Ebook151 by 台灣勞工陣線

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編輯室報告自 2008 年 9 月以來，不斷攀升的失業率，成為社會不可忽視的問題，本期勞動者與失業為主題，討論當前失業問題的特質，以及若干解決之道。其中，面對失業的日益嚴峻，更突顯了國內社會公共化的不足，本期亦有深入的剖析。「最新消息」，收錄了 2009 年台北國際書展的報導。此外，在政府發放消費券的同時，日益惡化的國債問題，將是台灣社會未來揮之不去的惡夢，政府敗壞財政的速度，值得社會大眾關心。然而，勞退基金管理的透明問題，也將是未來勞工運動監督的重點之下。 2009 年是圖專抗暴五十週年紀念，台

北滿城盡是雪山獅子旗，本期收錄抗暴紀念宣言。

勞動者151期 2009年3月15日出版發行人：吳玉祥總編輯：孫友聯編輯委員：吳玉祥林進勇賴萬枝白正憲黃清賢朱傳炳王幼玲黃曉玲陳瀞瀞趙煒銘陳明仁許守活董建宏鄭力軒丁允恭張烽益吳昭呈曾文生楊壹郎陳祺昌江明芸蔡雅如陳俊諺法律顧問：廖蕙芳律師勞動者雜誌1984年4月7日創刊臺灣郵政台北雜字第1266號執照登記為雜誌類交寄局版台誌第4625號 ATM轉帳服務：

觀念 123，深入討論愛滋病患的工作權議題。在「勞動事件簿」，除了社工工會籌備小組的相關報導，有關政府採購勞動保護之後續追縱，以及學校巧立明目不當收取學費問題的揭露，為勞工家庭討義務教育的公道。

戶名：台灣勞工陣線協會

新工作論，記錄了青年勞動者在補習班的青春血淚，「用道德勇氣捍衛真理的實踐者」，更刻劃了一位工會勇者勇往之前的故事。「在全球化資訊站」，討論全球公共財的內涵及其實踐的空間，精彩可期。

電話：02-23115918

帳號：09310116958 銀行：第一商業銀行總行營業部劃撥帳號：10139422 戶名：勞動者雜誌社地址：台北市漢口街一段110號5樓518室傳真：02-23115901 網址：http://labor.ngo.org.tw E-Mail：labornet@seed.net.tw

151

http://labor.ngo.org.tw

INDEX 社論

 面對失業，「新公共化社會工程」.................................... 3

最新消息

勞動者雜誌即將改版 ▌文編輯室勞動者雜誌（勞動者，The Labour）即將改版。 1984 年，在黨外雜誌風起雲湧之際，

一、社論二、時事評論三、最新消息

台灣第一本勞工運動的雜誌誔生了。25 年

四、封面故事：專題報導

來，勞動者雜誌歷經了數次的改版，雖然

五、工運新知新觀念

經費總是捉襟見肘，但勞動者雜誌總是以

六、工會幹部人物誌

專業、即時、對話的，提供勞工及研究台

七、新工作論

灣社會運動者，一個清晰的脈絡，觸摸台

八、全球化資訊站。

灣歷史的脈動。曾經，我們掙扎著是否要讓勞動者走入歷史，畢竟經營一本不以「理念」而非「營利」為目的的雜誌實非不易。然而，在「核心價值」的驅使之下，勞動者仍然咬緊牙關的撐下去，迄今已出版了 151 期，豐富了台灣勞工與社會運動的論述。因此，有鑑於這項使命的重要性，勞動者將從第 152 期開始全新改版，除保留「社論」、「最新消息」、「新工作論」、「工會

九、勞動事件簿十、社會民主教室十一、勞動文學 25 年了，勞動者默默的走了一條蓽

路藍縷的路，以清晰的理念啟台灣社會民主之山林。改版後的勞動者，將以「工運傳統、全新感受」之姿，繼續說台灣社會與勞工運動的故事，為台灣社會的進步立論。

幹部人物誌」、「工運新知新觀念」，以及「全球化資訊站」等主要項之外，改版後的勞動者，將增加「時事評論」、「社會民主教室」等項目。此外，在每一期的「封面故事專題」，改版後的勞動者將以深入報導及專業評論的方式全新呈現，讓讀者充份的瞭解該項議題的核心問題，並試圖提出相關解決之道。因此，改版後的勞動者，規劃內容如下：

NT.$13,800,000,000,000 ─不敢面對的國債 ▌文公平稅制改革聯盟台灣國債已高達 13 兆 8 千億元，每

資料，潛藏債務餘額已達 8 兆 8,658.12 億

人平均須揹負近 60 萬元的國家債務。面

元，如以歐美及世銀認定揭露國家債務的

對此難以承受之重的國債，公平稅改聯盟

標準，必須含潛藏債務，我國國債已達

表示，政府支出應有相對財源，為國家財

13 兆 3,790 億元。倘若加計中央及地方政

政把關，停止圖利財團之減稅政策，嚴防

府特種基金債務，國家債務將突破 13 兆

財政惡化導致債留子孫的惡果。

8,000 億元。國際信評組織對我國之嚴重

此波金融海嘯，首當其衝的美國，政府撒下巨資救企業，以至於國家債務金額迅速飆高，使得美國「國債鐘」突破 13

負債已連年提出警告並降級，執政當局實應謹慎面對國家財政赤字與債務累積之惡化問題。

位數字，首度宣告破表。豎立於紐約時

馬政府上任以來大幅舉債即興推行政

報廣場附近著名的國債鐘，於 1989 年設

策，從擴大內需方案、建設公債案、發放

立，用以警惕美國人須更了解國家面臨

消費券等無不舉債，再加上四年四千億

的債務問題。目前直逼 11 兆美元的美國「振興經濟新方案」，六個月增加了 7,267 國債，佔美國 GDP 將近 80%。財政惡化

億元債務。並以特別預算編列方式來規避

快速，遠者肇因於美國軍事支出擴張及連

公共債務法舉債上限，如此潛藏債務方

年減稅，近者是這波金融風暴所造成泡沫

式，非但難以完整呈現國家債務全貌，作

經濟的巨額損失。債務看似由美國政府買

假帳來欺騙人民。政府一方面舉債應急，

單，實則由全體納稅人負債來承擔。反觀台灣，據 97 年 11 月出爐之「財政部重要財政指標」指出，96 年度各級政府債務累計未償餘額為 4 兆 3,053 億元，是表面的國家帳面債務。另參照立法院預算中心「98 年度中央政府總預算案整體評估報告」統計

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 台灣第一次稅改大遊行，五千人在台北街頭，控訴馬政府敗壞財政紀律

一方面又為富人減稅，造成龐大稅收損

祉的國家債務的真相。政府應修正公共債

失，惡化國家財政，導致債留子孫等惡

務法與預算法使國債鐘之設立擁有法源依

果。未來繳稅都用於償債，何來提升生活

據，並公開揭示於總統府，警惕國人正視

品質和增加公共投資？

國家債務的問題。

人民有知的權利，尤其是攸關全民福

【附件一】一、潛藏債務餘額： , .1 億元 (資料來源：立法院預算中心「98年度中央政府總預算案整體評估報告」中央政府隱藏性負債項目

及金額附表P.751~P.754)

單位：新台幣億元項目

非營業基金長期負債金融重建基金私有既成道路徵收補償費積欠榮工公司等開發工業區墊款

預估金額 3,935.23 167.91 25,790.40 526.66

公務人員退撫基金之未來支付缺口

11,167.79

軍公教人員屬於恩給制前之退休給付義務

23,581.19

公務人員退撫基金、勞退基金經營績效未達法定收益之填補公保、農保、勞保等虧損之填補與潛藏負債軍人保險長期優惠房貸利息貼補捐助財團法人法律扶助基金會行政院公營事業民營化基金負擔已民營化之公營事業民營化前退休人員支領月退休撫卹等之退休給付義務已結束事業尚未清理完畢之前省營或國營事業部分以上合計

119.57 21,383.00 11.76 314.92 80.00 1,476.51 103.18 88,658.12

二、年度各級政府債務累計未償餘額： ,0 .00億 (資料來源：財政部重要財政指標97年11月出版/貳、公庫收支及債務/表2-8各級政府債務累計未償

餘額http：//www.mof.gov.tw/ct.asp?xItem=48769&CtNode=1772&mp=6)

各級政府債務累計未償餘額（一年以上非自償性債務）單位：億元

年度底別

合計

86年度 87年度 88年度 89年度* 90年度 91年度 92年度 93年度 94年度 95年度 96年度

19,752 20,799 22,274 25,855 30,251 31,480 34,527 38,785 41,015 41,888 43,053

各鄉各級政府債務累中央台北市高雄市各縣(市) ( 省政府鎮、市) 計未償餘額/前年政府政府政府政府 GNP平均數(％) 公所 11,826 1,139 453 5,822 380 132 27.9 12,307 1,083 493 6,374 420 122 27.0 12,176 1,100 574 7,689 617 118 26.6 23,271 1,135 712 639 98 28.8 － 27,359 1,242 764 789 98 26.9 － 28,317 1,193 894 990 87 27.2 － 30,654 1,370 944 1,473 86 29.0 － 33,622 1,976 1,078 2,014 95 37.0 － 35,505 1,899 1,210 2,316 84 37.5 － 36,252 1,842 1,198 2,519 78 36.9 － 37,236 1,705 1,366 2,678 68 36.5 －

資料來源：財政部國庫署（製表日期：97年6月5日）。說明：1. *88年下半年及89年度。 2. 92年度(含)以前為實際數，93、94及95年度為決算審定數，96年度為院（縣）編決算數。

三、國債總額計算應為潛藏債務加計未償還餘額，即： 8 兆 8658.12 億 +4 兆 3053 億 =13 兆 1711.12 億 (97 年 1 月 1 日零時起的國家總債務 )

四、每秒國債累進金額計算方式：由「各級政府債務累計未償餘額」一表中可得知 86 年度至 96 年度 ( 即 87 年 1 月 1 日至 96 年 12 月 31 日止共計 10 年 )，各級政府一年期以上非自償性債務餘額由 1 兆 9752 億元增加至 4 兆 3053 億元，推算出 10 年間每秒所增加之債務。

即： (4 兆 3053 億 -1 兆 9752 億 )/10 年 /365 天 /24 小時 /60 分 /60 秒 =7388.69 元 ( 自 97 年 1 月 1 日起預估每秒增加國債金額 )

【附件二】馬政府上任後各政策之預算統計項目

馬上關懷專案工作所得補貼方案擴大內需、物價調整、陸客來台觀光三大方案立即上工計畫消費券振興經濟方案

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預算 28億 135億 1,200億 37億 829億 4,000億

瞧！台灣NGO NGO參加 00 台北國際書展報導 ▌文江明芸（台灣勞工陣線教育推廣部主任） 2009 台北國際書展於 2 月 4 日開幕，

2003 年２月，台灣勞工陣線第一次嘗

為期六天的展期，台灣勞工陣線、綠色陣

試結合各 NGO 的能量，在台北國際書展

線、法律扶助基金會、台灣智庫等民間社

中嶄露頭角，首次突破除我們既有的宣傳

團直搗通俗文化和商業利益掛帥的台北國

管道。承繼 2003、2004、2007 這三年所累

際書展現場，以「台灣 NGO」的名義，

積的經驗與能量，更是讓我們在 2008 年

透過出版品與民眾作近距離的親密接觸，

大放異彩，我們不僅以「台灣 NGO」的

宣揚 NGO 的理念和價值信仰。

名義，多次登上會場內的活動舞台宣傳理

對於背負某種社會角色認同的非政府組織（NGO Non-Government OrganizationNGO）而言，主要工作是將與組織理念和

價值信仰相關的社會議題，以各種不同的方式向社會宣導，並尋求社會對話以獲得更多人的認同和支持。因此，除組織工作之外，NGO 無不跨足出版事業，出版雜

念，詢問的民眾和發放的文宣品及銷售的書籍，都比以往多出許多，甚至有些民眾是基於前幾年的經驗，特地前來購買我們的出版品，而有些對 NGO 一知半解的民眾除了對我們為社會的付出與熱情表示欣慰外，還會針對不同的議題與我們互相交換意見與看法。

誌、書籍及電子報等，不僅豐富了以通俗文化和商業利益掛帥的台灣出版品市場，出版儼然已成為其擴大組織碁盤，以及對外倡議組織理念的重要工具之一。惟出版工作本非非政府組織的主要業務，又多半需要長期投資，非政府組織往往礙於人力、物力，以及不易建立市場通路等不利因素的限制下而怯步於出版工作，進而造成寶貴的本土社運經驗傳承不易。

 台灣NGO館的伙伴，與扶寶寶合照

在歷經多次參展後，讓我們更是確認

樣的民眾，有老師、法界人士、建築師、

一般大眾對於社會的冷漠不在於不關心，

家庭主婦、學生…等，大家對於 NGO 的

而是在於他們的不瞭解，於是我們膽大心

認知角度與程度也不盡相同，有些完全不

細地積極規劃各項參展事宜，讓攤位所展

瞭解 NGO 的民眾，在聽完介紹後大都會

出的出版品更為豐富，現場也特別邀請法

驚奇歡喜地表示「原來真的有你們這麼一

律扶助基金會的吉祥物「扶寶寶」充當

群人在為我們的社會作這麼有意義的事

「台灣 NGO」的代言人，每當「扶寶寶」

情！」、「這些議題真的很重要，社會有你

出現之處，總是吸引眾人好奇的目光，

們，真好！」，也有一些同是在 NGO 工作

而「扶寶寶」也時常與其他攤位的吉祥物

的前輩為我們大喊「加油」，持續加溫了

「打」成一片，宣傳效果十足。

我們心中關懷社會的那把火。

我們今年所展出的出版品涵括的內容

有感於書展可與民眾作近距離接觸的

包羅萬象，包括法律、環保、勞工、民

機會難得，各社團要求參與展出的電話蜂

主、人權、緬甸、金融正義…等社會議題

擁而入，但因攤位展出位置有限，無法讓

相關的書籍、CD、DVD、T-shirt。也因為

所有意願的參展的社團一同加入。期待

我們有別於其他商業氣息濃厚的出版商，「台灣 NGO」明年能夠擴大參展，讓更多吸引了自由、中時、央廣等媒體爭相報導

公共議題得以在展場內推廣倡議，增加民

介紹「台灣 NGO」，不少民眾好奇聞風而

眾對公共議題與自身權益的了解。

來，在短短幾天之中，我們接觸了各式各

 00 年台北國際書展台灣NGO館，吸引了許多閱讀大眾

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取消勞退基金投資股市上限，掏空勞工老本挺財團 ▌文編輯室當台灣勞工正與高失業率、部份失業

