Documento del concepto para la Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indígenas en el año 2014 El día 28 de julio del año 2011 1.
Antecedentes
En el día 16 de noviembre del año 2010, la Tercera Comisión de la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la siguiente resolución (A/C.3/65/L.22/Rev.1) Decide organizar una reunión plenaria de alto nivel de la Asamblea General, que recibirá el nombre de Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indígenas y que se celebrará en 2014, con el fin de intercambiar puntos de vista y las mejores prácticas sobre el ejercicio de los derechos de los pueblos indígenas, incluido el cumplimiento de los objetivos de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas, e invita al Presidente de la Asamblea General a celebrar consultas de composición abierta con los Estados Miembros y los representantes de los pueblos indígenas en el marco del Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas, así como con el mecanismo de expertos sobre los derechos de los pueblos indígenas y el Relator Especial, con miras a determinar las características de esa reunión, incluida la participación de los pueblos indígenas en la Conferencia. La propuesta para una Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indígenas (WCIP 2014, sus siglas en inglés) fue presentado por El Estado Plurinacional de Bolivia. Los siguientes Estados apoyaron la resolución: Argentina, Australia, Benin, El Estado Plurinacional de Bolivia, Cuba, Dinamarca, Ecuador, El Salvador, Finlandia, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Noruega, Panamá, Perú, República Dominicana, Uruguay y la República Bolivariana de Venezuela. Durante la decima sesión del Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas (FPCI) realizado en el mes de mayo de este año en Nueva York, un diálogo inicial fue realizado con la Oficina del Presidente de la Asamblea Nacional para escuchar las perspectivas de los pueblos indígenas sobre la WCIP 2014. (E/2011/43E/C.19/2011/14) Además, en apoyo de la resolución de la Tercera Comisión de la Asamblea General de las Naciones Unidas, el FPCI (E/2011/43E/C.19/2011/14) dio la bienvenida a la invitación del Parlamento Sami de Noruega para un anfitrión de una reunión preparatoria de los pueblos indígenas en junio del año 2013 para consolidar las estrategias e insumos de los pueblos indígenas para la WCIP 2014. El día 15 de julio de 2011, al final de la cuarta sesión del Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (EMRIP, sus siglas en inglés) en Ginebra, una reunión del conclave indígena fue realizado para discutir la WCIP 2014. El conclave fue informado sobre las consultas realizadas durante la semana por algunos pueblos indígenas y el consenso Página | 1
que surgió en relación de la creación de un comité de coordinación indígena global y el escrito de un documento del concepto. El conclave dio la bienvenida a las iniciativas tomadas durante la semana y notó que el documento del concepto estaría listo antes del día 5 de agosto del año 2011. Como un resultado de estas consultas, el inicio de un comité coordinador indígena global fue creado también con 2 representantes de cada uno de las 7 regiones socioculturales así como un representante de la juventud. Estas personas acordaron tener los puestos temporalmente hasta que ellos hayan consultado con sus regiones si ellos continuarán o serán reemplazados por otros. Tres organizaciones indígenas acordaron escribir el documento del concepto para formular asuntos e ideas que los pueblos indígenas tienen que considerar como parte de la preparación para la WCIP 2014. Estas tres organizaciones son: Aotearoa Indigenous Rights Trust, Asia Indigenous Peoples Pact y el Parlamento Sami de Noruega. Este documento es el documento de concepto. Finalmente, el EMRIP, en su informe de la cuarta sesión propuso al Consejo de Derechos Humanos (CDH) (A/HRC/18/XX): [que el Consejo] da la bienvenida a la decisión hecha por el Parlamento Sami (en Noruega) para un anfitrión de una conferencia preparatoria indígena en el año 2013 para la Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indígenas en el año 2014, y solicita a la Asamblea General y a los Estados de asegurar que el resultado del proceso preparatorio de los pueblos indígenas sea integrado en el resultado de la Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indígenas en el año 2014. 2.
¿Qué es una reunión plenaria de alto nivel?
