163 2011.12
專題報導 「崩世代」的到來!? 勞委會大開後門，無薪假「注意事項」恐成勞工奪命條款 太子汽車工會罷工討債紀事 搶救建教生，民間版「建教生權益保障法」出爐 「社會改革，就從草根工會組織出發！」－專訪中華郵政工會 鳳山分會理事長吳國財
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郵政劃撥帳號：50118157，戶名：台灣勞工陣線協會 傳真：02-2311-5901，電話：02-2311-5918
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編輯室報告 四年一次的總統大選逐漸加溫，各項 競選造勢活動在各地熱鬧舉行，第一場的 電視辯論也已經舉行，雖然統獨已經退位，
勞動者163期 2011年12月31日出版 發 行 人：林進勇 總 編 輯：孫友聯 編輯小組：張烽益 江明芸 楊書瑋 洪敬舒
各黨候選人普遍認為國內社會的貧富差距 是本次選舉的主軸，因此，藍營以發放平
編輯委員：林進勇 廖蕙芳 王幼玲 白正憲 劉進興 黃清賢
安符來撫平弱勢者的不滿，綠營則以三隻
黃水泉 吳玉祥 朱傳炳
小猪來宣洩並動員基層民眾的苦悶。
孫一信 陳瀞瀞 林宗弘
但是兩黨其實都沒有對於台灣為何會
董建宏 黃玫玲 丁允恭
沉淪到貧富差距擴大、政府舉債惡化、生
賴萬枝 陳明仁 許守活
育率世界最低等「病理」因素，進行深入
吳昭呈
的剖析與反省，各候選人面對這些社會不 滿，都只是把國庫當提款機，企圖以發現
法律顧問：廖蕙芳律師
金來麻痺人民的不滿，農民生活困難就提
勞動者雜誌1984年4月7日創刊
高發老農津貼，買不起房子就給你優惠貸
臺灣郵政台北雜字第1266號執照
款，不想生小孩就給你生育津貼，養不起
登記為雜誌類交寄 局版台誌第4625號
小孩就給育兒津貼等等。治國如果只是比 誰敢開支票大、比誰敢發的現金多，那也
ATM轉帳服務：
未免太廉價、太可悲。
戶名：台灣勞工陣線協會
本期專題：「崩世代」的來臨，介紹勞 工陣線最新出版的「崩世代」一書，這本
帳號：09310116958 銀行：第一商業銀行總行營業部
書正是深刻追溯型成台灣目前財團化、貧
劃撥帳號：10139422
窮化與少子女化危機的根源因素：朝野政
戶名：勞動者雜誌社
黨一致奉行的「新自由主義」經濟發展策
地址：台北市漢口街一段110號5樓518室
略，該書認為唯有從病灶得根源下手，才
電話：02-23115918
能免於台灣病入膏肓的癌症繼續惡化，因
傳真：02-23115901
此必須「把國家找回來」 ，台灣必須重新檢
網址：http://labor.ngo.org.tw
視國家與市場在各個經濟與社會領域的界
E-Mail：labornet@seed.net.tw
線。 該書出版才兩三週，就打進網路書店 新書排行榜，可見民眾對於崩世代的憂慮 甚深，透過崩世代的預言，防止崩世代不 要到來，應該是該書最大的貢獻吧！
勞動者雙月刊，一年六期1000元， 歡迎訂閱。
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http://labor.ngo.org.tw
◉社 論 ................. 「小猪」、「平安符」與「崩世代」3 ◉最新消息 ................. 阿基師在過勞死受害家屬傷口上撒鹽5 ........ 立法院初審通過工資債權優先抵押權 勞陣：盼這會期三讀通 過，「誰反對、抗議誰」6
........ 一年變型工時，財團「變相勒索」 政府應「懸崖勒馬」7 ........ 外交部帶頭剝削勞工，特權違法聘僱外勞！8 ........ 勞委會大開後門，無薪假「注意事項」恐成勞工奪命條款10
◉專題報導：《崩世代》的到來!? ........ 危機的預言，《崩世代》來臨 新書發表會12 ........ 預見「崩世代」16 ........ 七年級後的崩世代17 ........ 讓「人為的美麗世界」到來吧18 ........ 「崩世代」別來20 ........ 《崩世代來臨》給下任總統的治國箴言！22
◉觀念12 ................... 為什麼台灣需要社會住宅？台灣需要什麼樣的社會住宅26 ........ 無薪假背後的省思34 ........ 誰的彈性、彈性的誰？彈性工時的幾點思考36
◉社運事件簿 ............. 太子汽車工會罷工討債紀事39 ........ 搶救建教生，民間版「建教生權益保障法」出爐了！43 ........ 建立兩岸人權對話機制，民間團體向海基會遞交人權議題清單47
◉工會幹部人物誌 ... 「社會改革，就從草根工會組織出發！」－專訪中華郵政工會 鳳山分會理事長吳國財49
◉勞工必讀 ................. 《團結起步走─集體勞動三法入門講義》的時代意義54
社 論
「小猪」、「平安符」與「崩世代」 2012 年的總統大選，隨著國、民、
綱」，內容更含括國家安全戰略、兩岸經
親三組候選人完成登記而如火如荼的展
貿、就業，產業及勞工、財政與稅制、
開。然而，就如往常的選舉一樣，不管
金融、科技、能源、環境、農業、 區域
執政還是在野，都一致地「對弱勢發現
發展與治理、住宅、社會福利、性別、
金、對 財團給好處」，政府似乎成了候
教育、文化、族群、民主及司法改革。
選 人 的 提 款 機。 在 選 舉 的 操 作 上，「 小
兩大陣的所提出的願景，內容豐富，幾
猪」樸滿意外成為民進黨的主柚，而國
已含蓋所有政府各部會業務，前者延續
民黨也不甘示弱的推出「平安符」，除
目前執政的政策，後者則挑戰政府施政
了之前提出的「十年政綱」和「黃金十
缺陷。但人民要問的是，這些偉大願景
年」，這場選舉迄今看不到社會價值的辯
的「核心價值」為何？是否有（或敢）
論與反省，令人遺憾。
挑戰當前造成台灣社會日益崩壞的最核
平心而論，批評藍、綠兩大陣營沒 有提出任何的政見， 似乎不盡公平。執 政黨的「黃金十年」，提出了四大確保、
心問題，即過 去兩大陣營盲目推崇新自 由主義下，台灣財團化、貧窮化及少子 女化的事實。
八大願景，內容包羅萬象，洋洋灑灑包
首先，總統候選人們應清楚交待是
括活力經濟、公義社會、廉能政府、優
否延續過去「減稅經濟」的神 話。台灣
質文教、永續環境、全面建 設、和平兩
歷經了政黨輪替，雖然兩黨在政治、統
岸、友善國際。至於民進黨的「十年政
獨的議題上有所不同，但在促進經濟發 展的策略上卻有志一同的採取「新自由 主義」核心模式，即毫無節制的減稅，
社 論 並相信養雞終究會生蛋，雨露均霑的受
的公共照顧體系，不但無法刺激生育，
益。但事實上，最終的結果不僅造成國
更使但得這個問題更加惡化。
家的財政惡化、債台高築，更擴大了貧 富差距。然而，過去二十年政府毫無節 制減稅圖 利財團的動態過程，正式今天 國家債台高築、財政敗壞的元兇。
選戰除了「小猪」、「平安符」，更要 傾聽「崩世代」的聲音。 就 在 此 刻， 台 灣 勞 工 陣 線 推 出 了 《崩世代－財團化、貧窮化與少子女化的
其次，候選人要如何因應台灣工作 持續崩壞，勞動報酬佔 GDP 比重節節敗
危機》（以下簡稱崩世代）一書，深刻
退， 工作貧窮化的問題。台灣勞工在這
義」的 經濟發展意識型態主導下，所帶
二十年來遭逢全球化及資本外移的多重
來的國家危機，本書更希望能引發民眾
衝擊，除了失業問題（包括長期失業）
對於「我們要過什麼樣的生活？」的價
的惡化，大量派遣、外包等低薪、不穩
值省思，更期待三黨總統候選人能重視
定就業的出 現，勞動條件向下修正，許
本書所揭露的危機，並提出解決之道。
多勞工只能無奈的在失業或過勞死之間 作選擇。而這亦是兩大陣營在經濟發展 策略上信仰新自由主義，盲從所謂國家 競爭力，以及放縱資 本家壓低工資下的 結果。尤其，工作貧窮問題將成為這次 選舉，廣大勞工期待政府解決的問題， 候選人要如何說服勞工他們可以提升工 資，改善勞工的生活。
地批判了台灣近二十年來在「新自由主
《崩世代》一書運用了大量的統計資 料，以及透過國家財政紀律壞和工作貧 窮化的分析，標示出過去二十年來台灣 社會財 團化的動能過程。尤其，在藍、 綠輪執政有志一同的不當減稅政策，對 於財團的予取予求幾乎百依百順，以致 造成政府財政的困境，債台高築；再加 上不當的經濟政 策致工作貧窮化，更擴
第 三， 候 選 人 是 否 延 續 過 去「 加
大了貧富差距。而廣大的勞工在生活壓
碼」、「發現金」的廉價買票政治。每逢 選舉，起乩式加碼就成為政治人物惟一
力之下以「生育罷工」來加以因應。《崩 世代》大膽的預測，最遲到 2030 年，也
的競爭策略，你加一千，我加兩千；而
就是所謂「六年級生」退休之際，台灣
不思索在民主政治中選民對國家的角色
將會面對今日歐洲如希臘與西班牙等國
期待，一昧的將服務提供私有化、自由
的政治經濟危機。
化致價格失控，然後再廉價「發現金」 安撫人心，這種模式即無法解決市場化 的弊端，更無法實質 減輕民眾的負擔， 最 終 事 倍 功 半。 以 總 統 視 為「 國 安 層 次」議題的少子女化問題為例，從中央 到地方政府無不提供補貼或津貼了事， 無視廣大受薪階級需要的是廉 價、安全
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我們的責任是洞悉未來，並且改變 未來。《崩世代》一書不只標示出問題， 更提出了創新福利國家的具體願景，並 期待能開啟台灣下一個世代的藍圖。希 望所有的候選人都應細讀，並向選民交 待，未來，他們要將台灣帶往毀滅，還 是希望！
最新消息
阿基師在過勞死受害家屬傷口上撒鹽 台灣勞工陣線2011/09/16新聞稿 報載國宴主廚阿基師日前於校園演講，於會場上發表「沒有過勞死這 種東西，人會過勞死一定是工作沒有成就感，不然就是自己的體力不夠」 （聯晚電子報）。台灣勞工陣線表示，許多台灣勞工正深處長工時、過勞死 的風險，阿基師這般言論，無疑是在過勞死勞工受害家屬的傷口上撒鹽， 勞工陣線除表達遺憾，並希望他能為此番不當發言立即道歉。 台灣的過勞死現象，歸根究底在於資方濫用責任制概念，在面對高工 時與高壓力的惡劣勞動條件之下，勞工不得不以超時工作換取工作機會， 最後累「死」職場。近年來，舉凡從高科技產業工程師、醫生、社工員與 保全等，頻傳的過勞死個案，使台灣社會終於開始關注這個長期以來的現 象，而勞委會在各方壓力之下，終於修訂「職業促發腦血管及心臟疾病之 認定參考指引」，並放寬對過勞死之認定，加強雇主責任。 勞工為取得工作機會，在「賣命」之後，竟換得「自我能力不足」的 言論，無疑是最大傷害。阿基師身為知名國宴主廚，在發言上對於社會具 有一定影響力，竟然於校園演講中，對廣大學子發表「沒有過勞死這種東 西，人會過勞死一定是工作沒有成就感，不然就是自己的體力不夠。」與 現實不符言論，將過勞死視為勞工本身能力不足的個人責任，更是對已不 幸受害家屬的二度傷害的最壞示範。 最後，勞工陣線表示：「過勞死，已經是台灣社會不可迴避的問題」， 因此，勞陣呼籲社會各界持續關注過勞議題，並要求政府應提出嚴密的勞 動條件檢查，防止過勞死與職業病的蔓延，將更有效率地進行改革，莫將 過勞死視為個人責任！
最新消息
立法院初審通過工資債權優先抵押權 勞陣：盼這會期三讀通過，「誰反對、抗議誰」 台灣勞工陣線2011/10/27新聞稿 立法院社會福利及衛生環境委員會今（27）日將初審通過「勞動基準法第 28 條修正案」，擬將工資債權清償順位優於抵押權，針對這次修法，台灣勞工陣線表 示肯定，並希望立法院能於本會期三讀通過，讓勞工在遭遇積欠工資之事故時，能 夠有機會優先獲得工資返還。然而，針對如工商協進會、全國工業總會、全國商業 總會等的聯合聲明，認為若修法通過將衝擊銀行對企業融資意願及授信額度。勞陣 表示，倘若不是企業違法，積欠勞工工資就不會是個問題，工商團體的聲明可笑極 致。 最近，因太子汽車積欠員工薪水長達十個月，引發太子汽車工會的罷工與抗爭， 多次協商無法解決後向立法院陳情，除希望立法委員協助監督行政部門介入之外， 同時推動修法保障勞工工資債權的優先性。然而，早在兩年前勞工陣線就已經透過 立法委員翁金珠等提出勞基法第 28 條修正案，希望將工資債權清償列為第一順位， 以保障勞工權益。修正的條文內容為：「雇主因歇業、清算或宣告破產，勞工本於勞 動契約所生之債權，有優先於抵押權、質權等擔保物權及一切債權受清償之權利。」 勞陣表示，工資是勞工唯一的經濟來源，本來就應優先保障，而銀行在放貸的過程 中，本應將其他風險評估在內，且銀行往往已在利息上獲益，實沒有道理反對。 已故工運前輩曾茂興先生在世時，曾經積極推動這項修法，但都在銀行業者的 百般阻撓而事與願違，其在病重住院時，仍然念茲在茲的提醒工運後進繼續推動， 讓勞工的工資債權優先保障，因此，這次的修法意義深重。惟避免銀行業者透過放 貸過程中的貸款契約約定所有權轉移，以致勞工看得到吃不到，為日後立法和行政 部門要更進一步因應的問題。 最後，勞工陣線表示：「工資為勞工唯一的經濟來源，理所當然受到債權優先之 保障」。因此，勞陣希望工商團體和銀行業者要有良心，不要阻擾本次修法，否則， 勞陣將發動抗爭，以維護勞工的權益。