勞工」，結果是企業非但沒有挺勞工，陷

（無薪休假）問題奮力搏鬥之際，行政院

勞工於失業及部份失業的危機，卻要把勞

勞委會於日前提案修改「勞工退休基金收

工的退休老本去救股市，圖利財團，勞委

支保管及運用辦法」，擬將原條文中勞退

會此舉無非只是服務政治、圖利財團，恐

基金購買上市、上櫃公司股票等原有百分

將嚴重衝擊勞工的老年經濟安全。

之四十上限，以及投資外幣存款、國外有

此外，本次修正同時將原列第八條

價證券或國外衍生性金融商品百分之二十

的：「前項各款運用項目涉及大陸地區或

上限等規定，全數刪除。也就是說，未來

香港、澳門者，應符合金融主管機關或其

勞退基金投入股市將不再有任何限制，投

他有關機關所定相關法令之規定」，挪至

資範圍也更加寬鬆，引發社會各界的嘩

第六條，這是否意味著未來將讓勞退基金

然。正值國際金融風暴肆虐，且去年勞退

大舉前進岌岌可危的中國股市，勞委會也

基金嚴重虧損之際，勞委會竟然不顧勞工

應一併說明。因此，這次的修法不僅僅牽

老本，讓勞退基金暴露在高風險的投資環

涉政府可不可以擅自動用勞工的老本投入

境之中，此方便大門一開，勞退基金將赤

高風險的股市，更是長期以來政府資訊不

裸裸的成為政府護盤及投入股市的籌碼，

公開、不透明的弊端，因此，勞工團體對

後果將不堪設想。

於各項公共基金的管理，應往幾個方面調

過去，勞工及社運團體一再要求政

整，共同維護台灣各項公共基金的功能與

府落實「政府資訊公開法」，公開各大基

角色。

金投入股市的相關資訊，包括購買哪些

一、政府應落實「政府資訊公開法」，公

股票、證券等，避免勞退基金淪為「外

開所有政府管理之公共基金會之運

資」、「法人」的提款機，但始終未獲政府

作，並以可閱讀之資訊供社會大眾直

正面的回應。然而，2008 年勞退基金（含新舊制）合計虧損 630 億元，勞委會非但未檢討勞退基金投入股市的適當性，反而變本加厲的要取消上限，放寬投資國內外高風險的金融商品，原來，馬政府口口聲聲說「政府挺銀行、銀行挺企業、企業挺

接查詢，以保障其應有的權益。二、勞退等四大基金虧損連連，已對勞工造成嚴重的不安與恐慌，因此勞退基金的操作理應更加保守、穩固，勞委會不應變本加厲的取消投資上限及放寬投資高風險金融商品。 11

正值失業率高漲之刻，政府的施政應

到勞委會一昧的服務政治，將勞退基金當

穩定就業作為主要施政重點，讓勞工安

提款機的修改，因此，類似公共基金管理

心。但從這次「勞工退休基金收支保管及

的公開透明，亦將是下一階段勞工團體要

運用辦法」修正草案的提出，我們卻只看

加緊監督的重點之一。

各大基金投資上限比較表：勞保基金

基金總額 (97年12月) 法規投資國上限（股內票及受益憑證等）國外

2,144億

4,716億

由勞保局擬訂年度基金運用計畫，經監理會審議通過

40％

35％

20％ 2年定期

最低收益保證主管機關

舊制勞退新制勞退基金基金 3,403億

郵政儲金 45,349億

勞委會

3,495億

由監理會國內外股由管理委擬具年度票10％受員會擬訂投資運用益憑證5％年度計畫計畫

2年定期

勞委會

1,435億

30％

2年定期存

存款利率存款利率勞委會

退撫基金公保準備金

款利率交通部、金管會

銓敘部

整理製表：白正憲

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消費券應「買台灣製，乎伊一個工作」 ▌鴨子(蔡雅如) 台灣勞工陣線執行秘書  被喻為特效藥的消費券，同時也被各界批評為浪費資源

密的社會安全網，以在勞工遭逢急難時，

前陣子全球還在金融海嘯初始的通貨

有一安全網能將其支撐住，給予適當的支

膨脹時期，民眾可支配實質所得減少，出

持與資源，使其能有自立的機會。根據主

現消費緊縮現象，如今停滯的經濟抑制了

計處公佈，10 月份失業率高達 4.37%，人

對商品的需求，需求萎縮導致價格崩盤，

民就業不足，缺乏所得來源。即便擁有一

民眾更因為預期價格下跌的心理而延遲消

份穩定的工作，在高成本的托兒、教育、

費，進入通貨緊縮時期。上任半年之馬政

房貸、照護等壓力下，實難有條件多作消

府眼見國外需求因全球經濟成長下滑而急

費，此為消費力不足的元兇，應以制度性

遽萎縮，乃以提振內需作為維持國內經濟

方式解決。

成長之必要手段，繼「近貧家庭工作所得

再者，政府若執意發放消費券，應

補貼方案」、「馬上關懷專案」、「擴大內

以購買「國產品」( 台灣製造 ,made in

需」等「即興式」、「先中央刷卡，後全民

Taiwan) 為限，確保實質促進台灣的內

買單」的應急政策之後，目前又提出急就

需，而非拿納稅人的錢來鼓勵消費進口商

章的「消費券」發放規畫，以期刺激民間

品。此外，消費更須以促進就業為前提，

消費以帶動景氣。

「買台灣製，乎伊一個工作」，讓消費與

追根究柢，消費券欲處理的問題其實

就業掛勾，增進台灣勞工的就業機會。畢

是國內內需消費不足。目前國內消費不足

竟，一次性發給的 3,600 元消費券，除了

的原因為所得不足，因此民眾無力消費，

使高達 13 兆 3,790 億元的國債更加重 829

政府首應檢討過低的工資政策，了解當前

億元負擔外，並無法保證有助於民眾消費

之工資水準是否符合民眾維持合理生活品

能力之提昇。參照日本經驗，發放消費券

質之所需。台灣過去姑息於工商團體之施

只會導致人民將原所得拿來儲蓄，僅就消

壓，未能如實調整合理工資，不合宜的工

費券金額進行消費，造成增加儲蓄，卻無

資水準卻無相對應之社會安全網的建制來

法增加實質消費，達不到提升景氣的政策

回應民眾生活的需要，一味向中國之毀滅

目標即興式政策欠缺周延規劃，無法從根

式低廉工資與廉價勞動力看齊的工資政

本來滿足社會變遷的需要，使制度流於形

策，實非台灣勞工之福。

式，甚至加速惡化財政，執政當局應當深

其次，民眾不敢消費，乃是因為社會安全網殘破。支持一位勞工之尊嚴勞動與合理生活需要許多制度銜接，連結成綿

思熟慮。發放消費券之預算，不如用來促進就業，並周延檢討相關之工資與社會安全政策，使合乎消費水準的所得，實質提升勞工的生活品質與消費市場的活力。 13

主計處公佈 2009 年 1 月失業率為 5.31%，失業勞工人數已達 57.8 萬人，面對這一波的全球結構性失業，許多人對於失業率及失業人數持續攀升並不感到意外，反倒是對官方公佈的數字感到意外。然而，政府對處理經濟和失業風暴，不僅措手不及，更常僥倖的以自己想像的「樂觀數字」來放烟火、炒短線，進而使得失業問題更加惡化。因此，無論是學界或勞工運動組織都呼籲政府制度性的檢討台灣社會福利制度對於失業問題的支撐能力，並儘速建立「失業救濟」制度，幫助失業勞工及其家庭度過難關。無論是學術界的評估，亦或者是過去的經驗推估，目前的失業問題仍未達高峰，未來幾個月的失業率將會持續的上升，衝擊的人數也會急速上升，尤其在今年六七月的畢業季，失業率會更加的「慘烈」。因此，馬政府應立即檢討現行各項「美化失業率」的政策，並召開「搶救失業國是會議」，全面檢討並整合政府資源配置，全力協助失業者度過窘境。本期勞動者，收錄了數篇分析及探討當前失業問題的文章，期能與社會對話，共同尋找出解決失業問題的良策。精彩內容如下：  就業危機是檢視法令最好的時機  面對「全球結構性失業危機」的台灣就業政策思維  無薪休假風暴中的勞工處境  緊急促進救業措施」的促進就業成效商榷

151

搶救失業

就業危機是檢視法令最好的時機 ▌文

孫友聯(台灣勞工陣線秘書長)

從去年的下半年開始，在前有「油電

那之間都被歸零，青春就這樣毫不留痕跡

雙漲」和「停滯性通膨」的衝擊，後有國

的驟然消逝。也因為這一波結構性的失業

際金融風暴和景氣不佳的夾殺之下，失

狂潮，使得政府不得不正視就業安全體系

業危機幾乎無一倖免橫掃每一個產業。

殘破不堪的問題，而勞工團體倡議多時的

短短的幾個月，失業率從 2008 年 5 月份

許多勞工法令遂獲得立法通過的契機，讓

的 3.84%，一直飈升到 2009 年 1 月份的

臺灣就業安全體系缺漏的部分能夠逐步的

5.31%，失業人數暴增至 57 萬 8 千人，創

建立或是加以補強，包括 2002 年 5 月三

近幾年來的歷史新高。農曆新年過後，

讀通過「就業保險法」及 2003 年三讀通

就業市場的春天似乎在今年缺席，各地就

過的「大量解僱勞工保護法」等。

業服務站湧入絡繹不絕的求職者，關廠歇業、裁員減薪，以及勞工部份失業（無薪休假）的情況持續惡化，預告了這一波就業寒流將會繼續發威，並且已嚴重侵蝕勞工及其家庭生活。時聞三餐無以為繼、房貸繳不出來、子女被迫休學，甚至於尋短的問題與悲劇。然而政府的施政究竟是以更大的魄力為勞工雪中送炭，還是繼續放任雇主任意解僱勞工，使得勞工的處境「雪上加霜」，在在的考驗政府的施政能力。

2008 年，失業風暴似乎宿命的與第二

次的政黨輪替相隨。這次的失業問題有幾個別於以往的特質，包括：「失業問題的普遍性」，過去普遍被認為較具市場競爭性的白領及專業技術人員，幾乎無一倖免的加入失業大軍，以及部份失業（無薪休假）的危機持續擴大，日前主計處預估 20 餘萬的勞工正面臨部份失業的窘境，未來幾個月失業率勢必有增無減，人數甚至將會突破 70 萬大關。

我們回顧台灣社會上一次的就業危機，就在 2000 年台灣第一次政黨輪替的時刻，一波波的關廠歇業浪潮席捲臺灣，失業率一路狂飆超過 5 ％，從事傳統產業的勞工，在企業爭相出走「前進中國、債留臺灣」的打擊之下，不知道有多少勞工追討不到被積欠的工資以及資遣費，他們努力工作一輩子累積的退休年資，也在剎  田裡的鐵皮屋，變成臨時工自救求職的廣告

另外一個則是「長期失業」問題。後者在統計數字上的警訊相當明顯，在 7 月份僅 5.7 萬人、8 月份已經達 6.3 萬人及 9 月份的 7.1 萬，到 12 月份更已突破 9 萬大關，不僅創下 94 年 7 月以來最高，未來亦將會讓怯志工作者大量增加，進而衍生自殺率提高等社會問題。因此，倘若政府沒有認清這些問題的本質，繼續延用舊的政策思維來提出對策，不僅無法有效的降低失業率，更會讓失業問題更加的結構化，甚至於未來會呈現一種高原型高失業

