Ebook152 by 台灣勞工陣線

編輯室報告馬政府上台已經屆滿一週年，失業率的屢創歷史新高似乎已經不是新聞，失業的陰霾攏罩所有台灣勞工心中。本期的「專題報導」特別刊登五篇由學者所撰寫的專文，針對馬政府就任一周年的就業及社會安全政策進行總體檢，發現馬政府提出的灑錢式短期應急措施，對於接下來更高的失業率困境，將產生難以因應的危機。另外公平稅制聯盟也專文體檢馬政府週年的財稅政策，揭露驚人的舉債金額。而在政府亟欲與中國簽訂 ECFA，進行更高度的經濟整合之際，本期有兩篇香港的經驗可提供參考，香港在 1997 回歸中國後，並在 2003 年簽訂 CEPA，至今卻呈現貧富差距擴大，物價高漲、產業空洞化的後果。令人擔憂台灣過去引以為傲的電子與製造業，一旦空洞化之後下場。聲援人權是不分國界的，2006 年勞陣發起的台灣自由緬甸網絡，今年更在 6 月 19 日翁山蘇姬 64 歲的生日，舉行 2009 聲援緬甸政治犯演唱會，並出版了《緬甸人權手冊：你所不知道的緬甸》，更發行台灣獨立音樂界聲援緬甸的極致正義之作 -【FREE BURMA －獻給被拘禁中的自由】音樂合輯，邀請民眾深入認識真實的緬甸。本期的「新工作論」則描述一位基層美髮師如何成為一個設計師，原來創造別人光鮮亮外表的美髮師付出了多大工作辛苦。「工會幹部人物誌」，特別訪問甫當選的中華電信工會新任理事長朱傳炳，他見證了台灣國營事業工會如何成為自主化的過程，還有他參與工會運動的心路歷程。

勞動者152期 2009年7月15日出版發行人：吳玉祥總編輯：孫友聯編輯委員：吳玉祥林進勇賴萬枝白正憲黃清賢朱傳炳王幼玲黃曉玲陳瀞瀞趙煒銘陳明仁許守活董建宏鄭力軒丁允恭張烽益吳昭呈曾文生楊壹郎陳祺昌江明芸蔡雅如陳俊諺法律顧問：廖蕙芳律師勞動者雜誌1984年4月7日創刊臺灣郵政台北雜字第1266號執照登記為雜誌類交寄局版台誌第4625號 ATM轉帳服務：

戶名：台灣勞工陣線協會帳號：09310116958 銀行：第一商業銀行總行營業部劃撥帳號：10139422 戶名：勞動者雜誌社地址：台北市漢口街一段110號5樓518室電話：02-23115918 傳真：02-23115901 網址：http://labor.ngo.org.tw E-Mail：labornet@seed.net.tw

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http://labor.ngo.org.tw

社論 1

建立安全就業導向的勞動經濟政策

勞資爭議處理法通過

勞保四人以下強制納保遙遙無期

勞基法八十四條之一已成為資方的逃避負擔的後門

制定延長失業給付啟動機制，不能再拖延

體檢馬政府就業政策

勞資共識下的勞動派遣怪模式

請以正面的心態看待勞工的團結權

金融海嘯下香港各階層的就業情況與經濟困難

香港大學畢業生的就業困境

護理人員身陷致命的危機！

馬英九總統執政周年財政稅制總體檢

將FREE BURMA，獻給緬甸被拘禁中的自由

督保盟：期盼擴大民主參與機制

形同虛設的陽光法案？—遊說法實施一年總檢討

我用汗水與淚水造就你的美麗

勤勞•務實•作工會∼專訪電信工會朱傳炳理事長

關心護理勞動權益，就是民眾健康的保障

最新消息

勞資爭議處理法三讀通過，勞動三法拼圖多一塊勞陣：將積極推動「勞工法院」及「勞動案件訴訟法」 ▌文編輯室幾經波折，《勞資爭議處理法》終於

裁決委員會」，針對雇主違反工會法、團

在六月五日於立法院三讀通過，修正內

體協約法及勞資爭議處理法等不當勞動

容大致包括權利事項納入仲裁處理程序

行為進行處理。勞陣表示，雇主的不當

之對象、明確勞資爭議管轄機關、勞資

勞動行為是國內集體勞資關係的毒瘤，

爭議處理機構專責化、不當勞動行為之

更是工會發展的主要障礙，因此，希望

裁決機制、簡化罷工程序（但同時也增

未來該委員會能夠有效運作，還給台灣

訂限制罷工條款），以及暫減裁判費及降

勞工友善的組織環境。

低擔保金費用等。台灣勞工陣線表示：『這部陳就不堪的勞動法（1930 年立法）之修法，長期以來一直都是勞工運動的重要訴求，而這幾年來也多次徘徊在修法邊緣，因此，勞陣肯定立法院朝野完成這項修法任務，惟遺憾的是「罷工權」仍被視為洪水猛獸，這次的修法增訂了「明定禁止及限制罷工權規範」（第 54 條），包括教師及國防事業禁止罷工，

以及自來水、電力及燃氣供應業、醫院及證券等金融事業等限制罷工，而這樣的限制明顯違憲，勞委會應儘速補救』。這次的修法是繼團體協約法 2007 年 12 月 14 日修法之後另一項勞動三法的重

要修法。其中，勞資爭議處理法增訂了「不當勞動行為」的裁決機制，某種程度上，才能讓團體協約法更完整的落實，同時，亦讓未來工會組織的發展多一層的保障。根據甫通過的修法，未來勞委會應成立七至十五人的「不當勞動行為

此外，本次修法將權利事項納入仲裁處理程序的對象，以及明確的規範勞工當事人勞務提供地之直轄市或縣市為勞資爭議處理管轄機關，對於未來勞資爭議之快速處理應有所助益，但在勞資爭議處理事務上，勞工在尋求司法救濟時往往遭遇約定法院管轄的困擾，未來亦須一併解決。此外，勞工罷工權的取得也鬆綁，未來罷工投票將毋需透過召開會員大會方式進行決議，但卻明訂權利事項不得罷工，以及明定禁止和限制罷工的行業，剝奪勞工罷工權的作法仍有待商榷。勞工陣線表示，這次勞資爭議處理法的修法對未來台灣勞資關係發展別具意義，但主要仍是針對集體勞資關係的範疇，在個別勞資爭議上，雖有增定「暫減裁判費及降低擔保金費用」等扶助勞工打官司的規定，但對於勞工尋求快速、有效及尊嚴的解決勞資爭議，

仍屬消極。根據學者的研究，每年約有

因此，勞陣將啟動推動「勞動法院」及

2 萬件的爭議進入行政救濟程序，其中

「勞動案件訴訟法」之立法工程，以期建

有 60% 透過協調

調解合意解決（約

12,000 件），在其他 40%（約 8,000 件）

調解不成立的個案，僅有 2,000 件尋求司法的救濟，也就是說，勞工除了在行政救濟過程中，往往只能無奈地接受打折的結果，更有高達 30%（約 6,000 件）的勞資爭議是勞工完全放棄法定的權利。

 00 五一反失業大遊行

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構一個以「迅速、專業及有效」為核心概念的勞資爭議處理機制。最後，勞陣鄭重呼籲立法院應儘速通過延宕已久的「工會法」，完成勞動三法修法的最後一塊拼圖，促進台灣工會組織之正常化及普及化發展，以更完整的發揮勞動三法之積極功能。

立法院通過勞保四人以下強制投保，遙遙無期勞陣要求朝野儘速協商，讓勞保保障沒有死角 ▌文／編輯室有關勞保條例的修正，立法院社會福利及衛環委員會從今年 4 月 11 日召開審查會以來，陸續於 5/07、5/08、5/13、 5/27 密集召開委員會審查，目前全案已

經審查完畢，審查會中保留條文都留待朝野協商。其中，第 6 條攸關受僱於四人以下事業單位勞工強制納保之規定，不幸再度遭到保留。就此，台灣勞工陣線深表遺憾與痛心，勞保孤兒的問題存在已久，而勞保孤兒在遭遇職災、死亡等重大風險事故時，往往對其及家庭造成嚴重的衝擊，朝野應儘速召開朝野協商，讓勞工保險的保障不再有死角。目前台灣勞保投保者約有 888.9 萬人，其中無固定雇主之「職業工會」身分投保者有 235.4 萬，及自願投保者 31.1 萬；相關研究數據指出，就業人口中有高達 18% 的勞工未納保，是為「勞保孤兒」。勞工保險的本意在保障每一個受僱者在遭遇風險事故時，都能得到應有的補償。過去，因為法律讓雇主合法逃避其在社會保險中應盡的責任，致使部分勞工只好無奈地透過職業工會投保，進而必須自行負擔百分之 60 的保費；至於

的一大隱憂。勞陣認為，所有勞工都應受到勞工保險保障，但現行勞保條例僅規定五人以上之事業單位強制納保，使得許多勞工淪為勞保孤兒，在遭遇職場各項風險事故時，權益嚴重受損。在勞陣處理的個案當中，就有勞工因受僱於四人以下事業單位且未投保勞保，不幸發生嚴重職災，甚至於死亡卻得不到任何保障，造成勞工及其家屬生活陷入困頓。此外，更因為這個法律漏洞，提供許多僱用五人以上勞工的雇主逃避社會保險責任的機會，使得勞工往往在「保飯碗」的考量下，只好委曲求全的跑到職業工會投保，或選擇不投保。這次勞保條例四人以下強制投保再度闖關失敗的主要原因是來自職業工會的反對。職業工會這種只顧自己在勞、健保體系中的龐大利益，卻「撈過界」的損及許多實質為產業勞工的權益，實在令人無法苟同。勞委會與立法院應拿出 GUTs，勇敢作為，盡速通過勞保四人以下強制納保之規定，才是既治標又治本的根本處方。

未納保的「勞保孤兒」，更在遭遇各項職場風險事故時，因完全無法取得基本的保險給付，而成為國內社會安全體系中

勞基法八十四條之一已成為資方的逃避負擔的後門勞委會不應公告繼續擴大適用針對勞委會於 2009 年 7 月 6 日依行政程序法規定，預告「核定學術研究及服務業之研究人員符合勞動基準法施行細則第五十條之一第二款或第四款規定者為適用勞動基準法第八十四條之一之工作者」，台灣勞工陣線對此表達不同意見，並於七月九日正式行文勞委會，要求應暫緩前項公告，待通盤檢討現行地方勞工行政機關執行勞基法八十四條之一之規定，並確實督導地方勞工行政主管機關依法辦理後，再另行辦理行政公告程序。勞工陣線表示，依據勞基法第八十四條之一第一項規定，經中央主管機關核定公告之工作者，得由勞雇雙方另行約定，工作時間、例假、休假、女性夜間工作，並報請當地主管機關核備，不受第三十條、第三十二條、第三十六條、第三十七條、第四十九條規定之限制。另同條第三項規定，該約定應以書面為之，並應參考本法所定之基準且不得損及勞工之健康及福祉。由此可見，勞委會公告之八十四條之一的特殊工作者，因為工時不受限制，對於勞工之身心將可能造成相當影響，因此乃特別要求，必須經由勞資雙方簽訂書面約定，並送地方勞工行政主管機關核備，由政府負責一定之把關功能，以避免勞工之勞動條件被過度放寬，而失去勞基法最低保障之基本精神。勞工陣線指出，自 1996 年勞基法訂定八十四條之一的特殊工作者條款以來，各縣市地方勞工行政主管機關鮮少接獲特

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殊工作者之書面約定核備，顯見絕大多數的事業單位根本未與八十四條之一特殊工作者書面約定勞動條件。而各地方勞工行政主管機關也未嚴格要求企業執行該條例，造成特殊工作之勞動條件保障。以醫療保健服務業的護士為例，其被納入八十四條之一特殊工作者，但試問勞委會，有哪一家醫院將其書面約定送給地方勞工行政機關核備 ? 勞工陣線強調，許多企業主尚且自行擴大解釋八十四條之一的適用範圍，許多非勞委會公告之工作者，企業也自行片面認定該勞工為八十四條之一之適用，導致該勞工之加班費等法定權益嚴重受損，八十四條之一嚴然成為企業主規避僱主負擔的後門。勞工陣線呼籲，有鑑於長久以來，各級勞工行政主管機關未能確實依勞基法八十四條之一辦理相關事務，導致該規定形同具文，被公告適用之特殊工作者未能獲得應有之法律保障，勞工行政主管機關更任由僱主恣意於企業內自行指定，影響勞工權益，無視國家法律規範。縱然此次公告之學術研究及服務業之研究人員符合納入特殊工作者之要件，但長久以來該法的執行情形已經違反眾多勞工之權益，如此次再行擴大公告特殊工作者之範圍，將使更多勞工受到違法之對待。因此勞委會應暫緩前項公告，待通盤檢討現行地方勞工行政機關執行勞基法八十四條之一之規定，並確實督導地方勞工行政主管機關依法辦理後，再另行辦理行政公告程序。

制定延長失業給付啟動機制，不能再拖延 ▌文／編輯室勞委會為配合 2009 年三月底立法院

須考量台灣之特有社會情勢，因為每個

通過的就業保險法有關延長失業給付之

國家的就業安全體系的功能強度不同，

修正，於七月十三日特別邀集各界討論

有些國家因就業與社會安全體系完善可

就業保險研長失業給付相關辦法，勞工

承較高失業率，因此可較慢啟動。

陣線表示，面對如此嚴峻的失業現況，勞委會早應於今年五月該法正式公告實施前，就擬妥相關研長失業給付辦法，卻遲至七月還在找學者與社會各界討論，顯有行政疏失，勞委會應在一個月內完成延長失業給付之相關法規作業，且不能以高門檻來「變相」封殺延長失業給付的啟動。

勞陣主張，啟動延長失業給付的機制應分為兩階段，第一階段客觀「數據門檻」不應太高，達到門檻後，應由勞委會主委召集社會各界組成專案委員會，進行第二階段主觀「實質認定」，在考量實際社會感受與失業勞工之衝擊後，做成最後延長失業給付月數之決議。

勞工陣線表示，今年三月立法院修正通過就保法，並於五月就同步實施育嬰留職停薪津貼，但對於延長失業給付的啟動機制遲遲不作為。立法院於三月底已經授權給勞委會在「審酌失業率及其他情形後」啟動延長失業給付的權力，其相關辦法由勞委會擬訂。面對持續破歷史新高的失業率，勞委會卻遲遲未訂定相關辦法，顯有刻意拖延，勞委會應於一個月內擬妥相關辦法。勞工陣線指出，勞委會以日韓兩國之相關延長失業給付措施，作為制定辦法之參考，日韓兩國大都以「失業率」以及「失業給付請領人數」達一定月數與比例，作為啟動指標與門檻。勞陣指出，勞委會不能直接移植外國標準，必

 失業勞工無助的走上街頭，要求政府拿出對策

專題報導 2008 年三月馬英九以高票當總統，並喊出 633 的口號，其中失業率不會超過

百分之三的口號震天響，任誰也沒有想到，一年多後，2009 年 5 月份失業率已經成為達到 5.82%，失業人口 63.3 萬人，台灣勞工正面臨一場前所未有的危機。面對如此嚴重的失業危機，馬政府自 2008 年九月起就陸續搬出了許多就業與社會安全對策，但是失業率依然居高不下，顯然政策嚴重失靈。本期特別刊登收錄了由台灣智庫「就業與社會安全小組」成員所共同撰寫的「馬政府執政週年就業與社會安全政策總體檢」，本刊特別徵求台灣智庫以及各作者之同意，予以轉載，以饗本刊讀者。也希望藉由這系統性的回顧與檢討，能為未來馬政府的失業對策減少錯誤。