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最新消息
一年變型工時，財團「變相勒索」 政府應「懸崖勒馬」 台灣勞工陣線2011/11/02新聞稿 有關馬英九總統今日 (11 月 2 日 ) 前往新竹科學園區，與許多 科 技 大 廠 負 責 人， 舉 行「2011 向 企 業 請 益 座 談 會 」， 在 該 座 談 當 中，有企業主提議，一年變形工時的概念，將工時改為 1 年結算 的方式，彈性配合全年淡旺季人力需求，而馬總統也認同首肯此看 法。勞工陣線認為，在此無薪假風潮延燒之際，這無疑是貪得無厭 大財團的「變相勒索」，政府必須「懸崖勒馬」，不要道聽塗說，誤 入歧途。 勞陣指出，工時帳戶制在歐洲國家大都透過產職業層級的工會 與僱主之間，在「工資沒有降低，總工時降低」的條件之下，自願 性透過勞資協商而在團體協約當中訂定，因此勞工權益得到充確 保，並非全面開放一體適用所有勞工。反觀台灣，根本沒有工會把 關的客觀條件，在企業主獨大，政府放任，勞工無奈的情形之下， 台灣若貿然引用此制度，台灣勞工恐將陷入萬劫不復的地步。 台灣勞工陣線指出，政府無法管控無薪假的濫用，另一方面， 享受政府鉅額租稅優惠的科技大老，卻貪得無厭提出吃定勞工的制 度，完全以企業生產為考量，無視勞工個人與其家庭的身心發展， 馬總統如果囫圇吞棗地接受，恐怕將成為淹沒台灣勞工的土石流， 勞陣在此再三呼籲，執政者三思。
最新消息
外交部帶頭剝削勞工， 特權違法聘僱外勞！ 台灣勞工陣線、立委黃淑英辦公室2011/11/15新聞稿 我國駐美國堪薩斯辦事處處長劉姍
伙食、醫療及保險等費用，願自其薪資
姍日前因涉嫌長期剝削菲籍幫傭勞工，
中每月扣除 790 美元以支付。…劉處長
遭美方逮捕拘留，針對該事件外交部長
仍每月予其 140 美元食品雜貨費，總計
楊進添第一時間回應表示：「該名菲籍
食 領 590 美 元。」 事 實 上， 既 然 勞 動 契
僕役是與辦事處簽定契約，且與公務相
約載明為每天工作 8 小時，豈有工時彈
關，並非處理私人事務。」然而，根據楊
性之理。此外，勞委會為防範雇主以膳
部長所言，顯見外交部長期知悉且容許
宿費用苛扣外勞薪水，亦規定每月膳宿
該契約剝削勞工之情事，甚至外交部更
費用之上限，目前約未超過約定薪水的
疑以特權違反「就業服務法」，未依規定
30 ％，藉此確保外勞權益。外交部卻逕
合法申請聘僱外國人，不僅帶頭違法，
自巧立名目，苛扣外勞薪水，其苛扣比
更嚴重傷害我國人權價值與形象！
例 更 高 達 60 ％ 以 上， 明 顯 剝 削 外 勞 權
政府帶頭剝削勞工，強迫勞動又巧立名 目苛扣薪水
益，甚至還有傳出扣留外勞簽證與護照 的情事，也已違反勞基法第五條「雇主 不得已強暴、脅迫、拘禁或其他非法之
根據美國報導指出，外交部與菲籍
方 法， 強 制 勞 工 從 事 勞 動。」 之 特 別 刑
幫傭雙方簽訂兩年期合約，該菲傭每天
法規定，違者依法將處五年以下有期徒
工作 8 小時，每週工作 40 個小時，月薪
刑、拘役或科或併科新臺幣七十五萬元
1,240 美 元， 超 時 工 作 必 須 付 加 班 費。
以下罰金！
然 而， 外 交 部 卻 使 其 每 日 工 作 達 15-18 小時，每週工作 6 天。11/4 外交部更發
外交部無法無天，特權違法聘僱外勞
佈新聞稿指出：「…聘僱僕役帳務屬清
依照「就業服務法」規定，為保障
白，工時屬彈性。」、「該名僕役之契約正
國民的工作權，外國人未經雇主申請許
本載明月薪為 1,240 美元，然該僕役同
可，不得在中華民國境內工作。由於各
時主動致函劉處長，表明有關其住宿、
辦事處屬於國家主權的延伸，於辦事處
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最新消息 亦應遵守國內相關規定，然外交部卻逾
逕自訂定規範，聘僱外國人進行大樓清
越本國聘僱外國人之規定，特權違法聘
潔工作？
僱外國人工作。目前在國內申請外籍看 護工、家庭幫傭，皆須符合巴氏量表或 有符合被照顧者累積之點數才得以申 請，何以國家的外交辦事處可不具相關 條件，逕自聘僱外國人從事相關工作？ 外交部楊進添部長表示：「堪薩斯辦事處 並非唯一聘僱幫傭的駐外館處，外交部 人事處對駐外館處聘僱僕役都有詳細規 定，駐外館長依規定可決定是否聘僱僕 役；僕役由公費支出，屬於職務內使用 的僕役。」難道國家機關就可以罔顧法令 自行訂定規範，那未來勞委會是否也可
依據行政罰法第六條第二項規定： 「在中華民國領域外之中華民國船艦、航 空器或依法得由中華民國行使管轄權之 區域內違反行政法上 + 義務者，以在中 華 民 國 領 域 內 違 反 論。」 因 此， 對 於 外 交部的帶頭違反勞動基準法、就業服務 法等問題，立委黃淑英與台灣勞工陣線 要求勞委會應立即介入調查，除針對美 國堪薩斯辦事處剝削外勞案件進行調查 外，更應全面查察各辦事處未經申請違 法僱用外國人之情事，以確實落實勞工 人權保障！
最新消息
勞委會大開後門，無薪假「注意事項」
恐成勞工奪命條款 台灣勞工陣線2011/12/02新聞稿 為因應越演越烈的無薪假風暴，勞
雇主之事由」因此停工所造成的經營風
委會日前公佈「因應景氣影響勞雇雙方 協商減少工時應行注意事項」( 以下簡稱
險由僱主承擔，不能轉嫁給勞工，一直
注意事項 ) 與「勞雇雙方協商減少工時
自毀對廣大勞工的法律承諾。
協議書（範例）」兩項行政措施，但其中 卻潛藏了對勞工的致命危機，「意外地」 新增了「停工」、「減產」兩項原因，可 以做為解僱勞工的理由，違反了勞基法 第十一條既有的解雇規定，大開企業解 雇的方便之門，勞委會的上述「注意事 項」，恐成勞工的奪命條款，勞委會應該 說清楚講明白，還台灣勞工一個公道。
是勞委會的見解。因此，勞委會實不應
另外，「減產」也不符合勞基法得資 遣勞工之規定，即使把「減產」等同於 勞基法的「虧損或業務緊縮時」，但所 謂「虧損」最明確是財務報表營業年度 虧損，且應符合最高法院判決：「當以企 業整體之營運、經營能力為準，而非以 個別部門或是區分個別營業項目之經營 狀態為斷。受僱人所服務之個別部門若
日前勞委會公布的無薪假「注意事
有盈餘，且受僱人並非該部門之多餘人
項」第二點當中規定，「事業單位受景氣
力，企業全體之虧損即與該部門無涉」。
因素影響致停工或減產，為避免資遣勞
而所謂「業務緊縮」最高法院至少有 5
工，經勞雇雙方協商同意，始得暫時縮
個判決認為是「係指雇主在相當一段時
減工作時間及減少工資。」這項規定，大
間營運不佳，生產量及銷售量均明顯減
有問題，因現行勞基法當中，「停工或減
少，其整體業務應予縮小範圍而言」。因
產」並不是構成僱主終止勞動契約的要
此把「減產」當做得資遣勞工之原因，
件，但該「注意事項」卻認為擴張了僱
也是很大的偏誤。
主解雇的事項，等於是大開後門，給僱 主方便解雇勞工。
總之，勞委會這次所公佈的無薪假 「注意事項」，潛藏對勞工致命危機，恐
依勞委會的解釋函「停工原因如係
給僱主更大解雇權限，勞委會應立即修
可歸責於雇主，而非歸責於勞工時，停
改或收回，以避免火上加油，推波助燃
工期間之工資應由雇主照給。另停工原
無薪假的風暴。
因如屬雇主經營之風險者，為可歸責於 10
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專題報導
專題報導
《崩世代》的到來!? ❖危機的預言，《崩世代》來臨 新書發表會 ❖預見「崩世代」 ❖七年級後的崩世代 ❖讓「人為的美麗世界」到來吧 ❖「崩世代」別來 ❖《崩世代來臨》給下任總統的治國箴言！
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專題報導
危機的預言，《崩世代》來臨!？
新書發表會 ▌文/編輯室 2012 年大選激烈交鋒中，但卻看不
集之下，由中研院社會所助研究員林宗
到社會價值的辯論與反省，不管執政還
弘、文化大學勞工關係學系李健鴻副教
是在野，都一致地「對弱勢發現金、對
授、台灣勞動與社會政策研究協會張烽
財團給好處」，政府似乎成了候選人的提
益 執 行 長、 公 平 稅 改 聯 盟 發 言 人 洪 敬
款機。台灣勞工陣線長期秉持著對台灣
舒、 托 育 政 策 催 生 聯 盟 王 兆 慶 等 人 撰
基層勞工處境的關懷，於總統大選如火
稿，這些年輕一輩學者與社會運動前線
如荼進行之際，特別出版了《崩世代－
工作人員共同集思廣益，對台灣三大社
財團化、貧窮化與少子女化的危機》一
會趨勢—在全球化與財團化影響下政府
書，並於 11 月 23 日，於台大校友會館
減稅與公債累積、工資停滯與貧富差距
舉辦新書發表記者會，除該書作者群之
惡化，以及高齡化與少子女化的嚴重程
外，更邀請到稅改聯盟召集人王榮璋、
度進行評估。
陽明大學衛生福利研究所副教授傅立葉 等專家學者出席。
該書認為最遲到 2030 年，也就是所 謂「六年級生」退休之際，台灣將會面
該書深刻地批判了台灣近二十年來
對今日歐洲如希臘與西班牙等國的政治
在「新自由主義」的經濟發展意識型態
經濟危機。面對藍綠惡鬥缺乏對社會議
主導下，所帶來的國 家危機，本書更希望 能引發民眾對於「我 們要過什麼樣的生 活？」的價值省思， 更期待三黨總統候選 人能重視本書所揭露 的危機，並提出解決 之道。 《崩世代》是在 台灣勞工陣線的邀
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專題報導 題之關注的 2012 總統大選，呼籲台灣社
經濟發展的策略上卻有志一同的採取
會應該立即推動公平賦稅、搶救貧窮與
「新自由主義」核心模式，即毫無節制的
促進生育的相關政策。本書共分五章，
減稅，並相信養雞終究會生蛋，雨露均
第一章呈現台灣面對新自由主義全球化
霑的受益。但事實上，最終結果不僅造
衝擊的數據、第二章討論財團化之下的
成國家財政惡化、債台高築，更擴大了
的減稅與債信危機、第三章呈現台灣工
貧富差距。台灣勞工陣線藉由本書宣示
作貧窮與過勞死的現象、第四章討論少
了：「我們的責任是洞悉未來，並且改變
子女化與人口老化的嚴重衝擊，最後一
未來」的決心，期待本書的出版，能開
章提出社會政策改革的建議。
啟台灣下一個世代的願景藍圖。
台灣勞工陣線指出，雖然兩黨在政 治、統獨的議題上有所不同，但在促進
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專題報導
《崩世代》目錄 第一章 台灣大崩壞？ 前言：20年後的台灣/劫貧濟富：全球新自由主義的衝擊/ 新自由主義在台灣/台灣經驗：從奇蹟到崩壞？/崩壞世代：2030年？
第二章 財團化危機 前言：日不落帝國/台灣奇蹟的奧秘/「經濟至上」的政策迷思/ 減稅：產業政策的嗎啡/失落的受薪階級/財團化的危機
第三章 工作貧窮化 前言：工作貧窮的現實 / 台灣工作崩壞的起源 / 工作崩壞風險之一：非典型就業 擴大 工作崩壞風險之二：工作貧窮/工作崩壞風險之三：過勞死的窮忙族 搶救工作—如何避免就業崩壞/搶救貧窮與促進就業
第四章 少子女化危機 前言：台灣女人的處境/少子女化與我何干？/生育率滑落「並不是」全球趨勢 「發錢催生」的陷阱/搶救未來的主人翁
第五章 創新福利國 新自由主義：超越藍綠的經濟共業/創新福利國家的產業政策 創新福利國家的社會政策/搶救2030：許諾一個平安的未來
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專題報導
《作者簡介》 ◦ 林宗弘 關心研究主題： 貧富差距, 社會階層化, 全球化, 災難研究 學歷：香港科技大學社會科學博士 曾任：全國產業總工會宣傳部主任；台灣社會學會副祕書長 現任： 中央研究院社會學研究所助研究員 國立清華大學社會學研究所助理教授 ◦ 洪敬舒 世新新聞系畢 現職台灣勞工陣線工作貧窮主任、公平稅改聯盟發言人 曾任媒體記者、國會助理、NGO組織議題研究員 關心議題包括勞動權益、貧窮化現象以及稅制改革運動 ◦ 李健鴻 關心研究主題：就業安全政策，彈性安全政策，勞動市場風險分析 學歷：台灣大學社會學博士 曾任：大葉大學工業關係系助理教授；彰化縣政府副縣長 現任：文化大學勞工關係系副教授 ◦ 王兆慶 台大社會所、政大新聞系畢 目前任職於托育政策催生聯盟，曾任職於婦女權益促進發展基金會 關心幼兒與老人照顧、家庭、性別政策 ◦ 張烽益 關心議題：勞資關係、勞工政策與社會安全 學歷：中正大學勞工研究所畢 曾任：台灣勞工陣線秘書長、立委國會辦公室主任、勞委會簡任視察 現任：台灣勞動與社會政策研究協會執行長 「崩世代」BOMB Generation，「崩」代表了台灣一整個世代的崩潰瓦解，但是「BOMB」，也 同時象徵這個世代憤怒的爆發，毀滅與新生一直是共存共生。「崩世代」代表了台灣的世紀末預 言，但同時也是台灣的創世紀福音書。 崩世代網頁http：//bombgeneration.blogspot.com/ 臉書粉絲專頁http：//www.facebook.com/bombgeneration
