「搞工會－工會正義與不當勞 動行為裁決機制」新書出版 翻開台灣的工會史，幾乎等同是不當勞動行為的血淚故事。 資方恣意妄為打壓工會，無論是赤裸裸介入工會運作的「支配 介入」，亦或者是「違反誠信協商」的拒絕工會協商要求，甚或 直接針對工會幹部的「不利益待遇」，資方為了阻撓工會組織發 展，無所不用其極的想盡各種方法瓦解工會。迄今，縱使法制環 境已初步建構，勞委會依照勞資爭議處理法成立了「不當勞動行 為裁決委員會」，但資方打壓工會的行為從未停止，工會仍然隨 時面對生死存亡的威脅。 這本書的訪談和分析，勞工陣線不只希望社會看見台灣勞 工行使團結權的障礙，更體認工會幹部在遭遇資方「不當勞動行為」之後，對其工作、生活造成極 大的衝擊，有的必須反覆的用各種抗爭手段，爭取工會生存的空間；也有因此而家庭失和，倍受煎 熬，更可看見制定簡便迅速處理機制的重要性。「搞工會」不只是一本敘述發生在台灣不當勞動行 為故事的故事書，更不甘只是一本針對各案件進行法學理論探討的教科書，本書同時簡介國內不當 勞動行為裁決機制的操作，包括當前裁決類型與結果分析、申請裁決的流程，以及工會的準備等， 作為未來工會尋求該機制救濟之參考。
《目錄》 第一部份 誰想搞垮工會？ 第一章 工運最長的一役-----大同工會白正憲 第二章 一個新生工會的夭折-----佳鼎工會劉久源
《作者群》
第三章 遇上『博杯』的司法-----新海瓦斯工會林子文
張烽益( 勞動與社會政策研究協會執行長 )
第四章 寧可把錢給律師也不給你-----基隆客運工會李進財
洪敬舒 ( 台灣勞工陣線工作貧窮研究室主任 )
第五章 就算成效是零也要做------陽信工會陳政峰 第六章 大人，甭擱騙啦！------台北銀行工會黃玉炎 第七章 搗蛋就是壞蛋？－勞動人權律師眼中的勞工法庭
第二部分 誰會惡搞工會？ 第八章 社會正義的基礎---不當勞動行為裁決機制的前世今 第九章 我國法制下不當勞動行為之行為態樣簡介 第十章 從勞裁 (100)字第1號之會費代扣爭議看支配介入 第十一章 勞裁(100) 字第2號的啟示－不利益待遇與支配介入
楊書瑋 ( 台灣勞工陣線執行秘書 ) 林佳和 ( 政治大學法學院助理教授 ) 周兆昱( 中正大學法律系助理教授) 侯岳宏 ( 台北大學法律系副教授) 林良榮 ( 政治大學法學院助理教授 ) 沈牧樺清華大學社會學所研究生 ) 葉永山( 政治大學勞工所研究生 )
第三部分 誰能搞好工會？ 第十二章 工會的哀與愁－台灣如何「搞」工會 第十三章 他山之石－美、日如何搞工會 第十四章 站在十字路口－台灣工會的未來 第十五章 裁決流程教戰守則
每本定價350元(五本以下另加郵資55元) 郵政劃撥：50118157，戶名：台灣勞工陣線協會。TEL:02-23217648，FAX:02-23914232
編輯室報告 馬總統在去年九月吹起年金改革的號 角，罕見的與立法、行政與考試三院院長，
勞動者170期 2012年3月31日出版 發 行 人：林進勇 總 編 輯：孫友聯
共同召開記者會宣示改革決心，這場改革
編輯小組：張烽益 楊書瑋 洪敬舒
大戲尚未正式登台在立法院修法公演，還
編輯委員：林進勇 廖蕙芳 王幼玲
在編劇階段，就已經荒腔走板。
白正憲 劉進興 黃清賢
考試院提出的公教改革方案，在被自
黃水泉 吳玉祥 朱傳炳
家已經退休的老長官與在職公務員強力砲
孫一信 陳瀞瀞 林宗弘
轟之下，開始虎頭蛇尾，自找台階下，改
董建宏 黃玫玲 丁允恭
革大旗節節敗退。再加上國民黨立法院黨
賴萬枝 陳明仁 許守活
團決定自提版本，不理會行政院的方案，
吳昭呈
顯見馬英九在黨內已經喪失主導權，這場 年金改革大戲，未上演就已經註定要歹戲 拖棚。 公務員自己規劃要砍自己退休金，當
法律顧問：廖蕙芳律師 勞動者雜誌1984年4月7日創刊 臺灣郵政台北雜字第1266號執照
然砍不下去。但是勞委會的公務員規畫如
登記為雜誌類交寄 局版台誌第4625號
何砍勞工，卻是砍得理所當然，毫不猶豫。
ATM轉帳服務：
勞委會到處舉行年金說明會，代表都是挑
戶名：台灣勞工陣線協會
選過的，只做單向的政令宣導，勞工毫無
帳號：09310116958
參與決策與反擊的餘地。
銀行：第一商業銀行總行營業部
結果導致勞工對勞保退休制度信心潰 散，過去從去年十月到今年二月之間，勞 保基金居然被領走約一千四百多億元，大 約是勞保基金的三分之一，領取一次給付 者大幅增加，勞工落袋為安、不信任政府 的心態甚為明顯。 如何拆解這個年金核爆 ? 馬政府不能 再單方面閉門造車，馬總統不能親自點燃 改革之火後，就任其在立法院當中四處引 爆，不然核四尚未釀成核災，年金制度將 發生嚴重衝擊數百萬勞工的核爆。
劃撥帳號：5018157 戶名：台灣勞工陣線協會 地址：台北市中正區林森南路4之2號4F 電話：02-23217648 傳真：02-23914232 網址：http://labor.ngo.org.tw E-Mail：labornet51@gmail.com
170
http://labor.ngo.org.tw
◉勞動政治觀 .............. 我們竟然預約了血汗3 ◉最新消息 ................... 台商回流「自經區」，血汗經濟的開始4 ◉專題報導 ................... 拆解年金核爆危機？！9 ........... 德國學界工會聯手倡議每周30工時11 ........... 向德國推動30週工時看齊14
◉觀念123 .................... 基本工資與勞動人權----兩公約國際審查會議21 ........... 誰在惡搞社會住宅24 ........... 社會工作師的悲慘世界！？29
◉中國社會觀察 ........ 中國富士康經營管理大揭密(下)32 ◉社運事件簿 .............. 非核家園不容「核」蟹----記309台北廢核大遊行36 ........... 雪域在燃燒圖博要自由----西藏抗暴54週年大遊行40
◉勞動現場觀察 ........ 我是專科護理師，不是無酬看護----一位護理人員的 吶喊43 ........... 還要苦多久？從華隆罷工事件談起45
◉勞工諮詢 ................... 演藝童星，勞動權益誰來保護？49 ◉勞工必讀 ................... 血腥的手和看不見的手所打造世界經濟51
勞動政治觀
我們竟然預約了血汗！ ▌▌孫友聯/勞工陣線秘書長 去年，一天一顆茶葉蛋的基本工資調整案受挫，引發了勞工團體的嘩然，認 為這是繼青年 22K 破盤價、無薪假可以得諾貝爾獎之後，另一個血汗經濟思維的 具體力作。但諷刺的是在幾波勞工激烈的抗爭行動後，內閣改組，陳下江上，當 時主導基本工資凍漲，沒有信心搞好經濟的政務委員管仲閔，卻在江內閣高升為 掌管國內經濟大權的經建會主委，這難道意謂著馬政府的思維： 「打壓勞工功勞越 大，官也會越做越大！」 。 無庸置疑的， 「血汗經濟」已經成為政府經濟發展的主流思維，而在這種以為 可以創造營造良好投資環境的拼經濟策略之下，政府一方面迷信減稅可帶動民間 投資與消費，另一方面，無所不用其極降低勞動成本，包括採取更彈性的勞動市 場、壓抑基本工資，以及大量引進外勞等，提供雇主正當合理剝削勞工的理由。 「勞工再吵，不要說茶葉蛋，可能連一粒米都沒有！」於是在這個思維邏輯之下， 台灣勞工薪資倒退十四、五年；忍受長工時隨時準備過勞死；將近一百萬勞工繼 續領兩萬元以下的月薪，以及外勞活該忍受同工不同酬的歧視，台灣經濟，就可 一飛沖天嗎？ 近來，血汗經濟的魔爪又肆無忌憚地延伸，台灣將更出現「血汗特區」 。被政 府視為拼經濟強心針的「自由經濟示範區」已逐漸明朗，行政院決定自由經濟示 範區將分兩階段實施，第一階段由現有自由貿易港區就地升級，規劃在北中南各 設一處；第二階段等特別法通過，再由各地方政府提出申請，將把台灣打造成為 一個「自由島」 。 在這個「自由島」中，進駐廠商除租稅優惠外，還享有金流、人流等特別待 遇。亦即，除了賺錢不用繳稅，還可以使用更多便宜的勞動力。台商回流至今仍 是空中閣樓，影子都還沒有，就已經得到政府外勞配額「預核制」的血汗承諾， 這種資本租界的經濟特區，將使台灣成為血汗經濟的重災區。 「我們竟然預約了血汗 !」在血汗經濟的邏輯下，將無一倖免地波及所有勞 工，低薪、過勞將成為台灣勞工悲苦的宿命，而反血汗經濟勢必要成為台灣勞工 運動下階段的主戰場。
3
最新消息
台商回流「自經區」， 血汗經濟的開始 ▌▌張烽益/台灣勞動與社會政策研究協會執行長 中國近年來，因經濟急速發展，所造 成的內部貧富差距持續擴大，2012 年吉 尼係數已經達到 0.474，超過國際上公認 的 0.4 警戒水準，嚴重影響中國內部社 會 秩序的穩定，因此，國務院 2013 年 3 月 發布改革所得分配的通知，2015 年之前 將提高最低工資水準到當地城鎮從業人員 平均薪資的 40%。
內的各種經營成本，自然要跟中國看齊類 比，好 讓台商回流。但是當中國各省紛 紛提高工資之際，台灣卻以降收勞動、環 境與租稅等企業經營成本，進行一場向下 探底 (racing to the bottom) 的血汗競爭， 更以特區方式，放棄國家部分統治權，以 全民利益補貼財團，無非就是為了吸引台 商進駐，以增加投資金額或 GDP 等帳面 上的亮麗數 字。
中國各省提高最低工資，爭搶勞工 中國各地方政府為了發展經濟，大力 爭取企業投資，以獲得中央青睞進而增加 中央對地方的分配補助款。因此各省級政 府競相提高最低工資，以吸引避免勞動力 流向外 省，以確保地區勞動力的穩定供 應，而中央政府也樂於藉此提升基層勞工 所得，消除社會的評富差距與分配不均， 而為了消除城鄉差距，中國大力發展中西 部的作 法，使得中西部與沿海城市產生 搶人大決戰，原來從中西部到沿海都市工 作的農民工，移動意願大幅下降，而留在 家鄉就業。 面對中國上述的結構性改變，二十多 年前許多競逐中國低廉勞動力而外移台灣 前往中國設廠的所謂「台商」，這時就高 舉愛台灣的大旗，喊著要回台投資，此所 謂「台 商回流」。而台灣政府為了迎合這 些所謂「台商」的需求，自由經濟示範區 的「特區經濟」模式開始全力啟動，特區
4
170
中國台籍資本家的階級利益 台灣的經濟正不知不覺被長期在中國 投資經商的「台籍資本家」所主導，就像 2012 年總統大選前夕，一堆中台兩國的 台籍資本家公開力挺一國兩制，公然操控 台灣政治一樣。所謂「台商」，在中國經 過二十幾年的洗禮之後，早已經脫離台灣 人的利益，而以自身利益最大化不惜犧牲 台灣長期的民主與經濟發展。 台商在中國早已經習慣，以金錢賄絡 收買中國地方官員以獲得特權待遇，以換 取台商對地方的投資，讓地方政府發展成 績亮眼。因此中國貪官與台商聯手打壓剝 削中國基層農民工，自然是中國的經濟發 展模式。 中國台商習慣了，從內地「移民」的 沿海的農民工，居住在員工宿舍，提供被 束縛無法隨意流動的穩定、低廉的勞動力 供給。這些農民工完全沒有社交與家庭生
最新消息 活所衍 生的再生產成本，居住期間可完 全榨取勞動力成果，農民工一心一意要在 有限的時間當中，一般約為五年到七年， 賺取最多的薪資報酬，回鄉作個小生意 改善家庭生 活。再加上中國戶籍管理制 度，跨省移動的農民工在沿海都市無法取 得戶籍，成為無法享有當地教育住房等社 會保障的次等公民。更使得農民工要在最 短時間內賺最 多錢，離開都市回到內地 農村家鄉。
台灣經濟被中國台籍資本家主導 中 國台籍資本家在中國習慣了這種 「純勞動力榨取」的使用勞力生模式，但 是隨著台灣經濟的發展，台灣勞工注重家 庭與休閒生活的工作態度，自然會被中國 台籍資本 家視為工作態度不好、配合度 低。於是，遠渡重洋來台無親無故被特定 雇主束縛的東南亞產業外勞，因背負大筆 仲介費，並希望在有限聘雇許可期間， 還清債務並存 夠一筆錢回鄉，外勞在台 灣，自然會全力配合，甚至主動要求加 班。這兩者一拍即合，中國台籍資本家加 上東南亞外勞，就成了移植中國血汗工廠 的最佳生產模式。 自 由 經 濟 示 範 區 的 發 展， 從 規 劃 開 始，重點中的重點就只有外勞，從外勞與 本勞的基本工資脫鉤、提高外勞比例到外 勞預核制，莫不圍繞著外勞雇用。原來這 者示範區 當中，政府要告訴全民的模範 是，企業如何以掠奪最廉價勞力的方式進 行生產，而不是以最有創造力的方式提升 勞工的薪資與福利。
自由經濟示範區，中國血汗工廠的 移植
台商要回流到自經區，經建會為了圖 利中國台籍資本家，第一戰是外勞基本工 資脫鉤，由於勞委會前主委王如玄拒不接 受而辭職，在加上國際公約的壓力，這個 脫鉤益 提目前暫時沉入水中，伺機將再 浮出檯面。其次，外勞聘僱比例放寬與外 勞配額預核制，新任勞委會主委潘世偉則 早早舉白旗投降。面對經建會的壓力，勞 委會對外 勞比例大幅開放到 40%( 未來不 排除突破到 60%)，並加倍奉送外勞預核 制，大開廠商濫用外勞之門，公然違反就 業服務法「本勞優先」原則，以「預核外 勞配 額」優惠給回流台商外勞名額。 勞委會為吸引台商回流，已經於今年 3 月 11 日公佈修改「外國人從事就業服 務法第 46 條第 1 項第 8 款至第 11 款工作 資格及審查標準」，大幅放寬回流台商外 勞配 額，除了可以用「超額就安費」( 但 優惠五年免繳 ) 突破既有外勞聘雇比例上 限，達到 40% 之外，更奉送「外勞預核 制」，而且更以一年之後才會開始查核是 否合 乎本外勞雇用比例的「法律假期」， 來圖利廠商，造成這一年期間回流台商幾 乎可以用「全廠外勞」的模式進行生產。 結果，台商回流所創造的都是外勞的工作 機 會，並集體壓低了台灣勞工的薪資水 準，台灣離「血汗之島」不遠矣。 台灣勞工必須看清楚中國台籍資本家 在中國掠奪的本質，以及其空降強加移植 台灣的社會危機。台灣經濟的永續發展， 絕對不能被這群資本家的利益所主導，這 種以勒 索政府、掠奪勞工與環境的發展 逆流，將使台灣的產業結構與薪資水準將 倒退到二十幾年前的水準，台灣勞工怎麼 能夠繼續坐視，任其危害台灣，而不起而 反對之？
5
專題報導
拆解年金核爆危機!? ▌▌文/編輯室 為了因應台灣人口快速老 化，所引爆的各職業別退休制 度可能破產的危機，馬政府先 前拋出年金改革的風向球，但 以「 繳 多、 領 少、 延 退 」 為 制 度設計的改革方案，卻引發社 會各界更大的抨擊。3 月 18 日 由台灣勞工陣線所舉辦的「拆 解年金核爆座談會」邀請學者 及民間團體，分別就制度面與 期待層面，企圖為台灣找出最