本專題報導內容如下：壹、導論｜劉進興/前勞委會顧問貳、當前產業政策之檢討－失業問題責任的釐清｜邱俊榮/中央大學經濟系教授兼管理學院副院長參、「積極促進」思惟下的治理失靈｜檢視當前台灣就業政策的困境：李健鴻/文化大學勞動暨人力資源學系助理教授肆、台灣社會安全體系之體檢｜呂建德/中正大學社會福利學系副教授伍、就業環境的前瞻與因應｜辛炳隆/台灣大學國家發展研究所副教授

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體檢馬政府就業政策

馬政府執政週年∼

就業與社會安全政策總體檢壹、導論馬政府執政才一年，人民卻已心驚

研發、建立自有品牌與掌握市場通路

膽跳。兩岸不設防地開放，主權流失之

上。當全球金融海嘯來襲時，衰退最嚴

外，最直接影響人民的當然是經濟大幅

重、失業率最高，自然不足為奇。

衰退，失業率急遽躍升。失業者不知道哪天才找得到工作，就業者不知道那天會失業，人民陷入一種不確定的狀態。馬政府將一切歸咎於國際因素與前朝之罪。邱俊榮教授的論文指出真相：馬英九上台前，台灣的經濟成長率居四小龍第二位，現在卻敬陪末座。去（2008）年 1 至 5 月，台灣出口成長率排名第二；今年前兩個月卻降至 -37.2%，是歷史新低，四小龍之末。可見原因不全然是國際因素。根據經濟學人雜誌的報導，台灣正是因為過度依賴中國，才會在這次經濟風暴中成為受創最嚴重的國家。然而馬政府明知山有虎，偏往虎山行，過去一年來堅決不斷地將台灣經濟押在中國這個籌碼上。邱教授指出，全球經濟衰退時，自主技術、自有品牌與市場通路才是最重要的保命符。台灣企業一直沈迷於外移中國或引進外勞，只想運用低廉勞動力進行生產，便沒有誘因將資源投入技術

馬政府極力推動的「兩岸經濟合作架構協議」（ECFA），正是讓台灣產業繼續依賴中國，永遠站不起來的產業留級策略。辛炳隆教授則指出，馬政府推出的短期就業計畫、立即上工、大專生職場實習、充電加值等方案，都只是針對循環性失業的應急措施，並未考慮金融海嘯過後，可能產生的結構性失業問題。台灣的產業結構過度集中，以出口為主，經常隨國際景氣浮沈，必須逐漸調整，創造更多元的就業機會。同時也要有培育相關人才的規畫，才能使產業與就業在風暴過後迅速再起。但馬政府與此背道而馳。短期對策是救失業率，而非救失業；將畢業生塞回學校就是一例。長期政策則是依賴工資、技術水準都不如台灣的中國，結果不是產業升級與勞動升級，而是使台灣變成工資下滑、技術無法提升的產業留級生。李健鴻教授認為，馬政府投入的 11

六百億經費，不一定能救到該救的人。

潮。但呂建德教授指出，台灣的社會安

以延長失業給付為例，民進黨黨團提出

全網還有許多地方尚待加強，如失業者

草案後，馬政府不斷排斥，最後才通過

窮盡就業保險的協助後，由於低收入戶

一個延遲至今（2009）年 9 月實施，而且

的門檻過高，而無法進入社會救助體系；

只限中高齡與身心障礙失業者的版本。

中產階級面對工作與家庭照顧兩難的困

至於非中高齡、非身心障礙的長期失業

境；社會福利以身分別而非以所得取得

者，雖然占四分之三以上，卻完全被忽

的不合理等。馬政府目前提出的工作所

視。如此未面對真正問題的「治理失

得補助方案，不但無法面對這些迫切的

靈」現象還包括，補助大企業卻忽視中

問題，反而因為要求維持全職工作狀態

小企業的「充電加值計畫」，針對特定對

才得享有退稅津貼，在高失業率的當

象而非針對真正需求者的各項短期就業

下，更顯示其未對症下藥。

方案等。

這幾篇文章，全面體檢馬政府的產

要不是過去八年民進黨建構了包括

業政策、就業政策、失業對策以及社會

就業保險、勞工退休制度的社會安全

安全政策，已經點出問題之所在，馬政

網，馬政府恐怕很難應付這次的失業

府應該虛心檢討，努力改進。

貳、當前產業政策之檢討－失業問題責任的釐清 2008 年 9 月由雷曼兄弟倒閉所引發

受到的衝擊非常嚴重，經濟連兩季負成

的全球金融海嘯，至今已超過半年的時

長，失業率由去（2008）年 4 月的 3.81%

間。半年以來，由美國開始，自銀行、

上升到今年 3 月的 5.81%，整整兩個百分

零售業、一般製造業，乃至於高科技產

點，失業人數達史上新高的 63 萬人，若

業，紛紛吹起裁員與倒閉風。美國、歐

包含隱藏性失業，則失業率已突破 9%。

洲、日本等主要消費國的景氣大幅衰

景氣燈號連月亮出藍燈，景氣對策信號

退，面臨 1930 年代經濟大蕭條以來最嚴

分數降到 2001 年 11 月以來新低。這顯示

重的經濟危機。這些主要消費國的需求

當前景氣仍然十分低迷。

不振，也使得中國、台灣、南韓、新加坡等以出口為主的國家面臨歷年來最嚴重的經濟危機。出口嚴重衰退使這些國家也無可倖免地面臨企業倒閉、大量裁員與員工無薪休假的慘況。在這波全球經濟衰退中，台灣經濟

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馬政府上任近一年來，面對的經濟情勢距離「633 政策」的政策目標越來越遠，雖然行政院長劉兆玄曾經承認誤判國際經濟情勢的演變，但馬政府將經濟不景氣與高失業的現象歸咎於國際經濟景氣不佳。馬政府因應高失業的作法是

「創造」許多短期就業機會，然而這些

級條例等政策及租稅優惠等政府資源投

措施除了多屬短期之外，大量的支出幾

入的引導下，台灣的產業逐漸往資、通

乎全部投入到不具生產性的活動，充其

訊等高科技產業靠攏。然而，台灣的高

量只具有隱藏、美化失業率的效果。馬

科技產業並未發展出自有技術與品牌，

政府並未實際考量失業問題的根由，未

大多僅是藉由購買技術與生產設備，從

能診斷出失業的病灶，導致只能頭痛醫

事壓低成本的大量生產活動，賺取管理

頭、腳痛醫腳，並無法因應長期變化多

財與生產財。此外，由於進入門檻低，

端的國際經濟情勢。

也形成台灣的廠商彼此競爭激烈的情

馬政府將上任以來失業高漲、實質薪資大幅萎縮的現象歸咎於全球經濟的衰退，果真如此？我們可由一些情況來加以檢驗。過去幾年中，台灣與香港的失業率高居亞洲四小龍的前兩名，而台灣與香港正是對中國依賴最深的經濟體。在此波經濟衰退中，雖然各國失業

況。這樣的生產模式，事實上仍屬於勞力密集的產業，只不過所需要的勞動力是相對高技術的勞動力，或謂工程師。台灣這些年來，各大學廣開理工相關領域的碩士班，培育了無數提供高科技業界所用的技術性勞動，這也創造了台灣高科技產業的榮景。

率皆因而提高，台灣卻是上升幅度最大

然而，由於進入門檻低，整併行動

者。台灣的經濟成長率在去年第二季仍

也僅止於口號，導致高科技產業的利潤

居四小龍第二位，然而第三季起，台灣

日趨微薄，進入微利時代，即使是在經

的經濟成長率不但衰退幅度最大，更在

濟榮景之時，企業也必須面對勞動成本

四小龍中敬陪末座。去（2008）年 1 至

上揚的挑戰。這也是為何高科技產業必

5 月，台灣的出口成長率仍在四小龍中

須繼傳統勞力密集產業之後，亦逐步外

排名第二；馬政府上任後的 6 至 12 月，

移到中國的原因。

台灣出口成長率的衰退幅度高居四小龍之冠，使得全年以倒數第二坐收。今年前兩個月的出口成長率為 -37.2%，不但是歷史新低，更是四小龍之末。由此可見，台灣失業問題的嚴重並非完全來自於國際經濟因素，台灣本身的經濟結構與產業政策也扮演了很重要的角色。

賺取微利的代工生產模式在經濟榮景時，或許仍能有利可圖，然而一旦面對經濟衰退、訂單減少時，生產的規模效益無法發揮，必然會面對很大的衝擊。這一次的全球經濟衰退，使得新竹、南部、中部科學園區許多白領階級的工程師大量顯性或隱性失業，正是代

台灣過去的產業政策，由輕工業而

工低利生產模式最大的危機。代工生產

重工業，由策略性產業到所謂的高科技

模式另一個問題是不具有開發市場的能

產業，都是由政府主導，在促進產業升

力。當市場端無法掌握而受制於人時，

一旦市場萎縮，即便有再好的生產能力，也只能坐困愁城，絲毫沒有彈性。台灣的產業還有一個很大的特徵，就是非常精細的垂直分工。垂直分工固然有助於企業的專業化經營，然而過度精細的垂直分工會失去對上游或下游市場的掌控能力。台灣的面板廠商因為不具有下游的電視或手機產業，當面對下游需求衰退時，便無法像韓國三星這種垂直整合的企業般應付自如。另一方面，台灣為了傳統產業與三 K 行業的發展，開始引進東南亞外籍勞

工。廉價的外勞固然使得部分企業願意留在台灣，但是對本地勞工的就業並沒有太大的助益，甚至排擠了部分本地勞工的工作。基本上，無論是外移到中國或是留在台灣本地的企業，無論是高科技產業或是傳統產業，尋求低廉的勞動都是降本求利最主要的考量。然而這個考量均對台灣的勞動就業有害無益。更重要的是，過於自由的資本移動與外勞引進阻礙了台灣產業升級的腳步。由於得以運用大量低廉的勞動進行生產，企業便沒有誘因將資源投入到自主技術研發、自有品牌建立與掌握市場通路之上。不幸的是，當遭遇全球經濟衰退時，自主技術、自有品牌與市場通路正是最重要的「保命符」。台灣缺乏「保命符」，當全球金融海嘯來襲時，經濟成長率衰退最嚴重、失業率上升幅度最高，也就不足為奇。

我們必須指出，近來馬政府極力推動的「兩岸經濟合作架構協議」（ECFA），正是昧於台灣經濟長期發展的困境與關鍵的表現。姑且不論 ECFA 將使台灣的經濟安全與國家安全落入極危險的境界，ECFA 強調中國市場對台灣企業的利基，強調不省除個位數的中國關稅，台灣企業將無以立足！這正是足以說明台灣企業因為缺乏自主技術、自有品牌與市場通路，而必須於惡浪中緊抓浮木的窘境！長期而言，如果我們要的是「緊抓浮木」而不是築起堅實島嶼的經濟政策，那麼等到更大的經濟惡浪來襲時，台灣將很可能萬劫不復！在民進黨執政的八年內，雖然遭逢 2001 年的「.com 泡沫」與 2003 年的「SARS」衝擊，但因速來快去，並未對台灣的代工生產模式帶來太大的影響，平均經濟成長率仍有 4% 以上。即使如此，面對全球化的衝擊，民進黨仍提出前瞻性的「知識經濟」方案以為因應。馬政府近來雖然提出了「六大新興產業」政策，但包含現正熱門的太陽能產業在內，仍然不脫買技術、買設備的代工生產模式。正如前面的論述，要長期正本清源地解決失業問題，絕不能單純寄望國際經濟景氣的好轉，不能不長進地只垂涎中國市場，也絕非短期砸錢美化失業率的政策所可解決！馬政府如果僅會把 ECFA 當作唯一的產業政策，不採取有效的產業升級政策，則台灣永遠會是最無能力承受經濟衰退且失業率上升最快的國家。

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參、「積極促進」思惟下的治理失靈：檢視當前台灣就業政策的困境承如上述，2008 年 9 月，因雷曼兄

歷史上第二快。這些指標的急遽惡化，

弟倒閉造成美國金融海嘯而引發了全球

顯示出當前政府實施的就業政策已經面

經濟危機後，台灣經濟受到嚴重衝擊，

臨了前所未有的困境，面對這種空前的

主因在於政府未有效正視當前的產業政

就業政策困境，我們認為思考檢視的重

策困境。另一方面，面對此波經濟危

點不應該只侷限在針對個別就業政策措

機，台灣勞工亦因此持續經歷「全球失

施的規畫或執行進行批判，而應該從整

業危機」的侵襲。在社會輿論要求對抗

體就業政策制定的脈絡，深切反省以下

高失業率的壓力下，自 2008 年 11 月起，

問題：當前政府制定的就業政策措施，

馬政府開始陸續採取了「僱用獎助」（立

其背後的主導性政策思惟是否根本不切

即上工計畫、優質人力培育計畫）、「公

現實，因此才會無法提出對症下藥的有

共就業」（政府短期就業措施、多元就業

效處方？

開發方案）、「擴大訓練」（立即充電計畫）、「僱用安定」（充電加值計畫）、「修正就業保險法」（延長中高齡與身心障礙失業勞工的失業給付至九個月）、「擴大公共就業服務」（就業與人力加值就業博覽會）等多項就業政策措施。儘管政府已經實施了多項措施，甚至耗費超過 600 億以上的經費，但呈現在我們眼前的事實卻是：台灣的失業率依然快速高升，從 2008 年 9 月的 4.27% 升至 2009 年 3 月的 5.81%，短短的 6 個月內竟然上升了 1.54%，失業人數則是從 46 萬 4 千人上升

至 63 萬，增加了 16 萬 6 千人，因關廠歇業而非自願失業的人數從 11 萬 1 千人飆高至 34 萬 4 千人，增加了 21 萬 3 千人，三項指標都已成為台灣人力資源調查史 30 年來的最嚴重高峰，而長期失業者也

從 2008 年 9 月的 6 萬 6 千人快速增加為 2009 年 3 月的 9 萬 8 千人，增加速度是

就馬台灣政府實施的各項就業政策措施來加以分析，我們認為這些措施的共同核心問題在於：多數都是根據「積極促進」（Activation）思惟所採取的「非制度性」短期應急就業方案，而不是「制度性」的中長期就業方案，而這種企圖「以短期方案來解決長期失業問題」的思惟，已經出現明顯的治理失靈，難以因應全球金融海嘯所引發的全球結構性失業危機。在此之所謂「積極促進」思惟，是指「針對面臨勞動市場排除風險的失業者，提供具有社會支持作用的促進就業政策措施，促使其參與勞動市場再就業」。自 1997 年起，「積極促進」便已正式成為歐洲聯盟所有會員國遵循的就業政策主流思惟，並且擴散至世界各國，成為當前全球化時代多數國家採行的失業問題治理政策模式。在「積極促進」思惟的影響下，就業政策的推動 15

重點是加強「積極勞動市場政策」（包括

個月為一期，但是四月份第一期結束後

創造就業機會、公共就業服務、就業訓

政府已經宣布繼續第二期），因為政府

練、僱用獎助）以及將「失業保險」制

無法突破組織編制法定員額的限制，也

度轉型成為「就業保險」制度，而這些

就無法提供中長期穩定的就業機會，導

措施也正是當前台灣政府正在大力推動

致「創造就業機會」措施淪為「創造不

的就業政策。

穩定與低所得微薄就業」的措施；而採

儘管「積極促進」思惟已成為多數先進國家的就業政策主流思惟，但是其限制與問題卻也引發歐洲學界極大的爭議與討論。至目前為止，基本上認為「積極促進」的首要限制就是「不適用於就業市場人力需求不穩定或下降的情