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專題報導
預見「崩世代」 ▌文/林進勇(台灣勞工陣線理事長、大同工會理事長) 自從 1999 年勞陣出版「台灣勞工的主張」勞動政策白皮書以來，已度 過十個年頭。在這些年中，台灣經過兩次政黨輪替，通過許多勞動法令的 修訂與立法，讓基層勞工權益有了更制度性的保障。但是勞陣卻不曾停下 腳步，因為我們在這轉機之中看到了「危機」。 勞陣發現，台灣現在所面對的是更大的社會危機，不僅僅是十年前就有 的問題，像是貧富差距擴大等，但是卻有更多現象是過去不曾遇過的，諸 如新型態的「工作貧窮」，與傳統的貧窮概念完全不同，工作與貧窮，在台 灣的主流價值中被視為不可能同時存在的現象，如今卻赤裸裸的充斥在我 們身旁，可見台灣正走向另一波不同以往的問題。 每個人都將被捲進這個大環境的風暴之中，在未來的數年，面對大環境 的變化，社會變遷的齒輪加速運轉，與新型態的社會問題兩相夾擊之下， 台灣的未來究竟又在哪裡？面對這樣各種的問題，勢必需具有另一番不同 新視野。 勞陣長期以來期許自己成為台灣工運的「思想彈藥庫」，因此在十年後 的今天，再次出版「崩世代－財團化、貧窮化、少子女化的危機」這本預 言式書籍，明確點出台灣社會在最近 20 年之內即將面對的各種重大危機， 諸如賦稅不公、工作貧窮、貧富差距與人口萎縮等，每一項都將台灣逐步 推入一個難以挽回的局勢之中。 在這 2012 總統大選的關鍵的時刻，不論是由誰當選為總統，都代表著 將引領台灣走向不同的年代，「國家」究竟要在這波社會變遷之中扮演什麼 樣的角色？藉由此書，勞陣重新勾勒出一個不同的思考模式，提供給總統 候選人與社會大眾不同的脈絡，重新思考我們未來的藍圖，為台灣的社會 改革鋪設出不一樣的道路。
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專題報導
七年級後的崩世代 ▌文/羅映儒(作者為七年級後段班，現在就讀於大學四年級) 「 台 灣 」 一 百 歲 了， 而 我 還 只 有
告訴你，「某些時候，新聞媒體上出現的
「他」五分之一的人生歷練…；一樣還在
數字與標語，並非是你認識這個社會的
學校裡翻滾熱忱、彈跳青春的你，想必
唯一方式，因為，他經常是詞不達意、
也有聽聞過不少撼動國際間的大事吧？
言不由衷的」；試著讓自己多去思辯看看
從挪威的極右派份子槍擊事件、英國倫
事實背後的真理，如同我們明白飲水思
敦的示威遊行、以及美國紐約的佔領華
源的道理一樣，當今天自己逐漸成為總
爾街活動，是否掀起了你心中那一小波
體經濟發達下的廉價犧牲品時，不妨儲
的漣漪呢？在今年參加「五一反貧困大
備起更多的知識戰力、勞動武力來與大
遊行」的時候，看著長長人龍佈滿台北
鯨魚對抗。
鬧區的街上，共同為著同一理念、同一 訴求在表達自己的權利，當下，是被那 樣慷慨激昂的情緒感染，並且感動；另 外，七月也隨著勞陣的團隊，赴勞委會 聲援基本工資的調漲，高舉立牌、吶喊 著勞工權益，而這樣的誠摯沸騰來自於 一般民眾的悲憤與束手無策。因為，我 跟翻開書頁的你們一樣，素昧平生、渺 小平凡，只是，我想締造一些盟友，能 夠併肩伸出胳臂，關心正在呼吸的台灣 社會，究竟是哪裡堵塞了？
甫隕落的蘋果創辦人—史蒂芬賈伯 斯，曾在哈佛演講時，提到影響他至深 的一句話，「如果你把每天都當成最後 一天來過，總有一天你會證明自己是對 的。」 因 為 當 我 們 在 面 對 死 亡 時， 只 會 留下真正重要的東西；期盼你不要等到 尊嚴落地了，才看見鞏固自身權益的重 要。另外，也別急著忽略了他前段演說 所提及的，「你不可能有先見之明，只能 有後見之明，因此，你必須相信，這些 小事一定會和你的未來產生關聯。你必
也許，內文裡頭的部分文字有些言
須相信－－你的勇氣、天意、生命、命
之過重，或是部分的專有名詞讓你難以
運等等。」提醒你放下那顆置身之外的窄
意會，有種危言聳聽的不自在感…。可
心，因為誰都無法保證，日後的生活是
是，一位大學生因一時興起，蓄意阻撓
否能依舊安然無恙。
正在急救的救護車，馬上就能透過社群 網站人肉搜索出來；亦或者，透過網路 分享及連載的任一欲向社會討伐正義的 事件。同樣是據理力爭的社會公義，勞 陣只是多用了許多文字和耐心，試圖想
如果你也同樣的關心著，這塊還在 努 力 捍 衛 純 潔、 不 懼 銅 臭 味 汙 染 的 璞 玉，歡迎一同成為崩世代的拒馬，將財 團化、貧窮化、少子女化矗立在我們的 國家之外。 17
專題報導
讓「人為的美麗世界」到來吧 ▌文/蘇凱蕊(1975年生的單親媽媽，育有2女) 我 的 父 母 是 典 型 80 年 代 台 灣 經 濟 起飛的受益者，當時正值壯年的他們， fast money 也在緊接著的泡沫經濟中化 為烏有。即便還留點身邊的生活錢，雙 卡風暴催眠式地魅惑他們盡情勉懷美好 時光，也很快把最後的金融信用耗光， 簡單說，就是連骨頭都被啃乾淨了。
汗換取提早退休」的神話。 我當初選擇結婚而且還嫁給警察， 就是希望此生不再如父母般起伏不穩， 沒想到基層員警竟也是雙卡風暴下的大 宗債務人，我想應該還沒人去實際調查 過，公部門中有多少背負龐大卡債的雇 員。想來其實合理，在消費金融業務大
父母親在台灣經濟的流轉裡浮沈，
肆推廣時，他們光靠這份職業頭銜就有
「守財」成了根深蒂固的觀念。他們經過
一堆銀行主動找上門，拜託他們借錢去
年少時的物質匱乏而選擇白手起家，親
用，反正再糟也只是直接扣薪水，不會
身參與台灣的經濟奇蹟，「只要努力就有
丟工作。
機會、就有飯吃」的觀念仍清楚地在每 日生活傳承，深植我心。而今等我自己 長到他們當初的年紀，卻發覺現實完全 不是那回事。
最後我選擇帶著孩子離開婚姻，因 為我深信：有快樂健康的媽媽才有快樂 健康的下一代。所幸我的職場生涯沒中 斷，還能以語言專長接點零星案子增加
當教育程度已經不再是生活的保
收入。身邊很多人質疑或觀望，不論善
證， 因 為 社 會 上 的 工 作 機 會 已 經 少 一
意或惡意，都想看看單親媽媽帶著兩孩
半，「實力原則」的標準早該重新定義，
子 如 何 活 下 去。 這 要 先 談「 生、 養、
而當生活的重擔在肩，身邊的同輩們轉
育」孩子這件事。
而投入金錢的競逐，認為全球化的時代 就是要順應這樣的遊戲規則，把錢賺到 手再說。另一些人選擇相對穩定的公部 門或竹科高科技產業（跨國公司），幾年 後傳回來的消息，竟是大家爭相報名昂 貴的心靈課程班，說服自己「用青春血
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目前每月收入大約三分之一必須花 費在孩子的教育，另外二分之一是房租 （30 年公寓）、剩餘的才是吃、喝、用等 生活雜支，可以想見每月的收支是相當 吃緊的，況且還要向銀行分期攤還婚姻 生活期間所共同累積的債務，以及照顧
專題報導 同住的父母，即便我每月收入只有 4 萬
「崩世代」這本書當中所揭示的道理後，
多、無任何不動產，也無法符合台北市
我想這也許可以給我們這一代更長遠、
的單親媽媽福利補助。
負責任的思考角度，「做最壞的打算，最
何不移居、買房來穩定生活？這樣
好的準備」。
的 問 題， 顯 然 是 沒 有 餓 過 肚 子 的 人 問
在我心裡是有個圖像….30 年後，我
的。 移 居 的 高 額 成 本 包 括 搬 家、 換 工
大女兒剛好就是我現在的年紀，她可以
作、換學校等，以及後續長遠對家庭生
選擇安心帶著孩子或另一半，走在寧靜
活的影響與變化，都是步步維艱、需要
的社區公園，不用擔心隨時會失業、治
深思熟慮的，不是率性卻不切實際地一
安敗壞、族群衝突、政府破產，還有怎
個人行李捲捲就浪跡天涯、高枕無憂。
樣都清不完的滿地狗大便。我希望那是
在買洗衣乳都還要精算省幾塊錢的當
一個文明自律、和平共生的世界，一個
頭，買房不只是個天方夜譚，還可能是
人類歷史不斷重蹈戰火覆轍、尚未達到
個殘忍的笑話。
的境界。所謂「人為」就是人造成的，
「30 年後？希望我們都能生活在更 和平、公義的社會吧…但現在要開始儲 存什麼呢？」若是大環境的崩壞成為不 可避免的未來，為了孩子們的未來，我
也 就 是 人 做 得 到 的。 既 然 那 麼 多 的 破 壞、災害都是人為的結果，何不讓我們 一起努力，讓「人為的美麗世界」到來 吧！
們 能 開 始 積 極 做 些 什 麼 呢？ 詳 細 閱 讀
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專題報導
「崩世代」別來 ▌文/楊壹郎(四年級生，育有一對兒女) 看完勞工陣線送來的資料，我多麼 希望這不會是我們的未來，但是書中的 豐富的資料及數據卻又指證歷歷，崩世 代的產生並非假想！是進行式！是可能 發生的真實。
有必然的因果。 事 實 上， 二 ○ ○ ○ 年 後 的 產 業 發 展， 就 是 一 部「 財 團 併 吞 國 家 的 演 化 史」。全民累積數十年的公共資產讓國 營企業擁有龐大資產，民進黨主政後大
近十年來的發展軸線形成當前的貧
舉推動民營化，數年內，從金融、交通
困世代，缺乏希望與未來的年輕人，在
運輸到電信事業，相繼成為財團覬覦的
貧窮的夾縫中自然做出不生育或減少生
目標，經歷民營化的掏洗，全民共有的
育的選擇，因為這選擇符合了經濟的成
資產被鯨吞蠶食，於是「民營化」變成
本考量，少子女化及高齡化的社會趨勢 就此產生，這一切都與「政策財團化」
「財團化」。 我任職十六年的台北巿公車處就是 一個活生生的實例。二○○三年台北巿 政府推動公車處民營化的結果，是將長 年打拼的員工推向無法翻身的火坑之 中。接手的大都會客運不但將商業利益 套用在大眾運輸的服務上，也套在平均 年 齡 40、50 歲 的 老 員 工 身 上。 原 本 每 天 出 車 8 至 10 小 時 就 能 掙 得 4 萬 多 元 薪資，原本可以撐起家庭基本開銷的工 作，因為民營化，讓邁入中高齡的司機 被迫提高出車時數到 12 至 14 小時，否 則薪資就會縮水到 2、3 萬元，新經營者 的壓迫使得老員工們難以養家活口只好 選擇離開。 財團的併吞行徑被美化成「回歸巿
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專題報導 場」，許多勞工被新自由主義、被財團 化、被資方剝削的血淚，也被政府所吹 捧的「經濟成長」所沖淡掩蓋，我心中 長年納悶著，「為什麼政府說經濟都有成 長，但薪水卻是一直減少」？細讀《崩 世代》，我才了解，原來是產業大舉外 移、原來是彈性工時及人力派遣取代正 常工作、原來是財團利用「出走」恐嚇 勞工、綁架政府、原來大財團享盡優勢 時，倒楣的是一般百姓。推倒了財團化 的第一塊骨牌，接續著就是貧窮化、少 子女化的連續效應，最後一塊壓垮一切 秩序與平衡後，崩世代就產生了。 我離開公車處後開著計程車至今也 有 十 多 年 了， 雖 然 每 天 也 是 14 個 小 時
會領著低薪還要害怕失業？又或者被迫
在車上度過，但出車的每一分收入只屬
接受勞力輸出的命運？唉，像我們這般
於我，無需被資本家瓜分，靠著這份收
普通又無家世背景的父母，怎會不擔心
入，我至今還能勉強撐著三代六口，但
子女的未來？
是十年後的台灣，還可能靠著一份 4 萬 元的收入撐起一個三口小家庭？
如果財團化、貧窮化及少子女化的 擴大無法中止，除了含著金湯匙出身的
政治版圖經歷過二次政黨輪替的翻
菁英及富二代、富三代，我實在想不出
轉，但是經濟發展版圖數十年來始終維
來我的兒女們有什麼資格擁有黃金十
持著「經濟至上主義」，政策利益倒向財
年？ 況 且 十 年 後 他 們 就 會 面 臨《 崩 世
團的結果，十年就掏空過去半世紀一點
代》所預言的未來。我想，到時唯一會
一滴累積的奇蹟，也吞蝕掉年輕世代原
令我好奇的是，對財團有著巨大貢獻的
本應該擁有的希望。看著報紙寫的碩博
政客及官員，他們的子子孫孫，又會過
士生找不到工作，也必須爭破頭擠進清
著什麼樣富裕而美好的生活？
潔隊捧公家飯碗，我就憂慮一對就學中 的子女，出社會後工作會順利嗎？會不
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專題報導
《崩世代來臨》給下任總統的治國箴言！
二○三○年 台灣大崩壞！ ▌文
林宗弘(中研院社會學研究所助研究員)
麼樣的未來？台灣過去二十年遭受新自
劫貧濟富：新自由主義全球化 衝擊
由主義的衝擊，財團的賦稅與社會責任
在支持經濟全球化的新自由主義論
愈來愈小，影響政策的力量愈來愈大，
述掩護之下，財團以資本外移要脅世界
就像溫水煮青蛙一樣，台灣社會即將面
各 國 政 府， 創 造 出 全 球 經 濟 管 制 的 漏
對嚴重的後果。
洞， 以 投 資 於 低 稅 收、 無 工 運、 低 工
二十年後的台灣，你想看到的是什
假設你打開抽屜，乘坐哆啦Ａ夢的
資、低環保與低福利的發展中國家，例
時光機器來到二○三○年，也就是大約
如中國與印度，逃脫先進民主國家的高
二十年後的某一週，你將會看到哪些頭
賦稅、強工會、高工資、高環保與高福
條報導？
利的約束，透過逃稅與剝削受雇者、壓
「 百 萬 失 業 狂 潮 蔓 延！」、「 財 團 趁 火 打 劫、 民 眾 仇 富 再 起？」、「 台 灣 人
