【教你讀懂新勞動三法】手冊 出版了 最淺顯易懂的圖解 最全面的解答 立即讀懂勞動三法
新勞動三法到底是什麼？ 為讓更多工會幹部、會員瞭解新勞動三法的內涵，以及其對未來台灣工運 的影響，勞陣特別出版「教你讀懂新勞動三法」，以簡明易懂的文字及圖表， 介紹「新勞動三法」的內容及影響，全列舉 30 個與工會發展息息相關的問 題，簡單明瞭的回答，配合生動的圖示，讓每個有志於提升台灣工會發展的 勞工，都能有更寬廣的視野與實戰能力。 助印價：新台幣 80元 ( 團購另有優惠) 定購專線：02-23115918
編輯室報告 這幾個月雖然官方公布的失業率有逐 漸緩和的趨勢，但是就業市場品質的惡化 卻是不爭的事實。官方舉辦的大型就業博 覽會，宣稱提供數萬名的就業機會，但是 絕大多數都是保險業務、房屋仲介或推銷 金融產品等的不底薪的業務員，不然就是 宣稱可迅速創業的加盟業者的招商大會， 這我們不禁要問 : 這類的工作機會，需要 政府幫就業青年找嗎 ? 最近有聽聞友人的親身經歷，有一次 在五股夜晚騎機車等紅燈時，突然旁邊停 下一輛機車，是一個年輕的男子，胸身前 用背巾包了個未滿周歲的小嬰兒，突然開 口說他油快沒有了，要騎回去中和，向他 要錢去加油，多少都無所謂。
勞動者155期 2009年4月30日出版 發 行 人：吳玉祥 總 編 輯：孫友聯 編輯委員：吳玉祥 林進勇 賴萬枝 白正憲 黃清賢 朱傳炳 王幼玲 黃曉玲 陳瀞瀞 趙煒銘 陳明仁 許守活 董建宏 鄭力軒 丁允恭 張烽益 吳昭呈 曾文生 楊壹郎 陳祺昌 江明芸 蔡雅如 陳俊諺 法律顧問：廖蕙芳律師 勞動者雜誌1984年4月7日創刊 臺灣郵政台北雜字第1266號執照
雖然他當場認為可能是詐騙行為，但 是還是給了他一些零錢。這件事情，他在 有次在公開演講場合提到，台下居然有人 也附和說他在板橋也有遇到。顯然，真的 是有人以博取同情的方式詐騙金錢。
登記為雜誌類交寄 局版台誌第4625號
這個小故事，只是透露出當前台灣社 會貧富差距擴大下，笑貧不笑娼的浮華風 氣蔓延，苦幹實幹的勤奮工作觀早已逝去， 一步登天，一夕致富才是王道，這難道不 是商業雜誌與電子媒體選推崇的價值觀嗎 ?
銀行：第一商業銀行總行營業部
本來健保費的調漲是一個理性的保 險調整問題，但是遇到經濟景氣的低落， 卻衍生成為政治議題，差點讓一個署長下 台。費率調漲之後，二代健保的推動，成 了下一波要探討的焦點。本期專題報導以 「誰怕二代健保 ?」為主題，邀請楊志良署 長、督保盟等撰寫專文，探討二代健保的 規畫內容與爭議點。 另外介紹兩本新書，推薦給大家。分別 是吳偉立的「血汗超商」 ，揭露連鎖加盟制 度的黑暗內幕，以及「張金鶚的房地產七門 課」 ，導正不正確的購買房地產的觀念。
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勞動者雙月刊，一年六期1000元， 歡迎訂閱。
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◉社 論 3
無能馬政府堆砌出19.8萬個豆腐渣就業機會
8
救職棒，挺工會，保障球員工作權
9
基本工資不保，勞工浩劫將至
◉最新消息
◉專題報導：誰怕二代健保？ 10
改革是為了走更長遠的路
14
健保調漲的爭議與省思
17
政客無知下原地踏步九年的健保改革
22
二代健保簡介
23
「消除對婦女一切形式歧視公約」的簡介
25
台灣青年的就業危機
29
我們這一代留給下一代的是資產還是負債？
35
台灣新貧階級的形成
40
公民力量在中國
45
非政府BOOK─閱讀台灣NGO
47
社政機構照護業務外包
49
圖利財團 慘創台灣
51
美麗時尚的背後─服裝設計師助理
53
血汗超商：連鎖加盟如何變成鏈鎖枷盟
55
為台灣的房地產盡一份心力─〈張金鶚的房產七堂課〉
◉觀念12
◉中國社會觀察
◉社運事件簿
◉新工作論
◉勞工必讀
社 論
無能馬政府堆砌出
19.8萬個豆腐渣就業機會
國家領導人的治國能力，常必須要
16.28%，是所有年齡層最高的，即使到了
在社會發生重大危機的時候，才會彰顯
10 月份也有 15.34%。從這裡可以看到，當
出來高下。台灣在 2009 年遭遇到歷史上
前台灣失業問題的嚴重性，已經從中高齡
前所未有的經濟衰退，失業率達到歷史
蔓延至青年族群，到了無法容忍的地步。
高峰，貧富差距的持續擴大，民生物價 的劇烈波動，實質薪資的大幅倒退。人 民要的除了工作，還是工作，只是一個 穩定的工作。
假使這些失業青年能夠很快找到工 作，那麼短暫的高失業率，經過四五個 月終究會找到工作，那也無妨。但是事 實的發展卻不是如此樂觀。但根據主計
回 顧 2009 年， 馬 英 九 所 領 導 的 內
處 統 計， 在 失 業 達 53 週 的「 長 期 失 業
閣，面對這個危機，究竟採取了哪些政策
者 」 當 中，2009 年 10 月 有 10.8 萬 人，
作為解決失業？我們只看到一眛壓低失業
創下六年來新高，其中 20~24 歲者有 1.3
率，而不解決失業問題，有時反而火上加
萬 人，25~29 歲 者 有 2.3 萬 人， 也 就 是
油；短視速食解決眼前問題，沒有整體長
20~29 歲 的 失 業 達 一 年 以 上 者 有 3.6 萬
遠策略考量；未能主動體察民意反應需
人，佔了長期失業者的 33.3%。大專以上
求，無能統籌行政資源積極回應。簡言
的長期失業者也有 4.4 萬人，佔 40.7%。
之，就是「短視、被動、無能」 。
這些數據打破了一般社會大眾認為長期
2010 年初失業率雖有所緩和，但就
業市場持續惡化：工作越來越不穩定，
失業者都是一群年老被資遣、學歷差、 能力差的失業者的刻板印象。
派遣、臨時與低薪工作充斥，專業性工
2009 年底開始，失業率雖然有所降
作銳減、青年人失業率高且失業期間長
低，但是失業超過一年，依然在找工作
等警訊亮起，這將醞釀下一波更大的失
的長期失業者卻依然持續上升到 11.4 萬
業海嘯的溫床。
人。許多研究指出，台灣的長期失業變化 趨勢已經變成年輕化、高學歷化、初次尋
◉歷史新高的失業率
職化，而不再是傳統印象中的特徵：中高
2009 年台灣的失業率從 2008 年 9 月
齡、低學歷、重複尋職。當年輕人也逐漸
開始，不尋常地不降反升，一路攀升到
成為長期失業者的多數，這對於青年人的
了 2009 年 8 月 達 到 6.13% 的 歷 史 新 高，
就業信心將產生重大的衝擊，這絕對會是
而該月份 20~24 歲的青年失業率竟然高達
台灣社會活力與創新的一大隱憂。
社 論 ◉馬政府的失業對策 姑且不論，政府投入大量預算，以 政 府 投 資 來 創 造 內 需， 間 接 性 創 造 就 業，諸如 : 發放消費券、擴大內需等方 案，這些方案誇大其創造就業效果，如 果單單計算，政府推出的許多緊急短期 就業措施，可分為，一、 「薪資補貼」: 直接補貼企業雇主僱用勞工的部份薪 資，獎勵雇主僱用勞工，以創造工作機 會。二、 「公共就業」 ，則是政府部門直
每月新臺幣1萬元，最長6個月。另外 如果是僱用就業服務法第 24 條 7 款對 象及持有受災證明之災區失業者之單 位，則每人每月新臺幣1萬2千元及僱 用訓練津貼5千元，最長6個月。原本 計畫補助三萬個名額，但由於失業率 持續居高不下，因此名額增加為無上 限，到 2009 年底為止，共補助 66313 人，共花費金額約為41.6億元，由就 業安定基金所支應。
接雇用或創造僱用，使第三部門或企業
(二) 「企業單位人才育留專案計畫」，
提供工作機會，由政府直接全額提供所
針對年輕及初次尋職的長期失業
需之薪資。三、「補強就業安全體系」，
者，企業每進用一名失業者每日可
修改就業保險法與就業服務法，加強對
補助工作津貼新臺幣800元，每月 22
失業者的生活保障。
天，補助期間以6個月為原則。並
而無論是獎勵私人僱用、還是政府 提供工作機會，這些就業機會，都極度 依賴政府短期的補助，一旦政府補助抽 離， 大 部 分 工 作 機 會 都 將 無 以 為 繼， 因此這些就業機會，可以視為「假性就 業」，無法解決失業問題，只能解決失業 率的帳面數字美化。
一、「薪資補貼」模式 有關「薪資補貼」的部分，就是政 府編列預算，直接補助僱用勞工的企業 雇主，以獎勵雇主僱用勞工，解決失業 問題。2009 年主要有「立即上工計畫」、 「企業單位人才育留專案計畫」等方案。 (一) 「立即上工計畫」，其內容為補助僱
用連續失業達 3 個月以上者、非自願 性離職者及初次尋職者之單位，每人
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補助「其他費用」作為在職訓練之 用。預計補助 3,500 人，總預算金額 為18.9億元。
二、「公共就業」模式 有 關「 公 共 就 業 」 部 份， 主 要 有 「多元就業開發方案」、 「短期促進就業 方案」、 「培育優質人力促進就業計畫」 等。公共就業不見得就完全是由政府提 供工作機會，多元就業部分有些是由民 間的非營利組織提供，而去年由教育部 主導的「培育優質人力促進就業計畫」 當 中， 也 有 包 括 到 一 般 民 間 企 業「 實 習」 。但是這部分的計畫，都是由政府完 全支付薪資，用人單位不需負擔任何的 費用。 (一) 「多元就業開發方案」，分為社會
社 論 型與經濟型兩類方案，實施對象，
( 也就俗稱的 22K ) ，或免費參加學校
經濟型主要以非自願性失業者、中
學分班進修，預計提供大專(含)以上
高齡失業者及辦理求職登記日前連
畢業生 111,365 個就業及訓練進修機
續失業達三個月以上者為優先。社
會，包括 69,156 個就業及 42,200 個訓
會型計畫以弱勢族群、辦理求職登
練進修機會，共花費292.5億元。
記滿五個月仍未就業者及其他經本 會指定之對象為限，並以辦理求職 登記日前連續失業達三個月以上者 為優先。每人每日補助新臺幣八百 元、九百元或一千元，每月最高以 工作二十二天為原則。 2009 年共創 造 9627 人的工作機會，花費 17.91 億 元，其經費由就業安定基金支出。 (二) 「短期促進就業方案」，是今年因
應高失業，特別要求政府各部門擴 大釋出臨時工作機會給特定對象、 弱勢勞工以及初次畢業大學生 ? ，到
「22K」計畫是「假實習之名」，實則 是把大專畢業生硬塞到學校、企業或政 府部門，可能產生下列四項負面影響： 1. 拉低勞動力市場薪資。許多企業原本
就要僱用青年畢業生，如今既然政府 要全額補助薪資，因此就依照「22K」 的破盤價僱用，拉低整個初次就業市 場的薪資水準。國家假實習之名，造 成企業資遣資深員工，僱用實習青 年，造成青年的微薄薪資化。 2. 排擠原有政府促進就業方案。由於政
府已經有辦理補助失業勞工到企業工
公部門短期工作一年，其工作大多
作每月補助1.7萬元的「立即上工」計
是低技術的零碎性工作。此方案等
畫，以及協助弱勢子女到企業暑假實
於是直接由政府僱用，2009年共創造
習的「工讀導航」計畫。本來執行這
7652 人就業，花費 8.7 億元，由就業
些計畫的企業，看到教育部的「22K」
安定基金支應。
方案條件更為優厚，就紛紛轉向改聘
(三) 「培育優質人力促進就業計畫」，
年輕的畢業生，造成原來的照顧中高
是 2009 年最大的就業市場驚奇與亂
齡失業者與弱勢家庭的計畫受到嚴重
象。該計畫是由教育部所主導，起
影響。
緣於政府編列四年五千億的「擴大
3. 大學成為人力派遣公司。「22K」方案
公共建設投資計畫」特別預算所衍
中的 3500 個企業實習名額，必須在極
生出來。協助 95-97 年度畢業之大專
短的時間內執行完畢，因此要求每個
以上失業青年，於 2009 年四月起，
學校分配當年畢業生4%的名額，大學
陸續到企業或基金會金會、政府機
為達成目標，就必須去拜託企業到該
構「實習」一年，補助企業大專失
校登記，然後媒合有意願的學生，形
業青年每人 26190 元，實領 22000 元
成教育部出錢、大學派工、企業僱用
社 論 畢業生、畢業生領教育部薪資的特有
9 個月。2. 失業者每扶養一位親屬，給付
的「四角勞動派遣關係」。
加發 10%，最高加發 20%。
4. 助長青年就業不穩定。由於「22K」方
而失業者的失業期限越來越長，長
案是一年的定期契約，不是傳統穩定雇
期 失 業 者 也 越 來 越 多，2010 年 1 月 長
用的「不定期契約」，因此期滿之後僱
期失業者已經攀高到佔所有失業者的
主不需給付資遣費，這種國家鼓勵雇
49%，且持續上升。目前面對此現象民進
主彈性化僱用的做法，將助長企業主
黨籍立委翁金珠，早在 2008 年 12 月 26
短期僱用或使用人力派遣的習慣，加
日就提案修改就業服務法，將長期失業
劇「青年貧窮化」與就業的不穩定，
者納入特定對象，享有相關的就業促進
嚴重侵蝕整體勞動力市場的穩定。
津貼，但勞委會也相應不理，最後該修
三、補強就業安全體系
正草案在 2009 年的 4 月 21 日獲得朝野立 委的共識三讀通過。
台灣的就業安全體系在 2002 年的就 業保險法三讀立法通過之後，才與原有的 就業服務與職業訓練型成完整的就業安全 保障。2009 年是台灣失業率最高的一年， 因應失業的高漲，勞工法令也做了相對應 的調整，共修正通過了五項勞工法令。其 中以「就業保險法」與「就業服務法」的 修正最為重要，對於失業者有了更周延的 保障，但這兩項法案的主要修正，卻都是 由在野黨立法委員發動，行政院勞委會顯 然沒有苦民所苦主動為失業勞工設想，尚 處於被動因應的狀態，對於失業率的高 漲，完全無動於衷。 2009 年 1 月份由民進黨立委陳節如
率先提案，授權行政部門於重大失業發 生時，可將失業給付從原有的 6 個月延 長到 9 個月，如失業持續惡化可再延長 到 12 個 月， 該 修 正 案 於 2009 年 1 月 就 逕付二讀，並於 3 月 31 日三讀通過。另 外，行政院版的就業保險法也同步修正 通過 :1. 中高齡與身障者失業給付延長到
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◉19.8萬個豆腐渣就業機會 台灣有史以來最大的 2009 年的高失 業危機風暴，馬政府僅以搶救失業率，而 非搶失業的手段，美化帳面上失業率的數 字，以最直接的砸錢做法，創造出假性的 就業機會，透過政府對企業僱用的薪資補 貼以及政府部門的臨時僱用，包括 : 立即 上工、企業單位人才育留專案計畫、多元 就業開發方案、短期促進就業方案、培 育優質人力促進就業計畫等，總計投入 362.5 億 ( 參考附表 )，讓 198457 人暫時免
於列入失業人口的計算。 不過這 19.8 萬的豆腐渣就業機會， 在私部門完全是依賴政府補貼，政府的 薪資補貼一旦收手退場，勞工將可能面 對被裁減失業命運，而在公部門的就業 機會，則是毫無工作意義與勞動尊嚴的 零碎性工作，被公務員瞧不起，也無法 累積本身工作資歷與成就。同時馬政府
社 論 對於失業者經濟保障的相關修法，也處
功 能 只 是 幫 政 府 美 化 數 字。 面 對 2010
於被動狀態，無視於高失業率帶來的社
年，台灣過去 3% 的失業率將永不復返，
會衝擊。
5% 的失業率將成常態，勞工面對這種無
而面對高失業率政府這樣的救失
能的政府，只能自求多福。
業，到底是幫勞工還是害勞工，最大的 附表、2009就業補助相關措施一覽表 項目
總預算
約41億6433 立即上工 萬6千元 (勞委會) (就安基金)
企業單位人 1.8億 才育留專案 (就安基金) 計畫
多元就業開 17.91億 (就安基金) 發方案
短期促進就 8.7億 業方案(勞 (就安基金) 委會)
補助人數
補助對象與標準
66,313人
補助僱用連續失業達 3 個月以上者、非自願性 離職者及初次尋職者之單位，每人每月新臺幣 1 萬元，最長6個月。 補助僱用就業服務法第24條7款對象 及持有受 災證明之災區失業者之單位，每人每月新臺幣 1 萬2千元及僱用訓練津貼5千元，最長6個月。
3,500人
年輕及初次尋職的長期失業者，企業每進用一名 失業者每日可補助工作津貼新臺幣 800 元，每月 22 天，補助期間以 6 個月為原則。並補助「其他 費用」作為在職訓練之用。
9,627人
經濟型計畫以非自願性失業者、中高齡失業者及 辦理求職登記日前連續失業達三個月以上者為優 先。社會型計畫以弱勢族群、辦理求職登記滿五 個月仍未就業者及其他經本會指定之對象為限， 並以辦理求職登記日前連續失業達三個月以上者 為優先。每人每日補助新臺幣八百元、九百元或 一千元，每月最高以工作二十二天為原則
7,652人
特定對象弱勢勞工以及初次畢業大學生，到公部 門短期工作一年。 95-97 年度畢業之大專以上失業青年，到企業或
培育優質人 292.5 億 ( 四 力促進就業 年 五 千 億 111,365人 計畫(教育 特別預算) 部) 合計
362.5億
基金會金會、政府機構實習，補助企業大專失 業青年每人26190元，實領22000元，或免費參加 學校學分班進修，預計提供大專(含)以上畢業生 111,365個就業及訓練進修機會，包括69,156個就 業及42,200個訓練進修機會
198,457人
最新消息
救職棒，挺工會，保障球員工作權 ▌文 編輯室 停止運作多年的職棒球員工會於日
此「不當勞動行為」禁止列為工會保護
前重新運做，選出新任理監事與理事長
的核心，不然勞工的團結權將被徹底瓦
葉君璋，職棒工會恢復運作以來，積極
解，個別勞工如何面對強大資方的壓力 ?
