「搞工會－工會正義與不當勞 動行為裁決機制」新書出版 翻開台灣的工會史，幾乎等同是不當勞動行為的血淚故事。 資方恣意妄為打壓工會，無論是赤裸裸介入工會運作的「支配 介入」，亦或者是「違反誠信協商」的拒絕工會協商要求，甚或 直接針對工會幹部的「不利益待遇」，資方為了阻撓工會組織發 展，無所不用其極的想盡各種方法瓦解工會。迄今，縱使法制環 境已初步建構，勞委會依照勞資爭議處理法成立了「不當勞動行 為裁決委員會」，但資方打壓工會的行為從未停止，工會仍然隨 時面對生死存亡的威脅。 這本書的訪談和分析，勞工陣線不只希望社會看見台灣勞 工行使團結權的障礙，更體認工會幹部在遭遇資方「不當勞動行為」之後，對其工作、生活造成極 大的衝擊，有的必須反覆的用各種抗爭手段，爭取工會生存的空間；也有因此而家庭失和，倍受煎 熬，更可看見制定簡便迅速處理機制的重要性。「搞工會」不只是一本敘述發生在台灣不當勞動行 為故事的故事書，更不甘只是一本針對各案件進行法學理論探討的教科書，本書同時簡介國內不當 勞動行為裁決機制的操作，包括當前裁決類型與結果分析、申請裁決的流程，以及工會的準備等， 作為未來工會尋求該機制救濟之參考。
《目錄》 第一部份 誰想搞垮工會？ 第一章 工運最長的一役-----大同工會白正憲 第二章 一個新生工會的夭折-----佳鼎工會劉久源
《作者群》
第三章 遇上『博杯』的司法-----新海瓦斯工會林子文
張烽益( 勞動與社會政策研究協會執行長 )
第四章 寧可把錢給律師也不給你-----基隆客運工會李進財
洪敬舒 ( 台灣勞工陣線工作貧窮研究室主任 )
第五章 就算成效是零也要做------陽信工會陳政峰 第六章 大人，甭擱騙啦！------台北銀行工會黃玉炎 第七章 搗蛋就是壞蛋？－勞動人權律師眼中的勞工法庭
第二部分 誰會惡搞工會？ 第八章 社會正義的基礎---不當勞動行為裁決機制的前世今 第九章 我國法制下不當勞動行為之行為態樣簡介 第十章 從勞裁 (100)字第1號之會費代扣爭議看支配介入 第十一章 勞裁(100) 字第2號的啟示－不利益待遇與支配介入
楊書瑋 ( 台灣勞工陣線執行秘書 ) 林佳和 ( 政治大學法學院助理教授 ) 周兆昱( 中正大學法律系助理教授) 侯岳宏 ( 台北大學法律系副教授) 林良榮 ( 政治大學法學院助理教授 ) 沈牧樺清華大學社會學所研究生 ) 葉永山( 政治大學勞工所研究生 )
第三部分 誰能搞好工會？ 第十二章 工會的哀與愁－台灣如何「搞」工會 第十三章 他山之石－美、日如何搞工會 第十四章 站在十字路口－台灣工會的未來 第十五章 裁決流程教戰守則
每本定價350元(五本以下另加郵資55元) 郵政劃撥：50118157，戶名：台灣勞工陣線協會。TEL:02-23217648，FAX:02-23914232
編輯室報告 知名政論家南方朔最近為文指出，馬 英九的無能已經從第一任「不領導」 ，自第 二屆任期，為了要在歷史留下一世英名，
勞動者171期 2012年5月31日出版 發 行 人：林進勇 總 編 輯：孫友聯 編輯小組：張烽益 洪敬舒 楊書瑋
開始跋扈自大並轉變成第二任期的「亂領
羅映儒
導」與「爛領導」。台灣人民接下來還有三
編輯委員：林進勇 白正憲 吳昭呈 林宗弘 鄭雅文 許守活 劉進興
年的苦日子要過。 今年第一季的 GDP 成長率居然預測失 準，從三月底行政院長公開樂觀說會超過 3%，結果到了四月底居然下修打了對折到 1.54%，內閣當中居然沒有人認錯負責，主 計長不動如山，實在令人嘖嘖稱奇其臉皮 之厚。 台灣經濟已經低迷到「悶」的地步，
廖蕙芳 朱傳炳 李健鴻 黃玫玲 賴中強 賴萬枝 陳明仁
王幼玲 黃水泉 孫一信 董建宏 丁允恭 吳玉祥
法律顧問：廖蕙芳律師 勞動者雜誌1984年4月7日創刊
馬英九要如何救經濟，過去只迷信 ECFA，
臺灣郵政台北雜字第1266號執照
吹噓他的功效，陸資根本沒到位之後，就
登記為雜誌類交寄 局版台誌第4625號
只能講中國政府恩准的爆增中國觀光客人
ATM轉帳服務：
數了，但是中國這個可以任意限制人民行
戶名：台灣勞工陣線協會
動自由的極權國家，可以讓觀光客，也可
帳號：09310116958
以立即讓觀光客禁止來台，轉向他國，一
銀行：第一商業銀行總行營業部
