöåíçóâàííÿ ðîá³ò (ó âèïàäêàõ âèçíà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì), åêñïåðòíèìè ðàäàìè àâòîðèòåòíèõ íàóêîâèõ, íàóêîâî-äîñë³äíèõ òà íàâ÷à¹ 1-2/2008(4-5)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

ëüíèõ óñòàíîâ â³äïîâ³äíîãî ïðîô³ëþ. Òàêà ïåðñïåêòèâà çóìîâëåíà òèì, ùî ðåöåíçóâàííÿ º çîâí³øíüîþ êðèòè÷íîþ îö³íêîþ âèêîíàíèõ ðîá³ò. Âîíî ìàº ïðîâîäèòèñÿ íå ò³ëüêè ç îãëÿäó íà íåîáõ³äí³ñòü ôîðìàëüíîãî âèêîíàííÿ ðåãóëÿòîðíèõ íîðì, à é ç óðàõóâàííÿì âïëèâó ïðîïîíîâàíèõ âèêîíàâöåì ð³øåíü íà ðîçâèòîê ïðèëåãëî¿ òåðèòîð³¿ òà çåìåëüíèõ â³äíîñèí â ö³ëîìó. Ìàº áóòè çä³éñíåíà òàêîæ ïåðåäà÷à ôóíêö³é äåðæàâíîãî êîíòðîëþ çà âèêîðèñòàííÿì çåìåëü äî â³äàííÿ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè. Ïîðóøåííÿ ïðàâîâîãî ðåæèìó âèêîðèñòàííÿ çåìåëü ìîæå áóòè ïîâ ÿçàíå ç ïîñÿãàííÿìè íà çì³ñò ïðàâ âëàñíîñò³, à ôóíêö³¿, çä³éñíþâàí³ Äåðæàâíîþ ³íñïåêö³ºþ ç êîíòðîëþ çà âèêîðèñòàííÿì ³ îõîðîíîþ çåìåëü â ö³é ÷àñòèí³ ñï³ââ³äíîñÿòüñÿ ç âèçíà÷åííÿì óìîâ ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ïðîêóðàòóðó . Ñòîñîâíî çàñîá³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî âïëèâó íà ïîðóøíèê³â çàêîíîäàâñòâà ùîäî îõîðîíè çåìåëü, òî äëÿ ¿õ ðåàë³çàö³¿ äîñòàòíüî ïîâíîâàæåíü îðãàí³â ì³ñöåâî¿ âëàäè òà Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ ïðè Ì³í³ñòåðñòâ³ îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà. Òàêèì ÷èíîì, ðîçïîä³ë ïîâíîâàæåíü äåðæàâíèõ îðãàí³â ó ñôåð³ ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí òà ðèíêó çåìåëü (çîêðåìà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ) çóìîâëåíå ïðèíöèïîâèìè â³äì³ííîñòÿìè çì³ñòó ðåãóëÿòîðíèõ ôóíêö³é òà çàâäàíü. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, çì³íè äî çàêîíîäàâ÷èõ òà íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ñòîñîâíî ðîçâèòêó ðèíêó çåìë³, ìàþòü áóòè ñïðÿìîâàí³ íà ïîäîëàííÿ ³íñàéäåðñüêîãî âïëèâó, ÿêèé º íàñë³äêîì íàäì³ðíèõ ïîâíîâàæåíü îðãàí³â âëàäè â ñôåð³ çåìåëüíèõ â³äíîñèí, ùî îäíîçíà÷íî îáìåæóþòü ³í³ö³àòèâó òà â³äïîâ³äàëüí³ñòü âëàñíèêà, à â³äòàê ñóñï³ëüíó çíà÷óù³ñòü ïðàâ âëàñíîñò³ íà çåìëþ. Ç ö³º¿ òî÷êè çîðó, ïîâíîâàæåííÿ îðãàí³â âëàäè ìàþòü áóòè íàö³ëåí³ íà ìàêñèìàëüíó âèçíà÷åí³ñòü ïðàâà, óí³ô³êàö³þ ïðàâîâîãî ðåæèìó âèêîðèñòàííÿ îá ºêòà âëàñíîñò³ áåçâ³äíîñíî äî îñîáè âëàñíèêà, îêðåñëåí³ñòü ÷³òêèìè çàãàëüíèìè âèìîãàìè äî çàáåçïå÷åííÿ ñóñï³ëüíî¿ áåçïåêè çåìëåêîðèñòóâàííÿ. Íàéñóòòºâ³øîþ íåîáõ³äíîþ çì³íîþ äî çàêîíîäàâñòâà (íàñàìïåðåä äî Çåìåëüíîãî êîäåêñó òà Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî çåìëåóñòð³é ), º àäåêâàòíå âèçíà÷åííÿ çåìëåóñòðîþ, ÷³òêå îáìåæåííÿ éîãî çì³ñòó äîêóìåíòóâàííÿì ïðîñòîðîâèõ õàðàêòåðèñòèê îá ºêò³â çåìåëüíî¿ âëàñíîñò³ (ìåæ) òà ïðàâîâîãî ðåæèìó âèêîðèñòàííÿ çåìë³ (çîí). ¹ 1-2/2008(4-5)

Ð³çí³ âèäè îö³íêè òà íàäàííÿ êîíñàëòèíãîâèõ ïîñëóã ïðàâîâîãî, ³íôîðìàö³éíîãî, åêîíîì³÷íîãî õàðàêòåðó ìàþòü áóòè âèêëþ÷åí³ ç âèçíà÷åííÿ çåìëåóñòðîþ. Â³äïîâ³äíî, ³ç ñôåðè â³äïîâ³äàëüíîñò³ Äåðæçåìàãåíòñòâà ìàþòü áóòè âèêëþ÷åí³ âñ³ åêîíîì³÷í³ òà ô³íàíñîâ³ ôóíêö³¿. Â³äïîâ³äí³ çì³íè ïîâèíí³ áóòè âíåñåí³ íàñàìïåðåä äî çàêîíîäàâñòâà, ùî âèçíà÷àº ïðîâåäåííÿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìë³ äëÿ ö³ëåé îïîäàòêóâàííÿ òà ç ìåòîþ çä³éñíåííÿ öèâ³ëüíî-ïðàâîâèõ óãîä. Ïðîâåäåííÿ ïîäàòêîâî¿ îö³íêè îá ºêò³â çåìåëüíî¿ âëàñíîñò³ (íåðóõîìîñò³) ìàº áóòè âèçíà÷åíå ñôåðîþ â³äïîâ³äàëüíîñò³ Ì³í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â, ç îãëÿäó íà éîãî ïîâíîâàæåííÿ â ñôåð³ áþäæåòíèõ â³äíîñèí; ñòâîðåííÿ óìîâ ùîäî ðèíêîâî¿ îö³íêè ñôåðîþ â³äïîâ³äàëüíîñò³ Ì³í³ñòåðñòâà åêîíîì³êè, ç îãëÿäó íà éîãî ïîâíîâàæåííÿ â ñôåð³ ö³íîâî¿ ïîë³òèêè. Ç òî÷êè çîðó åôåêòèâíîñò³ ðèíêó, éîãî ïîçèòèâíîãî âïëèâó íà ³íâåñòèö³éíó àêòèâí³ñòü ñóá ºêò³â ï³äïðèºìíèöòâà (çîêðåìà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî) çàêîíîäàâ÷îãî âèçíà÷åííÿ âèìàãàþòü íàñàìïåðåä ïðîöåäóðè çä³éñíåííÿ ðèíêîâèõ òðàíñàêö³é ³ç çåìëåþ, â³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ é çàâäàííÿ îðãàí³â þñòèö³¿ ùîäî ¿õ ðîçðîáëåííÿ òà âïðîâàäæåííÿ. Ñóòòºâîþ º íåîáõ³äí³ñòü äèôåðåíö³àö³¿ ñôåðè äåðæàâíîãî êîíòðîëþ â ñôåð³ çåìåëüíèõ â³äíîñèí íà êîíòðîëü çà âèêîðèñòàííÿì çåìåëü (äîòðèìàííÿì çàêîíîäàâñòâà â ÷àñòèí³ íàáóòòÿ òà ðåàë³çàö³¿ âèçíà÷åíîãî ïðàâà âëàñíîñò³) òà êîíòðîëü ùîäî çàõèñòó çåìåëü â ÷àñòèí³ âèêîíàííÿ çàõîä³â äîòðèìàííÿ åêîëîã³÷íîãî ðåæèìó ¿õ âèêîðèñòàííÿ. Â çâ ÿçêó ç öèì, ìîí³òîðèíã çåìåëü ìàº áóòè âèçíà÷åíèé ÿê ìåõàí³çì äîðàä÷îãî âïëèâó òà ñòèìóëþâàííÿ äåðæàâîþ çáåðåæåííÿ ïðèðîäíî¿ ðîäþ÷îñò³ ´ðóíò³â âëàñíèêàìè òà çåìëåêîðèñòóâà÷àìè, à íå ÿê ñêëàäîâà äåðæàâíîãî êîíòðîëþ. Ö³ëèé ðÿä ïîâíîâàæåíü îðãàí³â âëàäè â ñóì³æíèõ ãàëóçÿõ (íàïðèêëàä, ïîâíîâàæåííÿ ÄÊÖÏÔÐ, ÍÁÓ ñòîñîâíî ö³ííèõ ïàïåð³â òà óìîâ ³ïîòå÷íîãî êðåäèòóâàííÿ, ñòðàõóâàííÿ, ³íøèõ ô³íàíñîâèõ îïåðàö³é íà ðèíêó çåìë³) òàêîæ çàçíàþòü ïåâíîãî ðîçâèòêó â ÷àñòèí³ ¿õ ïîøèðåííÿ íà ô³íàíñîâ³ îïåðàö³¿, ùî çä³éñíþâàòèìóòüñÿ íà ðèíêó çåìë³. Ïðîòå âîíè íå âèìàãàþòü ïðèíöèïîâèõ çì³í äî çàêîíîäàâñòâà ç îãëÿäó íà ïåðåâàæíó óí³âåðñàëüí³ñòü ô³íàíñîâèõ ³íñòðóìåíò³â, ô³íàíñîâèõ îïåðàö³é òà â³äïîâ³äíèõ ôóíêö³é äåðæàâíèõ îðãàí³â ùîäî ¿õ ðåãóëþâàííÿ.

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

Çà óìîâè ïîñë³äîâíîãî çä³éñíåííÿ ïðîïîíîâàíèõ çì³í, îáìåæåííÿ ïðàâ âëàñíîñò³ íà çåìëþ ÿê ³íñòðóìåíò óçãîäæåííÿ ñóñï³ëüíèõ òà ïðèâàòíèõ ³íòåðåñ³â, íàáóâàþòü îçíàê ñàìîîáìåæåííÿ âëàñíèêà, ÿêèé â³ä÷óâàº ïðÿìó åêîíîì³÷íó çàö³êàâëåí³ñòü â äîòðèìàíí³ ïðàâîâîãî ðåæèìó âèêîðèñòàííÿ çåìë³, çáåðåæåíí³ ¿¿ ðîäþ÷îñò³ òà ³íøèõ ïðèâàáëèâèõ äëÿ ðèíêó ÿê³ñíèõ õàðàêòåðèñòèê. Ñóñï³ëüñòâî ïåðåêëàäàº åêîíîì³÷í³ ðèçèêè çà âèá³ð íàéá³ëüø åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ îáìåæåíîãî âèðîáíè÷îãî ðåñóðñó (â ìåæàõ âàð³àíò³â, âèçíà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì, ì³ñöåâèìè ïðàâèëàìè é ô³çè÷íîþ ïðèäàòí³ñòþ çåìë³) íà âëàñíèêà îá ºêòà çåìåëüíî¿ âëàñíîñò³ òà ñòðàõóºòüñÿ â³ä ïîìèëêè àäì³í³ñòðàòîðà êåð³âíèêà, â³äîìñòâà, ñëóæáè òîùî. Ïðÿìèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ïðèìóñ, ùî íåãàòèâíî âïëèâàº íà åêîíîì³÷íó ïðèâàáëèâ³ñòü ïðàâà âëàñíîñò³ òà åêîíîì³÷íó àêòèâí³ñòü ñóá ºêò³â ðèíêó, çàì³íþºòüñÿ ïåðåâàæíî ìåõàí³çìàìè íåïðÿìîãî éîãî ðåãóëþâàííÿ (ð³çí³ ôîðìè îïîäàòêóâàííÿ îá ºêò³â çåìåëüíî¿ âëàñíîñò³ (íåðóõîìîñò³) òà ðèíêîâèõ òðàíñàêö³é ùîäî íèõ, ð³øåííÿ îðãàí³â âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ùîäî ïðîäàæó (ïðèâàòèçàö³¿) ïåâíèõ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê, åì³ñ³¿ ³ïîòå÷íèõ ö³ííèõ ïàïåð³â òà îáë³ãàö³é ì³ñöåâèõ ïîçèê, çàáåçïå÷åíèõ ïðàâàìè íà çåìëþ, çä³éñíåííÿ ïðîãðàì ðîçâèòêó ãðîìàäñüêî¿ ³íôðàñòðóêòóðè, ùî ñóòòºâî âïëèâàº íà

³íòåðåñ ñóá ºêò³â çåìåëüíîãî ðèíêó äî ïåâíèõ òåðèòîð³é òîùî. Êð³ì òîãî, åôåêòèâíèé ðîçïîä³ë ïîâíîâàæåíü äåðæàâíèõ îðãàí³â ùîäî ðåãóëþâàííÿ ðèíêó çåìë³ çóìîâèòü çíÿòòÿ íåîá´ðóíòîâàíèõ îáìåæåíü íà äîñòóï äî çåìë³, é ÿê íàñë³äîê ïîçèòèâíî âïëèíå íà â³äïîâ³äí³ñòü ðèíêîâèõ ö³í íà çåìëþ (íåðóõîì³ñòü) òà ð³âíÿ ïëàòîñïðîìîæíîñò³ ïåðåâàæíî¿ á³ëüøîñò³ ãðîìàäÿí. Ñïåö³àë³çàö³ÿ ð³çíèõ ì³í³ñòåðñòâ ³ â³äîìñòâ ùîäî ðåãóëþâàííÿ â³äïîâ³äíèõ ñôåð ðèíêó çåìë³ áåçóìîâíî ïðèçâåäå äî â³äíîñíîãî ïàä³ííÿ ö³í íà ïîñëóãè ùîäî íàáóòòÿ òà ðåàë³çàö³¿ ïðàâ âëàñíîñò³ íà çåìëþ òà çìåíøåííÿ ð³âíÿ òðàíñàêö³éíèõ âèòðàò ñóá ºêò³â çåìåëüíèõ â³äíîñèí. Íàñë³äêîì áóäå çðîñòàííÿ àêòèâíîñò³ ðèíêó çåìë³, ðîçâèòîê ³íñòðóìåíò³â ô³íàíñóâàííÿ àãðàðíîãî ñåêòîðà åêîíîì³êè, çðîñòàííÿ íàäõîäæåíü áþäæåò³â âñ³õ ð³âí³â â³ä ïëàòåæ³â çà çåìëþ, ³íâåñòèö³éíî¿ ïðèâàáëèâîñò³ ñ³ëüñüêèõ òåðèòîð³é. Î÷åâèäíî, ùî ïðîïîíîâàí³ çì³íè ìàþòü ñèñòåìíèé õàðàêòåð ³ ìîæóòü áóòè çä³éñíåí³ â äîâãîñòðîêîâ³é ïåðñïåêòèâ³. Âîíè âèìàãàòèìóòü íàïîëåãëèâîñò³ âñ³õ ã³ëîê âëàäè ùîäî âïðîâàäæåííÿ ñòðóêòóðíèõ ðåôîðì. Ðàçîì ç òèì âîíè íå ïåðåäáà÷àþòü â³äêëàäàííÿ ðèíêó çåìë³, à º ÷èííèêîì åâîëþö³¿ â³ò÷èçíÿíèõ çåìåëüíèõ â³äíîñèí â íàïðÿìêó ïðîçîðîñò³ óêëàäàííÿ ðèíêîâèõ óãîä ùîäî ïðàâ íà çåìëþ.

¹ 1-2/2008(4-5)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

ÏÐÎ ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÍÀ ÐÈÍÊÓ ÏÐÎÄÓÊÖ²¯ ÒÂÀÐÈÍÍÈÖÒÂÀ Î. Î. Ïðîò÷åíêî, àíàë³òèê ²íñòèòóòó ðîçâèòêó àãðàðíèõ ðèíê³â

Ïðîáëåìà Ïðè÷èí, ùî çóìîâèëè êðèòè÷íèé ñòàí ñïðàâ ó òâàðèííèöòâ³ Óêðà¿íè, äîñèòü áàãàòî, àëå ãîëîâíà ç íèõ öå íèçüêà åôåêòèâí³ñòü äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ÷åðåç â³äñóòí³ñòü ñòðàòåã³¿ ðîçâèòêó ãàëóç³, ïîñë³äîâíî¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ùîäî ï³äòðèìêè ðîçâèòêó òâàðèííèöòâà, à òàêîæ áåçñèñòåìí³ñòü ôîðìóâàííÿ òà ðîçâ ÿçàííÿ çàâäàíü, â³äñóòí³ñòü çâàæåíî¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ðîçâèòêó ãàëóç³ òà ìåõàí³çì³â ¿¿ ðåàë³çàö³¿. Ðåãóëÿòîðí³ îðãàíè íà ðèíêó òâàðèííèöòâà: çàâäàííÿ òà ôóíêö³¿ Ôóíêö³¿ îðãàí³â äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ â ãàëóç³ òâàðèííèöòâà âèçíà÷àþòüñÿ íàñòóïíèìè äîêóìåíòàìè: Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî äåðæàâíó ï³äòðèìêó ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà Óêðà¿íè , Ïîëîæåííÿ Ïðî Ì³í³ñòåðñòâî àãðàðíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè , Ïîëîæåííÿ Ïðî Àãðàðíèé ôîíä Óêðà¿íè , Ïîëîæåííÿ ïðî Äåðæàâíèé êîì³òåò Óêðà¿íè ç äåðæàâíîãî ìàòåð³àëüíîãî ðåçåðâó, Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî çîâí³øíüîåêîíîì³÷íó ä³ÿëüí³ñòü , Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî ö³íè òà ö³íîóòâîðåííÿ , Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî ìîëîêî òà ìîëîêîïðîäóêòè , Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî áåçïå÷í³ñòü òà ÿê³ñòü õàð÷îâèõ ïðîäóêò³â , Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî âåòåðèíàðíó ìåäèöèíó , Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî äåðæàâíó ï³äòðèìêó ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà Óêðà¿íè òîùî. Ôóíêö³¿ ðåãóëÿòîðíèõ îðãàí³â ùîäî ðèíê³â òâàðèííèöüêî¿ ïðîäóêö³¿ âèçíà÷àþòüñÿ ïîë³òèêîþ, ÿêó ïðîâîäèòü äåðæàâà íå ëèøå ó äàí³é ¹ 1-2/2008(4-5)

ãàëóç³, à é â ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³ â ö³ëîìó, à ñàìà ïîë³òèêà ðîçðîáëÿºòüñÿ âèõîäÿ÷è ³ç ïîñòàâëåíèõ ö³ëåé òà çàâäàíü. Äëÿ åôåêòèâíî¿ ðîáîòè îðãàíè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ìàþòü ïåðø çà âñå âèêîíóâàòè ñâî¿ áàçîâ³ ôóíêö³¿ ùîäî ðîçâèòêó àãðàðíîãî ñåêòîðó. Äî áàçîâèõ ôóíêö³é îðãàí³â äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ íàëåæàòü: 1. Âèçíà÷åííÿ ìåòè òà çàâäàíü. 2. Ôîðìóâàííÿ àãðàðíî¿ ïîë³òèêè, ñòâîðåííÿ â³äïîâ³äíî¿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâî¿ áàçè. 3. Ñòèìóëþâàííÿ åêîíîì³÷íèõ ïðîöåñ³â. Ñþäè ìîæíà â³äíåñòè: óäîñêîíàëåííÿ ôóíêö³é ùîäî ñòâîðåííÿ â³ëüíîãî êîíêóðåíòíîãî ñåðåäîâèùà â àãðàðíîìó ñåêòîð³, çîêðåìà òâàðèííèöòâ³, ïðîãðàì ï³äòðèìêè òâàðèííèöüêî¿ ïðîäóêö³¿, óäîñêîíàëåííÿ äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè, ñòèìóëþâàííÿ ³íâåñòèö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ â Óêðà¿í³ òîùî. 4. Ìîí³òîðèíã ³ àíàë³ç ðîçâèòêó. 5. Êîíòðîëü òà îö³íêà âèêîíàííÿ ö³ëüîâèõ ïðîãðàì, íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àáî ðåãóëÿòîðíèõ àêò³â. Êîæåí çàêîíîäàâ÷èé àêò ïîâèíåí ïî÷èíàòèñÿ ç ÷³òêîãî ôîðìóëþâàííÿ ö³ëåé òà çàâäàíü. Ìåòà ìàº îêðåñëèòè ñòðàòåã³÷íèé íàïðÿì ðîçâèòêó ãàëóç³ ³ áóòè îð³ºíòèðîì, ÿêîãî áàæàíî äîñÿãòè ïðîòÿãîì ïåâíîãî ïåð³îäó. Çàâäàííÿ ìàþòü ñïðèÿòè âèðîáëåííþ êîíêðåòíèõ ä³é, âêàçóâàòè ÷³òêèé íàïðÿì ³ áóòè äåòàëüíî ðîçïèñàíèìè ³ çðîçóì³ëèìè. Íà æàëü, â Óêðà¿í³ â çàêîíîäàâ÷èõ àêòàõ á³ëüøå óâàãè ïðèä³ëÿºòüñÿ

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

âèçíà÷åííþ òåðì³í³â, í³æ ö³ëÿì òà çàâäàííÿì, à îñòàíí³, ÿêùî ³ íàâîäÿòüñÿ, òî, â îñíîâíîìó, ó âèãëÿä³ ãàñåë. Òàê, ñüîãîäí³ çã³äíî ³ç Çàêîíîì Óêðà¿íè Ïðî îñíîâí³ çàñàäè äåðæàâíî¿ àãðàðíî¿ ïîë³òèêè íà ïåð³îä äî 2015 ðîêó â³ä 18 æîâòíÿ 2005 ð. ¹ 2982-IV äåðæàâíà àãðàðíà ïîë³òèêà ñïðÿìîâàíà íà äîñÿãíåííÿ òàêèõ ñòðàòåã³÷íèõ ö³ëåé: • ãàðàíòóâàííÿ ïðîäîâîëü÷î¿ áåçïåêè äåðæàâè; • ïåðåòâîðåííÿ àãðàðíîãî ñåêòîðó íà âèñîêîåôåêòèâíèé, êîíêóðåíòîñïðîìîæíèé íà âíóòð³øíüîìó òà çîâí³øíüîìó ðèíêàõ ñåêòîð åêîíîì³êè äåðæàâè; • çáåðåæåííÿ ñåëÿíñòâà ÿê íîñ³ÿ óêðà¿íñüêî¿ ³äåíòè÷íîñò³, êóëüòóðè ³ äóõîâíîñò³ íàö³¿; • êîìïëåêñíèé ðîçâèòîê ñ³ëüñüêèõ òåðèòîð³é òà ðîçâ ÿçàííÿ ñîö³àëüíèõ ïðîáëåì íà ñåë³. Äëÿ äîñÿãíåííÿ ö³ëåé äåðæàâíî¿ àãðàðíî¿ ïîë³òèêè âèùåçàçíà÷åíèì Çàêîíîì âèçíà÷åí³ òàê³ çàâäàííÿ: • ðîçâèòîê çåìåëüíèõ â³äíîñèí; • ôîðìóâàííÿ ñïðèÿòëèâîãî åêîíîì³÷íîãî ñåðåäîâèùà äëÿ åôåêòèâíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ñóá ºêò³â àãðàðíîãî ñåêòîðó; • ðîçâèòîê ðèíê³â ïðîäóêö³¿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ³ ïðîäîâîëüñòâà; • âäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ; • åôåêòèâíå ïîºäíàííÿ çàãàëüíîäåðæàâíî¿ ³ ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè â àãðàðíîìó ñåêòîð³; • êîìïëåêñíèé ðîçâèòîê ñ³ëüñüêèõ òåðèòîð³é; • ï³äâèùåííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ³ æèòòºâîãî ð³âíÿ ñ³ëüñüêèõ æèòåë³â. Òàêå âèçíà÷åííÿ çàâäàíü íîñèòü â îñíîâíîìó äåêëàðàòèâíèé õàðàêòåð, ùî óíåìîæëèâëþº ¿õ âèêîíàííÿ, óñêëàäíþº êîíòðîëü çà ¿õ âèêîíàííÿì òà íå ñïðèÿº çàáåçïå÷åííþ åôåêòèâíîãî ðåçóëüòàòó ó äîñÿãíåíí³ ïîñòàâëåíèõ ö³ëåé. Ç 1 ñ³÷íÿ 2005 ðîêó ä³º Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî äåðæàâíó ï³äòðèìêó ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà Óêðà¿íè â³ä 24.02.2004 ¹ 1877-IV, â ÿêîìó çðîáëåíî ñïðîáó âèçíà÷èòè îñíîâè äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó áþäæåòí³é, êðåäèòí³é, ö³íîâ³é, ñòðàõîâ³é, ðåãóëÿòîðí³é òà ³íøèõ ñôåðàõ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ùîäî ñòèìóëþâàííÿ âèðîáíèöòâà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ òà ðîçâèòêó àãðàðíîãî ðèíêó. Àëå ó äàíîìó Çàêîí³ íå ïðîïèñàíî ÷³òêî ìåòó òà çàâäàííÿ ðåãóëþâàííÿ àãðàðíîãî ðèíêó. ²ç ñàìîãî òåêñòó çðîçóì³ëî, ùî ãîëîâíîþ ìåòîþ Çàêîíó, â ïåðøó ÷åðãó, º çàáåçïå÷åííÿ ïðîäîâîëü÷î¿

áåçïåêè íàñåëåííÿ, à ÿê³ ïðè öüîìó ñòîÿòü çàâäàííÿ íå çðîçóì³ëî. Ïðî òâàðèííèöòâî òà áþäæåòí³ äîòàö³¿ Ùî ñòîñóºòüñÿ íàäàííÿ áþäæåòíî¿ äîòàö³¿ òâàðèííèöüê³é ãàëóç³, òî ó ñò. 15 äàíîãî Çàêîíó âêàçàíî, ùî áþäæåòíà äîòàö³ÿ íàäàºòüñÿ ç ìåòîþ ï³äòðèìêè ð³âíÿ ïëàòîñïðîìîæíîãî ïîïèòó óêðà¿íñüêèõ ñïîæèâà÷³â ïðîäóêö³¿ òâàðèííèöòâà òà çàïîá³ãàííÿ âèíèêíåííþ ñåðåäíüîñòàòèñòè÷íî¿ çáèòêîâîñò³ óêðà¿íñüêèõ âèðîáíèê³â òàêî¿ ïðîäóêö³¿. Ðåãóëÿòîðíà ïîë³òèêà ùîäî ï³äòðèìêè ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà â ïåðøó ÷åðãó ìàº áóòè ñïðÿìîâàíà íà ï³äòðèìêó äîõîä³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ òîâàðîâèðîáíèê³â, à íå íà ï³äòðèìêó ïëàòîñïðîìîæíîñò³ ñïîæèâà÷³â, ³ òîä³ âèêîðèñòàííÿ äîòàö³¿ áóäå á³ëüø åôåêòèâíèì. Òàê, ç ðîêó â ð³ê âèäàòêè ç äåðæàâíîãî áþäæåòó íà ô³íàíñîâó ï³äòðèìêó âèðîáíèöòâà ïðîäóêö³¿ òâàðèííèöòâà çá³ëüøóâàëèñÿ, àëå óðÿäó íå âäàëîñÿ çàáåçïå÷èòè ñòàá³ëüíèé ðîçâèòîê ãàëóç³. Íàâïàêè, âèðîáíèöòâî ïðîäóêö³¿ òâàðèííèöòâà ïðîäîâæóº ñêîðî÷óâàòèñü, ùî çàãîñòðþº ñèòóàö³þ íà ðèíêó ïðîäóêò³â õàð÷óâàííÿ òà íåãàòèâíî âïëèâàº íà çàáåçïå÷åííÿ ïðîäîâîëü÷î¿ áåçïåêè êðà¿íè. Ó Çàêîí³ Óêðà¿íè Ïðî äåðæàâíó ï³äòðèìêó ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà Óêðà¿íè îêðåìèì ðîçä³ëîì ïåðåäáà÷åíî íàäàííÿ äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè âèðîáíèêàì ïðîäóêö³¿ òâàðèííèöòâà. Ñòàòòåþ 15 Çàêîíó âñòàíîâëåíî, ùî ïðè ïëàíóâàíí³ âèòðàò äåðæàâíîãî áþäæåòó íà ÷åðãîâèé ð³ê Êàá³íåò Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè ïåðåäáà÷àº ñòàòòþ âèäàòê³â äëÿ íàäàííÿ äîòàö³é âèðîáíèêàì ïðîäóêö³¿ òâàðèííèöòâà (áþäæåòíî¿ äîòàö³¿). Çã³äíî ³ç Çàêîíîì, áþäæåòíà äîòàö³ÿ íàäàºòüñÿ ç ìåòîþ ï³äòðèìêè ð³âíÿ ïëàòîñïðîìîæíîãî ïîïèòó óêðà¿íñüêèõ ñïîæèâà÷³â ïðîäóêö³¿ òâàðèííèöòâà òà çàïîá³ãàííÿ âèíèêíåííþ çáèòêîâîñò³ â³ò÷èçíÿíèõ âèðîáíèê³â. Àëå äîñÿãòè äàíó ìåòó íå âäàëîñÿ ç îãëÿäó íà òå, ùî òâàðèííèöüêà ãàëóçü é äîñ³ çàëèøàºòüñÿ çáèòêîâîþ. Îêð³ì òîãî, ðîçïîðÿäæåííÿì Êàá³íåòó Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 10.08.2004 ¹ 557-ð ñõâàëåíî Êîíöåïö³þ äåðæàâíî¿ ïðîãðàìè ñòâîðåííÿ ñïðèÿòëèâèõ óìîâ äëÿ ñòàá³ë³çàö³¿ òà ðîçâèòêó òâàðèííèöòâà íà 2005 2010 ðîêè. ¹ 1-2/2008(4-5)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

Ïóíêòîì 2 öüîãî ðîçïîðÿäæåííÿ äîðó÷àëîñü Ì³íàãðîïîë³òèêè, Ì³íåêîíîì³êè, Ì³íô³íó, Ì³íïðàö³ ðàçîì ç Óêðà¿íñüêîþ àêàäåì³ºþ àãðàðíèõ íàóê äî 31 ãðóäíÿ 2004 ðîêó ðîçðîáèòè òà ïîäàòè Êàá³íåòó Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè ïðîåêò Äåðæàâíî¿ ïðîãðàìè ñòâîðåííÿ ñïðèÿòëèâèõ óìîâ äëÿ ñòàá³ë³çàö³¿ òà ðîçâèòêó òâàðèííèöòâà íà 2005 2010 ðîêè. Îäíàê òàêà Ïðîãðàìà Êàá³íåòîì Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè çàòâåðäæåíà íå áóëà. Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî ìîëîêî òà ìîëî÷í³ ïðîäóêòè ÿê ïðîáëåìà Â³äíîñèíè, ÿê³ âèíèêàþòü ï³ä ÷àñ âèðîáíèöòâà, òðàíñïîðòóâàííÿ, ïåðåðîáêè, çáåð³ãàííÿ òà ðåàë³çàö³¿, ââåçåííÿ íà ìèòíó òåðèòîð³þ òà âèâåçåííÿ ç ìèòíî¿ òåðèòîð³¿ Óêðà¿íè ìîëîêà, ìîëî÷íî¿ ñèðîâèíè òà ìîëî÷íèõ ïðîäóêò³â, ðåãóëþþòüñÿ Çàêîíîì Óêðà¿íè Ïðî ìîëîêî òà ìîëî÷í³ ïðîäóêòè â³ä 24 ÷åðâíÿ 2004 ðîêó. Äàíèé Çàêîí âèêëèêàâ áàãàòî çàïåðå÷åíü ç áîêó ïåðåðîáíèõ ï³äïðèºìñòâ, åêñïåðò³â ³ ñïåö³àë³ñò³â ç ïðàâà. Íà äóìêó åêñïåðò³â, â³í íå âí³ñ ïîçèòèâíèõ çì³í ó ðåãóëÿö³þ ðîáîòè ìîëîêîïåðåðîáíèõ ï³äïðèºìñòâ ³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ òîâàðîâèðîáíèê³â. Ïåðø çà âñå, ï³äõîäè öüîãî Çàêîíó ñóïåðå÷àòü ãîðèçîíòàëüíîìó ï³äõîäó, ÿêèé âèêîðèñòîâóºòüñÿ ó çàêîíîäàâñòâ³ ªÑ. Ïðè ãîðèçîíòàëüíîìó ï³äõîä³ çàêîíîäàâñòâî âñòàíîâëþº âèìîãè íå äî êîæíîãî âèäó ïðîäóêö³¿, à äî óñ³õ ïðîäóêò³â îäíî÷àñíî, çà ïåâíèìè êðèòåð³ÿìè áåçïåêè. Äî òîãî æ ó äîêóìåíò³ ìàþòü ì³ñöå ïåâí³ íåóçãîäæåííÿ. Íàïðèêëàä, íèì âèçíà÷åíî òåðì³íè âèêîðèñòàííÿ ïåâíèõ ìîëî÷íèõ ïðîäóêò³â, õî÷à ¿õ âèçíà÷àþòü çà äåðæàâíèì ñòàíäàðòîì, à íå çà çàêîíîì. Ùî ñòîñóºòüñÿ ñòàíäàðò³â, òî ó öüîìó Çàêîí³ ôàêòè÷íî çàêð³ïëåíî ³ ðîçâèíóòî êîíöåïö³þ ñòàíäàðò³â, ùî òåæ íå â³äïîâ³äàº ºâðîïåéñüêîìó ï³äõîäó. Çàêîíîì ñòàíäàðòè ðîçóì³þòüñÿ ÿê îáîâ ÿçêîâ³ äî âèêîíàííÿ âèìîãè, ó òîé ÷àñ ÿê ó çàêîíîäàâñòâ³ ªÑ ñòàíäàðòè çàâæäè äîáðîâ³ëüí³, çà âèêëþ÷åííÿì âèïàäê³â, êîëè öå ïðÿìî ñêàçàíî â çàêîíîäàâñòâ³. À äëÿ õàð÷îâèõ ïðîäóêò³â ó çàêîíîäàâñòâ³ êðà¿í ªÑ çàñòîñîâóþòüñÿ íå ñòàíäàðòè, à ã³ã³ºí³÷í³ òà ³íø³ âèìîãè. Çã³äíî ç äàíèì Çàêîíîì òà ïðàêòèêîþ ðåãóëþâàííÿ ïðîäóêò³â õàð÷óâàííÿ Äåðæñòàíäàðò ¹ 1-2/2008(4-5)

º êîíòðîëþþ÷èì îðãàíîì ó ñôåð³ âèðîáíèöòâà òà ïðîäàæó ìîëîêà òà ìîëî÷íèõ ïðîäóêò³â. Çàêîíîì ïåðåäáà÷åíî íèçêó çàõîä³â, ùî ñïðÿìîâàí³ íà äåðæàâíó ï³äòðèìêó âèðîáíèê³â ìîëîêà, çîêðåìà äî òàêèõ â³äíåñåíî äîïëàòó ó â³äñîòêàõ äî çàêóï³âåëüíî¿ ö³íè çà ìîëîêî, ùî â³äïîâ³äàº âèìîãàì äåðæàâíîãî ñòàíäàðòó äëÿ ìîëîêà âèùîãî òà ïåðøîãî ´àòóíêó 25 ³ 20 â³äñîòê³â â³äïîâ³äíî. Ïðîòå Çàêîí íå ì³ñòèòü â³äïîâ³ä³ íà ïèòàííÿ, êîìó ñàìå ìîæå íàäàâàòèñÿ òàêà äîïëàòà ³ ÷è íàäàºòüñÿ âîíà êîæíîìó ï³äïðèºìñòâó ìîëî÷íî¿ ñôåðè. Äàíèé ï³äõ³ä ñïðèÿº êîðóïö³¿ ó ñôåð³ âèðîáíèöòâà òà ïðîäàæó ìîëîêà. Çà ³íôîðìàö³ºþ ïåðåðîáíèê³â ìîëîêà, âèïëàòè, ïåðåäáà÷åí³ â äåðæáþäæåò³ 2007 ð. äëÿ çàîõî÷åííÿ âèðîáíèê³â ÿê³ñíîãî ìîëîêà, íå ïðîâîäèëèñü Ì²ÍÀÏ ÷åðåç â³äñóòí³ñòü ìåõàí³çì³â. Íà äóìêó åêñïåðò³â, ïðè ïåðåãëÿä³ ³ñíóþ÷îãî çàêîíîäàâñòâà ç ÿñóºòüñÿ íåäîö³ëüí³ñòü ³ñíóâàííÿ Çàêîíó Ïðî ìîëîêî òà ìîëîêîïðîäóêòè . Ó ðàç³ íåîáõ³äíîñò³ çàëèøåííÿ ó ä³¿ äàíîãî Çàêîíó, â³í ïîòðåáóâàòèìå ñóòòºâèõ äîîïðàöþâàíü. Çîêðåìà, äîö³ëüíî áóëî á ñêàñóâàòè â ñòàòò³ 1 âèçíà÷åííÿ òåðì³íó ìîëî÷í³ ïðîäóêòè ÿê òàê³, ùî ì³ñòÿòü ìîëî÷íó ñèðîâèíó â ðîçì³ð³ íå ìåíøå 50 % â³ä çàãàëüíîãî ñêëàäó, îñê³ëüêè äàíå îáìåæåííÿ íå ñòîñóºòüñÿ áåçïåêè ïðîäóêö³¿, ¿¿ ÿêîñò³ ³ ôàêòè÷íî º àäì³í³ñòðàòèâíèì îáìåæåííÿì. Ïðî ñïðîáó óçàêîíèòè ì ÿñî Ãîëîâà Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè 26 ëþòîãî 2006 ðîêó ï³äïèñàâ ïðèéíÿòèé ïàðëàìåíòîì Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî ì ÿñî òà ì ÿñí³ ïðîäóêòè (ðåºñòðàö³éíèé ¹3489-IV). Ùå íà ñòàä³¿ çàêîíîïðîåêòó ïðîòè éîãî ïðèéíÿòòÿ âèñëîâëþâàëèñÿ åêñïåðòè ðèíêó òà ïðàâíèêè, ôàõ³âö³ ì ÿñîïåðåðîáíèõ ï³äïðèºìñòâ, ÿê³ âíîñèëè ñâî¿ ïðîïîçèö³¿ â ïðîåêò Çàêîíó, àëå àãðàðíèé êîì³òåò Âåðõîâíî¿ Ðàäè, ÿêèé ãîòóâàâ ïðîåêò äî äðóãîãî ÷èòàííÿ, ö³ ïðîïîçèö³¿ íå âðàõóâàâ. Çàêîíîïðîåêò íå ïðîéøîâ æîäíîãî ãðîìàäñüêîãî îáãîâîðåííÿ ó êîëàõ âèðîáíèê³â, ïåðåðîáíèê³â, òîðãîâèõ îðãàí³çàö³é, âèðîáíèê³â ³íãðåä³ºíò³â, îáëàäíàííÿ, ïðåäñòàâíèê³â ñïîæèâà÷³â. Ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ Çàêîíó Âåðõîâíîþ Ðàäîþ ó÷àñíèêè ì ÿñíîãî ðèíêó çâåðíóëèñü äî Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè ç ïðîõàííÿì âåòóâàòè äàíèé

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

Çàêîí ç îãëÿäó íà òå, ùî â³í ìîæå çíà÷íî óñêëàäíèòè ðîáîòó ì ÿñíî¿ ãàëóç³ òà íåñå çàãðîçó äëÿ íàö³îíàëüíî¿ åêîíîì³êè. Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè âðàõóâàâ äóìêó ó÷àñíèê³â ðèíêó ³ íàêëàâ âåòî íà öåé Çàêîí. Ïðî åôåêòèâí³ñòü çàêîíîäàâñòâà Íàÿâí³ñòü Çàêîíó Ïðî ìîëîêî òà ìîëî÷í³ ïðîäóêòè ñàì ïî ñîá³ ãîâîðèòü ïðî òå, ùî êð³ì çàêîíîäàâñòâà ïðî áåçïåêó ïðîäóêö³¿, ïðî ñàí³òàðíå áëàãîïîëó÷÷ÿ, äî ìîëîêà ñòàâèòüñÿ îêðåìà ñèñòåìà âèìîã, ÿê³ íå çàâæäè â³äïîâ³äàþòü òèì ñèñòåìàì, ÿê³ âæå º ó ñàí³òàðíîìó òà ³íøîìó çàêîíîäàâñòâ³. Òàêó ñèòóàö³þ ìîæíà íàçâàòè âñòàíîâëåííÿì äîäàòêîâèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïåðåøêîä ó òîðã³âë³. Ó ï³äñóìêó ñòàâèòüñÿ ïèòàííÿ äîö³ëüíîñò³ ïðèéíÿòòÿ îêðåìèõ çàêîí³â ùîäî âèä³â ïðîäîâîëü÷î¿ ïðîäóêö³¿ ³ ðåãóëþâàííÿ îêðåìèõ ðèíê³â. Àäæå: 1. Â³äíîñèíè ì³æ îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, âèðîáíèêàìè, ïðîäàâöÿìè (ïîñòà÷àëüíèêàìè) òà ñïîæèâà÷àìè õàð÷îâèõ ïðîäóêò³â ³ ïðàâîâèé ïîðÿäîê çàáåçïå÷åííÿ áåçïå÷íîñò³ òà ÿêîñò³ õàð÷îâèõ ïðîäóêò³â ðåãóëþþòüñÿ ³ âèçíà÷àþòüñÿ ó Çàêîí³ Óêðà¿íè Ïðî áåçïå÷í³ñòü òà ÿê³ñòü õàð÷îâèõ ïðîäóêò³â. 2. Âèìîãè ùîäî âåòåðèíàðíî-ñàí³òàðíî¿ ÿêîñò³ òà áåçïåêè ïðîäóêö³¿ òâàðèííîãî ïîõîäæåííÿ, à òàêîæ ïîâíîâàæåííÿ äåðæàâíèõ îðãàí³â, ïðàâà ³ îáîâ ÿçêè þðèäè÷íèõ òà ô³çè÷íèõ îñ³á ó ñôåð³ çàáåçïå÷åííÿ âåòåðèíàðíîãî ³ åï³çîîòè÷íîãî áëàãîïîëó÷÷ÿ, êàðàíòèíó òâàðèí, çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî âåòåðèíàðíî-ñàí³òàðíîãî êîíòðîëþ òà íàãëÿäó âèçíà÷åí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè Ïðî âåòåðèíàðíó ìåäèöèíó . 3. Çàñàäè äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó áþäæåòí³é, êðåäèòí³é, ö³íîâ³é, ñòðàõîâ³é, ðåãóëÿòîðí³é òà ³íøèõ ñôåðàõ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ùîäî ñòèìóëþâàííÿ âèðîáíèöòâà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ òà ðîçâèòêó àãðàðíîãî ðèíêó, à òàêîæ çàáåçïå÷åííÿ ïðîäîâîëü÷î¿ áåçïåêè íàñåëåííÿ âèçíà÷åí³ ó Çàêîí³ Óêðà¿íè Ïðî äåðæàâíó ï³äòðèìêó ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà Óêðà¿íè . Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè çà îñòàíí³ ðîêè óõâàëèëà íèçêó çàêîí³â, ÿê³ ïåðåäáà÷àþòü äåðæàâíó ï³äòðèìêó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ òîâàðîâèðîáíèê³â ³ ñòâîðåííÿ äëÿ íèõ ñïðèÿò-

ëèâèõ óìîâ âèðîáíèöòâà. Ïðîòå ö³ çàêîíè íå âèêîíóþòüñÿ ³ ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî ïðîäîâæóº çàëèøàòèñÿ îäí³ºþ ³ç íàéá³ëüø ïðîáëåìíèõ ãàëóçåé åêîíîì³êè, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî â³äñóòí³ñòü íàëåæíî¿ äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè àãðàðíî¿ ãàëóç³ òà ðîçóì³ííÿ ¿¿ åêîíîì³÷íî¿ ³ ñîö³àëüíî¿ çíà÷óùîñò³. Ïðî ö³íîâå ðåãóëþâàííÿ ðèíêó ìîëîêà Íà ñüîãîäí³ äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ðèíêó ìîëîêà òà ìîëî÷íèõ ïðîäóêò³â ç òî÷êè çîðó ö³íîâîãî ðåãóëþâàííÿ º äîñèòü æîðñòêèì. Çîêðåìà, ñòàòòÿ 17 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ìîëîêî òà ìîëî÷í³ ïðîäóêòè ¹ 1870-IV â³ä 24.05.2004 ðîêó ðåãëàìåíòóº îñíîâí³ çàñàäè ö³íîóòâîðåííÿ ö³º¿ ïðîäóêö³¿ ³ çàêð³ïëþº ïðàâî Êàá³íåòó Ì³í³ñòð³â âñòàíîâëþâàòè ì³í³ìàëüí³ çàêóï³âåëüí³ ö³íè íà ìîëî÷íó ñèðîâèíó òà ð³âåíü òîðãîâåëüíî¿ íàö³íêè íà ìîëî÷í³ ïðîäóêòè. Çàêîí ïåðåäáà÷àº âñòàíîâëåííÿ ì³í³ìàëüíèõ çàêóï³âåëüíèõ ö³í íà ìîëîêî ³ ìîëî÷íó ñèðîâèíó, ð³âåíü ÿêèõ ïîâèíåí â³äøêîäîâóâàòè ñåðåäíüîãàëóçåâ³ íîðìàòèâí³ âèòðàòè òà çàáåçïå÷óâàòè ì³í³ìàëüíèé ïðèáóòîê òîâàðîâèðîáíèêó. Ì³í³ìàëüíèé ð³âåíü ö³í âñòàíîâëþºòüñÿ äî ïî÷àòêó áþäæåòíîãî ðîêó. Êð³ì òîãî, ïðè ðåàë³çàö³¿ ó ðîçäð³áí³é ìåðåæ³ ãîòîâî¿ ïðîäóêö³¿ ïðîìèñëîâîãî âèðîáíèöòâà ìîëî÷íèõ ïðîäóêò³â Êàá³íåòîì Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè âñòàíîâëþºòüñÿ ãðàíè÷íà ìåæà (âåðõí³é ð³âåíü) òîðãîâåëüíèõ íàäáàâîê. Íà äóìêó åêñïåðò³â, äîö³ëüíî áóëî á âíåñòè çì³íè äî öüîãî Çàêîíó, ïåðåäáà÷èâøè ìåõàí³çì äîïëàòè äî çàêóï³âåëüíî¿ ö³íè çà ìîëîêî, ùî â³äïîâ³äàº âèìîãàì äåðæàâíîãî ñòàíäàðòó äëÿ ìîëîêà âèùîãî òà ïåðøîãî ´àòóíêó, òèì ñàìèì ñòèìóëþþ÷è âèðîáíèöòâî âèñîêîÿê³ñíîãî ìîëîêà. Ó ëèñòîïàä³ 2006 ðîêó Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè ïðèéíÿëà Çàêîí Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ìîëîêî òà ìîëî÷í³ ïðîäóêòè , çã³äíî ç ÿêèì ç äíÿ âñòóïó Óêðà¿íè ó ÑÎÒ ë³êâ³äîâàí³ òàê³ çàõîäè äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ìîëî÷íî¿ ãàëóç³ ÿê ï³äòðèìêà åêñïîðòó øëÿõîì ô³íàíñóâàííÿ åêñïîðòåð³â ç äåðæáþäæåòó, âñòàíîâëåííÿ ì³í³ìàëüíèõ çàêóï³âåëüíèõ ö³í òà ãðàíè÷íèõ òîðãîâèõ íàäáàâîê, êâîòóâàííÿ îáñÿã³â âèðîáíèöòâà òà ïðîäàæó ìîëîêà, à òàêîæ ôîíä ñïðèÿííÿ ðîçâèòêó ðèíêó ìîëîêà òà ìîëî÷íèõ ïðîäóêò³â. ¹ 1-2/2008(4-5)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

Ì³í³ìàëüíî äîïóñòèìèé ð³âåíü ö³í íà îñíîâí³ âèäè ïðîäóêö³¿ òâàðèííèöòâà ðîçðàõîâóºòüñÿ ùîð³÷íî â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî äåðæàâíó ï³äòðèìêó ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà Óêðà¿íè ³ âèêîðèñòîâóºòüñÿ äëÿ ðîçðàõóíêó ðîçì³ðó äåðæàâíèõ äîòàö³é âèðîáíèêàì. Îäí³ºþ ç ãîëîâíèõ ïåðåøêîä ùîäî çàïðîâàäæåííÿ ìåõàí³çìó ì³í³ìàëüíèõ ö³í â Óêðà¿í³ º â³äñóòí³ñòü äåðæàâíî¿ ñèñòåìè ö³íîâîãî ìîí³òîðèíãó äëÿ âèçíà÷åííÿ â³äõèëåíü ðèíêîâèõ ö³í â³ä ãàðàíòîâàíîãî ì³í³ìóìó. Äëÿ öüîãî Ì³í³ñòåðñòâî àãðàðíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè ïîâèííî ñòâîðèòè âëàñíó ³íôîðìàö³éíó áàçó ÿê íàä³éíå äæåðåëî ³íôîðìàö³¿ äëÿ ïðèéíÿòòÿ óðÿäîâèõ ð³øåíü. Çà â³äñóòíîñò³ ñèñòåìàòèçîâàíî¿ é îïåðàòèâíî¿ ³íôîðìàö³¿ ïðî ö³íîâó ñèòóàö³þ íà ðèíêàõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ òîâàð³â çàïðîâàäæåííÿ äåðæàâíîãî ö³íîâîãî ðåãóëþâàííÿ (÷åðåç çàñòàâí³ àáî ³íòåðâåíö³éí³ çàêóï³âë³) ìîæå ïðèçâåñòè äî íåïåðåäáà÷åíèõ íàñë³äê³â, àäæå â òàê³é ñèòóàö³¿ íå ìîæíà ãàðàíòóâàòè ïðàâèëüí³ñòü ðîçðàõóíê³â ð³âí³â ðåãóëüîâàíèõ ö³í é îá ºêòèâí³ñòü îö³íêè ñèòóàö³¿. Âèð³øåííÿì äàíî¿ ïðîáëåìè ìîæå ñòàòè ñòâîðåííÿ ñèñòåìè îïåðàòèâíîãî çáîðó, îáðîáêè, çáåð³ãàííÿ òà ðîçïîâñþäæåííÿ ³íôîðìàö³¿ ïðî ð³âåíü âíóòð³øí³õ ö³í ñåðåä ñóá ºêò³â ðèíêó ìîí³òîðèíã ö³í. Ïðî ñèñòåìó ö³íîâîãî ìîí³òîðèíãó Îäí³ºþ ç ôóíêö³é Ì³í³ñòåðñòâà àãðàðíî¿ ïîë³òèêè, ùî ïðîïèñàíà ó Ïîëîæåíí³ ïðî Ì³í³ñòåðñòâî àãðàðíî¿ ïîë³òèêè, º çàáåçïå÷åííÿ ó ìåæàõ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü ïðîâåäåííÿ ö³íîâîãî ìîí³òîðèíãó âíóòð³øíüîãî ³ çîâí³øíüîãî àãðàðíîãî òà ïðîäîâîëü÷îãî ðèíêó, à òàêîæ ïîñò³éíå ³íôîðìóâàííÿ éîãî ó÷àñíèê³â ïðî ðåçóëüòàòè ìîí³òîðèíãó. Íà âèêîíàííÿ ïîñòàâëåíèõ çàäà÷ â³ää³ë ö³íîâîãî ìîí³òîðèíãó Ì³í³ñòåðñòâà àãðàðíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè ùîòèæíÿ â³äñòåæóº çàêóï³âåëüí³ ö³íè íà ìîëîêî, îñíîâí³ âèäè õóäîáè òà îïòîâî-â³äïóñêí³ ö³íè íà ìîëî÷íó ³ ì ÿñíó ïðîäóêö³þ â ð³çíèõ îáëàñòÿõ Óêðà¿íè. ²íôîðìàö³ÿ ç îáëàñòåé íàäõîäèòü â Ì³í³ñòåðñòâî òåëåêîìóí³êàö³éíèìè êàíàëàìè çâ ÿçêó. Ï³ñëÿ çâåäåííÿ ö³ äàí³ ó âèãëÿä³ òàáëèöü ðîçïîâñþäæóþòüñÿ ñåðåä êåð³âíèê³â Ì³í³ñòåðñòâà, à òàêîæ íàïðàâëÿþòüñÿ â îáëàñí³ óïðàâë³ííÿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà. Ãîëîâíèé íåäîë³ê ³ñíóþ÷î¿ ñèñòåìè ìîí³òîðèíãó ö³í, öå òå, ùî ó á³ëüøîñò³ âèïàäê³â ³íôîðìàö³ÿ íàäõîäèòü ò³ëüêè äëÿ â³äîì÷èõ ¹ 1-2/2008(4-5)

³íòåðåñ³â. Íå çàáåçïå÷óºòüñÿ ãîëîâíà ìåòà ö³íîâîãî ìîí³òîðèíãó îïåðàòèâíå íàäàííÿ ³íôîðìàö³¿ ïðî ö³íè äî âèðîáíèê³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ òà ¿¿ ñïîæèâà÷³â, òîáòî äëÿ ó÷àñíèê³â ðèíêó. Íåçàäîâ³ëüíèé ñòàí òåëåêîìóí³êàö³¿, ñëàáêå òåõí³÷íå îñíàùåííÿ ÿê öåíòðàëüíîãî îô³ñó, òàê ³ ðåã³îíàëüíèõ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ, íåäîñêîíàëå ìåòîäè÷íå é ïðîãðàìíå çàáåçïå÷åííÿ, â³äñóòí³ñòü êâàë³ô³êîâàíèõ êàäð³â, íåäîîö³íêà êåð³âíèöòâîì çàâäàíü ³ ôóíêö³é ö³íîâîãî ìîí³òîðèíãó íåïîâíèé ïåðåë³ê ïðîáëåì ùîäî ñòâîðåííÿ ñèñòåìè ö³íîâîãî ìîí³òîðèíãó â àãðîïðîìèñëîâîìó êîìïëåêñ³ Óêðà¿íè. Îòæå, íàçð³ëà ïîòðåáà ðîçðîáèòè ³ ïðèéíÿòè Ïðîãðàìó ñòâîðåííÿ äåðæàâíî¿ ñèñòåìè ö³íîâîãî ìîí³òîðèíãó àãðàðíîãî ðèíêó äëÿ âèâ÷åííÿ òà áåçêîøòîâíîãî ðîçïîâñþäæåííÿ îïåðàòèâíî¿ ³íôîðìàö³¿ ó÷àñíèêàì ðèíêó òà îðãàíàì âëàäè ïðî ñèòóàö³þ íà âíóòð³øíüîìó òà çîâí³øíüîìó ðèíêàõ. ²íôîðìàö³ÿ ç ìîí³òîðèíãó ö³í ìàº âèêîðèñòîâóâàòèñÿ äëÿ îá ºêòèâíîãî ðîçðàõóíêó ì³í³ìàëüíèõ ö³í íà îñíîâí³ âèäè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿, â ò.÷. òâàðèííèöüêî¿. Äåðæàâíà ñèñòåìà ìîí³òîðèíãó ðèíêó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ ³ ïðîäîâîëüñòâà ìàº áóòè ñòâîðåíà ó ñêëàä³ öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ç ïèòàíü àãðàðíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè òà â³äïîâ³äíî ó ñêëàä³ Ì³í³ñòåðñòâà àãðîïðîìèñëîâîãî êîìïëåêñó ÀÐ Êðèì, óïðàâë³íü ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ³ ïðîäîâîëüñòâà îáëàñíèõ òà ðàéîííèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é. Ô³íàíñóâàííÿ çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà ñòâîðåííÿ òà ôóíêö³îíóâàííÿ äåðæàâíî¿ ñèñòåìè ìîí³òîðèíãó ðèíêó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ ³ ïðîäîâîëüñòâà, ìàº çä³éñíþâàòèñÿ çà ðàõóíîê êîøò³â, ÿê³ ùîðîêó ïåðåäáà÷àþòüñÿ â Äåðæàâíîìó áþäæåò³. Ïðî ö³íîóòâîðåííÿ áåç àäì³í³ñòðàòèâíîãî âòðó÷àííÿ Äëÿ íåäîïóùåííÿ ïðîöåñó ö³íîóòâîðåííÿ ÿê îá ºêòà ïðÿìîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî âòðó÷àííÿ íåîáõ³äíî: • Âèêëþ÷èòè ³ç Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî äåðæàâíó ï³äòðèìêó ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà Óêðà¿íè ïîëîæåííÿ: ïðî ìîæëèâ³ñòü çàñòîñóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ðåãóëþâàííÿ ö³í íà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêó ïðîäóêö³þ, çîêðåìà ìåõàí³çìó ðåãóëþâàííÿ ö³í íà ì ÿñî;

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

ïðî ñòèìóëþâàííÿ ï³äòðèìêè ïîãîë³â ÿ òâàðèí. Çàì³ñòü ñòèìóëþâàííÿ ðîçâèòêó òâàðèííèöüêî¿ ïðîäóêö³¿ øëÿõîì íàäàííÿ äîòàö³é íà êîæíó òâàðèíó, çàïðîâàäèòè çà äîïîìîãîþ ïðîãðàì äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè äîòàö³¿ íà âèðîáíèöòâî êîðìîâîãî çåðíà íà ãåêòàð ïîñ³âíî¿ ïëîù³ äëÿ ñòàá³ëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ òâàðèí êîðìàìè. • Ì³í³ìàëüí³ ö³íè âèêîðèñòîâóâàòè ëèøå ÿê ³íäèêàòîð äëÿ âñòàíîâëåííÿ ð³çíèõ âèä³â ï³äòðèìêè. • Äëÿ ðåãóëþâàííÿ ðèíêó òâàðèííèöüêî¿ ïðîäóêö³¿ çàñòîñîâóâàòè ëèøå ô³íàíñîâ³ òà òîâàðí³ ³íòåðâåíö³¿. Äëÿ åôåêòèâíîãî çàñòîñóâàííÿ ³íòåðâåíö³é ùîð³÷íî âèçíà÷àòè îá´ðóíòîâàí³ ì³í³ìàëüí³ òà ìàêñèìàëüí³ ö³íè ç óðàõóâàííÿì ³íôëÿö³¿ òà ³íäåêñ³â ö³í. • Íà çàãàëüíîäåðæàâíîìó ð³âí³ ñòâîðèòè Ì³æâ³äîì÷ó óçãîäæóâàëüíó êîì³ñ³þ ç ö³í íà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêó ïðîäóêö³þ ³ ïðîäîâîëüñòâî, à òàêîæ ðåã³îíàëüí³ óçãîäæóâàëüí³ êîì³ñ³¿, ÿê³ á, âèõîäÿ÷è ³ç ðåã³îíàëüíî¿ ö³íîâî¿ ñèòóàö³¿ íà ðèíêàõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ ³ ïðîäîâîëüñòâà, íàäàâàëè îðãàíàì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà Ì³æâ³äîì÷³é óçãîäæóâàëüí³é êîì³ñ³¿ â ìåæàõ ¿õ ïîâíîâàæåíü ïðîïîçèö³¿ ùîäî ñòàá³ë³çàö³¿ ö³í. Ïðî ïðîãðàìè òà çàõîäè äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè Íàìàãàííÿ Óêðà¿íè ³íòåãðóâàòèñÿ ó ñâ³òîâèé ïðîäîâîëü÷èé ðèíîê âèêëèêàº íåîáõ³äí³ñòü ïåðåãëÿäó âæå ³ñíóþ÷èõ äåðæàâíèõ ïðîãðàì ï³äòðèìêè ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ç îãëÿäó íà âèìîãè ÑÎÒ. Çàõîäè äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè àãðàðíîãî ñåêòîðó ïîâèíí³ â³äïîâ³äàòè òàêèì îñíîâíèì êðèòåð³ÿì: • â³äñóòí³ñòü âèêðèâëåíîãî âïëèâó íà òîðã³âëþ ÷è âèðîáíèöòâî, àáî öåé âïëèâ ìàº áóòè ì³í³ìàëüíèì ³ íå ñòîñóâàòèñÿ ï³äòðèìêè îáñÿã³â âèðîáíèöòâà ³ ö³í; • ô³íàíñóâàííÿ ÷åðåç óðÿäîâ³ áþäæåòí³ ïðîãðàìè, à íå çà êîøòè ñïîæèâà÷³â ïðîäóêò³â õàð÷óâàííÿ. Íåîáõ³äíî ïåðåãëÿíóòè ³ñíóþ÷å çàêîíîäàâñòâî ùîäî ðåãóëþâàííÿ ðèíêó òâàðèííèöòâà òà ñêîðîòèòè ³ñíóþ÷³ ïðîãðàìè òà íàïðÿìêè ï³äòðèìêè òâàðèííèöüêî¿ ïðîäóêö³¿ ³ çîñåðåäèòèñü íà äåê³ëüêîõ íàïðÿìàõ ïðÿìî¿ ï³äòðèìêè àáî ïðîãðàì çàëó÷åííÿ ³íâåñòèö³é.

Íåîáõ³äíî âïðîâàäæóâàòè ïîåòàïíó ïåðåîð³ºíòàö³þ ñïåö³àëüíîãî ïîðÿäêó îïîäàòêóâàííÿ ÏÄÂ îïåðàö³é ç ïðîäàæó ìîëîêà ³ õóäîáè æèâîþ âàãîþ ïåðåðîáíèì ï³äïðèºìñòâàì ³ç ôîðìè äîòàö³é, ùî âèïëà÷óþòüñÿ ïåðåðîáíèìè ï³äïðèºìñòâàìè, íà ïðÿìó áþäæåòíó ï³äòðèìêó ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà. Äåðæàâí³ çàõîäè ïîâèíí³ áóòè ðîçðàõîâàí³ íå íà ð³ê, ÿê öå ïðàêòèêóºòüñÿ â Óêðà¿í³, à ÿê ì³í³ìóì íà ï ÿòü ðîê³â ³ ò³ëüêè ÷åðåç ðåã³îíàëüí³ ïðîãðàìè ðîçâèòêó ãàëóç³. Ïðî çàáåçïå÷åííÿ ñòàá³ëüíîñò³ íà ðèíêó ì ÿñà Ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ ñòàá³ëüíîñò³ íà ðèíêó ì ÿñà òà ï³äòðèìêè äîõîä³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ òîâàðîâèðîáíèê³â íåîáõ³äíî: • Ñòâîðèòè óìîâè äëÿ ôîðìóâàííÿ ïðÿìî¿ âåðòèêàëüíî¿ ³íòåãðàö³¿ òîâàðîâèðîáíèê³â ç ³íøèìè ó÷àñíèêàìè ì ÿñíîãî ðèíêó, ùî ðåàëüíî çà óìîâè ¿õ êîîïåðàö³¿, îá ºäíàííÿ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â òà áþäæåòíî¿ ï³äòðèìêè. Çàâäÿêè ïîáóäîâ³ âåðòèêàëüíî-³íòåãðîâàíèõ òâàðèííèöüêèõ êîìïëåêñ³â ìîæíà ïîíèçèòè ñîá³âàðò³ñòü ïðîäóêòó (çà ðàõóíîê åôåêòó ìàñøòàáó). Öå äîçâîëèòü àäåêâàòíî ðåàãóâàòè íà öèêë³÷í³ êîëèâàííÿ íà ðèíêó, à òàêîæ ÷àñò³ êðèçè, ïîä³áí³ íèí³øíüîìó çåðíîâîìó, íå âèð³çóþ÷è â³äðàçó âñå ïîãîë³â ÿ. • ÓÀÀÍ ðàçîì ç Ì³í³ñòåðñòâîì àãðàðíî¿ ïîë³òèêè ïðîâåñòè îö³íêó òà ³íâåíòàðèçàö³þ ïëåì³ííèõ ìàòåð³àë³â òà ðîçðîáèòè çàõîäè ùîäî ñòèìóëþâàííÿ ³ìïîðòó ãåíåòè÷íî¿ ïðîäóêö³¿ (ïåðåäáà÷èâøè äëÿ öüîãî ïîäàòêîâ³ òà ³íø³ ïðåôåðåíö³¿). • Ñòâîðèòè ãðîìàäñüê³ ïàñîâèùà. Ì³í³ñòåðñòâó àãðàðíî¿ ïîë³òèêè ç ìåòîþ ñòèìóëþâàííÿ âèðîáíèöòâà òâàðèííèöüêî¿ ïðîäóêö³¿ â îñîáèñòèõ ñåëÿíñüêèõ ãîñïîäàðñòâàõ ñïðèÿòè ðîçðîáö³ çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà ï³äòðèìêó ãðîìàäñüêèõ ïàñîâèù. Ïðî äîáðîñîâ³ñíó êîíêóðåíö³þ òà çàõèñò â³ò÷èçíÿíîãî òîâàðîâèðîáíèêà Îäíèì ç ãîëîâíèõ çàâäàíü äåðæàâè ó ïðîâåäåíí³ àãðàðíî¿ ïîë³òèêè º ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ äîáðîñîâ³ñíî¿ êîíêóðåíö³¿ òà çàõèñò â³ò÷èçíÿíèõ òîâàðîâèðîáíèê³â â³ä íåäîáðîñîâ³ñíî¿ êîíêóðåíö³¿. Íàòîì³ñòü â Óêðà¿í³ çàãîñò¹ 1-2/2008(4-5)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

ðèëàñÿ ñèòóàö³ÿ íà ðèíêó ì ÿñà, îñê³ëüêè ïðîäîâæóºòüñÿ íåñàíêö³îíîâàíå ââåçåííÿ íà òåðèòîð³þ Óêðà¿íè ì ÿñà ³ ì ÿñíèõ ïðîäóêò³â, çîêðåìà ÿê äàâàëüíèöüêî¿ ñèðîâèíè. Ïîêàçîâî, ùî ³ìïîðò ïðîäóêö³¿ ïðîäîâæóºòüñÿ, íå çâàæàþ÷è íà îô³ö³éíó çàáîðîíó. Òîæ â äåðæáþäæåò³-2007 áóëà ïðîïèñàíà îêðåìà ñòàòòÿ, ùî ïåðåäáà÷àº ïðèïèíåííÿ ä³¿ ï³ëüã ùîäî ñïëàòè ââ³çíèõ ìèò ³ ÏÄÂ ïðè ³ìïîðò³ ì ÿñà ÷åðåç ÂÅÇ ³ ÒÏÐ. Îêð³ì òîãî, Ïîñòàíîâîþ â³ä 12 êâ³òíÿ 2007 ðîêó ¹619 Êàá³íåò Ì³í³ñòð³â çàáîðîíèâ ââåçåííÿ ì ÿñíî¿ äàâàëüíèöüêî¿ ñèðîâèíè íà òåðèòîð³þ Óêðà¿íè äî 1 âåðåñíÿ 2007 ðîêó. Ïðîòå â ñóäîâîìó ïîðÿäêó ä³þ âêàçàíî¿ Ïîñòàíîâè ïðèïèíåíî. Íà òë³ çá³ëüøåííÿ â³ò÷èçíÿíîãî âèðîáíèöòâà ñèòóàö³ÿ íà ðèíêó ì ÿñà ïîã³ðøóºòüñÿ, ùî ìîæå çíà÷íî óïîâ³ëüíèòè ðîçâèòîê ãàëóç³ ³ ñïðè÷èíèòè ð³çêå ñêîðî÷åííÿ âèðîáíèöòâà ì ÿñíî¿ ïðîäóêö³¿. Ç ïî÷àòêó ðîêó çðîñëè ö³íè íà ôóðàæíå çåðíî ³ åíåðãîíîñ³¿, â³äïîâ³äíî çðîñëà é âàðò³ñòü ïðîäóêö³¿. Ïðîòå ÷åðåç ââåçåííÿ ì ÿñíî¿ ñèðîâèíè çà äåìï³íãîâèìè ö³íàìè çàêóï³âåëüí³ ö³íè íà ì ÿñî çíèçèëèñÿ íà 15 20 %, ïðè öüîìó â ðîçäð³áí³é òîðã³âë³ öå íå ñïîñòåð³ãàëîñÿ. Íå äèâëÿ÷èñü íà çàáîðîíó, ³ìïîðòåðè ïðîäîâæóâàëè ââîçèòè ì ÿñî, âèêîðèñòîâóþ÷è äëÿ öüîãî ð³øåííÿ ñóä³â. Òîìó, íåîáõ³äíî âæèòè çàõîä³â ùîäî çàõèñòó íàö³îíàëüíîãî àãðàðíîãî ðèíêó â³ä íåäîáðîñîâ³ñíî¿ êîíêóðåíö³¿ ³ íåñàíêö³îíîâàíîãî çàâåçåííÿ íà ìèòíó òåðèòîð³þ Óêðà¿íè ïðîäîâîëü÷èõ òîâàð³â, à ñàìå: • óäîñêîíàëèòè êîíòðîëü çà áåçïå÷í³ñòþ ïðîäóêò³â òâàðèííîãî ïîõîäæåííÿ íà ï³äïðèºìñòâàõ ïåðåðîáíî¿ ïðîìèñëîâîñò³, â òîðã³âë³ òà ïî ³ìïîðòó; • ñòâîðèòè ºäèíèé äåðæàâíèé îðãàí ç ïèòàíü êîíòðîëþ áåçïåêè ïðîäóêö³¿, çîêðåìà òâàðèííèöüêî¿. • ñêàñóâàòè ï³ëüãè çà ââ³çíèì ìèòîì ³ ÏÄÂ äëÿ ï³äàêöèçíèõ òîâàð³â ãðóïè 1 24 ÓÊÒ ÇÅÄ (òîâàðè ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ³ õàð÷îâî¿ ïðîìèñëîâîñò³), ùî ââîçÿòüñÿ íà òåðèòîð³¿ ÂÅÇ ³ ÒÏÐ; • ñêàñóâàòè ³ìïîðò ì ÿñíî¿ ñèðîâèíè çà äàâàëüíèöüêèìè ñõåìàìè. Â³äïîâ³äíî äî íàäàíèõ ôóíêö³é, Êàá³íåò Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè ïîâèíåí ñòâîðèòè ïðàâîâ³, ô³íàíñîâ³ òà îðãàí³çàö³éí³ óìîâè äëÿ ðîçâèòêó êîíêóðåíòíîãî ñåðåäîâèùà, ôóíêö³îíóâàííÿ ³íôðàñòðóêòóðè ðèíêó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ ³ ïðîäîâîëüñòâà. ¹ 1-2/2008(4-5)

Ïðî ³íôðàñòðóêòóðó àãðàðíîãî ðèíêó Çàêîíîäàâ÷à áàçà òà ïðàêòèêà, ùî ñêëàëèñÿ â îñòàíí³ ðîêè â Óêðà¿í³ ùîäî ôîðìóâàííÿ ñêëàäîâèõ ³íôðàñòðóêòóðè àãðàðíîãî ðèíêó, ñâ³ä÷èòü, ùî ëèøå îðãàí³çàö³éíå ñòâîðåííÿ íå ãàðàíòóº åôåêòèâíî¿ ä³ÿëüíîñò³ òàêèõ ñòðóêòóð. Òàê, ôîðìàëüíî ñòâîðåí³ á³ðæ³, àãðîòîðãîâ³ äîìè, çàãîò³âåëüí³ ïóíêòè òà ³íø³ ñòðóêòóðí³ ôîðìóâàííÿ ³íôðàñòðóêòóðè ðèíê³â íå ïðèâåëè äî âèçíà÷åíî¿ ìåòè ôîðìóâàííÿ öèâ³ë³çîâàíîãî ïîñåðåäíèêà ì³æ áåçïîñåðåäí³ì âèðîáíèêîì ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ ³ ê³íöåâèì ¿¿ ñïîæèâà÷åì. Ð³âåíü âèêîðèñòàííÿ ïîòóæíîñòåé äàíèõ ñòðóêòóð ùå äîñèòü íèçüêèé. Ìàëî óêëàäàºòüñÿ ôîðâàðäíèõ òà ô þ÷åðñíèõ óãîä íà á³ðæàõ, ìàéæå íå ïðîâîäèòüñÿ àóêö³îííà òîðã³âëÿ æèâîþ õóäîáîþ. Ðåàëüíî ïðàöþº íåâåëèêà ê³ëüê³ñòü àãðîòîðãîâèõ äîì³â, îáñëóãîâóþ÷èõ êîîïåðàòèâ³â, çàãîò³âåëüíèõ ïóíêò³â, à ùîäî îïòîâèõ ðèíê³â ë³÷åí³ îäèíèö³. Îáñÿãè ïðîäóêö³¿, ÿêó ðåàë³çóþòü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ òîâàðîâèðîáíèêè ÷åðåç íèõ, ùå ìàë³, à ïðîäàæ³ çä³éñíþþòüñÿ â îñíîâíîìó ç ïîëÿ ÷åðåç êîìåðö³éíèõ ïîñåðåäíèê³â ³ íà ñòèõ³éíèõ ðèíêàõ. Ðåçóëüòàòîì òàêèõ ä³é º çàíèæåííÿ ö³í íà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêó ïðîäóêö³þ òà îñ³äàííÿ ïðèáóòêó â ïîñåðåäíèöüêèõ ñòðóêòóðàõ. Ïðî êîîïåðàö³þ òà îïòîâ³ ðèíêè Äëÿ ñ³ëüñüêîãî íàñåëåííÿ, äð³áíèõ ôåðìåð³â òðóäíîù³ ç³ çáóòîì òâàðèííèöüêî¿ ïðîäóêö³¿ ùå á³ëüø çðîñòàþòü ÷åðåç â³äñóòí³ñòü ñèñòåìè çàãîò³âåëüíî-çáóòîâèõ îðãàí³çàö³é, íàñàìïåðåä êîîïåðàòèâ³â, à òàêîæ îïòîâèõ ôîðìóâàíü. Ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêà îáñëóãîâóþ÷à êîîïåðàö³ÿ íå ðîçâèâàºòüñÿ, îñê³ëüêè íå ìàº ðåàëüíî¿ ï³äòðèìêè ç áîêó äåðæàâè í³ ïðàâîâî¿, í³ îðãàí³çàö³éíî¿, íå ãîâîðÿ÷è âæå ïðî ô³íàíñîâó. Çîêðåìà, ÷èííå çàêîíîäàâñòâî íå ñïðèÿº ñòâîðåííþ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ îáñëóãîâóþ÷èõ êîîïåðàòèâ³â. Äàâíî âæå âèçð³ëà íåîáõ³äí³ñòü ïðèéíÿòòÿ íîâîãî çàêîíó ïðî ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêó êîîïåðàö³þ, ÿêèé áè ïåðåäáà÷àâ: ðîçìåæóâàííÿ ôóíêö³é òà ïðèíöèï³â ì³æ âèðîáíè÷èìè òà îáñëóãîâóþ÷èìè êîîïåðàòèâàìè; âèçíà÷åííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ îáñëóãîâóþ÷èõ êîîïåðàòèâ³â ÿê íåïðèáóòêîâèõ îðãàí³çàö³é; ìåõàí³çìè äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè òàêèõ êîîïåðàòèâ³â.

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

Îïòîâà òîðãîâåëüíà ñòðóêòóðà íà ðèíêó òâàðèííèöòâà îðãàí³çîâàíà ñëàáî: ïðàêòè÷íî â³äñóòí³ îïòîâ³ ðèíêè æèâî¿ õóäîáè, áðàêóº õîëîäèëüíî¿ òà ³íøî¿ òåõí³êè, ñêëàäñüêèõ ïðèì³ùåíü, ³íôîðìàö³éíèõ òà êîìóí³êàö³éíèõ ñèñòåì. Ó íåùîäàâíî ïðèéíÿò³é Äåðæàâí³é ö³ëüîâ³é ïðîãðàì³ ðîçâèòêó óêðà¿íñüêîãî ñåëà íà ïåð³îä äî 2015 ðîêó äî ïð³îðèòåò³â äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè â³äíåñåíî ðîçðîáêó çàõîä³â ç äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ñòâîðåííÿ òà ðîçâèòêó àóêö³îí³â æèâî¿ õóäîáè ³ ïòèö³, îïòîâèõ ðèíê³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿. Ö³ëêîì çðîçóì³ëî, ùî òàê³ ñòðóêòóðè ìîæóòü øâèäêî áóòè ñòâîðåí³ ëèøå çà íàÿâíîñò³ ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì ñòèìóë³â òà ñèñòåìíîãî (ïðîãðàìíîãî) ï³äõîäó äî âèð³øåííÿ ïðîáëåìè, òîìó ïðèéíÿòòÿ çàêîíó ïðî îïòîâ³ ðèíêè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿, ÿêèé á ïåðåäáà÷àâ çàçíà÷åí³ ñòèìóëè, à òàêîæ äåðæàâíî¿ ïðîãðàìè ñòàíîâëåííÿ òà ðîçâèòêó ìåðåæ³ îïòîâèõ ðèíê³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ º çàâäàííÿì íîìåð îäèí íà íàéáëèæ÷ó ïåðñïåêòèâó. Ïðî ñèñòåìó óïðàâë³ííÿ ÿê³ñòþ â îðãàíàõ âëàäè Â çâ ÿçêó ç âèùåñêàçàíèì, â Óêðà¿í³ íàçð³ëà íåîáõ³äí³ñòü ðåôîðìóâàííÿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, ³ åôåêòèâíèì ñïîñîáîì äëÿ öüîãî º âïðîâàäæåííÿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ ÿê³ñòþ â³äïîâ³äíî äî ñòàíäàðòó ÄÑÒÓ ISO 9001:2001 â îðãàíàõ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. 11 òðàâíÿ 2006 ðîêó Êàá³íåò Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè ñâîºþ Ïîñòàíîâîþ ¹ 614 çàòâåðäèâ Ïðîãðàìó âïðîâàäæåííÿ ñèñòåì óïðàâë³ííÿ ÿê³ñòþ â îðãàíàõ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Ìåòîþ ïðîãðàìè º: ñòâîðåííÿ ºäèíèõ äëÿ âñ³õ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ñòàíäàðò³â ³ ïðîöåäóð ä³ÿëüíîñò³; îð³ºíòàö³ÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íà çàäîâîëåííÿ ïîòðåá ñïîæèâà÷³â, ï³äâèùåííÿ ÿêîñò³ ïîñëóã; çàïîá³ãàííÿ ïðîÿâàì êîðóïö³¿. Âèêîíàííÿ Ïðîãðàìè çä³éñíþâàòèìåòüñÿ â äâà åòàïè. Íà ïåðøîìó åòàï³ (äî 2008 ðîêó âêëþ÷íî) ïåðåäáà÷àºòüñÿ âïðîâàäæåííÿ ñèñòåì óïðàâë³ííÿ ÿê³ñòþ â öåíòðàëüíèõ àïàðàòàõ ì³í³ñòåðñòâ, ³íøèõ öåíòðàëüíèõ îðãàíàõ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, àïàðàòàõ Ðàäè Ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñíèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³ÿõ.

Íà äðóãîìó åòàï³ (ïî÷èíàþ÷è ç 2009 ðîêó) ïåðåäáà÷àºòüñÿ âïðîâàäæåííÿ ñèñòåì óïðàâë³ííÿ ÿê³ñòþ â òåðèòîð³àëüíèõ îðãàíàõ ì³í³ñòåðñòâ, ³íøèõ öåíòðàëüíèõ îðãàíàõ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ì³í³ñòåðñòâàõ ³ ðåñïóáë³êàíñüêèõ êîì³òåòàõ Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ëàõ îáëàñíèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é, à òàêîæ ðàéîííèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³ÿõ. Äåðæñïîæèâñòàíäàðò çàòâåðäèâ ïðîáíèé ñòàíäàðò ÄÑÒÓ Ï IWA 4: 2006 Ñèñòåìè êåðóâàííÿ ÿê³ñòþ. Íàñòàíîâè ùîäî çàñòîñóâàííÿ ISO 9001:2000 â ñóá ºêòàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ , ÿêèé íàáóâ ÷èííîñò³ 1 ëèñòîïàäà 2006 ðîêó. Âò³ì, îñê³ëüêè êîíêðåòí³ óìîâè ôóíêö³îíóâàííÿ êîæíîãî ñóá ºêòà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ð³çíèõ ðåã³îíàõ íåîäì³ííî â³äð³çíÿþòüñÿ, âàæëèâî âèçíàòè, ùî íåìàº ºäèíîãî âñòàíîâëåíîãî øëÿõó çàïðîâàäæåííÿ ñèñòåìè êåðóâàííÿ ÿê³ñòþ, ÿêà áàçóºòüñÿ íà ISO 9001:2000. Êîæíèé ñóá ºêò ìàº ñàì ïðèñòîñîâóâàòè íàâåäåí³ â äîêóìåíò³ ïðèêëàäè äî ñâî¿õ âëàñíèõ ñèòóàö³é òà îáñòàâèí. Âïðîâàäæåííÿ ñèñòåì óïðàâë³ííÿ ÿê³ñòþ â Ì³í³ñòåðñòâ³ àãðàðíî¿ ïîë³òèêè òà ï³äïîðÿäêîâàíèõ éîìó äåðæàâíèõ îðãàí³çàö³ÿõ (íàïðèêëàä, Àãåíòñòâî ç ³äåíòèô³êàö³¿ òà ðåºñòðàö³¿ òâàðèí, Äåðæàâíèé íàóêîâî-âèðîáíè÷èé êîíöåðí Ñåëåêö³ÿ , Ãîëîâíà äåðæàâíà ïëåì³ííà ³íñïåêö³ÿ, òîùî) â³äïîâ³äíî äî âèìîã ì³æíàðîäíîãî ñòàíäàðòó ISO 9001:2000 (ÄÑÒÓ ISO9001-2001) äîçâîëèòü îïòèì³çóâàòè ïðîöåñè ïëàíóâàííÿ ³ âèêîíàííÿ ïîñòàâëåíèõ çàâäàíü, ïîêðàùèòü ¿õ ÿê³ñòü, à çíà÷èòü, é ï³äâèùèòü åôåêòèâí³ñòü äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè â òâàðèííèöüê³é ãàëóç³. ² ùå ðàç ïðî ðåãóëÿòîðí³ îðãàíè íà ðèíêó òâàðèííèöòâà Àíàë³ç ñèòóàö³¿ íàâîäèòü íà äóìêó ïðî íåîáõ³äí³ñòü ðàäèêàëüíîãî ïåðåãëÿäó ôóíêö³é îðãàí³â äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ÿê òâàðèííèöüêî¿ ãàëóç³, òàê ³ âñüîãî àãðàðíîãî ñåêòîðó ç óðàõóâàííÿì ñó÷àñíèõ âèìîã äî êðà¿íè, ÿêà ³íòåãðóºòüñÿ â ºâðîïåéñüê³ òà ãëîáàëüí³ åêîíîì³÷í³ ñòðóêòóðè. Íåîáõ³äíî ÷³òêî âèçíà÷èòè ö³ë³ òà çàâäàííÿ ðåãóëÿòîðíî¿ ïîë³òèêè ùîäî ðèíêó òâàðèííèöüêî¿ ïðîäóêö³¿ (âíåñòè â³äïîâ³äí³ çì³íè äî Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî äåðæàâíó ï³äòðèìêó ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà Óêðà¿íè , çîêðåìà äî ñò. 15). Ãîëîâíîþ ìåòîþ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ìàº ñòàòè íå ï³äòðèìêà ð³âíÿ ïëàòîñïðîìîæíîñò³ ¹ 1-2/2008(4-5)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

ñïîæèâà÷à, à ï³äòðèìêà äîõîä³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ òîâàðîâèðîáíèê³â. Ãîëîâíèì çàâäàííÿì òàêî¿ ïîë³òèêè ìàº ñòàòè ï³äâèùåííÿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ âèðîáíèöòâà òâàðèííèöüêî¿ ïðîäóêö³¿ ÿê íà âíóòð³øíüîìó, òàê ³ íà çîâí³øíüîìó ðèíêàõ øëÿõîì çíèæåííÿ ñîá³âàðòîñò³ ¿¿ âèðîáíèöòâà. Áþäæåòí³ âèäàòêè ìàþòü éòè íå íà ñóáñèä³¿, à íà ïðîãðàìè, ÿê³ á³ëüø â³äïîâ³äàþòü ö³ëÿì äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè: âïðîâàäæåííÿ íîâèõ òåõíîëîã³é, ïðèäáàííÿ íåîáõ³äíî¿ òåõí³êè òîùî. Òàêèé ï³äõ³ä ñïðèÿòèìå åôåêòèâí³øîìó âèêîðèñòàííþ äîòàö³é. Ïðè öüîìó ñòðóêòóðà ðåãóëÿòîðíèõ îðãàí³â òà ¿õ ä³ÿëüí³ñòü ïîâèíí³ áóòè òàêèìè, ùîá çàáåçïå÷óâàòè äîñÿãíåííÿ ìåòè. Ð³âåíü ðîçðîáêè òà âïðîâàäæåííÿ ïðîãðàì ï³äòðèìêè ðîçâèòêó òâàðèííèöüêî¿ ãàëóç³, à òàêîæ ìîí³òîðèíã, àíàë³ç òà îö³íêà ¿õ âèêîíàííÿ ó Ì³í³ñòåðñòâ³ àãðàðíî¿ ïîë³òèêè ïîêè ùî äàëåê³ â³ä çðàçêîâèõ. ²ñíóº äóìêà ùîäî ñòâîðåííÿ îêðåìî¿ ñòðóêòóðíî¿ îäèíèö³ äëÿ ö³º¿ ðîáîòè. Äëÿ óñóíåííÿ äóáëþâàííÿ íåîáõ³äíî ðîçìåæóâàòè ôóíêö³¿ òà óçãîäèòè ä³ÿëüí³ñòü Àãðàðíîãî ôîíäó ç ïðîô³ëüíèì Äåïàðòàìåíòîì ðîçâèòêó àãðàðíîãî ðèíêó Ì³íàãðîïîë³òèêè, à òàêîæ ï³äðîçä³ë³â Ì³íàãðîïîë³òèêè Äåïàðòàìåíòó ðèíê³â òâàðèííèöòâà ç Äåïàðòàìåíòîì ðîçâèòêó

¹ 1-2/2008(4-5)

àãðàðíîãî ðèíêó òà Äåïàðòàìåíòîì åêîíîì³êè òà óïðàâë³ííÿ äåðæàâíîþ âëàñí³ñòþ â ÷àñòèí³ ðåãóëþâàííÿ ðèíêó òâàðèííèöüêî¿ ïðîäóêö³¿. Âèäàºòüñÿ äîö³ëüíèì â ÿêîñò³ ºäèíîãî êîíòðîëþþ÷îãî îðãàíó ñòâîðèòè öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè øëÿõîì ï³äïîðÿäêóâàííÿ éîìó â³äïîâ³äíèõ ï³äðîçä³ë³â (îá ºäíàííÿ) Ãîëîâíî¿ ñàí³òàðíî-åï³äåì³îëîã³÷íî¿ ñëóæáè ÌÎÇ Óêðà¿íè, Äåðæàâíîãî äåïàðòàìåíòó âåòåðèíàðíî¿ ìåäèöèíè òà Äåðæàâíî¿ ñëóæáè ç êàðàíòèíó ðîñëèí Ì³íàãðîïîë³òèêè Óêðà¿íè, à òàêîæ â³äïîâ³äíèõ ï³äðîçä³ë³â Äåðæñïîæèâñòàíäàðòó Óêðà¿íè. Îñê³ëüêè îðãàíè âëàäè ïîñò³éíî ïðîäóêóþòü ðåãóëÿòîðí³ àêòè, òî é ä³ÿëüí³ñòü êîì³ñ³¿ â Ì³í³ñòåðñòâ³ àãðàðíî¿ ïîë³òèêè ç ¿õ ïåðåãëÿäó, îö³íêè íà â³äïîâ³äí³ñòü ö³ëÿì ðåãóëþâàííÿ, óçãîäæóâàëüí³ñòü òà åôåêòèâí³ñòü âïëèâó ïîâèííà áóòè ïîñò³éíîþ. ² ÷èì øèðøå êîëî ó÷àñíèê³â ðèíêó áóäå çàëó÷åíî äî ðîáîòè òàêî¿ êîì³ñ³¿, ÷èì á³ëüøå ïðîïîçèö³é äî ðåãóëÿòîðíèõ àêò³â íàä³éäå â³ä ãðîìàäñüêîñò³, ÷èì á³ëüø ïðîçîðîþ ³ â³äêðèòîþ, ÷óòëèâîþ äî ïîòðåá ðèíêó áóäå ðîáîòà îðãàí³â âëàäè, òèì åôåêòèâí³øîþ òà çðîçóì³ëîþ áóäå ïîë³òèêà äåðæàâíîãî ðóëþâàííÿ íà ðèíêó ïðîäóêö³¿ òâàðèííèöòâà.