SS呂建德強調隨收隨付制才是國際趨勢
合適的年金改革之道。會中，學者與民
國民老年之後可以不用再依賴家庭或個
間團體一致認為年金制度應以「隨收隨 付 (pay as you go)」制為設計基礎，並反
人 儲 蓄， 而 由 當 期 的 年 青 世 代 支 持 財
對政府向「確定提撥制」傾斜的做法。
源。而台灣現行的年金制度因為職業各 自分立 ( 見表一 )，各別制度獨立發展以
馬總統宣示三大年金改革方向，其
致造成現今的問題。但是目前政府一心
本意是要解決「人口老化的財務危機」、
想往確定提撥制，並不適合目前台灣狀
「各職業別制度落差過大」、「世代間負擔
況。以香港為例，香港的強基金就屬於
不公平」等危機，但是與會者多認為，
強調個人投資的確定提撥制，但個人投
若依行政院及考試院現行已端出來的版
資操作有強有弱的結果，使得個別基金
本，只怕仍舊無法解決這三項危機，反
出現負數，反而失去老年保障的功能，
而陷入老年均貧的狀態。
因此走確定提撥制解決年金爭議，無異 是緣木求魚。
一致反對確定提撥制，應採隨收隨 付制 中正大學社會福利系副教授呂建德 表示，年金在各國都是屬於世代契約，
6
170
專題報導 表一、台灣現行退休金制度結構
資料提供：呂建德
台大經濟系教授林向愷亦認為，真 正的年金制度不應變成「儲蓄養老」，因 為職業生涯會經歷所得不穩定與高度風 險，儲蓄不足時風險會墊高，因此台灣 最好應以隨收隨付制，並避免政府累積 龐大基金。因為，即使不談投資弊端， 目前國家經濟發展已趨緩，基金投資就 不可能出現高成長率，除非我國完成經 濟轉型工程，雖然有人建議基金可赴外 國投資，但是他認為國際投資屬於高度 風險，到時損益風險要由誰承擔？ 勞工陣線理事白正憲也強調，確定 提撥制無法因應通貨膨脹，未來 30 年後 的通貨膨脹結果沒有人能預料，所以歐 洲大多不採確定提撥制，會採此制度的 國家其目的都是存一大筆基金來做高風 險投資，但現行台灣金融監理制度根本 無法防杜內線操作，除非學聯考入闈把
SS白正憲主張應將勞保與勞退合併以提高費率
基金管理人的對外通訊全部關閉，「但政 府做的到嗎？」既然沒有一點好處，為 何政府還要強推？他認為，政府熱衷確 定提撥制，應該是「有太多人可以從中 撈到好處！」
改革與制度設計應有邏輯一致性 勞工陣線祕書長孫友聯表示，馬政
7
專題報導 府的改革方案只是想解決財源問題，不
全國教師工會副祕書長羅德水則強
想處理職業與世代差距，倘若年金改革
調，軍公教也是受雇者，但制度的亂象
缺乏邏輯一致性，不處理行業不平、世
是制度設計者造成。現行官方的改革版
代不均的問題，就絕對是假改革。他表
本違反學理，也無視老年經濟安全的本
示，雖然職業本身所得都有差距，但因
質，只是一眛考慮財務，導致改革只有
為各制度給付的要件中，包括計算基準
「多繳少領延退」，所以基本性問題都沒
與給付年齡皆不相同，造成給付結果天
觸及，制度結果也都對勞方不利，卻又
差地別，以致工作時的所得差距到老年
擴大階級矛盾，加速跨代剝奪。
退休後反而更加擴大，因此改革重點必 須讓兩部分先趨於一致。 而林向愷則進一步主張，政府對各 職業別的補助應一致化。他認為，可以 考慮取消雇主對勞工的保險負擔，並透 過設算要求雇主等比例為勞工加薪，唯 有勞工加薪才能帶動經濟成長，而取消 雇主負擔後，就能取消現行的勞保投保 上限 (43900)，拉近與軍公教投保薪資的
SS羅德水指出不論軍公教勞,其所得替代率應通盤 檢討
距離，如此一來就可以解決政府對不同 行業的補助差距。 殘障聯盟祕書長王榮璋也認為，政 府 無 力 建 構 完 整 制 度， 只 看 到 破 產 問 題，就在各制度中分別修改，造成不公 的制度仍然存在，他表示，不只是軍公 教勞，國民年金及農民保險也是年金制 度的一環，但農保沒有年金，國民年金 的所得代替只有 17280 元的 5 成上下， 每個月不到 9 千元的年金，足以支付未 來的生活需要？如此嚴重的制度缺口， 兩黨卻都避而不談。他認為不僅制度要 一致，包括各保險中的生育、失能、喪 葬等給付內容及對象也都應該趨於一致 化。
8
稅制應成為年金改革的配套重點 與會者的另一項共識，認為退休年 金的財源困境應與稅制改革相互配套。 林向愷即主張 18% 一定要廢除，少數經 濟弱勢的退休公務員可以由政府編預算 讓所得替代率達到 6 成或 6 成 5，如此 才能達到退休給付的一致化；此外，現 行退休所得每年 75 萬元的免稅額部分， 他強烈建議免稅額應下修，讓具有高所 得 替 代 率 的 族 群 回 到 稅 制 的「 量 能 課 稅」，如此既不會影響中低所得者的退休 所得，也能拉近職業別間的替代率差距。 呂建德亦持相同看法，他以瑞典為 例，大學教授退休後雖然領的退休金是
170
專題報導 一般人的 4 倍，但是透過高額稅率，一 樣 能 達 到 縮 短 差 異 的 效 果。 現 行 公 務 員 退 休 給 付 若 能 配 合 調 高 稅 率， 不 僅 能 讓 實 際 退 休 所 得 與 一 般 民 眾 拉 近， 也 不 會 違 反 信 賴 保 護 原 則， 而 課 回 來 的錢更能支應青年人所需要的長期照 顧或育兒需求，減輕青年世代的負擔； 身兼稅改聯盟召集人的王榮璋也憂心， 年 金 若 不 配 合 稅 制 一 併 檢 討， 在 既 得 利 益 者 施 壓 之 下， 財 務 負 擔 又 將 轉 嫁 由 國 家 舉 債， 仍 是 債 留 子 孫 的 作 法， 因 為 他 強 烈 建 議， 年 金 改 革 應 配 合 稅 改 配 套， 讓 國 家 有 充 足 的 財 務 做 老 年 經濟安全的後盾。
職業工會人少領多 台灣勞動與社會政策研究協會執行 長張烽益則認為，談勞保年金的改革不 能不處理職業工會勞工與一般勞工之間 的制度不公。他表示，近來勞保請領人 數與總額爆增與職業工會有密切關連， 根據勞保局資料，勞保開辦後職業工會 數量出現快速成長，到目前為止，經職 業工會納保的勞工占 970 萬勞保人口約 25 ％，但過去幾個月來，職業工會勞工 所領取的勞保老年給付總金額 ( 包含一 次 金 與 年 金 )， 從 2005 年 的 33.5%， 一 路爆增至 2011 年的 44%( 見表二 )，2013 年 一 月 底 的 老 年 年 金 總 給 付 53.7 億 元 中，職業工會勞工就領走了 30.9 億元， 等於有勞保有 57.5% 的金額是付給職業 工會勞工，呈現「人少領多」的狀況。
表二、職業工會被保險人勞保給付請領狀況
資料來源：勞保局
9
專題報導 他表示，無一定雇主的勞工確實是 弱勢，但這些弱勢者長年來淪為職業工會 家族經營者的「肉票」 ，甚至成為向政黨 要脅的籌碼。目前職業工會很多都是由一 整個家族所把持壟斷，目的是政府補助 工會會員每人每月 35 元的勞健保行政事 務費，如果有 1000 個會員，每年政府就 要補助 42 萬，再加上承包勞工教育訓練 的經費， 「組職業工會就像包政府工程一 樣」 ，對於會員的經濟弱勢毫不在意。
SS張烽益認為職業工會人少領多是勞保的一大危 機
張烽益也認為職業工會人少領多是
勞工陣線祕書長孫友聯也強調，勞
制度設計的問題，產業勞工在勞保中雖
工 陣 線 將 推 動 以「 隨 收 隨 付 」 制 為 基
然人數占有 7 成，但投保薪資是雇主決
礎，且各項制度內涵趨於一致，並以稅
定， 普 遍 還 被 高 薪 低 報 導 致 退 休 金 縮
制改革為財源基礎的改革方案，此外，
水，唯獨職業工會的勞保投保薪資可透
年金改革也不應侷限在費率、所得替代
過人為操作，許多職業工會利用公式計
率，更應該讓「四人以下應強制納保」，
算教導會員以最少保費領取最高給付，
由雇主負擔合理的保費，藉以增加勞保
才會造成「人少領多」的不公，設計出
財源，並避免這些最弱勢的勞工被迫轉
這種讓有心人玩弄操作的制度造成財源
入職業工會，才能保障正在職場真正打
流失，政府當然要負百分之百的責任。
拼辛苦的勞工，以及已退休者的老年經 濟保障。
SS年青世代對年金未來相當關心
10
170
專題報導
德國學界工會聯手倡議 每週工時30小時 ▌▌譯者／葉永山(政治大學勞研所碩士班) 在德國相當知名的時代週刊在 2 月份
Wagenknecht， 以 及 社 會 哲 學 家 Oscar
刊登一則報導，報導主題為「政治人物與
Negt，在公開信裡呼籲：「在德國有超過
經濟學家公開倡議每週工時 30 小時－來
三百萬的失業者，（不負責地）使得經濟
自學者、工會與政治界的代表公開表態，
就業不足。」、「工作時間的減少將導致更
並預估會創造更多的就業機會」 。
多人就業。」
時代周刊指出，在德國有超過超過 一百位學者、工會幹部、政治人物、教
供過於求導致工資下降
會、環保組織的代表，透過一封公開信
時代週刊報導中指出，公開信強調
呼 籲 當 局， 應 在 不 降 低 工 資 的 前 提 下
「供過於求的勞動力導致市場工資下降。
降 低 工 作 時 數 至 每 週 30 小 時。 公 開 信 的 作 者 之 一， 同 時 也 是 社 會 科 學 學 者
面對歐洲的失業率上升為了避免給工作 收入佔所得比例高的族群帶來更多的負
的 Mohssen Massarrat 表 示：「 公 平 地 分
擔，縮短工時是必要的，」作為德國和整
配 工 作， 通 過 集 體 減 少 工 作 時 間， 是
個 歐 洲 地 區 的 計 畫 目 標，Bontrup 表 示
迫 切 需 要 的。」 其 他 表 態 的 支 持 者， 包 括 左 派 的 政 治 家 Katja Kipping、Sahra
「除了德國官方的三百萬失業統計之外， 我們還有超過三百萬每週僅工作 14.7 小 時的部份工時勞工。」 對此公開信所主張的 論 述， 企 業 界 似 乎 並 未 出 現 強 烈 的 言 辭 反 駁； 根 據 時 代 週 刊 報 導 內 容， 企 業 代 表 僅 保 守 的 表 示「 縮 短工時應該分年分階段進 行， 且 若 單 位 勞 動 成 本 不 變 的 話， 企 業 並 不 會 於 競 爭中處於劣勢。」
SS德國汽車廠製造工人
11
專題報導
倡議每週30工時 沒有工時縮短就沒有充分就業！ 公開信全文 工會、各民主黨派、社會、環保以
新自由主義的重分配造成大規模的
及教會的代表迫切地表示，大量失業對
長期失業，無論在德國或其他國家，供
於經濟、政治、社會和人道的影響，儼
過於求的勞動力市場導致工資下降，因
然成為德國與整個歐洲地區最嚴重的危
此，背德商人和他們的政客努力使得大
害。 失 業 的 情 況 在 歐 洲 已 達 到 難 以 忍
眾無視於大規模的失業，特別是德國那
受、令人不安的地步。青年的失業在某
些活躍的新自由主義者。他們宣傳可以
些國家已經超過 50%，雖然近年來德國
讓德國恢復至充分就業是無視於現實狀
的工作數量不斷增加，但大多數都是不
況，像人才短缺的特定行業技術，會因
足以應付生活所需的兼職、不穩定的工
為經過更好的培訓、更好的補償和長期
作。為了應付失業危機，迫切需要國內
的補救措施，透過人為因素提高價格。
所有民主力量的參與，為了避免經濟和
新自由主義者並且主張，應該因應人口
新自由主義對於勞工、失業和弱勢族群
變化而工作更久、延長退休年齡，但這
造成更多的負擔，我們必須透過集體的
完全沒有科學根據。
縮減工時以及更合理公平的分配工作時 間。讓我們一起戰鬥！
正好相反，在德國有六百萬失業或 隱性失業人口，處於心理壓力、抑鬱，
多年來，社會與經濟許多不合理的
但在工作的人還必須面臨更多的工作壓
分配，如從工資收入轉移到了投資收益
力。許多研究顯示，壓力，職業倦怠，
（利潤、利息、租金等），造成國內有限
心 身 和 慢 性 疾 病， 在 21 世 紀 的 現 代 社
的需求和多餘的資本，從實體的經濟部
會尤其顯著。在大規模失業的情況下，
門轉移到了金融部門。數次金融危機的
新自由主義脅迫工會，污名工會為搶劫
結果，政府的危機管理不應該再給予那
者，迫使工會處於 防守地位，員工越是
些高風險利潤和替代性金融商品更多的
害怕自己失去工作而表現順從。在這些
保障，四十年來證明，新自由主義是有
基礎上，如更少的工資、更長的時間、
缺陷的。
日益激化的工作、更大的靈活性等等，
這種現象不僅發生在德國和歐洲，
進一步的削弱工會的協商能力。現在就
而在世界造成了巨大的社會痛苦，盲目
有近百萬低收入的苦勞大眾，每週工作
追求經濟成長的政策也加劇了氣候變化
超過五十小時，但還是不足以應付生活
的危險，破壞自然，也使得社會內部的
所需。其他歐洲國家更是如此。
分化，富者恆富，貧者越貧。
12
170
大量失業的原因是來自勞工之間的
專題報導 惡性競爭，促使低薪部門 的出現，這種歧視性的、 沒有工會的工作，像是臨 時 勞 動 契 約， 或 是 一 些 每 週 30 小 時 的 短 期 工 作 等，都是原因之一。雖然 在德國的平均工時已經降 為 約 30 小 時， 但 工 作 分 配不均是一個問題。我們 需 要 每 週 30 小 時 工 作 時 間，同時盡可能的減少不
SS德國鋼鐵工人總工會抗議行動
穩定的工作，這項規定應 落實於其他歐洲國家，作為對抗大量失 業的手段。 減少工作時間不僅是一個單純的政 策，而是一個總體社會工程，公平的分 配工作時間有助於勞工權益，和一些能 降低失業危害的政策配合，可以促成工 作和家庭平衡，也是平等且合理家庭政 策的第一步。 所得差異是同樣的生產力加上通貨 膨脹造成的，而合乎邏輯且歷史依據的
一 致 的 行 動。 因 此 我 們 認 為， 基 於 政 治、社會、環保團體的廣泛支持，工會 領袖有很大的責任以有效的手段對抗大 規模失業。 據我們所了解，有許多工人在困難 的條件下，倡議每週工作 35 小時，我們 知道在許多情況下，因為現有工作時間 減少和沒有適當的失業政策往往會增加 勞工的工作壓力，故縮短工時必須成為 企業內規定的一部分，或是必須由有強 制執行力的外部人員來達成。
答案，就是減少工作時間，越來越高的 生產能力會造成經濟增長，但因為沒有 減少工作量以及工作時間而造成失業， 所以必須維持勞工的薪水。所以我們要 求工會領導人、學者、政治人物代表共 同宣傳，必須在維持工資的前提之下減 少工作時間。 主動縮短工作時間，不能任由員工 和他們的企業以微觀的角度進行，有必 要克服企業之間商業競爭的考量，發動
13
專題報導
向德國倡議每週30工時看齊 ▌▌洪敬舒/工作貧窮研究室主任 在全球化的趨勢下，台灣的經濟產
約勞工、短期工作等缺乏工會保障也倍