切只在中國善意，但台灣經濟的自主性要 件利在一個敵對國家的主觀任意性嗎 ? 當馬英九發現沒法再欺騙台灣人之後， 就拿出「自由經濟示範區」這個偶像圖騰， 透過經建會主委管中閔，大力吹起法號，催
劃撥帳號：5018157 戶名：台灣勞工陣線協會 地址：台北市中正區林森南路4之2號4F 電話：02-23217648
眠人民自經區的好處。這個將徹底摧毀台灣
傳真：02-23914232
健康醫療體系、農業生產以及整體勞動條件
網址：http://labor.ngo.org.tw
的自經區規劃方案，將會是下階段台灣經
E-Mail：labornet51@gmail.com
濟發展的分水嶺，要沉淪還是要提升，就 看這一仗。本期勞動者有詳細專題報導， 一一剖析出自經區將如何危害台灣。
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http://labor.ngo.org.tw
◉勞動政治觀 .............. 自由經濟示範區：一場毀滅性的危險實驗3 ◉最新消息 ................... 五一要安全拚未來大遊行4 ........... 監察院檢舉預核外勞配額6 ........... 勞保基金破產 替官買地蓋樓7
◉專題報導 ................... 自經區是解藥還是毒藥？9 ........... 血汗自經區----農業10 ........... 誰要的「觀光醫療」？13 ........... 自由經濟示範區----減稅瘋潮再起15 ........... 企業調動中國白領來台，無上限！白領就業寒冬來臨17
◉觀念123 .................... 薪資空包彈，血汗醫院的真相20 ........... 志業背後的剝削----台灣護士的悲鳴23 ........... 轉角處的行動廣告、陽光外的勞動人權26
◉社運事件簿 ..............
醫學中心恐暴增 健保面臨政策性掏空34
........... 社福團體年金改革案聯合聲明36 ........... 籲中央參考台中，保母托育家長月付七千38 ........... 守護民主平台公佈2013年度十大民主事件40
◉勞動現場觀察 ........ 香港碼頭工會的戰鬥性42 ........... 仇視菲籍人民無助究責 公民團體籲各界勿殃及無辜46
◉全球觀察 ................... 一場需要真相的選舉大戲：馬來西亞GE13的過程與後續發展49 ◉勞工諮詢 ................... 醫院護理人員違約金條款的爭議52 ◉勞工必讀 ................... 台灣是一艘大型蟹工船----「崩世代」讀後感55
勞動政治觀
自由經濟示範區： 一場毀滅性的危險實驗 ▌▌孫友聯／勞工陣線秘書長 2008 年，馬英九總統以拼經濟為號召奪下政權，當年馬英九開出 633 的政 見，即經濟成長 6%，失業率 3% 以下，以及平均國民所得 3 萬美金以上，但 633 卻反成為馬政府拼經濟無能的明證，為了擺脫歷史陰影，在 2012 年連任成功的馬 政府團隊不思勞動環境的連年退步，竟期待從「經濟自由」中淘金。 從馬政府的施政歷史來看，總會看到固定模式：先是大舉膨風，等政策失敗 就推給國際。例如，馬政府不斷宣傳簽定 ECFA 將是台灣經濟的活水，結果經濟 發展不進反退穩坐四小龍之末，而失業率則是連年奪冠；再又一例則是經濟成 長預估，先是樂觀高估為 3.26%，結果竟腰斬到 1.54 ％。種種近似先騙後搶的做 法，更讓馬政府的支持度接連挫敗不到 2 成。 但馬政府仍舊未能從錯誤施政中記取教訓，反而為掩飾過去的失敗，又將 「自由經濟示範區」重新包裝，搶關上路。而其中包藏著物流、人流、資金流，皆 是史上最大幅度的鬆綁，主導此案的經建會主委管中閔更不掩飾的大倡未來自由 貿易的範圍，將由「區內」擴大到「全國」 ，台灣將成為「自由貿易島」！ 事實上，如此大規模的全面性開放，卻是拿台灣作一場經濟學的危險實驗。 在經建會的「自由經濟示範區說明簡報」中就公然寫著「若產生正面綜效，可推 廣全國，擴大適用；若產生負面綜效，則能藉此瞭解相關的衝擊」 ，顯然馬政府慣 以台灣作施政實驗品，只是這次台灣的在地產業及勞工都將面臨一場完全毀滅性 的「人體實驗」 。 