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

ÄÎ ÏÈÒÀÍÍß ÊËÀÑÈÔ²ÊÀÖ²¯ Ñ²ËÜÑÜÊÎÃÎÑÏÎÄÀÐÑÜÊÈÕ Ï²ÄÏÐÈªÌÑÒÂ Ê.Ì.Ïóãà÷îâà, äîöåíò Óêðà¿íñüêîãî äåðæàâíîãî óí³âåðñèòåòó ô³íàíñ³â òà ì³æíàðîäíî¿ òîðã³âë³, êàíäèäàò åêîíîì³÷íèõ íàóê Â.Ì.Ïóãà÷îâ, ìàã³ñòðàíò Óêðà¿íñüêîãî äåðæàâíîãî óí³âåðñèòåòó ô³íàíñ³â òà ì³æíàðîäíî¿ òîðã³âë³

Ç íàáóòòÿì ÷èííîñò³ íîâèõ Ãîñïîäàðñüêîãî òà Öèâ³ëüíîãî êîäåêñ³â Óêðà¿íè â³äáóëèñÿ ³ñòîòí³ çì³íè ó çàêîíîäàâñòâ³ ùîäî ñòâîðåííÿ ³ ä³ÿëüíîñò³ ï³äïðèºìñòâ, çàïðîâàäæåíî íîâ³ ï³äõîäè äî êëàñèô³êàö³¿ ï³äïðèºìñòâ çà âèäàìè ³ ðîçì³ðàìè. Ïðîòå îêðåì³ ïîëîæåííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ïî-ð³çíîìó òðàêòóþòü ð³âíîö³íí³ êàòåãîð³¿, àáî çíàõîäÿòüñÿ ó ïåâí³é ïðîòèëåæíîñò³. Öå âèìàãàº óçàãàëüíåííÿ ï³äõîä³â äî òðàêòóâàííÿ íàÿâíèõ êàòåãîð³é, ïðèâåäåííÿ ¿õ âèçíà÷åíü äî ð³âíîçíà÷íèõ. Çîêðåìà, ïîòðåáóþòü àíàë³çó ïîëîæåííÿ ùîäî êëàñèô³êàö³¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ, ôîðìóâàííÿ ÷³òêèõ êðèòåð³¿â ¿õ êëàñèô³êàö³¿. Ç îãëÿäó íà ïåðñïåêòèâè ºâðîïåéñüêî¿ ³íòåãðàö³¿ Óêðà¿íè êîðèñíèì º âèâ÷åííÿ ïðàêòèêè êðà¿í ªÑ ùîäî êëàñèô³êàö³¿ ï³äïðèºìñòâ. Âèêîðèñòàííÿ ¿õ äîñâ³äó ñïðèÿòèìå àäàïòàö³¿ â³ò÷èçíÿíèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â äî çàêîíîäàâñòâà ªÑ.

Àíàë³ç çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ùîäî â³äíåñåííÿ ï³äïðèºìñòâ äî ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ òà ¿õ êëàñèô³êàö³ÿ Íà ïî÷àòêó 90-õ ðîê³â ìèíóëîãî ñòîë³òòÿ â Óêðà¿í³ áóëî ñôîðìîâàíî íåîáõ³äíó íîðìàòèâíî-ïðàâîâó áàçó ùîäî ðåãóëþâàííÿ òà ðîçâèòêó ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³. Ïðèéíÿò³ çàêîíîäàâ÷³ àêòè ðåãóëþâàëè ð³çí³ ñôåðè ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ³ â³äíîñèíè ùîäî ôîðìóâàííÿ òà äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿ ñóá ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ, çä³éñíåííÿ íèìè ñâîº¿ ñòàòóòíî¿ ä³ÿëüíîñò³, îïîäàòêóâàííÿ ³ çâ³òíîñò³ òîùî. Ê³íåöü 2003 ïî÷àòîê 2004 ðîêó õàðàêòåðèçóâàëèñÿ çì³íàìè ó çàêîíîäàâñòâ³, ùî ðåãóëþº ôîðìè ³ óìîâè ãîñïîäàðþâàííÿ. Òàê, ó öåé ïå-

ð³îä óõâàëåí³ çàêîíè Óêðà¿íè Ïðî ôåðìåðñüêå ãîñïîäàðñòâî ³ Ïðî îñîáèñòå ñåëÿíñüêå ãîñïîäàðñòâî , íàáóëè ÷èííîñò³ Öèâ³ëüíèé ³ Ãîñïîäàðñüêèé êîäåêñè Óêðà¿íè. Â³äïîâ³äíî, âòðàòèëè ÷èíí³ñòü çàêîíè Óêðà¿íè Ïðî ñåëÿíñüêå (ôåðìåðñüêå) ãîñïîäàðñòâî , Ïðî ï³äïðèºìñòâà â Óêðà¿í³ , Ïðî ï³äïðèºìíèöòâî . Ïðàâîâ³ îñíîâè ãîñïîäàðþâàííÿ ñóá ºêò³â ð³çíèõ ôîðì âëàñíîñò³ âñòàíîâëþº Ãîñïîäàðñüêèé êîäåêñ Óêðà¿íè (ÃÊÓ). Öåé çàêîíîäàâ÷èé àêò áóâ íîâèì äëÿ óêðà¿íñüêî¿ ïðàâîâî¿ ñèñòåìè ÿê çà ôîðìîþ, òàê ³ çà çì³ñòîì. Çã³äíî ç éîãî ïîëîæåííÿìè, ï³äïðèºìñòâîì º ñàìîñò³éíèé ñóá ºêò ãîñïîäàðþâàííÿ, ñòâîðåíèé êîìïåòåíòíèì îðãàíîì äåðæàâíî¿ âëàäè àáî îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÷è ³íøèìè ñóá ºêòàìè äëÿ çàäîâîëåííÿ ñóñï³ëüíèõ ¹ 1-2/2008(4-5)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

òà îñîáèñòèõ ïîòðåá øëÿõîì ñèñòåìàòè÷íîãî çä³éñíåííÿ âèðîáíè÷î¿, íàóêîâî-äîñë³äíî¿, òîðãîâåëüíî¿, ³íøî¿ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³. Ï³äïðèºìñòâî º þðèäè÷íîþ îñîáîþ, ìàº â³äîêðåìëåíå ìàéíî, ñàìîñò³éíèé áàëàíñ, ðàõóíêè â óñòàíîâàõ áàíê³â, ïå÷àòêó ³ç ñâî¿ì íàéìåíóâàííÿì òà ³äåíòèô³êàö³éíèì êîäîì. Çàëåæíî â³ä ôîðì âëàñíîñò³ â Óêðà¿í³ ìîæóòü ä³ÿòè ï³äïðèºìñòâà òàêèõ âèä³â: • ïðèâàòíå ï³äïðèºìñòâî, ùî ä³º íà îñíîâ³ ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ ãðîìàäÿí ÷è þðèäè÷íî¿ îñîáè; • ï³äïðèºìñòâî, ùî ä³º íà îñíîâ³ êîëåêòèâíî¿ âëàñíîñò³ (ï³äïðèºìñòâî êîëåêòèâíî¿ âëàñíîñò³); • äåðæàâíå ï³äïðèºìñòâî, ùî ä³º íà îñíîâ³ äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³; • êîìóíàëüíå ï³äïðèºìñòâî, ùî ä³º íà îñíîâ³ êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè; • ï³äïðèºìñòâî, çàñíîâàíå íà çì³øàí³é ôîðì³ âëàñíîñò³ (íà áàç³ îá ºäíàííÿ ìàéíà ð³çíèõ ôîðì âëàñíîñò³). Ç íàáðàííÿì ÷èííîñò³ çãàäàíèõ âèùå çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â óñóíóòî ïåâí³ íåîäíîçíà÷íîñò³ ùîäî òðàêòóâàííÿ íîðì Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ñåëÿíñüêå (ôåðìåðñüêå) ãîñïîäàðñòâî , çîêðåìà, â³äíîñíî éîãî þðèäè÷íî¿ ôîðìè. Òåïåð îäíîçíà÷íî äî êàòåãîð³¿ ïðèâàòíèõ ï³äïðèºìñòâ ìîæíà â³äíîñèòè ôåðìåðñüê³ ãîñïîäàðñòâà, ÿê³ ó Ãîñïîäàðñüêîìó êîäåêñ³ Óêðà¿íè äî áåðåçíÿ 2005 ðîêó ùå íàçèâàëèñÿ ñåëÿíñüêèìè (ôåðìåðñüêèìè) ãîñïîäàðñòâàìè. Ó êîäåêñ³ çàçíà÷åíî, ùî â³äíîñèíè, ïîâ ÿçàí³ ³ç ñòâîðåííÿì òà ä³ÿëüí³ñòþ ôåðìåðñüêèõ ãîñïîäàðñòâ, ðåãóëþþòüñÿ öèì êîäåêñîì, à òàêîæ Çàêîíîì Óêðà¿íè Ïðî ôåðìåðñüêå ãîñïîäàðñòâî (ñò. 112 ÃÊÓ). Çì³ñò ñò. 112 Ãîñïîäàðñüêîãî êîäåêñó Óêðà¿íè äîçâîëÿº ñòâåðäæóâàòè, ùî äî êàòåãîð³¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ îäíîçíà÷íî ìîæóòü áóòè â³äíåñåí³ ôåðìåðñüê³ ãîñïîäàðñòâà, ÿê³ º ôîðìîþ ï³äïðèºìíèöòâà ãðîìàäÿí ç ìåòîþ âèðîáíèöòâà, ïåðåðîáêè òà ðåàë³çàö³¿ òîâàðíî¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿. Íà æàëü, ³íøèõ íîðì ùîäî â³äíåñåííÿ ï³äïðèºìñòâ äî ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ Ãîñïîäàðñüêèé êîäåêñ Óêðà¿íè íå ì³ñòèòü. Âèõîäÿ÷è ç ãàëóçåâî¿ ñïåöèô³êè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ äîö³ëüíî ç ÿñóâàòè, ùî º ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîþ ä³ÿëüí³ñòþ, ñ³ëü¹ 1-2/2008(4-5)

ñüêèì ãîñïîäàðñòâîì, ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîþ ïðîäóêö³ºþ, à âæå ÷åðåç ö³ ïîíÿòòÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèìè ï³äïðèºìñòâàìè òà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèìè òîâàðîâèðîáíèêàìè. Çã³äíî ç Çàêîíîì Óêðà¿íè Ïðî ñòèìóëþâàííÿ ðîçâèòêó ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà íà ïåð³îä 2001 2004 ðîê³â , ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî (ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêå âèðîáíèöòâî) öå âèä ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ç âèðîáíèöòâà ïðîäóêö³¿, ÿêà ïîâ ÿçàíà ç á³îëîã³÷íèìè ïðîöåñàìè ¿¿ âèðîùóâàííÿ, ïðèçíà÷åíèõ äëÿ ñïîæèâàííÿ â ñèðîìó ³ ïåðåðîáëåíîìó âèãëÿä³ òà äëÿ âèêîðèñòàííÿ íà íåõàð÷îâ³ ö³ë³ (ñò. 1). Öåé çàêîí äîñèòü ÷³òêî âèçíà÷àº ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî ³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêó ä³ÿëüí³ñòü. Àëå ´åíåçà çàêîíîäàâñòâà ïðîäîâæóâàëàñü äàë³. Òàê, çã³äíî ç Íàêàçîì Ì³í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè â³ä 18 ëèñòîïàäà 2005 ðîêó ¹790 Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîëîæåííÿ (ñòàíäàðòó) áóõãàëòåðñüêîãî îáë³êó 30 Á³îëîã³÷í³ àêòèâè , ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêà ä³ÿëüí³ñòü öå ïðîöåñ óïðàâë³ííÿ á³îëîã³÷íèìè ïåðåòâîðåííÿìè ç ìåòîþ îòðèìàííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ òà/ àáî äîäàòêîâèõ á³îëîã³÷íèõ àêòèâ³â. Ê³ëüêà íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â Óêðà¿íè ì³ñòÿòü òëóìà÷åííÿ êàòåãîð³¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ ï³äïðèºìñòâà òà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ òîâàðîâèðîáíèêè . Ïðîòå íå ³ñíóº îäíîñòàéíîñò³ â óêðà¿íñüêîìó çàêîíîäàâñòâ³ ³ ùîäî öèõ êàòåãîð³é. Â Çàêîí³ Ïðî ñòèìóëþâàííÿ ðîçâèòêó ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà íà ïåð³îä 2001 2004 ðîê³â , âèçíà÷åíî, ùî ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêå ï³äïðèºìñòâî öå þðèäè÷íà îñîáà, îñíîâíèì âèäîì ä³ÿëüíîñò³ ÿêî¿ º âèðîùóâàííÿ òà ïåðåðîáêà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿, âèðó÷êà â³ä ðåàë³çàö³¿ ÿêî¿ ñòàíîâèòü íå ìåíøå 50 â³äñîòê³â çàãàëüíî¿ ñóìè âèðó÷êè (ñò. 1). Äîñèòü ñõîæèì º ðîçêðèòòÿ êàòåãîð³¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêå ï³äïðèºìñòâî â Çàêîí³ Óêðà¿íè Ïðî â³äíîâëåííÿ ïëàòîñïðîìîæíîñò³ áîðæíèêà àáî âèçíàííÿ éîãî áàíêðóòîì : ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ ï³äïðèºìñòâà þðèäè÷í³ îñîáè, îñíîâíèì âèäîì ä³ÿëüíîñò³ ÿêèõ º âèðîùóâàííÿ (âèðîáíèöòâî, âèðîáíèöòâî òà ïåðåðîáêà) ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿, âèðó÷êà ÿêèõ â³ä ðåàë³çàö³¿ âèðîùåíî¿ (âèðîáëåíî¿, âèðîáëåíî¿ òà ïåðåðîáëåíî¿) íèìè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ ñêëàäàº íå ìåíøå ï ÿòäåñÿòè â³äñîòê³â çàãàëüíî¿ ñóìè âèðó÷êè (ñò. 44).

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

Ïðîòå äåùî ³íø³ êðèòåð³¿ çàêëàäåíî ùîäî âèçíà÷åííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ òîâàðîâèðîáíèê³â. Òàê, Çàêîíîì Óêðà¿íè Ïðî ñòèìóëþâàííÿ ðîçâèòêó ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà íà ïåð³îä 2001 2004 ðîê³â âèçíà÷åíî, ùî ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèé òîâàðîâèðîáíèê öå ô³çè÷íà àáî þðèäè÷íà îñîáà, ÿêà çàéìàºòüñÿ âèðîáíèöòâîì ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿, ïåðåðîáêîþ âëàñíîâèðîáëåíî¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ òà ¿¿ ðåàë³çàö³ºþ (ñò. 1). Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêó êîîïåðàö³þ âèçíà÷àº, ùî ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèé òîâàðîâèðîáíèê öå ô³çè÷íà àáî þðèäè÷íà îñîáà íåçàëåæíî â³ä ôîðìè âëàñíîñò³ òà ãîñïîäàðþâàííÿ, â ÿêî¿ âàëîâèé äîõ³ä, îòðèìàíèé â³ä îïåðàö³é ç ðåàë³çàö³¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ âëàñíîãî âèðîáíèöòâà òà ïðîäóêò³â ¿¿ ïåðåðîáêè, çà íàÿâíîñò³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü (ð³ëë³, ñ³íîæàòåé, ïàñîâèù ³ áàãàòîð³÷íèõ íàñàäæåíü òîùî) òà/àáî ïîãîë³â ÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ òâàðèí ó âëàñíîñò³, êîðèñòóâàíí³, â òîìó ÷èñë³ é íà óìîâàõ îðåíäè, çà ïîïåðåäí³é çâ³òíèé (ïîäàòêîâèé) ð³ê ïåðåâèùóº 75 â³äñîòê³â çàãàëüíî¿ ñóìè âàëîâîãî äîõîäó. Îêðåì³ êðèòåð³¿ öüîãî âèçíà÷åííÿ ïîâòîðåí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè Ïðî ô³êñîâàíèé ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèé ïîäàòîê : Îñîáè ìîæóòü áóòè çàðåºñòðîâàí³ ÿê ïëàòíèêè ÔÑÏ, ÿêùî òàê³ îñîáè º ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèìè ï³äïðèºìñòâàìè ð³çíèõ îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâèõ ôîðì, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíàìè Óêðà¿íè, ñåëÿíñüê³ òà ³íø³ ãîñïîäàðñòâà, ÿê³ çàéìàþòüñÿ âèðîáíèöòâîì (âèðîùóâàííÿì), ïåðåðîáêîþ òà çáóòîì ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿, à òàêîæ ðèáíèöüê³, ðèáàëüñüê³ òà ðèáîëîâåöüê³ ãîñïîäàðñòâà, ÿê³ çàéìàþòüñÿ ðîçâåäåííÿì, âèðîùóâàííÿì òà âèëîâîì ðèáè ó âíóòð³øí³õ âîäîéìàõ (îçåðàõ, ñòàâêàõ òà âîäîñõîâèùàõ), ó ÿêèõ ñóìà, îäåðæàíà â³ä ðåàë³çàö³¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ âëàñíîãî âèðîáíèöòâà òà ïðîäóêò³â ¿¿ ïåðåðîáêè çà ïîïåðåäí³é çâ³òíèé (ïîäàòêîâèé) ð³ê, ïåðåâèùóº 75 â³äñîòê³â çàãàëüíî¿ ñóìè âàëîâîãî äîõîäó (ñò. 2). Îòæå, ïðîñòåæóºòüñÿ ïåâíà íåóçãîäæåí³ñòü â óêðà¿íñüêîìó çàêîíîäàâñòâ³. Àäæå, ÿêùî âèõîäèòè ç öèõ òëóìà÷åíü, òî î÷åâèäíî, ùî ìîæëèâà ñèòóàö³ÿ ïðè ÿê³é, ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêå ï³äïðèºìñòâî íå áóäå ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèì òîâàðîâèðîáíèêîì. Â óñ³õ ïîïåðåäí³õ âèçíà÷åííÿõ ïðèñóòíÿ êàòåãîð³ÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêà ïðîäóêö³ÿ .

Òîìó íèæ÷å ðîçãëÿíóòî îñíîâí³ âèçíà÷åííÿ ö³º¿ êàòåãîð³¿: • ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêà ïðîäóêö³ÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ õàð÷îâ³ ïðîäóêòè òâàðèííîãî ³ ðîñëèííîãî ïîõîäæåííÿ, ùî ïðèçíà÷åí³ äëÿ ñïîæèâàííÿ ëþäèíîþ ó ñèðîìó àáî ïåðåðîáëåíîìó ñòàí³ ÿê ³íãðåä³ºíòè äëÿ ¿æ³ (Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî áåçïå÷í³ñòü òà ÿê³ñòü õàð÷îâèõ ïðîäóêò³â ); • ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêà ïðîäóêö³ÿ öå òîâàðè, ÿê³ ï³äëÿãàþòü ï³ä âèçíà÷åííÿ 1 24 ãðóï ÓÊÒ ÇÅÄ (Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî äåðæàâíó ï³äòðèìêó ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà Óêðà¿íè ); • ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêà ïðîäóêö³ÿ áóäü-ÿêà ïðîäóêö³ÿ òâàðèííîãî ³ ðîñëèííîãî ïîõîäæåííÿ, ùî ï³äïàäàº ï³ä âèçíà÷åííÿ ïåðøî¿ äâàäöÿòü ÷åòâåðòî¿ ãðóï Óêðà¿íñüêî¿ êëàñèô³êàö³¿ òîâàð³â çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ (Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî ïîðÿäîê ââåçåííÿ (ïåðåñèëàííÿ) â Óêðà¿íó, ìèòíîãî îôîðìëåííÿ é îïîäàòêóâàííÿ îñîáèñòèõ ðå÷åé, òîâàð³â òà òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â, ùî ââîçÿòüñÿ (ïåðåñèëàþòüñÿ) ãðîìàäÿíàìè íà ìèòíó òåðèòîð³þ Óêðà¿íè ). Ìîæíà ñòâåðäæóâàòè, ùî ÷èííå çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè íå ì³ñòèòü ïðîòèð³÷ ùîäî êàòåãîð³¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêà ïðîäóêö³ÿ . Äîñâ³ä ³íøèõ êðà¿í ùîäî êëàñèô³êàö³¿ ï³äïðèºìñòâ Àíàë³ç çàêîíîäàâñòâà êðà¿í ªÑ äîçâîëÿº ñòâåðäæóâàòè, ùî â ÿê³éñü ì³ð³ éîãî íîðìè ùîäî âèçíà÷åííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ â³äïîâ³äàþòü óêðà¿íñüêîìó çàêîíîäàâñòâó. Çã³äíî ç Ïðàâèëàìè ªâðîïåéñüêî¿ Êîì³ñ³¿ 1860/2004 â³ä 6 æîâòíÿ 2004 ï³äïðèºìñòâà, ùî ä³þòü â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîìó ñåêòîð³ öå ï³äïðèºìñòâà, ùî çàéìàþòüñÿ âèðîáíèöòâîì, îáðîáêîþ òà òîðã³âëåþ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîþ ïðîäóêö³ºþ. Ïðîòå êàòåãîð³¿ ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî , ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêà ä³ÿëüí³ñòü òðàêòóþòüñÿ äåùî øèðøå. Â çàêîíîäàâñòâ³ Âåëèêî¿ Áðèòàí³¿ êàòåãîð³ÿ ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî çóñòð³÷àºòüñÿ â Agriculture Holding Act, äå âèçíà÷åíî, ùî ñ³ëüñüêå ãî ñïîäàðñòâî, âêëþ÷àº ñàä³âíèöòâî, âèðîùóâàííÿ ôðóêò³â, íàñ³ííÿ, ìîëî÷íå òâàðèííèöòâî, âèêîðèñòàííÿ çåìë³ ÿê ïàñîâèùà, ëóêè, çåìë³, äå ðîñòóòü âåðáè ³ ëîçà, òà âèêîðèñòàííÿ çåìåëü äëÿ ë³ñîâî¿ ì³ñ-

¹ 1-2/2008(4-5)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

öåâîñò³, êîëè öå âèêîðèñòàííÿ º äîïîì³æíèì äî îáðîáêè çåìë³ â ³íøèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ö³ëÿõ. ²äåíòè÷íå âèçíà÷åííÿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà íàâåäåíå ³ â Agriculture Tenancies Act. Öå âèçíà÷åííÿ íå º âè÷åðïíèì. ²íø³ ö³ë³, ùî íå ïåðåðàõîâàí³ âèùå, âñå ùå ìîæóòü ñêëàäàòè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêå âèêîðèñòàííÿ. Íàïðèêëàä, çåìëåðîáñòâî íå âêëþ÷åíå â öå âèçíà÷åííÿ, àëå î÷åâèäíî, ùî âîíî º ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèì âèêîðèñòàííÿì. ßê-íå-ÿê, âèçíà÷åííÿ ïîâèííî ðîçãëÿäàòèñÿ â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîìó êîíòåêñò³, â ÿêîìó âîíî é ðîçãëÿäàºòüñÿ. Ùå îäíå âèçíà÷åííÿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà çíàõîäèòüñÿ â Town and Country Planning Act, äå âêàçàíî, ùî ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî âêëþ÷àº â ñåáå ñàä³âíèöòâî, âèðîùóâàííÿ ôðóêò³â, íàñ³ííÿ, ìîëî÷íå ñêîòàðñòâî, óòðèìàííÿ äîìàøíüî¿ õóäîáè, âèêîðèñòàííÿ çåìë³ ÿê ïàñîâèùà, ëóê, âèêîðèñòàííÿ çåìë³ äëÿ ë³ñîâî¿ ì³ñöåâîñò³, êîëè öå âèêîðèñòàííÿ º äîïîì³æíèì äî îáðîáêè çåìë³ â ³íøèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ö³ëÿõ. Â çâ ÿçêó ³ç âïðîâàäæåííÿì â êðà¿íàõ-÷ëåíàõ ªÑ Ñï³ëüíî¿ åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè, áóëè óõâàëåí³ äåÿê³ âàæëèâ³ çàêîíîäàâ÷³ àêòè. Îäíèì ç òàêèõ º Ïðàâèëà ªâðîïåéñüêî¿ Êîì³ñ³¿ 1782/ 2003 â³ä 29 âåðåñíÿ 2003 ðîêó, ÿê³ âñòàíîâëþþòü çàãàëüí³ ïðàâèëà ùîäî ñõåì ö³ëüîâî¿ ï³äòðèìêè ôåðìåð³â, âèõîäÿ÷è ³ç Ñï³ëüíî¿ àãðàðíî¿ ïîë³òèêè. Çã³äíî ç ïîëîæåííÿìè öüîãî äîêóìåíòó, ôåðìåð öå ô³çè÷íà ÷è þðèäè÷íà îñîáà, àáî ãðóïà þðèäè÷íèõ ÷è ô³çè÷íèõ îñ³á, ÷è¿ âîëîä³ííÿ çíàõîäÿòüñÿ â ìåæàõ òåðèòîð³¿ Ñîþçó òà ÿê³ çàéìàþòüñÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîþ ä³ÿëüí³ñòþ. Îòæå, âèçíà÷åííÿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà º äîñèòü øèðîêèì, âðàõîâóº é ïðèðîäîîõîðîíí³ çàõîäè â ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³ òà çíàõîäèòüñÿ â ð³çíèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêòàõ, ùî ðåãóëþþòü ñ³ëüñüêå æèòòÿ. Ïðîòå ïîëîæåííÿ ºâðîïåéñüêîãî çàêîíîäàâñòâà ùîäî ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ íå ìîæíà îäíîçíà÷íî âèêîðèñòàòè â Óêðà¿í³ õî÷à á ÷åðåç òå, ùî â êðà¿íàõ ªÑ îñíîâíèìè âèðîáíèêàìè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ º ôåðìåðñüê³ ãîñïîäàðñòâà, ÿê³ íà â³äì³íó â³ä Óêðà¿íè íå ââàæàþòüñÿ îäíîçíà÷íî ï³äïðèºìñòâàìè. Óñï³øíèé ðîçâèòîê ìàëîãî ï³äïðèºìíèöòâà â êðà¿íàõ ªÑ ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê âèð³øàëüíèé ôà¹ 1-2/2008(4-5)

êòîð äëÿ çàáåçïå÷åííÿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ ºâðîïåéñüêî¿ åêîíîì³êè íà ñâ³òîâîìó ðèíêó, âèñîêî¿ åôåêòèâíîñò³ âíóòð³øíüîãî ðèíêó, à òàêîæ ÿê âàæëèâèé ñîö³àëüíèé ôàêòîð â ÷àñòèí³ çàáåçïå÷åííÿ çàéíÿòîñò³ íàñåëåííÿ øëÿõîì ñòâîðåííÿ íîâèõ ðîáî÷èõ ì³ñöü. Ç 1 ñ³÷íÿ 2005 ðîêó ä³º Ðåêîìåíäàö³ÿ Êîì³ñ³¿ 2003/361/ªÑ. Â í³é íàâåäåíå âèçíà÷åííÿ ï³äïðèºìñòâà öå ñóá ºêò åêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³, íåçàëåæíî â³ä éîãî îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâî¿ ôîðìè, à ñàìå: îäíîîñ³áí³ âîëîä³ííÿ, ñ³ìåéí³ îá ºäíàííÿ, ÿê³ çàéìàþòüñÿ ïðîìèñëîì òà ³íøèìè âèäàìè ä³ÿëüíîñò³, ïàðòíåðñòâà òà ³íø³ îá ºäíàííÿ, êîòð³ ñèñòåìàòè÷íî çä³éñíþþòü åêîíîì³÷íó ä³ÿëüí³ñòü. Â ªÑ ä³þòü ê³ëüêà ðåêîìåíäàö³é â ñôåð³ âèçíà÷åííÿ ³ îïîäàòêóâàííÿ ìàëèõ òà ñåðåäí³õ ï³äïðèºìñòâ. Âñòàíîâëåíî, ùî êàòåãîð³ÿ ì³êðî-, ìàëèõ òà ñåðåäí³õ ï³äïðèºìñòâ ñêëàäàºòüñÿ ç ï³äïðèºìñòâ, ê³ëüê³ñòü ïðàöþþ÷èõ â ÿêèõ íàðàõîâóº ìåíøå 250 îñ³á, ùîð³÷íèé òîâàðîîá³ã ìåíøå 50 ìëí ºâðî ³ ñóìà ùîð³÷íîãî áàëàíñó ìåíøå 40 ìëí ºâðî. Ïðè öüîìó äëÿ ìàëèõ ï³äïðèºìñòâ âêàçàí³ ïîêàçíèêè ñêëàäàþòü â³äïîâ³äíî 50 îñ³á òà 10 ìëí ºâðî, à äëÿ ì³êðîï³äïðèºìñòâ 10 îñ³á ³ 2 ìëí ºâðî. Äëÿ ï³äðàõóíêó ê³ëüêîñò³ ïðàöþþ÷èõ ³ ô³íàíñîâèõ ïîêàçíèê³â âèêîðèñòîâóþòü äàí³ îñòàííüîãî ð³÷íîãî çâ³òó. Ó öüîìó ðàç³ ñóìà ð³÷íîãî îáîðîòó ðàõóºòüñÿ áåç ÏÄÂ òà ³íøèõ íåïðÿìèõ ïîäàòê³â. Ç ìåòîþ ðåãóëþâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ ñóá ºêò³â ìàëîãî ï³äïðèºìíèöòâà â ªÑ ðîçðîáëåí³ ³ ä³þòü ïðîãðàìè ï³äòðèìêè ³ ðîçâèòêó ìàëîãî ï³äïðèºìíèöòâà, ïð³îðèòåòàìè ÿêèõ âèçíà÷åíî ïîêðàùåííÿ ïðàâîâîãî, ïîäàòêîâîãî ³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî êë³ìàòó äëÿ òàêèõ ï³äïðèºìñòâ. Ïîêðàùåííÿ ïîäàòêîâîãî ñåðåäîâèùà äëÿ ìàëîãî ³ ñåðåäíüîãî á³çíåñó º îäíèì ³ç êëþ÷îâèõ àñïåêò³â ³í³ö³àòèâ, ÿê³ çä³éñíþþòüñÿ â öüîìó íàïðÿì³. Áàçîâîþ ùîäî ãàðìîí³çàö³¿ çàêîíîäàâñòâà äåðæàâ-÷ëåí³â ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó º Ðåêîìåíäàö³ÿ Êîì³ñ³¿ 94/390/ªÅÑ â³ä 25 êâ³òíÿ 1994 ðîêó â³äíîñíî îïîäàòêóâàííÿ ìàëèõ òà ñåðåäí³õ ï³äïðèºìñòâ. Îñê³ëüêè â ªÑ á³ëüø³ñòü ñóá ºêò³â ìàëîãî ï³äïðèºìíèöòâà º îäíîîñ³áíèìè âîëîä³ííÿìè òà ïàðòíåðñòâàìè, â ö³é Ðåêîìåíäàö³¿ çâåðòàºòüñÿ óâàãà íà ¿õ îïîäàòêóâàííÿ.

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

Çà çàãàëüíèì ïðàâèëîì ñï³ëüíà ä³ÿëüí³ñòü áåç ñòâîðåííÿ þðèäè÷íî¿ îñîáè (ïàðòíåðñòâà) â äåðæàâàõ-÷ëåíàõ ªÑ îïîäàòêîâóºòüñÿ òàê ñàìî, ÿê ³ äîõîäè ô³çè÷íèõ îñ³á, òîáòî çà ïðîãðåñèâíîþ ñòàâêîþ ïðèáóòêîâîãî ïîäàòêó. Ïðè íåâåëèêèõ äîõîäàõ òàêèõ ñóá ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ, êîëè ñòàâêà ïðèáóòêîâîãî ïîäàòêó â³äíîñíî íåâåëèêà, ïîäàòêîâå íàâàíòàæåííÿ íå º äóæå îáòÿæóþ÷èì äëÿ ñóá ºêò³â ìàëîãî ï³äïðèºìíèöòâà ³ á³ëüø âèã³äíå, í³æ ïîäàòîê íà ïðèáóòîê ï³äïðèºìñòâà. Àëå ç ðîçøèðåííÿì ä³ÿëüíîñò³ òà çá³ëüøåííÿì äîõîä³â á³ëüø âèñîêà ñòàâêà ïðèáóòêîâîãî ïîäàòêó çíà÷íèì ÷èíîì îáìåæóº ô³íàíñîâ³ ìîæëèâîñò³ öüîãî ñóá ºêòà. Òîìó â ö³ëÿõ íàäàííÿ ñóá ºêòàì ìàëîãî ï³äïðèºìíèöòâà ìîæëèâîñò³ âèáîðó á³ëüø çðó÷íîãî äëÿ íèõ ðåæèìó îïîäàòêóâàííÿ, â³äïîâ³äíî äî Ðåêîìåíäàö³¿ Êîì³ñ³¿ 94/390/ªÅÑ, äåðæàâè-÷ëåíè ªÑ çàêëèêàþòüñÿ äî âïðîâàäæåííÿ ïîäàòêîâèõ çàõîä³â ùîäî óñóíåííÿ íåãàòèâíèõ íàñë³äê³â ïðîãðåñèâíîãî ïðèáóòêîâîãî ïîäàòêó. Ïðîïîçèö³¿ ùîäî âäîñêîíàëåííÿ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè â³äíîñíî êëàñèô³êàö³¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ Ñïåöèô³êà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà îáóìîâëþº îñîáëèâ³ ï³äõîäè ùîäî âñòàíîâëåííÿ â³äíîñèí ñóá ºêò³â ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ç äåðæàâîþ. Íàñàìïåðåä öå ñòîñóºòüñÿ íàäàííÿ ñóáñèä³é òà óìîâ îïîäàòêóâàííÿ. Ïðîòå íå÷³òêîñò³ òà îêðåì³ ñóïåðå÷íîñò³ ïîëîæåíü ð³çíèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ìîæóòü ïðîâîêóâàòè çëîâæèâàííÿ ùîäî îòðèìàííÿ ï³ëüã îêðåìèìè ñóá ºêòàìè ãîñïîäàðþâàííÿ, ñïðèÿòè êîðóïö³¿, ñòðèìóâàòè ðîçâèòîê ï³äïðèºìñòâ, íàñàìïåðåä ìàëîãî òà ñåðåäíüîãî á³çíåñó òîùî. Ïðîâåäåíèé àíàë³ç äîçâîëÿº çðîáèòè ïåâí³ óçàãàëüíåííÿ. Â ÷èííîìó çàêîíîäàâñòâ³ Óêðà¿íè ïðîñòåæóºòüñÿ ïåâíà íåóçãîäæåí³ñòü ùîäî âèçíà÷åííÿ ïîíÿòü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêå ï³äïðèºìñòâî , ñåëÿíñüêå ï³äïðèºìñòâî , ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèé òîâàðîâèðîáíèê . Î÷åâèäíî, ìîæëèâîþ º ñèòóàö³ÿ, ïðè ÿê³é ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêå ï³äïðèºìñòâî íå áóäå ââàæàòèñÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèì òîâàðîâèðîáíèêîì äëÿ ö³ëåé îïîäàòêóâàííÿ ÷è ³íøèõ ä³é.

Òàêà íåóçãîäæåí³ñòü âåäå äî ñâàâ³ëüíîãî òðàêòóâàííÿ öèõ âàæëèâèõ ïîíÿòü òà òàêîæ, ìîæëèâî, äî äåÿêèõ çëîâæèâàíü öèìè âèçíà÷åííÿìè. Ó çàêîíîäàâñòâ³ Óêðà¿íè â³äñóòí³ ïîëîæåííÿ ùîäî ãàëóçåâî¿ êëàñèô³êàö³¿ ï³äïðèºìñòâ çà ¿õ ðîçì³ðàìè (âêëþ÷àþ÷è é ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³). Òðàêòóâàííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ â óêðà¿íñüêîìó çàêîíîäàâñòâ³ íå âðàõîâóº ïðèðîäîîõîðîíí³ ôóíêö³¿, ÿê³ º äîñèòü âàæëèâèìè â óìîâàõ ïîã³ðøåííÿ åêîëîã³÷íî¿ ñèòóàö³¿ â êðà¿í³ òà ñâ³ò³. Äëÿ óäîñêîíàëåííÿ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ïðîïîíóºòüñÿ: Ðîçðîáèòè é ïðèéíÿòè ñïåö³àëüíèé çàêîí (íàïðèêëàä, ùîäî âíåñåííÿ çì³í äî ÷èííèõ ïðàâîâèõ àêò³â), äå îäíèì ç ïóíêò³â äàòè òðàêòóâàííÿ êàòåãîð³¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêå ï³äïðèºìñòâî . Âñ³ ³íø³ ïîíÿòòÿ, ÿê³ º òîòîæíèìè çà çì³ñòîì òà ñóòòþ ïîíÿòòþ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêå ï³äïðèºìñòâî (íàïðèêëàä, ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèé òîâàðîâèðîáíèê ), äîö³ëüíî âèêëþ÷èòè ç óêðà¿íñüêîãî çàêîíîäàâñòâà. Ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèì ï³äïðèºìñòâîì ïðîïîíóºòüñÿ ââàæàòè òàêå ï³äïðèºìñòâî, ÿêå çàéìàºòüñÿ âèðîáíèöòâîì òà/àáî ïåðåðîáêîþ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿. Ïåðåë³ê ïðîäóêö³¿, ÿêà âèçíàºòüñÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîþ, íàâåäåíèé ó 1 24 ãðóï³ Óêðà¿íñüêî¿ êëàñèô³êàö³¿ òîâàð³â ÇÅÄ (Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî äåðæàâíó ï³äòðèìêó ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà Óêðà¿íè ). Íåîáõ³äíî ó çàêîíîäàâñòâ³ ïðîâåñòè êëàñèô³êàö³þ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ çà ðîçì³ðàìè, çâåðíóâøèñü äî êðàùîãî çàðóá³æíîãî äîñâ³äó, çîêðåìà ºâðîïåéñüêîãî, òà âèêîðèñòàòè êëàñèô³êàö³þ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ, ùî ³ñíóº â çàêîíîäàâñòâ³ ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó. Òîáòî êð³ì ³ñíóþ÷èõ íèí³ âåëèêèõ, ñåðåäí³õ òà ìàëèõ ï³äïðèºìñòâ ââåñòè êàòåãîð³þ ì³êðîï³äïðèºìñòâ. Êðèòåð³ÿìè â³äíåñåííÿ äî ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ì³êðîï³äïðèºìñòâ ïðîïîíóºòüñÿ ââàæàòè: • ÷èñåëüí³ñòü ïðàöþþ÷èõ çà çâ³òíèé (ô³íàíñîâèé) ð³ê íå ïåðåâèùóº 10 îñ³á; • îáñÿã âàëîâîãî äîõîäó (âèðó÷êè) â³ä ðåàë³çàö³¿ ïðîäóêö³¿ (ðîá³ò, ïîñëóã) çà öåé ïåð³îä íå ïåðåâèùóº ñóìè, åêâ³âàëåíòíî¿ 250 òèñÿ÷ ºâðî çà ñåðåäíüîð³÷íèì êóðñîì Íàö³îíàëüíîãî áàíêó Óêðà¿íè ùîäî ãðèâí³. ¹ 1-2/2008(4-5)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

Â³äïîâ³äíî, êëàñèô³êàö³ÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ çà ðîçì³ðàìè áóäå â³äïîâ³äàòè íàâåäåí³é ó òàáëèö³. Çâàæàþ÷è íà âàæëèâ³ñòü ïðèðîäîîõîðîííèõ ôóíêö³é ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ, ïåðåäáà÷èòè â çàêîíîäàâñòâ³ é âèêîíàííÿ çàõîä³â ùîäî ïîêðàùåííÿ åêîëîã³¿ (çîêðåìà, îõîðîíè ´ðóíò³â) ÿê âèä ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³.

Äîö³ëüíèì º ôîðìóâàííÿ çàêîíîäàâ÷î¿ áàçè ùîäî ëåãàë³çàö³¿ òà ðîçâèòêó ñåëÿíñüêèõ îá ºäíàíü (ïàðòíåðñòâ) äð³áíèõ âèðîáíèê³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ (âëàñíèê³â íåâåëèêèõ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê), äå ïëàòíèêàìè ïîäàòê³â â³ä ö³º¿ ä³ÿëüíîñò³ º íå ñåëÿíñüêå îá ºäíàííÿ (ïàðòíåðñòâî), à éîãî ÷ëåíè ô³çè÷í³ îñîáè.

Êðèòåð³¿ êëàñèô³êàö³¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ çà ðîçì³ðàìè Ðîçì³ðè ï³äïðèºìñòâ

ñåðåäíüîîáë³êîâà ÷èñåëüí³ñòü ïðàöþþ÷èõ çà çâ³òíèé (ô³íàíñîâèé) ð³ê, îñ³á

Ì³êðîï³äïðèºìñòâà

Íå ïåðåâèùóº 10

Ìàë³ ï³äïðèºìñòâà

Íå ïåðåâèùóº 50

Ñåðåäí³ ï³äïðèºìñòâà

Âñ³ ³íø³

Âåëèê³ ï³äïðèºìñòâà

Ïåðåâèùóº 1000

¹ 1-2/2008(4-5)

Êðèòåð³¿ Îáñÿã ð³÷íîãî òîâàðîîá³ãó Íå ïåðåâèùóº ñóìè 250 òèñ. ºâðî çà ñåðåäíüîð³÷íèì êóðñîì ÍÁÓ Íå ïåðåâèùóº ñóìè, åêâ³âàëåíòíî¿ 500 òèñ. ºâðî çà ñåðåäíüîð³÷íèì êóðñîì ÍÁÓ Âñ³ ³íø³ Ïåðåâèùóº ñóìó, åêâ³âàëåíòíó 5 ìëí ºâðî çà ñåðåäíüîð³÷íèì êóðñîì ÍÁÓ ùîäî ãðèâí³

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

Àñïåêòè âèêîðèñòàííÿ çåìåëüíèõ ³ ìàéíîâèõ ðåñóðñ³â

¹ 1-2/2008(4-5)

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

ÏÐÎÄÎÂÆÅÍÍß ÌÎÐÀÒÎÐ²Þ ÑÒÀÂÈÒÜ Ï²Ä ÑÓÌÍ²Â ÐÅÀËÜÍ²ÑÒÜ ÐÈÍÊÎÂÎÃÎ ÑÒÀÒÓÑÓ ÓÊÐÀ¯ÍÑÜÊÎ¯ ÅÊÎÍÎÌ²ÊÈ 1 Ïåðåâàãè ïîâíîãî ïðàâà âëàñíîñò³ íà çåìëþ Ïðèâàòíà âëàñí³ñòü íà çåìëþ çóìîâëþº çàö³êàâëåí³ñòü âëàñíèêà çåìë³ â ìàêñèì³çàö³¿ ïîçèòèâíèõ ðåçóëüòàò³â ¿¿ âèêîðèñòàííÿ. Íàñë³äêàìè ¿¿ ðåàë³çàö³¿ º: • ³íôîðìóâàííÿ ó÷àñíèê³â ðèíêó ³ êîíöåíòðàö³ÿ ³íôîðìàö³¿ ùîäî ¿õ ïîòðåá; • çàõèñò îñîáèñòîñò³ â³ä çì³ííèõ óìîâ îáì³íó; • çàáåçïå÷åííÿ ãàðàíòóâàííÿ óãîä òà íèçüê³ âèòðàòè ùîäî ¿õ óêëàäàííÿ ³ ðåàë³çàö³¿; • çâ³ëüíåííÿ äåðæàâè â³ä íåîáõ³äíîñò³ áåçïîñåðåäíüî ãàðàíòóâàòè âèêîíàííÿ óãîä. Äåðæàâà ãàðàíòóº íå óãîäè ÿê òàê³, à ïðàâà âëàñíîñò³, ÿê³ óïîâíîâàæóþòü ñòîðîíè ä³ÿòè ïðè ¿õ óêëàäàíí³ íà âëàñíèé ðîçñóä ³ â³äïîâ³äàëüí³ñòü, ç óñâ³äîìëåííÿì ìàéáóòíüî¿ âèãîäè ³ ðèçèê³â; • äåìîêðàòè÷íà ôîðìà ïðàâë³ííÿ ÿê ³íñòðóìåíò óçãîäæåííÿ ³íòåðåñ³â ñóñï³ëüíèõ ãðóï. Â ö³ëîìó ñèñòåìà ñòðóêòóðîâàíèõ ïðàâ âëàñíîñò³ ÿâëÿº ñîáîþ êîìïëåêñ îáìåæåíü ñâîáîäè ñóñï³ëüñòâà òà êîæíîãî ãðîìàäÿíèíà (÷åðåç ñèñòåìó äåìîêðàòè÷íî ïðèéíÿòèõ çàêîí³â, íîðì òà ïðàâèë) â³äíîñíî îá ºêò³â ïðàâà âëàñíîñò³ ³ ñïðèÿº åêîíîì³÷íîìó ðîçâèòêó ó äåê³ëüêîõ íàïðÿìêàõ, à ñàìå: • ï³äâèùóº ïðîäóêòèâí³ñòü çà ðàõóíîê çðîñòàííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ³íâåñòèö³é; • ðîçøèðþº îáñÿã îïåðàö³é ç çåìëåþ, ñòèìóëþº òà ïîëåãøóº ¿¿ ïåðåäà÷ó á³ëüø åôåê1

Öÿ ïóáë³êàö³ÿ º êîðîòêèì âèêëàäîì äîñë³äæåííÿ, âèêîíàíîãî íà çàìîâëåííÿ Ïðîåêòó Ðåôîðìà ó ãàëóç³ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, âäîñêîíàëåííÿ çàêîíîäàâ÷î-íîðìàòèâíî¿ áàçè êàíäèäàòîì åêîíîì³÷íèõ íàóê Çàÿöåì Â.Ì.

¹ 1-2/2008(4-5)

òèâíèì êîðèñòóâà÷àì çà ðàõóíîê ï³äâèùåííÿ íàä³éíîñò³ êîíòðàêò³â òà çìåíøåííÿ âèòðàò íà ðåàë³çàö³þ ïðàâ (òðàíñàêö³éíèõ âèòðàò); • çìåíøóº ê³ëüê³ñòü çåìåëüíèõ ñïîð³â çà ðàõóíîê á³ëüø ÷³òêîãî âèçíà÷åííÿ ïðàâ òà ïðîöåäóð ¿õ ðåàë³çàö³¿; • ñïðèÿº ðîçøèðåííþ êðåäèòóâàííÿ øëÿõîì ñòâîðåííÿ äîäàòêîâèõ ñòèìóë³â äî ³íâåñòóâàííÿ, ï³äâèùåííÿ êðåäèòîñïðîìîæíîñò³ âëàñíèê³â ïîâíèõ àáî ÷àñòêîâèõ ïðàâ ³ çóìîâëþº çðîñòàííÿ çàñòàâíî¿ âàðòîñò³ çåìë³ òà ïðàâ íà íå¿; • ñïðèÿº çàõîäàì ùîäî îõîðîíè çåìåëü; • ï³äòðèìóº ïîë³òè÷íó ñòàá³ëüí³ñòü çà ðàõóíîê çì³öíåííÿ ñóñï³ëüíîãî ïîëîæåííÿ ñåëÿí òà ôåðìåð³â. Òàê³ ïîçèòèâí³ íàñë³äêè çóìîâëåí³ ïîâíîâàæåííÿìè âëàñíèêà, ÿê³ º ñêëàäîâèìè àáñîëþòíîãî ïðàâà âëàñíîñò³2 ³ âêëþ÷àþòü: 1) ïðàâî âèêëþ÷íîãî âîëîä³ííÿ; 2) ïðàâî îñîáèñòîãî âèêîðèñòàííÿ; 3) ïðàâî íà êàï³òàëüíó âàðò³ñòü; 4) ïðàâî íà ïåðåäà÷ó øëÿõîì äàðóâàííÿ, çàïîâ³òó òà ñïàäêóâàííÿ; 5) ïðàâî íà ïåðåäà÷ó â êîðèñòóâàííÿ äðóãèì îñîáàì; 6) ïðàâî íà îòðèìàííÿ äîõîäó â³ä âèêîðèñòàííÿ ³íøèìè îñîáàìè;

Àáñîëþòíå ïðàâî âëàñíèêîâ³ ïðîòèñòî¿òü íåîçíà÷åíå êîëî îñ³á, ÿê³ ïîâèíí³ óòðèìóâàòèñÿ â³ä ä³é, ùî ìîæóòü ïîðóøèòè éîãî ïðàâî. Âîíî º ðå÷îâèì (îá ºêòàìè ïðàâà º ìàòåð³àëüí³ ïðåäìåòè òà ðå÷³) ³ íàéøèðøèì çà ñâî¿ì çì³ñòîì (âëàñíèêîâ³ â ìåæàõ, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì, íàëåæàòü âñ³ ïðàâà ùîäî îá ºêòà âëàñíîñò³).

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

7) ïðàâî íà ãàðàíò³¿ âëàñíîñò³ (³ìóí³òåò â³ä åêñïðîïð³àö³¿); 8) â³äñóòí³ñòü áóäü-ÿêèõ çàñòåðåæåíü ùîäî ðåàë³çàö³¿ çàçíà÷åíèõ ïðàâ; 9) îáîâ ÿçîê óòðèìóâàòèñÿ â³ä âèêîðèñòàííÿ îá ºêò³â ïðàâà, ÿêå ìîæå çàâäàòè øêîäè ³íøèì îñîáàì; 10) â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà âèêîíàííÿ áîðãîâèõ çîáîâ ÿçàíü; 11)çàëèøêîâ³ ïðàâà íà çâîðîòí³é ïåðåõ³ä ìàéíîâèõ ïðàâ ³íøèõ îñ³á, ùî âòðà÷àþòü ñèëó3 . Îáìåæåííÿ ïðàâ âëàñíîñò³ íà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêó çåìëþ Ïî÷èíàþ÷è ç 1994 ðîêó Óêðà¿íà äåêëàðóº ïðàâî âëàñíîñò³ ñåëÿí íà çåìëþ. Ï³ñëÿ ïåðåäà÷³ çåìåëü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ â êîëåêòèâíó âëàñí³ñòü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ, ðîçïàþâàííÿ öèõ çåìåëü òà âèäà÷³ ñåëÿíàì ñåðòèô³êàò³â, ùî ïîñâ³ä÷óþòü ïðàâî íà çåìåëüíó ÷àñòêó (ïàé), ç íàñòóïíèì âèä³ëåííÿì íà ì³ñöåâîñò³ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê âëàñíèêàì çåìåëüíèõ ÷àñòîê (ïà¿â) ïðîéøëî 12 ðîê³â. Ðàçîì ç òèì, ìåõàí³çìè ðåàë³çàö³¿ ïðàâ âëàñíîñò³ íà çåìëþ íå ä³þòü ç îãëÿäó íà ïðÿì³ îáìåæåííÿ ïîâíîãî ïðàâà âëàñíîñò³ íà çåìëþ òà éîãî ñêëàäîâèõ. Ï³ñëÿ ïðèâàòèçàö³¿ â Óêðà¿í³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ çåìë³ ïðàö³âíèêàìè âåëèêèõ äåðæàâíèõ òà îäåðæàâëåíèõ ï³äïðèºìñòâ (ðàäãîñï³â òà êîëãîñï³â) òàê³ îáìåæåííÿ º ãîëîâíîþ ïåðåøêîäîþ ñòàíîâëåííÿ ðèíêó çåìë³ ÿê ìåõàí³çìó îáì³íó âèðîáíè÷èõ ðåñóðñ³â â àãðàðíîìó ñåêòîð³ åêîíîì³êè òà çàáåçïå÷åííÿ éîãî ³íâåñòèö³éíî¿ ïðèâàáëèâîñò³. Íàéïåðøèì ³ íàéñóòòºâ³øèì ç íèõ º çàáîðîíà íà ïðîäàæ çåìë³ àáî òàê çâàíèé ìîðàòîð³é, ùî çã³äíî ç ïóíêòîì 15 ðîçä³ëó 10 Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ì³ã áè âòðàòèòè ÷èíí³ñòü âæå äàâíî, ÿêùî á â³ò÷èçíÿí³ ïîë³òèêè òà îðãàíè âëàäè â³äïîâ³äàëüíî òà äîáðîñîâ³ñíî ñòàâèëèñÿ äî ñâî¿õ îáîâ ÿçê³â, âèçíà÷åíèõ çàêîíîì. Îäíàê ìîðàòîð³é âêîòðå ïðîäîâæåíî. ²í³ö³àòîðè òà ïðèõèëüíèêè ïðîäîâæåííÿ ìîðàòîð³þ âèñóâàþòü íàñòóïí³ àðãóìåíòè íà êîðèñòü òàêîãî ð³øåííÿ:

Íàïðèêëàä, ïðàâî íà ïîâåðíåííÿ íàäëèøêó âàðòîñò³ ï³ñëÿ çàäîâîëåííÿ ïîòðåá êðåäèòîð³â â ðåçóëüòàò³ çâåðíåííÿ ñòÿãíåííÿ íà îá ºêò âëàñíîñò³, ùî âèñòóïàº ïðåäìåòîì çàñòàâè.

• Ìîðàòîð³é º ïåðåøêîäîþ îáåççåìåëåííþ ñåëÿí â ïðîöåñ³ ðèíêîâîãî îáì³íó íà îñíîâ³ íèçüêèõ ö³í íà çåìëþ. Ñåëÿíè íå ìàþòü ìîæëèâîñò³ ñàìîñò³éíî îáðîáëÿòè âëàñíó çåìëþ ÷åðåç íåäîñòóïí³ñòü òåõí³÷íèõ çàñîá³â, õ³ì³êàò³â, êîíñóëüòàö³é ôàõ³âö³â, êðåäèò³â òîùî, òîìó ïðîäàâàòèìóòü ¿¿ çà íèçüêèìè ö³íàìè. • Âäîñêîíàëåíà îðåíäà º äîñòàòí³ì ìåõàí³çìîì çàëó÷åííÿ êàï³òàëó â àãðàðíèé ñåêòîð. • Ìîðàòîð³é º ïåðåøêîäîþ ìîæëèâ³é íàäì³ðí³é êîíöåíòðàö³¿ çåìë³ òà ñòâîðåííþ çåìåëüíèõ ëàòèôóíä³é. • Ìîðàòîð³é ïåðåøêîäæàº çåìåëüíèì ñïåêóëÿö³ÿì òèõ, õòî õî÷å êóïóâàòè çåìëþ, íå ìàþ÷è íàì³ðó ñåðéîçíî çàéìàòèñÿ âåäåííÿì ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà. • Ìîðàòîð³é çàïîá³ãàº ñòèõ³éíîìó ïåðåâåäåííþ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ çåìåëü ó çåìë³ íåñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèêîðèñòàííÿ. • Â³äì³íà ìîðàòîð³þ çà â³äñóòíîñò³ ñòðóêòóðîâàíîãî ïðàâîâîãî ïîëÿ òà â³äïîâ³äíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè ìàòèìå íåãàòèâí³ íàñë³äêè äëÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ñåëà òîùî. Âñ³ íàâåäåí³ ïðîáëåìè íåîäíîðàçîâî çóñòð³÷àëèñÿ â ì³æíàðîäí³é ïðàêòèö³ ðåôîðìóâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí4 ³ ìàþòü áóòè âèð³øåí³ íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³ íàñàìïåðåä ùîäî êóï³âë³ïðîäàæó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ çåìë³, îñê³ëüêè ðîçâèòîê áóäü-ÿêèõ ³íøèõ àñïåêò³â ðåàë³çàö³¿ ïðàâ âëàñíèê³â çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê, âèä³ëåíèõ âçàì³í çåìåëüíèõ ÷àñòîê (ïà¿â), ìàº ñåíñ ò³ëüêè çà óìîâè â³äì³íè ìîðàòîð³þ. Ñèñòåìà ðåàë³çàö³¿ ïðàâà âëàñíîñò³ íà çåìëþ º íåîáõ³äíîþ óìîâîþ óçãîäæåííÿ ñóñï³ëüíèõ òà ïðèâàòíèõ ³íòåðåñ³â, äå îáìåæåííÿ ïîâèíí³ âèñòóïàòè â ðîë³ ðàìêîâèõ çîâí³øí³õ âèìîã äî ñâîáîäè âëàñíèêà. Â êðà¿íàõ ³ç ñòàëîþ òðàäèö³ºþ ïîâàãè äî ïðàâà âëàñíîñò³ âñòàíîâëåííÿ îáìåæåíü íà ðèíêîâ³ îïåðàö³¿ ùîäî ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ çåìåëü çä³éñíþºòüñÿ âèõîäÿ÷è ç íåîáõ³äíîñò³ çáåðåãòè ïðèâàòíó ³í³ö³àòèâó âëàñíèêà ùîäî âèêîðèñòàííÿ çåìë³ àáî îáì³íó ïðàâ íà íå¿. Ò³ëüêè òàêà ³í³ö³àòèâà çóìîâëþº àêòèâí³ñòü ðèíêó çåìë³ ÿê ³íñòðóìåíòó äîñòóïó äî ðåñóðñ³â çä³éñíåííÿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³. Çàêîíîäàâñòâî, òàêèì

Ïðàâîâûå ïðåïÿòñòâèÿ äëÿ ýôôåêòèâíûõ ñåëüñêèõ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé â Âîñòî÷íîé Åâðîïå è Öåíòðàëüíîé Àçèè. Ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç. Òåõíè÷åñêèé äîêëàä Âñåìèðíîãî áàíêà ¹436 / Ïåð. ñ àíãë. Ì.: Èçäàòåëüñòâî Âåñü ìèð , 2000. 312 ñ.

¹ 1-2/2008(4-5)

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

Äèíàì³êà ñòðóêòóðè çåìåëüíîãî ôîíäó Óêðà¿íè çà ôîðìàìè âëàñíîñò³ ó 1991 2005 ðð.

Ðîêè

Çàãàëüíà ïëîùà çåìåëü, òèñ. ãà

1991 1996 2001 2002 2003 2004 2005 2006

60354.8 60354.8 60354.8 60354.8 60354.8 60354.8 60354.8 60354.8

äåðæàâí³é òèñ. ãà 60354.8 36310.5 30166,5 30027.1 29872.2 29796.8 29671.4 29595.6

% 100 60.2 50.0 49.7 49.5 49.4 49.2 49.0

Çåìë³, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ó âëàñíîñò³ êîëåêòèâí³é ïðèâàòí³é (çã³äíî ç äåðæàâíèìè êîìóíàëüí³é àêòàìè) òèñ. ãà % òèñ. ãà % òèñ. ãà % 1925.4 3.2 22118.9 36.6 29109,2 48,2 1079,1 1.8 29807.0 49.4 520.7 0.9 30178.0 50.0 304.6 0.5 30326,3 50.2 231.7 0.4 30542.8 50.6 140.6 0,2 30642.1 50,8 117,1 0,2

÷èíîì, ñïðÿìîâàíå íå íà îáìåæåííÿ ñâîáîäè âëàñíèêà, à íà çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³íøèõ ñòîð³í ïðè ðåàë³çàö³¿ íèì ñâî¿õ ïðàâ. Òàêèì ÷èíîì, çàêîíîäàâñòâî º ³íñòðóìåíòîì ïîøóêó êîìïðîì³ñ³â ì³æ âëàñíèêîì çåìë³ òà ñóñï³ëüñòâîì, êîëè â³í çä³éñíþº ñâîº ïðèðîäíå ïðàãíåííÿ äî ìàêñèì³çàö³¿ âèãîäè â³ä îá ºêòà âëàñíîñò³. Â Óêðà¿í³ æ íàâïàêè çàäåêëàðîâàíå ïðàâî ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íà çåìëþ â³äâîéîâóº ñîá³ ìîæëèâîñò³ ðåàë³çàö³¿ â ðàìêàõ çàáîðîí, ùî ïðÿìî ïîõîäÿòü â³ä àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñèñòåìè çåìëåêîðèñòóâàííÿ. Òàêèì ÷èíîì, çàõîäè çåìåëüíî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³ çàëèøàþòüñÿ àäì³í³ñòðàòèâíèì ïðîöåñîì ïîñëàáëåííÿ çàáîðîí íà âèêîðèñòàííÿ çåìë³, çàì³ñòü òîãî, ùîá çàáåçïå÷èòè àäåêâàòí³ ñóñï³ëüíî-åêîíîì³÷íèì óìîâàì ïðàâîâ³ ìåõàí³çìè ðåàë³çàö³¿ ïðàâ âëàñíîñò³. Ìîâà éäå ïðî íåîáõ³äí³ñòü ïîáóäîâè Óêðà¿íîþ ñèñòåìè óçãîäæåííÿ ïðèâàòíèõ òà ñóñï³ëüíèõ ³íòåðåñ³â íà îñíîâ³ çàáåçïå÷åííÿ åêîíîì³÷íîãî îáîðîòó ïðàâ íà çåìëþ. Ïîêàçíèêè òåìï³â çåìåëüíî¿ ðåôîðìè Íå äèâëÿ÷èñü íà âñ³ íåäîë³êè òà áîëþ÷³ñòü çì³í, Óêðà¿íà ïðîéøëà øëÿõ ðåôîðìóâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí, ÿêèé íå äîïóñêàº çì³íè ìîäåë³ çåìåëüíèõ â³äíîñèí, îñíîâîþ ÿêî¿ º äîì³íóâàííÿ ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íà çåìëþ (òàáë. 1). Ñåðòèô³êàòè íà ïðàâî íà çåìåëüíó ÷àñòêó (ïàé) îòðèìàëè 6,8 ìëí ãðîìàäÿí, àáî 98,5 % â³ä òèõ, õòî íàáóâ â³äïîâ³äíå ïðàâî.

¹ 1-2/2008(4-5)

Òàáëèöÿ 1

Íàñòóïíèì åòàïîì ï³äãîòîâêè äî ðèíêó çåìë³ ñòàëà êàìïàí³ÿ ùîäî âèä³ëåííÿ âëàñíèêàì çåìåëüíèõ ÷àñòîê (ïà¿â) çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê íà ì³ñöåâîñò³ ç íàñòóïíîþ âèäà÷åþ ¿ì äåðæàâíèõ àêò³â íà ïðàâî âëàñíîñò³ íà çàçíà÷åí³ ä³ëÿíêè. Ñòàíîì íà 01.01.2006 ðîêó ôàêòè÷íî îôîðìëåíî òà âèäàíî äåðæàâíèõ àêò³â âçàì³í ñåðòèô³êàò³â íà ïðàâî íà çåìåëüíó ÷àñòêó (ïàé) 5,7 ìëí ãðîìàäÿí (83,5%). Ñòàíîì íà 01.01.2006 ðîêó 11,7 ìëí ãðîìàäÿí íà ïëîù³ 3,7 ìëí ãà ðåàë³çóâàëè ñâîº ïðàâî íà îòðèìàííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ó ïðèâàòíó âëàñí³ñòü äëÿ áóä³âíèöòâà ³ îáñëóãîâóâàííÿ æèòëîâîãî áóäèíêó, ãîñïîäàðñüêèõ áóä³âåëü ³ ñïîðóä, âåäåííÿ îñîáèñòîãî ñåëÿíñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, ñàä³âíèöòâà, ³íäèâ³äóàëüíîãî äà÷íîãî òà ãàðàæíîãî áóä³âíèöòâà çã³äíî ç ð³øåííÿìè ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ òà ì³ñüêèõ ðàä, ùî ñòàíîâèòü 86,3 % â³ä ê³ëüêîñò³ ãðîìàäÿí, ÿê³ ìàþòü ïðàâî íà ïðèâàòèçàö³þ íàäàíèõ ¿ì ó êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê. Öèì ãðîìàäÿíàì âèäàíî 3,9 ìëí äåðæàâíèõ àêò³â íà ïðàâî âëàñíîñò³ íà çåìëþ, ùî ñòàíîâèòü 33,5 % â³ä ê³ëüêîñò³ ãðîìàäÿí, ÿê³ ïðèâàòèçóâàëè ñâî¿ çåìåëüí³ ä³ëÿíêè. Ðàçîì ç òèì, âðàõîâóþ÷è ïèòîìó âàãó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü â çàãàëüí³é ïëîù³ çåìåëü, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ó ïðèâàòí³é âëàñíîñò³ (òàáë. 2), ïðîäîâæåííÿ ìîðàòîð³þ ñòàâèòü ï³ä ïèòàííÿ ðåàëüí³ñòü ðèíêîâîãî ñòàòóñó óêðà¿íñüêî¿ åêîíîì³êè. Îñê³ëüêè ³ç 30642,1 òèñ. ãà çåìåëü, ùî ïåðåáóâàþòü ó ïðèâàòí³é âëàñíîñò³, 30310,1 òèñ. ãà ñêëàäàþòü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ óã³ääÿ, â³ä÷óæåííÿ ÿêèõ øëÿõîì çä³éñíåííÿ ðèíêîâèõ

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

Òàáëèöÿ 2

Ñòðóêòóðà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ çåìåëü çà ôîðìàìè âëàñíîñò³ ñòàíîì íà 01.01.2006 ðîêó

Îñíîâí³ ãðóïè âëàñíèê³â çåìë³ òà çåìëåêîðèñòóâà÷³â

Îäèíèö³ âèì³ðó

Âñüîãî

Çåìåëüíèé ôîíä Óêðà¿íè Ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ çåìë³, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ó âëàñíîñò³ äåðæàâí³é ïðèâàòí³é êîëåêòèâí³é äî äî äî ïëîù³ ïëîù³ ïëîù³ Âñüîãî ïëîùà çåìåëü ïëîùà çåìåëü ïëîùà çåìåëü ãðóïè, ãðóïè, ãðóïè, % % % 1484,2 94,4 0,2 5,4 1915,3 4,0 110,0

òèñ. ãà 2029,3 äî çàãàëüíî¿ ïëîù³ 3,4 3,6 çåìåëüíîãî ôîíäó, % òèñ. ãà 32830,3 32391,5 Ãðîìàäÿíè, ÿêèì íàäàí³ äî çàãàëüíî¿ çåìë³ ó ïëîù³ 54,4 77,6 âëàñí³ñòü ³ çåìåëüíîãî êîðèñòóâàííÿ ôîíäó, % òèñ. ãà 25495,2 7846,5 ²íø³ âëàñíèêè äî çàãàëüíî¿ çåìë³ òà çåìëåïëîù³ 42,2 18,8 êîðèñòóâà÷³ çåìåëüíîãî ôîíäó, % òèñ. ãà 60354,8 41722,2 Âñüîãî çåìåëü, ÿê³ âõîäÿòü äî äî çàãàëüíî¿ àäì³í³ñòðàòèâïëîù³ íî-òåðèòîð³100,0 100,0 çåìåëüíîãî àëüíèõ ôîíäó, % îäèíèöü Ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ ï³äïðèºìñòâà

6,5

0,0

93,9

2192,6

6,7

30630,6

93,3

7,1

7,5

100,0

6,1

25487,7

100,0

7,5

0,0

86,0

0,0

29595,6

49,0

30642,1

50,8

117,1

0,2

100,0

òðàíñàêö³é çàáîðîíåíå ìîðàòîð³ºì, äîñòóïíèìè äëÿ ðèíêó çàëèøàþòüñÿ 332 òèñ. ãà íåñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ çåìåëü, ùî ïåðåáóâàþòü ó ïðèâàòí³é âëàñíîñò³, òà 3700 òèñ. ãà çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê, ùî ïåðåäàí³ ó ïðèâàòíó âëàñí³ñòü ãðîìàäÿí äëÿ áóä³âíèöòâà ³ îáñëóãîâóâàííÿ æèòëîâèõ áóäèíê³â, ãîñïîäàðñüêèõ áóä³âåëü ³ ñïîðóä, âåäåííÿ îñîáèñòîãî ñåëÿíñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, ñàä³âíèöòâà, ³íäèâ³äóàëüíîãî äà÷íîãî òà ãàðàæíîãî áóä³âíèöòâà çã³äíî ç ð³øåííÿìè ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ òà ì³ñüêèõ ðàä. Ðàçîì âîíè ñêëàäàþòü ò³ëüêè 6,68 % çàãàëüíîãî çåìåëüíîãî ôîíäó Óêðà¿íè. Âðàõîâóþ÷è, ùî ãðîìàäÿíàì, ÿê³ ïðèâàòèçóâàëè ñâî¿ çåìåëüí³ ä³ëÿíêè, íà ÿê³ íå ä³º çàáîðîíà ïðîäàæó, âèäàíî ò³ëüêè òðîõè á³ëüøå òðåòèíè äåðæàâíèõ àêò³â íà ïðàâî âëàñíîñò³ íà çåìëþ, òî íîì³íàëüíèé ñòàòóñ ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íà çåìëþ â Óêðà¿í³ ñòàº î÷åâèäíèì (2,6 % çàãàëüíîãî çåìåëüíîãî ôîíäó)5 .

Ïðàêòèêó ïðîäîâæåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî âïëèâó äåðæàâè íà çåìåëüí³ â³äíîñèíè ï³äòâåðäæóþòü äàí³ ùîäî çåìåëü êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³. Çã³äíî ç îô³ö³éíîþ äåðæàâíîþ ñòàòèñòè÷íîþ çâ³òí³ñòþ â Óêðà¿í³ ïðàêòè÷íî â³äñóòí³ òàê³ çåìë³ ³ â³äïîâ³äí³ ìîæëèâîñò³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ùîäî ðîçïîðÿäæåííÿ îñíîâîþ ñâîº¿ ìàòåð³àëüíî¿ òà ô³íàíñîâî¿ áàçè. Âðàõîâóþ÷è, ùî ñåëà òà ñåëèùà çàéìàþòü 82,2 % çàãàëüíî¿ ïëîù³ çåìåëü íàñåëåíèõ ïóíêò³â, çðîçóì³ëèìè º ïðîáëåìè ðîçâèòêó ñ³ëüñüêèõ òåðèòîð³é ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ íà ñåë³ ôàêòè÷íî ïîçáàâëåíå äîñòóïó äî âèçíà÷åíîãî Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè ãîëîâíîãî ðåñóðñó ñâîãî ðîçâèòêó. Çíà÷íîþ çàëèøàºòüñÿ ïèòîìà âàãà àäì³í³ñòðàòèâíîãî âïëèâó ïðè ïàþâàíí³. Çîêðåìà, ïðî öå ñâ³ä÷àòü äàí³ ùîäî âèêîðèñòàííÿ 5

Ðîçðàõóíêîâî çã³äíî ç äàíèìè Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó.

¹ 1-2/2008(4-5)

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

ðåçåðâíîãî ôîíäó çåìåëü, ÿêèé ñòàíîâèòü 3,3 ìëí ãà àáî 12,0 % ïëîù³ ðîçïàéîâàíèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü: • ó ïîñò³éíîìó êîðèñòóâàíí³ çåìëåêîðèñòóâà÷³â çíàõîäèòüñÿ 531,7 òèñ. ãà (16,3 %); • íàäàíî ãðîìàäÿíàì äëÿ ³íäèâ³äóàëüíîãî æèòëîâîãî áóä³âíèöòâà 17,6 òèñ. ãà (0,5 %); • äëÿ âåäåííÿ îñîáèñòîãî ñåëÿíñüêîãî ãîñïîäàðñòâà íàäàíî 583,0 òèñ. ãà (17,8 %); • íàäàíî ï³äïðèºìñòâàì, óñòàíîâàì, ãðîìàäÿíàì äëÿ ³íøèõ ö³ëåé 953,2 òèñ. ãà (29,2 %); • ïåðåäàíî ó ñï³ëüíó âëàñí³ñòü ïîïåðåäí³ì çåìëåêîðèñòóâà÷àì ó ðîçì³ð³ ñóìàðíî¿ ïëîù³ çåìåëüíèõ ÷àñòîê (ïà¿â), â ÿêèõ âèíèêëà ïîòðåáà 708,6 òèñ. ãà (21,7 %); • çàëèøèëîñü çåìåëü ðåçåðâó, íåïðèäàòíèõ äëÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèêîðèñòàííÿ, 76,0 òèñ. ãà (14,5 %). Òàêèì ÷èíîì, ïîòåíö³éíà äîñòóïí³ñòü çåìåëü ðåçåðâíîãî ôîíäó äëÿ ðèíêó ñêëàäàº íå á³ëüøå 22,2 % éîãî çàãàëüíî¿ ïëîù³ àáî áëèçüêî 2,7 % ðîçïàéîâàíèõ çåìåëü. Ôàêòîðîì îáð³çàííÿ ïîòåíö³àëó ðèíêó çåìë³ º òàêîæ ³ çåìë³ çàïàñó, çàãàëüíà ïëîùà ÿêèõ íà 01.01.2006 ð. ñêëàäàº 9,0 ìëí ãà, ç íèõ ó âëàñí³ñòü ÷è êîðèñòóâàííÿ íåíàäàí³ 3,5 ìëí ãà, â òîìó ÷èñë³ 1,7 ìëí ãà ïðèäàòíèõ äëÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèêîðèñòàííÿ óã³äü. Ïðî ð³âåíü ðåàë³çàö³¿ óêðà¿íñüêèìè ñåëÿíàìè ïðàâ íà çåìëþ ñâ³ä÷èòü çàãàëüíà ê³ëüê³ñòü íîòàð³àëüíî ïîñâ³ä÷åíèõ äîãîâîð³â â³ä÷óæåííÿ ïðàâà íà çåìåëüíó ÷àñòêó (ïàé), ÿêà ñêëàëà 1003,7 òèñÿ÷ (14,8 % çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ âëàñíèê³â ñåðòèô³êàò³â), ç íèõ: • äîãîâîðè ñïàäêóâàííÿ 892,7 òèñÿ÷ (13,2 %); • äîãîâîðè äàðóâàííÿ 95,5 òèñÿ÷ (1,4 %); • äîãîâîðè ì³íè 2,4 òèñÿ÷³ (0,03 %); • äîãîâîðè êóï³âë³-ïðîäàæó 13,1 òèñÿ÷ (0,2 %)6 . Òàêèì ÷èíîì, ïèòîìà âàãà âëàñíå ðèíêîâèõ òðàíñàêö³é7 ùîäî ïðàâà íà çåìåëüíó ÷àñòêó (ïàé) ñåëÿíàìè º âêðàé ì³çåðíîþ, ÿêùî íàâ³òü ïðèïóñòèòè, ùî äîãîâîðè äàðóâàííÿ òà ì³íè áóëè ïðèõîâàíîþ ôîðìîþ çàáîðîíåíî¿ êóï³âë³-ïðîäàæó. Îòæå, çàêèäè ïðî òå, ùî âèïàäêè íåçîðàíî¿ çåìë³ öå íàñë³äîê ðèíêîâèõ ðåôîðì (çîêðåìà çåìåëüíî¿), º àáñîëþòíî áåçï³äñòàâíèìè. Íåçîðàíà çåìëÿ öå íàñë³äîê íåçàâåðøåíîñò³ ðåôîðì òà ¿õ àäàïòèâíîãî õàðàêòåðó, ÿê³ Óêðà¿íà íàïîëåãëèâî äåìîíñò-

¹ 1-2/2008(4-5)

ðóº ïðîòÿãîì 15 ðîê³â. Íàâåäåí³ äàí³ ñâ³ä÷àòü, ùî Óêðà¿íà äîñ³ ñòàâèòü ï³ä ñóìí³â ðèíêîâó ìîäåëü ñâîãî ðîçâèòêó öå ôàêò, íàñë³äêîì ÿêîãî º íàìàãàííÿ äåðæàâè áåçïîñåðåäíüî óïðàâëÿòè çåìëåþ, ÿêà ôîðìàëüíî âæå íå ïåðåáóâàº ó ¿¿ âëàñíîñò³. Çâè÷àéíî, ùî òàê³ íàìàãàííÿ ìíîæàòü ðèçèêè ³íâåñòîðà (âíóòð³øíüîãî òà çîâí³øíüîãî), ç â³äïîâ³äíèìè íàñë³äêàìè éîãî ïîâåä³íêè íà óêðà¿íñüêîìó ðèíêó êàï³òàëó. Åêîíîì³÷í³ ïîêàçíèêè, îðåíäíà ïëàòà òà âàðò³ñòü çåìë³ Ñóòòºâèìè îçíàêàìè íåçàâåðøåíîñò³ çåìåëüíî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³ º ïðîáëåìè, ÿê³ ïåð³îäè÷íî âèíèêàþòü íà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ðèíêàõ òà ó ñôåð³ çåìåëüíèõ â³äíîñèí. Ïðî öå ñâ³ä÷àòü ïîêàçíèêè ð³âíÿ äîõ³äíîñò³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà òà îðåíäíî¿ ïëàòè çà çåìëþ, ùî áåçïîñåðåäíüî ïîâ ÿçàí³ ç âàðò³ñòþ çåìë³, ÿêà, ï³ñëÿ â³äì³íè ìîðàòîð³þ, ìîæå ðåàë³çóâàòèñÿ â ðèíêîâèõ ö³íàõ. Ï³ñëÿ çàáîðîíè ðèíêîâèõ òðàíñàêö³é ùîäî ïðàâà íà çåìåëüíó ÷àñòêó (ïàé), çåìåëüí³ ä³ëÿíêè, âèä³ëåí³ âëàñíèêàì òàêîãî ïðàâà, ìîæóòü áóòè ïðåäìåòîì äîãîâîð³â îðåíäè, äàðóâàííÿ, ñïàäêóâàííÿ, ì³íè òà âèëó÷àòèñÿ äëÿ ñóñï³ëüíèõ ïîòðåá. ²ç çàçíà÷åíèõ îïåðàö³é ùîäî îá ºêò³â ïðàâà âëàñíîñò³ ðèíêîâîþ ìîæå ââàæàòèñÿ ò³ëüêè îðåíäà. Âëàñíèêàìè ïðàâà íà çåìåëüíó ÷àñòêó (ïàé) óêëàäåíî 4822,0 òèñ. (71,0 %) äîãîâîð³â îðåíäè çåìåëüíî¿ ÷àñòêè (ïàþ), ç íèõ: • íà 1 3 ðîêè 1142,0 òèñ. äîãîâîð³â (23,7 %); • íà 4 5 ðîê³â 2972,9 òèñ. äîãîâîð³â (61,7 %); 6

Äî çàáîðîíè Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 18.01.2001 ð. ¹2242-²²² Ïðî óãîäè ùîäî â³ä÷óæåííÿ çåìåëüíî¿ ÷àñòêè (ïàþ) êóï³âë³-ïðîäàæó, äàðóâàííÿ, àáî ³íøèõ ñïîñîá³â â³ä÷óæåííÿ êð³ì ïåðåäà÷³ çåìåëüíèõ ÷àñòîê (ïà¿â) ó ñïàäùèíó òà âèêóïó çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê äëÿ äåðæàâíèõ ³ ñóñï³ëüíèõ ïîòðåá. Ðèíêîâèìè îïåðàö³ÿìè ùîäî â³ä÷óæåííÿ òà ðåàë³çàö³¿ ïðàâ íà çåìåëüí³ ä³ëÿíêè, ÿê ïðàâèëî, âèçíà÷àþòüñÿ ò³ óãîäè, ÿê³ çä³éñíþþòüñÿ (ìîæóòü çä³éñíþâàòèñÿ) â óìîâàõ êîíêóðåíö³¿ ì³æ âëàñíèêàìè àáî ì³æ íàáóâà÷àìè ïðàâ. Ùîäî â³ä÷óæåííÿ, öå íàñàìïåðåä óãîäè êóï³âë³ïðîäàæó, ì³íè òà âíåñåííÿ äî ñòàòóòíèõ (ñêëàäåíèõ) êàï³òàë³â ãîñïîäàðñüêèõ òîâàðèñòâ. Ðèíêîâèìè óãîäàìè ùîäî ðåàë³çàö³¿ ïðàâ âëàñíîñò³ âèñòóïàþòü íàñàìïåðåä îðåíäà òà ³ïîòåêà. Ç ö³º¿ òî÷êè çîðó, ïåðåäà÷à çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ó ñïàäùèíó, ¿õ äàðóâàííÿ, âèêóï äëÿ ñóñï³ëüíèõ ïîòðåá òîùî íå ìîæóòü ðîçãëÿäàòèñÿ ÿê ðèíêîâ³ îïåðàö³¿.

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

• íà 6 10 ðîê³â 575,0 òèñ. äîãîâîð³â (11,9 %); • íà 10 ðîê³â ³ á³ëüøå 132,1 òèñ. äîãîâîð³â (2,7 %). Çàðåºñòðîâàíî 4536,1 òèñ. (94,1 %) äîãîâîð³â îðåíäè. Ïëîùà íàäàíèõ â îðåíäó çåìåëüíèõ ÷àñòîê (ïà¿â) ñòàíîâèòü 18,8 ìëí ãåêòàð³â (68,9 % ðîçïàéîâàíèõ óã³äü). Ïèòîìà âàãà äîãîâîð³â îðåíäè, ùî óêëàäåí³ ç ãîñïîäàðñòâàìè, äå áóëè îòðèìàí³ çåìåëüí³ ÷àñòêè (ïà¿), àáî ¿õ ïðàâîíàñòóïíèêàìè ñêëàäàº 58,5 % çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ óêëàäåíèõ äîãîâîð³â, ç ôåðìåðñüêèìè ãîñïîäàðñòâàìè óêëàäåíî 10,9 % äîãîâîð³â, ç ³íøèìè ñóá ºêòàìè ãîñïîäàðþâàííÿ 30,6 %. Òàêèì ÷èíîì, ðèíîê îðåíäè çåìåëüíèõ ÷àñòîê (ïà¿â) çàëèøàºòüñÿ ñåðåäîâèùåì ç ïåðåâàæíî íèçüêèì ð³âíåì êîíêóðåíö³¿ çåìëåêîðèñòóâà÷³â. Ñåðåäí³é ðîçì³ð îðåíäíî¿ ïëàòè íà ð³ê ñòàíîâèòü 124,7 ãðí. çà 1 ãåêòàð. Çàãàëüíà ñóìà âèïëàò çà îðåíäó çåìåëüíèõ ÷àñòîê (ïà¿â) çã³äíî ç óêëàäåíèìè äîãîâîðàìè íà 2005 ð³ê ñòàíîâèòü 2,3 ìëðä ãðí. Ïåðåâàæíó ÷àñòèíó âèïëà÷åíî¿ îðåíäíî¿ ïëàòè (áëèçüêî 78,6 %) ñêëàäàº íàòóðàëüíà ôîðìà îïëàòè (òîáòî ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîþ ïðîäóêö³ºþ), 16,7 % çàãàëüíî¿ ñóìè âèïëàò çä³éñíåíî ó ãðîøîâ³é ôîðì³ òà 4,7 % ó â³äðîá³òêîâ³é. Íå äèâëÿ÷èñü íà òå, ùî ìîæëèâ³ñòü âèïëàòè îðåíäíî¿ ïëàòè â íàòóðàëüí³é ôîðì³ ÷àñòî âèäàºòüñÿ ïðèéíÿòíîþ ÿê äëÿ òîâàðîâèðîáíèêà, òàê ³ äëÿ îðåíäîäàâöÿ, â ïîºäíàíí³ ç ïðàêòè÷íîþ â³äñóòí³ñòþ êîíêóðåíö³¿ îðåíäàð³â âîíà ñâ³ä÷èòü íå íà êîðèñòü çàõèùåíîñò³ âëàñíèêà. Ìàí³ïóëþâàííÿ â³äïóñêíîþ ö³íîþ òà ÿê³ñòþ ïðîäóêö³¿, ÿêà âèäàºòüñÿ â ðàõóíîê îðåíäíî¿ ïëàòè, º äîñèòü ðîçïîâñþäæåíîþ ïðàêòèêîþ, ùî ïðèçâîäèòü äî êîíôë³êò³â ì³æ âëàñíèêàìè òà îðåíäàðÿìè. Öå ñâ³ä÷èòü íà êîðèñòü òîãî, ùî çàêîíîäàâñòâî ìàëî á âèìàãàòè âèïëàòè îðåíäíî¿ ïëàòè âèêëþ÷íî ó ãðîøîâ³é ôîðì³ (ç íàñòóïíèì ïðîäàæåì áàæàþ÷èì îðåíäîäàâöÿì çá³ææÿ çà äîãîâ³ðíèìè ö³íàìè). Òàêèì ÷èíîì, â óìîâàõ ä³¿ ïðÿìî¿ çàáîðîíè Çåìåëüíèì êîäåêñîì Óêðà¿íè ðèíêîâèõ òðàíñàêö³é ç çåìåëüíèìè ä³ëÿíêàìè, ùî âèä³ëåí³ âëàñíèêàì çåìåëüíèõ ÷àñòîê (ïà¿â), îðåíäà çíà÷íîþ ì³ðîþ ³ì³òóº ðèíêîâ³ â³äíîñèíè, âèñòóïàþ÷è ºäèíîþ êâàç³ðèíêîâîþ ôîðìîþ ðåàë³çàö³¿ ñåëÿíàìè íàáóòîãî ïðàâà âëàñíîñò³ íà çåìëþ. Öå ï³äòâåðäæóº ñï³âñòàâëåííÿ

íèçêè âèðîáíè÷èõ òà ìàêðîåêîíîì³÷íèõ ïîêàçíèê³â ç ð³âíåì îðåíäíî¿ ïëàòè çà çåìåëüí³ ÷àñòêè (ïà¿) (òàáë.3). Äàí³ òàáëèö³ 3 ï³äòâåðäæóþòü, ùî çðîñòàííÿ ðåàëüíî¿ îðåíäíî¿ ïëàòè ó 2000 ð. âäâ³÷³ ïîð³âíÿíî ç 1999 ðîêîì áóëî íàñàìïåðåä íàñë³äêîì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ð³øåííÿ äåðæàâè ùîäî ³íäåêñàö³¿ ðåçóëüòàò³â íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü, ÿêà é äîñ³ âèçíàºòüñÿ ó÷àñíèêàìè åêîíîì³÷íèõ â³äíîñèí ÿê íåàäåêâàòíèé ðèíêîâèé ìåõàí³çì. Âðàõîâóþ÷è, ùî çàêîíîäàâñòâîì (çîêðåìà â³äïîâ³äíèì Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè) ì³í³ìàëüíà îðåíäíà ïëàòà íàðàõîâóâàëàñÿ çàëåæíî â³ä íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìë³ (íå ìåíøå 1 %), áàãàòîð³÷íà â³äñóòí³ñòü ³íäåêñàö³¿ ¿¿ ðåçóëüòàò³â (ïî÷èíàþ÷è ç 1995 ðîêó), ïåðåòâîðþâàëà îðåíäó â ôîðìàëüíå ðèíêîâå ïðèêðèòòÿ êîëãîñïíî-ðàäãîñïíî¿ ñèñòåìè. Çðîñòàííÿ ð³âíÿ ðåàëüíî¿ îðåíäíî¿ ïëàòè ó 2001 ðîö³ áóëî íàñë³äêîì ÿê ³íäåêñàö³¿ ðåçóëüòàò³â ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìë³, òàê ³ ïîë³òè÷íîãî òà àäì³í³ñòðàòèâíîãî âïëèâó äåðæàâè íà êðóïí³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ ï³äïðèºìñòâà ùîäî ñïëà÷óâàíîñò³ îðåíäíî¿ ïëàòè â óìîâàõ åêîíîì³÷íîãî ðîñòó. Ïðî öå ñâ³ä÷àòü òàêîæ ïîêàçíèêè óðîæàéíîñò³ çåðíîâèõ êóëüòóð, ùî áóëè íàñë³äêîì çàõîä³â Óðÿäó ùîäî ï³äòðèìêè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî òîâàðîâèðîáíèêà ÿê íà ð³âí³ ïîäàòêîâî¿ ïîë³òèêè, òàê ³ íà ð³âí³ ïîë³ïøåííÿ óìîâ êðåäèòóâàííÿ (êîìïåíñàö³ÿ äåðæàâîþ çíà÷íî¿ ÷àñòèíè âèïëàò ï³äïðèºìñòâàìè àãðîïðîìèñëîâîãî êîìïëåêñó êîðîòêîñòðîêîâèõ êðåäèò³â). Åêîíîì³÷íå çðîñòàííÿ, ïîë³òè÷í³ ³íòåðåñè ïðàâëÿ÷î¿ åë³òè, ùî áóëè ïðåäñòàâëåí³ âèìîãîþ Óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 02.03.2002 ð. ¹92 ï³äâèùèòè ð³âåíü ì³í³ìàëüíî¿ îðåíäíî¿ ïëàòè äî 1,5 % â³ä ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìë³, à òàêîæ ïåâíèé îïòèì³çì ³íâåñòîð³â ó çâ ÿçêó ç ââåäåííÿì ó 2002 ðîö³ â ä³þ íîâîãî Çåìåëüíîãî êîäåêñó, ïðèçâåëè äî ùå îäíîãî çðîñòàííÿ ðåàëüíîãî ð³âíÿ îðåíäíî¿ ïëàòè. Ç òèõ ï³ð åêîíîì³êà íå îòðèìàëà í³ îïòèì³ñòè÷íèõ ³íâåñòèö³éíèõ ñèãíàë³â ó âèãëÿä³ çàêîíîäàâ÷èõ íîðì ùîäî ðåàë³çàö³¿ ïðàâà âëàñíîñò³ íà çåìëþ, í³ ä³ºâèõ çàõîä³â íà ðèíêàõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿, ÿê³ á ïðèçâåëè äî çðîñòàííÿ ð³âíÿ îðåíäíî¿ ïëàòè çà çåìëþ òà ¿¿ âàðòîñò³. Òàêèì ÷èíîì, êâàç³ðèíêîâèé õàðàêòåð ðèíêó îðåíäè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ çåìåëü ï³äòâåðäæóºòüñÿ â³äñóòí³ñòþ ðåàëüíî¿ êîíêóðåíö³¿

¹ 1-2/2008(4-5)

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

Ñï³ââ³äíîøåííÿ ïîêàçíèê³â ðîñëèííèöòâà òà ð³âíÿ îðåíäíî¿ ïëàòè çà çåìåëüí³ ÷àñòêè (ïà¿) Ïîêàçíèêè Îðåíäíà ïëàòà, ãðí çà 1 ãà çåìë³ ²íäåêñ ñïîæèâ÷èõ ö³í (% äî ïîïåðåäíüîãî ðîêó) Ðåàëüíà îðåíäíà ïëàòà, ãðí çà 1 ãà çåìë³ Âàëîâà ïðîäóêö³ÿ ðîñëèííèöòâà, ìëí ãðí (â ö³íàõ 2000 ð.) Âèïëà÷åíà îðåíäíà ïëàòà, ìëí. ãðí. Âèïëà÷åíà îðåíäíà ïëàòà ðåàëüíà (ç óðàõóâàííÿì ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í) % âèïëà÷åíî¿ ðåàëüíî¿ îðåíäíî¿ ïëàòè äî âàëîâî¿ ïðîäóêö³¿ ðîñëèííèöòâà Ç³áðàí³ ïëîù³, òèñ. ãà Âàëîâà ïðîäóêö³ÿ ðîñëèííèöòâà â ðîçðàõóíêó íà 1 ãà ç³áðàíèõ ïëîù % îðåíäíî¿ ïëàòè â³ä âàëîâî¿ ïðîäóêö³¿ íà 1 ãà ç³áðàíèõ ïëîù Óðîæàéí³ñòü çåðíîâèõ, ö ç 1 ãà ²íäåêñ ö³í ðåàë³çàö³¿ ïðîäóêö³¿ ñ. ã. ï³äïðèºìñòâàìè ²íäåêñ íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè

Òàáëèöÿ 3

1999 24,6 õ

2000 73,6 125,8

2001 93,1 106,1

Ðîêè 2002 112,3 99,4

2003 111,6 108,2

2004 116,9 112,3

2005 124,7 110,3

54,61

87,42

112,97

102,45

102,52

111,85

33631,7 37804,4 37189,7 31906,9 42612,1 41468,4

204,5 õ

1534,0 1138,2

1718,5 1613,7

1978,2 1990,1

1683,1 1545,1

2090,6 1833,5

2218,8 1990,3

3,4

4,3

5,4

4,8

4,3

4,8

õ õ

12587 2671,9

14655 2579,6

14242 2611,3

11113 2871,1

14776 2883,9

14605 2839,3

2,0

3,4

4,3

3,6

3,5

3,9

õ õ

19,4 155,8

27,1 105,0

27,3 87,4

18,2 120,6

28,3 105,7

26,0 108,1

2,04

1,182

1,02

Ïðèì³òêà: õ äàí³ äî 2000 ðîêó íå íàâîäÿòüñÿ ç îãëÿäó íà ïîð³âíÿíó ñëàáê³ñòü ³íñòèòóòó îðåíäè çåìë³ äî Óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè ¹1529/99 â³ä 03.12.1999 ð. (â îðåíäó áóëè ïåðåäàí³ ò³ëüêè 8323,2 òèñ. ãà çåìåëü àáî äî 30 % ïàéîâîãî ôîíäó) òà äî ïðàâîâîãî âðåãóëþâàííÿ ó 2000 ð. ïèòàííÿ ³íäåêñàö³¿ ðåçóëüòàò³â íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü, ÿêà º áàçîþ íàðàõóâàííÿ ì³í³ìàëüíî¿ îðåíäíî¿ ïëàòè çã³äíî ç çàêîíîäàâñòâîì; * ³íäåêñàö³ÿ ðåçóëüòàò³â íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü íå ïðîâîäèëàñÿ ç îãëÿäó íà ïîëîæåííÿ Ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 12.05.2000 ð. ¹ 783.