業模式已趨於長工時、低工資的普遍現
受歧視的工作出現，這些因「勞工之間
象。雖然民間組織不斷以各國經濟發展
的惡性競爭而產生的低薪部門」，反而
狀況為例，證明降低勞動條例並非全球
造就非典就業者與典型就業者之間的競
各國維持經濟成長的不二法門，但在企
爭， 讓 企 業 從 中 得 利， 而 每 週 30 工 時
業不斷以「提高勞動成本將導致失業」
運動的產生，其行動思維就在於透過縮
為反擊論調的同時，政府更以「先求有
短工時藉以釋出更多的工作職缺，即可
再求好」、「再吵連米都沒有」與企業主
降低不穩定工作及失業率，「透過公平分
協力恫嚇勞工，因此在各國工資與經濟
配工作，促使就業機會與就業人口的增
仍舊維持雙成長之際，唯獨台灣實質薪
加」。
資卻持續倒退到 15 年前，淪為以剝削勞
事 實 上， 德 國 在 2007 年 至 今 已 經
動換取經濟成長的典範國度。因此我們 不得不懷疑，增加工時真的就是避免失
成 功 證 實 此 項 邏 輯 的 可 行 性。 美 國 知 名 的 經 濟 研 究 中 心 CEPR(The Center
業與維持經濟的正確方向？此時德國推
for Economic and Policy Research ) 在
動縮減工時運動，不僅對傳統觀念產生
2011 年 的 報 告 中 便 指 出， 當 2008 到
破壞性思維，更是直接挑戰企業與政府
2009 年 世 界 各 國 普 遍 陷 於 裁 員 與 衰 退
聯合編織的「拼經濟迷思」。
之際，德國的勞工市場因為企業普遍縮 減 全 職 工 時 而 逃 過 災 難。 報 告 內 容 認
30工時救失業 根據德國時代週刊 2 月份的報導內
為， 德 國 政 府 採 取 短 期 工 作 補 貼 措 施 （Kurzarbeit），藉由減稅優惠鼓勵企業進
容，德國已經出現「降工時拼救業」的
用短期約聘人員，並透過社會福利制度
呼聲，超過百名學者、工會幹部、政治
彌補勞工因工時減少而損失的所得。雖
人物、教會、環保組織的代表，透過公 開信向德國政府及企業提出呼籲，要求 在不降低工資的前提下，透過 30 週工時 來搶救失業。 此一主張者認為，德國乃至歐洲現 今面臨大量失業的原因，是源於臨時契 14
170
然當年德國平均工時減少 3.4%，每小時 勞動生產力也下滑 3.9%，但隨著海嘯過 境，德國的失業率卻從原本的 7.9% 緩步 降至 2010 年 5 月的 7%，但同一期間， 經 濟 合 作 暨 發 展 組 織（OECD） 成 員 國，整體失業率卻快速增加 3%，至今仍
專題報導 較 2007 年的 3.32 兆美元高出 8.4%，但
受景氣之苦。 金融風暴遠離後，德國的工時並未
工時卻反而較 2007 年的 1422 小時減少
立 即 跳 升 到 2007 年 前 水 準， 僅 呈 現 緩 步上升 ( 如圖一 )，但是經濟成長率的表
1.33%， 顯 示 縮 短 工 時 的 策 略， 不 僅 未
現並未因工時的減短而受影響，而 2011
濟成長。
減損德國的經濟競爭力，反而有助於經
年 德 GDP 已 回 復 至 2008 年， 甚 至 已 圖一、德國年平均總工時及GDP
資料來源：工時-0ECD,GDP-世界銀行
根據主計總處「薪資與生產力統計
放緩，總工時也隨之降至 2144 小時，顯
年報」資料，台灣 2007 年的就業者平均
見企業多將工時當成因應景氣的調節工
每 年 工 時 為 2166 時，2009 年 金 融 風 暴
具。然而，工時增加並不代表所得分配
時 雖 降 至 2120.4 小 時， 但 2010 年 經 濟
就會趨於合理，否則台灣的勞工也不會
成長率超過 10% 時，工時也快速成長至
在長工時的壓迫下，同時深陷在集體貧
2174.4 小 時， 甚 至 還 高 於 2007 年 的 工 時總量 ( 如圖二 )，但 2011 年經濟成長
窮化的困境。
15
專題報導 圖二：我國與德國就業者平均每年工時比較(單位：小時)
資料來源：勞委會101年國際勞動統計
縮短工時可提高就業率 從德國的實例不難看出，延長勞工 的工時無法降低失業率，雖然德國現行 《工作時間法》規定勞工每日工作 8 小 時，每 7 日休息一日，換算成週工時高 達 48 小時。但早 2006 年時，德國勞工 實 際 的 週 平 均 工 時 就 僅 有 38.2 小 時， 即使加計加班，周總工時也僅有 40.5 小 時， 遠 比 台 灣 加 計 加 班 每 週 動 輒 50、 60 小時以上的超長工時，還低上許多。 德國令人稱羨的超低工時，反而有助於 就業機會增加。根據德國聯邦統計局資 料顯示，德國製造業企業在 2012 年 12 月的工作日比 2011 年 12 月減少 2 日， 加 班 時 數 也 減 少 7.2%， 但 就 業 人 員 卻 比 2011 年 同 期 增 加 7 萬 3000 人 上 升 1.4%，工資總額亦同步上升 2.8%，達到 194 億 4100 萬歐元，顯然推動降低工時 的德國，其就業與競爭力是不減反升。 此結果對於常態依賴低薪長工時為
16
170
發展主軸的台灣而言，無異是一記巨響 巴掌，也證明政府宣稱「降低工時＝降 低競爭力＝高失業率」，根本是政商聯手 設計的勞力騙局。企業主與政府聯合鼓 吹「短工時等於高失業率」論調多年， 但 從 歷 年 工 時 與 失 業 率 相 較 ( 圖 三 )， 2001 至 2003 年、2004 至 2008 年 以 及 2010 至 2011 年皆呈現工時縮短則失業 率 降 低 的 現 象， 唯 獨 2008 與 2009 兩 年出現工時下降但失業率升高，甚至一 度飆升至 5.85。但此時正是金融風暴肆 虐之際，企業普遍以以無薪假或資遣因 應，因此出工時下降失業率上升的趨勢 並不意外，且就長期來看，工時縮短失 業率隨之降低的關聯性，仍舊成立。
專題報導 圖三、我國歷年總工時與失業率
資料來源：勞委會勞動統計
有福同享有難同當？ 在圖二中，德國就業者的年平均工 時為 1413 小時，而台灣勞工的年度總工 時 則 高 達 2144 小 時， 足 為 德 國 工 時 的 151%，但超長工時的代價並不等同於更 高的工資。進一步比較兩國勞工薪資， 豈是天差地別。表一中，2011 年台灣平
佳為由削減工薪；但同樣的金融風暴， 德 國 勞 工 在 2009 年 的 平 均 月 薪 資 仍 舊 2008 年多出 38 歐元，成長率為 1.2%， 而這也是歷年增加幅度最少的一年。顯 然相較於德國「有福同享，有難同當」 的勞資關係，台灣明顯趨於「有福企業 享，有難勞工當」。
均薪資為月薪 45749 元，乘以 12 個月總 年薪為 54.89 萬元台幣，而同期德國製 造業名目薪資為月薪 3311 歐元，換算為 年薪為 3.97 萬歐元，以當年平均匯率 39 元計德國勞工平均年薪為 154.8 萬元新 台幣，遠較台灣高出 282%。 單比兩國的工資價值也許不甚公 允，但比較兩國產業景氣與工資的關聯 性，背後的政策思維仍舊高低立判。同 表一資料，台灣 2008 年與 2009 年台灣 的月平均薪就因景氣而銳減 2149 元，下 修幅度高達 4.8%，顯然企業會以景氣不 17
專題報導 表一、台灣與德國月平均薪資比較表 年別
台灣
德國
平均月薪(台幣)
成長率%
平均月薪(歐元)
成長率%
2011
45,749
2.7%
3,311
2.6%
2010
44,536
5.3%
3,227
2.7%
2009
42,275
-4.8%
3,141
1.2%
2008
44,424
0.0%
3,103
2.6%
2007
44,414
2.1%
3,023
2.5%
2006
43,493
0.8%
2,950
1.7%
2005
43,163
1.1%
2,901
1.9%
2004
42,685
1.5%
2,846
2.3%
2003
42,065
1.3%
2,783
3.0%
2002
41,530
-1.0%
2,701
3.2%
2001
41,960
..
2,617
..
資料來源：勞委會統計資料庫，德國聯邦統計局 註：台灣月平均薪資包括獎金及津貼，德國月平均薪資則為不含獎金
閣樓中的40工時 台灣全體上下力拼經濟數十年的結 果，與德國相形之下，不僅脆弱甚至不 堪 一 擊。 台 灣 的 產 業 發 展， 自 2000 年 後就停留在代工思維，長年習於廉價勞 力，更吝於讓經濟成長的果實透過薪資 與勞工進行合理分配，以致企業主不僅 傾集體之力，反對工資提高的同時，也 力阻工時的下修。 馬 英 九 總 統 在 連 任 政 見「 黃 金 十 年 」 中， 原 已 公 開 宣 稱 推 動 每 周 40 工 時，學界亦認為推動 40 工時將讓勞工有 更多休閒時間，反而能刺激消費提高景 氣與經濟之效果，但工商團體卻口徑一 致將此政策冠上「變相加薪」，並以「壓 垮企業與經濟的最後一根稻草」將其徹
18
170
底污名化。 企業此舉，與德國經濟學者赫緒曼 (Hirschman) 在《 反 動 的 修 辭 》 一 書 中 歸納出反對者慣用的三種反對論之一的 「危害論」，不謀而合。但企業一開口反 對，政府就立即退縮，寧毀選舉政見也 不 願 得 罪 企 業 財 團， 至 今 40 工 時 仍 舊 只聞樓梯響。為吸引台商，政府在自由 經濟示範區計畫中，面對企業要地就給 地、要人就給人 ( 外勞預核 )、要錢就有 錢，但勞委會主委潘世偉有意在示範區 內推動 40 週工時，只因少數工商團體開 口反對，從此消失在新任經建會主委管 中閔的政策藍圖中。政府不戰先退、先 降的軟骨功力，可見一般。
專題報導 長工時的禍首－責任制 雖然我國的勞基法對於工時的規範 算是相當明確，在正常工時部分，勞基 法第 30 條即已明訂每日正常工作時間不 得超過 8 小時，每雙週工作總時數不得 超過 84 小時。且雇主若經工會同意或勞 資會議同意後，亦可將 8 週內之正常工 作時數進行彈性分配。但每日正常工作 時間仍不得超過 8 小時，每週工作總時 數 不 得 超 過 48 小 時。 至 於 加 班 規 定 亦 於 32 條中對於延長加班連同正常工作時 間，1 日不得超過 12 小時，一個月的總 加班時數不得超過 46 小時…種種規範如 此明確，但台灣勞工不僅陷入「用工時 換工資」的勞動樣態，甚至還淪入「加 班沒錢領」的無奈中，主因正是主管單 位放任企業剝削所致。 我國工時規範雖多，但在於勞基法 第 84 條之 1 所謂的責任制，已經為「無 限工時」的勞動剝削堂而遑之開大門。 現 行 84- 1 條 中 明 訂「 監 督、 管 理 人 員 或責任制專業人員、監視性或間歇性之 工作、其他性質特殊之工作」者，可排 除 上 述 30 條、32 條 以 及 36 條 ( 七 日
健康及福祉，但在主管機關長年的放任 掩護，假責任制之名者比比皆是。當知 名科技企業對工程師被貼上責任制標籤 而廣開風氣後，連中小企業中的一般行 政人員亦淪為責任制之囚，於是乎「過 勞工程師」、「過勞保全」、「過勞司機」 的憾事不斷發生。而企業間上行下效的 效應，不僅造成「假責任真加班」的扭 曲， 就 連 領 取 加 班 費 法 令 根 據 全 數 喪 失，形同工時與工資的雙重被剝削。 責任制對勞工之傷害如此顯而易 見，本該廢除，但在企業與政府共同勾 串的「拼經濟假面」下，責任制仍是勞 委會無法碰觸的神主牌，更遑論根絕病 灶。雖然勞委會日前宣示將對責任制條 款予以「大幅限縮」，但公佈的修正內容 仍叫人看破手腳，因為勞委會僅僅是將 責任制的同意權推給工會或勞資會議與 雇主進行協商，以現行台灣民營企業工 會組織率極低，而勞資會議又缺乏法令 位階與強制性，此等限縮僅是徒具虛文。
低工資的節儉悖論 受 傳 統「 工 時 換 工 資 」 的 思 維 影
應 有 一 日 休 息 )、37 條 ( 國 定 假 日 應 休 假 )、49 條 ( 女 工 深 夜 工 作 之 禁 止 及 其
取愈高的收入，於是從日到夜動輒 12、
例外 )，此例外規範也將勞工隔離於勞基
14 小時的超長工時就成為常態，此結局
法所有的工時保護之外。
正源於台灣上班族的「集體低薪化」。長
響，台灣勞工一直認為增加工時就能換
雖 然 84 條 之 1 開 宗 明 義 要 求 適 用
期以來，台灣的產業發展名為向高階轉
對象需經中央主管機關核定公告，且變
型，本質上仍舊維持「代工」思維，透
動的工時需經勞雇雙方另行約定並報請
過聯合壟斷強制造就低薪環境的同時，
當地主管機關核備，更不得損及勞工之
卻不斷利用資本炒作各項生活必需品，
19
專題報導 包括原物料及土地住宅，哄抬售價，產
造成消費信心不足進而形成消費緊縮，
生貨幣貶值效果。90 年代後企業普遍放
缺乏消費的動能，景氣自然無法提昇，
緩甚至停止提高薪資，使得超長工時更
當前的台灣正身處此一陷阱。
成為勞工面對物價飆漲時維持生活的唯
而德國工會在工資不變的前題下，積
一之道，以致於中產階級與中下階層勞
極推動 30 週工時的運動思維，不僅是實
動者基於維持同等購買力，被迫透過加
質提高單位勞動報酬，且勞工獲得更多的
班增加收入。工時不斷拉長的副作用，
休閒時間，就更能將多餘所得投入消費，
反而鼓勵企業主更加積極採取「降低本
進而激勵生產。至於剩餘的工時，則可透
薪補加班費」的經營模式，導致經常性
過再雇用模式，提高邊陲勞工的就業機
薪資更難成長。
會，達到降低失業率的效果。因此縮短工
此發展結局，正好與經濟學的「節 儉 悖 論 」(The Paradox of Thrift) 不 謀 而
時的效益，不只是促使失業人口重返就業
合：經濟衰退時，人們會自發性降低消
再雇用勞工，皆因所得提高而加強消費動
費期望增加儲蓄，但需求下降消費減少
能，甚至產生降低社會福利及救助成本的
卻對經濟成長更為不利，反而減少社會
邊際效應，達到降低財政壓力與所得合理
的總儲蓄量。
分配的多重紅利。
巿場，同時受益於縮短工時的原受雇者與
雖然工資成長趨緩的現象在各國皆
正當各國趨勢於分配正義的同時，
然，但顧及通貨膨脹造成的貨幣貶值， 歐美各國仍不乏以 CPI( 消費物價指數 )
台灣仍舊由目光短淺的官員、政客與企 業 主 共 同 把 持， 這 群 只 信 奉「 低 薪 經
與薪資等幅調整的機制，力求維持勞工
濟」思維的反動者，傾其全力阻薪資與
一定程度的生活品質，唯獨台灣政府是
基本工資的成長，而「肥老闆瘦員工」
以護企業棄勞工的思維因應，導致同樣