 就業服務站，是失業勞工求職的救星

率的狀況，勞工只能遙遙無期的等待著就

這一波失業問題的特殊性，考慮延長失業

業的春天。

給付至九個月，可見就業保險已經成為國

面對目前嚴峻、多變的失業窘況，政

內就業安全體系重要的一環。

府除了滑稽的要勞工「共體時艱」之外，

至於大量解僱勞工保護法，由於其乃

還能為勞工做些什麼，可能是最近勞工朋

規範雇主解僱一定人數勞工的法律，理應

友最關心的議題了。

在這次的裁員風暴中發揮保障勞工的法定

上一波失業風暴，促進「就業保險」的立法實施，恰好在這次的失業風暴中發揮了安定社會的功能，提供失業勞工失業給付、提早就業獎助津貼、職業訓練生活

權益不被剝奪，但顯然各級政府機關並未確實的落實，以致許多關廠、歇業及大量裁員的勞工權益受損，政府相關單位實難辭其咎。

津貼，以及失業之被保險人及隨同被保險

縱觀政府所提出的各項因應措施，除

人辦理加保之眷屬全民健康保險保險費補

了不脫舊思維的「立即上工」、「短期就業

助。其中，六個月投保薪資 60% 的失業

促進方案」，以及不透明「企業抒困」等

給付，某種程度上避免勞工因失業而陷入

之外，未來如何有效的積極管理失業，將

生活困頓。但回顧 1997 年期間勞工團體

是檢視政府施政的重要指標。然而，政府

推動前述二法的過程中所遭受的阻力，包

不應該有「缺水等颱風」的投機心態，更

括許多政府財經部會首長認為失業給付將

不能把搶救失業當成煙火秀，而是更積極

讓人民懶惰、依賴，甚至於扣上了破壞投

的透過包括社會保險及就業促進等政策工

資環境及拖跨國家競爭力的大帽子；所幸

具，營造一個新的勞動體制與勞資關係，

就業保險法終究順利通過，並在這次的失

並籍由社會性投資創造就業，以茲有效的

業風暴中發揮極大的功能，而政府也考量

解決失業問題，還給勞工免於失業恐懼的社會。

151

面對「全球結構性失業危機」的台灣就業政策思惟 ▌文

孫友聯(台灣勞工陣線秘書長)、

李健鴻(文化大學勞動學研究所助理教授) 在當前金融海嘯引發的全球經濟危機

業已成為跨世代的整體勞動市場結構性問

下，包含台灣在內的全世界勞工，正在經

題。至於台灣長期失業者最多的一年是在

歷失業風險的巨大苦難，因為這波「全球

2003 年，當年是從 2002 年底的 99,923 人

失業危機」的侵襲，主因源自於「全球資

增加為 2003 年底的 104,506 人，一年內增

本主義信任危機」所導致的普遍性投資生

加了 4,583 人，但是根據調查，2008 年台

產匱乏，進而使得台灣與世界各國同樣淪

灣的長期失業者已經從 1 月份的 61,000 人

入「全球結構性失業危機」的困境。而台

增加為 12 月份的 84,000 人，在一年內增

灣在這波全球失業潮中面臨的失業危機

加了 23,000 人之多，可見 2008 年的增加

問題，不僅是「解僱失業」、「中高齡失

速度，已經明顯超越 2003 年長期失業高

業」、「青年失業」等 2003 年失業潮曾經

峰期的增加速度，成為台灣歷史上長期失

歷過的舊問題，還出現了幾項目前輿論未

業者增加速度最快的一年。而 2008 年長

關注的失業新特徵，包括「長期失業」、

期失業者增加最快的時段，是從 10 月的

「部份失業」以及「白領失業潮」，而這些

70,000 人至 11 月的 81,000 人，在一個月

新特徵也正是台灣現有就業體制無法因應

內增加了 11,000 人，顯然是受到全球經濟

處理的新問題，必須特別正視處理。

危機影響所致。

儘管包括台灣在內的世界各國政府，

目前台灣輿論指稱的所謂「無薪休

紛紛採取多項刺激市場經濟的措施，但是

假」，其實是違反勞基法的錯誤用語，比

受制於全球經濟危機重新復甦，並非短期

較適當的用語，應該將其稱為「部份失

內可以達成，使得這波全球失業潮的失業

業」，因為當勞工的既有勞動契約工時被

時間勢將延長，形成長期失業者激增的情

迫非自願性縮短，導致「縮減工時與工

勢，因此「長期失業」將是這波全球失業

資」時，此時勞工其實是處在「部份工時

潮的首要特徵，而目前台灣也已出現長期

閒置無工作」的「部份失業」處境之中。

失業危機。在過去 10 年來，台灣的長期「部份失業」現象，導因於在全球經濟危失業問題日益嚴重，自 2005 年 10 月起，

機的衝擊下，對企業造成訂單減少的庫存

佔長期失業者中最高比例者，已從中高

壓力，企業為因應市場快速萎縮的變局，

齡者轉變為青年，高達 36%，因此長期失

除了採取各種非典型的聘僱方式，促使勞 17

動市場人力運用彈性化外，甚至全球各國

從上述「全球結構性失業危機」出現

有愈來愈多企業採取「縮減工時與工資」

的三項新特徵與問題分析中，可以得知當

的方式，導致勞工淪落至「低工時與低薪

前失業問題之險峻，與過去台灣曾經歷過

資」的「部份失業」困境。在「部份失業

的失業潮特徵均有所不同，因此在擬定

全球化」趨勢的影響下，台灣勞動市場的

就業政策的基本思惟方向時，應該立基

「低工時部份失業者」快速激增，每周工

於「強化就業安全網」的政策原則，完整

時低於 35 小時工作者，從 2008 年 10 月

配套思考，因為台灣現有的就業安全網已

的 536,000 人大量遽增為 2008 年 12 月的

經無法因應「全球結構性失業」所導致的

119,6000 人，在短短二個月內竟然增加高「大量且長期失業」的危機。「強化就業安

達 660,000 人，其中低於每周 15 小時的超

全網」的政策思惟，必需摒棄只針對眼前

低工時者，從 10 月的 6,2000 人增加為 12

特定問題提出應急式方案的思惟方式，因

月的 10,4000 人，新增人數與增加速度都

為這種思惟方式無法有效因應「全球結構

是台灣歷史之最。

性失業」的嚴峻失業問題，而必需從整體

傳統的「結構性失業」概念，係以國內勞動市場為影響範圍，意指受到國內產業外移或是產業結構變遷的影響，造成低

觀照的角度，思考如何強化現有的就業安全網。目前政府已經採行了「僱用獎助」

技術藍領勞工無法適應產業升級的要求而（立即上工計畫）、「公共就業」（政府短期被大量解僱失業。但是這波金融海嘯衍生

就業計畫、多元就業方案）、「僱用安定」

的全球經濟危機，卻是先從金融業爆發（立即充電計畫、充電加值計畫）、「減少裁員潮，再向外擴散衝擊各產業，形成

外勞引進名額」等四種就業方案，平實而

「全球結構性失業」，特別是科技業與製造

論，這些方案均可以做，但是多數只是將

業，受創尤深，因此侵襲的解僱對象不再

現有的就業政策工具再次施行，實已難以

只是侷限於傳統的低技術藍領勞工，而是

有效因應處理「大量且長期失業」的失業

擴大波及白領階級的專業工作者，特別是

風暴。事實上，目前政府已實施各項就業

中低階的技術員與助理專業人員，已出現

措施的最大政策缺口與問題，就是未能正

大量失業情形，形成「白領失業潮」。根

視「長期失業危機」。在政府已提出的就

據調查，台灣已經失業的白領工作者中，

業保險法修正案中，延長中高齡跟身心障

以技術員與助理專業人員受到的波及影

礙失業勞工的失業給付至 9 個月，理由是

響最大，2008 年 1 月有 52,000 人，至 12

認為這二種勞工的失業周期較一般失業勞

月已經增加為 89,000 人，一年內增加了

工長，但是倘若失業周期長的失業者就能

37,000 人；其次則是事務人員，2008 年 1

夠延長領取失業給付期限，則為什麼只有

月有 34,000 人失業，至 12 月則有 44,000

具備「中高齡」與「身心障礙」二種特定

人，一年內增加了 10,000 人。

對象身份失業者，能夠延長失業給付期

151

限，失業周期較長的其他身份失業者卻不

業勞工的薪資補助」法源，另一方面則是

能納入？又為何不將所有失業一年以上各

方面為了避免直接發給勞工薪資補助時，

種身份的「長期失業者」均延長失業給付

可能引發「薪資補助認定標準」的道德風

期限呢？很顯然的，這項修法並不周延。

險爭議。但是此種「以訓練之名、行補助

從制度層面來看，由於目前台灣的就業保險法只提供「非自願失業者」與「累計年資六個月以上的定期契約工」保障，而就業服務法又未能將長期失業者納入特定對象範圍，形成「局部的就業安全網」。因此長期而言，為因應大量的長期失業浪潮，應該從全局觀照的政策角度，修改「就業服務法」，將一直以來備受忽略的「長期失業者」納入就業服務法第 24 條，使其受到就業安全網提供各項就業協助資源的保障。至於短期內可以先行採取的措施，則是仿效韓國在 1998 年亞洲金融風暴時的作法，在「就業保險法」中修法增列「緊急延長失業給付期限條款」，採取授權立法方式，由行政主管機關視失業情勢的嚴重程度與財源許可情況，一律延長失業給付的期限。目前台灣的失業給付為最長六個月，顯然不足以因應長期失業危機，因此有必要延長，最長可延長至一年，方可因應大量被解僱失業者領完六個月失業給付卻仍無工作的困境。至於「部份失業」問題，由於目前台灣的就業保險法中並無「僱用安定」條款，因此目前政府實施的「充電加值計畫」，提供參與企業訓練之部份失業勞工領取「訓練生活補助費」，係依據就業服務法第 23 條的「加強實施職業訓練」規定，一方面是因為該條款中並無「部份失

之實」的政策措施，除了出現以「首長職權」方式權宜訂立實施計畫，並未依法訂立實施辦法的問題之外，同時還有「名實不符」之疑慮，更重要的是，政府派員在企業辦理訓練過程加以查核的方式，其實也無法完全有效降低道德風險問題，可見以「訓練生活補助」為內涵的充電加值計畫，並非上策。根本之道，應仿效德國，回歸就業保險法體系，只要是受到外在衝擊而導致經營困難之企業，經過政府進行評估後，認定達到同一企業內有三分之一以上員工的薪資均縮減至少一成以上的標準時，即可獲得就業保險體系提供員工「薪資縮減補助金」。事實上，行政院已於 2008 年 9 月提交立法院審議的就業保險法

修正案中，將「僱用安定措施」納入就業保險的保障範圍，因此可在立法院審議通過後，仿照德國之作法，訂立「部份失業勞工之薪資縮減補助認定標準」辦法，以有效協助部份失業勞工。面對「白領失業潮」危機，由於目前台灣的白領失業潮，是以中低階的技術員與助理專業人員大量失業為主，相對於高階白領專業者，再就業不易，因此合理的解決之道有二，一是「提供技術升級訓練」，其次是「創造白領職位的公共就業機會」，而這二點均應採取「就業政策與產業結構重整政策相互配合」的政策原則，方可產生實際之就業成效。觀察目前 19

政府提出的「擴大內需建設計畫」以及「政府社會型多元就業方案」，所能創造的就業機會係以藍領失業勞工為適合對象，根本無法因應白領失業潮；至於中央各部會提出之短期就業措施，雖有部份職位可提供適合白領失業者就業，但是卻無整體長期之產業發展規劃，失業者在方案六個月到期結束後，將再面臨失業，不僅難收實際就業成效，也無助於中低階白領失業

長遠之策。綜合上述，面對當前「全球結構性失業危機」的台灣就業政策方向包括： 1. 因應「長期失業」危機：長期作法為

修改就業服務法，將「長期失業者」納入就業服務法第 24 條，使其受到就業安全網提供各項資源的保障。短期內，則應改變「身份別」式延長特

者技術升級。事實上，當前正值全球產業

定對象給付的思惟，應在「就業保險

結構重整的歷史性新階段，世界各國除了

法」中增列「緊急延長失業給付期限

進行救產業的政策外，也已展開產業重整

條款」，採取授權立法方式，由行政

政策規劃，企圖藉此創造出新而穩定的大

主管機關視失業情勢的嚴重程度與財

量就業機會。台灣要想順利渡過這波「全

源許可情況，一律延長失業給付的期

球結構性失業」引發的「白領失業潮」危

限，最長可延長至一年。

機，就必需站穩腳步，集合全國產官學各

2. 處理「部份失業」問題：修改就業保

界的智慧，召開短期密集的「經濟結構再

險法，將「僱用安定措施」納入就業

造」會議，重新思考規劃台灣在下一階段

保險法的保障範圍內，並在立法院審

的重點新產業發展方向，確定之後，除了

議通過後，由行政主管機關依法訂立

應在產業政策上提供鼓勵措施，並且應在就業政策上配合。首先，中央相關財經部會應成立「產業再造專案辦公室」，創造適合新產業的白領職位公共就業機會，如組織、企劃、行銷、管理等各方面，以協

「部份失業勞工之薪資縮減補助認定標準」辦法，以有效協助部份失業勞工。 3. 面對「白領失業潮」問題：由於目

助擬訂新產業發展，而地方縣市政府也應

前台灣的白領失業潮，是以中低階

在全國性產業發展方向下，規劃適合地方

的技術員與助理專業人員大量失業為

發展之重大產業政策方案與年度大型活

主，相對於高階白領專業者，再就業

動，提出相關適合白領失業者的工作機

不易，因此合理的解決之道為，採取

會；其次，各部會所屬職訓機構應提供白

「就業政策與產業結構重整政策相互

領失業者轉業所需要之新產業技術升級訓

配合」的政策思惟，先規劃台灣在下

練後，再配合提供僱用獎助以鼓勵新產業

一階段的新產業發展方向，再提供配

之雇主雇用，使目前受到這次失業風暴衝

合新產業之「技術升級訓練」以及

擊的白領失業者能夠順利轉業，如此才是

「創造白領職位的公共就業機會」。

151

無薪休假風暴中的勞工處境 ▌文

孫友聯(台灣勞工陣線秘書長)

黃吉伶(全國產業總工會副秘書長)

壹、前言從 2008 年中旬開始，台灣的就業市場開始瀰漫一股肅殺之氣，受到原油及原物料價格上漲的衝擊導致就業市場急凍，

臺灣就業安全體系缺漏的部分能夠逐步的建立或是加以補強，包括 2002 年 5 月三讀通過就業保險法、2003 年初三讀通過的大量解僱勞工保護法立法等。

勞工團體就開始提出呼龥，希望政府能夠

2008 年在金融海嘯的打擊之下，全

正視可能產生的裁員潮。隨後，國際金融

球陷入不景氣，使得近來關廠歇業再度成

海嘯幾乎無一倖免的擴散至全球各地，更

為熱門話題，這幾個月以來中小型企業、

引發了「全球失業危機」，除了關廠、裁

店家，關門的多、新開的少。失業率目前

員之外，「無薪休假」這個嚴重影響勞工

已經突破 5.31％，還在節節高昇中，隱然

所得安全的部份失業型態，再再的考驗各

有突破 6%，甚至於 7% 的趨勢。其中因

國的社會安全制度，因此，本文擬以過去

業務緊縮或關廠歇業而失業的人數，增加

的經驗與當前的失業問題作對照，針對最

的幅度與速度為歷年之最。其中，值得一

近台灣就業市場的問題提出政策方向，以

提的是，在農曆年假後的開工日，全國各

作為未來社會討論之參考。

地的就業服務站大量的湧入申請失業保險給付的人潮，單月突破了 7 萬 2 千 5 百多

貳、失業問題的輪廓猶記得 2000 年到 2003 年一波波的關

件，不僅創下了十一年來的就高，情況讓人憂心。

廠歇業浪潮席捲臺灣，失業率一路狂飆超

這一波的關廠失業相較於 2002 年失

過 5 ％，從事傳統產業的勞工，在企業爭

業率高峰時期，勞工所面臨的環境有很大

相出走「前進中國、債留臺灣」的打擊之

的不同。2002 年因大量關廠外移導致結構

下，不知道有多少勞工追討不到被積欠的

性失業，受傷最重的是傳統產業的勞工，

工資以及資遣費，他們努力工作一輩子累

而當時有幸進入高科技產業的員工被稱為

積的退休年資，也在剎那之間都被歸零，

科技新貴，讓傳統產業勞工羨慕不已。但

青春就這樣毫不留痕跡的驟然消逝。也因

是在目前這一波的金融風暴中，不景氣使

為這一波結構性的失業狂潮，使得政府不

得高科技廠商的訂單大幅縮減，此外，面

得不正視就業安全體系殘破不堪的問題，

對實質薪資收入減少，大家都採取緊縮消

許多勞工法令遂獲得立法通過的契機，讓

費以因應不景氣，也使得許多服務業受到

嚴重衝擊。因此，倘若說 2002 年勞工的

雖由勞資雙方合意，但不得低於法律規定

失業危機在於「產業外移」，那這一波台

之最低標準，倘若雇主違反勞基法第 14

灣勞工的挑戰是產業的全面「萎縮」，幾

條之規定，勞工更可以：「不經預告終止

乎無一倖免的波及所有產業的勞工，除了

契約」，並要求雇主給付資遣費。然而，

因關廠、歇業或裁員所導致的失業風暴，

在現實的勞資關係文化中，個別的勞工難

勞工同時亦遭遇無薪休假所導致的工資風

以單獨對抗雇主的要求，常常是被迫「共

險，而這也是目前台灣在政策上尚未有任

體時艱」，甚至連前三季處於大賺錢的公

何保障的風險事故。

司也趁機強迫員工同意放無薪假，事實上是把企業經營的風險全部轉嫁在勞工的身

參、部份失業（無薪休假）的衝擊這一波不景氣中，勞工首先感受到的就是在企業界之間無限蔓延的「無薪休假」的問題，其中更衍生勞動基準法中有關休假、勞動條件變更，以及基本工資保障等問題。首先，企業採行「無薪休假」即已違反勞基法。勞基法中規定的所有休假都是有酬的，原因在於休假是勞動力再

上，讓勞工來背負，所謂的企業社會責任原來都只是口號。雇主單方面利用這種於法無據的休假降低勞動成本，甚至連資遣費都省了下來，不但違法而且是不負責任的作法。因此，未來政策上應提高工會組織的發展，以及促進集體協商文化的形成，讓勞工可以透過集體的力量保障工作權及勞動條件，才能斧底抽薪的解決長期以來國內勞資權利嚴重失衡的老問題。