Las reuniones plenarias de alto nivel son reuniones de las Naciones Unidas (ONU) atendidos por jefes de Estados y oficiales de gobiernos. La sociedad civil y el sector privado pueden asistir con la invitación de los Estados. Reuniones plenarias de alto nivel normalmente ocurren en el mismo tiempo que la Asamblea General reúne en Nueva York. Esto asegura que es costo efectivo así como garantizar el número más alto posible de los representantes de los Estados asistan. Aun no se ha decidió donde la WCIP 2014 se realizará, sin embargo algunos Estados ya pueden suponer que la reunión se realizará durante la Asamblea General de la ONU (AGONU) en Nueva York la sede de la ONU. Las reuniones plenarias anteriores de alto nivel han consistido en reuniones plenarias donde los jefes de los Estados hablan, discusiones de panel temático y reuniones de la mesa redonda interactiva. Las reuniones interactivas informales pueden también realizarse con la sociedad civil antes de la reunión plenaria de alto nivel. La reunión plenaria de alto nivel puede concluir con un documento final por ejemplo, una Declaración orientada a acciones políticas así como promesas (compromisos financieros) por diferentes Partes. Página | 2
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El objetivo de la WCIP 2014
El objetivo de la WCIP 2014 está en la resolución llamando para organizar la WCIP 2014. La resolución dice: Decide organizar una reunión plenaria de alto nivel de la Asamblea General, que recibirá el nombre de Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indígenas y que se celebrará en 2014, con el fin de intercambiar puntos de vista y las mejores prácticas sobre el ejercicio de los derechos de los pueblos indígenas, incluido el cumplimiento de los objetivos de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas. La resolución enfoca sobre los derechos de los pueblos indígenas y en particular la Declaración de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (la Declaración). La resolución expresa de cómo los preparativos para la WCIP 2014 se llevarán a cabo: El Presidente de la Asamblea General a celebrar consultas de composición abierta con los Estados Miembros y los representantes de los pueblos indígenas en el marco del Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas, así como con el mecanismo de expertos sobre los derechos de los pueblos indígenas y el Relator Especial, con miras a determinar las características de esa reunión, incluida la participación de los pueblos indígenas en la Conferencia. El proceso previsto por la resolución llama a los Estados así como a los tres órganos de la ONU que tratan específicamente con los derechos del los pueblos indígenas para determinar los preparativos de la WCIP 2014, incluyendo la participación de los pueblos indígenas en la WCIP 2014. 4.
Cuestiones relacionadas con el proceso preparatorio
Una serie de cuestiones deben ser abordadas por pueblos indígenas en preparación para la WCIP 2014. En esta etapa inicial, el enfoque de los pueblos indígenas debe ser para entender el proceso que llevara a la WCIP 2014 y, para asegurar la participación plena y efectiva de los pueblos indígenas en todas las etapas de preparación y toma de decisiones. En lo que respeta a asegurar la participación plena y efectiva de los pueblos indígenas en todas las etapas de toma de decisiones, incluyendo en la misma WCIP 2014, el informe de EMRIP “Estudio definitivo sobre los pueblos indígenas y el derecho a participar en la adopción de decisiones” (A/HRC/EMRIP/2011/2) y su informe de progreso del año 2010 (A/HRC/15/35) ofrecen una visión valiosa sobre las lecciones aprendidas y buenas prácticas de la participación de los indígenas. Debe prestarse atención especial a la siguiente recomendación:
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Las Naciones Unidas deben, de acuerdo con la Declaración de los Derechos de los Pueblos Indígenas, establecer un mecanismo/sistema permanente de consultas con órganos de autoridad de los pueblos indígenas, incluyendo parlamentos indígenas, asambleas, consejos o otros órganos que representan a los pueblos indígenas interesados, para asegurar que dichos órganos tienen un estatus consultivo que permitir a ellos participar efectivamente en todos los niveles de las Naciones Unidas. (Anexo Opinión No. 2, párrafo 35, HRC/EMRIP/2011/2) La ONU comenzará la implementación de la resolución de la Tercera Comisión de la AGONU pronto. En septiembre del año 2011, un nuevo Presidente de la AGONU será nombrado de Qatar. El nuevo Presidente nombrará coordinadores para trabajar con los Estados y otros sobre las características (forma y logísticas) de la WCIP 2014. El FPCI ha llamado a la ONU para adoptar las características para el final del año. La reunión del Consejo Económico y Social (ECOSOC, sus siglas en inglés) se realizará durante las últimas 2 semanas del julio del año 2011 en Ginebra. El informe del decimo periodo de sesiones de FPCI será presentado. Cuando el ECOSOC toma nota del informe, el Secretariado del FPIC comenzará a implementar las recomendaciones que relacionan a la WCIP 2014. Es imprescindible que pueblos indígenas participen en las características de la WCIP 2014 y no estén relegados a una posición de observador. 5.