的 政 策， 擴 大 貧 富 差 距 也 加 深 階 級 鴻
受物價波動影響，企業可以漲價，但基
溝，背後的代價不僅勞工為祭，連帶整
本工資卻不得調漲。也正是這種思維，
個國家的經濟發展也淪為犧牲品。
使得台灣勞工集體陷入「向下的貧窮螺
薪資集體倒退導致國民購買力弱
旋」與「集體過勞」只能任憑企業宰割。
化，也將加速國家實質競爭力的萎縮。 為維護少數的既得利益者，卻讓絕大多
縮短工時換成長
數人民負擔經濟衰亡的最終代價，放眼
全球普遍面臨高失業率的主因，故
世界，鮮少有其他國家如台灣政府捍衛
然是肇因於景氣，但事實上卻是源於所
企業利益，到如此明顯與短視的地步。
得分配失衡。當中下階層的勞工受困於
唯今之計，向德國工會推動 30 週工時看
低薪化，所得無法支應生活所需，自然
齊，透過「縮短工時」政策，重返救經 濟救失業的不二法門。
20
170
觀念123
基本工資與勞動人權--- 兩公約國際審查會議 ▌▌楊書瑋/台灣勞工陣線協會執行秘書 我 國 於 2009 年 由 馬 英 九 總 統 宣 布
大學法學院教授及人權與全球正義中心
「公民與政治權利國際公約」及「經濟社
共同主任 Philip G. Alston、荷蘭馬斯垂
會文化權利國際公約」和施行法後，兩公
克大學法學院國際法榮譽教授 Theodoor
約遂成為國內法，而根據該施行法，法
Cornelis van Boven、聯合國人權與國際
務部必須在兩年內針對國內違反公約內容
團結獨立專家 Virginia Bonoan-Dandan、
之法令及行政措施，完成法令之制（訂）
聯合國經濟社會文化權利委員會前任委
定、修正或廢止及行政措施之改進。
員及前任副主席 Eibe Riedel、經濟社會
今年 2 月 25 日至 3 月 1 日的兩公約
文 化 權 利 委 員 會 委 員 Heisoo Shin 所 組
國際審查會議，更是邀請國際 10 位專家
成，這次的審查會議，關於勞動人權的
重新審視及檢討我國對於兩公約的落實
部分包含了外籍勞工勞動條件、年金制
與否。審查會議除了針對政府部門所提
度改革、女性就業、身心障礙者就業及
出的國家人權報告，對政府代表進行提
工會團結權等進行報告與專家提問。
問 之 外， 也 開 放 時 段 讓 NGO 團 體 對 議
勞工陣線於這次會議中，主要針對
題 進 行 補 充， 使 專 家 們所獲得的資訊不會 過 於 片 面 化。 然 而 因 為我國並非聯合國會 員 國， 無 法 比 照 以 往 國 際 模 式， 而 是 於 國 內 舉 行 審 查 會 議， 卻 因此提供了國內 NGOs 很好的發聲機會。
勞陣報告部分 經社文公約報告 審查委員會是由紐約
SS每年的基本工資審議會議，勞方提出的合理訴求都不被接受
21
觀念123 「經濟社會文化權利國際公約」第 7 條工作條件的部分，提出對於現 行基本工資的相關報告。 勞陣認為，雖然我們訂有基本 工 資， 並 且 於 每 年 第 三 季 由 勞、 資、政及學者舉行基本工資審議委 員會，然而勞工團體在這幾年依據 經社公約中，必須保障勞工及其家 庭有符合公約規定的生活，因此去 年就以最低生活水準與勞工平均扶 養人數為計算標的，得到基本工資 必 須 調 至 23,151 的 結 論。 但 在 官 方主導，及屈服資方壓力之下，而
SS兩公約國際審查正是對政府推動決心的最終檢視
推翻了勞方所提出的訴求，使得基
服法相關審查標準，將大幅放寬回流台
本工資遠低於應該要有的水準，行政院
商 外 勞 配 額， 除 了 可 以 用「 超 額 就 安
甚至駁回審議委員會提出的決議，自行
費」突破外勞聘雇比例上限之外，更以
訂立以「GDP 連續兩季在 3% 以上，或
「預核外勞配額」優惠給回流台商外勞名
失業率連續兩個月 4% 以下」為前提，
額，加上去年大力阻擋基本工資的管中
方調升基本工資提升至勞委會決議的
閔「高升」經建會主委，外勞工資是否
19,047。
會和基本工資脫鉤將是觀察重點。
此外，基本工資雖然一體適用本、 外 勞， 但 目 前 台 灣 約 20 萬 名 的 社 福 外 勞， 由 於 個 人 家 事 服 務 業 不 納 入 勞 基 法，因此勞動條件就由勞資雙方的契約 自 行 約 定， 而 低 於 勞 基 法 的 標 準。 無 論 是 產 業 外 勞 或 社 福 外 勞， 外 勞 與 本 勞「同工不同酬」，以及勞動條件不受保 障，已經成為我國侵害勞動人權的最直 接證據。 而在去年在行政院陳前院長指示之 下，要求經建會於經濟示範區推行工資 脫鉤的可行性，雖然最後無疾而終。但 是勞委會為吸引台商回流，已經預告就 22
170
政府回應部分 該場審查會議，專家們在開頭就特 別聲明，人權不只是公民的權利，而是 所 有 人 類 的 權 利， 因 此 對 於 所 有 的 保 障，皆應該一體適用。 針對基本工資是否有辦法維持家庭 基本生活，勞委會坦誠雖然基本工資雖 然高於個人最低生活費，但卻是沒有辦 法維持家庭生活，對於落於貧窮線以下 的狀況，則是以社會福利給予救助。 勞 委 會 並 表 示， 勞 工 應 得 合 理 報
觀念123 酬，但仍須考量經濟面向，因此每年皆 開會檢討資本薪資，參考勞工、雇主、 公益三方對話。金融海嘯和歐債等衝擊 都會對邊際勞工產生衝擊、調整基本工 資也許會造成物價上升，勞委會同時擔 心過度調整資本薪資將會犧牲部分勞 工，因此將持續每年對基本工資進行檢 討。另外家事服務業因不受勞動基準法 保 障， 未 來 將 以 制 定「 家 事 服 務 保 障 法」為目標，給予最低工資、休假與勞 工保險的保障，而針對適用勞基法的職 業別，則是堅守本外勞絕不脫鉤的立場。 然而，經建會在主動補充回應時， 竟然表示我國基本工資分為時薪制與月 薪制，部分勞工的薪資低於基本工資， 必須去審視其工作時間才公道，經建會 的發言正是企圖將部分工時與全職工作 者混為一談，
國際專家結論性意見 在結束 4 天的審查會議後，國際專家 做出 82 點的結論性意見，其中針對基本 工資部分，專家們認為正如政府所承認， 現階段的工資無法讓勞動者和其家庭維持 適當的生活水準，尤其是某些特定類型的 人口，例如身心障礙者和庇護就業者，所 賺的錢甚至少於基本工資。因此建議我國 政府必須制定勞動者和其家庭符合經社公 約第 7 條的薪資水準，更須一體適用包括 現行所不適用的職業類別，另外，結論中 再次強調有關外勞基本工資與本勞脫鉤的 提案，是違法聯合國與國際勞工組織標準 的，政府必須被駁回。 基本工資的審議在近幾年往往是勞 資雙方無法取得共識下，而政府主導決 議，長期以來就受到各方所詬病，勞委 會近期終於要開始檢討基本工資審議機
雖然時薪與月薪脫鉤計算，表面上 對部分工時勞工有利，但實際上卻是短 多 長 空 的 作 法， 十 分 不 利 於 台 灣 建 立
制等問題，其結果究竟會如何？將會是 檢視我國政府到底是不是「言行合一」 的好機會！
長 久 的 勞 動 保 護 制 度， 不僅違反了同工同酬的 勞 動 價 值， 再 加 上 目 前 對於部分工時勞動保護 缺 乏 之 下， 政 府 此 舉 無 非是變相鼓 勵勞工進入 勞動保護惡劣之職場環 境， 且 讓 雇 主 為 節 省 人 力 成 本， 扭 曲 部 分 工 時 工作意義有了更好藉口。 SS審查委員就經社文公約與NGO交換意見
23
觀念123
誰在惡搞社會住宅 ▌▌楊書瑋/台灣勞工陣線協會執行秘書 面對台灣的高房價壓力，不管是國
租之用，並應提供至少 10% 以上比例出
民黨或是民進黨，紛紛在選舉時提出了
租予具特殊情形或身分者之住宅。具特
住宅政策，其中對於照顧弱勢以及落實
殊情形或身分，則是指低收入戶、特殊
居住正義，更是端出如「社會住宅」一
境遇家庭、育有未成年子女三人以上、
盤盤牛肉，但是，在選舉激情之後，這
於安置教養機構或寄養家庭結束安置無
些政見是否開始一項項兌現？亦或只是
法返家、未滿二十五歲、六十五歲以上
一張張口頭支票？
之老人、受家庭暴力或性侵害之受害者
新北市政府與台北市政府對於社會
及其子女、身心障礙者、感染人類免疫
住宅的興建，顯得非常積極，中央政府
缺乏病毒者或罹患後天免疫缺乏症候群
更是核定「社會住宅短期實施方案」，推
者、原住民、災民、遊民及其他經中央
動包括萬華青年段、松山寶清段、三重
主管機關認定者等 12 類。
大同南段、三重同安厝段及中和秀峰段
根據內政部發布 100 年度之「社會
等 5 處試辦基地之興辦。由中央承擔土
住宅需求調查報告」，全國弱勢家庭又無
地成本，再由地方政府實際興辦及後續
自有住宅者，對於社會住宅的需求量總
維護管理。
計達 328,164 戶，而目前各級政府機關 的社會住宅政策，卻都僅提供 10% 比例
社會住宅確實正在待產中，但實際 的生產情形到底又是如何？
予 弱 勢 者， 也 就 是 說 若 要 達 成 328,164
社 會 住 宅 (social housing)， 強 調 其
會住宅才可完成！無法優先照顧弱勢，
「只租不賣」的精神，簡單的說就是指 政府（直接或補助）興建或民間擁有之 合於居住標準的房屋，並且採取只租不
戶的需求總量，那就得興建 320 萬戶社 就造成了社會住宅先天營養不良的窘境。
新北市：員宿舍＝社會住宅？
賣模式，以低於市場租金或免費出租給
2011 年五都選舉時，時為候選人的
所得較低的家戶或特殊的弱勢對象的住
朱立倫就將社會住宅納入「青年政見」
宅，為的就是協助無法透過租金補貼在
中，並且標榜將在未來 2、3 年坐落於捷
市場上租到合適住宅之弱勢者，解決其
運通車之處，而且是「捷運站步行可達
居住問題。而在住宅法中，規定社會住
的地區」，租金會讓年輕人負擔得起，
宅是由政府興辦或獎勵民間興辦專供出
目標就是讓年輕人能夠輕鬆結婚成家。
24
170
觀念123 而在面對新北市的空屋率達 22%，總計 328,713 戶， 朱 市 長 也 曾 在 其「 社 會 住 宅政策白皮書」中，表示要善用這些空 屋轉換成社會住宅，顯見其理解並具備 「社會住宅」為社會福利之理念。 然 而， 在 鴻 海 集 團 董 事 長 郭 台 銘 在 2 月 18 日 新 春 開 工 儀 式 上 表 示， 為 了留住人才，提出「工者有其屋」的構 想，進行舊城改造和舊工業區翻新，以 提供鴻海工程師就近「高貴不貴」的居 住社區後，新北市長朱立倫竟然順水推 舟，在市政會議上表示肯定，認為郭台 銘的「工者有其屋」想法也是一種社會 住宅，新北市早已在過年前展開內部整 合，並與政院建立窗口，聲稱都市計畫 體系「曠日廢時」，更要以本案成立「示 範區」，如果能夠使用現有的國有土地， 再取得公家與民間合作興建的話，是一 個好的方向。 然而鴻海所提出「工者有其屋」並 不似高雄市的「勞工住宅」，提供約 28
SS居住正義能否落實正面臨考驗
應為大家所樂見並給予肯定，但如今卻 將念頭動到全民的資產而非鴻海的原資
坪、每戶 3,500 元的月租金價格，讓高
產，何以新北市卻以國有土地主動廉價
雄市勞工申請，而經戶籍所在地區公所
讓度給特定企業建造宿舍再轉賣員工，
出具低收入戶證明，或因職業災害無法
如此豈不成為社會資源的「逆分配」？
生活者，更可透過專案核准優先遞補。
鴻海如何可蓋出「高貴不貴」的員工宿
所謂「工者有其屋」說穿了就是鴻海集
舍？就是欲透過朱立倫市長廉讓國有土
團的「員工宿舍」。
地與踐踏都市計畫體系而來。此種作法
國有土地為全民資產，理當作為全
打 造 出 來「 高 貴 不 貴 」 的 鴻 海 員 工 住
民共享。鴻海集團為台灣指標性企業，
宅，不過就是將私人企業福利成本外部
郭台銘身為台灣首富，認為員工薪資待
化，由全民來買單！
遇不比業界差，因此願意為了留住人才
社會住宅具備社會福利的性質，凡
而提供各種福利措施，提升勞動條件本
符合官方訂定弱勢資格者，皆可提出申
25
觀念123 請，且理應以弱勢優先，顯然與只針對
年、受家暴或性侵者、愛滋病患者、遊
給予集團內的員工福利截然不同。然而
民及災民等弱勢群體均未在台北市政府
在 朱 市 長 當 選 的 一 年 後， 隨 即 變 更 立
社會住宅優先保障之列，公然造成「社
場， 將 青 年 社 會 住 宅 以 BOT 的 方 式 招
會排除」。事後在面對民意代表質詢時，
標，以至於出現「市場價格」的社會住
則解釋未優先列入的 7 類，是因為目前
宅，如今更是表態支持並推動這個與社
有相關社會福利或機制處理，希望不要
會住宅八竿子打不著的員工宿舍，主動
重復浪費資源。
幫大企業解套土地取得的困境，以試圖
住 宅 法 所 列 出 的 12 類 具 特 殊 情 形
取得國有地或變更地目，不免讓人產生
或身分者，是被認為在居住上有特殊困
疑慮。
難，或特別容易在一般住宅市場遭到歧
另外，在牽涉龐大國有土地，缺乏
視， 因 此 才 要 透 過 社 會 住 宅 加 以 協 助
透明化討論，及尚未慎重評估整體都市
者。市府根本無法說明，目前優先保障
計畫及區域發展的適切性下，新北市政
的 5 類比其他未受保障的 7 類更需要住
府隨即以如此快速之行政效率將該案列
宅支援，市政府的作法缺乏任何專業理
為專案輔導，實在難令人信服。
性的政策分析。
我們實在看不出來，鴻海的員工宿
社會住宅推動聯盟就指出，台北市
舍，究竟和社會住宅有何關聯？鴻海的
政府在面對資源分配上，應回歸社會住
工程師們到底符合住宅法中明訂１２類
宅的本意，建立完整評點系統；並依家
弱勢的哪一類？或是鴻海的員工宿舍難
戶的實際狀況、性別處境及弱勢群體最
道將開放給社會大眾申請入住？顯然朱
急迫的需求來決定優先次序；並公開相
立倫市長根本就是刻意曲解社會住宅的
關資訊，協助弱勢家庭申請，如此才能
定義！
夠落實居住正義，而絕非擅自排除「較 受爭議」的弱勢族群。台北市政府刻意
台北市：落實「居住歧視」？ 荒謬的絕非只有新北市政府，台北 市政府也不遑多讓。 台北市政府日前就公布首波社會住 宅之 10% 弱勢保障對象，卻不顧住宅法 中所明定 12 類弱勢類型，僅包含低收入 戶、育有未成年子女 3 人以上、身心障 礙者、65 歲以上老人、原住民等 5 類， 而同條文中的特殊境遇家庭、離院青少
26
170
區分的作法，恐怕「居住正義」還沒落 實，反而先落實了「居住歧視」。 住 宅 法 45 條 明 文「 居 住 為 基 本 人 權，任何人皆應享有公平之居住權利， 不得有歧視待遇」；我國簽署的「經濟、 社會、文化權利國際公約」第 11 條也列 出了人人皆應享有居住正義。 面對社會大眾出現的「鄰避現象」， 政府應該做的是捍衛弱勢者的居住權
