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編輯室報告 人 在 大 自 然 面 前， 顯 得 異 常 脆 弱， 八八風災重創南台灣，在透過電子媒體的 畫面中，令人感受到生命的渺小與活著的 可貴。 台灣作為缺乏天然資源的國度，台灣 人常無所不用其極地耗盡環境資源來討生 活， 「人定勝天」是一個堅信不移的信念， 更形成一付天不怕地不怕的氣魄，不斷地 拼經濟，不計後果，死命向前， 「得一吋 地、賺一分錢」都好的心態，而欠缺一種 「敬畏天地」的態度。但台灣的經濟發展早 該脫離這種只顧眼前當下溫飽的生活態度 了吧。八八風災就是大自然給我們的警告。 政府編列 1200 億元的特別預算，進行 八八風災的災後重建，對於許多受害者的 家園早已殘破，政府不應只是鋪橋造路， 如何協助災民永續就業，以及災區經濟的 永續發展，恐怕才是解決之道。 「風災重建 與永續就業」一文有深入的探討。 公園常有許多外籍監護工推著老人出 來散心，顯示台灣進入高齡化社會之後， 老年人的照顧問題，日益嚴重。目前 17 萬 的外籍監護工承擔了中產階級家庭的老者 的長期照顧責任，至於沒有能力負擔每月 兩萬多元僱用外勞的家庭，則大多由媳婦 或女兒照顧。 這種長期照顧責任由家庭負擔的私 人化的走向，絕非常軌，因此政府於下半 年極力推動「長期照顧保險」 ，並希望於 2011 年實施。本期特別規畫專題： 「勞工 與長期照顧」 ，共有六篇專文，希望能為這 個即將誕生，尚在雛型階段制度，做深入 的討論與對話，勞陣希望能對長照制度的 建構貢獻一份心力。
勞動者153期 2009年10月15日出版 發 行 人：吳玉祥 總 編 輯：孫友聯 編輯委員：吳玉祥 林進勇 賴萬枝 白正憲 黃清賢 朱傳炳 王幼玲 黃曉玲 陳瀞瀞 趙煒銘 陳明仁 許守活 董建宏 鄭力軒 丁允恭 張烽益 吳昭呈 曾文生 楊壹郎 陳祺昌 江明芸 蔡雅如 陳俊諺 法律顧問：廖蕙芳律師 勞動者雜誌1984年4月7日創刊 臺灣郵政台北雜字第1266號執照 登記為雜誌類交寄 局版台誌第4625號 ATM轉帳服務：
戶名：台灣勞工陣線協會 帳號：09310116958 銀行：第一商業銀行總行營業部 劃撥帳號：10139422 戶名：勞動者雜誌社 地址：台北市漢口街一段110號5樓518室 電話：02-23115918 傳真：02-23115901 網址：http://labor.ngo.org.tw E-Mail：labornet@seed.net.tw
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http://labor.ngo.org.tw
◉社 論 3
中資來台，台灣勞工命運未卜
5
冷血內閣又一樁，失業給付延長門檻超高
7
勞工因H1N1被強制休假，政府應補償薪資
10
賭場設立的五大弊病
◉最新消息
◉專題報導：台灣需要怎樣的長期照顧制度？ 12
我們要的是普及式稅收制的長期照護體系
14
台灣照顧工作者的勞動條件是否符合「尊嚴工作」？
16
推動「長期照護保險」的盲點與結構性困境
21
台灣長期照顧制度應採稅收制
24
長期照顧保險漠視身心障礙者的需求
26
從性別觀點看長期照護制度
29
風災重建與永續就業
31
日本「格差」社會下的自民黨挫敗與民主黨崛起
35
延長失業給付是治標，就業促進才能治本
38
金融風暴下香港強積金的改革困境
40
年代新聞台非法解僱員工，並對員工提起告訴
41
司法要專業，國民要參審
43
在泰國發現緬甸
47
西點師傅甘苦談
49
「參與工會親像咧交朋友」專訪台灣石油工會王明輝理事長
54
私募基金如何榨取勞工
56
「四海仗義－曾茂興的工運傳奇」讀後感
◉觀念
◉香港社會觀察 ◉社會事件簿
◉新工作論 ◉工會幹部人物誌 ◉勞工必讀
社 論
中資 來台，台灣勞工命運未卜 就在台灣失業率屢次突破歷史新
與社會發展，實在難免令人政治解讀。
高， 六 月 份 公 布 的 失 業 率 達 5.82%， 失
姑且不論中資來台的國家安全層次問
業者高達 63.3 萬人，而七月份又有將近
題，尚有產業關鍵技術流失的產業面問
十五萬大專畢業生即將投入就業市場，
題，除此之外，中資來台代表台灣與中
專家預測七月份失業率將突破 6% 之際，
國更進一步的經濟整合，人員、資金、
經濟部在七月一日宣布大幅放寬中資可
商品、與服務的流通將更加容易，受害
以投資 192 個產業項目，涵蓋服務業、製
的必定是廣大的基層勞工。
造業與公共建設，其中更允許來台投資
以香港在 1997 年回歸中國之後，香
之中國企業可購買包括商辦、住宅等不
港與中國做了大幅度的經濟整合，結果
動產，另外中資企業更可聘僱所謂的中
卻導致香港的貧富差距擴大，在金字塔
國籍「專業人士」及其眷屬來台。消息
頂端的收入前百分之十的專業經理人與
一出，股市立即大漲，營造出中資將帶
資本家，所得持續增加，而其餘的百分
動台灣經濟「會再發」的氣勢，但理性
之九十人口的實際購買力則持續下降。
思考中資投資對未來台灣政治、經濟及
即使 2003 年中國與香港簽定所謂「內地
就業的影響，以過去二十年來產業外移 對於台灣就業環境的經驗觀察，台灣勞 工可能仍然是最大的輸家。
與香港更緊密經貿關係安排」(CEPA)， 也無法挽回這股社會貧富差距擴大的趨 勢， 失 業 率 更 加 高 漲 達 到 5.3%， 勞 工
馬英九天真地以為中國資金來台投
實質薪資不升反降，反映貧富懸殊的基
資 看 不 出 會 有 甚 麼 壞 處， 他 認 為 中 國
尼 係 數 (Gini Coefficient)， 從 1991 年 的
允 許 台 灣 資 金 到 中 國 投 資， 那 麼 台 灣
0.476， 升 至 2001 年 的 0.525，2006 年 續
相對地也同意中資來台，這是基於平等
升至歷史新高的 0.533，為全亞洲最高的
互惠，且大筆中國資金匯進來台灣，當
城市，顯示香港家庭的收入愈來愈不平
然是對台灣有好無害。憑心而論，徜若
均，貧富更加懸殊。2009 年上半年，香
中資來台的投資是實質的生產事業，例
港更有超過 123 萬人生活在貧窮線以下，
如製造業，並承諾百分之百聘僱台灣勞
較去年同期增加兩萬人，目前貧窮率約
工，那麼勞工團體並沒有任何反對的立
17.9 ％，創歷來最高。由此可見，CEPA
基，但對照過去二十年台灣製造業大量
僅對於港資與跨國企業跨足中國市場有
西進，造成大量勞工失業的事實，這樣
利，但對於香港受僱者而言，反而是產
的期待無疑是緣木求魚，因此，馬政府
業空洞化，工作機會不斷流失，基層勞
這種將國家經濟發展當成單純的資金投
工裁員減薪，並且必須承受高物價與高
資帳面金額，而不講究長遠的產業效果
房價的苦果。
台灣其實正一步步走向香港的道路， 政府宣布中資來台之後，首先就傳出中國 南方航空來設點，也傳出中資購買工業區 土地，還有近年在中國經商順利的頂新 集團也入股台北 101。這些中資來台的訊 息，到底增加了多少台灣的就業機會？ 中資來台如果只是入股或併購一些台灣企 業，那跟過去一些國外的私募基金，猶如 禿鷹般併購企業，然後再大量裁員， 「改 善」體質後再高價售出，那對台灣的勞工 的就業穩定恐怕是一大潛在危機。 其次，許多中資來台，其實是要來 台灣設點銷售中國商品，不管是旅行社 或航空公司來台銷售旅遊行程與機票， 還是中國企業設立貿易公司或行銷通 路，其實目標都是要賺台灣人口袋裡的 錢，瓜分台灣的內需市場大餅，另外更 可能以俗稱「一條龍」的方式，從頭包 到尾賺中國觀光客來台灣的消費，屆時 台灣真的只賺到疲勞與垃圾。 最後，就香港的中資炒樓的經驗， 絕對會在台灣重演。政府一宣佈中資企 業可以購買商辦與自用住宅，台北 101 馬上被頂新集團入股 20%，未來台灣的 房價勢必將被中國資金炒熱，誰在其中 受益也就昭然若揭，國內除了那些囤積 大量餘屋與資金成本而搖搖欲墜的大建 商，以及提供貸款的銀行之外，中小企 業及一般民眾，都將是這波熱錢潮的受 害者，隨之而來的，將是貧富差距的拉 大，以及人民基本居住權益的衝擊。從 另外一個層次來看，中國是個高度外匯 管制的國家，這些資本能夠大把投入台
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灣，是否只是單純的私人資本？也是政 府不得不審慎思考的問題。 而對台灣受僱者更大的危機是，過 去被炒作而高得離譜的房價，本來有向 下調整的機會，但在政府和建商的聯合 宣傳之下，台灣的房價將就此飆高，可 見的未來，台灣大多數勞工將面對買不 起房子的窘境。 另經濟部為了配合中資來台，同時 也允許中資企業可以僱用中國籍的專業 人士，其實也就是所謂的「中國勞工」 來台，等於是馬英九選前喊的最大聲的 不會開放中國工來台的支票跳票。以目 前國內的失業日趨惡化的情況，其實政 府也可以要求中資企業必須僱用台灣 人擔任主管幹部，創造台灣就業機會， 但是馬政府不圖此道，卻主動的放寬所 謂的專業人士及其眷屬來台，而這些所 謂專業人士來台之後，後續將產生福利 權、居留權及就業權的問題，台灣勞工 將面對更大的就業機會的競爭。 政府宣布大幅開放中資來台，代表台 灣與中國更進一步的經濟整合，這是歷史 的一大步，以香港的經驗可見，台灣勞工 未來將面對貧富差距更大、就業機會更不 穩定、薪資水準下降、失業率更高、更高 的房價的局面，且經濟的自主性發展將更 被削弱，甚至連台灣的內需市場將更進一 步被中資企業瓜分，台灣勞工也可能將面 對一個更令人擔憂的高風險社會。因此， 政府應對包括中資的外資投資行為有所規 範，並以創造就業、禁止炒作為原則，以 避免台灣社會未謀其利、先受其害。
最新消息
冷血內閣又一樁，
失業給付延長門檻超高 台灣勞工陣線新聞稿 00 /0 / 0 勞委會於日前預告「就業保險延長
勞 工 陣 線 表 示， 日 本 模 式 為 必 須
失業給付期間實施辦法」草案，該辦法
「同時」達到下列兩項標準：1. 連續四個
乃是因應失業率的節節高漲，四月間立
月就業保險失業率 4%。2. 初次申請詩業
法院由在野黨提案要求下，所通過的就
者比率連續四個月無降低。韓國模式為
業保險法修正案，賦予勞委會延長失業
只要符合下列三種標準「之一」 ，即可延
給付的權限。
長：1. 請領就業保險之失業率連續三個
勞工陣線認為，勞委會所最新出爐 的辦法草案，卻訂出超高門檻，顯然就 是要讓這個延長失業給付的機制永遠無 法啟定，將立法院的修法美意，束之高 閣。面對 88 風災所造成的中南部經濟重 創，將造成更多人失業，在加上失業率 即 將 再 創 新 高 突 破 6%， 大 學 生 不 到 工
月超過 3%。2. 申領就業保險之失業率連 續三個月超過 3%。3. 失業率連續三個月 超過 6%。由此可見，勞委會採取較嚴格 的日本模式，為何採行日本模式而不採 取韓國模式，於本辦法草案中並未說明 其「制度選擇」的考量因素，其社會說 服力不足。
作，中高齡勞工被裁員，勞委會的超高
勞工陣線指出，以台灣目前就業保
門檻，無視失業者的困境，簡直就是冷
險 失 業 率 約 為 2.5%， 但 失 業 率 已 接 近
血內閣的施政又一樁。
6%， 若 就 業 保 險 失 業 率 達 到 3.5%， 恐
勞委會預告之「就業保險延長失業 給付期間實施辦法」草案第二條規定， 若要全面延長失業給付到九個月必須 「同時」達到兩項標準：1.「就業保險失 業率」連續四個月達 3.5% 以上。2 失業 率連續四個月未降低。另如要延長失業 給付到十二個月，則必須達到：1.「就業 保險失業率」連續八個月達 3.5% 以上。 2. 失業率連續八個月未降低。
怕失業率將接近 10%，屆時才啟動延長 失業給付的機制，已經緩不濟急。另由 於許多五人以下的勞工未被強制加入勞 保，連帶也未依法加入就保，這些勞保 孤兒估計約有 20 萬人，即使這些人轉投 入職業工會，一旦失業也無法請領失業 給付。且失業給付尚有：勞工被逼「自 願」離職、放長期無薪假而不終止勞動 契約、勞工不知請領等情形，因此在失
業給付被低估之下，以請領失業給付來
審查能力不足，請領浮濫之下，即使他
推估失業的嚴重並作為延長失業給付的
即將找到工作，也將馬上獲得延長。其
標準，將亟其危險且不可靠，且有違母
次，如總體失業率未達到標準無法延長
法第十六條第二項之立法精神。
失業給付，但真正的長期失業者卻因此
勞 工 陣 線 呼 籲， 失 業 給 付 是 否 延 長，關係到失業者個人的就業能力與機 會，以總體的失業率或就業保險失業率 來決定個別勞工的是否延長，恐怕將產 生許多資源的錯置。首先，原本即將請
無法獲得保障。因此，除了以總體失業 率作為啟動延長失業給付的標準之外， 尚需納入勞工的個人因素來作為是否延 長的判斷依據。如此才能將失業給付的 資源，公平正確地提供到失業者身上。
領畢六個月給付的失業者，在就服中心
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勞工因 H1N1 被強制休假， 政府應補償薪資 台灣勞工陣線新聞稿 00 /0 / 新流感爆發到現在正逐漸進入高峰 期，根據衛生署疾病管制局的統計，截 至九月十四日為止，國內住院病例已經 達 222 例，有 63 例還在住院，並已經造 成 14 人 死 亡， 而 隨 著 九 月 各 級 學 校 開 學，教育部以「325」的停課標準因應， 也就是 3 天內同班級有 2 人患類流感， 該班停課 5 天。累計目前全國停課中的 班級數為 368 班，從國中小、高中到大 專 院 校 都 有 涵 蓋， 受 影 響 學 生 超 過 萬 人。 學校作為一個流感群聚感染的可能 環 境， 教 育 部 強 力 介 入， 但 是 難 道 辦 公室或工廠等工作職場不會成為流感 群 聚 感 染 的 溫 床 嗎？ 政 府 只 敢 介 入 學 校 停 課。 對 公 立 學 校 而 言， 政 府 本 身 就 是 僱 主， 因 此 可 自 行 調 節， 至 於 私 校 因 大 量 仰 賴 政 府 補 助， 豈 敢 與 政 府 做 對， 政 府 喊 停 課， 學 校 就 得 配 合 停 課。 但 是， 流 感 病 毒 難 道 會 區 分 學 生 還 是 上 班 族 嗎？ 從 公 共 衛 生 的 角 度， 只 要 是 人 聚 集 的 地 方， 就 可 能 爆 發 傳 染。 因 此， 政 府 僅 有 公 布 學 校 的 停 課 標 準， 卻 沒 有 企 業 的 停 班 標 準， 令 人 質疑政府的鴕鳥心態。
家庭照顧假，公私部門不同調 防疫視同作戰，但政府面對這波新 流感疫情，顯然沒有全面提高戰備。對 勞工而言，最先被討論到的是有關「家 庭照顧假」的問題。也就是當全國許多 學校班級被政府依照「325」的停課標準 宣布停課之時，這些學生特別是十二歲 以下的學生若回家，那該由誰照顧。由 於「兒童及少年福利法」第三十二條規 定，十二歲以下兒童不能獨處在危險環 境，六歲以下兒童更是禁止獨處在家， 因此家庭照顧責任的燙手山芋，就成了 防疫與兒童福利的重要議題。 以公務人員而言，依據「公務人員 請假規則」第二條，全年有五天不扣薪 的事假，而七天的家庭照顧假則列入事 假，因此等於有五天不扣薪的家庭照顧 假。但若學生家長若是一般勞工，則有 不同的待遇，因為依據「性別工作平等 法」第二十條的規定，受僱於五人以上 的勞工，全年可請七天的家庭照顧假， 但必須列入事假，另依據「勞工請假規 則」第七條規定，勞工一年可請十四天 事假，但不給工資。同樣都享有家庭照 顧假，公私部門卻有如此大的差異。
政府應補貼放家庭照顧假勞工的 00%薪資 目前台灣年輕夫妻同時工作，且不與 父母同住的「雙薪核心家庭」比例甚高， 「單親家庭」也持續增加。如此的家庭結
實的工作職場，一定會產生僱主為了避免 給勞工全薪的休假，儘量不發動要求勞工 回家自主管理的命令。而勞工也為了怕被 扣薪，影響薪資，而不請病假，帶口罩繼 續上班。
構之下，政府因防疫而要求停課，一般勞
台灣勞工陣線指出，勞資雙方常為了