管中閔多次強調自由經濟示範區並沒有固定範圍，而是「伸縮」概念，未來 「只要符合示範區內設置規範與標準，依此新設的工廠就算成是示範區裡的廠，但 不一定得蓋在五港一空。 」換言之，受自經區的優惠減稅、外籍勞力輸入、土地徵 收便捷化等巨大誘因使然，具財團及外資撐腰的示範廠將如雨後春筍到處竄生， 挾著成本優勢壓縮其他企業的生存空間，造成本土化、中小企業、農業及勞工的 大規模屠殺，而相關論述在本期勞動者中將有更深入之介紹。 馬政府執政 5 年一再以「實驗心態」拼經濟，從減稅、消費券、外勞預核、 ECFA 再到自經區，不僅形成錯誤政策思維的「路徑相依」 ，也形塑財團從中謀取 暴利的「路徑相依」 ，反觀台灣勞工的日子則愈發艱辛，而經濟更每況愈下。可 見，馬英九及其對經濟自由化的錯誤信仰，才是阻礙台灣發展的最大絆腳石。
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最新消息
官逼民反－2013勞工要安全、 拚未來大遊行 由於不滿政府所提年金改革方案
具，在「血汗經濟」、「勞工衰尾」等令
「修惡」，經過兩個月的籌備動員，由關
牌開導下，以大搖大擺的姿態招搖過街。
廠失業勞工、公民營企業員工、教師、
來自各業及各角度的勞工 2 萬 5 千
金融業勞工、職業工會勞工、青年學生
人， 在 51 遊 行 途 中 高 喊「 反 對 年 金 修
等 33 家 工 會 聯 盟 與 工 運 團 體， 於 五 一
惡」口號，藉以表達對行政院強行推動
國際勞動節下午發起「官逼民反－ 2013
的勞保年金改制「乙案」之不滿，不少
勞 工 要 安 全、 拚 未 來 」 大 遊 行， 提 出
民眾認為行政院的版本根本就是將年金
「堅決反對年金修惡、制度提升基本工
修惡的假改革，因此在遊行出發前，發
資、落實集體協商制度、資遣退休納入
起團體亦要求立法院朝野黨團表態反對
墊償、勞動基準一體適用、外勞本勞同
行政院版本，以免勞工老年退休保障的
工同酬、終結責任制過勞死」等 7 大訴
問題嚴重惡化，甚至連棺材本都泡湯，
求，要求馬政府正視勞工心聲。
其中在野各黨皆欣然支持，雖獨國民黨
這 次 遊 行 是 繼 2009 年「 勞 工 反 失
直至遊行結束仍未露面。
業」大遊行之後，勞工團體再度聯合行
遊行隊伍當天下午 3 時，從濟南路
動， 號 召 各 行 各 業 勞 工 向 政 府 發 出 怒
出發，接著行經杭州南路、忠孝東路，
吼，不僅各工會參與踴躍，日前因對勞
群眾最後將挺進到行政院前，由於參與
委會透過訴訟追討關廠工人，表達最強
這場「官逼民反」抗議行動群眾人數極
烈不滿的多名絕食者，則在青年學子的
多，也擠爆立法院外的濟南路，當天除
協助下，也緩緩的跟隨著遊行隊伍前進。
了安排「棺材本泡湯」、「團體協約攏係
許多參與遊行的團體也以各種扮裝
假」兩齣行動劇演出及「黑手拿卡西」
表達對馬政府的不滿，勞工陣線即由成
戰鬥歌曲表演，也要求立法院朝野黨團
員扮成「牛頭馬面」拖著雙手遭綁的勞 工，諷刺馬吳 ( 音同台語的牛 ) 體制下
代表出來說明及簽署「本黨團反對任何 損及受雇者權益的年金改革草案」的承
的各項施政，皆以勞工為傷財團為利的
諾書，明確宣示拒絕審議行政院、考試
基本思維。此外，亦有不滿經建會主委
院的年金版本。與會團體要求行政院長
管中閔曾力阻基本工資調漲及推動自由
江宜樺公開回應，如果政府不理不睬，
經 濟 示 範 區 的 民 眾， 載 著 管 中 閔 的 面
將不排除有進一步激烈抗爭。
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最新消息 五一遊行發起團體： 全國關廠工人連線、全國產業總工會、全國教師工會總聯合會、全國金融業工會聯 合總會、團結工聯（新高市產業總工會、台南市產業總工會、苗栗縣產業總工會、 新竹縣產業總工會、桃園縣產業總工會、台北市產業總工會、宜蘭縣產業總工會、 台塑關係企業工會聯合會、中華電信工會、全國自主勞工聯盟）、台灣鐵路工會、 台灣公路工會、中華郵政工會、台灣港務工會、台灣高等教育產業工會、人民火大 行動聯盟、勞動人權協會、青年勞動九五聯盟、台灣國際勞工協會、台灣勞工陣 線、中華民國鐵路工會全國聯合會、大高雄總工會、桃園縣總工會、桃園縣職業總 工會、中華民國全國勞工聯盟總會、全國工人總工會、台南市總工會、台灣電子電 機資訊產業工會