觀念123 益， 積 極 與 反 對 者 溝 通 並 進 行 社 會 教
不 管 是 新 北 市 以 BOT 方 式 興 建 社 會 住
育，如果只是一昧的採取鴕鳥心態，自
宅、台北市社會住宅排除部分弱勢、低
行排除了部分弱勢，只會加深民眾的歧
收入戶 1 萬 9000 租金的老人住宅，甚至
視與刻板印象，讓處境不利的群體更加
是高雄市想循著新北市浮洲的「合宜住
邊緣化，也讓民間更加以此效尤。
宅」，如果還是秉持著「市場模式」的思 維，恐怕永遠都無法真正照顧到民眾。
居住正義下一步
台灣的社會住宅正在萌芽中，請政
「社會住宅」本身就帶有社會福利色
府拿出推動「社會福利國家」、照顧弱勢
彩，絕非僅僅提供廉價出租住宅予弱勢
居住的誠意，而非僅打著「社會住宅」
的住宅政策而已，更需與現行的社會福
這塊招牌！否則也只會遭受民眾更大的
利政策相結合，才能達到相輔相成的效
監督與批評！落實居住正義的下一步應
果。
該要怎麼走？正考驗著執政者的決心以
社會住宅也並非只有一種形式，但
及民眾的眼睛。
SS韓國的住宅政策與社福政策緊密結合，圖為韓國公共租賃住宅內的福利服務中心
27
觀念123
社會工作師的悲慘世界！？ ▌▌黃珉蓉/臺北市社會工作師公會總幹事 前言：台灣社會工作的發展始於民
(91.02%)，男女比例約為 1 比 10，性別
國 39 年，以基督教兒童福利基金會（現
比例極為懸殊。性別差距的主因，除了
已更名為中華兒童福利基金會）聘用社
社會工作做為專業助人者之屬性較吸引
會工作員推動家庭救助工作為濫觴。公
女性從事之外，主要還是因為其薪資福
部門則至 60 年代初期，才經由社區工作
利偏低，造成傳統背負養家責任的男性
和貧戶輔導為主的「台灣省社會工作員
不敢貿然投入。
實驗計劃」投入力量；同時期，公私立 大醫院亦開始設立社會工作室，聘用社
根據台灣社會工作人員專業協會 ( 以下簡稱「社工專協」) 於 101 年的調
工人員。69 年立法院通過的「老人福利
查 研 究 顯 示 ( 見 表 一 )， 約 有 75% 的 受
法 」、「 殘 障 福 利 法 」、「 社 會 救 助 法 」，
訪者之月薪資在 35000 元以下，然後有
開啟台灣社會福利立法的新紀元；86 年
近半數受訪者表示薪資幾乎不曾調整，
「社會工作師法」完成立法，為社工專業
另外還有高達 27.0% 的受訪者表示自己
制度取得法制基礎，該法公佈的 4 月 2
的薪資並非家庭收入主要來源。同一份
日亦正式訂為「社工日」。然而，回顧台
調查亦發現，有 15% 的受訪者表示有被
灣社工制度發展歷程，不難發現長年只
延遲發給薪水的情形。
重視專業卻輕忽勞動條件的高度扭曲， 已經讓我國的社工專業人力資源，面臨
表一：社會工作專業人力每月薪資 薪資級距(新台幣元)
人數
百分比(%)
19,999以下
9
0.5
20,000~24,999
54
2.8
25,000~29,999
696
36.1
30,000~34,999
734
38.0
證 照 考 試 至 101 年 為 止， 我 國 共 產 生
35,000~39,999
243
12.6
了 6332 名 社 工 師， 其 中 男 性 859 名 (13.57%)，女性 5473 名 (86.43%)，男女
40,000~44,999
94
4.9
45,000~49,999
45
2.3
比例約為 1 比 6。但從實際執業的狀況
50,000以上
55
2.8
來看，以台北市為例，截至 101 年 12 月
總計
1,930
100.0
嚴峻的挑戰。
社工師勞動環境堪慮 統 計 資 料 顯 示， 自 86 年 舉 辦 國 家
底，579 位領有執業執照的社工師中， 男 性 僅 有 52 名 (8.98%)， 女 性 527 名
資料來源：社工專協，101.10 ，“臺灣社會工 作人員勞動權益研究”
29
觀念123 在工作量方面，社會工作專業人力
究 所 呂 寶 靜 教 授 的 推 估 ❷， 到 104 年，
更普遍呈現超負荷的現象。根據張紉、
台灣至少需要 1 萬 499 位社會工作專業
林萬億、王永慈的研究 ❶，社工人力的
人力，相對於 16 年來國家考試只產生了
合 理 服 務 案 量 為 28 案， 但 是 以 高 雄 市
6000 餘名社工師，專業人力之供給在量
兒童少年保護性社工為例，其服務個案
的部分有待提升。
量平均數為 48.6 案，高出合理服務案量
在質的部份，郭俊明和葉玉如 ( 民
甚多！無怪乎社工從業人員加班屬於常
99) 的研究 ❸ 指出，社工年資級距在人口
態，相對工作負荷量大，但是多數加班
金字塔圖呈現「上寬下窄」與「中間凹
僅能補休，而且在不斷加班之下，很多 社工專業人員恐怕也無法補休，產生惡
陷」的沙漏形狀，顯示人力斷層與中生 代社工人力嚴重流失！比較余漢儀 ( 民
性 循 環。100 年 2 月， 台 東 縣 某 保 護 性
84) ❹ 和李珮玲 ( 民 98) ❺ 的研究，發現兩
社工在連續加班兩天後，因感冒併發心
者研究樣本的年齡與年資結構類似，顯
肌炎最後送醫不治，引發社工界撻伐，
見 14 年來仍無法累積兒少保護資深社工
甚至走上街頭，抗議政府長期漠視社工
人力。但令人遺憾的是，有離職意願的
人力不足、不合理個案負荷量及高個案
社工在 84 年的研究為 51%，但 98 年卻
壓力等問題，顯示社工過勞事件只是冰
提高至 65%。
山一角。
曾中明與蔡適如❻曾指出，公部門因
社工專業人力質與量有待提升
應龐大服務案量僅能以約聘增加社會工 作人力，但是因缺乏福利保障與升遷管
社工的勞動條件與勞動環境不佳，
道故難以久任，所以人力會隨著專案的
導 致 投 入 者 少， 已 經 投 身 者 也 容 易 陣
結束而流失。羅鼎程和鄭怡世的研究 ❼也
亡。在量的部份，根據政大社會工作研
發現，我國直轄市與準直轄市的公部門
❶ 張紉、林萬億、王永慈， 91 ，“世界各國社會工作專業制度之比較及國內社工人力需求、運
用、困境因應之調查評估研究”，內政部委託研究。 ❷ 呂寶靜，99，“眺望2020年台灣社會工作專業發展之趨勢”，「因應風險社會—社會工作的終 身專業成長」研討會，臺灣社會工作專業人員協會。 ❸ 郭俊明、葉玉如， 99 ，“論兒少保護社工人力之困境與因應 -- 以高雄市為例”，社區發展季 刊，129。 ❹ 余漢儀，84，“兒童虐待—現象檢視與問題反思”，巨流出版社。
❺ 李珮玲，98，“兒少保社工員的自我效能、角色壓力與專業承諾相關性之研究”，東海大學社
會工作研究所碩士論文。
❻ 曾中明、蔡適如，96，“健全社會工作專業制度—談現階段充實公部門社會工作人力措施”，
社區發展，120。 ❼ 羅鼎程、鄭怡世，102，“臺灣公部門社會福利人員的工作內容與工作負荷之研究”， 全求議 題與本土解決策略：當代社會工作發展新方向研討會論文，臺灣社會工作專業人員協會。
30
170
觀念123 社會福利人員有女性化、年輕化、與年
人力之困境，更遑論達到社工專業人力
資偏低的現象，並且有超過半數是以約
專職久任。
聘或約僱方式聘用。可見上述由於流動
事實上多位學者專家，如林萬億、
率高所導致的資深社工人力的流失與年
李珮玲、郭俊明、葉玉如等人早已建議
輕化的惡性循環，在普遍薪資福利優於
應 依 據 年 資 與 專 業 證 照， 建 立 人 力 分
民間的公部門也難以避免。
級。但我國的社工專業人力，在 97 年修 法之後，雖然在原有的證照基礎上增加
解決之道：推動社工人力分級 為解決上述問題，內政部推動「充 實地方政府社工人力配置及進用計畫」，
了「專科社會工作師」的等級，不過僅 要求專業，卻無對等配套的福利薪資規 劃，誘因仍舊不足。
於 100 年 增 補 366 名 約 聘 社 工 員，101
為了使正在推動之專科社工師、一
年 至 105 年 預 計 進 用 1096 名 正 式 編 制
般社工師及現職之社會工作專業人員具
社 工 員，106 年 至 114 年 以 約 聘 社 工 人
有生涯進階的願景，本會建議當局應研
員出缺即進用正式人員的方式，再納編
擬對應的資格要件與薪資參照水準，並
394 名社工人力；內政部亦另向行政院
藉此與政府補助要點與公職社工師晉用
爭取保護社工危險職務加給並提高專業
規定連結，才能真正促進社會工作專業
加給，同時配合考選部研議有關社工人
人力之專職久任，最終達到社會福利服
員職務列等、檢討考試制度等議題。然
務品質的提升，並確保服務對象應有之
而，這些措施仍未能解決當前社會工作
權益。
SS去年8月底立法院所舉辦之「社工人力發展困境與對策公聽會」
31
中國社會觀察
中國富士康經營管理大揭密(下) ▌▌曾瑋琳/台北大學社會所碩士、林宗弘/中研院社會所助理研究員
中國籍員工的廠外生活 當代勞動研究著名學者 Burawoy(2005) 從生產政治分析出發，認為勞動力再生 產是生產體制的重要維度之一，強調工 人用以維持勞動力再生產，受到國家提 供的各種制度安排影響。中國由於戶口 與城市福利之間的聯繫，大量來自農村 的工人，其勞動力日常再生產的責任， 便落在資本家頭上 ( 潘毅，2008)。醫療 設備充足和住房的無慮是維持再生產最 低標準的要求，但對於外出打工的農民 工而言，這似乎成了奢求。 富士康設置的員工宿舍，員級員工 宿舍分布於廠內、廠外，根據級別安排 宿 舍 位 置， 再 依 據 性 別 不 同 分 成 不 同 棟。 廠 內 宿 舍 優 於 廠 外， 員 級 房 間 為 8-12 人，房內有洗手間 ( 含衛浴沖涼、 上廁所 )、有電梯、電視房和空調；師級 房間全在廠內， 宿舍較員級高級，四人一房，配有 空調、每個房間有獨立衛生間、洗漱間。 許多工人並不喜歡富士康宿舍的設 計，因此選擇外宿 ❽，外宿的員級和基層 師級大多居住在工廠附近的農民房，但 在外租房費用並不低。2011 年調薪前，
集團針對不住工廠宿舍提供房補，以富 士康內 CNSBG 事業群為例，中國籍員 級住房補助 110 元、師級則為 500 元， 然而同時期，城中村內農民房單間房月 租 近 400 元、 一 房 一 廳 則 接 近 500 元； 中幹大多住在離工廠較遠、有警衛管理 的小區內，月租達 1000 元以上。 對農民工而言，唯有「買房」能徹 底解決居住問題，心理不再有漂泊的安 定感。進入富士康工作已快 5 年的師三 級工程師劉唐，提到自己的薪資和不能 相提並論的深圳房價，不禁搖頭「就算 打了 20 年工、不吃不喝，也買不起深圳 的一套小房間，心裡如何踏實？」 富士康與龍華人民醫院簽約以處理 龐大勞工人口的健康，在龍華廠北大門 附近設康中心設有診所，對全廠近 40 萬 人而言醫療設施仍不夠；趙慧琳 (2012) 的受訪者曾提到，自己小孩半夜送醫求 治，即使已經備妥所需費用，但醫院一 床 難 求， 小 孩 仍 舊 無 法 得 到 醫 療 照 顧 ( 趙慧琳，2012)。 醫療設備的缺失和住房的簡陋，基 本的再生產無法獲得滿足，民工們心裡 也 清 楚 自 己 不 過 是 城 市 的 過 客， 朱 同
❽ 根據訪調，富士康越來越放寬住宿規定，早期規定要外宿前，必要先住過富士康宿舍半年、三
個月，至2012年7月，許多事業群已經不再強制要求員工一定要住過宿舍。
32
170
中國社會觀察 ( 化名 ) 這麼總結自己在深圳幾年的打工
在 其 中 一 人 家 喝 茶、 二 樓 陽 台 外 面 聊
生活：「這裡哪有我的容身之處啊？！」
天…，那時候他們見到我這麼晚才回來 也嚇到…，那時候我七個月，肚子很大
台幹
了…，❾而我也只能苦笑。」
台幹皆受僱於台灣鴻海，再以「派
台幹屬於責任制，許多台幹的工作
駐」的名義到中國富士康工作，我們在
量往往超過一個人的份，尤其經理級以
深圳遇到的台幹大部分都是長期派駐的
上的台幹工作時間很長、幾乎沒有自己
外派，而非短期的技術支援。台幹的勞 動密度很高，以台幹張順 ( 化名 ) 所待
的時間。某事業群受訪者楊志，只有星
事業群的台幹為例，名義上早上 8 點打
時間都在公司忙開會、和供應商談生意
卡上班，晚上 7 點可以離開，但實際一 天 工 作 時 間 往 往 超 過 12 小 時。 根 據 張
期六晚上有空和我們吃飯、聊天，其他 或到內遷廠巡視，「除了公司給的『返台 假』外，其他的時間幾乎都給公司了。」
順的觀察，有些人確實忙於公務，但更
張 橫 的 老 公 是 富 士 康 內 的「 經 理 」 台
多 的 是「 比 誰 晚 下 班 」。2011 年 8 月 中
幹，每天工作繁忙，張橫提及：「我老公
旬 某 天 晚 上 將 近 9 點 的 時 間， 遇 到 剛 離開公司、準備到飯館吃晚餐的張順：
之前都為了趕快把事情做完，人家在吃 晚餐 ( 富士康有提供員工休息的『晚餐
「來這裡真的很辛苦…，大家根本都在 比晚下班的…，太早走 ( 下班 ) 就是不
時間』) 也不休息，總是下班 ( 近乎晚上 10：30) 後才吃….，持續好一陣子，後
行 啊！」 張 順 又 說：「 這 邊 的 文 化 就 是
來得了胃潰瘍、把胃都搞壞…，我們都
這樣…，太早下班就是罪惡啦！」張順
快嚇死了。」
還提及自己曾經有次晚上 7 點多離開公 司，在台幹的交通接送巴士內，被資深
許多台幹們都抱怨富士康的工作繁 重， 專 理 李 應 ( 化 名 ) 這 麼 向 我 們 說：
的台幹消遣：「混得不錯哦，這麼早就下
「有網路，大家就可以工作了…，你就生
班啦…。
活在工廠旁邊，你沒有其他休閒娛樂、
生完雙胞胎後離職、專心照顧小孩 的張橫 ( 化名 )，回憶自己懷孕時在富士
星期六還要上班、手機隨時會響，公司 要派你去哪裡你就得去…。」
康的工作情況：「我懷孕遇到趕訂單的時 候，還是常常要到三更半夜才回家…， 我印象很深刻，有一次我回到我們住的 富天通駿 ( 台幹宿舍 ) 時，一走進我們
台幹再生產 台幹仍保有可以享受台灣勞健保制 度的福利，但由於長期生活在中國，許
小區，幾個不同部門的台幹朋友，他們 ❾ 張橫後來生下雙胞胎
33
中國社會觀察 多台幹還是不太適應中國的環境。以醫
「很敢給錢」，李應：「只要你願意跟著
療為例，某些中國醫院通過台灣健保制
做、跟著它瘋，你可以領到相對高的所
度的評量，台灣人在中國看病後，可以
得，這並非所有台資、中資或外資企業
回台核銷，但台幹們通常較不信任中國
皆如此。」
的醫療體系。台幹們遇到小病往往服用
但是除了物質上的誘因外，在訪談
台灣自備的成藥，頂多到「社康中心」
中不常見台幹們對富士康有很大程度的