低土地與環保等各種成本來謀求最大的 利潤。
口 跌 破 兩 千 萬！」、「 反 移 民 法 大 遊 行
在歐洲各國，製造業外移之後，許
今 登 場！」、「 自 殺 漢： 台 灣 社 會 已 崩
多國家便採取了減稅與放寬金融投資管
壞……..」。
制的政策來招商引資，卻只能帶來暫時
二 十 年 後， 這 是 你 想 看 到 的 未 來 嗎？從全球各先進國家的發展，與目前 台灣的統計趨勢來看，二○三○年台灣 的社會局勢絕對不容樂觀。 從 一 九 八 ○ 年 代 開 始， 是 全 球 經 濟「新自由主義」橫行的年代。新自由 主義經濟學的基本信念就是「地球是平 的」，主張國家介入與市場管制愈少愈
補，一旦經濟衰退再次降臨，走新自由 主義路線的國家就可能面臨人民失業與 政府破產的雙重危機。 新自由主義主張降低富人稅、壓低 受薪階級的工資與福利，減少財政對窮 人 的 補 貼， 減 稅 減 薪 之 後 錢 都 給 了 財 團，當然會造成貧富差距擴大。另外， 新自由主義帶來世代不正義，戰後嬰兒
好。 22
的經濟泡沫，喪失的稅收日後則難以彌
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專題報導 潮掌控政治權力與金錢遊戲 ( 尤其是炒
度 與 貧 窮 率 ( 相 關 性 九 五 ％ )、 以 及
作房地產 )，壓迫年輕世代延長工時、
對中國投資比率與台灣失業率都高度
壓低其福利與工資、使貧窮青年長期負
相 關 ( 相 關 性 八 八 ％ )。 亦 即， 對 中
債，最後導致這些國家的低出生率。
國投資比率愈高，台灣的失業率與貧 窮率也就愈高；此外，對中國貿易出
新自由主義在台灣：藍綠政黨 都成財團俘虜
口 暢 旺 時， 雖 然 能 稍 微 緩 和 失 業 問
過去二十年來，台灣社會也面臨了
面向2：政府對財團減稅與公債增加的
新自由主義的衝擊，無論藍綠各黨都成 了財團的俘虜，政府配合財團減稅與企 業逃避社會責任的結果，使得台灣的租 稅不公、工作貧窮、貧富差距與人口老 化的問題都加速惡化，我們可以從以下 三個面向來觀察新自由主義對台灣造成 的社會衝擊： 面向1：經貿自由化的程度，尤其是兩 岸經貿往來的擴大程度。
題，卻會增加台灣的貧窮人口。
程度。 台灣所得稅占全國總稅收的比 率，由九○年代的二三％上升到○八 年的最高點四七％，其中薪資所得稅 之比率還在不斷提高；台灣的流通稅 則維持在二五％上下浮動。然而，以 有錢人為主要徵收對象的財產稅種， 從九二年的二七％下降到了○九年的 一二．五％。簡單地說，過去二十年
過去二十年，台灣對中國貿易依
來台灣的富人稅下降到原先的一半，
賴度由一九九○年的六％提高到二○
而所得稅則成長了一倍，後者來自薪
一○年的三六％。從九二年開始，台
資所得的部分持續增加。
灣的資本外移就高度集中於中國大 陸，並且於九五年首次達到高峰，占 台灣對外投資的將近四五％。從陳水 扁總統宣布﹁積極開放、有效管理﹂ 政策之後，○五年台灣對中國的投資 上升到第二個高峰，占所有對外投資 的七一％，最後於一○年ＥＣＦＡ簽 定後達到了第三個高峰，占台灣資本 輸出的八一％。 據本人的計算，對中國貿易依賴
面向3：勞資關係。 由於新自由主義主張勞動市場彈 性化，打擊工會的集體議價能力，如 此一來將會減少工會在受雇者中間的 組織率，最後達成壓低受雇者薪資的 效果。 從《勞動基準法》的規範來看， 過去二十年間台灣勞動市場彈性化的 程度仍屬有限，資本外移才是資方展 現權力瓦解工會組織的主要手段，產
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專題報導 業外移造成了台灣工會組織的衰退與
增加一個百分點，薪資占ＧＤＰ比率
受雇者的薪資長期停滯。
就會下滑○．九二％。
九七年台灣工業與服務業部門受
工會衰退是造成台灣受雇者薪資
雇者的平均薪資首次突破了新台幣四
偏低的第二個重要因素。從九二年到
萬元，達到四萬一三一一元，然而在
○九年間，工會組織率由近三成下滑
扣除了通貨膨脹的效果之後，○九年
到一成五，而同期台灣的薪資所得占
工業與服務業部門受雇者平均薪資的
ＧＤＰ的比率減少了近二○％，兩者
購買力只剩下四萬○三七一元，甚至
的歷史數據高度相關，其下降也亦步
比十二年前還要降低一千元左右。
亦趨。
如果看台灣受雇者報酬占ＧＤＰ
從 上 述 三 個 面 向 來 看， 台 灣 過 去
的比重，情況還更加糟糕。以先進國
二十年遭受新自由主義的衝擊，就像溫
家如美國、歐洲或日本為基準，其全
水煮青蛙一樣，即將面對相當嚴重的後
國受雇者所得占ＧＤＰ的比重大約是
果。
六成到七成之間，近年來在全球化的 衝擊下，雖然多數先進國家此一比重 有所下滑，但是一律還能維持在五成 以上；反觀台灣，受雇者報酬占ＧＤ Ｐ的比重，自九三年曾經達到四六％ 的最高峰，之後便一路下滑，到○九 年金融海嘯之後始終在三七％上下掙 扎。在薪資之外，ＧＤＰ裡頭比率增 加的部分包括了執行業務所得、企業
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台灣經驗：從奇蹟到崩壞 衝擊1：富者愈富、窮者愈窮：全球化 之下的兩岸經貿導致了失業率與貧窮 率的提升，台灣官方的失業率由九○ 年代初期的低點一．五％，提高到○ 九年的最高峰五．九％；貧窮率則由 ○．六％左右提高到一．一％。
主所得與利潤等，相對而言，台灣勞
衝擊2：資 本 集 中 、 創 業 無 望 ： 白 手
工在整個經濟大餅裡所分到的部分實
起家的中小企業曾經一度是台灣經濟
在太少了！
奇蹟背後的主要動力。然而，九三年
兩岸經貿往來擴大是壓低台灣受
之後的創業與歇業趨勢急轉直下，在
雇者薪資的原因之一。從九二年到○
九九年之後，創業比率從一三％掉到
九年間，赴中投資占台灣對外投資比
六％，腰斬到一半，公司歇業比率也
率由二一％升高到六七％以上，而同
在六％左右，也就是企業的出生率與
期台灣的薪資所得占ＧＤＰ的比率則
死亡率打平，公司總數長期維持在大
由四六％下滑到三七％，對中貿易每
約六十萬家上下。
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專題報導 台灣創業機會大不如前，主因仍
個人生活品質惡化與幸福感的下降。
是經濟全球化與財團壟斷資本的效 果。在內銷市場與出口部門，中小企 業節節敗退，大型財團主導台灣經濟 的時代已經駕臨了！
二○三○年的台灣將會面臨哪 些危機？ 台灣崩壞之日：二○三○年？
衝擊3：文憑貶值與工作貧窮：這十年
就像今天的日本、義大利或愛爾蘭
來，大學文憑貶值的效果已經浮現，
一樣，我國的債務可能會持續累積到引
大學生起薪在兩萬六的低檔徘徊，而
發金融危機的地步，社會貧富差距將會
且上大學對向上流動的正面影響也已
直逼美國與新加坡，失業率追上目前美
經逐漸衰退。與文憑貶值同時發生的
國與歐盟一○％的水準，而且長期無法
是青年的工作貧窮問題。不僅大學畢
下降；台灣將會走上日本的人口老化之
業生有三七％的薪資被壓低到三萬元
路，甚至在十年之後就出現人口萎縮，
以下，事實上，自○四年以來，台
在財政赤字與人口老化的壓力下，最後
灣每月平均薪資在兩萬元以下的勞工
不得不求助於大量的外國資金援助與
就維持在一百萬人左右，占一三％上
新移民 ---- 最有可能的來源就是中國大
下，三萬元以下者則在三五○萬人以
陸。
上，占四五％上下。
引進移民雖然可能是個解決方案，
衝擊4：生 育 罷 工 與 人 口 老 化 ： 貧 富
但也可能造成上述問題的惡化，例如，
差距的惡化更導致社會發展的另一個
新移民落入社會底層將使得貧富懸殊加
危機——那就是年輕人的「生育罷
劇。
工」。出生率下滑的長期後果是非常
因此，本文最初坐著哆啦Ａ夢時光
驚人的，從托育產業的大量倒閉、孕
機 器 回 到 未 來， 所 看 到 的 那 些 新 聞 頭
婦用品與童裝童鞋需求的萎縮、國中
條，在你我的有生之年，其實真的很有
國小的簡併與流浪教師的擴張、大學
可能發生！
院校的裁員減薪，一直到勞保與健保 無人負擔，將會造成一連串負面的經 濟與社會後果。最糟的是，這一切後 果已經在發生了……。人口結構的老
( 本文摘自《崩世代－財團化、貧窮化與少子
女化的危機》一書，並刊登於財訊雙週刊 386 期，2011.11.24出刊)
化，透過老年人口健康狀況的下滑與 醫療支出的壓力，最後反映在家庭或
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觀念12
為什麼台灣需要社會住宅 台灣需要什麼樣的社會住宅 ▌文/孫一信(陳節如國會辦公室主任) 「作為個人，人相信他 ( 她 ) 們應該 相互友愛與服務和建立正義。但作為社 會、經濟和國家群體，人們卻照其權力 所能來盡其取其所要。」-( 道德的人與不 道德的社會 - 雷茵霍 . 尼布爾 )
一、台灣當前面臨的住宅問題 住宅問題從工業革命以來，一直是 每個社會不斷在面對的棘手問題，從恩 格斯在 1887 刊載於社會民主黨人報，並 收錄於馬克思恩格斯選集的「論住宅問
「人的倫理能力與團體的大小是呈現
題」，以及其評論普魯東主義和資產階級
反比的相互關係。」是美國政治神學家尼
怎麼樣解決住宅問題。關於住宅的論戰
布爾重要的的核心理念。而這個核心理
和各種嘗試，不斷出現在各個歷史的階
念正好可以描述台灣的住宅問題。
段，也在不同的國家產生不同的結果。
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觀念12 恩格斯提出的解決方法很簡單，那 就是「剝奪現在（當時）的房主，或者 讓沒有房子住或現在住的很擠的工人般 進這些房主的房子去住。只要無產階級
題，買不起的還是買不起，最後國宅政 策宣告終止。 當前我國面臨的問題並非住宅存量 不足的問題，而是房價過高。根據國產
取得政權，這種具有公共福利形式的措
局局長表示，台北市新北市超過 500 坪
施就會像現代國家剝奪其他東西和徵用
以上公有非公用土地大約有 36 公頃，以
民宅公軍隊宿舍那樣容易實現了」（恩格 斯馬克思選集第三卷 156-157 頁）。
這樣的土地供給存量，以及現有台北市 新北市出租國宅以及平宅供給量，是不
回到台灣的住宅脈絡來看，當前面
足以撼動大台北地區房價。高房價的問
對北部地區全世界排名第三高房價現況
題必須從資訊透明和金融手段著手。顯
以及房價所得比恐怕世界第一的問題，
然要以社會住宅解決高房價問題的效果
豪宅的數量逐步增加；貧富差距因為稅
相當有限。
制不公造成前後 5 ％家戶所得差距高達 75 倍， 創 台 灣 歷 史 記 錄； 一 般 民 眾 的 薪資水準倒退十二年，窮忙族高達三百 萬；國內有一百萬空屋，卻有三成的家 庭沒有自己的房屋。社會的階級對立和 世代間的不公義，在住宅問題上面表露 無疑。老實講，恩格斯的論述在台灣當
因此政府首要應該面對的是在高通 膨、高物價、工作貧窮者大量增加（低 工作所得）、國家掌握越來越稀少的土地 資源、民眾普便把住宅視為投資財而非 消費財的心理因素情況下，如何解決弱 勢民眾的居住問題。這就是社會住宅的 命題。
下是非常吸引人的解決策略。 國民住宅計畫、政策和法律，是台 灣工業發展過程當中，政府提出的解決
二、讓人眼花撩亂的各種住宅新名詞 和粗糙的政治操作
策略。國民住宅確實解決了一些住房不
去年台灣突然變成五都，我們除了
足的問題，讓工業化過程移居城市的勞
在全球有密度最高的直轄市以外，我們
工可以用合理價格購買房屋。但國宅政
的直轄市還可以連在一起（台南市和高
策以對抗房地產投機來塑造國家形象，
雄市），還可以一個包一個（新北市包
作為國家合法性的號召，最後卻因國家
住台北市）。台北市和新北市因為高房價
售出所有權，好的地點大家搶購有如樂
關係，住宅問題突然變成去年的選戰焦
透抽籤，較偏遠地點卻滯銷；國家蓋的
點，行政院也推出興建平價住宅（後更
房子，最後卻變成市場交易的標的，再
名為合宜住宅）的政策；財政部國有財
怎麼蓋都無法解決弱勢民眾的居住問
產局推出標售地上權興建公益住宅（後 27
觀念12 來銀髮族和學生住宅因為居民抗議根本
質 疑， 表 示「 業 者 估 算 如 果 低 於 這
沒標）；今年經建會主委劉憶如更推出
個租金水準，會沒有人有意願承標興
一個全新的標售地上權七十年的現代住
建。」
宅。
3. 合宜住宅
以下一一簡述各種住宅政策的問 題。
行政院庶民行動方案推出的合宜 住 宅， 推 出 在 機 場 捷 運 線 林 口 A ７ 站、板橋浮洲等地興建合宜住宅。合
1. 社會住宅 行政院協調眷村改建後的五塊 地，撥給台北市三塊地，新北市兩塊 地 蓋 社 會 住 宅， 但 卻 遭 居 民 嚴 重 抗 議，郝市長跑到公聽會第一線表示只 要有居民抗議就不會執行，等於是鼓 勵居民抗議，卻沒有負起行政長官應 該有的責任。且社會住宅到底蓋給誰 住？誰來興建？誰來管理？更沒有經 過嚴謹需求評估。