SS勞工陣線參與2013五一遊行，反對血汗經濟
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最新消息
監院應立即糾正違法的「外勞預核制」 勞委會為了配合經建會吸引台商回
核 40 個 外 勞， 若 該 企 業 後 續 有 招 聘 到
流，竟於 3 月 11 日公告修正就服法相關
60 名本勞，就會再核給 40 名外勞。此
審查標準，大幅放寬回流台商外勞聘僱 比率到 40%，並在三年內免除「超額就
時該企業僅有 60 名本勞，尚缺 60 名本 勞，卻已經雇用 80 名外勞，形成 80( 外
安費」，更以公然導入「外勞預核制」，
勞 ):60( 本 勞 ) 的 荒 謬 情 形。 因 此，「 預
違 反 就 業 服 務 法 母 法「 本 勞 優 先 」 原
核外勞配額」完全違反母法優先聘雇本
則，侵害本國人就業權益。勞工陣線於
勞的精神，更是違法圖利廠商。
4 月 11 日到監察院陳情，希望透過監察
更進一步，在上述審查標準第 15 條
院的調查，能糾正勞委會的違法行為，
之 7 第 3 項當中，竟然規定了中央主管機
立即停止「外勞預核制」的適用，並對
關應自廠商引進外勞之後滿一年才進行查
相關官員進行彈劾，追究行政責任。
核人數是否有合乎比率規定。這種公然掩
根據就業服務法第 42 條規定，為保
護廠商的開後門作法，讓廠商在一年之
障國民工作權，聘僱外國人工作，不得妨
內，可以不須符合法定的聘僱外勞比率的
礙本國人之就業機會、勞動條件、國民經
作法，嚴重影響本國人就業權利。
濟發展及社會安定。另依同法第 47 條規
台灣勞工陣線表示，政府為台商回
定，雇主聘僱外勞，應先以合理勞動條件
流，以廉價外勞作餌，而勞委會為了配
在國內辦理招募，經招募無法滿足其需要
合經建會，竟然不惜違反就業服務法母
時，始得就該不足人數提出申請。
法的精神，實施「外勞預核制」，監察院
但是依據勞委會於 3 月 11 日最新修 正公告的「外國人從事就業服務法第 46
應該立即糾正勞委會的違法行為，避免 企業濫用外勞。
條第 1 項第 8 款至第 11 款工作資 格及審查標準」當中，新增第 14 條之 8 第二項規定，上述回流台商 引 進 外 勞， 初 次 不 得 超 過 二 分之 一，「但雇主雇用國內勞工人數， 已達其新增投資案預估聘僱國內勞 工人數之二分之一者，不在此限。」 也 就 是 說， 台 商 回 流 企 業 預 計 僱 用 總 員 工 200 人， 政 府 核 配 外 勞 80 人 之 後， 一 開 始 會 先 預
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SS勞陣向監察院檢舉勞委會實施外勞預核制
最新消息
勞保基金破產 替官買地蓋樓 市府配合演出 犧牲市民權益 日前 中央政府包含勞委會、文化部
勞工陣線代表出席，假立法院聯合召開
在內之數個部會被揭露，拒絕搬入位於
記者會痛批，中央地方一起配合圖利自
新莊副都心的中央合署辦公大樓，引起
己，犧牲市民權益。
各界撻伐；立法委員吳宜臻與台北市議
為了興建勞動部大樓，勞委會於今
員徐佳青進一步追查發現，其中拒絕搬
年 3 月 6 日特別與台北市財政局召開會
入新大樓的勞委會，竟然預計另外動用
議討論，希望能夠取得萬華區莒光段三
勞保基金，以有償撥用的方式取得台北
小段 71 號等台北市有土地，作為勞動部
市公營住宅儲備地來興建勞動部大樓，
大樓基地。台北市財政局則是希望以此
5 月 7 日上午吳委員與徐議員邀請台灣
八筆土地交換位於光華新天地附近由勞
SS勞工陣線副理事長廖蕙芳(右二)出席記者會指出，瀕臨破產的勞保基金卻要替勞委會蓋大樓
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最新消息 保局經管的資訊產業專用區三期用地，
備地，是未來將要作為興建公營住宅所
但是勞委會以兩處市價相差過大而否
使用；公營住宅是解決許多年輕人及中
決，並希望萬華區土地能以公告現值計