取「擴大就業媒合」措施，當民間企業人力需求不足時，對於釋出的有限徵才機會，將採取嚴格篩選的態度，導致出現「成功媒合率偏低」（目前就業博覽會的現場初步媒合率僅有 2 成 5，最後的成功媒合率必會更低）的現象。

況」，因為「積極促進」是以「提升失業

因此，在當前全球經濟危機導致民間

者就業能力」為導向，這是一種強化就

就業市場人力需求下降的情況下，於實際

業市場「供給面」為主的政策思惟，在

運作上，「積極促進」思惟下所實施的就

就業市場人力需求穩定時，「積極促進」

業政策措施，其能真正達到的「促進再就

措施將有助於促進就業市場的供給與需

業」成效其實是有限的。不僅如此，於實

求相符，但是當就業市場人力需求不穩

施這些就業措施的同時，還會對整體就業

定甚至下降時，即使採取各項就業措施

市場產生二項明顯的負面後果。

「提升失業者就業能力」後，失業者依然難以再就業。

第一項負面後果是「微薄就業化」— 「公部門短期就業機會」加上「民間企業

在民間就業市場人力需求下降的限

短期彈性化僱用模式」，二者共同促使台

制下，政府想要達成「積極促進」的再

灣的整體就業市場更加朝向彈性化的方

就業目標，就具體措施的成效來分析，

向發展，導致眾多失業者淪為從事各種

若是採取「僱用獎助」措施能夠激勵民

非典型工作的短期微薄就業者，根據調

間企業增加僱用人力需求的成效將只有

查，2009 年 2 月時，每週工時低於 35 小

局部效果，即使民間企業確實僱用，在

時者增加為 1 百 1 拾 9 萬 3 千人、每週工

政府補助結束後就停止持續僱用的可能

時低於 15 小時者增加為 11 萬 3 千人，二

性也將提高，並且出現「民間企業短期

項指標都創下台灣歷史上最高記錄，而

彈性化僱用」的現象；至於採取「創造

這些大量的低工時微薄就業者被迫必須

就業機會」措施，也只能侷限在公共部

面臨的是「再失業風險」的不利處境。

門所創造的短期就業機會（目前以六

152

第二項負面後果是「薪資低階化」

— 由於政府提供的公部門短期就業機

程度內，以相對降低替代率，但是如今

會多數以基本工資或是略高做為計薪標

卻因為政府採取「全額補助」模式而不

準，而僱用獎助措施的薪資衡量水準則

可能達成。

多數是以就業市場同職業薪資之最低起薪做為補助標準，二者共同帶動整體民間就業市場的薪資水準朝向「低階化」的方向發展，根據調查，平均經常性薪資已經從 2008 年 1 月的 36,845 元下降為 2009 年 1 月的 35,130 元，在 1 年內下降

了 4.64%，這是十年以來的最大降幅。

第三個問題則是「適用範圍限制」— 「充電加值計畫」以訓練補助之名，企圖達到「薪資縮減補助」之實，對於具備辦理訓練能力的大型企業及其勞工有利，但是對於辦理訓練能力低的多數中小企業及其勞工卻並不適用，而中小企業勞工原本的薪資福利已不如大型企業勞工，如

除了對整體就業市場產生的不利影

今「充電加值計畫」出現的「適用範圍限

響之外，就當前政府實施的各項個別就業

制」問題，將導致「勞工階級之間所得差

政策措施觀之，則出現了四個問題。第一

距擴大」的問題惡化。

是「治理對象缺口」—「政府短期就業措施」與「多元就業開發方案」仍然是以特定對象失業者與非自願失業者為主，而「優質人力培育計畫」則是以大學畢業之失業青年為對象，二項計畫均未關注「面臨再失業風險的微薄就業者」、「中低層級技術的白領失業者」，致使二者明顯成為當前就業政策的治理缺口。

第四為強化「差序治理」—「就業保險法」修法通過延長中高齡及身障者者失業給付三個月的規定，將強化「身分別」的「差序治理」體制，導致各種身分失業者受到更加不公平的政策協助。雖然政府強調這項修正案的主要理由是中高齡跟身心障礙失業勞工的失業週期，較一般失業勞工來得長，因此有

第二是「替代性效應」— 由於「優

必要延長失業給付期限，以保障中高齡

質人力培育計畫」採取「全額補助一

與身障失業勞工在失業期間的生活，但

年」的高誘因模式，補助企業進用大專

是很明顯的，政府這種「失業週期決定

畢業生進入企業實習，極易產生高比例

論」的觀點，存在著一項難以自圓其說

的替代性效應，也就是雇主因為薪資

的漏洞，那就是倘若失業週期長的失業

補助，而僱用符合補助資格的失業者，

者就能夠延長領取失業給付期限，則為

但卻不僱用其他未符合補助條件的失

什麼只有「中高齡」與「身心障礙」二

業者，因而產生所謂「替代性效應」

種失業週期較長的特定對象身分失業

(Substitute effect)，多數國家的合理作法是

者，能夠納入延長失業給付期限的範

必須促使雇主降低替代性效應出現，亦

圍，失業週期長的其他身分失業者卻不

即控制薪資補助對雇主的誘因需在一定

能納入？如果「長失業週期決定論」確

實是真正的修法理由，那麼何不將所有

就是美國新任總統歐巴馬，已經提出 8 千

各種身分的「長期失業者」均納入延長

5 百億美金的龐大振興經濟計畫，其中包

失業給付期限的範圍呢？若果真能夠如

括將朝向綠能產業、智慧型產業等未來

此，才是真正依照「失業週期長短」來

新產業發展的大型規畫，企圖藉此創造

做為決定是否延長失業給付的依據。

出新而穩定的大量就業機會。台灣要想

當前正值全球產業結構重整的歷史性新階段，世界各先進國家雖然還是採取「積極促進」思惟主導的「積極勞動市場政策」與「就業保險」制度，但是有鑑於經濟危機就業市場人力需求下降時，實施積極勞動市場政策的成效有限，因此多數國家的首要政策目標在於擴大所得安全網，至於積極勞動市場政策則是配合性措施，例如美國、韓國、日本等國的政府均先後提出「全面延長失業給付」的政策，以強化失業者的所得安全保障，相對而言，台灣的立法院雖然已經通過就業保險法「延長失業給付」的條文，政府卻宣布延長失業給付認定辦法將在 2009 年的 9 月份才提出，屆時失業問題將更為嚴重，顯見政府並不想在短期內執行擴大強化失業者所得安全保障的政策。事實上，在積極促進政策之外，各國更為重視的政策在於振興產業發展，紛紛展開產業重整政策規畫，最明顯者

順利渡過這波「全球結構性失業」引發的失業危機，就必須重新思考規劃台灣在下一階段的重點新產業發展方向，方能創造長期的就業機會，而政府在失業危機已經爆發半年之後，終於在 2009 年 4 月份提出六大新興產業發展計畫。雖然

已經提出產業發展方向，但是未來還必須關注的重點在於如何有效執行新興產業發展計畫，除了應在產業政策上提供具體鼓勵措施，並且應在就業政策上互相配合。首先，相關中央經建部會應成立「新興產業發展專案辦公室」，創造適合新產業的就業機會，而地方縣市政府也應在全國性產業發展方向下，規劃適合地方發展之重大產業政策方案與年度大型活動，提出相關適合失業者的工作機會；其次，各部會所屬職業訓練機構應提供失業者轉業所需要之新產業技術升級訓練，再配合提供僱用獎助以鼓勵新產業之雇主僱用，使目前受到這次失業風暴衝擊的失業者能夠順利轉業，如此才是長遠之策。

肆、台灣社會安全體系之體檢錯誤的政策是人民苦難的根源，因

策之相關問題，面對因為種種錯誤的政

此，除了對於產業政策所導致的失業問

策所可能造成的社會安全體系之崩解問

題進行檢討，並且檢視台灣當前就業政

題，亦值得加以探究。

152

近年來，貧富差距擴大已經成為社

失業率越來越高；且中高齡失業之後亦

會大眾共同關心的議題，且可能也是最

容易永久退出勞動市場之外；此外，台

主要的社會議題之一。此種貧富差距擴

灣家庭結構也逐漸地改變為以小家庭為

大的不公平主觀意識和金融海嘯襲擊所

主的家庭型態，而非傳統的大家庭型態；

導致的不安全、不確定感逐漸地擴散到

產業結構也變成以服務業為主。以上多

社會各個角落，這已經不是單單只是 M

重社會結構性改變帶動了台灣貧窮風險

型社會所論及的所得不均問題而已，背

結構的改變，同時也改變了貧窮人口群

後更隱含著民眾對政府的信心危機。

的組成特性。然而，這些改變並沒有帶

其次，兩岸經濟開放被馬政府視為是啟動台灣經濟動能的萬靈丹。然而，就文獻的討論，不難發現兩岸開放所帶來的可能不單只有經濟成長的機會，

動社會救助體系和其他相關政策體系的現代化。從台灣目前的社會救助統計資料來看即可發現政策體系與實際問題之間的落差。

也可能帶來其他層面的挑戰，包括國家

根據 2005 年「Luxembourg Income

安全、國家福利和財政或是社會風險。

Survey」（LIS）的資料顯示，台灣的相對

以兩岸開放做為促進經濟成長的方法之

貧窮率，若分別以中位數所得的 40%、

一時，必須同時也要想到兩岸開放可能

50% 和 60% 計算，則分別為 4.991%、

的風險與挑戰，特別是對那些因為全球

9.545% 和 15.79%( 註 2)。相較於台灣 2005

化、兩岸開放而受到經濟威脅的弱勢社

年社會救助的相關統計 ( 註 3) 顯示，台灣

會群體。

低收入戶率為 1.16%，而低收入人數比例

台灣在過去幾十年來，透過特殊的勞動體制，和發展策略促成高度的經濟發展，並且借其達成雨露均霑的目標，達成高成長、高平等的社會。然而，隨著產業結構變遷和全球化所帶來的挑戰，這個成長體制開始受到挑戰，特別是勞動市場情況的惡化。隨著後工業化的過程，家庭結構、產業結構和就業型態等

為 0.93%。一般而言，國際比較都是利用中位數所得的 50% 當作貧窮線，也就是說，目前台灣社會救助體系與實際狀況有著約 8% 的落差。這些可能符合所得調查的人口群，卻被排除於貧窮人口之外，部分原因可能是因為台灣目前的社會救助體系，依然有其他資產調查、親屬責任、工作能力認定等資格條件。

的轉變，所得分配逐漸惡化，也興起了

簡單來說，目前台灣社會救助體系

新型態的貧窮風險。包括失業結構的改

的主要問題是因為低收入戶取得資格的

變，低技術

附加條件過於嚴苛，例如工作能力（預

低人力資本存量人口群的

註2：詳情請參見「LIS Key Figures」，http://www.lisproject.org/。註3：詳情請參見「內政部社會救助統計」，http://sowf.moi.gov.tw/10/new10.htm。

定所得）、資產、與扶養親屬等條件，在跨不過社會救助門檻而成為近貧者。加上台灣沒有「失業救助」的設計，這個弱勢人口群體在面臨經濟不景氣時更容易受到傷害。因此相較於其他國家而言，台灣符合貧窮線界定標準是相當的嚴苛，並沒有辦法因應所謂「新貧」與「近貧」等問題。如果從貧窮角度來分析，「近貧」應該就是雖陷入貧窮但因其有工作能力、資產以及家戶內人口等條件，因而無法跨過貧窮線進入社會救助的門檻。這個問題凸顯了台灣社會安全網的一大制度漏洞。

一、釐清改革工作所得補助方案的政策目標馬政府宣稱他們採取了「負所得稅」（Negative Income Tax）的概念，希望協助低所得的工作貧窮（Working Poor）家庭，尤其是必須撫養小孩的低所得家庭能夠「脫離貧窮」。但是，稅額與補助門檻低於法定基本工資標準，則可能促使雇主在聘僱工作貧窮者從事非典型工作時，向下修正薪資水準，最後使勞動市場的整體實際薪資水準下降，並導致 EITC 制度成為雇主施行彈性化薪資的藉

口，因為政府提供的補助金額將成為薪資

隨著社會變遷，貧窮風險的特質已

差額，降低勞動市場的實際薪資水準。

經逐漸轉變。許多陷入貧窮風險的人口

相對地，倘若稅額與補助門檻高於法定

群已經逐漸地從傳統的老殘轉變成為青

基本工資，則將很可能產生取代基本工

壯年的失業人口群。工作貧窮與失業有

資的效應，由於台灣的基本工資與多項

關。事實上，從去（2008）年經建會做

社會保險之法定投保最低門檻聯結，因

的研究，單看最低的十分之一的人口結

此，一旦基本工資受到 EITC 取代，將連

構，青壯戶是下降的，觀之 1980 到 2006

帶牽動現行多項社會安全制度的體系運

年，數據從 89% 下降至 63%，有兒童的

作。問題的關鍵是必須在維持工作狀態

家戶從 86% 下降至 39%；相反的，有老

下方可享有退稅補貼，因而 EITC 採取的

人的家戶則是從 16% 上升至 46%。從結

是不同於「傳統福利給付」思惟的「工

構來看，一直認為新貧是屬於年輕人的

作福利」（Workfare）政策原則，以達到

失業成本，但從家戶組成結構來看又有

激發就業的目標，又由於未達所得稅課

不同的性質，在未來要如何去確認新貧

徵標準者能夠享有退稅優惠，因而 EITC

的概念，是不是真的因為人口和家庭結

又稱為「負所得稅」制。

構變遷所導致，必須進一步加以釐清。

工作所得保障目的在於降低物價上

綜合來說，面對上述的諸多問題，

漲與通貨膨脹對近貧家庭之衝擊，因此

如何重建完善的社會安全網絡已是馬政

將針對家戶總所得落於最後 10% 的低所

府刻不容緩的職責，這包括了：

得家庭做出補貼，希望能透過方案來維持通膨期間近貧工作人口的購買力及家

152

庭消費能力。而政府同時又將此方案做

之一。OECD 和歐盟都已經將此視作未來

為未來實施「勞動所得租稅補貼制度」

國家施政的主要目標之一。因此，我們

（EITC）的先期計畫，具有著避免道德

認為若能透過適當的政策將能夠同時厚

風險與福利依賴等工作福利的特性，針對家庭的工作人口給予所得補貼。究竟此方案的核心目標是要給予近貧者生活

實中產階級和促進人口結構的優化。

三、針對低薪勞動者的彈性安全政策

補貼？或是要具有激發工作誘因的效

台灣勞動市場目前呈現雙重不安

果？就我們的觀察看來，雖然是以幫助

全，一方面勞動市場彈性化不足以創造

近貧家庭抵抗物價上漲與通貨膨脹為目

大量的就業機會，讓勞動者對於離開勞

標，但將激發工作誘因為第一要務，同

動市場有著不安全感，一旦被勞動市場

時避免福利依賴，因為如是以前者為核

排除，可能必須花相對較長的時間回到

心的話，就不應該只以全職工作為補助

勞動市場，特別是中高齡失業勞工，往

的限制。而事實上，非有全職工作者的

往失業之後即無法回到勞動市場中。另

微薄就業家庭更是需要幫助的弱勢。換

一方面則是社會安全體系的保障不足所

言之，尚未請領失業給付的非自願失業

帶來的不安全感。目前，台灣社會安全

者亦有資格提出申請，雖然沒有重覆領

體系無法提供足夠的保障，一旦被勞動

取，但保障範圍確實是有重覆，特別是

市場排除之後，如失業，即無法獲得足

在非自願失業者這一部分。

夠的社會安全給付，因此，失業之後可能面對的是生計上的不安全感。針對這

二、兼顧家庭與工作的兩性平權家庭政策在傳統男性養家模式消逝的現代社會，雙薪家庭逐漸成為中產階級主要的家庭型態。然而，為了維持家庭消費所形成的雙薪家庭型態，卻也面臨了家庭照顧與工作的兩難。一方面，可能為了維持雙薪的型態，而放棄生育，導致出生率下降，或者可能必須犧牲家庭某一個人回到家庭承擔照顧責任。家庭與照顧責任的兩難已經成為中產階級最需要面對的挑戰，如何協助他們能夠維持雙薪家庭的型態，亦能夠承擔家庭照顧責任成為未來現代社會中非常重要的議題