宜住宅的問題除將重蹈國民住宅政策 的 錯 誤 外；A7 站 合 宜 住 宅 計 畫 每 坪 高 達 15 萬， 如 果 以 A7 站 合 宜 住 宅 最小的住宅單元 30 坪來算，那麼房 屋售價還是要 450 萬，加上裝潢、家 具或車庫少說要 600 萬。依據主計處 公佈去年平均每戶可支配所得，最低 20 ％ 的 家 庭 為 28 萬 2 仟 元； 第 二 低 的 20 ％為 54 萬 5 千元，以這個數字 推 算， 最 低 所 得 家 庭 要 21 年， 次 所 得組家庭要 11 年才能買的起合宜住
2. 公益住宅（財政部） 財政部國有財產局跟著也推出 內湖銀髮出租住宅和杭州南路附近 的 學 生 出 租 住 宅， 國 產 局 公 益 標 售 地 上 權， 限 定 銀 髮 單 人 房 租 金 上 限 20,000、 雙 人 房 30,000； 學 生 一 坪 不超過 1,200。銀髮族如果夫妻一個 月 可 以 付 30,000 元 房 租， 還 算 是 社 會 弱 勢 嗎？ 學 生 租 個 八 坪 每 月 得 負 擔 9,600 元，這樣算便宜嗎？怪不得 負責規劃的戴德梁行招商時來了上百 家業者。國產局局長面對租金太高的
28
163
宅。合宜住宅並沒有為最弱勢的人解 決住宅問題。
4. 現代住宅 民國八十六年台北市政府曾經嘗 試 在 內 湖 的 影 劇 五 村（102 戶 ）、 木 柵 的 萬 寧（316 戶 ） 和 萬 安（8 戶 ） 等三處國宅試辦出售地上權模式，購 買者有房屋所有權，但沒有土地所有 權，所以每年需要付給台北市政府土 地租金。（影劇一年 50000；萬寧一年 21000； 萬 安 63000） 這 些 年 來， 居 民到處陳情希望能夠取得土地的所有
觀念12 權，台北市政府也因此承受來自市議
50-60 萬。如果以這樣來看，如果設定
會、立委甚至監察院的壓力，現在台
地上權 70 年，那售價應該要在更高才
北市擋不住壓力，已經宣佈今年底要
對，這樣可以幫助弱勢民眾買房嗎？
將土地所有權賣給住戶。台北市 426 戶地上權國宅都擋不住，一萬戶現代 住宅以後遊說要出售土地，不管是誰 當政都承受不了這種壓力。我們不能 只看香港和新加坡有公屋、組屋，就 想學人家，香港和新加坡是屬於公有 土地政策，而我國走的是私有土地政 策，我們不可能在私有土地財產權的 大海當中建立一個公有土地制的孤 島，那早晚會被淹沒。
國民黨執政後，行政院於立法院 第七屆第一會期撤回住宅法，有三年 的時間可以提出新的住宅法草案，但 是卻一再延宕至今未再提出；行政院 可以編列社會住宅預算，但我們翻遍 預算書卻連規劃費也沒有編列；行政 院在組織改造的過程應該告訴我們將 來會是由哪個部會、哪個機關來主管 全國住宅事務，但在內政部組織法裡 面有國土管理署，住宅卻仍是三級機
且 台 北 京 站 是 設 定 50 年 的 地 上
關的一個組。行政院核定的「健全房
權，目前一坪售價網路上標價是每坪
屋市場方案」營建署的「100-103 年
45-50 萬，而鄰近建物一坪也是大約
整體住宅政策實施方案」也沒有將社
29
觀念12 會住宅納入具體推動方案內。 一年多來，大家已經搞不懂政府 推出的「平價」、「合宜」、「公共」、
勢全體為主要對象，企圖達成全民居住 品質提昇，使人人有屋住，人民有住的 起的住宅。
「公益」、「社會」還是最新出現「現
依照陳節如委員版住宅法草案，社
代」住宅到底是什麼東西。總之，套
會 住 宅： 指 由 政 府 興 辦 或 獎 勵 民 間 興
句學者的說法是政府已經亂了方寸。
辦，用以出租予經濟或社會弱勢者居住
三、社會住宅是什麼？
之住宅。（法案說明欄文字：考量尚有部 分經濟或社會弱勢者難於民間承租適居
社會住宅有五個特質，包括：國家
或負擔得起之住宅，爰由政府核定興辦
支持興建、國家補貼、地方政府或非營
社會住宅，用以專供其租住，以解決其
利組織執行住宅管理、非市場租金以及
居住之問題。）
低所得家戶居住；也有學者說，社會住 宅是將住宅去商品化，以社會中經濟弱
30
163
經濟及社會弱勢者包括：一、低所 得家庭。二、單親家庭。三、生育子女
觀念12 三人以上，且皆尚未成年。四、六十五
難管理，住兩年就要搬離，但是符合條
歲以上之老人。五、受家庭暴力或性侵
件的候補名單更長。當房價早已超過民
害 之 受 害 者 及 其 子 女。 六、 身 心 障 礙
眾所得可以負擔的水準，政府提供的平
者。七、感染人類免疫缺乏病毒者或罹
價出租住宅就會變成人民非常重要的避
患 後 天 免 疫 缺 乏 症 候 群 者。 八、 原 住
風港。
民。九、災民。十、遊民。十一、其他 經中央主管機關認定者。住宅法草案也 定義社會住宅為社會福利設施，
荷蘭社會住宅占住宅存量高達 34%，今年來訪參加社會住宅國際研討 會的荷蘭代表，包括政府官員、基金會
顯見因社會住宅服務對象的特殊
執行長也都住在社會住宅，他們只要未
性，因而必須加入更多社會福利服務的
達 60 ％所得分位者皆可提出入住申請。
考慮。社會住宅的規劃不僅土地問題要
但截至目前為止，政府提供符合社會住
解決，興辦模式、經營模式、住民對象
宅定義的住宅數量僅占全國住宅總量
評點制度、入住後的管理和福利服務的
0.08%。
輸送皆需要有完整的配套思考。以避免 產生標籤化、污名化、營運無以為繼的 問題。
在有限的資源下，我國社會住宅應 以社會絕對弱勢者為優先提供社會住宅 的 對 象。 例 如： 台 北 市 高 達 52 ％ 住 宅
社 會 住 宅 因 為 不 同 的 入 住 對 象，
屬於五樓以下沒有升降設備和無障礙環
又可區分為：一、不需協助居住形式；
境的住宅，造成希望自立生活的肢體障
二、在宅支持居住形式；三、照顧住宅
礙者或獨居老人租不到、租不起、進不
居住形式等類型。不同的對象應有不同
去；又例如台北市政府委辦的建軍國宅
量體、區位、住宅格局與設施、經營管
智障者團體家庭，十年前四戶，現在還
理、相關福利服務輸送機制的規劃。
是四戶，對智障者、精障者的社區式、
四、在限制條件底下，我們應該以何 種社會住宅為最優先規劃開辦？ 台北市社會局管轄的 1544 戶平價住 宅提供給低收入戶居住，常常因為年代 久遠被批評建築老舊且有被標籤化的問 題，但現實上，這些平宅隨時住滿著低 收入戶，候補的名冊一大串。也有很多 人嫌棄台北市的 3833 戶出租國宅，說它
去機構化的服務一直推展不起來；而遭 受家庭暴力或性侵的特殊境遇家庭，也 需要一個中繼安置的家庭單元；當然還 有在排隊進平宅、或租用不符最低居住 生活條件（甚至違建）的低收入戶。 前述族群應該要被優先照顧，未來 社會住宅戶數增加時，再依序接受一定 所得分位條件以下的非低收入戶家庭申
31
社運事件簿 請。
家戶多元照顧的社會福利整合服務體
社會住宅的租金思維，絕不能如內
系。
政部江部長所言以市場租金七折方式定
社會住宅是公共資源，初期應以最
價。應該改以入住家戶可支配所得的一
弱勢與相對弱勢家戶為優先照顧對象，
定比例來界定其應繳納租金上限，再由
必須為只租不售，並依據合理負擔能力
政府補貼其租金差額，否則仍無法照顧
給予不同的補貼，不應採取相同租金水
到絕對弱勢者。
準方式辦理。政府對最弱勢家戶（經濟
社 會 住 宅 的 興 建， 應 比 照 香 港 模 式，低樓層部分規劃設計各式各樣兒、 少、婦、老、殘的社會福利服務中心， 例如老人日托、兒童公托公幼、兒童玩 具圖書館、婦女服務中心、身障者庇護
與社會弱勢程度均高者）之社會住宅提 供，不應僅限補貼觀念，應採取政府責 任觀點，將保障最弱勢家戶之基本生活 水準視為政府之基本職責，即使免費也 應該提供。
工場、身障家庭資源中心等，由政府取
社會住宅之主管機關應超越現行主
得所有權，並採公設民營方式委託民間
管的營建署國宅組，由更高位階之行政
非營利社會福利機構經營管理，以彌補
官員召集住宅委員會，通盤整合住宅部
都市化的地區社福單位因為租金太高或
門（營建署）、社政部門（社會司、兒童
其他公安、消防、無障礙等硬體因素找
局、家暴及性侵害防治委員會等）、土地
不到適合提供服務的場所。
資源管理部門（財政部）與民間資源進
另一方面，由於福利服務的提供， 會有更多社區居民近用社會住宅設施， 可避免被標籤化命運。 至於學生或青年族群屬於短暫需 要，應該朝向由學校增建學生宿舍、發 放租金補貼及健全租屋市場方向著手。
行規劃。 社會住宅之規劃應依經濟弱勢、社 會弱勢者的居住需求，以及土地之可得 性規劃，採集合式與分散式興建均可。 但不宜將社會住宅興建集中在偏遠郊 區。 台北市及新北市的房價所得比和其
五、結論
他縣市相比確實偏高，但因社會住宅需
基於以上說明，筆者認為社會住宅
求者的特殊屬性和分布，需求者不會僅
應定位為「公共社會福利資源」以協助
限北部二都，政府應跳脫偏狹的台北觀
社會與經濟弱勢家戶提升居住水準，整
點，將視野擴及全國各區域。
合居住服務與社會服務，並建立對弱勢
32
163
觀念12
附件：社會住宅的命運和機會公聽會結論 ▌991029陳節如國會辦公室主辦 一、行政院對社會住宅政策之推動不宜 急就章式地亂開支票，而應有規 畫、按期程推動。 二、社會住宅之規劃應依經濟弱勢、社
機制等議題進行研議。 六、請內政部於二個月內邀集相關部 會、民間團體代表、學者專家就以 下議題進行研議討論，並將會議結
會弱勢者的居住需求，以及土地之
論送委員辦公室：
可得性規劃，採集合式與分散式興
1. 社會住宅服務對象需求調查：請
建均可。但不宜將社會住宅興建集
內政部儘速針對各社會福利法規
中在偏遠郊區。
規定之社會及經濟弱勢者，住宅
三、為及早確定社會住宅之定義、主管 機關，並促使社會住宅的評估、計
現況及需求，進行調查及統計評 估。
畫、興建、管理、服務、配置、資
2. 補貼制度規劃：建請內政部彙整
源取得等政策執行取得法律授權，
現行營建署主責之各項利息、房
建請行政院盡速完成住宅法草案研
租補貼方案，及各社會福利法規
擬，並送立法院進行立法作業。
對於社會弱勢及經濟弱勢之各項
四、配合社會住宅之政策推動，建請經 建會就「健全房屋市場方案」、營 建署就「 100-103 年整體住宅政策 實施方案」重新檢討，並將社會住 宅納入具體推動方案內。 五、建請內政部於社會住宅政策規劃期 間應邀集民間團體、專家學者就不 同社會弱勢及經濟弱勢需求人口所 需之社會住宅類型，包括：一、不 需協助居住形式；二、在宅支持居 住形式；三、照顧住宅居住形式等 類型進行討論。並針對各種社會住 宅類型的入住對象、住宅格局與設 施、經營管理、相關福利服務輸送
住宅補貼規定，進行社會住宅的 補助制度規劃，並提出對象之資 格、補貼方式之評點原則。 3. 興建模式評估：建請營建署針對 不同形式的社會住宅興建模式，邀 集地方政府進行可行性評估，包 括：政府興建政府經營、政府興建 民間經營、政府提供土地獎勵民間 興建並經營等模式進行比較。 4. 權責機關確認：為推動社會住宅 政策，請內政部就後續推動之中 央主管機關及各部會之權責、中 央與地方政府之分工進行商議確 認。
33
觀念12
無薪假背後的省思 ▌文/張烽益(台灣勞動與社會政策研究協會執行長) 台灣過去四十年來，士農工商各行
勞工面對人資部門發下來並要求立即收
各業，景氣循環起起落落，但是為何過
回的協議書時，事實上根本毫無考慮猶
去沒有無薪假？而這個被行政院長吳敦
豫的空間，如果沒有以工會集體力量為
義宣稱可以獲頒諾貝爾獎的新發明，在
後盾所進行的集體協商，那一切的勞資
二零零八年橫掃全台，當時有超過二十
協議都是企業的遮羞布罷了。
萬名勞工受到波及。如今無薪假再度來 襲，馬政府沒學到上次的教訓，依然束 手無策，連最基本掌握訊息的通報體系 都七零八落，勞工恐怕必須自求多福。 科技大老理直氣壯說，政府不要管 太多，馬英九總統則以拜託的口吻說， 賺錢獲利的企業，最好不要放無薪假， 頓時，高下立判，凸顯當前台灣，財團 凌駕國家的現實。
政府如果不能對於這些過去幾年獲 利上億企業，因應短期景氣循環，就大 放無薪假的行為，進行有效的遏止與管 控，而任由資方只要取得協議同意書， 就取得合法性，那這個政府的無能，將 不辯自明。 科技始終來自人性，但是台灣這些 號 稱 高 科 技 的 電 子 業， 卻 始 終 缺 少 人 性。台灣的勞資關係，從台灣開始放無
檢視這些放「無薪假」的企業，難道
薪假的那一刻，就起了根本性的質變，
企業體質都比較脆弱？難道政府從沒關注
「少了人性，多了算計」的管理方針，將
協助過他們？難道這些企業都慘澹經營？
蔓延各產業，未來勞資雙方將更斤斤計
答案顯然都不是。恰恰相反，這些放無
較、將本求利，其影響之深遠，執政者
薪假企業都是雄霸一方，向政府要地有
啟能不憂慮。
地、要資金有資金、要免稅就免稅、在 股市呼風喚雨的高科技明星級企業。
而就在全國多數勞工陷入無薪假恐 慌的時刻，馬政府不去思索它應扮演的
無薪假只不過揭露了他們的貪婪，
角色及貫徹依法行政的魄力，卻丟出了
在冷血競逐利潤下，勞工被當成免洗餐
將其「法制化」的震憾彈，提出將修改
具般丟棄的殘酷無情，口口聲聲說把員
大量解僱保護法，強制雇主通報與協商
工當成企業重要資產，只不過是公關包
機制，但遠水救不了近火，因此勞委會
裝的場面話。
也立即公佈了「因應景氣影響勞雇雙方
勞委會說，無薪假合不合法，憑藉 有無勞資協議同意書來判斷，但當個別 34
163
協商減少工時應行注意事項」，以道德性 勸說的方式，要求僱主應與勞工協商，