致力於球員自清自律以防堵職棒簽賭事 件重演，但 2009 年 12 月 21 日興農牛以 「戰力外」為由，被興農牛隊釋出，原本 兄弟象隊想吸收葉君璋，但隨即興農牛 聲明 :「如有牛隊球員因道德及風紀問 題遭釋出者，要求球團幹部明確告知聯 盟其他 3 隊不要再任用，以維持職棒形 象，否則興農集團不排除解散牛隊，以 維持企業形象」 。也就是，要求各球隊不 得錄用遭興農牛釋出的球員，並以解散 牛隊為要脅。緊接著興農牛球員也是工 會常務理事的曾華偉也以「戰力不符」 遭興農牛釋出。 本次事件是興農牛隊與中華職棒聯 盟聯合打壓瓦解職棒工會的「不當勞動 行為」 ，也是公然挑戰勞工法令的做法， 包括勞委會與地方政府勞工局都必須積 極主動介入調查，捍衛工會的團結權以 及工會幹部的工作權，不能任由職棒球 隊與聯盟聯手打壓工會。依據現行工會 法第三十五條不得對因擔任工會幹部而 拒絕雇用或解僱等其他不利待遇之規 定，而目前朝野協商中，即將通過的新 修正工會法第三十一條，對於資方「不 當 勞 動 行 為 」(unfair labor practice) 的 禁 止，都有詳細的規定，世界各國也都將
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日前台北市勞工局前往中華職棒聯 盟，調查是否有違反就業服務法第五條 對工會會員就業歧視之規定，但台中市 勞工局更應該立即針對葉君璋的直接僱 主－公司設籍於台中市的興農牛展開調 查，如有違反就業服務法中就業歧視的 情形，應立即處以 30 到 150 萬的罰鍰。 針對本次事件，首先，前任勞委會 主委也是現任中華職棒理事長趙守博， 必須秉持過去照顧勞工的理念，立即制 止各球團刻意全面瓦解工會的行為，保 障工會運作。其次，行政院應立即公告 實 施 2009 年 6 月 早 已 立 法 通 過 的 勞 資 爭 議 處 理 法， 讓「 不 當 勞 動 行 為 裁 決 委員會」及早成立，保障工會運作。再 者，勞委會應積極調查興農牛與中華職 棒 聯 盟 是 否 涉 及「 不 當 勞 動 行 為 」， 並 依照立法院修正通過的勞資爭議處理法 第 35 條，成立「不當勞動行為裁決委員 會」處理本案，恢復被解僱工會幹部工 作權。最後馬英九總統應該依據去年剛 簽署的「公民與政治權利國際公約」第 二十二條以及「經濟社會文化權利國際 公約」第八條當中，對工會團結權的保 障規定，宣示重視職棒球員的工作權以 及職棒工會的永續發展。
最新消息
基本工資不保，勞工浩劫將至 ▌文 編輯室 有關日前勞委會透露將以台灣區域
與政府諮商基本工資政策調整內容。 」也
消費水準差距不小為由，制定多元化的
就是，將決策層級拉高到行政院之下所
基 本 工 資 制 度， 未 來 將 依 照 北、 中、
直屬的委員會，加強政府對基本工資調
南、 東 區 制 定 不 同 的「 地 區 別 基 本 工
整的責任與權力。
資」，並更進一步以青少年、婦女等「身 份別」制定「次基本工資」 。如依照此制 度之構想，未來將出現南部勞工的法定 薪資比北部勞工低，而南部婦女法定工 資比南部男性的工資更低的「雙重不平 等」現象。
不過，目前勞委會主委王如玄卻反 其道而行，以違背馬英九競選政策白皮 書的方向發展，把勞委會的角色退出， 表面上由勞資學三方自行決定，但事實 上，以這次所謂多元化基本工資制度的 研究來看，其實是躲在背後操控，這勞
此制度一但實施，將是勞委會有史
資學三方自行決定，只是政府卸責的白
以來最倒退的勞工政策。目前基本工資
手套罷了，更使得馬英九的勞工政見再
17280 元，早已經無法滿足一般勞工生活
度跳票。
所需，且目前台灣勞工實質薪資所得， 已經倒退到十三年前的水準，台灣絕大 多數勞工在沒有工會的集體保障下，根 本沒有與僱主的協商談判能力，因此， 法定基本工資成為最後的一道防線，政 府如果棄守，那將是台灣勞工的浩劫與 災難。 基 本 工 資 的 審 議， 牽 一 髮 而 動 全 身，對整體國家經濟影與勞動市場影響
吳揆強調「庶民經濟」 ，結果卻盡是 推出一些讓有錢人舒服的政策，例如 : 產 創條例的減稅、遺產稅降低、郭台銘買 私人飛機立即減稅 7500 萬等。總統馬英 九競選時對勞工的 633 承諾早成為笑柄， 如今再度落井下石，將失業問題歸咎於 薪資過高，想以創造就業之名，降低基 本工資，根本是把勞工推入火坑，台灣 勞工豈能不憤怒。
甚大，但是目前勞基法僅授權勞委會組 成委員會進行審議，行政決策層次實在 太低。因此 2008 年馬英九尊嚴勞動勞工 政策白皮書當中，第十七項政策主張 : 「勞資與政府三方諮商基本工資行政院成 立『中央基本工資三方委員會』 由勞資
專題報導
改革是為了走更長遠的路 ▌文 衛生署長楊志良
壹、前言
年四月一日調整，稍稍舒緩了健保財務
「 健 保 好， 健 保 不 能 倒 」 這 絕 對 不 是一句口號，而是生活在台灣這塊美好 土地上的千萬民眾共同的心聲。因為全 民健保的開辦，建構了穩固的社會安全 網， 更 對 弱 勢 者 提 供 了 醫 療 照 護 的 保 障。不過任何一個制度，都會有隨著時 代進步、社會變遷、觀念改變…而需要 檢討改進的地方，民國 86 年，衛生署首 次提出現制下改革的全民健康保險法修 正草案，其後，也曾經在 89 年初提出保 險體制的改革建議，成立了全民健康保 險體檢小組，本署楊署長當時則擔任執 行長，90 年 2 月，體檢小組提出了體檢 報告，屬於短期改善措施的部分，大多 立即採行或者納入修法，至於其中有部 分屬於中長期規劃的建議，就促成了後 來二代健保的規劃。而目前全民健康保 險所面臨的下列困境，也就是二代健保 改革重點之所在。
一、財務失衡且費基公平性受限 受到人口快速老化、醫療科技進步、 民眾需求增加等因素之影響，健保的收 入與支出，長期以來都存在著二個百分 點的落差，雖然抑制醫療浪費措施及多 元微調方案等開源節流的努力，都已經 逐步落實，保險費率也在今（九十九） 10
155
缺口持續擴大之危機，但健保費基應該 由經常性薪資改為總所得，以擴大計費 基礎，強化公平性。
二、保費負擔差異性大 目前保險對象依照法律的規定，共 細 分 為 六 類 十 四 種， 各 類 目 保 險 費 負 擔 之 比 率 並 不 相 同， 造 成 保 費 負 擔 不 公平的現象，多眷口之家庭，其負擔亦 較重，這些都違反了社會保險所強調的 「量能負擔」原則。
三、健保收支缺乏連動 在現行制度下，由於收入面與支出 面連動的機制不足，也是造成健保財務 無法平衡的原因之一。
四、醫療資訊不夠公開 由於醫療資訊的不對等，民眾對於 所接受的醫療服務，無法判斷其品質的 好壞，而且民眾高度仰賴親友的諮商及 轉介，因此，醫療品質資訊缺乏或不易 解讀的情形也就日益嚴重。
五、保險支付需重品質 目前健保支付給醫療院所的費用， 大多採取論量計酬，結合醫療品質的考
專題報導 量比較少。醫療院所在成本壓力與經營
「強化資訊提供以提升醫療品質」等四
困境的雙重顧慮下，常常會有過度使用
大層面的政策建議，衛生署就以這份報
的情形，因此，當前支付方式需要再加
告作為基礎，積極規劃二代健保修法事
強鼓勵提升品質的機制。
宜。
貳、二代健保改革的目標及核心 價值
一、健保的政策目標 (一) 現行健保：確保醫療的可近性，使
全民有保、醫療無礙。
行政院二代健保規劃小組經過數年 的規劃，最後提出總結報告，這份報告
(二) 二代健保：確保醫療的可靠性，並
的內容包括了「建構權責相符之健保組
且達到收支連動、權責相符；各界
織體制」 、「擴大社會多元化參與健保政
參與、共同承擔。
策」、 「財務平衡且提升服務購買效率」、
二、二代健保改革核心價值 支付制度
資訊揭露
以品質為 導向
公開品質資訊與 財務報告
品質 民眾 醫界
財源籌措
公平
Accountability 健保局 衛生署
以家戶總所得 計收負擔公平
效率
簡化作業 整併監理費協二會 被保險人僅分二類 廢除轉出轉入
權責相符、擴大參與 收支連動 舉辦公民活動 增加付費者代表 11
專題報導 (一) 品質：推動民眾就醫資訊及醫療品
的建立，及擴大社會多元化參與健保政
質資訊公開化，以增進民眾的選擇
策，並共同承擔對健保的責任。同時參
能力，進而強化提升醫療品質機
酌司法院大法官第五二四號、第五三三
制，至於支付制度，則朝向鼓勵提
號解釋，對全民健康保險現行規定所提
供優良醫療服務的方向改革。
出 若 干 之 指 正 意 見， 以 及「 行 政 程 序
(二) 公平：按家戶總所得計收保費，擴
大計費基礎，低所得的人，可依照 現行制度獲得就醫上的保障，而高 所得的人，就多負擔一點保險費， 另外所得相同的家戶，保費負擔也
法」之相關規定，配合增修相關條文。 此次修法草案重點摘述如下：
一、組織體制與社會參與 (一) 全民健保監理委員會與全民健保醫
療費用協定委員會合併為全民健保
會相同。 (三) 效 率 ： 被 保 險 人 不 再 區 分 為 六 類
監理會。
十四目，民眾在保期間內，縱使有
(二) 統一保險收入面和支出面的權力與
轉換工作或調整薪資等情形，均不
責任，強化健保財務收支連動的機
用再辦理轉出、轉入、變更投保金
制。
額等等異動手續。兩會合一，功能 整合，落實收支連動機制。
(三) 由付費者代表及各界人士共同決定
給付範圍及應負擔之保險費，並依 照其決定計算保險費率。 (四) 當全民健保監理會在審議或協議訂定
保險重要事項，認為需要擴大參與 時，得先辦理相關的公民參與活動。
二、保費新制
參、二代健保修法重點 為了推動健保改革，全民健康保險 法修正草案，以上述「品質」 、「公平」、 「效率」為核心價值，進行健保制度整 體結構的改革，強調「權責相符」的概 念、藉強化資訊提供來提升醫療品質、 以較公平的方式來收取保費，並擴大保 費之計算基礎、落實健保收支連動機制
12
155
(一) 保險費計算的基礎由薪資所得擴大
為家戶總所得。 (二) 保險所需總經費由政府、雇主及被
保險人分擔，其中政府應分擔的部 分，係依一定公式計算其成長率； 雇主應分擔的部分，係依一定公式 計算，並與被保險人負擔連動；而 被保險人部分，則依家戶總所得分 擔之。
專題報導 (三) 保險人每年應將被保險人保險費的
(三) 建立「醫療服務給付項目及支付標
上、下限、應收保費的保險費率及
準」與「藥物給付項目及支付標
雇主分擔的調整平均比率，在經過
準」訂定方式及流程。
全民健保監理會審議之後，送請主 管機關公告。 (四) 保險對象不再區分為 6 類 14 目，而係
簡單分為二類。 (五) 被 保 險 人 只 須 辦 理 投 保 及 退 保 作
業，在保期間就算有轉換工作或調 整薪資的情況，都不必再辦理轉 入、轉出、變更投保金額等等的異 動手續。 (六) 變更保險經費、保險費之扣繳、繳
納、結算及補（退）程序，採就源
(四) 規定一定規模以上的保險醫事服務
機構應該提供與健保有關的財務報 告，並由保險人公開。
四、其他 (一) 在海外居住超過一定時間的民眾，
回國就醫必須要有等待期。 (二) 為增加民眾就醫的選擇，訂定差額
負擔，但實施的時間及品項，會送 請全民健保監理會討論。 (三) 健保費補助款改由中央政府負擔。
扣繳，次年結算的方式。
肆、結語 全民健保的實施，真的是我們國家 的驕傲，但是政策執行一段時間，一定 要檢討，才能繼續進步，為了讓我國最 重要的社會保險制度能夠永續經營，健 保改革確實已經是勢在必行了。 我國全民健保十分強調社會參與的 精 神， 不 管 是 被 保 險 人、 民 間 團 體 或 者 是 醫 療 團 體 的 聲 音， 都 是 推 動 健 保 改革非常重要的依據，我們會聆聽各界
三、醫療品質與資訊揭露
的建議，秉持健保的精神，追求社會的
(一) 為確保全民健保的醫療品質，保險
公義，順應世界的潮流，讓健保更有品
人及保險醫事服務機構應該定期公
質，更為公平，更具效率，並且能夠長
開和健保有關的醫療品質資訊。
治久安的經營下去。
(二) 強化論質計酬及醫療科技評估的運
用。
13
專題報導
2010健保調漲的爭議與省思 ▌文
孫友聯(民間監督健保聯盟召集人)
歷經「差別費率」的一場鬧劇，全 民健保的保費費率調整案，終在一片討 伐中塵埃落定。從四月一日開始，全民 健保的保費費率從原來的 4.55% 到調漲 至 5.17%，調整幅度高達 13.6%；同時， 投保薪額上限，也從現行的 131,000 調度 至 182,000，預計一年增加保費收入 522 億餘元，暫時解除了健保財務的燃眉之 急。 然而，為消弭這次調整保費可能引
的監督，才迫使政府同時承諾將「二代
發的反彈，行政院最終放棄了原則違法
健保」列為優先法案，而二代健保的修
的「差別費率」方案，而是採取「齊一
法草案，也已經於 4 月 8 日於行政院通過
費率、差別補助」的方式，針對不同投
後送立法院審議。
保 薪 資 級 距 的 被 保 險 人， 提 供 20% 至
首 先， 民 間 監 督 健 保 聯 盟（ 督 保
100% 的補助，其中，投保薪資在 40,100
盟）在衛生署丟出健保調漲費率的風向
以下的被保險人，補助其自付保險費新
球時，就立即召開記者會回應，並呼籲
增 之 全 部 差 額； 投 保 金 額 42,000 元 至
政府應提出具體合理的健保改革措施，
50,600 元者，補助 20% 自付保費新增之
例 如「 二 代 健 保 」 ，以釜底抽薪的一代
差額，至於投保金額 53,000 元以上者自
健保的結構性不公平問題，例如因六類
付保費新增之差額，需自行負擔。
十四目被保險人所產生的保費負擔和分 擔不公、資源公開等問題。然而，當衛
◉各界對健保費率調整的反應
生署提出荒謬的「差別費率」調整方案
或許是這次的健保費率調漲採取
時，督保盟更立即表達衛生署違法及扭
「 單 一 費 率、 差 別 補 助 」 方 式， 補 助 一
曲健保精神的呼籲，並揚言倘若衛生署
定投保薪資以下的被保險人保費增加的
執意採取差別費率的方案，將發起被保
部份，因此，雖然社會各界普遍批評調
險提出訴願及行政訴訟抵制，最終迫使
漲保費，但並沒有出現 2005 年「健保雙
衛生署不得不打消此意，往較符合全民
漲」的激烈抗爭，但也因為有民間團體
健保法規定的方向調整，並提出二代健
14
155
專題報導 保法的修法。 在 雇 主 團 體 方 面， 在 行 政 院 提 高 5.17% 的費率時，代表雇主的六大工商團
體（包括工總、商總、工商協進會、工 業協進會、中小企業協會以及電機電子 工業同業公會）等，召開記者會，認為 保費調整以後，雇主將增加約近兩百億 的支出，並趁機要求降低雇主負擔比例 從 60% 降至 50%。此舉不僅未獲得政府 的回應，更被勞工團體認為是「項莊舞 劍，意在沛公 ?」 ，因為依過去的經驗，
的差別費率的蠻橫行為，民間監督健保 聯盟為此痛批，行政院竟對健保財務的 規範一路違法始終如一，若強行實施差 別費率，督保盟必將協助民眾提起行政 訴願或行政救濟等救濟，以確保民眾權 益！而行政院長吳敦義試圖以「肥鵝抖 一抖，也可以抖出鵝毛」的比喻，來合 理化這個扭曲健保精神的調整方案，督 保盟則批評是假『社會公益』的民粹方 式，公然愚民，法治蕩然無存，形同對 特定所得者搶劫，人民無法接受！