拿藥，若真的需要就醫，台幹們往往利
認同。某一台幹太太雖不斷強調滿意富
用「返台假」回台治病，就算偶遇緊急
士康的薪資，但還是偷偷告訴我們，看
狀況，也大多請假回台看病，受訪者楊 志 ( 化名 ) 在中國工作期間，突然爆發
見 每 天 近 11 點 下 班、 回 到 家 累 到 沒 力
盲腸炎，他立刻請假飛回台灣開刀。
氣說話的台幹經理老公，心裡很心疼： 「真想叫他別為了那幾塊錢，那麼辛苦
富士康提供的宿舍則被台幹李應解
啊！」甚至年薪幾百萬的資深經理石秀
讀為「沒有 family 概念」，李應說：「以
告 訴 我 們， 自 己 在 午 夜 夢 迴 時 常 會 幻
台幹宿舍世紀華廷為例，每間公寓裡有 三個房間，就分配給三個台幹住，如果
想：「保有高薪所得前提下，如果可以離 開鴻海 ( 富士康 ) 不曉得有多好…。」換
你要攜家帶眷，除了家人必須要跟你擠
句話說，台幹們在中國派駐的生活不見
在這一小屋外，也要跟同住的同事打過
得如意，主要還是為了有更高薪資才過
照 面， 但 …. 這 樣 很 不 自 在。」 李 應 直
到中國工作。 ❿
言，富士康這樣的設計方式，是希望台 幹在中國派駐期間專心工作，切斷所有
離開深圳
與工作上無關的外務，他說：「如果不以 宿舍的方式隔絕掉一些隨台幹過來中國 生活的家人，則會影響台幹的工作專心 程度。」
從 2010 年 到 2012 年， 我 們 對 於 富 士康集團長達三年的持續新聞資料追蹤 及七、八月定期田野訪調，對富士康工 人的工作、生活情況有初步認識。跳樓
工作時間長、親人朋友不在身邊的
事件後，總總因素下逼迫富士康不斷內
孤獨，讓我們好奇為什麼台幹們還是願 意留在富士康？台幹張橫：「這裡 ( 富士
遷。 相 較 於 2010 年 的 擁 擠，2012 年 時
康 ) 的工資很不錯，要多賺一點，就要
可以明顯感受到富士康在深圳的工人減 少許多，空宿舍不斷釋出、工廠旁的許
多做一點啊，辛苦是當然的…，不過，
多流動攤販紛紛貼出「轉讓」的紅色海
值得啦。」確實許多台幹們都提到富士康
報，若非工人下班時間，工廠附近甚至
❿ 曾瑋琳(2012)以2011年7月的薪資為例，說明協理級以下的富士康的台幹和台灣鴻海員工薪資，
主要差別在於每個工作天200元港幣的派駐津貼上。
34
170
中國社會觀察 變得有些荒涼。
紛把目光移向龍華。諷刺的是，打工仔
工廠轉移了，但工人不見得能夠跟
的奉獻，成就了龍華的經濟發展；卻在
著轉移。在工作流程強調「細緻化」的
龍華發達起來後，這些打工仔不知道哪
富士康，內部每個人更加原子化，更容
裡去了？
易被取代；中國政府卻在為了發展經濟
( 本 文 改 寫 自： 曾 瑋 琳、 林 宗 弘，
下，放任資本家任意使用或丟棄中國龐
2012，〈 解 構 世 界 工 廠： 台 商 富 士 康 集
大的產業後備軍。2012 年當我們從龍華
團的全球碎裂化專致生產體制〉。論文發
踏 上 直 達 機 場 的 地 鐵 時， 憶 起 2010 年
表 於「 台 灣 社 會 學 年 會 2012 年 度 研 討
初認識富士康時，要進深圳關內還需幾
會」，台中：東海大學，2012 年 11 月 24
番波折，內心不禁感嘆深圳硬體設備發
日。 曾 瑋 琳，2012，《 治 理 世 界 工 廠 －
展的快速。交通的便利也帶動了地區發
以富士康為例》。台北：台灣國立台北大 學。)
展，龍華也因為地鐵站開通，房價、地 價開始被炒熱，許多投資房地產業者紛
• Burawoy,Michael.著，林宗弘、張烽益等譯，2005，《製造甘願》。台北：群學出 版社。 • Lee,Ching Kwan.1998,Gender and South China Miracle ： Two Worlds of Factory Women. Berkeley：University of California Press. • 曾瑋琳、蔡雅如，2010，〈中國工廠內工人的反抗意識與行動－以F廠為例〉。論 文發表於「台灣社會學年會暨國科會專題 世界工廠裡的中國工人：從富士康員工 跳樓事件談起」，台北：輔仁大學，2010年12月5日。 • 趙慧琳，2012，《富士康，血汗的城市？--農民工階級、性別，以及深圳世界工廠 的空間再結構》。台北：國立台灣大學建築與城鄉研究所草稿。 • 潘毅、任焰， 2008 ，〈農民工勞動力再生產中的國家缺位〉。《和諧社會與社會 建設－中國社會學會學術年會獲獎論文集(2007，長沙)》。北京：社會科學文獻出 版社。
35
社運事件簿
非核家園不容「核」蟹--- 記309台北廢核大遊行 ▌▌羅映儒/台灣勞工陣線執行秘書 「 加 油！ 你 們 年 輕 人 還 能 拼， 我 老
行的這對夫婦，急躁且憤慨的情緒溢於
了，沒有力氣再如此，為了下一代，你
言表，最終，他們衝了過去，負責管控
們這樣做是對的。」「309 全台廢核大遊
的交警緊急鳴哨，惹來中年男子更大聲
行」當天，在炙熱的台北街頭，一位老
的咆嘯，我與身旁的老先生對於袖手旁
先生緩緩地對我說。
觀者的指桑罵槐靜默不語，同時也用微
從麥當勞借完廁所出來，遊行隊伍
笑在路口的另端道別。
綿延在中華路上，駐足在紅綠燈前，肩
因為反核議題所激盪出的多元聲
膀 上 背 的 反 核 旗 幟， 成 了 一 個 注 目 焦
浪，讓停建核四議題成為近日除了棒球
點。但此時右方出現一聲長嘆，中年男
經典賽 外，另一項全民熱燒的話題。陽
子牽著妻子的手，一面滴咕著「唉，又
光剛越過日竿，凱道上聚集的群眾以每
要 不 用 電， 又 要 電 便 宜， 什 麼 都 要！ ( 凝視著前方的反核群眾 ) 這根本是脫序
分鐘一百人的速度湧進，年齡層早已不 分軒輊，新生兒依偎在媽媽懷裡睜眼注
嘛！」遊行的冗長人龍讓這個十字路口
目，退休的長者步履蹣跚的積極向前，
的通行秒數無限加碼，迫不及待想要通
以及隨處可見的青年面孔、集結成群的
36
170
社運事件簿 情緒，只有一個貫徹始終的訴求－「反 核」。然而，想讓核電歸零，哪些部份是 值得我們去省思的呢？
「收起阻礙溝通與對話的政治立 場」 核電的風險和危害糾纏台灣三十多 社團組織，還有許多寵物在主人的牽引 下，爭相角逐為今日吉祥物，不到下午 兩點，在台北府城東門的十字路口被反 核人士包圍的水洩不通、熱鬧非凡。
重新思考，歸零的核電 琳瑯滿目的反核標語，此起彼落的 歡呼吆喝，頓時讓這場反核遊行演變成
年，擁核、反核的聲浪隨著台灣的政治 情勢發展，容易被貼上許多政治標籤， 但是福島核災提醒了我們，當核災發生 時，不論你是站在哪個政治立場都將受 害， 而 且 是 政 府 保 證 不 起 的 災 難。 所 以，只有先收起阻礙溝通與對話的政治 立場與情緒抗衡，坐下來好好了解核電 發展的現況與真相，我們才有機會促使 社會脫離核電爭議的漩渦。
廢核嘉年華，關於核四議題，我們正面 迎 戰， 關 於 核 廢 料 問 題， 我 們 嚴 正 警 告，關於核能安全問題，我們恐懼無知 的政府；運用直接力挺的方式，表達我 們對台灣的切身關愛，沒有太多理由和
「不再新增將危害世世代代的核廢 禍害」 使用核電所產生的核廢料是現代文
37
社運事件簿 明永遠的痛，它所帶來的輻射危害將延
影，對生態與未來有著殷殷期盼，期待
續 數 百 年， 如 低 階 核 廢 料， 便 需 經 過
核能威脅可以終結在我們這一代，不再
300 年，輻射量才會降到自然背景的程
新增將危害世世代代的核廢禍害。
度，但台電處理的方式是隔絕存放 30 年 後，永久密封；另外，像高階核廢料， 也就是用過的燃料棒，當我們人距離它 近達 30 公分的話，不用幾秒就會送上性 命。目前有 10 萬桶的核廢料放在金山、 石門以及墾丁，另外 10 桶單一存放在蘭 嶼，依舊把舊核廢料丟在原住民部落或 是偏遠鄉鎮，壓迫發展資源最稀少的弱 勢族群，假裝看不到環境的不正義；同 時，繼續以非常危險的方式超量存放最 毒的使用過的核燃料棒，核一、二、三 場共有 4916 噸的核廢料，若續建核四， 將再產生 2430 噸，而每一噸的處置費用 需花費 4500 萬台幣。 過去電力公司總是要大家期待未來
「核四工程完全失敗」 要求政府不斷追加預算、安全不問 題無法解決、工期延宕，未有停損點也 缺乏配套措施的核四廠，續建及運轉與 否一直是台灣最尖銳的議題之一。近幾 年，進入測試階段的核四工程竟被揭露 十數起嚴重事故和工程錯誤，原能會主 管及核安專家更指出台電並不具備建核 電廠的能力，甚至說出核四工程完全失 敗。2012 年核四預算追加 563 億元，總 建造經費已高達 3300 億元，然而，核四 只能供我們使用 40 年，且每年僅提供全 台灣 6% 的電力。我們應當記取福島核 災的教訓，重新思考核四的工程狀況，
會有＜ 新科技＞解決核廢料帶來的難
拒絕繼續投入數百億的人民稅金在如此
題，但直到現在，這個＜新科技＞還是
失控卻又無法保證安全的無底洞中。
不曾出現。越來越多堅持不懈的巍然身
38
170
社運事件簿 「電力需求零成長」 追 求 GDP( 國 內 生 產 毛 額 ) 成 長 的 發展方式只會更加擴大貧富矛盾、消耗 自然資源，無法提升人民生活福祉。然 而政府當前的能源及電力需求都是根據 GDP 經 濟 成 長 目 標 所 規 劃， 若 依 照 這 個追求無止境成長的發展模式，二十年 後台灣的電力需求將達到現在的兩倍之 多，我們必將付出更多資源消耗及環境 汙染的代價。台灣的工業用電量是民生 用電量的三倍，工業用電每度 2.45 元比 每度 2.82 元的發電成本還要低廉，則民 生用電每度竟要 2.94 元；相較之下，香 港工業電價 4.6 元、日本工業電價 5.38 元，台灣的工業電價明顯偏低，而政府 卻每年平均提供 500 億的補助！我們強 烈的要求政府立即研擬以＜電力需求零
聲。只有付諸行動才能讓台灣有一個重新 思考的機會，我們想要表達的是「核電不 是宿命，而是選擇！」 。 很多人會問我，你們這樣去抗議有 用嗎？決策者想要怎麼做，還是會一意 孤行啊！耗盡力氣去遊行，不是賠了夫 人又折兵嗎？然而，這次的公民參與就 是最好的回答。聖雄甘地也說，「你的行 動或許沒有意義，但你還是非做不可； 這不是為了改變世界，而是為了讓你成 為不會被世界改變的那個人。」街頭抗議 固然是一種激進的行為，但是，無論如 何該做的還是得做，若不做也不會有人 願意去做，想必這也是社運夥伴們堅持 下去的初衷。因此，我們自信地搖旗吶 喊，踏出堅定的步伐，讓我們跟核電告 別，向未來出發吧！
成長＞為目標的能源及經濟政策，降低 高耗能產業、提升用電效率、停止補貼 工業用電、積極發展再生能源，用電零 成長絕對不是遙不可及的夢想。
站出來，是為了讓你成為不會被世 界改變的那個人 近來，眾人的目光從福島回到台灣， 開始對這個海島脆弱的地質條件、稠密的 人口、正在崩壞的工程錢坑、史無前例的 螺栓斷裂、爆量的核廢料、長期犧牲的蘭 嶼和貢寮悲歌，產生了各式各樣的積極反 抗與勇敢行動。對於核災的記憶，沒有隨 著時間而減弱，對於核能的質疑，隨著 越來越多的公民現身，成為無比強大的呼
39
社運事件簿
雪域在燃燒 圖博要自由--- 西藏抗暴54週年大遊行 ▌▌文／編輯室 今年是 310 圖博抗暴日第 54 週年，
以威脅，象徵圖博人民正處於中國軍隊
也是〈西藏獨立宣言〉100 年，然而令
的暴力統治，其後為一百一十位民眾高
人沈痛的是，近年來不斷傳來圖博境內
舉自焚藏人圖像，紀念這些為自由而犧
已有超過 110 位境內外的藏人，透過自
牲的自由烈士，而各參與團體也以「圖
焚表達對中國高壓統治的抗議，以及高
博是圖博人的」、「圖博要自由」等標語
呼「讓達賴喇嘛回家」的要求 。3 月 10
海報，向行經路線的民眾傳達圖博人民
日，由台灣圖博之友、在台藏人福利協
渴望自由的心聲。
會、西藏青年會台灣分會、台灣人權促
大 遊 行 總 指 揮「 圖 博 ( 西 藏 ) 青 年
進會、台灣圖博自由學聯等長期關心圖
會台灣分會」會長札西慈仁表示，在台
博自由運動的民間單位，共同發起「雪
灣的人民大多只聽過「西藏」，但隨著圖
域在燃燒 圖博要自由」大遊行，參與民
博人民的正名運動，也有越來越多的民
眾 近 2000 人， 也 是 歷 年 來 參 與 民 眾 最
眾知道「圖博」這個國家名稱；位於世
多的一次，顯示藏人前仆後繼的自焚行
界屋脊的青康藏高原，是代代圖博人的
動，已經引發台灣民眾的高度關切。
家園，是世人心中的香格里拉，是藏傳
遊行隊伍自人潮最密集的忠孝復興
佛教的中心，更是亞洲大河的發源地。
捷運站上集結出發，上千人的隊伍由十
但近半世紀來，卻因外來中國共產黨的
餘位身著中共軍裝，一手拉著綑綁喇嘛
入侵，讓雪域從此不得平靜。
及圖博人民的繩索、另一手提著步槍施
40
170
他表示，1949 年中華人民共和國成
社運事件簿
立 後 就 積 極 入 侵 西 藏，1951 年 擊 敗 藏
五十四年前，成千上萬的西藏子民
軍後強迫西藏政府簽署《和平解放西藏
跟隨十四世達賴喇嘛流亡異域，但所有
十七條協定》，中共通過《十七條協議》
西藏人卻無不期昐重回家園。中共佔領
侵占西藏後，就背信棄義，踐踏協議，
下的圖博，佈署大批漢民移入、施行經
強制進行消滅宗教的社會改造，迫使西
濟殖民、壓抑藏族文化與信仰，就連維
藏人民於 1959 年在首府拉薩發起大規模
繫著全球環境平衡的生態體系與自然資
抗暴運動，隨之而來的中國血腥鎮壓，
源，都受到嚴酷破壞略奪，天堂已成了
迫使達賴喇嘛離開西藏流亡印度至今。3
煉獄。
月 10 日從此被藏人認定為西藏人民起義
札西認為，台灣人民也曾歷經極權
抗暴日。而在其後的 20 年中，有 120 萬
統治，在前人的努力下才有今天得來不
西藏人死於非命，六千餘座具悠久歷史
易的自由。例如於 1989 年鄭南榕先生以
的寺院被完全摧毀。
自焚的方式捍衛台灣言論自由與民主，
41
社運事件簿 擁有回家的基本人權，就像來每個來台 灣旅遊的中國旅客，都有自由回家的權 利，「我們也要求擁有回到自由家園的人 權」。
「以 身 殉道的星火，燃成燎原之姿，讓 人類理應共享的普世價值，重臨台灣之 國」。而手無寸鐵的藏民一樣只能以生命 換取黑暗裏的一道光亮，期昐世界在這 瞬間的光亮下，看到這勇敢民族悲傷的 臉。 此次遊行路線特別安排繞行中國遊 客最多的 101 大樓，當遊行隊伍向中國 遊客高呼圖博要自由時，許多中國遊客 紛紛以手機及相機拍下遊行隊伍，也有 人站在廣場中仔細聆聽著圖博人民的心 聲。札西表示，圖博人熱愛和平更不希 望與中國民眾為敵，圖博人民只是希望