工在擔心請家庭照顧假，將被扣薪的情形
避免彼此眼前立即的個人損失，造成勞資
下，可能會再將學童的照顧責任轉移到安
雙方的僵局，而形成防疫的大漏洞，因此
親班，而安親班是一個比學校空間更小，
政府必須為了公共利益，解除勞資的僵
人際接觸密度更高，且可能跨校傳染的場
局，是必要介入進行勞工個人的薪資補貼
所。從防疫的角度而言，只有將學童安置
措施，以免勞資雙方因為個人的私利，而
在自己的家中觀察，才是上策。
以私害公，危害整個國家社會的防疫作戰
台灣勞工陣線主張，為了讓停課的兒 童，受到妥善的照顧，讓勞工家長不致因 請家庭照顧假而影響收入，政府應該編列 因應 H1N1 之特別預算，家中有 12 歲以
防線。因此勞陣主張：
政府要求勞工居家自主管理或住院 隔離，應補貼勞工 0%薪資
下學童遭停課，雙薪家庭之勞工，或單親
勞工如果因與 H1N1 病患接觸或確認
家庭且工作之勞工，一人可請家庭照顧
感染新流感，而被衛生署疾管局要求居家
假，其 100% 全薪由政府以特別預算進行
自主管理，例如許多勞工因工作出差搭機
薪資補貼。以兩萬人次 ( 目前包括大學高
回台，後因發現有新流感病患在機上，因
中等，所有停課學生約一萬人，其中國
此回國之後，被衛生署要求必須在家中自
小以下班數約佔 46%)12 歲以下學童遭停
主健康管理。遭遇上述情形，勞工只能
課五天估算，每位勞工平均月薪為 32000
請自己的病假，被扣半薪。這時如果勞工
元， 五 天 薪 資 約 為 四 分 之 一 月 薪 8000
為了收入不受影響，刻意隱匿疫情照常
元，政府則約需預算 1.6 億元。
到公司上班，將形成防疫漏洞。由於勞工 是被政府的要求下，在家自主管理而無法
勞資僵局，防疫漏洞 勞委會對於新流感的官方說法是，只 要是企業方面主動要求勞工請假，就不得 扣薪資，必須給全薪，這是保守鴕鳥心態 的說法。因為反過來說，若是由勞工主動 提出請假的，那就是病假必須扣半薪。現
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工作，因此政府為因應新流感疫情，應編 列特別預算，補貼勞工在家自主管理的薪 資，也就是月薪的 50%。
政府要求企業停止上班，應補貼勞工 00%薪資 目前政府僅有針對對學校的「325」的停課標準，其實辦公室與工廠也是可能交互 感染的途徑，因此為了防疫的需要，政府為防範企業內發生明顯嚴重的新流感群聚感 染，政府應該參考學校「325」的停課標準訂定一套企業停班的標準，一旦達到停班標 準，台灣勞工陣線主張，政府應補貼停班企業所屬勞工，於停止上班期間的全薪。 防疫措施與勞工薪資補償一覽表 政府防疫措施 1.政府強制學校停課
勞工薪資補償 12歲以下學童，雙薪家庭者，一人可請家 庭照顧假，100%全薪，由政府以特別預算
進行薪資補貼 2. 員工因發燒，僱主強制員工在家休養
雇主應給全薪
3. 員工確認感染 H1N1 ，衛生署要求在家
請病假僱主發給 50% 薪資，另政府以特別 預算補償50%薪資
自主管理 4. 員工確認感染 H1N1 ，衛生署要求到醫
院隔離 5. 衛生署強制企業暫時停業
請病假僱主發給 50% 薪資，另政府以特別 預算補償50%薪資 政府以特別預算補償100%薪資
台灣勞工陣線製表
賭場設立的五大弊病，勞陣呼籲投反對票 台灣勞工陣線新聞稿 00 /0 / 針對本周六 (9/26) 即將於澎湖進行的
勞陣表示，賭博將擴大台灣的貧富差
博奕公投，對於開設賭場可以創造更多
距，並衍生更大社會問題。因為根據美國
就業機會，改善澎湖人的生活，台灣勞
杜克大學的研究，美國每年賺 1 萬美元以
工陣線認為，這是欺騙澎湖人的說法，
下的人，平均花 597 美元買樂透，但每年
賭場設置將有五大弊病：一、澎湖本地
賺 10 萬美元以上的這群人，只花 289 美
人工作低階化。二、澎湖本地的商家大
元買樂透。由此可見，去賭場的大多數是
量倒閉。三、全台貧富差距擴大。四、
中下階級，而錢又被大財團賭場賺走。
增加龐大社會成本。五、侵蝕勞動價值 觀等弊病。勞陣呼籲澎湖人在本周六 (26 日 ) 能投下反對設立賭場一票，以防止上 述五大弊病在台灣蔓延。
勞陣表示，賭博若合法化，台灣整 體社會將付出龐大的社會成本，由全民 負擔。根據「美國國家賭博影響研究委員 會」執行長 Kelly 博士的研究，單就美國而
勞陣表示，支持博奕合法化的人宣
言，每年光是因為病態性賭博而造成的破
稱，一年能帶來五百萬觀光客、一萬就
產、丟掉工作、失業補助、治療等社會成
業機會，完全是欺騙澎湖人的說法，因
本就要花上至少 60 億美金。這個可怕的社
為， 賭 場 所 創 造 的 工 作 機 會 大 多 是 外
會成本，也將由所有納稅人共同承擔。
地人所擔任，本地人僅有低階與低薪，
勞陣呼籲，賭博合法化，將使台灣固
諸如清潔工的服務工作可擔任，賭場重
有的勤儉的工作價值觀受到嚴重衝擊，不
要工作都是外地甚至外國的專業人士擔
勞而獲、一夕致富的生活價值，將產生整
任，因此，澎湖本地人能夠分到的工作
體社會好逸惡勞的風氣，對於台灣產業的
都是相當邊緣的輔助性服務工作，不是
發展，也有相當不利的影響。
端盤子就是清潔工的低階低新工作。 勞陣指出，開放賭場將嚴重衝擊地 方 產 業， 也 就 是， 犧 牲 澎 湖 本 地 的 產 業，成就外資財團，當然也造成澎湖本 地人失業。根據東華大學葉智魁教授的 研究指出，「以發展條件與澎湖最為相近 的美國大西洋城賭場為例，大西洋城與 澎湖一樣靠海，經濟條件不佳。但賭場 開設後四年，當地零售業驟減為原本的 三分之一，至一九九三年甚至連一家超 市、電影院都不見蹤影」 。 10
153
◉
專題報導： 台灣需要怎樣的長期照顧制度？
◉ 我們要的是普及式稅收制的長期照護體系 ................................................................................ 台灣勞工陣線秘書處
◉ 台灣照顧工作者的勞動條件是否符合「尊嚴工作」？ ............................................................................. 實踐大學社工系教授 嚴祥鸞
◉ 推動「長期照護保險」的盲點與結構性困境 ............................................................................. 政治大學社會所教授 傅立葉
◉ 台灣長期照顧制度應採稅收制 .................................................... 公平稅改聯盟召集人、前立法委員 王榮璋
◉ 長期照顧保險漠視身心障礙者的需求 .....................................................................中華民國殘障聯盟秘書長 王幼玲
◉ 從性別觀點看長期照護制度 ......................................................................... 台灣女人連線常務理事 林綠紅
11
勞工與長期照顧
我們要的是 普及式 稅收制的長期照護體系 ▌文
台灣勞工陣線秘書處
隨著人口老化的問題加速， 「長期照
等諸多爭議尚未解決，似乎只是虛應履行
護」逐成為國人引頸期盼的一項社會政
馬英九的政見，而沒有回應民眾真正的需
策。然而，根據統計，國內失能人口約為
要，因此，台灣勞工陣線針對長照政策提
45 萬人，雖然目前全民健保已提供必要
出以下主張，希望政府重新思考長照政策
的醫療服務，但對勞工家庭而言，往往無
的內涵及既有服務基礎資源不足、不均等
法承擔家人遭遇失能事故時昂貴的照顧成
問題，以還給有需求的國民一個尊嚴、高
本，以致嚴重影響其工作與生活，因此，
品質的生活長照制度。
包括勞工、社會和女性權益團體，以及學 提供國人普及式、負擔得起，以及高品
一、 長期照護財務籌措應直接以稅收 支應
質的長照服務。然而，長照政策納入政府
目前行政院規劃中的「長期照護」
政策議程的十幾年來，但從國民黨執政到
將採社會保險模式開辦，並將委託全民
民進黨執政，現在又到國民黨執政，始終
健康保險局辦理，其中 90% 的財源自於
停格在計劃性的規劃階段，而爭議的重點
長照保費，費率約為目前健保費率的 7 分
不外乎財務模式（普及式稅收制或社會保
之 1，由被保險人、政府及雇主共同負擔
術界多年來的力主推動長期照護體系，
險） 、給付方式、服務輸送體系的屬性及 （保費負擔及分擔比例倘未確定） ，以及 資源分配，以及外勞政策等等。 10% 來自於使用者的部份負擔。 2008 年總統大選，國民黨重新執政。
然而，從勞工保險、公務人員保險、
馬英九在競選總統時的長照政見為： 「推
農民保險，以及涵蓋全民的全民健保等社
動長期照護保險與立法，4 年內上路，以
會保險開辦以來，我國之社會安全體系雖
配合未來快速成長的長期照護需求，減少
多以社會保險為主，無論是在行政習慣或
民眾負擔，讓高齡長者能享有健康與快樂
人民的可接受度上，但包括全民健保、國
的環境，同時活得有尊嚴」 。為兌現政治
民年金保險等，皆有發生被保險付不出保
承諾，行政院計劃將於 9 月將「長期照顧
費，以及雇主負擔之比例容易轉嫁給勞工
保險法」送進立法院審查，並希望在 2011
等問題，況且依據政府估算，實際有長照
年 1 月 1 日正式實施。然而，馬政府如此
需求的人數僅約為 45 萬人左右，盛行率
快速的提出草案，立即引發民間團體的高
並不高，因此，勞陣主張長期照護之財務
度關切，深怕倉促上路的長期照護保險，
籌措，應直接以稅收支應，以避免採社會
以及包括財務、資源分配及服務輸送體系
保險制度所衍生的保費負擔、分擔之公平
12
153
性，以及民眾付不起保費和雇主成本轉
快 還 增 加 至 2009 年 6 月 的 169,964 人 之
嫁之問題。
多，因語言不通、沒有受過專業訓練， 以及督導系統不彰等問題持續存在，以
二、 應先完善長照服務輸送體系為優 先
致照顧品質堪慮。此外，引進外籍家庭
完善的長照服務輸送體系，不僅是
加上因工作場所的特殊性，勞工主管機
長照體系是否能有效運作的關鍵因素，更
關不易介入檢查，在人權、勞動權益等
是資源分配公平性的問題。然而，當前國
議題上都備受批評；長遠來看，發展本
內長照服務的資源，卻仍然面對資源嚴重
土照顧人力才是正途，而如何加強管理
匱乏、散亂、不均等問題，除了北、高兩
機制及確保服務品質則是當務之急。
看護工在本質就已鑲嵌剝削的因子，再
個直轄市有充足的照護資源外，其他縣市
根據經建會規劃中的長照保險，未
的照護資源、人力嚴重不足，以致無法提
來聘僱外籍家庭看護工的被保險人，不
供需求者足夠、有品質的服務。因此，政
得請領現金給付，只能申請實物給付，
府在規劃長照政策的同時，應嚴肅的考量
但對於機構引進外籍看護工的部分並未
城鄉差距的問題，提出建構完善長照服務
看到限制。然而，長照制度應可促進國
輸送體系的具體期程，統籌衛政、社政的
內照顧服務業的發展，增加本國勞工就
資源，提供民眾連續性、多元性的照顧服
業機會，則應逐步縮減外籍看護工的人
務，避免產生付費者服務得不到均等服務
數，避免機構看護工的勞動條件被壓低
的不公平問題。
及排擠本國人或外籍配偶的就業機會。
除此之外，培養包括醫護、社工、 管理等跨專業團體，一方面充實照顧服
四、 提昇長照服務員之勞動條件
務人力，另一方面確保照顧服務品質的
照顧服務的工作，無論是在生理或心
提昇，並加強辦理家庭照顧者的訓練、
理上的負荷都相當的沉重，因此，除了要
支持團體及喘息服務的提供。
受專業的訓練之外，其勞動條件應得到保 障，並籍以提昇長照服務的服務品質。依
三、 配合長照體制推動的進度，逐步 停止進用外籍看護工：
據內政部的統計資料，2008 年照顧服務
由於政府多元化社區式及居家式服
服務往往是在政府委託民間團體辦理的方
務的不足，需要長期照護的家庭大多選
式，常衍生機構與照顧服務員之間的契約
擇由家人承擔起沉重照顧責任，稍有經
爭議，進而影響照顧服務員的勞動權益。
濟能力者則是送進機構照顧或是聘請外
政府在規劃推動長照體系的同時，應同時
籍看護工，因此，國內外籍看護工的人
建構照顧者的優質勞動環境，以確保照顧
數 不 斷 的 攀 升， 從 1994 年 的 4,257 人，
者的基本勞動權益。
員僅 17,561 人，人力嚴重不足，且照顧
13
台灣照顧工作者的勞動條件是否符合 「尊嚴工作」？ ▌文 1400pm艷陽高照的夏日午後，居家
◉ 台灣照顧工作者的勞動條件現況
服務員到達服務案主家，「 ... 推門的 剎那，迎面襲來的刺鼻騷味著實嚇 壞，皺起眉頭強忍著想以手掩鼻的衝 動，加快腳步穿越充斥著臭味的空蕩 客廳，但來到昏暗且不透風的狹窄臥 房後，難聞氣味卻越發濃郁，令人不 禁反胃 ...... 」 ( 案主下半身癱瘓，平時 僅能臥床或以雙手吃力的起身靠坐在 床邊。名為與孫女同住，實則近似獨 居。 ) 居家服務員先將室內環境清掃乾 淨。 1430pm 接著，居家服務員馬不停蹄的 戴上護腰，憑藉純熟的移位技巧，俐 落的將他移至輪椅，只是案主略胖的 身型讓服務員顯得氣喘噓噓。 1510pm 經過 40 分鐘，居家服務員將神 清氣爽的案主送回臥房後，又逕自返 回浴室清洗她的衣褲，並將浴室刷洗 清潔。
實踐大學社工系教授 嚴祥鸞
上述是一位居家服務員二小時的工作 紀錄，以居家服務員每個小時 180-250 元 的薪資報酬，請問這樣的工作負荷，一位 專職的居家服務員，一天可以照顧幾位？ 三或四位？即使四位 ( 不太可能 )，每天 也 僅 有 1,000 元 收 入， 一 個 月 22 天， 所 得僅 22,000 元。無怪乎根據 2005 年 4 月 的「居家服務之照顧服務員基本資料」顯 示，三分之二 (2,232/3,565) 的居家服務員 是兼職，僅有 1/3 是專職的。 不管專職或兼職的居家服務員絕大 多數是女性，超過 90% 是女性。2005 年 5 月 她 / 他 們 的 薪 資 分 佈， 約 有 三 分 之
二 (2,216/3,565) 的 居 家 服 務 員 薪 資 不 足 19999 元。而三分之二 (2,216/3,565) 居家
服務員薪資不足 19999 元者當中，有 1/4 (542 位 ) 是專職者。對應居家服務員的
薪資和前述的工作內容，台灣照顧工作 者的勞動條件非常嚴苛，報酬也非常低
1530pm 居家服務員到廚房，打量著冰
廉。
箱內的食材，開始做菜。 1600pm待備餐完畢，2小時的服務時間 過去。
◉ 推動長照也要改善照顧工作者的勞 動條件 目前政府並未辦理「國內居家照服
14
153
員勞動條件調查報告」 ，只有行政院勞
14,610 人。 目 前 33,455 人 受 過 照 顧 服 務
工委員會 2007 年 11 月 15 日於行政院長
員 訓 練， 僅 有 9,375 人 實 際 從 事 照 顧 服
期照顧制度推動小組第 3 次委員會議提
務工作，再次反映照顧服務人力嚴重流
出， 「照顧服務員未能持續留任之主要原
失，而且明顯不足。然而，政府可有相
因分析之專案報告」 ，檢討照顧服務員人
對應的政策？
力流失原因主要可歸納為：1. 照顧服務 員社會地位不高。2. 工作條件不佳。3. 勞 力吃重等三大因素。
針對此，在上述的「照顧服務人力 不足與流失因應之道」專案報告提出： 「提昇照顧服務員社會地位」和「改善照
至於國內居家照服員人數，綜合各
顧服務員工作條件」 ，兩大改善照顧服務
縣市提供的資料，目前已取得照顧服務
員勞動條件的方向。首先，在「提昇照
員資格者已達 5 萬餘人，實際任職於居
顧服務員社會地位」部份，檢討的方向
家服務提供單位之照服員只有 4,111 人。
包括「檢討外籍看護工引進、申請及管
另外，任職於老人福利機構者計有 9,926