生產之所需，且勞基法並所謂無薪休假之

第三，則是因降低工時所引發的工

規定，因此，企業要求勞工休無薪假皆屬

資及社會安全相關問題。日前，勞委會

違法。依照勞委會的解釋，若企業因經營之風險而有停工、休假之需，屬可歸責於雇主之事由，「企業若逕行排定無薪休假或強迫勞工簽署同意書」片面更改勞動條件，即屬違法！因此，依法行政的政府應在執法的態度上更為明確，對於採行無薪休假的企業進行勞動檢查，以確保勞工的法定權益不受侵害。其次是勞動條件變更的問題。依據勞基法規定，勞動條件

151

 工會及失業勞工赴勞委會抗議勞委會對所謂無薪休假的消極作為

解釋企業無薪休假得約定低於基本工資

的保障之缺乏。根據勞委會針對 200 人以

17,280，引發勞工團體的群起抗議勞委會

上事單位採行無薪休假概況調查，估計約

帶頭消滅維持基本生活需要的基本工資，

20.2 萬人受到影響，平均無薪假天數為 4

方才讓勞委會重新發布解釋，說明無薪

天，倘若亦針對 200 人以下的企業進行調

休假時每月工資不得低於基本工資，平

查的話，無薪休假的情況勢必更為嚴重。

息了這場政治風暴。此外，尚須注意薪資

因此，政府實有必要補強現行勞動法規之

之外其他法定給付，要維持尚未實施無薪

不足，一方面強化政府主管機關介入的機

休假時之薪資水準，例如勞工保險、失業

制，例如透過通報、審查、協商等方式，

給付、資遣費、退休金等之計算都必須注

避免僱主濫用管理權的情事，保障勞工於

意，以免影響勞工權益。

「過渡」時期的勞動權益；另一方面，則是針對「瀕臨失業」的勞工提供必要的救

肆、結論與對策勞委會日前在各界的壓力之下，針對

濟管道，讓勞工得以免於就業與經濟安全上的恐懼。

無薪假提出一連串的措施，包括：重新發

其二，建立工資風險保障機制。目前

布解釋說明無薪休假時每月工資仍不得低

現行法規對於勞工工資風險的保障，只有

於基本工資、建立事業單位實施「無薪

依勞動基準法第 28 條規定之「積欠工資

休假」通報協處機制、公布無薪假的定

墊償基金」，主要是針對：「雇主因歇業、

型化契約範本提供勞雇雙方協商參考。

清算或宣告破產，本於勞動契約所積欠之

另外，勞委會將在明年 2 月啟動「充電加

工資未滿六個月部分，有最優先受清償之

值計畫」，補助在職進修勞工每人每小時

權」。然而，隨著經濟全球化與勞僱關係

新台幣 100 元，每月最高補助新台幣 1 萬

的變遷，類似本次無薪假的勞工工資風險

元，最長 6 個月等等。然而，這些亡羊補

事故也勢必大大增加，因此，為防範未來

牢的「小菜式」措施，並無法結構性的解

的衝擊，政府宜制度性的預防和解決工資

決國內因勞資關係文化、法律保障不足所

風險所衍生的問題，避免勞工在遭遇同樣

衍生的種種問題，未來勞工遭致類似風險

風險時產生生存危機。

時，勢必又要再次受到同樣的問題，筆者認為，未來政府還可以在勞動法、社會安全，以及勞工治理等不同層次上做更多的努力，降低勞工在遭遇職場風險事故的衝擊，如下：

其三，這次無薪休假的風暴，再一次的突顯台灣集體勞資關係的脆弱。工會組織率嚴重偏低，導致勞工無法籍由集體力量與雇主進行協商，其中，包括過去人人稱羡的高科技專業人員，也開始怨嘆沒有

其一，這次無薪休假的問題，突顯了

工會的無奈與心酸，更別說是那些受僱於

目前勞動法規對於勞工於「準失業」狀態

中小企業的勞工朋友。希望這次的風暴，

能夠激起未來台灣工會的發展契機，因

最後，於公司管理法規建立企業會計

此，年久失修的工會法應立即修訂，排除

透明機制，並透過抽查、復查的機制，徹

勞工組織工會的障礙，促進工會的普及

底的解決國內根深蒂固的「兩本帳」陋

化，以及強化包括團體協約、勞資會議等

規，維護國內企業投資環境的良性發展，

集體協商機制的效力，都是未來勞工運動

以及避免企業左手向政府要抒困、補貼，

要努力的目標。

右手卻又裁員、無薪假的製造社會問題。

第四，產業民主與勞工參與公司治理

2009 年，台灣勞工將面臨更嚴峻的

的重要性。從這次各行各業普遍的採行無

就業危機，因此，從政府、工會到個別勞

薪假，突顯了雇主獨裁、片面的決定公司

工，更應未雨綢繆的思考如何透過制度的

經營的弊病，縱使勞工清楚的知道公司的

建立，保障勞工在遭遇各項風險事故時，

營運狀況並未如想像中的糟糕，也只能夠

不致於產生所得不安全之虞，惟有透過對

無奈的接受雇主無理的安排。然而，透過

當前各項制度的全面檢討，方能對症下藥

產業民主制度資訊、諮商及共同決定權的

的克服各項危機，確保勞工的基本勞動權

落實，不僅可以讓勞工更充份的掌握公司

益。

的營運狀態，與企業「共體時艱」度過難關，更可以避免因雇主獨裁所產生的分配不均問題。

 近幾個月來，所謂的無薪假已成為勞工揮不去的惡夢

151

「緊急促進救業措施」的促進就業成效商榷 ▌李健鴻(文學大學勞動學研究所助理教授) 面對失業率高漲的勞動市場高風險情

年就業服務法制定後，僱用獎助辦法就已

勢，行政院長劉兆玄在 20 日邀集各部會

開始實施；而在 2003 年當失業率超過 5%

正副首長研商「緊急促進就業措施」，敲

時，當時的民進黨政府也曾推動與「立即

定緊急促進救業措施 11 月上路，提供 3

上工計畫」類似的「中小企業人力協助計

萬至 4 萬個工作機會，以解燃眉之急。聽

畫」。

聞這項緊急措施，令人關注的重點在於：「緊急促進救業措施」是否真的能夠達到促進就業的成效？進而達成今年全年失業率降到 3.91% 以下的預期政策目標？要回答這個問題，或許可以從以往的實施經驗來思考，同時鑑往知來，避免重蹈覆轍，出現與過去相同之問題。

從過去的實施經驗來看，僱用獎助方案的成效是不好的，受惠的失業勞工人數有限。以 96 年度為例，全年共核發 921 人，97 年度 1 月至 6 月也是只有 472 人。正因為成效不佳，因此勞委會從去年到今年已經二度修改辦法，放寬雇主的持續僱用期間，目前只要持續僱用一個月即可領

「緊急促進就業措施」其實是由二種

取每月六千元的補助，但是由於限定只能

不同政策思惟共同組成的混合產物。第

適用於僱用特定對象失業勞工以及連續失

一個部份是勞委會提出的「立即上工計

業三個月以上者，因此成效改善情形依然

畫」，希望運用就業安定基金，補助中小

有限。勞委會當然很清楚僱用獎助方案的

企業主增聘失業勞工，中小企業主每增聘

成效問題，因此將「立即上工計畫」的補

一位失業勞工，每月補助 1 萬元，創造至

助今額提高為每月一萬元，企圖提高僱用

少 1 萬個立即性的就業機會，並自 11 月

誘因。

起實施。很明顯的，「立即上工計劃」採取的是就業政策中的「薪資補助」（Wage Subsidy）政策，政策目標在於藉由「薪

資補助」的方式，減少雇主的僱用支出成本，促使雇主願意提供更多的工作機會，在政府提供的薪資補助結束後，再由雇主決定是否繼續僱用。台灣現行的薪資補助政策，稱為「僱用獎助」方案，自從 1992

其實影響成效的關鍵因素，還是在於適用對象是否有限定，倘若限定依舊，則雇主的僱用意願仍然有限，但是若不做出一定限制，則雇主將以僱用非弱勢的「自願性離職失業者」為主，因此二者之間必須做出平衡性的政策選擇。以 2003 實施的「中小企業人力協助計畫」為例，根據計畫結束後經建會委託的研究報告顯示， 25

有高達 75% 的受僱者在受僱前的離職原

動力運用」為主的「以工代賬」方案，至

因是自願性離職，只有 25% 是被解僱的

今每逢風災，政府就會提供至少三個月

非自願性失業者，一般而言，自願性離

的臨時工作機會給災民，實施未曾停止；

職者的就業能力與再就業率均高於非自

2003 年當失業率升高超過 5% 時，當時的

願性失業者，但是由於「中小企業人力協

民進黨政府在社會輿論壓力下，也曾推動

助計畫」對適用對象的限制很少，導致多

過大規模的「公共服務擴大就業計畫」。

數是能力較強的自願性離職者。正因為如此，對於「薪資補助」政策的成效，始終是正、反意見都有，持正面看法者認為，這項政策能夠促進失業者保持與勞動市場的接觸，並可以協助失業者建立相關的工作經驗與能力；但是持負面看法者，則指出受補助而再就業者所獲得的工作機會，可能造成另一個未受補助者的工作機會的損失，導致「替代性效應」的產生，而且雇主可能將受僱者視為廉價勞工，並在政府補助結束後就停止僱用，對受僱者造成二度傷害。值此經濟衰退階段，即使中小企業雇主申請補助，但是補助結束後就停止繼續雇用的可能性卻頗高，必須加以規範，避免對受僱者造成二度傷害。構成「緊急促進就業措施」的另一部份，則是中央各部會提供的「短期職缺促進就業方案」，目前已知交通部被「分配」到 1000 名額度。「短期職缺促進就業方案」，是由政府提供短期的工作機會，這是一種「工作福利」（Workfare）的政策思惟，也就是「要想獲得薪資、就必須付出勞動義務」，在台灣稱為「以工代賬」。這種工作福利的就業政策模式在台灣其實不是新鮮事，早在 1992 年就業服務法制定後，依照就業促進津貼辦法開始執行的「臨時工作津貼」，就是以「救濟」與「勞 26

151

由政府直接僱用與創造的公共就業機會，一般而言有二大後遺症，一是「吸引非勞動力投入、排擠真正需要就業者」，以「公共服務擴大就業計畫」計畫為例，根據計畫結束後由經建會委託完成的研究報告顯示，有三成的受僱者過去從未工作過，是典型的非勞動力人口，明顯已經排擠到真正需要就業者的工作機會。第二項問題是由於政府能夠釋出的臨時性工作機會，多屬於政府部門內低技能、低薪資的邊緣性短期工作，提升失業者就業能力的助益有限，因此在短期工作結束後，對於提升重回勞動市場就業率成效依然不大。正因為過去的實施經驗不佳，因此這項「短期職缺促進就業方案」，連國民黨立委都批評是「走回頭路」、「炒短線」。基於以上問題，未來政府實施「短期職缺促進就業方案」時，適用對象應以失業一年以上的長期失業者以及非自願性失業者為主，提供真正需要就業者工作機會，同時參與之失業者，仍然必須百分之百經由公立就業服務中心進行篩選程序，杜絕關說，避免重蹈覆轍，提供非勞動力人口參與之漏洞，再次衍生過去之問題。

台灣與國際

圖博抗暴日五十週年在台圖博人宣言 ▌文在台藏人福利協會

編輯：1949年，中國人民解放軍從圖博（西藏）東部省份安多以及康區侵略獨立的圖博，1951年5月23日，到北京協調的圖博代表被迫簽下「圖博和平解放17 條協議」，將圖博畫為中國的殖民地。圖博反抗中國佔領的全面性抗爭在1959 年3月10日圖博全國抗暴日達到最高潮，隨即中國共產黨在拉薩等地開始暴力鎮壓以及屠殺數千位圖博人，達賴喇嘛、圖博政府官員以及超過八萬名圖博人民逃亡至鄰國印度並受到庇護。2009年3月10日，為圖博人民抗暴五十週年，全球各地皆舉辦支持圖博人民的遊行活動。

今日，我們在此紀念圖博抗暴日五十

國為圖博帶來發展，真正的事實卻是完全

週年。在這樣的日子裡，我們對那些為了

相反的。去年，遍及整個圖博的圖博人，

圖博自由，奉獻自己生命的勇敢圖博男

不只是所謂的圖博自治區，還有青海、四

女，致上崇高的敬意。

川、甘肅及雲南的圖博人，紛紛為了抗議

今日的西藏，正在未公開宣布的戒嚴

中國統治，發動了規模最大的起義。

令之下顫抖。全副武裝的中國軍隊在圖博

雖然中國政府的殘暴蠻橫與日俱增，

主要城市的街道上巡邏，特別在拉薩。中

強制鎮壓圖博人以和平方式，抵抗中國統

國政府已經完全封鎖重要的圖博寺院，不

治的一切作為，但過去五十年來，圖博人

但嚴格限制圖博人與外界溝通聯絡，更不允許外國記者接近圖博。由於中國領導缺乏誠意與承諾來解決圖博問題，近期達賴喇嘛尊者的特使與中華人民共和國代表之間一連串的對談，已使得圖博人民不抱希望。然而，失去希望，卻只會使得圖博內外爭取圖博自由的奮鬥，更加劇烈。儘管中國高傲地宣稱，中

 圖博國旗旗海飄揚在台北街頭，紀念抗暴五十週年

民持續為了自由而奮鬥。事實上，圖博人民爭取自由的努力，隨著時間流逝更加堅定與強烈。因此，只要中國一日未能真誠地回應達賴喇嘛尊者，透過堅定平實的對話，和平解決圖博問題。圖博人民爭取自由的奮鬥，不僅會遍及整個圖博，並將席捲全球。在這重大的日子裡，在台灣的圖博人亦衷心地感謝那些支持圖博運動的台灣人，並希望在將來，這樣的關係能夠持續下去。我們亦盼望圖博問題的解決之道，能對未來的兩岸關係，帶來正面的含意。

 豎起精神領袖達賴喇嘛的肖像，高喊著Free Tibet

2008 年 3 月血腥鎮壓圖博人民自主抗

暴時，顢頇將圖博人民自主的行動抹黑成「達賴集團」、圖博青年議會的煽動，並試圖以「恐怖份子」混淆國際視聽，所幸中國政府這種惡人先告狀並未得逞，除獲得新加坡這個獨裁國家的支持之外，國際社會無不譴責中國暴行，並要求中國節制。透過 TYC 這份對中國共產黨指控的回應，將會有更多的世人瞭解中國政府在圖博的惡劣統治行為，更讓更多人對 TYC 這個人民自主組織有更深入的瞭解，

希望未來有更多人能夠加入他們「回家的路」，而這也是一條民主、人權勝利的路。

151

觀念1

賠本生意？從企業角度看勞工健康：以愛滋為例林宜慧(社團法人中華民國愛滋感染者權益促進會秘書長)