低收入戶住宅壓力的重要建設，也是現
算，有償撥用給勞委會興建大樓。
任市長郝龍斌重要的政見之一，現在郝
勞委會之所以將腦筋動到台北市有
市長卻準備賤售此筆土地償還市府鉅額
土 地， 是 由 於 馬 英 九 於 1998 年 至 2006
負債，以此土地抵償勞保欠費；自馬英
年擔任市長期間，積欠中央 796 億勞健
九以來幾任台北市長浮濫編列預算、大
保 費， 中 央 因 此 查 封 76 筆 市 有 土 地，
興土木、到處開挖、辦理煙火式活動，
市價超過 600 億元；根據台北市財政局
卻無力償還勞健保費用，最後竟要犧牲
資料顯示，其中一筆被查封土地莒光三
市民利益來解決政策失敗的後遺症，簡
小 段 72-2 號 即 為 上 述 八 筆 土 地 之 一，
直是無能可恨，荒謬到了極點。
占地面積約 500 坪，加上周邊未查封七
台灣勞工陣線副理事長廖惠芳表
筆 土 地 共 約 917 坪 ， 公 告 現 值 四 億 餘 元，但以該地使用分區屬商三區 ( 容積
示，這樁買賣根本就是中央拿勞保基金 當籌碼坑殺台北市民，勞保基金應該是
率 560%)，建商估計土地買賣價格至少
辛苦勞工的最終保障，基金運用的目的
可 達 25 億 元； 勞 委 會 卻 以 該 筆 查 封 土
都應該是以健全基金財務以及保障勞工
地，逼迫北市以公告現值有償撥用整塊
退休生活為最高原則，取之於勞工，用
土地。顯然勞委會是利用台北市不願還
之於勞工，而不該用來為官員興建舒適
款的心態，逼迫市府撥用萬華區市有土
豪華的辦公大樓。吳宜臻委員與徐佳青
地，台北市政府卻將勞委會提案視為解
議員表示，未來將立院與市議會並進合
除土地查封的妙方。
擊，為廣大勞工福利與台北市民利益嚴
由於勞委會本身並無法編列相關預 算，因此要求其所管轄的勞保局動用勞 保基金購置土地興建大樓，完工後再由 勞委會編列預算租用；目前勞委會每年 已經編列 8321 萬元租用位於延平北路的 辦公室，還拒絕搬入中央耗資 61 億元興 建的聯合辦公大樓，未來若要興建勞動 部大樓，扣除土地取得成本以外，估計 至少仍須動用勞保基金 10 億元以上。 立法委員吳宜臻與徐佳青議員質 疑，這塊市有土地是台北市公營住宅儲
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格把關，力阻勞委會與台北市聯手打造 的荒謬計畫。
專題報導
自經區是一帖解藥還是毒藥? ▌▌編輯室 馬英九就職五周年了，但是台灣的經 濟發展與國家經濟戰略豈可只用「悶」一
台不受限制、農產品來台使用台灣 MIT 標章。
個字來形容，簡直是像無頭蒼蠅一般。馬
目前有關政府對於自經區的規劃，
英九所塑造的 ECFA 繁榮神話破滅之後，
僅有在經建會網站所公布的相關規劃方
在經建會主委管中閔的主導下，上至總統
案與簡報說明，可說是一個極度空泛的
院長下到基層科員，開始對「自由經濟示
大餅，但從這些已經出現的政策看法，
範區」誦經催眠，企圖塑造另一個虛幻天
就可以看出政府以一貫的新自由主義的經
堂，是解救台灣經濟的萬靈丹。
濟發展思維，為大財團掃除經營障礙的決
「 自 經 區 」 這 個 內 容 含 糊 不 清， 經 濟核心戰略全無，連相關法令架構都沒
心，打造一個有利於財團經營卻擴大貧富 差距與社會不公平的掠奪性經濟體制。
有，但卻硬是要突破既有跨部會管轄的
本期專題「自經區是一帖解藥還是
各 工 業 園 區。 無 怪 乎， 連 工 商 時 報 在
毒藥？」將分別從白領勞工入侵、本土
520 總統就職周年當天的社論，也痛批
農業衝擊、國際醫療的排擠效應等面向
自經區「複雜程度恐怕連推動者都說不
做深入解剖。全國勞工必須要了解這個
清楚，日後紛亂必多。」
將荼毒危害台灣經濟體制的規劃，必須
另外，前經建會主委陳博志、陳添
懸崖 嘞馬，立即停止。
枝都一致認為沒有設立必 要，且不是台灣經濟的藥 方。陳博志質疑， 「前店後 廠」概念，基本上就是全 區開放，因此何必另設示 範區，這分明是掛羊頭賣 狗肉，若只有某些特定產 業才可進入示範區、卻實 質可到處設廠，那根本就 是特權圖利。而台大經濟 系教授林向愷更直指，自 經區真正目的就是開放中 國「白領」勞工、資金來
SS自經區最核心的「前店後廠」的營運模式