個逐漸增加人口群建立一套可行的社會安全體系，已經是刻不容緩的工作。

四、逐步改變以所得而非身分別作為社會福利給付取得的標準雖然社會救助主要分為生活扶助、醫療補助、急難救助及災害救助等四大類，但卻有高達六成的比例是集中在老人津貼，而其中大部分的經費又落在貧窮線以上的非低收入戶（中低收入老人津貼），用在低收入戶老人則僅占 11.69%。無論是中低收入老人生活津貼、敬老福利生活津貼、老年農民福利津貼與原住民敬老福利津貼等，這一系列給予老人的補助先前主要被視為是國民年金施行 21

前的過渡性政策，但現今卻缺乏良好的

（例如老人、身心障礙者、榮民、軍公教

配套與結合，除造成國家財政上的負擔

等）的結果讓社會福利資源大幅分散，

外，並沒有先將資源集中在真正需要幫

預期帶給社會的將不是福利效益，而是

助的弱勢身上，而是經由身分別來發放

福利帶來的財政壓力。

伍、就業環境的前瞻與因應誠如之前持續提及的，因金融海嘯

而我國也必須從中尋找新的發展利基。

所引發的全球經濟不景氣，不僅使國內

再者，國內科技產業與金融服務業這波

經濟呈現負成長，也使失業率急速向上

景氣衰退程度較大，而其部分原因是這

攀升，長期失業者人數更是大幅增加。

些產業過去規模過度擴充，導致產能利

面對失業問題惡化，政府已陸續推出多

用率下降，利潤空間十分薄弱。一旦市

項方案，包括立即上工計畫、政府短期

場需求下降，銷售量減少，便會立刻產

就業計畫、大專生職場實習方案、充電

生虧損。隨著經濟不景氣時間的延長，

加值計畫、以及延長中高齡與身心障礙

這種產能擴充太快所引發的衰退現象，

者失業給付領取時間等。整體而言，這

勢必會迫使這些產業大幅縮減規模。在

些方案大都是針對循環性失業的短期應

這種內外情勢改變的情況下，我國產業

急措施，即使是大專生職場實習方案或

結構勢必會有所調整。

充電加值計畫，其所標示的政策目標雖

長期以來，政府在產業發展所採行

是加強人力培訓，實質內涵卻是薪資補

的政策都是選取重點產業，集中資源，

貼。誠然，循環性失業惡化是造成這波

全力發展。如此雖能發揮聚焦效應，縮

失業潮的主要因素，但未來金融海嘯過

短產業發展所需時間，但也造成產業

後，國內就業環境可能產生的結構性改

結構過度集中，集體風險加大的負面效

變，以及其所衍生的結構性失業與勞動

益。以此次金融海嘯為例，我國受創之

權益保障問題，更是政府在研擬相關政

所以那麼嚴重，與近 20 年來國內電子科

策時所應審慎考量。

技產業獨大的現象有關。根據行政院主

勞動投入是引伸自產品市場的需

計處的統計資料，2007 年國內電腦、通

求，故產業結構調整是造成未來就業環

信及視聽電子產品業、以及電子零組件

境變遷的首要因素。根據部分研究機構

製造業的國內生產毛額合計為 9,506 億

與專家預測，受到金融海嘯的衝擊，歐

元，超過全體製造業的三成。由於這類

美經濟復甦的步伐遠落後於中國與亞洲

產業都以出口歐美市場為主，故受到金

新興國家，其經濟霸權地位可能大幅滑

融海嘯的衝擊最大，而國內整體景氣表

落，屆時各國之間分工也會隨之改變，

現也隨之大受影響。此外，過度集中的

152

產業結構無法創造多元就業機會，而且

來在規劃產業政策時應朝多元化發展，

與國內勞動力結構脫節，導致國內結構

以增加產業結構的廣度，降低整體經濟

性失業問題日益嚴重。

發展的風險，並創造多元的就業機會。

有鑑於此，政府已經重新選定觀光

非典型雇用型態愈趨普遍是未來就

旅遊、醫療照護、生物科技、綠色能源、

業環境變遷的另一表徵。根據行政院勞

文化創意、精緻農業為新興重點發展的產

委會於 2007 年第 3 季所做的人力需求調

業。雖然這些產業的內涵較為多元豐富，

查，21.1 ％受訪事業單位有僱用臨時或

但除了觀光旅遊與醫療照護，其餘在創造

季節性員工，18.4 ％者有僱用部分工時

就業機會方面仍有其侷限性，尤其是生物

員工，而有 5.5 ％的事業單位運用派遣員

科技與綠色能源，單位產出所需之勞動投

工。由這些數據來看，非典型勞動在國

入低，故即使未來這二項產業能順利發

內的發展不若歐美國家與鄰近的日本、

展，仍無法創造大量就業機會。再者，上

韓國普遍。然而，在這波經濟不景氣

述六項產業所需工作知能與現有科技產業

中，非典型受雇者往往是企業優先解雇

與金融服務業差異極大，而且觀光旅遊與

的對象，而其原因主要是行政程序較為

醫療照護十分重視顧客服務品質，而國內

簡單，解雇成本也比較低，而這些解雇

在這方面的職業訓練往往只注重知能的傳

經驗將使國內企業對非典型勞動的接受

授，欠缺工作態度的養成訓練，故未來產

度大幅提高。尤其在景氣復甦之初，市

業結構調整可能會使現有結構性失業問題

場需求不穩定度高，國內企業勢必會大

更加惡化。

幅傾向使用非典型勞動。以美國、荷蘭

由於結構性失業期間較長，而現行

與韓國等 OECD 國家的經驗來看，非典

失業給付時間過短，根本無法保障其基

型勞動興起雖有助於降低失業率，增加

本生活。雖然政府已經修法將中高齡與

企業人力資源運用彈性，卻會創造大量

身心障礙者給付期間延長為九個月，但

低薪工作，產生工作貧窮與所得分配惡

行政院主計處的資料顯示中長期失業者

化等問題，而這與許多國家的勞工法令

中，屬於中高齡者比例不及四分之一，

對非典型勞動者採取差別待遇有關。

身心障礙者比例更低。因此，針對未來

雖然我國相關法令對非典型勞動者

結構性失業問題惡化，政府首先應該加

在就業安全、勞動條件與社會保險方面

強對失業者的生活照顧，包括提供長期

的保障，並不像 OECD 國家或鄰近的

失業者必要的生活救助。其次要做的事

香港與新加坡採取差別待遇，而是與一

是清楚勾勒出未來經濟復甦之後我國產

般勞工一體適用，但根據國內學者的研

業願景，並且在此願景下透過教育與職

究，國內非典型雇用勞工在許多勞工福

業訓練來培訓所需之人力，並且協助勞

利上並未享有與一般勞工相同的待遇。

工能順利轉業。此外，政府相關單位未

即使像全民健保、勞保、職災補償等法 23

定勞工福利，非典型雇用勞工實際所享

法令設計不當部分則可以部分工時

有的待遇亦遠低於一般正職員工。究其

為例證。由於現有勞、健保保費計算皆

原因，主要是執法不嚴與法令設計不

未按工時時數比例計算，導致勞雇雙方

當。前者最具代表性的例證就是派遣勞

每單位工時所需負擔的保費較全時工作

動，雖然根據現行勞基法規定，派遣公

者高。雖然當初制度設計是希望讓低工

司與派遣勞工之間不可簽訂定期契約，

時工作者也能獲得基本的社會保障，但

但國內幾乎所有勞動派遣都是採「登錄

實際結果反而是造成其投保障礙。因

型」，亦即派遣公司是依要派公司的需

此，如何落實既有法令，並且修訂陳義

要，與派遣勞工簽訂定期契約，而非長

過高的法令，使非典型勞動者的勞動權

久僱用。這種違法行為正是造成國內部

益能確實獲得保障，將是政府未來所需

分企業以此規避雇主責任，導致勞動派

面對的另一重要課題。

遣問題叢生的主要因素。儘管政府有意另訂專法來抑制勞動派遣的擴展，但如果依然執法不力，則再多的專法也只是流於形式。

 00 年勞陣參加 0 反CEPA反失業大遊行，憂慮台灣與中國簽訂CEPA 之後，將造成更嚴重的失業問題。

152

觀念

勞資共識下的勞動派遣怪模式 ▌文

台灣勞動與社會政策研究協會執行長張烽益

勞動派遣這個爭議性十足的話題，

壞穩定雇用的引爆器，更是僱主規避責

成為近幾年來台灣勞資關係的新興現

任的方便之門，必須以目前既有的勞基

象，到底該如何面對她，勞資雙方各有

法，來嚴格要求真正的僱主，其是就是

不同的解讀，政府則是猶如縮頭烏龜，

派遣公司，必須落實雇主責任。但傳統

不敢任意表態，深怕捅了一個馬蜂窩，

勞工法令上，設定為同一個僱主雇用勞

引爆政治炸彈，得罪勞資的任一方。

工並同時使用勞動力，但是派遣勞工卻

也因為如此，勞動派遣就在勞資關係當

是雇用者與使用者不一樣，這就挑戰了

中，猶如一個變形蟲，毫無節制的蔓延

傳統勞動法上，例如勞基法對於僱主的

開來，在台灣這個弱肉強食慣了的勞資

定義為 : 僱用勞工之事業主，或是勞動契

叢林當中，在加上經濟的不景氣，就業

約法對勞動契約的定義 : 勞工在從屬關

市場的低迷，企業主更是毫無忌憚的使

係下提供職業上之勞動力，雇主給付報

用各種降低人事成本的吸星大法，勞工

酬。而台灣的派遣公司普遍良莠不齊，

就這樣被軟土深掘，而且是已經被掘到

打代跑的人頭紙上空頭公司到處都是，

骨髓，但是為求得保有飯碗，還是只有

一旦追究起僱主責任，跑的比誰都快。

一個字 ---- 忍。

即使是如此，政府作為法律的制定

對企業主而言，勞動派遣的使用，

者與執行者，也就是勞資之間遊戲規則

可以更靈活使用人力、降低人事成本，

的裁判，難道不應該對於勞動派遣的應

簡單的說就是把所有雇主應該負擔的責

用範圍與使用模式等表達立場嗎 ? 不能

任，乾坤大挪移給派遣公司，而派遣公

僅是口惠不實地表達關心派遣勞工的權

司則將雇主責任這四個字自廢武功，置

益，如此廉價的政治口水吧 ! 姑且不論先

之不理，勞工權益就這樣，猶如大衛魔

進的歐美國家，看看後進發展的中國。

術般變得無影無蹤。也就是派遣勞工與要派公司「有勞動而無關係」，而派遣勞工則與派遣機構「有關係卻無勞動」，這種詭異的三角關係，就好像神秘百慕達三角洲，多少勞工權益在那裏迷蹤消失。

中國政府在以維持當前「社會和諧」為最高的國家發展戰略下，2008 年初開始，不顧各界的反對，義無反顧地強力執行「勞動合同法」，極力保障勞工權益，以避免勞工階級因經濟快速發展所引發的相對剝奪感會危及共產黨的

勞工團體一向主張，勞動派遣是破

統治基礎。其中為了避免勞動派遣的濫

用，該法當中明白規定 : 勞動派遣僅得使

策，就是勞工要加班可以，但是從加班

用於臨時性或輔助性工作、派遣公司必

那一刻開始，勞工的身分就「自動」成

須承擔雇主責任且資本額不得低於五十

為一個空頭派遣公司的員工，加班費名

萬元人民幣、派遣公司與派遣勞工必須

義上則由該派遣公司支付，如此一來，

最少簽訂兩年定期契約，契約期間沒有

這些員工退休計算月平均薪資時，資方

工作分派時也必須支付基本工資、用人

就不把這些加班費算進去，因為勞工加

單位不能成立派遣公司，向本身或所屬

班時的僱主是該人頭派遣公司，雇主也

單位派遣勞工等規定。

就省了許多應發給勞工的退休金。而勞

反觀台灣，由於勞委會對於勞動派遣此一新興現象的不作為，使得勞動派遣在台灣的發展，已經離譜到令專家學者難以想像、瞠目結舌的地步。某一

工面對經濟不景氣，「現金為大」的局勢，本來月薪就低，所以為了多做些工作領取加班費，這種資方「假派遣」的模式，勞工也只能默默忍痛接受。

天，一位在民營製造業工作的工會幹部

由此上例可看出，台灣的資方「活

朋友告訴筆者，他們公司「玩弄」勞動

用」勞動派遣，已經到達出神入化、令

派遣的現況，至今一直讓我這個熟悉勞

人嘆為觀止的程度。另外信手拈來，一

工法令的人感到不可思議，勞資關係的

些企業把勞工試用三個月期間登記於派

開展性，真不是法令可以追得上的。

遣公司名下、員工一年一聘且每年更換

該工廠的薪資一直不高，因此經常性加班，就成了低薪資條件的額外補

一個派遣公司僱用等這些雕蟲小技，則早就已經普遍盛行於台灣就業市場。

償，這個情形直到前幾年，一批退休

面對這波可能是二次大戰以來最嚴

的員工，在領取勞基法舊制的退休金之

重的全球經濟蕭條，台灣 5% 的失業率，

後，有人告訴他們，公司沒有把加班費

其實才只是開胃小菜，真正的失業大風

算進去薪資。由於勞基法舊制退休金是

暴還未來臨。勞工面對這種極度不穩定

以退休前六個月的實領薪資來計算平均

的就業環境，心中所生的恐懼與對未來

出一個月薪，作為基數計算標準，而這

的不確定感，正逐步侵蝕台灣社會的人

些退休員工都是年資達三十年，退休金

心，即使未來經濟好轉，企業再僱用新

四十五個基數「到頂」的資深員工，因

員工，可能也會有很高比例會採取像勞

此加班費沒算進去薪資，自然大大影響

動派遣這種「非典型僱用」型態，政府

他們的退休金。因此這群已經退休員工

實應下定決心嚴肅地面對勞動派遣，並

就提出司法訴訟，取得公司少算的退休

提出具體對策。

金。於是這時資方就開始實施一項新政

152

請以正面的心態看待勞工的團結權 ▌文

廖蕙芳律師

前一陣子有新聞指出，勞委會提出

撥的金額。可見工會也是希望企業能夠

「勞資爭議處理法」的修正草案，其中有

成長，絕非一味爭取員工權利，而不管

關罷工程序，不再要求工會召開會員大會，只要舉辦會員無記名投票，全體過半數同意即可罷工，讓罷工鬆綁。這則新聞引起資方反彈，資方認為，此舉是政府塑造勞資雙方對立的環境，甚且會降低全世界企業到台灣投資的意願，尤其在現今經濟不景的時期，預料勞委會的修正草案，應該會遇到很大的阻礙。有關於勞工的團結權，我們現行也有工會法、團體協約法及勞資爭議處理法等的規定，不過，由現今諸多的勞工問題，並沒有看到有強大的工會出面表示態度，即可知道台灣工會的發展，實在是有限。在目前有比較正常運作的工會，通常只有國營企業，或是曾經是公營轉民營的企業，其中該企業仍有部分公股的情形。至於私人企業，雖然有極少數的工會在運作，但不是成效不彰，就是工會運作非常辛苦。為什麼要把工會視為洪水猛獸？是否勞工的團結權對於企業的運作一定是沒有幫助的？我們可以由最近職棒球員們，很辛苦、低調的成立工會為例，他們為了防止工會會員涉入賭博，自己成立一個信託機制，由會員們自行提撥月薪的一定比例，待會員離開職棒後，確定該會員沒有涉入賭博時，再由工會發還其所提