▌文

■代序：他們？我們？在勞陣服務的朋友來邀稿，說是

的預防措施下，「他們」與「我們」的距離，其實並不太遙遠。

看到國際勞工組織（International Labour

事實上，大多數人都「沒有」正確預

Organization, ILO）關於愛滋與就業問題的文

防愛滋。我這樣說的原因是，絕大多數人

獻，很遺憾在台灣似乎不見相關討論，希

是持續有性行為的，但性行為時總是不習

望我能寫一篇短文為這個題目做個引介。

慣或不喜歡使用保險套，而不安全性行為

做為一個在愛滋領域服務多年的工作者，對於這樣的邀請，我當然是感謝且重視的，台灣的愛滋感染者有 94% 處於勞

感染愛滋，正是台灣七成以上的愛滋感染原因。因此，當我查閱勞工安全衛生研究所

動年齡層（20 歲至 60 歲間），但社會從（http：//www.iosh.gov.tw/ ）的網站資料，發未以「勞工」的身份談論或碰觸這群人，

現目前對愛滋有所著墨的文件僅有 20 件，

「愛滋」像一張巨網，遮蓋了感染者的面

且都以「預防勞工在執業過程中受到愛滋感

貌，一個人一旦感染愛滋，他的社會身份

染」為討論主題，其中又大多集中在醫事人

就隨之消失，人們不再認可他「病人」以

員執業領域，尤其是針扎或醫療尖銳物的處

外的身份或角色，他的技能或專業彷彿也

理，卻完全不談勞工感染愛滋的最大原因—

一併不存在，「愛滋」成了人們唯一辨識

切身的性行為，這樣背離現實趨勢的資訊，

這個人的標籤。

不止無助於勞工避免感染愛滋，反而加深

愛滋感染者因為愛滋而失去工作，是每天都在發生的不幸事實；社會大眾普遍對愛滋存有不正確的認識，人們害怕愛滋、希望愛滋感染者遠離，是因為人們以為自己不可能有愛滋。當人們在極少的機會裡，談論到愛滋時，總是以「他們」稱之，「他們」有愛滋、「我們」是正常人。人們很難想像，其實自己也可能有感染愛滋，在沒有正確

「他們、我們」的區隔與切割。

■勞工v.s.愛滋勞工朋友們是需要愛滋教育的！遺憾的是，在台灣，不論勞工自身、或企業主，都不太從這個角度思考愛滋教育的重要性，即使發現員工有感染愛滋，企業主仍繼續漠視問題，甚至以疾病為由，要求員工主動離職。

勞工感染愛滋，真的就不適合繼續工作了嗎？愛滋員工的存在，對其他員工或

作，完全不會有受到傳染的可能。台灣至今無人因工作關係而受到愛滋感染。

營業對象真的是危險的嗎？要回答這個問題，如同我在前文提到的，必需有正確的愛滋知識做基礎。愛滋的三種傳染途徑：危險性行為、血液接觸與母子垂直感染；不會透過飛沫、皮膚接觸、共餐或共用衛浴設備而相互傳染。在職業執行過程中，三項傳染途徑的第一項與第三項傳染途徑可以先略過不談，可能存在的愛滋傳染途徑只有「血液

 教你捍衛工作權

接觸」一項。以下，我們將詳細討論職場中血液接觸傳染愛滋的可能性，並且針對確實可能因為執業而有感染之虞的行業別，提供適當的預防方式。愛滋病毒存在於人體的血液中，是因為血液提供適合病毒生存的環境。血液若離開人體，隨著血液的乾涸，病毒也將逐漸不活化，以致死亡。不活化的愛滋病毒傳染能力低弱，死亡的病毒則完全不具傳

從事特定行業進行討論，基於愛滋病毒傳染的途徑相當特定，不會在一般職場上相互傳染，因此，最後決議，僅針對「醫療人員」一類進行執業限制。對遇有緊急或意外事故，開放性傷口（尚未癒合或尚未結痂的傷口）接觸到帶有病毒的新鮮血液者，應立即至衛生署愛滋病指定醫院就醫，由感染科醫師判斷是

染力。對於病毒的阻絕，人體的皮膚是最好的保護。沒有傷口的皮膚，即使接觸到帶有病毒的新鮮血液，也不會使人受到感染。若有已經癒合或已經結痂的傷口，同樣不會使人受到感染。排除毒品共用針頭受感染與受血感染者，台灣至今僅有一例為血液接觸傳染，為交通意外事故。對於絕大多數各行各業的勞工，一般服務業、金融業、教師、運輸業、農漁業、航空業…等等，與愛滋同事一起工

衛生署曾對於愛滋感染者是否不適宜

151

否確實有受到感染的可能，是否需要進行預防性投藥等立即措施。衛生署對於經診斷「因執行公務而確有受感染之虞者」，具體行業別如醫事人員、警務人員與救護人員等，遇有需要者，皆全額補助預防性投藥費用。我們建議，職場中，應看待愛滋為血液傳染病，如同 B 型肝炎與 C 型肝炎的預防，企業主若能建立一套使勞工免於受到血液傳染病傳染的辦法，即可完全適用於愛滋預防。

■國際企業如何對應愛滋在有正確愛滋知識的基礎下，ILO 與國際企業的愛滋友善政策，看來也許就不那麼令人感到驚訝了。國際上企業體對愛滋問題的關切，除金錢物資援助與成立慈善基金會（例如：MAC 化妝品公司成立的 MAC AIDS Foundation，Levi’s 成立的 Levi Strauss Foundation 等等），已漸漸發展到將焦點轉

移回自身員工的政策。越來越多企業定期提供員工愛滋教育，使員工有知識預防愛滋感染，超過 40 個國家有跨企業的企業愛滋聯盟（Business Coalition on HIV/AIDS），由專家學者固定提供各企業員工愛滋教育；2008 年渣打銀行建立關懷愛滋線上課程，要求該行全球七萬五千名員工都應接受愛滋教育，包含台灣地區員工。海尼根公司與戴比爾斯集團（De Beers Group）是更進一步的企業，他們不只提供

用「慈善（charity）」，而以「企業社會責任（Corporate Social Responsibility, CSR）」的概念取代並超越之，但當「回饋社會」總是被假想成「義務性的、有去無回的、對自己沒什麼實質好處的」等等，這樣的認知，當然會降低企業的動機，使企業不樂於談到 CSR。環諸現況，我們深切期盼，本地企業必需從推廣員工愛滋教育開始著手，使員工有保護自己的知識與能力，才有機會談論關於愛滋的友善政策。於是，我們能夠希望，企業將在人力資源管理與永續經營的考量上，不再使勞工朋友單純因為愛滋而失去工作，企業主或同事對於愛滋員工不再另眼相待；以及，對於一些存在台灣社會的怪現象，諸如：一手捐款給愛滋公益團體、一手解雇自己旗下愛滋員工，或對國外母公司明訂的弱勢員工保障原則充耳不聞等等，這些種種弔詭，將不再發生。

員工愛滋教育，並且已經發展出完整的愛

愛滋感染途徑

滋員工照顧政策，提供愛滋員工及其家屬

• 危險性行為：未使用保險套的性行為

免費的愛滋藥物與愛滋醫療，海尼根公司

• 血液接觸：新鮮且大量的血液

甚至建立了自己的醫療中心，照顧三萬名

• 母子垂直感染

愛滋員工及其家屬，使愛滋員工有健康的身體，對家人也無後顧之憂，能夠安心為企業貢獻。海尼根公司曾經表示：「海尼根強調，這項愛滋對策並非慈善事業，而是要在此永續經營的策略。」

愛滋不會因此傳染 • 一起吃飯 • 共用衛浴設備或馬桶 • 一起洗澡、泡三溫暖、游泳 • 蚊蟲叮咬

這段話一擊中地，破除了過往企業對於愛滋問題的因應，只停留在慈善範疇內

愛滋感染者權益促進會諮詢專線：

的困境，甚至即便國際企業早已多不使

02-25505963

台灣勞工陣線週年系列活動∼

突圍與創進－當前勞動政策的挑戰與轉機研討會 2000 年，台灣勞工陣線有感於當時社會變遷與勞動環境需要，提出「勞工政策白皮書」。八年 2008 後，我們完成了部份勞動政策拼圖，卻也有不少遺珠等著我們繼續努力。年台灣和平完成二次

政黨輪替，卻也同時面臨全球經濟危機，台灣失業率不斷向上飆升，基層勞工陷入史無前例的就業困境，面對這險峻的勞動環境，未來我們應該用什麼樣的政策方法來迎接挑戰，讓危機變轉機，是當前大家所關切的重點議題，歡迎您 4 月 24 日來台大校友會館一同與我們立基過去，展望未來！ 主辦單位：台灣勞工陣線 活動時間：2009年04月24日（星期五，09:00~16:30） 活動地點：台大校友會館3B(台北市濟南路一段2-1號) 時間

議程

09:00-09:30

報到

09:30-10:00

開幕式

10:00-12:00

主持人：劉梅君/政治大學勞工研究所教授引言人：林佳和/政治大學法律系助理教授與談人：王幼玲/殘障聯盟秘書長辛炳隆/台灣大學國家發展研究所副教授謝創智/全國產業總工會秘書長

2000-2008年勞動政策»

午休

«進步的方向-當前勞動議題與

挑戰»

15:20-15:30

茶敘

15:30-16:30

«結論-我們的勞動主張»

報名方式與對象報名表 32

吳玉祥/台灣勞工陣線理事長

«完成與未完成之事–檢視

12:00-13:00

13:00-15:20

主持人/引言人/與談人

主持人：林萬億/台灣大學社會工作系教授引言人：林良榮/高雄大學財經法律系助理教授劉進興/行政院勞工委員會前顧問與談人：白正憲/大同公司產業工會顧問潘世偉/行政院勞工委員會副主委劉士豪/銘傳大學財金法律系副教授主持人：孫友聯/台灣勞工陣線秘書長

活動對象：工會幹部、學者、學生等有興趣者報名方式：即日起開始接受報名，因座位有限，額滿為止。可利用以下方法報名： 1.E-mail報名表至labornet@seed.net.tw 2.傳真報名表至(02)2311-5901 3.電話至(02)2311-5918報名，洽江小姐 4.至http://mice.tw-npo.org/act_detail.php?act_serial=20090311201344報名姓名電話

單位 151

E-mail

職稱葷/素

勞動事件簿

政府只管發包，默許廠商違法公共工程案件應樹立典範，要求得標廠商符合勞動法令 ▌文

孫友聯(台灣勞工陣線秘書長)

日前，台中市垃圾場擋土牆補強工程發生嚴重工安事件，造成 2 死 2 傷的工安悲劇。事故發生後，勞檢單位竟發現不幸死亡的勞工未投保勞健保，致使其喪失原該有的職業災害相關保障。而根據統計資料，95 年申請職業災害勞工保護補助案件數共計 2595 件，其中未加入勞保者共 359 件，佔 13.83 ％；96 年則全

部共有 3036 件，其中未加入勞保者共 315 件，佔 10.38 ％。等於每十個發生職災案件中，至少

 政府只管發包，.卻讓勞工的權利受損，政府的責任不應迴避

就有一件未投保勞保，顯示出我

月板橋污水下水道工程 3 名勞工因缺氧致

國對於勞工安全的保障仍然不足。

死…等，都發現雇主未替其勞工投保勞保

此外，此次台中市垃圾場工安事件為

的情事。此外，根據勞委會減災方案協調

政府公共工程案件，照理說政府機關作為

工作會報會議資料顯示，95 年度公共工程

承攬關係之定做人，對於承攬廠商應具有

發生職災死亡勞工中，受僱於原事業單位

更積極性的規範，更應善盡監督之責，不

共 3 人，而受僱於分包廠商共 51 人，其

應容許得標廠商躲避為勞工納保的義務。

中分包廠商中之遭遇職災死亡勞工未投保

但實務上並非如此，政府機關放任得標廠

人數則高達 25 人，約佔 49 ％，顯見公共

商違反勞動法令的情況並非單一個案。其

工程中違反勞動法令的情事非常嚴重，造

中包括過去發現立法院外包之清潔工未投

成許多弱勢勞工權益受損。

保勞健保、衛生署業務外包案勞保以多報

公共工程案件中，許多屬較具危險性

少等案件；甚至重大工安事件，如 92 年

與體力消耗性之工作，其往往又為一家經

底台鐵林內站油漆工人因觸電造成全身三

濟收入主要來源，一旦勞工遭遇任何職災

至四度灼傷，幾乎喪失謀生能力、96 年 7

變故，都恐將造成全家生活陷入困頓。因

此，由政府做為定做人的工程採購，更應

一、公共工程委員會除勞務採購範本

負起相關責任與示範作用，對廠商所應負

外，應針對工程採購制定積極性的

擔之法律義務有積極性的要求。尤其，日

採購規範，確保採購中所有勞工之

前馬政府甫提出擴大內需政策，未來勢必

勞動條件符合相關勞動法令，以此

將有更多的公共工程案件。過去，台灣勞

列為得標廠商履行契約時之義務，

工陣線自 96 年 7 月發生板橋污水下水道

落實勞動法制之精神。

工安事件後，不斷與公共工程委員會溝通，希望工程會能制訂積極性採購規範，但工程會以工程採購過於複雜，僅願意先修正勞務採購契約範本，但仍無法解決工程採購的問題。因此，為避免類似悲劇一

二、針對曾發生重大工安事件，或有違法記錄廠商進行投標限制。三、勞委會應加強重大工程之勞動安全檢查。

再重演，公共工程委員會及勞工主管機關

未來，希望透過制度的建立，讓政府

應更積極的訂定相關規範，確保勞工權益

採構關係中勞動保障成為國內勞動保障的

保障。筆者認為，包括以下幾個部份：

標竿指引，進而打造更安全的勞動空間，確保勞工權益！

 未來，在政府振興經濟方案大興土木的同時，各項政府工程的職業安全衛生問題應更加的積極

151

建教合作生的勞動權益，該管一管了！ ▌文江明芸(台灣勞工陣線教育推廣部主任) 股王宏達電子違法僱用「童工」超時

務的狀況下，或者是為了薪資與畢業證書

工作，桃園縣府於去年 10 月 31 日依違反

等不對等的權力關係下委曲求全，容忍不

《勞動基準法》將宏達電負責人王雪紅函

適當的勞動條件，若是學校又無定期關心

送。宏達電廠方人員解釋，因最近出貨壓

學生在事業單位的狀況，適時的出面與事

力甚大，而勞工又不好找，才會出現童工

業單位協調，保護學生權益。那麼，學生

超時、逾時工作的情形。

就真的只有任人宰割的份了。

但「找不到勞工」，在失業率已飆升

建教合作制度已在台灣施行數十年，

至 4.27% 的台灣就業現況，似乎無法讓人

儘管在操作得宜的狀況下，是個可以讓學

信服這是一個強迫童工超時工作的理由。

生結合理論與實務的好方法，但大部份我

即便這真是個理由，身為亞洲之星與女首

們所聽聞的建教合作生，多淪為任人剝削

富，且被紐約時報評為全球科技界最具

的廉價勞工，真正能學習到的東西有限。

影響力的女性企業主之一的上市公司的

建教合作制度常見的爭議包括學生被強迫

CEO，卻無視勞動基準法的存在，將白紙

勞動、廠商違反要式契約，以及薪資爭議

黑字的法律規定視為糞土，不顧童工之應

等，日前更發生外國籍建教合作生淪為廉

有權益，實在令人所不齒與茍同。

價外勞及控訴學校招生廣告不實等爭議。

而此一事件也再次顯示台灣的建教合作制度隱藏了諸多問題。為提升就業競爭力，再加上台灣產業急速轉型，建立一技

此一制度待改善的問題與缺陷多如牛毛，相關主管單位實在需要好好徹底檢討，以保障學生的學習與勞動權益。

之長成為台灣技職教育體系中一個重要的口號，而從國外經驗移植過來的建教合作就成了達到此一目標的重要制度，但此一制度真正的受惠者到底是誰？是學生？是事業單位？還是學校？答案很明顯的，絕對不會是學生，因為對學生來說，學校手上掌握的是他的畢業證書，而事業單位則握著他的薪資，這對學生來說是最重要的兩樣東西，他們極有可能在不清楚權利義 35