îðåíäàð³â òà ³íñòèòóö³éíèõ ðèíêîâèõ ìåõàí³çì³â ïîãîäæåííÿ âëàñíèêàìè çåìë³ òà îðåíäàðÿìè ¿õ ³íòåðåñ³â. Âèäà÷à æ äåðæàâíèõ àêò³â, ÿêà ìàñîâî çä³éñíþâàëàñÿ â 2002 2005 ðîêàõ8 , ìàòèìå ïîçèòèâíèé âïëèâ íà ö³íîâ³ ïîêàçíèêè çåìë³ ò³ëüêè ó âèïàäêó çàêîíîäàâ÷èõ çì³í, ùî ðîçøèðÿòü ìîæëèâîñò³ ðåàë³çàö³¿ ïðàâ âëàñíîñò³ íà çåìëþ. Âàðò³ñòü çåìë³ çàëåæèòü, íàñàìïåðåä, â³ä âåëè÷èíè âàëîâîãî äîõîäó â ðîçðàõóíêó íà îäèíèöþ ïëîù³ òà â³ä ïèòîìî¿ âàãè ñóìè äîõîä³â â³ä çåìë³, ÿêó îòðèìóþòü âëàñíèê 8

Ïðîäîâæåííÿ ìîðàòîð³þ íà ðèíêîâ³ îïåðàö³¿ ç çåìåëüíèìè ÷àñòêàìè (ïàÿìè), êð³ì òîãî, çá³ëüøóº âòðàòè Äåðæàâíîãî áþäæåòó, ÿêèé íåñå âèòðàòè íà çàõîäè çåìåëüíî¿ ðåôîðìè, ùî íå ìîæóòü ðåàë³çóâàòèñÿ â ñò³éêèõ ïîêàçíèêàõ åêîíîì³÷íîãî ðîñòó ç îãëÿäó íà ³ñíóþ÷³ îáìåæåííÿ ïðàâà âëàñíîñò³.

¹ 1-2/2008(4-5)

(ó âèãëÿä³ îðåíäíî¿ ïëàòè), äåðæàâà (ó âèãëÿä³ ïîäàòêó) òà çåìëåêîðèñòóâà÷ (ó âèãëÿä³ äèôåðåíö³àëüíîãî ðåíòíîãî äîõîäó). ×èì á³ëüøèì º îáñÿã âàëîâî¿ ïðîäóêö³¿ ïðè ÿêîìîãà ìåíøèõ âèòðàòàõ íà âèðîáíèöòâî òà ðåàë³çàö³þ, òèì á³ëüøîþ áóäå ÷àñòèíà äîõîäó, â³äíåñåíà äî çåìë³. Öå çíàéäå ñâîº â³äîáðàæåííÿ â çðîñòàíí³ ð³âíÿ îðåíäíî¿ ïëàòè òà âàðòîñò³ çåìë³, ùî çóìîâèòü çðîñòàííÿ ö³í íà ä³ëÿíêè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü. Çàðàç öüîìó çàâàæàº ïåðåâàæíî íèçüêèé ð³âåíü êàï³òàë³çàö³¿ â³ò÷èçíÿíèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ. Ðàçîì ç òèì, çàòðàòè, ÿê³ çàáåçïå÷óþòü äîñÿæíèé äëÿ óêðà¿íñüêèõ ïðèðîäíèõ óìîâ óðîæàé 80 90 ö/ãà îçèìî¿ ïøåíèö³ ÷è 700 ³ á³ëüøå ö/ãà öóêðîâîãî áóðÿêà, ìàþòü âèñîêèé ð³âåíü îêóïíîñò³ íàâ³òü â óìîâàõ ³ñíóþ÷èõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

ðèíê³â9 . Ïðîòå òàê³ çàòðàòè íåäîñÿæí³ äëÿ á³ëüøîñò³ â³ò÷èçíÿíèõ òîâàðîâèðîáíèê³â ç îãëÿäó íà íåäîñòóïí³ñòü ³íâåñòèö³éíîãî òà êðåäèòíîãî ðåñóðñó, çóìîâëåíó â³äñóòí³ñòþ ñèñòåìè ðåàë³çàö³¿ ïðàâ âëàñíîñò³ íà çåìëþ. Öå ãîëîâíà ïðè÷èíà íèçüêî¿ äîõ³äíîñò³ â³ò÷èçíÿíîãî ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà òà ïîòåíö³éíî íèçüêèõ ö³í íà çåìåëüí³ ä³ëÿíêè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü. Âîíà º ñêëàäîâîþ íåäîñòóïíîñò³ çåìë³ â ÿêîñò³ àêòèâó ï³äïðèºìíèöòâà. Âëàñí³ñòü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ íà çåìëþ Çã³äíî ç äàíèìè Äåðæêîìçåìó Óêðà¿íè, ñòàíîì íà 01.10.2006 â Óêðà¿í³ ðåôîðìîâàíî 11815 ãîñïîäàðñòâ (99,9 %). Âíàñë³äîê ðåôîðìóâàííÿ ñòâîðåíî 24653 íîâèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ, ç íèõ: òîâàðèñòâ ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ 7005 (28,5 %), ïðèâàòíèõ (ïðèâàòíî-îðåíäíèõ) ï³äïðèºìñòâ 4839 (19,5 %), àêö³îíåðíèõ òîâàðèñòâ 757 (3,2 %), ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ êîîïåðàòèâ³â 1630 (6,5 %), ôåðìåðñüêèõ ãîñïîäàðñòâ 7476 (30,5 %), ³íøèõ ñóá ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ 2946 (11,8 %). ²ç çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ íîâèõ àãðîôîðìóâàíü ëåã³òèì³çóâàëè ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü (çàðåºñòðóâàëèñÿ) 99,6 % ï³äïðèºìñòâ. Ñêëàäåíî 11,5 òèñÿ÷ (97,5 %) ñõåì ïîä³ëó çåìåëü êîëåêòèâíî¿ âëàñíîñò³ íà çåìåëüí³ ÷àñòêè (ïà¿). Ñòàíîì íà 1 æîâòíÿ 2006 ðîêó ïëîùà çåìåëü, ïåðåäàíèõ ó êîðèñòóâàííÿ íåäåðæàâíèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ, ñòàíîâèòü 30,8 ìëí ãà àáî 51,0 % çåìåëüíîãî ôîíäó Óêðà¿íè, ç íèõ: ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü 28,5 ìëí ãà àáî 68,2 % â³ä ¿õ çàãàëüíî¿ ïëîù³. Çà ôîðìàìè ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ â ðîçð³ç³ îáëàñòåé Óêðà¿íè íàéá³ëüø ïîøèðåíèìè º:

Öå íå îçíà÷àº íåõòóâàííÿ íåîáõ³äí³ñòþ ñòðóêòóðèçàö³¿ öèõ ðèíê³â âîíè ä³éñíî º ñóòòºâîþ ïðè÷èíîþ òÿæêîãî ñòàíó â³ò÷èçíÿíîãî ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, îñê³ëüêè âèñîê³ âðîæà¿ çåðíîâèõ ñòàþòü ëèõîì äëÿ â³ò÷èçíÿíèõ òîâàðîâèðîáíèê³â ÷åðåç ïàä³ííÿ ö³í ðåàë³çàö³¿ äî êðèòè÷íèõ ìåæ. ßêùî âðàõîâóâàòè ïîñò³éíå çðîñòàííÿ ö³í íà çàñîáè âèðîáíèöòâà äëÿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, òî âçàºìîçâ ÿçîê ìàðêåòèíãîâèõ ïîçèö³é íà ðèíêó çåðíà òà ðèíêó çåìë³ (îðåíäè) ñòàº î÷åâèäíèì. Ïðîòå çàõîäè ùîäî ñòðóêòóðèçàö³¿ ðèíê³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ º òåìîþ îêðåìèõ äîñë³äæåíü (Äèâ., íàïðèêëàä, çâ³òè Í³ìåöüêî¿ êîíñóëüòàòèâíî¿ ãðóïè ïðè óðÿä³ Óêðà¿íè).

• òîâàðèñòâà ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ ó Äí³ïðîïåòðîâñüê³é (7,5 %), ×åðêàñüê³é (7,1 %), Â³ííèöüê³é (6,2 %), Äîíåöüê³é (5,4 %), Ê³ðîâîãðàäñüê³é (5,1 %), Õìåëüíèöüê³é (5,1 %); • ïðèâàòí³ òà ïðèâàòíî-îðåíäí³ ï³äïðèºìñòâà ó Ê³ðîâîãðàäñüê³é (7,9 %), Çàïîð³çüê³é (7,1 %), Äí³ïðîïåòðîâñüê³é (6,8 %), Òåðíîï³ëüñüê³é (6,6 %), Êè¿âñüê³é (6,4 %), Ëüâ³âñüê³é (5,3 %); • àêö³îíåðí³ òîâàðèñòâà ó Õàðê³âñüê³é (9,9 %), Ìèêîëà¿âñüê³é (9,6 %), Êè¿âñüê³é (9,4 %), Îäåñüê³é (6,9 %), Ê³ðîâîãðàäñüê³é (6,1 %); • ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ êîîïåðàòèâè ó Âîëèíñüê³é (16,4 %), Îäåñüê³é (11,9 %), Ð³âíåíñüê³é (8,5 %), Â³ííèöüê³é (8,2 %), ÀÐ Êðèì (6,9 %); • ôåðìåðñüê³ ãîñïîäàðñòâà ó Ïîëòàâñüê³é (20,6 %), Äí³ïðîïåòðîâñüê³é (14,2 %), Ê³ðîâîãðàäñüê³é (8,6 %), Îäåñüê³é (6,5 %), Çàïîð³çüê³é (6,3 %), Ëóãàíñüê³é (5,5 %), Ìèêîëà¿âñüê³é (5,4 %). • Âñüîãî çåìåëü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ, ÿê³ çíàõîäÿòüñÿ ó òîâàðîâèðîáíèê³â, 30772,8 òèñ. ãà, â òîìó ÷èñë³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü 28453,1 òèñ. ãà, ç íèõ ó ðîçð³ç³ íîâîñòâîðåíèõ àãðîôîðìóâàíü: · òîâàðèñòâà ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ 8868,7 òèñ. ãà (28,8 % çàãàëüíî¿ ïëîù³), ó òîìó ÷èñë³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü 8716,4 òèñ. ãà (30,6 % ¿õ çàãàëüíî¿ ïëîù³); · ïðèâàòí³ (ïðèâàòíî-îðåíäí³) ï³äïðèºìñòâà, âñüîãî 3536,5 òèñ. ãà (11,5 %), ó òîìó ÷èñë³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü 3489,3 òèñ. ãà (12,3 % ¿õ çàãàëüíî¿ ïëîù³); · ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ àêö³îíåðí³ òîâàðèñòâà, âñüîãî 1081,7 òèñ. ãà (3,5%), ó òîìó ÷èñë³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü 1049,6 òèñ. ãà (3,7 % ¿õ çàãàëüíî¿ ïëîù³); · ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ êîîïåðàòèâè, âñüîãî 1803,7 òèñ. ãà (6,2 %), ó òîìó ÷èñë³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü 1752,8 òèñ. ãà (12,3 % ¿õ çàãàëüíî¿ ïëîù³); · ôåðìåðñüê³ ãîñïîäàðñòâà, âñüîãî 2293,0 òèñ. ãà (7,4 %), ó òîìó ÷èñë³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü 2273,1 òèñ. ãà (8,0 % ¿õ çàãàëüíî¿ ïëîù³); · ³íø³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ àãðîôîðìóâàííÿ, âñüîãî 1823,8 òèñ. ãà (5,9 %), ó òîìó ÷èñë³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü 1795,4 òèñ. ãà (6,3 % ¿õ çàãàëüíî¿ ïëîù³);

¹ 1-2/2008(4-5)

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

ïðèâàòí³ (³íäèâ³äóàëüí³) ãîñïîäàðñòâà (áåç ñòâîðåííÿ þðèäè÷íî¿ îñîáè) 4390,0 òèñ. ãà (14,3 %), ó òîìó ÷èñë³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü 4381,5 òèñ. ãà (15,4 % ¿õ çàãàëüíî¿ ïëîù³); · íå ðåôîðìîâàí³ ÊÑÏ òà ³íø³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ ï³äïðèºìñòâà, âñüîãî 21,9 òèñ. ãà (0,1 %), ó òîìó ÷èñë³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü 20,5 òèñ. ãà (0,1 % ¿õ çàãàëüíî¿ ïëîù³). Ïëîùà çåìåëü, ùî íå óâ³éøëè äî ñêëàäó ïðèâàòíèõ ï³äïðèºìñòâ (ïëîùà íåâèòðåáóâàíèõ ñåðòèô³êàò³â, çåìë³ çàãàëüíîãî êîðèñòóâàííÿ, ïåðåäàíî äî ³íøèõ êàòåãîð³é çåìåëü), 6953,5 òèñ. ãà àáî 22,6 % â³ä çàãàëüíî¿ ïëîù³ çåìåëü, ïåðåäàíèõ íåäåðæàâíèì ï³äïðèºìñòâàì, ç íèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü 4974,5 òèñ. ãà àáî 17,5 % â³ä ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü íåäåðæàâíèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ. Íàâåäåí³ äàí³, íà ïåðøèé ïîãëÿä, ñâ³ä÷àòü ïðî ïðàêòè÷íå âèð³øåííÿ ïèòàííÿ çàáåçïå÷åííÿ â³ò÷èçíÿíèõ ïðèâàòíèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ çåìëåþ. Ðàçîì ç òèì, ó ïðèâàòí³é âëàñíîñò³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ ïåðåáóâàº âñüîãî 4,0 òèñ. ãà çåìåëü, ç íèõ 3,7 òèñ. ãà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü (òîáòî 0,2 % âñ³õ çåìåëü, ÿê³ çíàõîäÿòüñÿ ó âèêîðèñòàíí³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ (äèâ. òàáë. 2). Íàâ³òü öåé ì³çåðíèé â³äñîòîê çåìë³ íå ìàº ñòàòóñó åêîíîì³÷íîãî àêòèâó ç îãëÿäó íà ä³þ ìîðàòîð³þ. Ó ïðèâàòí³é âëàñíîñò³ ãðîìàäÿí ïåðåáóâàº 30305,7 òèñ. ãà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü àáî 93,6 % ¿õ çàãàëüíî¿ ïëîù³. Äëÿ âåäåííÿ òîâàðíîãî ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà áåç ñòâîðåííÿ þðèäè÷íî¿ îñîáè íèìè âèêîðèñòîâó-

ºòüñÿ òðîõè á³ëüøå 14 % ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ çåìåëü, ó òîìó ÷èñë³ áëèçüêî 15 % ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü. Öÿ çåìëÿ òàêîæ íå ìîæå ââàæàòèñÿ ï³äïðèºìíèöüêèì àêòèâîì, îñê³ëüêè ãîñïîäàðñòâà ãðîìàäÿí íå ìàþòü ïåðåâàã þðèäè÷íèõ îñ³á ÿê ç òî÷êè çîðó ¿õ âëàñíèê³â (âîíè íå ìîæóòü îãîëîñèòè ñåáå íåïëàòîñïðîìîæíèìè ³ çà íàñë³äêè ñâîº¿ ä³ÿëüíîñò³ íåñóòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü âñ³ì ñâî¿ì ìàéíîì), òàê ³ ç òî÷êè çîðó ¿õ ïàðòíåð³â òà êðåäèòîð³â (ö³ ï³äïðèºìñòâà íå ìàþòü ñòàòóòíîãî ôîíäó, ðîçì³ð ÿêîãî ì³ã áè áóòè ³íäèêàòîðîì ¿õ åêîíîì³÷íî¿ ñïðîìîæíîñò³, à îñîáèñòå ìàéíî ñåëÿí ìàº ìàëó ðèíêîâó âàðò³ñòü òà íåïðèâàáëèâ³ çàêîíîäàâ÷³ óìîâè çâåðíåííÿ ñòÿãíåííÿ). Òàêèì ÷èíîì, íà ñüîãîäí³ â Óêðà¿í³ ôàêòè÷íî â³äñóòíÿ âëàñí³ñòü ïðèâàòíèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ íà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêó çåìëþ, ùî ³ º ñóòòºâîþ ïðè÷èíîþ â³äðèâó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³ä ãîëîâíîãî ðåñóðñó, ÿêèé çàáåçïå÷óº ¿¿ çä³éñíåííÿ, îñê³ëüêè çåìëÿ íå âèêîðèñòîâóºòüñÿ ÿê åêîíîì³÷íèé àêòèâ, çäàòíèé âèêîíóâàòè ðîëü îñíîâíîãî êàíàëó çàëó÷åííÿ ³íâåñòèö³é ó ãàëóçü. Íàñë³äêè òàêîãî ñòàíó, çóìîâëåíîãî îáìåæåííÿì ðèíêîâîãî ðóõó âèðîáíè÷î¿ íåðóõîìîñò³, ÿêîþ º çåìë³ ïàéîâîãî ôîíäó, ïðîÿâëÿþòü ñåáå ó ïîð³âíÿííèõ ðåçóëüòàòàõ âèðîáíèöòâà âàëîâî¿ ïðîäóêö³¿ (òàáë. 4). Çä³éñíåííÿ ï³äïðèºìñòâàìè ãàëóç³ ñàìîñò³éíî¿ âèðîáíè÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ ç ïîâíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ çà ¿¿ ðåçóëüòàòè, â óìîâàõ çàáîðîíè ùîäî âèêîðèñòàííÿ ³íâåñòèö³éíèõ ìîæëèâîñòåé ïðèâàòíî¿ çåìë³, º ãîëîâíîþ ïðè÷èíîþ íàòóðàë³çàö³¿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà.

Òàáëèöÿ 4 Ïèòîìà âàãà îñíîâíèõ êàòåãîð³é ãîñïîäàðñòâ ó âèðîáíèöòâ³ âàëîâî¿ ïðîäóêö³¿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà Ïîêàçíèêè Âàëîâà ïðîäóêö³ÿ, âèðîáëåíà ï³äïðèºìñòâàìè, % Âàëîâà ïðîäóêö³ÿ, âèðîáëåíà ãîñïîäàðñòâàìè íàñåëåííÿ, %

¹ 1-2/2008(4-5)

Ðîêè 1990

1995

2000

2001

2002

2003

2004

2005

72,5

55,1

38,0

41,3

40,2

34,0

39,7

40,7

27,5

44,9

62,0

58,7

59,8

66,0

60,3

59,3

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

Êàï³òàë³çàö³ÿ ãàëóç³ íà îñíîâ³ âçàºìîä³¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ï³äïðèºìöÿ òà ³íâåñòîðà (ïîñòà÷àëüíèêà êàï³òàëó) öå ºäèíà ñèñòåìíà òà äîâãîñòðîêîâà â³äïîâ³äü íà ñòàí â³ò÷èçíÿíîãî òà ì³æíàðîäíèõ àãðàðíèõ ðèíê³â. Äëÿ òîãî ùîá áóòè ïðèâàáëèâèì â ÿêîñò³ ïàðòíåðà êàï³òàëó, ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèé ï³äïðèºìåöü (ìàëèé ÷è âåëèêèé) ïîâèíåí ìàòè ìîæëèâ³ñòü îïåðóâàòè òâåðäèìè ïðàâàìè íà çåìëþ. Òå, ùî çåìëÿ ìàëà áóòè ïåðåäàíà ó ïðèâàòíó âëàñí³ñòü ñåëÿí, íå ï³äëÿãàº ñóìí³âó. Øëÿõîì ðåàë³çàö³¿ ñåëÿíàìè íà ðèíêó íàáóòîãî ïðàâà âëàñíîñò³, âîíà ìàº ñòàòè ï³äïðèºìíèöüêèì àêòèâîì, à íå âèêîíóâàòè ò³ëüêè ôóíêö³þ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ïàéîâèê³â. Çàçíà÷åíà ïðîáëåìà ìîæå áóòè âèð³øåíà äâîìà øëÿõàìè: • êóï³âëåþ ³ñíóþ÷èìè ïðèâàòíèìè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèìè ï³äïðèºìñòâàìè çåìë³ ó âëàñí³ñòü çã³äíî ³ç ñòàòòåþ 130 Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè; • ñòâîðåííÿì àêòèâíèìè âëàñíèêàìè çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü ï³äïðèºìñòâ äëÿ âåäåííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà ç ìîæëèâ³ñòþ êóï³âë³ çåìë³ äëÿ çì³öíåííÿ ñâî¿õ ãîñïîäàðñòâ. Â îáîõ âèïàäêàõ ìàº áóòè âèçíàíà âëàñí³ñòü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ï³äïðèºìñòâà íà çåìëþ, ùî äàñòü çìîãó ó âèïàäêó éîãî ë³êâ³äàö³¿ ÷è áàíêðóòñòâà ïðåòåíäóâàòè íà íå¿ íîñ³ÿì ï³äïðèºìíèöüêîãî ðåñóðñó. Öå çàáåçïå÷èòü çáåðåæåííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèìè óã³ääÿìè ¿õ ñòàòóñó âèðîáíè÷î¿ íåðóõîìîñò³. Ñïåêóëÿö³ÿ çåìëåþ Íå ìîæíà çàïåðå÷óâàòè íàÿâíîñò³ ñïåêóëÿòèâíèõ ìîòèâ³â ó ÷àñòèíè ïîòåíö³éíèõ çîâí³øí³õ äëÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà ïîêóïö³â. Òîìó Óêðà¿íà ìàº óíèêíóòè íàäàííÿ ïîñòà÷àëüíèêîâ³ êàï³òàëó (³íâåñòîðîâ³) åêîíîì³÷íèõ ïåðåâàã íà ðèíêó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ çåìë³, ÿêèé íå ìàº ñïîíóêàëüíèõ ìîòèâ³â äî äîâãîñòðîêîâîãî ñàìîñò³éíîãî âåäåííÿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ â ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³. Ìåõàí³çìè ðèíêó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ çåìë³ ìàþòü ñïðèÿòè ïîºäíàííþ ô³íàíñîâèõ ³íòåðåñ³â ³íâåñòîðà òà ïðîôåñ³éíèõ òîâàðîâèðîáíèê³â, ÿê³ âèð³øóþòü ïðîáëåìè êàï³òàë³çàö³¿ ñâî¿õ ï³äïðèºìñòâ. ²íâåñòîð, ÿêùî â³í áàæàº ñàìîñò³éíî âêëàäàòè â³ëüíèé êàï³òàë ó öåé ñïåöèô³÷íèé âèä

ä³ÿëüíîñò³, ìàº ñòâîðþâàòè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ ï³äïðèºìñòâà, ÿê³ â³äïîâ³äàòèìóòü âèìîãàì äî ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ òîâàðîâèðîáíèê³â ïîêóïö³â çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê. Ö³ ï³äïðèºìñòâà ìàþòü ïîâí³ñòþ íåñòè â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ðåçóëüòàòàìè ñâîº¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³. Îòæå, ñïåêóëÿòèâí³ ìîòèâè ïðèäáàííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü çíà÷íîþ ì³ðîþ ìîæóòü áóòè çíÿò³ âëàñí³ñòþ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ íà çåìëþ. Â ïîºäíàíí³ ³ç çàêîíîäàâ÷èìè íîðìàìè ùîäî âèçíà÷åííÿ ìàêñèìàëüíèõ ðîçì³ð³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ çåìåëü, ùî ìîæóòü ïåðåáóâàòè ó âëàñíîñò³ ãðîìàäÿí, ï³äïðèºìö³â-ô³çè÷íèõ îñ³á òà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ, à òàêîæ åôåêòèâíîþ ñèñòåìîþ îïîäàòêóâàííÿ, áóäå îáìåæåíî ñïåêóëÿòèâíèé ³íòåðåñ äî âèðîáíè÷î¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ íåðóõîìîñò³. Áåçóìîâíî, òàêå îáìåæåííÿ, ÿêùî éîãî ðîçãëÿäàòè îêðåìî, ñïî÷àòêó áóäå ôàêòîðîì, ùî ä³ÿòèìå íà êîðèñòü óòðèìàííÿ íèçüêèõ ö³í íà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ çåìë³. Ðàçîì ç òèì, âîíî ïîñèëèòü ³íòåðåñ ôàõîâîãî ï³äïðèºìöÿ äî çåìë³, ùî ïðèâåäå äî çðîñòàííÿ êîíêóðåíö³¿ âèðîáíèê³â ÿê â ÿêîñò³ ïîêóïö³â, òàê ³ â ÿêîñò³ îðåíäàð³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ çåìë³. Íàñë³äêîì ä³¿ òàêîãî îáìåæåííÿ ó ñåðåäíüî- òà äîâãîñòðîêîâ³é ïåðñïåêòèâ³, áóäå çðîñòàííÿ ö³í íà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêó çåìëþ. Ñïåöèô³÷íèìè º ñïåêóëÿòèâí³ ìîòèâè ùîäî ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ çåìåëü ïðèì³ñüêèõ çîí. Âîíè ïîâ ÿçàí³ ³ç ïåðñïåêòèâàìè çì³íè ³ñíóþ÷îãî âèêîðèñòàííÿ çåìë³. Íàéêðàùèì ìåõàí³çìîì çàáåçïå÷åííÿ ïðîçîðîñò³ ³ ð³âíîïðàâíîñò³ öüîãî ïðîöåñó äëÿ âñ³õ ñòîð³í º ôóíêö³îíàëüíå çîíóâàííÿ òåðèòîð³¿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ óòâîðåíü, ÿêå ìàº áóòè çàêîíîì ¿õ ðîçâèòêó íà äîâãîñòðîêîâó ïåðñïåêòèâó. Çàêîí ìàº âèçíà÷èòè, ùî äî çàòâåðäæåííÿ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ðåçóëüòàò³â òàêîãî çîíóâàííÿ çì³íà ôóíêö³îíàëüíîãî âèêîðèñòàííÿ íåìîæëèâà. Öå îáìåæèòü àæ³îòàæ ùîäî âèêîðèñòàííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü ïðèì³ñüêèõ çîí äëÿ íåïëàíîâî¿ çàáóäîâè, ÿêà, äî òîãî æ, ÷àñòî çä³éñíþºòüñÿ áåç áóäü-ÿêèõ âèøóêóâàíü ùîäî ïðèäàòíîñò³ çåìë³ äî òàêîãî âèäó âèêîðèñòàííÿ ³ âåäå äî ïðÿìèõ âòðàò âëàñíèê³â òà ïîêóïö³â çàáóäîâàíèõ ä³ëÿíîê. Çàçíà÷åíå áåçïîñåðåäíüî ñòîñóºòüñÿ òàêîæ ³ îõîðîíè çåìåëü, îñê³ëüêè ÷³òêå âèçíà÷åííÿ ïëîù

¹ 1-2/2008(4-5)

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

Ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêà îñâîºí³ñòü çåìåëüíîãî ôîíäó Óêðà¿íè Àäì³í³ñòðàòèâíîòåðèòîð³àëüí³ îäèíèö³ Ïî Óêðà¿í³

ó òîìó ÷èñë³ ñ³ëüãîñïóã³äü

Çàãàëüíà ïëîùà çåìåëü ñòàíîì íà 01.01.2006 ð., òèñ. ãà

âñüîãî, òèñ. ãà

57937,9

41722,2

òà ìàñèâ³â, ÿê³ ìàþòü ô³çè÷í³ îáìåæåííÿ âèêîðèñòàííÿ òà, ÿê íàñë³äîê, âèâåäåí³ ó ïðîñòîðîâî âèçíà÷åí³ çîíè ç âñòàíîâëåíèì ïðàâîâèì ðåæèìîì âèêîðèñòàííÿ, îïòèì³çóþòü åêîëîã³÷íî áåçïå÷íå çåìëåêîðèñòóâàííÿ òà ãðîøîâ³ ïîòîêè íà â³äïîâ³äí³ çàõîäè. Äîäàòêîâèì áàð ºðîì äëÿ ñïåêóëÿö³¿ çåìëåþ ìîãëî á ñòàòè òàêîæ ïðîãðåñèâíå îïîäàòêóâàííÿ ïåðåïðîäàæó çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü â³äïîâ³äíî äî òåðì³í³â ïåðåáóâàííÿ ¿õ ó âëàñíîñò³ ãðîìàäÿí òà þðèäè÷íèõ îñ³á, ùî íàáóëè öå ïðàâî âëàñíîñò³ ó ðåçóëüòàò³ öèâ³ëüíî-ïðàâîâèõ óãîä (çà âèêëþ÷åííÿì ñïàäêóâàííÿ). Ðîçâèòîê ì³ñò ³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ çåìë³ Ñóòòºâèì ïóíêòîì äèñêóñ³é ñòîñîâíî î÷³êóâàíîãî ðèíêó çåìë³ º íàñòóï ì³ñò ³ ¿õ åêñïàíñ³ÿ íà ïðèëåãë³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ çåìë³. Ïðî öå ñâ³ä÷àòü äàí³ ùîäî ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ îñâîºíîñò³ çåìåëüíîãî ôîíäó Óêðà¿íè (òàáë. 5). Ðàçîì ç òèì, äàí³ ùîäî ñòðóêòóðè çåìåëüíîãî ôîíäó òà äèíàì³êà â³äïîâ³äíèõ ïîêàçíèê³â ó 2001 2005 ðîêàõ ñâ³ä÷àòü ïðî òå, ùî çìåíøåííÿ ïëîù³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ çåìåëü çà öåé ïåð³îä íà 115,2 òèñ. ãà ñóïðîâîäæóâàëîñÿ ðîçøèðåííÿì ïëîù ë³ñ³â òà ³íøèõ ë³ñîâêðèòèõ ïëîù íà 90,1 òèñ. ãà, â³äêðèòèõ çàáîëî÷åíèõ çåìåëü íà 18,8 òèñ. ãà, çàáóäîâàíèõ çåìåëü íà 11,3 òèñ. ãà (äèâ. òàáë. 6). Òàêèì ÷èíîì, ïðèð³ñò ïëîù íåñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ çåìåëü ïåðåâèùèâ çìåíøåííÿ ïëîù ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ çåìåëü ò³ëüêè íà 6,6 òèñ. ãà çà 5 ðîê³â. Òîáòî, ïðèð³ñò ïëîù òàêèõ âèä³â çàáóäîâàíèõ çåìåëü, ÿê çåìë³ ï³ä æèòëîâîþ çàáóäîâîþ, êîìåðö³éíîãî âèêîðèñòàííÿ, òèõ, ÿê³ âèêîðèñòîâóþòüñÿ äëÿ òåõí³÷íî¿ ³íôðàñòðóêòóðè, â³äïî÷èíêó òîùî, íå â îñòàííþ ÷åðãó áóâ çàáåçïå÷åíèé çì³íîþ âíóòð³øíüî¿ ñòðóêòóðè öèõ çåìåëü.

¹ 1-2/2008(4-5)

Òàáëèöÿ 5

% äî çàãàëüíî¿ ïëîù³ çåìåëü íà 01.11.1990 72,6

íà 01.01.2005 72,1

íà 01.01.2006 72,0

Äàí³ ïðî ñêëàä çåìåëüíîãî ôîíäó â ìåæàõ íàñåëåíèõ ïóíêò³â ñòàíîì íà 01.06.2006 ðîêó ñâ³ä÷àòü ïðî ùå îäíó ñòîðîíó ïðîñòîðîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ¿õ ðîçâèòêó. Ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ çåìë³ ñêëàäàþòü 4 973,2 òèñ. ãà àáî 67,8 % â³ä çàãàëüíî¿ ïëîù³ çåìåëü íàñåëåíèõ ïóíêò³â (11,6 % âñ³õ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ çåìåëü Óêðà¿íè), à ¿õ ïëîùà çðîñëà ïðîòÿãîì 2000 2005 ðîê³â íà 125,8 òèñ. ãà. Çâè÷àéíî, òàê³ ïîêàçíèêè çóìîâëåí³ íàñàìïåðåä âòðàòîþ áàãàòüìà ñ³ëüñüêèìè íàñåëåíèìè ïóíêòàìè ïîñåëåíñüêî¿ ôóíêö³¿, ïðîòå âîíè ï³äòâåðäæóþòü, ùî òåìïè ðîñòó ì³ñò íå º ïåðåêîíëèâèì àðãóìåíòîì íà êîðèñòü òèõ îáìåæåíü âèêîðèñòàííÿ çåìåëü, êîòð³ çàì³ñòü çàõèñòó çåìåëü ïðèçâîäÿòü äî íåâèïðàâäàíîãî çðîñòàííÿ ö³í íà íåðóõîì³ñòü â ì³ñòàõ òà ïðèì³ñüêèõ çîíàõ. Êð³ì òîãî, òåíäåíö³ÿ çðîñòàííÿ ïëîù³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü â ðîçðàõóíêó íà îäíîãî ìåøêàíöÿ, ñâ³ä÷èòü íà êîðèñòü òîãî, ùî Óêðà¿íà ìàº îï³êóâàòèñÿ ñêîð³øå ïðîáëåìîþ ñêîðî÷åííÿ íàñåëåííÿ, à íå ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü (äèâ. òàáë. 7). Öå ñâ³ä÷èòü, ùî ñêîðî÷åííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ çåìåëü, ÿê³ ñêëàäàþòü 71,2 % òåðèòîð³¿ Óêðà¿íè, òà ïîãëèíàííÿ ¿õ ë³ñàìè òà çàáóäîâàíèìè çåìëÿìè º ïðèðîäíîþ ðåàêö³ºþ åêîíîì³êè, ùî îòðèìàëà ñòèìóëè äî ðèíêîâîãî ðîçâèòêó, íà íàäì³ðíó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêó îñâîºí³ñòü òåðèòîð³¿ Óêðà¿íè òà ïîòðåáè óðáàí³çàö³¿10 . Áåçóìîâíî, òàê³ ïðîöåñè ìàþòü áóòè ïåðåäáà÷óâàíèìè òà êåðîâàíèìè, ïðîòå â ò³é ì³ð³, ÿêà º íåîáõ³äíîþ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ äîâãîñòðîêîâî¿ åôåêòèâíîñò³ âèêîðèñòàííÿ çåìë³.

Ñóòòºâîþ ïðè÷èíîþ çðîñòàííÿ ì³ãðàö³¿ ñ³ëüñüêîãî íàñåëåííÿ áóäå òàêîæ âïðîâàäæåííÿ ñó÷àñíèõ òåõíîëîã³é ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà, ùî áåçóìîâíî ïðèçâåäå äî äîäàòêîâîãî âèâ³ëüíåííÿ ðîáî÷î¿ ñèëè, çàéíÿòî¿ ó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîìó âèðîáíèöòâ³.

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

Òàáëèöÿ 6

Çåìåëüíèé ôîíä Óêðà¿íè ñòàíîì íà 01.01.2006 ð. Ïëîùà çåìåëü Âèäè óã³äü

Ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ çåìë³ ó òîìó ÷èñë³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ óã³ääÿ ç íèõ: ð³ëëÿ ïåðåëîãè áàãàòîð³÷í³ íàñàäæåííÿ ñ³íîæàò³ ïàñîâèùà ³íø³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ çåìë³ Ë³ñè òà ³íø³ ë³ñîâêðèò³ ïëîù³ ó òîìó ÷èñë³: âêðèò³ ë³ñîâîþ ðîñëèíí³ñòþ íå âêðèò³ ë³ñîâîþ ðîñëèíí³ñòþ ³íø³ ë³ñîâ³ çåìë³ ÷àãàðíèêè Çàáóäîâàí³ çåìë³ ó òîìó ÷èñë³: ï³ä æèòëîâîþ çàáóäîâîþ çåìë³ ïðîìèñëîâîñò³ çåìë³ ï³ä â³äêðèòèìè ðîçðîáêàìè çåìë³ êîìåðö³éíîãî òà ³íøîãî âèêîðèñòàííÿ çåìë³ ãðîìàäñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ çåìë³ çì³øàíîãî âèêîðèñòàííÿ çåìë³ òðàíñïîðòó òà çâ`ÿçêó çåìë³ òåõí³÷íî¿ ³íôðàñòðóêòóðè çåìë³ äëÿ â³äïî÷èíêó òà ³íø³ â³äêðèò³ çåìë³ Â³äêðèò³ çàáîëî÷åí³ çåìë³ Ñóõ³ â³äêðèò³ çåìë³ ç îñîáëèâèì ðîñëèííèì ïîêðèâîì Â³äêðèò³ çåìë³ áåç ðîñëèííîãî ïîêðèâó (êàì ÿíèñò³ ì³ñöÿ, ï³ñêè, ÿðè ³íø³) Âñüîãî çåìåëü Âîäè Ðàçîì (òåðèòîð³ÿ)

âñüîãî, òèñ. ãà

% äî çàãàëüíî¿ ïëîù³

çà âåñü ïåð³îä

42942,6 41722,2 32451,9 419,3 900,5 2429,2 5521,3 1220,4 10503,7

71,2 69,2 53,8 0,7 1,5 4,0 9,2 2,0 17,4

9645,4 190,1 309,1 359,1 2467,5 443,6 218,3 152,5 41,9 283,7 26,7 491,2 70,4 739,2 966,0

ó òîìó ÷èñë³

-115,2 -104,8 -111,7 -2,3 -31,4 40,6 0,0 -10,4 90,1

çà 2001 2004 ðð. -72,0 -63,2 -81,4 -11,9 -28,1 49,4 8,8 -8,8 62,3

çà 2005 ð. -43,2 -41,6 -30,3 9,6 -3,3 -8,8 -8,8 -1,6 27,8

16,0 0,3 0,5 0,6 4,1 0,7 0,4 0,3

90,6 5,2 -35,0 29,3 11,3 12,1 -18,4 -0,7

75,2 5,2 -32,3 14,2 2,1 9,7 -16,3 -2,1

15,4 -2,7 15,1 9,2 2,4 -2,1 1,4

0,1 0,5 0,0 0,8 0,1

7,2 -8,3 3,6 -2,1 8,6

5,9 -6,7 3,4 -3,7 3,7

1,3 -1,6 0,2 1,6 4,9

1,2 1,6

9,3 18,8

8,2 9,9

1,1 8,9

0,1

17,6 1040,5

1,7

1,5

57937,9 2416,9 60354,8

96,0 4,0 100,0

6,6 -6,6

Ïëàíóâàííÿ ðîçâèòêó òåðèòîð³é ïîâèííî âèõîäèòè ñêîð³øå ç óðàõóâàííÿ äîâãîñòðîêîâèõ òåíäåíö³é åêîíîì³÷íîãî ïîïèòó íà çåìëþ ïåâíèõ âèä³â âèêîðèñòàííÿ, à íå ç íàâ ÿçóâàííÿ åêîíîì³ö³ ðàö³îíàë³çîâàíèõ ñõîëàñòè÷íèõ ìîäåëåé, ÿê³ ïðèçâîäÿòü ò³ëüêè äî íåâèïðàâäàíîãî ðîñòó ö³í íà íåðóõîì³ñòü â ì³ñòàõ òà ïðèì³ñüêèõ çîíàõ. Òàêèì ÷èíîì, ïðîáëåìè çì³íè ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ çåìë³ ìàþòü âèð³øóâàòèñÿ íà îñíîâ³

Çì³íè ç 01.01.2001 ð. ïî 01.01.2006 ð. (+,- òèñ. ãà)

1,5 2,4 -2,4

4,2 -4,2

âäàëîãî ïåðåäáà÷åííÿ ðîçâèòêó òåðèòîð³é òà â³äïîâ³äíîãî çîíóâàííÿ âèêîðèñòàííÿ çåìë³ ç îãëÿäó íà ¿¿ ô³çè÷íó ïðèäàòí³ñòü äî ïåâíèõ âèä³â âèêîðèñòàííÿ òà ¿õ åêîíîì³÷íó åôåêòèâí³ñòü. Çàì³ñòü òîãî ùîá áîðîòèñÿ ³ç çðîñòàííÿì ì³ñò, Óêðà¿íà ìàº ñòâîðèòè âäàëó ìîäåëü îïòèì³çàö³¿ ðîçâèòêó òåðèòîð³é íà îñíîâ³ ïåðåäáà÷åííÿ ì³ãðàö³¿ ñ³ëüñüêîãî íàñåëåííÿ òà çàáåçïå÷åííÿ íåîáõ³äíî¿ ë³áåðàë³çàö³¿ äîñòóïó ì³ãðàíò³â äî çåìë³ â ïðèì³ñüêèõ çîíàõ.

¹ 1-2/2008(4-5)

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

Ïëîùà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü â ðîçðàõóíêó íà îäíîãî ìåøêàíöÿ Àäì³í³ñòðàòèâíîòåðèòîð³àëüí³ îäèíèö³ Àâòîíîìíà Ðåñïóáë³êà Êðèì Â³ííèöüêà Âîëèíñüêà Äí³ïðîïåòðîâñüêà Äîíåöüêà Æèòîìèðñüêà Çàêàðïàòñüêà Çàïîð³çüêà ²âàíî-Ôðàíê³âñüêà Êè¿âñüêà Ê³ðîâîãðàäñüêà Ëóãàíñüêà Ëüâ³âñüêà Ìèêîëà¿âñüêà Îäåñüêà Ïîëòàâñüêà Ð³âíåíñüêà Ñóìñüêà Òåðíîï³ëüñüêà Õàðê³âñüêà Õåðñîíñüêà Õìåëüíèöüêà ×åðêàñüêà ×åðí³âåöüêà ×åðí³ã³âñüêà ì. Êè¿â ì. Ñåâàñòîïîëü Ïî Óêðà¿í³

Òàáëèöÿ 7

Ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü ( ãà ) 1960 ð.

1990 ð.

2000 ð.

2001 ð.

2002 ð.

2003 ð.

2004 ð.

2005 ð.

1,44* 0,97 1,27 0,94 0,47 1,08 0,51 1,53 0,59 0,64* 1,71 0,77 0,63 2,05 1,26 1,38 1,03 1,20 0,97 0,96 2,45 0,97 0,99 0,63 1,38 1,01

0,75* 1,06 1,00 0,65 0,38 1,07 0,38 1,08 0,44 0,38* 1,65 0,66 0,47 1,54 0,97 1,25 0,78 1,21 0,89 0,76 1,59 1,03 0,95 0,51 1,51 0,81

0,87 1,13 1,01 0,69 0,42 1,13 0,36 1,14 0,44 0,93 1,79 0,74 0,48 1,57 1,05 1,32 0,79 1,30 0,92 0,83 1,63 1,09 1,02 0,51 1,67 0,002 0,07 0,85

0,89 1,15 1,00 0,71 0,43 1,15 0,37 1,17 0,45 0,92 1,81 0,76 0,49 1,59 1,06 1,35 0,8 1,32 0,93 0,84 1,68 1,1 1,04 0,52 1,71 0,002 0,07 0,87

0,89 1,15 1,00 0,71 0,43 1,16 0,36 1,17 0,45 0,93 1,84 0,76 0,49 1,60 1,06 1,36 0,80 1,33 0,93 0,84 1,69 1,11 1,05 0,51 1,73 0,002 0,07 0,87

0,90 1,16 1,01 0,72 0,43 1,17 0,37 1,19 0,45 0,93 1,86 0,78 0,49 1,62 1,07 1,37 0,81 1,35 0,94 0,84 1,71 1,12 1,06 0,52 1,74 0,002 0,07 0,88

0,91 1,18 1,01 0,72 0,44 1,17 0,37 1,20 0,46 0,95 1,89 0,79 0,49 1,64 1,08 1,39 0,81 1,37 0,94 0,85 1,73 1,13 1,07 0,52 1,78 0,002 0,07 0,89

0,91 1,19 1,02 0,73 0,44 1,17 0,37 1,21 0,46 0,95 1,92 0,80 0,50 1,65 1,08 1,41 0,81 1,39 0,95 0,86 1,75 1,15 1,09 0,52 1,81 0,002 0,07 0,89

Ïðèì³òêà: * Àâòîíîìíà Ðåñïóáë³êà Êðèì ³ Êè¿âñüêà îáëàñòü äî 1990 ðîêó âêëþ÷íî îáë³êîâóâàëèñü ðàçîì ç ì³ñòàìè Ñåâàñòîïîëü ³ Êè¿â.

Çàãàëüíèì âèñíîâêîì àíàë³çó ðîçãëÿíóòèõ ôàêòîð³â ôîðìóâàííÿ âàðòîñò³ çåìë³ º òå, ùî â óìîâàõ îáìåæåíü ïðàâà âëàñíîñò³, ÿê³ ³ñíóþòü â Óêðà¿í³, ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ çåìë³ íå ìîæóòü áóòè äîðîãèìè, îñê³ëüêè âîíè íå º ïðåäìåòîì êîíêóðåíòíîãî ðèíêó òà ³íñòðóìåíòîì ³íâåñòóâàííÿ ãàëóç³. Òîìó äîì³íóþ÷èì ôàêòîðîì ôîðìóâàííÿ ö³í íà ïðèõîâàíîìó ðèíêó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ çåìë³ º íèçüêèé ð³âåíü êîíêóðåíö³¿ ñåðåä òîâàðîâèðîáíèê³â òà ðèçèêè ìàéáóòíüîãî âèêîðèñòàííÿ çåìåëüíî¿ âëàñíîñò³ â ÿêîñò³ ô³íàíñîâîãî àêòèâó. Íàïðîòè, äëÿ ïðèì³ñüêèõ òà ðåêðåàö³éíèõ çîí, íàãí³òàííÿ ö³í íà çåìëþ òà íåðóõîì³ñòü âèçíà÷àºòüñÿ íåäîñòóïí³ñòþ çåìë³ äëÿ øèðîêîãî ðèíêó â óìîâàõ çðîñòàþ÷èõ òåìï³â óðáàí³çà-

¹ 1-2/2008(4-5)

ö³¿. Ðåàë³çóâàòè ñâîº ïðàâî äîñòóïó äî çåìë³ ìîæóòü ò³ëüêè ïðåäñòàâíèêè áàãàòèõ âåðñòâ íàñåëåííÿ, ãîòîâèõ îïëà÷óâàòè ïîäîëàííÿ â³äïîâ³äíèõ çàêîíîäàâ÷èõ çàáîðîí. Ö³é ãîòîâíîñò³ ñïðèÿº òàêîæ áàæàííÿ ëåãàë³çàö³¿ ò³íüîâèõ ïðèáóòê³â, ÿêà º íàäçâè÷àéíî ïðîñòîþ â óìîâàõ ³ñíóþ÷î¿ ñèñòåìè îïîäàòêóâàííÿ òà îö³íêè íåðóõîìîñò³11. Òàêèì ÷èíîì, ìîðàòîð³é íà ïðîäàæ çåìë³ ñåëÿíàìè º ïðè÷èíîþ íèçüêî¿ âàðòîñò³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü, à íå çàñîáîì ¿¿ ïîäîëàííÿ. 11

Ìîæëèâ³ñòü çàäåêëàðóâàòè äîãîâîðîì ö³íó êóï³âë³ïðîäàæó ñàäèáè, ðèíêîâà âàðò³ñòü ÿêî¿ ñêëàäàº 1,5 ìëí äîëàð³â ÑØÀ, íà ð³âí³ 15 òèñ. ãðí (çã³äíî ç äîâ³äêîþ ÁÒ²) º êîëîñàëüíèì êàíàëîì â³äìèâàííÿ íå ò³ëüêè ò³íüîâèõ, à é áðóäíèõ ãðîøåé.

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

Ëàòèôóíäèçì Íåáåçïåêà íàäì³ðíî¿ êîíöåíòðàö³¿ çåìåëü â ðóêàõ íåáàãàòüîõ áàãàòèõ ñ³ìåé òàêîæ º ïîñò³éíèì ôàêòîðîì ðîçâèòêó çåìåëüíèõ â³äíîñèí ÿê ó êðà¿íàõ ç ðîçâèíóòèìè ðèíêàìè çåìë³, òàê ³ â êðà¿íàõ ïåðåõ³äíèõ åêîíîì³ê. Ó â³ò÷èçíÿíèõ óìîâàõ âîíà ïîðîäèëà ì³ô, ùî êóï³âëÿ-ïðîäàæ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ çåìë³ ïðèçâåäå äî ëàòèôóíäèçìó. Ñë³ä çàóâàæèòè, ùî íåáåçïåêó ëàòèôóíäèçìó â Óêðà¿í³ ñòâîðþº íàñàìïåðåä â³äñóòí³ñòü ïðîçîðèõ ïðîöåäóð êóï³âë³-ïðîäàæó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ çåìë³, ÿê³ á ñïðèÿëè êîíêóðåíö³¿ ï³äïðèºìñòâ-êîðèñòóâà÷³â çåìë³. Îðåíäà êðóïíèì ìîíîïîë³ñòîì-³íâåñòîðîì ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ çåìåëü ö³ëèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ðàéîí³â àáî îáëàñòåé îçíà÷àº ôàêòè÷íó ëàòèôóíä³þ, ãîëîâíîþ îçíàêîþ ÿêî¿ º íàäì³ðíà êîíöåíòðàö³ÿ êîíòðîëþ íàä âèêîðèñòàííÿì çåìë³ ³ ìîíîïîë³çàö³ÿ àãðàðíèõ ðèíê³â. Â³äìîâà òàêîãî ³íâåñòîðà ïðîäîâæèòè îðåíäó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ çåìë³ ï³ñëÿ äåê³ëüêîõ ðîê³â ¿¿ âèêîðèñòàííÿ çäàòíà ïðèçâåñòè äî âèíèêíåííÿ íàäçâè÷àéíî¿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿ ñèòóàö³¿ íà âåëèê³é òåðèòîð³¿. Ñòîñîâíî äîïóñòèìèõ ðîçì³ð³â çåìëåêîðèñòóâàíü, ÿê³ ìîæóòü çíàõîäèòèñÿ ó âëàñíîñò³ åêîíîì³÷íî¿ îäèíèö³ (ïðèâàòíîãî ï³äïðèºìöÿ ô³çè÷íî¿ îñîáè, ôåðìåðñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, ïðèâàòíèõ ï³äïðèºìñòâ ³íøèõ îðãàí³çàö³éíèõ ôîðì), òî äëÿ ñïðîùåíî¿ ôîðìè ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ (áåç ñòâîðåííÿ ô³çè÷íî¿ îñîáè, ³ç ñïðîùåíîþ ôîðìîþ îïîäàòêóâàííÿ òà ô³íàíñîâî¿ çâ³òíîñò³) âîíà ìîãëà á îáìåæóâàòèñÿ ïëîùåþ â³ä ìàêñèìàëüíîãî ðîçì³ðó çåìëåêîðèñòóâàííÿ îñîáèñòîãî ï³äñîáíîãî ãîñïîäàðñòâà (2 ãà) äî áëèçüêîãî äî ñåðåäíüîãî ïî Óêðà¿í³ ðîçì³ðó 4 ïà¿â (15 ãà). Ñòîñîâíî þðèäè÷íèõ îñ³á, öå ìàþòü áóòè ïëîù³, ÿê³ á çàáåçïå÷óâàëè îêóïí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ï³äïðèºìñòâàìè âèñîêèõ òåõíîëîã³é âåäåííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà äî 750 ãà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ çåìåëü òà äî 500 ãà ð³ëë³ âêëþ÷íî. Çàêîíîäàâñòâî ïîâèííî âèìàãàòè â³ä ãðîìàäÿí, âëàñí³ñòü íà çåìëþ ÿêèõ ïåðåâèùóº âñòàíîâëåíó çàêîíîì íîðìó äëÿ âåäåííÿ îñîáèñòîãî ï³äñîáíîãî ãîñïîäàðñòâà (â³ä 2 äî 15 ãà), çàðåºñòðóâàòèñÿ â ÿêîñò³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ï³äïðèºìöÿ ô³çè÷íî¿ îñîáè, á³ëüøå 15 ãà ñòâîðèòè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêå ï³äïðèºìñòâî.

Íàäì³ðí³é êîíöåíòðàö³¿ çåìë³ ó âëàñíîñò³ ï³äïðèºìñòâ, ùî ïîâ ÿçàí³ ñ³ìåéíèìè ³íòåðåñàìè ¿õ âëàñíèê³â, ìàº ïðîòèä³ÿòè åôåêòèâíà ñèñòåìà ïðîãðåñèâíèõ ñòàâîê îïîäàòêóâàííÿ ñïàäêóâàííÿ âëàñíîñò³ ïðèâàòíèõ ï³äïðèºìñòâ. ²íôðàñòðóêòóðà ðèíêó çåìë³ Áåç ñòâîðåííÿ åôåêòèâíî âçàºìîä³þ÷èõ ðåºñòðàö³éíî-êàäàñòðîâî¿ òà ñèñòåìè ìàñîâî¿ îö³íêè çåìë³ (ÿêà, äî ðå÷³, º îñíîâîþ çîíóâàííÿ), ðèíîê áóäå íàãàäóâàòè ãðó â øàõè áåç øàõ³âíèö³ ïðàâèëà âèçíà÷åí³, ô³ãóðè (ó÷àñíèêè ðèíêó) òà ¿õ ïðàâà òàêîæ, à ³íôîðìàö³éíà áàçà ïðèéíÿòòÿ ïîâíîâàæíèìè òà çàö³êàâëåíèìè ñòîðîíàìè ð³øåíü ùîäî âèêîðèñòàííÿ çåìë³ íåäîñòàòíÿ òà íåñèñòåìàòèçîâàíà. Çàêîíîäàâñòâî, ùî ëåã³òèì³çóº àäåêâàòí³ ìåõàí³çìè âèð³øåííÿ çàçíà÷åíèõ ïðîáëåì ³ àêòèâ³çóº ðîáîòó â³äïîâ³äíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè, ä³éñíî ìàº áóòè íàïðàöüîâàíå ÿêíàéøâèäøå. Ïðîòå âîíî íå ìîæå áóòè ñòâîðåíå íà îñíîâ³ àáñòðàêòíèõ ëîã³÷íèõ ïðèïóùåíü, à ìàº áàçóâàòèñÿ íà äîñâ³ä³ ðåàë³çàö³¿ ïðàâà â óìîâàõ ä³¿ ðàìêîâèõ íîðì. Àðãóìåíòè, ùî â³äñóòí³ñòü ñòðóêòóðîâàíîãî ïðàâîâîãî ïîëÿ òà â³äïîâ³äíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè ó âèïàäêó â³äì³íè ìîðàòîð³þ ìàòèìå íåãàòèâí³ íàñë³äêè äëÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó, ñïðàâåäëèâ³ ò³ëüêè ùîäî íåîáõ³äíîñò³ ïðèñêîðåííÿ ôîðìóâàííÿ çàçíà÷åíèõ ³íñòèòóö³éíèõ óìîâ ³ íå ìîæóòü ìàòè æîäíîãî â³äíîøåííÿ äî ìîæëèâîñò³ ðåàë³çàö³¿ ïðàâ âëàñíîñò³. Ó÷àñíèêè åêîíîì³÷íîãî ïðîöåñó íå ïîâèíí³ ÷åêàòè, ïîêè äåðæàâà âèêîíàº ñâî¿ çîáîâ ÿçàííÿ ïåðåä ñóñï³ëüñòâîì ùîäî ìåõàí³çì³â çàáåçïå÷åííÿ ïðîçîðîñò³ ðèíêó çåìë³. Îáìåæåííÿ íà ïðàâî âëàñíîñò³ ç îãëÿäó íà â³äñóòí³ñòü òåõí³÷íî¿ ³íôðàñòðóêòóðè, ÿêà á äîçâîëÿëà äåðæàâ³ çàäåêëàðîâàí³ çàêîíîì ãàðàíò³¿ ïðàâ ïåðåâåñòè â ïëîùèíó òåõí³÷íèõ îïåðàö³é, ñòðèìóþòü ðîçâèòîê ³íôðàñòðóêòóðè, îñê³ëüêè âîíà ìàº ðîçâèâàòèñÿ ³ç çðîñòàííÿì îáñÿãó ðèíêîâèõ îïåðàö³é òà ïîòðåá éîãî ó÷àñíèê³â ó â³äïîâ³äíèõ ïîñëóãàõ. Îòæå, ³ òóò ïðèõèëüíèêè ïðîäîâæåííÿ ìîðàòîð³þ çíîâó ì³íÿþòü ì³ñöÿìè ïðè÷èíó ³ íàñë³äîê ôóíêö³îíóâàííÿ ðèíêó íå ìîæíà ï³äãîòóâàòè â óìîâàõ éîãî çàáîðîíè. Ùîäî ðåºñòðàö³¿ òà êàäàñòðó öå â³ðíî ç îãëÿäó íà òå, ùî âîíè ãàðàíòóþòü ïðàâî âëàñíîñò³ â ïðîöåñ³ éîãî ðèíêîâîãî îáîðîòó. Äëÿ ñòàòè÷íî-

¹ 1-2/2008(4-5)

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

ãî ïðàâà ³ñíóþ÷èõ ïðîöåäóð ïðàâîâî¿ òà ïðîñòîðîâî¿ ³äåíòèô³êàö³¿ îá ºêò³â âëàñíîñò³ ö³ëêîì äîñòàòíüî. Ñòîñîâíî ñèñòåìè îö³íêè òà îïîäàòêóâàííÿ, ñë³ä çàóâàæèòè, ùî â óìîâàõ ðèíêó âîíè áàçóþòüñÿ íà ìåòîäè÷íèõ ï³äõîäàõ ³ ìåòîäàõ, ÿê³ ïîÿñíþþòü, à íå âñòàíîâëþþòü ðèíêîâó âàðò³ñòü çåìë³. Âèñíîâêè ùîäî ìîðàòîð³þ Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, íåîáõ³äí³ñòü ñòâîðåííÿ çàêîíîäàâ÷èõ óìîâ ðåàë³çàö³¿ ñåëÿíàìè ïðàâ âëàñíîñò³ âèïëèâàº ç íàñòóïíîãî: 1. Ïðîäîâæåííÿ ìîðàòîð³þ, ÿêèìè á ïðè÷èíàìè âîíî íå ïîÿñíþâàëîñÿ, öå ïîðóøåííÿ ãðîìàäÿíñüêèõ ïðàâ ³ ñâîáîä óêðà¿íñüêèõ ñåëÿí. Äåðæàâà íå ìîæå äåìîíñòðóâàòè ïðèêëàä íåõòóâàííÿ ïðèéíÿòèìè íåþ æ çàêîíàìè òà ïðàâàìè. Îáìåæóþ÷è åêîíîì³÷íèé îáîðîò çåìë³, äåðæàâà îáìåæóº ïðàâî âèáîðó ñåëÿíèíîì íàéá³ëüø åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ éîãî çåìåëüíî¿ âëàñíîñò³, à â³äòàê âëàñíó (äåðæàâè) ³íôîðìîâàí³ñòü ïðî ïîòðåáè òà ³íòåðåñè ñóñï³ëüñòâà, ùî âèðàæàþòüñÿ â åêîíîì³÷íèõ ïîêàçíèêàõ åôåêòèâíîñò³ ð³çíèõ âèä³â çåìëåêîðèñòóâàííÿ. 2. Ìîðàòîð³é áëîêóº äîñòóï äî íåîáõ³äíèõ ðåñóðñ³â çä³éñíåííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ çà ðàõóíîê ðîçâèòêó ³ïîòå÷íîãî êðåäèòóâàííÿ òà ³íâåñòèö³éíèõ ìåõàí³çì³â êóï³âë³ çåìë³ òà çàñîá³â âèðîáíèöòâà. Ç îãëÿäó íà öå â³í º äîäàòêîâèì ôàêòîðîì ïîã³ðøåííÿ äåìîãðàô³÷íîãî áàëàíñó íà ñåë³ ìîëîäü ÿê íàéá³ëüø àêòèâíà ÷àñòèíà ñ³ëüñüêîãî íàñåëåííÿ íå áà÷èòü ïåðñïåêòèâ çðîñòàííÿ ñâîº¿ ñîö³àëüíî¿ çíà÷èìîñò³ áåç çàáåçïå÷åííÿ ð³âíèõ ìîæëèâîñòåé ³ñíóþ÷èõ âèðîáíèê³â òà ñåëÿí-âëàñíèê³â ùîäî âèêîðèñòàííÿ çåìë³ â ÿêîñò³ àêòèâó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ï³äïðèºìíèöòâà. 3. Íåðåàë³çîâàíå ïðàâî âëàñíîñò³ ñåëÿí íà çåìëþ íåãàòèâíî âïëèâàº íà ³íâåñòèö³éíó ïðèâàáëèâ³ñòü ÀÏÊ òà Óêðà¿íè â ö³ëîìó. Êàï³òàëîâêëàäåííÿ â àãðàðíèé ñåêòîð íåìîæëèâ³ áåç çàáåçïå÷åííÿ ãàðàíò³é ùîäî çóñèëü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ï³äïðèºìöÿ òà ô³íàíñîâî¿ çàõèùåíîñò³ éîãî êðåäèòîðà (çîâí³øíüîãî ³íâåñòîðà). Íàéêðàùîþ òàêîþ ãàðàíò³ºþ º ìîæëèâ³ñòü â³ëüíî îïåðóâàòè ïðàâàìè íà çåìëþ, ÿêà ñòàº îá ºêòîì äîêëàäàííÿ ï³äïðèºìíèöüêèõ çóñèëü òà êàï³òàëó.

¹ 1-2/2008(4-5)

Êð³ì òîãî, ìîæëèâ³ñòü ïðîäàæó ñåëÿíàìèâëàñíèêàìè çåìë³ ïîñèëþº êîíêóðåíö³þ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ òîâàðîâèðîáíèê³â, çàáåçïå÷óº çîâí³øí³é ñòèìóë äëÿ åôåêòèâíî¿ îðãàí³çàö³¿ âèðîáíèöòâà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèìè ï³äïðèºìñòâàìè ³ ïðèçâîäèòü äî îçäîðîâëåííÿ îðåíäíèõ â³äíîñèí ÿê ôîðìè ðåàë³çàö³¿ ïðàâà âëàñíîñò³. 4. Ñòðóêòóðîâàíèé, êîíêóðåíòíèé ðèíîê çåìë³ çàáåçïå÷èòü ïåðñïåêòèâè ñ³ëüñüêî¿ ïîñåëåíñüêî¿ ìåðåæ³ ÿê ãîëîâíîãî äæåðåëà ñàìîâ³äíîâëåííÿ óêðà¿íñüêîãî åòíîñó, âèÿâèòü íàéñóòòºâ³ø³ ïåðåâàãè äåïðåñèâíèõ òåðèòîð³é òà íàïðÿìêè ¿õ ³íâåñòèö³éíîãî ðîçâèòêó, îïòèì³çóº ðåñóðñ çàáåçïå÷åííÿ âíóòð³øí³õ ïîòðåá êðà¿íè â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³é ïðîäóêö³¿ òà ïðîäóêòàõ ¿¿ ïåðåðîáêè, ñòèìóëþâàòèìå êîíêóðåíòîñïðîìîæí³ñòü â³ò÷èçíÿíèõ àãðîïðîìèñëîâèõ ï³äïðèºìñòâ íà ì³æíàðîäíèõ ðèíêàõ ï³ñëÿ ïðèºäíàííÿ Óêðà¿íè äî ÑÎÒ. Â ïîºäíàíí³ ç ïëàòîþ çà çåìëþ â³í ñòèìóëþâàòèìå ðàö³îíàëüíå òà åôåêòèâíå âèêîðèñòàííÿ çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â, ïðîâåäåííÿ çàõîä³â ç îõîðîíè çåìåëü, çáåðåæåííÿ ¿õ ïðèðîäíî¿ ðîäþ÷îñò³, ïîë³ïøåííÿ åêîëîã³÷íîãî ñòàíó, óïîðÿäêîâàíîñò³ òåðèòîð³¿, íàñàìïåðåä ç îãëÿäó íà ôîðìóâàííÿ çàö³êàâëåíîñò³ âëàñíèê³â çåìë³ â ïîñò³éíî âèñîêîìó ð³âí³ ¿¿ ñïîæèâ÷èõ ÿêîñòåé òà âàðòîñò³. 5. Ñêóïîâóâàííþ çåìë³ ç ìåòîþ ñïåêóëÿö³¿, êð³ì ïðÿìèõ ïðàâîâèõ îáìåæåíü, ïðîòèä³þòü îñîáëèâîñò³ ðèíêó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ çåìë³: • âèñîêèé ñòóï³íü ëîêàë³çàö³¿ ³ ñåãìåíòàö³¿ ñóòòºâî âïëèâàº íà âàðò³ñòü òà ìîæëèâîñò³ ñïåêóëÿòèâíîãî íàãàíÿííÿ ö³íè íà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêó çåìëþ; • ðèíîê çåìë³ çàâæäè ï³äëÿãàº îñîáëèâèì óìîâàì çàêîíîäàâ÷îãî ðåãóëþâàííÿ, ùî º ïðè÷èíîþ ñóòòºâîãî îáìåæåííÿ ¿¿ ë³êâ³äíîñò³; • íèçüêà ë³êâ³äí³ñòü çóìîâëþº óïîâ³ëüíåííÿ îáîðîòó â³ëüíîãî êàï³òàëó òà ïîð³âíÿíó íåâèã³äí³ñòü âèêîðèñòàííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ çåìë³ â ÿêîñò³ îá ºêòà ñïåêóëÿòèâíèõ îïåðàö³é. Òîìó æîäíà êðà¿íà, ùî ïðîéøëà åòàï ñòàíîâëåííÿ ðèíêó ÿê ñóñï³ëüíî¿ ³íñòèòóö³¿ îáì³íó òîâàðàìè, ïîñëóãàìè òà ðåñóðñàìè âèðîáíèöòâà, íå áóëà ñêóïëåíà ä³ëêàìè. 6. Äîñâ³ä êðà¿í ç ïåðåõ³äíîþ åêîíîì³êîþ ñâ³ä÷èòü, ùî ìîðàòîð³é íà ïðîäàæ çåìë³ í³êîëè íå äîñÿãàâ äåêëàðîâàíèõ ðåçóëüòàò³â. Ãàëüìóâàííÿ íèì ïðîöåñ³â ðåôîðìóâàííÿ àãðàðíîãî ñåêòîðó ïðèâåëè äî â³äì³íè öüîãî

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

îáìåæåííÿ â Áîëãàð³¿ òà ïðèáàëò³éñüêèõ êðà¿íàõ, à òàêîæ â Ðîñ³éñüê³é Ôåäåðàö³¿ ³ Êèðãèçüê³é Ðåñïóáë³ö³. Â Ìîëäîâ³ íåä³éñíèì ìîðàòîð³é íà ïðîäàæ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ çåìë³ âèçíàâ Êîíñòèòóö³éíèé ñóä. Óêðà¿íà çàëèøèëàñÿ â àáñîëþòí³é ìåíøîñò³ êðà¿í ç ïåðåõ³äíîþ åêîíîì³êîþ, äå ä³º ïîä³áíèé ìåõàí³çì îáìåæåííÿ ïðàâ âëàñíîñò³ ñåëÿí íà çåìëþ. Îòæå, ìîðàòîð³é íà ðåàë³çàö³þ ñåëÿíàìè ïðàâà ¿õ âëàñíîñò³ íà çåìëþ íå ìàº æîäíîãî â³äíîøåííÿ äî âèð³øåííÿ âñ³õ ïåðåë³÷åíèõ ïðîáëåì â³í º ò³ëüêè ôîðìîþ íåïðîäóêòèâíîãî çàòÿãóâàííÿ ð³øåíü, ùî íåìîæëèâ³ â óìîâàõ îáìåæåííÿ ³í³ö³àòèâè âëàñíèêà ³ êîðèñòóâà÷à. Öå ïðèçâîäèòü äî äîì³íóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ìåòîä³â, ùî ïðîÿâëÿþòüñÿ â íàìàãàíí³ äåð-

æàâè íå ò³ëüêè êîíòðîëþâàòè ðóõ çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â, à é áåçïîñåðåäíüî âòðó÷àòèñÿ â ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü âëàñíèêàìè ³ çåìëåêîðèñòóâà÷àìè ùîäî âèêîðèñòàííÿ ¿õ âëàñíîñò³. Îñê³ëüêè ³ñíóþ÷èé çì³ñò ïðàâà âëàñíîñò³ ñåëÿí íà çåìëþ º îäíèì ç ÷èííèê³â äåô³öèòó âèðîáíè÷èõ ðåñóðñ³â äëÿ á³ëüøîñò³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ òîâàðîâèðîáíèê³â, íàçð³ëè ïåðåäóìîâè óñóíåííÿ çàêîíîäàâ÷èõ îáìåæåíü íà ðåàë³çàö³þ ïðàâ âëàñíîñò³ íà çåìëþ â àãðàðíîìó ñåêòîð³, ôîðìóâàííÿ çàêîíîäàâ÷èõ âèìîã ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ïðîçîðîñò³ òðàíñàêö³é íà ðèíêó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ çåìë³ òà ïåðåòâîðåííÿ ¿¿ ó âàãîìèé ÷èííèê ³íâåñòèö³éíèõ ïðîöåñ³â íà ñåë³. Âñ³ îïåðàö³¿ ùîäî ðåàë³çàö³¿ çàçíà÷åíèõ ïðàâ ìàþòü áóòè ïðîöåäóðíî âèçíà÷åí³, âçàºìíî óçãîäæåí³ òà ï³äòðèìàí³ ñèëîþ Çàêîíó.

¹ 1-2/2008(4-5)

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

Âëàñí³ñòü íà çåìëþ ³ òîðã³âëÿ íåþ ÿâèùå íåíîðìàëüíå ³ íàâ³òü àìîðàëüíå. Éîãî ìîæíà ïîð³âíÿòè ç ïðàâîì âëàñíîñò³ íà ëþäèíó ðàáà. Ìèõàéëî Ãðóøåâñüêèé

ÐÈÍÎÊ ÇÅÌË² ÑÀÌ ÏÎ ÑÎÁ² ÀÌÎÐÀËÜÍÈÉ1 Â. Ñ. Êëþé, ïî÷åñíèé àêàäåì³ê ÓÀÀÍ, ïðîôåñîð ÍÀÓ, çàñëóæåíèé ïðàö³âíèê ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, ëàóðåàò Äåðæàâíî¿ ïðåì³¿ Óêðà¿íè Â. Ï. ßðìîëåíêî, äîöåíò Íàö³îíàëüíîãî àãðàðíîãî óí³âåðñèòåòó, êàíäèäàò åêîíîì³÷íèõ íàóê

Ñüîãîäí³ â Óêðà¿í³ áàãàòî ïèøóòü ³ ãîâîðÿòü ïðî òàê çâàíèé ðèíîê çåìë³ , ÿêèé íà÷åáòî ðîçâ ÿæå óñ³ çåìåëüí³ ïèòàííÿ, ÿêùî çðîáèòè éîãî ïðîçîðèì, öèâ³ë³çîâàíèì . Íàñïðàâä³ æ öå íå òàê. Äëÿ ñóñï³ëüñòâà ïðèíöèïîâèì º âèð³øåííÿ äâîõ ïèòàíü öå çàêð³ïëåííÿ çåìë³ çà åôåêòèâíî ïðàöþþ÷èìè ãîñïîäàðÿìè ³ ñïðàâåäëèâå âèêîðèñòàííÿ çåìåëüíî¿ ðåíòè âåëè÷åçíîãî ô³íàíñîâîãî ðåñóðñó, ÿêèé àáî ñïðèÿòèìå ðîçâèòêó åêîíîì³êè êðà¿íè, àáî, íàâïàêè, äåñòàá³ë³çóº éîãî.

Öÿ ñòàòòÿ âæå áóëà íàäðóêîâàíà â ³íøèõ âèäàííÿõ. Âîíà ñóòòºâî â³äð³çíÿºòüñÿ â³ä ïîçèö³¿ çàñíîâíèêà æóðíàëó ²íñòèòóòó ðîçâèòêó àãðàðíèõ ðèíê³â. Çà íàïîëåãëèâèì ïðîõàííÿì àâòîð³â ìè ïîãîäèëèñÿ íàäðóêóâàòè ¿¿ ó íàøîìó æóðíàë³ ç ìåòîþ çàïðîøåííÿ íàøèõ ÷èòà÷³â äî äèñêóñ³¿, îñê³ëüêè ââàæàºìî, ùî ³ òàêà äóìêà ìàº ïðàâî íà ³ñíóâàííÿ, îñê³ëüêè âîíà â³äîáðàæàº ïîçèö³þ ÷àñòèíè óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, ïîçèö³þ ÷àñòèíè óêðà¿íñüêî¿ åêîíîì³÷íî¿ íàóêè. Íàñê³ëüêè ³ â ÿê³é ÷àñòèí³ òàêà äóìêà ïðàâèëüíà ÷è õèáíà, çàïðîøóºìî âèñëîâèòèñÿ íàøèõ ÷èòà÷³â. (Ðåä.)

¹ 1-2/2008(4-5)

Â³äðàäíî, ùî ö³ ïîëîæåííÿ ÿê âèäàòíå äîñÿãíåííÿ ëþäñüêîãî ³íòåëåêòó â îá´ðóíòóâàíí³ ðàö³îíàëüíî¿ ñèñòåìè çåìëåêîðèñòóâàííÿ âïåðøå áóëè âò³ëåí³ â Ðîñ³¿ ç ïðèéíÿòòÿì Äåêðåòó ïðî çåìëþ (1917 ð.) ³ Îñíîâíîãî çàêîíó ïðî ñîö³àë³çàö³þ çåìë³ (1918 ð.), çà ÿêèìè ïðàâî ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íà çåìëþ ñêàñîâóºòüñÿ íàçàâæäè ³ âñÿ çåìëÿ (äåðæàâíà, óä³ëüíà, öåðêîâíà, ïðèâàòíà ³ ò.ï.) â³ä÷óæóºòüñÿ áåçïëàòíî, ïåðåâîäèòüñÿ ó íàðîäíå íàäáàííÿ ³ ïåðåäàºòüñÿ òèì ñóá ºêòàì, ÿê³ îáðîáëÿþòü ¿¿ âëàñíîþ ïðàöåþ, ç âèëó÷åííÿì çåìåëüíî¿ ðåíòè íà ïîòðåáè ì³ñöåâèõ ãðîìàä (Äèâ.: Äåêðåòû Ñîâåòñêîé âëàñòè. Ò. 1, Ì., Ãîñïîëèòèçäàò, 1957, ñ. 17 20, 407 419). Ïåðåâàãè ö³º¿ ñèñòåìè çåìåëüíèõ â³äíîñèí ïåðåä ³íøèìè â òîìó, ùî ïî-ïåðøå, çåìëÿ ÿê çàñ³á âèðîáíèöòâà çà äåðæàâíèì àêòîì íàäàâàëàñÿ ó ïîñò³éíå êîðèñòóâàííÿ áåçïîñåðåäí³õ ñóá ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ ïðèâàòíèõ ñåëÿíñüêèõ ãîñïîäàðñòâ (1918 1928 ðð.), êîëãîñï³â,

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

ðàäãîñï³â, îäíîîñ³áíèê³â (íå ÷ëåí³â êîëãîñïó), îêðåìèõ ãðîìàäÿí (ïðèñàäèáí³ ³ ò.ï. ä³ëÿíêè), õî÷ öå ñòîñóâàëîñÿ òàêîæ ë³ñ³âíèê³â, âîäíèê³â, òðàíñïîðòíèê³â, êîìóíàëüíèê³â, ïðîìèñëîâèê³â òîùî, ñëîâîì, óñ³õ çåìëåêîðèñòóâà÷³â ð³çíèõ ôîðì âëàñíîñò³ ³ ãîñïîäàðþâàííÿ. Êîæíèé ç íèõ (à íå äåðæàâà, ÿê äåêîìó çäàºòüñÿ!) ôàêòè÷íî âîëîä³â ìîíîïîë³ºþ íà êîðèñòóâàííÿ çåìëåþ ÿê ðåñóðñîì âèðîáíèöòâà, òîìó é âèêîðèñòîâóâàâ ¿¿ ÿê âëàñíó ç îáìåæåííÿì ïðîäàæó ³ çàñòàâè, ùî ïðèíöèïîâî â³äð³çíÿº öþ ñèñòåìó â³ä îðåíäè çåìë³ â óìîâàõ ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íà íå¿, êîëè îðåíäàð ïîòðàïëÿº â ïîâíó çàëåæí³ñòü â³ä çåìëåâëàñíèêà-êàï³òàë³ñòà. Ïî-äðóãå (³ öå ãîëîâíå), çåìëÿ-êàï³òàë ÿê äæåðåëî äîõîäó â³ä çåìåëüíî¿ ðåíòè, çã³äíî ç Îñíîâíèì çàêîíîì ïðî ñîö³àë³çàö³þ çåìë³, ìàëà íàëåæàòè óñ³ì ãðîìàäÿíàì, ÿê³ íàñåëÿþòü êîíêðåòíó òåðèòîð³þ, à ðåíòà ïðèçíà÷àëàñÿ äëÿ ô³íàíñóâàííÿ ñóñï³ëüíèõ (ãðîìàäñüêèõ) ïîòðåá. ² õî÷à íà ïðàêòèö³ çåìåëüíà ðåíòà â êîëèøíüîìó Ñîþç³ íàäõîäèëà ñïî÷àòêó äî äåðæàâíîãî áþäæåòó, âîíà, îäíàê, íàïðàâëÿëàñÿ íà ô³íàíñóâàííÿ òàêèõ çàõîä³â, ÿê ïîë³ïøåííÿ ÿêîñò³ ã³ðøèõ çåìåëü, ÿê³ äàþòü íåâåëèêó ðåíòó, äî ð³âíÿ ñåðåäí³õ àáî êðàùèõ; ï³äíåñåííÿ êóëüòóðè çåìëåðîáñòâà; áîðîòüáà ³ç øê³äíèêàìè ³ õâîðîáàìè ðîñëèí ³ òâàðèí; áóä³âíèöòâî ³ óòðèìàííÿ çàñîá³â ñïîëó÷åííÿ, çâ ÿçêó; ðîçâèòîê ñîö³àëüíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè æèòëà, øê³ë, ë³êàðåíü, êëóá³â ³ ò.ï. Çâè÷àéíî, ÿêáè ðåíòà íàäõîäèëà ñïî÷àòêó â ì³ñöåâèé áþäæåò ç íàñòóïíèì â³äðàõóâàííÿì ïåâíî¿ ÷àñòêè ³ â äåðæáþäæåò, à íå íàâïàêè, òî ì³ñöåâ³ îðãàíè ñàìîâðÿäóâàííÿ áóëè á ïîâíîïðàâíèìè ãîñïîäàðÿìè íà ñâî¿é çåìë³, ìàëè á ñòàá³ëüíå ô³íàíñîâå çàáåçïå÷åííÿ (ñàìîô³íàíñóâàííÿ), â ðåçóëüòàò³ áóäü-ÿê³ ïîñÿãàííÿ íà çåìåëüíó âëàñí³ñòü ÿê íàðîäíå íàäáàííÿ â êîëèøíüîìó ÑÐÑÐ, â ò.÷. ³ â íåçàëåæí³é Óêðà¿í³, áóëè á íåìîæëèâèìè. ² âñå-òàêè ðàäÿíñüêà ñèñòåìà çåìëåêîðèñòóâàííÿ, çàáåçïå÷óþ÷è ñîö³àëüíó ñïðàâåäëèâ³ñòü ó ñóñï³ëüñòâ³ ÷åðåç ñîö³àë³çàö³þ çåìë³ ³ çåìåëüíî¿ ðåíòè, âèÿâèëàñÿ êðàùîþ ç óñ³õ, ùî ïåðåæèëî ëþäñòâî çà ñâîþ ³ñòîð³þ. Ïðî öå íàì â÷àñíî (ëèñòîïàä, 1991 ð.) íàãàäàëè ó â³äêðèòîìó ëèñò³ äî Ì. Ãîðáà÷îâà 25 âèäàòíèõ â÷åíèõ (ñåðåä íèõ òðè ëàóðåàòè Íîáåë³âñüêî¿ ïðåì³¿ â ãàëóç³ åêîíîì³êè) ³ 5 ïðîâ³äíèõ ñïåö³àë³ñò³â äåïàðòàìåíòó ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ÑØÀ.

