封面故事
「不」基本工資的環境與制度困境 ▌▌文
編輯室
台灣一直都有基本工資制度，且勞基法明訂雇主給付不得低於基本工資，違反者可處以 2 萬元以上 100 萬元以下罰鍰。然而，全國各地卻仍舊出現給付不足的違法情事，甚至雇主理直 氣壯以「行情價」為由拒絕依法給付，顯示政府長期漠視基本工資已造成制度的失靈。然而， 相較過往是由勞工團體或工會組織爭取基本工資，近期卻陸續出現民間自發性力量，特別青 年組織挺身共同捍衛自身應有的基本權益。
適用基本工資的族群中有相當大
學生打工的主要地點。中正大學學生
比例是為大學打工族群，這些利用課
會收到許多同學反映店家積欠工資、
餘時間賺取生活費乃至學費的大學生
時薪不符法定標準等等，故學生權益
一直是雇主違法的主要受害族群。根
部 即 針 對 校 園 周 邊 共 39 家 店 家 展 開
據媒體報導，台北市勞動局於 6 到 8
勞動條件調查。調查項目包括基本薪
月針對校園商圈商店實施專案檢查，
資、勞工保險、勞工退休金、全民健
截 至 7 月 20 日 勞 檢 結 果 發 現 違 法 類
保、加班費、國定假日兩倍工資、扣
型以「國定假日出勤未加倍給薪」為
薪罰則及試用期薪資等八項，調查結
最 高， 其 次 依 序 是「 平 日 延 長 工 時
果 竟 發 現 違 法 店 家 達 100% ， 甚 至 連
未 給 加 班 費 」、「 給 薪 不 符 合 基 本 工
中正大學校內部由校方招商的店家，
資 」、「 休 息日出勤未給付加班費」、
也有男女薪資不平等的違法情形。
「未全額給付工資」，顯示基層服務業 多對於勞基法抱持僥悻心態。但隨著 社會對基本工資的關注度提升，近期
中正大學薪資地圖調查結果 調查商家總數
39家
違法商家總數
39家(100%) 7家(17.95%)
各大專院校學生組織也陸續展開一波
未達基本工資
薪資地圖調查，針對學校所在地週邊
國定假日無兩倍工資
的打工店家進行全面性調查，如實揭
未投勞保
露違法情況。
未投就保 未提撥勞退
ㅦ薪資地圖調查 ㅦ 中正大學店家全 違法 位於嘉義縣民雄鄉的中正大學， 附近店家多為路邊攤、小吃店等，是
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無加班費 違法扣薪
19家(48.72%) 19家(48.72%) 35家(87.50%) 37家(94.87%) 2家(5.13%) 1家(2.56%)
資料提供：中正大學學生權益部
中正大學學生權益部副部長陳冠 霖 表 示， 勞 基 法 並 無 試 用 期 規 定，
封面故事 而原本在勞動基準法施行細則中「試 用 期 間 不 得 超 過 40 日 」 規 定， 已 於 1997 年 修 正 時 被 刪 除， 但 多 數 店 家 仍保有試用期與供餐扣薪制度。他指 出，無論勞雇雙方是否自行約定「試 用期」均應符合法定基本工資給薪， 且店家以供餐等實物給付作為工資實 物給付也必須經勞資雙方同意並明訂 於勞動契約，且實物價值判斷也應合 理明確，只是實際上學生多為「被」 同意，毫無選擇權。 大學周邊店家勞動條件如此惡 劣，他認為主因在於缺乏勞動檢查， 其次是因為中正大學地處偏僻、店家 數量少，即便條件較差，有打工需求 的同學也無可選擇。不過，薪資地圖
SS陳冠霖一一指出中正大學鄰近店家違法事項
條 件 的 方 式。 本 身 是 工 程 師 的 陳 韋 銘，大學時曾到芬蘭交換，正好遇到 芬蘭大罷工，看見勞動者團結力量並 深受啟發，回國後聽到勞工陣線與職 業安全健康連線舉辦的講座才了解到 台灣勞動條件的不佳。