觀念12 這些行政措施，對於許多濫用無薪假的
入， 全 國 各 企 業 的 老 闆 一 定 會 食 髓 知
企業，強制要求員工自願同意的做法，
味，開始大放無薪！這就是無薪假之所
政府完全放棄介入與審查的權力，由此
以違法的根本原因。
可合理的懷疑：政府的根本意圖是將台 灣資方長期違法行為就地合法化。
政府目前的相關勞動法另中，雖訂 有延長失業給付、薪資補貼等相關促進
資方為何長期視勞動法如無物？因
就業措施，但不合理的高啟動門檻，根
為勞動法令的落實，需要政府的決心及相
本讓勞工看得到吃不到。2008 年之後，
應的檢查人力。但吳院長都說無薪假可得
勞委會更提出一些諸如充電加值之類的
諾貝爾獎了，而馬總統在竹科的談話，
消 極 補 貼 措 施， 但 面 對 企 業 濫 用 無 薪
也從不見其對執政團隊防範無薪假的努
假，卻未落實法律的執行，。顯然，馬政
力給予肯定，反而以卑躬屈膝的言語姿
府抱有「不會那麼倒楣碰到二次經濟風
態，拜託竹科企業老闆們不要違法。在
暴」的隨意心態來處理人民的苦難，導
這個脈絡下提出的法制化策略，是硬塞
致今日勞工再次陷入恐慌與無奈。
給全國勞工一個包裹著糖衣的毒藥。不 但無法降低無薪假泛濫，更傷害了勞動 法 的 基 本 精 神， 視 台 灣 勞 工 於 2008、 2009 年金融風暴下的苦難如糞土。
資方姿意違法，政府又隨意面對問 題的鬧劇，勞工究竟還須要忍受多久？ 這幾年台灣勞動條件日益崩壞當中，工 時不減反增、薪資停滯甚至下降，這都
勞工團體為何普遍反對無薪假法制
是政府軟弱面對財團的結果。馬總統若
化？先前的億光事件，雖然在政府積極
再不提出積極的經濟促進計畫，並以堅
介入下取消了無薪假，卻更凸顯出資方
定負責任的態度面對無薪假泛濫的隱
慣於將應由其完全負責的經營風險，恣
憂，崩世代勢必成為台灣勞工的宿命。
意 轉 嫁 給 勞 工 承 擔， 若 非 政 府 積 極 介
35
觀念12
誰的彈性、彈性的誰？ 彈性工時的幾點思考 ▌文/孫友聯(台灣勞工陣線秘書長) 近幾個月來，「無薪假」又悄悄佔據 了許多台灣勞工的生活。許多大企業面 對全球景氣波動，無視過去一年多來的 獲利，將所有風險轉嫁給勞工，食髓知
此，本文從幾個面向分析彈性工時對於 勞工權益的影響。 勞 動 基 準 法 中「 變 形 工 時 」 的 設 計，提供了雇主彈性安排勞工工時的依
味開始要求勞工放無薪假，更大言不慚
據。依勞基法第 30 條之規定，勞工一天
的說：「無薪假是最好的安排、經濟結構
之正常工時為 8 小時，而雙週總工時則
下的必然狀況」。而日前馬英九總統前往
不得超過 84 小時。但同時亦規定雇主在
新竹科學園區舉行「2011 向企業請益座 談會」，更有企業主提議：「一年變形工 時」的概念，將工時改為 1 年結算的方 式，彈性配合全年淡旺季人力需求，引 發了勞工團體的群起反彈，認為這無疑 是貪得無厭大財團的「變相勒索」，要求 政府「懸崖勒馬」，不要道聽塗說，誤入 歧途。
勞資會議同意後，可安排「兩週」、「八 週」之工時變形；而第 30-1 條之工時變 更原則，亦允許「四週」變形之工時。 勞工在這種以雇主為主體的變形工時之 下犧牲了加班費，因此，可算為一種相 當不利於勞工之安排。 而最為勞工團體所詬病的勞基法
無傭置疑，無薪假是違法法，因為 依照勞動基準法的規定，所有休假都應 給薪，並無所謂的無薪假，但在行政院 吳敦義院長「諾貝爾獎」的加持之下， 這個資方違法行為似乎已成為一種慣 習。至於大老板們「工時帳戶」、「一年 變型工時」，甚至於不用打卡的「彈性工 時」，在無薪假盛囂塵上的當下提出， 都是立基於雇主利益的彈性化需求，因 36
經工會同意，如事業單位無工會者，經
163
第 84 條之 1，則是不責不扣的工時「後 門條款」，在實務經驗中讓勞工淪為過 勞的受害者。依該條規定經勞委會指定 之「間歇」、「監視」及「責任制」工時 者，幾乎排除勞基法所有工時之限制， 任由勞資雙方參考勞基法之工時規定議 定工時，且必須送地方主管機關核備。 然而，雖然本條之規定僅適用勞委會指
觀念12 定之 38 種行業的工作者，但「責任制」
法中的「變形工時」概念，主要是從雇
被濫用的情形相當嚴重，尤其是台灣引
主經營的目的出發，讓雇主可以比較彈
以為傲的高科技製造產業，違法濫用責
性的安排勞工工時，以節省加班費。而
任制以致勞工「過勞死」案件頻傳，而
第 84 條之 1 的規定，則是直接賦予雇主
根據台北市、新台北及勞委會的勞動檢
完全剝奪勞工休息權的後門條款。在這
查，高科技產業工時違法的情況最為嚴
次爭議中，尚包括高科大老們批評勞委
重。近幾年來，包括保全、社工、醫師
會把企業當提款機，認為勞基法規定：
及科技業勞工過勞死案件引發社會對過
「雇主應置備勞工簽到簿或出勤卡，逐日
勞死的關注，勞委會修定相關認定指引
記載勞工出勤情形。此項簿卡應保存一
外，更在立法委員和勞工團體的壓力之
年」缺乏彈性，應廢除這個不合時宜的
下，檢討本條之適用對象，但遺憾的勞
規定。然而，當發生勞資爭議時，無論
委會檢討結果和勞工團體期待全面廢止
是加班費或職業病認定等，勞工打卡記
的落差甚大。
錄往往是最重要的證據，因此，雇主認
從以上說明我們可以探知現行法規 中並沒有所謂的「彈性工時」，而勞基
為強制的打卡規定缺乏彈性可以理解， 但這亦無疑證明了許多雇主把勞工健康 當提款機的事實。
37
觀念12 理論上，彈性工時的想像與內涵較
之收支狀態必須歸零。因此，工時帳戶
為豐富，對於勞工而言，利弊得失必需
制度是德國人事管理實務上，為符合企
端視彈性的需求，以及勞工在工時規定
業與勞工之工作時間變動需求，而與工
中的自主性而定，例如，許多勞工希望
會共同發展出之彈性工時模式；特別在
以彈性上下班來避免遲到被扣錢，或是
1970 年代，縮短工時已有相當之進展，
滿足接送小孩的需求，這樣的彈性在國
同時基於產業結構與生產技術之變遷，
內公務體系中早已施行，顯然是對符合
一方面為了符合企業生產實際需要，特
勞工利益的一種彈性。此外，許多國家
別是因應市場不同時期之變動狀態，彈
亦透過彈性工時的設計調節勞動市場，
性而靈活的調整工時，二方面也希望節
以 解 決 失 業 問 題。 其 他 的 彈 性 工 時 模
省原本所要付出的延長工作加給工資，
式，無論是部份工時（Part time）、延長
德國勞資雙方遂逐漸發展出此工時帳戶
工時、召喚工時（Working on Call）、移
模式，企圖達成雙贏。
動工時、延長休假，以及這次爭議中被 提及的「工時帳戶」（Arbeitszeitkonto） 等，有的只是滿足雇主單方面的彈性需 求以節省人事成本；但有的方式在歐洲 經驗中是透過勞資協商的方式，建立符 合雙方利益的彈性，惟在國內雇主獨大 的現實面上，工會組織的能力仍無法抗 衡，無法直接移置參考。 例如，德國的「工時帳戶」制度， 依政大法律系助理教授林佳和的分析， 是德國團體協約與個別勞動契約經常可 見的變形工時約定方式：針對特別是工 時不固定的勞工（例如輪班），每個人都 有一工時帳戶，只要有工作超出原先所 約定之工時額度，通常團體協約或個別 契約會約定一「結清時間」，例如半年 或一年，換言之，到了此時，工時帳戶
38
163
因此，工時帳戶制在歐洲國家大都 透過產職業層級的工會與僱主之間，在 「工資沒有降低，總工時降低」的條件之 下，自願性透過勞資協商而在團體協約 當中訂定，因此勞工權益得到充確保， 並非全面開放一體適用所有勞工。反觀 台灣，根本沒有工會把關的客觀條件， 在企業主獨大，政府放任，勞工無奈的 情形之下，台灣若貿然引用此制度，台 灣勞工恐將陷入萬劫不復的地步。 誰的彈性？彈性的誰？以目前台灣 失 衡 的 勞 資 關 係， 我 們 可 以 輕 易 的 判 斷，大部份的彈性工時應都會不符合勞 工的利益，充其量只是讓雇主更有自主 性的掌控勞工的工時分配，因此，國內 在參考或推行彈性工時相關制度時，應 更為謹慎。
社運事件簿
太子汽車工會罷工討債紀事 ▌文/張烽益(台灣勞動與社會政策研究協會執行長) 新勞動三法於今年五月一日實施之
年來，已經多次延遲發放員工薪資，造
後，第一件工會發動的合法罷工案件，
成許多員工生活陷入困頓，這段期間有
由太子汽車企業工會於 10 月 11 日起開
許 多 員 工 健 保 被 鎖 卡、 房 屋 被 法 拍 等
始執行，當天太子汽車全國六十幾個營
等，使得許多員工個別前往各縣市勞工
業據點與維修廠所屬的共 710 名工會會
局申請勞資爭議。
員，雖都有到工作場所，但是在「合法
而在資方已經積欠長達 10 個多月，
罷工中」的海報下，不打卡、不工作，
共 2.3 億元薪資的情形之下，員工忍無
以不給付勞務的方式進行罷工，向太子
可忍於 2011 年 7 月 14 日正式成立「太
汽車資方發出最沉痛的抗議。
子汽車工業股份有限公司關係企業企業
太子汽車工會的罷工其實是一個逼
工會」，八百多名員工，有 710 人加入工
不得已的決定，因為太子汽車資方近二
會，之後並於 9 月 6 日以工會名義，向
39
社運事件簿 新 北 市 政 府 勞 工 局 申 請「 調 整事項」之勞資爭議調解。 該次調解，工會提出了調 整 薪 資、 發 放 三 節 獎 金、 恢 復 主 管 配 車 與 油 料 補 助、 補 發 未 休 畢 之 特 休 假 薪 資、 與 工會協商團體協約之簽訂等 十 二 項 訴 求， 但 資 方 代 表 並 無 明 確 回 應， 僅 提 出 公 司 資 產 大 於 負 債 請 員 工 安 心， 董 事長願與工會代表討論等說法，所以該 次調解會顯然並無任何交集，而宣告調
制資方相關經營階層出境。 三、 政府相關權責機關應立即針對太子 汽車進行歇業認定，以茲確定員工
解不成立。 工會在求助無門之下，依勞資爭議
之法定權益。
處理法，在 2011 年 9 月 29 日以無記名
四、 寄 望 政 府 中 央 主 管 機 關 能 主 動 介
投 票 方 式 於 全 台 30 多 個 營 業 據 點 分 別
入，責成債權銀行團高抬貴手，債
舉辦罷工投開票，由工會自行印製蓋有
權分配時，能顧及這幾千口人的家
工會大印的選票，自行派員主持選務工
庭生計。政府不能任由違法資方為
作，並派出 10 多名工會幹部巡迴各地監
所欲為，造成更大的社會問題。
票， 當 日 開 票 結 果，710 名 會 員 中， 有
罷工當天，除了全國各營業處的工
627 人投票、547 人贊成，超過半數會員
會員會員到工作場所，但不打卡、不工
同意罷工的法定門檻，決定在 10 月 11
作之外，更有大台北地區的約兩百人前
日進行罷工。
往位於敦化南路的集團總管理處大樓，
工會並於罷工當天，以新聞稿提出
最後，董事長並未現身。工會決定將於
以下訴求： 一、 要求公司經營人立即屢行與工會之 協議，立即返還積欠員工之薪資。 二、 政府相關權責機關應將本案列為重 大勞資爭議，除積極介入協助勞工 解決公司惡意違法之傷害，並應限 40
希望能夠當面與董事長進行協商，但是
163
10 月 14 日發動中南部員工北上，上午 於南港保養廠前聚集，下午將再度前往 敦化南路的集團總管理處，要求資方兌 現承諾，發還積欠薪資。 由於這次是新勞動三法上路後的第
社運事件簿
一件罷工案，從這次太子汽車公會的罷
議調解，而在調解不成之後，工會就以
工，有幾點可以觀察。
該調整事項爭議進行罷工投票，因此是
第一點是，「罷工是否合法？」。誠 然這次太子汽車工會的成立與訴求，幾
以調整事項作為罷工標的，是合乎相關 法律規範。
乎已經是「自救會」的模式，去爭取被
第 二 點 是，「 罷 工 程 序 是 否 合
積欠 2 億多元的薪資。以現行勞資爭議
法？」。過去工會法第 26 條規定，工會
處理法第五十三條規定，權利事項勞資
須召開會員大會，以無記名投票，經全
爭議，不得罷工，也就是調整事項才能
體會員過半數以上同意，才能罷工，但
進行罷工，但是如果是經過裁決委員會
是由於新勞資爭議處理法第 54 條規定，
裁決為不當勞動行為，則是可以進行罷
只要經會員以直接無記名投票，過半數
工等爭議行為。
同意，就可罷工。由於太子汽車七百多
由於太子汽車工會在向新北市勞工 局申請勞資爭議時，並不直接要求返還 積欠工資的權利事項勞資爭議，而是以 調薪、發放三節獎金等調整事項進行爭
名會員散布全國各數十個據點，因此其 工會如何實際運作執行決議罷工的內部 民主投票程序，就非常重要。 太 子 汽 車 工 會， 以 甫 新 成 立 的 工
41
社運事件簿 會，這次以龐大人力、物力成本，自行
總結而言，這次太子汽車工會的罷
辦理罷工投票、監票、開票作業，實屬
工， 除 了 顯 示 了 罷 工 法 定 程 序 的 簡 化
難得，也幸好，台北市政府勞工局於隔
後， 工 會 運 用 罷 工 權 將 更 容 易 達 到 之
日接受中廣記者採訪時，公開認為：「太
外，同時也對於日後其他工會該如何實
子汽車工會的罷工，有向北市勞工局申
質進行投票，有著示範性作用。
請報備，這也是新勞動三法實施後，首 宗合法罷工案」❶，等於是承認這次工會 罷工的合法性。這對於工會進行後續的 罷工行為，有正面的心理作用。
❶