雇 主 負 擔 的 保 費， 可 以 輕 易 的 透 過 調 薪、薪資結構調整，以及獎金制度，完 全轉嫁給勞工。因此，六大工商團體的 目的，在於換取更優厚的減稅、外勞等 其他政策利多。 果然，在行政院推出的「產業創新 條例」當中，將營利事業所得稅從現行 的已經很低的 20%，再降至 17%；且吳 敦義院長更公開的宣示，考慮將外勞工 資與基本工資脫鉤，而勞委會則計劃調 整外勞政策，重新調整各業聘僱外勞的 比 例 等。 馬 政 府 這 一 連 串 圖 利 財 團 的 舉動，應驗了之前勞工團體的預測，同 時，也宣告了馬政府向勞工團體宣戰的 事實。
◉「差別費率」的一場鬧劇
督保盟召開記者會批判1. 代健保，是替台北 市積欠健保費解套。
督保盟認為，行政院難道忘記健保 是社會保險？社會保險不是稅，差別費 率是稅的概念，有所得重分配意涵，然 健保不分年齡、殘疾或健康，透過齊一 費率，達到互助原則，而不同所得者的 投保級距，便是使有錢人多繳納保費的 機 制， 全 球 任 何 一 個 社 會 保 險 皆 然。
不顧輿論各界反對，仍提出健保差
然而，政府將稅制的不健全，使得富人
別費率的不合法調漲方案，企圖以『社
無法多納稅、使得我國沒有最低稅賦制
會公益』的美麗外衣，以合理化其強行
所導致的貧富差距拉大，長期怠於改革
實施不符合社會保險精神與違反健保法
稅制，實現社會公益，竟企圖在健保這
15
專題報導 一個全民所繫的社會保險中，以行政上
算是懸崖勒馬的放棄即違法又不符社會
的手段來解決健保的財務危機，而不求
保險理論精神的「差別費率」方案，改
整體的改革，將使得健保的問題更趨復
採「齊一費率、差別補助」的方式，於
雜、結構。
四月一日正式實施。而社會各界的壓力
此外，倘若政府只求解決燃眉之急， 那「二代健保」將遙遙無期。督保盟另搓 破政府的另一謊言，雖然行政院頻頻發表
之外，行政院終於宣示推動二代健保， 並於四月八日正式通過行政院的審議， 預計近期送立法院審查。
要積極推動二代健保的修法，並且希望民
回顧二代健保的推動，從民進黨執
眾支持健保調漲案，使健保度過財務難
政時期開始規劃，但在朝小野大的政治
關，得以永續經營。然而真是如此嗎？
現 實 下， 擱 淺 在 立 法 院 的 政 治 淺 灘。
實情是行政院口中的『二代健保應先法
如 今 事 過 境 遷， 當 時 極 力 阻 擋 的「 在
案』 ，送到立法院的竟只有為台北市欠費
野黨」 ， 如 今 已 變 成 完 全 執 政 的「 執 政
解套的『台北市條款』的三條修正案，用
黨」 ，不得不去面對全民健保的改革，推
的還是人民納稅錢！政府只想從民眾口袋
動當時被他們在政治短利下視為洪水猛
提款，渡過健保財務難關，卻不願意推動
獸二代健保。
兼具支出面改革的『二代健保』 ；實情是 政府正積極推動醫療機構公司化，企圖將 惡化醫療階級不平等、推動醫療營利合法 化此等扼殺健保價值與開世界倒車的荒謬 措施，政府所創之健保難關將不僅僅有 『財務』一樁！
貴經驗，我們樂見政府往二代健保的方 向推動改革，但也希望政府是真心誠心 的推動健保改革，並積極的除弊興利， 讓全民健保能夠永續經營，造福所有的 被保險人。
健保財務問題絕非調保費就能解 決，況且還是個不公益卻又違法的調漲 案，政府應給人民建立法治典範與找回 民眾的信任，重要的是現行漲保費除了 不公外，其收入對健保財務更是杯水車 薪，連一年財務效益都沒有，強行採差 別費率是違法又飲鴆止渴的事，對健保 永續經營毫無助益。
◉二代健保的新契機 在社會各界炮聲隆隆之外，政府總
16
無論如何，立基於健保十幾年的寶
155
專題報導
政客無知下
原地踏步九年的健保改革 ▌文
孫友聯(督保盟召集人)
「二代健保」自 2001 年開始規劃，
過全民健康保險法修法草案，並送立法
並 於 2006 年 1 月 通 過 行 政 院 會 後 審 立
院審議，二代健保的修法也露出一線曙
法院審議，但始終在朝小野大的政治現
光，立法院亦已在 4 月 21 及 22 日排定公
實下遭到封殺。回顧健保十幾年多來的
聽會，未來半年，全民健保法的修法勢
發展，歷經了兩次的費率調整、數次的
必將成為立法院的焦點。有鑑於健保悠
部份負擔調漲，以及地方政府欠費的紛
關全體國民健康權的維護，因此，民間
紛擾擾，健保這個台灣最重要的社會政
團體要求立法院朝野黨團應秉持公開透
策，一舉一動無不是國內政治的焦點。
明的審議原則，讓每一個人都可以監督
以二代健保的改革為例，從民進黨執政
全民健保的改革。
拖 到 國 民 黨 執 政， 「 支 持 者 」 與「 反 對 者 」 的 昨 是 今 非， 台 灣 政 治 人 物（ 政
◉二代健保的內涵
客）的短視與無知，讓人嘆為觀止，而
簡而言之，現今馬政府的「二代健
二代健保的改革也就這樣擱淺在政治淺
保」 ， 無 論 是 精 神 或 內 涵 上， 幾 乎 和 民
灘上。
進黨時期規劃的一致，例如，保費課徵
2008 年，國民黨重新取回中央的執
採「家戶總所得」、 「監理、費協兩會合
政，不僅要面對高失業率的壓力，更必
一」 、 「取消六類十四目之被保險人」 、
須風水輪流轉的去面對健保財務、公平
「等待期」等等。
性改革的壓力鍋，尤其，馬英九總 統在擔任台北市長期間欠繳部份健 保費的爭議，更成為各方批判的重 點，從市長到總統，執政近兩年來 也不斷為自己解套，其中衍生的社 會成本和利息損失，卻要全體人民 來買單。在多重的壓力之下，馬政 府也不得不啟動國民黨在野時誓死 封殺的二代健保改革方案。 2010 年 4 月 8 日行政院正式通
督保盟召開「北縣市府健保欠費歹戲 最奧卡司」記者 會。
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專題報導 一代健保與二代健保差異一覽表： 項目
制度
醫療品質
現行健保 1. 醫療品質資訊之提供待加強。 2. 主要以服務量為支付的基礎。
1. 提供醫療服務品質資訊，協助民眾方
便就醫。 2. 品質較好，給付較高。 3. 成立醫療品質專責單位。
健保法未明訂。
1. 規定健保局及醫療院所必須定期公布
醫療品質相關資訊。 2. 一 定 規 模 以 上 之 醫 院 應 公 開 財 務 報 告。 3. 對 違 規 之 情 節 重 大 者 ， 應 公 告 其 名 稱、負責醫事人員、行為人姓名及違 法之事實。
資訊公開
收支連動
二代健保
監理會與費協會兩會分立，致收 監理會及費協會合而為一，財務收支通 入與支出未能同步考量。 盤考量，落實財務責任制度。 1. 依照職業將被保險人區分為 6 類 1. 被保險人不再依職業別來分類。 14 目，各類目應自負保險費的 2. 全部改以家戶總所得計算其應繳之保
保費計算
比率亦不同。
險費。
2. 投保金額，只考慮經常性之薪
資，未考慮薪資外之所得。 遇有轉換工作，或者調整薪資， 無論轉換工作或者調整薪資，均無需再 行政效率 均需辦理轉入、轉出或調整投保 辦理任何異動手續。 金額等異動之手續。 旅居海外人士，只要曾有加保紀 旅居海外人士回國，除於最近兩年內， 錄，回國後立即可加入健保，享 曾有參加健保紀錄，且在台灣地區設有 受給付。 戶籍外，必須設籍滿 4 個月，才可重新 回國就醫 加保，以避免其平時在國外未交保費， 生病後要回國就醫時，臨時加保，享受 給付，而造成不公平之情形。
其他
健保法未明定。
資料來源：行政院衛生署網站二代健保專區
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罹患保險人公告之特殊傷病，於臺灣地 區外就醫之費用，得申請核退。
專題報導 然而，為了更徹底的改革，民間監
等如何納入，捐款是否扣除一定額度，
督健保提出了民間版的二代健保法修正
及民眾所期待的『肥鵝』所得，如資本
草案，針對健保基本精神、所得範圍、
利得（含股票交易所得、房屋及土地交
監 理 會 位 階、 保 費 分 擔 比 例、 資 訊 公
易所得） 、海外所得等，政府能夠掌握得
開、IC 卡資訊管控、藥價差，以及反對
到的資本收入，是否某種程度納入費基
差額負擔等，做更積極的規範。其中，
等，都決定所得上、下限與費率，當所
督 保 盟 要 求 衛 生 署 必 須 說 明「 所 得 範
得上限越高時，費率就會越低，而所得
圍」，並主張「資本利得」必須納入等，
上、下限與費率亦必須考量是否有人過
以期更符合二代健保的精神。
度負擔，所形成的制度性不公。因此， 督保盟認為，政府應先與民眾說明費基
◉保費3%，政府推動健保改革， 不如漲價有決心？
內涵，而不是直接發佈費率，引起二代
二代健保在日前通過行政院會，即
健保蒙上陰影，成為推動二代健保的絆
將送進立法院，人民殷切期盼的健保改 革，總算向前邁出一步。由於近日衛生
健保是全面漲價的恐慌想法，導致二代 腳石。
被視為對單身戶不公平，引發各界對二
◉百分之三的費率嚴重偏高！應 透名化所得名目
代健保公平性疑惑。然而，督保盟為此
二代健保的收入面改革之一是為了
質疑政府並非真心想要推動二代健保，
解決薪資所得與總所得差距過大的族
推動健保改革不如漲健保有決心，在未
群，使其符合應有之費基加計健保費，
能討論所得總額之費基內容時，是否能
所以總所得趨近於薪資所得者，保費都
真 正 找 到『 肥 鵝 』？ 沒 有 說 明 整 套 的
不至於上漲。以一代健保為例，第一類
『二代健保』 ，就直接宣布費率，無疑是
被保險人實質負擔費率為 1.55%（5.17 的
署對二代健保費率訂為百分之三，並且
模糊焦點。
30%） ， 因 此 當 所 得 費 基 增 加 40 ％， 加
計平均眷口數的負擔後，二代健保費各
◉沒有費基說明，哪來的費率？
類被保險人費率亦應介於 1.55 ％至 3 ％
二代健保中收入面最重要的改革是
之間，因此督保盟質疑，百分之三的費
擴大費基為『家戶總所得』 ，並且廢除六
率嚴重偏高，要求政府公布財務試算模
類十四目，達到較為公平的『量能負擔』
型，供各界檢視。
精神。然而，在費基中最重要的概念便
督保盟同時要求政府先說明制度，
是『所得內涵』 ，亦即所得稅法中諸如薪
要求列入費基之所得名目透名化、公布
資、利息、股利、獎金、競賽所得、退
上、 下 限 之 試 算 值 並 說 明 論 戶、 論 口
職所得（含月退俸及一次金） 、租賃所得 19
專題報導 的理論基礎，如此才能落實二代健保精
神之差額負擔項目，並且於法中授權藥
神。
價調查及不當價差歸公，遏止藥價黑洞 惡化。同時提出四大資訊透名化，包含
◉支出面改革應同時進行，才是 二代健保
各項會議資訊、醫療院所財報、醫療品
督保盟另提出民間版之修法建議，
並且加強 IC 卡功能，以降低醫療浪費。
呼籲朝野立委必須同時重視民眾所期待
如此才能落實二代健保中品質、效率與
的支出面改革條文，督保盟主張醫療支
公平的三大核心指標，健全健保財務並
付制度需以品質計價、藥價支付以品質
保障民眾就醫安全。
質及違規院所公告等，擴大民眾監督，
及療效作為基礎，反對違反社會保險精
《二代健保發展大事紀》 2001年4月4日，行政院召開「全民健保永續經營會議」，決議以「二代健保」為名推
動健保改革。 4月13日，「行政院二代健保規劃小組」成立，由政務委員胡勝正擔任召集人，衛生署
長李明亮擔任協同召集人。 5月30日，「行政院二代健保規劃小組設置要點」經行政院核定生效，各組分別召開例 會。並聘任（兼）15名委員，並於9月13日召開第一次委員會議。 2001~2004年，各小組例會及聯席會議、座談會、規劃小組會議，以及公民會議相繼召
開。 2002年9月，行政院宣佈健保雙漲，健保保費費率從4.25%調整至4.55%， 同時調漲部
份負擔，引發工會、社運團體「反健保雙漲大聯盟」，進行抗爭。 2004年11月16日，民間監督健保聯盟正式成立，成為草根專業的健保改革監督組織。 2005年1月4日，行政院二代健保規劃小組裁撤。 2005年8月26年，衛生署正式公佈全民健保法修法草案（二代健保）。 2006 年 1 月 25 日，行政院謝長廷內閣總辭前召開臨時院會，通過「全民健保法修正草
案」，二代健保將以家戶總所得計算保費，並採取財務收支連動，意即每年都會調整 費率，以期達到收支平衡，如果立法院順利完成修法，可望在2007實施。 2006年5月5日，全民健康保險法修正草案正式立立法院審議，國民黨中央政策會執行
長曾永權表示「形同健保稅」，堅絕抵制。另外，黨團書記長潘維剛、立委徐少萍、 雷倩、郭素春、楊麗環、吳育升、費鴻泰、林益世、費鴻泰、楊仁福、廖婉汝、賴士 葆等人，全部反對二代健保調漲。
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專題報導 2006年5月9日，親民黨立委黃義交（台中市）代表黨團要求暫緩「全民健康保險法修
正草案（即二代健保）」列案，認為二代健保影響民眾權益，政府也未能交代清楚， 不能草率通過程委會排入院會。國民黨籍立委雷倩（台北縣）也提案暫緩列案，二代 健保首度遭到封殺。 2006年7月13日，衛生署長侯勝茂赴民進黨內中常會報告，前行政院長謝長廷、黨主席
游錫堃都直言建議「不宜推動」。民間監督健保聯盟立即發出一封「給游主席的公開 信」，痛批民進黨昨是今非，沒有誠意推動二代健保。 2006年~2008年，二代健保始終擱淺在立法院。 2007年，馬英九市長針對健保中央及地方政府負擔所提之行政訴訟，全數敗訴定讞。 2008年2月29日，民間監督健保聯盟舉辦「我們要的健保政策」－總統候選人健保政策
發表會，邀請總統候選人出席說明健保政策。 2008年3月22日，馬英九先生當選總統，國民黨重新執政。其中，馬英九先生的「新世 紀健康政策」當中的7.確保健保永續經營，健康投資增至GDP之7.5%，並未提出明確
的健保改革方向，針對健保的政見，內容如下：「健康是國民競爭力的基礎，為保障 民眾享有健康人權，未來在全力推動開源節流措施後，若健保財務仍有缺口，將由政 府予以補助；同時，亦應定期檢討健保政策、制度、財務，適時修訂法令，加重處罰 違法盜用健保資源者，以符合各界期待，追求永續發展。此外，隨人口老化與科技進 步，醫藥衛生支出將從國內生產毛額（GrossDomesticProduct,GDP）的6.2％逐步提升至 7.5％，將投入於預防保健、慢性病與傳染病防治、醫療品質、健保及弱勢團體照護，
以全面提升國民健康。」 2010年2月4日，衛生署公佈健保「差別費率」方案，督保盟立即召開「三問馬總統」
記者會。 2010 年 3 月 3 日，行政院宣佈健保採「差別費率」的方式調漲，引發督保盟的強烈抗
議，並揚言將協助被保險人提出訴願及訴訟，反對任何違法、扭曲健保精神的調漲方 案，要求政院提出二代健保修正草案。 2010年3月8日，衛生署長楊志良宣佈請辭。復於3月18日被慰留。 2010年，健保費率從4.55%調整至5.17%，漲幅高達13.6%，史上最高。並針對「齊一費 率、差別補貼」的方式，針對一定投保薪資以下的被保險人進行100%~20%的補貼。 2010 年 4 月 8 日，行政院通過「全民健康保險法修正草案」，確立了「二代健保」採
「家戶總所得」的修法方向。 2010年4月21∼22日，立法院衛環委員會針對二代健保公聽會。
21
專題報導
二代健保 Q 何謂「二代健保」？
料扣連，未來隨著稅制的進步改善，
A 「二代健保」是全民健康保險法修正 草案俗稱，有別於民國 84 年首度開辦
公平性會愈佳。
的全民健保制度。二代健保是前衛生 署長李明亮邀集100多位專家，自90年 開始研擬、93年首度公布版本。
Q 「二代健保」與現有健保制度最大的
Q 「二代健保」實施後，哪些人不需要 交健保費？
A 為保障弱勢民眾就醫權益，低收入 戶、身心障礙者、中低收入戶、 70 歲 以上老人、無職業原住民、失業勞工 等，「二代健保」實施後，仍享有保
不同？