公佈後，陳冠霖表示已有不少店家主 動償還積欠工資、調整時薪至合法範 圍，顯示勞動檢查對於違法具有嚇阻 效果，因此他主張校方應主動加強校 內招商店家勞動條件的監督，政府則 應對大學周邊商家進行專案勞檢，並 盡力推動高中職及大專院校勞動教育 與輔導各大學工會成立，使學生了解 自身權益與保障方式。
SS陳韋銘期待經由透明工資提升勞動意識
源於一個「為什麼雇主可以用履
ㅦ運用市場力量 ㅦ 爭取薪資透明化
歷看清楚勞動者，我們卻不能清楚看
除了各大專院校自主揭露校園周
見雇主？」的簡單念頭，讓陳韋銘決
邊 勞 動 條 件 外， 工 時 薪 資 透 明 化 運
定運用市場力量改善勞雇之間的資訊
動創辦人陳韋銘亦分享其藉由架設網
不對等，並對企業施加壓力，因而創
站、公開企業薪資與工時，改善勞動
辦《工時薪資透明化運動》網站，由
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封面故事 勞工自行填入工時與薪資等資料後，
可能出現標準不一。
陳韋銘透過簡單明瞭的圖文整理呈現
他指出，現行制度設計，中央勞
外部難以一窺的企業內部實況。該網
檢員即使檢查出企業違法，卻必須移
站目前已蒐集五千多筆資料，並提供
由地方政府進行裁罰，但各縣巿自行
民眾運用職稱與公司名稱快速搜尋到
決定罰裁與否也造成實務上發生過有
企業內部的第一手資訊。
違 法 卻 不 予 裁 罰 的 情 形。 張 烽 益 認
陳韋銘認為，前述學者提出的各
為，大部分國家勞動檢查是完全由中
項機制中，最重要的是貫徹執行的機
央負責指揮監督，確保各地區的勞動
制。目前收集的資料中，加班無補休
條件維持一致，但我國體制卻由中央
亦無加班費者就高達 1019 筆，「我們
及地方分層負責而影響落實度。
訂了一部勞動基準法，但是每天違反
此外，現行基本工資違法的裁罰
勞基法的次數，可能比路上違規紅燈
過輕亦是制度失靈的可能因素。張烽
右轉的人還多，那我們到底要這部法
益認為，雇主不依基本工資頂多只罰
律 幹 嘛？」。 針 對 貫 徹 執 行 機 制， 他
兩萬，容易出現僥悻心態，相較下韓
提出兩項建議，包括降低勞動檢舉門
國雇主違反最低工資可處最長三年監
檻，讓每個勞工當發現違法情況時能
禁或兩千萬以下韓元之罰鍰，特殊情
夠願意且勇敢地去檢舉，以及增加各縣
況下兩罰可同時進行；法國勞檢單位
市勞檢員人數，以貫徹執行勞動檢查。
也可對違法雇主處以高額行政罰，並
ㅦ勞檢體制複雜且標準不一 ㅦ
移交地方法院檢察官，情形嚴重者檢 察官可進行刑事案件偵辦，均對於違
針對前述提到勞檢人力的問題，
法具有嚇阻效果。他表示，主要國家
台灣勞動與社會政策研究協會執行長
除罰責外亦保障勞工領回給付不足差
張 烽 益 表 示， 勞 基 法 從 1984 年 實 施
額，但我國勞工少領的差額卻無法在
以來落實程度不佳的主因在於勞檢人
勞檢確立違法後取回，往往只能到法
力不足，雖然勞動部設有北、中、南
院提告，但他質疑，最低工資是勞工
勞 動 檢 查 所， 但 過 去 受 限 經 費 與 人
有最起碼的經濟生活的保障，何以雇
力，中央多僅負責勞工安全衛生的檢
主未給付卻反而要勞工去法院提告爭
查，有限人力要負責工地廠家所有事
取？因此透過最低工資立法，將現行
業單位已十分困難。雖然去年開始勞 檢人力已經大量增加，六都除台南市
不合理的各項機制一一補足，最低工 資規定才能夠真正落實。( 本文由中正
外也已陸續設置勞動檢查處，但勞檢
大學勞工關係學系學生楊芷螢整理 )
分散於中央及地方造成體制混亂，更 14
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