Estrategias para definir el resultado de la WCIP 2014
Como pueblos indígenas, necesitamos tomar un rol activo en el proceso preparatorio que va a la WCIP 2014 con el fin de influir el resultado. Esto requerirá un esfuerzo concertado y colectivo de nuestra parte y la voluntad de participar en el trabajo voluntario. También tenemos que trabajar en una forma organizada, coordinada y oportuna con el fin de influir efectivamente en el resultado de la WCIP 2014 basado en las aspiraciones de los pueblos indígenas. Es probable que el sistema de la ONU y los Estados basarán su trabajo sobre las características de las reuniones plenarias anteriores de alto nivel y no puedan considerar la necesidad de incluir a los pueblos indígenas o nuestras perspectivas. Sin embargo, debemos estar preparados para cabildear y mantener una posición coherente y colectiva sobre la importancia de nuestra contribución y participación en todas las etapas de la WCIP 2014. Trabajar estrecha y eficazmente con los tres órganos de la ONU que tratan específicamente con los derechos de los pueblos indígenas, los coordinadores nombrados por el Presidente de la AGONU y, con los Estados que apoyan los derechos de los pueblos indígenas es imprescindible para cumplir nuestros objetivos para la WCIP 2014. Nuestro derecho de participación plena y efectiva en todas las etapas de la preparación y toma de decisión en la WCIP 2014 es apoyado por la Declaración. La WCIP 2014 provee Página | 4
una oportunidad importante para la ONU y los Estados para implementar y poner en práctica la Declaración, particularmente los artículos 5, 18, 38, 39, 41 y 42 afirmando el derecho para la participación en toma de decisión y la aplicación de la Declaración. Estrategias que los pueblos indígenas han expresado pueden ser agrupadas bajo dos temas claves. Ambos temas son complementarios y conectados y, influirán efectivamente en el resultado de la WCIP 2014. 5.1
Participación plena y efectiva en el proceso preparatorio de la ONU para la WCIP 2014 a.
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Trabajar estrechamente con el FPCI, el EMRIP, el Relator Especial sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (RE) y los coordinadores nombrados por el Presidente de la AGONU con respecto a los preparativos de la WCIP 2014, especialmente definir las características del proceso preparatorio. Elaborar recomendaciones claras para las características del proceso preparatorio (con el apoyo y respaldo del FPCI, el EMRIP y el RS). Cabildear a los Estados que apoyan los derechos de los pueblos indígenas, incluyendo la Unión Europea (UE) y la Presidencia de la AGONU para apoyar y respaldar las recomendaciones de los pueblos indígenas. Dichas recomendaciones incluirán entre otras cosas la creación de los procesos preparatorios globales y regionales. Asegurar la participación coherente y efectiva de los pueblos indígenas (PI) en todas las actividades preparatorias organizadas por el Presidente de la AGONU y los órganos relacionados incluyendo el desarrollo de la agenda, la implementación de la misma WCIP 2014, el desarrollo y la adopción de su documento final y el seguimiento y la implementación. Cabildear a los Estados, incluyendo la UE, y obtener su apoyo para la posición común de los pueblos indígenas para la WCIP 2014. La posición común se llevará a través de las reuniones regionales y globales de los pueblos indígenas. Realizar talleres técnicos con los Estados que apoyan a los derechos de los pueblos indígenas a fin de obtener su apoyo para la posición común de los PI y discutir estrategias con respeto a cómo obtener el apoyo de otros Estados. Subrayar constantemente la WCIP 2014 y el asunto de la participación de los pueblos indígenas en todos los foros de la ONU por ejemplo, en el mes de septiembre el CDH realizará su decimoctava sesión. El CDH recibirá informes del EMRIP así como informes del RE. Esta es una oportunidad para los pueblos indígenas para enfatizar el asunto de la participación plena y efectiva de los pueblos indígenas en todas las etapas de la preparación y toma de decisión de la WCIP 2014. Comenzar de recaudar fondos para asegurar la participación de los pueblos indígenas en las etapas preparatorias de la WCIP 2014 así como para la misma Conferencia. Página | 5
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Cabildear a los Estados, incluyendo la UE, para obtener apoyo para el insumo concertado e influenciar los pueblos indígenas en las etapas preparatorias diferentes de la WCIP 2014 en el sistema de la ONU.