ª ïîáîþâàííÿ, ïèñàëè âîíè, ùî âè ìîæåòå ï³òè íàøèì øëÿõîì (óçàêîíèòè ïðèâàòíó âëàñí³ñòü íà çåìëþ Â.Ê. ³ Â.ß.), äîçâîëèâøè ïðèâàòíîìó ñåêòîðó ïðèâëàñíþâàòè á³ëüøó ÷àñòèíó çåìåëüíî¿ ðåíòè Âàæëèâî çáåðåãòè ñóñï³ëüíó âëàñí³ñòü íà çåìëþ, ùîá çåìåëüíà ðåíòà áóëà äæåðåëîì äåðæàâíèõ äîõîä³â Çàðàäè åôåêòèâíîñò³, ñïðàâåäëèâîñò³ óñ³ çåìëåêîðèñòóâà÷³ ïîâèíí³ ùîð³÷íî ïëàòèòè çåìåëüíó ðåíòó ì³ñöåâèì âëàñòÿì ó ðîçì³ð³, ùî â³äïîâ³äàº ïîòî÷í³é ðåíòí³é âàðòîñò³ çåìë³, ÿêîþ âîíè êîðèñòóþòüñÿ. (Äèâ.: Áýíêñ Ð. Îáùåñòâåííîå áëàãîñîñòîÿíèå è ÷àñòíàÿ ïðèáûëü. Ñ.-Ï., Ýêîãðàä , 199. 44, ñ. 2 45). Ïðîòå êåð³âíèöòâî íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íè íå ò³ëüêè íå ïðèñëóõàëîñÿ äî öèõ ùèðèõ ïîðàä àìåðèêàíö³â, à íàâïàêè, âèð³øèëî çäèâóâàòè ñâ³ò ³ çàòÿãíóòè âëàñíèé íàðîä â àâàíòþðó ç ïðèâàòèçàö³ºþ çåìë³. Â³äâåðòîþ àôåðîþ, çîêðåìà, º íàâìèñíå íå âêëþ÷åííÿ â çàêîí ïîëîæåííÿ ïðî çåìåëüíó ðåíòó. Éäåòüñÿ, ïåðø çà âñå, ïðî ñòàòòþ 13 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ÿêà çà çì³ñòîì íàãàäóº ïîëîæåííÿ çíàìåíèòîãî Äåêðåòó ïðî çåìëþ (1917 ð.) ç ò³ºþ ëèøå ð³çíèöåþ, ùî â í³é â³äñóòíÿ òåçà ïðî çåìåëüíó ðåíòó: Ëèøêè äîõîäó â³ä êðàùèõ ä³ëÿíîê íàïðàâëÿþòüñÿ â ðîçïîðÿäæåííÿ ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè . ²ãíîðóâàííÿ çåìåëüíî¿ ðåíòè çàêîíîäàâöÿìè çðîáèëî ñòàòòþ 13 þðèäè÷íîþ ô³êö³ºþ (æîäíå ç ¿¿ ïîëîæåíü íå ä³º) ³ òèì ñàìèì â³äêðèëî øëÿõ äî ïîÿâè àíòèíàðîäíèõ, çëî÷èííèõ çåìåëüíèõ çàêîí³â ñòàòò³ 14 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, óêàç³â Ïðåçèäåíòà, ïîñòàíîâ óðÿäó òîùî. Ñàì çàêîí ñòàº ïðîâ³äíèêîì çëà, áî â³äáèðàº â³ä íàðîäó ³ äåðæàâè çåìåëüíó ðåíòó ç íàíåñåííÿì âåëè÷åçíî¿ øêîäè åêîíîì³÷í³é áåçïåö³ êðà¿íè. Äîñèòü ñêàçàòè, ùî ÷åðåç ïðèâàòèçàö³þ çåìë³ äåðæàâíèé ³ ì³ñöåâ³ áþäæåòè ùîð³÷íî íåäîáèðàþòü äåñÿòêè ì³ëüÿðä³â ãðèâåíü çåìåëüíî¿ ðåíòè, ÿêà îñ³äàº â êèøåíÿõ ïðèâàòíèõ îñ³á òà ð³çíèõ êîðïîðàòèâíèõ ³ ô³íàíñîâèõ ñòðóêòóð. Õàðàêòåðíî é òå, ùî ïðè ïàíóâàíí³ ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íà çåìëþ í³ÿê³ çàêîíè ³ ï³äçàêîíí³ àêòè íå ìîæóòü çóïèíèòè ðîçêðàäàííÿ çåìåëüíî¿ ðåíòè. ×åðåç öå àâòîðè ëèñòà äî Ì. Ãîðáà÷îâà, õî÷à é áóëè ïåðåêîíëèâèìè çàõèñíèêàìè êàï³òàë³çìó ³ ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ ÿê òàêî¿, âñå æ íà âåñü ñâ³ò çàÿâèëè

¹ 1-2/2008(4-5)

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

ïðîòåñò ïðèâàòí³é âëàñíîñò³ íà çåìëþ ÿê çëó, ÿêå ëèøå øêîäèòü ðîçâèòêó åêîíîì³êè. Îñóäèâ ïðèâàòèçàö³þ çåìë³ ³ åêñ-ì³í³ñòð þñòèö³¿ ÑØÀ Ðåìñåé Êëàðê: Ïðèâàòèçàö³ÿ äåðæàâíèõ çåìåëü ìàéæå çàâæäè ïðèíîñèëà âèãîäó áàãàòèì ³ ëèøàëà ðåøòó ñóñï³ëüñòâà ïðèáóòê³â. Öå çâè÷àéíà âåëèêà êðàä³æêà: â³äáèðàþòü â³ä íàðîäó ³ â³ääàþòü áàãàòèì (ç âèñòóïó íà êîíôåðåíö³¿ â Ìîñêâ³ 21 òðàâíÿ 1996 ð.). Âèçíàí³ ìóäðåö³ ìèíóëîãî (Ê. Ìàðêñ, Ë. Òîëñòîé, Ì. Ãðóøåâñüêèé) ïîð³âíþâàëè ïðèâàòíó âëàñí³ñòü íà çåìëþ ç ïðàâîì âëàñíîñò³ íà ëþäèíó ðàáà. Â³äñòîþâàëè ³äåþ ñóñï³ëüíî¿ âëàñíîñò³ íà çåìëþ ². Ôðàíêî, Ì. Òóãàí-Áàðàíîâñüêèé, Â. Âèííè÷åíêî, Î. ×àÿíîâ, Ó. ×åð÷èëëü. Ãîñïîäü òåæ ñêàçàâ Ìîéñåþ íà ãîð³ Ñèíà¿: Çåìëþ íå äîëæíî ïðîäàâàòü íàâñåãäà; èáî Ìîÿ çåìëÿ; âû ïðèøåëüöû è ïîñåëåíöû ó Ìåíÿ. È ïîëåé âîêðóã ãîðîäîâ èõ ïðîäàâàòü íåëüçÿ, ïîòîìó ÷òî ýòî âå÷íîå âëàäåíèå èõ (Áèáëèÿ, 3 êí. Ìîèñååâà, ãë. 25, ñ. 134). Î÷åâèäíî, ùî í³ âèù³ îðãàíè âëàäè íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íè, í³ íàâ³òü âñåóêðà¿íñüêèé ðåôåðåíäóì íå ìàëè ìîðàëüíîãî ïðàâà ì³íÿòè óñòàíîâëåíèé â ÑÐÑÐ ñòàòóñ çåìåëüíî¿ âëàñíîñò³, îñíîâíèì ïðèíöèïîì ÿêîãî áóëà ñîö³àëüíà ñïðàâåäëèâ³ñòü. Çàêîíîäàâ÷î ïðèâàòíó âëàñí³ñòü íà çåìëþ ìîæíà ëèøå ñêàñóâàòè, ùîá ïîçáóòèñÿ óñïàäêîâàíîãî çëà (ùî é â³äáóëîñÿ ó 1917 ð.), àëå íåïðèïóñòèìî çà äîïîìîãîþ çàêîíó ÷è áóäü-ÿêèì ³íøèì øëÿõîì íàâ ÿçóâàòè öå çëî íèí³øíüîìó ³ òèì á³ëüøå ìàéáóòí³ì ïîêîë³ííÿì. Òà é íàø³ ãðîìàäÿíè äî 1992 ðîêó íàâ³òü ãàäêè íå ìàëè, ùî ïðèñàäèáí³, äà÷í³, ãàðàæí³ ä³ëÿíêè, ãîðîäè òà ³í., ÿê ³ çåìëÿ, íàçàâæäè çàêð³ïëåíà çà êîëãîñïàìè, ðàäãîñïàìè, ôàáðèêàìè, çàâîäàìè, êîìóíàëüíèìè ãîñïîäàðñòâàìè òîùî, íå º ¿õ âëàñí³ñòþ, ùî âîíà ÷óæà àáî âçàãàë³ í³÷èÿ , ³ ùî ¿¿ äî çàð³çó òðåáà ïðèâàòèçóâàòè, áî òàê, áà÷èòå, êîìóñü ó âåðõàõ ñïàëî íà äóìêó. Íàðîä ñïîêîíâ³êó óñâ³äîìëþº íåçàêîíí³ñòü ïðàâà ïðèâàòíî¿ çåìåëüíî¿ âëàñíîñò³, îñê³ëüêè ÷åñíî ïðèâëàñíèòè íàâ³òü øìàòîê çåìë³ íåìîæëèâî. Íåìîæëèâî, íàïðèêëàä, ïîð³âíó ïîä³ëèòè òåðèòîð³þ Óêðà¿íè ì³æ óñ³ìà ¿¿ ãðîìàäÿíàìè, îãîëîñèâøè êîæíîãî ç íèõ âëàñíèêîì 1,3 ãà çàãàëüíî¿ ïëîù³ ÷è 0,7 ãà ð³ëë³,

¹ 1-2/2008(4-5)

ùî â ñåðåäíüîìó ïðèõîäèòüñÿ íà îäíîãî æèòåëÿ êðà¿íè. Òîìó ïðèâàòèçàö³ÿ çåìë³ â ïðèíöèï³ íåïðèïóñòèìà, º òàêèì æå çëî÷èíîì, ÿê ïðèâëàñíåííÿ êðàäåíîãî. À òå, ùî âîíà â Óêðà¿í³ óçàêîíåíà ÿê ðåàë³çàö³ÿ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ãðîìàäÿí íà çåìëþ (óæå á³ëüøå ïîëîâèíè òåðèòîð³¿ êðà¿íè ïðèâàòèçîâàíî) º íå ùî ³íøå, ÿê äåìàãîã³ÿ ³ ïîðóøåííÿ çåìåëüíèõ ïðàâ ãðîìàäÿí, áî îäíà ÷àñòèíà ç íèõ ä³éñíî îäåðæàëà çåìëþ ó âëàñí³ñòü, à äðóãà (àáñîëþòíà á³ëüø³ñòü) çàëèøèëàñÿ í³ ç ÷èì. Ñàì çàêîí, òàêèì ÷èíîì, äîçâîëÿº ïðèâàòíèì çåìëåâëàñíèêàì â³÷íî (!) ðîçêðàäàòè íàö³îíàëüíå áàãàòñòâî â îñîáëèâî âåëèêèõ ðîçì³ðàõ, âèäàþ÷è çëî çà äîáðî. Õî÷à ñïðàâà òóò, çâ³ñíî, íå â ñàì³é çåìë³, à â ïðàâ³ íà çåìåëüíó ðåíòó, ÿêà ìàº òåíäåíö³þ äî áåçïåðåðâíîãî çðîñòàííÿ. Íåïðèïóñòèìî, ùîá öåé âåëè÷åçíèé ³ ñïðàâä³ ñòðàòåã³÷íèé ô³íàíñîâèé ðåñóðñ îñ³äàâ â êèøåíÿõ çëî÷èíö³â ó çàêîí³ , çàì³ñòü òîãî, ùîá íàïðàâëÿòè éîãî íà ñîö³àëüí³ ïîòðåáè íàðîäó. Øêîäîþ º íå ò³ëüêè áåçïëàòíå ïðèâëàñíåííÿ çåìë³, àëå é ïðèâàòèçàö³ÿ ¿¿ ÷åðåç ïðîäàæ äåðæàâîþ, õî÷à ïðîäàºòüñÿ íå çåìëÿ ÿê òàêà, à ïðàâî íà âîëîä³ííÿ çåìåëüíîþ ðåíòîþ. Ðåíòà âèñòóïàº òóò ÿê ö³íà çåìë³. ×åðåç öå àâòîðè ëèñòà äî Ì. Ãîðáà÷îâà íàâåëè ï ÿòü ïåðåêîíëèâèõ äîêàç³â íåïðèïóñòèìîñò³ ïðîäàæó çåìë³ äåðæàâîþ, âêëþ÷àþ÷è àóêö³îíè, îñê³ëüêè á³ëüøà ÷àñòèíà çåìåëüíî¿ ðåíòè çàâæäè ä³ñòàíåòüñÿ ïðèâàòíèì îñîáàì, õî÷à çà ïðàâîì ñïðàâåäëèâîñò³ ðåíòà ñêîð³øå íàëåæèòü ìàéáóòí³ì ïîêîë³ííÿì, í³æ ñó÷àñíîìó. Àáñîëþòíî ïðàâèé áóâ ³ êè¿âñüêèé ì³ñüêèé åêñ-ãîëîâà Î. Îìåëü÷åíêî, êîëè ó âåðåñí³ 1999 ðîêó çàÿâèâ: Êè¿âñüêà çåìëÿ öå âëàñí³còü êèÿí, âëàñí³ñòü íàðîäó, âîíè ºäèí³ ãîñïîäàð³ Êóïóþòüñÿ íàé÷àñò³øå õèáàðè , ÿê³ í³êîìó íå ïîòð³áí³, õî÷à ñêóïîâóºòüñÿ çåìëÿ ³ ïðèâàòèçóºòüñÿ. Çåìëþ æ ïðèâàòèçóâàòè íåìîæëèâî Òå, ùî íàëåæèòü Êèºâó, êèÿíàì, âæå í³õòî é í³êîëè, í³ çà ÿê³ ãðîø³ íå ìîæå ïðèâëàñíèòè ( Ð²Î , æîâòåíü, 1999 ð., ¹ 40). Íà æàëü, öå ñïðàâä³ ðîçóìíå òëóìà÷åííÿ ñóòíîñò³ çåìë³ ÿê âëàñíîñò³ âèÿâèëîñÿ ëèøå ñëîâàìè, áî óæå ç 2000-ãî ðîêó êè¿âñüêà çåìëÿ ïî÷àëà íàõàáíî ïðîäàâàòèñÿ ³ êóïóâàòèñÿ. À ³í³ö³àòîðîì ö³º¿ àôåðè áóâ Î. Îìåëü÷åíêî. Ñàìå â³í íàñòîþâàâ íà òîìó,

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

ùîá âëàñíèêè ïðèâàòèçîâàíèõ îá ºêò³â âèêóïîâóâàëè ³ çåìëþ, íà ÿê³é âîíè ðîçì³ùåí³, ùî íà÷åáòî íå ò³ëüêè âèã³äíî äëÿ ì³ñòà, àëå é ñïðàâåäëèâî äëÿ ñóñï³ëüñòâà, îñîáëèâî ÿêùî ïðîäàâàòè çåìëþ ÷åðåç àóêö³îíè. Íàñïðàâä³ æ éäåòüñÿ ïðî ðîçêðàäàííÿ íàö³îíàëüíîãî áàãàòñòâà â îñîáëèâî âåëèêèõ ðîçì³ðàõ, îñê³ëüêè çåìåëüíà ðåíòà ( ö³íà çåìë³) ìàº òåíäåíö³þ çðîñòàòè ÷åðåç ðîçâèòîê ì³ñöåâî¿ ³íôðàñòðóêòóðè òà ³íø³ ôàêòîðè. Òàê, â ßïîí³¿ (çà äàíèìè ³íñòèòóòó íåðóõîìîñò³) ç 1955 ïî 1990 ðð. ö³íà çåìë³ â 6 âåëèêèõ ì³ñòàõ çá³ëüøèëàñÿ ó 170 ðàç³â, à ó 140 ñåðåäí³õ ó 60 ðàç³â. Òîìó, ïðîäàþ÷è çåìëþ, ãðîìàäà âòðà÷àº ³ ïðàâî íà â³÷íèé äîõ³ä â³ä íå¿. Äëÿ ïîð³âíÿííÿ, â Òîê³î ö³íà 1 êâ. ìåòðà çåìë³ ñêëàäàº 17 òèñ. äîë., â Ïàðèæ³ 12 òèñ. äîë. Òà é ó Êèºâ³ çà îñòàíí³ 5 ðîê³â ö³íà çåìë³ çá³ëüøèëàñÿ ó 8 10 ðàç³â. ² öÿ ð³çíèöÿ áóäå âåñü ÷àñ çðîñòàòè, çáàãà÷óþ÷è òèõ, õòî ïðèâëàñíèâ çåìëþ, ³ çá³äíþþ÷è ãðîìàäó. Äî òîãî æ ïðîäàíà çåìëÿ ñòàº íåêîíòðîëüîâàíèì ç áîêó âëàäè îá ºêòîì ñïåêóëÿö³é, ò³íüîâî¿ åêîíîì³êè ³ øàõðàéñòâà, ïîä³áíî ìàõ³íàö³¿ ç êè¿âñüêîþ çåìëåþ, ÿêà ïîðîäèëà êâàðòèðíó àôåðó êîìïàí³¿ Åë³òà-Öåíòð . Òîìó äèâíîþ º çàÿâà Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè Â³êòîðà Þùåíêà, ÿêó â³í çðîáèâ ï³ñëÿ ï³äïèñàííÿ êåð³âíèöòâîì Óêðà¿íè Ìåìîðàíäóìó ïðî ãàðàíò³¿ ïðàâ âëàñíîñò³: Äëÿ óêðà¿íñüêî¿ âëàäè º ñâÿòèì ïðàâî âëàñíîñò³ ÷è òî íà çåìëþ, ÷è òî íà êâàðòèðó, ÷è òî íà áóäü-ÿêèé îá ºêò ïðèâàòèçàö³¿ . Éäåòüñÿ, îäíàê, ïðî â³äâåðòó ïðîâîêàö³þ, îñê³ëüêè ïðèâëàñíþºòüñÿ ïðàâî íà â³÷íèé äîõîä â³ä çåìåëüíî¿ ðåíòè, ÿêà íàëåæèòü ñóñï³ëüñòâó, íàðîäó, à íå ïðèâàòíèì îñîáàì. Áåçñóìí³âíî, ùî êîæíà ëþäèíà ìàº ïðàâî ïðèâëàñíèòè ïðîäóêò, ÿêèé ñòâîðèëà ñâîºþ ïðàöåþ àáî îäåðæàëà â ðåçóëüòàò³ ÷åñíèõ â³äíîñèí áåç îáìàíó ³ ïðèìóñó. ßêùî, ïðèïóñòèìî, ñåëÿíèí íà ñâî¿ êðîâí³ êóïèâ òðàêòîð àáî àâòîìîá³ëü, çáóäóâàâ ä³ì àáî êîð³âíèê, ðîçâ³â êîð³â àáî áäæ³ë ³ ò. ³., òî âñ³ ö³ çàñîáè ä³éñíî º éîãî âëàñí³ñòþ, ÿê³ â³í ìîæå âèêîðèñòàòè äëÿ îñîáèñòîãî âèðîáíèöòâà àáî ïðîäàòè, çàñòàâèòè, â³ääàòè ó ñïàäùèíó òîùî. Îäíàê öå íå ñòîñóºòüñÿ çåìë³, áî âîíà ïðîäóêò Ïðèðîäè, îáìåæåíèé çà ïëîùåþ. Òîìó ïðîáëåìà âëàñíîñò³ íà çåìëþ çâîäèòüñÿ â ê³íöåâîìó ðàõóíêó äî ïðèâëàñíåííÿ çåìåëüíî¿ ðåíòè ñóñï³ëüñòâîì, à íå êîíêðåòíèìè îñîáàìè.

ßêáè Â. À. Þùåíêî âèäàâ ñüîãîäí³ óêàç ïðî ïðèâàòèçàö³þ çîëîòîãî çàïàñó äåðæàâíî¿ ñêàðáíèö³ ñï³âðîá³òíèêàìè ÍÁÓ ÷åðåç ïàþâàííÿ, ÿê öå çðîáèâ Ë. Ä. Êó÷ìà ç çåìëåþ, òî ñóñï³ëüñòâî âèçíàëî á öþ àêö³þ àôåðîþ, à ¿¿ ó÷àñíèê³â ðîçêðàäà÷àìè íàö³îíàëüíîãî áàãàòñòâà â îñîáëèâî âåëèêèõ ðîçì³ðàõ. Âîäíî÷àñ óñå çîëîòî äåðæàâíî¿ êàçíè, óñ³ ìàòåð³àëüí³, äóõîâí³ òà ³íòåëåêòóàëüí³ ö³ííîñò³, ñòâîðåí³ íàøèì íàðîäîì çà áàãàòîâ³êîâó ³ñòîð³þ, âçÿò³ ðàçîì, íå âàðò³ ³ òèñÿ÷íî¿ äîë³ òîãî, ÷îãî âàðòà ñàìà çåìëÿ. Òî ÷îìó â çåìåëüíîìó çàêîíîäàâñòâ³ Óêðà¿íè ïàíóþòü, ïåðø çà âñå, ïðàâîâå íåâ³ãëàñòâî ³ ñâàâ³ëëÿ, à â êåð³âíèöòâ³ äåðæàâîþ êðè÷óùà áåçâ³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ïîãðàáóâàííÿ íàøîãî ñï³ëüíîãî ³ ñàìîãî ö³ííîãî áàãàòñòâà çåìë³? Ôàêò òîé, ùî ïðèâàòèçàö³ÿ çåìë³, íåçàëåæíî â³ä òîãî, ÷è âîíà ðîçäàºòüñÿ áåçïëàòíî (ÿê öå áóëî ç ïðèñàäèáíèìè, äà÷íèìè, ãàðàæíèìè ä³ëÿíêàìè ³ çåìåëüíèìè ïàÿìè ñåëÿí), ÷è ÷åðåç ïðîäàæ íà àóêö³îí³ çà ñïðàâåäëèâîþ ö³íîþ , º çëî÷èíîì, íàíåñåííÿì âåëè÷åçíî¿ øêîäè äåðæàâ³, ìàéáóòíüîìó íàö³¿. Ïðî öå æ éøëîñÿ ³ íà ñïåö³àëüí³é êîíôåðåíö³¿ ÎÎÍ ó 1978 ð.: Çåìëÿ, âíàñë³äîê ñâîº¿ óí³êàëüíî¿ ïðèðîäè ³ íåçàì³ííîñò³ â æèòò³ ëþäèíè, íå ìîæå âèêîðèñòîâóâàòèñÿ ÿê çâè÷àéíå ìàéíî, êîíòðîëþâàòèñÿ îêðåìèìè îñîáàìè, áóòè îá ºêòîì íå çàõèùåíèì â³ä ðèíêó Ñîö³àëüíà ñïðàâåäëèâ³ñòü, ðîçâèòîê ì³ñòîáóäóâàííÿ, äîáð³ óìîâè æèòòÿ ³ çäîðîâ ÿ ëþäåé ìîæóòü áóòè äîñÿãíóò³ ëèøå â òîìó âèïàäêó, êîëè çåìëÿ áóäå âèêîðèñòîâóâàòèñÿ â ³íòåðåñàõ óñüîãî ñóñï³ëüñòâà ( Äåáàòû Õàáèòàò òîì 9, ¹4, http//www.unhabitatmoskow.ru/ debaty/debat 9 4/). Ä³éñíî ñïðàâåäëèâå âèêîðèñòàííÿ çåìë³ â ³íòåðåñàõ êîíêðåòíî êîæíî¿ ëþäèíè ³ ñóñï³ëüñòâà ìîæå çàáåçïå÷èòè ëèøå ì³ñöåâà ãðîìàäà, íàä³ëåíà â³äïîâ³äíèìè ïðàâàìè ³ îáîâ ÿçêàìè. Íåîáõ³äí³ñòü ñàìå òàêîãî ï³äõîäó äî âèð³øåííÿ çåìåëüíî¿ ïðîáëåìè âèêëèêàíà òèì, ùî, ïî-ïåðøå, ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íà ö³íí³ñòü çåìë³ âåñü ÷àñ çðîñòàº âíàñë³äîê ïðèðîäíî¿ îáìåæåíîñò³ çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â, òåõí³÷íîãî ïðîãðåñó, çá³ëüøåííÿ ê³ëüêîñò³ íàñåëåííÿ òà ³íøèõ ôàêòîð³â, ùî ñïðèÿº çðîñòàííþ çåìåëüíî¿ ðåíòè, ÿêà ïîâèííà ñëóæèòè äæåðåëîì ïîïîâíåííÿ ì³ñöåâèõ ³ äåðæàâíîãî áþäæåò³â. Ïî-äðóãå, îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê ñóá ºêòè ïðàâà âëàñíîñò³ íà çåìëþ â³ä ³ìåí³ íàðîäó,

¹ 1-2/2008(4-5)

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

çã³äíî ³ç ñò. 13 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, çàõèùàþòü ³íòåðåñè ³ ïðàâà íå ò³ëüêè íèí³øíüîãî ïîêîë³ííÿ ëþäåé, ùî íàñåëÿº êîíêðåòíó òåðèòîð³þ, àëå é óñ³ ìàéáóòí³ ïîêîë³ííÿ, áî çåìëÿ ñï³ëüíå íàøå áàãàòñòâî, ÿêå íàëåæèòü óñ³ì íàì ³ ñåëÿíàì, ³ ãîðîäÿíàì, ³ äîðîñëèì, ³ ìàëèì, ³ ñòàðèì, ³ íåíàðîäæåíèì. Ïðèíöèïîâîþ º ð³çíèöÿ ó ôóíêö³ÿõ ñåëÿí ÿê æèòåë³â ñåëà, ÿê ñ³ëüñüêî¿ ãðîìàäè, ³ ñåëÿí-õë³áîðîá³â. Ïåðø³ ç íèõ ÿê ñóá ºêòè ïðàâà âëàñíîñò³ Óêðà¿íñüêîãî íàðîäó íà çåìëþ ä³éñíî º ³ ìàþòü áóòè äîâ³÷íèìè ñï³ëüíèìè âëàñíèêàìè çåìë³-êàï³òàëó ³ äîõîäó â³ä íå¿ çåìåëüíî¿ ðåíòè, ÿêà âèêîðèñòîâóºòüñÿ íà ãðîìàäñüê³ ³ ñóñï³ëüí³ ïîòðåáè, àëå íå ìîæå áóòè ïðèâëàñíåíà îêðåìîþ îñîáîþ ÷è íàâ³òü êîëåêòèâîì ëþäåé. Ùî æ äî ñåëÿí-õë³áîðîá³â (³íäèâ³äóàëüíèõ ÷è êîëåêòèâíèõ), ÿê³ õî÷óòü ³ çäàòí³ âåñòè âèðîáíèöòâî, òî âîíè íå º, í³êîëè íå áóëè ³ íå ìîæóòü áóòè àáñîëþòíèìè âëàñíèêàìè çåìë³. ¯õ ôóíêö³ÿ îáðîáëÿòè çåìëþ, ñòâîðþâàòè ïðîäóêö³þ ³ â³ääàâàòè ðåíòó, à íå ïðèâëàñíþâàòè ¿¿. Âîíè º ëèøå âëàñíèêàìè çåìë³ îá ºêòà ãîñïîäàðþâàííÿ ³ ô³íàíñîâî-òðóäîâèõ âêëàäåíü â íå¿, à íå çåìë³-êàï³òàëó. Ëèøå ì³ñöåâ³ ãðîìàäè ÿê ñóá ºêòè çåìåëüíî¿ âëàñíîñò³, ç îäíîãî áîêó, ³ áåçïîñåðåäí³ çåìëåðîáè ÿê ñóá ºêòè ãîñïîäàðþâàííÿ ç äðóãîãî áîêó, ôóíêö³îíóþòü ÿê ñïðàâæí³ ãîñïîäàð³ íà ñâî¿é çåìë³ ³ âçàºìíî íåñóòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïåðåä ñóñï³ëüñòâîì çà åôåêòèâíå ¿¿ âèêîðèñòàííÿ: ÿêùî ïåðø³ ç íèõ òîìó, ùî îäåðæóþòü äîõ³ä â³ä çåìë³, òî äðóã³ òîìó, ùî îäåðæàëè çåìëþ ó ïîñò³éíå êîðèñòóâàííÿ. Â ðåçóëüòàò³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñïðèÿþòü çåìëåðîáàì åôåêòèâíî ãîñïîäàðþâàòè, à çåìëåðîáè, ó ñâîþ ÷åðãó, äáàþòü ïðî ñîö³àëüíèé ðîçâèòîê ãðîìàäè. Ó öüîìó ñóòü âî³ñòèíó ñïðàâåäëèâî¿ ³ ðàö³îíàëüíî¿ ñèñòåìè çåìëåêîðèñòóâàííÿ, îñíîâíèìè ïðèíöèïàìè ÿêî¿ º ñîö³àë³çàö³ÿ çåìë³ ³ çåìåëüíî¿ ðåíòè. Ñàìî ñîáîþ çðîçóì³ëî, ùî ðàö³îíàëüíà ñèñòåìà çåìåëüíèõ â³äíîñèí âçàãàë³ íå ñïðèéìàº ïðèâàòíèõ çåìëåâëàñíèê³â ÿê òàêèõ, çåìëåâëàñíèê³â-ëèõâàð³â, áî âîíè çàéâ³, àáñîëþòíî íåïîòð³áí³ í³ òîâàðîâèðîáíèêàì, í³ ì³ñöåâ³é ãðîìàä³, í³ ñóñï³ëüñòâó. Àäæå ìàéæå 7 ìëí ñåëÿí, ÿê³ ïðèâëàñíèëè áëèçüêî 30 ìëí ãà çåìåëüíèõ óã³äü, à òàêîæ ¿õí³ ñïàäêîºìö³ , íå º ³ íå ìîæóòü áóòè ñóá ºêòàìè çåìåëüíî¿ âëàñíîñò³ â³ä ³ìåí³ íàðîäó, âèðàæàòè ³íòåðåñè ³ ïðàâà òîãî íà-

¹ 1-2/2008(4-5)

ñåëåííÿ, ùî ïðîæèâàº íà êîíêðåòí³é òåðèòîð³¿, îñê³ëüêè ¿õ òóðáóþòü, ïåðø çà âñå, ñâî¿ îñîáèñò³ ³íòåðåñè. Òà é âëàñíèêè çåìåëüíèõ ïà¿â âçàãàë³ íå çîáîâ ÿçàí³ ¿õ îáðîáëÿòè, çàòå âîíè íàä³ëåí³ ïðàâîì íà ïðèâëàñíåííÿ äîõîäó â³ä çåìë³ çåìåëüíî¿ ðåíòè, ùî ÿâíî ñóïåðå÷èòü ³íòåðåñàì ãðîìàäè ³ ñóñï³ëüñòâà. Çà öèõ óìîâ, ÿêùî íàâ³òü çåìëÿ í³êîëè íå áóäå ïðîäàâàòèñÿ, àëå çáåðåæåòüñÿ ïðàâî ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íà íå¿, òî ì³ñöåâ³ ãðîìàäè âñå îäíî âòðàòÿòü ¿¿ ÿê âëàñí³ñòü, áî âîíà ñòàíå âëàñí³ñòþ ñòîðîíí³õ îñ³á ÷åðåç ñïàäùèíó , îáì³í òà âñ³ëÿê³ ìàõ³íàö³¿. Ââåäåííÿ æ öèâ³ë³çîâàíîãî ðèíêó çåìë³ , íà ÷îìó íàñòîþº êåð³âíèöòâî äåðæàâîþ ³ îô³ö³éíîþ íàóêîþ, ëèøå ïðèñêîðèòü ïðîöåñ âòðàòè çåìë³ ³ çåìåëüíî¿ ðåíòè óêðà¿íñüêèì íàðîäîì. Òîä³ íàéö³íí³øå íàøå áàãàòñòâî ñòàíå âëàñí³ñòþ òèõ, õòî ìàº á³ëüøå ãðîøåé, ùî é áóäå ê³íöåì ðîçïî÷àòî¿ Ë. Êó÷ìîþ òàê çâàíî¿ çåìåëüíî¿ ðåôîðìè . Íà íàøå ïåðåêîíàííÿ, ò³ëüêè ì³ñöåâ³ îðãàíè âëàäè (ñ³ëüñüê³, ñåëèùí³ ³ ì³ñüê³ Ðàäè) ìîæóòü ³ ïîâèíí³ îðãàí³çóâàòè åôåêòèâíå âèêîðèñòàííÿ çåìë³ â ìåæàõ çàêð³ïëåíî¿ çà íèìè òåðèòîð³¿, çîêðåìà: íàä³ëÿòè çåìëåþ ãîñïîäàð³â-âèðîáíèê³â íà ïðàâàõ ïîñò³éíîãî âîëîä³ííÿ; âåñòè êîíòðîëü çà âèêîðèñòàííÿì íèìè çåìë³, íå âòðó÷àþ÷èñü ó ¿õíþ ä³ÿëüí³ñòü, ÿêùî âîíà íå ñóïåðå÷èòü íîðìàì; íàäàâàòè ¿ì ô³íàíñîâó äîïîìîãó íà ïðèðîäîîõîðîíí³ çàõîäè; çáèðàòè ïëàòó çà çåìëþ çã³äíî ³ç Çåìåëüíèì êàäàñòðîì ç â³äðàõóâàííÿì äèôåðåíö³éîâàíî¿ ÷àñòêè ðåíòè â äåðæàâíèé áþäæåò; íàïðàâëÿòè ðåíòó çà ïðèçíà÷åííÿì íà ñîö³àëüí³ òà ³íø³ ñóñï³ëüí³ ïîòðåáè. Ãðîìàäñüê³ñòü çðåøòîþ ìàº äîáèòèñÿ â³ä Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ââåäåííÿ â ñòàòòþ 13 Êîíñòèòóö³¿ òåçè ïðî çåìåëüíó ðåíòó: ßê íàäëèøêîâèé äîõîä, âèêëèêàíèé ïðèðîäíèìè âëàñòèâîñòÿìè çåìë³ ³ ð³âíåì ðîçâèòêó ì³ñöåâî¿ ³íôðàñòðóêòóðè, ³ ÿê âëàñí³ñòü Óêðà¿íñüêîãî íàðîäó, çåìåëüíà ðåíòà ñïðÿìîâóºòüñÿ â ì³ñöåâ³ áþäæåòè â³ä óñ³õ çåìëåêîðèñòóâà÷³â ³ âèêîðèñòîâóºòüñÿ äëÿ ô³íàíñóâàííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïðîãðàì ì³ñöåâèõ ãðîìàä ç â³äðàõóâàííÿì ÷àñòèíè äèôåðåíö³éîâàíîãî ðåíòíîãî äîõîäó äî äåðæàâíîãî áþäæåòó íà ñóñï³ëüí³ ïîòðåáè . Òèì ñàìèì âòðà÷àº ñåíñ ïðàâî ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íà çåìëþ, áî ïðè âèëó÷åí³é äî áþäæåòó ðåíò³ çåìëÿ íå ìîæå âèêîíàòè ôóíêö³þ í³

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

òîâàðó, í³ êàï³òàëó, òîáòî í³ ³íâåñòîðè, í³ òîâàðîâèðîáíèêè íå ìîæóòü çáàãà÷óâàòèñÿ çà ðàõóíîê ðåíòè, êð³ì ò³º¿ ¿¿ ÷àñòèíè, ùî ñòâîðþºòüñÿ â ïðîöåñ³ îñîáèñòî¿ ¿õ ä³ÿëüíîñò³. ² öå âî³ñòèíó ñïðàâåäëèâî, áî, ÿê ïèñàâ çíàìåíèòèé óêðà¿íåöü Ì. Òóãàí-Áàðàíîâñüêèé, çåìëÿ íàëåæèòü ñóñï³ëüñòâó, à íåòðóäîâå âîëîä³ííÿ çåìëåþ íå ìàº í³ÿêîãî âèïðàâäàííÿ . Ùîá íå âòðàòèòè îñòàííº ³ ñàìå ãîëîâíå çåìëþ, à ç íåþ ñâîþ äåðæàâí³ñòü ³ íåçàëåæí³ñòü, äóõîâí³ñòü ³ êóëüòóðó, òðåáà âñ³ì çàãàëîì íàøîãî íàðîäó çàõèñòèòè ¿¿ â³ä âåëèêîãî ïîãðàáóâàííÿ, ÿêå çàðàç â³äáóâàºòüñÿ â Óêðà¿í³ íå â ëèõîë³òòÿ â³éíè, à â çîâñ³ì ìèðíèé ÷àñ.

Ì³ñöåâ³ Ðàäè ÿê îðãàíè òåðèòîð³àëüíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ ñïðàâæí³ ãîñïîäàð³ íà çåìë³ â³ä ³ìåí³ íàðîäó ïîâèíí³ â³äíåñòèñÿ äî íå¿ íå ÿê äî òîâàðó, ÿêèé ìîæíà âèã³äíî ïðîäàòè ³ ìèòòºâî çáàãàòèòèñÿ , à ÿê äî îñíîâíîãî ³ â³÷íîãî íàøîãî áàãàòñòâà, ÿêå ñïðàâä³ áåçìåæíå, àëå çà óìîâè åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ çåìë³ ÿê îá ºêòà ãîñïîäàðþâàííÿ. Öå ñïðèÿòèìå çðîñòàííþ çåìåëüíî¿ ðåíòè ³ âèêîðèñòàííþ ¿¿ âèêëþ÷íî íà ãðîìàäñüê³ òà ³íø³ ñóñï³ëüí³ (äåðæàâí³) ïîòðåáè. Òîä³ äîáðî â³çüìå ãîðó íàä çëîì ³ ìàéáóòí³ ïîêîë³ííÿ áóäóòü äÿêóâàòè íàì çà öå áëàãîðîäñòâî, à íå ïðîêëèíàòè.

¹ 1-2/2008(4-5)

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

ÅÔÅÊÒÈÂÍ²ÑÒÜ ÂÈÐÎÁÍÈ×Î¯ Ä²ßËÜÍÎÑÒ² Ó ÄÅÐÆÀÂÍÈÕ Ñ²ËÜÑÜÊÎÃÎÑÏÎÄÀÐÑÜÊÈÕ Ï²ÄÏÐÈªÌÑÒÂÀÕ Í.Ì. Ì³ùåíêî, ñòàðøèé íàóêîâèé ñï³âðîá³òíèê ²íñòèòóòó åêîíîì³êè ³ ïðîãíîçóâàííÿ Íàö³îíàëüíî¿ àêàäåì³¿ íàóê Óêðà¿íè, êàíäèäàò åêîíîì³÷íèõ íàóê

Âñòóï Ï³ñëÿ äåñÿòèë³òòÿ ñòðóêòóðíî-³íñòèòóö³éíèõ ðåôîðì â àãðàðíîìó ñåêòîð³ Óêðà¿íè âèíèêëè ð³çí³ çà ôîðìîþ âëàñíîñò³ ³ ìåòîäàìè óïðàâë³ííÿ òèïè ãîñïîäàðñòâ. Ó íîâèõ ðèíêîâèõ óìîâàõ îö³íêà ¿õ æèòòºçäàòíîñò³ º âàæëèâîþ íàóêîâîþ ïðîáëåìîþ. Ó äàí³é ðîáîò³ ó çâ ÿçêó ç ðèíêîâîþ òðàíñôîðìàö³ºþ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà Óêðà¿íè äîñë³äæóºòüñÿ åôåêòèâí³ñòü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà ó äåðæàâíèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâàõ. Äîö³ëüí³ñòü âèîêðåìëåíîãî ðîçãëÿäó ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ º âàæëèâîþ ç äåê³ëüêîõ ïðè÷èí. Ïåðø çà âñå, öå îáóìîâëåíî ïðàêòè÷íîþ â³äñóòí³ñòþ íàóêîâèõ ïóáë³êàö³é ³ àêòóàëüíî¿ ³íôîðìàö³¿ íà öþ òåìó. Öå íå äîçâîëÿº â³äïîâ³ñòè íà çàïèòàííÿ ïðî òå, ùî ñüîãîäí³ ÿâëÿþòü ñîáîþ ö³ ï³äïðèºìñòâà, ÿêîþ º ¿õ åêîíîì³÷íà ðîëü ó ñó÷àñíîìó âèðîáíèöòâ³ (äå íàðàç³ äîì³íóþòü íåäåðæàâí³ ãîñïîäàðñòâà) òà íàñê³ëüêè åôåêòèâíîþ º ¿õ ä³ÿëüí³ñòü. Ùå ìåíøå â³äîìî ïðî ä³ÿëüí³ñòü îêðåìèõ çíà÷óùèõ ãðóï äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ, õî÷à î÷åâèäíî, ùî çàãàëüíà ñóêóïí³ñòü öèõ ï³äïðèºìñòâ ôóíêö³îíàëüíî íåîäíîð³äíà. Ìåòîþ àíàë³çó º îòðèìàííÿ îö³íîê ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ â êîíòåêñò³ âçàºìîçâ ÿçêó ì³æ åôåêòèâí³ñòþ âèðîáíèöòâà ³ îðãàí³çàö³éíîþ ôîðìîþ ¹ 1-2/2008(4-5)

ï³äïðèºìñòâ. Öå ìîæå ñïðèÿòè îïðàöþâàííþ á³ëüø ðàö³îíàëüíî¿ àãðàðíî¿ ïîë³òèêè, ñïðÿìîâàíî¿ íà ï³äòðèìêó ïåðñïåêòèâíèõ ãîñïîäàðñüêèõ ôîðì. Ðåçóëüòàòè äîñë³äæåííÿ òàêîæ ìîæóòü áóòè êîðèñí³ ïðè îáãîâîðåíí³ ïèòàíü ðåñòðóêòóðèçàö³¿ àáî óäîñêîíàëåííÿ ðîáîòè äåðæàâíèõ ãîñïîäàðñòâ. Ñòðóêòóðà ðîáîòè º íàñòóïíîþ. Ó ïåðøîìó ðîçä³ë³ êîðîòêî îáãîâîðþþòüñÿ ïåâí³ ïðèïóùåííÿ ùîäî ðîë³ ³ çíà÷åííÿ äåðæàâíèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ â ìèíóëîìó ³ â ñó÷àñíèõ óìîâàõ ðèíêîâî¿ òðàíñôîðìàö³¿ àãðàðíîãî ñåêòîðó Óêðà¿íè. Ó äðóãîìó ðîçä³ë³ ì³ñòèòüñÿ àíàë³ç îñíîâíèõ çì³í ó çåìëåêîðèñòóâàíí³. Äëÿ öüîãî âèêîðèñòîâóþòüñÿ äàí³ Äåðæàâíîãî àãåíòñòâà çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â. Àíàë³ç ïîêàçíèê³â åôåêòèâíîñò³ âèðîáíèöòâà ó äåðæàâíèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâàõ ì³ñòèòüñÿ ó òðåòüîìó ðîçä³ë³. Â³í âêëþ÷àº âëàñíå äâà îêðåìèõ àíàë³çè. Ïåðøà ÷àñòèíà ñòîñóºòüñÿ ïîð³âíÿííÿ åôåêòèâíîñò³ äåðæàâíèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ ç ñåêòîðîì íåäåðæàâíèõ ñ³ëüãîñïï³äïðèºìñòâ â ö³ëîìó çà ïåð³îä 2001 2005 ðð. Öå ïîð³âíÿííÿ âèêîíàíî áåç äèôåðåíö³àö³¿ íåäåðæàâíîãî ñåêòîðó íà îêðåì³ îðãàí³çàö³éíî-ãîñïîäàðñüê³ ôîðìè (ãîñïîäàðñüê³ òîâàðèñòâà, ïðèâàòíî-îðåíäí³ ï³äïðèºìñòâà, êîîïåðàòèâè òîùî), îñê³ëüêè îñíîâíà

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

òåìà äîñë³äæåííÿ ïðèñâÿ÷åíà ³íøîìó. Ó äðóã³é ÷àñòèí³ ðîçä³ëó àíàë³çóþòüñÿ ïîêàçíèêè åôåêòèâíîñò³ íà ð³âí³ îêðåìèõ çíà÷óùèõ ãðóï äåðæàâíèõ ñ³ëüãîñïï³äïðèºìñòâ. Îñíîâíèì äæåðåëîì äàíèõ äëÿ öüîãî ðîçä³ëó º ïîêàçíèêè, îòðèìàí³ øëÿõîì îáðîáêè áàç äàíèõ äåðæàâíî¿ ñòàòèñòè÷íî¿ çâ³òíîñò³ çà Ôîðìîþ 50-ñõ Îñíîâí³ åêîíîì³÷í³ ïîêàçíèêè ðîáîòè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ çà 2001 2005 ðð. Çàêëþ÷íèé ðîçä³ë ì³ñòèòü îêðåì³ âèñíîâêè ³ ðåêîìåíäàö³¿. 1. Ã³ïîòåçè Ó êîëèøí³é ïëàíîâ³é ñèñòåì³ îñíîâíèìè âèðîáíèêàìè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ áóëè âåëèê³ ñóñï³ëüí³ ï³äïðèºìñòâà êîëãîñïè ³ ðàäãîñïè. Ó 1990 ð. â Óêðà¿í³ íàë³÷óâàëîñü 12,4 òèñ. êîëãîñï³â ³ ðàäãîñï³â, ÿê³ âåëè âèðîáíèöòâî íà 38,2 òèñ. ãà (94 %) ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü êðà¿íè. Äåðæàâí³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ ï³äïðèºìñòâà ñêëàäàëè ïðèáëèçíî òðåòèíó öèõ ï³äïðèºìñòâ, ÿê ê³ëüê³ñíî, òàê ³ çà ïëîùàìè âèêîðèñòîâóâàíèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ çåìåëü. Çàãàëîì âàæêî ÷³òêî îêðåñëèòè ìîòèâàö³¿ êîëèøí³õ êåð³âíèõ îðãàí³â ùîäî ôîðìóâàííÿ òàêîãî ìàñøòàáíîãî ñåêòîðó äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ ó ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³ Óêðà¿íè, îñê³ëüêè ç òî÷êè çîðó ïðàêòè÷íîãî óïðàâë³ííÿ ñóòòºâî¿ ð³çíèö³ ì³æ ðàäãîñïàìè ³ ôàêòè÷íî îäåðæàâëåíèìè êîëãîñïàìè íå áóëî. Ââàæàºòüñÿ, ùî äåðæàâíèé ñåêòîð ñòâîðþâàâñÿ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ðîçâèòêó ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, ñåðâ³ñíîãî îáñëóãîâóâàííÿ îñíîâíèõ âèðîáíèê³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿, âèðîùóâàííÿ ñïåö³àëüíèõ âèä³â ðîñëèí, çîêðåìà, äëÿ ïîòðåá ìåäèöèíè, ïàðôóìåðíî¿ ïðîìèñëîâîñò³ òîùî. Äî äåðæàâíîãî ñåêòîðó íàëåæàëè ð³çí³ çà ñïåö³àë³çàö³ºþ ïëåì³íí³ çàâîäè, äîñë³äíî-ñåëåêö³éí³ ñòàíö³¿, çâ³ðîðàäãîñïè, òâàðèííèöüê³ êîìïëåêñè, ï³äïðèºìñòâà ç ðåïðîäóêö³¿ ö³ííèõ âèä³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ òâàðèí òà ðèá, ðàäãîñïè-òåõí³êóìè, íàâ÷àëüíî-äîñë³äí³ àáî íàâ÷àëüíî-âèðîáíè÷³ ãîñïîäàðñòâà òîùî. Âîäíî÷àñ, çíà÷íà ê³ëüê³ñòü äåðæãîñï³â â Óêðà¿í³ íà ïî÷àòêó 90-õ ðîê³â ãîâîðèòü íà êîðèñòü òîãî, ùî âîíè ñòâîðþâàëèñü íå ëèøå äëÿ ñïåö³àëüíèõ âèä³â ä³ÿëüíîñò³, àëå é äëÿ ìàñîâîãî âèðîáíèöòâà íàéâàæëèâ³øèõ âèä³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿. Î÷åâèäíî, áóëî íàìàãàííÿ ïîñèëèòè âèñîêî³íäóñòð³àë³çîâàíèé

ñåãìåíò ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà Óêðà¿íè äëÿ ãàðàíòîâàíîãî çàáåçïå÷åííÿ çàãàëüíèõ ïîòðåá ÑÐÑÐ, âèð³âíþâàííÿ ð³âí³â ïðîäîâîëü÷îãî ñïîæèâàííÿ ç çàõ³äíèìè êðà¿íàìè, çîêðåìà çà ïðîäóêö³ºþ òâàðèííèöòâà. Â³äîìî, ùî ó 1980-õ ðîêàõ ïåðåâàæíî íà áàç³ ðàäãîñï³â â Óêðà¿í³ øèðîêî çàïðîâàäæóâàëèñü ³íäóñòð³àëüí³ òåõíîëîã³¿ ó ðîñëèííèöòâ³ ³ òâàðèííèöòâ³. Ö³ òåõíîëîã³¿, çàïîçè÷åí³ â³ä ïåðåäîâèõ çàõ³äíèõ ïðàêòèê, âèìàãàëè ÿê³ñíîãî óïðàâë³ííÿ. Çà ³ñíóþ÷èìè îö³íêàìè, ñàìå âàäè îñòàííüîãî áóëè ïðè÷èíîþ íåçíà÷íèõ äîñÿãíåíü ó ö³é ñôåð³. Âïëèâ ôîðìè âëàñíîñò³ íà åôåêòèâí³ñòü ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, äå åêîíîì³ÿ ìàñøòàáó íå ìàº âåëèêîãî çíà÷åííÿ, à òåõíîëîã³¿ çàãàëîì íå äóæå ñêëàäí³, ìàº âèçíà÷àëüíå çíà÷åííÿ. Î÷åâèäíî, ñàìå òîìó äåðæàâí³ ï³äïðèºìñòâà ó ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³ íå âëàñòèâ³ ðîçâèíåíèì ðèíêîâèì åêîíîì³êàì. ²ñíóº áàãàòî òåîðåòè÷íèõ ³ åìï³ðè÷íèõ ï³äòâåðäæåíü, ùî îðãàí³çàö³éí³ ôîðìè ï³äïðèºìñòâ ïðèâàòíîãî òèïó, äå âëàñíèê ³ ìåíåäæåð îäíà îñîáà, ìàþòü ïåðåâàãè íàä ï³äïðèºìñòâàìè, äå óïðàâë³íñüêèé êîíòðîëü ³ âëàñí³ñòü º â³äîêðåìëåíèìè. Ó öüîìó êîíòåêñò³, äåðæàâí³ ³ íåäåðæàâí³ ï³äïðèºìñòâà ìàþòü ð³çí³ ñòèìóëè äî ïîêðàùåííÿ åôåêòèâíîñò³. Ó á³ëüøîñò³ âèïàäê³â íåäåðæàâí³ ï³äïðèºìñòâà (ÿê ïðèâàòí³, òàê ³ êîðïîðàòèâíîãî òèïó), ìàþòü âèùó ìîòèâàö³þ äî ìàêñèì³çàö³¿ ïðèáóòêó ³ êðàùîãî âèêîðèñòàííÿ ðåñóðñ³â. Òàêèì ÷èíîì, ³ ùîäî Óêðà¿íè àïð³îð³ ìîæíà ñôîðìóëþâàòè íàñòóïíó òåçó ùîäî âïëèâó ôîðìè âëàñíîñò³ íà åôåêòèâí³ñòü âèðîáíèöòâà: íåäåðæàâí³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ ï³äïðèºìñòâà áóäóòü åôåêòèâí³øèìè, í³æ äåðæàâí³ ï³äïðèºìñòâà, îñîáëèâî ó ÷àñîâ³é ïåðñïåêòèâ³. Ùîäî êîíêðåòíî¿ ñèòóàö³¿ â Óêðà¿í³, òî íåîáõ³äíî çàóâàæèòè, ùî ñòðóêòóðíî-³íñòèòóö³éíà ïåðåáóäîâà êîëåêòèâíîãî ñåêòîðó, ÿêà òðèâàëèé ÷àñ áóëà ôîðìàëüíîþ, ôàêòè÷íî ðîçïî÷àëàñÿ ó 2000 ð. Ó á³ëüøîñò³ âèïàäê³â âîíà ñóïðîâîäæóâàëàñü ðóéíóâàííÿì çåìëåêîðèñòóâàíü ³ ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íî¿ áàçè êîëåêòèâíèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ. Âîäíî÷àñ äåðæàâí³ ï³äïðèºìñòâà âî÷åâèäü çàçíàëè ìåíøèõ ðóéíóâàíü ³ ïåâíîþ ì³ðîþ êîðèñòóâàëèñÿ ï³äòðèìêîþ äåðæàâè. Òîìó íà ïî÷àòêîâèõ åòàïàõ äåðæàâí³ ï³äïðèºìñòâà ìîãëè äåìîíñòðóâàòè íàâ³òü äåùî âèùó åôåêòèâí³ñòü, í³æ íåäåðæàâíèé ñåêòîð, ùî ïåðåáóâàâ ó ñòàí³ ïåðìàíåíòíî¿ ðåñòðóêòóðèçàö³¿. Öå ï³äòâåðäæó-

¹ 1-2/2008(4-5)

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

þòü ³ îô³ö³éí³ ñòàòèñòè÷í³ äàí³. Âîäíî÷àñ, ïî ì³ð³ ôîðìóâàííÿ ³ óñòàëåííÿ àãðàðíîãî ðèíêó, ïîãëèáëåííÿ ïðèâàòèçàö³¿, ôîðìóâàííÿ â³äïîâ³äíèõ ìîòèâàö³éíèõ ñòèìóë³â ó êåð³âíèê³â íåäåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ, ç îäíîãî áîêó, à òàêîæ ïðàêòè÷íî¿ â³äñóòíîñò³ çì³í â îðãàí³çàö³¿ ³ âèðîáíè÷³é áàç³ äåðæàâíèõ ãîñïîäàðñòâ (ÿê íàñë³äîê ñëàáêîãî îïåðàòèâíîãî ³ ñòðàòåã³÷íîãî äåðæàâíîãî ìåíåäæìåíòó), ñèòóàö³ÿ ç íåîáõ³äí³ñòþ ìàº çì³íþâàòèñü íà ïðîòèëåæíó. 2. Çì³íè çåìëåêîðèñòóâàííÿ Ðèíêîâ³ ðåôîðìè ñòð³ìêî çìåíøèëè ðîëü äåðæàâíîãî ñåêòîðó ó ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³ Óêðà¿íè. Ç ïî÷àòêîì ðîçäåðæàâëåííÿ ³ ïðèâàòèçàö³¿ ê³ëüê³ñòü äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ ³ ïëîù³ ¿õ çåìëåêîðèñòóâàííÿ çíà÷íî ñêîðîòèëèñÿ. Âî÷åâèäü, ïåðåîö³íêà ðîë³ ³ ôóíêö³é äåðæàâíèõ

ñ³ëüãîñïï³äïðèºìñòâ ó á³ëüøîñò³ âèïàäê³â ïðèâîäèëà äî ¿õ ïðèâàòèçàö³¿. Ó 2006 ð. ê³ëüê³ñòü äåðæàâíèõ ñ³ëüãîñïï³äïðèºìñòâ çìåíøèëàñÿ äî 2,3 òèñÿ÷, à çàãàëüíà ïëîùà çåìåëü äî 1,4 ìëí ãåêòàð³â, âêëþ÷àþ÷è 1,2 ìëí ãåêòàð³â ñ³ëüãîñïóã³äü. Òàêèì ÷èíîì, çà 15 ðîê³â äåðæàâíèé ñåêòîð çà ê³ëüê³ñòþ ï³äïðèºìñòâ ñêîðîòèâñÿ íàïîëîâèíó, à çà ðîçì³ðàìè çåìëåêîðèñòóâàíü ìàéæå íà 90 â³äñîòê³â. Çà öåé æå ïåð³îä ñåðåäí³ ðîçì³ðè äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ çìåíøèëèñÿ ç 2,2 òèñ. ãà äî 500 ãà, òîáòî á³ëüøå í³æ ó 4 ðàçè. Òàêèì ÷èíîì, áóëè ðîçäåðæàâëåí³ ³ ïðèâàòèçîâàí³ â ïåðøó ÷åðãó âåëèê³ äåðæãîñïè. Ó ñåðåäíüîìó çà ïåð³îä 1995 2002 ðð. ÷èñåëüí³ñòü äåðæàâíèõ ñ³ëüãîñïï³äïðèºìñòâ ñêîðî÷óâàëàñü ùîð³÷íî ïðèáëèçíî íà 8 â³äñîòê³â, à ¿õ çåìëåêîðèñòóâàííÿ ìàéæå íà 20 â³äñîòê³â. Òåìïè ñêîðî÷åííÿ äåðæàâíîãî ñåêòîðó ïîì³òíî ñïîâ³ëüíèëèñü â îñòàíí³ ðîêè (òàáë. 1).

Òàáëèöÿ 1 Äèíàì³êà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ åìëåêîðèñòóâàíü çà îñíîâíèìè êàòåãîð³ÿìè çåìëåâëàñíèê³â ³ çåìëåêîðèñòóâà÷³â

îä. òèñ.ãà òèñ.ãà ãà îä. òèñ.ãà òèñ.ãà ãà 1990 4525 11774 9927 2194 8820 33575 28774 3262 8385 7116 1355 10356 31813 27246 2631 1995 5253 5156 4384 987 11299 34630 29726 2631 1996 4440 3260 2701 681 12019 36152 31126 2590 1997 3965 2568 2146 618 14000 36388 31252 2232 1998 3474 2392 1998 604 14464 35990 30889 2136 1999 3309 2180 1848 551 18422 27247 25688 1394 2000 3351 1964 1668 550 18825 25243 23993 1275 2001 3030 1790 1520 519 19043 23527 22497 1181 2002 2930 1681 1425 543 19197 21194 20251 1055 2003 2625 1514 1289 520 18906 19629 18797 994 2004 2480 1445 1230 510 18146 18063 17295 953 2005 2410 1378 1177 509 17681 16990 16283 921 2006 2311 Ñåðåäíüîð³÷íèé òåìï ïðèðîñòó (+-) % 1995-8,0 -19,8 -19,8 -12,8 9,1 -4,2 -2,7 -10,8 2002 2003-4,2 -6,4 -6,2 -2,1 -2,7 -7,1 -7,0 -4,4 2006

Ñ³ëüñüêîãîñï. óã³ääÿ

Çàãàëüíà ïëîùà çåìåëü

Ãîñïîäàðñòâà ãðîìàäÿí Íà 1 ãîñïîäàðñòâî

Ñ³ëüñüêîãîñï. óã³ääÿ

Çàãàëüíà ïëîùà çåìåëü

Ôåðìåðñüê³ ãîñïîäàðñòâà Ê³ëüê³ñòü

Íà 1 ãîñïîäàðñòâî

Ñ³ëüñüêîãîñï. óã³ääÿ

Çàãàëüíà ïëîùà çåìåëü

Íåäåðæàâí³ ñ³ëüãîñïï³äïðèºìñòâà Ê³ëüê³ñòü

Íà 1 ãîñïîäàðñòâî

Ñ³ëüñüêîãîñï. óã³ääÿ

Çàãàëüíà ïëîùà çåìåëü

Ê³ëüê³ñòü

Äåðæàâí³ ñ³ëüãîñïï³äïðèºìñòâà

îä. òèñ.ãà òèñ.ãà ãà òèñ.ãà òèñ.ãà 332 4 4 12 2792 2669 37113 843 822 22 5917 5589 38988 929 906 23 6037 5694 39880 1064 1037 26 6145 5789 38874 1129 1102 28 6312 5919 38782 1207 1178 30 6645 6243 42225 2380 2342 55 8958 8543 45371 2797 2754 61 10162 9736 46298 2968 2921 63 11387 10939 46343 3211 3164 68 13269 12799 46387 3467 3417 74 14306 13819 46592 3642 3591 77 15423 14923 47461 3791 3739 79 16117 15602

3,2

19,7

19,9 16,1

9,8

10,1

0,8

5,7

5,7 4,9

6,7

6,8

Äæåðåëî: Äåðæêîìçåì Óêðà¿íè ¹ 1-2/2008(4-5)

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

Â³äïîâ³äíèì ÷èíîì, íå íà êîðèñòü äåðæàâíèõ ñ³ëüãîñïï³äïðèºìñòâ, ñóòòºâî çì³íèëàñÿ ñòðóêòóðà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü (òàáë. 2). ×àñòêà äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ ó çàãàëüí³é ïëîù³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü çìåíøèëàñÿ â³ä 24 â³äñîòê³â ó 1990 ð. (÷åòâåðòî¿ ÷àñòèíè çåìëåêîðèñòóâàíü îñíîâíèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ âèðîáíèê³â) äî ëèøå 3 â³äñîòê³â ó 2006 ð. Àíàë³ç äàíèõ ùîäî çåìëåêîðèñòóâàííÿ äîçâîëÿº ñêëàñòè ïåâí³ óÿâëåííÿ ïðî ñòðóêòóðó óñ³º¿ ñóêóïíîñò³ äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ Óêðà¿íè. Äåðæàâíå àãåíòñòâî çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â ç ìåòîþ îáë³êó çåìåëü âèä³ëÿº äåê³ëüêà ãåíåðàë³çîâàíèõ ãðóï äåðæàâíèõ ñ³ëüãîñïï³äïðèºìñòâ (òàáë. 3). ßê áà÷èìî, íà ñüîãîäí³ äîì³íóþ÷ó ÷àñòêó çåìëåêîðèñòóâàíü äåðæàâíèõ ï³äïðè-

ºìñòâ çàéìàþòü äîñë³äí³ ãîñïîäàðñòâà íàóêîâèõ ³ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â (ïîíàä 40 %), à òàêîæ ðàäãîñïè óñ³õ ñèñòåì (ïîíàä 33 %). Ï³äñîáí³ ãîñïîäàðñòâà ð³çíèõ äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é, õî÷à ³ ïåðåâàæàþòü ê³ëüê³ñíî, çàéìàþòü ëèøå 14 % ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü äåðæàâíîãî ñåêòîðó. Ïîð³âíÿíî ç çàãàëüíîþ ê³ëüê³ñòþ ï³äñîáíèõ ãîñïîäàðñòâ, äóæå íåçíà÷íèìè (1 % çà ê³ëüê³ñòþ ³ áëèçüêî 3 % çà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèìè óã³ääÿìè) º çåìëåêîðèñòóâàííÿ ï³äñîáíèõ ãîñïîäàðñòâ Ì³í³ñòåðñòâà îáîðîíè. Ó ñåðåäíüîìó íàéá³ëüøèìè çà ðîçì³ðàìè º ð³çíîìàí³òí³ ðàäãîñïè 1930 ãà, à òàêîæ ï³äñîáí³ ãîñïîäàðñòâà â³éñüêîâèõ ï³äðîçä³ë³â Ì³í³ñòåðñòâà îáîðîíè 1358 ãà ó 2006 ð.

Ñòðóêòóðà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ çåìëåêîðèñòóâàíü â Óêðà¿í³, % Âñ³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ ï³äïðèºìñòâà òà ãðîìàäÿíè 1990 1995 2000 2005 2006

Òàáëèöÿ 2

Äåðæàâí³ Íåäåðæàâí³ Ôåðìåðñüê³ Ãîñïîäàðñòâà ï³äïðèºìñòâà ï³äïðèºìñòâà ãîñïîäàðñòâà ãðîìàäÿí

100 100 100 100 100

24 17 5 3 3

70 67 67 47 44

0 2 6 10 10

6 14 22 40 42

Òàáëèöÿ 3 Íàÿâí³ñòü òà ðîçïîä³ë çåìåëü äåðæàâíèõ ñ³ëüãîñïï³äïðèºìñòâ çà âèäàìè åêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó 2006 ð.

Ðàäãîñïè âñ³õ ñèñòåì Ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ íàóêîâîäîñë³äí³ óñòàíîâè ³ íàâ÷àëüí³ çàêëàäè Ï³äñîáí³ ñ³ëüñüê³ ãîñïîäàðñòâà äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é ó ò. ÷. ï³äðîçä³ëè îáîðîíè ²íø³ äåðæàâí³ ñ³ëüãîñïï³äïðèºìñòâà Âñüîãî äåðæàâí³ ñ³ëüãîñïï³äïðèºìñòâà

Ê³ëüê³ñòü ï³äïðèºìñòâ

Çàãàëüíà ïëîùà çåìåëü

îä.

ó%

òèñ. ãà

ó%

209

9,0

467,5

33,9

Ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ óã³ääÿ íà 1 ï³äïðèòèñ. ãà ó % ºìñòâî, ãà 403,4 34,3 1930

728

31,5

572,2

41,5

506,7

43,1

696

788 24 586

34,1 1,0 25,4

183,0 35,2 155,6

13,3 2,6 11,3

164,5 32,6 102,4

14,0 2,8 8,7

209 1358 175

2311

100,0

1378,3

100,0

1177,0 100,0

509

Äæåðåëî: Äåðæêîìçåì Óêðà¿íè

¹ 1-2/2008(4-5)

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

Òàáëèöÿ 4 Ê³ëüê³ñòü ³ çåìëåêîðèñòóâàííÿ äåðæàâíèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ ó 2006 ð.

Ê³ëüê³ñòü

Âîëèíñüêà Æèòîìèðñüêà Çàêàðïàòñüêà ²âàíî-Ôðàíê³âñüêà Ëüâ³âñüêà Ð³âíåíñüêà ×åðí³ã³âñüêà Ïîë³ññÿ Â³ííèöüêà Êè¿âñüêà Ïîëòàâñüêà Ñóìñüêà Òåðíîï³ëüñüêà Õàðê³âñüêà Õìåëüíèöüêà ×åðêàñüêà ×åðí³âåöüêà Ë³ñîñòåï ÀÐ Êðèì Äí³ïðîïåòðîâñüêà Äîíåöüêà Çàïîð³çüêà Ê³ðîâîãðàäñüêà Ëóãàíñüêà Ìèêîëà¿âñüêà Îäåñüêà Õåðñîíñüêà Ñòåï Óêðà¿íà

Ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ óã³ääÿ Ó ñåðåä. íà 1 Âñüîãî ï³äïðèºìñòâî

²ç çàãàëüíî¿ ïëîù³ ñ³ëüãîñïóã³äü: Ð³ëëÿ

îä.

òèñ.ãà

ãà

òèñ.ãà

112 65 75 42 120 51 55 520 117 189 80 79 173 119 45 54 39 895 96 135 116 140 73 74 95 101 66 896 2311

12,6 23,9 19,6 6,9 22,2 22,0 32,2 139,4 43,8 76,7 69,3 37,9 16,8 104,1 24,0 19,2 5,9 397,7 99,4 90,5 67,7 82,9 45,3 30,5 75,7 80,4 67,5 639,9 1177,0

113 368 261 164 185 431 585 268 374 406 866 480 97 875 533 356 151 444 1035 670 584 592 621 412 797 796 1023 714 509

11,0 19,6 8,7 5,2 16,0 17,5 27,1 105,1 38,2 67,7 62,9 30,6 14,9 89,3 21,0 18,0 4,8 347,4 58,0 78,2 57,0 72,4 39,4 22,9 66,4 67,7 60,5 522,5 975,0

ó % äî ñ³ëüãîñïóã³äü 87,3 82,0 44,4 75,4 72,1 79,5 84,2 75,4 87,2 88,3 90,8 80,7 88,7 85,8 87,5 93,8 81,4 87,4 58,4 86,4 84,2 87,3 87,0 75,1 87,7 84,2 89,6 81,7 82,8

Áàãàòîð³÷í³ Ëóêè ³ íàñàäæåííÿ ïàñîâèùà òèñ.ãà

òèñ.ãà

0,1 0,3 3,4

1,5 3,4 7,5 0,8 5,2 4,3 4,0 26,7 3,8 7,1 4,5 7,1 1,5 13,6 2,4 0,5 0,6 41,1 23,1 11,3 9,8 8,2 5,0 7,1 7,9 10,6 4,3 87,3 155,1

0,5 0,2 0,3 4,8 1,8 1,9 1,0 0,2 0,4 0,9 0,6 0,7 0,5 8,0 17,4 1,0 0,9 2,3 0,9 0,1 1,4 2,1 2,7 28,8 41,6

Äæåðåëî: Äåðæêîìçåì Óêðà¿íè

Ñåðåäíüîóêðà¿íñüê³ ðîçì³ðè äåðæàâíèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ (509 ãà) ìàñêóþòü ïîì³òíó ð³çíèöþ ó ðîçð³ç³ îêðåìèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ îáëàñòåé òà ïðèðîäíî-ãîñïîäàðñüêèõ çîí (òàáë. 4). Ó 2006 ð. íàéìåíøèìè áóëè äåðæï³äïðèºìñòâà íà çàõîä³ Óêðà¿íè â Òåðíîï³ëüñüê³é (97 ãà), Âîëèíñüê³é (113 ãà), ×åðí³âåöüê³é (151 ãà) òà ²âàíî-Ôðàíê³âñüê³é (164 ãà) îáëàñòÿõ. Ìàéæå íà ïîðÿäîê á³ëüøèìè áóëè ðîçì³ðè ï³äïðèºìñòâ ó ï³âäåííèõ ³ ñõ³äíèõ ðåã³îíàõ Óêðà¿íè, çîêðåìà â ÀÐ Êðèì (1035 ãà), Õåðñîíñüê³é (1023 ãà), Îäåñüê³é ³ Ìèêîëà¿âñüê³é (áëèçüêî 800 ãà), à

¹ 1-2/2008(4-5)

òàêîæ Õàðê³âñüê³é (875 ãà) ³ Ïîëòàâñüê³é (866 ãà) îáëàñòÿõ. Ñåðåäí³ ðîçì³ðè çåìëåêîðèñòóâàíü ïî ì³ð³ ïðîñóâàííÿ ïðèðîäíî ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèìè çîíàìè â³ä Ïîë³ññÿ, Ë³ñîñòåïó äî Ñòåïó çðîñòàþòü ïðèáëèçíî íà 200 ãà. Äîì³íóþ÷ó ÷àñòêó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ çåìåëü äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ ñêëàäàþòü îðí³ çåìë³. Ëèøå äåðæàâí³ ãîñïîäàðñòâà Çàêàðïàòñüêî¿ îáëàñò³ òà Àâòîíîìíî¿ ðåñïóáë³êè Êðèì, ÿê³ âêëþ÷àþòü ó ñåáå ã³ðñüê³ òåðèòîð³¿, ìàþòü ó ñòðóêòóð³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü çíà÷í³ ïëîù³ áàãàòîð³÷íèõ íàñàäæåíü, à òàêîæ ëóê ³ ïàñîâèù.

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

3. Àíàë³ç åôåêòèâíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ Îñíîâíèìè âõ³äíèìè äàíèìè, ùî âèêîðèñòîâóþòüñÿ íàìè äëÿ àíàë³çó åêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³, áóëè ð³÷í³ çâ³òè çà 2001 2005 ðð. ó ðîçð³ç³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ Óêðà¿íè çà Ôîðìîþ äåðæàâíî¿ ñòàòèñòè÷íî¿ çâ³òíîñò³ 50-ñõ Îñíîâí³ åêîíîì³÷í³ ïîêàçíèêè ðîáîòè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ . Ó ð³÷íèõ áàçàõ äàíèõ öèõ çâ³ò³â íàéá³ëüøà ê³ëüê³ñòü ï³äïðèºìñòâ, ùî çâ³òóâàëè ïðî ðåçóëüòàòè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, áóëà çàðåºñòðîâàíà ó 2001 ð. ïîíàä 12,8 òèñÿ÷ (òàáë. 5). Ó íàñòóïí³ ðîêè çàãàëüíà ê³ëüê³ñòü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ ïîäàâà÷³â çâ³òíîñò³ çìåíøóâàëàñü ³ ó 2005 ð. ñêëàäàëà ëèøå 8,5 òèñÿ÷. Äëÿ àíàë³çó áóëè â³ä³áðàí³ ëèøå ò³ ï³äïðèºìñòâà, ÿê³ ìàþòü ³ âèêîðèñòîâóþòü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ óã³ääÿ, òîáòî íàñïðàâä³ º ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèìè. Ö³ ï³äïðèºìñòâà ñêëàäàþòü îñíîâíèé ìàñèâ ñïîñòåðåæåíü. Ïîð³âíÿííÿ ê³ëüêîñò³ äåðæï³äïðèºìñòâ, çàðåºñòðîâàíèõ ó áàç³ äàíèõ îñíîâíèõ åêîíîì³÷íèõ ïîêàçíèê³â òà çàðåºñòðîâàíèõ Äåðæàâíèì êîì³òåòîì çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè ÿê êîðèñòóâà÷³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ çåìåëü (äèâ. òàáë. 4), ïîêàçóº, ùî çâ³òí³ñòü ïðî ãîñïîäàðñüêó ä³ÿëüí³ñòü ïîäàº ëèøå áëèçüêî 11 â³äñîòê³â íàéá³ëüøèõ çà ðîçì³ðàìè ï³äïðèºìñòâ, ÿê³ îõîïëþþòü á³ëüøå ïîëîâèíè óñ³õ çåìëåêîðèñòóâàíü äåðæàâíîãî ñåêòîðó. Õàðàêòåðíî, ùî ñåðåäí³ ðîçì³ðè çåìëåêîðèñòóâàíü äåðæàâíèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ, çàðåºñòðîâàíèõ ó

áàç³, çíà÷íî ïåðåâèùóþòü â³äïîâ³äí³ ðîçì³ðè ï³äïðèºìñòâ íåäåðæàâíîãî ñåêòîðó. Çà ³ñíóþ÷èìè âèìîãàìè, äåðæàâíó çâ³òí³ñòü çà Ôîðìîþ 50ñõ ïîäàþòü ï³äïðèºìñòâà, ïëîùà çåìëåâîëîä³íü ÿêèõ ïåðåâèùóº 200 ãà, àáî âèðó÷êà â³ä ðåàë³çàö³¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ ñêëàäàº á³ëüøå í³æ 50 â³äñîòê³â â³ä çàãàëüíèõ îáñÿã³â ðåàë³çàö³¿. Äëÿ àíàë³çó çàãàëüíî¿ ïðîäóêòèâíîñò³ òà åêîíîì³÷íî¿ åôåêòèâíîñò³ âèðîáíèöòâà ó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ ïðèéíÿòî çàñòîñîâóâàòè ñèñòåìó ïîêàçíèê³â, â îñíîâ³ ÿêî¿ ïîð³âíÿííÿ ðåñóðñ³â ³ âèðîáëåíî¿ ïðîäóêö³¿. Ó íàøîìó âèïàäêó ìè âèêîðèñòîâóâàëè ïîêàçíèêè, ÿê³ ìîæíà áóëî îá÷èñëèòè íà îñíîâ³ äîñòóïíèõ íàì äàíèõ. Íîìåíêëàòóðà âèä³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿, ïåðåäáà÷åíà Ôîðìîþ 50-ñõ, íå áóëà ñòàëîþ, à äåòàë³çóâàëàñÿ âïðîäîâæ 2001 2005 ðð. Òîìó, îñê³ëüêè çâ³òè íå ì³ñòÿòü ïîâíî¿ íîìåíêëàòóðè âèðîáëþâàíî¿ ïðîäóêö³¿ çà óñ³ îãëÿäîâ³ ðîêè, ïîêàçíèê âàðòîñò³ âàëîâî¿ ïðîäóêö³¿ íå âèêîðèñòîâóºòüñÿ. Íàòîì³ñòü ïåðåâàãà íàäàºòüñÿ òîâàðí³é ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíèõ ãîñïîäàðñòâ ³ ïîêàçíèêàì íà îñíîâ³ âàðòîñò³ òîâàðíî¿ (ðåàë³çîâàíî¿) ïðîäóêö³¿. Âèêîðèñòîâóâàëèñü òàêîæ ³ ³íø³ ïîêàçíèêè, ÿê³ òîþ ÷è ³íøîþ ì³ðîþ õàðàêòåðèçóþòü åôåêòèâí³ñòü ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³. Äàí³ òàáë. 6 äàþòü óÿâëåííÿ ïðî åêîíîì³÷íå çíà÷åííÿ äåðæàâíèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ. ×àñòêà äåðæàâíèõ ãîñïîäàðñòâ ó çàãàëüíèõ îáñÿãàõ âèðîáíèöòâà âïðîäîâæ 2001 2005 ðð. çìåíøóâàëàñÿ ïðàêòè÷íî ïî âñ³õ âèäàõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿.

Òàáëèöÿ 5 Çàãàëüíà õàðàêòåðèñòèêà áàçè äàíèõ Îñíîâí³ åêîíîì³÷í³ ïîêàçíèêè ðîáîòè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ Âñüîãî ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ, çàðåºñòðîâàíèõ ó áàç³ äàíèõ, îäèíèöü ç íèõ ï³äïðèºìñòâà, ÿê³ ìàþòü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ óã³ääÿ, îäèíèöü Ïëîùà ñ³ëüãîñïóã³äü, òèñ. ãà ó ò. ÷. íåäåðæàâí³, îäèíèöü ïëîùà ñ³ëüãîñïóã³äü, òèñ. ãà ó ñåðåäíüîìó íà 1 ï³äïðèºìñòâî, ãà ó ò. ÷. äåðæàâí³, îäèíèöü ïëîùà ñ³ëüãîñïóã³äü, òèñ. ãà ó ñåðåäíüîìó íà 1 ï³äïðèºìñòâî, ãà

2001

2002

2003

2004

2005

12820

11820

11257

9386

8520

12368 22942,7 12017 22015,6 1832 351 927,1 2641

11561 21815 11230 20904 1861 331 911,3 2753

10046 18952 9771 18206 1863 275 745,6 2711

9231 17696 8956 16939 1891 275 756,8 2752

8366 16254,3 8097 15520,8 1917 269 733,6 2727

¹ 1-2/2008(4-5)

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â Òàáëèöÿ 6

×àñòêà äåðæàâíèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ ó çàãàëüíîìó âèðîáíèöòâ³ îêðåìèõ âèä³â ïðîäóêö³¿, %

×àñòêà äåðæï³äïðèºìñòâ ó çàãàëüí³é ïëîù³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü, % Çåðíîâ³ òà çåðíîáîáîâ³ Ïøåíèöÿ Êóêóðóäçà íà çåðíî ß÷ì³íü Ñîíÿøíèê Öóêðîâ³ áóðÿêè (ôàáðè÷í³) Êàðòîïëÿ Îâî÷³ â³äêðèòîãî ´ðóíòó Áàøòàíí³ ïðîäîâîëü÷³ Ïëîäè (çåðíÿòêîâ³, ê³ñòî÷êîâ³) Âèíîãðàä ßã³äíèêè Õì³ëü Âèðîùóâàííÿ (â æèâ³é ìàñ³): ÂÐÕ ñâèíåé îâåöü ³ ê³ç ïòèö³ Ìîëîêî Âîâíà ßéöÿ êóðÿ÷³ (òèñ. øòóê)

2001

2002

2003

2004

2005

4,0 3,6 3,8 1,8 – 2,6 2,6 4,5 5,5 – 23,8 27,9 13,1

4,2 3,7 3,9 1,7 – 2,7 2,7 3,8 5,1 – 16,3 33,6 20,9 7,6

3,9 3,0 2,9 1,8 3,6 2,5 2,3 3,1 4,2 – 15,2 29,5 10,9 13,3

4,3 3,3 3,6 2,0 3,7 2,5 2,0 3,7 6,3 5,5 14,4 22,9 8,1 11,7

4,5 3,0 3,4 1,2 3,3 2,4 1,7 3,7 4,4 7,9 19,8 23,9 8,9 3,4

4,7 4,8 7,2 1,1 4,9 7,4 1,5

4,9 4,3 8,6 0,7 5,1 9,2 1,2

4,3 3,2 10,5 0,3 4,9 9,7 0,9

4,8 3,7 9,7 0,3 5,2 9,9 0,7

4,7 3,4 10,4 0,1 5,2 11,9 0,8

Ïðèì³òêà: “–” – äàí³ â³äñóòí³

Âîäíî÷àñ ñï³âñòàâëåííÿ ÷àñòêè öèõ ï³äïðèºìñòâ ó çàãàëüí³é ïëîù³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü òà ó îáñÿãàõ âèðîáíèöòâà îêðåìèõ âèä³â ïðîäóêö³¿ äîçâîëÿº çðîáèòè âèñíîâîê, ùî ïðîïîðö³éíî äåðæàâí³ ï³äïðèºìñòâà âñå ùå â³ä³ãðàþòü çíà÷óùó ðîëü ó âèðîáíèöòâ³ çåðíÿòêîâèõ ³ ê³ñòî÷êîâèõ ïëîä³â, âèíîãðàäó, ÿã³ä, õìåëþ, ì ÿñà îâåöü ³ ê³ç òà âîâíè, à òàêîæ ïåâíîþ ì³ðîþ îâî÷³â â³äêðèòîãî ´ðóíòó, ì ÿñà ÂÐÕ ³ ìîëîêà. ßê â³äîìî, îáñÿãè â³ò÷èçíÿíîãî âèðîáíèöòâà òàêî¿ êîðèñíî¿ ïðîäóêö³¿, ÿê, íàïðèêëàä, îâî÷³, ÿãîäè òà ôðóêòè, âèíîãðàä ó òðàíñôîðìàö³éíèé ïåð³îä ñóòòºâî ñêîðîòèëèñü, à ³ñíóþ÷èé ïîïèò íàñåëåííÿ Óêðà¿íè íà íå¿ çàäîâîëüíÿºòüñÿ ïåðåâàæíî çà ðàõóíîê ³ìïîðòó ç êðà¿í áëèçüêîãî ³ äàëåêîãî çàðóá³ææÿ, îñîáëèâî ó ì³æñåçîííÿ. Â ðèíêîâèõ óìîâàõ âàæëèâèì ïîêàçíèêîì ð³âíÿ êîìåðö³éíî¿ îð³ºíòàö³¿ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ìîæå áóòè ïîêàçíèê òîâàðíîñò³ âèðîáíèöòâà, ùî ðîçðàõîâóºòüñÿ ÿê â³äíîøåííÿ ô³çè÷-

¹ 1-2/2008(4-5)

íèõ îáñÿã³â ðåàë³çîâàíî¿ ïðîäóêö³¿ äî îáñÿã³â âèðîáëåíî¿ ïðîäóêö³¿. Äàí³ òàáë. 7 ïîêàçóþòü, ùî ó ñåðåäíüîìó òîâàðí³ñòü âèðîáíèöòâà îêðåìèõ âèä³â ïðîäóêö³¿ ðîñëèííèöòâà ³ òâàðèííèöòâà ó ï³äïðèºìñòâàõ íåäåðæàâíîãî ñåêòîðó áóëà âèùîþ, í³æ ó äåðæàâíèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâàõ. Ëèøå äëÿ ãðóïè òåõí³÷íèõ êóëüòóð (ñîíÿøíèê ³ öóêðîâ³ áóðÿêè) ñåðåäí³é ³íäåêñ òîâàðíîñò³ âèðîáíèöòâà áóâ âèùèì. Îñîáëèâî çíà÷íà ð³çíèöÿ ó îáñÿãàõ âèðîáíèöòâà ³ ðåàë³çàö³¿ ñïîñòåð³ãàºòüñÿ äëÿ âèíîãðàäó â ñåðåäíüîìó 65 % ó íåäåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâàõ ³ ëèøå 23 % ó äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâàõ, ùî, î÷åâèäíî, îçíà÷àº, ùî â îñòàíí³õ îñíîâíà ìàñà ö³º¿ ïðîäóêö³¿ íàäõîäèòü íà ïåðåðîáêó. Íåîáõ³äíî â³äì³òèòè, ùî â îêðåì³ ðîêè äëÿ îêðåìèõ âèä³â ïðîäóêö³¿ ðîñëèííèöòâà êîåô³ö³ºíò òîâàðíîñò³ ïåðåâèùóº 100 â³äñîòê³â. Öå ãîëîâíèì ÷èíîì îçíà÷àº, ùî ï³äïðèºìñòâà çàêóïîâóâàëè ³ ðåàë³çóâàëè â³äïîâ³äíó ïðîäóêö³þ ó íàñåëåííÿ. Õàðàêòåðíî, ùî öèì

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

Ð³âåíü òîâàðíîñò³ âèðîáëåíî¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ ó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâàõ, % 2001

2002

2003

2004

2005

Òàáëèöÿ 7

ó ñåðåäíüîìó* 2001–05

Íåäåð- Äåð- Íåäåð- Äåð- Íåäåð- Äåð- Íåäåð- Äåð- Íåäåð- Äåð- Íåäåð- Äåðæàâí³ æàâí³ æàâí³ æàâí³ æàâí³ æàâí³ æàâí³ æàâí³ æàâí³ æàâí³ æàâí³ æàâí³

Çåðíîâ³ òà çåðíîáîáîâ³âñüîãî Ïøåíèöÿ Êóêóðóäçà íà çåðíî ß÷ì³íü Ñîíÿøíèê Öóêðîâ³ áóðÿêè (ôàáðè÷í³) Êàðòîïëÿ Îâî÷³ â³äêðèòîãî ´ðóíòó Áàøòàíí³ ïðîäîâîëü÷³ Ïëîäè (çåðíÿòêîâ³, ê³ñòî÷êîâ³) Âèíîãðàä ßã³äíèêè Âèðîùóâàííÿ (â æèâ³é ìàñ³): ÂÐÕ ñâèíåé îâåöü ³ ê³ç Ìîëîêî

66 69 65 – 97

68 74 74 – 109

80 86 74 – 84

77 86 51 – 86

72 104 71 68 89

65 107 59 61 93

66 65 60 77 99

63 63 60 67 99

81 80 102 76 76

76 77 105 73 77

73 81 74 73 89

70 81 70 67 93

66 52 66 –

68 33 64 –

69 51 70 –

75 48 81 –

71 54 58 –

72 30 69 –

74 59 61 87

75 43 66 95

64 73 70 89

75 56 80 74

69 58 65 88

73 42 72 84

90 71

74 23

89 70 97

96 17 93

76 62 98

62 19 96

103 63 97

111 23 98

91 62 97

83 32 95

90 65 97

85 23 95

120 77 82 74

96 75 56 78

132 73 89 71

107 66 57 75

179 108 120 73

160 125 59 75

140 97 111 79

114 92 76 77

121 81 83 81

113 74 71 80

138 87 97 76

118 86 64 77

Ïðèì³òêè: “–” – íåìàº äàíèõ “*” – íåçâàæåíèé ³íäåêñ

âèäîì êîìåðö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ êîðèñòóâàëèñü ÿê íåäåðæàâí³, òàê ³ äåðæàâí³ ãîñïîäàðñòâà, ïðè÷îìó íàâ³òü äåùî ³íòåíñèâí³øå. Ç 2004 ð. ðåàë³çàö³ÿ êóïîâàíèõ òîâàð³â, ó òîìó ÷èñë³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿, çàêóïëåíî¿ ó íàñåëåííÿ, ïîêàçóºòüñÿ ó Ôîðì³ 50-ñõ îêðåìîþ ïîçèö³ºþ. Ïî÷èíàþ÷è ç 2004 ð. ó Ôîðì³ 50-ñõ îáë³êîâóþòüñÿ ç³áðàí³ ïëîù³ ïîñ³â³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ êóëüòóð ³ ñåðåäíüîð³÷íå ïîãîë³â ÿ õóäîáè. Öå äàº ìîæëèâ³ñòü ðîçãëÿíóòè òàêîæ ïîêàçíèêè óðîæàéíîñò³ ³ ïðîäóêòèâíîñò³ õóäîáè. Äàí³ òàáë. 8 ïîêàçóþòü, ùî ó 2004, 2005 ðð. äåðæàâí³ ï³äïðèºìñòâà ïîð³âíÿíî ç íåäåðæàâíèìè ìàëè ïðàêòè÷íî îäíàêîâó óðîæàéí³ñòü çåðíîâèõ (çà âèêëþ÷åííÿì êóêóðóäçè íà çåðíî), îäíàê ñóòòºâî ïîñòóïàëèñÿ çà âðîæàéí³ñòþ òåõí³÷íèõ êóëüòóð, çîêðåìà, âèñîêîë³êâ³äíîãî íà ðèíêó ñîíÿøíèêà, à òàêîæ êàðòîïë³,

îâî÷³â òà ÿã³äíèê³â. Âîäíî÷àñ óðîæàéí³ñòü áàøòàííèõ ïðîäîâîëü÷èõ êóëüòóð, çåðíÿòêîâèõ ³ ê³ñòî÷êîâèõ ïëîä³â, à òàêîæ âèíîãðàäó ó äåðæï³äïðèºìñòâàõ áóëà çíà÷íî âèùîþ. Òàáë. 9 õàðàêòåðèçóº äèíàì³êó òà ñï³ââ³äíîøåííÿ ñîá³âàðòîñò³ îñíîâíèõ âèä³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ ðîñëèííèöòâà ³ òâàðèííèöòâà ó ï³äïðèºìñòâàõ íåäåðæàâíîãî ³ äåðæàâíîãî ñåêòîðó ó 2001 2005 ðð. Äåðæàâí³ ï³äïðèºìñòâà ó ñåðåäíüîìó ìàëè âèùó ñîá³âàðò³ñòü îäèíèö³ ïðîäóêö³¿ ó çåðíîâ³é ãðóï³, ïðè âèðîùóâàíí³ êàðòîïë³ ³ çåðíÿòêîâèõ ³ ê³ñòî÷êîâèõ ïëîä³â, à òàêîæ âèíîãðàäó. Òå æ ñàìå ïðàêòè÷íî ñïðàâåäëèâî äëÿ âñ³õ âèä³â ïðîäóêö³¿ òâàðèííèöòâà, çà âèêëþ÷åííÿì âèðîáíèöòâà ìîëîêà. Òàáë. 10 õàðàêòåðèçóº äèíàì³êó ³ ñï³ââ³äíîøåííÿ ïðÿìèõ çàòðàò ïðàö³ íà âèðîáíèöòâî îäèíèö³ ïðîäóêö³¿ ðîñëèííèöòâà ³ òâàðèííèöò-

¹ 1-2/2008(4-5)

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

Òàáëèöÿ 8 Óðîæàéí³ñòü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ êóëüòóð òà ïðîäóêòèâí³ñòü òâàðèííèöòâà ó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâàõ (ö/ãà, êã/ãîë.) 2004 Íåäåðæàâí³

Çåðíîâ³ òà çåðíîáîáîâ³ âñüîãî Ïøåíèöÿ Êóêóðóäçà íà çåðíî ß÷ì³íü Ñîíÿøíèê Öóêðîâ³ áóðÿêè (ôàáðè÷í³) Êàðòîïëÿ Îâî÷³ â³äêðèòîãî ´ðóíòó Áàøòàíí³ ïðîäîâîëü÷³ Ïëîäè (çåðíÿòêîâ³, ê³ñòî÷êîâ³) Âèíîãðàä ßã³äíèêè Âèðîùóâàííÿ (â æèâ³é ìàñ³): ÂÐÕ ñâèíåé îâåöü ³ ê³ç Ìîëîêî

Ñåðåäíÿ (íåçâàæåíà) 2004–05 ðð.