企業的死活。再以現在企業面臨經濟不景氣時，諸多企業面臨無薪休假、資遣等勞資爭議的情形，如果有正常工會運作，即可藉由勞協商會議，雙方開誠佈公的檢視企業的實際營運數字，勞資雙方誠懇地面對問題，而不是由資方片面決定是否全部無薪休假，或是將資深的員工逕行裁員，造成勞資雙方互相猜疑，加深對立。尤其在平時工會也可以發揮有效的制衡力量，藉由勞資協商會議，得知資方的實際營虧，雙方並可決定每年營利獎金、休假制度等等。總之，在有正常運作的工會，應該會減少勞資雙方的猜疑，增加勞工的向心力，對企業而言，絕對會有正面的幫助。至於罷工的決定，對工會而言當然是不得已的暴力措施，如果不是沒有其他解決方法，相信沒有工會會輕易行使罷工權。此可由台灣到目前為止有合法成功的罷工者，只有台企銀工會在 94 年時所實施的罷工，其他並沒有工會有合法罷工的紀錄。由此可知，對於罷工的鬆綁，資方其實可以不用如此反對，反而應該要以正面的態度看待勞工的團結權，並讓相關的立法加速通過，以健全勞工的團結權，創造雙贏的勞資氛圍。 27

金融海嘯下香港各階層的就業情況與經濟困難 ▌文勞陣實習生香港城市大學應用社會科學系廖鴻耀自從金融海嘯爆發後，香港的經濟

15% 人口為中產階層的專業人士及輔助

在往後的一年受到沉重的打擊。跟據香

專業人士。他們的月入大概是 15,000 港

港統計處的資料顯示，香港商品轉口貨

幣至 50,000 港幣 ( 大概 600,00 台幣至

量在上一年的十二月跌了 11.8%，而本港

200,000 台幣 )。當金融海嘯爆發後，金融

產品的出口貨量更跌了 38%。在 2009 的

業首當其衝出現了裁員熱潮。在 2008 年

首季，轉口貨量的跌幅達到了 15.5%，而

的 9 月到 2009 年的 4 月期間，匯豐銀行

本港產品的出口貨量更跌了 37.2%。由此

在七個月內裁員三次，總共 650 人。而

可見，一向是香港經濟支柱的物流業和

香港的渣打銀行也裁減了 200 人 ( 中國新

貿易業受到金融海嘯影響而變得蕭條。

聞網 2009-04-22)。除了金融業之外，香

2008 年的雷曼事件掀起了裁員潮的

序幕，海嘯的餘波在短短的九個月間漫延到不同的行業，影響了社會上各階層的生計。失業率在過去八個月期間不斷

港兩間免費電視台，亞視及無線也裁走了數百人。其中曾工作了十五年的主播也難逃被裁的命運。接二連三的裁員潮令不少白領人士及專業人士加入失業大

攀升，打破了三十四個月前的記錄。在 2008 年十二月時失業率是 5%，到了 2009

年已經升至 5.3%( 約增加 16,000 人 )。就業不足率由 2.1% 上升至 2.2%，其上升主要見於建造業和批發業。更有學者預期失業率會在年底升至 6%。在宏觀的數據上，香港的經濟出現了十分明顯的衰退跡象。本文嘗試探討在金融海嘯影響下，中產階層，非技術工人，大學生及青少年遭受的困難及問題，並就政府的政策作出分析及建議。

中產階級

白領人士：難逃裁員潮

根據香港統計處的資料顯示，香港

152

 面對金融海嘯， 00 五一工人團結大遊行在香港街頭盛大展開

軍，在生活上遭受不少困難。根據聖雅各福群會眾膳坊中心的資料顯示，金融海嘯後，香港很多中產人士因被裁減及投資失利而需要到食物銀行領取生活物資，從 2008 年 9 月到 2009 年 1 月間領取食物救濟的市民急

萬名兒童活於窮困之中。根據香港社會福利署的資料，失業與低收入綜援的申請人大量增加，增幅更高於五年前沙士時的新高，分別上升 3.5% 和 2.8%；直至本年一月，綜援受助人數超越四十七萬六千人。

增一倍，大部分為中產人士，反映裁員

另一方面，食物價格的通漲加深了

潮及股市大跌已經影響了中產人士的生

低收入人士的負擔，從統計處的資料顯

計。跟據全人發展中心在 2006 年至 2008

示，食物及租金的加幅令通漲的情況在

年間所做的一項調查顯示，只有 2 成 4 的

2007 年尾至 2008 年的年頭非常嚴重，

香港白領階級處於心理健康的狀態。有

2008 年的綜合消費物價指數錄得 4.3% 的

醫生預期，香港人的精神壓力會隨著經

升覆，在今年的年頭綜合消費物價指數

濟環境惡化而變得愈來愈沉重。可見金

開始回落。雖然如此，以本人的生活體

融海嘯不單令中產人士百上加斤，心理

驗及觀察來說，日常用品的價格並沒有

上還要承受極大的壓力。

回落，只是房租便宜了一些，日常生活的必需品的價格沒有大的差異，跟一年

 低收入非技術性工人：面臨失業與通膨壓力

前通漲時的價錢差不多。還記得兩年前在家附近一個便當的

中國的廣東人有一句說話，「爛船尚

價錢一下子由 20 港幣 ( 大概 80 台幣 ) 加

有三根釘。」雖然收入較高的中產階級飽

到 25 港幣 (100 台幣 )。一個雞蛋由四毛

受經濟的壓力，但他們在市場上的競爭

錢加到七毛錢 (1.6 台幣加到 2.8 台幣。現

力較高，而且擁有相當的積蓄應付日常

在這些東西的價格亦沒有回落。由此可

生活的必須開支。可是，低收入勞動階

見，物價並沒有因為經濟衰退而下跌，

層卻是「手停口停」的一群，他們的情

低收入人士在面臨減人工及失業的威脅

況比中層階層困苦得多。在香港，18.3%

之餘，亦背負沈重的通漲壓力，市民的

生活於低收入家庭。金融海嘯後，建造

生活成本只有增，沒有減。

業、運輸業、飲食業等低收入的行業成了失業的重災區，很多低收入的家庭變成了沒有收入的家庭。香港社區組織協會指出，每月收入少於四千港幣 ( 大概 16,000 台幣 ) 的家庭，在過去數月由十五

萬五千戶急升至十九萬戶，多達三十五

中學畢業生：面臨失業與失學危機在香港的中學階段中，一共有兩批畢業生，一批是中五生 ; 另一批是中七大學預科生。每一年的公開考試之後，將會有逾 11 萬中五及中七生畢業生。其

中，數以萬計的中五及中七生因未能升

個月才找到 200 空缺。而且，很多在學的

學而進入就業市場。但是，金融海嘯來

大學生亦尋找暑期工，把學歷低的青年

臨，令就業市場萎縮。就業機會銳減導

比下去，令青年更難找到工作。香港基

致中學畢業生面臨失業和失學。這種人

督教女青年會更表示由於今年的暑期工

士在社會上被標籤為「雙失青年」。在

空缺銳減，一年一度的暑期工招聘會要

2003 年「沙士」期間，「雙失青年」的問

改為「青年就業及暑期工博覽」。

題十分嚴重。現在經濟衰退重臨，這個問題必定捲土重來。

香港政府失業對策與批判

從今年勞工處的資料顯示，二零零

就著金融海嘯對香港經濟的衝擊，

九年三月與上年同期比較，私營機構總

香港的財政司司長曾俊驊在財政報告

就業人數減少了 25,000 人。而職位空缺

中發表了一系列的政策以舒解各階層

為 27780 個，與上年同期比較，跌幅為

的困苦及改善失業情況。這些政策主要

51%，即減少 28,470 個空缺。勞工處在二

有四個方面。第一，推行一系列「就業

零零九年四月份刋登超過 45000 個來自私

計劃」，為有需要人士提供培訓及入職

人機構的職位空缺，較去年同期下降了

機會，增加津貼以鼓勵僱主聘用中年人

30.5%；若與今年三月份比較，則下降了

士。第二提供 1,300 萬元，支援勞工處協

10.1%。跟據統計處數據，本港青年失業

助在金融危機中因企業裁員和倒閉而受

率達 16.6％。踏入暑期，暑期工的空缺銳

影響的員工，為他們提供適切的「就業

減。香港基督教女青年會指出暑期工空

支援」。第三，預留 1 億 4000 萬港幣推

缺大減八成，他們表示去年需約 1 個月

行「實習生計劃」，以解決大學生失業問

便可找到千個暑期工空缺，但今年找了 3

題。第四，推行舊區重建計劃及大量工程，舉辦不同主題的社區參與活動及東亞運動會以製造大量的長短期就業機會。此外，香港政府在上年開始降低標準稅率、派發電費補貼、食物援助和減公屋租金以解民困。可是，這些政策到底有沒有用呢 ? 就第一跟第二個方向而言，本人認為這些政策是必

 香港職工盟公布 00 年五一團結大遊行的訴求，凸顯失業問題嚴重

152

需的。因為很多中年人士需

要提高競爭力以彌補他們跟時代的差跨

我及意志消沉。另外，社會企業在失業

並增加他們對新事物的認知。可是，訓

問題上可扮演主動角色，政府可加強對

練多了，就業補貼多了，是否就能保證

社會企業的支援，鼓勵他們聘用青年人

中年人士及失業人士得到工作呢 ? 這些只

及其他有需要的人士。

是極短期的政策，只能收表面的效用。另外，就業補貼有無形為工人定下了低價的最高工資，被利用為壓低工資的工具。這樣的話，就業市場便會出現惡成循環，很多人的工資被降低，變成低收入人口，甚至是在職貧窮人口。

第四，製造就業機會的政策是好事。可是，這些政策有一些不足之處。首先，政府增加就業的政策只是不停的大興土木，增加的只是地盤工人及建築界的就業機會。飲食業、物流業等等「失業重災區」不見得受惠於這些政

就第三個方向，大學實習生計劃，

策。另外，政府打算推行的工程可能要

這是一個類似台灣的建教生計劃的就業

在半年至一年後才能夠「上馬」這些政

措施。這計劃在香港一直遭到批評，因

策都未能在短期內應付需求，解決燃眉

為不少人認為實習計劃提供的人工太

之急。此外，有很多社區活動及國際盛

低，最低只有 4,000 港幣 ( 大概是 16,000

事，如東亞運動會都屬於短期的臨時職

台幣 ) 而且學生已經在大學時期得到予相

位，活動過後，勞工又要面臨失業的危

當的知識及經驗，實不應被人貫以實習

機。長遠而言，政府制造就業的政策成

之名來當作廉價勞工。加上，大學生是

效令人懷疑。

社會上的菁英，當他們的月薪都並劃一為 4,000 港幣左右的話，中學畢業生及一些中年人士只會被比下去，屆時，不單只就業競爭變得十分激烈，整體薪金亦有可能被拖下。

政府之前推行的舒解民困政策雖然獲得不少市民的好評。但是，惠民政策對中產階級的支援很有限。在眾多政策中，只有減標準稅是為中產人士而設的。但標準稅只是由原本的 16% 減了

另一方面，香港政府鮮有制定政策

1%，對很多中產階級來說仍要承擔沉重

幫助香港青少年的失業人口，只有一些

稅項。而且他們是社會上接受最少福利

短期的職業培訓。而一些專業的進修課

的一群。當大部份家庭的子女可以享受

程及副學士課程的學費十分昂貴，即使

中學學費減免一半的福利時，他們要支

有政府補貼，動軋也要 30,000 至 100,000

付全數的學費。在醫療、教育、住宿各

港幣不定。很多青少年的經濟環境不允

方面只有自己為自己付上責任，沒有半

許他們進修升學，結果淪為雙失青年。

點福利。由此可見，政府對市民的支援

政府實應舉辦更多較便宜的職業性課程

仍然不夠全面。政府應為中產人士提供

或創意工業的培訓供青少年選擇，鼓勵

更多費用減免的優惠，以刺激他們的購

他們發掘自己的才能，以免他們迷失自

物意欲，振興經濟。 31

參考資料  2009至2010年度財政預算案 http://www.budget.gov.hk/2009/chi/highlights2.html

 香港中產階級申領食物救濟急增中國窗2009年01月05日 http://www.hkcd.com.hk/content/2009-01/05/content_2214562.htm

 香港失業率升至百分之五點三中國新閒網2009年05月19日 http://www.cns.hk:89/ga/ga-cjxw/news/2009/05-19/1699004.shtml

 二零零九年三月就業及職位空缺統計數字新閒公告2009年6月22日 http://www.info.gov.hk/gia/general/200906/22/P200906220156.htm

152

香港大學畢業生的就業困境 ▌文勞陣實習生香港城市大學應用社會科學系巫珀瑜

香港大學畢業生面對的難關香港一直沿用精英教育模式，平均只有 18% 的預科生可升讀受政府資助 (UGC Funded) 的學士課程，因此普羅大

眾均會認為大學生是社會中的精英，而大學生對於自己的身份亦存有優越感。過去，一般大學畢業生應徵時要求之起薪點至少為一萬元港幣 ( 即約四萬元新台幣 )。數據顯示，去年大學畢業生的實際起薪點平均有約八千元港幣 ( 約三萬二千元新台幣 )，香港教育學院的畢業生之起薪點更有二萬元港幣 ( 約八萬元新台

以上數字顯示了現時勞動市場之疲弱及不穩定性，應屆大學畢業生不只是跟同期的新鮮人競爭，更是與一批由金融海嘯失業並急於找工的有工作經驗之人士競爭，有報導指短短兩天已收到一千個電郵應徵一份薪金港幣八千元 ( 三萬二新台幣 ) 的活動助理工作，競爭非常激烈。有學者預料，即將投入市場的應屆畢業生，更會將未來兩個月的失業率推高至 5.5%，情況令人憂慮。

「畢業大學生，慘過負資產」

幣 )。然而一個席捲全球的金融海嘯，令

在香港，一個三年制的政府資助大

以金融業、房地產業及旅遊業為主要經

學課程之學費則為每年四萬二千元港幣

濟結構的香港受到嚴峻的考驗及打擊。

( 十六萬八千元新台幣 )，有調查顯示，

根據香港特區政府統計處所發佈的數字，失業率由二零零八年十二月至二零零九年二月的 5.0% 上升至二零零九年三月至五月的 5.3%，上升主要見於建造業、運輸業、批發業、住宿業和金融業；而就業不足率則由二零零九年三月 2.2% 微升至五月的 2.3%。另外，二零零