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專題報導
「自由經濟示範區」是農業毒藥 ▌▌陳平軒／台灣農村陣線研究員 2013 上半年，行政院公布了「自由
徵營所稅。目前台灣進口農產品的平均
經濟示範區」計畫，號稱將大幅度鬆綁
關稅率約為 13%，如此措施形同給予農
對於「物流、人流、金流、資訊流及知
產加工業者進口原物料之成本補貼，降
識流」的各項限制，以更進一步的市場
低加工業者進口農產品之成本，變相鼓
自 由 化 為 目 標， 使「 區 內 外 資 由 WTO
勵業者擴大採用進口農產品，嚴重打擊
邁向 FTA/TPP、區內陸資由 ECFA 邁向
本國農產品既有之市場與價格。2000 年
WTO」。計畫提出了四大發展重點作為
我 國 加 入 WTO， 擴 大 農 業 貿 易 自 由 化
推動的核心，包括「智慧運籌、農業加
的後果是農業進口總額持續攀升，而農
值、國際醫療、產業合作」等項目，其
產品實質價格與農家平均實質所得卻穩
中「農業加值」的部份，號稱將以我國
定下跌，連帶綜合糧食自給率也下降了
既有的農產加工技術為基礎，「整合產
4 個百分點，就連經濟部都承認未來若
業上、中、下游及行銷業者，建立可立
加入 TPP，農損將大幅增加 700 億。如
足全球之農業品牌」，並透過「農業技
果「自由經濟示範區」的目標就是要從
術商品化建構農業加值，增加農業整體
WTO 邁 向 更 自 由 化 的 FTA/TPP， 進 一
收益」，具體做法則是引進外資／陸資
步擴大農業貿易自由化的下場將是台灣
及原物料，在本地進行加工生產後掛上
的農業部門與糧食安全都不復存在。
MIT 品 牌 外 銷，「 打 造 農 業 品 牌， 行 銷
誰加值？農業滅值圖利加工業
全球」。
變相鼓勵進口、拖垮本國市場
其次，「自由經濟示範區」計畫號稱 透過「農業加值」，可以「增加農業整體
「自由經濟示範區」計畫所勾勒的
收 益 」。 然 而 細 查 其 方 案， 所 謂 的「 農
願景看似華麗，但實際上卻是一顆可能
業加值」，不外乎引進外國原物 料，進
徹底摧毀我國農業的糖衣毒藥。首先，
行農產加工或技術商品化，實際上獲益
「自由經濟示範區」計畫預計將從外國
的僅有部分加工製造業，而廣大進行農
引入原物料，包括作為農產加工原料的
業生產的台灣基層小農，卻反因免稅外
他國農產品；而具體獎勵措施則是原物
國農產品擴大進口的競爭，將面臨更加
料之輸入免徵關稅、營業稅、貨物稅等
難以生存的困境，何來「增加農業整體
相關稅費，及外銷 100%、內銷 10% 免
收益」？再者，計畫所例示的「農業加
10
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專題報導 值」項目，諸如農業機械、動物疫苗、
書，兩岸市場一體化也將導致彼此品牌
觀賞魚等，均不包括在農業產值的計算
之間失去區隔性，無異自毀長城，不管
中，試問如此「加值」，是加誰的值？豈
對台灣的加工製造業者或是農業生產者
非假農業之名卻行害農之事？所謂「農
而言，都是有百害而無一利。
業 加 值 」 云 云， 說 穿 了 實 為 農 業「 減 值」、「滅值」政策。
自砸招牌「MIT」從此無價值
「前店後廠」全島都淪陷 最後，「自由經濟示範區」的「農業 加 值 」 活 動， 預 計 採 取「 境 內 關 外 」、
第三，「自由經濟示範區」計畫預估
「前店後廠」的運作模式。所謂「前店後
將「打造農業品牌，行銷全球」、「建立
廠」，說穿了就是允許廠商僅在示範區內
可立足全球之農業品牌」，然而其具體措
設立物流配銷與接洽訂單 的「店面」，
施卻與此目標背道而馳。台灣農業加工
而實際的加工製造則可「委外」――由
產品的 MIT 品牌形象之所以能夠享譽國
示範區外的加工廠來進行「委託加工」。
際，很大一部分原因是來自於採用本土
如此一來，示範區內的廠商實際上成了
優良的農產原料，如今計畫的政策規劃
接轉訂單的空殼子（前店），而這些原本
卻是獎勵加工業者引進外國農產原料，
應該只能在示範區內進行並因此而享有
在本地進行加工製造後，即可掛上 MIT
各項租稅優惠的加工製造活動與進口原
品牌行銷出口。未來台灣品牌的 MIT 標
物料卻藉由「後廠」的機制而能流動全