理政策」 、「 推 動 專 業 證 照 制 度 」、 以 及
人，合計 14,037 人。另有部分照顧服務
「增進國人對長期照顧服務之知能與支持
員進入醫療機構或護理之家服務，但衛
態度」。其次在「改善照顧服務員工作條
生署並未發表相關統計數據。未來一旦
件」部分，則包括「建立合理待遇及工
實施長照保險後，初估 2011 年國內照服
作權保障制度」 、「縮短機構式與居家式
員需求人數，約需 37,298 人。
照顧服務工作條件之差異」 、以及「建構
根據「照顧服務人力不足與流失因 應之道－照顧服務員勞動條件保障」專 案 報 告，2007 年 我 國 長 期 照 顧 服 務 需
完善多元照顧服務支援體系」。但綜觀其 改善或檢討內容，還是抽象籠統，不僅 難落實，而且捨本逐末。
求 人 數〈 包 含 65 歲 以 上 失 能 且 獨 居 之
事實上，如果能夠嚴肅檢討合理待
一 般 民 眾、55 歲 至 64 歲 原 住 民 失 能 者
遇及工作權保障制度，並將照顧服務員
及 50 歲至 64 歲身心障礙者〉有 245,551
納入「勞動基準法」，才能改善現況。特
人，2010 年 增 為 270,325 人、2015 年 為
別有趣的，照顧服務工作延續傳統父權
327,185 人、2020 年 為 398,130 人， 因 此
制度，仍以女性為主。惟，長期以來，
建立國家長期照顧服務體制的確刻不容
受限於父權制度，女性的勞動條件並未
緩。
大幅改變。絕大多數的女性照顧服務工 同時，照顧服務人力需求低度推估
結 果，2010 年 為 9,600 人〈 高 度 推 估 人 數 則 為 52,117 人， 約 為 低 度 推 估 人 數
作者的勞動條件，是否真能獲得改善？ 符合國際勞動組織的「尊嚴工作」？值 得深思。
5.4 倍 〉 ；2015 年 為 12,067 人；2020 年 為
15
推動「長期照護保險」 的盲點與結構性困境 ▌文 政治大學社會所教授傅立葉 實施長期照護保險不只是馬英九總
生活亦深受影響。因此需要長期照護保險
統的政見，2000 年和 2004 年兩次總統選
的不僅是需要照顧的失能人口，其他一般
舉，陳水扁總統的政見也提到這點。而目
人口也有承擔照顧負擔的風險。更何況從
前推動的「長期照顧十年計畫」 ，最初在
社會正義的角度，即使是少數人的需求，
2005 年行政院謝長廷院長任內開始規劃
亦應基於社會團結由大家共同分擔風險，
時，原本也包括未來與長期照護保險接軌
而非由個人或家庭自己承擔。
的計劃，但後來由於主政者換手而將其刪 除，並決定對於未來是否辦理長期照護保 險再加以研議。
◉ 「保險制 or 稅收制？」
◉ 「有保險、沒服務？」 其次，關於是否會產生「有保險、沒 服務」的問題。其實關於先有保險，還是 先有服務？這是個類似雞生蛋、蛋生雞的
有人質疑目前世界各國只有德國、日
問題。固然沒有服務不能辦保險，但是沒
本、荷蘭、和韓國等少數國家辦理長期照
有保險，服務的供給也很難快速成長。尤
護保險，我國是否也要採取這種制度？主
其長期照顧有部分是過去傳統的無償家庭
張傾向北歐福利國家的人士，認為應學習
勞動，若沒有以集體保障的方式去除服務
北歐國家採取由國家稅收支付的長期照護
使用的經濟障礙，單靠個人與家庭的消費
制度。然而從務實的角度來看，社會保險
能力很難形成足夠的集體需求，帶動長期
是我國目前可行的最好選擇。畢竟我國不
照顧產業的發展。
像北歐是高稅收的國家，且從近年來政府 一連串的減稅政策來看，更是距離北歐模 式越來越遙遠。要翻轉這樣的國家財稅結 構與社會意識型態，極不容易。
記得在 1995 年李登輝總統宣布提前 五年開辦全民健保時，許多人士也議論紛 紛，擔心衛生署的「醫療網十年計畫」才 進行一半，有些地區將有保險、沒有服
雖然我國目前老年人口尚未超過
務。結果事實證明當時的政治抉擇是對
14％，需要長期照護服務的人口比例還不
的，全民健保的提前開辦不但讓大多數人
算高，但是這項風險的代價很高，一旦發
民提前享受制度的好處，而且保險的辦理
生，影響所及不只是失能的人口，其家人
和偏遠地區服務體系的發展原本就是並行
16
153
不悖的。其實若仔細探究，我國政府對
與規格品質加以控制，使原本商品化的市場
於長期照顧體系的推動，並非有了長照
經濟巧妙的轉化成計畫經濟。
十年計畫才開始，在此之前已有「長期 照顧先導計畫」和兩期的「照顧服務福 利與產業發展計畫」的實施，前後也已 經有十年左右的歷史。反觀我們的鄰近 韓國，在經歷了短短兩年的試辦後便正 式開辦長照保險。我們與之相較，已有 相當時間準備。我們的長照體系發展之 所以如此緩慢，和目前推動方式存在一 些盲點造成的結構性困境有關。
在這樣的前提條件下，吸引民間資 本投入長期照護產業並非壞事，因為畢 竟光靠國家的力量無法創造出足夠大量 的服務供給，且容易使服務僵化，而這 也正是我國目前長期照護體系發展所出 現的主要問題。 其次關於「醫療化」的問題，不論是 由稅收支付還是由保險給付，補助或給付 條件的設計才是影響服務提供者與使用者
◉ 照護服務產業「財團化」或「醫療 化」？ 除了擔心「有保險、沒服務」的問 題 外， 也 有 人 擔 心 長 期 照 護 保 險 的 開 辦 會 造 成 照 護 服 務 產 業 的「 財 團 化 」 或「醫療化」。首先關於「財團化」的問 題，其實我國相關法令已有規定，五十
行為的主要關鍵。也就是說我國的長期照 護會不會朝醫療化方向發展，和給付或補 助制度的設計有關，和是否辦理保險沒有 關係。事實上我們看到現在由於長期照護 體系發展的緩慢與保障的不健全，造成許 多原本應使用長期照護服務的失能者，不 得不濫用醫院資源解決其需求，而將成本
床以上的長期照護機構必須是 非營利組織才能設置經營，即 使辦理長期照護保險亦不能改 變此一規定。當然我們無法禁 止財團像過去設立醫院那樣成 立財團法人投入長期照護產 業。 然而全民健保的經驗告訴 我們，對於這個現象雖然國家 必須多加留意和小心控制，但 也不必過度憂慮。 因為單一保 險人形成的買方壟斷市場可以將 市場中私人提供的服務納入國家 的公共化管理，對於服務的價格
00 年 月 0日殘障聯盟和 0多個身心障礙的團體在內政部 舉辦長期照護保險規劃溝通座談會的會場外抗議，要求長期 照護保險的規劃應考慮身心障礙者的需求（照片提供：殘障 聯盟）。
17
轉嫁由全民健保負擔，這才是目前最嚴重
性醫療和長照照護體系仍未能整合，
的醫療化問題。
造成服務輸送的不連續。
平心而論，我國在此刻開始實施長期
此外，由於目前的計畫執行方式
照顧保險是略嫌匆促，由於目前的長期照
幾乎是一服務一方案，不同的方案由
顧十年計畫刪除了與社會保險接軌的相關
不同行政部門執行辦理，更造成服務
規劃，其推動方式和過去差異不大，許多
體系的零碎化，服務使用者必須自行
結構性問題和盲點未能解決，長照體系的
整合各整種不同的服務與資源，極為
發展將受到限制。因此，此時開始規劃長
不便。除了服務使用的障礙外，對於
照保險，並利用籌備期改變長照體系推動
服務的提供，也由於長照服務的機構
的方式與架構，以加速長照體系的發展，
的設置分屬社政、衛政不同行政機關
是一個必須被考慮的政策推動策略。
管理，法令規範不同，造成有意投入 長照服務機構設置的民間人士無所適
◉ 長期照顧政策推動的盲點
從，頗為困擾。長照保險的開辦或許
我國長照體系推動目前存在的問題很
能藉著保險特約的訂定將規範統一，
多，無法一一加以討論，以下僅針對目前
而加速整合的速度，無須等待漫長的
推動方式架構上，造成長照服務使用與供
修 法 或 政 府 組 織 再 造 的「 衛 生 福 利
給發展障礙的問題，希望透過長照保險推
部」的整併。
動得以加速解決，我國目前長期照顧政策 推動的盲點有：
1. 服務輸送體系未能整合
18
2. 偏重居家照顧和忽視機構服務 我國過去在推動長期照顧時參考 西方國家「去機構化」運動的理念，
我國目前的長照體系最嚴重、也
強調「在地老化」和「社區照顧」 ，避
是陳年老調的一個問題便是「整合」
免重蹈西方國家過度機構化的覆轍。
問題。由於長期照顧的法源和資源多
這原本是正確的觀念，但是卻忽略了
元，許多縣市的社政和衛政系統各自
社區照顧不是只有居家照顧服務，也
為政，行政、服務輸送、服務流程、
包含護理、復健等其他服務與機構照
服務資源和服務資訊方面缺乏整合，
顧，且我國的機構式照顧不像西方國
早期有衛政單位的「長照中心」和社
家已高度發展，事實上還在低度發展
政單位的「照顧管理中心」雙頭馬車
的階段。過去行政院推動的相關長照
現象。後來雖然在 2005 年由行政院通
計畫補助，重點幾乎都放在居家照顧
令各地方政府整合為單一中心窗口，
的推動，對於機構照顧的發展並未著
並透過長照十年計畫的實施將照管中
力，既不像居家照顧那樣補助非中低
心的流程統一，但是急性醫療、後急
收入戶的使用，也未有具體措施鼓勵
153
機構的設置或服務品質的提升。有人
服務機構納入保險特約對象，藉此汰劣
認為我國目前照護機構的平均空床率
留優以大力整頓國內長期照顧機構，並
達七成左右，顯示已供過於求。但是
讓良好的機構經營者有誘因投入照護服
我個人認為這是對統計資料的錯誤詮
務產業，則可以提升我國機構照顧的品
釋，因為我們看到若干品質口碑較佳
質，減少家庭對外籍看護工的依賴，有
的照護機構，尤其是那些價格與品質
助於我國長期照護服務體系的發展。
皆被接受的公辦民營機構，往往是一 床難求，需要靠關係才能進住。 平均空床率顯示的是目前一般民
◉ 長期照護保險規劃的原則 1. 保險給付應以實物給付為原則
營照護機構，尤其是那些中小型的私
辦理長期照護保險的好處之一，
人照護機構，照顧品質低劣讓人無法
在於透過保險給付去除個人或家庭使
接受，媒體對其種種違法和不人道照
用服務時的經濟障礙，增加對照顧服
顧方式的駭人報導也時有所聞。這也
務的有效需求，因此可以帶動長期照
是造成我國家庭大量使用外籍看護工
顧服務產業的發展，增加照顧服務的
的主因之一，因為根據規定，符合進
就業機會。但是這樣的目標，必須保
用外籍看護使用的失能者，其失能的
險是實物給付才能有效達成。因為若
程 度 大 都 需 要 機 構 照 顧 才 能 解 決，
是提供現金給付，照顧服務的價格仍
政府補助的居家照顧服務不足以滿足
任由市場決定，勢必有許多家庭雖然
其需求，購買本國居家看護工又太昂
領取現金卻仍買不起或不願意購買服
貴，而機構的照顧品質又讓人不忍卒
務，其結果仍是無法有效帶動長期照
睹，因此只好使用外籍看護。
顧服務產業發展，增加照顧服務就業
對於長期照護機構的品質，雖然目
機會，失能者亦可能仍然得不到應有
前政府有採取審查評鑑等方式試 圖予以管理提升，但效果不彰。 我們從全民健保的經驗發現，社 會保險讓政府對醫療機構的管理 有了真正的牙齒，對於違規的醫 療機構停止特約是令其改善的最 有效措施。因此若是能藉由長期 照護保險開辦，將機構照顧服務 納入給付項目，訂定合理服務價 格與服務品質規格，選定良好的
19
的照顧。
善，也較合乎公平原則。但是對於家
目前規劃討論中考慮以現金給付 的情形主要有兩個：A、目前服務供給 仍不足的項目或地區；B、由自己家屬 提供照顧的家庭。對於前者，採取現金 給付會使家庭習慣或偏好現金給付，未 來可能難以改為實物給付，也會使服務 產業的發展更為緩慢。因此對於服務發 展仍不成熟的給付項目，可以延緩其開
庭雇用外籍看護工是否納入給付項 目，則我個人認為期期不可。因為如 果將其納入給付，則勢必和其他由國 內長照體系提供的服務相互排擠，而 以目前十多萬家庭使用外籍看護的數 量來看，其影響至鉅，將使我國長期 照護服務需求無法提升，我國長期照 護體系難以發展。
辦時程。長照的服務項目繁多，所有給
過去由於我國長照體系發展不足
付項目同時開辦行政上也很難做到。我
導致家庭大量雇用外籍看護，結果又因
國過去健保的給付項目也是分階段開
此阻礙我國長照體系發展的惡性循環必
辦，勞保的住院給付和門診給付開辦時
須終止。我們希望藉由長期照護保險的
間更間隔十多年之久，並非無前例可
推動加速本土長照體系的發展，進而減
循。至於關於家屬照顧的問題，對於領
少家庭對外籍看護的依賴，增加本國人
有居家照顧服務員證照的家屬照顧者，
民長期照護產業的就業機會，以及提升
若願意接受長照管理中心納管，則可以
我國長期照護的品質。
視同使用正式照顧服務而給予減額給 付，主要是因為其照顧成本較低（例如 無須通勤）的緣故。但此種給付仍應視
目前社會對於政府推動長期照護保
為實物給付，和一般所謂的照顧者津貼
險的政策，似乎仍偏重在贊成或反對的
不同。
零合對立立場，但是對於規劃的內容卻
2. 雇用外籍看護工的費用不應納入給付 項目 報載目前長期照護保險的規劃方 向是全民納保，保障對象自然包括使 用外籍看護工的家庭，這是正確的方 向。而這些家庭既然繳交保費，當然 依法可以有權利使用各項給付服務， 不因其有家庭看護工而有影響，如此 和目前使用外籍看護工的家庭不能獲 得居家服務補助的規定相比已有所改
20
◉ 結語
153
未賦予足夠的關切與討論。事實上以目 前一黨獨大的政治結構，執政黨若堅持 推動這項政策以實現馬總統的競選政 見，沒有任何力量可以阻擋，若一味反 對也顯得欠缺正當性。因此實應仔細監 督其保險規劃內容，防止不當的制度設 計與發展，或許可以產生更積極正面的 作用。而建構強化社會團結的長期照護 保障制度，也是建構我國成為福利國家 與增強國家自主性的重要基礎。
台灣長期照顧制度應採
稅 收 制 ▌文 公平稅改聯盟召集人、前立法委員 王榮璋 高齡少子化是全球共通的現象，台 灣為因應邁入老年國家後湧現的龐大照 顧壓力，政府自民國 89 年開始，各種方 案與計畫不斷推陳出新，從「加強老人 安養服務方案」 、 「建構長期照護體系先 導計畫」、「照顧服務福利及產業發展方 案」、 「新世紀健康照護計畫」 ，一直到民 國九十六年上路的「我國長期照顧十年 計畫」 ，其重心都在於服務模式和輸送體 系的發展，從未定調在財務規劃方面應 採取稅收或保險制。
專斷的決定台灣的長期照顧制度為「保 險制」 ，完全不考慮其他制度的可能性。 但 綜 觀 世 界 各 國， 除 了 德 國、 荷 蘭、日本、韓國等四國之外，大多數先 進且高齡程度比我國更嚴重的國家，例 如：北歐各國，都未開辦「長期照顧保 險」，難道這些國家都沒有長期照顧問 題？或是這些國家人民自顧能力良好， 不需國家介入？答案當然以上皆非；而 是大多數的先進國家的長期照顧，都是 以稅收支付國民長期照顧支出，也就自
總統大選時馬英九提出「四年內開
然 沒 有 開 辦 人 頭 稅 式 的「 長 期 照 顧 保
辦長期照護保險」的政見，執政後又加
險 」！（ 加 拿 大 的 長 照 制 度 雖 名 為 保
碼至今年底完成法規制定送入立院、明
險，但財源其實是國家編列預算支應，
年完成立法、後年實施；使得目前政府
實質內涵仍為稅收制。）
部門必須在財務設計受限、時間壓力緊 迫的情況下，倉卒間因循過往思維端出 社會保險制的長照財務制度來。但我們 要問的是，站在民眾的立場，要解決個 別家庭面臨的長期照顧需求，真的只有 開辦保險這一種途徑嗎？
何況要說服民眾接受保險制度，還 有繳納意願的問題。健保不分年齡、族 群、性別，每個被保險人都會使用到醫 療服務，到如今仍有 1 ％約 20 萬人未納 保。而絕大多數加入國民年金保險的民 眾，都可以活到 65 歲領到老年年金而且
馬英九競選政見中對於長照保險的
可以連領 17 年！但去年國保開辦迄今，
內涵缺乏論述，而選後行政部門在整個
投保人數不到六成。然而國內外研究均
規劃過程中，對於各種可能的制度採行
顯示，只有十分之一的老年人口會歷經
也未經過充分的分析、討論與說明，便
長期照顧需求（例如王永慶先生猝逝，
21
就沒有接受過一天的照顧服務） ，這樣的
的反彈；嚴格說起來，勞工的父母妻兒子
使用機率與用人頭稅的方式要求民眾終生
女，其主要可能發生在老年時的長照需
繳納保費，人民會有多高的意願自然可想