A 原本依薪資所得計收保費，現在將改 依家戶總所得來計收保費；企業應繳 的健保費，則與民眾家戶總所得的收 費方式脫勾，按企業過去占健保總收 入的 35.5% 比率，做為全台企業總繳 交金額。
費補助的權益。
Q 「二代健保」對久居國外民眾的補助 辦法有何變動？
A 依 95 年版本「二代健保」，長期旅居 國外者，返國就醫須有等待期，可考 慮比照現行規定四個月延長為六個
Q 「二代健保」如何計算家戶總收入？
月，才可繼續投保。
【2010/04/08 經濟日報】
A 家戶總所得將包括：薪 資、利息、營利所得、執 行業務所得、股利、財產 交易所得或租賃所得等， 只要是所得稅法定義的收 入，都應納入健保家戶總 所得。
Q 「二代健保」能否避免 「地下經濟」普遍，造成 健保收入來源不公平的現 象？
A 健保局核算健保費的所得 資料，均與財政部財稅資 22
155
資料來源：中央健保局 製表
詹建富
觀念12
「消除對婦女一切形式歧視公約」的簡介 ▌文 嚴祥鸞、楊凱茹 聯 合 國 大 會 於 1979 年 通 過， 並 於
政府施政之準繩。會議中並具體提出，
1981 年正式生效之「消除對婦女一切形式
十二項重點作為行動綱領之內容，是為
歧視公約」(Convention on the Elimination of
「北京行動綱領宣言」 （Beijing Platform for
All Forms of Discrimination against Women, 以
Action，BFPA） 。根據「北京行動綱領宣
下簡稱 CEDAW) 係聯合國五大人權公約
言」 ，要求各國政府定期提出工作報告。
(Human Rights Conventions) 之 一， 通 常 稱
同時，民間團體可依「北京行動綱領宣
為「婦女人權的國際公約」 。從前言、條
言 」 持 續 與 各 國 政 府 互 動、 行 動 和 倡
款、任擇議定書，以及一般建議 (general
議。
recommendation)，都是性別歧視的定義，
可供政府設立全國性終止各種性別歧視行 動議題的大綱（Denise，20091） 。
1997 年開始，每年於三月聯合國婦
女地位委員會開會，陸續討論十二項綱 領中的兩個主題。依慣例，民間婦女團
「消除對婦女一切形式歧視公約」
體（簡稱 NGO or INGO）也召開會議，俗
(CEDAW) 旨 在 落 實 人 權 保 障， 融 入 國
稱「聯合國婦女地位委員會暨民間婦女
際性別主流化，並且與國際人權體系接
團體會議（UNCSW NGOs Meetings）」 。
軌，是聯合國少數開放給非會員國簽署 的國際公約。公約在序言中承認，即使 有各項國際公約的關注，歧視婦女的現 象仍普遍存在。公約的第一條：" 對婦女 的歧視 " 一詞，係指基於性別而作的任何 區別、排斥或限制，影響婦女在政治、 經濟、社會、文化、公民或任何其他的 人權和基本自由。 1995 年於北京召開之第四次世界婦
1995 年 迄 今， 每 年 二 月 底 到 三 月
初，在聯合國召開的「婦女地位委員會暨 民 間 婦 女 團 體 會 議，（UNCSW NGOs） 」 的年會，都會針對各會員國對「北京宣 言行動綱領」的落實狀況進行檢視。此 項會議，是目前台灣婦女民間團體可以 與聯合國 CEDAW 委員會的成員、各國高 層以及 NGO 代表，近距離溝通、介紹台 灣狀況的最佳時機。
女大會，正式確認「性別主流化為各國 嚴祥鸞：實踐大學社工系教授；中華心理衛生協會理事。 楊凱茹:中華心理衛生協會研究助理。 1
Denise Scotto, 2009.CEDAW公約在工作場所的落實。於「台灣工作場所性別平等之檢視-CEDAW Report撰寫工作坊」。台北：國家婦女館。
23
觀念12 CEDAW 委員會通常每年在 1 月至 2
月和 7 月至 8 月會舉辦至少兩場會議，偶 爾在秋季會增辦或舉辦一場特別會議。 夏季會議現在都在紐約舉辦，但未來的 會議有可能改變，只在日內瓦舉辦。下 次的會議預定於 2010 年的 1 月 18 日到 2 月 5 日 舉 辦。 由 於 CEDAW 委 員 會 需 審 閱大量的各國報告，委員會已將專家們 分成兩組，會議可以在兩個不同的會議 室，同時進行。 適值 CEDAW 委員會將在 2009 年 12 月慶祝 30 周年，CEDAW 公約任擇議定 書 (Optional Protocol) 也在 2009 年的 10 月 慶祝 10 周年。有 186 個政府是大會的成 員，而任擇議定書則有 98 個政府組織成 員。這項數據顯示，CEDAW 公約已被國 際、區域和各國的法庭廣為使用，促進 女性人權。
台灣業已於 2007 年一月立法院通過 『消除對婦女一切形式歧視公約』，但受 限政治因素，尚未能成功加入 CEDAW 公 約簽署，存放秘書處。儘管如此，仍應 落實聯合國 CEDAW 公約的在地實踐， 向國際社會表達傳達保護女性權益的決 心。因應聯合國與公民社會越來越頻繁 的互動溝通，台灣也在多年前設立了第 三部門（NGO）的專責機構，協助台灣 公民社會與國際接軌。 根據 CEDAW 委員會的規範，台灣婦 女團體撰寫替代報告的可行性較高。藉 由替代報告的撰寫，檢視台灣婦女人權 的法規是否符合國際規範？推動落實的 狀況又如何 ? 作為政府政策改進的參考基 礎。同時，也藉此與國際潮流接軌，公 開宣示台灣參與以及遵行公約的意願，
依照公約規定，締約國應於加入一 年後，提出國家報告，說明國家為保障 公約權利所作的法令、措施， 及婦女處境現況。然後，每四 年提出一次工作報告。相對於 簽 約 國， 非 政 府 組 織 則 可 自 由選擇，針對國家報告提出影 子報告，或不針對特定的國家 報告，提出替代報告。非政府 組織可以利用這兩種方式提供 CEDAW 委員會，各國婦女人權
的真實情況，以及國家政策實
24
際操作的缺失。
155
並協助國際社會瞭解台灣，以達到台灣 經驗與國際交流。
觀念12
台灣青年的就業危機 ▌文 張烽益（台灣勞動與社會政策研究協會執行長） 台灣戰後從農業社會轉變成工業社
而曾幾何時，台灣的核心製造業大
會，人民生活清貧，許多人從鄉下來到
量外移到中國與東南亞而逐漸空洞化，
都市討生活，每個年輕人充滿打拼奮鬥
製造業內部勞動力市場所創造的穩定職
精神，只要努力就會有回報，那是一個
業生涯被打破，取而代之的是，低技術
充滿希望與夢想的年代。這也造就台灣
工不穩定的服務業的興起，缺乏主體性
的經濟奇蹟，中小企業的創新精神，造
的經濟發展，經濟依賴中國，大量前往
就 普 羅 大 眾 黑 手 也 能 出 頭 天， 每 個 青
中國投資造成當前台灣青年人所面對的
年雖然學歷不高，但是卻是活力幹勁十
是 :「低就業、低工資與低成就」的三低
足，迎接挑戰，台灣 1960 年代的工業化
時代 2 所形成的職業生涯與就業市場。
給勞工帶來的穩定就業與完整個人職業 生涯，是台灣快速經濟發展下，社會衝 突卻相對穩定的基礎。
◉長 期 失 業 ： 年 輕 化 、 高 學 歷 化、初次尋職化
但是 1990 年起，台灣在「全球化」
今 年 台 灣 的 失 業 率 從 2008 年 9 月
的浪潮下，帶來了產業外移、勞動彈性
開始，不尋常地不降反升，一路攀升到
化、專業人士與資本家所得增加、本土勞
了 2009 年 8 月達到 6.13% 的歷史新高，
工失業、貧富差距擴大等社會後果。但
而 該 月 份 20~24 歲 的 青 年 失 業 率 達 到
是台灣這波全球化，本質上是產業外移
16.28%，是所有年齡層最高的，即使到了
中國， 「利用中國」的行銷全球模式，以
10 月份也有 15.34%。從這裡可以看到，
1997 年回歸中國的香港為例，香港與中國
當前台灣青年失業問題的嚴重性，實在
的進一步經貿整合後，導致香港貧富差距
已經到了無法容忍的地步。
擴大，只剩下低薪與低技術的就業機會，
假使這些失業青年能夠很快找到工
佔人口不到百分之十的專業經理人與資本
作，那麼短暫的高失業率，經過四五個
家收入持續上升，其他百分之九十的就業
月終究會找到工作，那也無妨。但是事
者收入的絕對購買力都持續下滑，僅有少
實的發展卻不是如此樂觀。
1
數的中產精英與資本家獲益 。 1 林宗弘，當全球化遇上階級:香港的貧富差距惡化問題1991~2006，「全球化、資本流動與就業」
論壇會議手冊，2007.11.23，台灣勞動與社會政策研究協會，台北。 2 鄭麗君，「三低時代台灣青年就業的未來」，2009.03.27，台灣智庫。
25
觀念12 但根據主計處統計，在失業達 53 週 的「長期失業者」當中，2009 年 10 月有
更創下一九九七年以來新低，等於退回 十三年前水準 4。
10.8 萬人，創下六年來新高，其中 20~24
歲 者 有 1.3 萬 人，25~29 歲 者 有 2.3 萬 人，也就是 20~29 歲的失業達一年以上者 有 3.6 萬人，佔了長期失業者的 33.3%。 大專以上的長期失業者也有 4.4 萬人，佔 40.7%。這些數據打破了一般社會大眾認
為長期失業者都是一群年老被資遣、學
根 據 主 計 處 調 查， 到 2009 年 十 月 為止，全國六十五萬三千名失業人口， 有十一萬三千人是第一次投入職場的社 會新鮮人。青年人面對當前勞動力市場 的低薪，當然會延遲就業以等待市場薪 資上升，但是薪資的回溫何時才能會發 生，恐怕是一個大問號。
歷差、能力差的失業者的刻板印象。 學者研究也指出 3，台灣的長期失業
◉火上加油的「22K」
變化趨勢：年輕化、高學歷化、初次尋
為 因 應 自 2008 年 下 半 年 的 金 融 風
職化，已經不再是傳統印象中的特徵：
暴， 與 後 續 的 全 球 不 景 氣， 行 政 院 於
中高齡、低學歷、重複尋職。當年青人
2009 年 2 月核定的 4 年 5000 億元的「振
也逐漸成為長期失業者的多數，這對於
興經濟擴大公共建設投資計畫」 ，教育部
青年人的就業信心將產生重大的衝擊，
在此計畫當中以 292 億元的預算規模舉辦
這絕對會是台灣社會活力與創新的一大
了「培育優質人力促進就業方案」 ，其中
隱憂。
有十一項方案，人數、預算規模最大，
◉初次就業青年薪資水準下降 主 計 處 11 月 底 發 佈 的「 人 力 運 用
引起最多爭議的就是「95 至 97 年度大專 畢業生至企業及教育基金會職場實習方 案」，也就是俗稱的「22K」方案。
調查」顯示，長期失業者沒有就業的原 因，將近六成認為是「待遇太低」 ，有三 成以上是年齡限制，其次是技能不足， 占了兩成九。表面上，看起來是年輕人 「眼高手低」，但事實上卻是今年上半年 台灣整體的薪資水準大幅下降，2009 年 一至九月「名目平均薪資」較去年同期 減 少 六．二 三 ％， 再 度 創 下 史 上 最 大 減 幅；考量物價因素後， 「實質平均薪資」
就在台灣 2009 年上半年經濟景氣低 迷，就業市場的薪資普遍下滑之際，政 府 在 2009 年 四 月 起， 自 己 主 動 火 上 加 油，為就青年的就業市場投入震撼彈－ 「95 至 97 年度大專畢業生至企業及教育 基金會職場實習方案」，總計有 35100 個 名額，總預算為約 121 億元。教育部要 各大專院校負責媒合 3 年內畢業學生至 企業工作，由政府補貼勞工薪資，每人 2
3 李建鴻，青年長期失業者的就業服務政策，台灣勞工雙月刊，2008.7，勞委會。 4 自由時報，實質薪資41308元 倒退13年，2009.11.24。
26
155
觀念12 萬 2 千元，以及 4 千餘元的勞健保費。
◉「22K」對青年就業的危害
之新鮮人平均起薪為24358元，比去 年減少 1368 元，更印證了企業實習 方案，拉低新鮮人起薪9。
教育部推出此方案，原想解決大專
二、 排擠原有政府促進就業方案。由於
畢業生的高失業率問題，但是卻反而造
政府已經有辦理補助失業勞工到企
成 許 多 社 會 問 題， 教 育 部 嚴 重 誤 判 情
業工作每月補助 1.7 萬元的「立即上
勢，難怪該方案一提出，深知其中利害
工」計畫，以及協助弱勢子女到企
關係的勞委會就束手旁觀，一直到後來
業暑假實習的「工讀導航」計畫10。
因教育部媒合成效非常差，行政院才緊
本來執行這些計畫的企業，看到教
5
急要求勞委會接手介入 ，但是該方案已
育部的「22K」方案條件更為優厚，
經對青年就業市場造成嚴重打擊。
就紛紛轉向改聘年輕的畢業生，造
一、 拉低勞動力市場薪資。許多企業原
成原來的照顧中高齡失業者與弱勢
本就要僱用青年畢業生，如今既然
家庭的計畫受到嚴重影響。
政府要全額補助薪資，因此就依
三、 大學成為人力派遣公司。「22K」方
照「 22K 」的破盤價 僱用，拉低整
案中的3500個企業實習名額，必須在
個初次就業市場的薪資水準。國家
極短的時間內執行完畢，因此要求每
假實習之名，造成企業資遣資深員
個學校分配當年畢業生4%的名額，
工，僱用實習青年，造成青年的微
大學為達成目標，就必須去拜託企業
薄薪資化 。因此，「 22K 」竟然逐
到該校登記，然後媒合有意願的學
漸蔓延成為今年大專畢業青年的求
生，形成教育部出錢、大學派工、企
職薪資水準，連行政院長吳敦義也
業僱用畢業生、畢業生領教育部薪資
坦承他兒子剛畢業也是月薪兩萬多
的特有的「四角勞動派遣關係」11，
。而根據 1111 人力銀行調查指出，
大學完全偏離教育的本業，學者並警
以一年有二十三萬新鮮人投入職場
告未來若發生職災、違反勞基法等其
估算，則約有五萬多名社會新鮮人
他勞資爭議，大學將難置身事外，並
沒有正職工作，而 2009 年學校畢業
可能對大學產生負面形象。由於大
6
7
8
5 蘋果日報，大專實習媒合差，勞委會接手，2009.6.25。 6 范碩銘，22K→20K？ 請政府別再壓低年輕人的薪水，自由時報，2009.8.26。 7 莊雅涵，企業實習逼青年入近貧?，聯合報，2009.3.31。 8 NOWNEWS，22K壓榨新鮮人，吳敦義:我兒子新水也兩萬多，2009.11.21。 9 自由時報，畢業半年了…五萬社會新鮮人找不到工作，2009.12.10。 10 鄭麗君，逆風迎向新希望:產業新思維與就業大未來，台灣思想坦克八月號2009.8.10。 11 衛民，當大學變成人力派遣公司…，2009.4.22，聯合報。
27
觀念12 學非專業的就業服務機構，實際執行
度面對中資挾其政治與經濟合一的霸
時，竟然發生媒合大專畢業生到討債
權，大舉進入台灣。
公司等不當企業的脫序現象。許多人 力仲介公司也紛紛搶食大餅，當起大 學的外包商，協助大學完成人力仲介 的角色12。
以比較利益角度，中資不可能來台投 資生產事業，未來將以併購特定產業，以 攫取關鍵生產技術與服務資訊，為主要目 標。其過程將與國際私募基金的蝗蟲行為
四、 助長青年就業不穩定。由於「22K」
無異 14，如此將打破台灣原已極度不穩定
方案是一年的定期契約，不是傳統
的僱用型態，根據銀行員工會全國聯合會
穩定雇用的「不定期契約」，因此
的統計，截至 2005 年為止的金融機構合
期滿之後僱主不需給付資遣費，這
併案，已經導致五千名以上銀行員失去工
種國家鼓勵雇主彈性化僱用的做
作 15，而從博智集團併購南山人壽，所開
法，將助長企業主短期雇用或使用
出的協議書當中要求員工放棄罷工權、承
人力派遣的習慣，加劇「青年貧窮
認是承攬關係等四項條件 16，更可看出其
化」與就業的不穩定，嚴重侵蝕整
摧毀勞工團結的嚴重性。
13
體勞動力市場的穩定 。
◉青年的未來不是夢?