章將不再具有台灣本土優良原料的識別
台。儘管目前計畫的政策安排，進口農
性，假 MIT 產品將嚴重破壞我國長期以
產原料僅能輸入示範區內，但透過「前
來苦心經營的品牌形象及內涵。目前計
店後廠」的設計，區外的廠商仍然能夠
畫獎勵進口的農產原料並未排除任何地
透過接受區內委託的訂單，實際上使用
區或項目，亦即全世界進口至自由經濟
免稅進口、甚至是管制進口的農產原料
示範區的農產原料都在免稅之列，包括
進行加工。更有甚者，未來區外的廠商
近年屢傳食品安全問題的部份中國、美
只要到示範區內申請設立一家「店面」，
國原物料。由於生產環境的相似性，中
旗下所有的區外加工廠都可能以「委託
國農產品與我國農產品具有高度的替代
加 工 」 之 名， 使 用 價 格 低 廉 的 進 口 農
性，且運輸距離較短亦有助於生鮮原料
產原料，不僅將對本土農產原料產生嚴
的流通，若再加上生產成本較低、稅負
重之排擠效應，更難以防堵使用進口農
減免等優勢，未來中國農產原料可能藉
產原料之加工品流入國內，除打亂市場
由自由經濟示範區的管道，全面取代我
外， 也 影 響 消 費 者 權 益。 此 外， 因 此
國農產原料作為農業加工使用。如此一
「漏洞」而坐享優惠的廠商，有了新的獲
來，MIT 品牌將淪為替中國農產原料背
利空間，也不再需要急著創新，對於我 11
專題報導 國加工製造業的轉型升級亦將造成負面 影響。
判桌上正式談判的結果。目前行政院的 「自由經濟示範區」計畫，卻是要在未與 任何他國進行談判前，即要用自由化的
自由經濟、誰的自由？ 根據韓國農林水產食品部之估計， 美韓 FTA 生效後，韓國之農漁業生產額 損 失 將 在 第 5 年 達 到 7026 億 韓 元、 第 10 年 達 到 1.03 兆 韓 元； 民 間 團 體 則 估 計 15 年內韓國本土農業生產量將會縮減 12 兆 6675 億 韓 元（ 總 產 值 41.67 兆 韓 元），而美韓 FTA 尚且是兩國在國際談
SS二月份農陣上凱道訴求反農貿自由化
12
171
大鎚自廢武功，掐斷我國的農業命脈。 加入 WTO 以來，台灣人均實質所得逐 年下降、貧富差距日益擴大、失業率節 節攀升，或許「自由經濟示範區」是打 響台灣成為「自由貿易島」的第一槍， 但可以肯定的是，此等「自由」，將是資 本的自由、財團的自由，絕非你我一般 人民的自由。
專題報導
誰要的「觀光醫療」？ ▌▌鄭雅文／台大健康政策與管理所副教授 遠赴其他國家就醫的現象存在已
貧富差距大、醫事人員技術佳，但人力
久。在過去，許多落後國家的民眾受限
薪資便宜。為了招攬來自西方國家的國
於國內醫療技術或醫療品質不佳，而必
際 病 人， 這 些 國 家 也 競 相 爭 取 國 際 認
須遠赴其他國家就醫。但近十幾年來，
證（ 如 JCI； 全 名 為 Joint Commission
國際間興起一股國外就醫的風氣。許多
International）， 以 滿 足 國 外 病 人 關 切 的
跨 國 公 司 紛 紛 成 立， 業 務 內 容 涵 括 醫
醫療品質需求。
療、美容、觀光旅遊、保險、仲介等服 務。台灣政府所謂的「國際醫療」事實 上應正名為或「觀光醫療」或「醫療旅 遊 」（medical tourism）。 這 個 現 象 是 近 年來越來越受到關注的國際性公衛議題。 根據研究，選擇海外就醫的病人主 要以美、英兩國的民眾為主。美國人赴 海外就醫的主因是國內醫療費用過高， 而且有越來越多的中產階層民眾無力購 買健保；英國民眾則是就醫等候時間過 長。
圖片來源：http://travelholidaygallery.com/resortat-phuket-thailand-medical-tourism-and-travelblog-finalist.html
台灣要不要推動「觀光醫療」呢？
另 一 方 面， 大 規 模 發 展「 觀 光 醫
前衛生署署長楊志良日前在聯合報發表
療」的國家則包括印度、泰國、馬來西
文 章 支 持「 觀 光 醫 療 」（5/7）， 他 的 論
亞、新加坡、韓國、墨西哥、哥斯大黎
點包括如下：⑴台灣「民間爛頭寸淹腳
加、古巴、斯里蘭卡、尼泊爾、西班牙
目， 只 苦 於 沒 有 能 獲 利 的 良 好 投 資 標