爭取社會工作者所需要的勞動權益 ▌文

鄭天睿(實踐大學社會工作研究所)

社會工作是一門助人工作、一門助人

等）。部分受勞基法保障的社會工作者有

自助的工作，社會工作更是一門以人為服

機會在符合勞基法規定之下的勞動環境工

務對象的工作。社會工作者在職場之中，

作，而不受勞基法保障的社會工作者卻只

可能面臨各種各樣的工作對象；可能是年

能依靠機構主管的良心，來決定自己是否

長者、兒童青少年、婦女、身心障礙者等

有符合勞基法的勞動條件。

各種因為結構因素而導致處於社會劣勢地位者。這樣一門以人為對象的服務工作，需要長時間的與工作對象互動、溝通、建立關係才能夠真正的深入工作，提供需要者應有的服務。試想，人與人之間的關係，如果沒有長時間的互動累積，如何能夠培養彼此的信任關係？然而，不幸的是，依據多數學者的研究以及筆者自身觀察經驗，許多社會工作者因為在高壓力、高工時、高倦怠、高工作危險、低薪資等狀況之下工作，因此導致社會工作者的低工作成就、高離職率。如此一來不但服務工作無法延續，社會工作專業無法累積，更讓許多原先具有高專業熱忱的社會工作者永遠的離開社會工作職場。這是身為社會工作者的悲哀，但是絕不是社會工作者的宿命，這樣的結構是需要改變也可以改變的。

很遺憾使用有機會這樣的字詞，來描述社會工作者是否能夠有符合勞基法的勞動條件。對於社會工作者來說，加班似乎是常態，能夠有加班費要看機構的狀況，有時候甚至連補休假都有困難。勞基法是給予勞動者最基本的保障，最基本不代表符合勞基法就夠了。然而部分社會工作者即使受勞基法保障，也沒能獲得真正的保護。勞委會在近期寄發了公文給各社會團體，規劃於明年（2009）五月一日起，將社會團體工作者納入適用勞基法。勞基法的立法目的即為保障勞動者的勞動權益，在適用上本應一體適用，不應該因為行業、產業或任用事業單位的不同而有所差異。勞基法是給予勞動者最基本的保障，所有的勞動者都應該適用。而以社會工作者的立場來說，實在無法分辨，一般社會

改善社會工作者的勞動條件一直是社

福利機構與在社會團體工作性質的差異。

工工會籌備小組的願景，而最基本的勞動

針對勞委會的規劃，我認為這似乎來的太

條件是符合勞基法的規定。民國 87 年社

遲了些；許多社會工作者服務於社會團

會福利業開始適用勞基法，然而人民團體

體，因為法令，這群社會工作者在社會福

卻不適用勞基法（社會團體、宗教團體

利事業適用勞基法時被排除。公文發送之

151

後，或許社會團體負責人會同意，也許不

工時、工資、安全的環境、有尊嚴、有成

同意。身為基層的社會工作者，在這份與

就感的勞動環境下工作。社會工作者所面

自己切身相關的公文之中，是否有發表意

臨的是結構性的問題，社會工作者所需要

見的權力？表達自己的訴求，我認為這才

的良好工作條件不可能憑空而來；與其等

是這份公文的真正意義。

待政府主動修法，重視社會工作者的勞動

回歸到上述所說，勞基法畢竟只是基本的保障。如果明年社會團體適用勞基法，我個人樂見其成。但是，在適用勞基

權益問題，社會工作者應該主動結集，思考以及歸納出自己所需要的勞動條件，並且加以爭取、實現。

法之後，社會工作者所服務的事業單位，

團結是勞動者應有的權力，在結構之

是否真正落實勞基法所規定的基本勞動條

下遭到壓迫的勞動者，只有透過彼此的結

件，而這樣的勞動條件又是否足以滿足社

合、團結一致，才能夠創造出屬於自己的

會工作者在勞動過程中所付出的勞力？

勞動條件。而身為勞動者的社會工作者，

法令的規定終歸是死的，社會工作者需要的是許於自己的勞動條件，能夠讓社

唯有透過團結，展現集體力量，才可能爭取以及實現自己所追求的權益與價值。

會工作者安心工作、放心工作，在合理的

 未來，在政府振興經濟方案大興土木的同時，各項政府工程的職業安全衛生問題應更加的積極

遲來的正義—要求全體社工及一切勞雇關係一體納入勞基法！ ▌文社工工會籌備小組勞委會於 3 月 11 日公告社會團體適

組於二月份發動了網路連署及寄出「一人

用勞動基準法，並自中華民國九十八年

一信發『勞』騷」聲明信至勞委會的活

五月一日生效。意即表示於今年 5 月 1 日

動，以表達基層社工的強烈不滿。

起，受僱於「社會團體」之工作者將全面適用勞基法。社工工會籌備小組樂見這個遲來的正義。

雖然「社會團體」如今將適用勞基法，然而，社會工作者勞動權益的完整拼圖仍然存在許多缺口：

改善社會工作者的勞動權利一直是社

會工作者適用勞基法的道路，卻始終崎

一、公部門社工、部份宗教機構社工、學校社工仍未納入勞基法保障

嶇不平。民國 87 年 7 月 1 日勞委會公告

如上述，包括受僱於政府機關、公立

「社會福利服務業」適用勞基法，社會工

醫院的約僱、聘用人員仍然不受勞基法保

作者其時大多數適用勞基法，但勞委會於

障，而受僱於傳教機構和學校的社工究竟

同年的 12 月 31 日，將「公立醫院」、「公

是否適用勞基法，仍是疑問。雖然受僱於

立社福機構」排除適用，另外特別公告

政府機關及公立醫院的約僱、聘用人員的

「人民團體」不適用勞基法。許多社會工

勞動條件可能略優於一般民間社福機構的

作者受僱於「協會」的組織，其在分類上

社會工作者，然而因為其勞雇關係被定位

屬於「人民團體」中的「社會團體」；因

為公法上的契約關係，又多以定期契約的

此，該次公告「公立醫院」、「公立社福機

方式僱用，所以他們一方面受到公務員服

構」、「協會」瞬間不適用勞基法。

從義務的約束，另一方面僱用方式極不穩

工工會籌備小組的願景，而最基本的勞動條件是符合勞基法的規定。遺憾的是，社

勞委會指定行業或工作者是否適用勞

定，又無勞基法的保障。因此，社工工會

基法之權力，長期以來廣為勞工界所詬

籌備小組在此呼籲勞委會及相關部會，儘

病。本工會小組認為勞委會掌握此權力，

速公告政府機關之約僱、聘用人員及其他

將讓不適用勞基法之勞工，基本勞動人權

可能遭排除適用之社工未來也能夠在勞基

受到侵害；且其認定適用與否之原則隱晦

法保障之下工作。

不明，在諮詢及認定過程更完全缺乏基層從業人員之意見。因此，社工工會籌備小 38

151

二、社會工作者組織工會的團結權嚴重受限雖然部分社會工作者已受勞基法保障，然而每個單位的社會工作者人數少且

為了彰顯社會工作者勞動權益之重要性，本籌備小組將在近期內舉辦座談會以及發動其他行動，促使社會大眾重視此一議題。

分散，相對其聘用單位而言，勢單力薄，

最後，社工工會籌備小組期盼勞委會

難以個人力量來捍衛、爭取自身的權益。

能夠公告一切勞雇關係適用勞基法；並且

為了團結社工、捍衛社工的勞動人權，社

擴大社會保險的參與，強制五人以下之僱

工工會籌備小組籌設社工工會的申請，卻

用單位需為其勞工投保勞工保險，讓所有

在 97 年 5 月 9 日被勞委會駁回。因此，

勞動者都能夠在法令之下獲得權益保障。

社工工會籌備小組要求勞委會能夠儘速修

社工工會籌備小組blog：

正工會法之中對於勞工組織工會之限制，

http：//swerunion.blogspot.com

讓全體勞動者都能夠有團結權，彰顯民主法制國家對於勞動人權之保證。

社工工會籌備小組email： swer.union@gmail.com

 社工工會籌備小組參與稅改遊行，為社會正義聲嘶力竭

應強制聘雇五人以下之雇主為勞工投保 ▌文鴨子日前台中市南屯區垃圾掩埋場擋土牆

能強制聘雇五人以下之雇主為勞工投保勞

補強工程，發生土石崩塌事件，造成兩死

保？明顯圖利職業工會的條文，等同是允

兩傷的職業災害悲劇，逝去的生命令人不

許雇主規避責任。一旦發生職災，在社會

捨，四個家庭的傷痛是條漫長的路。於此

安全網建置不完全的現實條件下，職災導

同時，回歸制度的討論思考，期能讓制度

致的傷害只能由個人或其家庭承擔。有勞

的建立從預防與後續介入，減輕職業災害

保者將有勞保相關補償給付；無勞保的職

造成的個人與家庭的傷害。

災勞工倘若活著，尚且有職業災害勞工保

相同的勞動尊嚴與生命價值，義消因身分別能從優撫卹，而轉包四手的往生勞

護法提供之津貼；假如不幸過世，就什麼也沒有了。勞動尊嚴，就只是這樣嗎？

工因雇主未為他加保勞保，導致於法沒有

職業災害的風險不該由個人來承擔，

補償可言的滄涼，然因此次社會輿論過

制度的建立應加重雇主責任，政府首應強

大，罕見由市府主動介入協助善後。此意

制聘雇五人以下之雇主為勞工投保勞保，以

外凸顯出台灣職業安全衛生制度仍有許多

制度性的方式在預防、檢查、通報、認定、

闕漏，相關社會安全網不足，轉包制度的

補償、重建、復工每個環節積極介入，保障

責任歸屬，以及雇用五人以下之雇主為勞

每位勞工的職業安全，落實一個也不能少的

工投保勞保的必要性。

社會安全價值，不再讓其他職災勞工及其家

過去因雇主團體與職業工會的施壓，

庭孤獨地面對職業災害的傷痛。

四人以下的勞工須自願到職業工會加保。然而，根據勞委會資料， 95 年度公共工程發生職災死亡勞

工中，受僱於原事業單位占 5.6 ％（3 人），而受僱於分包廠商則高達 96.2 ％（51 人），其中分包廠商中

之罹災勞工未投保人數更高達 49％（25 人）。屢見不鮮的職災事故，凸顯職業安全衛生未受重視，不禁要問，台灣到底還要死幾個勞工，才

151

 受雇於五人以下公司的勞工，往往在沒有勞保的情況下成為最弱勢的一群

義務教育不應巧立名目收費－中小學代收代辦費應檢討廢止 ▌文在經濟情勢持續探底下，預估本學期

全國教師會

費」（45 元）……

辦理休學的學生將大幅增加，為此，教育

常見的「代收費」則有：班級費、家

部已經與全國 171 所大專院校達成協議：

長會費、學生活動費、電腦設備維護及管

98 學年度學雜費全面凍漲，雖然各大學

理費、網路使用費、游泳池使用費等。

共體時艱的作法值得肯定，不過，此時此

進一步分析可知，前揭各相關費用，

刻，各大專校院更應進一步調降大學學

有的根本屬於「學費」的範疇，例如：學

費，善盡其社會責任。

生活動費、電腦設備維護及管理費、網路

毫無疑問，比起學費動輒每學期 5 萬

使用費、游泳池使用費等，各縣市政府不

起跳的大學，全國各中小學的學雜費收費

應該另以「代收費」之名目向學生收取，

情形相對不被重視。

實有巧立名目、變相收費之虞。全教會建

事實上，各中小學的在學學生每學期也必須繳納學雜費，其金額雖然較少，但經全

議各縣市應就前述費用額度主動寬列教育預算，減輕家長負擔。

教會檢視後發現，目前各縣市中小學之代收

此外，迄今為止，各級學校之家長會

代辦費用標準，仍有諸多值得檢討的空間。

僅係人民團體，然而，各縣市政府竟然在

就法制面而言，我國憲法第 160 條明

無法律授權下，強行向每位學生收取「家

訂：「六歲至十二歲之學齡兒童，一律受基本教育，免納學費。其貧苦者，由政府

長會費」，更是侵犯學生家長基本權利。

供給書籍。」國民教育法第 5 條亦規定：

產業總工會及勞工陣線，要求各縣市政府，

「國民小學及國民中學學生免納學費；貧苦者，由政府供給書籍，並免繳其他法令

應徹底檢討現行中小學學雜費收費標準，以

規定之費用。」

因此，全國教師會聯合了勞工團體全國

符法制。未來全教會將持續關心此議題，並於今年 9 月開學時公布各縣市改善情形。

檢視各縣市中小學收費標準可知，各縣市雖然依規定未要求學生繳納「學費」，但卻另外收取名目不一的「雜費」、「代辦費」、「代收費」。常見的「代辦費」如：蒸飯費、午餐費等，另外台南縣各國中小還收取「午餐燃料費」（160 元）、「午餐基本費」（150 元），南投縣甚至收取「國中腳踏車停放