42
170
勞動現場觀察
我是專科護理師，不是無酬看護！
---- 一位護理人員的吶喊
▌▌Paicu Tseng / 現職醫院護理長 十四年前，從專科畢業後，先在急
員時，仍然沒有一天準時下班過；勞檢
診室服務兩年後，便穿梭在夜二技和內
單位永遠無法發現護理人員超時工作的
科病房間半工半讀三年多，日夜操勞的
情況，因為我們會乖乖地聽話，下班時
身體，毅然決定在畢業後休息半年重新
間一到自動去刷下班卡，之後再一併回
出發，從事社區營造相關的護理工作，
到 崗 位 上 工 作， 而 少 部 分 不 願 服 從 的
其中包含個案管理、設計方案計畫並執 行 ( 如 原 住 民 減 重 計 畫 )， 兩 年 後， 自
人，會被貼上害群之馬的標籤，因為堅
認在社區健康醫護的環節上，還有許多
想不到這類的情事，越來越嚴重、越來
需要學習的地方，經兩年的護理社區研
越頻繁，聽話的結果竟演變成醫院苛刻
究所深造後，目前在精神科慢性病房工
護理人員的幫兇。
決反抗的後果，將影響到單位的考績。
作，主要服務的對象為精神疾患者。不
護理人員被要求懷有崇高的情操，
過，長年累月打拼下來，也讓健康開始
被賦予要有犧牲奉獻的精神，所以當護
透露出警訊。近幾年來，在各媒體上看
理人員站出來為自己的薪資福利發言
見有人為護理人員權益發聲，那時我才
時，隨即遭到社會輿論的抨擊。試想一
意識到，原來護理人員真的是一群龐大
個情況，有一位專科畢業、沒有工作經
的犧牲者。
驗的新鮮人踏入職場，他的薪水是新台
護理職場陸續被人揭露違反勞基法
幣 34,200 元， 經 過 了 十 六 年， 擁 有 十
的超時工作現象，或限制時間打卡的不
幾年的相關工作經驗，繳著助學貸款的
合理規範。沒有適當休息就必須接另一 個 班 別 ( 俗 稱 花 花 班 )， 當 時 我 也 經 歷
他，很爭氣的從國立研究所畢業，也累
了白班事情做不完，上班上到大夜來接
的職位，薪資卻是新台幣 36,000 元，與
班，每天延遲下班是正常的現象，超時
通貨膨脹相較起來，我想為他默哀，為
工 作 是 常 態， 但 我 從 來 沒 有 領 過 加 班
職業投入了這麼多時間和金錢，結果和
費，因為主管會認為你的能力不好，才
數十年前剛步出校門的薪資所得相去不
沒辦法準時下班，但令人疑惑的是，當
遠，但是，日漸邁入中年的他再也不是
我服務滿十年後，成為一位資深護理人
一個人，而是有養家活口的重擔在他身
積豐富的專業與學識，他再次回到同樣
43
勞動現場觀察 上，這個人不是別人，正是我。過去十
護理部都願意接納，面試只是一種形式
幾年來護理人員的薪資並未成長，現在
罷了！另外，高壓無息的護理人員，輪
提出來的只是希望回歸到合理的工資給
三班的工作型態，在執業環境上得不到
付；護理人員是人不是神，也需要活命
支持，生活上很難得到家人、朋友的認
和養家。
同， 加 上 擔 心 發 生 醫 療 糾 紛 的 心 理 壓
我認為過去的護理人員很認份，以
力，終而選擇出走。
一照十的工作不是問題，甚至可以加班
因此，重新喚回奉獻己力的熱誠、
數日不喊累，當時正值青春年華，體力
自由調配私人休閒時間與落實合理的勞
上還能負荷，再加上一顆順服的心，主
動條件成為現在護理人員的三大願望。
管交代一聲，很多事情都能包辦。回想
臺灣護理產業工會的出現，彷彿是絕境
自己在這行奮鬥十幾年，也是一路咬緊
中的一道曙光，我們終於有自己的工會
牙根撐過來的，為什麼現在的護理人員
了！ 迷 茫 無 助 的 護 理 人 員 再 次 找 到 出
無法做到？後來才明白，從前的社會風
口。我深刻的體認到唯有護理人員的自
氣和執業環境和現在有很大的不同，例
覺和攜手團結，才能改變不友善的勞動
如，病人的嚴重度和醫療的複雜度增加
環境，當護理勞動條件的提升後，自然
了，現今的護病關係是緊張的，站在第
有魅力吸引及留住人才，同時才可專心
一線的護理人員擔心說錯話就會被告；
致力於照護，讓病人安心地走進醫院、
再者，評鑑條文多如牛毛，現在為了因
放心的在醫院裡接受治療。
應 評 鑑， 護 理 人 員 有 寫 不 完 的 記 錄 和 paper work， 不 斷 累 加 的 護 理 工 作， 縱 然有再多的熱情、人也會累，不要再用 同樣的標準來苛責現今的護理人員。然 而，過去的護理人員不計辛勞的付出， 不代表應該要求現在的護理學弟妹需 繼續承受不合理的對待。大眾所期盼的 是，真摯且樂於奉獻的專業護理人員， 不是做為在扭曲的勞動環境下的犧牲 者。護理人員目前面對的困境是，臨床 事情做不完，還要身兼多項業務的執行 工作，勞動條件不好，後輩投入職場的 意願低落，人力似乎永遠沒有補齊的一 天，以前三、四百人求職的盛況早已不 再，現在只要遇到願意來工作的夥伴， 44
170
SS護士的辛勞，無人知
勞動現場觀察
還要苦多久？從華隆罷工事件談起 Labor CPR搶救勞動真相論壇「還要苦多久？從華龍罷工事件談起」座談會實錄 時 間：2012年10月12日 主持人：洪敬舒(勞工陣線工作貧窮研究室主任) 主講人：張烽益(勞動與社會政策研究協會執行長)
洪敬舒：
本可以給付退休金。因為資方要從廠區
謝謝各位今天的蒞臨。從勞動議題
出貨或者運進原料物資，例如半成品和
可以衍生出不同的議題。長期以來台灣
生產設備，所以勞資雙方爭議的焦點都
勞工一直處於被壓抑的位置。勞工被從
在搶廠房的資產。
各種角度打壓。包括稅收，例如薪資所
像華隆這種勞資爭議過去很多，未
得稅佔綜合所得稅收的 75 ％。還有健保
來還會有。現在華隆還有資產可以拿出
等方面，例如失業者沒有所得，卻還要
來變賣換取現金，比較起來還算幸運，
負擔保費。
以前的關廠歇業抗爭還要更激烈，但最
今天我們非常歡迎各位來參與 Labor CPR，本次我們希望分析一下政府的勞
後勞工半毛錢都沒有拿到。到底是什麼 環境導致了這種狀況？
動政策會導致什麼結果。我們希望以後 在台灣，勞工這個詞不要這麼負面，雖 然很多人都不認為自己是勞工，但是實 際上他們都是勞工的一部分。 張烽益： 謝謝大家。今天我們利用很短的時 間對華隆罷工背後衍生的問題作探討。 名義上華隆雖然是進行罷工，實際上， 根本是無工可罷，而是利用合法罷工手 段來佔據工廠廠房。勞工想用這種行動 迫使資方和工人談判。為什麼要佔據廠 房？因為華隆除了土地廠房已經沒有資
從聯福關廠勞工的二度臥軌談起 就在華隆員工抗議罷工的同一時間 也有勞工抗議，聯福紡織等關廠歇業勞 工到台鐵台北車站月台進行二次臥軌， 導致火車都停下來。這些關廠勞工因為 十幾年前遭遇和華隆一樣的事情，當時 公司沒有任何資產，積欠勞工上億的退 休金資遣費，聯福勞工因此到桃園內壢 火車站附近的平交道臥軌抗議。當時政 府在強大的壓力之下給了一筆所謂的關 廠歇業勞工創業貸款，當時每個人都借
45
勞動現場觀察 了上百萬，現在已經到了十五年的追償
工留在舊制的大多數員工，年資多超過
年限，因此勞委會編列預算兩千多萬的
三十年可以領到 45 個基數的退休金，所
律師費要來追討這筆積欠的「貸款」。但
以華隆必須負擔的退休金給付額很高，
是因為政府與勞工雙方對這筆錢的認知
但華隆根本沒有提撥足額退休金。華隆
有很大的落差，勞工認為是國家的代位
積欠勞工退休金 5.8 億，但是華隆的勞
求償，因此不用還，但是政府認為是貸
退 專 戶 卻 僅 有 261 萬。 這 實 在 非 常 荒
款，而必須償還。而有的勞工現在已經
謬，這表示政府也沒有嚴格監督企業必
七八十歲還要面對這樣的事情，不得已
須足額提撥。
的情形之下，就再度去二次臥軌。不過 華隆勞工罷工的爭議焦點主要是在
華隆資方乾坤大挪移，逼迫勞工放 棄舊年資
這舊制退休金上。2005 年勞退新制開始
華隆公司資方將原有的廠房出租給
實施，勞工要強制書面選擇是留在舊制
另一家空頭公司，要求勞工必須名義上
還是選擇新制。如果當時選舊制，勞工
離職轉移到那家空頭公司，其實就是在
就是要跟著企業，做滿 25 年才可以在這
原地上班，資方並承諾以後他們都會有
個企業領退休金。
工作有薪水領，但是必須要這些資深員
看起來勞委會對這筆錢非討回不可。
華隆紡織的爭議，就是選擇勞退舊
工放棄過去的年資所累積的 45 個月的舊
制員工的問題。當時華隆的員工大部分
制退休金。資方宣稱說如果工人不這樣
留 在 舊 制， 因 為 華 隆 紡 織 是 有 30 多 年
做，45 個月的退休金半毛錢都拿不到，
歷史的工廠，以前在苗栗、新北市都有
後續也沒有工資可領，即使勞工打官司
廠區，現在就剩下苗栗的工廠。不可否
都拿不到。其實華隆公司只是在用這個
認，勞基法舊制退休金有很大問題，勞
乾 坤 大 挪 移 的 辦 法， 強 迫 勞 工 放 棄 年
基法的舊制退休金實際上是專屬於單一
資，以減少他的廠房後續要關閉後土地
企業，勞工只有在一個企業做夠一定時
開發的成本罷了。
間才可以領到退休金，這就好像企業福
最 後 華 隆 員 工 500 多 人 裡 面 有 200
利一樣，但這卻是政府是立法強制的企
多人都放棄了舊年資，去新的工廠。但
業福利，實際的運作狀況就是，有能力
是他們在新的工廠實際上還是在他原來
的企業就會提撥退休金到企業專戶，沒
的工作崗位。如果是已經工作了 15 年，
有能力的企業就不提撥，造成當時全國
放 棄 的 退 休 金 就 是 30 個 月。 有 些 工 人
不到一成的企業提撥勞退金。
認為去名義上的新公司還可以有工資可
勞基法舊制退休金的基數最多就是
領，三年賺回來 36 個月的退休金，由於
30 年年資 45 個基數。而因為華隆的員
他們擔心即使留在舊廠，將來若進行司
46
170
勞動現場觀察 法訴訟退休金都拿不到，被逼無奈去了
撥不出來是因為估算不出退休的有多少
新的工廠，其他工人就認為他們背叛了
人，例如有人按照年齡算還有 25 年要退
工會。其實是資方用這種手法從內部瓦
休，就要為他準備 25 年的錢，但萬一該
解勞工。
名勞工明天就會離職，那企業豈不白準
那政府為什麼不能讓華隆公司提撥
備。所以政府說沒辦法強制。
更多一點退休金？我們可以先看看舊制
勞退舊制提撥不足下的爛攤子，就
勞退金提撥規模分佈。500 人以上且提
是 台 灣 關 廠 歇 業 潮。 很 多 傳 統 產 業 倒
撥舊制的企業一般都是傳統產業，2005
閉，要關廠歇業，本業經營價值已經沒
年勞退新制實施到現在已經過去七年，
有了。對於工廠來說既有中國東南亞低
當時會選擇留在舊制的勞工大多是一定
薪拉力，也有本地廠房都更開發地價升
是接近退休資格的勞工。 所以現在留在
值推力，一推一拉之間，企業自然想賣
舊制的年資都很長的，大多數都超過 25
掉工廠，最後勞工就是受害者。
年，甚至是 30 年 45 個基數的頂。更何 況勞基法強制退休年齡，在 2007 年修法 從 60 提高到 65 歲，這樣使得很多人選 擇留在舊制，到 65 歲再退休。
勞退舊制的不足額提撥，未爆彈還 有 再看一下舊制提撥概況。雖然餘額
工資債權優先的爭議 關廠歇業之後，就是債權優先順位 爭 議。 企 業 一 般 都 是 最 後 剩 土 地 和 廠 房，拿這些作抵押來向銀行借錢，所以 華隆罷工不是罷工，而是佔領廠房。因 為勞工知道企業帳戶都沒有錢，只剩一 塊地。
看起來很龐大，但是每個企業的帳戶不
十幾年前我曾到聯福紡織的現場，
會相通，所以實際上有些企業的提撥額
看過廠房，覺得勞工很可憐，他們輪流
都 是 不 夠。 有 關 提 撥 不 足 問 題， 政 府
值班住在那裡，在廠區養雞養鴨甚至兼
規定企業勞退舊制的提撥率是在 2 －
營停車場。不過由於廠房債權已經被銀
15 ％。很多企業都用 2 ％在提撥，就是
行拿去，之後銀行拍賣工廠土地有人得
最低提撥率。勞委會並沒有明確規定還
標。2008 年， 從 銀 行 拿 到 債 權 的 業 主
在適用勞退舊制的企業要提撥多少。實
要蓋住宅，所以要求法院強制執行趕走
際 上，2005 年 通 過 勞 工 退 休 金 條 例 當
在此地的勞工，導致勞工們發生很強烈
中，雖然有規定企業要逐年足額補足提
抗爭，最後法院動用警力將勞工們抬走
撥舊制退休金，但是什麼叫足額？政府
了，很慘烈。
應該要求每個月提撥多少。要求提撥率 要達到多少。但是很多企業會說他們提
47
勞動現場觀察 工資債權優先，各國都有 在台灣工資雖是最優先清償的，但 是低於稅金，抵押權，曾經立委有說過 要修法要求工資在抵押權之前清償，但 是金管會與金融銀行大力反對，最後不 了了之。 其實在海運界當中，由於船員法當 中規定船長海員和其他海上服務人員因 雇用契約所產生的所有債權有優於船舶 抵押權的最優先清償權，因為有外籍船 隻，這項法律規定是比照國際上的通用 標準，台灣和國外必須一致，不然會引 起引起國際糾紛。 日本 1975 年工資支付保護法當中， 有國家代為求償的規定，2004 年破產法 規定工資債權和銀行債權平等。而德國
SS聯福勞工到勞委會前抗議
48
170
破產法規定社會計劃遣散費優先於一切 債權。所以高於銀行的抵押債權，並不 一定如金融業者他們反對者說的工資先 於抵押清償銀行就一定會倒，就會不願 意貸款給企業。我認為，銀行反而會更 注意企業的經營，放貸款會更小心。 華隆罷工不會是最後一件因為退休 金引發的爭議，以後還是會有。台灣以 後還有未爆彈。因此政府要強制企業有 一定的提撥率，慢慢的把退休金帳戶的 錢 提 撥 出 來， 才 不 會 有 這 樣 的 勞 資 爭 議，引發大的社會問題，這是制度性的 根本解決辦法。
勞工諮詢
演藝童星，勞動權益誰來保護? ▌▌張烽益/台灣勞動與社會政策研究協會執行長 台灣有童工嗎 ? 確實在台灣的工廠
康者，不在此限。」因此我們可以認為，
裏面，幾乎找不到像印度、非洲等國家
童星是童工保護的例外，而童星的年齡
的那種瘦巴巴從事苦力的小朋友，由於
常常都還僅是國小兒童，再加上戲劇演
教 育 的 普 及 與 經 濟 的 發 展， 台 灣 的 童
出的時間更加不固定與更加彈性，既然
工，大概只有未滿十六歲高一建教生所
勞基法給予例外規定，就應該要有更完
遭遇的問題，但在去年建教生權益保障
善的身心健康保護措施才對。
專法通過之後，已經有所保障。但是在 演藝界常見的童星，卻被為人所忽視。
童星的問題在 2010 年初的小小彬事 件當中，引起社會與論廣泛的注意，小
勞基法第四十四條第一項定義童工
小彬因其父親密集安排上演藝通告，甚
是 :「十五歲以上未滿十六歲之受僱從
至超時夜間工作，導致其身心疲乏影響
事工作者。」而且在第二項規定「童工不