台灣青年的初次就業市場在「22K」 的衝擊下，已經倒地不起，如今如果再 面對中資來台可能大肆併購企業，簽定
媒體常以「草莓族」來形容這一代
ECFA 後台灣產業結構的再調整的重拳，
年輕人的脆弱與安逸，但是這一代的青
目前約有兩百萬人常駐中國工作的情形
年所面對的是一個全新的時代，一個充
將繼續增加，未來更多台灣青年勢必將
滿低技術性與零碎化的不穩定就業環
在被迫離鄉背井工作與在台灣面對低
境，過去那種只要努力打拼就有回報的
薪、低技術性的不穩定機會之間，做一
時代已經過去。而台灣在經歷全球化的
抉擇。不知台灣青年是否準備好了？
產業外移與勞工去技術化後，如今將再 12 台灣勞工陣線、全產總、青年勞動九五聯盟新聞稿，教育部爭功工爭過頭，圖利人力仲介公 13 14
15 16
28
司，2009.4.10。 青年勞動九五聯盟新聞稿，企業職場實習方案，加劇就業不穩定，2009.4.3。 保守估計2002年到2007年已進行總金額高達2.76兆美金的交易，留下龐大無聲被解僱的失業勞 工與茫然枯竭的公司。參考:蘇怡之，洗錢蝗蟲來襲~私募股權基金併購下的工會策略，勞動者 153期，pp54。 夏傳位，禿鷹的晚餐—金融併購的社會後果，2005.7，銀行員工會全國聯合會。 蘋果日報，博智為南山員工加薪兩個月，2009.10.27。協議書內容是要求員工1.放棄罷工權； 2.撤掉業務員交流的部落格以及網站；3.撤銷工會、自救會司法上撤回對南山人壽前資方AIG 的告訴；4.要求業務員同意與南山資方的關係是承攬關係，而非僱傭關係。
155
觀念12
我們這一代留給下一代的是
資產還是負債？ ▌文 背景資料：根據九十九年二月四日 主 計 處 公 佈 的 財 經 速 報 指 出， 九 十 八
孫一信（陳節如國會辦公室主任）
的錯誤財政政策仍需負擔絕大部分的責 任。
年 中 華 民 國 的 國 民 生 產 毛 額 GDP 為 12 兆 4833 億（ 金 融 風 暴 前 九 十 六 年 為 12 兆 9105 億； 九 十 九 年 預 估 為 13 兆 0205 億）；人均所得為 54 萬 1052 元；九十九 年中央政府總歲入為 1 兆 5521 億元。
九 十 八 年 的 法 定 預 算 為 1 兆 8,000 億， 法 定 需 要 融 資 調 度 2,225 億， 其 中 有 1,650 億是透過舉債，加上年度中為了 刺激經濟，增加的振興經濟擴大公共建 設 1,491 億和發消費券 857 億，兩筆特別
民國九十六年中央政府財政赤字縮
預算也是完全透過舉債支應，不料又發
小 到 112 億， 佔 GDP 的 0.1 ％， 國 民 黨
生 88 風災，緊急編列莫拉克特別預算第
執政之後減稅浮濫、支出不知節制、債
一年款項 414 億，合計舉債額度為 4,412
務餘額高居不下，財政赤字一發不可收
億。
拾， 各 級 政 府 的 財 政 更 是 早 已 病 入 膏 肓，連新竹縣新任縣長邱鏡淳都得為了 調頭寸向媒體哭訴，這個問題如無法立 即的、誠實的面對，以後恐將引發台灣 財政土石流。
一、 短短兩年中央政府債務逼進舉債 上限 我國近年來國民平均租稅負擔率逐 步下滑，每年租稅收入佔國家總體支出 的金額也不斷下降，不過九十二年是國 家赤字的高峰，之後中央政府財政赤字 的數字逐步降低至九十六年的最低點， 不過仍有 112 億的赤字。恐怖的赤字出 現在九十八年之後，當然九十七年底開 始的全球金融風暴是個導因，不過人為
九十七年，為了採取擴張性財政支 出政策，前內閣劉兆玄完全不聽從各家 經 濟 研 究 院 的 提 醒， 執 意 以 經 濟 成 長 率 5.08﹪ 去預估歲入，結果經濟成長率 為 -2.53 ％， 造 成 全 年 稅 收 短 徵 2,651 億 （預算達成率為 85.1％）。合計九十八年度 新增的財政缺口高達 7,063 億。 立法院上個月通過的九十九年度總 預算，歲出預算 1 兆 7,149 億，和歲入 1 兆 5,521 億短差 1.878 億，連同債務還本 660 億，共需融資調度 2,287 億，全數舉
債因應。加上三筆特別預算，振興經濟 擴大公共建設特別預算 1,922 億、水患治 理及石門水庫整治特別預算 200 億和莫拉 克特別算 490 億（九十九年度）總共將高
29
觀念12 達 4,899 億。
2. 已發生卻尚未編列預算者，如委託榮
兩年合計財政赤字金額高達 1 兆
工公司等開發工業區之代墊款。 3. 未 來 政 府 須 為 該 項 債 務 之 最 終 承 擔
1,962 億。
這個數字的累積讓九十九年中央 政府一年以上債務未償還餘額達到 4 兆
者，如已結束營業之前省營或國營事 業之負債。
6,325 億，佔前三年 GDP 平均的 35.58 ％
這些潛藏性負債項目甚多，均應列
（附表一，公共債務法中央政府舉債上限
計為政府債務，經查保守估計已近 9 兆
為 40％；本數字不包括地方政府負債）。
5,860 餘億元（附表二） ，另亦有部分可能
這還不包括一年期以下的債務未償還餘
已發生之負債而仍未被查知者。
額。國際標準普爾在去年將台灣的國家
一年期以上公共債務加上上述潛藏
信用評等調為負向，即是預測九十八年
債務合計高達 14 兆 2,185 億元。然而除
底，政府總負債將高達 GDP 的 50％。
了現有債務之外，法定政府負擔最終支
二、 國家潛藏和未來債務真相 財政部官員為了尚有 GDP4.5 ％左右 的舉債額度沾沾自喜，認為台灣尚有舉 債空間。不過我國真的只有這些檯面上 的債務嗎？絕對不止。 根據立法院預算中心九十九年總預 算評估報告指出，我國現行中央政府所 發布之債務餘額，並未能反應政府真實 債務狀況，有部分負債未列入公共債務 法所稱之公共債務內，亦有以其他實施
付責任的退休金制度未來更將引爆財務 危機。
(一)公務人員退休撫卹基金 舉軍公教退撫基金來講。根據軍人 撫恤條例、學校教職員退休條例、公務 人員退休法，軍、公、教人員在職期間 須撥繳一定比例費用（目前為本俸加一 倍的 12 ％）至退休撫卹基金，未來退休 後可以從該基金依照年資請領一次金或 年金。
計畫方案以定義方式排除公共債務之計
最新的公務人員退休撫卹基金第四
算，致未能與國際各國間債務有一致性
次 精 算 作 業 期 末 報 告 指 出（ 該 報 告 以
比較者。
971231 為 精 算 基 準 ） ，目前未提撥退休
政府隱藏債務手法如下： 1. 將 非 營 業 基 金 所 舉 借 之 長 、 短 期 負
債，在達到一定自償率或投資金額， 即認定為自償性債務而不列入公共債 務法中之未償債務餘額。
30
155
金負債部分，公務人員為 6,096.6 億、教 育人員為 5,989.5 億、軍職人員為 2,403.1 億，如果以現行的提撥率、退休年齡、 給付條件精算，軍職人員的基金將於民 國 107 年破產（基金歸零，每年支出大於 收入） ，教育人員基金將於 116 年破產，
觀念12 公務人員將於 118 破產。 （附表三、四） 當然，各項退休撫恤法規都有政府 負擔最終支付責任的規定。不過，五十 年 後 各 基 金 累 加 餘 額 為 負 7 兆 9,491 億 元，這大概是五年的中央政府總歲入。
光看退撫和勞保兩大基金的虧損就 讓人頭皮發麻，試想，如果民國 116 年 到 118 年之間，教育人員退撫基金、公務 人員退撫基金以及勞保基金相繼破產歸 零。政府稅收因減稅過度毫無起色，國 家舉債亦達上限，將會出現什麼後果？
(二)勞保基金 勞工保險條例第 69 條規定： 「勞工保
而這個期限只剩下四任總統任期就會到 來。
險如有虧損，在中央勞工保險局未成立
然而當前的政府財政現況，連當年
前，應由中央主管機關審核撥補。 」故中
度歲出都得大量舉債支應，政府該如何
央政府對勞保負有虧損撥補義務。依據
填補未來將逐漸擴大的基金財務缺口？
勞工保險局 96 年 3 月份完成之委託精算
未來需要政府編列算補貼虧損的還有國
報告結果，截至 95 年底，勞保過去服務
民 年 金 保 險、 農 保、 及 軍 公 教 人 員 保
給付現值為 2 兆 6,725.45 億元，扣除當時
險。
勞保普通事故基金餘額 3,106.44 億元，潛 藏負債為 2 兆 3,619.01 億元。這個壓力迫 使勞委會和立法院，加速了勞保年金制 的立法。
三、 有遠見的消費者不會因減稅及負 債而增加消費 經濟學者李嘉圖的「均等定理」對
九十八年元月一日實施的勞保年金
政府負債有深刻的描述，他認為「政府
新制，讓即將破產的勞保基金獲得稍微
現在的負債等於人民未來的稅負；以公
喘息的機會，不過由於勞保新制只需繳
債融通政府支出和用稅收融通政府支出
交 日 本 厚 生 年 金 一 半 的 保 費（ 第 一 年
是一樣的。」
7.5％） ，卻享有日本厚生年金一倍的所得
這個定理建立在一個基礎之上，就
替代率（每年年資所得替代率 1.55 ％），
是「 有 遠 見 的 消 費 者 」。 因 為 有 遠 見 的
更別說平均薪資的計算方式採投保年資
消費者深刻了解，政府今日必須向外借
最高六十個月的全世界最優惠條件。
款代表未來會提高稅賦。政府以借款方
這個勞保年金制的代價就是，精算
式籌措減稅後不足的預算，並不會減少
預估開辦 19 年後，也就是民國 116 年，
稅賦負擔；它只不過是重新變動時間而
當時的費率為 13 ％，但勞保基金將由正
已，此舉不能提高消費者的恆常所得，
轉負，變成虧損（附表五） 。五十年後基
更不會增加消費。
金規模為負 16 兆 806 億，大概是十年的 中央政府總歲入。
除非有一種狀況，就是消費者了解 到目前的減稅措施，不會要他們在未來
31
觀念12 多繳稅，他就會覺得自己更有錢，因而
份，尚不包括市場消費大宗物資物價上
加消費支出。說穿了，就是政府的支出
漲趨勢。
減 少 刺 激 了 消 費， 而 非 減 稅 政 策 的 功 勞。
花錢。台北捷運貓纜、文湖線、有品運 很不幸的，馬英九總統競選期間提
出愛台十二項建設，包括：括高雄自由 貿 易 及 生 態 港、 台 中 亞 太 航 空 運 籌 中 心、桃園國際航空城、花東產業創新走 廊等，預期政府未來八年內將投資 2 兆 6,500 億 元， 吸 引 民 間 投 資 1 兆 3,400 億
元， 投 資 總 金 額 達 到 3 兆 9,900 億 元。 （每年並提供 12 萬人的就業機會。我們 的目標：國民所得將達 3 萬美金，失業 率降至 3 ％以下，每年經濟成長率 6 ％以 上。關於公共投資的增加，政府將可透 過稅收的增加來支應，不致造成國庫的 負擔。- 摘錄自馬、蕭經濟政策文宣） 相對的，為了刺激經濟，又陸續完 成包括：遺贈稅、所得稅、貨物稅等的 長、短期降稅方案的修法，總共降稅金 額高達 1,878 億。賦改會做成決議該增加 稅收一個法也沒通過，連社會共識極高 的取消軍、教免稅也無法出立法院財政 委員會一步。普便的認知是減稅爽到有 錢人，卻苦了社會上的云云眾生，徒增 社會階級對立而已。 以庶民經濟來講，民眾更是深刻感 受 到 自 己 的 負 擔 即 將 增 加（ 或 已 經 增 加），因為健保費率已經不止一次喊漲； 公共交通車資已經拍板調漲 4 ％；電、 油、瓦斯價更早已攀升；學費也擋不住 漲 價 壓 力， 這 些 都 還 只 是 公 共 服 務 部
32
同時，民眾也明顯感受到政府在亂
155
動、花 12 億蓋游泳池、還有一直在刨除 重鋪的柏油路面和人行磚道。 政府並沒有樽節支出的跡象，民眾 更是感到生活壓力增加，這樣的雙重打 擊，會有利增加民眾消費嗎？答案當然 是否定的，從消費券政策被證明只有替 代效果，沒有刺激消費就是明証。而民 眾在對經濟前景和財政政策失望的同 時，擁有價值相對不會滅失的不動產遂 變成全民運動，進而推高房價，成為排 名第一的民怨。 理論上和政策實務上，都證明在台 灣充滿了有遠見的消費者，大家對國家 財 政 和 自 己 的 未 來 充 滿 憂 心。 可 悲 的 是，當前馬英九政府的財經首長和財經 政策卻是這些憂心的主要因素。 國家財政問題是超越藍綠的問題， 不要只問現任的執政者留給下一任執政 者 什 麼 樣 的 國 家 財 政； 而 是 要 問：「 我 們這一代留給下一代的是資產還是負 債？」
觀念12 附表一：中央政府一年以上債務未償餘額占國內生產毛額百分比 製表日期：99/01/11
單位：台幣百萬元；％ 債務未償餘額/國內 生產毛額
年度
債務未償餘額
國內生產毛額
77-88 88下半年及89
略 2,450,138
10,187,394
24.05%
90
2,759,121
9,930,387
27.78%
91
2,849,272
10,411,639
27.37%
92
3,124,741
10,696,257
29.21%
93
3,362,141
11,365,292
29.58%
94
3,550,156
11,740,279
30.24%
95
3,623,539
12,243,471
29.60%
96
3,720,657
12,910,511
28.82%
97
3,784,813
12,698,501
29.81%
98
4,183,880
12,483,328
33.52%
99
4,632,559
13,020,532
35.58%
資料來源：財政部國庫署網站 註：1.本表不包含外債。 2.本表77年度至97年度為審定決算數，98年度為預算數，99年度為預算案數。 3.GDP資料來源：行政院主計處2009/11/26資料。
附表二：目前所知中央政府隱藏性負債項目及金額 單位：新台幣 億元 項 目
非營業基金長期負債
預估金額 3,722.85
金融重建基金
107.50
國家金融安定基金之長期借款
492.70
私有既成道路徵收補償費 積欠榮工公司等開發工業區墊款
25,769.92 492.99
公務人員退撫基金之未來支付缺口
13,240.20
軍公教人員屬於恩給制前之退休給付義務
23,263.32
公務人員退撫基金、勞退基金經營績效未達法定收益之填補 公保、農保、勞保等虧損之填補與潛藏負債 軍人保險
631.19 26,074.09 6.99
長期優惠房貸利息貼補及租金貼補
373.08
依法設立財團法人法定基金額度未達上限
112.90
33
觀念12 項 目
預估金額
行政院公營事業民營化基金 負擔已民營化之公營事業民營化前退 休人員支領月退休撫卹等之退休給付義務
1,483.30 89.63
已結束事業尚未清理完畢之前省營或國營事業部分
95,860.66
以上合計 立法院預算中心99年中央政府總預算評估報告
附表三：退撫基金四類人員基金提撥狀況表：（單位：億元） 身份別
潛藏債務
已提撥退休基金
未提撥退休金負債
公務人員
8055.3
1958.7
6096.6
教育人員
7238.3
1248.7
5989.5
軍職人員
2691.9
288.7
2403.1
政務人員
6.9
0.7
6.1
17992.5
3497
14495.5
合計
採無條件捨去法表示，因此合計尾數會有差額。 孫一信整理
附表四：退撫基金收支及餘額分析表：（年份：民國） 公務人員
教育人員
軍職人員
政務人員
首次出現收支不足年度
109
107
98
95
基金累積餘額開始出現 虧損年度
118
116
107
99
孫一信整理
附表五：以勞工保險條例年金制之規定之基金規模推估： 年度（民國）
基金規模（億）
102（開辦5年後）
7,708
107（開辦10年後）
8,839
112（開辦15年後）
4,951
117（開辦20年後）
-2,755
127（開辦30年後）
-30,416
137（開辦40年後）
-69,321
147（開辦50年後）
-160,806
依據勞保局提供勞保條例修法參考資料整理
34
155
觀念12
台灣新貧階級的形成 ▌文
李健鴻(文化大學勞工系助理教授)
一、貧窮議題的轉變：從「舊貧」威 脅到「新貧」風險
福利國家的基礎鬆動，同時衝擊個人與
自 19 世 紀 工 業 化 以 來， 西 方 社 會
為關注討論的焦點。 「新貧」與「舊貧」
在工業化影響下，從農業社會轉型進入 工業社會，國家所面對的社會風險，主 要 有 三 種， 包 括 階 級 風 險、 生 命 週 期 風險與世代間風險，而三者的共同特徵 為「 所 得 不 平 等 」 ， 也 就 是 貧 窮 議 題， 貧窮成為廣大受僱勞工階級的普遍處 境（Esping-Andersen, 1999），但是當時國 家關注的貧窮對象卻局限於少數的赤貧 者，消極地藉由傳統的濟貧制度救助。 至 20 世紀中期，西方社會進入福利國家 的充份就業年代，國家藉由積極干預市 場經濟來創造就業機會，促使獲得就業 機會的大量勞工階級脫離貧窮處境。因 此，在戰後的西方工業社會中，福利國 家所關注保障的傳統貧窮對象是少數沒 有就業能力的老弱殘疾等弱勢人口，也 就是所謂的「舊貧」者，至於因為失業 而導致的貧窮者，則只是小規模短暫性 的循環性失業人口，可以藉由社會救助 體制來加以協助。 進 入 1980 年 代 後， 受 到 後 工 業 化