求，又與雇主有何關聯？為何要繼續假藉
而知！
雇主負擔為名，實質仍是瘦了勞工荷包，
此外我國的社會保險，從農保、勞 保、軍保、公保累積債務，根據財政部最 保守的估算亦高達二兆一千餘億，在台灣 所有實施的社會保險，都無法理性依據財
徒？企業老闆要求減稅的藉口，企業、雇 主應負的社會責任，就從公平合理的稅賦 中課與吧！ 而行政部門在政策說明時，不斷宣傳
務精算結果調整保費，每每因為政治干預 「台灣民眾不喜歡加稅，但很習慣繳交保 造成保險虧損、國庫貼補的狀況，最終仍
險費」的印象，更是極大的謬誤。人民在
是以出售國有財產或發行公債，來填補財
對政府施政效能不信任的狀況下，往往是
務漏洞，而留下龐大的債務貽禍子孫。連
求自保，認為政府干涉越少越好，無怪乎
最不該留下債務的健保實施不過十四年，
亞洲開發銀行最新經濟展望報告，分析台
如今已無法依法提存安全準備，在菸品健
灣民間儲蓄居高不下的主因是勞退基金的
康捐調高前，處於每天虧損七千萬元的財
赤字問題，也反映出民眾對政府施政缺乏
務窘境，而惹來「吸菸救健保」之譏，長
信心。民眾關切的是負擔金額，而不是這
照實施豈可不以之為殷鑑？
個負擔的名稱叫做「稅」或者「保費」。
在台灣，任何一項制度的開創都必須
政府大力宣傳民眾喜歡繳保費，背後缺乏
考慮政治可行性。歷經藍綠執 政，健保費皆無法合理調整， 案子送到行政院就被擱置，理 由不外乎選舉考量或民調反 彈。如今預定民國一百年開辦 長照保險，去年才遭逢全球性 的經濟不景氣、失業率攀至歷 史新高，政府如強制低薪受雇 者另行繳納家人保險費用，將 使家庭可支配所得更形降低， 引發民怨。而在企業一片關廠 倒閉風潮，若延續目前勞保與 健保中由雇主分攤一定比例的 制度規劃，勢必引起工商團體
22
153
00 年 月 0日殘障聯盟和 0多個身心障礙的團體在內政部 舉辦長期照護保險規劃溝通座談會的會場外抗議，要求長期 照護保險的規劃應考慮身心障礙者的需求（照片提供：殘障 聯盟）。
實證研究，但卻很能夠說明官僚體系路
顧服務提供，各有「老人福利法」 、 「身
徑依賴的狀況有多嚴重，才會認為既然
心障礙者權益保障法」作為規範依據。
已有多個社會保險，所以長期照顧理應
未來若開辦長照保險，勢必處理項目切
採取保險規劃的論調來。
割的問題，除了核心的照顧服務之外，
除此之外，行政院在「長期照護保 險規劃狀況報告」中提出稅收制必須增 加 所 得 稅 15 ％ 到 35 ％， 二 者 差 距 高 達 133 ％， 形 同 恐 嚇 式 的 警 告， 僅 一 再 進
相關的輔具、交通服務是否改由保險給 付，或同樣編列預算支應，將衝擊目前 的服務輸送體系，也可能導致民眾接受 服務時缺乏連貫性。
行催眠式的宣傳，模糊相關討論。如果
總統大選時寥寥幾行的政見，造成
行政院這麼重視財政健全與財政紀律，
選後行政部門限期兌現的壓力，無論採
何以今年間在沒有替代收入的規劃的狀
取何種制度，在民國一百年開辦的時間
況下，迅速提出遺贈稅率由最高 50 ％降
壓力下，注定不可能處理先建置足夠的
至齊頭式的 10 ％，導致每年稅收將短少
社區化照顧資源。
240 億，營利事業所得稅則由 25 ％降至 20％，預計每年短收 808 億。更何況採稅
收制的長照制度，稅收來源為什麼就僅 是綜合所得稅？為什麼就不能遺贈稅、 營利事業所得稅復徵至原來規模？或是 恢復開徵證券交易所得稅、土地交易所 得稅等資本利得稅？ 照顧服務由保險給付尚帶來隱藏的 道 德 風 險， 在 衝 高 獲 利 的 供 給 思 維 之 下，將使得服務提供單位大量創造假性 需求，誘使民眾購買與使用不必要的服 務，易使保險給付金額快速膨脹，整體 財務陷入危機。
民間團體何嘗不希望台灣能師法日 本，對高齡社會的來臨及早因應，即使 亡羊補牢後來追上也好，但一個制度的 實施，往往不是先求上路再順應問題修 改就可以的，錯誤的開始將導致政府與 人民都必須付出更高的成本，去處理後 續問題，當年為求急速填充照顧人力而 開放外籍看護工，如今造成我國民眾不 願意使用本國照顧人力，便是明證。 因此，我們極力主張，保險框架下 的長期照顧不是台灣人民最好的選擇， 稅收制的長期照顧才是符合現況、解決 問題的唯一途徑。
稅收制長照制度的財源需要每年編 列於相關部會，有人會擔心比起保險統 一 由 基 金 支 出， 在 財 源 上 會 較 為 不 穩 定。 其 實 預 算 編 列 數 字 是 否 穩 定 而 足 夠，受到政治因素左右的機率並不比保 險高，反而目前老人與身心障礙者的照
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長期照顧保險
漠視身心障礙者的需求 ▌文
中華民國殘障聯盟秘書長 王幼玲
行政院長期照顧保險推動小組在
44 歲以下重度與極重度的身心障礙人口
06/29 召開第一次會議，報告長期照護保
推算有長照需求人數約為 9 萬 4 千 3 百多
險準備工作、長照保險規劃初步成果；
人，不管怎麼算，都比經建會的估算來的
果然，這個一開始就沒有身心障礙者參
多。
與的推動小組，跟經建會的初步規劃一 樣，顯現出對身心障礙者需求的漠視， 不論是以極嚴的標準來篩選降低長照的 需 求 人 數， 或 者 只 提 供 極 少 的 照 顧 時 數，讓家屬仍要負擔大筆的照顧負擔， 都讓身心障礙者家庭感到徹底的失望。
因為未參加推動小組的會議，我們 不知道這個嚴重低估需求的數字，經建 會是怎麼估算出來的，但是推測是以失 能（ 身 體 功 能 ） 人 口 來 計 算， 換 句 話 說，心智障礙者如智能障礙、自閉症、 精神障礙甚或失智症，將不是長照提供
經建會提出「全民投保」及「40 歲
服務的對象。這種不符合實際需求的設
以上強制納保」兩種方案，如果採全民
計，當然是出自於財務負擔的考慮。但
投保，所有民眾都要繳保費，但不分年
是許多心智障礙者的家長不堪長期照顧
齡 的 失 能 者 都 可 受 到 保 險 照 護； 若 採
壓力，有的擔心再無力照顧，老父老母
四十歲以上納保，方案，只有 40 歲以上
攜子女結束生命的悲劇是媒體上令人鼻
的民眾要繳保費，但也只有 40 歲以上的
酸的社會新聞，長期照顧保險不能幫助
失能者可受到保險照護。
這 些 最 需 要 的 家 庭， 就 有 欺 世 盜 名 之
很明顯的，如果採行 40 歲以上強制
嫌。
納保，就排除了許多 40 歲以下有照顧需
另外依等級給付照顧時數，在給付
求的身心障礙者；即便是全民投保的方
上限的規劃上分為三個方案，最多是每
案，經建會評估只增加 2 萬 4 千多個失能
月給付照顧時數 150 小時，讓有照顧需
人口。但是 98 年第一季住在機構的身心
求的身心障礙者傻眼。對脊髓損傷、肌
障礙者包括全日型住宿安置、日間照顧、
肉萎縮症、小腦萎縮症、漸凍人、失智
夜間住宿的人數就有 1 萬 6 千多人，還有
症…，幾乎需要 24 小時的照護，150 小
許多因為缺少社區日間照顧服務的身障
時約等於每天長照保險支付 5 個小時，
者，由家屬或請外籍看護工照顧。97 年度 24
153
還要自付 10％的經費，其餘 19 個小時要
待生活尊嚴的人，履行政府為人民服務
自己埋單，1 小時 200 元計，這幾乎是大
的承諾，空殼子的長照保險還是不要拿
部分家庭都無法支付的天文數字，最後
出來讓大家傷心吧！
的結果還是要請外籍看護工，台灣的長 照保險淪為外籍看護工的喘息服務。 更令人擔心的是，目前身心障礙的 住宿機構由於內政部以補助為政策工 具，控制機構的收費機制，並且定期考 核，維持一定的照顧水準，將來成為長 照保險的服務提供單位 ，萬一社政單位 不再補助專業工作人員，機構的經營成 本增加，迫使非營利機構必須營業化， 身心障礙者的照顧品質及經費負擔就會 受到影響，而未蒙其利先受其害。 行政院快馬加鞭規劃長期照護保險 不是要虛應履行馬總統的選舉政見，而 是要回應民眾的需要，而是要對所有期 00 年 月 0日 殘 的團體 障聯盟 在內政 和 0多 部舉辦 個身心 座談會 長期照 障礙 的會場 護保險 外抗議 規劃應 規劃溝 ，要求 考慮身 通 長期照 心障礙 殘障聯 護保險 者的需 盟）。 的 求（照 片提供 ：
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從性別觀點看長期照護制度 ▌文
林綠紅（台灣女人連線常務理事）
近日日本的社會學家上野千鶴子在
因此，依據官方推估未來需要長期照
《一個人的老後》一書中，論及高齡化的
護的 65 歲以上老年人口，在 2011 年總數
日本現況，女性平均壽命為 85.5 歲，男性
為 385,956 人，其中女性為 258,074 人，男
為 78.5 歲，而老人年齡越高者，女性人口
性為 127,882 人。到了 2021 年時，總數增
所佔的比率也就越高，因此她提出「21 世
加為 572,672 人，女性為 395,367 人，男性
紀是歐巴桑世紀」的說法。而不僅是日本
則為 177,305 人。老年女性的失能人口隨
如此，人口結構日趨老化的台灣，亦有類
著人口老化，人數成長更是驚人。因而，
似的情況。
從服務對象端來看，長期照護制度設計即
以內政部 97 年底的統計來看，65 歲 以上的老人，男性人數為 1,165,347 人， 女 性 為 1,236,873 人， 女 性 多 了 男 性 7 萬 多人，而超過 80 歲的老老人當中女性更 是遠多於男性。似乎台灣正如同日本情
有必要慎重考慮女性的需求。其次，就照 護工作的現況來看，台灣長期以來無論對 老、殘或兒童的照顧工作大多仰賴家庭成 員，特別是家中的女性成員，迄今難以公 共化。
況，正逐步邁入一個充滿「歐巴桑」的國
以老人照顧而言，依據內政部 94 年
家，但是我們的老人政策，特別是規劃中
老人狀況調查結果，65 歲以上老人日常起
長期照護制度準備好要迎接這樣一個世紀
居活動有困難者，主要照顧者為配偶、子
了嗎？
女或媳婿，合占 40%，而其中男性老人由
也許有人會質疑，老人人口當中女性 比例高於男性的性別特性，對於長期照護 制度的規劃有何關係？又或者，長期照護 是針對失能者的照顧服務，重點應是服務 的提供而非性別等等。首先，從照護服務 的對象上來看，如上所述，女性由於平均 餘命較男性長，以台灣來說，約有六歲 的差距，97 年女性平均餘命為 82.01 歲， 男性為 75.49 歲，活得越老失能的風險越 高，使用長期照護的機會也就越大。
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配偶提供照顧的比例遠高於女性老人。如 此的數據大抵反應國人的婚配習慣在年齡 上大多是男大女小，再加上平均餘命的性 別差距，男性老人遭遇失能時，通常由配 偶照顧，但是女性老人在照顧自己失能的 配偶過世之後，自己若遭遇失能則可能由 家中的女性親屬，例如女兒或媳婦承擔照 顧工作。 在照顧工作依賴家庭成員的現況當 中，女性極易因未就業或薪資較低成為家
庭中的照顧者，以減輕照護家庭中失能
為低，為何還要減稅？而如果國家可以
老人所衍生經濟壓力。由於使用長期照
減稅，為何弱勢人民，特別是經濟處於
護者與目前照顧責任的提供者皆以女性
弱勢的女性的長期照護必須自己繳費籌
為主，因而使得長期照護制度的建構不
措財源？為何不是不減稅，而人民都有
僅是社會福利的議題，更成為一個婦女
稅收支應的長期照護？再者，就女性的
團體必須關注的性別議題。
觀點而言，保險制所必須面對的另一個
以目前行政院規劃中的長期照護制 度，預計將採社會保險的方式開辦長期
問題則是誰來繳交保費及繳交多少的問 題。
照護保險。雖德國、日本、韓國等其他
長期照護保險與全民健保極不同之
國家陸續以保險制建置其長期照護體
處在於使用可能性的問題，健保是每一
系，再者，保險制亦確有其優點。然而
個人在日常生活之所需，然而，長照所
行政院採此種財源籌措的方式其因素之
保障的老年失能風險，根據推估大約僅
一， 卻 是「 我 國 稅 收 占 GDP 比 例 雖 低
8.7 ％。 在 經 濟 不 甚 寬 裕 的 家 庭 中， 女
（僅 14 ％） ，但民眾對加稅接受度不高，
性是否會因為無迫切性而失去繳費的動
是以採用保險的方式來實行是目前國家
機，又或者因經濟上的考慮而無法支付
現況下比較適合的財務選擇」。如此說
保費？從國民年金開辦的經驗來看，距
法，在國家不斷推出減稅政策的同時實
離請領年齡越遠者，繳費率越低，而國
在非常諷刺。
民年金至少是一屆齡 65 歲即開始給付，
從去年至今政府推動的減稅政策多 是針對企業與鉅富，其中光是爭議極大的 遺產與贈與稅一口氣由 50 ％的最高邊際
而長期照護是否會較國民年金保費更難 以收繳，導致真正有需求者因之前無力 繳交保費反而無法獲得服務？
稅率降至單一稅率 10 ％，該項稅收損失
再 者， 就 長 照 保 險 的 服 務 給 付 方
每年超過 200 億。但建置攸關全民，特別
式，依行政院的規劃開辦初期似仍允許
是弱勢者的長期照護體系，其財源籌卻必
現金給付。亦即，提供失能者之給付除
須保險制全民各自負擔。一方面為高所得
實物的照護服務外，若其照顧由家屬承
者減稅，另一方面卻對全民課與長照的社
擔，亦得以請領現金。然而現金給付對
會捐，對於多為社會福利依賴者的女性而
於長期依賴女性家屬提供照顧的現況而
言，減稅並無任何好處，然長照保險一旦
言，是否會因長照保險之開辦，使得女
開徵對經濟弱勢者不免又是一項負擔，毋
性反而更有「經濟上的正當理由」被留
寧是不符合正義的作法。
在家庭中提供照顧，因而加劇照顧責任
而在面對保險制的規劃時，亦不免 讓人起疑，如果稅收負擔相較其他國家
的性別不平等？ 從鄰近國家日本的經驗，家屬照護
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的現金給付議題自介護保險 2000 年開辦
使原本長照保險使照顧責任公共化的
之前至今日，歷經 2006 年第一次總體改
可能性蕩然無存，更可能使得尚且羸弱
革，爭議始終未曾間斷，主要的原因在
的照護服務供給無法長出。而更重要的
於日本婦女團體與各界代表強烈表達對
是，女性將被繼續要求扮演照顧者，甚
於現金給付有違性別平等的憂心，認為
至在現金給付下，更難以拒絕扮演照顧
一旦提供現金給付，將使得原本日本文
者，形同剝削。
化中對孝道、父權的強調，例如：媳婦 被認為應該照顧公婆，更加強化，恐怕 讓家庭中的女性成員對於照顧責任更難 以拒絕，因而被迫身陷於孤立的照顧者 之處境當中，學者甚至稱之為「照護地 獄」。如此亦將強化照顧工作與性別的關 連，勢必強化性別刻板印象，並不符合 性別平等的潮流。
以婦女團體的觀點觀之，長久以來 由於性別處境導致女性成為大部分的 照 顧 工 作 的 承 擔 者， 然 而 無 償 且 無 法 拒絕的「愛的勞務」對於女人而言卻常 是無法承擔的重，而在人口日趨老化的 今日，長期照護制度之建構應思考的是 如何透過制度的設計，使照顧責任公共 化，不需再僅由個別家庭、個人，甚或
因為婦女團體的強烈反對，日本介
單一性別獨自承擔，制度本身應具有矯
護保險至今對現金給付仍持保留的態
正目前照顧現況的作用，如此對於照顧
度。 日 本 與 我 國 的 國 情 與 性 別 處 境 相
者與被照顧者才有雙贏的可能！
似，同樣是由家庭中女性承擔大部分照 顧工作且對於家庭關係與孝道十分重 視，並且女性的經濟與社會處境皆處於 相對弱勢，日本的經驗某個程度應可作 為參照。 日本自 1989 年即開始推動黃金十年 計畫，1994 年繼之有新黃金計畫，雖然 介護保險規劃僅五年即開辦，但保險推 動之前已有相當準備。如果超過十年的 準備，尚且擔心現金給付可能使得照顧 工作無法順利公共化，並且有害於性平 別等，則台灣長期照護十年計畫至今推 動僅第三年，其中雖陸續有相關政策， 然都僅僅是點狀的計畫。一旦透過長照 保險提供照顧之家屬現金給付，則可能