九年三月的職位空缺為 27 780 個，與上年同期比較，跌幅為 51%，即減少 28 470 個空缺；二零零九年四月份，勞工處刊登超過 45 000 個來自私人機構的職位空缺，較去年同期下降了 30.5%；若與今年三月份比較，則下降了 10.1%。

 肯德基連續三年低工資冠軍，凸顯香港無法定最低工資的荒謬

四成五的大學生有申領政府學生資助辦事處貸款升學，然而入息審查制度苛刻，家庭收入越二萬元 ( 八萬元新台幣 ) 已不合乎資格，加上只有就讀於政府資助大學課程之學生方可申請有關貸款，所以不少人所申領的是免入息審查貸款，但免入息審查貸款之利息偏高，早年為 7.5 厘，最近則調整至 3 至 4 厘；大學生一畢業便準備償還超過七萬元的貸款額連利息，以一個月入一萬元的畢業

 香港職工盟要求政府立法最低工資時薪元

生為例，分五年二十期攤還，也佔了收

與此同時，台灣的對岸 — 香港，

入的一成二至一成四左右，因此大部份

特區政府亦預計以一億四千萬元港幣

的畢業生都急於找工作，希望盡早還清

( 五億六千萬新台幣 ) 推出「大學畢業生

借貸。但在此失業率高企並競爭激烈的

實習計劃」，並於本年八月一日開始實

大氣候下，大學畢業生都前路茫茫，加

施，根據勞工處的資源，此計劃提供約

上個人及家庭經濟壓力，有應屆畢業生

四千個名額予大學畢業生在香港或中國

高呼「畢業大學生，慘過負資產」，最近

內地的企業和機構進行為期六至十二個

更爆發了幾宗青少年因抵受不住經濟或

月的實習和培訓。然而，今年將有約一

失業之壓力而自殺的個案，為問題響起

萬八千名大學畢業生，換句話說，只有

了警號，各界應積極尋找解決的方法。

兩成人能受惠。再者，政府只補貼二千

 港府推「大學生實習計劃」拉低市場水平

元港幣 ( 八千元新台幣 ) 給本地企業及機構，並只要求企業支付實習生的薪金不得少於四千元港幣 ( 一萬六千元新台

早前，台灣政府推出「大專畢業生到

幣 )，雖然是實習性質的工作，但四千元

企業職場實習方案」，希望緩衝大學畢業

港幣相對地是一個洗碗工人的月薪，這

生失業的問題；根據官方消息，此方案的

引起了一眾天之驕子感到不滿，因而早

內容是由學校推薦 95 至 97 學年度台灣籍

前發起了遊行，抗議此政策變相製造廉

大專畢業生，到職場實習一年，政府補助

價勞工，尊嚴受到踐踏。此外，香港尚

每月新台幣二萬二千元，並享有勞健保。

未正式立法監管「最高工時、最低工資」，

然而，這政策遭到部份人士批評此舉只為

當企業認為可以以四千元聘請一個大學

粉飾太平，不但拉低了整體學士或以上學

畢業生時，市場上整個薪金水平也會被

歷之畢業生的起薪點，更將失業的高齡藍

拉低，有機會讓企業進一步剝削市場上

領排擠於勞動市場之外。

之其他勞工階層。

152

院校趁火打劫碩士課程學費加價

總結

商科、金融系及酒店旅遊系一直是

當全球都面對著經濟衝擊時，以金

大學熱門科目，而一班學子都希望能於

融為主的香港當然不能置身事外，社會

畢業後一展拳腳及盡快賺取人生的第一

上下各階層，無論是高齡藍領、中產、

桶金。二零零三年 SARS 期間，受衝擊的

草根、青年還是大學生均面對著失業及

行業都是飲食、零售等基層工種，對大

經濟危機。當中，大學畢業的新鮮人需

學畢業生的未有直接的影響，然而今次

擁有著高學歷因職位短缺而需自降身

的金融海嘯打擊了整個商界，令應屆大

價，甚至人浮於事，再者，他們大部份

學畢業生均憂慮「畢業變失業」，台灣大

都上有高堂要照顧，更背負著一身學生

學生考慮延畢一樣，而有部份的香港大

借貸，經濟壓力不比其他人少。政府推

學生選擇繼續升學或進修，一方面逃避

出的實習計劃原意是好的，但卻未有考

找工的問題，另一方面亦希望能增加自

慮到措施對整個市場及學生本身的負面

己的競爭能力。然而一般碩士課程學費

影響；另外，政府提供的學生借貸亦應

需要七萬港元 ( 二十八萬新台幣 ) 以上，

延長還款期以紓解畢業生的經濟壓力；

有些學院見碩士課程市場需求增大，認

最後，一眾大學畢業生亦要以積極的態

為有利可圖，竟作出加價之舉動 ﹗ 這不

度面對難關，不要妄自菲薄，勇敢的接

就等於趁火打劫，壓榨一批無助的畢業

受挑戰吧 ﹗

生及其家人嗎 ﹖

參考資料  香港特別行政區政府統計處，取自 2009 年 6 月 23 日，由 http : //ssweb.cityu.edu. hk/apss/index.aspx?lang=e&id=20070719170759

 明報，(2009年6月17日)。「失業率連升8月首見平走維持5.3％畢業生料推高 0.2％」，香港。

 太陽報，(2009月6月17日)。「大專生不了解學生貸款」，港聞A14，香港。  星島日報，(2009年6月11日)。「『大學生實習』接受僱主申請」，香港。  自由時報，(2009年6月23日)。「5月失業率5.82％創新高未觸底」，台北。

勞動事件簿

護理人員身陷致命的危機！ ▌文

護理人員權益促進會

新流感 H1N1 造成全世界恐慌，醫療

「無針系統工程」，也只有 10.9% 的醫療

場所首當其衝進入戒備狀態，再度突顯

院所採行。護理工作的特殊性，其勞務

醫療服務工作往往暴露在高危險環境之

提供於生理暨心理方面負荷程度極高，

中，然而護理人員被要求保護病患，但

但調查也發現，卻有高達 6 成 8 的醫療院

護理人員本身職場安全卻未獲保障。今

所未提供任何減輕員工職場壓力的措施；

年護理人員權益促進會以「服務環境安

而對於護理人員常見的職業傷害，例如

全檢核」為主題，對於護理人員的職場

下背痛、上肩疼痛及久站引起腳部靜脈

安全衛生進行調查，竟遺憾且震驚的發

炎等累積性肌肉骨骼系統傷害，更有高

現高達 7 成 5 護理人員身處消毒液、滅菌

達 7 成 6 的受訪者控訴，雇主未採取工

液等生物性危害的工作環境，卻只有不

作方法及工作站規劃設計等預防管理措

到 5 成的服務單位備有相關職業安全的

施。在在顯示醫院經營者便宜行事、枉

書面資料；也有高達 7 成 5 雇主完全沒有

顧員工職業安全的心態。

提供任何預防職業災害（病）之預防管理措施」，顯見雇主嚴重漠視護理人員的職場安全。

儘管醫療保健服務業適用《勞工安全衛生法》，但從業人員的生命安全仍被嚴重忽略，暴露在高危險工作環境中。

這項調查的樣本群是各級醫療院所

去年，勞委會曾針對「醫療保健服務業

的護理人員，以醫學教學中心和區域教

安全衛生標準」之擬定舉辦公聽會，但

學醫院居多，針對護理人員的職場安全

迄今仍然未公告實施。因此，面對站

與雇主防護措施進行調查，共回收 501 份

在第一線辛苦防疫和照顧病患的護理人

有效問卷。調查發現，護理人員普遍暴

員，政府責無旁貸的應積極維護其職場

露在消毒液、滅菌液、生物病原體、化

安全，除應立即「醫療保健服務業安全

學物品、溶劑、含毒性物質等高危害風

衛生標準」，並針對護理人員之勞動處境

險的工作環境，更有 1 成 5 護理人員在沒

進行專案勞動檢查，對違法之醫療院所

有任何防護的情況下，直接接觸消毒、

進行裁罰，以及應將各項積極將各項防

治療用途之化學物質或抗癌、抗病毒藥

止護理人員職業性傷害的措施，列為醫

物與血液製品，但卻僅 46.9% 的雇主提供

院評鑑之核心指標，以有效降低護理人

「安全衛生實務操作標準」，更只有 33.9%

員之職業災害發生率，以改善護理人員

的雇主提供員工「生物性危害預防之教

職場安全環境，保障護理人員基本勞動

育訓練」，甚至防止針扎事件較有效的

權益。

152

舉債造福子孫？減稅圖利財團！馬英九總統執政周年財政稅制總體檢 ▌文

公平稅改聯盟

公平稅改聯盟於五月十九日召開記

施，已使得國債高築，例如公保、農

者會體檢馬政府執政周年的稅改政策，

保、勞保等虧損之填補、私有既成道路

並向全國人民公佈馬政府主政僅僅一年

徵收補償費等等皆是國債高築的主因，

的時間，光是減稅政策對國家財政造成

立法院預算中心「98 年度中央政府總

的虧空，就已經逼近 2000 億元大關，成

預算案整體評估報告」中所揭露中央政

為中華民國立國的 12 任總統中，最為敗

府隱藏性負債項目及金額，就高達 8 兆

家的國家元首！！

8658 億元，再加上財政部國庫署所公佈

的 96 年度各級政府債務累計未償餘額 4

馬政府主要的經濟政策：減稅「馬上好專業財政團隊」的減稅政策之多、範圍之廣、項目之巧，令人嘆為觀

兆 3053 億元，兩者合計就近 13 兆 1711 億元（附表 3、4），平均每位國民背負 57 萬元的國家債務。

止。減稅政策在各國都會從長期性及穩定

但是「馬上好財經專業團隊」對推

性進行全面性的評估與考量，因為減稅容

動舉債不僅情有獨鍾，更是不餘遺力，

易加稅難，一但錯用減稅措施，無疑將會

98 年中央總預算原本已經編列 1,650 億元

置國家財政於危險。但馬政府的減稅措

的舉債額度，但馬英九總統一上任就推

施，全是為了因應短期的現象及問題。

動總經費 1,034 億的「加強地方建設擴大

景氣不佳靠減稅、金融海嘯也是靠

內需方案」，舉債 583 億元，但執行時間

減稅，鼓勵關鍵新興產業以及強化加工

倉促，成效備受批評；接續還又發放消

出口經貿特區靠減稅，就連發展運動產

費券，同樣舉債 857 億元，此外尚有為期

業、發展文化創意產業也還是只能靠減

四年預計支出 5000 億的「振興經濟擴大

稅，馬上好財經專業團隊說穿了，只有減

公共建設投資計畫」，同樣也採取規避公

稅的專業背景。稅改聯盟統計執政一年的減

債法規定的特別預算方式編列。公平稅

稅總量，合計已確定實施的減稅額度，高達

改聯盟統計，中央政府光是 98 年度的舉

1878 億，平均每日減稅 5 億 1000 萬元！！

債金額將逼近 4000 億元，馬政府已是台灣歷代政府中，運用減免稅優惠及舉債

馬政府造福子孫的德政：舉債歷任執政者或多或少推動的減稅措

迴避公債法伎倆最浮濫的代表者，成為「台灣有史以來最敗家的政府」。

 執政總體檢結果：國債高築耗盡國家資本，掏空下一代可用資產中央政府 98 年度的舉債金額將超過 4000 億元，但這還是經濟成長率能達到總

預算書中所預估為 5％下最好的結果。事

財經專業團隊」遺留給全民的債務總額就高達 6000 億元，幾乎是今年度中央政府總預算 1 兆 8000 億的三分之一！

公民不合作，解救國家財政危機

實上，行政院主計處已公布調整今年經濟

基於為避免國債加速累積、稅基持

成長率預測值為負 2.9 ％，二者差距高達

續流失、稅制更加不公，稅改聯盟成員

7.9 ％，今年稅收預算必定大幅下滑，稅

發起「公民不合作，稅制才公平 - 全民申

改聯盟預估不是財政部自估的 1500 億，

請緩繳稅一萬元」運動，呼籲民眾主動

而是將近 2000 億。如果再將這項差短計

參加，以表達公民對台灣史上最敗家政

入舉債額度內，則單單 98 年度「馬上好

府的不滿和憂心。

附表一馬政府年 0上台後已新增的特別預算財政支出提出日 2008年5/22

政策措施

期財政負擔

加強地方建設擴大內需編列特別預算，預計2008年底 2008預算1,034億方案前執行完畢

2008年11/18 振興經濟消費券發放

2008年11/27

備註

2009預算857億

「振興經濟消費券發放特別條例」於2008/12/26通過， 2009/1/18發放，

振興經濟擴大公共建設總金額4年5千億，2009/1/14立 2009預算1,491億投資法院通過。第一年為1491億 3,382億

合計

附表二馬政府年 0上台後的減稅方案內容

稅收減少（億元）

期交稅調降

股價類期貨由千分之 0.1 調降至十萬分之四

2008/10/06實施

遺贈稅調降

單一稅率10％，遺產免稅額提高至 1200萬，贈與稅220萬

192

通過，2009/1/23生效

150

通過，延長適用促產條例9條之2

100

已實施，2008年5/28至 12/03

項目

營所稅免徵貨物稅減徵

2008/1/1~2009/12/31 製造或相關服

務業之新增投資案減徵汽、材油貨物稅（外加營業稅 4億） 152

備註

稅收減少（億元）

備註

103

已通過，汽車扣抵貨物稅3萬/機車扣抵3千

所得稅增加扣除調高標準扣除額、薪資等特別扣除額額

216

通過，2009報稅試用

6052項貨品沖退稅

2009年2月實施

營所稅稅率調降 25％至20％

808

2009/5/1院會三讀通過，2010年起實施

6、13、21％降為5、12、20％所得稅稅率調降最低課稅級距金額從41萬調高為50

248

2009/5/1院會三讀通過，2010年起實施

2009年3/9至2010年3/9

項目

貨物稅減徵

外銷沖退稅

內容

車市振興方案

萬加值型及非加值大宗物資繼續減徵一年型營業稅

1,878億元

合計

附表三國家潛藏債務餘額： , . 億元項目

非營業基金長期負債金融重建基金私有既成道路徵收補償費積欠榮工公司等開發工業區墊款

預估金額 3,935.23 167.91 25,790.40 526.66

公務人員退撫基金之未來支付缺口

11,167.79

軍公教人員屬於恩給制前之退休給付義務

23,581.19

公務人員退撫基金、勞退基金經營績效未達法定收益之填補公保、農保、勞保等虧損之填補與潛藏負債軍人保險長期優惠房貸利息貼補捐助財團法人法律扶助基金會行政院公營事業民營化基金負擔已民營化之公營事業民營化前退休人員支領月退休撫卹等之退休給付義務已結束事業尚未清理完畢之前省營或國營事業部分以上合計

119.57 21,383.00 11.76 314.92 80.00 1,476.51 103.18 88,658.12

資料來源：立法院預算中心「98年度中央政府總預算案整體評估報告」中央政府隱藏性負債項目及金額附表P.751∼P.754

附表四年度各級政府債務累計未償餘額： ,0 .00億 (資料來源:財政部重要財政指標97年11月出版/貳、公庫收支及債務/表2-8各級政府債務累計未償餘

額) http://www.mof.gov.tw/ct.asp?xItem=48769&CtNode=1772&mp=6

各級政府債務累計未償餘額（一年以上非自償性債務）

各縣(市)政府

單位：億元

各級政府債務累計未償各鄉(鎮、餘額/前年市)公所 GNP平均數 (％)