家庭的安全，「新貧」風險的議題因而成 的主要差異，根源在於勞動市場工作型 態出現變遷，已經從過去穩定全時為主 的工作轉變為高度不穩定且非典型的工 作，再加上全球化下產業外移，導致低 技術者被淘汰而成為長期失業的結構性 失業者，與「舊貧」強調因為失業而導 致的貧窮者只是小規模短暫性的循環性 失業人口，明顯有所不同進。依照 Beck （2004: 232）的觀點，當代風險社會系統 中的彈性多元勞動市場，形成了就業與 失業風險，這是源自於勞動市場結構性 變遷所形成的「勞動市場風險」 （Labor market risks） ，充斥在生活週遭，成為當
代社會生活的主要風險來源，因此當代 社會的最大特徵之一，就是就業與失業 風險的高度不確定性。
二、台灣「新貧階級」的形成分析 新貧問題不僅發生於 1980 年代後的 歐美各個國家，1990 年代後的台灣社會 也開始面臨這樣的窘境。而新貧問題值 得注意的特徵在於，它往往是伴隨著勞
與全球化的影響，西方福利國家發現，
動市場變遷而衍生的大量結構性失業以
充份就業不再，勞動市場出現結構性變
及不穩定就業問題，導致勞工階級陷入
化， 失 業 者 以 及 不 穩 定 就 業 者 大 量 出
遭到社會排除的困境中，進而成為社會
現，福利領受者也大幅增加，不僅造成
中的「新貧階級」。具體而言，台灣「新
35
觀念12 貧階級」形成的結構性因素，可從三方
析，台灣資訊科技產業在 2006 年所生
面加以分析。
產的資訊硬體產值高達 730 億美元，
1. 全球化下產業外移對台灣勞動市場變 遷的影響 在經濟全球化的浪潮下，產業外 移對勞動市場造成的主要影響，就是 「全球失業危機」現象的形成，其主因 在於跨國企業在全球各地不斷地重新 複製「資本撤出」 ，失業勞工隨之出 現，對勞工權益產生重大的影響，而 這正是全球化時代的主要危機之一。 台 灣 從 1987 年 到 1995 年 間， 政 府 在
6.8%，主要生產線多數都已經外移至
中國與東南亞，海外產值中則有高達 85% 集中在中國。傳統製造業與電子
科技業的生產線大量外移，就業機會 也隨之大量減少，對勞動市場造成重 大的衝擊，首當其衝的就是工廠作業 人員，其次是中低階管理人員，引發 嚴重的失業潮。
2. 後工業化社會的勞動市場新結構
面對經濟全球化的發展趨勢時，開始
隨著傳統製造業衰退外移，高科
採取經濟自由化政策，以因應外在經
技 業 與 服 務 業 興 起， 台 灣 開 始 進 入
濟情勢的快速變化。在經濟自由化政
「後工業化社會」的勞動市場結構型
策的變革影響下，台灣的產業資本進
態。根據主計處的調查資料，從 1998
行跨國移動的限制逐漸減少，產業外
年到 2008 年的 10 年間，台灣的工業
移的趨勢日益顯著，快速地改變了台
部門就業人數比例，已經從 40.62% 下
灣以傳統製造業為主的產業結構，自
降至 36.8%，農業部門更是從 11.38%
1980 年代後期起，原先只是以技術層
急速下降至 5.3%，相對的，服務業部
次較低、勞力密集為主的傳統製造業
門的就業人數比例則是從 47.95% 快速
出現產業外移趨勢，但是在進入 2000
成長為 57.9%（主計處，2008） 。後工
年之後，資訊電腦與電子科技產業也
業社會的勞動市場結構，代表服務業
開始外移，紛紛西進至中國以及南進
部門已經成為就業機會的主要來源，
至東南亞地區，形成產業外移擴張的
工業部門的就業機會則相對萎縮，而
發展趨勢。
這種勞動市場的結構性變遷，引發了
根 據 主 計 處 在 2006 年 公 布 的 國
36
其中在台灣生產的比率已經低到只有
勞動市場發展上的二項問題。
情統計通報資料顯示，就國內的整體
首先，第一項問題是勞動市場出
製 造 業 而 言， 海 外 生 產 的 比 例 已 經
現高技術與低技術人力的二元化發展
高 達 42.3%， 比 起 2004 年 的 28% 高
傾向，使低技術勞動者面臨著高失業
出 14.3%，顯見台灣整體製造業的產
風險。隨著傳統製造業與科技業外移
業外移趨勢嚴重。再就資訊產業來分
的衝擊擴大，以工廠作業人員為主的
155
觀念12 低技術勞動者面臨的勞動市場風險急
. 勞動市場彈性化的興起
遽 上 升， 尤 其 是 從 2000 年 到 2002 年
在勞動市場朝向後工業化發展的
期間，承受勞動市場風險的人數大幅
結構性變遷下，勞動市場彈性化發展
增加，不僅失業率從 2000 年的 2.78%
的 趨 勢 也 日 益 明 顯。 勞 動 市 場 彈 性
大幅上升到的 2002 年的 5.02%，這是
化，往往導致從事彈性就業型態的工
台灣歷史上首次出現失業率超過 5%
作者面臨勞動市場的高風險，而所謂
的階段，而且非自願性失業者比例，
彈性就業型態的主要特徵，可以從四
也從 2000 年的 30.85% 上升到 2002 年
個面向加以分析。首先是在「時間」
的 45.41%，增加幅度高達 14.56%（李
層面，彈性就業型態的工作者往往未
健鴻，2008:118） 。
能持續穩定就業，而且彈性工作何時
其次，第二項問題是由於服務業
會中斷，並非彈性就業者自己能夠決
部門的工作機會多數集中在都市地
定，而是由雇主決定，因此經常被迫
區，農村勞動人口為尋找就業機會，
面臨出現工作中斷的不穩定現象；其
而向都市地區流動，使得以農業為主
次是在「所得」層面，彈性就業者的
的鄉村地區失業率相較偏高，進而造
收入往往低於法定的基本工資標準，
成都市與鄉村之間出現地方失業性質
使其面臨收入不足的生活難題；第三
差異的結構性問題。根據調查資料，
是 在「 社 會 」 層 面， 由 於 就 業 保 障
台灣在 2007 年 11 月時，暫離戶籍所
制度的缺陷，國家提供給微薄就業者
在 地 的 就 業 人 數 共 計 有 215 萬 6 千
的協助資源有限，使得彈性就業者所
人，占總就業者的 20.83％，就暫離戶
能夠獲得的就業安全保障不足；第四
籍所在地就業人口之居住縣市觀察，
點 是 在「 環 境 」 層 面， 彈 性 就 業 者
以 暫 居 臺 北 市 者 居 冠， 占 15.52 ％；
往往處在艱苦的工作情境條件中勞
其 次 是 臺 北 縣， 占 14.49 ％， 合 計 暫
動，因而遭受意外風險的可能性很高
居臺北縣市地區之外縣市就業者高達
（Laparra,2004:45-46） 。
30 ％；其餘依序為桃園縣 8.48 ％、臺
根據調查，在勞動市場彈性化發
中市 6.47 ％與高雄市 5.60 ％；而暫居
展的趨勢下，台灣勞動市場的各類彈
澎湖縣、臺東縣及嘉義市之就業人口
性 工 作 者 人 數， 自 2000 年 起 至 2006
則十分少，比率均不及 1 ％。顯見國
年之間，均呈現增加趨勢。從下表可
內就業者遷移暫居地多數是以城市區
以 看 到， 部 份 工 時 工 作 者 從 2001 年
域為主，相對的，遷移到鄉村的就業
的 10 萬 2 千 人 增 加 為 2006 年 的 18
人數則是十分有限（主計處，國內遷
萬 1 千人，派遣工作者人數更是上升
徙調查，2008） 。
明 顯， 從 2002 年 的 765,74 人 增 加 為 2005 年 的 129,929 人。 即 使 在 2004 年
37
觀念12 後失業率逐年下降的情況下，彈性工
的定期契約工作者人數則從 2004 年的
作者人數卻仍然在上升中，顯見已成
16 萬 4 千人增加為 2005 年的 17 萬人
為值得重視的問題，其中部份工時工
（主計處，2006），派遣工作者從 2004
作者從 2004 年的 9 萬 4 千人快速增加
年的 11 萬 3 千人增加為 2005 年的 12
為 2006 年 的 18 萬 1 千 人， 三 個 月 內
萬 9 千人（勞委會，2006） 。
台灣各類彈性工作者人數的變化趨勢（2001-2006年） 年份
低薪部份工時 工作者佔就業 者比例（%）
部份工時工作 者人數（人）
部份工時工作 者平均薪資 （元）
三個月定期契 約工作者人數 （人）
派遣工作者人 數（人）
2001
1.28
102,000
24,038
122,554
2002
1.12
54,000
14,073
143,860
－ 765,74
2003
1.10
107,000
20,736
156,657
78,000
2004
1.01
94,000
19,951
164,248
113,829
2005
0.88
70,000
19,970
170,764
129,929
2006
1.19
181,000
14,717
162,249
114,506
（資料來源：部份工時工作者，歷年主計處人力運用調查；三個月定期契約工作者，主計處歷年 受僱員工動向調查；派遣工作者，2003勞委會民營事業雇用中高齡與派遣勞工調查，2004主計處 人力派遣產業統計報告，2005勞委會民營事業雇用中高齡與派遣勞工調查，2006勞動派遣業營運 調查。）
三、新貧階級形成的社會影響後果： 社會階級矛盾擴大趨勢 上述三項結構性因素，共同促使台 灣的新貧階級形成，而對於台灣社會發 展 造 成 的 影 響， 就 是 社 會 階 級 矛 盾 擴 大， 此 種 矛 盾 可 以 從「 所 得 不 平 等 惡 化」以及「低收入家庭激增」二項發展 趨勢指標來分析。將台灣社會的所得結 構區分為五等級時，前 20% 所得者與最 後 20% 所得者的所得差距倍數，從 2000 年 的 5.55 倍 擴 增 到 2002 年 6.16 倍。 此 外， 更 不 利 的 現 象 是， 從 下 表 可 以 看 到，台灣在 2000 年至 2002 年之間，歷經
38
155
歷史上第二波失業潮時，所得分配朝向 不平等發展的同時，台灣的就業成長率 卻是朝向明顯衰退的相反路徑發展，形 成「所得不平等」與「就業機會成長」 二者之間的「負向交換」（negative tradeoff）現象，代表台灣的工作者一方面所得
減少，同時就業機會下降。
觀念12 台灣「所得不平等」與「就業機會成長」變化情形 年份
所得差距
就業成長率
勞動參與率
2000
5.55
1.32
57.51
2001
6.39
-0.77
56.84
2002
6.16
0.58
57.31
2003
6.07
0.90
57.13
2004
6.03
2.17
57.79
2005
6.04
1.60
57.72
2006
6.01
1.46
57.72
2007
5.98
1.80
58.25
2008
6.05
1.05
58.28
（資料來源：所得差距數據，引自主計處歷年家戶收支調查報告；薪資成 長率，引自主計處歷年國民所得統計年報調查報告；就業成長率與勞動參 與率數據，引自主計處歷年人力運用調查報告）
此外，低收入家庭激增也顯示出社
窮的家庭卻比第 1 季增加 1 萬 2 千戶即
會階級矛盾擴大的不利後果。依內政部
可明白。2009 年第 4 季落在貧窮線以下
統計，2009 年第 4 季落在貧窮線以下的
的 10 萬 5 千多戶，其中屬於「全家均無
家 庭 戶 數 達 10 萬 5 千 餘 戶， 創 下 歷 年
工作的最窮家庭」有 4 千 2 百戶，「平均
新高，低收入家庭比 87 年整整增加了 1
每人收入不到最低生活費的 2/3 的次窮家
倍，戶內的人口首度升逾 25 萬人，達 25
庭」有 2 萬 3 千多戶， 「平均每人收入低
萬 6 千多人，也是史上新高。顯示台灣
於最低生活費，落在貧窮線邊緣家庭」
家庭所得兩極化問題，非常嚴重，台灣
有 7 萬 7 千多戶。若與去年第 1 季相比，
民眾需要的是長期的工作而不是臨時性
前兩款變化不大，以第 3 款增加 1 萬多
工作，在目前市場釋出的臨時性工作愈
戶，最為顯著。
來愈多下，這些人雖有工作，卻愈來愈 貧窮，這由去年第 4 季景氣回升，但貧
39
中國社會觀察
公民力量在 ▌文
中國
楊建利（美國哈佛大學全校人權教育委員會高級研究員）
所謂的公民運動，它實際上就是希
性才可能累積力量。
望大陸人的公民意識能夠覺醒，認識到自 己的公民權利，在目前的大陸，這些都正
◉公民力量成功的五個因素
在萌芽。你看，中國大陸現在每五分鐘就
第一、世界上不存在一個民族也不
有一場抗議活動，它等於說人們對現狀不
存在任何一個個人，不要求受到尊重。
滿，有了一定的覺醒，要起來抗爭，這是
也不存在一個民族不要求自己存在的權
非常符合我們推動的近期目標的。
利。任何一個個人不要求別人尊敬自己
第一就是權利意識的覺醒，第二，不
的權利，不存在這樣的事。所以這種訴
僅公民權利意識要覺醒，而且公民要形成
求、這種要求是最根本的，是和人性結
力量。因為沒有力量就形成不了運動，不
合在一起的。所以這樣追求力量無論是
形成一個有力量的能對這個政權體制造成
多麼艱難，都會存在。換句話說，中國
壓力的一個群體的話，那麼政權依然不會
再殘酷，壓榨得再厲害，這種從心中對
改變。
於自由民主的追求都是不可能泯滅的。
現在在中國大陸有這麼多的抗議活
這是最人類根本的東西。
動，仍然不能對它的體制產生威脅。原因
第二，中國在共產黨統治了這麼多年
就在於我們沒有力量，覺醒的同時要形成
以後，社會中人們的意識中的民主憲政應
力量。力量要怎麼形成呢？我們要有持續
該有的元素被破壞殆盡。這個破壞得很厲
性。譬如說我們有民眾就土地問題就搬遷
害，對我們來講，等於一個廢墟放在我們
問題等等一些具體的利害起來抗議了，起
面前讓我們重新建立一個民主的制度，這
來了抗議以後我們希望它能演化成持續的
是相當相當困難的。但是現在的中國每五
改變制度的行動，而不是一哄而上，無論
分鐘就有一起群體抗議活動，說明共產黨
問題得到解？或沒有得到解？或者受到鎮
統治的正當性越來越受到質疑，再則就是
壓而一哄而散。我們不指望所有的人會持
老百姓覺醒的程度越來越高。現在不是說
續，但是我們希望裡面有一些較有意識的
沒有這種需求，是怎麼把這種需求變成現
人能夠把這個運動持續下去，上升為改變
實。所以我們的任務是什麼呢？怎麼能夠
制度的運動。它要能持續下去就必須要有
讓每一天老百姓對這個政權的不滿和對未
個長遠的目標，必須從整體上改變中國的
來的期待、期望，變成現實中的一個政治
體制，這樣這個運動就可以持續。有持續
資源，這是我們的一個課題，這是一個很
40
155
中國社會觀察 難的課題。 為什麼我們要推動公民運動呢？公
想的共產黨往哪裡走。但是共產黨的實 用主義也有可用之處。
民 運 動 是 要 從 每 個 人 的 權 利 著 手， 從 每 個 人 的 具 體 需 求 入 手， 從 而 奠 定 一 整個社會的基礎，來逐步地走向能夠成 立政黨和共產黨進行競爭的條件中去。 但問題的關鍵，是怎麼把這些個人連絡 起來？很困難，在外面能不能做到？從 表面上看，公民力量運動是從海外發起 的，其實，更準確地講，它是國內先發 起的，我們只不過是其海外的代言人而 已。假如沒有國內的根。我們就可能只
楊建利與其他中國民運人士來台參加2010國 際書展，拜訪「非政府BOOK」專區。
有信心，需求必須是來自於內部，然後
回到目前共產黨的統治來說。其實
我們從外部進行協助而已。
共 產 黨 從 成 立 的 那 一 天 起， 內 鬥 就 不
在考慮中國的未來發展中，有五大
斷， 黨 內 的 鬥 爭 比 針 對 黨 外 敵 人 的 鬥
因素要看。第一因素就是民間力量的成
爭更加殘酷。人們很自然就提出一個問
長，沒有這個的話什麼都不起作用。第
題，那就是說中共黨內一直存在著這麼
二個因素就是共產黨黨內的發展，共產
殘酷鬥爭，為爭奪權力搞得腥風血雨，
黨的統治技巧越來越精細。共產黨完全
為什麼沒有人從黨內公開分裂出來呢？
是一個實用的政治團體。它沒有理想，
共產黨這麼殘酷鬥爭下都沒有分裂，原
你說它是民族主義嗎？你說它是愛國主
因在於說共產黨的專制造成黨外根本沒
義嗎？它不是，愛國對它好用它就用一
有政治舞台，黨外沒有任何資源，無論
下，不好用它就不用。所以當有人讓我
是政治資源、經濟資源還是社會資源。
來預測一下，共產黨會怎麼做，中國這
就是，此處不養爺，沒有養爺處。有政
兩年的走向，我會說預測不出來，這個
治野心的人離開了這個資源，什麼事也
命不好算，原因就在於中共是十個徹頭
做不了，根本無法有作為，更不用說坐
徹尾的實用派，沒有底線的實用主義。
牢丟腦袋的危險了。
假如明天它覺得民主對它有利，它就會
如果民間有力量，如果我們公民力
喊民主的口號。如果它認為民主對其不
量成長起來了，那黨外就有了舞台，就
有利，它就不喊了，而且還會不遺餘力
有 了 資 源， 就 像 當 時 的 臺 灣 的 黨 外 一
地打壓民主。你沒法預測一個實用派往
樣。實際上早期的黨外的骨幹很多是從
哪兒走。你可以預測民主主義往那個方
國民黨裡面出來的，為什麼就在那個時
向走，但是你無法預測沒有共產主義理 41
中國社會觀察 候出來了呢？因為黨外有舞台了，有資
幫助使中國的發展往這個政治力量所祈
源了。從某種意義上講，目前我們要設
求的方向推進。這時國際力量，包括臺
法建構一個黨外的舞台，好讓共產黨內