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153
觀念
風災重建與永續就業 ▌文 台灣勞動與社會政策研究協會執行長 張烽益 八八風災已經超過一個月，隨著內
薪制的「天然災害臨時工作津貼」 。其中
閣改組的政治大戲上場，社會大眾也漸
「八八臨工專案」由於是採取「當天登
漸遺忘了那一張張災民的臉，以及許多
記、當天上工、當天發薪」的方式，結
幾乎慘遭滅村命運的村落。雖然立法院
果竟產生災民當天下工之後，晚上直接
已經通過高達一千兩百億元的八八風災
睡在鄉公所，以免隔天登記搶不到名額
重建特別預算，但這筆錢就好像是政府
的離譜情況。
與都市人的「贖罪券」，也就是說，既然 大筆預算都已經給了，那剩下的就是只 是鋪橋造路的硬體工程了。
由於勞委會規定每鄉鎮每天兩百個名 額，也就是一個月扣除假日共二十二天， 鄉鎮公所每天可彈性增減，但總量管制在
但最近一個新聞報導，卻透露出政
四千四百個人次之內。但許多鄉鎮公所根
府災後重建措施顯然還有很大的改善空
本沒有前瞻性與永續性的規畫能力，所以
間。該新聞報導指出，一位小林村災民
鄉鎮公所派任的工作，毫無系統性規畫，
到台北，在找不到朋友也找不到工作的
胡亂指派，導致發生臨工罷工事件，另外
情形之下，竟然偷竊機車代步，若不是
也產生重災區僧多粥少、輕災區浮濫發給
警方注意到他光腳且衣服破爛，加以攔
的現象。政府這種花錢了事、不知變通，
檢，未來的事情發展恐難預料，也幸好
將所有鄉鎮一視同仁的官僚做法，只是再
有檢察官的同理心體諒，以免保釋金的
度傷害災民罷了。
方式交保。從這個事情可以看出，政府 對於災後重建與災民的需求有極大落 差。為何這個小林村的年青人，在慘遭 滅村後並失去工作，必須千里迢迢北上 尋職？勞委會在當地的就業服務機構， 即使不能提供在地的短期或長期工作機 會， 也 應 該 可 推 進 行 跨 區 域 的 就 業 媒 合，顯見當地就業服務體系失靈。 勞委會這次關於災區重進，對災民 最直接的協助是：為期一個月，領日薪
而在甫通過的災後重建特別條例當 中，有關就業的部分，也僅是消極地減 免災民保費、發放臨工津貼與獎勵僱用 等幾個條文，老實說這些措施即使沒有 該 特 別 條 例， 政 府 也 可 依 行 政 權 責 執 行。由此可見，政府對於災民未來的工 作安排，實在太缺乏主動性與開創性的 做法。 因此即使災民領完一個月的臨工專 案，幸運地再被就服中心轉介領取一個
的「八八臨工專案」以及可領三個月月 29
月一千七百六十元的「天然災害臨時工作
度，永續發展了在地經濟，這種以服務為
津貼」三個月之後，災民就得靠自己了。
導向，生產非貿易財的「社會企業」 ，更
而 當 災 民 在 面 對 唯 一 的 生 產 工 具 --- 土
是對抗「全球化」對弱勢勞工衝擊得最佳
地，已被大自然吞沒，災民後續的生計該
利器，也是八八風災的災民最需要的重建
如何維持，該如何協助災民自立地靠自己
工作。不然，屆時許多災民可能還是會被
站起來，恐怕才是災區重建最大的課題。
迫到都市的底層中討生活。
其實過去 921 地震的災區重建已經有
期待新改組的吳內閣，對於八八風災
許多寶貴經驗，許多專業社區工作者的
的重建，能拋棄「工程至上」、 「建設優
投入之下，與當地居民共同組成的在地
先」的觀念，以災民生計與文化生態為前
NGO，發展出了在地性的特殊產業，不但
提，讓災民能永續地在自己的土地上，有
解決災民的失業問題，也以尊重環境的態
尊嚴地生活下去，方是災民之福。
台東地區民宅於八八風災中，遭暴漲洪水沖走之怵目驚心的景象（攝影：林芸姿）
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日本「格差」社會下的 自民黨挫敗與民主黨崛起 ▌文 中山大學社會所助理教授鄭力軒 口述•羅尊聖 紀錄 日本自民黨的是戰後形成 1955 年，
徵，這些訊息會強調它，怎麼去控制這
自由黨與民主黨因怕左翼政黨勢力壯
個所得是不是平均的。讓大企業提供福
大，所合併形成的「1955 體制」 ，其本質
利這個不是法律規定的。
是一個右派政黨，且執政了很久，執政 期間日本的所得分配一直相對很平均，
◉ 社會穩定的機制
至少在 1990 年以前的所得是很平均的，
1. 大企業提供福利：終身僱用制
那個平均度很高，和北歐這些福利國家 差不了太多，但日本可說是一個「沒有 福利政策的福利國家」。
◉ 自民黨戰後建構的保守「五五體 制」 日本自民黨是個保守政權，偏好大 企業，這是用來維持社會穩定的方法之 一，所以他其實不是一個，後來我們會 講到她後來有個背後市場的變化的一 個現象，但是他們至少很長時間不是這 樣，那他們怎麼去一面獨立大企業一面 又維持這個所得，那這是日本保守政權 的一個做法，那通常我們講說 1955 年體 制會有這些特徵，大家不要把它說很簡 單，這個其實都有很多體制會有這些特
那大家知道所謂終生雇用制嗎？ 那當然很多人會說終身僱用制不是終 身，也不是所有人，其保證僱用到大 概 55 歲，這樣說藍領很大一部分都保 障在裡面，那誰不在裡面？當然是女 性，女性通常在日本來說就預期你結 婚以後就離開職場回家生小孩，等小 孩大一點點後再出來從事部份工時工 作，日本女性通常是這種角色。也就 是在日本只要你是在大公司工作，就 是終生雇用，就是到 55 歲，也不是到 了退休年齡，因為 55 歲後會比較多調 整，但是他們習慣上會知道你要退休 了。比如說，我這個公司，有一些子 公司，一些不是很重要的子公司，我
31
就把你轉過去，那你薪水也打個折但
他們去日本也覺得物價很高。也就是
是你可以繼續在那邊上班。這個大企
說，他們用了農業保護的這個方式，
業通常就照年資這樣生，
所以農民收入也提高。
2. 政府護航體制 除了終身僱用制之外，大企業一
然後他們還有一個就是保護小商
定是少數麻，就是說它不可能雇用這
店， 他 們 在 1998 年 以 前 是 禁 止 量 販
麼多人，所以政府有很多方法去維持
店的，大家可能很難想像。它怎麼禁
這個僱用讓大家都有飯吃。所以政府
止？他說我沒有禁止你，但是你量販
用護航體制，比如說，這個行業有四
店賣的每一樣東西都要經過我的批
家廠商，日本政府的邏輯就是說，我
准，那你就不用賣了嘛，你想想看一
四家一家都不能讓它倒，我就是要讓
間量販店裡面幾千個商品，政府就是
大家都有飯吃，大家去分，你們可以
用這個方式來禁止，表面上沒有禁止
競爭沒關係但是我就是要確定這四家
但是實際上是禁止量販店的方式。所
沒有一家倒。
以大家去過日本旅遊就會注意到火車
他們在所有行業裡都是這個邏輯， 日本政府用一些管制用一些方法讓你這 些廠商都不會倒，主要的大的都不會 倒。那不會倒你的僱用就不會動，那大 家的經濟生活就比較穩定，他們的邏輯 是這個樣子。所以日本是用政府由上面 管制市場的這個方式讓他不會倒，所以 日本很多行業永遠就那幾家，為什麼？ 那他們中間是有在競爭、有市場佔有率 有高有低等，但原則上，政府會想辦法 讓大家都不會倒。
站前面有商店街啦什麼的，那為什麼 他們這些店，可以一直生存下來，這 10 年有很大的變化，政府有很多法規 ( 例如：大店法就規範量販店的設置門
檻 ) 去保護這些小商店，讓他們感受 到可以活得下去。
5. 地方公共工程 政府也有發包很多公共工程，這 種公共工程事發的有點類似我們常講 的 蚊 子 館， 其 實 日 本 更 嚴 重， 那 當 然你知道說有些鄉鎮你就是發工程給 他，但是蓋完了之後也沒有用。但是
3. 農業保護 日本以前就有很高的農業保護， 大家去日本可能感覺物價很高，但是 這 10 幾年比較沒這種感覺，我想 1980 年 代， 台 灣 人 感 覺 日 本 物 價 非 常 的 高，其實不只台灣人，一些歐美的人
32
4. 保護小商店
153
日本政府在 70 年代之後開始用這個方 法，就是政府開始把錢丟到比較貧窮 的地方，用公共工程的方式，政府用 這些方式把民眾所得都拉到一個不會 差太多的一個狀況。
這是日本維繫所得平均的一個方
僚，官僚是一句受尊重的稱號。在 90
式。那當然這個方式，看起來裡面都
年代的東京大學，一定只有前幾名會去
會有一些問題嘛，如果我們不只從所
考國家的公務員。以長時間來說官僚的
得分配的角度看，其中護航有沒有官
薪水只有外面同等學歷的三分之一，但
商勾結，這一定很多人會問，這一定
是在日本，官僚是一個崇高的榮譽。所
或多或少有。而關於公共工程，台灣
以議員官僚鐵三角是議員元來維持秩
人只要講到工程都是覺得幾成會被拿
序，官僚來立法。
走。那日本來說，他們公共工程品質 比 我 們 好， 可 是 抽 成 的 現 象 有 沒 有 呢，我沒有很仔細的統計，但是日本 人普遍的相信還是有。
◉ 小泉發動的自民黨改革－自由化 外界常稱呼日本是一個沒有福利的 福利國家。台灣的公共工程被爆幾個醜
也就是說日本的地方公共工程比
聞，大家會開始懷疑你政府發那麼多工
較不會偷工減料，就是做了之後你發
程要幹嘛；農業保護對於都市中的中產
現怎麼過兩年就塌了，這是不太會發
階級會受不了，會懷疑我為什麼要花那
生，這樣的舉動和國民黨很像。反過
麼貴的價格去買這些農產品，甚至會懷
來說，這個工程發下去地方上很多人
疑官商勾結。所以日本在 1990 之後開始
就有飯吃了，國民黨每天蓋很多公共
懷疑這個制度。多數的日本年輕族群對
建設這和日本一樣，也許裡面有人到
於自民黨改革的速度是非常不滿意的，
日本去學這些。
特別是在小泉的時候，自民黨的變化速 度最大。自民黨為了維持選民的支持，
6. 議員財界官僚鐵三角
在這段時間就開始談改革，這些改革基
上述這一切都是顯示日本是個所
本結構是維持的，大企業提供獨立，這
得分配平均的國家。1993 年之後，我
個就很微妙，基本上終身僱用制是會瓦
們要去看民主黨政策會怎麼走，民主黨
解的，這問題出現在勞動派遣上。
10 幾年有些變化但是變的也不徹底。
日本有「議員財界官僚鐵三角」 ，議員 就是維持政權，但日本的議員不太立 法，大部分的法律和制度都官僚定的。 日本人以前的官僚品性和操守都很好， 但這 10 幾年日本人越來越不信任這些 官僚，但平均來說還是比台灣好很多。 日本的官僚在 90 年代以前深受人民的 信任，因為只有社會的菁英才能當官
在 2002 年勞動派遣合法化之後，日 本的藍領階層分為兩類，它們分為正社員 和非正社員，公司在一個規定的範圍內有 出現終身僱用的情況下就是正社員，而沒 有在這個範圍內的人就是非正社員，可能 是勞動派遣的人。在日本的法律鬆綁了以 後，准許製造業使用勞動派遣，短短 2 年 內增加了 20% 人是勞動派遣下的人，所以 景氣不好的話往往都是勞動派遣的人先開 33
始遭殃，而正社員有終身雇用的保護下不
最可能的出路
會受大太大的波及。
是變成北歐式
而護航的法規鬆綁之後，會使很多新 的廠商會進到日本。農業保護這個問題 是，日本一直出口農產品到美國，美國很 不爽一直老是逆差，所以日本被逼的要鬆 綁許多條款，進口外國農產品。日本小商 店保護法對於拉大所得分配的效果，但日 本在 1998 年廢除了傳統商店管制的法叫 做大店法，所以日本現在小商店街變成 「鐵門街」 ，因為量販店一開小商店的成本 就是比較高，紛紛倒閉。而小泉縮減了公 共工程的發包，也深受都市居民的喜愛。
的福利國家， 這些都研究 日本政治的 要相對討論 的 議 題。 民主黨是 一個很奇 怪 的 黨， 它 不 像 早期社會黨是 從工會運動出來的，民主黨是所有 反對自民黨的人加在一起，所以他們意
◉ 自由化之後的「格差」現象出現 自民黨不管改革的是慢還是快它主要 是朝向自由的方向發展。但另一方面因自 由化，年輕人開始出現了「格差」 ，也就 是不平等的現象。 「格差」已經變成日本 政府的核心關注議題，2009 年，年輕的民
識型態的差異很大。現在日本支持自由 市場的人都支持民主黨，因為有兩種想 法，自民黨的改革速度太慢這樣下去日 本不行，但又有人說格差會擴大，選民 都是不太一致的，在這一點民主黨會怎 麼想都是需要觀察的。
主黨能大獲全勝，可歸因是格差的問題，
民主黨與工會還算是一些滿穩定的
因市場自由化而受害的都市下層階級與農
聯盟，他們用了一個在 TOYOTA 工會裡
業地區的農民，都大力支持民主黨。
的幹部當經濟部長，對於派遣的問題要
民主黨與勞工有關的政策，限縮勞動 派遣是一個，另一個是提高資本工資。日 本現在基本工資是 700 元日幣，民主黨說 要加到 1000 元，民主黨也希望把派遣限 縮，這兩個都會衝擊到大企業的利益。
看看民主黨怎麼去主張，以前都是認為 是女性被排除在外，現在是分兩圈一種 是終身僱用的和勞動派遣的，兩圈的人 福利都差很大，未來發展值得觀察。 在農業上，民主黨有個政策說要補貼 農業上的所得。日本高齡化的速度很快，
◉ 民主黨執政後的觀察重點
國民年金是個問題，現在日本的生育力特
日本是一個沒有福利政策的福利國
別低，和台灣很像，人口老化速度非常的
家，它現在又要自由化又要平等，我認為
快。它們這次用了兒童年金的政策，台灣 也要密切觀察日本的這個做法。
34
153
延長失業給付是治標， 就業促進才能治本 ▌文 無論失業給付延長多少個月，如未 能搭配有效的就業促進，失業的困境將 持續存在，如反覆性失業、或甚至是復 甦 型 失 業。 勞 委 會 在 8 月 17 日 前 預 告 將訂定「就業保險延長失業給付期間實 施辦法」草案，並希望在七日內各界可 提供意見。但我國自 2003 年通過就業保 險法以來，在今年四月首次為了因應金 融風暴而延長失業給付從六個月至九個 月，但適用對象僅限中高齡與身心障礙 者，對於其他失業超過半年甚至是一年 以上的長期失業者而言，缺乏相對應的 保障，且政策的思維與執行，仍存在多 重問題，值得提出討論。 在就業安全制度中，失業給付的性 質係屬於所得維持與基本保障。在國際 的積極勞動市場的政策發展脈絡中，失 業給付與提早退休金，係屬於消極性措 施 (passive measures)。 但 目 前 讓 中 高 齡 提早退休，期能搶救青年高失業率的作 法，已被證實與放棄，一方面是缺乏實 際效果，二方面勞動力人口持續快速老 化。 相 對 的 積 極 性 措 施， 一 般 被 稱 為 積 極 勞 動 市 場 政 策 或 方 案 (Active Labor Market Policies or Programs, ALMP)， 則 包
括積極的就業服務、工資補貼、職業訓
中正大學勞工研究所副教授周玟琪
練、就業機會創造、就業促進、創業協 助等。 在失業給付期間與就業誘因的考量方 面，其他國家的實施經驗，係擔心較長的 失業給付，會影響民眾的就業誘因，形成 福利依賴，國內亦有類似思維。但台灣目 前失業給付的給付期間，一般為六個月， 低於目前民眾平均失業週期 27 週，且性 質上屬於均一比率（flat rate） ，即給付期間 與額度比率，並未依據年齡、實際投保年 資、眷屬照顧需求、所得高低等因素有更 細緻的失業給付設計。 但由於失業週期是平均值，對於失 業週期超過六個月者及家中仍有需要 被照顧家屬，如目前非為中高齡與身心 障礙者，皆無法獲得後續的協助。即台 灣目前請領失業給付的請領條件限定， 為非自願性離職且加保年資要滿一年以 上，給付期間為六個月，給付額度為投 保金額 60%。2009 年 4 月 22 日之後，加 列中高齡與身心障礙者給付期間為九個 月，給付額度如有被撫養眷屬，最多可 再加 20%。 台灣延長失業給付的立法背景，乃 部分因應特殊經濟狀況 ( 如去年至今的國
35
際金融危機 )，所採取的因應措施，但我 亦認為政府所採取的因應作法有問題， 結果可能無法根本的解決問題，反而是 多重政治考量折衝的速成產物。 未來幾個原則與建議可加以考慮： 1. 失業給付的額度與期間，應以保障失
業期間的基本所得安全為原則，對任 何身份者皆同，以維護公平原則；但 如有差別需求者，提供差別補助，係 乃維護正義原則。 2. 失業期間，可能因為一般經濟條件下
而失業與特殊經濟條件下而大量失業 或是大量無薪待業而導致所得喪失，
與就業或至少促成社會連結與融合。