年度底別

合計

中央政府

86年度

19,752

11,826

1,139

453

5,822

380

132

27.9

87年度

20,799

12,307

1,083

493

6,374

420

122

27.0

88年度

22,274

12,176

1,100

574

7,689

617

118

26.6

89年度*

25,855

23,271

1,135

712

－

639

28.8

90年度

30,251

27,359

1,242

764

－

789

26.9

91年度

31,480

28,317

1,193

894

－

990

27.2

92年度

34,527

30,654

1,370

944

－

1,473

29.0

93年度

38,785

33,622

1,976

1,078

－

2,014

37.0

94年度

41,015

35,505

1,899

1,210

－

2,316

37.5

95年度

41,888

36,252

1,842

1,198

－

2,519

36.9

96年度

43,053 37,236

1,705

1,366

－

2,678

36.5

台北市高雄市省政府

資料來源：財政部國庫署（製表日期：97年6月5日）。說明：1.*88年下半年及89年度。 2. 92年度（含）以前為實際數，93、94及95年度為決算審定數，96年度為院（縣）編決算數。

152

將FREE BURMA，

獻給緬甸被拘禁中的自由 ▌文

台灣自由緬甸網絡執委蔡雅如

關懷社會是搖滾樂的核心信仰與重

律師奈溫 (Nyan Win) 表示，翁山蘇姬認

要實踐，因著相信音樂介入社會行動的

為，緬甸政府對她的指控跟審判，都是

影響力，台灣自由緬甸網絡 (TFBN) 多

出於政治動機，目的是阻止她參加明年

年來用音樂聲援緬甸，在緬甸民主運動

大選。

領袖翁山蘇姬 6 月 19 日生日的前後舉辦年度演唱會。今年，台灣自由緬甸網絡 (TFBN) 與獨立音樂界的好朋友，包含拷

秋勤、張睿銓、濁水溪公社、董事長、主音樂團、農村武裝青年、暗流、Indulge 等，還有流亡在海外的中國樂團盤古，一致認為台灣不能在國際人權議題上缺席，而共同參與 FREE BURMA 音樂合輯製作，除了表達台灣音樂界對於翁山蘇姬的聲援，以及對緬甸人權的支持，更希望能透過音樂與樂團的影響力，讓更多人經由認識，了解緬甸的處境，跨越國界互相關心。緬甸離我們並不遙遠，她的處境需要國際一起關注。諾貝爾和平獎得主翁山蘇姬因帶領緬甸人民追求民主化而遭受軟禁，在過去的 19 年裡，已被軟禁超過 13 年。雖然最近一次軟禁的期限已經屆滿，但是緬甸政府以一位美國人潛入翁山蘇姬的住宅為由，以「違反軟禁規定」的罪名將她起訴，目前翁山蘇姬被囚禁在硬心監獄（Insein Prison），接受審判。翁山蘇姬 (Aung San Suu Kyi) 的辯護

一直以來，緬甸民運人士因為不同的政治主張而入獄甚至遭到不人道的對待，許多人的家屬也因而受到牽連、經濟陷入困境。袈裟革命後，緬甸內部風聲鶴唳，政治犯從 1,150 人增至 2,100 多人，民主運動的處境愈來愈艱困。根據緬甸民運團體「救援緬甸政治犯人權組織（AAPP）」發動釋放緬甸政治犯全球連署的統計，截至五月底，全球共有 220 個國家和地區的人士，約 68 萬人，聯名簽署一封請願信，呼籲聯合國秘書長潘基文，將努力爭取包括翁山蘇姬在內的 2,100 名緬甸政治犯獲釋列為緊要任務。

今年的 6 月 19 日是翁山蘇姬 64 歲的生日，全球各地依舊同步發起聲援翁山蘇姬的行動，要求緬甸政府儘速釋放翁山蘇姬與所有緬甸政治犯。台灣自由緬甸網絡 (TFBN) 與國際上所有社群與組織一同支持緬甸人民，譴責緬甸政府最近對翁山蘇姬的逮捕與審判，認為這是緬甸政權又一個藐視人權跟民主的例證，因而國際社會的持續關注更顯重要。

此外，為了聲援翁山蘇姬將於獄中度

山素季過生日》歌聲中，台灣的獨立樂

過的 64 歲生日，國際人權組織串連發起

團與現場參與民眾共同獻上祝福卡片與

「為翁山蘇姬 64 慶生 (64 for Suu Kyi)」運

玫瑰。在活動現場，我們更出版了《緬

動 (http://www.64forsuu.org/)，呼籲全球民

甸人權手冊：你所不知道的緬甸》，邀

眾在到網站留言，表達支持。全球多名

請民眾深入認識真實的緬甸，看見自身

好萊塢巨星、政治人物紛紛上網留言，

在國際人權事務上的責任。以及，台灣

對翁山蘇姬致敬。更有全球 23 個國家的

獨立音樂界聲援緬甸的極致正義之作 --

107 名前政治犯連署聲明，要求緬甸政府

【FREE BURMA- 獻給被拘禁中的自由】

立即釋放包括翁山蘇姬在內的緬甸 2,100

音樂合輯，透過旋律傳唱，語言跨界，

多名政治犯，同時呼籲聯合國安全理事

實踐搖滾的精神就是愛與和平。！

會建立對緬甸武器禁運的全球機制。

翁山蘇姬說：「對所有真心盼見緬甸改

今年的「2009 聲援緬甸政治犯演

變的人而言，釋放政治犯是最重要的事。」

唱會」，台灣自由緬甸網絡 (TFBN) 主動

台灣走過戒嚴與追求民主化的過程，公

走進人群，走進社區。訴求上，更進一

民社會對得來不易的自由謹記在心，也

步提升為「救援緬甸政治犯」，除了聲

願意用我們的自由來關心緬甸的自由！

援翁山蘇姬早日獲得釋放之外，亦擴大至救援緬甸所有的政治犯。而且，我們為翁山蘇姬與所有為追求自由而勇敢的

更多訊息請上【台灣自由緬甸網絡 TFBN】blog：http://tasskn.blogspot.com/

人民過生日！那一天，在盤古的《為昂

 Indulge(跨界美聲樂團)以《我有一粒卵》為「聲援緬甸政治犯演唱會」獻聲

152

五度叩關，政府首例，健保監理會終於通過發言摘要上網公開案督保盟：期盼擴大民主參與機制 ▌文民間健保監督聯盟日前包含監察院、立法院及民間監

切，會中雖然部分委員仍有許多顧慮，

督健保團體所關切健保相關決策過程資

仍以表決方式通過提案，將來民眾將能

訊公開案，健保監理會今天五度討論會

透過網路閱讀健保監理會會議之發言摘

議記錄是否公開上網的議案，會中經過

要與會議結論。

熱烈討論，並在主席的協調下，終獲大多數委員支持通過會議資訊公開案，創政府部門相關諮詢性質委員會將會議發言摘要公開上網首例，對此，提案人之一民間監

督健保聯盟發言人滕西華表示，這是一個期盼已久的改變，也是督保盟長期以來所努力的，此案的通過，將更能使政府相關資訊進一步透明，豐富民主制度之監督機制！

督保盟表示，民主制度下之代言人制度，本應透過政府資訊之完全透明，以提高民眾監督及代言人之代表性，國際透明組織亦對先進國家進行相關評鑑，本次雖僅通過發言摘要上網，督保盟表示此乃台灣類似會議發言記錄公開之首例，仍相當值得肯定，並期望能有擴大效應，使其他會議均能效法，使台灣民主更向前邁進一步，將來更能比照

政府部門包含健保在內的各項公共

立法院或英、美國家模式，採會議實錄

決策資訊不透明，向為民間團體所詬

之逐字稿公開方式，以健全公共政策之

病，與先進國家相比亦相去甚遠，關於

決策與監督機制 ! 督保盟也鼓勵民眾不要

上網公開會議實錄或發言摘要的提案，

放棄了解公共政策制定過程的機會與權

在第七屆監理會會議，曾以如 : 目前已

利，把握民主參與機會。

經符合政府資訊公開法要求、涉及委員安全或影響委員發言意願為由，四度被否決，在 1.5 代健保爭議之後，為提高決策資訊揭露之透明度，與提高民主參與機制，第八屆健保監理會消費者代表委員干文男、謝天仁及滕西華三人仍以聯合提案方式，再度引起監理會及各方關

形同虛設的陽光法案？ —遊說法實施一年總檢討 ▌文立委黃淑英辦公室遊說法自去年 8 月 8 日正式實施之

利的遊說公關公司，似有在立法院活

後，已近一年。在這一年來，我們觀察

動的足跡。原本遊說法急欲規範的受

到遊說法的落實產生了諸多問題，不但

託遊說者，反而無人登記遊說，與事

不能達到陽光法案的目的，甚而造成了

實似有不符。

守法民眾的困擾，多數的遊說活動仍在台面下進行等。因此，黃淑英委員及台灣女人連線、民間司法改革基金會、台灣人權促進會及台灣勞工陣線等民間團體呼籲，行政機關應落實遊說法、積極研擬修法，讓遊說法能成為真正的陽光法案！同時，黃淑英委員未來將邀請民間團體召開遊說法修法公聽會，提出修法版本！

說法的方式或在檯面下進行。立法院遊說案件紀錄僅有 792 件，本屆立法委員共 113 位，平均每位立委在本年度僅接受 7 件遊說，數量之少令人難以想像。事實上，由於黨團、助理不受遊說法規範，欲遊說者可透過黨團、助理影響委員，遊說法形同虛設。此外，許多民眾以陳情名義來辦公室，但內容卻涉及法

一、遊說法施行後所發生問題 1. 受託遊說登記少，實際遊說難規範！從去年 8 月 8 日遊說法實行以來，截至今年 6 月 30 日止，中央部會遊說申請登記案件共 201 件，核准 190 件，有 11 件駁回。( 見附表 ) 其中，依內政部網站上備查之受託遊說者資料，自然人有 13 名（1 名藥師其餘均為律師），營利法人有 6 名。以目前有公開的遊說登記案件來看，均為工會、專業公會、協會、個人等自行遊說，無受託遊說者登記遊說。然而營

其實，許多遊說活動以其他避開遊

152

案或政策的推動，灰色地帶，應該依法登記？還是在雙方默契下，以「陳情案件」結案？就看委員的方便和認知了。

2. 遊說准駁政府自由心證，民眾無所適從！我國遊說法採核准制，行政機關有權駁回民眾的遊說案件。我們發現，這一年來中央政府機關總共駁回了 11 件，但其駁回標準不一。如其中有兩件被國防部駁回的遊說案件，到了立法院卻是核准登記遊說案件，而民眾向考選部登記遊說「建議制訂不動產鑑定士法」，考選部卻判斷為陳情

案件，依遊說法規定不准登記予以駁回。可見行政機關對於何謂遊說、何謂陳情，以及駁回案件的條件，均無統一標準，由主管機關自由心證！

3. 政府機關帶頭違法：遊說資訊未公開！依遊說法第十八條規定，被遊說者所屬機關應將遊說登記事項、遊說案件及遊說者所申報之財務收支報表公開於網路或刊登公報及其他出版品。但我們檢視政府機關網頁發現，目前有受理並且核准遊說登記案件之機關，仍有總統府、衛生署、退輔會、考試院未將遊說案件資訊公開。而衛生署、國防部、退輔會、考試院均未設置遊說專區，一般民眾要申請遊說登記，無法從網頁上得知申請窗口的聯絡方式。( 見附表 ) 連政府都可以無視於遊說法的規定，不將資訊公開，遊說法根本形同虛設！

 勞陣秘書長孫友聯：大財團每天跟政府高官吃飯，受不受遊說法規範？

計畫性、目的性意圖影響被遊說者決定之行為，則屬遊說行為，須適用遊說法規定。」亦即，僅遞送推動或廢止法

案、政策、議案之文書，沒有其他計畫性的行為，就沒有「意圖影響被遊說者」，不符合遊說法第二條第一項所規定之遊說行為。然而，若無意圖影響被遊說者，又為何要寄送說帖？其實，在立法院就曾發生某大企業的老闆，以書面的方式寄送他對某

4. 主管機關便宜行事，曲解書面遊說定義！

個法案、政策的想法外，甚至在報紙及電子媒體刊登廣告，企圖影響國家

委員辦公室常常會收到郵寄來的

政策，若認定寄送書面並無意圖影響

與法案、政策、議案相關之說帖。在

被遊說者的企圖，不屬於遊說行為，

遊說法實施之後，則為書面遊說，應

那遊說法當中訂定書面遊說的意義何

屬遊說法第十五條第二項但書不及拒

在？實務上發生的問題，顯示我國遊

絕遊說的範籌。為了解決實務上申報

說法規範有問題，主管機關不應便宜

的困難，內政部以函令解釋限縮書面

行事，僅以函令解釋片面限縮書面遊

遊說的意義為，「如僅屬單純遞送推動

說的定義，曲解遊說法的規範做為解

或廢止法律或政策之文書，毋須適用遊

決方法！

說法；至如在上開行為之外，尚有其他

5. 文書作業繁瑣，徒增民間團體困擾！對於只是關切公共議題進行遊說的民間團體來說，在遊說法施行之後，不但面臨了複雜的文書作業，也常因為法規問題面臨困擾。如遊說法規定遊說代表為十人，若要更改遊說代表，必需事前提出申請，但在實務上常發生，代表人若臨時有變更時，就無法進行遊說。又如回報遊說支出的問題，遊說者應登記遊說活動的財務收支，且每年申報，但對於民間社

發現：政策、法案狀況瞬息萬變，遊說法卻沒有緊急遊說的設計，讓民間團體無法及時遊說；黨團、助理不受遊說法規範；陳情與遊說的界限難以分別；行政機關並未落實資訊公開，民眾無從得到遊說資訊、也無從得知行政機關的審核標準。種種實務上遭遇的困難證實，遊說法並不符合台灣遊說的現況，它一方面無法讓眾多遊說行為撥雲見日，另一方面又造成民間合法遊說的團體極大的困擾。

團來說，遊說行為根本沒有什麼開

因此黃淑英委員與民間團體共同呼

支，卻還是必需每年申報，徒增團體

籲，主管機關應儘速修改遊說法，同時

行政成本。

委員亦將邀請民間團體召開遊說法修法公聽會，提出修法版本，讓我們有一部

二、我們要一部真正的陽光法案！檢視這一年遊說法執行狀況，我們

152

能真正防堵弊端的遊說法！

附表機關別

各機關受理遊說案件數(0 0 0 -0 0 0)

遊說資訊公開情形

申請

核准

駁回

總統府

○

╳

行政院

○

╳ ○(5)

內政部

○

○(2)

國防部

╳

財政部

○

╳ ○(5)

教育部

○

╳

法務部

○

╳

新聞局

○

無案件

衛生署

╳

經濟建設委員會

○

╳ ○(1)

國軍退除役官兵輔導委員會

╳

公共工程委員會

○

國家通訊傳播委員會

○

○(2) ○(1)

金融監督管理委員會

○

立法院

158

○

○ ○(158)

無案件 ○(792)

考試院

╳

考選部

○

無案件

銓敘部

201

190

○ -

無案件 ○(1)

總計

遊說專區登記遊說紀錄遊說案件紀錄

 遊說法於2007年7月20日立法院三讀通過，2008年8月8日正式施行。  遊說，係指遊說者意圖影響被遊說者或其所屬機關對於法令、政策或議案之形成、制定、通過、變更或廢止，而以口頭或書面方式，直接向被遊說者或其指定之人表達意見之行為。  進行遊說前必須先向欲遊說之政府機關登記並獲得許可後，才可進行遊說。  除自行遊說之外，也可委託專業人員或專業遊說公司遊說。  人民或團體之請願、陳情或陳述意見不適用本法。