 學校巧立明目違憲收取費用的問題嚴重，教育部應正視

督保盟發聲

係『金』ㄟ，民眾竟成醫院提款機！ ▌文民間監督健保聯盟日前政府端出大利多，發送每一位國

額，在民眾不知健保有給付醫療耗材的情

民 3600 元的消費券來刺激景氣，實際成

形下，要求民眾自費或自備。然依醫事服

效還不知道，但經濟不景氣已讓醫療支出

務機構特約及管理辦法第 12 條規定，「健

成為民眾沈重的負擔，且醫院醫療自費花

保給付之項目，保險醫事服務機構不得要

招五花八門，在醫療資訊不對等的情況

求保險對象自費或自購藥劑、治療材料或

下，民眾只能當醫院的提款機。根據民眾

自費檢查，且不得應保險對象之要求，提

向立法委員黃淑英及民間監督健保聯盟的

供非屬醫療所需之醫療服務並申報費用」。

申訴，家屬到醫院住院除要自行準備個人

醫院此種公然違反法律，衛生署卻放任不

衛生用品，醫院另要求需要備妥棉花棒、

管的行徑，根本是蓄意包庇醫療院所！

透氣膠帶、紗布等醫療耗材，或被強力鼓吹使用自費項目，醫院此種為控制成本的

第二類、健保給付爛，保命要自費？

作法，儼然損害民眾就醫權益。其中，醫

民眾到醫療院所就診，醫院常以加速

院最常要求民眾自費相關案例四大類型，

病人傷口癒合或減少副作用為由，鼓吹民

希冀提醒民眾並要求衛生署採取行動，以

眾自費購買藥品或醫療耗材，如，民眾到

保障民眾就醫權益。

某醫院進行電腦斷層攝影，然醫療院所會

第一類、健保沒給付，病人需自備？

以健保給付造影劑「可能」會發生不良反應，包含猝死、心肺衰竭休克及氣喘狀

到醫院就診的民眾，醫院常會告知該

況，該院另有副作用較低的「非離子性造

項目健保不給付，必須自付費用。如，某

影劑」供民眾選購。民眾為使家人接受最

民眾到台北某醫院住院，因病情需轉至 B

好的醫療照護，只好自費使用醫院推薦的

科別病房，然在 A 科別病房時，民眾不需

藥品或醫療耗材。

自備膠帶，但 B 科別卻告知健保不給付膠帶，要求民眾需自備。該醫院收費制度一院多制，令人質疑醫院以營運成本至上，不顧病人就醫權益。

由於醫院與病人所獲取的醫療資訊不對等，民眾常會陷入天人交戰──選擇自費的藥品對家人病情真的有助益嗎？家裡的經濟情形付得起嗎？尤其今年經濟的寒

依據健保局公告，目前常見自費項

冬席捲全球，民眾緊縮消費支出，但醫院

目如棉花棒、紙膠帶、抽痰管、鼻胃管、

一味鼓吹民眾自行負擔高價的醫療項目，

高透氣防水透明敷料、耳溫套、拋棄式耳

將會使民眾的經濟負擔加重！

溫槍專用膠套等，都是醫院為控制健保總

151

第三類、健保申請難，民眾得自費？另一種常見的狀況是，醫院以健保給付不易申請，建議民眾以自費的方式加快檢查速度，如：某民眾到某公立醫學中心看婦產科，要求照射腹部超音波，醫師回答因使用健保給付醫院必須寫報告，所以建議民眾自費，後來民眾雖自費檢查，但醫院於事後卻未開設任何收據。醫院此種以營利為考量，同時未開立自費收據之情事，不僅損害民眾權益，亦有違法之情事。

第四類、市場機制，無法可管？最後一種常見的自費方式，是醫院或醫師推廣不具臨床顯著療效或是未拿到衛

國人不因經濟條件，喪失接受醫療照顧權利，並藉由社會保險中繳費互助、風險分擔的優點，讓多數民眾可享有平價、高水平的醫療服務。近年醫院為營運成本考量，吸金花招百出，且因醫療資訊不對等，屢屢出現醫院強迫民眾使用醫療服務情事，全然背離健保當初開辦之精神。我們對於醫院長久對健保的污名化，誘導民眾認為健保給付為不良品之印象，利用民眾擔心家人健康之心理，迫使民眾使用自費醫療用品，給予強烈譴責，並要求政府應針對醫療院所此種行徑：一、應於三個月內清查醫院要求民眾自費情況並嚴懲不法情事。

生署適應症核准之藥品，最後一種常見的

二、嚴加查核非適應症藥品推廣的稽

自費，也是最近一年來發生經常的情形，

查，並對差額給付之藥品與醫材訂

就是醫院或醫師推廣不具臨床顯著療效或

定收費上限，確保民眾權益。

是未拿到衛生署適應症核准之藥品，舉例而言，督保盟前二個月連續接獲民眾投訴醫師處方某一種抗癌藥品，且宣稱在治療肝癌上具有療效，然該藥品在國內外均未取得肝癌治療之許可，且研究證實在肝癌治療上面亦未見顯著療效，然這個藥品竟然無預警漲價高達七倍餘，使得民眾每月負擔從二千多元上漲至一萬五千多。此外亦有差額給付的品項，市場給付凌亂的情事。以心臟塗料之支架為例，同一品牌之塗料支架在各醫院的價格竟差距數倍！政

三、應於三個月內提出具體檢討報告，以保障民眾就醫權益。最常自費醫療品額：差額負擔(單位：元) 0∼91250

醫療品項

人工心律調節器

58∼565

樹脂石膏繃帶陶瓷人工髖關節

6930∼78600

特殊金屬人工髖關節

23438∼94000

人工水晶體

12000∼70000

塗藥血管支架

23410∼78000 資料來源：中央健康保險局

府卻說那是市場機制，無法可管。不禁令人懷疑，衛生署只知圖利藥廠和醫院，卻無能也無心替民眾健康把關！十四年前健保制度上路，是為解決

新工作論

虛耗青春的「穩定工作」 ▌文

江明芸(勞陣教育推廣部主任)

晚上六點半，彤彤匆匆忙忙的走進教室，找到位子坐下後，終於鬆了一口氣，天性害羞的她對於第一次上課，就差點遲到感到很不好意思，才剛拿出筆記本，老師就走上講台開始講授今天的課程。趁著講師上課的時間，小雯趕緊趁空檔整理剛剛從學生那裡收來的學校課程進度表。小雯在這兒說大不大、說小不小的國中文理補習班裡的真正職稱，其實是

理事務，到了寒暑假加班更是有如家常便

「櫃檯行政」，兼任班導師只是她諸多工作

飯，除了睡覺休息的時間外，幾乎大部份

項目中的其中一項而已。

的時間都是在補習班裡渡過，但若要小雯

對於繪畫美工有興趣的小雯，在大學

確切的說出自己到底在忙些什麼，又無法

指考分發的結果下，進入淡大保險系就

說出個所以然來，就這樣，小雯茫茫然地

讀，好不容易去年終於完成學業拿到大學

在補習班渡過職涯的第一個年頭。

文憑，卻也實在無心留在保險業工作，但

九點半一到，老師準時結束課程，學

與美工設計相關的工作，有高標準的專業

生歸心似箭地快速收拾書本湧向門口，混

技能要求，沒有任何證照與專業技術的小

亂中，小雯叫住彤彤「今天的課程有沒

雯，根本無法從事自己有興趣的工作，只

有聽不懂的地方？有沒有什麼問題？」，

能轉而從事行政庶務工作，在歷經上百封

彤彤靦腆的搖搖頭說「沒有」，「我看妳

的履歷嘗試，五個月後終於得以擁有人生

今天好像差點遲到，是學校那邊比較晚下

的第一份專職工作。

課嗎？以後都會這麼趕嗎？」小雯關心的

月休四天，薪水兩萬六，在這一片不

問，「沒有，只是老師今天比較晚下課，

景氣的經融海嘯中，對於一個剛畢業的新

所以才會這麼趕，以後應該不會了。」「那

鮮人而言，算是尚可接受的待遇，但相較

就好，以後有什麼問題或需要隨時跟我

於其他規模較大分工細緻的補習班，小雯

說，你回家的時候自己注意安全喔！」

的工作份量硬是比同行多出好幾倍，雖說「嗯！謝謝老師，那我先回家囉！老師，工作時間是下午三點至十點，但為了工作掰掰！」能夠順利完成，小雯常常需要提早到班處

151

「補習班」在台灣人的求學過程，佔

有舉足輕重的地位，不管是才藝班、升學

雯，長期與學生和家長的接觸下，口語表

班、課輔班、外語班幾乎人人都曾經歷過

述能力也愈來愈好，可與人侃侃而談自

補習班的洗禮。同樣的對小雯來說，補習

己的想法，不再毫無自信、畏畏縮縮地害

班是一個熟悉不能再熟悉的場域，理論上

怕說錯話，教師節時還會收到幾張給「老

工作內容與型式都是在可預測的範圍內，

師」的祝福，這些意外的收穫，讓小雯平

像是點名、印考卷、講師聯繫、調查學校

淡無奇的職涯增添一些色彩。除此之外，

成績和課程進度、安排學生課業輔導、補

小雯只能用一片空白來形容過去一年的自

課錄影、環境維護…等瑣碎繁雜的事情，

我成長與工作回憶。雖說補習班的「行政

但除此之外，小雯還需要時常面對前來詢

櫃檯」是一份穩定簡單的工作，但其繁瑣

問課程的學生與家長，並追蹤他們報名的

的內容卻也是虛耗新鮮人青春的旋渦。

意願，且隨時關心每一位學生學習的狀況，定期與家長聯繫溝通，像與彤彤間類似的對話，幾乎天天都在上演，小雯可說是一人分飾多角的萬能櫃檯行政。仔細想想，在補習班工作的這一年裡，也非毫無收穫，原本不善表達的小

收拾好東西，巡視環境一周，確認有無遺漏，關掉電燈，拉下鐵門，小雯默默地站在人行道，看著已熄燈的招牌，小雯的心陷入「工作穩定」與「工作前景」的矛盾中，未來要怎麼走？答案是「無解」。

工會幹部人物誌

用道德勇氣捍衛真理的實踐者 ▌口述

鍾馥吉，撰稿蔡雅如

編按：本文於2008年8月採訪，受訪人鍾馥吉理事長連任永豐銀行產業工會理事長，而歷經台北企銀產業工會、台北國際商銀工會，到永豐銀行產業工會，工會已正式邁入第二十個年頭。因此，本文亦收錄銀行二十週年之相關報導，已便更詳實記錄這家“老版”銀行工會的歷史。

■時刻用心於金融合併案的勞工權益最近疲累、熱情不再，來自於長期處理金融合併案而生的無力感。合併案是金融從業人員職涯中很大的殺手，其衍伸一連串勞勞相爭、勞勞對立、壁壘分明的複雜生態，在合併文化中難免爭權奪利，高層為了鞏固權力而擁住親信，併購方對被併方的受雇階級極盡打壓、歧視、刻薄、

合併案不是只會發生在金融業，現在各行各業都在合併，且合併後難保不會再有合併。員工害怕合併，是因為在合併當下員工的權益總是沒被講清楚，員工的權益從未被當成主流業務進行協商，大家太過於在乎股東 ( 資本家 ) 的利益了。然而，遇到合併案時，受雇階級的權益誰來關心？

不包容，使得被併方的受雇者處於生存危

合併案導致工作者的專長不受重視。

機而感到恐慌，直接間接影響工作表現

以早期的台灣中小企銀乃至之前的北商

等，呈現出職場現實，真的是「合併案中

銀 IBT 為例，我們在客群選擇上願意配合

沒忠孝」。因為包容力不夠，導致在族群

風險管理在容許範圍內的中小企業，協助

融合時有很大的瓶頸。二次金改要求限時限量，是一草率的政策。金融政策優先，卻無配套的勞動政策銜接，例如，沒有金控工會，來保障合併後的勞工權益。團體協約不普及，無法提供好的勞動保障讓人積極留任，並提供不適應合併之勞工一個有尊嚴的退場機制。

 起高的出席率，充份表現出會員對工會的向心力

151

他們合理融資，以穩定台灣的金融。我們

用勞基法。當時，銀行界普遍不調底薪，

支持，是因為我們相信，像中小企業這樣

僅調生活津貼，但退休基準仍以底薪計，

蓬勃發展的企業型態就是台灣的生命力，

使行員的權益受損，我們以「要符合勞基

所以我們體貼中小企業的痛處。但建華金

法，退休金免稅」訴求，來說服銀行員走

BSP 和花旗一樣，專門服務金字塔頂端的

上街頭。

法人金融，許多專長為服務中小企業客戶的行員在合併後被期待服務法人金融，並非他能力不夠，而是能力不受重視。政府當初在處理金控合併時，未注意到不同銀行之所以成立的目的與功能差異，在合併後用舊框架 ( 併購方 ) 套住新框架 ( 被併方 )，就像是硬生生將殖民文化移植。以我們為例，自 2006 年底建華金與北商銀合併以來，因為不安及各式各樣因素，一年內就走了 600 多位工作同仁。想來真的很難過。

■用正義感與真感情參與工會參與工會者，與一般行員的不同點在於人格特質，就像是坐公車時，有許多人會讓座，會讓座的前提是，你有位置坐，而像我們這種人，秉持著天生的雞婆個性，會請別人起來讓座。文化機械系畢業，到中央大學的文化策進委員會學電腦，這樣的歷程怎麼會跟工會產生關係呢？其實，之所以進工會，是我當時在資訊室工作，明明大樓規定不能抽菸，隔壁人事室公然抽菸，菸味飄到我們部門，我覺得違反規定不合理，就直接下條子給人事事處長，越級稟報，就這麼被工會的人注意到。從 1995 年加入工會，爭取銀行員適

2001 年初開始擔任北商銀理事長至今

八年，本應在 2007 年 3 月卸任，不幸北商銀在 2006 年 11 月 13 日被併購消滅，為了團結組織保障會員權益，繼續留任至今。每天傾聽會員的需要與抱怨，看著他們拿到應有的權益後，離開了，加上自己生命發展的瓶頸，其實，每隔 3 年都會興起想離開的念頭，想回職場。因為服務大眾令我很快樂，也想知道現在的金融業在玩什麼。預計在今年 12 月卸任，等待有能力、勇氣、視野格局符合期待又有意願的新人出來接受挑戰，尋求工會代表的支持，繼續帶領永豐銀行產業工會。在工會積極做的很多事當中，最被肯定的，聽說是「員工安置計畫」：提供好的退場機制，讓任職 25 年的員工擁有 2N+10 的退休金，任職 20 年仍有 2N，服

務 10 年仍有 1N 的待遇。另外，即便永豐是個純民營的工會，在發生職災時也比照提供職災的撫卹。可惜，此措施僅發揮消極功能，未能多吸引員工繼續留下來為公司打拼，許多人因為管理模式、業務重心轉移、升遷不公平等因素，在達到優退資格後，提早選擇離開。我多希望最終選擇離開的人是經過冷靜、考慮清楚的，不要負氣輕易離開。工會在乎他 / 她們後來過得好不好。