因此宜有不同的規範，以力求公平與
因此，在領取失業給付與就業促進應
周延。如有關僱用安定措施的提出，
該更積極的結合與推動。對於領取一
在因應經濟不景氣至大量失業時，有
定失業給付後，仍無法順利就業，政
其特別存在的價值。現行就業服務法
府宜有就業促進的措施加以銜接，包
第 23 條有規定「中央主管機關於經濟
括就業服務、工資補貼、 職業訓練、
不景氣致大量失業時，得鼓勵雇主協
就業機會創造（包括公共工作或是社
商工會或勞工，循縮減工作時間、調
區工作）、就業促進、或輔導創業
整薪資、辦理教育訓練等方式，以避
等。在領取失業給付期間，仍應積極
免裁減員工；並得視實際需要，加強
協助就業，英國將失業給付更名尋職
實施職業訓練或採取創造臨時就業機
者津貼(Job Seekers' Allowance)，但我國
會、辦理創業貸款利息補貼等輔導措
目前的求職證明，形式意義濃厚；提
施；必要時，應發給相關津貼或補助
早就業獎助津貼，亦未能有效發揮促
金，促進其就業」。但此條規定缺乏
進提早就業效果，有改進空間。
更為明確的運作規範，宜加以修正
4. 目前我國失業給付並未能掌握上述原
與補充。此次台灣出現的無薪假的亂
則，導致下列問題出現，實有待政府
象，即反應出此問題。
單位進一步處理與因應：
3. 失業給付與就業促進，宜同時並進：
失業給付的發放，性質畢竟是救急與 維持基本所得安全，就業安全更積極 與正面的意義，仍是協助其順利尋職 36
153
① 在制度上失業超過半年以上的失業 者，無法獲得後續的經濟保障，雖 然實務上有人可能獲得六個月職業
訓練生活津貼。
但政策執行同時，其實也反應出，
② 失業超過一年以上的長期失業者，日
在非勞動力中，有許多是有就業
前已在就業服務法24條被增列為特定
意願或是就業需求。政府的政策思
對象，但目前對於台灣的長期失業
維，不應只狹隘的放在降低或控制
者我們尚未見到具體的服務方案。
失業率的數字，正視勞動市場在近
③ 失業超過半年以上的失業者，政府
十年每年皆有約14-23萬想工作而未
未能依據其失業週期提供服務方
找工作者之怯志工作者（此反應在
案。也未能根據不同的身份別，設
我國的廣義失業率統計上），及非
計對應適宜的服務方案。
勞動力中有高度就業意願者的就業
④ 對於中高齡與身心障礙者，雖然延 長為九個月，但如九個月之後其仍 未能順利就業，仍須繼續面對失業 與所得保障問題。 ⑤ 現行的失業給付設計，對於初入職 場而失業的青少年，完全缺乏保 障，只因為其未能有加保紀錄，未 來對於此群體的所得保障缺洞，宜 有所回應與處理。另外，在近十年 中，有13-20%的初入職場青年落入 長期失業（此為筆者根據主計處原 始資料所發現的結果）。青少年一 旦失業，能領取失業給付的比例亦 相當低。 2007 年 15-24 歲青少年可 領到失業給付的比率僅有 14.2% ；
需求，才是負責任的政府，所應該 有的積極作為。 ⑦ 針對人口持續老化（目前 65 歲以上 人口數已超過 10% ），勞動力隨著 年輕人口減少，亦同時加速勞動 力老化的速度。台灣的中高齡勞動 參與率顯著的低於鄰近韓國（人口 老化程度雷同），但 55-59 歲台灣 與韓國平均勞參率差距達到 17% ； 60-64歲的勞動參與率台灣與韓國的
差距亦達到 24% 。但在國內的中高 齡勞參率性別差異更是顯著，兩性 在55-59歲的勞參率差距達到38%； 60-64歲男女勞參率的差距亦有 29% 。從人口趨勢考量，政府對於
15-29歲青少年一旦失業，可領到失
中高齡與高齡者，不宜僅有所得維
業給付的比率亦僅有 32.1% 。所得
持的思維，而應將其就業促進視為
保障與就業促進，宜同等重視。 ⑥ 鑑於過去各項政府的就業促進措 施，可發現未能鎖定真正特別 需要協助的「目標群體」(target groups ) ，因而影響政策實行效果。
同等重要的政策目標，以利台灣社 會與經濟的永續發展；另外，勞動 參與及經濟安全保障的性別差異， 亦宜成為追求性別平等與社會正義 的同伴們一齊努力的目標。
37
香港社會觀察
金融風暴下 香港強積金的改革困境 ▌文 廖鴻耀（香港城市大學應用社會科學系三年級生） 香港的「強制性公積金計劃」( 以下 簡稱強積金 ) 是從 2000 年 12 月 1 日開始
香港民間團體認為強積金等於是送錢給金融 保險財團
實施，至今已有九年的歷史。在強積金推
出了強積金計劃以減少人口老化帶來的巨
行之前，香港的退休制度是單靠公司與員
大財政負擔。
工的自願性退休金措施，不是一個由政府 強制規定的供款性的退休金制度。在舊有 的退休金政策下，員工很容易因為公司倒 閉 , 而失去工作多年所累積的退休年資與 退休金。所以，香港政府於 2000 年推出 以民營銀行作為營運機構的強積金計畫， 規定僱主必須安排所有 18 至 64 歲而受僱 滿 60 日的僱員參加強積金計劃，由僱主 及僱員各按僱員入息百分之五供款，交予 私營金融機構管理和投資，銀行可依法從 僱員帳戶扣除行政管理費，僱員於 65 歲 時一筆過支取累算權益。 另外，根據政府統計處資料顯示，香 港人口預計會從 2000 年的 670 多萬上升 至 2033 年年中的 838 萬。現在香港政府 每年花費在老人服務的支出是 100 多億， 老人申請綜合援助 ( 類似台灣的社會救 助 ) 的人數在 2006 年是 15 多萬，佔綜援 個案的 51%。如果再沒有一個強制性的計 劃幫助現在的就業人士儲蓄的話，香港政 府到了 2030 年就可能要承擔近乎 300 億 港幣的老人服務的支出。所以香港政府推 38
153
除此之外，政府推行強積金是為了發 展香港的金融業。由於強積金是由民辦銀 行經營，強積金的成員需要交取不同名目 的費用。跟據政府網站的說法，「強積金 基金是由專業人士管理 ，所以會收取基 金管理費及交易費 。 」銀行從這些收費及 投資的收益中取得利潤。因此，強積金成 為了振興金融業務的政策。
◉ 強積金的弊病：高額的行政費與難 測的投資風險 作為一個退休金制度，其目的必定是 令市民老有所養。可是，就強積金的政策 理念而言，強積金似乎有點倒行逆施。首 先，昂貴的行政費蠶食了市民年月累積下 來的努力成果。據了解，市場上收取的管 理費由 0.6%-3.93% 不等，給大家三個例 子做參考 ( 假設保本基金沒有增長，又要 扣手續費的情況下 )。假設 30 年後本金儲 了 36 萬，也就是若管理費為 2.2%，三十 年退休時，有約 27% 的退休金被管理經 理人吞食。
管理費為每年0.6%，30年後收回 $329535 (收回的本金只有91.5%)
管理費為每年1.1%，30年後收回 $306466 (收回的本金只有85.1%)
管理費為每年2.2%，30年後收回 $263706 (收回的本金只有73.25%)
金「半自由行」的《強積金修訂條例草 案》，並於 2011 年正式開始實施。容許僱 員每年一次，將強積金戶口已供的僱員 供款，轉至自選的受託人公司，但雇主 供款部分則不可轉換受託人公司。改革 後的強積金計劃容許強積金有限度自由 行，將強積金的選擇權由僱主轉移到僱 員手上，這大大加強市場競爭，提升服 務質素，同時減低行政費。 以往強積金計劃由僱主主導，金融 機 構 只 重 僱 主 方 便， 卻 忽 略 了 僱 員 需 要。強積金自由行將選擇權交給僱員， 使他們可以選擇最合適自己的計劃要。 強積金自由行實施後，僱員可以將部分 強積金轉到新的計劃，估計有關金額高
香港民建聯議員要求全面開放勞工自選強積金 受託人
達 1500 億元，對金融海嘯後元氣大傷的
此外，投資項目讓市民在股票市場
見，強積金的改革在某程度上是為了刺
上輸掉辛苦累積的強積金。跟據政府的 報告，強積金由 2000 成立至今平均報酬 率為 -0.8%。強積金不能保證僱員在退休 後得到的金錢能夠維持其生活。而且， 股票市場時有波動，在 2008 年九月的金 融海嘯期間，很多人都損失了大筆累積 的退休金。當中有人損失了超過百萬不 等的累積金額。由於強積金計劃是由僱 主決定，僱員身為該政策的受益人卻沒 有權力去選擇自己喜歡的方案，而遭受 到廣泛的批評。
◉ 強積金「半自由行」：成效未明 為 了 解 決 上 述 問 題， 香 港 政 府 在 2009 年 7 月 8 日 三 讀 通 過 允 許 強 積
金融機構來說是一個巨大商機。由此可 激受創後的金融市場。 可 是， 此 改 革 只 是 解 決 了 部 份 問 題。 首 先， 改 革 無 疑 增 加 了 投 資 的 項 目。可是，這並不一定是好事，因為投 資風險高的金融項目都會相應增加，市 民大眾在投資教育不足的情況下選擇這 些金融產品很容易會虧損。另外，改革 不一定能夠減少管理費，因為有些民意 調查顯示四成市民因為手續繁覆而不願 意花時間去選擇新的強積金計劃。因此 政府有必要加強市民對強積金的認識， 因為強積金是關乎市民老年生活的大 事，如果市民對此缺乏認識的話，有可 能會做錯決擇，影響晚年的生計。
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社運事件簿
針對年代新聞台非法解僱員工， 並對員工提起告訴，
記協、媒觀等公民團體予以嚴厲譴責 針對年代新聞台在八八水災期間，接
基法，呼籲年代新聞台立即撤回告訴
受災民 CALL-IN 電話，並在播出時表示
並恢復工作權。
將馬上通報相關單位，但實際上卻延遲
3. 八八水災重創台灣，造成人民嚴重的
通報超過 14 個小時，經內部員工揭露於
生命財產損失，身為媒體，某種程度
網路部落格上發表文章，年代新聞台非但
上也兼負起協助救災重要角色，我們
沒有檢討工作流程，反之以存證信函將二
肯定各媒體投入大量資源協助救災，
名員工予以免職，並且在昨日（9/8）對
但我們不能認同以消費災民為提高收
二名員工提出告訴，此舉不但違反勞動權
視率的手段，並在事後以不符比例原
益，更讓一向自詡媒體要負起社會責任的
則嚴懲內部員工，因此呼籲相關主管
精神蕩然無存，為此我們嚴厲？責並鄭重
機關在調查此事件時，要以公平客觀
聲明：
之原則將真相還原，並將調查結果公
1. 當社會重大事件發生，媒體不僅扮演資
布於社會大眾。
訊傳遞的角色，同時也是參與公共事件 中民眾賴以發聲的社會責任角色之一， 但在八八水災期間年代處理災民CALLIN求救電話卻如此輕忽怠慢，枉顧災民
生命財產已危在旦夕，此舉已嚴重違反 新聞專業及身為社會公器之責。 2. 二名員工在謹守工作本分的同時發揮
公義的精神，在發現災民求救訊息未 即時通報，盡於對於災民同胞感同身 受，屢次反映給主管未果，於自己的 網路blog上抒發感受一文，卻遭受公司
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月 日勞陣與台灣記者協會等團體，聲援兩 位被年代電視台解僱員工前往台北地檢署應訊
以嚴厲處分的手段予以免職，並對兩
發起團體：台灣新聞記者協會、媒體觀察
名員工提起告訴，使兩名員工遭受生
基金會、卓越新聞獎基金會、台灣勞工陣
計及身心的巨大壓力，此舉已違反勞
線
153
要專業、 國民 司法
要參審
▌文
司法要專業推動聯盟
有鑑於許多專業團體或 NGO 工作者
與本案類似而遭申訴的法官並不在少
在司法程序進行中，常面臨到法官在處
數，亦常聽聞當事人因法官不理解其處
理各專業領域上的「不專業」 ，以致可能
境的態度而受到傷害。故對於法官之專
做出不適當或不符合各專業領域上的判
業訓練，應不限於法律相關專業，對於
決，民間司改會除持續推動法官法之立
當事人及事實背景之瞭解更是重要。
法外，並號召組織「司法要專業推動聯 盟」 。本聯盟主要訴求如下：
三、 專業法庭法官應自專業的律師學者專 家選拔之。
一、 應選拔專業適任之法官擔任專業法庭 的法官；對於專業法庭法官，應定期
由於專業法庭法官除需要相關專業 知識外，更重要者在於瞭解該專業之背
專業訓練、評鑑；並促其久任。
景；故聯盟呼籲法院應廣納相關專業之
目前法院其實已有數種專業法庭運
律師、學者及專家為該等法庭之法官為
作中，如少年及家事法庭、金融專庭、
宜。
勞工法庭，智慧財產部分甚至成立了專 責法院。但依照司法院的規定，此等專
四、 建立專家證人制度，健全鑑定制度。
業法庭的法官仍必須輪調，導致於該專
值得人民信賴的判決除法官應具備
庭的法官並不專業，或縱有專業亦無法
公正性，亦應有健全的鑑定制度。法官
久任之情形。故聯盟之首要訴求即在於
並非該專業領域之專家，自應由專業且
要求法官之「專業」及「久任」 。
公 正 之 專 家 證 人， 就 專 業 部 分 表 示 意 見，故專業法庭中鑑定制度之健全，即
二、 法官專業訓練，應包括對於當事人處
相當重要。
境、慣習、文化等當事人及事實背景 之瞭解，法官性別意識之訓練；就此
五、 針對特定案件類型應建立國民參審制
部分，應邀集相關專家學者及實務工
度，以補職業法官之不足。
作者為之。
有鑑於職業法官專業有餘，對民情
日前司改會曾接到申訴，指稱台北
卻瞭解不足之現狀，聯盟呼籲我國應積
地院某家事法庭法官對於當事人態度不
極推動國民參審制度，由人民與職業法
佳，無法體諒當事人處境而謾罵侮辱。
官共同組成審判團體，使審判結果更能
41
令當事人信服。又因並非所有案件均適合由國民參審，故何種類型之案件適於以國民 參審之方式進行審判，亦應一併研究之。 為使人民更能接近正義 (Access to justice)，敬邀您參與本聯盟連署訴求，與我們共 同為提高司法的公信力而努力。
「司法要專業推動聯盟」核心成員：民間司法改革基金會、台灣勞工陣線、台灣勞動與社會政策 研究協會、全國產業總工會、銀行員工會全國聯合會、台灣原住民族政策協會、人本教育文教基 金會、台灣婦女團體全國聯合會、勵馨基金會、台北市婦女新知協會、婦女救援基金會、南洋台 灣姊妹會、中華民國智障者家長總會、中華民國殘障聯盟、台灣綠黨（成員陸續增加中）
勞工陣線參與司法要專業聯盟於九月二日到監察院拜會王建煊院長，要求糾正 司法院的行政怠惰，長期漠視淘汰不適任法官制度的建立。
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153
在 泰國 發現 緬甸 ▌文 林世煜 CIA - World Factbook 網站上，關於泰
改制至今。7 月 25 日黃昏，團長賴樹盛
國境內移民人口的資料從缺。但指出在
兄 Sam 在美索巴士站接我們。他已任職
2007 年就有超過 13 萬的緬甸難民。並在
7 年。 又 有 黃 婷 鈺 Yvonne 4 年， 李 榮 源
「國際爭議」欄提到： 「泰國必需處理卡
Kevin 2 年，他們三位都是專職。我們抵
倫和其他各族的叛軍、難民及非法越界
達的一周之前，有三位短期志工剛到，
的行為。2006 年，從緬甸有超過 11 萬 6
Kevin 的父母和他們同行，前來探親。
千名卡倫、蒙，和其他各族的難民和尋 求 庇 護 者 入 境。 」 在 網 路 上 google 「Burmese migration in Thailand」可以找到 11 萬 6 千條，略為翻閱之後，腦海裡留
下 的 印 象， 充 滿 了 政 治 難 民、 經 濟 難 民、非法移工、強制勞動、人口販子、 賣淫、雛妓、童工等等字眼。
在美索兩天半，拜訪人權團體，探 視 移 工 子 弟 學 校， 和 梅 道 診 所 Mae Tao Clinic 期間，我常想起李先生夫婦，也曾
在街上相遇。梅索不大，天氣涼爽，人 情親切，食物好吃；李氏夫婦倆騎著腳 踏車到處逛，熟悉每家衛生條件佳，技 術服務好而且價錢便宜的泰式按摩店。
我 們 隨 同「 台 灣 自 由 緬 甸 網 絡 ─
短短的相聚，他們不自覺的一再誇讚美
Taiwan Free Burma Network，TFBN」一行
索的好處，而我卻彷彿聽到幾則獨白式
7 人，於 7 月下旬前往泰國，拜訪泰緬邊
的潛台詞。美索很好，美索不能不好。
境小鎮美索 Mae Sot，北方的清邁，和首