2005

Äåðæàâí³

Íåäåðæàâí³

Äåðæàâí³

Íåäåðæàâí³

Äåðæàâí³

Äåðæàâí³ äî íåäåðæàâíèõ, %

30 33 40 26 10 246 151 120 40 20 31 20

30 36 36 26 8 228 101 109 59 31 38 17

28 30 51 22 14 262 166 135 44 27 39 21

26 31 33 22 11 211 109 97 46 46 43 17

29 32 46 24 12 254 159 128 42 23 35 20

28 34 35 24 10 220 105 103 52 38 41 17

97 106 76 100 79 86 66 81 125 163 117 84

122 86 9 2457

142 85 12 2995

136 99 13 2931

144 89 15 3333

129 93 11 2694

143 87 13 3 164

111 94 125 117

Òàáëèöÿ 9 Ñîá³âàðò³ñòü âèðîáíèöòâà îäèíèö³ ïðîäóêö³¿ ó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâàõ (ãðí çà 1 ö) Íåäåðæàâí³

Äåðæàâí³

Ñåðåäíÿ*

2001

2002

2003

2004

2005

2001

2002

2003

2004

Çåðíîâ³ ³ çåðíîáîáîâ³ 24,8 23,2 Ïøåíèöÿ 31,2 Êóêóðóäçà íà çåðíî ß÷ì³íü 45,8 Ñîíÿøíèê Öóêðîâ³ áóðÿêè 12,7 (ôàáð.) 43,4 Êàðòîïëÿ 31,9 Îâî÷³ â³äêð. ´ðóíòó Áàøòàíí³ – ïðîäîâîëü÷³ Ïëîäè (çåðíÿòêîâ³, 58,3 ê³ñòî÷êîâ³) 61,9 Âèíîãðàä – ßã³äíèêè Âèðîùóâàííÿ (â æèâ³é ìàñ³): 603,2 ÂÐÕ 737,8 ñâèíåé 553,5 îâåöü ³ ê³ç 61,3 Ìîëîêî

25,7 24,4 28,1

31,5 31,0 31,7 30,1 69,4

35,3 34,4 31,6 37,1 64,8

24,0 21,8 47,7

24,2 22,1 40,5

44,5

36,7 41,5 32,8 35,6 51,8

50,5

43,0

38,9 47,7 37,3 33,2 53,1

30,7 29,6 34,9 29,4 65,6

Íåäåð- Äåð2005 æàâí³ æàâí³ 37,0 30,8 31,0 34,6 30,9 31,2 40,2 31,1 40,1 37,5 34,3 33,3 67,4 55,3 55,9

13,3 47,6 34,8

13,1 44,1 34,8

12,3 43,2 33,2

14,9 47,7 39,7

11,0 52,6 24,5

11,2 59,0 31,8

12,2 56,1 31,0

12,8 51,4 30,6

16,9 63,6 36,7

13,3 45,2 34,9

12,8 56,5 30,9

–

16,3

21,8

–

12,2

18,4

19,0

15,3

39,3 31,5 47,5 61,9 62,4 56,3 87,5 93,5 266,6 179,4 226,1 272,9

49,6 59,3 44,2 67,4 82,4 47,7 60,6 90,0 77,9 62,2 115,8 137,7 72,3 96,7 – 119,5 229,7 216,9 256,6 236,2 205,7

632,2 489,6 694,4 783,3 629,2 689,6 557,1 789,4 946,9 640,5 666,3 646,6 642,0 749,9 759,3 804,2 724,0 748,9 911,3 992,1 707,1 836,1 652,6 532,5 819,1 917,2 822,3 735,7 613,8 788,3 1085,9 695,0 809,2 62,2 65,0 71,5 82,7 56,8 58,7 63,0 71,2 89,0 68,5 67,7

Ïðèì³òêè: “* – íåçâàæåíà; äàí³ â³äñóòí³ ¹ 1-2/2008(4-5)

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

Òàáëèöÿ 10 Ïðÿì³ çàòðàòè ïðàö³ íà âèðîáíèöòâî îäèíèö³ ïðîäóêö³¿ ó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâàõ (ãðí. çà 1 ö) Íåäåðæàâí³

Çåðíîâ³ òà çåðíîáîáîâ³ Ïøåíèöÿ Êóêóðóäçà íà çåðíî ß÷ì³íü Ñîíÿøíèê Öóêðîâ³ áóðÿêè (ôàáð.) Êàðòîïëÿ Îâî÷³ â³äêðèòîãî ´ðóíòó Áàøòàíí³ ïðîäîâîëü÷³ Ïëîäè (çåðíÿòêîâ³, ê³ñòî÷êîâ³) Âèíîãðàä ßã³äíèêè Âèðîùóâàííÿ (â æèâ³é ìàñ³): ÂÐÕ ñâèíåé îâåöü ³ ê³ç Ìîëîêî

Äåðæàâí³

2001 2002 2003 2004 2005 2001 2002 2003 2004 1,5 1,5 2,2 1,4 1,4 1,5 1,7 2,3 1,6 1,2 1,3 3,0 1,3 1,3 1,2 1,3 2,9 1,4 1,9 1,5 1,6 1,3 1,0 3,9 2,9 2,0 1,8 – – 1,8 1,4 1,5 – – 1,8 1,6 3,7 3,3 3,3 3,9 2,9 4,5 3,6 3,9 4,4 1,6 1,5 1,2 0,9 0,8 1,2 1,4 1,1 1,0 5,8 5,4 4,8 3,9 3,7 6,3 8,4 5,8 5,4 9,4 9,0 7,4 6,7 5,6 6,4 9,2 6,5 6,5 – – – 6,1 5,9 – – – 5,8 10,5 15,8 31,4

15,7 15,5 –

6,3 11,6 38,8

7,0 13,6 31,9

7,7 10,5 11,4 6,4 9,7 10,6 17,2 15,5 10,8 16,0 27,5 – 43,0 60,0 51,8

Ñåðåäíÿ * Íåäåð- Äåð2005 æàâí³ æàâí³ 1,7 1,6 1,8 1,6 1,6 1,7 1,8 1,5 2,5 1,8 1,6 1,7 3,5 3,4 4,0 0,9 1,1 1,2 10,5 4,7 7,3 6,5 7,0 7,6 5,4 5,6 6,0 7,6 12,0 40,8

9,4 13,4 32,4

9,1 14,3 48,9

105,9 97,6 97,4 86,9 76,3 85,0 86,1 86,4 78,7 73,8 92,8 82,0 115,4 80,0 80,7 73,2 48,9 110,9 91,2 100,6 94,4 73,4 79,6 94,1 183,2 173,4 167,7 165,2 144,4 150,7 139,8 100,9 130,3 132,5 166,8 130,8 13,7 12,3 12,0 10,2 8,7 9,9 10,1 10,1 8,9 7,7 11,4 9,3

Ïðèì³òêè: “*” íåçâàæåíà; íåìàº äàíèõ

Òàáëèöÿ 11 Ðåíòàáåëüí³ñòü âèðîáíèöòâà îêðåìèõ âèä³â ïðîäóêö³¿ ó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâàõ

2001 43,0 52,8 28,6 – 69,2 1,3 11,2 -2,2 –

Íåäåðæàâí³ 2002 2003 2004 18,6 45,3 20,0 24,4 50,2 30,6 23,0 50,3 12,6 – 42,1 9,1 77,0 63,9 45,1 -9,1 6,1 -0,6 24,8 33,3 -1,0 8,0 31,1 -4,8 – – -9,0

2005 3,0 4,5 -6,0 12,7 24,6 5,2 16,8 16,4 24,9

-11,2 2,6 –

1,7 19,1 14,3 39,2 12,8 129,5

8,1 4,7 5,1

16,0 36,2 -18,9

37,1 12,3 –

20,9 37,7 18,4

-33,2 -15,1 -44,2 -0,2 -73,3

-24,2 14,1 -32,7 12,8 -70,9

-25,0 -10,0 -30,1 11,0 -78,3

-43,4 -17,1 -45,3 -3,4 -83,9

-21,0 -8,0 -24,0 -1,1 -68,2

-40,5 -17,4 -24,7 -14,3 -78,2

-44,0 -33,1 -35,7 9,9 -75,3

Äåðæàâí³ 2001 2002 2003 65,1 38,1 64,0 64,6 40,3 70,4 57,0 47,1 50,6 – – 69,0 69,1 108,6 76,6 15,1 11,5 10,4 26,3 15,9 50,4 28,8 24,3 22,7

2004 24,0 26,7 18,6 19,8 46,6 -9,8 9,1 -12,2 -5,3

2005 5,4 5,1 -22,1 21,2 16,5 -13,7 1,2 9,3 17,2

23,9 85,6 -3,5

9,8 40,0 -12,8

1,8 10,3 -26,7

-50,9 -49,0 -47,2 13,5 -78,8

-46,5 -31,3 -44,9 -1,4 -82,3

-38,4 -4,7 -26,4 5,0 -81,6

Ïðèì³òêà: íåìàº äàíèõ

¹ 1-2/2008(4-5)

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

âà ó ï³äïðèºìñòâàõ íåäåðæàâíîãî ³ äåðæàâíîãî ñåêòîðó çà 2001 2005 ðð. Äåðæàâí³ ï³äïðèºìñòâà ó ñåðåäíüîìó ìàëè âèù³ çàòðàòè ïðàö³ ó çåðíîâ³é ãðóï³, ³ çíà÷íî âèù³ ïðè âèðîùóâàíí³ êàðòîïë³, âèíîãðàäó òà ÿã³ä. Ó òâàðèííèöòâ³ öèõ ãîñïîäàðñòâ âèùèìè âèòðàòè ïðàö³ áóëè ëèøå ïðè âèðîùóâàíí³ ñâèíåé. Çàãàëîì, íåäåðæàâí³ ï³äïðèºìñòâà âèãëÿäàþòü á³ëüø îùàäëèâèìè ó âèêîðèñòàíí³ æèâî¿ ïðàö³. Ó òàáë. 11 ïðåäñòàâëåí³ ðîçðàõîâàí³ íàìè äàí³, ùî õàðàêòåðèçóþòü äîñèòü ñêëàäíó êàðòèíó ðåíòàáåëüíîñò³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà îêðåìèõ âèä³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ (â³äíîøåííÿ äîõîäó â³ä ðåàë³çàö³¿ äî ñîá³âàðòîñò³ ïðîäóêö³¿) ó íåäåðæàâíèõ ³ äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâàõ. Àíàë³ç öèõ äàíèõ ïîêàçóº, ùî çàãàëîì ó 2001 ³ 2002 ðð. äåðæàâí³ ï³äïðèºìñòâà äåìîíñòðóâàëè êðàù³ ïîêàçíèêè ðåíòàáåëüíîñò³ âèðîáíèöòâà áàãàòüîõ âèä³â ïðîäóêö³¿. Ó 2003 ð. ñèòóàö³ÿ ÷àñòêîâî çì³íþºòüñÿ: ÿêùî ó ðîñëèííèöòâ³ äåðæàâí³ ãîñïîäàðñòâà äîñÿãàþòü ÷è íå íàéâèùèõ ð³âí³â ðåíòàáåëüíîñò³ çà îãëÿäîâèé ïåð³îä, òî ó âèðîáíèöòâ³ ì ÿñà â³äáóëîñÿ ñóòòºâå íàðîñòàííÿ çáèòêîâîñò³. Ó íàñòóïí³ ðîêè ñèòóàö³ÿ â òâàðèííèöòâ³ ùå á³ëüøå ïîã³ðøóºòüñÿ, à â³ä ºìí³ ïîêàçíèêè ðåíòàáåëüíîñò³ çà àáñîëþòíèì çíà÷åííÿìè âèù³ í³æ ó íåäåðæàâíîìó ñåêòîð³, ÷àñò³øàþòü ³ ó ðîñëèííèöòâ³.

Äëÿ îòðèìàííÿ çàãàëüíî¿ êàðòèíè ðåíòàáåëüíîñò³ ìè ïðîàíàë³çóâàëè íåäåðæàâíèé ³ äåðæàâíèé ñåêòîðè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ ç ïîçèö³é ¿õ ÷àñòêè (ñïåö³àë³çàö³¿) ³ äîõ³äíîñò³ ó ðîçð³ç³ àãðåãîâàíèõ âèä³â òîâàðíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ÿê³ ñóêóïíî âèçíà÷àþòü çàãàëüíèé ô³íàíñîâèé ðåçóëüòàò âèðîáíèöòâà, à ñàìå: 1) âèðîáíèöòâî ïðîäóêö³¿ ðîñëèííèöòâà; 2) âèðîáíèöòâî ïðîäóêö³¿ òâàðèííèöòâà; 3) ïðîìèñëîâà ïåðåðîáêà âëàñíî¿ ïðîäóêö³¿; 4) ³íø³ ðîáîòè ³ ïîñëóãè íà ñòîðîíó (ñþäè âêëþ÷àºòüñÿ ðåàë³çàö³ÿ ïðîäóêö³¿ ¿äàëåíü, áóôåò³â, áóä³âåëüíèõ ìàòåð³àë³â âëàñíîãî âèðîáíèöòâà, âèêîíàííÿ ðîá³ò ³ ïîñëóã ðîá³òíèêàì ï³äïðèºìñòâà, ñòîðîíí³ì îðãàí³çàö³ÿì); 5) ðåàë³çàö³ÿ ïîêóïíèõ òîâàðíî-ìàòåð³àëüíèõ ö³ííîñòåé ³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿, çàêóïëåíî¿ ó íàñåëåííÿ (ç 2004 ð.). Çàãàëüíîâ³äîìî, ùî â óìîâàõ ñó÷àñíî¿ ðèíêîâî¿ êîí þíêòóðè â Óêðà¿í³ âèðîáíèöòâî ïðîäóêö³¿ ðîñëèííèöòâà â îñíîâíîìó º ðåíòàáåëüíèì, âèðîáíèöòâî ïðîäóêö³¿ òâàðèííèöòâà ïåðåâàæíî çáèòêîâèì. Ïåðåðîáêà ïðîäóêö³¿ íà âëàñíèõ ïåðåðîáíèõ ï³äïðèºìñòâàõ çíà÷íî ïîñèëþº ðèíêîâó ïîçèö³þ ³ äîõ³äí³ñòü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ âèðîáíèê³â, à âèêîíàííÿ, íàïðèêëàä, ðîá³ò ³ ïîñëóã íà ñòîðîíó, àáî ïåðåïðîäàæ òîâàðíî-ìàòåð³àëüíèõ ö³ííîñòåé çàãàëîì íå ëåæèòü ó ïëîùèí³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, îäíàê ñèòóàö³éíî ìîæå âèêîðèñòîâóâàòèñü ï³äïðèºìñòâàìè ÿê

Òàáëèöÿ 12 Ñòðóêòóðà òà ðåíòàáåëüí³ñòü òîâàðíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ ó 2001 2005 ðð. Íåäåðæàâí³ ï³äïðèºìñòâà Ñòðóêòóðà ðåàë³çàö³¿

Äåðæàâí³ ï³äïðèºìñòâà

Ðåíòàáåëüí³ñòü

Ñòðóêòóðà ðåàë³çàö³¿

Ðåíòàáåëüí³ñòü

2001 2002 2003 2004 2005 2001 2002 2003 2004 2005 2001 2002 2003 2004 2005 2001 2002 2003 2004 2005 Ïðîäóêö³ÿ ðîñëèííèöòâà Ïðîäóêö³ÿ òâàðèííèöòâà Ïðîäóêö³ÿ âëàñíî¿ ïðîìèñëîâî¿ ïåðåðîáêè Ðåàë³çàö³ÿ ³íøî¿ ïðîäóêö³¿, ðîá³ò ³ ïîñëóã íà ñòîðîíó Ðåàë³çàö³ÿ òîâàð³â Âñüîãî ïî ï³äïðèºìñòâó

53,3 53,3 50,9

51 45,9 35,5 21,5 41,1 20,2

8 50,2 51,4

54 47,7 54,6 40,7 58,1 22,7

26,1 24,2 25,4 22,1 27,1 -6,9-20,1-20,7-12,2 5,7 20,8 20,5 22,8 21,1 25,8

11,9 13,3

-6-22,8-30,5-26,3-14,6

15 14,5 15,7 8,4 8,5 14,4

18 25,9 21,2 20,5 21,4 15,7 17,7 20,4 7,5 12,1 -0,5 0,7

9,8 9,2 8,7 6,4 5,8 13,9 15,5 17,5

9 8,2 7,8 7,6 6,9 5,6 5,7 1,7 7,3 9,2-15,9-11,3

–

– 6,1 5,6

–

– 4,9 3,7

–

– 3,6 3,1

–

100 100 100 100 100 16,6 5,9 12,9 9,3 9,6 100 100 100 100 100 25,2

¹ 1-2/2008(4-5)

–

– 6,1 8,2

12 12,4 1,6

-2

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â Ðèñóíîê 1

Äèíàì³êà ðåíòàáåëüíîñò³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà ó 2001-05 ðð. 30 25 20

Íåäåðæàâí³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ ï³äïðèºìñòâà

Äåðæàâí³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ ï³äïðèºìñòâà

10 5 0 -5

2001

2002

2003

2004

çàñ³á óñòàëåííÿ ³ äèâåðñèô³êàö³¿ äîõîä³â. Òàêèì ÷èíîì, ïîºäíàííÿ öèõ âèä³â ä³ÿëüíîñò³ ìîæå áóòè âàæëèâèì. Â³äïîâ³äí³ ðîçðàõóíêîâ³ äàí³ ïèòîìî¿ âàãè âèä³â ä³ÿëüíîñò³ ó ñòðóêòóð³ çàãàëüíî¿ ðåàë³çàö³¿ ³ â³äïîâ³äí³ ð³âí³ ðåíòàáåëüíîñò³ íàâåäåí³ ó òàáë. 12. Àíàë³ç öèõ äàíèõ íå ïîêàçóº äîñòàòíüî ÷³òêèõ òåíäåíö³é ó äèíàì³ö³ ïðîïîðö³é ³ ðåíòàáåëüíîñò³ îñíîâíèõ ãàëóçåé ðîñëèííèöòâà ³ òâàðèííèöòâà. Á³ëüø ÷³òêîþ º òåíäåíö³ÿ ùîäî åêîíîì³÷íî¿ ðîë³ âëàñíî¿ ïðîìèñëîâî¿ ïåðåðîáêè. Ó 2001 ð. äåðæàâí³ ãîñïîäàðñòâà ìàëè ÷àñòêó ïðîäóêö³¿ âëàñíî¿ ïðîìèñëîâî¿ ïåðåðîáêè ó ñòðóêòóð³ ðåàë³çàö³¿ íà ð³âí³ 21,2 %, â òîé ÷àñ ÿê íåäåðæàâí³ 11,9 %, òîáòî âäâîº ìåíøå. Âïðîäîâæ íàñòóïíèõ ðîê³â íåäåðæàâí³ ï³äïðèºìñòâà çàãàëîì íàðîùóâàëè îáñÿãè ³ ïðèáóòêîâ³ñòü ïåðåðîáêè, à â äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâàõ ¿¿ ïèòîìà âàãà ³ ïðèáóòêîâ³ñòü ïîã³ðøóâàëàñü. ×àñòêà ³ ïðèáóòêîâ³ñòü ðåàë³çàö³¿ ³íøî¿ ïðîäóêö³¿ ³ ïîñëóã íà ñòîðîíó áóëà ïîì³òíî âèùîþ ó íåäåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâàõ. Âîäíî÷àñ, çà îãëÿäîâèé ïåð³îä ¿¿ çíà÷åííÿ â îáñÿãàõ òîâàðíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ÿê, âëàñíå, ³ ïðèáóòêîâ³ñòü, ñêîðî÷óâàëàñü ó ï³äïðèºìñòâàõ îáîõ ôîðì âëàñíîñò³. Ãðàô³ê íà ðèñ. 1 íàî÷íî äåìîíñòðóº ï³äñóìêîâ³ ðåçóëüòàòè ïîð³âíÿëüíîãî àíàë³çó åôåêòèâ-

2005

íîñò³ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíèõ ³ íåäåðæàâíèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ, à ñàìå: âèùó ðåíòàáåëüí³ñòü âèðîáíèöòâà äåðæàâíèõ ãîñïîäàðñòâ ó 2001, 2002 ðð., ïðàêòè÷íå âèð³âíþâàííÿ ðåíòàáåëüíîñò³ ó ñêëàäíèõ ãîñïîäàðñüêèõ óìîâàõ 2003 ð. ³ íàðåøò³ çì³íó òåíäåíö³¿ ó 2004 2005 ðð. íà ïðîòèëåæíó ñïàäíó äèíàì³êó ðåíòàáåëüíîñò³ ó äåðæàâíèõ ãîñïîäàðñòâàõ, àæ äî â³ä ºìíîãî ðåçóëüòàòó ó 2005 ð., ³, íàâïàêè, ñòàá³ë³çàö³þ ³ ïåâí³ îçíàêè ïîêðàùåííÿ ðåíòàáåëüíîñò³ ó íåäåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâàõ âïðîäîâæ 2004, 2005 ðð. Ó íàñòóïí³é ÷àñòèí³ äîñë³äæåííÿ ìè ïðîàíàë³çóºìî åôåêòèâí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ îêðåìèõ ãðóï äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ, ´ðóíòóþ÷èñü íà äàíèõ ïðî ðåçóëüòàòè ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ çà 2005 ð³ê. ßê çàçíà÷àëîñü, ó 2005 ð. íàë³÷óâàëîñü 269 äåðæàâíèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ, ÿê³ ìàëè çåìëþ ³ âåëè âèðîáíèöòâî íà 733,6 òèñ. ãà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü. Öÿ çàãàëüíà ê³ëüê³ñòü äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ áóëà íàìè ðîçáèòà íà îêðåì³ ãðóïè, â³äïîâ³äíî äî âèäó åêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ (êîä ÊÂÅÄ), çà ÿêèì ï³äïðèºìñòâà ³äåíòèô³êóþòü îñíîâíå ñïðÿìóâàííÿ ñâîº¿ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³. Ðåçóëüòàòè ãðóïóâàííÿ â ö³ëîìó ïî Óêðà¿í³ òà ó

¹ 1-2/2008(4-5)

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

ðîçð³ç³ îêðåìèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ îáëàñòåé ïðåäñòàâëåí³ ó òàáë. 13. Äëÿ ïîäàëüøîãî àíàë³çó áóëè â³ä³áðàí³ ãðóïè ÷èñåëüí³ñòþ á³ëüøå í³æ 5 ãîñïîäàðñòâ. Ñòîñîâíî åêîíîì³÷íî¿ åôåêòèâíîñò³ ðîáîòè îêðåìèõ ãðóï äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ ó ñó÷àñíèõ óìîâàõ àïð³îð³ ìîæíà âèñëîâèòè ïåâí³ ïðèïóùåííÿ, ´ðóíòóþ÷èñü íà çàãàëüíèõ òåíäåíö³ÿõ ðîçâèòêó ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ³ àãðîðèíêó â îñòàííº äåñÿòèë³òòÿ. Î÷åâèäíî,

ìîæíà ðîçð³çíÿòè ïðèíàéìí³ äâ³ âåëèê³ ãðóïè äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ: ïåðø³ öå ò³, ùî ñüîãîäí³ ï³äòðèìóþòü òðàäèö³éíó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêó ñïðÿìîâàí³ñòü (âèðîùóâàííÿ çâè÷àéíèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ êóëüòóð, àáî çì³øàíå ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî). Ìîæëèâî, ó êîëèøí³é ñèñòåì³ ö³ ï³äïðèºìñòâà â³ä³ãðàâàëè á³ëüø ÷³òêî âèçíà÷åíó ðîëü, îäíàê ç ÷àñîì, ó òðàíñôîðìàö³éíèõ óìîâàõ, ìîãëè âòðàòèòè öþ ñïåöèô³êó.

Âñüîãî 1 Âèðîùóâàííÿ çåðíîâèõ, òåõí³÷íèõ òà ðåøòè íåñïåö³àëüíèõ êóëüòóð 2 Îâî÷³âíèöòâî, äåêîðàòèâíå ñàä³âíèöòâî ³ âèðîùóâàííÿ ïðîäóêö³¿ ðîçñàäíèê³â 3 Âèðîùóâàííÿ ôðóêò³â, ÿã³ä, ãîð³õ³â, êóëüòóð äëÿ âèðîáíèöòâà íàïî¿â ³ ïðÿíîù³â 4 Ðîçâåäåííÿ âåëèêî¿ ðîãàòî¿ õóäîáè 5 Ðîçâåäåííÿ îâåöü, ê³ç, êîíåé 6 Ðîçâåäåííÿ ñâèíåé Ðîçâåäåííÿ ïòèö³ 7 Ðîçâåäåííÿ ³íøèõ òâàðèí ³ âèðîáíèöòâî ¿õ ïðîäóêö³¿ 8 Âèðîùóâàííÿ êóëüòóð ó ïîºäíàíí³ ç òâàðèííèöòâîì (çì³øàíå ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî) 9 Íàäàííÿ ïîñëóã ó ðîñëèííèöòâ³ 10 Äîñë³äæåííÿ òà ðîçðîáêè â ãàëóç³ ïðèðîäíè÷èõ òà òåõí³÷íèõ íàóê 11 Ïðîôåñ³éíî-òåõí³÷íà îñâ³òà 12 Âèùà îñâ³òà

¹ 1-2/2008(4-5)

269 26 11 3 10 10 10 12 13 32 7

8 14

1 1

8 1 2

1 1

4 11

4 1 1

1 4

1 1

ì.Êè¿â

×åðíiãiâñüêà

×åðíiâåöüêà

×åðêàñüêà 8

4 10 1

Õìåëüíèöüêà

Õàðêiâñüêà

2 19 17 8

Õåðñîíñüêà

Ñóìñüêà 5

Òåðíîïiëüñüêà

Ðiâíåíñüêà

Îäåñüêà

Ïîëòàâñüêà

Ëüâiâñüêà

Ìèêîëà¿âñüêà

8 14 16 13 4

Ëóãàíñüêà

Êè¿âñüêà

Êiðîâîãðàäñüêà

Çàïîðiçüêà

Çàêàðïàòñüêà

Äîíåöüêà

Æèòîìèðñüêà

Âîëèíñüêà

Äíiïðîïåòðîâñüêà

ÀÐ Êðèì

Â³ííèöüêà

Óêðà¿íà

¹ ãðóïè

Òàáëèöÿ 13 Ê³ëüê³ñòü ³ ãåîãðàô³÷íèé ðîçïîä³ë äåðæàâíèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ çà âèäàìè åêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó 2005 ð., îäèíèöü

1 1

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

Äðóãà ãðóïà âêëþ÷àº á³ëüøîþ ì³ðîþ ñïåö³àëüí³ äåðæàâí³ ãîñïîäàðñòâà, ÿê³ ìàþòü çâóæåíó ñïåö³àë³çàö³þ, ³/àáî ñòâîðåí³ äëÿ âèêîíàííÿ ñïåö³àëüíèõ ôóíêö³é îáñëóãîâóâàííÿ âèðîáíè÷îãî ïðîöåñó, ÷è ðîçâèòêó íàóêè. Ìîæíà ïåðåäáà÷èòè, ùî ðîñëèííèöüê³ ãîñïîäàðñòâà ö³º¿ ãðóïè, îñîáëèâî ò³, ïðîäóêö³ÿ ÿêèõ ñïðÿìîâàíà íà îêðåì³ âèñîêîïðèáóòêîâ³ àáî âóçüê³ í³øîâ³ ðèíêè, ìîæóòü áóòè á³ëüø óñï³øíèìè, í³æ ñïåö³àë³çîâàí³ ãîñïîäàðñòâà, ïîâ ÿçàí³ ç êàï³òàëîì³ñòêèì òâàðèííèöòâîì, îñîáëèâî, ÿêùî ñåãìåíòè ðèíêó äëÿ ¿õ ïðîäóêö³¿ íåçíà÷í³, ñïåöèô³÷í³ àáî çîâñ³ì íåðîçâèíóò³. Äàí³ òàáë. 13 ïîêàçóþòü, ùî äîì³íóþ÷îþ çà ÷èñåëüí³ñòþ º ãðóïà ¹ 1 ç âèðîùóâàííÿ çåðíîâèõ, òåõí³÷íèõ òà ³íøèõ íåñïåö³àëüíèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ êóëüòóð. ¯¿ óòâîðþþòü 98 ãîñïîäàðñòâ, ÿêèõ íàéá³ëüøå ó Êè¿âñüê³é, Õåðñîíñüê³é ³ Çàïîð³çüêèé îáëàñòÿõ (â³äïîâ³äíî 14, 11 ³ 8 ï³äïðèºìñòâ). Ñþäè âõîäÿòü äîñë³äí³ ãîñïîäàðñòâà íàóêîâèõ ³ îñâ³òí³õ ³íñòèòóò³â, ïåðåâàæíî çåìëåðîáñüêîãî ïðîô³ëþ, äîñë³äí³ ñòàíö³¿ (ó ò. ÷. îáëàñíîãî ï³äïîðÿäêóâàííÿ), ð³çíîìàí³òí³ ðàäãîñïè, ï³äïðèºìñòâà âèïðàâíèõ êîëîí³é òîùî. Ïðèáëèçíî âäâîº ìåíøîþ º ãðóïà ¹ 8 41 ãîñïîäàðñòâî, ÿê³ ïîºäíóþòü âèðîáíèöòâî ðîñëèííèöüêî¿ ³ òâàðèííèöüêî¿ ïðîäóêö³¿, òîáòî çàéìàþòüñÿ çì³øàíèì ñ³ëüñüêèì ãîñïîäàðñòâîì. Ñþäè òàêîæ âõîäÿòü ð³çíîìàí³òí³ äîñë³äí³ ³ íàâ÷àëüíî-äîñë³äí³ ãîñïîäàðñòâà ³ ñòàíö³¿, äåê³ëüêà â³éñüêîâèõ ðàäãîñï³â, îêðåì³ ê³íí³ çàâîäè. Âåëèêà ãðóïà ¹10 ³ç 47 íàóêîâî-äîñë³äíèõ äåðæàâíèõ ãîñïîäàðñòâ ³ äîñë³äíî-ñåëåêö³éíèõ ñòàíö³é, ùî çàéìàþòüñÿ äîñë³äæåííÿìè ³ ðîçðîáêàìè ó ñôåð³ ïðèðîäíè÷èõ ³ òåõí³÷íèõ íàóê, º äðóãîþ çà çíà÷óù³ñòþ. Òðåòüîþ çà ÷èñåëüí³ñòþ º ãðóïà ¹ 3 ³ç 43 ï³äïðèºìñòâ ç âèðîùóâàííÿ ôðóêò³â, ÿã³ä, ãîð³õ³â, êóëüòóð äëÿ âèðîáíèöòâà íàïî¿â ³ ïðÿíîù³â, ïðè÷îìó ìàéæå ïîëîâèíà ç íèõ (21 ï³äïðèºìñòâî) çîñåðåäæåíà â Àâòîíîìí³é ðåñïóáë³ö³ Êðèì, à 7 ó Çàêàðïàòñüê³é îáëàñò³. Öþ ãðóïó ï³äïðèºìñòâ ïåðåâàæíî óòâîðþþòü äåðæàâí³ âèíîðîáí³ ðàäãîñïè-çàâîäè. Ìàëî÷èñåëüíèìè º äâ³ ãðóïè ãîñïîäàðñòâ òâàðèííèöüêîãî ñïðÿìóâàííÿ, ñïåö³àë³çîâàíèõ íà ðîçâåäåíí³ âåëèêî¿ ðîãàòî¿ õóäîáè (ãðóïà ¹4, 13 ãîñïîäàðñòâ), ðîçâåäåíí³ îâåöü, ê³ç òà êîíåé (ãðóïà ¹5, 8 ãîñïîäàðñòâ), à òàêîæ ãðóïà ï³äïðèºìñòâ ¹2, ùî çàéìàþòüñÿ îâî÷³âíèöòâîì, äåêîðàòèâíèì ñàä³âíèöòâîì ³ âèðîùóâàííÿì

ïðîäóêö³¿ ðîçñàäíèê³â (6 ãîñïîäàðñòâ). Ïåðøà ç íèõ ïðåäñòàâëåíà òâàðèííèöüêèìè ãîñïîäàðñòâàìè, ùî çàéìàþòüñÿ âèðîùóâàííÿì ³ ðåïðîäóêö³ºþ ïëåì³ííî¿ õóäîáè, äî äðóãî¿ óâ³éøëî 6 ê³ííèõ çàâîä³â Óêðà¿íè, òðåòÿ ãðóïà ïðåäñòàâëåíà 6-ìà äîñë³äíèìè ãîñïîäàðñòâàìè ç âèðîùóâàííÿ ñàäèâíîãî ìàòåð³àëó, ç ÿêèõ òðè ðîçòàøîâàí³ ó ñòîëè÷í³é Êè¿âñüê³é îáëàñò³. Òàáë. 14 õàðàêòåðèçóº åêîíîì³÷íó ðîëü îêðåìèõ ãðóï äåðæàâíèõ ñ³ëüãîñïï³äïðèºìñòâ ó çàãàëüíèõ îáñÿãàõ ïðîäóêö³¿, âèðîáëåíî¿ ñóêóïíî óñ³ìà äåðæàâíèìè ãîñïîäàðñòâàìè ó 2005 ð. Ïåðøà ãðóïà ï³äïðèºìñòâ âèêîðèñòîâóº ìàéæå 40 % óñ³õ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü ³, çðîçóì³ëî, º ãîëîâíèì âèðîáíèêîì áàãàòüîõ çåðíîâèõ ³ òåõí³÷íèõ êóëüòóð. Õàðàêòåðíî, ùî òóò áóëî âèðîáëåíî ìàéæå 64 % îâî÷³â â³äêðèòîãî ´ðóíòó, à òàêîæ ïîíàä 70 % áàøòàííèõ ïðîäîâîëü÷èõ êóëüòóð, ùî ïîÿñíþºòüñÿ ðîçòàøóâàííÿì áàãàòüîõ ï³äïðèºìñòâ ö³º¿ ãðóïè ó Êè¿âñüê³é, Õåðñîíñüê³é, Çàïîð³çüê³é ³ Ìèêîëà¿âñüê³é îáëàñòÿõ. Ï³äïðèºìñòâà ö³º¿ ãðóïè â³ä³ãðàþòü òàêîæ çíà÷óùó ðîëü ó âèðîùóâàíí³ îâåöü ³ ê³ç, à òàêîæ ó âèðîáíèöòâ³ âîâíè. Ãðóïà ¹ 3 ç âèðîùóâàííÿ ôðóêò³â, ÿã³ä, ãîð³õ³â, êóëüòóð äëÿ âèðîáíèöòâà íàïî¿â òà ïðÿíîù³â âèêîðèñòîâóº áëèçüêî 10 â³äñîòê³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü óñ³õ äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ. Âîäíî÷àñ öÿ ãðóïà º áåçóìîâíèì ë³äåðîì ó âèðîáíèöòâ³ çåðíÿòêîâèõ ³ ê³ñòî÷êîâèõ ïëîä³â ìàéæå 86 â³äñîòê³â çàãàëüíîãî âèðîáíèöòâà äåðæñåêòîðó, âèíîãðàäó 94 â³äñîòêè, à òàêîæ ÿã³ä 42 â³äñîòêè. Äëÿ ãðóïè ¹5 (ê³íí³ çàâîäè) ö³êàâèì º òå, ùî òóò âèðîáëåíî ïîíàä 40 â³äñîòê³â çàãàëüíèõ îáñÿã³â ð³ïàêó. Îñòàíí³ì ÷àñîì öÿ êóëüòóðà âèêîðèñòîâóºòüñÿ äëÿ âèðîáíèöòâà á³îïàëèâà ³ êîðèñòóºòüñÿ çíà÷íèì åêñïîðòíèì ïîïèòîì. Î÷åâèäíî, ï³äïðèºìñòâà äàíî¿ ãðóïè íàìàãàëèñü ïîë³ïøèòè ñâ³é ô³íàíñîâèé ñòàí, âèêîðèñòîâóþ÷è ñïðèÿòëèâó ðèíêîâó êîí þíêòóðó. Ùîäî ãðóïè ï³äïðèºìñòâ ¹10, ùî çàéìàþòüñÿ äîñë³äæåííÿìè ³ ðîçðîáêàìè ó ñôåð³ ïðèðîäíè÷èõ ³ òåõí³÷íèõ íàóê, òî ö³ ãîñïîäàðñòâà º ë³äåðàìè ç âèðîáíèöòâà êàðòîïë³, à òàêîæ çàéìàþòü äðóãó ïîçèö³þ ó âèðîáíèöòâ³ ÿã³ä. Âèêîðèñòîâóþ÷è ïîïåðåäíþ ñõåìó, äëÿ àíàë³çó ðåíòàáåëüíîñò³ îêðåìèõ ãðóï äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ ìè ðîçãëÿíóëè ¿õ ç ïîçèö³é ïèòîìî¿ âàãè ³ äîõ³äíîñò³ àãðåãîâàíèõ âèä³â òîâàðíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ñòðóêòóð³ ðåàë³çîâàíî¿

¹ 1-2/2008(4-5)

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

ïðîäóêö³¿. Â³äïîâ³äí³ ðîçðàõóíêîâ³ ÷àñòêè âèä³â ä³ÿëüíîñò³ òà ¿õ ðåíòàáåëüí³ñòü íàâåäåí³ ó òàáë. 15. ßê âèäíî ç äàíèõ òàáë. 15, â ö³ëîìó êàðòèíà ðåçóëüòàòèâíîñò³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà îêðåìèõ ãðóï äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ º íåîäíîð³äíîþ. Çàãàëüíèé â³ä ºìíèé ðåçóëüòàò âèðîáíè÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíîãî ñåêòîðó (-2,0 %) âèçíà÷àâñÿ çáèòêîâ³ñòþ 4 ãðóï ï³äïðèºìñòâ. Ñþäè âõîäÿòü äâ³ âåëèê³ ãðóïè

ï³äïðèºìñòâ ¹1 ³ ¹8 òàê çâàíîãî òðàäèö³éíîãî ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ñïðÿìóâàííÿ (çáèòêîâ³ñòü â³äïîâ³äíî íà ð³âí³ -4,3 % ³ -3,9 %), ÷èñåëüíà ãðóïà ¹10 ï³äïðèºìñòâ, çàéíÿòèõ äîñë³äæåííÿìè ó ñôåð³ ïðèðîäíè÷èõ ³ òåõí³÷íèõ íàóê (çáèòêîâ³ñòü -3,0 %), ÿê³ î÷åâèäíî íå ìàþòü ÷³òêèõ ñòèìóë³â äî âåäåííÿ ä³ÿëüíîñò³ êîìåðö³éíîãî õàðàêòåðó, à òàêîæ ãðóïà ê³ííèõ çàâîä³â, ÿêà ìàëà íàéá³ëüø íåãàòèâíèé åêîíîì³÷íèé ðåçóëüòàò (çáèòêîâ³ñòü

¹ 1-2/2008(4-5)

¹2

Äîñë³äæåííÿ ³ ðîçðîáêè ó ñôåð³ ïðèðîäíè÷èõ ³ òåõí³÷íèõ íàóê

¹3

Ðîçâåäåííÿ êîíåé

¹8

Ðîçâåäåííÿ âåëèêî¿ ðîãàòî¿ õóäîáè

¹1

Âèðîùóâàííÿ ôðóêò³â, ÿã³ä, ãîð³õ³â, êóëüòóð äëÿ âèðîáíèöòâà íàïî¿â ³ ïðÿíîù³â Îâî÷³âíèöòâî, äåêîðàòèâíå ñàä³âíèöòâî ³ âèðîùóâàííÿ ïðîäóêö³¿ ðîçñàäíèê³â

Âèðîùóâàííÿ êóëüòóð ó ïîºäíàíí³ ç òâàðèííèöòâîì

×àñòêà ó ïëîù³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü óñ³õ äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ Çåðíîâ³ òà çåðíîáîáîâ³ Ïøåíèöÿ Ãðå÷êà Êóêóðóäçà íà çåðíî ß÷ì³íü Îâåñ Ñîíÿøíèê Ñîÿ Ð³ïàê îçèìèé Öóêðîâ³ áóðÿêè (ôàáðè÷í³) Êàðòîïëÿ Îâî÷³ â³äêðèòîãî ´ðóíòó Áàøòàíí³ ïðîäîâîëü÷³ Ïëîäè (çåðíÿòêîâ³, ê³ñòî÷êîâ³) Âèíîãðàä ßã³äíèêè Âèðîùóâàííÿ (â æèâ³é ìàñ³): ÂÐÕ ñâèíåé îâåöü ³ ê³ç Ìîëîêî Âîâíà Ìåä

Âèðîùóâàííÿ çåðíîâèõ, òåõí³÷íèõ òà ³íøèõ íå ñïåö³àëüíèõ êóëüòóð

Òàáëèöÿ 14 ×àñòêà îêðåìèõ ãðóï äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ ó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîìó âèðîáíèöòâ³ äåðæàâíîãî ñåêòîðó ó 2005 ð., %

¹4

¹5

¹10

39,9 44,4 44,4 55,0 42,1 43,8 36,4 44,0 36,2 44,5

15,3 12,1 11,3 17,0 12,1 12,4 17,7 8,9 27,3 3,3

10,2 4,2 5,1 0,4 0,2 4,7 2,6 2,5 2,1 0,4

0,9 1,3 1,4 2,4 0 1,3 0,9 0 1,1 2,4

4,1 5,0 5,5 2,3 3,3 5,1 2,7 4,5 1,1 0

5,9 5,6 4,0 4,0 14,7 5,5 23,4 13,3 7,9 41,3

20,0 22,3 22,7 13,1 21,6 22,9 12,8 22,5 19,9 6,3

32,9 38,6 63,9 72,2

19,4 18,5 22,3 11,5

0 0 1,6 7,7

2,2 0 0,3 0

0 0 0 0

7,0 0,3 0,1 0,0

17,3 40,1 4,3 0,7

4,5 0,3 17,9

4,3 5,6 6,2

85,6 94,0 42,3

1,2 0 0

0,1 0 0,5

0,0 0,0 2,4

4,3 0,1 30,7

41,6 44,9 71,8 44,2 75,2 44,2

18,4 15,3 0,8 16,5 0,8 7,0

1,1 1,7 20,9 1,0 21,4 15,7

2,2 1,0 0 3,7 0 1,3

12,9 7,5 0,1 11,2 0 0,5

1,3 7,8 0,9 1,6 0 7,1

19,1 17,3 4,6 17,9 2,3 16,8

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

íà ð³âí³ -13,6 %). Ïîçèòèâíó ðåíòàáåëüí³ñòü íà ð³âí³ 5 % ìàëè äâ³ ãðóïè ï³äïðèºìñòâ ¹2 ³ ¹3. Íåçíà÷íó, îäíàê ïîçèòèâíó ðåíòàáåëüí³ñòü ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ìàëè òàêîæ ï³äïðèºìñòâà ç ðîçâåäåííÿ ÂÐÕ. Äëÿ îòðèìàííÿ ïîãëèáëåíî¿ êàðòèíè åôåêòèâíîñò³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà îêðåìèõ ãðóï äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ, çîêðåìà ùîäî ð³âíîö³ííèõ çà ïîêàçíèêîì çàãàëüíî¿ ðåíòàáåëüíîñò³ ãðóï ¹2 ³ ¹3, ìè ðîçðàõóâàëè ïîêàçíèêè äîõ³äíîñò³ íà îäèíèöþ âèòðà÷åíèõ ðåñóðñ³â. Ö³ ðåçóëüòàòè íàâîäÿòüñÿ ó òàáë. 16. Äàí³ òàáë. 16 äîïîâíþþòü ³ êîíêðåòèçóþòü çàãàëüíó êàðòèíó åêîíîì³÷íî¿ åôåêòèâíîñò³ ä³ÿ-

ëüíîñò³ îêðåìèõ ãðóï äåðæï³äïðèºìñòâ. Â ö³ëîìó íàéêðàù³ ïîêàçíèêè äîõ³äíîñò³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà ó ðîçðàõóíêó íà îäèíèöþ âèêîðèñòàíèõ ðåñóðñ³â (çåìë³ ³ ïðàö³) ìàþòü ï³äïðèºìñòâà ãðóïè ¹ 3 ç âèðîùóâàííÿ ôðóêò³â, ÿã³ä, ãîð³õ³â, êóëüòóð äëÿ âèðîáíèöòâà íàïî¿â ³ ïðÿíîù³â. Íà ö³é ï³äñòàâ³ öþ ãðóïó ï³äïðèºìñòâ ìîæíà ââàæàòè åêîíîì³÷íî íàéåôåêòèâí³øîþ. Äîñèòü õîðîø³ ïîêàçíèêè ìàþòü òàêîæ ï³äïðèºìñòâà ãðóïè ¹2, ùî çàéìàþòüñÿ îâî÷³âíèöòâîì, äåêîðàòèâíèì ñàä³âíèöòâîì ³ âèðîùóâàííÿì ïðîäóêö³¿ ðîçñàäíèê³â. Íàéã³ðø³ ïîêàçíèêè îòðèìàíîãî äîõîäó íà îäèíèöþ âèêîðèñòàíèõ ðåñóðñ³â ìàº ãðóïà ¹5, ÿêà îá ºäíóº ê³íí³ çàâîäè.

Âèðîùóâàííÿ çåðíîâèõ, òåõí³÷íèõ òà ðåøòè êóëüòóð, íå â³äíåñåíèõ äî ³íøèõ êëàñ³â ðîñëèííèöòâà

Îâî÷³âíèöòâî, äåêîðàòèâíå ñàä³âíèöòâî ³ âèðîùóâàííÿ ïðîäóêö³¿ ðîçñàäíèê³â

Âèðîùóâàííÿ ôðóêò³â, ÿã³ä, ãîð³õ³â, êóëüòóð äëÿ âèðîáíèöòâà íàïî¿â ³ ïðÿíîù³â

Ðîçâåäåííÿ âåëèêî¿ ðîãàòî¿ õóäîáè

Ðîçâåäåííÿ êîíåé

Âèðîùóâàííÿ êóëüòóð ó ïîºäíàíí³ ç òâàðèííèöòâîì (çì³øàíå ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî)

Äîñë³äæåííÿ òà ðîçðîáêè â ãàëóç³ ïðèðîäíè÷èõ òà òåõí³÷íèõ íàóê

Âñ³ äåðæàâí³ ï³äïðèºìñòâà

Òàáëèöÿ 15 Ñòðóêòóðà ðåàë³çàö³¿ òà ðåíòàáåëüí³ñòü òîâàðíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ãðóï äåðæàâíèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ ó 2005 ð., %

¹1

¹2

¹3

¹4

¹5

¹8

¹10

Ñòðóêòóðà ðåàë³çàö³¿ Ïðîäóêö³ÿ ðîñëèííèöòâà 47,7 Ïðîäóêö³ÿ òâàðèííèöòâà 25,8 Ïðîäóêö³ÿ âëàñíî¿ ïðîìèñëîâî¿ ïåðåðîáêè 17,7 Ðåàë³çàö³ÿ ³íøî¿ ïðîäóêö³¿, ðîá³ò ³ ïîñëóã íà ñòîðîíó 5,7 Ðåàë³çàö³ÿ òîâàð³â 3,1 Âñüîãî 100,0 Ïðîäóêö³ÿ ðîñëèííèöòâà 6,0 Ïðîäóêö³ÿ òâàðèííèöòâà -14,6 Ïðîäóêö³ÿ âëàñíî¿ ïðîìèñëîâî¿ ïåðåðîáêè 0,7 Ðåàë³çàö³ÿ ³íøî¿ ïðîäóêö³¿, ðîá³ò ³ ïîñëóã íà ñòîðîíó -11,3 Ðåàë³çàö³ÿ òîâàð³â 8,2 Âñüîãî -2,0

56,0 28,1

35,6 52,6

34,2 1,2

29,8 55,7

64,6 24,2

47,1 35,3

60,1 30,4

7,2

8,2

53,3

5,8

6,6

9,2

3,7

5,9 2,0 6,3 2,9 1,6 5,0 100,0 100,0 100,0 Ð³âåíü ðåíòàáåëüíîñò³

3,2 5,4 100,0

3,7 1,0 100,0

6,2 2,2 100,0

4,5 1,4 100,0

5,0 -15,7

0,2 13,5

5,0 -62,3

13,4 -6,6 0,3 -30,5

5,6 -11,5

12,1 -20,5

-17,8

-15,0

10,9

-30,4 -11,8

-10,1

-22,6

-7,1 4,3 -4,3

-13,4 14,4 5,0

-17,0 30,3 5,0

5,7 17,0 -8,1 -17,9 0,9 -13,6

-7,2 -17,0 -3,9

-13,3 -2,7 -3,0

¹ 1-2/2008(4-5)

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

4. Âèñíîâêè Ó äàíîìó äîñë³äæåíí³ çðîáëåíà ñïðîáà äîñë³äèòè åôåêòèâí³ñòü ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ó äåðæàâíèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâàõ ó ïîð³âíÿíí³ ç ñåêòîðîì íåäåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ â ö³ëîìó, à òàêîæ ó ðîçð³ç³ îêðåìèõ ãðóï äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ. Âèêîðèñòàâøè îñíîâí³ åêîíîì³÷í³ ïîêàçíèêè ðîáîòè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ çà 2001 2005 ðð., ìè âèêîíàëè ãðóïóâàííÿ ï³äïðèºìñòâ ð³çíî¿ ôîðìè âëàñíîñò³, à òàêîæ âèä³â åêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ðàìêàõ äåðæàâíîãî ñåêòîðó. Äëÿ âèä³ëåíèõ ãðóï ìè ðîçðàõóâàëè ïîêàçíèêè òîâàðíîñò³ âèðîáíèöòâà, âèòðàò ðåñóðñ³â, óðîæàéíîñò³ ³ ïðîäóêòèâíîñò³ õóäîáè, ñòðóêòóðè ³ ðåíòàáåëüíîñò³ âèä³â ä³ÿëüíîñò³. Àíàë³ç öèõ ïîêàçíèê³â ïîäàº ñêëàäíó êàðòèíó åêîíîì³÷íî¿ åôåêòèâíîñò³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà ó äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâàõ. Ðåçóëüòàòè íàøîãî àíàë³çó çàãàëîì ãîâîðÿòü íà êîðèñòü íåäåðæàâíèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ. Äåðæàâí³ ï³äïðèºìñòâà âèãëÿäà-

þòü ìåíø åôåêòèâíèìè, îñîáëèâî ç óðàõóâàííÿì ÷àñîâî¿ ïåðñïåêòèâè. Öå ï³äòâåðäæóº òåçó ïðî ïåðåâàãè ïðèâàòíèõ ôîðì ãîñïîäàðþâàííÿ ó ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³. Îñíîâíèìè ìîæëèâèìè ïðè÷èíàìè íèæ÷î¿ åôåêòèâíîñò³ ï³äïðèºìñòâ äåðæàâíîãî ñåêòîðó ìîæóòü áóòè, áåçïåðå÷íî, âàäè ìåíåäæìåíòó, íèæ÷à ìîòèâàö³ÿ ïðàö³âíèê³â öèõ ï³äïðèºìñòâ, â³äñóòí³ñòü îðãàí³çàö³éíèõ ³ òåõíîëîã³÷íèõ çì³í ïîð³âíÿíî ç íåäåðæàâíèìè ï³äïðèºìñòâàìè. Âðàõîâóþ÷è íåãàòèâí³ òåíäåíö³¿ äîõ³äíîñò³ äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ, âèÿâëåí³ íàìè çà ñòàòèñòè÷íèìè äàíèìè îñòàíí³õ ðîê³â, ìîæíà ïðîãíîçóâàòè, ùî áåç çàä³ÿííÿ òåõíîëîã³÷íî-³ííîâàö³éíèõ ³ îðãàí³çàö³éíèõ ôàêòîð³â åôåêòèâíîñò³, ïðèñòîñóâàííÿ öèõ ï³äïðèºìñòâ äî óìîâ ðèíêó º ïðîáëåìàòè÷íèì. Ó ö³é ñèòóàö³¿ äåðæàâîþ ïîâèíí³ âæèâàòèñÿ çàõîäè ï³äòðèìêè ÷è ðåñòðóêòóðèçàö³¿ öèõ ï³äïðèºìñòâ, ÿê³ âî÷åâèäü íå ìîæóòü áóòè óí³âåðñàëüíèìè, à ìàþòü âðàõîâóâàòè îñîáëèâîñò³ îêðåìèõ ãðóï ï³äïðèºìñòâ. Íåîáõ³äíî çðîáèòè ùå îäèí âèñíîâîê, ÿêèé î÷åâèäíî ñë³äóº ç íàøîãî àíàë³çó. Íàì³ð íåãà-

¹ ãðóïè

Òàáëèöÿ 16 Ïîêàçíèêè äîõ³äíîñò³ íà îäèíèöþ âèòðà÷åíèõ ðåñóðñ³â îêðåìèõ ãðóï äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ

1 2

4 5 8

Âñ³ äåðæàâí³ ï³äïðèºìñòâà Âèðîùóâàííÿ çåðíîâèõ, òåõí³÷íèõ òà ³íøèõ êóëüòóð Îâî÷³âíèöòâî, äåêîðàòèâíå ñàä³âíèöòâî ³ âèðîùóâàííÿ ïðîäóêö³¿ ðîçñàäíèê³â Âèðîùóâàííÿ ôðóêò³â, ÿã³ä, ãîð³õ³â, êóëüòóð äëÿ âèðîáíèöòâà íàïî¿â ³ ïðÿíîù³â Ðîçâåäåííÿ âåëèêî¿ ðîãàòî¿ õóäîáè Ðîçâåäåííÿ êîíåé Âèðîùóâàííÿ êóëüòóð ó ïîºäíàíí³ ç òâàðèííèöòâîì (çì³øàíå ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî) Äîñë³äæåííÿ òà ðîçðîáêè â ãàëóç³ ïðèðîäíè÷èõ òà òåõí³÷íèõ íàóê

¹ 1-2/2008(4-5)

Âàðò³ñòü ðåàë³çîâàíî¿ ïðîäóêö³¿, Îòðèìàíî äîõîäó, ãðí ãðí Íà 1 ãà Íà 1 ñåðåä- Íà 1000 ãðí Íà 1 ãà Íà 1 ñåðåä- Íà 1000 ãðí ñ³ëüãîñï- íüîð³÷íîãî âàðòîñò³ ñ³ëüãîñï- íüîð³÷íîãî âàðòîñò³ óã³äü ïðàö³âíèêà àêòèâ³â óã³äü ïðàö³âíèêà àêòèâ³â 1288 22253 230 -27 -459 -5 1115

21287

226

-50

-954

-10

2015

22992

309

1103

2995

25842

268

142

1222

1526 776

24340 19527

216 191

13 -122

207 -3073

2 -30

920

18215

199

-37

-736

-8

983

20932

193

-31

-653

-6

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

òèâíî îö³íþâàòè ä³ÿëüí³ñòü äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ áåç âèçíàííÿ òî¿ ðîë³, ÿêó âîíè âñå ùå ìîæóòü â³ä³ãðàâàòè, ìîæå áóòè ïîìèëêîâèì. Îñîáëèâî öå ñòîñóºòüñÿ òèõ ñîö³àëüíî âàæëèâèõ ñåãìåíò³â âèðîáíèöòâà ÿãîäè, ôðóêòè, âèíîãðàä (íå ó ïåðåðîáëåíîìó, à ñâ³æîìó âèãëÿä³) äå äåðæàâí³ ï³äïðèºìñòâà âñå ùå ñêëàäàþòü çíà÷íó ÷àñòêó åêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³, â òîé ÷àñ ÿê â ö³ëîìó â³äáóëîñÿ ñòð³ìêå ñêîðî÷åííÿ îáñÿã³â öüîãî âèðîáíèöòâà. ²ñíóþòü çíà÷í³ ñóìí³âè, ùî çì³íà ôîðìè âëàñíîñò³ ãàðàíòóâàòèìå çáåðåæåííÿ îñòàííüîãî. Îêðåìî íåîáõ³äíî ñêàçàòè ïðî ÷èñåëüíèé ñåãìåíò äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ, ÿê³ îáñëóãîâóþòü íàóêîâî-äîñë³äí³ ³ îñâ³òí³ ³íñòèòóö³¿ ñôåðè ïðèðîäíè÷èõ ³ òåõí³÷íèõ íàóê. Íàÿâí³ñòü öèõ ï³äïðèºìñòâ áåçïåðå÷íî äóæå âàæëèâà, âðàõîâóþ÷è çíà÷åííÿ àãðîïðîäîâîëü÷î¿ ñôåðè â åêîíîì³ö³ Óêðà¿íè, à òàêîæ íàóêîâó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêó òðàäèö³þ. Âîäíî÷àñ ðîçì³ðè öèõ ï³äïðèºìñòâ (áëèçüêî 700 ãà) áåçóìîâíî çàëèøàþòüñÿ äóæå âåëèêèìè. Íàïðèêëàä, Òðóìåí³âñüêèé äåðæàâíèé

óí³âåðñèòåò ó ÑØÀ, ÿêèé ìàº òðèâàëó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêó ³ñòîð³þ, âîëîä³º ôåðìîþ ðîçì³ðîì 160 ãà, ÿêà âèêîðèñòîâóºòüñÿ ÿê ëàáîðàòîð³ÿ äëÿ íàâ÷àííÿ ñòóäåíò³â. Êð³ì òîãî, ùå 107 ãà çåìåëü óí³âåðñèòåò îðåíäóº ó ì³ñöåâèõ âëàñòåé äëÿ âèïàñàííÿ õóäîáè. Ó êîëèøí³é ïëàíîâ³é ñèñòåì³ ö³ äîñèòü âåëèê³ ï³äïðèºìñòâà íåÿâíî ìîãëè ðîçãëÿäàòèñü ÿê çíà÷óù³ òîâàðîâèðîáíèêè, ó ÿêèõ âèðîáíè÷èé ïðîöåñ ì³ã ï³äòðèìóâàòèñÿ äåøåâîþ ðîáî÷îþ ñèëîþ ñòóäåíò³â, ïðàö³âíèê³â ïðîìèñëîâèõ ï³äïðèºìñòâ òîùî. Ó ñó÷àñíèõ óìîâàõ ñèòóàö³ÿ êàðäèíàëüíî çì³íèëàñü. Òîé ôàêò, ùî á³ëüø³ñòü öèõ ï³äïðèºìñòâ º çáèòêîâèìè, îçíà÷àº ïðèíàéìí³ íåîáõ³äí³ñòü ñåðéîçíî¿ óâàãè äî ¿õ ðåñòðóêòóðèçàö³¿ â³äïîâ³äíî äî ðåàëüíèõ ïîòðåá â³äïîâ³äíèõ íàóêîâèõ óñòàíîâ ³ îñâ³òí³õ çàêëàä³â ó çåìåëüíèõ ðåñóðñàõ äëÿ äîñë³äíî¿ ðîáîòè. Öÿ ðåñòðóêòóðèçàö³ÿ ìàº âèêîíóâàòèñü ç óðàõóâàííÿì ïåðøî÷åðãîâèõ ³íòåðåñ³â ì³ñöåâèõ ñ³ëüñüêèõ ãðîìàä, íà òåðèòîð³¿ ÿêèõ ðîçòàøîâàí³ äàí³ ï³äïðèºìñòâà.

¹ 1-2/2008(4-5)

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

ÀÍÀË²Ç ÅÔÅÊÒÈÂÍÎÑÒ² ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â ÓÀÀÍ1

Çåìë³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ òà ¿õ âèêîðèñòàííÿ Â êîíòåêñò³ ðåôîðìóâàííÿ åêîíîì³÷íî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè, çåìëÿ ÿê áàçèñ áóäü-ÿêî¿ êðåäèòíî-ô³íàíñîâî¿ ñèñòåìè áóëà ³ çàëèøàºòüñÿ îñíîâíèì íàä³éíèì ðåñóðñîì îçäîðîâëåííÿ åêîíîì³÷íî¿ ñèòóàö³¿, ùî ñêëàëàñÿ íà ñüîãîäí³ â êðà¿í³. Çàëó÷åííÿ â åôåêòèâíèé îáîðîò çåìåëüíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíö³àëó òà óäîñêîíàëåííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê ïð³îðèòåòíèé íàïðÿìîê ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè. Ó çàáåçïå÷åíí³ ðàö³îíàëüíîãî âèêîðèñòàííÿ ³ îõîðîíè çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â, êð³ì äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, ñóòòºâó ðîëü â³ä³ãðàº âíóòð³øíüîãîñïîäàðñüêå óïðàâë³ííÿ, ÿêå çä³éñíþºòüñÿ êîíêðåòíèìè ñóá ºêòàìè ïðàâà íà çåìëþ âëàñíèêàìè çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ³ çåìëåêîðèñòóâà÷àìè, â îáîâ ÿçêè ÿêèõ âõîäèòü çàáåçïå÷åííÿ â ïðîöåñ³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ðàö³îíàëüíîãî âèêîðèñòàííÿ ³ îõîðîíè çåìåëü. Îòæå, äëÿ îïòèì³çàö³¿ çåìëåêîðèñòóâàííÿ Óêðà¿íè ÿê çà ö³ëüîâèì ïðèçíà÷åííÿì, òàê ³ çà ôîðìàìè âëàñíîñò³ òà òèïàìè çåìëåêîðèñòóâàííÿ íåîáõ³äíî âäîñêîíàëþâàòè ñèñòåìó óïðàâë³ííÿ çåìåëüíèìè ðåñóðñàìè ÿê íà çàãàëüíîäåðæàâíîìó (ì³æãàëóçåâîìó) òà ðåã³îíàëüíîìó (òåðèòîð³àëüíîìó), òàê ³ íà ì³ñöåâîìó ð³âíÿõ. Îäíàê, âðàõîâóþ÷è íàéá³ëüøó ïèòîìó âàãó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî çåìëåêîðèñ1

¹ 1-2/2008(4-5)

òóâàííÿ (48,7%), ñàìå öèì çåìåëüíèì ðåñóðñàì íåîáõ³äíî ïðèä³ëÿòè íàéá³ëüøå óâàãè ç òî÷êè çîðó åêîíîì³êè òà åêîëîã³¿. Ïîð³âíÿëüíèé àíàë³ç ïîêàçóº, ùî ïðîäóêòèâí³ñòü çåìëåêîðèñòóâàííÿ âèçíà÷àºòüñÿ íå ñò³ëüêè ð³âíåì çàáåçïå÷åíîñò³ êîæíîãî ìåøêàíöÿ çåìëåþ, çîêðåìà îðíèìè çåìëÿìè, ñê³ëüêè åôåêòèâí³ñòþ ¿¿ âèêîðèñòàííÿ ó çåìëåðîáñòâ³. Òàê, â ÑØÀ ï³ä êóëüòóðàìè, ùî âèðîùóþòüñÿ äëÿ âèðîáíèöòâà ïðîäóêò³â õàð÷óâàííÿ ç ðîçðàõóíêó íà 1 ìåøêàíöÿ çàéíÿòî 0,6 ãà, ï³ä òåõí³÷íèìè êóëüòóðàìè 0,4 ãà, äëÿ ïðîæèâàííÿ ³ â³äïî÷èíêó 0,8 ãà. Îäíàê ³íäåêñ óðáàí³çàö³¿ òà ³íäóñòð³àë³çàö³¿ òåðèòîð³¿ â ñåðåäíüîìó ïî êðà¿í³ íå ïåðåâèùóº 0,2. Ïëîùà ð³ëë³, ùî ïðèïàäàº íà îäíîãî ìåøêàíöÿ, â Í³ìå÷÷èí³ òà Âåëèêîáðèòàí³¿ ñêëàäàº âñüîãî 0,12; â Í³äåðëàíäàõ ³ Áåëüã³¿ 0,14 ãà. Àëå ö³ êðà¿íè íå ëèøå ñïîâíà çàáåçïå÷óþòü ñåáå ïðîäóêòàìè õàð÷óâàííÿ, àëå é åêñïîðòóþòü ¿õ â çíà÷íèõ îáñÿãàõ. Òàáëèöÿ 1 Âèðîáíèöòâî ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ íà äóøó íàñåëåííÿ, êã Çåðíîâ³ ³ Öóêðîâ³ Ñîíÿøçåðíîáîáîâ áóðÿêè íèê ³ êóëüòóðè Áåëüã³ÿ 220 584 X Äàí³ÿ 1602 619 X Í³ìå÷÷èíà 450 306 4,6 Ôðàíö³ÿ 986 502 35,6 Óêðà¿íà 684 542 30,4 Êðà¿íà

Êàðòîïëÿ 198 351 114 95 310

Çà ðîçðàõóíêàìè, íàø³ çåìë³ çäàòí³ ïðîãîäóâàòè íå ìåíøå 150 ìëí ÷îë. Â îñíîâó ðîçðà-

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

õóíê³â ïîêëàäåíî íîðìè õàð÷óâàííÿ ñòîñîâíî íàøèõ óìîâ ³ òðàäèö³é.

Ìîëîêî

ßéöÿ

Êàðòîïëÿ

Îâî÷³

Õë³áîïðîäóêòè

Ïîêàçíèê

Ì'ÿñî

Òàáëèöÿ 2 Ñïîæèâàííÿ îñíîâíèõ ïðîäóêò³â â Óêðà¿í³, êã

380

280

123

154

104

367

238

122

125

138

Ïîòðåáà íîðìàòèâíà Ôàêòè÷íî ñïîæèâàëîñü

Îòæå, áà÷èìî, ùî ôàêòè÷íå ñïîæèâàííÿ íà äóøó íàñåëåííÿ ïðîäóêò³â õàð÷óâàííÿ çà ¿õ îñíîâíèìè âèäàìè â Óêðà¿í³ íèæ÷å íîðìàòèâíèõ âåëè÷èí. Öå çîâñ³ì íå îçíà÷àº, ùî çåìåëüíî-ðåñóðñíèé ïîòåíö³àë Óêðà¿íè º íåäîñòàòí³ì äëÿ îòðèìàííÿ íåîáõ³äíî¿ äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîòðåá íàñåëåííÿ ê³ëüêîñò³ ñ³ëüãîñïïðîäóêö³¿. ßê ñâ³ä÷èòü àíàë³ç, ³ ïëîùà ð³ëë³, ùî ïðèïàäàº íà îäíîãî ìåøêàíöÿ á³ëüøà, ³ ´ðóíòîâèé ïîòåíö³àë â Óêðà¿í³ â 3 4 ðàçè âèùèé, í³æ â êðà¿íàõ Çàõ³äíî¿ ªâðîïè, ÿê³ äîñÿãëè âèñîêîãî ð³âíÿ ñîö³àëüíîãî áëàãîïîëó÷÷ÿ, â ò.÷. ³ çà ðàõóíîê âèñîêîåôåêòèâíîãî çåìëåêîðèñòóâàííÿ (òàáë. 3). Ñòðóêòóðà ãîñïîäàðþþ÷èõ ñóá ºêò³â â ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³ çà ôîðìàìè ãîñïîäàðþâàííÿ ñòàíîì íà 2006 ðîêó íàñòóïíà: ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ òîâàðîâèðîáíèêè 20,6 òèñ.,

â òîìó ÷èñë³: êîëåêòèâí³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ ï³äïðèºìñòâà 575, ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ êîîïåðàòèâè 1838, ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ òîâàðèñòâà 8665, äåðæàâí³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ ï³äïðèºìñòâà 2410, ³ç íèõ 727 ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ íàóêîâèõ óñòàíîâ, ôåðìåðñüê³ ãîñïîäàðñòâà 46592 òà ñåëÿíñüê³ ãîñïîäàðñòâà, óòâîðåí³ íà áàç³ çåìåëüíèõ ÷àñòîê (ïà¿â) 6292,2 òèñ. Âèêîðèñòàííÿ çåìåëü òà ³íâåñòèö³éíîãî ïîòåíö³àëó çåìëåêîðèñòóâàííÿ â íàóêîâèõ óñòàíîâàõ Óêðà¿íñüêî¿ àêàäåì³¿ àãðàðíèõ íàóê (ÓÀÀÍ) Àáñîëþòíà á³ëüø³ñòü çåìåëü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ íàóêîâèõ óñòàíîâ âèêîðèñòîâóºòüñÿ ³íñòèòóö³ÿìè ÓÀÀÍ. Ó ðåçóëüòàò³ àíàë³çó âèêîðèñòàííÿ çåìåëü â íàóêîâèõ óñòàíîâàõ ÓÀÀÍ òà ¿õ ³íâåñòèö³éíîãî ïîòåíö³àëó âñòàíîâëåíî òðè ãðóïè ð³âíÿ åôåêòèâíîñò³ âèêîðèñòàííÿ çåìåëü. Ïåðøà ãðóïà öå óñòàíîâè, ÿê³ çàáåçïå÷óþòü ðîçøèðåíå âèðîáíèöòâî â ðåçóëüòàò³ âèùîãî ð³âíÿ âèêîðèñòàííÿ çåìåëü ³ îäåðæóþòü â³äïîâ³äí³ äîõîäè â³ä íàóêîâî-âèðîáíè÷î¿ ä³ÿëüíîñò³. Äî íèõ â³äíåñåíî ³íñòèòóòè: âèíîãðàäàðñòâà ³ âèíîðîáñòâà ³ì. Â. ª. Òà¿ðîâà, Ìèðîí³âñüêèé ³íñòèòóò ïøåíèö³, ðèñó. Äðóãà ãðóïà öå óñòàíîâè, ÿê³ íå çàáåçïå÷óþòü ðîçøèðåíîãî âèðîáíèöòâà â ðåçóëüòàò³ íèæ÷îãî ð³âíÿ âèêîðèñòàííÿ çåìåëü, àëå âåäóòü áåççáèòêîâî íàóêîâî-âèðîáíè÷ó

Òàáëèöÿ 3 Ïîð³âíÿëüíà åôåêòèâí³ñòü âèêîðèñòàííÿ çåìåëü â Óêðà¿í³ òà ³íøèõ êðà¿íàõ ñâ³òó ó 1990 ðîö³ Ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ óã³ääÿ Êðà¿íà

âñüîãî, ìëí.ãà

ÑØÀ Êàíàäà Ôðàíö³ÿ ÔÐÍ Í³äåðëàíäè Áåëüã³ÿ Äàí³ÿ Ô³íëÿíä³ÿ ßïîí³ÿ Óêðà¿íà

431,5 78,0 30,7 11,9 2,0 1,5 2,8 2,5 5,4 42,03

Ãîäóº Îòðèìàíî 1 ïðàö³âíèê ïðîäóêö³¿ ç 1ãà, â 1 ãà ð³ëë³, â ò.÷. ð³ëëÿ, ðîçîðàí³ñòü ñ³ëüñüêîãî ãîñï., äîë. ÑØÀ ìëí. ãà ÷îë. ÷îë. 154,9 35,9 580 1,3 80 46,0 58,9 325 0,6 55 17,7 57,6 140 3,0 40 7,3 61,3 2650 8,0 50 0,9 45,0 8900 16,5 60 0,8 50,0 3750 12,5 100 2,6 80,0 1150 2,0 40 2,4 90,0 1875 2,0 20 4,2 75,8 11250 26,5 20 33,5 79,8 450 1,5 19

¹ 1-2/2008(4-5)

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

ä³ÿëüí³ñòü. Äî íèõ íàëåæàòü ³íñòèòóòè: ã³äðîòåõí³êè ³ ìåë³îðàö³¿, çåìëåðîáñòâà, çåðíîâîãî ãîñïîäàðñòâà, îë³éíèõ êóëüòóð, êîðì³â, ðèáíîãî ãîñïîäàðñòâà, òâàðèííèöòâà, òâàðèí öåíòðàëüíèõ ðàéîí³â, ï³âäåííîãî îâî÷³âíèöòâà ³ áàøòàííèöòâà, Ê³ðîâîãðàäñüêèé ³íñòèòóò ÀÏÂ, Ð³âíåíñüêà ÄÑÃÄÑ, Îäåñüêèé ³íñòèòóò ÀÏÂ, Ìë³¿âñüêèé ³íñòèòóò ñàä³âíèöòâà, Ñóìñüêèé ³íñòèòóò ÀÏÂ òà ×åðêàñüêèé ³íñòèòóò ÀÏÂ.

Òðåòÿ ãðóïà öå âñ³ ³íø³ óñòàíîâè, ÿê³ ìàþòü íèçüêèé ð³âåíü âèêîðèñòàííÿ çåìåëü ³ âåäóòü çáèòêîâî íàóêîâî-âèðîáíè÷ó ä³ÿëüí³ñòü. Àíàë³ç äàº ï³äñòàâè ñòâåðäæóâàòè ïðî çàãàëüíèé íåâèñîêèé ð³âåíü åôåêòèâíîñò³ âèêîðèñòàííÿ çåìåëü â íàóêîâèõ óñòàíîâàõ ÓÀÀÍ (òàáë. 4). Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî íàóêîâ³ óñòàíîâè, ÿê³ ìàþòü íåçàäîâ³ëüíèé ð³âåíü åôåêòèâíîñò³

Òàáëèöÿ 4 Îö³íêà ð³âíÿ åôåêòèâíîñò³ âèêîðèñòàííÿ çåìåëü â íàóêîâèõ óñòàíîâàõ ÓÀÀÍ Ïîêàçíèêè

2004 ð. 2005 ð. 2006 ð.

Ð³âåíü âèêîðèñòàííÿ çåìåëü çà óðîæàéí³ñòþ çåðíîâèõ êóëüòóð ³íäåêñ ð³âíÿ âèêîðèñòàííÿ çåìåëü (46,5 ö/ãà=1), â ñåðåäíüîìó ïî ÓÀÀÍ Ð³âåíü âèêîðèñòàííÿ çåìåëü çà âàëîâîþ ïðîäóêö³ºþ ³íäåêñ ð³âíÿ âèêîðèñòàííÿ çåìåëü (7244 ö/ãà=1), â ñåðåäíüîìó ïî ÓÀÀÍ

Â ñåðåäíüîìó çà 2004–2006 ðîêè

0,62

0,57

0,50

0,56

0,16

0,17

0,15

0,16

Òàáëèöÿ 5

Îö³íêà ð³âíÿ ³íâåñòèö³éíîãî ïîòåíö³àëó çåìëåêîðèñòóâàííÿ íàóêîâèõ óñòàíîâ ÓÀÀÍ

Ïîêàçíèêè

2005 ð. 2006 ð.

Ð³âåíü ³íâåñòèö³éíîãî ïîòåíö³àëó çåìëåêîðèñòóâàííÿ çà îáîðîòíèìè àêòèâàìè ³íäåêñ ð³âíÿ ³íâåñòèö³éíîãî ïîòåíö³àëó çåìëåêîðèñòóâàííÿ çà îáîðîòíèìè àêòèâàìè íà 1 ãà ñ/ã óã³äü (7556 ö/ãà=1), â ñåðåäíüîìó ïî ÓÀÀÍ Ð³âåíü ³íâåñòèö³éíîãî ïîòåíö³àëó çåìëåêîðèñòóâàííÿ çà êàï³òàëüíèìè ³íâåñòèö³ÿìè ³íäåêñ ð³âíÿ ³íâåñòèö³éíîãî ïîòåíö³àëó çåìëåêîðèñòóâàííÿ çà êàï³òàëüíèìè ³íâåñòèö³ÿìè íà 1 ãà ñ/ã óã³äü (4402 ö/ãà=1), â ñåðåäíüîìó ïî ÓÀÀÍ

Â ñåðåäíüîìó çà 2005–2006 ðîêè

0,22

0,23

0,07

0,08

0,07

Òàáëèöÿ 6 ²íòåãðàëüíà îö³íêà ³íâåñòèö³éíîãî ïîòåíö³àëó çåìëåêîðèñòóâàííÿ íàóêîâèõ óñòàíîâ ÓÀÀÍ çà 2004 2006 ðð.

Íàçâà íàóêîâî¿ óñòàíîâè

1 ²íñòèòóò âèíîãðàäàðñòâà ³ âèíîðîáñòâà ³ì. Â.ª.Òà¿ðîâà ²íñòèòóò ðèñó ²íñòèòóò çðîøóâàíîãî ñàä³âíèöòâà Ìèðîí³âñüêèé ³íñòèòóò ïøåíèö³ ¹ 1-2/2008(4-5)

²íäåêñ ³íâåñòèö³éíîãî ²íäåêñ ð³âíÿ ²íäåêñ ð³âíÿ ïîòåíö³àëó âèêîðèñòàííÿ ²íòåãðàëüâèêîðèñòàíçåìëåêîðèñòóâàííÿ çåìë³ çà íèé ³íäåêñ íÿ çåìë³ çà âàëîâîþ (²²=²ÂÏ+²Ó+ îáîðîòí³ óðîæàéêàï³òàëüí³ ² +² )/4 ïðîäóêö³ºþ àêòèâè í³ñòþ (²Ó) ³íâåñòèö³¿ (²Ê²) ÎÀ Ê² (²ÂÏ) (²ÎÀ) 2 3 4 5 6 0,72

0,71

0,92

0,68

0,76

0,44 0,66 0,43

1,03 0,79 0,71

0,59 0,72 0,52

0,52 0,28 0,18

0,65 0,61 0,46

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

Ïðîäîâæåííÿ òàáëèö³ 6 1

Â³ííèöüêà ÄÑÃÄÑ ÍÂÄÀ "Íàóêîâà" Í³ê³òñüêèé áîòñàä ²íñòèòóò êàðòîïëÿðñòâà ²íñòèòóò ñàä³âíèöòâà ×åðêàñüêèé ³íñòèòóò ÀÏÂ ²íñòèòóò Â²Â "Ìàãàðà÷" ²íñòèòóò ðîñëèííèöòâà ³ì. Þð ºâà ²íñòèòóò ã³äðîòåõí³êè ³ ìåë³îðàö³¿ ²íñòèòóò ïòàõ³âíèöòâà ²íñòèòóò öóêðîâèõ áóðÿê³â Ñóìñüêèé ³íñòèòóò ÀÏÂ ²íñòèòóò çåðíîâîãî ãîñïîäàðñòâà ²íñòèòóò êîðì³â ²íñòèòóò îë³éíèõ êóëüòóð Ê³ðîâîãðàäñüêèé ³íñòèòóò ÀÏÂ ×åðí³ã³âñüêèé ³íñòèòóò ÀÏÂ ²íñòèòóò ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà "Ïîë³ññÿ" Õìåëüíèöüêà ÄÑÃÄÑ ²íñòèòóò çåìëåðîáñòâà ²íñòèòóò òâàðèííèöòâà ²íñòèòóò òâàðèííèöòâà öåíòðàëüíèõ ðàéîí³â Ìèêîëà¿âñüêèé ³íñòèòóò ÀÏÂ Ïîëòàâñüêèé ³íñòèòóò ÀÏÂ Ïðèëóöüêà äîñë³äíà ñòàíö³ÿ ²íñòèòóò çåìëåðîáñòâà ï³âäåííîãî ðåã³îíó Êðèìñüêèé ³íñòèòóò ÀÏÂ Çàêàðïàòñüêèé ³íñòèòóò ÀÏÂ Âîëèíñüêèé ³íñòèòóò ÀÏÂ ²íñòèòóò ï³âäåííîãî îâî÷³âíèöòâà ³ áàøòàííèöòâà Îäåñüêèé ³íñòèòóò ÀÏÂ Ñåëåêö³éíî-ãåíåòè÷íèé ³íñòèòóò Çàïîð³çüêà ÄÑÃÄÑ ²âàíî-Ôðàíê³âñüêèé ³íñòèòóò ÀÏÂ ²íñòèòóò îâî÷³âíèöòâà ³ áàøòàííèöòâà Ð³âíåíñüêà ÄÑÃÄÑ Áóêîâèíñüêèé ³íñòèòóò ÀÏÂ ²íñòèòóò òâàðèííèöòâà ñòåïîâèõ ð-í³â "Àñêàí³ÿ-Íîâà" ²íñòèòóò ìåõàí³çàö³¿ ³ åëåêòðèô³êàö³¿ ñ/ã Ìë³¿âñüêèé ³íñòèòóò ñàä³âíèöòâà Äîíåöüêèé ³íñòèòóò ÀÏÂ ²íñòèòóò ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ì³êðîá³îëîã³¿ ²íñòèòóò åô³ðîîë³éíèõ ³ ë³êàðñüêèõ ðîñëèí ²íñòèòóò çåìëåðîáñòâà ³ òâàðèííèöòâà çàõ³äíèõ ðåã³îí³â ²íñòèòóò ðèáíîãî ãîñïîäàðñòâà ²íñòèòóò ñâèíàðñòâà ²íñòèòóò ´ðóíòîçíàâñòâà ³ àãðîõ³ì³¿ ²íñòèòóò ëóá'ÿíèõ êóëüòóð ²íñòèòóò âåòåðèíàðíî¿ ìåäèöèíè ²íñòèòóò ðîçâåäåííÿ ³ ãåíåòèêè òâàðèí ²íñòèòóò áäæ³ëüíèöòâà ²íñòèòóò á³îëîã³¿ òâàðèí ²íñòèòóò ìåõàí³çàö³¿ òâàðèííèöòâà ÄÑ ë³êàðñüêèõ ðîñëèí Òåðíîï³ëüñüêèé ³íñòèòóò ÀÏÂ ²íñòèòóò àãðîåêîëîã³¿ ²íñòèòóò çàõèñòó ðîñëèí Âñüîãî ïî ÓÀÀÍ

2 0,17 0,11 0,18 0,15 0,35 0,14 0,12 0,07 0,23 0,32 0,14 0,20 0,11 0,17 0,14 0,16 0,20 0,20 0,17 0,11 0,16 0,12 0,15 0,16 0,18 0,13 0,08 0,07 0,09 0,16 0,10 0,10 0,11 0,03 0,07 0,11 0,12 0,09 0,06 0,10 0,06 0,06 0,01 0,03 0,22 0,07 0,05

0,06 0,05 0,05 0,05

0,04 0,05 0,15

3 1,00 0,44 0,60 0,58 0,41 0,75 0,35 0,49 0,67 0,56 0,68 0,57 0,64 0,64 0,71 0,70 0,62 0,56 0,53 0,60 0,63 0,72 0,66 0,66 0,53 0,57 0,62 0,56 0,53 0,45 0,56 0,55 0,42 0,56 0,45 0,49 0,44 0,46 0,43 0,42 0,39 0,36 0,39 0,33 0,25 0,35 0,39 0,18 0,21 0,19 0,12 0,14 0,16

0,48

4 0,29 0,81 0,47 0,46 0,45 0,11 0,72 0,11 0,31 0,27 0,22 0,23 0,27 0,20 0,14 0,14 0,18 0,18 0,23 0,19 0,14 0,11 0,11 0,11 0,17 0,17 0,16 0,16 0,11 0,13 0,09 0,11 0,16 0,11 0,18 0,11 0,11 0,07 0,11 0,05 0,06 0,07 0,04 0,05 0,20 0,09 0,01

5 0,04 0,05 0,13 0,13 0,12 0,30 0,10 0,39 0,02 0,06 0,05 0,06 0,02 0,04 0,05 0,04 0,03 0,07 0,05 0,04 0,03 0,02 0,02 0,03 0,03 0,02 0,01 0,03 0,02 0,00 0,01 0,01 0,02 0,01 0,01 0,02 0,01 0,02 0,01 0,03 0,01 0,01 0,00 0,01 0,03 0,01 0,00

0,35 0,09 0,06 0,07 0,01

0,00 0,04 0,00 0,01 0,00

0,09 0,02 0,21

0,00 0,00 0,07

6 0,38 0,35 0,35 0,33 0,33 0,33 0,32 0,32 0,31 0,30 0,27 0,27 0,26 0,26 0,26 0,26 0,26 0,25 0,25 0,24 0,24 0,24 0,24 0,24 0,23 0,22 0,22 0,21 0,19 0,19 0,19 0,19 0,18 0,18 0,18 0,18 0,17 0,16 0,15 0,15 0,13 0,13 0,11 0,11 0,11 0,11 0,10 0,10 0,09 0,09 0,08 0,08 0,05 0,04 0,04 0,03 0,02 0,23

¹ 1-2/2008(4-5)

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

âèêîðèñòàííÿ çåìåëü, õàðàêòåðèçóþòüñÿ ³ íèçüêèì ð³âíåì âèêîðèñòàííÿ îáîðîòíèõ àêòèâ³â òà êàï³òàëüíèõ ³íâåñòèö³é (òàáë. 5). ²íòåãðàëüíèé ³íäåêñ îö³íêè âèêîðèñòàííÿ çåìë³ òà ³íâåñòèö³éíîãî ïîòåíö³àëó çåìëåêîðèñòóâàííÿ íàóêîâèõ óñòàíîâ ÓÀÀÍ ïîêàçóº, ùî á³ëüø³ñòü íàóêîâèõ óñòàíîâ íå âèêîðèñòîâóþòü ñâ³é ïîòåíö³àë á³ëüø ÿê íà 50 % (òàáë. 6). Òàêå çåìëåêîðèñòóâàííÿ â³äïîâ³äíî ³ âïëèâàº íà åôåêòèâí³ñòü (äîõ³äí³ñòü çåìëåêîðèñòóâàííÿ) âèêîðèñòàííÿ çåìåëü: ä³ÿëüí³ñòü àáñîëþòíî¿ á³ëüøîñò³ ñóá ºêò³â º ìàëîïðèáóòêîâîþ ÷è çáèòêîâîþ (òàáë. 7). Òàáëèöÿ 7 Îö³íêà ð³âíÿ åôåêòèâíîñò³ âèêîðèñòàííÿ çåìåëü çà âåëè÷èíîþ ïðèáóòêó íà 1 ãà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü óñòàíîâ ÓÀÀÍ ³íäåêñ ð³âíÿ åôåêòèâíîñò³ âèêîðèñòàííÿ çåìåëü (1625 ãðí=1), â ñåðåäíüîìó ïî ÓÀÀÍ 2004 ð.

2005 ð.

2006 ð.

0,06

-0,08

-0,04

Â ñåðåäíüîìó çà 2004–2006 ðîêè -0,02

Äëÿ âèçíà÷åííÿ íîðìàòèâíîãî ð³âíÿ ³íâåñòèö³éíîãî ïîòåíö³àëó íàóêîâèõ óñòàíîâ ïðîâåäåíà éîãî îö³íêà çà íîðìàòèâíîþ ãðîøîâîþ îö³íêîþ (òàáë. 8). Òàáëèöÿ 8 Îö³íêà ³íâåñòèö³éíîãî ïîòåíö³àëó çà íîðìàòèâíîþ ãðîøîâîþ îö³íêîþ, â ñåðåäíüîìó ïî ÓÀÀÍ Íîðìàòèâíà ãðîøîâà îö³íêà 1 ãà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü, ãðí 9393

²íäåêñ ³íâåñòèö³éíîãî ïîòåíö³àëó çåìëåêîðèñòóâàííÿ çà ãðîøîâîþ îö³íêîþ (16560=1) 0,57

Ïîð³âíÿëüíà îö³íêà âèêîðèñòàííÿ ³íâåñòèö³éíîãî ïîòåíö³àëó çåìëåêîðèñòóâàííÿ ç íîðìàòèâíèì ïîêàçóº, ùî ïî ñóò³ ò³ëüêè òðè íàóêîâ³ óñòàíîâè âèêîðèñòîâóþòü ñâ³é ³íâåñòèö³éíèé ïîòåíö³àë (³íñòèòóò âèíîãðàäàðñòâà ³ âèíîðîáñòâà ³ì. Â.ª. Òà¿ðîâà, ðèñó òà çðîøóâàëüíîãî ñàä³âíèöòâà). Ìàéæå 2/3 óñòàíîâ íåäîâèêîðèñòîâóþòü ñâ³é ³íâåñòèö³éíèé ïîòåíö³àë íà 30 72 % (òàáë. 9).