■貫穿以尊重平等的核心價值其實自己是個喜歡用小故事、小事情來感動人的人。用與生俱來的敏感特質，

能自給自足，以因應業務變遷，別讓勞工因為有被裁員的恐懼而無法發揮所長。

來保持服務熱忱，與會員的需要站在一

(二) 勞資對等，以理說服，相信會員是可以

起。工會要能感受到基層勞工的苦處，了

被教育的。員工是老闆最大的資產，

解會員的困境。站在工會的立場，我們想

員工的長期利益與公司的永續經營是

做的不只是幫員工保住工作權，更希望能

可以畫上等號的，我們要作員工的青

讓他們安心工作。

春、智慧財產的善良管理人。要達到

做工會需要有道德勇氣，以及豐富的情感。我也會有勇氣不足以維持核心價值、感到怯懦的時候，感謝在我遇到難

勞資平衡立場、平等對待，要考量工會實力、社會觀感、股東感受，用軟硬兼施的方式使勞資雙方彼此尊重。

題，不順遂時，有很重要的工會夥伴一路

(三) 獎勵方式很重要，要讓員工直接看到

陪伴，他 / 她們的支持往往能讓我的心安

他們努力的代價，以此來激勵員工。

定下來。秘書長的陪伴與提供謀略是很大

與其「獎賞集中、獎勵菁英」，工會

的幫助，會務人員在文宣、論述、會務推

傾向「庶民有獎」的方式，因為大家

展、公共政策參與上都是工會的得力助

都很努力。我們嚴格反對個人英雄主

手。做工會是條不歸路，責任感很重要，

義，工會的存在，是要讓大家都好

當理事長更是要甘願，準備有犧牲奉獻的

過。透過工會，讓老闆的想法與員工

精神，立場要站很穩。協商隱含暴力的美

的需求能對話，能獲得滿足。以種種

學，一種逼你正視我的意見的力量，而勞

由下而上的方式去改變資方，使兩邊

動意識能堅定勇氣。

都覺得受到尊敬，讓員工感到舒服。

工會一直很努力在透過教育改革企業

資方用狹隘的眼光看待勞工與工會，

文化，如同我所謂的核心價值，不是一味

所以不重視勞工的權益，但我們也別輕忽

的當濫好人，堅持不可解雇勞工，而是

集體力量的偉大，很多霸權只不過是隔一

(一) 資方要給勞工多一次機會，讓他/她

層沙。我願意用道德勇氣捍衛真理，一起

鍾馥吉小檔案學歷：文化大學機械工程學系經歷：台北國際商銀產業工會理事長現職：永豐銀行產業工會理事長

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為勞工與從事運動者的尊嚴努力。

20有成前進未來永豐銀行產業工會成立 0週年紀念大會 ▌文林芸姿、管紹君 1989 年 3 月 12 日，台灣第一個銀行

業工會—台北企銀產業工會在南京東路總行大禮堂風光成立。2009 年 3 月 12 日，永豐銀行產業工會在同一場地召開第四屆會員代表大會，會中以十分鐘的剪輯影片與歷史照片的展示，紀念這難得的一段銀行工會史，別具歷史傳承意義。大會一開始，在鍾理事長簡單的致詞後，就帶領著大家隨著紀錄影片一起重溫那段「銀行員的奇幻冒險之旅」…. 20 年前，台灣社會剛解嚴，引發兩

共識之下，在金控合併的亂局中，開啟了一個工會成功擴張的新頁。過去的豐功偉業是大家記憶中的美好，然而未來的日子要如何在動盪不安的金融風暴中生存，則是等著考驗工會的智慧和全體會員們如何消弭彼此間的對立意識而團結起來，畢竟工會無權也無勢，憑藉的就是「團結力量大」這強而有利的最佳武器！爾後會員代表大會正式開始時，鍾理事長表示今年主要的會務將著重在以下幾

名台北企銀副理在抱怨公司不合理制度時

點：

蹦出了組工會的想法。籌組的過程歷經官

1. 積極推動勞動三法修正案，有此法源

方、資方的雙重打壓，在衝撞體制的決心

依據，才得以完成『永豐金控產業工

之下，工會不僅在行員支持下風光成立，

會』的籌組。

在歷屆的理事長打拼之下，更接連創下戰功，率領工會風氣之先：打破行內禁孕條

2. 新版團體協約法待公告正式實施後，

款，保障女性婚後工作權；率先提出銀行業應納入勞基法保障，並積極連署陳情；首創訴訟基金，幫員工打官司；以公開徵求委託書成功當選勞工董事，創下全國首例。而當金控合併「瘋」潮起，北商銀工會更全力協助建華銀行工會自主運作，與資方簽訂的「員工安置計畫」，不僅保障了合併後行員的工作權益，更未雨綢繆成為目前抵擋金融海嘯襲擊的最佳武器。兩間工會攜手分進合擊，在團結集體力量的

 一張張泛黃的照片，紀錄著工會二十年來的點點滴滴

工會將擇期要求與資方簽訂團體協

在臨時動議時，從各會員代表們踴躍

約，將目前模稜兩可的權益事項明朗

的發言中，可以深刻感受到，銀行員的工

化。

作早已不再是以往的金飯碗。大家擔憂、

3. 持續監督資方履行『員工安置計畫』

之各項承諾。 4. 持續協助會員適應新的組織架構、職

務調動，以適才適所為主要原則。

害怕著的是當組織變動之際，勞方尚在適應階段，資方卻對於業績、人力精簡…等步步逼進，在這樣雙重壓力之下，大家的精神與健康早已不堪負荷，唯一期待、冀望著的是希望透過工會能為他們發出不平

5. 持續密切注意併購發展，工會將透過

之聲！工會陪著他們走過無數年頭，改善

勞資會議向資方明確表達反對近期再

爭取無數權益；而他們也成為工會強力的

合併之計畫。若資方堅持，工會為維

後盾，在這歷史性的一天，我們看到的是

護員工既有權益，將考慮要求資方進

相依相存、彼此信賴的工會關係，走過 20

行全面年資結算，否則將發動大規模

個年頭，未來還要繼續延續…

抗議活動。

 工會歷任理事長與出席大會的弟兄姐妹合影

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全球化資訊站

全球公共財－

應該屬於全世界共有之財貨 ▌文編輯室空中領域，網路，或是物種的多樣性，這些都應該不是專屬某些國家或財團所有之財貨。然而，直至將之公認為所謂「全球公共財」，還有一段相當遙遠的距離。依照經濟學的定義，所謂的公共財，就是「非專屬性的財貨」，換言之，對於所有人而言，公共財基本上都應該是沒有差別、不存在競爭的享有，是以，某一集團或特定族群的享有任一公共財，並不能意味著他們可以阻撓其他集團或族群的分享。放諸全球化，這樣的思考理應繼續，也就是說，諸如教育、醫療、生物多樣性的利用、國際空域與海域的暢通、網路、大氣層等，都應該隸屬所謂「全球公共財」（Global public goods），然而，問題沒有那麼單純。上述的全球公共財，有些性質上是天然資源，為了其豐富與永續，當然有保存之價值；另一些公共財，基本上來自人類的創造活動，必須繼續發展下去。然而，這些全球公共財都難以避免的問題是：隨著市場與競爭的白熱化，不但無法受到保護，反而淪為私人利用與剝削的對象，不論是因為人們的摧毀、濫用與傷害，或是施加人為的運用與分享之障礙。最悲劇性的例子無非一些原本可歸類為「非專利藥物」（Generika）之藥品：一旦享有專利權

的保障，許多貧窮國家的醫療體系完全無法承擔其價格，只好望救命仙丹而興嘆。全球公共財的第二項特徵是：缺乏能夠規定使用方式之制度框架。相對於此，內國的公共財就截然不同，透過國家的法律與措施，內國的公共財可以得到保障與維護，進而以公共手段加以生產製造。在全球層次上，針對國家爭奪公共財的爭端，亦或如何可以生產與製造公共財之條件，都不存在得以解決或規定之組織。為了降低大企業 – 特別是大製藥廠 - 對於生物多樣性的掠奪，許多專家建議，應該將具有製藥效用之植物（Heilpflanzen），放入由聯合國所管制之無體財產權的保護之下，如此將有助於環境資源的保全與維護。這樣的提議終究無以為繼：只要如此

之財貨歸屬於「有能力創造利益」的個人或團體所有，則第三人想要分享，唯有提出對價一途，別無可能。諷刺的是，國際上關於無體財產權的公約，正是促使全球公共財私有化的最大推手。網路與免費軟體的前景，看起來就樂觀得多：這個領域的最新發展告訴我們，在特定的條件下，具有全球性利益的公共資源，其實是可以透過私人與公共之行動者，共同努力，加以適當的規範。20 世紀末的另一項重大科學與技術之進步 - 人類基因的解碼，也同樣成功的將其成果納入公共所有之中，亦屬成功之例。前景究竟如何？有些公共財不只需要巨額的投資，也需要法律的規範，以確保存在著足以信任的監督機制，例如發展新的合作模式，而聯合國則可以扮演作為溝通與討論平台的角色。誠然，困難不是沒有，在許多會員必須限於國家的國際組織，便很難將非政府組織與不同的利益團體，完善的納入整個討論程序中。全球公共財何去何從？只是另一個令人惋惜的全球化通俗字眼，國際組織與制度運作下的不幸遺珠？如何真正達到保護全球公共財、並使世人得以享有之地步？歷史教訓告訴我們，公共財從來都不是從天而降，它永遠都是政治鬥爭與角力的對象，直到所有人公認它的公共性質，並且

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找出一條足以防止市場干預與介入的的道路與方法。這樣的例子在歷史上屢見不鮮：內國的社會安全制度正是明證。沒有經過百年的社會抗爭，社會安全體系不會成為內國的公共財，不論是法國之由職業團體發展為福利保險社團，或是德國之信用合作社、住宅建築合作社與消費合作社之發展融合，使得住宅與空間的享有，正式被承認為具有公益性質。總而言之，要發展為全球公共財，需要有社會的需求，負責任之機構的決定行為，以及無可或缺的經驗累積。只要有任何一項新的全球公共財被意識到、面臨誕生的時刻，如此之過程就必須，也必然要啟動。

表一：網路世界：那些國家獨大？國家別

英文

上網者所慣用之語言比例 35 %

網頁所使用之語言比例 72 %

德文

日文

西班牙文

法文

義大利文

荷蘭文

中文

14 %

表二：中國與印度付給美國企業之專利費（單位：美元）年份

中國

印度

1994

7000萬

5000萬

1995

1億

5500萬

1996

1.5億

6000萬

1997

2.4億

7000萬

1998

2.9億

6000萬

1999

2.8億

5000萬

2000

4.9億

7000萬

2001

5.8億

8000萬

2002

7.9億

8000萬

2003

8.3億

1億

相關網址公共財

機構

de.wikipedia.org/wiki/Globale_öffentliche_Güter En.wikipedia.org/wiki/Global_public_good www.sdnp.undp.org/gpgn/ www.rosalux.de/cms/index.php？id=3558 www2.weed-online.org/uploads/gpg2002.pdf

非政府組織

分享知識

www.cptech.org

分享軟體

www.fsf.org

分享藥品

www.remed.org

勞動文學

農村武裝青年首張專輯《幹！政府》 ■不願再種田

農村武裝青年主唱/吉他：阿達提琴/二胡：小魏打擊樂器：阿展如果連農業、環境、人權都可以失去，我們對未來還能有什麼期待！？ WTO 衝擊之下，資本與人力快速流

動，強勢文化統御一切，資源分配更史無前例的失衡，財團統治世界，正義的標準一再退守，弱勢人權被棄之不顧。農村武裝青年，質樸的庄腳囝仔，一心

WTO 衝擊下的台灣農業，逐漸蕭

條、凋零，農民辛苦耕作卻連成本都收不回，種愈多賠愈多的產業，有誰願意耕作？補助津貼、休耕轉作，看似福利調整，卻促使三農走向滅絕。

■部落哀歌台北縣府以行水區乃違法水利法為由，展開一連串的強制拆除行動，但是卻拿不出明確的水利報告。這些部落其實早已被

守護農業、環境、人權，始終與弱勢者站在「大碧潭改造計畫」的規劃給犧牲掉了。一起。拿起吉他當槍桿，以音樂作炸彈，欲將百姓的不滿控訴，擲進執政者的冰冷心門，震撼摧毀不公不義的體制現狀。來自土地的反叛搖滾，首發專輯

■花蓮興建蘇花高不是唯一的選擇，以經濟帶動地方進步，已是老舊的方法，生態的破壞更是永無超生。→拒絕興建蘇花高速

《幹！政府》

公路•發展花蓮大眾運輸交通工具•恢復

震撼十發：

花蓮海岸•發展花蓮社區特色小站。

■環境的問題，誰人來關切

■好好來吃飯

描寫國人對於土地環保的不重視，導

ㄧ群可愛的有機農民，幾個有知識力

致水庫、核電廠、石化工業等重汙染性的

量的人，共同完成了一件維護土地安康的

產業惡性開發。生態破壞是萬年之罪，永

事蹟，這件事蹟持續發展，每個月第二個

無超生之時。

禮拜六於台中東籬農園，貫徹好好務農、好好讀書、好好生活、好好吃飯之四大宗

■重返鄉土

旨，名為：「合樸農學市集。」

送給願意回鄉務農的青年們，農村有你們土地才能安好，人類的價值觀才能保

每個人最希望的當然是可以安好的生

有生命力。

■子孫的願望

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活著，下一代的子孫當然也ㄧ定有著同樣的感受，那麼我們是否也該為子孫們保留維護這塊生活的環境，難道你不想讓你的小孩享有清淨的空氣、乾淨的用水、自然的生態嗎？讓我們努力來讓土地永續健康。

■守護樂生院樂生院的問題代表著我們國家社會荒謬的行為，不只是古蹟保留、國家建設與居住衝突問題、更是非常嚴重的人權與公共衛生問題。一個國家機制徹底扼殺自己國民的生命安危與居住、自由、人權。國

■正義從小學校老師教育我們做人的道理，教我們要有正義感、要有道德勇氣，是非對錯要分清楚，禮義廉恥更高掛在校門口。長大之後才發現，社會中根本不是這一回事，是非對錯全不分明，財團企業官商勾結，炒作地皮商機，看似財貴光環卻

家是該建設，但是國家由人民所組成，沒有人民就沒有國家。如果只是不斷的為了經濟利益與人類生活便利性無限制的建設，在追求進步的過程中，是不是已經傷害了原本希望進步的國民？到頭來已是本末倒置。

間接殺害底層弱勢族群。如果社會真是如此，為何小時候要對我們說謊。

■沒正義就沒和平這個社會已被財團所控制，所有不公平會相繼的發生，因為沒有正義的社會就不可能和平，於是，追求正義的反叛聲音要永遠存在。  農村武裝青年首張專輯《幹！政府》

曲目搶先聽：http：//tw.youtube.com/view_play_list？p=61F44286E673809D，農村武裝青年於「2008聲援翁山蘇姬演唱會」演出實錄。樂團部落格：http：//blog.yam.com/user/countryboys.html 專輯原價300元，預購價250元。預購方式：一、ATM轉帳或匯款。郵局代碼700 帳號：0081038 0384877 戶名：江育達二、請將購買張數、姓名、電話、住址、與匯款帳號後五碼，寄至 thupeacecoffee@gmail.com 三、收到e-mail後，我們將盡快與您聯繫確認。

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