因為他們的寶貝兒子不知道為什麼，選
都曼谷。進入緬甸移工社區和子弟學 校，訪問 8 個人權組織，試圖面對那 些苦難與掙扎求生的人們，並尋求更 有效協力援助的可能性。
◉ 台北海外和平服務團─ Taipei Overseas Peace Service, TOPS TOPS 隸 屬「 中 國 人 權 協 會 」
（威權時代留下的反諷） ，1995 年 李 登輝時代由「中泰支援難民服務團」
00 年 月 日，台灣自由緬甸網路TFBN成員參訪 AAPP救援緬甸政治犯協會，圖中模型為日前監禁翁 山蘇姬的音山監獄。(攝影：胡慧玲)
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擇留在這個地方，做一些沒有多少人知 道，似乎很有意義，卻十分艱苦的事。 靠幾分想像，我似乎能聽到他們倆 不斷的說服自己或互相安慰。天下父母心 啊，Kevin 後來告訴我，爸媽已同意他繼 續留下去。而我們很快就明白，所謂不為 人知的意義和其中的艱苦意味著什麼。 美索是個奇幻小鎮，界線模糊，身 份曖昧，生與死，貧與富，治與亂，天 堂和地獄僅隔一線。有個商界朋友說， 他訪問美索數次，不曾遇過一個乾淨的 人， 都 是 強 徒 匪 黨、 走 私 客 和 人 口 販 子。然而我們遇見的是人間最良善的一 群，來自各國的人權救援組織，長短期 志工，當地的社區工作者，和懷抱希望 掙扎向上的移民勞工。Sam 說美索沒有觀 光客，街上的外國人都是前來提供協助
離開鎮上往郊區走，兩旁整齊的街 屋景象逐漸替換成荒煙蔓草和破敗朽爛 的茅簷鐵皮屋，那是緬甸非法移工落腳 的 聚 落， 也 是 Sam, Yvonne, 和 Kevin 每 天服務的所在。我們踩過雨後的泥濘， 進入樹林間竹籬裡的茅屋校舍。學校是 移工社區最乾淨整潔的區域。TOPS 協助 39 間移工子弟學校的學前教育，包括教
師、教材、書籍和每天的午餐。吃飯的 時候，每個四、五歲的小孩有一大碗公 飯，澆上菜汁。他們排排盤腿而坐，大 碗放在膝上，用右手撈著吃。那一餐應 該是整天裡最乾淨美味的一頓吧。 不知怎的，我無法多看他們安靜規 矩吃飯的樣子，他們生來所知的幸福生 活就是這個樣子。他們伸出左手對著相 機和錄影機揮舞，兩眼放光露出快樂的 笑容。我心想著放學後他們要回去剛在
的志願者。 這裡的緬甸人比泰國人多，非法居 留的比身份合法的多。聲援緬甸的各種人 權組織不一定經過合法登記，他們多半只 提供一個郵政信箱和電話號碼，辦公室沒 有標示，隱身於巷弄裡的民宅內院。我們 拜訪的「緬甸政治犯援助協會 Assistance Association for Political Prisoners（AAPP） 」
和「Burma Partnership」就是這樣。
路上經過的，破爛髒亂的鐵皮屋，如果 緬甸貪婪兇狠的軍頭不下台，故鄉的自 由和生計無法發展，那麼不出數年，他 們就要落入下一個艱苦的輪迴。救人於 水火具有崇高的價值，但不敢奢想長遠 的治本之道，這或者是此地的志工最是 苦樂交纏的滋味。
◉ 「賦權－empower」與民主轉型
在人權救援的表面下，是衝決軍事
畢竟治本之道還在緬甸內部的抵抗
強人統治網羅的凶險鬥爭。對於泰國官
和政權的轉型。我們在美索、清邁和曼谷
方而言，「窩藏」鄰國政府的抵抗者，難
拜訪了「緬甸人權教育學院 Human Rights
免要面對外交上的尷尬，只好睜一眼閉
Education Institute of Burma, HREIB」 ， 「緬甸
一眼，給自己的良知一點自由施展的餘
婦 女 聯 盟 Burmese Women's Union, BWU」
地。這是美索人權社區奇特的異質。
和 附 屬 於 東 協 的「Alternative ASEAN
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Network on Burma, ALTSEAN Burma」 ，
三個組織都得到相當的國際協力，從 事緬甸內部的草根幹部組訓工作。 緬 甸 軍 政 府 自 1989 年 掌 權 之 來，凍結選舉，軟禁翁山蘇姬，鎮壓 少數民族，大肆逮捕政治犯，至今仍 有兩千多名繫在獄中。在這樣的強人 統治之下，推動自由化與民主化所要 付出的代價，剛跨過民主轉型門檻的 台灣人最清楚。那些和我們見面的緬 甸「民運人士」都要求不入鏡，他們
00 年 月 日，台灣自由緬甸網路TFBN成員參訪 Burma Partnership，本文作者林世煜介紹台灣救援 政治犯的紀錄片。(攝影：胡慧玲)
必需回到緬甸內部工作。前途是難以 預料的兇險，與會的卻大多是女性，令 人感動。
將」手持標語，站在示威群眾前面，直 直向著鎮暴部隊走去的景像。我向那些 緬甸姑娘談起這段台灣經驗，請她們一
這幾個組織的訓練針對不同議題
定要謹慎小心。我所屬的國際特赦組織
各 有 專 精， 但 也 都 共 同 稟 持「 賦 權 ─
台灣分會第 32 小組，才剛認養一名緬甸
empower」 的 核 心 課 題。 在 一 個 長 期 視
女性政治犯。她是 88 學運的活躍份子，
人命如草芥的體制踐踏之下，追求生命
被判處有期徒刑 65 年。
尊嚴的意志多半早已消滅，使得重新賦 權，建立個人和社群的主體意識，成為
◉ 國際協力
最基礎的心理建設。從那些年輕女子身
緬甸是各種寶石的重要產地，天然
上，看得見在友愛和關懷的氛圍裡，她
氣存量豐富，軍事強人壟斷資源，奴役勞
們已獲得解放與重生，足以擔當社區先
工，得到列強，特別是中國的支持。緬
鋒與領袖的角色。
甸的公民社會在多年的蹂躝之下，十分微
談 起 預 訂 在 2010 年 舉 行 的 國 會 大
弱，但同樣得到世界各地民間社會的支
選，她們個個躍躍欲試。看著她們溫柔
援。我們拜會的各組織，和移工子弟學
婉約的神態，想像不久之後將現身在政
校，常看到各國志工往來其間。組織維持
治前線，穿梭人群當中進行宣講、散發
的經費，也多半依靠來自各國的捐款。
傳單、領導討論、鼓動風潮的壯舉，實
位於美索的梅道診所是典型的例
在令人捏一把冷汗。這不是單純的人權
子。診所是由辛西雅醫師率領 5 位仰光
教 育， 對 掌 權 者 而 言， 這 是 顛 覆 和 叛
大學醫科學生，在 88 學運之後建立。如
逆。我腦中不覺閃現昔日幾位「黨外女
今已發展成醫學中心，是移工、難民， 45
甚至緬甸境內民眾最主要的醫療資源。
齒難忘的回憶，是很令人難忘的經驗。
患者只交 30 泰銖的掛號費，醫藥食宿全
然而更令人深思的，是台灣人自外於國
免，連同照護的家屬都在院區內免費吃
際社區的原由。
住。診所每年預算 6 千萬泰銖，活人無 數，並訓練赤腳醫生，派往緬甸各地服 務。這一切的預算，含醫療與教學研究 的師資，都由各國的志工和人權組織承 擔。台灣也一直有幾名青年在那裡協助 電腦作業。
台灣前後近百年被拋棄、被殖民、 被 歧 視、 被 封 鎖， 任 人 宰 割 的 歷 史， 使 我 們 在 面 對 國 際 事 務 時， 特 別 顯 得 無力，並導致冷漠且放棄關懷。這種無 力、冷漠與自絕於人的背後，其實是主 體 意 識 的 缺 乏 與 蒼 白。 面 對 2008 年 再
短短 8 天的觀察，只能很模糊的感
次政黨輪替之後，主權喪失和人權倒退
覺到緬甸問題的深重；比較清晰而強烈
的危機，主體意識的鞏固，變得更加急
的，是目睹緬甸人在苦難中學習「自我
迫。此時我難免認為，台灣人可以多出
賦權」 ，使得自由化與民主化的未來圖
去看一看，去尚未轉型的國家看一看，
像， 逐 漸 在 天 際 線 上 浮 現。TOPS 和 各
去關心一下比我們不幸的人們，去付出
國的志工，在泥塗溝壑中協助人們站起
和給予。
來，彰顯了民間社群終能以集體之力， 敵擋國家暴力機器的吞噬。 做為一個東亞的年輕民主政體，台 灣人在那裡聆聽緬甸青年描繪他們對一
在付出關懷的那一刻，在做為給予 者的那一刻，我們將體會到自己是一個 有力量的人。能感知自己的力量，主體 意識就在其中萌生茁壯了。
個自由緬甸的憧憬，並提供一些我們沒
00 年 月 日，台灣自由緬甸網路TFBN成員參訪BWU緬 甸婦女組織。(攝影:胡慧玲)
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新工作論
西點師傅甘苦談 ▌文 江明芸
中秋節前一個月，某五星級飯店點
一家麵包店門口，張貼著徵求中秋月餅
心房牆上時鐘的時針已走到七旁邊，Wi
臨時工的公告，不禁想起自己以前在麵
仍埋頭苦幹地將餡包入月餅皮中，完全
包店工作的情況，每到中秋節、母親節
沒發現已經過了下班時間，放眼望去，
這種大節，一個月前就加班到八、九點
工作檯上已排滿一粒粒做好的月餅，其
是常有的事情，日子越近，加班到半夜
他的工作人員也始終沒有暫停過手中的
一、兩點，甚至是隔天清晨四、五點，
工作，早、晚班二十幾位的工作人員，
然後接著七點繼續上班，都是曾經有過
擠在三十坪不到的點心房，大家看似各
的經驗，當時那種長時間趕工所累積的
忙各的工作，但其實一個由人所組成的
疲勞，是旁人所無法想像的，雖然有加
巨大點心生產線。
班費、獎金，但是多是少，全憑老闆個
「 我 做 完 了， 妳 好 了 嗎？」Wi 對 著 Jean 說。 「 嗯！ 我 差 不 多 了， 只 要 把 這
些做好的拿去冷藏就好了！」Jean 一邊 說，但手上的動作仍然沒停過。「東西收
人 的 心 情 喜 好， 沒 有 任 何 制 度 可 以 依 據，再加上沒有勞、健保，付出與收穫 沒有成正比的狀況下，很容易讓人感到 厭倦。
一收，我們回家吧！」Wi 滿臉疲憊的說
但 這 仍 澆 不 熄 Wi 對 點 心 製 作 的 興
著。原來，Wi 和 Jean 是工作上的夥伴也
趣，於是往後的五、六年，Wi 不停地在
是一對戀人。 「我們先走囉！你們加油，
不同的麵包店轉換，尋找一個可以支持
不可以把工作留到明天讓我們做喔！」
自己熱情的地方，直至三年前輾轉來至
Wi 開玩笑地對晚班的工作人員說。
某五星級飯店的點心房，在健全的人事
兩 個 人 來 到 夜 市 吃 晚 餐，Wi 看 到
制度及專業成長下，才逐漸穩定下來。
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並趁著有職缺的機會，引薦 Jean 也進到
族，且三萬出頭的薪水，加上飯店免費
這勞動條件相對穩定的環境中工作。
供應三餐，整體而言算是一份還不錯的
因為五星級飯店規模夠大，所以不
工作。
管是在休假、薪資，還是人事升遷上，都
但相較於 Wi 的熱情，這份工作對於
有一定的規章，雖然沒有特別的福利，但
Jean，是沒什麼成就感可言，因為此項
至少法律規定的基本保障，像是勞健保、
技術只要常人願意學習就可獲得，且每
6 ％勞退、育嬰留職停薪，飯店都會依法
天都做同樣的事情，實在難有能就感，
給予，而三節獎金、年終獎金等常見的福
再加上是排休制，即使是家人團聚的除
利事項也都不曾少過，雖然有時候飯店只
夕，一樣需要和大家一起輪休，以服務
是意思地以小紅包作為獎勵，也許無法媲
來飯店消費的客人，這就是從事服務業
美一般的公司行號，但整體而言已經比同
最心酸的地方。
行的勞動條件穩定許多。
未來，Jean 希望可以轉換跑到，到別
想想當初在姊姊的建議下，Wi 選擇
的領域嘗試看看，而 Wi 則希望有朝一日
就讀餐飲管理科，但因為不喜歡生鮮食
可以擁有屬於自己的甜點店，也許兩個
品的腥味，誤打誤撞地一頭栽進點心的
人的夢不盡相同，但相信未來兩人不管
世界，沒想到就這麼學出了興趣，雖然
是否在同一個領域裡，依舊會是白雲、
剛開始從學徒做起很辛苦，但 Wi 憑著對
藍天相互輝映的美好藍圖。
其的熱情，從工讀生、正職 A、B 級到現 在，已升遷至有六、七名組員的副領班 了，Wi 每天配合著主廚、副廚的指示， 帶領著大家因應用餐及下午茶時間，將 各項甜點切割、分盤、裝飾，並趕在下 班前做好庫存應有的數量，雖然不是坐 在辦公桌前工作，但八點上班、六點下 班的生活，也勉強像個朝九晚五的上班
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工會幹部人物誌
「參與工會親像咧交朋友」 專訪台灣石油工會王明輝理事長 ▌口述/王明輝、整理/蔡雅如 編按：今年三月中旬，台灣石油工會理事長改選，由原來長期服務於石油工會 第一分會的王明輝理事長出任。訪談過程，理事長想起有要事須聯絡，不得已 暫時中斷談話。原來那天有位高雄會員舉行父親的告別式，理事長行程在台北 走不開，特地請幹部前往致意。沒有祕書提醒，把會員在乎的大事放在心上， 誠意不需多說。我開始慢慢認識在我面前的這位工會前輩。
◉ 從探採、煉製設備修護工作到工會 服務
一 開 始， 我 們 這 群 人 覺 得 很 不 公 平，集合起來討論，大家推舉我出面和
我出生在苗栗苑裡，八○年代台灣的
人事部門及廠方協調溝通，爭取合理的
產業開始外移東南亞，原本在民營企業工
待遇。一直到後來，透過工會爭取，才
作，為了工作與生活能更穩定些，民國 78
獲得事業單位尊重，我們也在這過程感
年參加中油招考，順利考進中油公司，在
受到工會的重要性。之後有工會幹部建
苗栗探勘總處從事探勘鑽井工作。探勘鑽
議我出來參與工會，我從 83 年陸續選上
井工作大多在野地，工作地點並不固定，
分會代表跟勞工安全衛生委員會的工安
後來有機會調高雄，就提出申請並於 79 年來到高雄大林煉油廠服務。 從外單位調進去大林煉油廠後，怎 麼知道會遇上「事業單位用不同的勞動 條件來區隔原本跟外來的員工」這樣不 合理的事。像是「僻地津貼」 ，就是差別 待遇的例子。本來應該以工作地點是否 偏 僻， 而 且 符 合 政 府 規 定 的 標 準 來 給 予，才算合理，怎麼會原單位近一千兩 百位員工一律全給，唯獨不給來自外單 位的這二十位同仁？
00 . . 0至中油公司召開台灣石油工會第一 分會第八屆第二次臨時會員代表大會，就一分 會會員相關勞動權益向總公司提出捍衛性的訴 求。
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委員。會特別注重工安，是因為探採工作
存，工會和事業單位是共生的，有時要考
的經驗，讓我清楚工作環境的安全與否，
量事業單位的立場，才會被主管認同、尊
直接決定了同仁是否能安心工作。也明白
重。幹部還要加強對法令規定的了解，做
事業單位總會想要節省成本，而犧牲了工
決策時才不會偏頗。
安，因此我們工會為此花了很多心思。
◉ 勤溝通，整合出共識 ◉ 參與工會，必須了解會員的需要和 看法
利益考量，過度的意識形態，往往變成工
我一直採兼任參與工會事務，不過，
會內部派系利益重於大團體利益。就像台
到了 90 年，擔任大林廠工會服務中心駐會
灣目前的政治生態，在野黨提出的議案、
主任時，才算真正投入。那時每天上班幾
執政黨就反對；執政黨提出的、在野黨就
乎都超過十六個小時，所以犧牲很多跟家
杯葛，這實在不是老百姓的福氣。例如此
人相處的時間。那個時候孩子才國小，曾
次發生風災後，不斷聽到在野黨民意代表
經有十幾天沒看到小孩，但這過程也讓我
的謾罵、批判；而執政者卻只顧推卸責
知道廠區四班三輪的工作情況，我用交朋
任。以石油工會來說，同派系執政時，大
友的心態，一個一個去了解會員的工作跟
家會包容，不同派系執政就會杯葛。口頭
家庭狀態，因此每個會員大概都認識了。
說「選舉是一時的，朋友是永遠的」 ，但
這樣一路走來，感受到滿多工會幹部 對一些議題，會用自己的看法來談，很少 有工會幹部願意深入基層，了解每一單位 同仁對這些議題的看法。幹部是民意代
目前台灣工會的狀況是，過度的派系
事實上做出的事卻恰恰相反。石油工會歷 次選舉都很激烈，激烈不是壞事，但如果 造成內部分裂總是不好，造成大傷害在選 後也留下後遺症，因此工會幹部在處事上
表，當然要為民喉舌，而不是用 自己角度看。這需要 勤走基層， 了解員工看法。工會幹部做決策