「北市：太子罷工合法 客戶損失雇主解決」， http ： //www.bcc.com.tw/news/newsview.asp ？ cde=1609707。擷取日期：2011.10.13。
42
163
社運事件簿
搶救建教生 民間版「建教生權益保障法」出爐了！ ▌文/建教生權益促進聯盟 台灣自 1969 年開始試辦建教合作制
為保障建教生之權益，並明確規範
度至今，其間發揮企業與學校間無縫接
建教生、學校及建教合作機構三方當事
軌，但四十年後的今天，但是卻已逐漸
人之權利義務關係，本聯盟與立委黃淑
失去學習技術的基本價值，在建教生兼
英、林淑芬辦公室，透過密集討論擬具
具學生與勞工的雙重身份的曖昧關係，
了民間版的「建教合作實施及建教生權
在勞基法保障不足、教育相關法規欠缺
益保障法」( 以下簡稱建教生權益保障
的情形下，建教生常成為教育部與勞委
法 ) 草案，目前已連署完畢，並進入立
會之間互踢皮球的人質，近來更淪為不
院教育委員會待審，等待與行政院版併
肖企業大量進用以替代一般勞工，成為
案審查。
的廉價勞力的現象。
根 據 教 育 部 統 計， 目 前 約 有 3 萬
43
社運事件簿 5000 名建教生分別在工業、商業、藝術 類三個領域中接受技術訓練，其中以商 業類人數最多，工業類學生次之。許多 建教生由於家庭經濟弱勢，無法承擔高 額學費，只好選擇就讀建教合作班，藉 此學到一技之長，又能減輕家庭經濟負 擔，但因為他們的經濟弱勢，反成為不 肖企業與學校共同剝削的「賤價生」。 目前行政院也有提出相對版本送進 立法院，民間版除了保留行政院版原有 的保障措施之外，更補充與加強了對建 教生、建教合作機構與學校三方之間， 更完整的權利義務之規範，以下為民間 版「建教生權益保障法」的十大重點： 一、 明定教育部每二年要公布建教生權 益調查報告。由於建教生權益受損 個案不時發生，為了讓社會大眾了 解建教生之訓練現況，民間版強制 要求中央主管機關應每二年針對本 法所訂建教生權益保障事項進行調 查，並公布調查報告。
個積極要件，希望能吸引優質建教 合作機構。 三、 新設置「建教合作審議會」，定期 檢討建教合作機構行業類別。未來 教育部應設立獨立公正客觀的「建 教合作審議會」，負責審理建教合 作申請案，取代過去由行政部門主 導的作法，並且定期檢討淘汰不合
二、 增列「外包派遣廠商」、「兩年內
時宜的實施建教合作的行業類別，
裁員超過十分之一」、「違反勞動
對於要新增的行業類別之妥適性，
法令」與「無提供一定職缺給建教
進行審查。
生留廠服務」之廠商，不得參加建 教合作。為管控建教合作機構之素 質，避免不良廠商發生剝削學生情 事，民間版特別在原有的行政院版 的四項消極要件之外，新增上述三
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163
四、 建教合作機構之學分採計不得超過 七分之一。為了讓建教生在學校獲 得更多技能知識上的學習，因此明 訂建教生於建教合作機構接受職業 技能訓練，經學校考查合格者，得
社運事件簿 採計為職業技能訓練學分；其採計
個別建教合作機構每期？調人？？
之學分數，不得超過應修畢業學分
得低於三人，是為了讓學生在生活
數之七分之一。對比行政院版的五
與學習上能彼此有所照應。
分之一規定，民間版將使學校承擔 更多教學責任。而且民間版規定， 建教合作職業技能訓練時數標準， 由中央主管機關依建教合作辦理的 不同模式分別定之，過去製造業、 服務業一體適用同一套標準的作 法，將有所革新。
七、 生活津貼給付基準由教育部訂定， 並定期檢討是否調整，機構積欠生 活津貼，學校應求償。訓練生活津 貼的給付金額，不能任由學校與機 構議定後，建教生只有默默接受， 教育部應明確訂定給付基準，並以 勞委會基本工資審議委員會的模
五、 每週訪視機構一次，違法通報勞工
式，定期檢討是否應該適度調整。
局。行政院版規定每兩個星期學校
若發生有機構積欠訓練生活津貼的情
才指派老師訪視建教合作機構，這
形時，學校應主動協助學生求償。
對於機構內訓練之學生的照顧恐有 遺漏，為加強對機構的監督，民間 版認為必須每週一次。而且強制學 校訪視如有發現機構違反勞動法令 者，應立即通知當地勞工局，做必 要的處置。
八、 建教生每星期受訓不得超過四十小 時，每七日要有兩日之休息。建教 生與一般勞工不同，需承擔更多學 習訓練，因此不宜比照目前一般勞 工兩週八十四小時的規定，應以每 週訓練總時數不得超過四十小時，
六、 堅 持 建 教 生 人 數 不 得 超 過 四 分 之
強制週休二日的方式，進行建教合
一，且不得低於三人。為了讓建教
作訓練。而且建教生在廠受訓期間
生能在機構內學習到技能，因此企
之請假，準用勞動基準法第四十三
業一定要有足夠的員工來營造學習
條有關婚喪事病假之規定。
環境，因此維持現行建教合作機構 招收建教生人數，不得超過其所僱 用勞工總數四分之一，而且僱用勞 工總數之計算不得包含就業服務法 第四十六條第一項第十、十一款聘 用之外國人。另外維持現行規定，
九、 刪除特殊機構之工時可例外規定的 「開後門條款」。行政院版允許所 謂建教合作機構因為經營型態、工 作特性、季節、地域或行業類別需 要，可以與建教生單獨另行約定訓 練及休息時間之起迄點，個別建教 45
勞工必讀 生根本毫無與企業有任何能力與地
得少於全體人數三分之一，以處理
位，此「開後門條款」，無異讓建
學生申訴，並立即進行調查處理。
教生羊入虎口，任人宰割。
建教生的權益保障，過去都以層級
十、 教育部與教育局應設立「建教生申
甚低的行政命令規範，如今教育部願意
訴審議會」。目前許多建教生遭遇
提高位階，並以涵蓋更全面之勞動法令
不當對待，權益受損時，常求訴無 門，有時學校也無積極作為，因此 中央與地方教育主管機關應該設置 前述申訴審議會，其委員應置七人 至十五人，任期二年，由具備勞 工、法律、教育事務相關經驗之專 業人士擔任之，單一性別人數，不
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163
的範圍來新定專法，民間團體甚感欣慰 與鼓舞，但該法一日不通過，建教生權 益 受 損 事 件 將 一 再 發 生， 本 聯 盟 期 待 「建教生權益保障法」能早日在立法院進 行討論並獲通過，如此才是三萬五千位 建教生及其家庭之福。
社運事件簿
建立兩岸人權對話機制 民間團體向海基會遞交人權議題清單 ▌文/兩岸協議監督聯盟 財團法人海峽交流基金會 ( 海基會 ) 與 海 峽 兩 岸 關 係 協 會 ( 海 協 會 )， 將 於
團體與權益受害者的意見。我們認為，
19 日至 21 日，在天津舉行第七次江陳
受拘留逮捕後的通知與通報機制，還應
會。此次會議預定簽署「兩岸核電安全
該包括：家屬探視權、官員探視權、委
合作協議」，並就「兩岸投資保障協議」 繼續進行協商。鑒於兩岸談判官員對人
任律師、律師在場權、限制人身自由的 正當法律程序 ( 廢除公安拘留制度 )、救
權議題的忽視，談判過程亦缺乏資訊公
濟與提審程序；人身保障涵蓋的對象，
開與公民參與，「兩岸協議」監督聯盟、
不限於投資者、員工與隨行家屬，還須
綠色公民行動聯盟、國際特赦組織台灣
包括所有在對岸求學、就業、探親、旅
分會、台北律師公會人權委員會、台灣
遊、參訪的所有國民。因此，推動兩岸
人權促進會等民間團體，於 10 月 18 日
簽訂《兩岸人身保障協議》，方能確保雙
向海基會遞交《第七次江陳會人權議題
方人民在對岸的人身安全與自由。兩督
清單》，並呼籲建立兩岸人權對話機制：
盟呼籲海基會、海協會應就中國刑事訴
一、簽訂《兩岸人身保障協議》： 「兩岸協議」監督聯盟召集人賴中 強指出：此次《兩岸投資保障協議》未 能簽訂，最大的原因是兩岸法制上的差 異，此一差異必須由兩岸權責機關 ( 台
人身保障涵蓋的事項，絕對不能僅限於
訟法修正草案對於人權的危害，及其對 於在中國的台灣人所造成的衝擊進行對 話。
二、檢討侵害人權的「收容」制度： 現行兩岸人民關係條例第十八條規
灣的法務部與中國的公安部、司法部 )
定「大陸地區人民，於強制出境前，得
正面積極協商，方可能解決，日後也才
暫予收容，並得令其從事勞務。」，大陸
有落實協議的可能。兩督盟主張：目前
地區人民非法入境或非法打工，被逮捕
雙方投保協議人身保障議題及投資紛爭
後、遣送出境前，迭有遭到長期收容、
解決機制談判遇到瓶頸，應由台灣的法
遲遲無法返國的情形，且台灣現行司法
務部與中國的公安部、司法部官員直接
實務將收容排除於提審法的適用，此對
上談判桌溝通，並應廣泛徵詢兩岸公民
人身自由的侵害，實不亞於台商在對岸 遭公安違法或不當拘留。我們主張：海 47
社運事件簿 基會與海協會應就台灣「收容」制度對
術移轉與核廢料處理，近年中國極力快
於人權的侵害進行檢討，要求台灣政府
速發展本國核能產業，其技術安全性與
依據國際人權公約修改相關法律，並應
後續延伸的廢料處置更令人擔憂。
要求中國政府積極負起接返其國民之責 任，雙方並應依照實際需求重新修訂或 補充 1990 年《金門協議》之約定。
三、兩岸核電安全協議，誰能安心？ 在中國沒有公民社會監督的民主程 序，核電廠都是不公開資訊，其安全措 施或資訊外界所知不多，在黑箱作業的 情況下，等到真的出了問題，其傷害與 損失更是不可估計。例如深圳大亞灣核 電站在 2010 年 5 月發生核洩漏事故，消 息卻遭受封鎖，全香港的傳媒，在事件 發生一個月之後都毫不知情，至傳媒報 道有關消息，中電才證實事件。不到半 年，大亞灣核電站又再度發生 8 年來最 嚴重的核輻射洩漏事件，屬國際核事故 級別中第一級的「異常事件」，但核電公 司又遲了 10 天才通知港府，引發港人極 大的疑慮與不安。
因此我們呼籲政府應該立即說明， 該如何具體運用「將核安事項列入江陳 會議題」的機制，並研擬針對未來中國 所新建的核電廠中，台灣能如何參與意 見。在這類跨國核安協商上，不是沒有 案例可循，可參考德國面對波蘭新建核 電廠的做法，例如要求參與波蘭核電計 畫的政策環評過程，要求資訊的公開與 表達對核安的疑慮。
四、 暫停台灣公民連松慶死刑之執 行，並重啟審判程序： 今 年 6 月 23 日 國 際 特 赦 組 織 總 部 （Amnesty International） 針 對 二 位 在 中 國面臨死刑執行的個案，發出了緊急救 援聲明 (197/11 Index： ASA 17/028/2011 China)，台灣公民連松慶與香港公民單 曉眉被控販運毒品，遭判死刑。案件審 理中，香港警方高級督察書函指出關鍵
目 前 中 共 在 沿 海 蓋 了 14 座 核 電 機 組 ( 興建中的機組數量有 26 座 )，而且
證 據 提 及 的 香 港 貨 櫃 中「 並 無 檢 獲 毒
將大舉採用的 AP1000 ？的核電機組，
而採信港警另一書面證據，引起爭議。
是無法承受福島式的震度跟海嘯影響，
我們認為，本案審理出現證據矛盾之情
大陸與台灣只隔著台灣海峽，不但輻射
形，基於生命的不可回復，呼籲中國當
塵極易隨風飄散到台灣，一旦核外洩入
局暫停連松慶死刑之執行，並重啟審判
海，因潮流作用，廢水或汙染水將大大
程序。
衝擊台灣西海岸生態與 80% 人口。任何 一個地區的核電廠若發生問題，很可能 變成區域性甚至全球性的災難。另外， 本次核安協議不但不包括核電發展、技 48
163
品」，但廣東中級人民法院不予採信，
工會幹部人物誌
「社會改革，就從草根工會組織出發！」 專訪中華郵政工會鳳山分會理事長吳國財 ▌口述/吳國財(中華郵政工會鳳山分會理事長) ▌整理/楊書瑋(勞工陣線執行秘書) 我與勞陣的淵源已經很久，早在還 是勞支會的時代就有所接觸，還記得那 時候中油工會與勞陣的關係就非常密切 了，當時就曾以郵政員工的個人身分參 加中油工會與勞陣合辦的活動，感到非 常羨慕。勞陣對我最大的幫助在於對勞 工運動的啟蒙，不管是在法律上、工會 實務上的操作都給予很多學習的機會。 當初一開始參與的是政治運動，在 戒嚴的黨外時代就開始投入了。起初比 較熱衷於政治運動，我認為想要從事改 革社會的活動，還是得回歸到最草根、 最基本的層面上，所以在我退伍之後進 入到郵政單位，就投入到了工運這個圈 子上。
而勞陣則是給予勞動意識的啟蒙與實務 上的學習。
參與工會的事務之後，對事業單位管 理的威權方式，感到很不能理解，在那 個時候，敢這樣做的勇氣和膽識也是來 自於早年參加的政治活動經驗，看到那 麼多的前輩敢於衝撞體制，也不知不覺 受到他們的影響，所以到了工運上時， 就敢勇於挑戰管理階層的威權體制。 可以說政治運動的經驗給我勇氣，
不當勞動行為 因為我不斷挑戰體制，也就發生很多 的爭議事件，像是記過等等，最讓我印象 深刻的就是調職事件，管理階層認為在組 織編制上將限時郵件的投遞單位合併到平 信的投遞單位，比較能充分運用人力，限 時的投遞單位在勞務上相較於平信的單位
49
工會幹部人物誌 是比較輕鬆的，所以造成 部分同仁的反彈，但我認 為竟然想要從事工會這個 運動，就應該跟受苦的的 人站在一起，比較能夠發 展我的理念，可以改變不 合理的勞動條件，所以我 沒有表示任何意見，毅然 而然投入這個火坑之中。 合併之後，每天工作 滿 八 小 時， 有 時 候 甚 至 提早一小時去上班，但是因為信件量過