¹ 1-2/2008(4-5)

Ïðàâîâèé ðåæèì çåìëåêîðèñòóâàííÿ íàóêîâèõ óñòàíîâ òà äîñë³äíèõ ãîñïîäàðñòâ â ÓÀÀÍ Âè÷åðïíîãî ïðàâîâîãî ðåæèìó çåìëåêîðèñòóâàííÿ íàóêîâèõ óñòàíîâ òà äîñë³äíèõ ãîñïîäàðñòâ â ÓÀÀÍ â Çåìåëüíîìó êîäåêñ³ Óêðà¿íè íå ñôîðìîâàíî. Ðàçîì ç òèì, Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè â 2002 ðîö³ áóëî ïðèéíÿòî (â 2004 ðîö³ âíåñåíî çì³íè) Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî îñîáëèâîñò³ Íàö³îíàëüíî¿ àêàäåì³¿ íàóê Óêðà¿íè, ãàëóçåâèõ àêàäåì³é íàóê òà ñòàòóñó ¿õ ìàéíîâîãî êîìïëåêñó , ÿêèì âèçíà÷åíî îñîáëèâîñò³ óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèì ìàéíîì, ÿêå çàêð³ïëåíî çà óñòàíîâàìè, îðãàí³çàö³ÿìè òà ï³äïðèºìñòâàìè, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ó â³äàíí³ Íàö³îíàëüíî¿ àêàäåì³¿ íàóê Óêðà¿íè òà ãàëóçåâèõ àêàäåì³é íàóê. Çàêîíîì âèçíà÷åíî, ùî ãàëóçåâ³ àêàäåì³¿ íàóê (äî íèõ â³äíîñÿòüñÿ ÓÀÀÍ), çä³éñíþþ÷è ïîâíîâàæåííÿ ç óïðàâë³ííÿ îá ºêòàìè ìàéíîâîãî êîìïëåêñó ãàëóçåâèõ àêàäåì³é íàóê, çàáåçïå÷óþòü ðåàë³çàö³þ ïðàâ äåðæàâè ÿê âëàñíèêà öèõ îá ºêò³â, åôåêòèâíî ¿õ âèêîðèñòîâóþòü òà ðîçïîðÿäæóþòüñÿ öèìè îá ºêòàìè ìàéíîâîãî êîìïëåêñó ó ìåæàõ, âèçíà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì. Âîíè ìàþòü ïðàâî âèêîðèñòîâóâàòè íàëåæíå ¿ì ìàéíî äëÿ ó÷àñò³ ó öèâ³ëüíèõ â³äíîñèíàõ. Â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 181 Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè äî íåðóõîìèõ ðå÷åé (íåðóõîìå ìàéíî, íåðóõîì³ñòü) íàëåæàòü çåìåëüí³ ä³ëÿíêè, à òàêîæ îá ºêòè, ðîçòàøîâàí³ íà çåìåëüí³é ä³ëÿíö³, ïåðåì³ùåííÿ ÿêèõ º íåìîæëèâèì áåç ¿õ çíåö³íåííÿ òà çì³íè ¿õ ïðèçíà÷åííÿ. Ïðîòå â³äïîâ³äíî äî Çåìåëüíî êîäåêñó Óêðà¿íè çåìåëüí³ ä³ëÿíêè íàóêîâèõ óñòàíîâ òà äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ äîñë³äíèõ ãîñïîäàðñòâ ïåðåáóâàþòü â íèõ ó ïîñò³éíîìó êîðèñòóâàíí³ ³ íå ìîæóòü áðàòè ó÷àñòü ó öèâ³ëüíèõ â³äíîñèíàõ. Îòæå, çåìåëüí³ ³ ìàéíîâ³ â³äíîñèíè ùîäî çåìë³ ³ ìàéíà, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ó â³äàíí³ ÓÀÀÍ, ìàþòü ð³çíèé ïðàâîâèé ðåæèì. Òàêèé íåâðåãóëüîâàíèé ïðàâîâèé ðåæèì â³äïîâ³äíî âïëèâàº ³ íà íàóêîâó òà ô³íàíñîâî-ãîñïîäàðñüêó ä³ÿëüí³ñòü íàóêîâèõ óñòàíîâ. Îñîáëèâî âàæëèâîþ ïðîáëåìîþ çåìåëüíèõ ïåðåòâîðåíü â Óêðà¿í³ íà ïåðñïåêòèâó º âêëþ÷åííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ó ô³íàíñîâ³ àêòèâè (êàï³òàë). Íåãàéíå çä³éñíåííÿ öèõ ðîá³ò âàæëèâî ñüîãîäí³ òàêîæ òîìó, ùî êîíñòèòóö³éíå ïîëîæåííÿ ïðî äåðæàâíó âëàñí³ñòü íà ïðèðîäí³

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

Ïîð³âíÿëüíà îö³íêà ³íâåñòèö³éíîãî ïîòåíö³àëó çåìëåêîðèñòóâàííÿ íàóêîâèõ óñòàíîâ ÓÀÀÍ

Íàçâà íàóêîâî¿ óñòàíîâè

1 ²íñòèòóò âèíîãðàäàðñòâà ³ âèíîðîáñòâà ³ì. Â.ª. Òà¿ðîâà ²íñòèòóò ðèñó ²íñòèòóò çðîøóâàíîãî ñàä³âíèöòâà ²íñòèòóò êàðòîïëÿðñòâà ²âàíî-Ôðàíê³âñüêèé ³íñòèòóò ÀÏÂ ²íñòèòóò ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà Ïîë³ññÿ ²íñòèòóò ïòàõ³âíèöòâà ×åðí³ã³âñüêèé ³íñòèòóò ÀÏÂ Çàêàðïàòñüêèé ³íñòèòóò ÀÏÂ Â³ííèöüêà ÄÑÃÄÑ ÍÂÄÀ Íàóêîâà Ìèðîí³âñüêèé ³íñòèòóò ïøåíèö³ ²íñòèòóò ðèáíîãî ãîñïîäàðñòâà ²íñòèòóò ðîñëèííèöòâà ³ì. Þð ºâà ²íñòèòóò ñàä³âíèöòâà Ìèêîëà¿âñüêèé ³íñòèòóò ÀÏÂ ²íñòèòóò çåðíîâîãî ãîñïîäàðñòâà Ê³ðîâîãðàäñüêèé ³íñòèòóò ÀÏÂ Ñóìñüêèé ³íñòèòóò ÀÏÂ ×åðêàñüêèé ³íñòèòóò ÀÏÂ Ïðèëóöüêà äîñë³äíà ñòàíö³ÿ ²íñòèòóò òâàðèííèöòâà Ñåëåêö³éíî-ãåíåòè÷íèé ³íñòèòóò ²íñòèòóò çåìëåðîáñòâà ³ òâàðèííèöòâà çàõ³äíèõ ð-í³â ²íñòèòóò êîðì³â ²íñòèòóò ã³äðîòåõí³êè ³ ìåë³îðàö³¿ ²íñòèòóò ëóá ÿíèõ êóëüòóð ²íñòèòóò òâàðèííèöòâà öåíòðàëüíèõ ðàéîí³â Õìåëüíèöüêà ÄÑÃÄÑ ²íñòèòóò îâî÷³âíèöòâà ³ áàøòàííèöòâà Îäåñüêèé ³íñòèòóò ÀÏÂ Ð³âíåíñüêà ÄÑÃÄÑ ²íñòèòóò öóêðîâèõ áóðÿê³â ²íñòèòóò ï³âäåííîãî îâî÷³âíèöòâà ³ áàøòàííèöòâà Ïîëòàâñüêèé ³íñòèòóò ÀÏÂ ²íñòèòóò á³îëîã³¿ òâàðèí ²íñòèòóò îë³éíèõ êóëüòóð Çàïîð³çüêà ÄÑÃÄÑ ²íñòèòóò çåìëåðîáñòâà Âîëèíñüêèé ³íñòèòóò ÀÏÂ Áóêîâèíñüêèé ³íñòèòóò ÀÏÂ ²íñòèòóò ìåõàí³çàö³¿ ³ åëåêòðèô³êàö³¿ ñ/ã Ëóãàíñüêèé ³íñòèòóò ÀÏÂ ²íñòèòóò çåìëåðîáñòâà ï³âäåííîãî ðåã³îíó ²íñòèòóò áäæ³ëüíèöòâà Äîíåöüêèé ³íñòèòóò ÀÏÂ ²íñòèòóò ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ì³êðîá³îëîã³¿ Ìë³¿âñüêèé ³íñòèòóò ñàä³âíèöòâà Òåðíîï³ëüñüêèé ³íñòèòóò ÀÏÂ

²íäåêñ çà íîðìàòèâ²íòåãðàíîþ ëüíèé ãðîøîâîþ ³íäåêñ ²² îö³íêîþ çåìåëü, ²ÃÎ 2 3

Òàáëèöÿ 9

²íäåêñ íåâèêîðèñòàíîãî ³íâåñòèö³éíîãî ïîòåíö³àëó çåìëåêîðèñòóâàííÿ (²ÃÎ – ²²) 4

²íäåêñ ð³âíÿ åôåêòèâíîñò³ âèêîðèñòà ííÿ çåìåëü 5

0,76

0,61

0,00

0,97

0,65 0,61 0,33 0,18 0,25 0,30 0,26 0,21 0,38 0,35 0,46 0,11 0,32 0,33 0,24 0,26 0,26 0,27 0,33 0,23 0,24 0,19 0,11 0,26 0,31 0,10 0,24 0,25 0,18 0,19 0,18 0,27 0,19 0,24 0,08 0,26 0,18 0,24 0,19 0,17 0,15 0,00 0,22 0,08 0,13 0,13 0,15 0,04

0,56 0,59 0,43 0,30 0,38 0,44 0,43 0,39 0,57 0,54 0,66 0,33 0,55 0,56 0,47 0,51 0,52 0,53 0,60 0,51 0,53 0,48 0,41 0,56 0,62 0,41 0,57 0,58 0,53 0,54 0,53 0,63 0,56 0,61 0,46 0,64 0,57 0,64 0,60 0,60 0,58 0,43 0,68 0,55 0,61 0,62 0,64 0,53

0,00 0,00 0,10 0,12 0,13 0,14 0,17 0,18 0,19 0,19 0,20 0,22 0,23 0,23 0,23 0,25 0,26 0,26 0,27 0,28 0,29 0,29 0,30 0,30 0,31 0,31 0,33 0,33 0,35 0,35 0,35 0,36 0,37 0,37 0,38 0,38 0,39 0,40 0,41 0,43 0,43 0,43 0,46 0,47 0,48 0,49 0,49 0,49

0,35 -0,07 -0,01 -0,16 -0,01 -0,22 0,01 -0,15 -0,18 -0,13 0,49 0,01 -0,15 -0,09 -0,01 0,04 0,03 0,00 0,00 0,00 0,01 0,01 -0,02 0,01 0,08 0,01 -0,10 -0,04 0,01 0,02 -0,04 0,00 -0,02 -0,18 0,03 -0,08 0,06 -0,04 -0,05 -0,03 0,00 -0,04 -0,15 -0,02 -0,35 0,00 0,00

¹ 1-2/2008(4-5)

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

Ïðîäîâæåííÿ òàáëèö³ 9 1 ²íñòèòóò âåòåðèíàðíî¿ ìåäèöèíè ²íñòèòóò ðîçâåäåííÿ ³ ãåíåòèêè òâàðèí ²íñòèòóò òâàðèííèöòâà ñòåïîâèõ ðàéîí³â Àñêàí³ÿÍîâà ²íñòèòóò ´ðóíòîçíàâñòâà ³ àãðîõ³ì³¿ ²íñòèòóò ìåõàí³çàö³¿ òâàðèííèöòâà ²íñòèòóò ñâèíàðñòâà ÄÑ ë³êàðñüêèõ ðîñëèí ²íñòèòóò çàõèñòó ðîñëèí ²íñòèòóò àãðîåêîëîã³¿ ²íñòèòóò åô³ðîîë³éíèõ ³ ë³êàðñüêèõ ðîñëèí Êðèìñüêèé ³íñòèòóò ÀÏÂ Í³ê³òñüêèé áîòñàä ²íñòèòóò Â²Â "Ìàãàðà÷" Âñüîãî ïî ÓÀÀÍ

ðåñóðñè â Óêðà¿í³ ïîêè ùî íîñèòü äåêëàðàòèâíèé õàðàêòåð. Çåìëåêîðèñòóâàííÿ äåðæàâíèõ óñòàíîâ, òåðèòîð³àëüí³ îá ºêòè ¿õ ³íôðàñòðóêòóðè íå âêëþ÷åí³ å ºäèí³ ðåºñòðè çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ³ ïðàâ íà íèõ. Çã³äíî ³ç Çåìåëüíèì êîäåêñîì Óêðà¿íè, Çàêîíîì Óêðà¿íè Ïðî ðîçìåæóâàííÿ çåìåëü äåðæàâíî¿ ³ êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ ââåäåí³ íîðìè îáîâ ÿçêîâîñò³ îáë³êó çåìåëü ó ñêëàä³ äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó òà äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿ ïðàâ íà çåìåëüí³ ä³ëÿíêè ³ ì³öíî ïîâ ÿçàíå ç íèìè íåðóõîìå ìàéíî. Öÿ îáñòàâèíà áåçïîñåðåäíüî â³äíîñèòüñÿ äî çåìëåêîðèñòóâàííÿ íàóêîâèõ óñòàíîâ ÓÀÀÍ, ùî ìàþòü â êîðèñòóâàíí³ çíà÷í³ çåìåëüí³ ðåñóðñè òà ³íøå íåðóõîìå ìàéíî. Äåÿê³ âèñíîâêè òà ïðîïîçèö³¿ 1. Â³äñóòí³ñòü ãàðàíò³é äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè äîâãîòåðì³íîâèõ íàóêîâî-äîñë³äíèõ ïðîãðàì ïîðîäèëà íåâïåâíåí³ñòü â÷åíèõ ó çàâòðàøíüîìó äí³, ñêîðîòèëà ÷èñëî ïîøóêîâèõ äîñë³äæåíü. 2. Ïðè ³ñíóþ÷³é ñèñòåì³ ãîñïðîçðàõóíêó íàóêîâ³ óñòàíîâè íå çà³íòåðåñîâàí³ ðîçêðèâàòè çì³ñò ñâî¿õ ðîçðîáîê, çà âèêëþ÷åííÿì òèõ, ÿê³ îïëà÷óþòüñÿ çà äîãîâîðàìè. Òàêà ñèñòåìà ïðèçâåëà â ñâî¿é á³ëüøîñò³ äî íååôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ ³ñíóþ÷îãî çåìåëüíîãî òà ³íøîãî ïîòåíö³àëó íàóêîâèõ óñòàíîâ ³ äîñë³äíèõ ãîñïîäàðñòâ, ñòðèìóº íàóêîâî-òåõí³÷íèé ïðîãðåñ ³ åôåêòèâíå âèêîðèñòàííÿ ³íâåñòèö³éíîãî ïîòåíö³àëó. Òàê, ò³ëüêè â 10 % íàóêîâèõ óñòàíîâ ìîæíà õàðàêòåðèçóâàòè ÿê çàäîâ³ëüíèé ñòàí îðãàí³çàö³¿ âèêîðèñòàííÿ çåìåëü. Â á³ëüøîñò³ çåìëåêîðèñòóâàííÿ º çáèòêîâèì.

¹ 1-2/2008(4-5)

2 0,09 0,09

3 0,59 0,59

4 0,50 0,50

5 -0,03

0,16

0,66

0,50

-0,06

0,10 0,05 0,11 0,04 0,02 0,03 0,11 0,22 0,35 0,32 0,22

0,61 0,57 0,63 0,57 0,56 0,60 0,70 0,81 1,05 1,04 0,57

0,51 0,52 0,52 0,53 0,54 0,57 0,59 0,59 0,70 0,72 0,35

-0,06 -0,03 -0,03 -0,32 -0,11 -0,05 -0,17 -0,21 -0,02

3. Ñòðóêòóðí³ çì³íè çåìëåêîðèñòóâàííÿ íàóêîâèõ óñòàíîâ ³ äîñë³äíèõ ãîñïîäàðñòâ ç ìåòîþ ï³äâèùåííÿ éîãî åôåêòèâíîñò³ ïîâèíí³ áóòè äèôåðåíö³éîâàí³ ñòîñîâíî ÷îòèðüîõ íàïðÿì³â íàóêîâî-òåõí³÷íîãî çàáåçïå÷åííÿ ÀÏÊ ³ ñ³ëüñüêîãî ðîçâèòêó: 1) Ôóíäàìåíòàëüí³ äîñë³äæåííÿ ïîâíå äåðæàâíå ìàòåð³àëüíå çàáåçïå÷åííÿ, à óïðàâë³ííÿ ñàìèì íàóêîâèì ñï³âòîâàðèñòâîì. Ôîðìóº âîíî çåìëåêîðèñòóâàííÿ íà îñíîâ³ ïîòðåá â äîñë³äíèõ ïîëÿõ, âèðîáíèöòâà åë³òíîãî íàñ³ííÿ, ðîçâåäåííÿ ïëåì³ííèõ òâàðèí, ïðîâåäåííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ åêñïåðèìåíò³â, à ³íâåñòèö³¿ âñòàíîâëþþòüñÿ çàëåæíî â³ä ïð³îðèòåòó çàâäàíü, ÿê³ âèçíà÷àþòüñÿ ñàìèìè â÷åíèìè. 2) Ïðèêëàäí³ äîñë³äæåííÿ ³ ðîçðîáêè çàãàëüíîäåðæàâíîãî çíà÷åííÿ, ñîö³àëüí³, åêîëîã³÷í³ ïðîãðàìè, ïðîãíîçè ³ ìîäåë³ ðîçâèòêó ÀÏÊ, çåìåëüíèõ ³ ìàéíîâèõ â³äíîñèí òà ñ³ëüñüêèõ òåðèòîð³é, à òàêîæ äîñë³äæåííÿ ç³ ñòâîðåííÿ íîâèõ ïîð³ä òâàðèí, ñîðò³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ êóëüòóð, ìàøèí, òåõíîëîã³é òà ³íøèõ çàâäàíü, âèð³øåííÿ ÿêèõ âèìàãàº â îñíîâíîìó äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ó âñüîìó ³íâåñòèö³éíîìó öèêë³ â³ä ñòâîðåííÿ äî âïðîâàäæåííÿ ³ç çîð³ºíòàö³ºþ íà 70-â³äñîòêîâå äåðæàâíå ô³íàíñóâàííÿ. 3) Íàóêîâî-ïðèêëàäí³, äîñë³äíî-êîíñòðóêòîðñüê³ ðîçðîáêè (ìàøèí, ïðåïàðàò³â, òåõíîëîã³÷íèõ ïðèéîì³â, åêñïåðòíèõ ñèñòåì ³ ò.ä.), ÿê³ ìîæóòü âèêîðèñòîâóâàòèñü íà ãîñïðîçðàõóíêîâ³é îñíîâ³ ç âèêîðèñòàííÿì ðèíêîâîãî ìåõàí³çìó ïðè ÷àñòêîâîìó äåðæàâíîìó ðåãóëþâàíí³. 89

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

4) Äåðæàâíî-ãîñïðîçðàõóíêîâà ñèñòåìà îñâîºííÿ äîñÿãíåíü íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïðîãðåñó ó âèðîáíèöòâ³. 4. Ñòðóêòóðí³ çì³íè ó ôîðìàõ âëàñíîñò³ íà çåìëþ ³ ìàéíî â ö³ëîìó â àãðàðí³é åêîíîì³ö³ îáóìîâëþþòü íåîáõ³äí³ñòü â³äïîâ³äíèõ çì³í ³ â ñèñòåì³ ÓÀÀÍ. Çàëó÷åííÿ ³íâåñòèö³é ó íàóêîâó àãðàðíó ñôåðó íå ìîæëèâå áåç ñòðóêòóðíèõ çì³í ôîðì âëàñíîñò³ íà çåìëþ ³ ìàéíî â íàóêîâèõ óñòàíîâàõ. Ïðîâåäåííÿ òàêèõ çì³í âèìàãàº óäîñêîíàëåííÿ çàêîíîäàâ÷î-íîðìàòèâíî¿ áàçè. 5. Ç ìåòîþ ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ çåìëåêîðèñòóâàííÿ ÓÀÀÍ òà âèêîðèñòàííÿ çåìåëüíèõ àêòèâ³â äëÿ çá³ëüøåííÿ éîãî ³íâåñòèö³éíî¿ ïðèâàáëèâîñò³ ïðîïîíóºòüñÿ âíåñòè íà ðîçãëÿä Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî îñîáëèâîñò³ ïðàâîâîãî ðåæèìó çåìåëü Óêðà¿íñüêî¿ àêàäåì³¿ àãðàðíèõ íàóê . 6. Âàæëèâèì çàâäàííÿì ðåñòðóêòóðèçàö³¿ çåìëåêîðèñòóâàííÿ íàóêîâèõ óñòàíîâ òà äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ äîñë³äíèõ ãîñïîäàðñòâ ÓÀÀÍ º ï³äâèùåííÿ ¿õ ³íâåñòèö³éíî¿ ïðèâàáëèâîñò³. Ï³ä ðåñòðóêòóðèçàö³ºþ çåìëåêîðèñòóâàííÿ ñë³ä ðîçóì³òè êîìïëåêñí³ òà âçàºìîïîâ ÿçàí³ çì³íè ñòðóêòóðè çåìëåêîðèñòóâàííÿ çà ôîðìàìè âëàñíîñò³ íà çåìëþ òà âèäàõ âèêîðèñòàííÿ çåìë³. Îñíîâîþ äëÿ ïðîåêòóâàííÿ çì³í º âèáðàíà íàóêîâî-äîñë³äíèöüêà ñòðàòåã³ÿ. Íàì³÷óâàíó ñòðóêòóðíó ïåðåáóäîâó çåìëåêîðèñòóâàííÿ áóëî ðîçãëÿíóòî íà Ïðåçèä³¿ ÓÀÀÍ òà ñõâàëåíî â³äïîâ³äí³ ïðîïîçèö³¿. Òà âñå æ âèäàºòüñÿ äîö³ëüíèì óâ ÿçóâàòè ïðîïîçèö³¿ ðåñòðóêòóðèçàö³¿ ç ³íâåñòèö³éíèì ïîòåíö³àëîì òà îñíîâíèìè íàïðÿìàìè äîñë³äæåíü òà ðîáèòè á³ëüø ñóòòºâ³ çì³íè â çåìëåêîðèñòóâàíí³ ÓÀÀÍ. Äî îñíîâíèõ íàïðÿì³â äîñë³äæåíü íàëåæàòü: • Íàóêîâî-äîñë³äí³ ö³ë³, â ò.÷. äëÿ êîðîòêîòåðì³íîâèõ òà ñòàö³îíàðíèõ äîñë³ä³â ñïåö³àëüíèõ ñåëåêö³éíî-íàñ³ííèöüêèõ ñ³âîçì³í, âåäåííÿ ïåðâèííîãî íàñ³ííèöòâà àïðîáàö³¿ çàâåðøóâàíèõ íàóêîâèõ ðîçðîáîê, åêñïåðèìåíòàëüíîãî îñâîºííÿ äåìîíñòðàö³éíèõ ïîë³ãîí³â. • Âèðîáíèöòâî åë³òíîãî òà ðåïðîäóêö³éíîãî íàñ³ííÿ ³ ñàäèâíîãî ìàòåð³àëó. • Âèðîáíèöòâî êîðì³â äëÿ ïëåì³ííîãî ïîãîë³â ÿ òâàðèí òà ïòèö³. • Ïðîïàãàíäà âåäåííÿ òîâàðíîãî ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà. • Âåäåííÿ êîëåêòèâíîãî ãîðîäíèöòâà, ñ³íîêîñ³ííÿ òà âèïàñàííÿ õóäîáè, ç ìåòîþ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ïðàöþþ÷èõ òà ïåíñ³îíåð³â.

Ç ìåòîþ çàëó÷åííÿ â ³íâåñòèö³éí³ àêòèâè çåìåëü íàóêîâèõ óñòàíîâ òà äîñë³äíèõ ãîñïîäàðñòâ ïðîïîíóºòüñÿ çä³éñíèòè ïåðåðîçïîä³ë çåìåëü çà ôîðìàìè âëàñíîñò³: äåðæàâíà 280,0 òèñ. ãà (53,5 %), ñï³ëüíà 179,0 òèñ. ãà (34,2 %), ïðèâàòíà 64,6 òèñ. ãà (12,3 %) òà çà âèäàìè âèêîðèñòàííÿ: äîñë³äí³ ïîëÿ 85,0 òèñ. ãà (16,2 %), ñîðòîâèïðîáóâàííÿ òà ðîçâåäåííÿ 135,0 òèñ. ãà (25,8 %), äëÿ ³íøèõ äîñë³äíèõ ö³ëåé 289,0 òèñ. ãà (55,2 %), â òîìó ÷èñë³ ïðîâåäåííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ åêñïåðèìåíò³â 187,5 òèñ. ãà (35,8 %) (òàáë. 10). 6. Ç ìåòîþ ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ òà ñàìîñò³éíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ ³ñíóþ÷èõ äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ äîñë³äíèõ ãîñïîäàðñòâ, çàäîâîëåííÿ âèìîã ¿õ ïðàö³âíèê³â ó âèä³ëåíí³ ¿ì ïåâíî¿ ÷àñòèíè ìàéíà òà çåìë³, çáåðåæåíí³ òà ñòâîðåíí³ óìîâ äëÿ ³íâåñòèö³éíîãî ðîçâèòêó áàçè äëÿ íàóêîâî-äîñë³äíèöüêî¿ ðîáîòè ç íàñòóïíèì âïðîâàäæåííÿì ³ êîìåðö³àë³çàö³ºþ ¿¿ ðåçóëüòàò³â äîö³ëüíî ïðîâåñòè ¿õ ðåîðãàí³çàö³þ. Ç îãëÿäó íà ôàêòè÷íèé ñòàí ¿õ ôóíêö³îíóâàííÿ ìîæëèâèìè òà àëüòåðíàòèâíèìè íàïðÿìêàìè ¿¿ ïðîâåäåííÿ ìîæóòü áóòè íàñòóïí³: • ïåðåäà÷à íàóêîâî-äîñë³äíîãî ãîñïîäàðñòâà ó â³äàííÿ Ì³í³ñòåðñòâà àãðàðíî¿ ïîë³òèêè ç íàñòóïíîþ éîãî ïðèâàòèçàö³ºþ; • ñòâîðåííÿ ñï³ëüíîãî äåðæàâíîãî êîìåðö³éíîãî ï³äïðèºìñòâà ç âèä³ëåííÿì ÷àñòèíè çåìë³ òà ìàéíà äîñë³äíîãî ãîñïîäàðñòâà éîãî ïðàö³âíèêàì òà íàóêîâîìó ï³äðîçä³ëó, ç íàñòóïíîþ éîãî ó÷àñòþ ó íîâîñòâîðåíîìó ï³äïðèºìñòâ³ íàð³âí³ ç ³íâåñòîðîì; • ñï³âïðàöÿ äîñë³äíîãî ãîñïîäàðñòâà ç ³íâåñòîðîì íà îñíîâ³ äîãîâîð³â ïðî ñï³ëüíó ä³ÿëüí³ñòü. Êîæåí ³ç âàð³àíò³â ìàº ïåðåâàãè òà íåäîë³êè. Ïåðåäà÷à äîñë³äíîãî ãîñïîäàðñòâà ó â³äàííÿ Ì³í³ñòåðñòâà àãðàðíî¿ ïîë³òèêè ç íàñòóïíîþ éîãî ïðèâàòèçàö³ºþ Ïåðåâàãè: • çàäîâîëåííÿ âèìîã ïðàö³âíèê³â ó âèä³ëåíí³ ¿ì ïåâíî¿ ÷àñòèíè ìàéíà òà çåìë³; • îòðèìàííÿ ïîâíî¿ ãîñïîäàðñüêî¿ ñàìîñò³éíîñò³ ó âèïàäêó çáåðåæåííÿ ö³ë³ñíîñò³ çåìåëüíîãî òà ìàéíîâîãî ôîíä³â ãîñïîäàðñòâà àáî ¿õ çáåðåæåííÿ â îáñÿç³, äîñòàòíüîìó äëÿ ïðîäîâæåííÿ âåäåííÿ âèðîáíè÷î¿ ä³ÿëüíîñò³; • îòðèìàííÿ ìîæëèâîñò³ ïðàö³âíèê³â ñòàòè ñï³ââëàñíèêàìè íîâîãî ï³äïðèºìñòâà,

¹ 1-2/2008(4-5)

Ïðîïîçèö³¿ ùîäî ðåñòðóêòóðèçàö³¿ çåìëåêîðèñòóâàííÿ íàóêîâèõ óñòàíîâ òà äîñë³äíèõ ãîñïîäàðñòâ ÓÀÀÍ

Òàáëèöÿ 10

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

• •

•

âñòóïèâøè â íüîãî ç ðàí³øå îòðèìàíèìè ìàéíîâîþ òà çåìåëüíîþ ÷àñòêîþ; â³ëüíèé âèá³ð ïîäàëüøî¿ îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâî¿ ôîðìè ãîñïîäàðþâàííÿ ç ìîæëèâ³ñòþ çàëó÷åííÿ çîâí³øí³õ ³íâåñòîð³â; çáåðåæåííÿ ðåæèìó îïîäàòêóâàííÿ ô³êñîâàíèì ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèì ïîäàòêîì ïðè çáåðåæåíí³ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà â îáñÿç³ íå ìåíøå 75 % â³ä âñüîãî äîõîäó; ìîæëèâ³ñòü ö³ëüîâîãî âèáîðó ïîäàëüøîãî íàïðÿìêó ñïåö³àë³çàö³¿. Íåäîë³êè: âòðàòà áàçè äëÿ ïðîâåäåííÿ íàóêîâî-äîñë³äíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ùî ìîæå âèêëèêàòè íåïîâîðîòí³ âòðàòè ö³ííèõ ðîçðîáîê òà íàóêîâèõ ðåçóëüòàò³â, âòðàòè íàóêîâèõ êàäð³â; ìîæëèâ³ñòü îòðèìàííÿ ïîâíîãî ãîñïîäàðñüêîãî êîíòðîëþ íàä íîâèì ï³äïðèºìñòâîì êðåäèòîðîì ó çâ ÿçêó ç çíà÷íîþ ÷àñòêîþ êðåäèòîðñüêî¿ çàáîðãîâàíîñò³ ç íàñòóïíîþ ë³êâ³äí³ñòþ ó çâ ÿçêó ç ïîãàøåííÿì çàáîðãîâàíîñò³; îáìåæåí³ ô³íàíñîâ³ ìîæëèâîñò³ ùîäî ô³íàíñóâàííÿ íîâîãî ï³äïðèºìñòâà ÷åðåç âòðàòó áþäæåòíî¿ ï³äòðèìêè äîñë³äíèõ óñòàíîâ, îáìåæåí³ ìîæëèâîñò³ îòðèìàííÿ êðåäèò³â òà ñàìèõ ïðàö³âíèê³â, ÿê³ âèð³øàòü ñòàòè ñï³âçàñíîâíèêàìè íîâîãî ï³äïðèºìñòâà; çì³íà ðåæèìó îïîäàòêóâàííÿ, ïåðåõ³ä íà çàãàëüíå îïîäàòêóâàííÿ, âòðàòà ïîäàòêîâèõ ï³ëüã.

Ñòâîðåííÿ ñï³ëüíîãî äåðæàâíîãî êîìåðö³éíîãî ï³äïðèºìñòâà (äèâ. ñõåìó) Ïåðåâàãè: • ìîæëèâ³ñòü çáåðåæåííÿ íàóêîâî-äîñë³äíî¿ ðîáîòè ó ðàç³ âèä³ëåííÿ äëÿ íå¿ äîñòàòíüîãî îáñÿãó çåìåëüíèõ òà ìàéíîâèõ ðåñóðñ³â; • çáåðåæåííÿ ðîçðîáîê òà íàóêîâèõ ðåçóëüòàò³â, íàóêîâèõ êàäð³â; • êîíöåíòðàö³ÿ áþäæåòíî¿ ï³äòðèìêè íàóêîâèõ äîñë³äæåíü äëÿ íàóêîâîãî ï³äðîçä³ëó áåç ðîçïîä³ëåííÿ äàíèõ êîøò³â íà âñå íàóêîâî-äîñë³äíå ãîñïîäàðñòâî; • ìîæëèâ³ñòü á³ëüø ïðîäóêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ çåìåëüíèõ òà ìàéíîâèõ ôîíä³â, ùî çàëèøàþòüñÿ ï³ñëÿ ¿õ âèä³ëåííÿ ïðàö³âíèêàì òà íàóêîâîìó ï³äðîçä³ëó, çà ðàõóíîê çàä³ÿííÿ ¿õ ïðè âèðîáíèöòâ³ á³ëüø ïðèáóòêîâèõ êóëüòóð, ïðîäóêö³¿;

• ìîæëèâ³ñòü ÷àñòêîâîãî äîäàòêîâîãî ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü çà ðàõóíîê äîõîä³â íîâîñòâîðåíîãî ï³äïðèºìñòâà; • ìîæëèâ³ñòü ÷àñòêîâîãî àáî ïîâíîãî çàäîâîëåííÿ âèìîã ïðàö³âíèê³â ó âèä³ëåíí³ ¿ì ïåâíî¿ ÷àñòèíè ìàéíà òà çåìë³; • çáåðåæåííÿ ðåæèìó îïîäàòêóâàííÿ ô³êñîâàíèì ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèì ïîäàòêîì ïðè çáåðåæåíí³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà â îáñÿç³ íå ìåíøå 75 % â³ä âñüîãî äîõîäó; • îòðèìàííÿ ìîæëèâîñò³ äëÿ ïðàö³âíèê³â ñòàòè ñï³ââëàñíèêàìè íîâîãî ï³äïðèºìñòâà, âñòóïèâøè â íüîãî ç ðàí³øå îòðèìàíèìè ìàéíîâîþ òà çåìåëüíîþ ÷àñòêàìè; • ìîæëèâ³ñòü ñï³ëüíîãî ç ³íâåñòîðîì ãîñïîäàðþâàííÿ íà âèä³ëåí³é çåìë³, ùî ìîæå çàáåçïå÷èòè ¿¿ á³ëüø åôåêòèâíå âèêîðèñòàííÿ, äîäàòêîâ³ ³íâåñòèö³¿ ÷åðåç ñòâîðåííÿ íîâîãî ñï³ëüíîãî ï³äïðèºìñòâà. Íåäîë³êè: • ñêëàäíîù³ ç îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâîþ îðãàí³çàö³ºþ ïðîöåñó ñòâîðåííÿ äåðæàâíîãî êîìåðö³éíîãî ï³äïðèºìñòâà; • ìîæëèâà íåçàäîâîëåí³ñòü ïðàö³âíèê³â ð³âíåì âèä³ëåíèõ ¿ì ìàéíà òà çåìë³; • ñêëàäíîù³ ç ïîøóêîì ³íâåñòîðà òà ÷àñòêîâà âòðàòà àêàäåì³ºþ ïðàâà ùîäî óïðàâë³ííÿ ðåîðãàí³çîâàíèì ãîñïîäàðñòâîì; • ñêëàäíîù³, ïîâ ÿçàí³ ç îö³íêîþ çåìë³ òà ¿¿ ïåðåäà÷åþ ó ñòàòóòíèé ôîíä íîâîãî ï³äïðèºìñòâà; • ìîæëèâ³ñòü âèíèêíåííÿ íåãàòèâíèõ ïîäàòêîâèõ íàñë³äê³â, çîêðåìà ùîäî íàðàõóâàííÿ ïîäàòêó íà äîäàíó âàðò³ñòü, ïðèáóòêîâîãî ïîäàòêó ïðè ïåðåäà÷³ çåìë³ òà ìàéíà ÿê âíåñêó â ñòàòóòíèé ôîíä íîâîñòâîðåíîãî ï³äïðèºìñòâà; • çì³íà ðåæèìó îïîäàòêóâàííÿ, ïåðåõ³ä íà çàãàëüíå îïîäàòêóâàííÿ, âòðàòà ïîäàòêîâèõ ï³ëüã. Ñï³âïðàöÿ äîñë³äíîãî ãîñïîäàðñòâà ç ³íâåñòîðîì íà îñíîâ³ äîãîâîð³â ïðî ñï³ëüíó ä³ÿëüí³ñòü Ïåðåâàãè: • çáåðåæåííÿ íàóêîâî-äîñë³äíî¿ ðîáîòè ïðè äîñòàòíüîìó îáñÿç³ çåìåëüíèõ òà ìàéíîâèõ ðåñóðñ³â; • çáåðåæåííÿ ðîçðîáîê òà íàóêîâèõ ðåçóëüòàò³â, íàóêîâèõ êàäð³â;

¹ 1-2/2008(4-5)

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

Ðèñ. 1. Ñõåìà ðåîðãàí³çàö³¿ íàóêîâèõ óñòàíîâ òà ¿õ äîñë³äíèõ ãîñïîäàðñòâ øëÿõîì ñòâîðåííÿ ñï³ëüíîãî äåðæàâíîãî êîìåðö³éíîãî ï³äïðèºìñòâà

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

• çáåðåæåííÿ áþäæåòíî¿ ï³äòðèìêè, ïîäàòêîâèõ ï³ëüã; • äèâåðñèô³êàö³ÿ âèêîðèñòàííÿ çåìåëüíèõ òà ìàéíîâèõ ðåñóðñ³â ãîñïîäàðñòâà â ðàìêàõ ä³¿ äîãîâîðó ïðî ñï³ëüíó ä³ÿëüí³ñòü; • ìîæëèâ³ñòü ÷àñòêîâîãî äîäàòêîâîãî ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü çà ðàõóíîê äîõîä³â â³ä ñï³ëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³. Íåäîë³êè: • ñêëàäíîù³ ç ïîøóêîì ³íâåñòîð³â, çàö³êàâëåíèõ ó ñï³ëüí³é ä³ÿëüíîñò³ çà â³äïîâ³äíèì äîãîâîðîì; • ïåâí³ îñîáëèâîñò³ ùîäî îïîäàòêóâàííÿ, ìîæëèâ³ñòü âèíèêíåííÿ ïîäàòêîâèõ çîáîâ ÿçàíü, ïîâ ÿçàíèõ ç ä³ºþ äîãîâîð³â ñï³ëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³;

• â³äñóòí³ñòü ìîæëèâîñò³ çàäîâîëåííÿ âèìîã ïðàö³âíèê³â ó âèä³ëåíí³ ¿ì ïåâíî¿ ÷àñòèíè ìàéíà òà çåìë³; • íåâèçíà÷åí³ñòü ùîäî ñòðîê³â òà ïåðñïåêòèâ ä³¿ ÷è ïðîäîâæåííÿ ä³¿ äîãîâîðó ïðî ñï³ëüíó ä³ÿëüí³ñòü. Íàéá³ëüø ³íâåñòèö³éíî ïðèâàáëèâèì º äðóãèé âàð³àíò, ñõåìà ÿêîãî íàâåäåíà íà ðèñ. 1. Äëÿ çä³éñíåííÿ âêàçàíî¿ ðåîðãàí³çàö³¿ íàóêîâèõ óñòàíîâ ³ äîñë³äíèõ ãîñïîäàðñòâ íåîáõ³äíå ïðèéíÿòòÿ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî îñîáëèâîñò³ ïðàâîâîãî ðåæèìó çåìåëü ÓÀÀÍ òà çä³éñíåííÿ ðåîðãàí³çàö³¿ ñèñòåìè àêàäåì³¿ çà â³äïîâ³äíîþ êîíöåïö³ºþ.

¹ 1-2/2008(4-5)

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

ÎÐÅÍÄÍÎ-ÌÀÉÍÎÂ² ÂÈÏËÀÒÈ Â ÑÈÑÒÅÌ² ÇÀÁÅÇÏÅ×ÅÍÍß Ñ²ËÜÑÜÊÎÃÎÑÏÎÄÀÐÑÜÊÈÕ Ï²ÄÏÐÈªÌÑÒÂ Ô²ÍÀÍÑÎÂÈÌÈ ÐÅÑÓÐÑÀÌÈ Î. ª. Ãóäçü, ãîëîâíèé íàóêîâèé ñï³âðîá³òíèê ÍÍÖ ²íñòèòóò àãðàðíî¿ åêîíîì³êè ÓÀÀÍ, äîêòîð åêîíîì³÷íèõ íàóê Ðîçãëÿíóòî ïðîáëåìè îðåíäíî-ìàéíîâèõ âèïëàò â ñèñòåì³ çàáåçïå÷åííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ ô³íàíñîâèìè ðåñóðñàìè, çä³éñíåíî ìîí³òîðèíã öèõ ïðîáëåì ó êîíòåêñò³ ðåàë³é ñó÷àñíî¿ àãðàðíî¿ åêîíîì³êè, à òàêîæ çàïðîïîíîâàíî âëàñí³ ï³äõîäè äî ¿õ âèð³øåííÿ.

Ïîñòàíîâêà ïðîáëåìè. Íåâèçíà÷åí³ñòü òà â³äñóòí³ñòü ö³ë³ñíî¿ ïîçèö³¿ äåðæàâè â³äíîñíî êîíöåïòóàëüíèõ çàñàä îðåíäíî-ìàéíîâèõ â³äíîñèí â àãðàðíîìó ñåêòîð³ ìîæå ïðèçâåñòè äî ñóòòºâèõ ïðîáëåì éîãî ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó. Ñóòü ö³º¿ ïðîáëåìè â òîìó, ùî äàíà ñèòóàö³ÿ íå çàäîâîëüíÿº âëàñíèê³â çåìë³, îñê³ëüêè âîíè ââàæàþòü, ùî öå çàíàäòî ìàë³ ðåíòí³ ïëàòåæ³, ÿê³ ñòàíîâëÿòü áëèçüêî 1,5 %, à ó ðîçâèíóòèõ åêîíîì³êàõ òàê³ ïëàòåæ³ ïîâèíí³ ñòàíîâèòè íå ìåíøå áàíê³âñüêîãî â³äñîòêà çà äîâãîñòðîêîâèìè äåïîçèòàìè. Íèí³ ðîçì³ð òàêîãî â³äñîòêà ñêëàäàº 12 14. Ç ³íøîãî áîêó, âîíà íå çàäîâîëüíÿº ³ âëàñíèê³â òà êåð³âíèê³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ, îñê³ëüêè ïðè ñüîãîäí³øí³é ö³íîâ³é ïîë³òèö³ òà ïðè ô³íàíñîâîìó ñòàí³ ï³äïðèºìñòâ íàâ³òü òàê³ ì³çåðí³ âèïëàòè º îáòÿæëèâèìè ³ ô³íàíñîâî òèñíóòü íà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ ï³äïðèºìñòâà. Ö³ëü ñòàòò³. Çä³éñíèòè ìîí³òîðèíã ïðîáëåì îðåíäíèõ âèïëàò â ñèñòåì³ çàáåçïå÷åííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ ô³íàíñîâèìè ðåñóðñàìè ó êîíòåêñò³ ðåàë³é ñó÷àñíî¿ àãðàðíî¿ åêîíîì³êè, à òàêîæ îêðåñëèòè ïð³îðèòåòí³ íàïðÿìè ¿õ âèð³øåííÿ.

¹ 1-2/2008(4-5)

Âèêëàä îñíîâíîãî ìàòåð³àëó. Â ñèëó îáñòàâèí, ùî ñêëàëèñÿ, õàðàêòåðíîþ îñîáëèâ³ñòþ ôóíêö³îíóâàííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ Óêðà¿íè º òå, ùî ïåðåâàæíà á³ëüø³ñòü ç íèõ îðåíäóº çåìëþ òà ìàéíî ó âåëèêî¿ ê³ëüêîñò³ âëàñíèê³â. 91,5 % ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü âçÿòî ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèìè ï³äïðèºìñòâàìè â îðåíäó (òàáë. 1). Ïðè öüîìó ñïîñòåð³ãàºòüñÿ çíà÷íà âàð³àö³ÿ çà ðåã³îíàìè: â³ä 65,3 % ó Çàêàðïàòñüê³é äî 97,2 % ó Òåðíîï³ëüñüê³é îáëàñòÿõ. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ïîâíîö³ííà îá ºêòèâíà ñòàòèñòèêà îðåíäíèõ âèïëàò ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèìè ï³äïðèºìñòâàìè â Óêðà¿í³ ïîêè ùî â³äñóòíÿ. Êð³ì òîãî, ïðîâåäåíå âèá³ðêîâå îáñòåæåííÿ òà àíêåòíå îïèòóâàííÿ íå çàâæäè ï³äòâåðäæóº ñòàòèñòè÷í³ äàí³ çà öèìè âèïëàòàìè, îñîáëèâî ùîäî âåëèêèõ àêö³îíåðíèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ. Ó íàøîìó äîñë³äæåíí³ ìè âèêîðèñòîâóâàëè, êð³ì ñòàòèñòè÷íèõ äàíèõ, ïóáë³êàö³¿ Ì³íàãðîïîë³òèêè òà ñïåö³àëüíî ç³áðàí³ äàí³. Îáñÿã ïðîäóêö³¿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, âèäàíî¿ ïàéîâèêàì â ðàõóíîê îðåíäíî¿ ïëàòè çà çåìëþ òà ìàéíîâ³ ïà¿ (÷àñòêè), â 2000 2005 ðð. ñÿãàâ äî 6,6 % (òàáë. 2).

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

Çåìëåêîðèñòóâàííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèìè ï³äïðèºìñòâàìè ó 2005 ð.

Ãîñïîäàðñüê³ òîâàðèñòâà Ïðèâàòí³ ï³äïðèºìñòâà, ç íèõ ñåëÿíñüê³ (ôåðìåðñüê³) ãîñïîäàðñòâà Ñ³ëüãîñïêîîïåðàòèâè (âèðîáíè÷³) ²íø³ ï³äïðèºìñòâà Íåäåðæàâí³ ï³äïðèºìñòâà Äåðæàâí³ ï³äïðèºìñòâà Ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ ï³äïðèºìñòâà

Ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ óã³ääÿ Ç íèõ âçÿòî â Âñüîãî, îðåíäó òèñ. ãà òèñ. ãà % 9442 8960 94,9 3830,3 3762,6 98,2

Âñüîãî, òèñ. ãà 8556,4 3479,4

Òàáëèöÿ 1

Ð³ëëÿ Ç íèõ âçÿòî â îðåíäó òèñ. ãà % 8218,2 96,0 3418,9 98,3

765,3

745,8

97,5

701,4

685,0

97,6

1811,1 436,9 15529,8 733,6

1725,9 395,5 14844,4 35,1

95,3 90,5 95,6 4,8

1574,5 397,2 14007,4 596,4

1506,0 363,9 13507,0 29,0

95,6 91,6 96,4 4,8

16254,3

14879,5

91,5

14603,8

13536,0

92,7

Òàáëèöÿ 2 Îáñÿã ïðîäóêö³¿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, âèäàíî¿ ïàéîâèêàì â ðàõóíîê îðåíäíî¿ ïëàòè çà çåìëþ òà ìàéíîâ³ ïà¿ (÷àñòêè) Ïðîäóêö³ÿ Ïðîäóêö³ÿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, ìëí ãðí. Ïðîäóêö³ÿ ðîñëèííèöòâà, ìëí ãðí. Çåðíîâ³ êóëüòóðè, òèñ. ò Îë³éí³ êóëüòóðè, òèñ. ò Öóêðîâ³ áóðÿêè, òèñ. ò Êàðòîïëÿ, òèñ. ò Îâî÷³ òèñ. ò Ïëîäè òà ÿãîäè, òèñ. ò Ïðîäóêö³ÿ òâàðèííèöòâà, ìëí ãðí. Õóäîáà òà ïòèöÿ, òèñ. ò Ìîëîêî òà ìîëî÷í³ ïðîäóêòè, òèñ. ò ßéöÿ, ìëí øò. Ïèòîìà âàãà âèäàíî¿ ïðîäóêö³¿ ó îáñÿãàõ: Ïðîäóêö³¿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, % Ïðîäóêö³¿ ðîñëèííèöòâà Çåðíîâèõ êóëüòóð Îë³éíèõ êóëüòóð Öóêðîâèõ áóðÿê³â Êàðòîïë³ Îâî÷³â Ïëîä³â òà ÿã³ä Ïðîäóêö³¿ òâàðèííèöòâà Õóäîáè òà ïòèö³ Ìîëîêà òà ìîëî÷íèõ ïðîäóêò³â ßºöü

Ð³ê 2000 747,6 731,2 1516,8 104,0 1,7 1,3 15,4 1,4 16,4 4,9 5,0 1,3

2001 1026,4 995,5 2167,5 52,5 0,6 1,0 11,8 0,7 30,9 5,2 5,9 4,4

2002 991,9 945,1 2376,8 61,0 3,3 0,9 8,9 0,4 46,8 7,7 6,2 4,5

2003 773,7 711,3 1178,1 86,3 1,1 1,3 8,8 3,6 62,4 12,7 4,6 3,8

2004 1071,4 1026,5 2090,8 48,7 1,0 0,9 5,5 0,8 44,9 6,4 3,4 3,4

2005 1021,4 984,2 2032,6 53,0 1,4 0,4 3,5 0,7 37,2 3,5 2,4 2,4

5,8 8,5 14,1 4,6 0,0 1,6 2,9 0,7 0,4 0,5 0,2 0,0

6,6 9,7 12,8 3,5 0,0 1,0 2,7 0,5 0,6 0,8 0,2 0,1

6,5 9,5 12,5 3,3 0,1 1,2 2,3 0,3 0,9 1,0 0,2 0,1

5,0 7,2 13,1 3,4 0,0 1,5 2,3 1,2 1,1 1,4 0,2 0,1

5,2 7,8 12,5 2,4 0,0 1,0 1,5 0,4 0,6 0,7 0,2 0,1

4,1 6,8 10,5 2,0 0,0 0,4 0,9 0,4 0,4 0,4 0,1 0,0

¹ 1-2/2008(4-5)

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

À âèòðàòè íà ö³ ö³ë³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ ñÿãàþòü ïîíàä 10 % óñ³º¿ âèðó÷êè (òàáë. 3), ³ á³ëüøå í³æ 14 % óñ³õ âèòðàò. Âèÿâëåíî, ùî çá³ëüøåííÿ îáñÿã³â îðåíäíèõ âèïëàò ìàëî çàëåæèòü â³ä çá³ëüøåííÿ âèðîáíèöòâà âàëîâî¿ ïðîäóêö³¿ (r xy= 0,4383, à Â = 0,1921), â³ä íàäõîäæåíü â³ä ðåàë³çàö³¿ (r xy= 0,1576, à Â = 0,0248), ³ çîâñ³ì íå ìàº çâ ÿçêó ç îáñÿãàìè ïðèáóòê³â (rxy= 0,224, à Â = 0,0005). Òàêèé ñòàí ñóòòºâî âïëèâàº íà çàáåçïå÷åííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ ô³íàíñîâèìè ðåñóðñàìè. Ó íàøèõ óìîâàõ îðåíäíà ïëàòà çà ñâîºþ ñóòí³ñòþ âèñòóïàº ñïåöèô³÷íîþ ôîðìîþ ðîçïîä³ëó äîõîä³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ, ÿê ³ äèâ³äåíäè. Àëå äèâ³äåíäè öå ÷àñòèíà ÷èñòîãî ïðèáóòêó, ðîçïîä³ëåíà ì³æ ó÷àñíèêàìè (âëàñíèêàìè) â³äïîâ³äíî äî ÷àñòêè ¿õ ó÷àñò³ ó ñòàòóòíîìó (ïàéîâîìó) ôîíä³ ï³äïðèºìñòâà. Â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâàõ îðåíäíà ïëàòà ôîðìàëüíî âèïëà÷óºòüñÿ íå ç ïðèáóòê³â, à â³äíîñèòüñÿ íà ñîá³âàðò³ñòü ïðîäóêö³¿, ùî òåæ º ñïåöèô³êîþ â³ò÷èçíÿíèõ óìîâ. Íà íàøó äóìêó, â³äíåñåííÿ îðåíäíèõ âèïëàò íà ñîá³âàðò³ñòü ïðîäóêö³¿ â³äáóâàºòüñÿ ç ê³ëüêîõ ïðè÷èí. Ïåðøà. Òàêà ñõåìà ðåôîðìóâàííÿ ìàëà íàéâèùó ïîë³òè÷íó ï³äòðèìêó, ³ âèïëàòè ¿õ ç äîõîä³â â óìîâàõ çáèòêîâîãî ôóíêö³îíóâàííÿ ïåðåâàæíî¿ ê³ëüêîñò³ ï³äïðèºìñòâ, çóìîâèëî á çíåâ³ðó ñåëÿí äî çä³éñíþâàíèõ ðåôîðì ³ ñóïåðå÷èëî á çàäåêëàðîâàí³é âñåá³÷í³é ï³äòðèìö³ ñîö³àëüíîåêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ñåëà. Äðóãà. Òàêå ð³øåííÿ íå âïëèâàëî íà äîõ³äíó ÷àñòèíó áþäæåòó, îñê³ëüêè ïðèáóòîê ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ íå º áàçîþ îïîäàòêóâàííÿ. ², òðåòÿ. Ö³ âèïëàòè ìîæíà ââàæàòè äîäàòêîâèì äîõîäîì ñåëÿí, ùî â óìîâàõ íèçüêèõ âèïëàò çàðîá³òíèõ ïëàò â³ä³ãðàº ñâîþ ïîçèòèâíó ðîëü. Êð³ì òîãî, âîíè âêëþ÷àþòüñÿ äî ñóêóïíèõ äîõîä³â ñåëÿí ³ â ¿õ ñêëàä³ îïîäàòêîâóþòüñÿ íà ð³âí³ îïëàòè ïðàö³.

Çàçíà÷åí³ ïðè÷èíè âïëèíóëè íà âêëþ÷åííÿ îðåíäíî¿ ïëàòè äî ñêëàäó ñîá³âàðòîñò³ ïðîäóêö³¿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà. Îðåíäí³ âèïëàòè íàðàõîâóþòüñÿ, ãîëîâíèì ÷èíîì, ãîòîâîþ ïðîäóêö³ºþ ³ ïîñëóãàìè, ÷àñòêà ðîçðàõóíê³â ó ãðîøîâ³é ôîðì³ ñòàíîâèòü 19 % (âàð³àö³ÿ â³ä 1 % äî 66 %). ×àñòî ï³äïðèºìñòâà ïðîâîäÿòü ðîçðàõóíêè çåðíîì ³ ¿õ ÷àñòêà ñòàíîâèòü 37 % (âàð³àö³ÿ â³ä 4 äî 86 %). Êð³ì òîãî, íàáóëè ïîøèðåííÿ ðîçðàõóíêè ïîñëóãàìè (îñîáëèâî ó ô³íàíñîâî ñëàáêèõ ï³äïðèºìñòâàõ), ÷àñòêà ÿêèõ ñòàíîâèòü 23 % (âàð³àö³ÿ â³ä 1 % äî 70 %). Òàêà ñèòóàö³ÿ, äåìîíñòðóþ÷è ïëþðàë³çì ï³äõîä³â ³ êîíöåïö³é, íå çàäîâîëüíÿº âëàñíèê³â çåìë³, ³ òîìó íå áóäå çàîõî÷óâàòè äî êóï³âë³ çåìë³ ó ìàéáóòíüîìó, êîëè çåìë³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ áóäóòü ïðîäàâàòèñÿ. Òàêîæ âîíà íå çàäîâîëüíÿº âëàñíèê³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ, îñê³ëüêè îðåíäí³ âèïëàòè äëÿ íèõ îáòÿæëèâ³ ³ íå ñïðèÿþòü çðîñòàííþ ¿õíüî¿ åêîíîì³÷íî¿ àêòèâíîñò³. Íàâåäåíà êàðòèíà â íîâî÷àñíèõ âèì³ðàõ ïîñòàâèëà ïðîáëåìó ñï³ââ³äíîøåííÿ ïðè÷èí òà íàñë³äê³â îðåíäíèõ âèïëàò, ñóòòºâèõ â³äì³ííîñòåé ì³æ çâè÷àÿìè ³ ïîâåä³íêîþ âëàñíèê³â îðåíäíîìàéíîâèõ ïà¿â òà ï³äïðèºìñòâ ³ ìîæëèâîñòåé òà óìîâ ¿õ âçàºìîðîçóì³ííÿ. Òîìó íåîáõ³äí³ çàõîäè ùîäî êîð³ííîãî ïåðåãëÿäó ôîðìóâàííÿ ïîë³òèêè ó÷àñò³ âëàñíèê³â çåìåëüíèõ òà ìàéíîâèõ ïà¿â ó ðîçïîä³ë³ äîõîä³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ. Âàðòî â³äçíà÷èòè, ùî íèí³ ôàêòè÷íî â³äñóòíÿ íàóêîâà äèñêóñ³ÿ ùîäî óäîñêîíàëåííÿ ïîë³òèêè ó÷àñò³ âëàñíèê³â çåìåëüíèõ òà ìàéíîâèõ ïà¿â ó ðîçïîä³ë³ äîõîä³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ. Âàðò³ñòü ìàéíà, ïåðåäàíîãî â îðåíäó, ñòàíîâèëà ïîíàä 9,5 ìëðä ãðèâåíü. Ê³ëüê³ñòü îñ³á, ÿê³ îòðèìàëè ïðàâî íà ìàéíîâèé ïàé, ñòàíîâèëà ïîíàä 6 ìëí ãðí, ñåðåäí³é ðîçì³ð ³íäèâ³äóàëüíîãî

Ñï³ââ³äíîøåííÿ îðåíäíèõ âèïëàò ç ô³íàíñîâèìè ðåçóëüòàòàìè Ïîêàçíèê Îðåíäí³ âèïëàòè, ìëí ãðí Âèðó÷êà, ìëí ãðí ×àñòêà îðåíäíèõ âèïëàò äî âèðó÷êè, % Ïðèáóòîê, ìëí ãðí ×àñòêà îðåíäíèõ âèïëàò äî ïðèáóòêó, %

¹ 1-2/2008(4-5)

2001 2177,0 17787 12,2 834,1 261

2002 2515,6 17117 14,7 – 330,8 –

Ð³ê 2003 2200,1 17293 12,7 – 4,6 –

2004 2347,0 23258 10,1 2689,3 87,2

Òàáëèöÿ 3

2005 2354,7 24840 9,4 3584,8 65,7

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

ìàéíîâîãî ïàþ 3604 ãðí, ïðè÷îìó ó Äí³ïðîïåòðîâñüê³é îáëàñò³ â³í ñòàíîâèòü 6706 ãðí, à â ×åðí³âåöüê³é 1141 ãðèâíþ. ×àñòêà îðåíäíî¿ ïëàòè â³ä ãðîøîâî¿ âàðòîñò³ îðåíäîâàíîãî ìàéíà çã³äíî ç äîãîâîðàìè ñòàíîâèòü 1 %. ×àñòêà ðîçðàõóíê³â çà îðåíäó ìàéíà ó ãðîøîâ³é ôîðì³ ñòàíîâèòü 28 %, ïðè÷îìó â Ð³âíåíñüê³é îáëàñò³ öå 0 %, à ó Çàïîð³çüê³é 64 %. ×àñòî çà îðåíäó ìàéíà ï³äïðèºìñòâà ðîçðàõîâóþòüñÿ çåðíîì ³ öÿ ÷àñòêà ñòàíîâèòü 27 %, ïðè÷îìó â Çàïîð³çüê³é îáëàñò³ öå 2 %, à ó Çàêàðïàòñüê³é 79 %. Êð³ì òîãî, íàáóëè ïîøèðåííÿ ðîçðàõóíêè òàê çâàíèìè ïîñëóãàìè (îñîáëèâî ó ô³íàíñîâî ñëàáêèõ ï³äïðèºìñòâàõ), ÷àñòêà öèõ ðîçðàõóíê³â ñòàíîâèòü 20 %, ïðè÷îìó ó ×åðí³âåöüê³é îáëàñò³ 4 %, Ð³âíåíñüê³é 66, à â Æèòîìèðñüê³é 34 %. Ê³ëüê³ñòü ãðîìàäÿí, ÿê³ ìàþòü ïðàâî íà çåìåëüíèé ïàé, ïîíàä 6,9 ìëí îñ³á. ×àñòêà îðåíäíî¿ ïëàòè â³ä ãðîøîâî¿ âàðòîñò³ îðåíäîâàíî¿ çåìë³ ñòàíîâèòü 1,4 %, ïðè÷îìó â ÀÐ Êðèì 0,9 %, à ó Äí³ïðîïåòðîâñüê³é, Çàêàðïàòñüê³é, ²âàíî-Ôðàíê³âñüê³é, Ê³ðîâîãðàäñüê³é, Ìèêîëà¿âñüê³é, Îäåñüê³é, ×åðêàñüê³é îáëàñòÿõ 1,5 %. ×àñòêà ðîçðàõóíê³â çà îðåíäó çåìë³ ó ãðîøîâ³é ôîðì³ ñòàíîâèòü 15 %, ïðè÷îìó â Òåðíîï³ëüñüê³é îáëàñò³ 1 %, à ó Ê³ðîâîãðàäñüê³é 22 %. Íàé÷àñò³øå çà îðåíäó çåìë³ ðîçðàõîâóþòüñÿ çåðíîì 60 % â³ä óñ³õ ðîçðàõóíê³â, ïðè÷îìó â Òåðíîï³ëüñüê³é îáëàñò³ 90 %, à ó Äîíåöüê³é 40 %. Ïîñëóãàìè çà îðåíäó çåìë³ ðîçðàõîâóþòüñÿ ëèøå 6 % â³ä óñ³õ ðîçðàõóíê³â, ïðè÷îìó ó ×åðí³âåöüê³é îáëàñò³ 0 %, à ó Ð³âíåíñüê³é 46 %. Àíàë³ç îðåíäíèõ âèïëàò ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ (òàáë. 4) ñâ³ä÷èòü, ùî íàÿâíà

òåíäåíö³ÿ äî çìåíøåííÿ ç ðîêó â ð³ê ñóì íàðàõóâàííÿ îðåíäíèõ âèïëàò çà ìàéíî. Òàê, ó 2001 ð. áóëî íàðàõîâàíî 127,5 ìëí ãðí, ó 2005 ð. 73,2, òîáòî ñóìè íàðàõóâàíü äèâ³äåíä³â çà ìàéíî çà ÷îòèðè ðîêè çìåíøèëèñÿ íà ïîíàä 57 %. Âèêëèêàº çàíåïîêîºííÿ ñò³éêà òåíäåíö³ÿ ùîäî íåâèêîíàííÿ äîãîâ³ðíèõ çîáîâ ÿçàíü. Â³äñîòîê âèêîíàííÿ äîãîâ³ðíèõ çîáîâ ÿçàíü çíèæóºòüñÿ. Ó 2001 ð. â³í ñòàíîâèâ 87, ó 2004 ð. ëèøå 75 %. Ñë³ä â³äì³òèòè, ùî ëèøå â Çàêàðïàòñüê³é òà ó Ìèêîëà¿âñüê³é îáëàñòÿõ âèêîíàííÿ äîãîâ³ðíèõ çîáîâ ÿçàíü ñÿãàº 100 %, à â Õìåëüíèöüê³é 45 %. Ñóìè íàðàõóâàíü äèâ³äåíä³â çà êîðèñòóâàííÿ çåìëåþ ìàþòü íå òàêå ïîì³òíå êîëèâàííÿ çà ðîêàìè ³ º á³ëüø ïîñò³éíèìè. Òàê, ó 2001 ð. áóëî íàðàõîâàíî 2049 ìëí ãðí, ó 2004 ð. 2263, òîáòî ñóìè íàðàõóâàíü äèâ³äåíäíèõ âèïëàò çà êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíèìè ÷àñòêàìè çà ÷îòèðè ðîêè ìàéæå íå çì³íèëèñÿ. Â³äñîòîê âèêîíàííÿ äîãîâ³ðíèõ çîáîâ ÿçàíü çà îðåíäó çåìë³ òàêîæ çìåíøóºòüñÿ. Ó 2001 ð. â³í ñòàíîâèâ 98, ó 2004 ð. âæå 93 %. Âàðòî çàçíà÷èòè, ùî ëèøå â Ê³ðîâîãðàäñüê³é òà Òåðíîï³ëüñüê³é îáëàñòÿõ âèêîíàííÿ äîãîâ³ðíèõ çîáîâ ÿçàíü ñÿãàº 100 %, à, íàïðèêëàä, ó Ñóìñüê³é îáëàñò³ 72 %. Ïðîâåäåí³ äîñë³äæåííÿ ïîêàçàëè, ùî äóæå ÷àñòî íà ïðàêòèö³ îðåíäí³ âèïëàòè ñïëà÷óþòü çà òàê çâàíèì çàëèøêîâèì ïðèíöèïîì, ³ â ïåðåâàæí³é ñâî¿é á³ëüøîñò³ íåâ÷àñíî. Â³äîìî ÷èìàëî ñïðîá êåð³âíèê³â çìåíøèòè îðåíäíó ïëàòó ïðè ðîçðàõóíêàõ ç âëàñíèêàìè ïà¿â çà çàâèùåíèìè ö³íàìè çà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêó ïðîäóêö³þ òà íàäàí³ ïîñëóãè. Î÷åâèäíî, ùî áóäü-ÿêó ãîò³âêó, ïðèçíà÷åíó äëÿ öèõ âèïëàò, íåîáõ³äíî âèëó÷àòè

Îðåíäí³ âèïëàòè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ Óêðà¿íè ó 2001 2005 ðð. Ïîêàçíèê Íàðàõîâàíà îðåíäíà ïëàòà çà ìàéíî, ìëí ãðí ç íèõ ôàêòè÷íî âèïëà÷åíî, ìëí ãðí Âèêîíàííÿ äîãîâ³ðíèõ çîáîâ ÿçàíü, % Íàðàõîâàíà îðåíäíà ïëàòà çà çåìëþ, ìëí ãðí ç íèõ ôàêòè÷íî âèïëà÷åíî, ìëí ãðí Âèêîíàííÿ äîãîâ³ðíèõ çîáîâ'ÿçàíü, % Âñüîãî çàðàõîâàíî îðåíäíî¿ ïëàòè, ìëí ãðí ç íèõ ôàêòè÷íî âèïëà÷åíî, ìëí ãðí Âèêîíàííÿ äîãîâ³ðíèõ çîáîâ ÿçàíü, %

Òàáëèöÿ 4

2001 127,5

2002 114,0

Ð³ê 2003 92,3

2004 83,3

2005 73,2

111,3 87 2049,5

94,6 83 2401,6

72,8 79 2107,8

62,1 75 2263,7

61,6 84 2281,4

2000,1 98 2177,0

2277,5 95 2515,6

1948,0 92 2200,1

2104,7 93 2347,0

2202,9 97 2354,6

2111,4 97

2372,1 94

2020,8 92

2166,8 92

2264,5 96

¹ 1-2/2008(4-5)

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

ç íàÿâíèõ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ ³ ïðè öüîìó íåìàº ð³çíèö³ ÿê ö³ âèïëàòè áóäóòü â³äîáðàæåí³ â îáë³êó, îñê³ëüêè íåðîçïîä³ëåíèé ïðèáóòîê íå ÿâëÿº ñîáîþ ðåàëüíèõ êîøò³â, à º ïîêàçíèêîì ³ç áóõãàëòåðñüêîãî çâ³òó. Ñåðåäí³é ðîçì³ð çåìåëü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ ñòàíîâèòü 783,6 ãà. Ïðè÷îìó âëàñíà çåìåëüíà ä³ëÿíêà ï³äïðèºìñòâà ì³í³ìàëüíà, òîáòî, ãîëîâíèì ÷èíîì, çåìëÿ òà ìàéíî âçÿòî â îðåíäó. Îäíàê ÷èì á³ëüøå áîðã³â ìàº ï³äïðèºìñòâî ó ñòðóêòóð³ ñâîãî êàï³òàëó, òèì âèùèé ô³íàíñîâèé ðèçèê. Öå îçíà÷àº, ùî íåçàëåæíî â³ä ð³âíÿ äîõîäó â³ä ñâî¿õ îïåðàö³é, ï³äïðèºìñòâî ïîâèííî ñïëà÷óâàòè îðåíäíó ïëàòó ÿê çà çåìëþ, òàê ³ çà ìàéíî. Îòæå, ÷èì á³ëüøå ï³äïðèºìñòâî áåðå â îðåíäó çåìë³ òà ìàéíà, òèì á³ëüøå â íüîãî ô³êñîâàíèõ âèòðàò ³ òèì âèùà íåáåçïåêà íåñïðîìîæíîñò³ ïîêðèòè ö³ ïåð³îäè÷í³ ô³êñîâàí³ ïëàòåæ³. ßêùî ó ïåð³îä åêîíîì³÷íîãî ï³äíåñåííÿ âèã³äíî áðàòè â îðåíäó ìàéíî òà çåìëþ, òî öå çàâäàº çáèòê³â ó ïåð³îä ñïàäó åêîíîì³÷íî¿ àêòèâíîñò³. Çà òàêîãî ñòàíó ðå÷åé íå äîâîäèòüñÿ îñîáëèâî äèâóâàòèñÿ, ùî òðåòèíà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ ³ç ðîêó â ð³ê º çáèòêîâèìè. Íèí³ á³ëüø³ñòü ñåëÿí â³ääàëè ñâî¿ çåìåëüí³ ïà¿ â îðåíäó äî ï ÿòè ðîê³â. Îñíîâíà ÷àñòèíà ç íèõ ìàº ñòðîê îðåíäè äî òðüîõ ðîê³â, à ïîäåêóäè ëèøå íà îäèí ð³ê, ùî íå äàº çìîãè ãîñïîäàðñòâàì ïëàíóâàòè ïåðñïåêòèâè ðîçâèòêó ³ íå çàîõî÷óº ³íâåñòîð³â âêëàäàòè âåëèê³ êîøòè ó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêå âèðîáíèöòâî. Âîäíî÷àñ â ºâðîïåéñüêèõ äåðæàâàõ äîãîâîðè îðåíäè óêëàäàþòüñÿ íà ñòðîê ïîíàä ï ÿòü ðîê³â. Â îñíîâíîìó öå äîãîâîðè íà âåñü öèêë ñ³âîçì³í (10 15 ðîê³â), ç íèõ çíà÷íà ÷àñòèíà äîãîâîðè íà 20 50 ðîê³â. Áåç ðîçðîáêè îïòèìàëüíî¿ ïîë³òèêè ó÷àñò³ âëàñíèê³â çåìåëüíèõ òà ìàéíîâèõ ïà¿â ó ðîçïîä³ë³ äîõîä³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ, ÿêà á çàäîâîëüíèëà ÿê ñåëÿí, òàê ³ ³íâåñòîð³â, ö³ ïðîáëåìè âèð³øèòè íåìîæëèâî. Óäîñêîíàëåííÿ òàêî¿ ïîë³òèêè ïîòðåáóº íå ëèøå ïåðåãëÿäó ñòðîê³â îðåíäè, à é ñòâîðåííÿ óìîâ, ÿê³ á çàö³êàâèëè âëàñíèê³â ïà¿â â³ääàâàòè çåìëþ òà ìàéíî â äîâãîñòðîêîâó îðåíäó. Öå ìîæå áóòè äîñÿãíóòî çá³ëüøåííÿì îðåíäíèõ âèïëàò. Ï³äâèùåííÿ ïîâèííî áóòè îá´ðóíòîâàíî ïîâ ÿçàíî ç ïîêàçíèêàìè âåëè÷èíè ïàþ òà ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìë³. Öå äîçâîëèòü íå ëèøå ðîçâèâàòè âåëèê³ òîâàðí³ ãîñïîäàðñòâà, à ùå äàñòü ìîæëèâ³ñòü çàëó÷àòè äîäàòêîâ³ ô³íàíñîâ³ ðåñóðñè â

¹ 1-2/2008(4-5)

ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêå âèðîáíèöòâî, ùî ñïðèÿòèìå çàñòîñóâàííþ íîâèõ òåõíîëîã³é. Ó ïðîöåñ³ äîñë³äæåííÿ ïîë³òèêè ó÷àñò³ âëàñíèê³â çåìåëüíèõ òà ìàéíîâèõ ïà¿â ó ðîçïîä³ë³ äîõîä³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ ñòàº î÷åâèäíèì, ùî âîíà ïðÿìî ïîâ ÿçàíà ç ìîæëèâ³ñòþ âèä³ëåííÿ â ñêëàä³ âàðòîñò³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ äîäàíîãî ïðîäóêòó, ÿêèé ñòâîðþºòüñÿ çàâäÿ÷óþ÷è òàêîìó çàñîáó âèðîáíèöòâà, ÿê çåìëÿ ç ¿¿ óí³êàëüíèìè ÿêîñòÿìè. Öåé äîäàíèé ïðîäóêò âçàºìîïîâ ÿçàíèé òà âçàºìîçóìîâëåíèé çåìåëüíîþ ðåíòîþ. Îñòàíí³ì ÷àñîì ïðè âèð³øåíí³ ñêëàäíèõ åêîíîì³÷íèõ ïðîáëåì ùîäî âèêîðèñòàííÿ çåìë³ ÿê çàñîáó âèðîáíèöòâà, ñïîñòåð³ãàºòüñÿ íåãàòèâíà òåíäåíö³ÿ ³ãíîðóâàííÿ ïîíÿòòÿ çåìåëüíî¿ ðåíòè. Ðåíòà ÿê åêîíîì³÷íà êàòåãîð³ÿ íå äîñòàòíüî ðîçãëÿäàºòüñÿ ³ â íàóêîâèõ äîñë³äæåííÿõ ñòîñîâíî öèõ ïðîáëåì. Õî÷à íåîáõ³äíèì áóâ áè ðîçãëÿä çåìåëüíèõ ïðîáëåì ñàìå ÷åðåç ïðèçìó ö³º¿ åêîíîì³÷íî¿ êàòåãîð³¿. Öå ïîÿñíþºòüñÿ íàñàìïåðåä áàãàòîãðàíí³ñòþ ³ ñêëàäí³ñòþ ïîíÿòòÿ çåìåëüíî¿ ðåíòè, ùî â ñâîþ ÷åðãó ïîðîäæóº ¿¿ ð³çíîòëóìà÷åííÿ, à òîìó íåìîæëèâ³ñòü âèêîðèñòàííÿ äëÿ âèð³øåííÿ ïðàêòè÷íèõ çàâäàíü â³ò÷èçíÿíî¿ àãðàðíî¿ åêîíîì³êè. Ó. Ïåòò³ âèçíà÷èâ çàêîí ðåíòè òàê: ß ââàæàþ, ùî êîëè ëþäèíà â³äíÿëà ç óñüîãî âðîæàþ íàñ³ííÿ, ùî íåîáõ³äíå ¿é, òî ÷àñòèíà çåðíà, ùî çàëèøèëàñÿ, º ïðèðîäíà ³ ùèðà çåìåëüíà ðåíòà çà öåé ð³ê; ñåðåäíÿ æ âåëè÷èíà çà ñ³ì ðîê³â ÷è, øâèäøå, çà ñò³ëüêè ðîê³â, ó ìåæàõ ÿêèõ â³äáóäåòüñÿ öèêë çì³íè ãîëîäó äîñòàòêîì ³ íàâïàêè, äàñòü çâè÷àéíó çåìåëüíó ðåíòó â çåðí³ [3]. Òîáòî ñòâåðäæóºòüñÿ, ùî âðîæàé ì³ñòèòü ó ñîá³ ðåçóëüòàò ó÷àñò³ ïðèðîäè ³ ïðàöþ ëþäèíè. Ó. Ïåòò³ ó ñâîºìó âèçíà÷åíí³ ðåíòè íå ïîâ ÿçóº ¿¿ ïðÿìî ç ïðèðîäîþ, àëå é íå âèêîðèñòîâóº êàòåãîð³é âëàñíîñò³. À. Ñì³ò âèçíà÷àâ ðåíòó ÿê íàäëèøîê íàä íåîáõ³äíèì ïðîäóêòîì. Â³í çàçíà÷àâ: Ðåíòà, ðîçãëÿíóòà ÿê ïëàòà çà êîðèñòóâàííÿ çåìëåþ, ïðèðîäíî ÿâëÿº ñîáîþ íàéâèùó ñóìó, ÿêó â ñòàí³ ñïëà÷óâàòè îðåíäàð ïðè çàäàí³é ÿêîñò³ çåìë³ [4]. Îäíî÷àñíî À. Ñì³ò ïèñàâ, ùî âëàñíèê çåìë³ ÷àñòèíó âðîæàþ, ÿêà ïåðåâèùóº äîäàòêîâèé ïðîäóêò, çäàòíèé ïðèâëàñíþâàòè ñîá³. Íà äóìêó Ä. Ð³êàðäî, Ðåíòà öå òà ÷àñòêà ïðîäóêòó çåìë³, ùî ñïëà÷óºòüñÿ çåìëåâëàñíèêó çà êîðèñòóâàííÿ ïåðâ³ñíèìè ³ íåïîðóøíèìè ñèëàìè ´ðóíòó [5]. Ó öüîìó òâåðäæåíí³ Ä. Ð³êàðäî, ï³äêðåñëþþ÷è ðîëü ïðèðîäè, âèçíà÷àº

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

îçíàêó ïðèñâîºííÿ ÿê ãîëîâíó, ùî ïðèòàìàííà ðåíò³. Òàêà òî÷êà çîðó ñòàº êëàñè÷íîþ. Ê. Ìàðêñ ïîâ ÿçóº ïîíÿòòÿ çåìåëüíî¿ ðåíòè ç äîäàíîþ âàðò³ñòþ: óñÿêà çåìåëüíà ðåíòà º äîäàíà âàðò³ñòü, ïðîäóêò äîäàíî¿ ïðàö³ [6]. Çåìëåâëàñíèê ïðèâëàñíþº ðåíòó, ÿê äîäàíó âàðò³ñòü êàï³òàë³ñò. Îäíî÷àñíî Ê. Ìàðêñ â³äì³÷àº ó÷àñòü ïðèðîäè â ñòâîðåíí³ äîäàíî¿ âàðòîñò³, õî÷à é â³äâîäèòü ¿é äðóãîðÿäíó ðîëü, ïðèð³âíþþ÷è äî çâè÷àéíîãî çàñîáó âèðîáíèöòâà: ñèëà ïðèðîäè íå äæåðåëî äîäàòêîâîãî ïðèáóòêó, à ëèøå ¿¿ ïðèðîäíèé áàçèñ [6]. Ì.². Òóãàí-Áàðàíîâñüêèé òðàêòóº òàê ïîíÿòòÿ çåìåëüíî¿ ðåíòè: Çåìåëüíà ðåíòà íåòðóäîâèé äîõ³ä, ùî äîáóâàºòüñÿ êîðèñòóâàííÿì ñò³éêèìè, êîðèñíèìè âëàñòèâîñòÿìè çåìë³. Çåìåëüíà ðåíòà, ðàçîì ³ç ïðèáóòêîì, º ³íøèì îñíîâíèì âèäîì íåòðóäîâîãî äîõîäó [7], ³ äàë³: çåìåëüíà ðåíòà ï³äëÿãàº ñâî¿ì çàêîíàì, ÿê³ ñòîÿòü ó ïåâíîìó ðîçóì³íí³, çà ñîö³àëüíîþ áîðîòüáîþ ³ âèùå íå¿ . Â÷åíèé âèä³ëÿº òðè îñíîâí³ äæåðåëà çåìåëüíî¿ ðåíòè: ïðèðîäí³ â³äì³ííîñò³ íàä³ë³â çåìë³ ùîäî ñòàíîâèùà ¿õ ó ïðîñòîð³, ïðèðîäí³ â³äì³ííîñò³ ïðîäóêòèâíîñò³ íàñòóïíèõ âèòðàò õë³áîðîáñüêî¿ ïðàö³ ³ â³äì³ííîñò³ ïðèðîäíî¿ âðîæàéíîñò³ íàä³ë³â çåìë³ [7], ïðè÷îìó â³í ïèøå ùî, çåìåëüíà ðåíòà öå äàíèíà, ÿêó ñóñï³ëüñòâî ïëàòèòü çåìëåâëàñíèêîâ³, êîòðèé ñàì ïî ñîá³ æîäíî¿ ó÷àñò³ â óòâîðåíí³ ñâîãî äîõîäó íå áåðå [7], òîáòî ïîâ ÿçóº ðåíòó ç â³äíîñèíàìè âëàñíîñò³ íà çåìëþ. À. Ìàðøàë ïèñàâ: Òà ÷àñòèíà äîõîäó â³ä çåìë³, ùî ä³ñòàºòüñÿ çåìëåâëàñíèêó, äëÿ âñ³õ ïåð³îä³â íå äóæå âåëèêî¿ òðèâàëîñò³ âèçíà÷àºòüñÿ, ãîëîâíèì ÷èíîì, ñòàíîì ðèíêó íà äàíèé ïðîäóêò, àëå ìàº íåâåëèêèé çâ ÿçîê ç âèòðàòàìè ð³çíèõ ïîñåðåäíèê³â, ùî íåîáõ³äí³ äëÿ âèðîùóâàííÿ öüîãî ïðîäóêòó, îñü ÷îìó çà ñâîºþ ïðèðîäîþ öÿ ÷àñòèíà º ðåíòîþ [3]. Ñó÷àñíà óêðà¿íñüêà åêîíîì³÷íà åíöèêëîïåä³ÿ âèçíà÷àº ðåíòó ÿê ñòàá³ëüíèé äîõ³ä, îäåðæóâàíèé â³ä êàï³òàëó, çåìë³ òà ³íøèõ ôàêòîð³â [8]. Ï³äñóìîâóþ÷è, ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî äæåðåëîì âèïëàò çà îðåíäó çåìë³ ïîâèííà áóòè ðåíòà. Àëå öåé ïðèðîäíèé âèñíîâîê ó ïðàêòèö³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ ïðè ðîçðîáö³ ïîë³òèêè ó÷àñò³ âëàñíèê³â çåìåëüíèõ òà ìàéíîâèõ ïà¿â ó ðîçïîä³ë³ äîõîä³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ íå âèêîðèñòîâóºòüñÿ, á³ëüøå òîãî ³ãíîðóºòüñÿ, à çàãàëüí³ ðåêîìåíäàö³¿ ùîäî àêö³îíåðíèõ òîâàðèñòâ íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà ³ ñâ³òîâîãî äîñâ³äó, ÿêèé ïåðåâàæ-

100

íî ´ðóíòóºòüñÿ íà âåëèêèõ êîðïîðàö³ÿõ, ó äàíîìó âèïàäêó íåäîñòàòí³. Ãîñïîäàðñüêà òà þðèäè÷íà ïðàêòèêà í³÷îãî ïîä³áíîãî äî öèõ ï³ð íå çíàëà, òîìó ïîòð³áíî ïîð³âíþâàòè öþ ôîðìó ðîçïîä³ëó äîõîä³â ç ÿêîþñü ³ç ³ñíóþ÷èõ. ², íà íàøó äóìêó, äèâ³äåíäíà ïîë³òèêà ïåðåðîáíèõ ï³äïðèºìñòâ ÀÏÂ ìîæå ñëóãóâàòè áàçîþ äëÿ òàêèõ ïîð³âíÿíü, õî÷à ìè ðîçóì³ºìî ïåâíó óìîâí³ñòü ïðè íàâåäåíí³ ïîä³áíî¿ ïàðàëåë³. Ïðîâåäåíå íàìè äîñë³äæåííÿ 567 ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ òà 383 ïåðåðîáíèõ ï³äïðèºìñòâ ç óñ³õ ðåã³îí³â Óêðà¿íè òà àíàë³ç ³íôîðìàö³¿ ùîäî äèâ³äåíäíî¿ ïîë³òèêè ï³äïðèºìñòâ ÀÏÂ äàëè ö³êàâ³ ðåçóëüòàòè. Âèòðàòè íà îðåíäó â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâàõ ñÿãàþòü ïîíàä 10 % óñ³õ âèòðàò íà âèðîáíèöòâî (êîëèâàííÿ â³ä 3 äî 23 %, ïðè÷îìó 3 % öå ïîòóæí³ ï³äïðèºìñòâà ç íîâèìè òåõíîëîã³ÿìè, äå ìàéíîâ³ ïà¿ âèêóïëåí³ ³íâåñòîðàìè-âëàñíèêàìè, 23 % ô³íàíñîâî ñëàáê³ ï³äïðèºìñòâà), ó ïåðåðîáíèõ ï³äïðèºìñòâ 2 3 % (êîëèâàííÿ â³ä 1 äî 7 %), òîáòî ó ê³ëüêà ðàç³â ìåíø³. Ó ïåðåðîáíèõ ï³äïðèºìñòâàõ îðãàí³çàö³éíà ôîðìà (ãîëîâíèì ÷èíîì, â³äêðèò³ ³ çàêðèò³ àêö³îíåðí³ òîâàðèñòâà) ìàº âïëèâ íà äèâ³äåíäíó ïîë³òèêó (êîëèâàííÿ â³ä 0,1 % äî 17 % íà âêëàä, ùî ï³äòâåðäæóº òåîð³þ, ùî âêëàä ó âèðîáíèöòâî âèùèé í³æ íà äåïîçèò, çàçâè÷àé ó â³äêðèòèõ òîâàðèñòâàõ ìåíø³ ñóìè âèïëàò, ó çàêðèòèõ á³ëüø³), ó ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³ âïëèâ îðãàí³çàö³éíî¿ ôîðìè ï³äïðèºìñòâà íà ñóìè îðåíäíèõ âèïëàò íå ñóòòºâèé. Ó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâàõ ñóìè îðåíäíèõ âèïëàò îô³ö³éíî ô³êñóþòüñÿ (â³äñîòîê îðåíäíî¿ ïëàòè â³ä ãðîøîâî¿ âàðòîñò³ îðåíäîâàíîãî ìàéíà çã³äíî ç äîãîâîðàìè ñòàíîâèòü 1 %) ³ çàâèùóþòüñÿ (÷åðåç ö³íè, ïîñëóãè), ó ïåðåðîáö³, íàâïàêè, àáî çîâñ³ì íå âèïëà÷óþòüñÿ, àáî îô³ö³éíî çíà÷íî çàíèæóþòüñÿ, à òî é ïðèõîâóþòüñÿ çîâñ³ì. Ó ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³ á³ëüøå âèêîðèñòîâóþòüñÿ êðåäèòè êîìåðö³éíèõ áàíê³â ï³ä âèñîê³ ïðîöåíòí³ ñòàâêè, ùî ìàº çíà÷íèé âïëèâ íà îðåíäí³ âèïëàòè, ó ïåðåðîáö³ âçÿò³ êðåäèòè â êîìåðö³éíèõ áàíêàõ äåøåâø³ (íà 3 5 %, º âèïàäêè íà 8 10 %), ìåíøå ïîòðåáóþòü çàñòàâè, ìàþòü êîðîòø³ òåðì³íè, äàþòü á³ëüø åôåêòèâíó â³ääà÷ó, ³ ïîðÿä ç êðåäèòàìè çàëó÷àþòüñÿ êîøòè ÷åðåç åì³ñ³þ, ùî âèã³äí³øå ³ ìåíøå òèñíå íà âèðîáíèöòâî.