時，本來就不該悖離民意太遠， 也不該一味討好會員，要有理 性。當然很多時候，會員對法令 或規定瞭解有限，因此只能用自 己的角度看，或許比較狹隘，但 只要用心深入去談，會了解其實 會員多數是理性的。幹部會希望 企業永續經營，但很多時候提出 的要求卻會讓事業單位難以生 50
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00 年參與全國產業總工會發起的 / 反失業大遊行
有再調整的需要。 當幹部、當 leader 的特質可以培養， 懂得如何整合內部派系跟不同聲音的 人，卻少之又少。 整合需要彼此尊重，站 在對方立場思考，彼此互相退讓。
求。這個過程也讓事業單位了解到工會 不只是會爭取權益、福利，對外還是可 以協助公司做更多事情。 我在一分會時，亦為了高雄煉油廠 關廠配套跟高雄市政府談「以地易地」，
一分會從黃清賢理事長開始勞方執
因為市政府想在高雄市蓋國際世貿會展
政 後， 到 第 七 屆 我 接 任 常 務 理 事 時 最
中心，我答應居間協調以中油公司成功
亂，大林廠有一個派系，林園廠兩個派
廠區土地交換南星計劃的土地。陳菊市
系，高雄廠兩個派系，被稱為四黨一派。
長 選 後 卻 說 大 林 埔 社 區 六 個 里 反 對。
這些派系，我花兩年時間整合起來，一
我也曾跟社區居民溝通，因為自從臨海
分會才有辦法真正為會員做事。任何議
工業區啟用之後，大林埔社區已被區隔
案我皆透過事先溝通，會議中就不會有
在高雄市最角落，交通跟生活機能都不
杯葛的事發生，在我的任期裡，沒有任
方便，不如由市政府協助社區往市區遷
何議案是表決通過的，都採溝通達成共
移，對社區居民將更有利。凡事只要站
識。彼此互相尊重，沒事做不成。
在對方的角度思考，便能贏得對方的信 任並接受。有心，事情就做得成。
◉ 釐清需要，也思考工會與政府的角 色
要求環境保育是好的，但企業發展不該
工會可以扮演的角色很多，企業需
只 有 贊 成 與 反 對， 變 成 不 能 溝 通 的 兩
要永續經營，工會所持的立場思維就很
極。該想的是， 經濟發展跟環保之間，如
重要，對企業來講，工會可以是協助、
何取得平衡點？
現在經濟發展到達一定程度，大家
杯葛或事不關己等各種角色？但工會對 企業也可以是助力，不見得只是阻力。 在我常務理事任內，面臨林園廠三 輕工場的更新案推動，當時社區反對， 並成立反公害護家園協會。為了中油公 司的永續發展，不能只是台塑進步、中 油卻持續萎縮，這樣中油會無法競爭。 因此我帶著工會幹部直接進入社區溝 通，用交朋友心態與鄉親溝通。對於三 輕更新案，工會和公司站在一定要通過 的 立 場， 一 分 會 還 曾 多 次 動 員 北 上 訴
00 年參與全國產業總工會發起的 / 反失業 大遊行
就像郝柏村當年做出要煉油廠遷廠 的承諾，答應在 25 年後完成遷廠，但承 51
諾之後，政府有哪個單位在規劃配套？遷
的思考。我現在看到的工會幹部，常會要
廠，不只是高雄煉油廠的事情，一旦上游
求工會、事業單位跟政府應該怎麼做，但
沒了，仁武、大社這些石化中下游廠商怎
如果角色互換卻不一定敢那麼做，讓人覺
麼辦？這至少影響 12 萬人的生計。石化
得換了位置就換了腦袋，其實是因為只站
業牽涉食衣住行等生活需要，但要蓋煉
在自己的角度思考，不周全所導致。 一
油廠時誰都反對。或許經濟發展會稍為
個 團 體 leader 的 思 維 很 重 要， 人 多 意 見
影響環境品質，產生汙染問題，但要釐清
多，leader 需要縝密的思考，不然會被牽
的是，有沒有需求，對台灣整體發展是否有
著走，難抓團體的方向。我的核心價值
利，如果要做的話，政府就要思考如何規範
是，決策要對員工有利，而且對企業永續
降低汙染，並規劃配套措施，這是政府的責
經營也要有利。
任。政府應該站在居民及企業雙方的角度
思考，而不是不去碰觸問題。政府更不應 該逃避責任。 民營企業講求的是績效成本，國營事 業則需要配合政府政策，與民營企業不 同。中油去年虧損 1,387 億，因為凍漲、 緩漲、多元吸收所造成，也就是因為中油 配合政府的政策所致。問題是國際原油價 格飆升時，民眾對漲價罵聲連連，當原油 價格下滑，中油適時調降油價也被罵，更 質疑中油虧損了怎麼員工還有福利？這時
00 . . 為會員工作權益及中油公司永續經 營，第一分會動員約 00名會員至經濟部陳情
◉ 傳承，做中學
政府不應該推卸責任，應該要出來向民眾
台灣工運發展很可惜，許多人在敗
說明。如果不這麼做，那國營事業以後能
選、職位安排不盡理想時就離開了。身為
不能不要配合政府的政策？又不是員工不
工會幹部應有的中心思想應該是，要如何
努力。有時候，工會幹部或政治人物也會
做？對工運發展最好，不是只有為了自己
炒作民意，像是油價公式這樣的政策，政
好。大家應該要有這樣思維。
治人物就不該只為討好民意、炒作民粹， 那樣會讓中油不能永續經營。另外工會幹 部也不宜一味迎合會員無理要求，久了幹 部也會很難做人，因為你無法完全滿足會 員跟社會大眾。 很多人只會謾罵，沒有 正向且全面性
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關於工運傳承，不管是帶人，或教 人，心意很重要，看到工會幹部不對或不 宜的事要敢講，但是講的過程是溝通不是 批判。學習的人的敏銳度也很關鍵，什麼 時候的學習效果最好？我覺得兩歲三歲的 學齡前階段是學習效果最好的時期，因為
就像一張白紙，沒有主觀思想，容易吸
遇到的問題跟需求。 要求別人怎麼做比較
收，國中以後有主觀思想，要改變就難
難，做給別人看比較簡單，而做給別人看就
了。我跟工會幹部說，我讓你知道我的
看個人的領悟力了。要求別人做，別人會
想法，你可以跟你原有的想法作比較，
心不甘情不願，又怎麼會心思去領悟你
如果覺得我的是好的，你可以照我的想
要做這件事的動機跟意義？
法模式去做，慢慢作調整。開會時，我 可以就任何議題慢慢分析，但每個人理
◉ 心意，是一切的開始
解度不一樣，願意學習、聽得進去那是
工會運作如果只幫會員在工作上爭
你的。這樣一帶一學的過程中，就是經
取權益、保障福利，是不是狹隘一點？
驗跟觀念的傳承。當然 leader，需要某些
參與工會其實就應該「廣結善緣，真誠待
特質、領悟力跟敏銳度。
人」，你時時想到他們，關心他們關心的
例如此次發生水災，我跟幹部說：
事，在他們最脆弱的時候主動關心，如
「那麼多弟兄在災區生活，那工會為什麼
果他們家裡所面對的問題，你工會都願
不進去做些事，不一定要等物資、等捐
意協助、願意主動關心，相信會員的感
款，工會還是可以主動協助會員！」重
受會不一樣。會員面對的每件事或許對
點不見得只是幫會員清理家園，而是要
工會來說是件小事，但是會員卻期待工
能思考，會員需要我怎樣的協助。我禮
會在乎、把它當成大事，這就是人性。
拜天（08/16）進去廠區，發現有些弟兄
讓會員感受工會在乎，團體向心力也會
住在廠區裡，因為橋斷回不了家，或是
好一點。
上班的交通工具泡水，我就要求事業單
很多事情不用常掛在嘴上，盡力去
位加開一部交通車並提供臨時單身備勤
做就是了。只要願意深入、用心，會員
宿舍。要主動幫會員想到他們未來可能
會肯定。
王 明 輝 小檔案 • 台灣石油一分會第七屆、第八屆常務理事 • 台灣石油工會第八屆、第九屆 理事、總會代表 • 台灣石油工會第十二屆理事長 • 全國產業總工會第四屆副理事長
編註： 台灣石油工會，下設六個分會，共同推動會務運作，目前約有會員一萬五千人。總會位於 台北；一分會位於高雄，擁有大林、林園、高雄三個廠區，主要負責煉油事業。
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勞工必讀
洗錢蝗蟲來襲～ 私募股權基金併購下的工會策略 ▌文
銀行員工會全國聯合會副秘書長 蘇怡之
何謂私募股權基金？ 私募股權是指匯集並管理一大筆錢，以直接投資私人公司。一個私募股權基金是一家 主動管理這筆錢的基金經紀或管理公司，透過購買或買盡目標公司（或公司的某些部門） 公開上市的股份來完成併購，後者使基金成為該公司的單一股東，公司徹底私有化，不再 公開交易。私募股權基金的投資人包括企業年金基金、私有年金基金、公共年金基金、商 業銀行、投資銀行、保險公司、個別富豪、捐贈款與基金會。
在點開 IUF 馬偉濱給的檔案之前，我
或政府的協商策略時，會想到可能發生
只有在翻閱被跳過的財經版時，眼角餘光
「隱形雇主」這回事而且在其他國家已經
偶爾瞥到「私募股權併購」這件事。當時 我已離開工會一段時間，並任職於民間公 關公司擔任法案翻譯，這本小手冊的內容 瞬間將我從小小的商業競爭叢林，拉到全 球的高度看清資本世界對勞工與工會驚人 的無聲侵略。
發生了嗎？ 這 並 非 危 言 聳 聽。 國 際 食 品、 農 業、飯店、餐廳、外燴、菸草及相關產 業 工 會 聯 合 會（IUF） 於 2007 年 出 版 這 本手冊，用勞工的語言告訴全世界勞工： 蝗蟲已經來襲，辛苦耕耘的工會趕緊抬
升斗小民如我們能夠想像一群「洗錢
頭看啊！ DanishTDC 電信公司、美國泛
蝗蟲」（或稱專業經理人）兩三年之內操
美 衛 星 公 司 PanAmSat Corporation、 德 國
弄高達 2 兆美元的購買力、報酬率最高可
化學公司科寧 Cognis 併購案、英國連鎖
達 40 ％的交易嗎？作了一備子乖順的員
百 貨 公 司 丹 本 漢 Debenhams、 愛 爾 蘭 電
工，知道這群從沒踏進公司的人，使公司
信 Eircom 等已一一淪陷。手冊中列舉出
舉債支付股息以洗光公司現金（又稱「股
2008 年全球前 50 大的私募併購基金黑名
息之資本重整」） 、收取一大堆名目的「服
單，保守估計 2002 至 2007 年間已進行總
務費」（又稱「專業諮詢顧問費」 ）後再抽
額高達 2.76 兆美金的交易，留下龐大無
20％利潤（又稱「附帶利益」 ） 、最後還被
聲被解僱失業勞工與茫然枯竭的公司，
感謝的嗎？當工會還停留在緊抓單一僱主
宛如肉被食盡的枯骨。
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我們只能在蝗蟲喊價前的處境坐以
判權，同時持續挑戰私募股權併購的法
待斃嗎？ IUF 提醒工會：認知現況後，
律與金融管制基礎，以獲得公眾支持。
我們需要的是面對風暴的智慧、準備與
佳美航空膳食公司 Gate Gourmet 工會在機
勇氣。工會的因應行動，重要關鍵在於
場罷工苦撐 6 個月、東急觀光株式會社
向社會揭露：私募股權併購對金融市場
Tokyu Tourist Corporation 工會尋求政治與
的破壞，以及對公眾利益的侵犯；而各
法律協助，都是我們可以再深入了解的
國政府通過各項租稅與資本獲益所得稅
前車之鑑。
減 免 的 法 案， 則 是 破 壞 市 場 運 作 的 幫 兇。 工 會 組 織 策 略 的 調 整， 則 是 以 團 體協約的法律基礎，談判更多全面性條 款，成為公司的「毒丸」以降低被私募 股權基金盯上的機會；或者與股東策略 結合運用，工會投資於公司的年金基金 以阻擋併購。若併購已發生，工會絕對 要堅守「鎖定並直接面對私募股權基金 為雇主」的底線，團結一致行使集體談
如今我又回到工會，再次翻讀卻愈 感 危 機。 相 信 國 內 已 有 許 多 有 識 之 士 關 注 此 議 題 並 投 入 研 究， 期 待 未 來 更 多 屬 於 工 會 的 討 論 與 行 動 發 生， 而 身 為 中 文 版 譯 者 與 工 會 後 輩， 謹 以 此 推 薦 IUF 出版之「私募股權收購之勞工指 導 手 冊 」， 歡 迎 有 興 趣 者 至 IUF 中 文 網 頁 閱 讀 全 文 http：//www.iuf.org/www/zh/ private_equity_trad_web.pdf。
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「四海仗義－曾茂興的工運傳奇」讀後感 ▌文
東海大學社工系學生 曾仁禕
看 到「 四 海 仗 義 - 曾 茂 興 的 工 運 傳
就是「政治是眾人之事」，所以我想到政
奇」一書，講述曾茂興從桃園客運罷工至
治是一個廣泛的概念，但現今在台灣政治
過世一路參與工運以及兩次選舉的過程，
變成一種取向，一種尖銳的試探，所以上
也讓我們一窺台灣自解嚴後工人運動的發
訴社會運動變成了政治上極對立的情況，
展，感受到台灣那風起雲湧的八九零年
與其用政治歸政治，OO 歸 OO 的說法，
代，由於傳記式的書寫，閱讀起來顯得較
不如把政治用更為廣的觀點去理解社會的
為輕鬆，裡面看到曾茂興雖然積極參與工
各項活動，但這些活動因當是要排除某些
運，幫許多惡性倒閉的工廠員工追討薪資
試探，而身為觀察的角色，也要避免陷入
和資遣費，但進入選舉，結果卻是慘淡，
某種試探之中。
另外一面，當我們看到立法院的立委平時 的表現，真正的行動者卻又不得其門而入 時，選舉豈不弔詭？曾茂興的故事，看到 一個積極的、火熱的、灰色的身影穿梭在 受壓迫的勞動者之中，不免升起那樣英雄 式的崇拜，不過書後也有提供一些參考的 資料去做交互的參考。 閱讀完此書，工人運動、社會運動， 除了我們以往在媒體看到紅衫軍這樣政治 性的大遊行，那樣好似凝聚集體憤怒以 外，我又看到了一小群受到壓迫的勞動 們，為了自己的生計，大步大聲的挺進， 但這樣高呼正義的社會大眾，到底感受到 其他的被壓迫者什麼？在台灣社會運動， 如果把政治目的給抽離，還剩下多少參與 的人？ 不過當然在四海正義一書也可以看 到，曾茂興先生與政治的關係，政治對我 而言到底是甚麼？小時候最有名的一句話
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《勞動學苑－工會實務及勞動政策》研習營 你知道台灣工會的發展現況嗎？ 你知道勞工運動是怎麼被政治、經濟、兩岸關係、全球化…影響的嗎？ 身為工會幹部的我們，可以造成不同， 集結勞工的影響力，我們能夠改變世界運轉的方式， 12/3、12/4 讓我們一起學習激盪並產生行動！
【課程內容】 ◉ 階級運動觀察與展望：台灣工會的現況與困境 ................................................................... 林宗弘/中央研究院社會學研究所助理研究員
◉ 工會運作實務 .................................................................. 白正憲/大同公司產業工會顧問 ◉ 團體動力：權力之星 ......................................................... 孫友聯/台灣勞工陣線秘書長 ◉ 想想工運、工運想想 ............. 鍾馥吉/永豐銀行工會理事長 王幼玲/殘障聯盟秘書長 ◉ 早餐報報............................................................................... 孫友聯/台灣勞工陣線秘書長 ◉ 工運與社會運動 .............................................................. 何明修/台灣大學社會系副教授 ◉ 全球化與兩岸政策對台灣未來政經社會的影響 .......... 林向愷/台灣大學經濟系教授 ◉ 當前主要勞動與社會議題分析 ........... 張烽益/台灣勞動與社會政策研究協會執行長
時間：2009年12月3、4日（兩天一夜） 地點：台北捷運北投會館（臺北市北投區大業路527巷88號） 費用：貳仟元整，含教材、住宿、餐費、保險等費用。 對象：各工會幹部及NGO工作者。
報名方式：即日起開始接受報名，30名額滿為止。 報名請洽：(02)2311-5918江小姐，E-mail:labornet@seed.net.tw