就學，引發民眾投訴社會局而引發媒體
得從事繁重及危險性之工作。」接著在第
關注。就在此時才得知，過去地方勞工
四十五條規定，「雇主不得僱用未滿十五
局根本沒有針對童星依勞基法第四十五
歲之人從事工作。」不過該條文接下來的
條 的 但 書 制 定 相 關 行 政 命 令， 也 就 是
但書開了一個方便之門：「但國民中學畢
說，過去的童星本質上都是違法的。而
業或經主管機關認定其工作性質及環境
台北市政府勞工局在演藝圈的壓力之
無礙其身心健康者，不在此限。」且「前 項受僱之人，準用童工保護之規定。」這
下， 在 2010 年 2 月 5 日 竟 然 發 表 出 一 份討好演藝界 ( 經營者 ) 忽視童星 ( 受雇
個方便之門再加上地方主管機關長期以
者 ) 權益的聲明 ( 如附件 )。
來的不負責任，就成了童星工作保障的 最大的漏洞。
勞基法童工保護的漏洞
地方政府的失職 台北市議員徐佳青曾共同召開記者 會 批 判 台 北 市 勞 工 局 在 2010 年 二 月 公
一般所謂的童星都在十五歲以下，
布的「台北市童工工作輔導要點」，該項
依法應該要絕對禁止受雇工作，但是在
要點全盤照抄勞基法有關童工保護的規
勞基法第四十四條卻給地方勞工行政主
定。台北市勞工局忘了勞基法規定的童
管機關有了方便之門，只要地方勞工局
工是 15 到 16 歲之間的受雇者，童星則
認為「其工作性質及環境無礙其身心健
是十五歲以下，通常是更是只有十歲上
49
勞工諮詢 下的國小學童其不管智能學習、同年齡
該依照不同年齡例如十五到十歲、十到
同儕間的關係建立，身心健康等都必須
五歲等，每次演出時間不得連續超過六
特別考量，豈可與已經國中畢業的青少
到四小時。最後，禁止在晚間六點以後
年等同視之。
工作，以免影響其明日之學校課業。 而童星的工作都是家長安排決定，
童星應有的工作權益保障
其童星本身幾乎毫無選擇能力，因此也
由於大多數的童星都還在國民義務
應一併賦予更多「家長責任」。首先，家
教育當中，工作保障應兼顧學習與身心
長應陪同在工作現場，以隨時注意童星
健康，有關「工作時間」部分應該更進
之身心狀況。其次，企業一旦違法，政
一步保障，首先，應絕對禁止於學期上
府除應依勞基法處罰企業之外，陪同之
課期間從事演藝工作，應盡量安排下課
家長也應有一定連帶責任。最後，童星
課餘與寒暑假期間，以保障其受教育的
個別工作契約應經過專案審查通過，發
權利。其次，為了保護其身心健康，應
放工作證後，方能開始工作。
附件：「台北市勞工局針對小小彬事件的聲明」 「全世界並未訂有童星工作規則法制，在台灣，更是開創性作法，故必須 謹慎且持平看待，簡單的說，一方面需保障童星人權，另一方面不能因此把童 星當童工，因為電影電視及所有文化表演工作，基本上是象徵人類文明進程， 所以臺北市一方面須鼓勵文創產業讓文明文化大步向前，但另一方面我們亦必 須提防童星工作傷害童星身心健康。至於把童星當童工而沿用勞基法之規定， 必須去瞭解其來源，由於勞基法源自工廠法製造業內對童工的保護，因而，臺 北市政府勞工局謹慎處理小小彬事件，亦很持平看待所有童星表演工作，希望 鼓勵文創產業。至於其中利弊得失，或對臺北市政府所訂童星工作規則報備制 度所有的批評指教，我們都會敞開胸懷虛心接納。」
50
170
勞工必讀
血腥的手和看不見的手，所打造的 世界經濟 ----〈貿易打造的世界〉 ▌▌張烽益/台灣勞動與社會政策研究協會執行長 秋日沿著北海岸旅行，在行經金山 石門之間，有一「茶山步道」的指標， 心中納悶，這裡何時有產茶？一股好奇 心驅車往山裡走，沿路幾無民宅，蜿蜒 道 路 沿 溪 谷 行 約 十 餘 分 鐘， 到 達 一 村 落，一無人小屋外掛著「石門鐵觀音」 的招牌，封閉的紅磚的舊製茶廠，總算 在步道入口遇一老農婦，熱情招呼我們 入屋喝茶，談天。 這裡自清代時期起，就是北台灣重 要的產茶區，一袋袋的茶往大稻埕送， 然後裝船出口，日治時代更是政府重點 SS貿易打造的世界立體書封面
栽 培 紅 茶 外 銷 產 區。 茶 葉 在 一 百 多 年 前，曾是台灣的明星產業，茶葉將台灣
如果僅是人云亦云，認為市場的供需法
與世界經濟扣連在一起，這是台灣全球
則、國際貿易的比較利益原則，決定了
化的起點。
國家產業競爭力的興衰，那可大大忽略
老農婦指著現在碩果僅存的一小片 茶園，說出過去滿山遍野的茶園，全村
了全球化之下的文化、政治、社會等因 素。
人 力 傾 全 力 製 茶 的 盛 況。 我 心 中 不 禁
〈 貿 易 打 造 的 世 界 ----- 社 會、 文
想，百年之後，滄海桑田，新竹是否也
化、 世 界 經 濟， 從 1400 年 到 現 在 〉 是
會有老翁，指著廢棄的半導體廠房，訴
由美國加州大學兩位歷史系教授彭慕蘭
說著他年少的血汗加班實錄？原來這片
與托皮克，共同撰寫，該書是由作者幫
茶園，根本就是台灣產品被納入世界經
《世界貿易雜誌》撰寫，每篇不超過兩
濟體系的產業遺跡。
千字的八十九篇短文所彙集而成。這些
滄海桑田，物換星移，全球貿易發
簡潔有力且生動有趣的短篇小故事，如
展的興衰，深深影響了台灣的命運。但
剝洋蔥一般，將大家習以為常的國際貿 51
勞工必讀
後讀，越膽顫心驚，深怕心中早成定論
作 者 在 本 書 第 三 章「 致 癮 性 食 品 (Drugs) 的 經 濟 文 化 」 當 中 指 出 了，
的想法，又被打破推翻。
DRUGS 的興起大力推升了世界經濟的
易、全球經濟的概念，一一瓦解，越往
該書從十五世紀大航海時代談起，
貿易量，但卻是伴隨著殖民者的暴力與
以宏觀的世界貿易史分析，提出豐富的
暴利。在歐洲工業革命初期，工廠工人
跨國實證歷史資料，一步步解構了所謂
急切需要這些包含：咖啡、茶、菸草等
看不見的手所形成的自由經濟，這習以
Drugs 來提神與提供熱量，讓工業生產
為常的概念。當你認為商業貿易行為是
可以進行。而這些 Drugs 的普及，更需
市場的經濟理性所決定時，但作者卻顛
要價格低廉大量生產的「糖」的出現配
覆性告訴你，其實是政治或與社會等其
合，使得加糖的紅茶與咖啡，從貴族精
它因素所決定。本書的八十九篇短文，
緻飲品普及成為普羅大眾的國民飲料。
等於是給當前許多習慣閱讀財經雜誌，
根據統計，1693 年英格蘭人均茶葉進口
且信仰其中揭示的市場經濟價值拿來
量不到 3 公克，1793 年則已經超過 450
解 釋 所 有 生 產 與 消 費 行 為 的 台 灣 人，
公克，茶葉量的大增，是因為可添加甜 味的糖，變便宜了 (P.130)。
八十九次的電擊療程。 作者就曾深刻反省並沉痛地提到：
作者更進一步推論：「蔗糖與大發現
「身為史學家，我們只能去檢視人類已
時代的結合，使奴隸買賣重獲新生」，使
經發明出何種東西，已如何累積、重分
得「糖與暴力變得密不可分」，因此，接
配財富。講述這些過往時，我們看到血
下來作者在第五章「暴力經濟學」中，
腥的手和那隻不可見的手往往狼狽為
精闢地論述奴隸制度的興起：大量非洲
奸；甚至往往這兩種手屬同軀體所有。」 (P.232) 而 作 者 所 提 及 的「 血 腥 的 手 」，
黑人被販賣到的中南美的殖民地從事奴 工的慘痛歷史教訓。
指的就是帝國的暴力與貪婪，而所謂的
由於歐洲人對甜味的渴望 ( 從聖經
自由經濟經常是被外來的國家與財閥所
當中對天堂的描述是流著牛奶與蜜之地 可以得知 )，而當時蜂蜜是唯一的天然甜
結合的殖民者暴力，所打造出來的。 「致癮性食品」作為暴力與市場結
味物，很不巧，蜂蜜產量非常很稀少。
合下的產物，就是本書最精彩的論述主
因此當大航海時代下葡萄牙人發現美洲
軸。 在 大 航 海 時 代 中， 茶、 咖 啡、 菸
大陸，發現氣候土壤非常適合甘蔗生長
草、巧克力與糖，甚至是鴉片等「致癮 性食品」(Drugs)，在世界貿易發展中的
之後，便引進大量非洲奴隸來生產蔗糖。
關鍵性地位，其中糖與茶葉更是與台灣
洲人被慘無人道地販賣到中南美洲的甘
息息相關，讀起來感受特別深刻。
蔗 園， 根 據 估 計， 這 些 黑 奴 到 達 美 洲
1500 到 1880 之 間， 約 有 一 千 萬 非
後， 能 熬 過 頭 三 年 者 不 到 百 分 之 三 十 52
170
勞工必讀 (P.233)。 作 者 引 用 史 學 家 威 廉 斯 (Eric Williams) 的 話：「 糖 這 樣 的 東 西， 這 麼 甜，這麼多人類生存所必需，竟會引起 這 樣 的 罪 行 和 殺 戮， 實 在 叫 人 奇 怪。」 (P.145) 無庸置疑的，西方資本主義興起 的原始積累，不是靠英國紡織工廠中被 剝削的工人，而是美洲的製糖廠下被強 制勞動的非洲奴隸。 而台灣的命運自荷蘭人登陸開始， 就開始跟世界貿易緊密扣連在一起。在 《台灣如何避免遭蔗糖之害》這篇中，作 者論證如果台灣繼續讓荷蘭統治，勢必 將發展成為全力生產單一蔗糖作物的島 嶼，自然生態的破壞與奴工的引進，將 完全摧毀既有的生態體系與社會結構， 即使殖民者被推翻，也是奄奄一息，也 就是步入跟海地一模一樣的悲慘歷史命 運， 但我們不禁要問，當時清朝統治者 為何不以經濟理性的作法，全力種植甘 蔗，大賺外匯呢？作者認為，「清廷關注 內部安定更甚於外來威脅」，既然對台 灣 的 最高 治理戰略是「政治穩定」， 因 此，提供台灣人低廉充足的稻米，才是 王道，賺錢沒那麼重要。另外不要讓森 林被過度砍伐來種甘蔗，更能維持原住 民的舊生活型態，並以此來牽制平地漢 人，形成台灣本島的社會穩定，清廷這 招背離經濟理性的「維穩」策略，倒是 讓台灣免於一場永遠無法復原的生態浩 劫。歷史有時還真讓人捏一把冷汗。 一般人認為從十五世紀的大航海時
SS威廉斯的著作〈資本主義與奴隸〉
代到十八世紀末的工業革命，開啟世界 貿易的暢通，互通有無，人類不再相互 流血武力搶奪，市場促進了世界和平的 夢想。但遺憾的，作者敲醒你的春夢， 告訴你那根本是「歐洲觀點」，這種觀點 隱藏了市場經濟的暴力基礎，與背後不 斷動用武力的事實。而戰爭與流血總是 發生在歐洲以外的地區。上千萬非洲奴 隸的跨海買賣、美洲印第安人被強制在 甘蔗園與銀礦井中工作、加勒比海中歐 洲各國海盜的燒殺擄掠等等，都是作者 揭露的「暴力經濟學」的一小部分。 「貿易」通常意味著歐洲國家以其 經濟理性的態度，所帶來的互通有無的 交換行為，改善了那些特別是美洲印第 安人自給自足、天性懶惰不事生產的天 性，以及東亞的經濟封閉性。 但是，當西班牙征服者到達墨西哥 的柯特斯時，他驚訝地發現：「這裡的人 53
勞工必讀 潮之大，商品之多，處處井然有序，排 列整齊，叫我們瞠目結舌，因為從未見 過這樣的景象。」(P48) 由於狹長的中南 美洲大陸，沒有大型的高山河流阻擋， 自古就形成以實物交易的旺盛商業貿易 行為，但西班牙人入侵之後，原本印地 安 人 的 市 場 上 熱 賣 商 品， 例 如 羽 毛 製 品、獸皮等，西班牙人根本沒興趣，只 對可可豆、黃金有興趣。因此西班牙人 建立的新商業網絡的同時，同時也摧毀 了當地原有的商業網絡。 1550 年 法 國 胡 格 諾 教 派 的 教 徒 勒 希 (Jean Lery) 到達巴西，遇到當地土著
SS西方航向巴西是掠奪的開始
魁塔卡人，土著問他，為何葡萄牙人千
紅木時代結束，而巴西的「黃金時代」
里迢迢來這裡尋找可做成染料的巴西紅 木 ( 葡萄牙文 pau Brasil，也就是巴西國
展開，殖民的血汗史拉開序幕，而這也
名的來源 )，「你們國家沒有木頭嗎？」 勒希回答說，那非當柴燒，而是製作染 料。但土著不懂，為何要擁有如此多東 西，難道那些有錢人不會死？但勒希說 財物都可以繼承。於是土著說出了對現 代人依然發人深省的話： 「 ….. 你 們 遠 渡 大 海， 忍 受 極 大 不 便，就為了替孩子或比你們晚死的人累 聚財物。養活你們的土地，難道不夠用 來養活他們？ ..... 我們深信我們死後， 養活我們的土地也會養活他們。因此我 們安心離去，不為未來多操心。」(P51) 當然，一開始葡萄牙以砍伐巴西紅 木來進行資本的原始累積，由於當地土 著厭於農作，一再落跑，後來葡萄牙人 轉而進口非洲黑奴種植甘蔗，因此巴西
54
170
就是西方人所說的世界經濟開始發達的 開始。 本書的可貴在於，揭露了自由貿易 背 後 的 黑 手， 讓 讓 我 們 重 新 思 考 那 些 「金錢買得到的東西」，其實不是那麼簡 單的供給與需求兩條斜線的交叉而已， 商 品 交 易、 世 界 經 濟 的 本 身， 是 被 治 政、文化與社會等因素所打造出來的， 自由市場永遠只是一個夢幻的童話。
身為勞工不可不看！關心勞運不可不知！ 台灣勞工陣線出版叢書介紹 搞工會－工會正義與不當勞動行為裁決機制(2012) 勞工要搞好工會、資方想搞垮工會、司法常惡搞工會！但是，工會到底要怎麼搞 讓我們從新上路的不當勞動行為裁決機制看起，從本書的全方位介紹，了解並善 用裁決，為台灣的工會打拼出一個全新的未來。
崩世代-財團化、貧窮化、少子女化的危機(2011) 崩世代是一本由台灣勞工陣線和許多社運朋友及學者共同編著的一本書，探討台 灣在未來 20 年之內即將面對的各種重大危機，我們不是危言聳聽，在精闢的數據 分析之下顯示，台灣正一步一步邁向一個您料想不到的局勢。
教你讀懂新勞動三法(2010) 「教你讀懂新勞動三法」，以簡明易懂的文字及圖表，介紹「新勞動三法」的內 容及影響，讓每個有志於提升台灣工會發展的勞工，都能有更寬廣的視野與實戰 能力。
突圍與創近-勞陣二十五週年特刊(2009) 《突圍與創近》一書詳載台灣社會運動與勞工運動黃金年代的歷史，可讓你一窺 台灣勞工運動的起始，探究台灣社會運動的轉承，細數台灣重大勞工政策的生命 藍圖，絕不容得錯過，否則再等 25 年！
從花瓶到野地-大同工會成立五十週年特刊(2009) 從花瓶到野地，在民營企業，大同工會堅持走工會自主的路，隨之而來的是不斷 巨大的壓力，然而若我們工會勇於承擔並相挺互勉，相信所付出的努力，將累積 成根深的文化，繼續形塑自主工會奮鬥史。
四海仗義-曾茂興的工運傳奇(2008) 曾茂興，一位你不得不認識的工運人物，這本傳記記錄的不僅是曾茂興勞苦的一 生，更是台灣勞工運動跌跌衝衝撞撞的寫照，還有工運始終打贏不了的政治現實 和吃人的政商大怪物真面貌。
會議規範實戰手冊(2006) 在多元差異的民主社會裡，每個人都有表達意見的權利並得到充份的尊重，尤其 是在處理較具衝突性的議題時更應謹慎。因此，如何透過有效的溝通機制凝聚共 識，促進社會的互信與團結，就顯得格外的重要。
洽詢專線：02-23217648