新工作論

我用汗水與淚水造就你的美麗 ▌文

江明芸(勞陣教育推廣部主任)

「請各位考生按照編號入座，等一下

作，其實也是要熟背理論與口訣，以便

評審老師會個別到你們旁邊，溝通確認

在幫客人服務 ( 如護髮 ) 時，能夠細膩的

完畢後，就會開始計時 120 分鐘。」主考

做好每一個步驟並解釋給客人聽，Annie

官報告完畢後，五、六位評審開始移動

每天大約要服務 10-20 位客人，常常洗

腳步，依序至每一位考生身旁，檢視他

到手紅腫發痛，甚至長濕疹。半年後，

們與 Model 溝通的過程。

Annie 開始背色相環、染燙藥水的比例和

「妳會緊張嗎？等一下就輪到我們了！」Annie 緊張地問著她的 Model ─ Rita，「嗯！還好啦！我覺得你比較緊

張，你要不要深呼吸一下？」Rita 關心地說，「好！鎮定！鎮定！」Annie 一邊深呼吸一邊對自己精神喊話。「換你們了，準備好就可以開始。」主考官說，Annie 深呼吸後，對著 Rita 說「您好，我是今天為您服務的 Annie，請問您今天想要作什麼樣的改變呢？」「我想要把頭髮剪短，然後…」原來，這是一場髮型設計師剪染技術考試的現場。

等待時間的長短，練習如何上捲子、頭髮如何燙得有彈性、有張力。又過了一年，Annie 才拿起剪刀，學習如何剪髮以及吹整。Annie 除了上班時間，透過服務客人的過程，學習美髮技術外，更時常要在下班或休假時，參加美髮理論或實務教學的課程，並四處徵求 Model，作為練習對象。整整兩年半，Annie 就這樣一個步驟一個步驟地學習，好不容易才有這個資格，可以站在今天這個考場裡，接受評審老師考核自己的技術是否成熟到足以擔任美髮設計師。

今年 22 歲的 Annie，從小就喜歡玩別人的頭髮，樂於把別人弄得漂漂亮亮，於是高職畢業就一頭栽進美髮業，從打雜洗頭的小妹開始做起，每天從早上八點工作到晚上八點，再加上環境打掃、晚課，十、十一點才離開髮廊是常有的事情，自己怎麼熬過這段時間的，想起來都覺得很不可思議。剛開始 Annie 只負責接待客人、掃地、洗頭、護髮，這些看似簡單的工 48

152

 Annie正參加髮型設計師剪染技術考試

「呼！終於結束了，會過吧？」Rita

反悔的「奧客」、被要求嚴格地設計師責

關心地問。「不知道耶！希望會，假如這

罵，下班、休假的時間，還要不停地找

次有過的話，就可以繼續準備下一次的

Model 練習，或是上美髮培訓班，碰到活

考試了！」Annie 語帶疲累的說。原來，

動月時，好幾天沒吃正餐或晚上回家連

Annie 必須通過一項又一項的美髮技術

工作服都來不及換上，就睡著的狀況更

考核，以及培訓才有機會成為美髮設計

是平常。但一路走來支持自己的客人、

師。

朋友還是大有人在，想當初自己第一次

「熬了這麼久，領了兩年半的最低基本工資，希望可以趕快升設計師，薪水才可以多一點。」Annie 無奈地說。「什麼？最低基本工資，那不就才一萬七左右？」Rita 吃驚的說。「是呀！雖然業績有超過可以抽成，但你也知道有達到業績沒被到扣薪水就該偷笑了，怎麼可能還敢奢望業績獎金呢？！而且勞健保扣一扣，再加上購買美髮材料大約兩、三千的費用，每個月大概只實領一萬多一點吧！假如有請假、遲到或打掃不乾淨被扣薪的話，領到的錢就更少了！」說到這裡，Annie 更無奈了。「也太慘了吧！那你們有員工福利嗎？」Rita 同情的說。「生日、中秋節、年後開工店裡會給紅包，算福利嗎？」 Annie 說。「算吧！」Rita 遲疑地回答。

「不過公司每個月都會跟我們收 150 元的員工福利金，我想這些紅包錢，都是從那兒來的吧！」無奈與無力已侵蝕了 Annie 全身，現在的她只想盡速脫離會被設計師

幫客人燙頭髮，被設計師指責動作太慢，忍不住掉下委屈淚水，被客人安慰的情形，當時那份感動的心情，始終是支撐自己對美髮堅持的原動力之一，直到現在這位客人每到店裡仍都會指名要求 Annie 服務，這種用行動支持的恩惠， Annie 感恩在心，用雙份的努力在學習，

期待自己假以時日能以純熟的技術回饋這些一路走來挺自己的客人與朋友，讓他們可以經由自己的巧手，擁有讓人驚豔、稱羨的美髮造型。雖然美髮這行，是條佈滿荊棘的路，在過程中，可能會讓自己的肩膀手臂因使用過度而酸痛不已、雙腳因久站得靜脈區張、腸胃因長期飲食不正常而生病，生理期不能休息而導致的身體不適等職業傷害。一路走下來，可能會弄得自己一身狼狽，但畢竟這是自己的興趣、自己的抉擇，無論如何，Annie 都會咬緊牙根，堅定地朝「名設計師」的康莊大道邁進。

打罵、薪資又低的「助理」階段，趕快升格為設計師，一展所學與興趣。回想過去兩年半的時間，雖然有時會遇到問東問西或造型作到一半才中途

工會幹部人物誌

勤勞•務實•作工會∼ 專訪中華電信工會朱傳炳理事長 ▌口述

朱傳炳，撰稿蔡雅如

「從資方眼裡的紅五類變到黑五類，我為的是勞動尊嚴！」

從資方到勞方的立場轉換電信工會成立在 1957 年，至今 52 年多，經歷數次易名，從一開始的「台灣省電信工會」，到 1986 年的「台灣電信工會」到 1996 年「中華電信工會」，沿用至今。我是唯一的三朝元老，陪電信工會換了三個招牌。

 中華電信工會理事長朱傳炳

區黨部委員。我受到電信黨部影響，在

覺得自己是個工作狂，對事業極度付

桃園電信局局長提名下，出來參選會員

出努力，當初做電話查修的工作，因為表

代表。當時對勞工事務一竅不通，不知

現優異，三度獲獎，分別是，1985 年，獲

道怎麼提案、不知職掌、不知怎麼去服

行政院長俞國華表揚為民服務獎章；1987

務，只是一心想做好。

年，獲交通部電信總局表揚模範機線人員；及 1990 年，獲行政院勞委會表揚模範勞工。拿過三大獎勳章的我，回首過去，還是心甘情願為勞工權益努力奮鬥，導致從紅五類變到黑五類。

當初為了員工權益參加籌組「電信士差人員聯誼會」，是個非正式的組織。雖然在那個時候我當選勞資會議勞方代表，但在這個書局裡連一本勞基法都買不到的年代，無意中看到了天主教「愛

一開始參與工會時，自己是資方提

生勞工中心」提供勞工諮詢服務的紅布

名的候選人，1984 年參選代表桃園分

條，於是接觸愛生勞工中心的馬赦俊神

會，並當選為台灣省電信工會第十三屆

父，以及工作人員劉素齊和蘇一江，還

會員大會代表，算是典型資方代表人物

有勞支會的簡錫堦，對我勞工意識的啟

出身，意思是由長官提名出來候選，聽

蒙影響很大，慢慢知道員工權益要如何

命於長官。此外，我還是個忠黨愛國型

爭取，知道工會運作與基本立場，學習

的人，1973 年加入中國國民黨為黨員，

去要求集體勞動權益。

1984 年成為中國國民黨電信黨部第五

152

怎麼會從工會裡的資方人物轉變到

勞方派呢？其實是因為當初在當選模範

到了自主化後的第三屆，中華電信公

勞工於 1990 年 5 月接受表揚時受到冷

司面臨釋股民營化的考驗，勞工自主派當

落，讓我覺得模範勞工應該受到工會的

然是反對民營化對員工造成的權益侵害，

尊重，這是我堅持的價值。因而在 1990

官派則要求加速民營化的腳步。此外挑戰

年 8 月工會改選時參選並當選本會理事，

尚有公司希望拓展海外持股，當然遭到中

言行堅持維護勞工權益，背叛資方原先

華電信工會極力反對。2004 年成功通過罷

提名的用意，轉換到勞方立場，標榜自

工投票，工會傾全力進行罷工動員規畫，

己就像是個「背叛資方的人物」。

2005 年 5 月 17 日的罷工失敗，此後員工

當選那年，提案通過未來工會代表要禮遇模範勞工，因此從 1991 年開始，獲選的模範勞工就能享有全島旅遊一週的福利。更在 1996 年工會自主化後，為模範勞工爭取到每年出國旅遊的招待，這樣的福利一直持續到 2004 年因公司進行釋股民營化導致工會無力再辦招待模範勞工旅遊活動，直到今年 (2009)5 月 13-17 日再行恢復招待模範勞工北京五日遊。

整體士氣大受打擊，在瀰漫的無力感中，電信釋股成功完成民營化，工會持續抗爭協商，希望在員工失去公務員身分後，能維持其工作權，跟保障勞動權益。中華電信釋股成功完成民營化後，成功簽訂團體協約，完成五年內 ( 至 2011 年 ) 不裁員不減薪的約定。即便有此不裁員規定，但公司還是藉由考評五等第規則並汙名化乙丙評等的員工，以此來逼退。就算在民營化

在公司化民營化過程捍衛勞動權益在 1990 年當選理事後，交通部電信總局面臨公司化、自由化的挑戰。當時工

後，部分失去的權利要不回來，工會仍持續在加班要給加班費，跟公平發放年終獎金等事務上努力。

會分為兩派，分別是要求修法時要顧及員工權益的勞工自主派，跟主張公司化的官派。後來在立法院進行電信三法的修立法期間，我們積極抗爭，儘管最後電信三法還是通過，電信總局也在 1995 年 7 月 1 日完成公司化，成

立中華電信股份有限公司。當年適逢工會進行改選，我當選為中華電信工會第一屆常務監事、第二第三第四常務理事，一直為工會事務服務，勤跑基層。

 朱理事長(右三)剃光頭表達決心抗議民營化政策

無論是工會整體或我個人的立場，都

接觸時，詢問他們的政治信仰意向，算

是站在反對民營化的角度。民營化後，業

是在服務民意代表，實踐自己「忠黨」

務競爭、業績壓力大、員工對未來前途沒

的熱情。不為私利，不求回饋，唯一一

把握，心理很痛苦，員工數從三萬六千多

次需要民代幫忙的地方就是電信三法

人一路減至兩萬四千多人，因此更讓人懷

修法時，尋求他們支持對勞工有利的版

念還是公務員身分的時代。

本。過去自己也大力為勞陣募款，在曾茂興競選立法委員時，協助申請競選總

致力於創造尊嚴、安心的工作環境

部專線，自費請女兒到競選總部當專職

當前國內許多產業正經歷無薪假風

工作人員等等。勞工參選不容易，我很

暴，更可以突顯當初中華電信工會成功簽

努力為了財政平衡奔走，一次次去跟廠

訂團體協約的重要性。無薪假，其實是資

商談競選的旗幟標語合作方式，讓廠商

方藉由片面縮短工時來變相減薪，我們沒

不虧本，讓曾茂興不負債。務實地努力

有無薪假的問題，而是要要求公司不得利

地做，我就是這樣的人。

用每年辦理優退再晉用新人的手法，來增

關於未來，我想在任內積極努力為

加員工工作痛苦指數，我們要求讓員工有

員工因民營化後實施五等第考核制度所

有尊嚴的屆齡退休退場機制。

受心靈創傷加以療傷止痛，要求公司以

作工會沒有絕對的敵人朋友，需要「無

人性化的管理，和創造安心的工作環

私」，因為無欲則剛，工作就是修行。我覺

境，讓員工在免於失業恐慌之餘，心理

得工會要先修好自家事，關心員工的生

和實質上都能安心工作到 65 歲屆齡退

存，這是工會的首要任務。回想做一線

休。我的願望很務實，希望員工活得平

服務的那些年，自己會在跟客戶、民眾

安健康快樂又有希望。

 朱理事長汽車上所顯示的公里，為他勤跑基層留下最佳註腳

152

朱傳炳小檔案 學歷：清雲科技大學電子工程系畢業 曾任：全國產業總工會常務理事、理事桃園縣產業總工會常務理事台灣省電信工會會員代表大會代表(1984-1987) 台灣電信工會理事、常務理事(1990-1996) 中華電信工會常務監事(1996-2000) 中華電信工會常務理事(2000-2009) 中華電信工會桃園分會理事、常務理事電信士差人員聯誼會總幹事台灣勞工陣線協會理事、副理事長桃園縣勞工義務輔佐人協會常務理事桃園縣新世紀愛鄉協會副理事長 現職：中華電信工會理事長中華電信工會桃園分會理事長全國產業總工會理事桃園縣產業總工會會務顧問台灣勞工陣線協會理事桃園縣新世紀愛鄉協會常務監事 獲獎： 1985年，獲行政院長俞國華表揚為民服務獎章 1987年，獲交通部電信總局表揚模範機線人員 1990年，獲行政院勞委會表揚模範勞工

 朱理事長(第二排右三)參與年電信工會與石油工會爭取工會自主行動

勞工必讀

關心護理勞動權益，就是民眾健康的保障 ▌文陽明大學社區護理研究所教授盧孳艷「護理勞動權益 ABC」的，身為護理人員權益促進會創會理事長有說不盡的複雜心情，感謝許多關心護理人員的朋友，直接投入此手冊之書寫，台灣勞工陣線秘書長孫友聯、台灣勞工陣線陳俊諺，政治大學林佳和教授，以及上屆及現任理監事們，貢獻也來自過去為護理人員發聲的劉仲冬教授、成令方教授、傅大為教授、范國棟醫師、以及女學會、婦女新知、及醫療改革基金會等數不清好友，更多朋友參予我們舉辦的勞動權益座談，提出議題並真誠的討論因應方案，成就了這本小手冊，拋磚引玉期盼更多相關制度面之討論，護理人員勞動權益之意識提升有所助益。自 2003 年 SARS 引發一群護理人員開始籌備護理人員權益促進會至今，已經又過了六個護士節，台灣護理界成為專業或職場，發生什麼改變了嗎？首先「護理勞動權益」這個名詞已經被接受並公開討論，猶記當初對於護理人員遭遇差別待遇忿忿不平，参與抗議過程中也開始學習護士在職場上成為勞動者面臨的正也是其他勞動者之困境，然而許多護士質疑護士是否是「勞工」？我們的無知也代表了我們對於專業人員及勞動者之「身份認同」以及「專業道德及勞動權益」之混淆，這當然也反映在這幾

152

年醫師與護士是否納入勞基法之爭議。另外，護理相關團體，無論是官方或非官方，也漸漸將「護理勞動權益」等議題做為工作方向與倡議之重點，由於護理勞動權益涵蓋面向實在太廣，期盼未來各組織與團體間可以分工合作，以各組織之專長進行更長期與精緻的倡議與行動，同時將經驗傳承並培植新ㄧ代的參予。再次感謝無數默默奉獻之護理人員，您的勞動正是民眾健康的保障！