從事工會運動，所以我就呈情、尋求各
多，無法在一天之內全部處理完畢，對
界的協助，包括立委與勞陣等。
於這個事情，主管就對我頗有微辭，但
在縣政府上的勞資爭議調解，工會
我表示「我每天仍很認真的在工作，並
的幹部竟然也表明是我工作不利，贊同
沒有偷雞摸狗的現象，如果不相信，甚
事 業 單 位 將 我 調 往 大 樹 郵 局 的 處 分，
至可以派稽查跟在我旁邊看我是如何工
如 果 是 不 表 態 就 算 了， 竟 然 還 從 背 後
作的，我也是按照工作的規定去送信」，
桶 我 一 刀！ 郵 政 體 系 的 工 會 幹 部 常 只
對 於 別 人 怎 麼 送 信 的， 我 不 會 去 做 評
想 把 工 會 當 一 個 升 官 跳 表， 而 無 視 工
論，但是我就是按部就班來。
會 的 存 在 價 值 與 目 的， 根 本 是「 請 鬼
郵 政 體 系 的 規 章 非 常 多、 動 輒 得
拿 藥 單 」！ 也 還 好 有 高 雄 分 會 的 工 會
咎，不是雞蛋裡挑骨頭，是到處都骨頭
同 志 相 挺， 一 路 上 的 幫 忙， 最 後 也 在
可 以 讓 別 人 挑！ 平 常 如 果 配 合 主 管 行
時 任 的 簡 錫 堦 立 委 奔 走 下， 在 台 北 召
事，就睜一隻眼閉一隻眼，但是遇上我
開 數 次 公 聽 會 與 協 調 會， 而 在 協 調 會
這種比較「搞怪」的，就可以有說不完
上， 終 於 書 面 同 意 讓 我 在 三 個 月 內 調
的懲處了。
回原單位鳳山郵局。
送懲處會議的結果是記過一支，鳳
沒想到三個月時程一到，竟然還不
山局長卻表示，記過先暫緩，改以調職
讓我調回，還要求我寫一份切結書，保
處分，從鳳山郵局調往大樹郵局，這是
證我以後不會在「搞怪」，這些舉動也讓
非法打壓的情事，是為了讓我沒有辦法
簡立委大動肝火，在國會上提案，要求
50
163
工會幹部人物誌 對全台灣郵政單位進行勞動檢查。終於
八小時，就沒有信可以送了，但有時候
讓高層單位感受到壓力，同意讓我調回
信比較多，就不得不加班，可以說補足
鳳山分局，也讓所有的弟兄倍感興奮，
之前的時數。
甚至在回到鳳山的那一天，還放鞭炮慶 祝我們的勝利！除此之外，也透過工會 與當時的勞委會主委謝深山會面，勞委 會之後也發文郵政單位，針對我的調動 案，是違反當時的勞工調動五大原則❷， 所以調動案是無效的。 雖然調回鳳山的工作還是很辛苦，但 卻是一個勞工尊嚴的勝利，尤其是國營事 業更加應該去遵守法律，作為民營企業的 表率，才不致讓法律成為一張廢紙。
弔詭的制度
這 乍 聽 之 下 是 很 合 理， 但 是 合 法 嗎？沒有辦法提供八小時的勞務給我工 作，並不是我的問題，現在卻要我們不 要計較以短補長，說完之後，就想把報 告還給我，對於這種情形，我當然是不 可能答應，要求他把「以短補長」的字 句寫下來，當成一個依據！ 今年的加班制度就更不同了，是以 今年的單月信件數與去年的信件數做比 較，如果超出一定的比例，就可以換算 為加班的實數。同樣份量的信件在不同 的地區就會有不同的影響，像是比較偏
回到自己的工作場域上，如果遇到
遠的地區，一戶一戶之間距離很遠，但
不 公 平 的 待 遇 時， 我 都 會 直 接 表 達 出
是在都會區，一棟大樓的信件量可能就
來，甚至根據對法律上的了解，主動寫
超過一個小村落了，但報加班的時候卻
報告，舉例像是「郵務士為什麼沒有加
是全部的人加同樣的時數，造成很大的
班費？加班的依據為什麼是看投遞量？
不公平，如果與主管的關係比較好，就
這 樣 做 有 法 律 依 據 嗎？」、「 我 們 是 領
可以被分配到比較輕鬆的地段。也就是
月薪制，為什麼加班就變成按件計酬？
如此，造成員工之間的不團結，人性的
有哪一條法律是依照投遞量當計算加班
醜 陋 面 也 浮 現 出 來。 這 樣 齊 頭 式 的 公
費？」寫了報告之後，我還要求主管層
平，一點都不公平，有些人根本上班時
以書面方式答覆，而且要求將報告呈給
間不到八小時，卻也可以報加班。
科長。股長就私下找我去聊，表明郵件 量是有多有少，有時候信少，還沒做滿
❷
五項原則如下：一、基於企業上所必須；二、不得違反勞動契約；三、對勞工薪資及其他勞動 條件，未作不利之變更；四、調動後工作與原有工作性質與其體能及技術所可勝任；五、調動 地點過遠，雇主應予以必要之協助。
51
工會幹部人物誌 堅持與改變
人，當然就不會有人要支持我。
因為個性關係，一直不斷挑戰管理階
每次選舉完，我都感到非常心痛，
層，當時的南區郵政工會，我在該選舉的
也都對這些感到很不能諒解，不想和他
區會代表，拿到的票數一直都很高票。
們 這 群 人 打 交 道。 這 種 情 形 持 續 了 很
我在選舉的文宣上也都很有自己的
久，直到最近幾年，我開始省思，為什
風格，像政風單位，也就是那時候的人二
麼我參與了工會那麼久，卻還是沒有辦
單位，根本是管控思想的單位，我就把它
法到達工會的核心？我在理念上仍然堅
拿出來批判，因為我的立場太鮮明了，也
持著理念，就是透過工會喚醒勞動階層
就會受到比較保守的工會代表不滿，因此
的意識，但是在行為上做了一番調整，
雖然我在選會員代表時，都可以拿到很高
我開始和這群工會幹部的有所互動，或
票，但是在進入到工會幹部選舉的時候，
許沒辦法一次有太大的突破，但卻能使
因為我常批評工會幹部都是主管階層，根
我們在改革的路上，所受到的阻力不致
本是違法工會法的，都把工會當成一個升
太過劇烈。
官的跳板，所以我就遭到封殺了，根本進 入不了工會的核心。
公司雖然每次都聲明說不介入工會 的運作，但是在選理、監事的時候，就
雖然工會法裡頭明定代表雇方行駛
會有意無意的暗示支持哪些人選，所以
管理權的各級業務行政主管人員，不具
在工作上我除了送信做自己的工作之
有 工 會 會 員 的 資 格， 但 在 郵 政 的 制 度
外，也開始幫忙代售一些商品，化解公
中， 卻 只 規 定 除 董 事 長 及 編 制 上 屬 於
司對我的疑慮，最重要的還是這任的經
「長」級的之外，像是經理等竟然都可以
理，完全不干涉工會的運作，在這屆的
加入工會。也就因為工會長期被保守的
理事長選舉前，也發文表明不干涉選舉
幹部所掌握，郵政工會就曾經被自立晚
的立場。而在這次的理事長選舉之中，
報被平面媒體評論為「全台灣最保守的
學到了不少很細膩的東西，舉例來說，
國營工會」。台灣在解嚴之後，像是中華
「限制連記法」雖然是很久以前就知道
電信工會就蓬勃發展，但是郵政工會卻
的，但直到這次選舉，才有實際運用的
是故步自守。
機會，也成為能夠勝選的關鍵。
在選舉的時候，每次提出很尖銳的 訴求，因為我在區會上，時常批評現任 工會幹部上的所作所為，所以在幹部的 選舉上都沒辦法選上，也就得罪到不少
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從草根出發！ 目前擔任鳳山分會的理事長，最大 的困境就是分會不具有法人資格，許多 的 規 定 都 必 須 跟 著 總 會 一 起 運 作， 較
工會幹部人物誌 缺乏自主的能力，且工會長久以來的陋 習，就是把會費拿去買紀念品，反而忽 略應該去從事的工作，之後我希望能改 變這個狀況，把經費放在勞工教育上， 但如此一來，勢必在購買福利品上要減 少支出，而勞工教育的服務又不如實物 那樣具體呈現，另外工會給人的刻板形 象上，常常是吃喝玩樂，這種情形，也 都是我希望在擔任理事長的期間有所改
變的。 將來所希望的當然是把工會變成為 一個自主性的工會，除了保有員工的既 有 福 利 之 外， 也 想 勞 工 自 主 意 識 的 覺 醒，勞資雙方立基在法律的基礎上，不 讓法律就只是一個條文，而是要好好運 用，從草根的工會組織出發，達到社會 改革！
《團
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勞工必讀
《團結起步走─集體勞動三法入 門講義》的時代意義 ▌文/林良榮(國立政治大學法律學系助理教授) 為因應現代社會所帶來各種型態的 勞資爭議，無論是哪一種途徑的紛爭解 決， 各 種 現 行「 勞 動 法（ 規 ）」 當 然 是 判斷勞資行為之合理性（或合法性）的 最重要依據。然而，就勞動法的學習而 言，除了一般法解釋學的認識之外，由 於勞動法自身形成與發展的現實性，通 常也必須觀察當代社會的勞資關係乃至 勞動政治的發展，尤其是勞動者具體的 社會處境，否則，則甚難理解勞動法存 在的意義以及對勞動者而言「勞動法」 應有之法作用。
本理念以及現實上勞資紛爭解決的衡平 性。 從這樣的角度來看，由銀行員工會 全國聯合會與全國產業總工會所共同出 版的《團結起步走─集體勞動三法入門 講義》一書，這本基於工會立場寫作的 勞動三法教科書，顯然參與寫作的作者 清楚地意識到上述所指出勞動法學習作 為抗爭、落實與追求勞動權利的實踐意 義；寫作出發的動機不僅難能可貴，寫 作觀察的視角更是切入勞動社會的現實 紛爭。毫無疑問的，這是一本用心規劃
就當代工業社會對於勞資關係之法
而且明確支持勞工、工會權利的勞動三
律發展而言，由於傳統民事法對於勞動
法 教 科 書， 令 人 期 待 它 的 出 現。 事 實
關係的規範無法回應與承載勞動者對於
上，在國際勞動社會，專門為工會（會
法存在應有的正義期待，是以，基於民
員、 幹 部 ） 而 寫 作 的 教 科 書， 屢 見 不
主社會的政治作用與政治決定，勞動法
鮮。就筆者較熟悉的日本而言，手頭上
乃明顯有別於民事法的規制意義而定位
就有早期日本著名勞動法學者（也是東
於勞動者的權利保護。當然，從勞動法
京都立大學第五任校長）所寫的《 労働
的生成歷史加以觀察，任何勞動者的權
認 識， 更 應 該 從 勞 動 法 於 實 際 社 會 的
組合読本》（東洋經濟新報社出版），以 及晚近由工會（ ミドルネツト；管理職 工會的全國性聯盟組織）出版的《 ひと りでも闘える労働組合読本─リスト ラ解雇‧產倒‧の対抗戦法 》（綠風出
實踐過程中－亦即法社會學的角度加以
版）等工會教科書。
利保護都是勞動者團結的集體鬥爭之 結 果； 因 此， 就 勞 動 法 的 學 習 而 言， 不應該僅止於法解釋學 ( 法教義學 ) 的
考察，否則，將有可能背離勞動法之基
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不容質疑的，台灣社會自二次戰以
勞工必讀 後一直到勞基法實施為止之期間，企業
工作是，如何讓這三部法律可以對我國
與受雇者之間所謂的「勞資關係」，幾
的勞動社會發生意義－擴大對勞工、工
乎都是意味著個別性的勞資（＝勞動契
會的權利保護並準備摧毀其中對工會發
約）關係，以工會作為主要形式的勞資
展不利的各種規範。
關係可以說全然的不存在，即便存在著 少數所謂的「工會」組織，但也全然不 具備有工會的基本功能。這樣的勞動社 會事實，很諷刺地，主要的集體勞動關 係法律，也就是台灣社會常說的勞動三
對 於 這 本 或 許 也 可 稱 之「 工 會 讀 本」的勞教用書，除了有助於勞動法律 知識的吸收，並期待它給讀者在這樣一 個左翼荒蕪而有待開拓的土地上帶來更 強大的信心與勇氣。
法，卻是形式有效的「完整存在」著， 但它們的存在卻長期與台灣的集體勞動 關係不發生關聯。 這三部適用於台灣社會的勞動三法 分別立法於 1920 年代中期以後，乃距今 約 80 多年前一個工業發展剛起步的東亞 時代，立法的適用對象社會當然是 1920 年代的中國社會，根據相關文獻的指出 與當時客觀政治現實的推測，立法過 程也難以（或許應該說是「不容」）稱 之為民主程序。然而，這一切都已不 再重要，重要的是它在意外的歷史 轉折中與台灣社會深刻連結，不但 影響台灣的工會組織發展、勞工運 動、勞動人權乃至戰後台灣左派 運動的發展與成長。在此，我無 需再詳盡描述這三部集體勞動關 係的法律在台灣長期所受到無 情且無窮盡的批判，因為更重 要 的 工 作 已 發 生 在 眼 前： 新 勞 動 三 法 終 於 修 正 通 過。 當 然，此一修法過程的荒謬與 曲折已然無須感謝立法的辛 苦與妥協，急迫而必須立即展開的 55
勞工必讀
《團結起步走》目錄 1. 《工會法》修法重點介紹及對工會組織發展的影響（白正憲、黃吉伶、 李佳育） 2. 產業工會籌組與會務人員專任之必要性（邱羽凡） 3. 《團體協約法》簡介與團體協商實務建議（韓仕賢） 4. 團體協商的經驗借鏡－馬來西亞銀行業案例（蘇怡之） 5. 《勞資爭議處理法》修法簡介與實務運用（韓仕賢、黃吉伶、施曉穎、 廖英傑） 6. 罷工糾察線之探討與建議（韓仕賢）
《團結起步走》作者簡介 ◦ 白正憲（大同工會顧問、台灣勞工陣線協會理事） ◦ 邱羽凡（現於德國哥廷根大學攻讀法學博士） ◦ 李佳育（臺灣中小企業銀行企業工會總幹事） ◦ 施曉穎（全國產業總工會政策部副主任） ◦ 黃吉伶（全國產業總工會副秘書長） ◦ 廖英傑（彰化銀行企業工會總幹事） ◦ 韓仕賢（銀行員工會全國聯合會秘書長） ◦ 蘇怡之（銀行員工會全國聯合會副秘書長）？
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