Iniciar un proceso preparatorio organizado, coordinado y transparente del los pueblos indígenas a.
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Mantener un proceso abierto y transparente entre nosotros utilizando discusiones cara a cara, recursos de internet y redes indígenas existentes para diseminar información. Asegurar de que no perdamos lo que hemos obtenido ya. La Declaración es la más comprensiva y avanzada de los instrumentos internacionales relacionado a los derechos de los pueblos indígenas. Cualquier documento final de la WCIP 2014 debe ser coherente con la Declaración y no tratar de minimizar o definir los derechos en ella. Participar en un planteamiento de múltiples frentes, incluyendo iniciativas globales, regionales y nacionales a fin de preparar efectivamente para la WCIP 2014. Establecer un comité de coordinación indígena global para la WCIP 2014 y su mandato para realizar el proceso preparatorio con representación de las siete regiones socioculturales, las mujeres y juventud indígena. Este órgano será establecido a finales del mes de septiembre del año 2011. Es imprescindible que los miembros del comité de coordinación indígena global sea finalizado pronto para continuar nuestro trabajo para la WCIP 2014 en una manera más coordinada. Un grupo de correo electrónico que consiste de los miembros del comité será creado. Este grupo de correo electrónico servirá como un enlace entre las regiones y el comité de coordinación indígena global. El comité de coordinación indígena global debe diseñar el marco para el resultado deseado de la WCIP 2014 por pueblos indígenas y coordinar reuniones/talleres regionales y reuniones de las mujeres y los jóvenes. Realizar reuniones preparatorias nacionales y regionales para elaborar los asuntos y preocupaciones de prioridad que deberán ser abordados por la WCIP 2014 e incluir recomendaciones claras. Comenzar a recaudar fondos para realizar reuniones reparativas/actividades nacionales y regionales. Realizar una reunión preparatoria global de los PI en Alta, Noruega en el mes de junio del año 2013 como anfitrión el Parlamento Sami de Noruega. Tener un documento de consenso adoptado en la reunión preparatoria global de los PI en Alta, Noruega. Dicho documento debe ser elaborado y acordado entre los pueblos indígenas antes de la reunión preparatoria global de los PI en Alta, Noruega. El documento podría ser adoptado por consenso en Alta, Noruega.
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El documento de consenso de la reunión preparatoria global de los PI en Alta, Noruega deberá formular la posición común de los pueblos indígenas y se presentará a los Estados para su apoyo y respaldo. Asegurar que el trabajo de abogar y cabildear con respeto a la posición común de los pueblos indígenas continúe después de la Reunión de Alta hasta el realizar la WCIP 2014. Asegurar que todos los documentos claves incluyendo este documento de concepto y la posición común de los pueblos indígenas se traduzcan de la lengua original en inglés, francés, ruso y español para asegurar un entendimiento común entre pueblos indígenas. Crear e implementar una estrategia de como influir la AGONU este otoño para una resolución sobre pueblos indígenas teniendo procesos preparatorios globales y regionales.
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GLOSARIO DE LAS ABREVIATURAS USADAS EN ESTE DOCUMENTO DE CONCEPTO
AGONU CDH ECOSOC EMRIP
FPCI la Declaración
ONU PI RS UE WCIP 2014
Asamblea General de las Naciones Unidas Consejo de Derechos Humanos Consejo Económico y Social Mecanismo Experto sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas Foro Permanente sobre las Cuestiones Indígenas la Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas de las Naciones Unidas Naciones Unidas Pueblos Indígenas Relator Especial sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas Unión Europea La Conferencia Mundial sobre Pueblos Indígenas en el año 2014
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