¹ 1-2/2008(4-5)

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

Òåðì³íè îðåíäíèõ âèïëàò ó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâàõ, ÿê ïðàâèëî, îñ³íü ïîòî÷íîãî ðîêó, òîáòî äî çàê³í÷åííÿ êàëåíäàðíîãî ðîêó, ó ïåðåðîáíèê³â áåðåçåíü òðàâåíü, ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ðîêó (òðàïëÿþòüñÿ âèïëàòè ó âåðåñí³, òîáòî ÷åðåç äåâ ÿòü ì³ñÿö³â ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ðîêó). Òàêèì ÷èíîì, ó ïåðåðîáíèê³â âèïëàòè ìåíøå âïëèâàþòü íà âèðîáíè÷ó ä³ÿëüí³ñòü, á³ëüøå ïðèñòîñîâàí³ äî ïîòðåá ï³äïðèºìñòâà. Âëàñíèêè ïåðåðîáíèõ ï³äïðèºìñòâ, îñîáëèâî çàêðèò³ òîâàðèñòâà á³ëüøå ïåðåéìàþòüñÿ ô³íàíñîâèìè óñï³õàìè ï³äïðèºìñòâà òà ïðèáóòêàìè, â îðåíäîäàâö³â ó ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³ ïðàêòè÷íî â³äñóòíÿ çàö³êàâëåí³ñòü (îñîáëèâî ÿêùî îðåíäîäàâö³ íå ïðîæèâàþòü çà ì³ñöåì ðîçòàøóâàííÿ ï³äïðèºìñòâà). Äèâ³äåíäíà ïîë³òèêà íà ï³äïðèºìñòâàõ ïåðåðîáêè çàëåæèòü â³ä ïðèáóòê³â, ó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâàõ îðåíäí³ âèïëàòè ñòàá³ëüíî âèçíà÷åí³ áåç âðàõóâàííÿ ô³íàíñîâîãî ñòàíó ï³äïðèºìñòâà. Äèâ³äåíäè íàðàõîâóþòüñÿ ³ âèïëà÷óþòüñÿ íà ï³äïðèºìñòâàõ ïåðåðîáêè ó ïåðåâàæí³é á³ëüøîñò³ ãðîøèìà, íà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâàõ, ãîëîâíèì ÷èíîì, òîâàðàìè ³ ïîñëóãàìè, ãðîøîâèõ âèïëàò ìàëî (÷àñòêà ðîçðàõóíê³â çà îðåíäó ìàéíà ó ãðîøîâ³é ôîðì³ ñòàíîâèòü 19 %, ïðè÷îìó êîëèâàííÿ â³ä 1 % äî 66 %). ×àñòî çà îðåíäó ìàéíà ï³äïðèºìñòâà ðîçðàõîâóþòüñÿ çåðíîì ³ öÿ ÷àñòêà ñòàíîâèòü 37 % êîëèâàííÿ â³ä 4 äî 86 %. Ó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâàõ ïëàòà çà îðåíäó ìîæå áóòè íàðàõîâàíà, àëå íå âèïëà÷åíà ³ áîðã âèñèòü , ó ïåðåðîáíèõ ï³äïðèºìñòâàõ, ÿêùî íåìàº ìîæëèâîñò³, äèâ³äåíäè çîâñ³ì íå íàðàõîâóþòüñÿ ³ áîðãîâ³ çîáîâ ÿçàííÿ íå çá³ëüøóþòüñÿ ³ç ðîêó â ð³ê ó çâ ÿçêó ç íåâèïëàòîþ äèâ³äåíä³â, ùî çâè÷àéíî ïîçèòèâíî âïëèâàº íà ô³íàíñîâèé ñòàí. Âêëàä ó ïåðåðîáí³ ï³äïðèºìñòâà çàñíîâíèêè âíîñÿòü ó ïåðåâàæí³é á³ëüøîñò³ ãðîøèìà, ó ñ³ëüãîñïï³äïðèºìñòâàõ çàñòàð³ëèì ìàéíîì, ÿêå ìàº âåëèêó âàðò³ñòü íàâ³òü ï³ñëÿ ÷èñåëüíèõ ïåðåîö³íîê (ãðîø³ ìàéæå íå âêëàäàþòüñÿ). Ó ñåëÿí â³äñóòíÿ àëüòåðíàòèâà âèáîðó ùîäî íàäàííÿ â îðåíäó ñâîãî ìàéíà ³ çåìë³ òà ùîäî çàëó÷åííÿ äîñâ³ä÷åíèõ âèñîêîêâàë³ô³êîâàíèõ ñïåö³àë³ñò³â òà ðîá³òíèê³â. Îñê³ëüêè ïåðåðîáí³ ï³äïðèºìñòâà ó ïåðåâàæí³é á³ëüøîñò³ ðîçòàøîâàí³ ó ì³ñòàõ, º àëüòåðíàòèâà âèáîðó, ïðè÷îìó ÷èì á³ëüøå ì³ñòî, ó ÿêîìó ðîçòàøîâàíå ï³äïðèºìñòâî, òèì á³ëüøà àëüòåðíàòèâà âèáîðó ³ òèì

¹ 1-2/2008(4-5)

âîíî êðàùå ïðàöþº, ïðè÷îìó öå ïîâ ÿçàíî òàêîæ ³ç ðèíêàìè çáóòó, òðàíñïîðòîì, íàÿâí³ñòþ ðîáî÷î¿ ñèëè, à ãîëîâíå º êîíêóðåíö³ÿ ³ àëüòåðíàòèâà ÿê ó êåð³âíèê³â ùîäî çàëó÷åííÿ ðîáî÷î¿ ñèëè, òàê ³ â äð³áíèõ àêö³îíåð³â, à îñîáëèâî ó òèõ, õòî âêëàäàº ðåàëüí³ êîøòè. Ïîë³òèêó ï³äïðèºìñòâà ùîäî îðåíäíèõ âèïëàò ó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâàõ ôîðìóþòü äèðåêòîðè, ³ ó ïåðåâàæí³é ñâî¿é á³ëüøîñò³ íå íåñóòü ô³íàíñîâî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà âèêîíàííÿ äîãîâ³ðíèõ çîáîâ ÿçàíü, ó ïåðåðîáíèõ ï³äïðèºìñòâàõ ð³øåííÿ ïðî âèïëàòó äèâ³äåíä³â ïðèéìàþòü âëàñíèêè ï³äïðèºìñòâ. Ó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâàõ ìàéíî ³ çåìëÿ íàäàºòüñÿ íà âèçíà÷åíèé òåðì³í, ó ïåðåðîáíèõ ï³äïðèºìñòâàõ íåìàº òåðì³í³â îðåíäè, îñê³ëüêè îðãàí³çàö³éíèìè ôîðìàìè âèñòóïàþòü ÂÀÒ ÷è ÇÀÒ, ÿê³ ñòâîðþþòüñÿ íà íåâèçíà÷åíèé òåðì³í. Ñòðóêòóðà êàï³òàëó ï³äïðèºìñòâ ó ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³ ³ ïåðåðîáö³ â³äì³ííà: ó ñ³ëüãîñïï³äïðèºìñòâàõ ïåðåâàæíà á³ëüø³ñòü çàïîçè÷åíîãî êàï³òàëó (îðåíäóºòüñÿ), ó ïåðåðîáö³ âëàñíèé (àêö³îíåðíèé) êàï³òàë. Äèâ³äåíäíà ïîë³òèêà ó ïåðåðîáíèê³â, ÿê ïðàâèëî, ôîðìóºòüñÿ ³ îãîëîøóºòüñÿ ïîïåðåäíüî. Ó ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³ ïà¿ ð³âí³ ³ âñ³ îðåíäàð³ ìàþòü îäíàêîâ³ ïðàâà, ó ïåðåðîáö³ âñå çàëåæèòü â³ä ê³ëüêîñò³ àêö³é. Ó ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³ ïîë³òèêà ó÷àñò³ âëàñíèê³â çåìåëüíèõ òà ìàéíîâèõ ïà¿â ó ðîçïîä³ë³ äîõîä³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ çàçíàº âåëèêîãî äåðæàâíîãî âïëèâó, ïðè÷îìó ïðàâèëà ãðè ìîæóòü çì³íþâàòèñÿ ÷àñòî ³ íåî÷³êóâàíî ÿê äëÿ âëàñíèê³â (ïàéîâèê³â), òàê ³ äëÿ êåð³âíèê³â (îðåíäàð³â). Ïðîâåäåíèé ïîð³âíÿëüíèé àíàë³ç äèâ³äåíäíî¿ ïîë³òèêè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ ³ ï³äïðèºìñòâ ïåðåðîáêè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ äîçâîëÿº çðîáèòè íàñòóïí³ âèñíîâêè. Ïðè ðîçðîáö³ äåðæàâíèìè îðãàíàìè ïîë³òèêè ó÷àñò³ âëàñíèê³â çåìåëüíèõ òà ìàéíîâèõ ïà¿â ó ðîçïîä³ë³ äîõîä³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ íå áóëî âðàõîâàíî îá ºêòèâí³ ôàêòîðè, çîêðåìà ä³þ çàêîíó ðåíòè, áàãàòîãàëóçåâ³ñòü òà ô³íàíñîâó íåîäíîð³äí³ñòü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ. Âðàõóâàííÿ òàêèõ ôàêòîð³â âèìàãàëî ãíó÷êîãî ïîåòàïíîãî ïðèñòîñóâàííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ äî ðèíêîâèõ ðåãóëÿòîð³â òà á³ëüø âàãîìî¿ ô³íàíñîâî¿ ï³äòðèìêè ç áîêó äåðæàâè.

101

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

ßêùî äî îñíîâíèõ ôàêòîð³â âïëèâó íà îðåíäí³ âèïëàòè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ íàëåæàòü: äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ; â³äñóòí³ñòü êîíêóðåíö³¿; òåðì³íè îðåíäè; ïîòî÷í³ ³íòåðåñè çàñíîâíèê³â òà êåð³âíèöòâà ï³äïðèºìñòâà, òîáòî íàéâàæëèâ³øèìè º àäì³í³ñòðàòèâí³ òà ñóá ºêòèâí³ ÷èííèêè, òî äèâ³äåíäíà ïîë³òèêà ï³äïðèºìñòâ ïåðåðîáêè çàëåæèòü ó á³ëüøîñò³ âèïàäê³â â³ä ô³íàíñîâèõ ÷èííèê³â, òîáòî, íàéá³ëüøèé âïëèâ ìàþòü îá ºêòèâí³ ðèíêîâ³ ÷èííèêè. Ó ï³äñóìêó âñå öå çóìîâèëî, ùî ñåëÿí, âëàñíèê³â òà êåð³âíèöòâî ï³äïðèºìñòâ íå çàäîâîëüíÿº ïîë³òèêà ó÷àñò³ âëàñíèê³â çåìåëüíèõ òà ìàéíîâèõ ïà¿â ó ðîçïîä³ë³ äîõîä³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ. Á³ëüøå òîãî, öå ñòàëî ÷è íå ãîëîâíèì ñòðèìóþ÷èì ôàêòîðîì ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà. Ìîæíà âèä³ëèòè îñíîâí³ óìîâè, ÿê³ íåîáõ³äíî âðàõîâóâàòè ïðè âèðîáëåíí³ ïîë³òèêè ó÷àñò³ âëàñíèê³â çåìåëüíèõ òà ìàéíîâèõ ïà¿â ó ðîçïîä³ë³ äîõîä³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ: ä³þ çàêîíó çåìåëüíî¿ ðåíòè; ôàêòîðè ðèíêîâîãî ñåðåäîâèùà; íàÿâí³ñòü äîñòàòíüîãî îáñÿãó ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â íà ï³äïðèºìñòâ³ äëÿ îðåíäíèõ âèïëàò; íàÿâí³ñòü ð³çíîìàí³òíèõ êðåäèòíèõ òà ô³íàíñîâèõ îáìåæåíü; ïîòî÷í³ ô³íàíñîâ³ çîáîâ ÿçàííÿ òà ³ñíóâàííÿ çàáîðãîâàíîñò³ çà íèìè; ñòàòóòí³ âèìîãè; ìåòà òà åêîíîì³÷í³ çàâäàííÿ ï³äïðèºìñòâà; íîðìè ïîäàòêîâîãî çàêîíîäàâñòâà; íàÿâí³ñòü ïðèáóòêîâèõ àëüòåðíàòèâ âêëàäàííÿ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â ó ïåâí³ ïåð³îäè; ³íòåðåñè âëàñíèê³â çåìåëüíèõ òà ìàéíîâèõ ïà¿â; âñòàíîâëåííÿ òåðì³íó âèïëàò â³äïîâ³äíî äî ïëàò³æíîãî êàëåíäàðÿ. Îñíîâí³ çàâäàííÿ, ÿê³ íåîáõ³äíî âèð³øèòè â õîä³ ðåôîðìóâàííÿ òà ðåàë³çàö³¿ ïîë³òèêè ó÷àñò³ âëàñíèê³â çåìåëüíèõ òà ìàéíîâèõ ïà¿â ó ðîçïîä³ë³ äîõîä³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ, òàê³: • âèÿâëåííÿ ÷èííèê³â, çóìîâëåíèõ âïëèâîì çåìåëüíî¿ ðåíòè; • âèçíà÷åííÿ îïòèìàëüíî¿ äëÿ ï³äïðèºìñòâà ñòðóêòóðè äæåðåë ôîðìóâàííÿ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â; • âèÿâëåííÿ îñíîâíèõ ôàêòîð³â, ÿê³ âïëèâàþòü íà ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ùîäî ðîçì³ð³â òà òåðì³í³â îðåíäíèõ âèïëàò; • îö³íêà âïëèâó îðåíäíèõ âèïëàò íà âèð³øåííÿ êîíôë³êòó ³íòåðåñ³â ì³æ ïàéîâèêàìè, âëàñíèêàìè, òðóäîâèì êîëåêòèâîì, êðåäèòîðàìè òà êåð³âíèöòâîì ï³äïðèºìñòâà;

102

• âèçíà÷åííÿ îïòèìàëüíîãî ñï³ââ³äíîøåííÿ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â ì³æ îðåíäíèìè âèïëàòàìè òà ¿õ âèêîðèñòàííÿì íà ö³ë³ âèðîáíèöòâà; • âèá³ð îïòèìàëüíèõ ìåòîä³â íàðàõóâàííÿ òà òåðì³í³â ³ ôîðì îðåíäíèõ âèïëàò; • îö³íêà âïëèâó ð³øåíü ùîäî îðåíäíèõ âèïëàò íà ³íâåñòèö³éíó ïðèâàáëèâ³ñòü ï³äïðèºìñòâà; • óçãîäæåííÿ ñòðàòåã³¿ îðåíäíèõ âèïëàò ³ç çàêîíîäàâñòâîì. Âèñíîâêè. Ïîë³òèêà ó÷àñò³ âëàñíèê³â çåìåëüíèõ òà ìàéíîâèõ ïà¿â ó ðîçïîä³ë³ äîõîä³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ, îðãàí³çîâàíà ç óðàõóâàííÿì âèêëàäåíèõ ïðîïîçèö³é òà ïðèíöèï³â, äîçâîëèòü çàáåçïå÷óâàòè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèì ï³äïðèºìñòâàì ñòàá³ëüíèé åêîíîì³÷íèé ðîçâèòîê òà ïðèáóòêîâ³ñòü íà äîâãîñòðîêîâèé ïåð³îä, ñïðèÿòèìå ôîðìóâàííþ ðåñóðñíîãî ïîòåíö³àëó òà äîñÿãíåííþ âèñîêèõ òåìï³â ïðèðîñòó ¿õ âèðîáíè÷î¿ ä³ÿëüíîñò³, ³ñòîòíî ï³äâèùóâàòèìå ïëàòîñïðîìîæí³ñòü òà êîíêóðåíòîñïðîìîæí³ñòü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ, ùî â ñâîþ ÷åðãó ñïðèÿòèìå çàáåçïå÷åííþ ¿õ ô³íàíñîâèìè ðåñóðñàìè. Ë³òåðàòóðà 1. Ô³íàíñè â ïåð³îä ðåôîðìóâàííÿ àãðîïðîìèñëîâîãî âèðîáíèöòâà/ Äåì ÿíåíêî Ì.ß., Àëåêñ³é÷óê Â.Ì., Áîðù À.Ã. òà ³í. / Çà ðåä. Ì.ß. Äåì ÿíåíêà. Ê.: ²ÀÅ ÓÀÀÍ, 2002 645 ñ. 2. Ãóäçü Î.ª. Ô³íàíñîâ³ ðåñóðñè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ: Ìîíîãðàô³ÿ. Ê.: ÍÍÖ ²ÀÅ, 2007. 578 ñ. 3. Ìàðøàë À. Ïðèíöèïû ýêîíîìè÷åñêîé íàóêè. ×. ²²². Ì., 1993. 4. Ñìèò À. Èññëåäîâàíèå î ïðèðîäå è ïðè÷èíàõ áîãàòñòâà íàðîäîâ. Ì.: Ñîöýêãèç, 1962. 587 ñ. 5. Ðèêàðäî Ä. Íà÷àëà ïîëèòè÷åñêîé ýêîíîìèè / / Êëàññèêà ýêîíîìè÷åñêîé ìûñëè. Ì., 2000. 6. Ìàðêñ Ê. Êàïèòàë / Èçáðàííûå ñî÷èíåíèÿ. Ò.3. Ì.: Ãîñïîëèòèçäàò, 1988. 7. Òóãàí-Áàðàíîâñüêèé Ì.². Ïîë³òè÷íà åêîíîì³ÿ. Ê., 1994. 8. Ìî÷åðíûé Ñ. Ðåíòà // Åêîíîì³÷íà åíöèêëîïåä³ÿ: Ó 3 ò. Ò.²²². Ê., 2000.

¹ 1-2/2008(4-5)

ÀÑÏÅÊÒÈ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ² ÌÀÉÍÎÂÈÕ ÐÅÑÓÐÑ²Â

Òîâàðí³ ðèíêè

¹ 1-2/2008(4-5)

103

ÒÎÂÀÐÍ² ÐÈÍÊÈ

ÐÎÇÌ²ÙÅÍÍß ÇÀÑÎÁ²Â ÇÀÕÈÑÒÓ ÐÎÑËÈÍ ÍÀ ÐÈÍÊÓ: ÑÒÀÒÓÑ Ä²Þ×ÈÕ ÐÅ×ÎÂÈÍ ÇÀÐÅªÑÒÐÎÂÀÍÈÕ Â ÓÊÐÀ¯Í² ÏÅÑÒÈÖÈÄ²Â Â²ÄÏÎÂ²ÄÍÎ ÄÎ ÍÎÐÌ ªÂÐÎÏÅÉÑÜÊÎ¯ ÑÏ²ËÜÍÎÒÈ Î.Â.Ñåðåäà, çàâ³äóâà÷ â³ää³ëó ô³òîõ³ì³÷íèõ äîñë³äæåíü Äîñë³äíî¿ ñòàíö³¿ ë³êàðñüêèõ ðîñëèí ²íñòèòóòó àãðîåêîëîã³¿ ÓÀÀÍ, êàíäèäàò õ³ì³÷íèõ íàóê Í.².Äçþáàíåíêî, íàóêîâèé ñï³âðîá³òíèê Äîñë³äíî¿ ñòàíö³¿ ë³êàðñüêèõ ðîñëèí ²íñòèòóòó àãðîåêîëîã³¿ ÓÀÀÍ Ïðèâåäåíî ïîð³âíÿëüíèé àíàë³ç ðåºñòðàö³éíîãî ñòàòóñó ä³þ÷èõ ðå÷îâèí ïåñòèöèä³â â ªâðîïåéñüê³é ñï³ëüíîò³ ³ Óêðà¿í³. Äî ñêëàäó äîçâîëåíèõ íà ñüîãîäí³ â Óêðà¿í³ çàñîá³â çàõèñòó ðîñëèí âõîäèòü áëèçüêî 193 ä³þ÷èõ ðå÷îâèí, ç íèõ 27 ä³þ÷èõ ðå÷îâèí ïåñòèöèä³â íå äîçâîëåí³ äî çàñòîñóâàííÿ â ªÑ, 3 îáìåæåíî äîçâîëåí³, 75 äîçâîëåí³ ³ 74 ðå÷îâèíè î÷³êóþòü ð³øåííÿ. Ïîêàçàíî íåîáõ³äí³ñòü óçãîäæåííÿ â³ò÷èçíÿíîãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî îòî÷åííÿ ç ºâðîïåéñüêèìè âèìîãàìè ùîäî ðîçì³ùåííÿ çàñîá³â çàõèñòó ðîñëèí íà ðèíêó.

Ðèíîê çàñîá³â çàõèñòó ðîñëèí (ÇÇÐ) â Óêðà¿í³ ïåðåæèâàº ñòð³ìêå çðîñòàííÿ. ßêùî ó 2005 ðîö³ çàãàëüíèé îáñÿã ³ìïîðòó ÇÇÐ ñêëàäàâ $156 ìëí, òî ó 2006 ð. â³í ïåðåòíóâ ìåæó $ 220 ìëí. 1 Òðàäèö³éí³ ìåòîäè âåäåííÿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ïîâñþäíî çàì³íþþòüñÿ ³íäóñòð³àëüíèìè òåõíîëîã³ÿìè, ç âèñîêîþ çàëåæí³ñòþ â³ä âèêîðèñòàííÿ ïåñòèöèä³â ³ àãðîõ³ì³êàò³â. Êð³ì áåçóìîâíî ïîçèòèâíîãî åôåêòó, öå ìîæå ñóïðîâîäæóâàòèñÿ íåñïðèÿòëèâèì âïëèâîì íà çäîðîâ ÿ ëþäèíè ³ íàâêîëèøíº ñåðåäîâèùå, òîìó ðèíîê ³ çàñòîñóâàííÿ ÇÇÐ ïîâèíí³ ñóâîðî êîíòðîëþâàòèñÿ. Ó ïðîöåñ³ ³íòåãðàö³¿ äî ÑÎÒ, ïðîäóêö³ÿ àãðàðíîãî ñåêòîðó Óêðà¿íè ïîâèííà çàéíÿòè ñâîº ã³ä-

104

íå ì³ñöå, ùî ïîòðåáóº óçãîäæåííÿ íîðìàòèâíîïðàâîâèõ ïîëîæåíü ç ì³æíàðîäíèìè ³, â ïåðøó ÷åðãó, ºâðîïåéñüêèìè âèìîãàìè ùîäî áåçïåêè çàñîá³â çàõèñòó ðîñëèí. Äàíà ñòàòòÿ ïðèñâÿ÷åíà àíàë³çó àñîðòèìåíòó ä³þ÷èõ ðå÷îâèí (ÄÐ) ùîäî çàðåºñòðîâàíèõ â Óêðà¿í³ ÇÇÐ, â³äïîâ³äíî äî ¿õ ðåºñòðàö³éíîãî ñòàòóñó â ªâðîïåéñüêîìó Ñîþç³ (ªÑ)2 .

Àâòîðè âèñëîâëþþòü âäÿ÷í³ñòü ÒÎÂ Áàéºð Áàéåð ÊðîïÑàåíñ çà íàäàíó ³íôîðìàö³þ. Àâòîðè âèñëîâëþþòü âäÿ÷í³ñòü ²íñòèòóòó ðîçâèòêó àãðàðíèõ ðèíê³â (²ÐÀÐ) çà ô³íàíñîâó ï³äòðèìêó òà ³íôîðìàö³éíå çàáåçïå÷åííÿ.

¹ 1-2/2008(4-5)

ÒÎÂÀÐÍ² ÐÈÍÊÈ

Ñòàí ñïðàâ ó ªÑ Ðèíîê çàñîá³â çàõèñòó ðîñëèí (ÇÇÐ) ó ªÑ ðåãóëþºòüñÿ Äèðåêòèâîþ Ðàäè ªÑ â³ä 15 ëèïíÿ 1991 ð. ùîäî ðîçì³ùåííÿ çàñîá³â çàõèñòó ðîñëèí íà ðèíêó [1], ãàðìîí³çàö³ÿ ÿêî¿ çä³éñíþºòüñÿ íàìè ó òâîð÷îìó ñï³âðîá³òíèöòâ³ ç ²íñòèòóòîì ðîçâèòêó àãðàðíèõ ðèíê³â (²ÐÀÐ). Ïðè öüîìó âèêîíóºòüñÿ çàìîâëåííÿ Ì³íàãðîïîë³òèêè çà íàñòóïíèì òåìàòè÷íèì íàïðÿìêîì: Ðîçðîáêà òåõí³÷íèõ ðåãëàìåíò³â ç ñèñòåì óïðàâë³ííÿ ÿê³ñòþ òà ³íôîðìàö³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ ÀÏÊ, ùî â³äïîâ³äàþòü ì³æíàðîäíèì âèìîãàì , áåçïîñåðåäíüî â ïðîöåñ³ ðîçðîáëåííÿ Òåõí³÷íîãî ðåãëàìåíòó Óêðà¿íè Çàïðîâàäæåííÿ ñèñòåì óïðàâë³ííÿ ÿê³ñòþ â àãðàðíîìó ñåêòîð³ âèðîáíèöòâà ó â³äïîâ³äíîñò³ ç ì³æíàðîäíèìè ñòàíäàðòàìè ³ òåõí³÷íèì çàêîíîäàâñòâîì ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó. ×.7. Ðîñëèííèöòâî. Ìàðêåòèíã ñèñòåì çàõèñòó . Íàéãîëîâí³øà ìåòà Äèðåêòèâè ïîëÿãàº ó ïîãîäæåíí³ ðåºñòðàö³¿ ÇÇÐ ³ç ïðèíöèïàìè ïðî â³ëüíó òîðã³âëþ êðà¿í ªÑ. Âðàõîâóþ÷è, ùî ð³çí³ ñòàíäàðòè ðåºñòðàö³¿ ó ìåæàõ ªÑ ñòâîðþþòü òîðãîâåëüí³ áàð ºðè, öÿ Äèðåêòèâà ñïðÿìîâàíà äî â³äì³íè òàêèõ òîðãîâèõ ïåðåøêîä øëÿõîì óçãîäæåííÿ ñï³ëüíèõ òà íàö³îíàëüíèõ ï³äõîä³â. Äèðåêòèâà âñòàíîâëþº ïîäâ³éíó ñèñòåìó îö³íêè ïåñòèöèä³â. Ä³þ÷³ ðå÷îâèíè (ÄÐ) îö³íþþòüñÿ ³ îòðèìóþòü äîçâ³ë íà ð³âí³ ªÑ ñïèñîê äîçâîëåíèõ äëÿ çàñòîñóâàííÿ ä³þ÷èõ ðå÷îâèí (Äîäàòîê 1 Äèðåêòèâè) îáîâ ÿçêîâèé äëÿ âñ³õ êðà¿í ªÑ. Íà çàñîáè çàõèñòó ðîñëèí (ïðåïàðàòè ïåñòèöèä³â) íàäàºòüñÿ äîçâ³ë îêðåìî ó êîæí³é êðà¿í³. Â ³íòåðåñàõ â³ëüíîãî ïåðåñóâàííÿ ÿê ðîñëèííèöüêî¿ ïðîäóêö³¿, òàê ³ çàñîá³â çàõèñòó ðîñ-

ëèí, äîçâ³ë, ùî âèäàíèé îêðåìîþ êðà¿íîþ-÷ëåíîì ªÑ òà ïðîâåäåí³ íåþ åêñïåðòèçè äëÿ âèäà÷³ öüîãî äîçâîëó, âèçíàþòüñÿ é ³íøèìè êðà¿íàìè ç³ ñõîæèìè êë³ìàòè÷íèìè óìîâàìè. Öå ñòàëî ìîæëèâèì çàâäÿêè óí³ô³êîâàíèì ³ óçãîäæåíèì â óñ³õ êðà¿íàõ ªÑ ìåòîäàì ïðîâåäåííÿ åêñïåðèìåíò³â òà êîíòðîëþ ç ìåòîþ âèäà÷³ äîçâîëó. Ç ö³º¿ ïðè÷èíè ñòâîðåíà ñèñòåìà âçàºìîîáì³íó ³íôîðìàö³ºþ, ³ êðà¿íè-÷ëåíè ªÑ ïîâèíí³, çà âèìîãîþ, íàäàâàòè îäèí îäíîìó äåòàëüíèé çâ³ò òà íàóêîâó äîêóìåíòàö³þ, ùî ñóïðîâîäæóþòü çàÿâó íà âèäà÷ó äîçâîëó íà çàñîáè çàõèñòó ðîñëèí. Ç ââåäåííÿì â ä³þ äàíîãî äîêóìåíòà, ªâðîïåéñüêà êîì³ñ³ÿ ðîçïî÷àëà ïðîöåñ ðåâ³ç³¿ âñ³õ ÄÐ, ÿê³ çàñòîñîâóþòüñÿ ó ÇÇÐ â ìåæàõ ªÑ. Ó ïðîöåñ³ ïåðåãëÿäó, çàñíîâàíîìó íà íàóêîâèõ îö³íêàõ, êîæíèé çàÿâíèê ïîâèíåí áóâ äîâåñòè, ùî ÄÐ ïðè çàñòîâóâàíí³ â³äïîâ³äàº íàáîðó êðèòåð³¿â, ùî îõîïëþþòü: ëþäñüêå çäîðîâ ÿ, äîâê³ëëÿ, åêîòîêñè÷í³ñòü ³ çàëèøêè ó õàð÷îâîìó ëàíöþç³. Ïåñòèöèä, ñõâàëåíèé Äèðåêòèâîþ 91/414/ ÅEC ³ âêëþ÷åíèé ó Äîäàòîê 1 äàíî¿ Äèðåêòèâè, ìîæå çàñòîñîâóâàòèñü ó êðà¿íàõ-÷ëåíàõ ªÑ. Â ïðîòèâíîìó âèïàäêó íà ïåðåõ³äíèé åòàï éîìó ìîæå áóòè íàäàíèé ³íøèé, òèì÷àñîâèé ñòàòóñ. Ó òàáëèö³ 1 ïðåäñòàâëåí³ çâåäåí³ äàí³ ùîäî âñ³õ ÄÐ, ùî çàñòîñîâóâàëèñÿ àáî çàñòîñîâóþòüñÿ ó ÇÇÐ ó êðà¿íàõ ªÑ. Çàëåæíî â³ä ñâîãî ðåºñòðàö³éíîãî ñòàòóñó, âîíè ðîçïîä³ëåí³ íà 5 ãðóï. Â³äîáðàæåííÿ äèíàì³êè ïðîöåñó îö³íêè ÄÐ ïåñòèöèä³â ó ªÑ ïðåäñòàâëåíî íà ãðóäåíü 2006 ð. [2] ³ ñåðïåíü 2007 ð. [3] ó òàáë. 1. 1. ÄÐ, çàáîðîíåí³ íà ªâðîïåéñüêîìó ðèíêó. Äî çàáîðîíåíèõ òà ç³ ñóâîðî îáìåæåíèì âèêîðèñòàííÿì ó ªÑ, â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü

Ñòàòóñ ³ñíóþ÷èõ ä³þ÷èõ ðå÷îâèí ïåñòèöèä³â â ªÑ Ãðóïà

Ñòàòóñ

Çàáîðîíåí³, âñüîãî: â òîìó ÷èñë³: Äèðåêòèâîþ 79/117/ÅEC ³ Ðåãëàìåíòîì 805/2004/ÅC, ³íøèìè äèðåêòèâàìè Â³äìîâà â ðåºñòðàö³¿ ×àñòêîâî äîçâîëåí³ ç îáìåæåííÿì äëÿ æèòòºâî íåîáõ³äíîãî âèêîðèñòàííÿ Äîçâîëåí³ Î÷³êóþòü ð³øåííÿ Âñüîãî

2 3 4 5

¹ 1-2/2008(4-5)

Òàáëèöÿ 1

Ê³ëüê³ñòü ÄÐ íà ãðóäåíü íà ñåðïåíü 2007 2006 ð. [2] ð.[3] 54 54 26

28 362

28 559

101

115 399 ~1031

164 323 ~1120

105

ÒÎÂÀÐÍ² ÐÈÍÊÈ

Äèðåêòèâè 79/117/ÅEC, Ðåãëàìåíòó 805/2004/ÅC ³ Äèðåêòèâè 91/414/EEC, â³äíåñåíî 54 ÄÐ ïåñòèöèä³â. Äèðåêòèâà 79/117/EEC [4] ñòîñóºòüñÿ çàáîðîíè íà âèêîðèñòàííÿ ïåñòèöèä³â, ÿê³, íàâ³òü ïðè çàñòîñóâàíí³ íàëåæíèì ÷èíîì, ìîæóòü âèêëèêàòè øê³äëèâ³ íàñë³äêè. Öå, â ïåðøó ÷åðãó, ïåñòèöèäè òèïó ÄÄÒ ³ àëüäðèíó, ñïîëóêè ðòóò³ òà ³í. Ðåãëàìåíò 850/2004/ÅÑ [5] ñïðÿìîâàíèé íà âèêîíàííÿ ó ªÑ ïîëîæåíü Ñòîêãîëüìñüêî¿ Êîíâåíö³¿ â³äíîñíî ñò³éêèõ îðãàí³÷íèõ çàáðóäíþâà÷³â [6]. Ðåãëàìåíò 304/2003/ÅÑ [7] ñòîñóºòüñÿ åêñïîðòó òà ³ìïîðòó íåáåçïå÷íèõ õ³ì³÷íèõ ðå÷îâèí ³ ñïðÿìîâàíèé íà âèêîíàííÿ Ðîòòåðäàìñüêî¿ Êîíâåíö³¿, äî ÿêî¿ Óêðà¿íà ïðèºäíàëàñÿ ó 2002 ðîö³ [8]. Â³í ïåðåäáà÷àº ïîâ³äîìëåííÿ ³ìïîðòåð³â ïðî áóäü-ÿê³ ïðîäóêòè, çàáîðîíåí³ Äèðåêòèâîþ 79/117/ÅÅÑ àáî âêëþ÷åí³ ó ñïèñîê õ³ì³÷íèõ ðå÷îâèíè, ùî ï³äïàäàþòü ï³ä ä³þ ïðîöåäóðè Ïîïåðåäíüî îá´ðóíòîâàíî¿ çãîäè (Prior Informed Consent PIC) Ðîòòåðäàìñüêî¿ Êîíâåíö³¿. Äàíèé ðåãëàìåíò ñàì ïî ñîá³ íå çàáîðîíÿº áóäü-ÿê³ õ³ì³÷í³ ðå÷îâèíè, àëå ç äîïîâíåííÿìè, ùî ââ³éøëè äî íüîãî ó 2003 2006 ðð., â³äîáðàæàº ñòàòóñ õ³ì³÷íèõ ðå÷îâèí, ÿê³ çíàõîäÿòüñÿ ï³ä þðèñäèêö³ºþ ³íøèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â ªÑ (79/117/EEC, 91/ 414/EEC, 850/2004/EEC àáî Äèðåêòèâè ïðî Á³îöèäè [9]). 2. ÄÐ, äëÿ ÿêèõ ðåºñòðàö³ÿ àíóëüîâàíà Äèðåêòèâîþ 91/414/ÅÅÑ òà ïîïðàâêàìè äî íå¿. Â³äïîâ³äíî äî Äèðåêòèâè 91/414, ä³þ÷³ ðå÷îâèíè ïåñòèöèä³â, ÿê³ áóëè ïðèñóòí³ íà ðèíêó äî 1993 ðîêó (òàê çâàí³ ³ñíóþ÷³ ä³þ÷³ ðå÷îâèíè ), ïîâèíí³ áóëè çíîâó ïåðåãëÿäàòèñÿ ùîäî ¿õ òîêñè÷íîñò³ òà åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè ç âèêîðèñòàííÿì íîâèõ ìåòîä³â âèïðîáóâàíü ³ íàäàííÿì äåòàëüíèõ äîñüº. Çàïðîïîíîâàíèé òåðì³í äëÿ âêàçàíî¿ ïðîöåäóðè äåê³ëüêà ðàç³â ïðîäîâæóâàâñÿ. Ô³íàíñóâàííÿ ïåðåðåºñòðàö³¿ ïðîâîäèëîñü çà ðàõóíîê âèðîáíèê³â ïåñòèöèä³â, ³ äëÿ áàãàòüîõ ÄÐ âèòðàòè, íåîáõ³äí³ äëÿ ïðîâåäåííÿ òàêèõ âèïðîáóâàíü, ïåðåâèùóâàëè ïîòî÷íèé àáî ïîòåíö³éíèé ðèíêîâèé îáñÿã, òîìó äëÿ íèõ ïåðåðåºñòðàö³ÿ íå áóëà çä³éñíåíà, ³ âîíè áóëè âèäàëåí³ ç ðèíêó ªÑ. Íåíàäàííÿ âèðîáíèêàìè äàíèõ, íåîáõ³äíèõ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðåºñòðàö³¿, âèñâ³òëèëî òàêîæ ò³ ÄÐ, ÿê³ ÷åðåç ñâî¿ ïîá³÷í³ ä³¿ íå â³äïîâ³äàþòü íîâèì âèìîãàì, òà º âî÷åâèäü íåáåçïå÷íèìè. Íà ãðóäåíü 2006 ðîêó òàêèõ ÄÐ íàë³÷óâàëîñÿ 362 [2], íà äàíèé ÷àñ 559 [3].

106

3. ÄÐ òèì÷àñîâî äîçâîëåí³ ç îáìåæåííÿì äëÿ æèòòºâî íåîáõ³äíîãî âèêîðèñòàííÿ . ßêùî äåðæàâà-÷ëåí ªÑ äîâåëà, ùî äëÿ ÄÐ ïåñòèöèä³â, ÿê³ âèêëþ÷åí³ ³ç Äîäàòêó 1 Äèðåêòèâè 414, íå ³ñíóº åôåêòèâíèõ àëüòåðíàòèâ, ³ º íåîáõ³äí³ñòü â ¿õ ïîäàëüøîìó âèêîðèñòàíí³, ÿê âèíÿòîê, òàê³ ðå÷îâèíè îòðèìàëè òèì÷àñîâèé äîçâ³ë äî 2007 ð. Öèì ÄÐ ïåñòèöèä³â ïðèâëàñíåíèé ñòàòóñ äëÿ æèòòºâî íåîáõ³äíîãî çàñòîñóâàííÿ ( essential use ), à òèì÷àñîâ³ äîçâîëè îáìåæåí³ òåðèòîð³ÿìè îêðåìèõ êðà¿í òà çàñòîñóâàííÿì íà ïåâíèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ êóëüòóðàõ. Ïåðåäáà÷àëîñÿ, ùî òàêà â³äñòðî÷êà äàº çìîãó äåðæàâ³-÷ëåíó ªÑ ïðîâîäèòè ïîøóê àëüòåðíàòèâ äëÿ ¿õ âèêîðèñòàííÿ, ç ìåòîþ çàì³íè ìåíø øê³äëèâèìè çàñîáàìè àáî ìåòîäàìè çàñòîñóâàííÿ. Äî íåäàâíüîãî ÷àñó äåÿê³ äåðæàâè ªÑ ìàëè äîçâ³ë, ó çâ ÿçêó ç æèòòºâîþ íåîáõ³äí³ñòþ, á³ëüøå, í³æ íà 100 ÄÐ, ï³ñëÿ ïåðåãëÿäó ¿õ çàëèøèëîñü áëèçüêî 20, îñê³ëüêè á³ëüø³ñòü ç íèõ ïåðåéøëè â êàòåãîð³þ íåäîçâîëåíèõ äëÿ âèêîðèñòàííÿ. Ï³ñëÿ ãðóäíÿ 2007 ð. óñ³ âîíè ïîâèíí³ áóëè ïîêèíóòè ðèíîê. 4. ÄÐ, äîçâîëåí³ â ªÑ. Ç ìîìåíòó ïî÷àòêó ïðîöåñó ðåâ³ç³¿ ïåñòèöèä³â, 164 ÄÐ (ñòàíîì íà ñåðïåíü 2007 ð.) áóëè äîçâîëåí³ ³ âíåñåí³ ó Äîäàòîê 1 Äèðåêòèâè 91/414 ÅÅÑ. Á³ëüø³ñòü ðå÷îâèí ñõâàëåí³ íà ïåð³îä 10 ðîê³â, àëå â äåÿêèõ âèïàäêàõ ªâðîïåéñüêîþ Êîì³ñ³ºþ âèäàíèé äîçâ³ë íà êîðîòøèé ïåð³îä, ùîá âèÿâèòè øê³äëèâ³ âëàñòèâîñò³ ðå÷îâèí ³ ïðèä³ëèòè öüîìó ïð³îðèòåòíó óâàãó ïðè ïåðåãëÿä³ äîñüº. 5. ÄÐ, ùî î÷³êóþòü ð³øåííÿ. Êð³ì ñõâàëåíèõ, íà ðèíêó íàÿâí³ ðå÷îâèíè, ùî î÷³êóþòü ð³øåííÿ ³ ÿê³ çàñòîñîâóþòüñÿ ïî âñ³é òåðèòîð³¿ ªÑ. Íà äåÿê³ ç íèõ óæå íàäàíî äîñüº, ïðî äåÿê³ ëèøå çàÿâëåíî. Ðåçþìóþ÷è ñòàí ñïðàâ ç ðåºñòðàö³ºþ ïåñòèöèä³â ó ªÑ, ìîæíà âèçíàòè, ùî çàòâåðäæåííÿ Äèðåêòèâè 91/414/ÅÅÑ â³ä³ãðàëî ïîçèòèâíó ðîëü ó íàâåäåíí³ ïîðÿäêó íà ðèíêó ÇÇÐ. Ââåäåííÿ óí³ô³êîâàíèõ ³ äîñòàòíüî æîðñòêèõ âèìîã äî äîñüº íà ÄÐ, ÿê³ íàäàþòüñÿ ïðè ðåºñòðàö³¿, ï³äâèùèëî ãàðàíò³¿ áåçïå÷íîãî çàñòîñóâàííÿ ïåñòèöèä³â, ÿê äëÿ çäîðîâ ÿ ëþäèíè, òàê ³ íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà. Çìåíøèëèñü ìàñøòàáè âèêîðèñòàííÿ ï³ääîñë³äíèõ òâàðèí ïðè âèïðîáóâàíí³ òîêñè÷íîñò³, îñê³ëüêè ðåºñòðàö³ÿ ïðåïàðàòó îäí³ºþ êðà¿íîþ çðîáèëà äîñòóïíèì éîãî ó âñ³õ êðà¿íàõ-÷ëåíàõ ªÑ.

¹ 1-2/2008(4-5)

ÒÎÂÀÐÍ² ÐÈÍÊÈ

Âêëþ÷åííÿ ÄÐ ïåñòèöèä³â ó Äîäàòîê 1 Äèðåêòèâè îäíîçíà÷íî âèçíà÷àº éîãî ñòàòóñ ÿê äîçâîëåíîãî íà âñ³é òåðèòîð³¿ ªÑ, ùî ñïðèÿº òîðã³âë³ ÿê ÇÇÐ, òàê ³ ïðîäóêö³ºþ, âèðîùåíîþ ç ¿õ çàñòîñóâàííÿì. Áàãàòî ïîòåíö³éíî íåáåçïå÷íèõ ïåñòèöèä³â â ðåçóëüòàò³ âèÿâèëèñü íåäîçâîëåíèìè íà òåðèòîð³¿ ªÑ. Âîäíî÷àñ äåòàëüíèé àíàë³ç Äèðåêòèâè ïîêàçóº äåê³ëüêà âàãîìèõ íåäîë³ê³â ³ ñåðéîçíèõ ïðîãàëèí, ÿê³ ïîñëóæèëè îá ºêòîì êðèòèêè [10]. Íàéá³ëüø ñóòòºâèì ïðîáëåìíèì ïèòàííÿì Äèðåêòèâè º ââåäåííÿ äëÿ äåÿêèõ ïåñòèöèä³â ïîíÿòòÿ äëÿ æèòòºâî íåîáõ³äíîãî âèêîðèñòàííÿ ( essential use ). Êð³ì âèíèêàþ÷î¿ ó çâ ÿçêó ç öèì ïëóòàíèíè, êîëè òîé àáî ³íøèé ïåñòèöèä â³äñóòí³é ÿê ó ñïèñêó çàáîðîíåíèõ, òàê ³ ó ñïèñêó äîçâîëåíèõ äëÿ çàñòîñóâàííÿ ïðåïàðàò³â, ïðèñâîºííÿ òàêîãî ñòàòóñó ÄÐ ïåñòèöèä³â ïðèçâîäèòü äî òîãî, ùî çàñòàð³ë³ ³ øê³äëèâ³ ïåñòèöèäè çàëèøàþòüñÿ íà ðèíêó ³ ïðîäîâæóþòü áóòè äæåðåëàìè ðèçèêó äëÿ çäîðîâ ÿ ëþäèíè ³ íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà. Âðàõîâóþ÷è öå çàóâàæåííÿ, ªâðîêîì³ñ³ÿ â îñòàíí³é ÷àñ ð³çêî ñêîðîòèëà ñïèñîê òàêèõ ðå÷îâèí (òàáë. 1). Âèêëèêàº çàíåïîêîºííÿ ³ âåëèêà ê³ëüê³ñòü ïåñòèöèä³â, ÿê³ çàñòîñîâóþòüñÿ ó âñ³õ êðà¿íàõ ªÑ, àëå ùå î÷³êóþòü ð³øåííÿ ùîäî ðåºñòðàö³¿. Ï³ñëÿ ïåðåâ³ðêè ö³ ðå÷îâèíè ìîæóòü ïîòðàïèòè ÿê â êàòåãîð³þ äîçâîëåíèõ, ÿê öå áóëî ó âèïàäêó ô³ïðîí³ëó, ï³ðèì³ôîñ-ìåòèëó, òàê ³ äî íåäîçâîëåíèõ íàïðèêëàä, òðèôëóðàë³í, áðîä³ôàêóì, äèìåòåíàì³ä. Òàêà ÿâíî íåáåçïå÷íà ðå÷îâèíà, ÿê äèêîôîë, ïîòðàïèëà â ñïèñêè ÿê çàáîðîíåíèõ, òàê ³ òàêèõ, ùî î÷³êóþòü ð³øåííÿ, éìîâ³ðíî, çàëåæíî â³ä âì³ñòó ³çîìåðó. Òàêèì ÷èíîì, íà ñüîãîäí³ íå âêëþ÷åííÿ ïåñòèöèäó ó Äîäàòîê 1 Äèðåêòèâè íå îçíà÷àº éîãî çàáîðîíè. Îñê³ëüêè, çà óìîâîþ Äèðåêòèâè 414, ãðàíè÷íèé òåðì³í äëÿ ïåðåðåºñòðàö³¿ ³ñíóþ÷èõ ïåñòèöèä³â çàê³í÷óºòüñÿ ó 2008 ðîö³, ªâðîêîì³ñ³ºþ ï³äãîòîâëåíèé íîâèé Ðåãëàìåíò, ðåãóëþþ÷èé ïðîöåäóðó ðåºñòðàö³¿ ïåñòèöèä³â, ç óðàõóâàííÿì íåäîë³ê³â ïîïåðåäíüîãî çàêîíîäàâñòâà. Äëÿ óñóíåííÿ ïëóòàíèíè ì³æ çàáîðîíåíèìè ³ íå ñõâàëåíèìè àêòèâíèìè ðå÷îâèíàìè, ó íîâèé Ðåãëàìåíò ïåðåäáà÷àºòüñÿ âêëþ÷èòè ºäèíèé ñïèñîê äîçâîëåíèõ ó ªÑ ÄÐ ïåñòèöèä³â ( positive list ). Ç ìîìåíòó âñòóïó â ñèëó ïðîïîíîâàíîãî Ðåãëàìåíòó, Äèðåêòèâà 91/414 áóäå â³äì³íåíà, ³ ò³ëüêè âêëþ÷åí³ ó öåé ñïèñîê ÄÐ áóäóòü äîçâîëåí³ äî âèêîðèñ-

¹ 1-2/2008(4-5)

òàííÿ ó âñ³õ êðà¿íàõ ªÑ, âèêëþ÷àþ÷è âñ³ ³íø³ ïåñòèöèäè. Ùå îäíå âàæëèâå íîâîââåäåííÿ, ÿêå ùå á³ëüøå ñïðîùóº ïðîöåäóðó ðåºñòðàö³¿ ÇÇÐ, äîçâ³ë, âèäàíèé íà ïåñòèöèäíèé ïðåïàðàò ó îäí³é êðà¿í³, áóäå àâòîìàòè÷íî îçíà÷àòè äîçâ³ë íà éîãî çàñòîñóâàííÿ â óñ³õ êðà¿íàõ-÷ëåíàõ ªÑ ç³ ñõîæèìè êë³ìàòè÷íèìè óìîâàìè. Äëÿ öüîãî òåðèòîð³ÿ ªÑ ðîçïîä³ëÿºòüñÿ íà 3 çîíè ï³âí³÷íó, öåíòðàëüíó ³ ï³âäåííó. Á³ëüø äîêëàäíó ³íôîðìàö³þ ïðî ðåçóëüòàòè ä³¿ Äèðåêòèâè 91/414 ³ ïðî íîâèé Ðåãëàìåíò ìîæíà çíàéòè íà ñàéò³ ªÑ [3]. Ñòàí ñïðàâ â Óêðà¿í³ ßêèé æå ñòàí ñïðàâ ç ðåºñòðàö³ºþ ïåñòèöèä³â â Óêðà¿í³? Çàñòîñóâàííÿ ÇÇÐ â Óêðà¿í³ ðåãóëþºòüñÿ Çàêîíàìè Óêðà¿íè Ïðî ïåñòèöèäè ³ àãðîõ³ì³êàòè [11], Ïðî çàõèñò ðîñëèí [12], ïîðÿäîê ðåºñòðàö³¿ ïðîïèñàíèé ó Ïîñòàíîâ³ Êàáì³íó Óêðà¿íè ¹295 [13]. Ñïèñêè äîçâîëåíèõ äëÿ çàñòîñóâàííÿ ïðåïàðàò³â äëÿ çàõèñòó ðîñëèí ïåð³îäè÷íî ïóáë³êóþòüñÿ ó â³äêðèò³é ïðåñ³ [14 16], àëå ñïèñîê äîçâîëåíèõ ÄÐ ïåñòèöèä³â íàìè çíàéäåíèé ò³ëüêè ñòàíîì íà 2001 ð³ê, ó îô³ö³éíîìó âèäàíí³ Äåðæàâíèõ ñàí³òàðíèõ ïðàâèë ³ íîðì [17]. Ïåðåë³êè, íàâåäåí³ â öüîìó äîêóìåíò³, çàñòàð³ë³ ³ íå â³äîáðàæàþòü ä³éñíîãî ïîëîæåííÿ ñïðàâ ó ñôåð³ äîçâîëåíèõ ó äàíèé ìîìåíò â Óêðà¿í³ ÄÐ ïåñòèöèä³â. Ùîð³÷íî Êîì³òåòîì ïî ðåºñòðàö³¿ ïðè Ì³í³ñòåðñòâ³ îõîðîíè çäîðîâ ÿ Óêðà¿íè âèäàâàëèñÿ äîïîâíåííÿ äî âêàçàíîãî ñïèñêó, àëå ó â³äêðèòîìó äðóö³ âîíè íå îïðèëþäíåí³. Ñïèñîê ÄÐ, âèáðàíèõ íàìè ç ïåðåë³êó ïåñòèöèä³â ³ àãðîõ³ì³êàò³â, äîçâîëåíèõ äî âèêîðèñòàííÿ â Óêðà¿í³ â 2006 ðîö³ [15] ç äîïîâíåííÿìè 2007 ðîêó [16], âêëþ÷àº áëèçüêî 193 íàéìåíóâàíü (òàáë. 2). Íàìè íå âðàõîâóâàëèñÿ ÄÐ ïðåïàðàò³â ïðîòè äîìàøí³õ êîìàõ, ÄÐ á³îïðåïàðàò³â (êð³ì àâåðìåêòèíó) ³ ÄÐ êîìïëåêñíèõ ðåãóëÿòîð³â ðîñòó ðîñëèí. ßê âèäíî ç òàáë. 2, íà ñüîãîäí³ íà ðèíêó Óêðà¿íè ïðèñóòí³ ïðåïàðàòèâí³ ôîðìè 27 ä³þ÷èõ ðå÷îâèí ïåñòèöèä³â, íåäîçâîëåíèõ äî çàñòîñóâàííÿ â ªÑ. Ç íèõ äèí³òðîîðòîêðåçîë ³ ïàðàò³îí-ìåòèë íàëåæàòü äî îñîáëèâî íåáåçïå÷íèõ ïåñòèöèäíèõ ñïîëóê, ÿê³ ï³äïàäàþòü ï³ä ä³þ Ðîòòåðäàìñüêî¿ Êîíâåíö³¿ ³ çãàäóþòüñÿ â ðåãëàìåíò³

107

ÒÎÂÀÐÍ² ÐÈÍÊÈ

Ñòàòóñ ÄÐ, ùî âõîäÿòü äî äîçâîëåíèõ äëÿ çàñòîñóâàííÿ â Óêðà¿í³ ïåñòèöèä³â ¹ 1 2 3 4 5 6

Ñòàòóñ ÄÐ çà ªâðîïåéñüêèìè íîðìàìè Çàáîðîíåíèé àáî ç³ ñóâîðèì îáìåæåííÿì çàñòîñóâàííÿ ó ªÑ Íå äîçâîëåí³ (â³äìîâà â³ä ðåºñòðàö³¿) ×àñòêîâî äîçâîëåí³, ç îáìåæåííÿì äëÿ æèòòºâî íåîáõ³äíîãî âèêîðèñòàííÿ Äîçâîëåí³ (âêëþ÷åí³ äî Äîäàòêó 1 Äèðåêòèâè 91/414) ÄÐ, ÿê³ î÷³êóþòü ð³øåííÿ Íå çíàéäåí³ Âñüîãî

304/2003/EC [7], òðè ðå÷îâèíè â ªÑ ìàþòü îáìåæåíèé äîçâ³ë (òàáë. 3). Çã³äíî ç âèìîãàìè äî ì³æíàðîäíî¿ òîðã³âë³ [18], îñîáëèâî íåáåçïå÷íà ïåñòèöèäíà ñïîëóêà îçíà÷àº õ³ì³÷íó ðå÷îâèíó, îòðèìàíó äëÿ âèêîðèñòàííÿ â ÿêîñò³ ïåñòèöèäó, ÿêà ñïðè÷èíþº ñåðéîçí³ íàñë³äêè äëÿ çäîðîâ ÿ ëþäèíè àáî íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà, ùî ñòàþòü î÷åâèäíèìè ïðîòÿãîì êîðîòêîãî ïåð³îäó ÷àñó ï³ñëÿ ¿¿ îäíîðàçîâîãî àáî áàãàòîðàçîâîãî âèêîðèñòàííÿ . Íàâ³òü íå áåðó÷è äî óâàãè åêîòîêñèêîëîã³÷í³ íàñë³äêè, ìîæíà ñêàçàòè íàñòóïíå. Äèí³òðîîðòîêðåçîë ³ ïàðàò³îí-ìåòèë â Óêðà¿í³ íå âèðîáëÿþòüñÿ, ³ ïðåïàðàòè íà ¿õ îñíîâ³ íå â³ò÷èçíÿíîãî âèðîáíèöòâà, à ç òî÷êè çîðó çàõèñòó ðîñëèí íå º íåçàì³ííèìè, òîìó ïðèñóòí³ñòü ¿õ íà ðèíêó Óêðà¿íè, íà íàøó äóìêó, ³äå âðîçð³ç ç ³íòåðåñàìè äåðæàâè òà ñóñï³ëüñòâà. Äî òîãî æ ðàòèô³êàö³ÿ Ðîòòåðäàìñüêî¿ Êîíâåíö³¿ íàêëàäàº íà Óêðà¿íó æîðñòê³ çîáîâ ÿçàííÿ â³äíîñíî òîðã³âë³ òàêèìè ïðåïàðàòàìè. Ä³þ÷³ ðå÷îâèíè, ïåðåðàõîâàí³ â òàáë. 3, âõîäÿòü äî ñêëàäó áëèçüêî 70 ïåñòèöèäíèõ ïðåïàðàò³â, ³ ò³ëüêè äåÿê³ ç íèõ çàðåºñòðîâàí³ â Óêðà¿í³ åêñïåðèìåíòàëüíî, òåðì³íîì íà 2 ðîêè (â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 25 [13]). Á³ëüø³ñòü ç öèõ ïðåïàðàò³â âêëþ÷åí³ ³ â àñîðòèìåíò çàñîá³â çàõèñòó ðîñëèí íà 2008 ð³ê [19]. Ââàæàºìî, ùî öÿ ñèòóàö³ÿ ñóïåðå÷èòü îñíîâíîìó ïðèíöèïó äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè â ñôåð³ ä³ÿëüíîñò³, ïîâ ÿçàíî¿ ç ïåñòèöèäàìè é àãðîõ³ì³êàòàìè ïð³îðèòåòíîñò³ çáåðåæåííÿ çäîðîâ ÿ ëþäèíè é îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà, â³äíîñíî åêîíîì³÷íîãî åôåêòó â³ä çàñòîñóâàííÿ ïåñòèöèä³â ³ àãðîõ³ì³êàò³â (Ñòàòòÿ 3 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ïåñòèöèäè [11]). ßêùî êåðóâàòèñÿ öèì ïðèíöèïîì,

108

Òàáëèöÿ 2

Ê³ëüê³ñòü ÄÐ (çã³äíî ç Ïåðåë³êîì..., 2007 [15,16]) 2 25 3 76 74 13 ~193

òî î÷åâèäíî, ùî ïðè âñ³é ðîçìà¿òîñò³ ³ìïîðòíèõ ÇÇÐ, ùî çàïîâíèëè óêðà¿íñüêèé ðèíîê, ðåºñòðàö³ÿ ïðåïàðàò³â, ùî ì³ñòÿòü íåáåçïå÷í³ äëÿ ëþäèíè ³ äîâê³ëëÿ ÄÐ, íàâðÿä ÷è âèïðàâäàíà, îñîáëèâî âðàõîâóþ÷è ð³âåíü êóëüòóðè çåìëåðîáñòâà â Óêðà¿í³ ³ â³äñóòí³ñòü îïåðàòèâíîãî êîíòðîëþ ç ïèòàíü áåçïå÷íîñò³ â õàð÷îâîìó ëàíöþç³. Âîäíî÷àñ áàãàòî åôåêòèâíèõ ïðåïàðàò³â, äîçâîëåíèõ â ªÑ, ó íàø³é äåðæàâ³ ìîãëè á âèêîðèñòîâóâàòèñÿ á³ëüø øèðîêî. Íàïðèêëàä, â Óêðà¿í³ º ïðîáëåìà ðåºñòðàö³¿ ïåñòèöèä³â íà êóëüòóðàõ, ùî âèðîùóþòüñÿ íà â³äíîñíî íåâåëèêèõ ïëîùàõ. Çàðóá³æíèì ô³ðìàì ç âèãîòîâëåííÿ ïåñòèöèä³â åêîíîì³÷íî íåâèã³äíî îïëà÷óâàòè ðåºñòðàö³þ ïðåïàðàò³â íà ì³íîðíèõ (ë³êàðñüê³, åô³ðîîë³éí³, äåêîðàòèâí³) êóëüòóðàõ, ó çâ ÿçêó ç íåâåëèêèìè, ïîð³âíÿíî ç ³íøèìè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèìè êóëüòóðàìè, ïîñ³âíèìè ïëîùàìè ó âèðîáíèöòâ³. Îïëàòà çà ðåºñòðàö³þ õ³ì³÷íèõ ïðåïàðàò³â íà âñ³õ êóëüòóðàõ äëÿ ô³ðì-âèðîáíèê³â âñòàíîâëåíà ó íàø³é äåðæàâ³ â îäíîìó ðîçì³ð³. Á³ëüø äîö³ëüíî âïðîâàäèòè äèôåðåíö³éîâàíèé ï³äõ³ä äî âíåñê³â çà ðåºñòðàö³þ ïåñòèöèä³â íà ð³çíèõ êóëüòóðàõ, àáî ïåðåäáà÷èòè ³íø³ äåðæàâí³ ðåãóëÿòîðí³ ìåõàí³çìè. Òàê, çà äîñâ³äîì ³íøèõ êðà¿í, íàïðèêëàä Ïîëüù³, â³äîìî, ùî ïðè ðåºñòðàö³¿ ïåñòèöèä³â íà ì³íîðíèõ êóëüòóðàõ ãðîøîâèé âíåñîê ô³ðì çìåíøóºòüñÿ. Ó Ìîëäîâ³ òàðèôè íà ì³íîðíèõ êóëüòóðàõ äëÿ âèïðîáóâàíü â 2 2,5 ðàçè, à äëÿ ðåºñòðàö³¿ â 3 ðàçè íèæ÷³ çâè÷àéíèõ. Â³äñóòí³ñòü òàêîãî ïîðÿäêó ïðèçâîäèòü äî òîãî, ùî â Óêðà¿í³ ïîâñþäíî íåêîíòðîëüîâàíî çàñòîñîâóþòüñÿ ÇÇÐ íà êóëüòóðàõ, íà ÿêèõ íå áóëî ïðîâåäåíî â³äïîâ³äíèõ äåðæàâíèõ âèïðîáóâàíü.

¹ 1-2/2008(4-5)

ÒÎÂÀÐÍ² ÐÈÍÊÈ

ÄÐ ïåñòèöèä³â, ÿê³ äîçâîëåí³ äëÿ çàñòîñóâàííÿ â Óêðà¿í³ ³ íå äîçâîëåí³ â ªÑ ¹

Íàçâà ÄÐ

Çàáîðîíåí³ â ªÑ 1 ÄÍÎÊ (äèí³òðîîðòîêðåçîë) 2 Ïàðàò³îí-ìåòèë Íåäîçâîëåí³ â ªÑ 3 Àòðàçèí 4 Áåòà-öèïåðìåòðèí2 5 Áðîä³ôàêóì 6 Ãàëîêñèôîï-R-ìåòèë 7 Äèìåòåíàì³ä3 8 Ä³àçèíîí 9 ²ìàçàï³ð 10 ²ìàçåòàï³ð 11 Êàðáîñóëüôàí 12 Êàðáîôóðàí 13 Êâ³íêëîðàê 14 Ìàëàò³îí 15 Ìåòàëàêñèë4 16 Ìåòîëàõëîð 17 Îêñàäèêñèë 18 Òðèàäèìåôîí 19 Òðèôëóðàë³í 20 Òðèõëîðôîí 21 Ôåí³òðîò³îí 22 Ôëîêóìàôåí 23 Ôîçàëîí 24 Ôóðàò³îêàðá 25 ²ïñä³åíîë 26 Cis-âåðáåíîë 27 2-ìåòèë-3-áóòåí-2-îë Îáìåæåíî äîçâîëåí³ â ªÑ 28 Áåíîì³ë 29 Áåíñóëòàï 30 Ïðîìåòðèí

Çàãàëüíîïðèéíÿòà íàçâà

³, ô

DNOC

Äåÿê³ ç ïðåïàðàò³â, ùî äîçâîëåí³ â Óêðà¿í³ ó 2007 ðîö³ 2008 ð. [15, 16] [19] ÄÍÎÊ

Ïàðàøóò

Parathion-methyl

Atrazine Beta-cypermethrin Brodifacoum Haloxyfop-R Dimethenamid Diazinon Imazapyr Imazethapyr Carbosulfan Carbofuran Quinclorac Malathion Metalaxyl Metolachlor Oxadixyl Triadimefon Trifluralin Trichlorfon Fenitrothion

ã ³ ð ã ã ³, à ã ã ³ ³ ã ³ ô ã ô ô ã ³ ³ ð ³, à ³ ôåð ôåð ôåð

Ïðèìåêñòðà Ãîëä Ê³íì³êñ, Íüþñòàð Áðîìàâ³ò, Áðîä³ôàêóì Çåëëåê-Ñóïåð Ôðîíò Ä³àçîë, Ä³àçèâ³ò Ìåäóçà, Àðñåíàë Ï³âîò, Ñåðï, Þïèòåð Ìàðøàë Ôóðàäàí, Õ³íóôóð Ôàöåò Ôóôàíîí, Ïðîñòîð Àöèäàí, Åêîíîì Òàéôóí, Ãåòüìàí Òîíóñ Äæåðåëî, Áàéçàôîí Òðèôëóðåêñ Ìðóâêî-áàéò Ðàï³ðà, Ñóì³ò³îí Øòîðì Çîëîí Ïðîìåò ²ïñîäîð

+ – + + + + + + + + + + + + + + + – + + + – ?

ô ³ ã

Ëàìåòèë, ôóíäàçîë Áàíêîë Ïîçèòèâ, Ïðîìåòðåêñ

+ + +

Phosalone Furathiocarb Ipsdienol cis-Verbenol 2-Methyl-3-buten-2-ol Benomyl Bensultap Prometryne

Àíàë³ç ñèòóàö³¿, íàïðèêëàä, ó ãàëóç³ òðàäèö³éíîãî äëÿ Óêðà¿íè ë³êàðñüêîãî ðîñëèííèöòâà ïîêàçóº, ùî ³ç 14 ïåñòèöèä³â, äîçâîëåíèõ äî çàñòîñóâàííÿ çã³äíî ç³ Ñïèñêîì [14], ó ªÑ äîçâîëåí³ ëèøå 6, ç íèõ 5 öå ãåðá³öèäè, 1 ³íñåêòèöèä, ôóíã³öèäó æîäíîãî, à ðåøòà 8 çàáîðîíåí³. ßêùî ³íñåêòèöèä àêòåë³ê ìîæíà çàñòîñîâóâàòè íà 9 ë³êàðñüêèõ êóëüòóðàõ, òî ãåðá³öèäè çàðåºñòðîâàí³ ëèøå íà åô³ðîîë³éíèõ êóëüòóðàõ (ì ÿò³, ëàâàíä³, êîð³àíäð³) òà ðîìàøö³ äàëìàòñüê³é, à îñíîâí³ ë³êàðñüê³ êóëüòóðè çîíè ë³ñîñòåïó âàëåð³àíà ë³êàðñüêà, åõ³íàöåÿ ïóðïóðîâà, íàã³äêè ë³êàðñüê³, ðîìàøêà ë³êàðñüêà, ðîçòîðîïøà ïëÿ-

¹ 1-2/2008(4-5)

Ãðóïà ïåñòèöèä³â1

Òàáëèöà 3

ìèñòà òà ³íø³, çàëèøèëèñü âçàãàë³ áåç æîäíîãî õ³ì³÷íîãî çàñîáó äëÿ áîðîòüá³ ç áóð ÿíàìè òà õâîðîáàìè. Âäîñêîíàëåííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ òà çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â ùîäî ÇÇÐ äàñòü çìîãó íàëàãîäèòè ðîáîòó ùîäî äîñë³äæåííÿ é ðåºñòðàö³¿ ïåñòèöèä³â, çàñòîñóâàííÿ ÿêèõ º íåâ³ä ºìíîþ ñêëàäîâîþ òåõíîëîã³é âèðîùóâàííÿ ë³êàðñüêèõ êóëüòóð. Äàí³, íàâåäåí³ â òàáë. 2, ïîêàçóþòü òàêîæ, ùî óêðà¿íñüêèì íàéìåíóâàííÿì ÄÐ ïåñòèöèä³â ïîâèííà ïðèä³ëÿòèñÿ á³ëüø ñåðéîçíà óâàãà, îñê³ëüêè 13 ç íèõ íå ïåðåë³÷åí³ ó ñïèñêàõ ïåñòèöèä³â ªÑ. Áóäü-ÿêà ³íôîðìàö³ÿ ùîäî áàãàòüîõ ç

109

ÒÎÂÀÐÍ² ÐÈÍÊÈ

íèõ âçàãàë³ íå çíàéäåíà, õî÷à íàìè âèêîðèñòîâóâàëèñÿ íîâ³òí³ ñïèñêè âñ³õ ïåñòèöèä³â, ùî çàñòîñîâóþòüñÿ ó ñâ³ò³ [20, 21]. Öå ñâ³ä÷èòü ïðî íåòî÷í³ñòü àáî çàñòàð³ë³ñòü íàçâè, ÿêà íå º ì³æíàðîäíîþ, àáî âîíà íå âèêîðèñòîâóºòüñÿ â ³íøèõ êðà¿íàõ ÿê ÇÇÐ. Ùå îäíà ïðîáëåìà ïîëÿãàº â òîìó, ùî äëÿ áàãàòüîõ ÄÐ íåìàº ñòàëî¿ óêðà¿íñüêî¿ íàçâè òà ³ñíóº äâîÿêå íàïèñàííÿ, â îñíîâíîìó ÷åðåç ïëóòàíèíó â çàñòîñóâàíí³ ³ òà è , íàïðèêëàä, äåñìåä³(è)ôàì, àçîêñè(³)ñòðîáèí, ï³ðè(³)äàáåí òà ³í. Øëÿõè âèð³øåííÿ ïðîáëåìè Ï³äñóìîâóþ÷è àíàë³ç ñïðàâ â ªÑ ³ Óêðà¿í³ ùîäî ðîçì³ùåííÿ çàñîá³â çàõèñòó ðîñëèí íà ðèíêó, ìîæíà çàçíà÷èòè íàñòóïíå. ²ñíóþ÷å íà ñüîãîäí³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâå îòî÷åííÿ â ñôåð³ çàñîá³â çàõèñòó ðîñëèí â Óêðà¿í³ âèìàãàº óçãîäæåííÿ ç ºâðîïåéñüêèìè âèìîãàìè. Ðîçøèðåííÿ òîðãîâî-åêîíîì³÷íèõ çâ ÿçê³â Óêðà¿íè ³ æîðñòê³ âèìîãè äî êîíòðîëþ íàä áåçïåêîþ ïåñòèöèä³â ó êðà¿íàõ ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó ïðèçâîäèòü äî òîãî, ùî ñåðåä çàðåºñòðîâàíèõ â Óêðà¿í³ ïåñòèöèä³â º òàê³, ùî çàáîðîíåí³ àáî íå äîçâîëåí³ äî çàñòîñîâóâàííÿ â êðà¿íàõ ªÑ, ùî ìîæå íåãàòèâíî â³äáèòèñÿ íà åêñïîðò³ ç Óêðà¿íè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿. Òàêèé ñòàí ñïðàâ, ÿê í³êîëè, ïîòðåáóº ïðèéíÿòòÿ íàö³îíàëüíîãî Òåõí³÷íîãî ðåãëàìåíòó ç ìåòîþ çàõèñòó æèòòÿ òà çäîðîâ ÿ ëþäåé, òâàðèí, äîâê³ëëÿ, çàïîá³ãàííÿ íåäîáðîñîâ³ñí³é ïðàêòèö³ ³ ðåãóëþâàííÿ òîðã³âë³ ÇÇÐ, ðîçðîáëåíîãî íà îñíîâ³ Äèðåêòèâè ªÑ 1991/414 ³ íîâîãî Ðåãëàìåíòó ªâðîïàðëàìåíòó [3]. Äèðåêòèâà ªÑ 414 â³äîáðàæàº òó ñèòóàö³þ, ÿêà ñêëàëàñÿ â ªâðîïåéñüêîìó Ñîþç³ ïðè ââåäåíí³ ¿¿ â ä³þ ó 1993 ð. Íà òîé ìîìåíò íà ðèíêó ªâðîïè ³ñíóâàëî ïîíàä 800 ð³çíèõ õ³ì³÷íèõ ðå÷îâèí, ÿê³ çàñòîñîâóâàëèñÿ äëÿ çàõèñòó ðîñëèí, òîìó äëÿ ïîñòóïîâîãî óïîðÿäêóâàííÿ âñ³ ðå÷îâèíè áóëè ðîçä³ëåí³ íà 5 ãðóï. Öÿ ñêëàäíà ³ºðàðõ³ÿ ðåºñòðàö³éíîãî ñòàòóñó áóëà âèïðàâäàíîþ íà ïåðåõ³äíîìó åòàï³, àëå çàðàç íå º àêòóàëüíîþ, îñê³ëüêè íåâõîäæåííÿ ä³þ÷î¿ ðå÷îâèíè äî ïåðåë³êó äîçâîëåíèõ íå îçíà÷àº, ùî ïåñòèöèäè íà éîãî îñíîâ³ íå ìîæóòü çàñòîñîâóâàòèñÿ äëÿ çàõèñòó ðîñëèí. Ñïèñêè äîçâîëåíèõ ³ çàáîðîíåíèõ ä³þ÷èõ ðå÷îâèí ïåñòèöèä³â â Óêðà¿í³ º çàñòàð³ëèìè ³ ïîòðåáóþòü ïåðåãëÿäó, à îô³ö³éíèé Ïåðåë³ê

110

ïåñòèöèä³â ³ àãðîõ³ì³êàò³â, äîçâîëåíèõ äî âèêîðèñòàííÿ â Óêðà¿í³ óçãîäæåííÿ ç íîðìàìè ªÑ. Â çâ ÿçêó ç öèì, ñïèñîê äîçâîëåíèõ Äèðåêòèâîþ 91/414 ä³þ÷èõ ðå÷îâèí íåîáõ³äíî çðîáèòè îáîâ ÿçêîâèì ³ äëÿ Óêðà¿íè. Ïðîïîíóºòüñÿ òàêîæ, êð³ì ñïèñêó äîçâîëåíèõ ä³þ÷èõ ðå÷îâèí, íàâåñòè ó íàö³îíàëüíîìó ðåãëàìåíò³ ³ ñïèñîê çàáîðîíåíèõ ä³þ÷èõ ðå÷îâèí, ñêëàäåíèé íà îñíîâ³ Äèðåêòèâè 79/117/ªÑ ç äîïîâíåííÿìè. Ïðèéíÿòòÿ íàö³îíàëüíîãî Òåõí³÷íîãî ðåãëàìåíòó äîçâîëèòü íàäàòè îô³ö³éíèé ñòàòóñ â Óêðà¿í³ ìåòîäèêàì CIPAC (Collaborative International Pesticides Analytical Council Ì³æíàðîäíà ðàäà ñï³âðîá³òíèöòâà â ãàëóç³ àíàë³òè÷íî¿ õ³ì³¿ ïåñòèöèä³â) [22], ÿê³ º çàãàëüíîïðèéíÿòèìè äëÿ àíàë³çó ä³þ÷èõ ðå÷îâèí ³ ïåñòèöèäíèõ ïðåïàðàò³â ³ âèêîðèñòàííÿ ÿêèõ âèìàãàºòüñÿ çàçíà÷åíîþ Äèðåêòèâîþ. Íåîáõ³äíå òàêîæ ñòâîðåííÿ íàö³îíàëüíîãî êîîðäèíóþ÷îãî îðãàíó ç áåçïåêè õàð÷îâèõ ïðîäóêò³â ³ éîãî ò³ñíà âçàºìîä³ÿ ç ªâðîïåéñüêèì îðãàíîì ç áåçïåêè ïðîäóêò³â (European Food Safety Authority (EFSA) [23], ÿêèé áè êóðóâàâ âñ³ ïèòàííÿ, ïîâ ÿçàí³ ç áåçïåêîþ õàð÷îâèõ ïðîäóêò³â òâàðèííîãî ³ ðîñëèííîãî ïîõîäæåííÿ, â³ä ïåðâèííîãî âèðîáíèöòâà äî ñïîæèâà÷à. Äèðåêòèâà ªÑ 91/414 äóæå îá ºìíà é îõîïëþº âåëèê³ îáñÿãè ïðîöåäóð ç ð³çíèì ìåòîäè÷íèì íàïîâíåííÿì, òîìó ââàæàºìî çà íåîáõ³äíå ãàðìîí³çóâàòè ¿¿ ó âèãëÿä³ äåê³ëüêîõ òåõí³÷íèõ ðåãëàìåíò³â Óêðà¿íè, àáî â ÿêîñò³ ï³äòðèìóþ÷èõ íàö³îíàëüíèõ ñòàíäàðò³â äî ðîçðîáëþâàíîãî â ïîòî÷íèé ïåð³îä Òåõí³÷íîãî ðåãëàìåíòó Óêðà¿íè Çàïðîâàäæåííÿ ñèñòåì óïðàâë³ííÿ ÿê³ñòþ â àãðàðíîìó ñåêòîð³ âèðîáíèöòâà ó â³äïîâ³äíîñò³ ç ì³æíàðîäíèìè ñòàíäàðòàìè ³ òåõí³÷íèì çàêîíîäàâñòâîì ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó. ×.7. Ðîñëèííèöòâî. Ìàðêåòèíã ñèñòåì çàõèñòó , çà òàêèìè òåìàòè÷íèìè íàïðÿìêàìè: Âèìîãè äî ìàòåð³àë³â äîñüº äëÿ âêëþ÷åííÿ ä³þ÷î¿ ðå÷îâèíè çàñîáó çàõèñòó ðîñëèí â ñïèñîê äîçâîëåíèõ äëÿ çàñòîñóâàííÿ; Âèìîãè äî ìàòåð³àë³â äîñüº ïðè ðåºñòðàö³¿ ÇÇÐ; Êëàñèô³êàö³ÿ, ïàêóâàííÿ ³ ìàðêóâàííÿ ïåñòèöèä³â; Óí³ô³êîâàí³ ïðèíöèïè á³îëîã³÷íî¿ ³ ô³çèêîõ³ì³÷íî¿ îö³íêè é âèäà÷³ äîçâîëó äî çàñòîñóâàííÿ ÇÇÐ.

¹ 1-2/2008(4-5)

ÒÎÂÀÐÍ² ÐÈÍÊÈ

ÂÈÑÍÎÂÊÈ Ìàñøòàáíå ³, íàé÷àñò³øå, àãðåñèâíå ïðîíèêíåííÿ âñå íîâèõ ³ íîâèõ ïåñòèöèä³â íà âíóòð³øí³é ðèíîê âèêëèêàíî, ç îäíîãî áîêó, ðîçøèðåííÿì òîðãîâî-åêîíîì³÷íèõ çâ ÿçê³â Óêðà¿íè, à, ç ³íøîãî áîêó, æîðñòê³ñòþ êîíòðîëþ íàä áåçïåêîþ ÇÇÐ ó êðà¿íàõ ªÑ ³ íåäîñòàòíüîþ çàõèùåí³ñòþ ðèíêó Óêðà¿íè. Äî ñêëàäó äîçâîëåíèõ íà ñüîãîäí³ â Óêðà¿í³ ÇÇÐ âõîäèòü áëèçüêî 193 ÄÐ, ç íèõ 27 ä³þ÷èõ ðå÷îâèí ïåñòèöèä³â íåäîçâîëåí³ äî çàñòîñóâàííÿ â ªÑ, 3 ä³þ÷³ ðå÷îâèíè îáìåæåíî äîçâîëåí³, 75 íàëåæàòü äî äîçâîëåíèõ ³ 74 ðå÷îâèíè î÷³êóþòü ð³øåííÿ. Íàÿâí³ñòü íà óêðà¿íñüêîìó ðèíêó ÇÇÐ, ÄÐ ÿêèõ íå äîçâîëåí³ íà òåðèòîð³¿ ªÑ, ìîæå ñòâîðèòè óìîâè äëÿ ìàñøòàáíîãî ïðîíèêíåííÿ íåâèêîðèñòàíèõ ó ªâðîï³ çàïàñ³â ïåñòèöèä³â â Óêðà¿íó, ùî, ç óðàõóâàííÿì ïðîÿâ³â íåäîñòàòíüî¿ êóëüòóðè çåìëåðîáñòâà, íåìèíó÷å ïðèçâåäå äî íåáåçïå÷íîãî âïëèâó íà çäîðîâ ÿ ëþäèíè òà íåáàæàíèõ åêîëîã³÷íèõ íàñë³äê³â. Ïðè âñ³é ðîçìà¿òîñò³ ³ìïîðòíèõ ÇÇÐ, ùî º ïðèñóòí³ìè íà óêðà¿íñüêîìó ðèíêó, íå ìîæíà ââàæàòè âèïðàâäàíîþ ðåºñòðàö³þ ùå é ïðåïàðàò³â, ùî ì³ñòÿòü ÄÐ, íåáåçïå÷í³ äëÿ ëþäèíè ³ äîâê³ëëÿ, íåäîçâîëåí³ ïðåïàðàòè ìîæóòü áóòè óñï³øíî çàì³íåí³ ³íøèìè, íå ìåíø åôåêòèâíèìè, àëå á³ëüø áåçïå÷íèìè. Äëÿ äîòðèìàííÿ ïðèíöèïó ïðîçîðîñò³ íåîáõ³äíî ùîð³÷íå âèäàííÿ äîñòóïíîãî ÷åðåç ²íòåðíåò îô³ö³éíîãî ñïèñêó çàðåºñòðîâàíèõ ³ çàáîðîíåíèõ äëÿ âèêîðèñòàííÿ â Óêðà¿í³ ÄÐ, ó ÿêîìó ïîâèíí³ áóòè çàçíà÷åí³ éîãî óêðà¿íñüêà ³ ì³æíàðîäíà àíãë³éñüêà íàçâè, òî÷íà õ³ì³÷íà íàçâà é ³äåíòèô³êàö³éí³ êîäè çà ì³æíàðîäíîþ êëàñèô³êàö³ºþ. ×åðåç â³äñóòí³ñòü òàêîãî ñïèñêó âàæêî çðîáèòè âèñíîâîê ÿê ïðî ñòàòóñ ä³þ÷î¿ ðå÷îâèíè, òàê ³ ïåñòèöèäíîãî ïðåïàðàòó. Äî òîãî æ ñèòóàö³ÿ óñêëàäíþºòüñÿ ³ñíóâàííÿì âåëèêî¿ ê³ëüêîñò³ îäíîòèïîâèõ ïðåïàðàò³â ç ð³çíèìè òîðãî³âåëüíèìè íàçâàìè. Íåîáõ³äíà äåðæàâíà ï³äòðèìêà ðåºñòðàö³¿ ïåñòèöèä³â íà ìàëîòîííàæíèõ êóëüòóðàõ, çîêðåìà òàêèõ, ÿê ë³êàðñüê³ ðîñëèíè, øëÿõîì âïðîâàäæåííÿ äèôåðåíö³éîâàíîãî ï³äõîäó äî ñïëàòè çà ðåºñòðàö³þ äëÿ ð³çíèõ êóëüòóð. Âàæëèâó ðîëü â ïðîöåñ³ îáãîâîðåííÿ òà âïðîâàäæåííÿ íàö³îíàëüíîãî Òåõí³÷íîãî ðåãëàìåíòó íà îñíîâ³ Äèðåêòèâè ªÑ 91/414 ïîâèííà â³ä³ãðàòè ò³ñíà âçàºìîä³ÿ ç ì³æíàðîäíèìè ñòðóê-

¹ 1-2/2008(4-5)

òóðàìè, çîêðåìà EFSA i CIPAC, ùîäî ìåòîäè÷íèõ òà ³íñòèòóö³éíèõ àñïåêò³â. Âèêîðèñòàí³ äæåðåëà 1. Council Directuve of 15 July 1991 concerning the placing of plant protection products on the market (91/414/EEC)//OJ- L 230, 19.8.1991. P. 1. 2. Ñåòü Äåéñòâèé â îòíîøåíèè Ïåñòèöèäîâ Åâðîïû (PAN Europe) http://www.paneurope.info/Banned%20and%20authorised.htm. 3. EUROPA Food Safety From the Farm to the Fork/ Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council concerning the placing of plant protection products on the market - 2006/0136 (COD) http://ec.europa.eu/food/plant/protection/ evaluation/index_en.htm. 4. Council Directive 79/117/EEC of 21 December 1978 prohibiting the placing on the market and use of plant protection products containing certain active substances // OJ L 33, 8.2.1979. P. 36. 5. Regulation (EC) No 850/2004 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 on persistent organic pollutants and amending Directive 79/117/EEC// OJ L 158, 30.4.2004. P. 7 49. 6. Ñòîêãîëüìñêàÿ êîíâåíöèÿ î ñòîéêèõ îðãàíè÷åñêèõ çàãðÿçíèòåëÿõ / http://www.pops.int/ documents/convtext/convtext_ru.pdf. 7. Regulation (EC) No 304/2003 of the European Parliament and of the Council of 28 January 2003 concerning the export and import of dangerous chemicals (Amended by Commission Regulations (EC) No 1213/2003, No 775/ 2004, 777/2006) //OJ L 63, 6.3.2003. P. 1. 8. Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî ïðèºäíàííÿ äî Ðîòòåðäàìñüêî¿ êîíâåíö³¿ ïðî ïðîöåäóðó Ïîïåðåäíüî¿ îá´ðóíòîâàíî¿ çãîäè â³äíîñíî îêðåìèõ íåáåçïå÷íèõ õ³ì³÷íèõ ðå÷îâèí òà ïåñòèöèä³â ó ì³æíàðîäí³é òîðã³âë³ ¹ 169-IV (169-15) â³ä 26.09 2002 ð. 9. Directive 98/8/EC of the European Parliament and of the Council of 16 February 1998 concerning the placing of biocidal products on the market// OJ L 123, 24.4. 1998. P. 1. 10.Íîðìàéñòð Ë. Ðóêîâîäñòâî ê äåéñòâèþ â îáëàñòè ïåñòèöèäîâ / Pesticide Action Network Germany. Ãàìáóðã, 2003. Ýë. âåðñèÿ:

111

ÒÎÂÀÐÍ² ÐÈÍÊÈ

http://www.pan-germany.org/download/ ahb_russian.pdf. 11. Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî ïåñòèöèäè ³ àãðîõ³ì³êàòè (Ïîñòàíîâà ¹ 87/95-ÂÐ â³ä 02.03.95) / Â³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè 1995, ¹ 14, Ñ.91. (²ç çì³íàìè ¹ 1628-IV â³ä 18.03.2004 / ÂÂÐ, 2004, ¹ 26, Ñ.362). 12.Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî çàõèñò ðîñëèí N 180XIV â³ä 14 æîâòíÿ 1998 ð. (²ç çì³íàìè ³ äîïîâíåííÿìè N 1628-IV â³ä 18.03.2004 ðîêó. 13. Ïîñòàíîâà ÊÌ Óêðà¿íè ¹295 â³ä Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ äåðæàâíèõ âèïðîáóâàíü, äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿ òà ïåðåðåºñòðàö³¿, âèäàííÿ ïåðåë³ê³â ïåñòèöèä³â ³ àãðîõ³ì³êàò³â, äîçâîëåíèõ äî âèêîðèñòàííÿ â Óêðà¿í³ . 14.Ñïèñîê ïåñòèöèä³â òà àãðîõ³ì³êàò³â, äîçâîëåíèõ äî âèêîðèñòàííÿ â Óêðà¿í³. Âèòÿã ç Ïåðåë³êó ïåñòèöèä³â òà àãðîõ³ì³êàò³â, äîçâîëåíèõ äî âèêîðèñòàííÿ â Óêðà¿í³ (ñòàíîì íà 01.02.2007 ð.) // Êàðàíòèí ³ çàõèñò ðîñëèí. 2007. ¹¹ 2-3. Ñ. 15-111. 15.Ïåñòèöèäè òà àãðîõ³ì³êàòè Óêðà¿íè: Ïðàêò. äîâ³ä. äëÿ ôàõ³âö³â ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà. Ä.: Àðò-Ïðåññ, 2006. 319 ñ. (Ïåðåë³ê ïåñòèöèä³â òà àãðîõ³ì³êàò³â, äîçâîëåíèõ äî âèêîðèñòàííÿ â Óêðà¿í³ ñòàíîì íà 31 ãðóäíÿ 2005 ð.). 16. Äîïîâíåííÿ ¹ 17 (Íàêàç Ì³í³ñòåðñòâà Îõîðîíè Íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà Óêðà¿íè ¹ 94 â³ä 28 ëþòîãî 2006 ð.), ¹ 18 (¹ 201 â³ä 4 òðàâíÿ 2006 ð.), ¹ 1 (¹ 313 â³ä 3 ëèïíÿ 2006 ð.), ¹ 2 (¹ 456 â³ä 18 æîâòíÿ 2006 ð.), ¹ 3 ³ ¹ 4 (¹ 17 â³ä 22

112

ñ³÷íÿ 2007 ð.), ¹ 5 (¹ 63 â³ä 22 ëþòîãî 2007 ð.), ¹ 6 (¹ 179 â³ä 5 êâ³òíÿ 2007 ð.) äî Ïåðåë³êó ïåñòèöèä³â ³ àãðîõ³ì³êàò³â, äîçâîëåíèõ äî âèêîðèñòàííÿ â Óêðà¿í³ , Êè¿â, 2006 ð. / Ïîñ³áíèê óêðà¿íñüêîãî õë³áîðîáà 2007. Ì³í³ñòåðñòâî àãðàðíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè Welcome, 2007. Ñ. 127 204. 17.ÄÑàíÏ³Í 8.8.1.2.3.4-000-2001 Äîïóñòèì³ äîçè, êîíöåíòðàö³¿, ê³ëüêîñò³ òà ð³âí³ âì³ñòó ïåñòèöèä³â ó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³é ñèðîâèí³, õàð÷îâèõ ïðîäóêòàõ, ïîâ³òð³ ðîáî÷î¿ çîíè, àòìîñôåðíîìó ïîâ³òð³, âîä³ âîäîéìèù, ´ðóíò³ Ê., 2001. 244 ñ. 18.Ðîòòåðäàìñüêà êîíâåíö³ÿ ïðî ïðîöåäóðó Ïîïåðåäíüî¿ îá´ðóíòîâàíî¿ çãîäè â³äíîñíî îêðåìèõ íåáåçïå÷íèõ õ³ì³÷íèõ ðå÷îâèí òà ïåñòèöèä³â ó ì³æíàðîäí³é òîðã³âë³ http: / / z a k o n . r a d a . g o v. u a / c g i - b i n / l a w s / main.cgi?page=1&nreg=995_a35. 19. Àñîðòèìåíò çàñîá³â çàõèñòó ðîñëèí íà 2008 ð³ê/ Ãîëîâíà äåðæàâíà ³íñïåêö³ÿ çàõèñòó ðîñëèí, Ãîëîâäåðæçàõèñò http://www.golovdergzahist.gov.ua 20.Compendium of Pesticide Common Names. http://www.alanwood.net/pesticides/ 21.FDA Glossary of Pesticide Chemicals, U.S. Food and Drug Administration, June 1999. (Download pdf. Viewed on April 8, 2005). http://www.pesticideinfo.org/Docs/ref_general2.html#ChemName. 22.Collaborative International Pesticides Analytical Council http://www.cipac.org/ 23.European Food Safety Authority www.efsa.europa.eu.