灣，都可能啟動並扮演一個關鍵因素。
分裂出來。
第四個因素是民族關係因素，也就
假如黨內的有想法的人，認為這個
是在中華人民共和國版圖之下的各民族
時機到了，只有到黨外這個舞台表現才
關係的演變，主要是漢藏、漢維、漢蒙
能成為一個歷史前進的推動者，留在黨
等關係的演變。這些關係的演變直接影
內就只能被歷史記錄為阻止歷史前進的
響到中國未來的走向和憲政。
人，甚至歷史拒絕給他任何記錄，無論 他在黨內的地位再高的話，他就會跳出 來了，他就會分裂黨了。這就是第二因 素，就是共產黨內的政治發展。共產黨 黨內權力鬥爭和政治發展與第一因素─ ─公民力量的成長──是相輔相成的， 只有我們成長了，共產黨才能分裂。只 有共產黨分裂了，才能創造政治變革的 契機。除了這兩個最根本的因素以外， 還有另外幾個因素。 第三個因素是國際關係。因為共產 黨已經開放了大門，中國最近三十年的 政治經濟社會的變化的一個最主要的外 部特徵就是開放，它已經迅速地融進國 際的經濟體系，誰都不可能脫離國際社 會而談中國問題。所以國際社會對於中 國的看法、規劃和策略對整個的演變至 關重要。中國的國際關係直接影響到未
第五個因素是，台海兩岸關係。台灣 雖然小，但是它的作用是很大的。尤其是 這次二○○八年的大選，牽動了幾乎所有 中國網民的關注和評論，這是在以前所沒 有發生過的。台灣的政治發展影響到中國 大陸的政治發展。最近幾年在中國大陸， 大家都在講政黨輪替等議題。台灣的民主 化過程作為中華文化下一個政治發展史， 對中國大陸它有絕對重要的意義，也就是 說它會影響到中國大陸的發展。 如果把這五大因素分析清楚了，就 找到了著力點。要死死地抓住第一因素， 在國際上，我們也做很多的工作，臺海兩 岸做很多工作，民族關係我們也做很多工 作，如果我們把這五大因素或四大因素都 可以做得很好的話，那個共產黨內的政治 發展一定會為我們創造一個往我們所需要 的那個方向發展的契機。
來中國的發展。比如說像美國這樣的國 家，平時來看它對中國政治變革所起的 作 用 是 非 常 地 邊 緣 化， 這 是 在 常 態 之 下。但是在非常狀態下，在關鍵時刻， 國際社會可能起到重要的作用。譬如說 中國的變革到了一個分水嶺的時候，國 際勢力站在哪一個政治力量一邊，就會 42
155
◉公民力量運動適應於人民實用 主義心態 不能指望每一次參加抗議活動的每一 個人到最後都走向持續的、長久的民主運 動，這是絕不可能的。但是其中的核心人
中國社會觀察 物、關鍵人物、骨幹分子一定要有沉澱，
們不能再犯。我不能說是「他們」 ，我是
轉化和發展。現在要做一個工作叫做對
其中一部份，所有的錯誤都和我有關係，
接，公民力量對接，就是在海外成立聯絡
就是我們犯的這些錯誤我們不能再犯。第
站。公民力量和以前的所有民運組織都不
二，也就是說以前我們找不出的辦法，現
一樣，沒有主席，沒有具體的職務。沒有
在我們得找出來，所以現在就是在這兩點
成形的權力，沒有剛性的權力形式，這樣
上要有突破，而且的確有突破。
就可以避免以前奪權內鬥。不怕分裂，只 要建聯絡站，建的越多越好，不怕分裂越 分越大。和以前的組織不一樣，具有剛性 權力架構的組織怕分裂，我是 XX 黨、為 什麼你也叫 XX 黨，我才是正宗的，為什 麼我是主席，你也是主席，然後大家就分 裂了。而我們，主要是創造政治品牌供大 家使用，只要你喜歡叫公民力量，我們就 高興、就支持。但是你要保證我們的理念 是一致，同時遵循非暴力的方式，這個就 是公民力量。
是找出了新辦法而且積極在推動、在 做，所以我想持續性要求我們找到骨幹， 找到能夠可以傳播理念的連接點，同時試 圖可以解決糧草的問題，這樣地慢慢能夠 連在一起，所謂的一盤散沙的問題就可以 解決。一旦一個歷史的契機到了，大家可 以聯合行動的時候，力量就顯示出來了。 美國的實用主義、國際的實用主義、台灣 的實用主義、共產黨的實用主義，到最後 都會圍繞著這個主軸來轉。也就是說，用 它的實用主義為我們的理想而服務，這個
公民力量在海外建聯絡站，聯絡站
我們必須做。我們必須讓自己有力量，自
的主要目的就是和國內朋友對接。國內
己沒有力量談什麼都沒有用，你指望別人
有抗議活動，我們就找到骨幹分子、活
來幫你嗎？
躍人士，我們給他們對接起來。對接起 來 後， 我 們 就 可 以 提 供 理 論 方 面 的 幫 助， 就 可 以 提 供 資 源 上 的 幫 助， 我 們 希望每個地方都有一個人不為了吃穿犯 愁，能夠全心力的投入這個工作。職業 性的、或半職業性的從事民運，這樣就 可以持續了，持續性來自於兩個方面。 一個是理念方面。第二，要有糧草，你 糧草跟不上他要怎麼持續。公民力量聯 絡站就是要解決這兩個問題。
台灣反對運動成功的例子，黨外當時 就啟到了這麼一個作用。把大家連結起來 要品牌，這個品牌要符合普世價值，同時 它帶有內涵，有何當時當地的實際情況向 結合，便於推動。當年，黨外它是一個非 常好的品牌，它把大家連結起來了。那公 民力量我希望它起到這個作用，它是個品 牌，但是同時隨時可以擁有實際的內涵， 就可以把大家連在一起了。共產黨給造反 的人提供了一個品牌，紅軍。抗議的人很
但是不能因為困難不做，總得想出辦
多，抗議當時不合理的現狀的人很多，但
法來。現在要做的事情就要和以往民運相
是那些稍微有思想的人他不能叫自己流氓
比有兩突破。第一， 「他們」犯的錯誤我
吧，他總得找一個好帽子戴吧。紅軍是個 43
中國社會觀察 最好、合適的帽子他就戴上，就叫自己戴 帽子自己接品牌，自己編番號。那黨外當 時有這個意味，大家都借這個牌子用嘛， 主動戴著頂帽子，自己編番號，這種組織 不就自我成長了嘛。
◉公民運動從人權普世價值出發 中國的儒家文化在漢朝立為一尊， 是漢武帝獨尊儒術，罷黜百家的結果。 我相信中國文化裡面有很好的東西被罷 掉了，很可惜。現在人們談中國文化， 一般就是指儒家文化。目前很多人認為 中國的文化可以解救世界的問題，我覺 得這是可笑的。為什麼？如果說我們中 國的儒家文化要解決世界問題的話，首 先我們先回答一個問題，為什麼它兩千 多年了年沒有解決中國問題。如果這個 問題不回答清楚的話，我們就不能有下
一步的狂想，不能夠狂妄。 有一種東西，是比文化更根本的東 西，超越所有文化的東西，我們需要把 那個東西給挖掘出來，才可以突破文化 對我們的束縛。這種東西是什麼呢？實 際上就是人們最根本的尊嚴的需求，對 生命財產的自然保護和對自由的自然追 求，這個東西我們可以說就是人權。 我們可以做這麼一個試驗，就是我們 把〈世界人權宣言〉 ，今年已經是六十年 了，十二月十號，六十年了，把它具體的 內容用中國人可以聽懂得語言告訴他們， 問他們需要不需要這些權利，每個人都會 告訴你我需要。無論你生活在什麼樣的文 化環境之下，這些權利都是人們嚮往的。 因此有些東西是超越文化的，我們要做的 工作就是把那個給挖掘出來。
楊 建 利 小檔案 生 於 一 九 六 三 年， 北 京 師 範 大 學 數 學 系 碩 士， 一九八六年到美國加利福尼亞州立大學柏克利分校攻讀數 學博士，創建柏克利分校中國學生學者聯誼會並當選會 長，一九八九年六月，他返國加入北京天安門廣場學生行 列，六四屠殺事件發生，他逃離現場，返回美國後，放棄數學的教學研究工作， 全力投入到中國民主和人權運動當中，進入哈佛大學甘迺迪政府學院就讀，而於 二零零一年獲得政治經濟學博士學位。 二零零二年，持友人護照潛回到了中國，考察當時中國東北的下崗勞工人權 問題，而在乘機前往雲南省大理市時不幸被捕。之後他在大陸獄中待了五年，台 灣人權促進會等組成救援小組關切。獲釋回到美國，發起公民力量運動，他對中 國大陸民主化的發展，現在著眼於從民間公民的力量來啟蒙、喚醒人民的自覺。
44
155
社運事件簿
非政府BOOK－閱讀台灣NGO 2010 台北國際書展於 1 月 27 日開
圖博青年議會、台灣新聞記者協會、殘
幕，由勞陣號召的「台灣 NGOs」 （Non-
障聯盟、智障者家長總會、廢除死刑聯
Government Organizations-NGOs） 今 年 依
盟等團體的出版品，也都有在現場展出
舊持續參與出版界這一年一度的大事，
販售。
直搗充滿通俗文化的台北國際書展現 場，透過各項出版品宣揚 NGO 的理念與 價值信仰。
今 年， 我 們 的 攤 位 雖 然 增 加、 可 展示空間變大，但裝潢場佈、人力的成 本支出也相對提高，即便我們花不起大
自 2003 年，台灣勞工陣線嘗試結
錢，請專業的展場設計公司為我們佈置
合 NGO， 以「 台 灣 NGOs」 之 名 首 次 在
華麗炫目的攤位，製作精美的贈品吸引
台北國際書展中嶄露頭角，用出版品與
民 眾， 但 好 在 NGO 擁 有 豐 富 的 活 動 海
民眾做了第一次的親密接觸。爾後，「台
報、看板、文宣品及熱情的志工，讓我
灣 NGOs」持續匯集 NGO 的能量，參與
們的攤位充分展現出 NGO 的活力，獨樹
台北國際書展，去年（2009 年），是「台
一格的風格也明顯與現場以商業營利為
灣 NGOs」第五度進入展場內，展售不同
導向的出版商有所區隔，即使我們被分
於主流出版社的出版品，小小的攤位，
配至會場最角落的位置，但也因為我們
也獲得媒體的注意與報導，許多民眾因
的與眾不同，吸引不少民眾駐足停留，
此慕名而來，前來參觀，而其他未參展
甚至拍照留念。
的 NGO， 更 是 紛 紛 主 動 表 示 參 展 的 意 願。 因 此， 今 年「 台 灣 NGOs」 特 別 擴 大展示區至四個攤位，並廣邀各領域的 NGO 前來共襄盛舉，除了關心勞工權益
的勞陣外，尚有關心環保議題的綠色陣 線、提供法律服務的法律扶助基金會、 宣導女性權益的台灣女人連線和台北市 女性權益促進會、致力於司法改革的民 間司法改革基金會以及關懷台灣人權發 展的陳文成博士紀念基金會聯合掛名參 展。但現場展售的出版品卻不僅僅限於 以上幾個團體，像是台灣人權促進會、
對 於 背 負 某 種 社 會 使 命 的 NGO 而 言， 所 倡 導 的 議 題 理 念， 雖 深 深 影 響 一 般 民 眾 的 生 活， 但 其 錯 綜 複 雜 的 概 念並非三言兩語可以解釋清楚，因此， 各 NGO 無 不 透 過 出 版 雜 誌、 書 籍、 電 子 報、DVD、CD、T-shirt 等 出 版 品， 與 社會大眾溝通交流，期盼能喚起一般大 眾的注意與關心，但受制於有限的經費 與人力，及難以建立的市場通路，致使 NGO 的 出 版 品 能 見 度 不 高， 也 因 此 各 NGO 無不把握書展的機會積極與民眾互
動交流，再加上我們所關心的每一項議
國際特赦組織台灣分會、圖博之友會、 45
社運事件簿 題皆與民眾息息相關，且論點大多無法
的，我們的努力是有意義的，即使我們
在主流媒體上看到、聽到，民眾也因我
常常為了宣導倡議相關議題忙的不可開
們的與眾不同，迥異於其他以銷售業績
支，監督社會公共政策疲於奔命，但只
為導向的商業出版社，參觀與詢問的人
要每多一個人開始關心、注意這些與我
次並不亞於往年攤位在中間人潮眾多的
們息息相關的議題，就表示我們的努力
位置。
是有效的，因為一般大眾對於社會的冷
由於兩岸經貿發展吵的沸沸揚揚，因 此今年我們更是特別開闢了「中國民主人 權專區」 ，廣邀流亡在世界各地的中國民 主人權鬥士或組織出版品前來展示，將台 灣主流媒體刻意忽略中國殘酷的那面真實 呈現在大眾面前，一月三十日（週六）楊
漠不在於不關心，而是在於他們的不瞭 解，因此我們始終不放棄用出版品與社 會對話，並在歷史上留下足跡的機會， 把握每次與大眾對話的機會，尋求更多 社會對話以獲得更多人的認同和支持， 並藉此傳承將本土寶貴的社運經驗。
見利、陳破空、孟浪等流亡海外的中國民
台 灣 NGO 的 活 力 與 多 元， 充 分 在
運人士，也特別前來本攤參觀交流，吸引
台北國際書展展現，豐富的出版品也為
了不少媒體與民眾前來注意，使本攤參觀
以追逐業績為目標的展場注入不同的元
人潮一度達到高峰。
素，「 台 灣 NGOs」 明 年 將 號 召 更 多 的
經由書展與大量的民眾接觸交流 後， 更 加 確 認 了 我 們 的 工 作 是 有 必 要
NGO 一起共襄盛舉這出版界的盛事，用
出版品與民眾做第一線的親密接觸。
2010國際書展「非政府BOOK」專區
46
155
社運事件簿
社政機構照護業務外包
服務品質、勞動條件兩頭空 ▌文
立委黃淑英辦公室
近來在全球化與經濟不景氣的影響
難以對承攬人執行業務進行實質指揮監
下，民間企業為降低人事成本、減少雇
督，也無法確保承攬人的各項訓練等，
主責任，大量使用派遣、委外、臨時人
再加以因承攬之勞動條件較差，容易造
員等非典型僱用方式，根據行政院主計
成人力的高流動率，甚至工時過長，照
處 人 力 運 用 調 查 報 告 顯 示：98 年 5 月
顧人員不堪負荷，導致其所提供之照顧
從事部分時間、臨時性或人力派遣工作
品質令人堪慮。此外，以老人之家、兒
者 已 達 68 萬 7 千 人， 占 全 體 就 業 者 之
童之家、教養院等來說，由於其收容的
6.71％。但事實上，此種現象不僅普遍存
老人、少年及兒童，其中包括遭遺棄、
在於以營利為目的的企業中，政府機關
身心虐待、重症者或低收入戶者，都是
為減少人事預算成本，大量將單位的核
社會階層中非常弱勢的對象，照顧人員
心業務以外包人力方式執行，甚至解聘
相對需要投入較多的照顧與輔導資源，
原本機關中的約聘僱人員，再與其重新
其工作所承擔的風險相當高，行政部門
簽訂委外契約，藉以免除雇主勞健保、
以委外方式無疑是將所有風險交由承攬
勞退、各種假別等人事負擔，嚴重損害
人個別承擔，若在工作過程中受照顧對
勞工權益。
象發生問題等，其責任歸屬不僅難以釐 清，又因承攬人得以承擔負責的能力有
◉14家社政機構中，有8家委外 人數佔機構所有人力1/3以上 檢視內政部社會福利基金下所編制 之 14 個社政機構 98 年度用人制度，發現
限，將導致照顧者與被照顧者兩邊的弱 勢族群相互受害，政府機關的角色卻可 置身事外，完全卸責。
1/3 以上（詳見附表） ，甚至中區老人之家
◉政府帶頭破壞僱傭關係，勞基 法形同具文
的委外人數更是超過了其正職人員數。
據瞭解，過去各機構上開業務人員
而委外內容並非僅止普遍認知的清潔、
皆以約聘僱等方式任用，但自 97 年始卻
保全等工作，甚至還包含了護理人員、
要求與各該工作人員換約，由原來的勞
保育人員、社工人員及院民照顧、兒少
僱契約改為承攬契約，一方面希望承攬
輔導工作等主要核心業務。由於各機構
人繼續提供受僱者的工作型態，卻又以
有 8 家機構其委外人數佔機構所有人力的
47
社運事件簿 承攬為由，免除所有雇主責任，將所有
員等辦理核心業務之工作人員，應立即
僱傭關係之精神放在承攬契約內容中，
直接僱用，以確保各機構提供之服務品
其工作內容與過去完全無任何變動，卻
質，並保障勞工權益，維護正常合理的
不再負擔其勞健保費用與提撥勞工退休
勞動環境。
金，要求各人員自行加保，且價金以 工 作 日 數 計 算， 更 無 所 謂 病 假、 事 假或加班費等，嚴重侵害勞工權益保 障。政府帶頭破壞僱傭關係，更將產 生企業上行下效，致使台灣的勞動環 境更加惡化。此外，日前監察院亦針 對各區兒童之家未設立專職之心輔員 提通過糾正案，以確保院童之心理健 康發展。因此，立委黃淑英與台灣勞 工陣線亦提出呼籲，要求內政部各社 政 機 構 照 顧 人 員、 保 育 人 員、 社 工
勞陣與黃淑英立委共同舉行記者會，批判社福機構 業務外包嚴重。
附表：98年度內政部社福基金下編制之社政機構用人方式： 單位
總人數
委外人數
委外比例
1
北區老人之家
51
24
47.06％
2
中區老人之家
74
47
63.51％
3
南區老人之家
90
36
43.33％
4
東區老人之家
95
30
31.58％
5
澎湖老人之家
34
12
41.18％
6
彰化老人之家
165
1
0.61％
7
社會福利工作人員研習中心
34
4
11.76％
8
南投啟智教養院
122
45
36.89％
9
雲林教養院
90
32
35.56％
10 台南教養院
222
77
34.68％
11 少年之家
53
22
41.51％
12 北區兒童之家
56
15
26.79％
13 中區兒童之家
57
13
22.81％
14 南區兒童之家
49
4
8.16％
48
155
社運事件簿
「圖利財團 慘創台灣」 不容財團綁架政府，不許政客強佔國家 公平稅改聯盟、台灣農村陣線反對產業創新條例聯合聲明 財團企業、六大工商團體以及行政 院從未間斷的施壓下，立法院極可能在 本週強行通過「產業創新條例」 。此時正 值國債及財政赤字達歷史新高、土地住 宅在財團炒作下漲上天價等警訊頻傳， 我們長期關心台灣社會公平正義與永 續發展的環保、社福、社運等團體，一 致反對不公不義的產業創新條例在如此 運作下強行通過，再次重申反對第九章 不當租稅減免，以及第十章不當放寬各 種產業園區的設置。產業創新條例一旦 照限行行政院版本通過，勢將提供財團 減稅及炒作土地的無限可能，並對台灣 財政紀律及國土規劃造成難以回復的割 裂。