¹ 1-2/2008(4-5)

Á²ÎÅÍÅÐÃÅÒÈÊÀ

Á³îåíåðãåòèêà

¹ 1-2/2008(4-5)

113

Á²ÎÅÍÅÐÃÅÒÈÊÀ

ÊÎÌÁ²ÍÎÂÀÍÅ ÅÍÅÐÃÎÒÅÕÍÎËÎÃ²×ÍÅ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß Á²ÎÌÀÑÈ Â ÀÃÐÎÏÐÎÌÈÑËÎÂÎÌÓ ÊÎÌÏËÅÊÑ² Â.Ã. Íîñà÷, ïðîôåñîð ²íñòèòóòó òåõí³÷íî¿ òåïëîô³çèêè ÍÀÍ Óêðà¿íè, äîêòîð òåõí³÷íèõ íàóê ª.Â. Ñêëÿðåíêî, íàóêîâèé ñï³âðîá³òíèê ²íñòèòóòó òåõí³÷íî¿ òåïëîô³çèêè ÍÀÍ Óêðà¿íè

Ùå ç ÷àñ³â ÑÐÑÐ ïðîìèñëîâ³ñòü Óêðà¿íè áóëà îð³ºíòîâàíà íà âèêîðèñòàííÿ òðàäèö³éíèõ åíåðãîíîñ³¿â (ïðèðîäíèé ãàç, íàôòà, âóã³ëëÿ), çàïàñè ÿêèõ îáìåæåí³, à ö³íè ñòð³ìêî ðîñòóòü. À ãàçîâèé áóì 3-¿ ÷âåðò³ ìèíóëîãî ñòîë³òòÿ ïðèçâ³â äî ñèòóàö³¿, êîëè Óêðà¿íà çìóøåíà çàäîâîëüíÿòè ñâî¿ ïîòðåáè â ïàëèâíî-åíåðãåòè÷íèõ ðåñóðñàõ á³ëüø í³æ íà 50 % çà ðàõóíîê ³ìïîðòó, ïðè÷îìó ç îäíîãî äæåðåëà Ðîñ³¿. Òàêà ñòðóêòóðà ïàëèâíî-åíåðãåòè÷íîãî áàëàíñó íå ò³ëüêè ëÿãàº âàæêèì òÿãàðåì íà åêîíîì³êó êðà¿íè (÷åðåç çíà÷í³ âàëþòí³ âèòðàòè), àëå é ñòâîðþº ðåàëüíó çàãðîçó ¿¿ åíåðãåòè÷í³é íåçàëåæíîñò³. Òàêèì ÷èíîì, ï³ä âïëèâîì ôàêòîð³â åêîíîì³÷íîãî, åêîëîã³÷íîãî, ñîö³àëüíîãî ³ ÷àñòî ïîë³òè÷íîãî õàðàêòåðó, â Óêðà¿í³ ³ñíóº ïðîáëåìà åíåðãåòè÷íî¿ êðèçè, à ïîøóê øëÿõ³â äëÿ ¿¿ âèð³øåííÿ º íàäçâè÷àéíî àêòóàëüíîþ çàãàëüíîäåðæàâíîþ çàäà÷åþ. Îäíèì ç íàïðÿìê³â âèð³øåííÿ ö³º¿ ïðîáëåìè º çàä³ÿííÿ â ïàëèâíîìó áàëàíñ³ êðà¿íè â³äíîâëþâàíèõ äæåðåë åíåðã³¿ (ñîíÿ÷íî¿, â³òðîâî¿, ãåîòåðìàëüíî¿, á³îìàñè òà ³í.). Íàéá³ëüø ºìí³ñíèì ³ äîñòóïíèì äæåðåëîì òàêî¿ åíåðã³¿ º á³îìàñà.

114

Òàê, çà äàíèìè Äåðæêîìñòàòó Óêðà¿íè á³îìàñà ò³ëüêè â àãðàðíîìó ñåêòîð³ îö³íþºòüñÿ á³ëüø ÿê 7,5 ìëí ò ó.ï., à á³îìàñà äåðåâèíè ³ ¿¿ â³äõîä³â á³ëüø ÿê â 1,5 1,6 ìëí ò ó.ï. [1]. Ï³äðàõóíêè ïîêàçóþòü, ùî íà äàíèé ÷àñ íàÿâíèé åíåðãåòè÷íèé ïîòåíö³àë á³îìàñè ìîæå çàäîâîëüíèòè äî 10 % çàãàëüíîãî ñïîæèâàííÿ âñ³º¿ åíåðã³¿ â Óêðà¿í³, â òîé ÷àñ ÿê çàðàç ëèøå 0,5 % åíåðã³¿ âèðîáëÿºòüñÿ çà ðàõóíîê â³äíîâëþâàíèõ äæåðåë (â îñíîâíîìó á³îìàñè). Âîäíî÷àñ, ìàþ÷è çíà÷íèé çàïàñ äåðåâèíè (ë³ñ çàéìàº äî 14 % òåðèòîð³¿ êðà¿íè) ³ îäí³ ç íàéêðàùèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü ó ñâ³ò³, ñïðèÿòëèâ³ êë³ìàòè÷í³ óìîâè òà íåîáõ³äíèé ïîòåíö³àë ðîáî÷î¿ ñèëè, Óêðà¿íà ìàº ïîòåíö³àëüí³ ìîæëèâîñò³ çíà÷íî çá³ëüøèòè îá ºìè åíåðãåòè÷íî¿ á³îìàñè, îñîáëèâî çà ðàõóíîê âïðîâàäæåííÿ øâèäêîðîñëèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ òà ë³ñîâèõ êóëüòóð, ³ ñòâîðèòè á³îåíåðãåòè÷íó ãàëóçü íà ¿¿ áàç³. Ö³íí³ñòþ á³îìàñè º ³ òå, ùî âîíà º íåéòðàëüíèì ïàëèâîì ç òî÷êè çîðó âèêèä³â ïàðíèêîâèõ ãàç³â (îñîáëèâî ä³îêñèäó âóãëåöþ) òà ³íøèõ øê³äëèâèõ åëåìåíò³â. Òàê, íàïðèêëàä, êîæíà òèñÿ÷à ê³ëîâàò-ãîäèí åëåêòðîåíåðã³¿, ÿêà âèðîáëåíà ç â³äíîâ-

¹ 1-2/2008(4-5)

Á²ÎÅÍÅÐÃÅÒÈÊÀ

ëþâàëüíèõ äæåðåë, â ñåðåäíüîìó çàïîá³ãàº âèêèäàì â äîâê³ëëÿ 4,2 êã òâåðäèõ ÷àñòîê, 5,65 êã îêñèä³â ñ³ðêè, 1,75 êã îêñèä³â àçîòó, à êîæíà âèðîáëåíà ã³ãàêàëîð³ÿ òåïëîòè 0,2 êã òâåðäèõ ÷àñòîê, 3 êã îêñèä³â ñ³ðêè ³ áëèçüêî 1 êã îêñèä³â àçîòó [2]. Öÿ ïåðåâàãà îñîáëèâî ïðîÿâëÿºòüñÿ íà òðàíñïîðò³ ÿê íàéá³ëüø ºìí³ñíîìó ñïîæèâà÷ó âèêîïíèõ ïàëèâ ³, â³äïîâ³äíî, íàéá³ëüø ºìí³ñíîìó çàáðóäíþâà÷ó íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà. Òàê, çà íàóêîâèìè ïðîãíîçàìà çðîñòàííÿ âèêèä³â ÑÎ2 â êðà¿íàõ ªÑ ç 1990 äî 2010 ðîêó íà 90 % â³äáóäåòüñÿ çà ðàõóíîê òðàíñïîðòó, ÿêèé çàðàç ñïîæèâàº ïîíàä 30 % â³ä çàãàëüíîãî ñïîæèâàííÿ åíåðã³¿ ³ íà 98 % çàëåæèòü â³ä âèêîïíîãî ïàëèâà [3]. Òîìó, çàðàç á³îìàñà â áàãàòüîõ êðà¿íàõ ñâ³òó ðîçãëÿäàºòüñÿ íå ò³ëüêè ÿê ïàëüíå äëÿ ïðÿìîãî ñïàëþâàííÿ, àëå é ÿê ñèðîâèíà äëÿ âèðîáíèöòâà ð³äêîãî á³îïàëüíîãî äëÿ ïîòðåá òðàíñïîðòó. Îñîáëèâî äèíàì³÷íî ðèíîê ð³äêèõ á³îïàëèâ ðîçâèâàºòüñÿ â êðà¿íàõ ªÑ. Òàê, äëÿ âèêîíàííÿ çîáîâ ÿçàíü çà Ê³îòñüêèì ïðîòîêîëîì ùîäî âèêèä³â ïàðíèêîâèõ ãàç³â òà âèð³øåííÿ ïèòàííÿ íàä³éíîñò³ åíåðãîïîñòà÷àííÿ êðà¿íè ªÑ ðîçðîáèëè äîâãîñòðîêîâó ñòðàòåã³þ ùîäî á³îïàëèâ. Çîêðåìà, Äèðåêòèâà ïðî ñïðèÿííÿ âèêîðèñòàííþ á³îïàëèâ òà ³íøèõ â³äíîâëþâàíèõ âèä³â ïàëèâà äëÿ òðàíñïîðòó (2003/30/ªÑ, 8 òðàâíÿ 2003 ð.) ïåðåäáà÷àº çàì³íó òðàäèö³éíèõ ïàëèâ á³îïàëèâàìè: 2005 ð³ê 2 %, 2010 5,75 % ³ äî 2030 ðîêó 25 % ñâî¿õ ïîòðåá ó ïàëüíîìó äëÿ äîðîæíüîãî òðàíñïîðòó [3]. Ïðîòå, ÿê ïîêàçóº äîñâ³ä öèõ êðà¿í, âïðîâàäæåííÿ á³îïàëèâ â ïàëèâíèé áàëàíñ äëÿ êîæíî¿ êðà¿íè ìàº ñâîþ ñïåöèô³êó, à ñóìè, íåîáõ³äí³ äëÿ öüîãî, º çàíàäòî âåëèê³. ×àñòî âàðò³ñòü ³ñíóþ÷èõ ñòèìóë³â äî âïðîâàäæåííÿ ³ âèðîáíèöòâà á³îïàëüíîãî ïåðåâàæàº îòðèìàí³ åêîëîã³÷í³ âèãîäè, à á³îïàëèâî ç ñîá³âàðò³ñòþ âèùå íàôòîâèõ ïàëèâ ñòàº äîðîãèì ìåòîäîì ñêîðî÷åííÿ ¿õ ñïîæèâàííÿ. Âèñîêà ñîá³âàðò³ñòü öèõ ïàëèâ ïîâ ÿçàíà ç äåê³ëüêîìà ïðè÷èíàìè. Â á³ëüøîñò³ êðà¿í ñâ³òó îäíèì ç îñíîâíèõ íàïðÿìê³â âèêîðèñòàííÿ á³îìàñè º ¿¿ ïåðåðîáêà â ð³äê³ á³îïàëèâà ïåðøîãî ïîêîë³ííÿ (åòàíîë, á³îäèçåëü) äëÿ ïîòðåá òðàíñïîðòó. Ñèðîâèíîþ äëÿ òàêîãî âèðîáíèöòâà, â îñíîâíîìó, º ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ êóëüòóðè ¿ñò³âíîãî òèïó (ïøåíèöÿ, êóêóðóäçà, îë³éí³ ³ ò. ³í.).

¹ 1-2/2008(4-5)

ßê ïîêàçóº ñâ³òîâèé äîñâ³ä, âèêîðèñòàííÿ òåõíîëîã³¿ ïåðåðîáêè á³îìàñè äëÿ çàì³ùåííÿ ð³äêèõ ìîòîðíèõ ïàëèâ ìàº äóæå íèçüêó åíåðãåòè÷íó åôåêòèâí³ñòü. Òàê, ÿêùî ïðèéíÿòè, ùî åôåêòèâí³ñòü ïåðåòâîðåííÿ åíåðã³¿ á³îìàñè â åíåðã³þ ð³äêîãî á³îïàëèâà ñêëàäàº 90 % (ùî º äóæå îïòèì³ñòè÷íîþ îö³íêîþ), à åôåêòèâí³ñòü ïåðåòâîðåííÿ åíåðã³¿ ð³äêîãî á³îïàëèâà â äâèãóí³ âíóòð³øíüîãî çãîðÿííÿ äîð³âíþº 40 % (³ ìåíøå), òî çàãàëüíà åôåêòèâí³ñòü âèêîðèñòàííÿ åíåðã³¿ á³îìàñè ñêëàäå âñüîãî áëèçüêî 36 % [4]. Â ä³éñíîñò³ öÿ öèôðà ìîæå áóòè ³ íàáàãàòî ìåíøîþ, îñê³ëüêè ³ñíóþ÷³ òåõíîëîã³¿ ïåðåðîáêè á³îìàñè º äóæå åíåðãîçàòðàòíèìè. Íàïðèêëàä, ïðè âèðîáíèöòâ³ åòàíîëó ç á³îìàñè äåðåâèíè âèòðà÷àºòüñÿ ñò³ëüêè æ (àáî íàâ³òü á³ëüøå) åíåðã³¿, ñê³ëüêè ¿¿ ì³ñòèòüñÿ â îòðèìàíîìó ñïèðò³, à ïðè éîãî âèðîáíèöòâ³ ç çåðíà âèòðà÷àºòüñÿ âäâ³÷³ á³ëüøå åíåðã³¿ [5, 6]. Âàãîìèé âíåñîê (50 % ³ á³ëüøå) â ñîá³âàðò³ñòü ê³íöåâîãî ïðîäóêòó âíîñÿòü âèòðàòè íà çá³ð ³ òðàíñïîðòóâàííÿ ðîçîñåðåäæåíî¿ ç âåëèêîþ âîëîã³ñòþ âèõ³äíî¿ ñèðîâèíè. Òîìó äëÿ çäåøåâëåííÿ ð³äêîãî á³îïàëèâà íåîáõ³äí³ íå ò³ëüêè íîâ³ òåõíîëîã³¿ ïåðåðîáêè á³îìàñè, àëå é êîìïëåêñ çàõîä³â äëÿ ³íòåíñèô³êàö³¿ ³ çäåøåâëåííÿ ¿¿ âèðîùóâàííÿ òà çáîðó. Êð³ì òîãî, îð³ºíòóâàííÿ ó âèðîáíèöòâ³ ð³äêîãî á³îïàëèâà íà ñèðîâèíó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ êóëüòóð ¿ñò³âíîãî òèïó ïîòðåáóº çíà÷íèõ çåìåëüíèõ ïëîù. Òàê, çà îö³íêàìè ôàõ³âö³â ªÑ, äëÿ âèðîáíèöòâà òèõ îá ºì³â á³îïàëèâà, ÿê³ çàáåçïå÷èëè á âèçíà÷åíèé ó Äèðåêòèâ³ 2003/30/ªÑ ð³âåíü çàì³ùåííÿ ð³äêîãî ïàëèâà âèêîïíîãî ïîõîäæåííÿ (25 % ó 2030 ðîö³), çíàäîáèòüñÿ çàä³ÿòè â³ä 4 äî 13 % âñ³õ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ çåìåëü ªâðîïè. Ç îäíîãî áîêó, öå ìîæå äàòè ³ìïóëüñ äëÿ ³íòåíñèâíîãî ðîçâèòêó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ñåêòîðó, ñòâîðåííÿ ðîáî÷èõ ì³ñöü, ðîçâèòêó ³íôðàñòðóêòóðè öèõ ðàéîí³â. Ç ³íøîãî áîêó, öå ïðèçâåäå äî ñêîðî÷åííÿ âèðîáíèöòâà ïðîäóêò³â õàð÷óâàííÿ, ÿê³ º äåô³öèòíèìè âæå ñüîãîäí³. Â óìîâàõ Óêðà¿íè, ïðè âðîæàéíîñò³ (íàïðèêëàä ð³ïàêó) â 1,5 2 ðàçè íèæ÷³é â³ä ºâðîïåéñüêî¿, ö³ ïëîù³ áóäóòü ùå á³ëüøèìè. Òàê, äëÿ åêâ³âàëåíòíî¿ çàì³íè áëèçüêî 1,9 ìëí ò äèçåëüíîãî ïàëüíîãî, ùî ñïîæèâàºòüñÿ àãðàðíèì ñåêòîðîì ùîð³÷íî, íåîáõ³äíî âèðîáèòè ìàéæå

115

Á²ÎÅÍÅÐÃÅÒÈÊÀ

2,2 ìëí ò á³îäèçåëÿ, äëÿ îäåðæàííÿ ÿêîãî ïîòð³áíî áóëî á çàñ³âàòè ð³ïàêîì â³ä 25 äî 42 % âñ³õ îðíèõ çåìåëü [7]. Êð³ì òîãî, á³îìàñà çàëèøê³â öèõ êóëüòóð (ñîëîìà, ñòåáëà òîùî), ùî ìàº çíà÷íî á³ëüøèé åíåðãåòè÷íèé ïîòåíö³àë, ïðàêòè÷íî º íåçàä³ÿíîþ, îñê³ëüêè äëÿ ¿¿ ïåðåðîáêè íåîáõ³äí³ íîâ³ òåõíîëîã³¿. Â ïåðñïåêòèâ³ ç ïîÿâîþ òàêèõ òåõíîëîã³é öÿ á³îìàñà, à òàêîæ á³îìàñà åíåðãåòè÷íèõ ïëàíòàö³é ìîæå ñòàòè ñèðîâèííîþ áàçîþ äëÿ ñòâîðåííÿ á³îïàëèâ äðóãîãî ïîêîë³ííÿ. Ïðîòå öå ïåðñïåêòèâà ìàéáóòíüîãî, à çàðàç äëÿ Óêðà¿íè øëÿõ, ÿêèì ï³øëà ªâðîïà â ïëàí³ âèêîðèñòàííÿ á³îìàñè, º çàíàäòî äîðîãèì ³, íà íàø ïîãëÿä, ìàëî åôåêòèâíèì. Äëÿ óñï³øíîãî âïðîâàäæåííÿ á³îïàëèâ â ïàëèâíèé áàëàíñ Óêðà¿íè ïåðø çà âñå íåîáõ³äíî ðîçðîáèòè çâàæåíó ñòðàòåã³þ ðîçâèòêó á³îåíåðãåòè÷íî¿ ãàëóç³, íàö³ëåíó íà äîâãîñòðîêîâó ïåðñïåêòèâó, ùîíàéìåíøå 10 15 ðîê³â. Òàêà ñòðàòåã³ÿ ïîâèííà áàçóâàòèñÿ íà âëàñí³é ïàëèâí³é áàç³ ³ âèêîðèñòàíí³ ïðîãðåñèâíèõ êîìåðö³éíî ïðèâàáëèâèõ òåõíîëîã³é, ÿê³ â³äïîâ³äàëè á âèìîãàì ñòàëîãî ðîçâèòêó êðà¿íè â åêîíîì³÷í³é, åêîëîã³÷í³é òà ñîö³àëüí³é ñôåðàõ. Ïðè öüîìó ïîâèííà áóòè çíàéäåíà çîëîòà ñåðåäèíà áàëàíñó ³íòåðåñ³â á³çíåñó, äåðæàâè, ëþäèíè ³ ïðèðîäè. Ïðîâåäåíèé íàìè àíàë³ç â³äîìèõ òåõíîëîã³é âèêîðèñòàííÿ á³îìàñè, ç âðàõóâàííÿì âèùå çàçíà÷åíèõ êðèòåð³¿â ïîêàçàâ, ùî, ç òî÷êè çîðó ïàðíèêîâèõ ãàç³â, á³îìàñó íàéá³ëüø âèã³äíî âèêîðèñòîâóâàòè äëÿ âèðîáíèöòâà åëåêòðîåíåðã³¿, à íàéäåøåâøå äëÿ âèðîáíèöòâà òåïëà. Òîìó, íà íàø ïîãëÿä, íà äàíèé ÷àñ äëÿ Óêðà¿íè íàéá³ëüø åôåêòèâíîþ ³ íåäîðîãîþ òåõíîëîã³ºþ âèêîðèñòàííÿ á³îìàñè º ¿¿ ïåðåðîáêà â åíåðãîòåõíîëîã³÷íèõ ñõåìàõ íà áàç³ ³ñíóþ÷îãî åíåðãåòè÷íîãî îáëàäíàííÿ äëÿ êîìïëåêñíîãî âèðîáíèöòâà òåïëà ³ åëåêòðîåíåðã³¿. Îäíîþ ç òàêèõ òåõíîëîã³é º òåõíîëîã³ÿ øâèäê³ñíî¿ åíåðãîòåõíîëîã³÷íî¿ ïåðåðîáêè á³îìàñè, ÿêà ðîçðîáëåíà â ²íñòèòóò³ òåõí³÷íî¿ òåïëîô³çèêè ÍÀÍ Óêðà¿íè [8]. Íà áàç³ ö³º¿ òåõíîëîã³¿ ñòâîðåíèé ïðîìèñëîâèé çðàçîê óñòàíîâêè ÅÒÄ-1, ÿêèé óñï³øíî ïðîéøîâ åêñïëóàòàö³éí³ âèïðîáóâàííÿ. Öå àïàðàò áåçïåðåðâíî¿ ä³¿ ç ïðèñêîðåíèì ïðîöåñîì ï³ðîë³çó á³îìàñè. Äëÿ ö³º¿ ìåòè â ÅÒÄ-1 ï³ðîë³ç á³îìàñè çä³éñíþºòüñÿ â ðåæèì³

116

òåïëîâîãî óäàðó (âèñîêîøâèäê³ñíîãî íàãð³âó), â ðóõîìîìó çàòèñíóòîìó øàð³, çà äîïîìîãîþ âèñîêîòåìïåðàòóðíîãî ãàçîâîãî òåïëîíîñ³ÿ [9]. Îñîáëèâ³ñòþ òåõíîëîã³¿ º ³ òå, ùî ïðîöåñ òåðìîõ³ì³÷íî¿ ïåðåðîáêè á³îìàñè ïî ñóò³ çàê³í÷óºòüñÿ íà ñòàä³¿ â³äãîíêè ëåòþ÷èõ, ïðîäóêóþ÷è äâà åíåðãåòè÷íèõ ïðîäóêòè: ãîðþ÷èé ãàç ³ êîêñîâèé çàëèøîê (äåðåâíå âóã³ëëÿ). Òàêå ðîçä³ëåííÿ ïðîöåñó ïåðåðîáêè ïåðåñë³äóº äâ³ ö³ë³: ïî-ïåðøå, âèêëþ÷èòè íàéá³ëüø ïîâ³ëüíèé õ³ì³÷íèé ïðîöåñ, ÿêèì º ãàçèô³êàö³ÿ êîêñîâîãî çàëèøêó, ³ òèì ñàìèì çíà÷íî çá³ëüøèòè øâèäê³ñòü ïåðåðîáêè á³îìàñè ³, ïî-äðóãå, îäíî÷àñíî îòðèìàòè ö³ííèé åíåðãåòè÷íèé ïðîäóêò êîêñîâèé çàëèøîê (äåðåâíå âóã³ëëÿ), ÿêèé ìîæíà åôåêòèâíî âèêîðèñòàòè ÿê ïàëüíå äëÿ ïèëîâóã³ëüíèõ êîòë³â, ÿê òâåðäå ìîòîðíå ïàëèâî ïðè íàñòóïíîìó åíåðãåòè÷íîìó ïåðåä³ë³ äî ñèëîâîãî ãàçó, àáî æ ÿê âèñîêîåôåêòèâíå äîáðèâî. Òîáòî óñòàíîâêà ÅÒÄ-1 ìàº åíåðãåòè÷íó ñïðÿìîâàí³ñòü, îñê³ëüêè ³ òîé, ³ ³íøèé ïðîäóêò ìîæíà âèêîðèñòàòè äëÿ âèðîáíèöòâà òåïëà ³ åëåêòðîåíåðã³¿ â ³ñíóþ÷èõ òåïëîñèëîâèõ óñòàíîâêàõ (ÒÅÖ, ÄÂÇ, ÃÒÓ), çäåøåâëþþ÷è ¿õ âèðîáíèöòâî òà åêîíîìëÿ÷è âèêîïí³ ïàëèâà. Ïðè öüîìó åíåðãåòè÷íà åôåêòèâí³ñòü ïåðåòâîðåííÿ á³îìàñè, íàïðèêëàä íà ÒÅÖ, äëÿ êîìïëåêñíîãî âèðîáíèöòâà òåïëà ³ åëåêòðîåíåðã³¿, áóäå ìàéæå óäâ³÷³ âèùå í³æ â òåõíîëîã³¿ âèðîáíèöòâà ð³äêîãî á³îïàëüíîãî [10]. Ïðîòå íàéá³ëüø åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ á³îìàñè ³ çäåøåâëåííÿ ê³íöåâîãî ïðîäóêòó ìîæíà äîñÿãòè ïðè ¿¿ êîìïëåêñíîìó åíåðãîòåõíîëîã³÷íîìó âèêîðèñòàíí³ â àãðîïðîìèñëîâîìó êîìïëåêñ³. Äëÿ öüîãî â áåçïîñåðåäí³é áëèçüêîñò³ äî ì³ñöü âèðîùóâàííÿ á³îìàñè íåîáõ³äíî ñòâîðþâàòè íåâåëèê³ ï³äïðèºìñòâà äëÿ ¿¿ ïåðåðîáêè íà õàð÷îâ³ ïðîäóêòè, á³îïàëèâî, êîìá³êîðìè òà ³íø³ ñóïóòí³ ïðîäóêòè. Åíåðãåòè÷íó àâòîíîìí³ñòü òàêîãî êîìïëåêñó òà ³íôðàñòðóêòóðè ìîæå çàáåçïå÷óâàòè ñòàíö³ÿ êîìá³íîâàíîãî åíåðãîòåõíîëîã³÷íîãî âèêîðèñòàííÿ á³îìàñè íà áàç³ óñòàíîâêè ÅÒÄ-1. Âàæëèâî, ùî çà äîïîìîãîþ ñòàíö³¿ â ïàëèâíèé áàëàíñ ìîæå áóòè çàëó÷åíà ïðàêòè÷íî âñÿ á³îìàñà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà (ñîëîìà, ñòåáëà òîùî), äåðåâèíà òà ¿¿ â³äõîäè, ³ ïðè öüîìó áóäóòü çàä³ÿí³ ³ñíóþ÷³ ñó÷àñí³ åíåðãîóñòàíîâêè (êîòëè, ÄÂÇ, ÃÒÓ).

¹ 1-2/2008(4-5)

Á²ÎÅÍÅÐÃÅÒÈÊÀ

Òåðì³í îêóïíîñò³, ì³ñ.

2 0

Âàðò³ñòü á³îìàñè, äîë. ÑØÀ/ò

Ðèñ. 1. Òåðì³í îêóïíîñò³ óñòàíîâêè ÅÒÄ-1 äëÿ åíåðãîòåõíîëîã³÷íî¿ ïåðåðîáêè á³îìàñè çàëåæíî â³ä ¿¿ âàðòîñò³ ³ âàðòîñò³ ïðèðîäíîãî ãàçó (äîë. ÑØÀ/1000 íì3): 1 – 179,5; 2 – 250; 3 – 314.

Îñòàíí³é ÷èííèê çíà÷íî çìåíøóº êàï³òàëüí³ çàòðàòè íà ïåðåðîáêó á³îìàñè. À êàï³òàëüí³ çàòðàòè íà ñòâîðåííÿ óñòàíîâêè ÅÒÄ-1 (áëèçüêî 30 òèñ. äîë. ÑØÀ) îêóïîâóþòüñÿ âïðîäîâæ îäíîãî ðîêó (äèâ. ðèñ. 1). ßê âèäíî, òåðì³í îêóïíîñò³ âåëèêîþ ì³ðîþ çàëåæèòü â³ä âàðòîñò³ âèõ³äíî¿ ñèðîâèíè ³ ðèíêîâèõ ö³í íà òðàäèö³éí³ âèêîïí³ ïàëèâà (ïðèðîäíèé ãàç ³ íàôòó). Âèñíîâêè 1. Íà áàç³ çàïðîïîíîâàíî¿ òåõíîëîã³¿ âèêîðèñòàííÿ á³îìàñè â Óêðà¿í³ ìîæå áóòè ñòâîðåíà íîâà á³îåíåðãåòè÷íà ãàëóçü, â ÿê³é åôåêòèâí³ñòü âèêîðèñòàííÿ á³îìàñè áóäå âèùà, í³æ â ³íøèõ êðà¿íàõ, äå ç á³îìàñè îòðèìóþòü ò³ëüêè ð³äêå á³îïàëèâî. 2. Øèðîêå âèêîðèñòàííÿ á³îìàñè äîçâîëèòü Óêðà¿í³ çà òðè-÷îòèðè ðîêè ñòàòè â îäèí ðÿä ç òèìè êðà¿íàìè ªÑ, ùî âæå ñüîãîäí³ ìàþòü íàéá³ëüøó ÷àñòêó â³äíîâëþâàíî¿ åíåðã³¿ ó ñâîºìó ïàëèâíîìó áàëàíñ³. 3. Øèðîêå âèêîðèñòàííÿ á³îìàñè ³ ¿¿ ïåðåðîáêà çà çàïðîïîíîâàíîþ òåõíîëîã³ºþ äîçâîëèòü çìåíøèòè çàáðóäíåííÿ íàâêîëèøíüîãî ñåðå-

¹ 1-2/2008(4-5)

äîâèùà çà ðàõóíîê ñêîðî÷åííÿ ê³ëüêîñò³ âèêèä³â ïàðíèêîâèõ ãàç³â, â³äõîä³â âèðîáíèöòâà òà çàëèøê³â á³îìàñè. 4. Çàïðîïîíîâàíà òåõíîëîã³ÿ äîçâîëèòü çáåðåãòè çíà÷íó ê³ëüê³ñòü îðíèõ çåìåëü äëÿ âèðîùóâàííÿ õàð÷îâèõ ïðîäóêò³â. 5. Çàëó÷åííÿ çíà÷íî¿ ê³ëüêîñò³ á³îìàñè â ïàëèâíîìó áàëàíñ³ çà çàïðîïîíîâàíîþ òåõíîëîã³ºþ äîçâîëèòü ñóòòºâî ñêîðîòèòè ïîòðåáè â âèêîïíèõ ïàëèâàõ. Ë³òåðàòóðà 1. Ñòàòèñòè÷íèé ùîð³÷íèê Óêðà¿íè çà 1999 ð³ê. Ê.: Òåõí³êà, 2000. 2. Áàøòîâîé À.È., Ñêëÿðåíêî Å.Â. Ìàòåìàòè÷åñêîå ìîäåëèðîâàíèå ïðîöåññà ãàçèôèêàöèè äðåâåñèíû // Ïðîìûøëåííàÿ òåïëîòåõíèêà, 2006. Ò.28, ¹ 6. 3. Á³îïàëüíå â ªâðîïåéñüêîìó Ñîþç³: Ïåðñïåêòèâà // Òåîð³ÿ ³ ïðàêòèêà ðèíê³â. 2007 (2). ¹1. Ñ. 26 36. 4. Íîñà÷ Â.Ã. Áèîìàññà. Âìåñòî íåôòè è ãàçà // Çåðêàëî íåäåëè. 15 ñåíòÿáðÿ 2007 ã.

117

Á²ÎÅÍÅÐÃÅÒÈÊÀ

5. Êåëëåð Äæ.Ë. // Íåôòü, ãàç è íåôòåõèìèÿ çà ðóáåæîì. 1979. ¹5. Ñ. 95 110. 6. Íåôòü, ãàç è íåôòåõèìèÿ çà ðóáåæîì. 1980. ¹10. Ñ. 96 97. 7. Êîáåöü Ì. Ïðîáëåìí³ ïèòàííÿ ðîçâèòêó á³îäèçåëüíîãî âèðîáíèöòâà â Óêðà¿í³ // Òåîð³ÿ ³ ïðàêòèêà ðèíê³â. 2007(2). ¹1. Ñ. 97 100. 8. Ïàòåíò Óêðà¿íè ¹43070 â³ä 15.11.2001, Áþë. ¹10. 2001, Ñïîñ³á ï³ðîë³çó äåðåâèíè . 9. Íîñà÷ Â.Ã., Ñêëÿðåíêî Å.Â., Ðîäèîíîâ Â.È. Èññëåäîâàíèå òåðìîõèìè÷åñêîé ïåðåðàáîòêè

118

äðåâåñèíû â çàæàòîì ïîäâèæíîì è ôèëüòðóåìîì ñëîå // Ïðîì. òåïëîòåõíèêà. 2005. Ò. 27, ¹5. Ñ. 66 69. 10. Íîñà÷ Â.Ã., Ðóäèê À.À., Ñêëÿðåíêî Å.Â. Èñïîëüçîâàíèå äðåâåñèíû â ïûëåóãîëüíûõ êîòëàõ ýëåêòðîñòàíöèé // Åíåðãåòèêà òà åëåêòðèô³êàö³ÿ. 2007. ¹7. Ñ. 37 38. 11. Íîñà÷ Â.Ã., Øðàéáåð À.À., Ñêëÿðåíêî Å.Â. Îá ýôôåêòèâíîñòè ïðîèçâîäñòâà òåïëîâîé è ýëåêòðè÷åñêîé ýíåðãèè èç äðåâåñèíû // Ïðîì. òåïëîòåõíèêà. 2004. Ò. 26, ¹ 3. Ñ. 54 57.

¹ 1-2/2008(4-5)

ÑÎÖ²ÀËÜÍ² ÀÑÏÅÊÒÈ

Ñîö³àëüí³ àñïåêòè

¹ 1-2/2008(4-5)

119

ÑÎÖ²ÀËÜÍ² ÀÑÏÅÊÒÈ

ÎÖ²ÍÊÀ ÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂ ÇÀÏÐÎÂÀÄÆÅÍÍß ªÄÈÍÎÃÎ ÑÎÖ²ÀËÜÍÎÃÎ ÂÍÅÑÊÓ Â Ñ²ËÜÑÜÊÎÌÓ ÃÎÑÏÎÄÀÐÑÒÂ² Ë. Ä. ÒÓËÓØ, ñòàðøèé íàóêîâèé ñï³âðîá³òíèê,çàñòóïíèê çàâ³äóâà÷à â³ää³ëó ô³íàíñîâî-êðåäèòíî¿ òà ïîäàòêîâî¿ ïîë³òèêè ÍÍÖ ²íñòèòóò àãðàðíî¿ åêîíîì³êè ÓÀÀÍ, êàíäèäàò åêîíîì³÷íèõ íàóê

Àíîòàö³ÿ. Ðîçãëÿíóòî ïåðñïåêòèâè çàïðîâàäæåííÿ ºäèíîãî ñîö³àëüíîãî âíåñêó ó ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³, îêðåñëåíî óìîâè éîãî çàñòîñóâàííÿ. Íàâåäåíî ïðîïîçèö³¿ ùîäî âäîñêîíàëåííÿ îñíîâíî¿ ñêëàäîâî¿. Êëþ÷îâ³ ñëîâà: ñîö³àëüí³ ïîäàòêè, ïåíñ³éíèé âíåñîê, ºäèíèé ñîö³àëüíèé âíåñîê, ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ, ñèñòåìà îïîäàòêóâàííÿ. Çàáåçïå÷åííÿ ñîö³àëüíèõ ãàðàíò³é ãðîìàäÿíàì ðåàë³çóºòüñÿ ÷åðåç ìåõàí³çì çàãàëüíîîáîâ ÿçêîâîãî äåðæàâíîãî ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ, ÿêå ïåðåäáà÷àº ôîðìóâàííÿ ö³ëüîâèõ ïîçàáþäæåòíèõ ôîíä³â ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â òà ¿õ âèêîðèñòàííÿ çà ö³ëüîâèì ïðèçíà÷åííÿì íà çä³éñíåííÿ âèïëàò ïðè ïîñò³éí³é ÷è òèì÷àñîâ³é âòðàò³ ïðàöåçäàòíîñò³ àáî äæåðåë äîõîäó. Çà ðàõóíîê îðãàí³çàö³¿ ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ ñóñï³ëüñòâî îòðèìàëî ìîæëèâ³ñòü çä³éñíþâàòè êîìïåíñàö³þ ä³¿ ñîö³àëüíèõ ðèçèê³â â àâòîíîìíîìó â³ä ³íøèõ ïåðåðîçïîä³ëüíèõ ïðîöåñ³â ðåæèì³ ç óðàõóâàííÿì ñîö³àëüíîãî ðèçèêó ³ ðîçì³ð³â òðóäîâî¿ ó÷àñò³ êîæíîãî ãðîìàäÿíèíà ó ôîðìóâàíí³ ÂÂÏ. Îñîáëèâ³ñòü ñîö³àëüíèõ ðèçèê³â ïîëÿãàº â òîìó, ùî âîíè ìàþòü ìàñîâèé ñóñï³ëüíèé õàðàêòåð, âèçíà÷àþòüñÿ ñîö³àëüíèìè óìîâàìè ³ íå çàëåæàòü â³ä ä³ÿëüíîñò³ îêðåìî¿ ëþäèíè. Â Óêðà¿í³ ôóíêö³îíóâàííÿ ö³ëüîâèõ ïîçàáþäæåò-

120

íèõ ñîö³àëüíèõ ôîíä³â ðåãóëþºòüñÿ Îñíîâàìè çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ïðî çàãàëüíîîáîâ ÿçêîâå äåðæàâíå ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ ¹ 16 â³ä 14.01.98 ð. Â îñíîâó ôóíêö³îíóâàííÿ ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ ïîêëàäåíî íàñòóïí³ ïðèíöèïè: ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ º îáîâ ÿçêîâèì äëÿ âñ³õ ïðàöþþ÷èõ ³ ´ðóíòóºòüñÿ íà ñîë³äàðí³é âçàºìîäîïîìîç³, ÿêà äàº çìîãó ïîâ ÿçàòè ñòðàõîâ³ âíåñêè ³ç ñòðàõîâèìè âèïëàòàìè íà îñíîâ³ åêâ³âàëåíòíîñò³; âíåñêè ðåãóëþþòüñÿ äåðæàâîþ ³ â³äïîâ³äàþòü ñòóïåíþ çàõèñòó, ÿêèé íåîáõ³äíèé ëþäèí³ â³äïîâ³äíî äî âñòàíîâëåíèõ ñîö³àëüíèõ ñòàíäàðò³â òà ÿêîñò³ æèòòÿ; ñîö³àëüí³ âèïëàòè âèçíà÷àþòüñÿ çàêîíîäàâñòâîì, ïðè÷îìó îáîâ ÿçîê ùîäî ñïëàòè âíåñê³â íåñóòü ñï³ëüíî ïðàö³âíèêè, ðîáîòîäàâö³ ³ç çàëó÷åííÿì äåðæàâè (â³äíîñèíè º òðèñòîðîíí³ìè); ïðàâî íà îäåðæàííÿ ñîö³àëüíèõ âèïëàò âèçíà÷àºòüñÿ âèêîíàííÿì îáîâ ÿçêó ùîäî ñïëàòè âíåñê³â ³ ôàêòîì íàñòàííÿ ñîöðèçèêó áåç ïåðåâ³ðêè ïîòðåáè â äîõîä³; âèçíà÷åííÿ ì³ðè ïîêðèòòÿ ñîö³àëüíèõ ðèçèê³â çä³éñíþºòüñÿ íå ëèøå íà áàç³ àêòóàðíèõ ðîçðàõóíê³â, à é øëÿõîì äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ð³âíÿ êîìïåíñàö³¿ øêîäè ÷åðåç çàáåçïå÷åííÿ ñîö³àëüíèõ ñòàíäàðò³â âèïëàò.

¹ 1-2/2008(4-5)

ÑÎÖ²ÀËÜÍ² ÀÑÏÅÊÒÈ

Íàéá³ëüø â³äîìèìè º òàê³ ìîäåë³ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó: ñîö³àëüíî-äåìîêðàòè÷íà ìîäåëü ñêàíäèíàâñüêèõ êðà¿í, ÿêà ïîëÿãàº ó äåðæàâí³é â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ñîö³àëüíèé çàõèñò íàñåëåííÿ; íåîë³áåðàëüíà ìîäåëü (ÑØÀ), â ÿê³é îñíîâíà ÷àñòèíà çîáîâ ÿçàíü ëÿãàº íà ïðîôñï³ëêîâ³ îðãàíè; íåîêîíñåðâàòèâíà (Í³ìå÷÷èíà) çì³øàíèé òèï ðîçâ ÿçàííÿ äåðæàâíî-ïðèâàòíèõ ïèòàíü ñîö³àëüíîãî çàõèñòó; ìîäåëü ñèñòåìè Áåâåð³äæà (Âåëèêîáðèòàí³ÿ) ïðîÿâëÿºòüñÿ ó äåðæàâíîìó çàõèñò³ ì³í³ìàëüíèõ äîõîä³â ãðîìàäÿí. Â³ò÷èçíÿí³é ñèñòåì³ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ïðèòàìàíí³ îçíàêè í³ìåöüêî¿ ìîäåë³, ïðîòå íàÿâí³ é îêðåì³ ðèñè ³íøèõ ñèñòåì. Ñîö³àëüíîìó ñòðàõóâàííþ ïðèòàìàíí³ ðèñè ÿê ñòðàõóâàííÿ, òàê ³ îïîäàòêóâàííÿ. Âíåñêè íà ñîöñòðàõóâàííÿ ³ ïîäàòêè ïîºäíóº õàðàêòåð ¿õ ñïëàòè, àëå ïðè öüîìó ïîäàòêè âèñòóïàþòü äëÿ ³íäèâ³äà áåçåêâ³âàëåíòíèì òà áåçïîâîðîòíèì ïëàòåæåì, òîä³ ÿê âíåñêè ïåðåäáà÷àþòü íàñòóïíå çä³éñíåííÿ ñîö³àëüíèõ âèïëàò íà çàñàäàõ åêâ³âàëåíòíîñò³. Ñòðàõîâèé âíåñîê ô³êñóº ïðÿìó çàëåæí³ñòü ì³æ â³äðàõóâàííÿìè òà ñîö³àëüíèìè âèïëàòàìè, ùî ìàþòü îäíàêîâó áàçó ðîçðàõóíêó ³íäèâ³äóàëüíèé òðóäîâèé äîõ³ä. Âíåñêè äî ôîíä³â ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ º íåâ³ä ºìíîþ ñêëàäîâîþ ñèñòåìè îáîâ ÿçêîâèõ ïëàòåæ³â ñóá ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ â äåðæàâ³. Â îêðåìèõ ðîçâèíóòèõ êðà¿íàõ ¿õ íàçèâàþòü ñîö³àëüíèìè ïîäàòêàìè. Ïåâí³ îçíàêè ïîäàòê³â äàí³ ïëàòåæ³ ìàþòü, ïðîòå çàãàëîì ïåðåâàæàþòü îçíàêè âíåñê³â. Êð³ì òîãî, òóò ïðèñóòí³é ³ åëåìåíò ñòðàõóâàííÿ, ùî ïåðåäáà÷àº çâîðîòíèé ðóõ êîøò³â äî ïëàòíèêà ó ðàç³ íàñòàííÿ ïåíñ³éíîãî â³êó, õâîðîáè, ³íøîãî ñòðàõîâîãî âèïàäêó, ùî ñóïåðå÷èòü ñóò³ êëàñè÷íèõ ïîäàòê³â. Â çâ ÿçêó ç öèì, íèí³ â Óêðà¿í³ öÿ ãðóïà ïëàòåæ³â âèêëþ÷åíà ç³ ñêëàäó ïîäàòêîâî¿ ñèñòåìè. Íåñïëàòà âíåñê³â íà çàãàëüíîïðèéíÿòèõ çàñàäàõ ñïðè÷èíÿº â³äñóòí³ñòü â³äïîâ³äíîãî äæåðåëà âèïëàò êîìïåíñàö³¿ âòðàò òðóäîâîãî äîõîäó, ïðèçâîäèòü äî óñêëàäíåíü ó ñòîñóíêàõ ç îðãàíàìè ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ ïðè íàñòàíí³ ñòðàõîâèõ âèïàäê³â òà ëèøàº ïðèñòîéíî¿ ïåíñ³¿ ïðàö³âíèê³â ñ³ëüãîñïï³äïðèºìñòâ. Íèí³ ëóíàþòü ïðîïîçèö³¿ ùîäî íåîáõ³äíîñò³ îá ºäíàííÿ ñîö³àëüíèõ âíåñê³â â îäèí ³ ñïðàâëÿííÿ ºäèíîãî ñîö³àëüíîãî âíåñêó, ÿêèé äîñèòü åôåêòèâíî òðèâàëèé ÷àñ ôóíêö³îíóº

¹ 1-2/2008(4-5)

â Ðîñ³¿. Â³äïîâ³äíî, ìåòîþ ñòàòò³ º îö³íêà ïåðñïåêòèâ çàïðîâàäæåííÿ ºäèíîãî ñîö³àëüíîãî âíåñêó ó ñôåð³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà. Íàñàìïåðåä ñë³ä íàãîëîñèòè, ùî âíåñêè äî ñîö³àëüíèõ ôîíä³â º îñîáëèâîþ ãðóïîþ îáîâ ÿçêîâèõ ïëàòåæ³â äåðæàâ³ ³ íå ìîæóòü áóòè çàì³íåí³ êîìïëåêñíèì ïîäàòêîì òèïó ô³êñîâàíîãî ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïîäàòêó (ÔÑÏ) àáî ³íøèì ñïåö³àëüíèì ïîäàòêîâèì ðåæèìîì, ùî ïåðåäáà÷àº ³íøó, í³æ ôîíä îïëàòè ïðàö³, áàçó íàðàõóâàííÿ ñîö³àëüíèõ âíåñê³â (âèðó÷êó, âàðò³ñíó îö³íêó àêòèâ³â ÷è çåìë³). Òàê³ øëÿõè ñïðîùåííÿ íå ïîâèíí³ ðîçãëÿäàòèñü. Ðîçãëÿäàþ÷è ïåðñïåêòèâè çàïðîâàäæåííÿ ºäèíîãî ñîö³àëüíîãî âíåñêó, ñë³ä çãàäàòè, ùî ïåðøèì êðîêîì â öüîìó íàïðÿìêó ñòàëî çàòâåðäæåííÿ Êàá³íåòîì Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè ó æîâòí³ 2004 ðîö³ Êîíöåïö³¿ ïåíñ³éíî¿ ðåôîðìè òà ðîçâèòêó ñèñòåìè ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ â Óêðà¿í³. Ñàìå íåþ ïåðåäáà÷àëîñü ñòâîðåííÿ ºäèíî¿ ñèñòåìè çáèðàííÿ òà îáë³êó âíåñê³â íà çàãàëüíîîáîâ ÿçêîâå äåðæàâíå ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ ³ âïðîâàäæåííÿ ñïëàòè ºäèíîãî ñîö³àëüíîãî âíåñêó ç ìåòîþ ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ çìåíøåííÿ íàâàíòàæåííÿ íà ôîíä îïëàòè ïðàö³ ï³äïðèºìñòâ ³ç îäíî÷àñíèì âïðîâàäæåííÿì îáîâ ÿçêîâîãî ìåäè÷íîãî ñòðàõóâàííÿ â ìåæàõ ºäèíîãî òàðèôó. Íåîáõ³äí³ñòü çàïðîâàäæåííÿ ºäèíîãî ñîö³àëüíîãî âíåñêó çóìîâëþºòüñÿ íàñòóïíèìè ÷èííèêàìè: äóáëþâàííÿì ôóíêö³é çáèðàííÿ òà îáë³êó ñòðàõîâèõ âíåñê³â ñîö³àëüíèìè ôîíäàìè, ùî çóìîâëþº çá³ëüøåííÿ âèòðàò íà àäì³í³ñòðóâàííÿ; â³äñóòí³ñòþ ºäèíî¿ çáàëàíñîâàíî¿ ñèñòåìè ïëàíóâàííÿ òà ïðîãíîçóâàííÿ íàäõîäæåíü, ùî çóìîâëþº âèíèêíåííÿ ïðîáëåì ïðè ôîðìóâàíí³ áþäæåò³â ñîö³àëüíèõ ôîíä³â, íåâðàõóâàííÿ ðîáîòîäàâö³â òà çàñòðàõîâàíèõ îñ³á, ùî óõèëÿþòüñÿ â³ä ñïëàòè ñòðàõîâèõ âíåñê³â; ñêëàäí³ñòþ àäì³í³ñòðóâàííÿ ñòðàõîâèõ âíåñê³â, ùî â ñâîþ ÷åðãó óñêëàäíþº ïðàêòèêó ïîäà÷³ çâ³òíîñò³ äî ñîö³àëüíèõ ôîíä³â ï³äïðèºìñòâàìè. Çàïðîâàäæåííÿ ºäèíîãî ñîö³àëüíîãî âíåñêó ó ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³ ìàº ñâîþ ñïåöèô³êó, ùî çóìîâëåíà îñîáëèâîñòÿìè êàäðîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ð³âíåì äîõîä³â ãîñïîäàðþþ÷èõ ñóá ºêò³â òà çàðïëàò ïðàö³âíèê³â, ñîö³àëüíîþ

121

ÑÎÖ²ÀËÜÍ² ÀÑÏÅÊÒÈ

çíà÷èì³ñòþ ïðîäóêö³¿ òà ï³äõîäàìè äî ðåãóëþâàííÿ ö³í íà íå¿. Îñíîâîþ ºäèíîãî ñîö³àëüíîãî âíåñêó ïðè áóäü-ÿêèõ âàð³àíòàõ éîãî çàñòîñóâàííÿ áóäå ïåíñ³éíèé âíåñîê, ÿêèé ãàðàíòóâàòèìå ïðàö³âíèêó ô³íàíñîâå çàáåçïå÷åííÿ ï³ñëÿ äîñÿãíåííÿ ïåíñ³éíîãî â³êó, éîãî ÷àñòêà â çàãàëüí³é ñóì³ ñîö³àëüíèõ âíåñê³â ç ÷àñó çàïðîâàäæåííÿ íîâîãî ìåõàí³çìó ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ ³ äîíèí³ íå îïóñêàëàñü íèæ÷å 85 %. Ñàìå òîìó â äàí³é ñòàòò³ îñíîâíó óâàãó ïðèä³ëåíî ïðîáëåì³ ñïðàâëÿííÿ ïåíñ³éíîãî âíåñêó ÿê îñíîâí³é ñêëàäîâ³é ñîö³àëüíîãî âíåñêó. Ïåíñ³éíà ñèñòåìà Óêðà¿íè ñêëàäàºòüñÿ ç òðüîõ ð³âí³â, ïðîòå ïðè çàëó÷åíí³ ñ³ëüãîñïï³äïðèºìñòâ äî ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ ðåàëüíî íàðàç³ ìîæíà ðîçãëÿäàòè ëèøå ïåðøèé ¿¿ ð³âåíü ñîë³äàðíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ, ÿêå áàçóºòüñÿ íà çàñàäàõ çàãàëüíîîáîâ ÿçêîâîñò³ òà ñóáñèäóâàííÿ ç äåðæáþäæåòó, ³ ñàìå öåé åëåìåíò ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ ìîæå òåîðåòè÷íî âèñòóïàòè ñêëàäîâîþ ïðîïîíîâàíîãî ºäèíîãî ñîö³àëüíîãî âíåñêó. Âàæëèâèì ÷èííèêîì, ùî âèçíà÷àº ï³äõîäè äî ôîðìóâàííÿ ìåõàí³çìó ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ïðàö³âíèê³â, º äåìîãðàô³÷íà ñèòóàö³ÿ íà ñåë³. Ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî âèä³ëÿºòüñÿ ç-ïîì³æ ³íøèõ ãàëóçåé åêîíîì³êè íàéá³ëüøîþ ïèòîìîþ âàãîþ ïðàö³âíèê³â ó â³ö³ ó ñòðóêòóð³ íàéìàíèõ ïðàö³âíèê³â, ³ öå ïðèòàìàííî íå ëèøå Óêðà¿í³. Ôîðìóâàííÿ ìåõàí³çìó ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ ïðàö³âíèê³â ñåëà ìàº çàáåçïå÷èòè çìåíøåííÿ çàëåæíîñò³ â³ä äåìîãðàô³÷íèõ ôàêòîð³â, â ïåðøó ÷åðãó çà ðàõóíîê ïåðåðîçïîä³ëó âíåñê³â ³íøèõ ãàëóçåé òà âèêîðèñòàííÿ ìåõàí³çìó äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè. Ïðè ôîðìóâàíí³ ìåõàí³çìó ºäèíîãî ñîö³àëüíîãî âíåñêó ó ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³ ñë³ä âðàõîâóâàòè, ùî ïðîòÿãîì îñòàííüîãî äåñÿòèð³÷÷ÿ ó÷àñòü ãàëóç³ ó ô³íàíñóâàíí³ áþäæåòó Ïåíñ³éíîãî ôîíäó º íåçíà÷íîþ. Òàê, ó 2005 2006 ðð. íàäõîäæåííÿ äî Ïåíñ³éíîãî ôîíäó â³ä ïëàòíèê³â, ùî ôóíêö³îíóþòü ó ñôåð³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà, ñêëàäàëè áëèçüêî 1,5 % âëàñíèõ íàäõîäæåíü Ïåíñ³éíîãî ôîíäó. Ç âðàõóâàííÿì êîìïåíñàö³¿ ç Äåðæáþäæåòó öÿ ÷àñòêà ñòàíîâèòü áëèçüêî 3 4 %. Âîäíî÷àñ, ÷àñòêà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ïðàöþþ÷èõ ïåðåâèùóº 10 % çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ ïðàöåçäàòíîãî íàñåëåííÿ â Óêðà¿í³. Òàêîæ ñë³ä óñâ³äîìëþâàòè, ùî âèõîäÿ÷è ç ïðèíöèïó ñîë³äàðíîñò³ ïîêîë³íü, çà ÿêèì ïåíñ³¿

122

íèí³øí³õ ïåíñ³îíåð³â ô³íàíñóþòüñÿ ïðàöåçäàòíèì íàñåëåííÿì, ãàëóçü íå º ñàìîäîñòàòíüîþ ³ íå ìîæå ñàìîñò³éíî çàáåçïå÷èòè âëàñíèõ ïåíñ³îíåð³â õî÷à á ì³í³ìàëüíèìè ïåíñ³ÿìè. Áåç ïåðåðîçïîä³ëó êîøò³â â³ä ³íøèõ ãàëóçåé òà ôóíêö³îíóâàííÿ ìåõàí³çìó äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè íàëåæíîãî ìåõàí³çìó ô³íàíñóâàííÿ ïåíñ³é ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ïðàö³âíèê³â ñòâîðèòè íå âäàñòüñÿ. Â³ò÷èçíÿíå ñîë³äàðíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ ïåðåäáà÷àº çàëåæí³ñòü ðîçì³ðó ïåíñ³éíî¿ âèïëàòè â³ä êîåô³ö³ºíòó ñòðàõîâîãî ñòàæó òà êîåô³ö³ºíòó ñåðåäíüî¿ çàðïëàòè (äîõîäó), ³ç ÿêî¿ ñïëà÷óâàëèñÿ ñòðàõîâ³ âíåñêè. Ôîðìóëà, ùî íèí³ çàñòîñîâóºòüñÿ ïðè ðîçðàõóíêó ïåíñ³¿, ïðàêòè÷íî ïîçáàâëÿº ïðàö³âíèê³â, çàéíÿòèõ ó ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³, íàëåæíîãî ðîçì³ðó ïåíñ³é ³ íå çàáåçïå÷óº ¿õ äèôåðåíö³àö³¿. Àäæå ïðè ¿¿ çàñòîñóâàíí³ äëÿ äàíî¿ êàòåãîð³¿ ïðàö³âíèê³â â çíà÷í³é ê³ëüêîñò³ âèïàäê³â áóäå âèïëà÷óâàòèñü ì³í³ìàëüíà ïåíñ³ÿ, à â ïåðåâàæí³é á³ëüøîñò³ âèïàäê³â ì³í³ìàëüíà ïåíñ³ÿ ïëþñ 5 10 â³äñîòê³â â³ä íå¿. Öå ï³äðèâàº ñòèìóëè äî ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðàö³, íå âðàõîâóº ¿¿ ñêëàäí³ñòü òà ñîö³àëüíó çíà÷óù³ñòü. Ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ ïðàö³âíèêè ÿâíî ïîñòàâëåí³ (ÿê ³ ó ñåðåäèí³ ìèíóëîãî ñòîë³òòÿ ïðè íàðàõóâàíí³ ïåíñ³é ÷ëåíàì êîëãîñï³â) â íåð³âí³ óìîâè ç ì³ñüêèìè ïðàö³âíèêàìè. Â îñòàíí³ ðîêè çàðîá³òíà ïëàòà ó ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³ ñêëàäàº 50 55 % â³ä ñåðåäíüî¿ ïî ãàëóçÿõ åêîíîì³êè, à â³äïîâ³äíèé ïîêàçíèê ïî â³äíîøåííþ äî ñåðåäíüî¿ çàðïëàòè ó ïðîìèñëîâîñò³ íå ïåðåâèùóº 45 %. Ïðè öüîìó ó 2004 2007 ðð. ñåðåäíÿ çàðïëàòà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ïðàö³âíèê³â ëèøå â 1,4 1,6 ðàçà ïåðåâèùóâàëà ì³í³ìàëüíó çàðïëàòó. Êîåô³ö³ºíò çàðïëàòè äëÿ ðîçðàõóíêó ïåíñ³é ó ïåðåâàæíî¿ á³ëüøîñò³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ïðàö³âíèê³â (êð³ì êåð³âíîãî ñêëàäó), ÿê çàñâ³ä÷óþòü ðîçðàõóíêè, íå ïåðåâèùóâàòèìå 0,65 0,70, à êîåô³ö³ºíò ñòðàõîâîãî ñòàæó 0,40 0,45. Â³äïîâ³äíî, çàãàëüíèé ïåíñ³éíèé êîåô³ö³ºíò íå ïåðåâèùóâàòèìå 0,30 â³ä ñåðåäíüî¿ çàðïëàòè ïðàö³âíèê³â, çàéíÿòèõ ó ãàëóçÿõ íàö³îíàëüíî¿ åêîíîì³êè, ùî âèêîðèñòîâóºòüñÿ äëÿ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³é. Âèõîäÿ÷è ç ïðîãíîçîâàíîãî íà 2007 ð³ê ïîêàçíèêà ñåðåäíüî¿ çàðïëàòè ïî ãàëóçÿõ åêîíîì³êè 1200 ãðí, ðîçì³ð ïåíñ³é îñ³á ç ÷èñëà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ïðàö³âíèê³â, ùî âèõîäèòèìóòü íà ïåíñ³þ ó 2008 ðîö³, íå ïåðåâèùóâàòèìå 400 ãðí, ùî ñêëàäàº 96 % â³ä ðîçì³ðó

¹ 1-2/2008(4-5)

ÑÎÖ²ÀËÜÍ² ÀÑÏÅÊÒÈ

ì³í³ìàëüíî¿ ïåíñ³¿, ùî ä³ÿëà ñòàíîì íà 1 ãðóäíÿ 2007 ð. Òàêèì ÷èíîì, ïåðåâàæí³é á³ëüøîñò³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ïðàö³âíèê³â âèïëà÷óâàòèìåòüñÿ ì³í³ìàëüíà ïåíñ³ÿ áåç âðàõóâàííÿ ðåàëüíîãî òðóäîâîãî ñòàæó òà çàðïëàòè ïðîòÿãîì æèòòÿ, áåç áóäü-ÿêî¿ äèôåðåíö³àö³¿. Ðîçðàõóíêè ïîêàçóþòü, ùî ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ ï³äïðèºìñòâà íå âèòðèìàþòü ï³äâèùåííÿ íàâàíòàæåííÿ íà ôîíä îïëàòè ïðàö³, ÿêå ïåðåäáà÷åíî ä³þ÷èì çàêîíîäàâñòâîì ç 2009 ðîêó. Òàê, â ñåðåäíüîìó çà ñóêóïí³ñòþ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ 68 % ô³êñîâàíîãî ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïîäàòêó (ÔÑÏ), ùî íàïðàâëÿëèñü äî Ïåíñ³éíîãî ôîíäó, ó 2000 2004 ðð. ñêëàäàëè 4,5 6,5 % â³ä ôîíäó îïëàòè ïðàö³, òîáòî ïðàêòè÷íî íå â³äð³çíÿëèñü â³ä âñòàíîâëåíîãî ð³âíÿ íà 2005 2006 ðð. 6,46 %. Ñóêóïíèé ðîçì³ð âíåñê³â äî ñîö³àëüíèõ ôîíä³â ï³ñëÿ ¿õ âèêëþ÷åííÿ ç³ ñêëàäó ÔÑÏ (ó 2005 2006 ðð.) ñêëàäàâ 11,2 %, ïðè÷îìó ïðàêòè÷íî 60 % ç íèõ çàéìàâ âíåñîê äî Ïåíñ³éíîãî ôîíäó. Ï³ñëÿ ðåôîðìóâàííÿ ïîðÿäêó ñïðàâëÿííÿ ïåíñ³éíèõ âíåñê³â (ç 2005 ðîêó), çàïðîâàäæåíî ïðàêòèêó ñïðàâëÿííÿ ì³í³ìàëüíîãî ñòðàõîâîãî âíåñêó (ÌÑÂ) çà êîæíîãî íàéìàíîãî ïðàö³âíèêà ó ðîçì³ð³ òðåòèíè â³ä ì³í³ìàëüíî¿ çàðïëàòè (íèí³ öå áëèçüêî 153 ãðí (460 ãðí * 0,332) áåç âðàõóâàííÿ óòðèìàíü ³ç çàðïëàòè). Ðàçîì ç òèì, ó 2002 2004 ðð., çà óìîâ, êîëè ïåíñ³éí³ âíåñêè âõîäèëè äî ñêëàäó ÔÑÏ, ïåíñ³éíèé âíåñîê â ðîçðàõóíêó íà îäíîãî ïðàö³âíèêà ñòàíîâèâ ó ñåðåäíüîìó 14 16 ãðí öå ñêëàäàëî áëèçüêî 30 % ïåðåäáà÷åíîãî ïåíñ³éíèì çàêîíîäàâñòâîì ÌÑÂ. Ï³ñëÿ âèêëþ÷åííÿ ñîö³àëüíèõ âíåñê³â ç³ ñêëàäó ÔÑÏ, ó 2005 2006 ðð. ïåíñ³éíèé âíåñîê çà îäíîãî ïðàö³âíèêà ñêëàäàâ âäâ³÷³ á³ëüøå 30 35 ãðí. Ðàçîì ç òèì, â³äíîøåííÿ ñåðåäíüîãî ðîçì³ðó ïåíñ³éíèõ âíåñê³â äî ÌÑÂ ïðàêòè÷íî íå çì³íèëîñü ³ êîëèâàëîñü â ìåæàõ 30 33 %. Ó 2007 ðîö³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ ï³äïðèºìñòâà ñïëà÷óþòü âæå 40 % â³ä ñòàíäàðòíîãî ðîçì³ðó ñòàâêè ïåíñ³éíîãî âíåñêó, ùî â ñåðåäíüîìó ïî ãàëóç³ ñòàíîâèòü 63 65 % (ìàéæå 2/3) ÌÑÂ. Ïðîòå âæå ó 2008 ðîö³, çà óìîâ ñïëàòè 60 % ñòàíäàðòíî¿ ñòàâêè ïåíñ³éíîãî âíåñêó òà íåçíà÷íîãî ï³äâèùåííÿ ñåðåäíüî¿ çàðïëàòè ó ãàëóç³ â³äíîñíî ì³í³ìàëüíî¿ çàðïëàòè (äî 1,7), ïåíñ³éíèé âíåñîê íà îäíîãî ïðàö³âíèêà çð³âíÿºòüñÿ ç ÌÑÂ. Öå äîçâîëèòü ïîâí³ñòþ çàðàõîâóâàòè ì³ñÿöü ðîáîòè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ïðàö³âíèê³â äî ¿õ ñòðàõîâîãî ñòàæó íàâ³òü áåç

¹ 1-2/2008(4-5)

âðàõóâàííÿ êîìïåíñàö³¿ Ïåíñ³éíîìó ôîíäó ç Äåðæàâíîãî áþäæåòó âòðàò â³ä çàñòîñóâàííÿ ñïåö³àëüíî¿ ñòàâêè ïåíñ³éíèõ âíåñê³â. Ââàæàºìî, ùî ìåõàí³çì ñïðàâëÿííÿ ñîö³àëüíîãî âíåñêó íå ïîâèíåí ïåðåøêîäæàòè ðîñòó çàðïëàò ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ïðàö³âíèê³â. Àäæå çðîñòàííÿ íàâàíòàæåííÿ ùîäî ñïëàòè ïåíñ³éíîãî âíåñêó çóìîâèòü ò³í³çàö³þ çàðïëàò, çìóøóâàòèìå ï³äïðèºìñòâà âèêîðèñòîâóâàòè íàéìàíó ïðàöþ áåç îôîðìëåííÿ òðóäîâèõ â³äíîñèí. Â óìîâàõ áåçðîá³òòÿ íà ñåë³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ ïðàö³âíèêè ïîãîäÿòüñÿ ïðàöþâàòè áåç îôîðìëåííÿ â³äíîñèí íàéìó, ùî íåãàòèâíî ïîçíà÷èòüñÿ íà ð³âí³ ¿õ ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ïðè îá´ðóíòóâàíí³ ñòàâêè ºäèíîãî ñîö³àëüíîãî âíåñêó, ³ â ïåðøó ÷åðãó, íàéá³ëüø âàæëèâî¿ ¿¿ ñêëàäîâî¿ ïåíñ³éíîãî âíåñêó, ñë³ä âðàõîâóâàòè, ùî ö³íè íà ïðîäîâîëü÷³ òîâàðè (ÿê³ º ïðîäóêòàìè ïåðåðîáêè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿), ðåãóëþþòüñÿ äåðæàâîþ òà ïëàòîñïðîìîæíèì ïîïèòîì íàñåëåííÿ. Â çâ ÿçêó ç öèì ìîæíà ç âèñîêîþ â³ðîã³äí³ñòþ ïåðåäáà÷èòè, ùî àäåêâàòíîãî çðîñòàííþ íàâàíòàæåííÿ ùîäî ñïëàòè ïåíñ³éíèõ âíåñê³â çðîñòàííÿ ö³í íà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêó ïðîäóêö³þ íå â³äáóäåòüñÿ, â ïåðøó ÷åðãó ñàìà äåðæàâà öüîãî íå äîçâîëèòü, âäàâøèñü äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ðåãóëþâàííÿ, ÿê öå ìè ìîæåìî ñïîñòåð³ãàòè çàðàç. Íèí³ ïèòîìà âàãà çàðïëàòè ó âèòðàòàõ íà âèðîáíèöòâî ðîñëèííèöüêî¿ ïðîäóêö³¿ ñêëàäàº 11 13 %, à ÷àñòêà ñîö³àëüíèõ âíåñê³â ó 2005 2006 ðð. íå ïåðåâèùèëà 2 %. Çà óìîâ 5-êðàòíîãî ï³äâèùåííÿ ñòàâêè ïåíñ³éíîãî âíåñêó (ùî ïåðåäáà÷åíî ç 2010 ðîêó ïðîòè ð³âíÿ 2006), ïèòîìà âàãà ñîö³àëüíèõ âíåñê³â ó ñòðóêòóð³ ñòàíîâèòèìå ïîíàä 5 %, à â îêðåìèõ âèïàäêàõ äîñÿãíå ³ 6 %. Â³äïîâ³äíî, íà ö³ 3 4 % ìàº çðîñòè ö³íà, àáî çíèçèòèñü ðåíòàáåëüí³ñòü âèðîáíèöòâà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿, ùî ³ òàê º íåâèñîêîþ. Êð³ì òîãî, ñë³ä áðàòè äî óâàãè ³ òå, ùî â ïåðñïåêòèâ³ ïðîäîâîëü÷à ïðîáëåìà â ñâ³ò³ çàãîñòðèòüñÿ öå çóìîâèòü âèíèêíåííÿ ìîæëèâîñòåé äëÿ àãðàðíîãî ñåêòîðó Óêðà¿íè. Äëÿ çàâîþâàííÿ ñâ³òîâèõ ðèíê³â ïðîäîâîëüñòâà íåîáõ³äíî ïîäáàòè ïðî êàäðîâèé ïîòåíö³àë ãàëóç³, ÿêèé â îñòàíí³ ðîêè ïðàêòè÷íî íå ïîíîâëþºòüñÿ âíàñë³äîê íèçüêîãî ð³âíÿ îïëàòè ïðàö³ (ìåíøå ïîëîâèíè â³ä ð³âíÿ ïðîìèñëîâîñò³). ßê íàñë³äîê, ïèòîìà âàãà îïëàòè ïðàö³ â ñòðóêòóð³ âèòðàò ìàº çðîñòàòè, à àâòîìàòè÷íî çðîñòàòèìå ³ ÷àñòêà ñîö³àëüíèõ âíåñê³â, ùî

123

ÑÎÖ²ÀËÜÍ² ÀÑÏÅÊÒÈ

ñóòòºâî âïëèíå íà ö³íó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ òà ¿¿ êîíêóðåíòîñïðîìîæí³ñòü íà ñâ³òîâèõ ðèíêàõ. Ç ìåòîþ ñòèìóëþâàííÿ ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ îïëàòè ïðàö³ ó ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³, äîâåäåííÿ ¿¿ õî÷à á äî ð³âíÿ 70 80 % â³ä ð³âíÿ ïðîìèñëîâîñò³, íåîáõ³äíî âñòàíîâèòè îïòèìàëüíó ñòàâêó ïåíñ³éíîãî âíåñêó. Íà íàøå ïåðåêîíàííÿ, ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ ï³äïðèºìñòâà ìàþòü çàáåçïå÷óâàòè ñïëàòó ÌÑÂ çà êîæíîãî ïðàö³âíèêà, à âíåñêè ïîíàä öþ âåëè÷èíó ìàº êîìïåíñóâàòè äåðæàâà. Öå ñòèìóëþâàòèìå ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ çàðïëàò, ùî â ñâîþ ÷åðãó ïðèçâåäå äî çðîñòàííÿ íàäõîäæåíü â³ä ÏÄÔÎ ³ ñòâîðèòü äæåðåëî äëÿ íàäàííÿ êîìïåíñàö³é. Ïîðÿäîê ñïëàòè ïåíñ³éíîãî âíåñêó ìàº âèãëÿäàòè íàñòóïíèì ÷èíîì: ó ïåðøîìó âèïàäêó (êîíñåðâàòèâíèé ñöåíàð³é çà óìîâè çáåðåæåííÿ ³ñíóþ÷èõ òåíäåíö³é (çàðïëàòà ó ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³ 1,5 ì³í³ìàëüíî¿ çàðïëàòè (ÌÇÏ)): ÌÇÏ 520 ãðí; çàðïëàòà çàéíÿòèõ ó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîìó âèðîáíèöòâ³ 780 ãðí, ïåíñ³éíèé âíåñîê (60 % â³ä ñòàíäàðòíî¿ ñòàâêè) 156 ãðí, ÌÑÂ 173 ãðí. Ï³äïðèºìñòâî ìàº äîïëàòèòè çà ïðàö³âíèêà 17 ãðí äî ð³âíÿ ÌÑÂ, îñê³ëüêè êîìïåíñàö³ÿ íàäàºòüñÿ ëèøå â³ä ð³âíÿ ÌÑÂ; ó äðóãîìó âèïàäêó (îïòèì³ñòè÷íèé ñöåíàð³é çà óìîâè âèïåðåäæàþ÷èõ òåìï³â çðîñòàííÿ çàðïëàòè ó ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³: ÌÇÏ 520 ãðí; çàðïëàòà ó ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³ 910 ãðí, âíåñîê äî Ïåíñ³éíîãî ôîíäó (60 %

ñòàíäàðòíî¿ ñòàâêè) 177 ãðí, ÌÑÂ 173 ãðí, ï³äïðèºìñòâî îòðèìóº êîìïåíñàö³þ â ïîâíîìó ðîçì³ð³ (â³ä ð³âíÿ ÌÑÂ äî ð³âíÿ ñòàíäàðòíîãî âíåñêó), òà åêîíîìèòü 4 ãðí íà êîæíîìó ïðàö³âíèêó ïðè ñïëàò³ âíåñê³â â íàñòóïíîìó ïåð³îä³ (òàáë. 1). Çàïðîïîíîâàíèé ïîðÿäîê ñòèìóëþâàòèìå ï³äïðèºìñòâà äî ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ çàðïëàò ïðàö³âíèêàì (ïåíñ³éíèé âíåñîê íå çðîñòàòèìå), ùî äàñòü çìîãó ÷àñòêîâî í³âåëþâàòè íàÿâíèé ðîçðèâ ó ð³âí³ çàðïëàò îñ³á, çàéíÿòèõ ó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîìó âèðîáíèöòâ³ òà ïðîìèñëîâîñò³. Ïðàêòèêó íàäàííÿ êîìïåíñàö³¿ Ïåíñ³éíîìó ôîíäó âòðàò â³ä çàñòîñóâàííÿ ïîíèæåíî¿ ñòàâêè âíåñê³â â³ä ñ³ëüãîñïï³äïðèºìñòâ, íà íàøå ïåðåêîíàííÿ, ñë³ä çðîáèòè ïîñò³éíî ä³þ÷îþ, à íå ëèøå äî 1 ñ³÷íÿ 2010 ðîêó. Â çâ ÿçêó ç öèì ïîñòàº ïèòàííÿ ïðî ¿¿ óçãîäæåííÿ ç ïîë³òèêîþ ÑÎÒ, çàáåçïå÷åííÿ ¿¿ êëàñèô³êàö³¿ â çàõîäè çåëåíî¿ ñêðèíüêè . Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî öÿ ï³äòðèìêà áåçïîñåðåäíüî ç êîíêðåòíèì âèäîì ïðîäóêö³¿ íå ïîâ ÿçàíà ³ ìîæå ïîäàâàòèñü ÿê ïðîãðàìà ï³äòðèìêè ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó ñ³ëüñüêèõ òåðèòîð³é, çàêð³ïëåííÿ çà íèìè ñ³ëüñüêèõ æèòåë³â ç ìåòîþ íåäîïóùåííÿ ¿õ ñïóñòîøåííÿ òà äåãðàäàö³¿. Ïîä³áí³ ñîö³àëüí³ ïðîãðàìè ïî çàêð³ïëåííþ íàñåëåííÿ íà â³äïîâ³äíèõ òåðèòîð³ÿõ, ñïðèÿííÿ ï³äâèùåííþ ð³âíÿ çàéíÿòîñò³ ³ñíóþòü ³ â ³íøèõ êðà¿íàõ ³ íå ðîçãëÿäàþòüñÿ ÿê ïðÿìà ï³äòðèìêà. Íîâèé ìåõàí³çì ñïðàâëÿííÿ ïåíñ³éíèõ âíåñê³â ïîâèíåí ïîñèëþâàòè â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïðàö³â-

Òàáëèöÿ 1 Ïðîïîíîâàíèé ïîðÿäîê ñïëàòè ïåíñ³éíîãî âíåñêó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèìè ï³äïðèºìñòâàìè

Ïîêàçíèêè 1. Ì³í³ìàëüíà çàðîá³òíà ïëàòà (ÌÇÏ) 2. Ì³í³ìàëüíèé ñîö³àëüíèé âíåñîê (ÌÑÂ) (1/3 â³ä ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè) ðÿäîê 1 × 0,33 3. Ñåðåäíÿ çàðîá³òíà ïëàòà ñ.-ã. ïðàö³âíèê³â 4. Ñòðàõîâèé âíåñîê çà ñïåö³àëüíîþ ñòàâêîþ ó 2008 ðîö³ (60 % ñòàíäàðòíî¿ ñòàâêè) ðÿäîê 3 × 0,33 × 0,6 5. Ñòðàõîâèé âíåñîê ó çâè÷àéíîìó ðîçì³ð³ ðÿäîê 3 × 0,33 6. Äîïëàòà ñ.-ã. ï³äïðèºìñòâà çà êîæíîãî ïðàö³âíèêà ðÿäîê 2 ðÿäîê 4, ïîçèòèâíå çíà÷åííÿ 7. Êîìïåíñàö³ÿ ç áþäæåòó Ïåíñ³éíîìó ôîíäó âòðàò â³ä çàñòîñóâàííÿ ñïåö³àëüíî¿ ñòàâêè, ðÿäîê 5 ðÿäîê 2 8. Ñóìà, ùî íàïðàâëÿºòüñÿ ó çìåíøåííÿ ïåíñ³éíîãî âíåñêó ó íàñò. ïåð³îä³ ðÿäîê 2 ðÿäîê 4, â³ä ºìíå çíà÷åííÿ

124

² âàð³àíò ²² âàð³àíò ð³âåíü çàðïëàòè ð³âåíü çàðïëàòè ñ.ñ.-ã. ïðàö³âíèê³â ã. ïðàö³âíèê³â 1,7 1,5 ÌÇÏ ÌÇÏ 520 520 173

173

780

884

156

177

260

295

122

¹ 1-2/2008(4-5)

ÑÎÖ²ÀËÜÍ² ÀÑÏÅÊÒÈ

íèê³â çà ìàéáóòíþ ïåíñ³þ ³ çàáåçïå÷óâàòè çâ ÿçîê ì³æ ¿¿ ðîçì³ðîì ³ ðåàëüíèì òðóäîâèì âíåñêîì âïðîäîâæ òðóäîâîãî ïåð³îäó. Íåîáõ³äíî ïåíñ³éí³é ñèñòåì³ ó ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³ íàäàòè á³ëüøå ðèñ ñòðàõóâàííÿ, îðãàí³÷íî äîïîâíèâøè ¿¿ åëåìåíòàìè ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ. Îá ºäíàííÿ ³ñíóþ÷èõ ñîö³àëüíèõ âíåñê³â ó ºäèíèé ñîö³àëüíèé âíåñîê ç ìåòîþ ñïðîùåííÿ çâ³òíîñò³ â ö³ëîìó ñë³ä âèçíàòè äîö³ëüíèì. Ãîëîâíå, ùîá òàêå îá ºäíàííÿ íå óñêëàäíþâàëî ïîðÿäîê íàäàííÿ êîìïåíñàö³¿ âòðàò â³ä çàñòîñóâàííÿ ñïåö³àëüíî¿ ñòàâêè ïåíñ³éíîãî âíåñêó, ùî íàäàâàòèìåòüñÿ ç Äåðæàâíîãî áþäæåòó Ïåíñ³éíîìó ôîíäó. Àäæå ïðàêòèêó çàñòîñóâàííÿ îñòàííüî¿, íà íàøå ïåðåêîíàííÿ, ñë³ä çðîáèòè ïîñò³éíî ä³þ÷îþ ³ óçãîäèòè ç âèìîãàìè ÑÎÒ. Êð³ì òîãî, ââàæàºìî äîö³ëüíèì äëÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ ïåðåãëÿíóòè ñòàâêè âíåñê³â äî ôîíä³â òèì÷àñîâî¿ íåïðàöåçäàòíîñò³ òà çàéíÿòîñò³ (äî ÿêèõ ïåðåðîçïîä³ëÿòèìåòüñÿ ÷àñòèíà ºäèíîãî ñîö³àëüíîãî âíåñêó) çà àíàëîã³ºþ ç âíåñêîì äî Ôîíäó íåùàñíèõ âèïàäê³â íà âèðîáíèöòâ³. Çîêðåìà, âðàõîâóþ÷è êîíòèíãåíò íèí³øí³õ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ïðàö³âíèê³â (ÿê³ â ïåðåâàæí³é á³ëüøîñò³ º îñîáàìè ïåðåäïåíñ³éíîãî â³êó), º ï³äñòàâè ñïðàâëÿòè âíåñîê äî ôîíäó çàéíÿòîñò³ ó ïîëîâèííîìó ðîçì³ð³ (íà ð³âí³ 0,7 % â³ä áàçè ñïðàâëÿííÿ). Òàêîæ ñë³ä âðàõîâóâàòè ³ òîé ôàêò, ùî ó ñ³ëüñüê³é ì³ñöåâîñò³ ìåíøå âèïàäê³â âèõîäó íà ë³êàðíÿíèé çà ëèñòêîì òèì÷àñîâî¿ íåïðàöåçäàòíîñò³, ùî òàêîæ äàº ï³äñòàâè äëÿ çàñòîñóâàííÿ ïîíèæåíî¿ ñòàâêè âíåñê³â äî Ôîíäó òèì÷àñîâî¿ íåïðàöåçäàòíîñò³ äëÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ (íà ð³âí³ 1,1 % â³ä áàçè, 70 % â³ä ñòàíäàðòíî¿ ñòàâêè).

Òàêèì ÷èíîì, ñóìà ñòàâîê äî òðüîõ ïåðåðàõîâàíèõ âèùå ôîíä³â ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ (òèì÷àñîâî¿ íåïðàöåçäàòíîñò³, çàéíÿòîñò³ òà íåùàñíèõ âèïàäê³â íà âèðîáíèöòâ³) íå ïîâèííà ïåðåâèùóâàòè 2 %. Ðàçîì ³ç ïåíñ³éíèì âíåñêîì (ðîçì³ð ÿêîãî ïîâèíåí ñêëàäàòè 60 % â³ä ñòàíäàðòíî¿ ñòàâêè (20 % â³ä áàçè íàðàõóâàííÿ)) öå ñêëàäàòèìå áëèçüêî 22 % â³ä ôîíäó îïëàòè ïðàö³, ùî, íà íàøó äóìêó, â³äïîâ³äàº ìàêñèìàëüíèì ìîæëèâîñòÿì ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ ³ ð³âíþ íàâàíòàæåííÿ 2008 ðîêó (òàáë. 2). Ñàìå òàêèé ðîçì³ð ñòàâêè ºäèíîãî ñîö³àëüíîãî âíåñêó äîö³ëüíî âñòàíîâèòè äëÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ òîâàðîâèðîáíèê³â. Òàêèì ÷èíîì, ÿê âèäíî ç äàíèõ òàáëèö³ 2, âæå 2008 ðîêó íàâàíòàæåííÿ ç ñïëàòè ñîö³àëüíèõ âíåñê³â (³ â ïåðøó ÷åðãó ïåíñ³éíîãî) äîñÿãíå ìàêñèìàëüíèõ ìîæëèâîñòåé ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ òîâàðîâèðîáíèê³â. Íàâàíòàæåííÿ ç ñïëàòè ñîö³àëüíèõ âíåñê³â, ïåðåäáà÷åíå íà 2009 ð³ê, âæå º íåïîñèëüíèì äëÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ ³ ñïðè÷èíèòü âèíèêíåííÿ çàáîðãîâàíîñò³. Â³äïîâ³äíî, âèíèêàº íåîáõ³äí³ñòü âíåñåííÿ çì³í ó çàêîíîäàâñòâî, ùî ðåãóëþº ïîðÿäîê ñïðàâëÿííÿ ñîö³àëüíèõ âíåñê³â, â ÷àñòèí³ âèçíà÷åííÿ îïòèìàëüíèõ ðîçì³ð³â ñòàâîê. Ïðè öüîìó ñë³ä çâàæàòè é íà ïåðñïåêòèâó çàïðîâàäæåííÿ â Óêðà¿í³ ìåäè÷íîãî ñòðàõóâàííÿ, ùî ìîæå çóìîâèòè çá³ëüøåííÿ ñóêóïíîãî ðîçì³ðó ñîö³àëüíèõ âíåñê³â íà 1 2 â³äñîòêîâ³ ïóíêòè. ²ñíóþ÷³ çàêîíîïðîåêòè, ùî ïåðåäáà÷àþòü çàïðîâàäæåííÿ ºäèíîãî ñîö³àëüíîãî âíåñêó ïîòðåáóþòü óòî÷íåííÿ â ÷àñòèí³ íàñòóïíèõ ïîçèö³é: âðàõîâóþ÷è ñòðàõîâó ïðèðîäó òà ö³ëüîâå âèêîðèñòàííÿ ïëàòåæó, íåîáõ³äíî óòî÷íèòè

Òàáëèöÿ 2 Ñòàâêè âíåñê³â äî ñîö³àëüíèõ ôîíä³â äëÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ Ñîö³àëüí³ ôîíäè Âñüîãî Ïåíñ³éíèé ôîíä Ôîíä òèì÷àñîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ Ôîíä çàéíÿòîñò³ Ôîíä íåùàñíèõ âèïàäê³â íà âèðîáíèöòâ³ 1 2

2005–2006 òàðèô % 10,86 100 6,46 59,5

Ñòàâêà ñòðàõîâèõ âíåñê³â, ó â³äñîòêàõ äî ÔÎÏ 2007 20081 20091 20092 òàðèô % òàðèô % òàðèô % òàðèô % 16,28 100 22,92 100 29,56 100 22,0 100 13,28 81,6 19,92 86,9 26,56 90,0 20,0 90,9

2,9

26,7

1,5

9,2

1,5

6,5

1,5

5,0

1,1

5,0

1,3

12,0

1,3

8,0

1,3

5,7

1,3

4,3

0,7

3,2

0,2

1,8

0,2

1,2

0,2

0,9

0,2

0,7

0,2

0,9

Ïåðåäáà÷åíî ä³þ÷èì çàêîíîäàâñòâîì. Ïðîïîçèö³ÿ àâòîðà.

¹ 1-2/2008(4-5)

125

ÑÎÖ²ÀËÜÍ² ÀÑÏÅÊÒÈ

íàçâó ïëàòåæó, íàçâàâøè éîãî ñîö³àëüíèì âíåñêîì, à íå ïîäàòêîì; ñë³ä âðàõîâóâàòè, ùî ê³ëüê³ñòü íàéìàíèõ ïðàö³âíèê³â íå ìîæå áóòè îá ºêòîì îïîäàòêóâàííÿ, âîíà ìàº âðàõîâóâàòèñü íåïðÿìèì ÷èíîì ïðè âèçíà÷åíí³ ì³í³ìàëüíîãî ñòðàõîâîãî âíåñêó; ðîçì³ð ìàêñèìàëüíî¿ âåëè÷èíè âèòðàò íà îïëàòó ïðàö³, ç ÿêèõ ñïðàâëÿþòüñÿ ñòðàõîâ³ âíåñêè, ìàº ï³äëÿãàòè ùîð³÷í³é ³íäåêñàö³¿, âèõîäÿ÷è ³ç çðîñòàííÿ çàðïëàòè, à íå ç îãëÿäó íà âåëè÷èíó ³íäåêñó ³íôëÿö³¿; ç ìåòîþ ñòèìóëþâàííÿ ³ç ñàìîçàéíÿòèõ îñ³á (â ïåðøó ÷åðãó îñîáèñòèõ ñåëÿíñüêèõ ãîñïîäàðñòâ) âíåñêè äîö³ëüíî ñïðàâëÿòè çà íèæ÷èìè ñòàâêàìè. Ïðè çàïðîâàäæåíí³ ºäèíîãî ñîö³àëüíîãî âíåñêó ïîòðåáóþòü âèð³øåííÿ íàñòóïí³ ïèòàííÿ: îá´ðóíòóâàííÿ îïòèìàëüíîãî ðîçì³ðó ñòàâêè âíåñêó äëÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ òà íîðìàòèâ³â ¿õ ðîçùåïëåííÿ ì³æ îêðåìèìè ôîíäàìè; ðîçðîáêà ïîðÿäêó éîãî îá÷èñëåííÿ ³ ñïëàòè, ðîçïîä³ëó ì³æ ÷îòèðìà ñîö³àëüíèìè ôîíäàìè, à òàêîæ âåäåííÿ ïåðñîí³ô³êîâàíîãî îáë³êó.

126

çàáåçïå÷åííÿ ñïëàòè ì³í³ìàëüíîãî ñòðàõîâîãî âíåñêó äî Ïåíñ³éíîãî ôîíäó; âäîñêîíàëåííÿ çâ³òíîñò³ ïåðåä ñîö³àëüíèìè ôîíäàìè, äå ìàº â³äîáðàæàòèñü ³íôîðìàö³ÿ ïðî ôîíä îïëàòè ïðàö³, ê³ëüê³ñòü ïðàö³âíèê³â, â òîìó ÷èñë³ ïåíñ³îíåð³â, ñóìà íàðàõîâàíèõ òà ñïëà÷åíèõ ñòðàõîâèõ âíåñê³â; äèôåðåíö³àö³ÿ âíåñê³â (óòðèìàíü ³ç çàðïëàòè ïðàö³âíèê³â) çàëåæíî â³ä ðîçì³ð³â çàðîá³òíî¿ ïëàòè; íåäîïóùåííÿ íàäì³ðíîãî íàâàíòàæåííÿ íà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ òîâàðîâèðîáíèê³â ç ñïëàòè âíåñê³â äî ñîö³àëüíèõ ôîíä³â; ïîñòóïîâå ïåðåíåñåííÿ íàâàíòàæåííÿ ç ñïëàòè âíåñê³â ç ðîáîòîäàâö³â íà ïðàöþþ÷èõ (ç ôîðìè íàðàõóâàíü íà ôîíä îïëàòè â óòðèìàííÿ ³ç çàðïëàòè); ïåðåäáà÷åííÿ ùîð³÷íî¿ êîìïåíñàö³¿ êîøò³â Ïåíñ³éíîãî ôîíäó ç Äåðæàâíîãî áþäæåòó â ðîçì³ð³ íåäîïëà÷åíî¿ ÷àñòèíè âíåñê³â âèðîáíèêàìè â çâ ÿçêó ³ç çàñòîñóâàííÿì ñïåö³àëüíî¿ ñòàâêè ºäèíîãî ñîö³àëüíîãî âíåñêó; ñòèìóëþâàííÿ ðîçâèòêó êîðïîðàòèâíîãî íåäåðæàâíîãî ïåíñ³éíîãî ñòðàõóâàííÿ â ãàëóç³.

¹ 1-2/2008(4-5)