經濟末日，只不過是財團減稅的末日。 從獎投條例到促產條例，政府以發 展之名提供企業財團連續五十年的減租 優惠從未間斷，五十年來財團總計省下 一兆五千億元的稅金，每年減稅金額逐 步攀升到 1480 億高峰，財團鉅富累積財 富速度愈來愈快，但底層人民生活卻越 來越困苦，顯見以租稅減免為手段的經 濟發展法令，已淪為社會貧富差距的溫 床，全民得到的不是均富，而是財團獨 佔的鉅富。如今，產創條例非但是延續 財團企業減稅優惠換湯不換藥的手段， 甚至變本加厲，企圖利用產創條例一舉 為財團取得土地的諸多管制解套。 我 們 不 得 不 沉 痛 提 出 呼 籲， 解 讀
在經濟部、大型企業及六大工商團 體等財團共業集團的刻意誘導下，對社 會製造出「產創三讀，經濟飛天」的幻 覺，以及「產創不三讀，經濟步死路」 的社會恐慌，企圖藉以施壓推促此法儘 速三讀。然而此手法與 2008 年財團為推 動減稅而大舉購買電視廣告聲稱「減稅 救經濟」的手法如出一轍。連經濟部也 承認，隨促產條例落日的只有第二章的 租稅減免，以及第 71 條之 1 的營運總部 免徵營所稅等減稅規定，其他有關園區 發展條文仍舊適用，因此促產落日絕非
產創條例後不難發現其立法二大目的： 一、草案第九章（行政院版第 28、29、 30 及 31 條、 ）延續獎勵投資條例與促進
產業升級條例的租稅減免，繼續豢養財 團企業。二、草案第十章變本加厲，放 寬各種產業園區的設置（行政院版第 33 條） ，政府機關以及不問公、民營事業或 興辦產業之私人均可以輕易透過徵收奪 取弱勢人民安身立命的家園（行政院版 第 36、41 及 42 條） ，或要求公有土地逕 行讓售（行政院版 41 條），企圖藉以攏絡 地方派系（尤其非都市土地分區變更審 49
社運事件簿 議的權限，已在去年大幅下放給地方政
條）等規定。
府）。
產業創新條例爭議至今，從未見經
過去台灣每年動輒有數百件徵收
濟部或行政院針對上述足以動搖國家憲
案， 如 2001 年 951 件、2002 年 754 件、
法根本的產業園區設置與土地徵收問題
2003 年 693 件。而近年徵收的案件數雖
進行說明，卻不斷對全民進行缺乏根據
略有減少，但因廠商營運規模遽增，用
的「產業創新提升經濟發展進而提高就
地需求大，因此每年徵收土地的面積仍
業」的洗腦工程，連職司國家財政公平
未見減少。而且基於成本考量，通常徵
的財政部也枉顧專業起舞附和。如今，
收的區位土地，均選在較為窮鄉僻壤的
產創條例即將在政府與財團攜手合作下
地區，而此地區通常都屬於生活較艱困
強渡關山，我們不得不站出來籲請立法
的弱勢人民的家園。若是大地主，被徵
院踩下煞車：
收一片土地，或許痛癢有限，但對於弱 勢人民僅有的安身立命家園，它絕不僅 僅只是一項財產，一旦予以徵收，絕非 公告現值加成值這類與市價相距甚遠的 補償金，可以彌補其經濟與生活方面的 損失！財團掠奪國有土地，損傷的是全 民，利用徵收手段侵取農地，更是對最 弱勢的農業及農民行最惡質的剝削。 產業創新條例不問產業的必要性及 長期發展性，卻逕自鼓勵各都會推動產 業設立園區，在第十章中先將工業局及 地方政府興辦工業區放寬予各種產業皆 可設置園區，更直接明定放寬產業園區 可以規劃社區用地（其面積比例有無上 限，並未在法條明定）直接對外出售供 興建住宅之使用（行政院版第 45 條）， 再進一步加上可以要求公有土地逕行辦 理讓售、可以報請徵收私有土地（第 42 條），可以直接委託民營事業辦負責全 套業務，而排除政府採購法或促進民間 參與公共建設法之適用（行政院版第 36
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我們要求，全面取消產創條例中所 有的租稅減免，未來企業的人才培訓及 研究發展需求應改以補助申請，由國家 審核計畫內容後核予補助，終結企業用 假 計 畫 套 取 租 稅 減 免， 詐 欺 國 庫 的 亂 象。 我們要求，全面檢討產創條例中毫 無節制的產業園區設置，以及為園區圈 地而量身訂做的各種土地取得手段及開 發規劃，避免最珍貴的國土資源及人民 土地財產權，淪為官商勾結與貪婪人性 下的犧牲品。
新工作論
美麗時尚的背後－服裝設計師助理 ▌文 江明芸 炙熱的六月天，早上八點五十分，
充當模特兒試穿樣衣，供總經理和設計
Anch 匆忙地從外面走進辦公室裡，還來
師作最後確認，看是否符合公司形象及
不及好好享受涼爽的冷氣，就迅速走到
客層需求，等待排版定案後，Anch 必須
自己的位置，翻閱著行事曆，確認今日
在最短的時間內製作生產製造單（含布
的行程，盤算著要如何把事情一件件地
料尺寸、副料、製作過程流程圖等）連
在時間內完成。今天可是個大日子，因
同樣衣一併寄至上海工廠。同一時間，
為今日必須決定下一季衣服的布料與款
Anch 必須向廠商確認製作服飾所需的所
式。
有布料是否已經順利出口到上海工廠， 會議室的會議桌上堆滿各式各樣的
布料，總經理雙手不停地去觸摸每一塊 布，耳朵專注地聽著設計師下一季的款 式計畫，眼睛更是忙碌地交錯於設計圖
並且在事前將每一塊布依照紡織協會的 規定標上預定製作的款式及用碼量，以 便在運送至上海工廠途中，出入海關查 核確認。
與布料間，身為設計師助理的 Anch，必 須快速正確地記下總經理與設計師討論 的重點，因為這關係著公司下一季要推 出的服裝款式，一群人在經過兩個小時 的 討 論 後， 終 於 決 定 了 秋 冬「 都 會 」、 「甜美」、 「華麗」三個主題系列的布料與 款式方向。 Anch 抱著一大堆布卡，走回自己的
座位，熟練地拿出剪刀，將一一為每塊 布測試縮率 ( 布料碰水前後鬆縮程度 ) 和 水洗色牢度（布料遇水退色程度） ，之後 將其布料的系列風格分配在適合的款式 圖上，並在旁邊仔細寫下成分、顏色、 試縮率等相關資訊。 就這樣 Anch 陷入趕 製樣衣的工作中。 當打樣製作完成後，Anch 偶爾還要 51
新工作論 當 系 列 服 飾 完 成 約 三 分 之 二 後，
家 家 酒 那 樣 簡 單 輕 鬆， 常 常 讓 Anch 感
Anch 則需要開始聯繫模特兒經紀公司、
到挫折，當初若不是媽媽一句「假如太
造型師及攝影公司，並通知上海工廠，
辛 苦， 就 不 要 念 去 重 考 好 了 」 ，燃起她
把製作完成的衣服寄回台北總公司，另
堅持下去的決心。好不容易畢業踏入職
一方面，還需要蒐集許多雜誌，和設計
場後，想像與現實的差異，更是讓 Anch
師討論髮型、妝、飾品、背景。拍照當
必須重新調整自己的心情，設計師助理
天則必須協助模特兒換裝及處理一切相
並非可以自由發揮想像、畫畫設計圖就
關瑣碎的雜事。
好，而是要配合設計師的指示及公司的
當產品上市前，設計師至各門市向 銷售員解說本季的產品概念與特色，而 Anch 則需要協助設計師準備資料，以方
便其說明，但若再加上走秀促銷活動， Anch 還須負起聯繫等工作。
若以為當產品上市後，Anch 的工作 就告一段落，可以稍微喘口氣、休息一 下，那就大錯特錯了，因為時尚界最重 要的工作就是不停地創造潮流，因此當 這一季的服飾在拍照製作型錄的同時， Anch 仍 須 分 身 處 理 下 一 季 樣 衣 製 作 的
所有一切事宜，就這樣一年十二個月， Anch 身陷永無止盡的時尚洪流中。 Anch 回想當初自己只是因為喜歡畫
畫塗鴉、幫布娃娃縫縫補補製作衣裳， 所以選擇就讀流行設計系，但實際上進 入學校後，專業技術的要求不似兒時辦
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形象理念，處理相關的前置作業和後續 問題，一切都要從最基本的雜事做起， 並從中瞭解服裝的生產流程，培養事情 的 應 變 能 力、 學 習 有 效 的 時 間 分 配 管 理。 若想要有朝一日成為設計師，則必 須在工作之餘抽空閱讀大量資料，累積 自己所欠缺的能力，如畫設計圖技巧、 時尚潮流的敏銳度、對布料使用的敏感 度等。但在成為設計師這條路上，曾有 多少年輕人因承受不住薪水低於兩萬 五，每日工時卻超過十一小時，又天天 被針扎的辛苦而退出時尚界，打消一圓 設計師的夢？光鮮亮麗的時尚圈，是由 多少人血淚、汗水渲染而成？真相，總 是讓人不敢置信！
勞工必讀
血汗超商：
連鎖加盟如何變成鏈鎖枷盟 向人民報告！連鎖加盟制的內幕調查 創業當頭家是台灣許多人的夢想，而「連鎖加盟」無疑是時下勇於冒險者的圓 夢捷徑。然而「頭家夢」真的如此美好？《血汗超商》的作者本著公共知識份 子的批判精神，切入組織最龐大、制度最完整的便利超商體系，詳述其產業歷 史及運作實況，揭穿這個受主流商業媒體高度吹捧的神話組織不為外人知的真 實面貌。 出版：群學出版有限公司 作者：吳偉立 定價：300元 ▌序文
謝國雄(中研院社會所研究員)
「歡迎光臨」聲中，加盟超商提供了
不論是一九七○年代或二○一○
二十四小時、三百六十五天不打烊的服
年， 台 灣 人 同 樣 企 望 自 己 創 業 當「 頭
務，便利了全民，肥了連鎖超商的集團
家」，而這個頭家不過是受到各種限制
總部，到底誰付出了？誰墊底了？他們
的「 工 頭 」 ， 貫 穿 其 中 的 是 外 包 邏 輯。
為什麼甘之如飴？
一九七○年代出口導向的工業化中，貿
三十多年前，台灣的大街小巷都可 以看到「做手工」的家庭代工與黑手變 頭家經營的小工廠。今天街頭轉角看到 的卻是 7-Eleven、全家或者 OK 超商。由 生產到消費， 由製造到服務，由密閉昏 暗的工作坊到開放明亮的連鎖門市，這 是一個多麼大的變化！ 但是台灣社會真 的變了嗎？本書給了一個會讓你掉眼珠 的答案：沒變！
易商接訂單轉交給小工廠，製造小工廠 再發包給小型工作坊與家庭代工；在這 個外包網絡中，國際市場波動的壓力， 層層轉嫁到最底層的家庭代工。二○一 ○年，連鎖超市集團透過加盟契約與各 種營業規定，將壓力下傳到加盟店的店 長，同時不遺餘力地將利潤上吸到集團 總部。不論三十年前或今天， 國家的法 律與行政都以「尊重市場運作」與「契 約自由」為由，對此保持「中立」。 53
勞工必讀 然 而， 真 的 沒 變 嗎？ 不， 其 實 有
正視「名為企業間的關係、實為勞資關
變。首先，傳統零售商店（ 「柑仔店」）
係」的現象、立法與集體行動。可貴的
不見了。其次，加盟店主面對的是力量
是，本書也是這個努力中的一環， 即作
更大、控制更全面、更細緻的總部。第
者將學術專著轉化為通俗可讀的書籍，
三、想透過連鎖商店來創業的逐夢者，
藉此與台灣社會通。這是立基在嚴謹的
面臨的是寡頭壟斷的市場，他們除了選
「專業社會學」之上，體現公共利益的
擇加入連鎖體系外，別無出路。最後，
「公眾社會學」。祈願本書能成為台灣讀
在門市層級的競爭更加劇烈，加盟店長
書界與文化界的暢銷書，讓貼近台灣社
只能以無限延長的工作時間與榨取時薪
會動脈、踏實、深刻、具有啟發力的社
工人來求取生存。
會學著作能成為「非小說類」的主角。
換言之，台灣資本主義發展有常與 變，頭家夢與外包邏輯是常， 產業頂端 逐漸被壟斷與產業底層的完全競爭 並存，則是變。本書將當代看成歷 史、將歷史看成當代，讓我們有機 會反省台灣社會的前世與今生， 進而解開「我們是誰？」 、 「我們 在追求什麼？」以及「我們為何 是這幅模樣？」的集體身世之 謎。 質疑和挑戰常識與現 狀， 並 與 之 斷 裂， 是 社 會 學探索社會生活的獨特方 式。社會學更試圖指出在 常識與現狀之外的其他可 能， 如 本 書 所 提 出 的：
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（本文為血汗超商一書的序文，作者 謝國雄為清華大學社會所教授）
勞工必讀
為台灣的房地產盡一份心力－
〈張金鶚的房產七堂課〉 ▌作者 「房地產」一直是社會大眾觀注的焦 點，不只是因為房地產昂貴，更因為房 地產是每個人安身立命的場所。許多人 努力了一輩子，面對房地產時，真是既 期待又怕受傷害。期待房地產帶給自己 有個溫暖的家、舒適的生活環境、身分 地位的肯定、財富利潤的獲得；但也害 怕房地產帶來了屋奴的惡夢、為償付房 貸拚命兼差打工、家庭失去和樂，也不 敢享受休閒生活；怕買到不好的房子、 屋子漏水鄰居吵雜、交通生活不方便； 怕投資房屋出租碰到惡房客、經營管理 令人頭痛；最慘的是怕房價買到高點， 不但沒賺到，反而欠了一屁股債。
張金鶚(政治大學地政系教授)
◉做好正確房產知識的準備 面對房地產的各種神話與真實世 界，一般房屋消費者（包括租屋族、首 購 族、 換 屋 族、 長 期 投 資 房 東 族、 短 期投資客等五類）將會有何種可能的選 擇？除了買與不買（租）的選擇外，更 重要的還會有買與不買的時機、區位、 產品與價格的各種選擇。房屋消費者應 如何考量上述各種房地產需要面對的可 能選擇？消費者明知房地產業者的說法 是「老王賣瓜，自賣自誇」 ，不應全然相 信，但又應如何自我判斷？當尋求別人 （或專家）意見時，又如何能確保他人能 真正了解你個人的偏好需求與困境呢？
有人說： 「台灣地少人多，房地產只
換言之，身為房地產消費者，面對一生
漲 不 跌 」「 相 對 股 市， 投 資 房 地 產 最 穩
消費中可能是最昂貴的房地產選擇時，
當」 「房地產現在不買以後會後悔」 「面
除了自我努力充實房地產的專業知識與
對低利率高通膨，租屋不如買屋」「買屋
資訊外，似乎沒有其他更佳的方式。天
不難，只要挑好地段，跟著捷運走準沒
下沒有白吃的午餐，也沒有捷徑或速成
錯」，房地產市場充斥著上述各種說法。
班，面對房地產的世界更是如此。
投資真的有那麼簡單好賺嗎？投資房地 產真的不會像股市或其他任何財貨，沒 有輸家只有贏家嗎？這真是一個美麗的 房地產新境界，或只是充滿一廂情願的 房地產神話，值得我們大家再深思！
房地產到底是和股票期貨一樣屬於 投資賺錢的工具，還是和一般日常消費 使用的產品一樣屬於居住生活的場所， 常常令人搞不清楚。根據國內外產官學 界各種長期的調查，房地產有七至八成 以 上 是 以 居 住 使 用 為 主 要 目 的， 只 有
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勞工必讀 二至三成以下是以投資賺錢為主。面對
房地產和股票投資的知識理念相同嗎？
房地產市場，顯然房子大多還是作為居
我們應知道房市與股市不僅兩者產品本
住使用，然而面對房地產的各種資訊與
質並不相同，更重要的是房地產不易收
選擇時，卻又常常只擔心房地產價格的
藏儲存，且需要經營管理及居住使用，
漲跌賺賠，而忽略了房地產居住使用的
所以投資者不容易擁有成百上千的房子；
本質。當房地產的投資與消費發生衝突
相 反 的， 投 資 者 不 但 極 容 易 擁 有 成 千
時，身為房地產的消費者，你會如何選
上萬的股票，且可以輕易大量的買賣交
擇呢？
易，換言之，投資房市與股市絕不是相
面對大多數人以居住為主的房地產 選擇而言，是否每個消費者都要有相同 的房地產觀點？由於每個人的生活背景 經驗、教育職業、工作就業地點、喜愛 偏好各有不同，更重要的是每個人的所 得財富也有所不同，因此每個人對房 地產的消費居住選擇一定也大不相 同，更何況在考慮全家所有成員的 各種不同想法後，房地產的消費居 住選擇，真是因人而異。唯有自 己認真作功課，努力學習認識自 己及家人的共同想法（所謂心 中之尺），才可能做出對房地 產的最佳選擇。 就算房地產對有些人而 言 只 是 一 個 投 資 工 具， 但
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同的知識理念，不可混為一談。如果將 股市觀念與說法運用到房市，極可能一 敗塗地。 ( 本文摘錄自該書之自序 )
導讀台灣智庫新書
《ECFA不能說的秘密？》
425 ECFA 雙英辯論前必讀秘笈
陳博志的 69 個 ECFA 的問題與解答 30 秒讓你知道 ECFA 是什麼 15 分鐘讓你比大官大老闆更瞭解 ECFA 的利弊 政府強力要和中國簽 ECFA ，但人民卻一直弄不清楚 ECFA 是什麼。這不是因為人民 或政府無能，而是政府隱藏了說不出的秘密。政府只講 ECFA 的可能利益，卻不願說出 並面對它的代價和傷害，本書就是要講出 ECFA 的利弊，讓大家知道它是什麼，也知道 要對它採取怎樣的態度，及如何防備它造成的傷害。 為釐清 ECFA 相關問題，台灣智庫著手整理智庫 學者們已發表或未發表之相關文獻，希望能對想瞭解 ECFA 的讀者提供進一步的資訊。因此，本書在編撰 上，並非以出版學術專書為目的，而是盡可能以淺顯 易懂的文字來剖析 ECFA ，並在本書的一開始就製作 ECFA 的問題、解答與索引，讓讀者能按圖索驥，用 最輕鬆的方式瞭解 ECFA 對你我權益的影響。 新書在政大書城、墊腳石、紀伊國屋、書田文化、 三民書局、五南、水準、金石堂、花蓮書報社、博客來 及誠品等書店，要購書的民眾可以直接向售貨員指名選 購，台灣智庫已針對新書《ECFA 不能說的秘密 ?》進 行團購優惠，請洽詢 (02)2370-6987 轉 261。