等 國。 以 觀 光 醫 療 相 當 興 盛 的 泰 國 為
的」；⑵台灣醫事人力供過於求，造成就
例，不少醫院以五星飯店規模接待國外
業困難，薪資無法提升，若不發展「國
顧客，除了醫療，也提供按摩抒壓、休
際醫療」，這些人將遠赴國外尋求發展；
閒 旅 遊 等 行 程。 近 年 來 中 國 政 府 也 積
⑶台灣醫療服務物美價廉。他認為台灣
極 推 動 觀 光 醫 療， 並 以 中 醫、 規 範 相
的「國際醫療」應以人工關節置換、心
對鬆散的幹細胞治療以及便宜的人力，
導 管 支 架、 白 內 障、 癌 症 以 及 醫 療 美
競爭全球市場大餅。這些國家的特質是
容、健檢為主，並支持在「自由經濟示
13
專題報導 範區」中設置「國際醫療專區」，也贊成
利，並藉由設置專區，讓醫院的獲利可
引進外籍醫師。他並指出，「國際醫療」
獲得減稅優惠。
增加的人力設備，可在國家遇到重大災 難時加以調度，作為緊急醫療人力 ...。
依據醫療法，政府許可設置的醫療 院所包括私立醫療機構、醫療財團法人
上述論述令人困惑。若要留任優質
及醫療社團法人；這些醫療院所係以從
的醫事人力，不是應首先檢討造就台灣
事 醫 療 服 務 為 宗 旨， 並 非 以 營 利 為 目
血汗醫院的成因為何？若是醫療院所資
的。但在研考會於民國 98 年委託的研究
金充裕，為何無法投入在改善醫事人員
計畫（健康醫療服務機構公司化之可行
的薪資與勞動狀況，而要尋求獲利高的
性研究 - 以民間興辦醫院為例）中，擔
投資標的？以重症手術、醫美、健檢為
任計畫主持人的楊志良署長即建議，短
業務主軸的醫事人力，如何在大型災難
期應「修正相關法規，選定 1-3 家醫院
或疫情爆發時，迅速轉型為警急醫療人
於特區試行醫院公司化，... 目的為引進
力？醫療專區將會設置治療傳染病患者
國際與國內市場基金 ...」，「使目前非營
的負壓病房嗎？衛生署如何調度商業型
利型醫院中最為接近公司化的社團法人
醫 院？ 十 年 前 SARS 爆 發 時， 不 是 出
醫院所有權的來源鬆綁，亦可使現行市
現一些醫院拒收病人、不願意釋出負壓
場資金適度導入醫療產業，增加社團法
隔離病床、甚至有公立醫院醫護人員集
人醫院財務操作的靈活度 ...」。
體請辭等現象嗎？此外，台灣早已有不
台灣醫事人力有沒有供過於求？對
少醫院有提供醫療服務給自費的外籍病
於推動者而言，可能也不是真正議題。
人，為何還需要特別發展「專區」？
真正的目的，在於引入外籍醫事人員。
根 據 政 府 於 民 國 99 年 8 月 公 布 的
在目前行政院規劃案中，已經要讓專區
「台灣醫療服務國際化行動計畫」，衛生
的國際醫療醫院可僱用 20% 外籍醫事人
署推估「國際醫療」產值每年約 28 億，
員了。
預估每年提供 1000 個工作機會。但相較
曾來台灣訪問的桑德爾教授在「錢
於全民健保每年超過四千億的給付，事
買不到的東西」一書中提到，一個「事
實上「國際醫療」能為台灣賺入的經濟
物」被「商品化」將帶來兩個後果，一
利益是相當有限的。相較於全國近六萬
是社會不平等，另一是這事物發生質變
名醫師、超過 14 萬名護理人員，「國際
所 帶 來 的 腐 敗。 台 灣 推 動 醫 療 旅 遊 產
醫療」提供的就業機會也是杯水車薪。
業，是否也將帶來上述後果？醫療旅遊
以上疑問，讓人懷疑推動「國際醫
產業的獲利者是誰？醫療服務的質變，
療 」 可 能 是 假 議 題； 推 動 者 真 正 的 目
整 體 社 會 又 需 付 出 什 麼 代 價？ 值 得 深
的， 在 於 藉 此 讓 台 灣 的 醫 院 可 合 法 營
思。
14
171
專題報導
自由經濟示範區----減稅瘋潮再起 ▌▌洪敬舒／公平稅改聯盟發言人 自由經濟示範區成為當前政府拼經
租稅優惠落日及適用條件。但我們不經
濟的最大藥方。這帖集歷來政策鬆綁大
要問，減稅若能救經濟，2009 年至 2010
成之藥，是毒鴆還是黃蓮，從畫虎不成
年間馬政府推動的大規模減稅，造成國
反類犬的零碎措施中，已可見端倪。不
庫空虛民不聊生，經濟可有好轉？若租
意外的，「減稅」再度出現在處方中，並
稅優惠就能推動產業升級，何以長達 50
被經建會管中閔稱之為外資的致命吸引
年的租稅優惠，卻是將台灣產業發推向
力。
死胡同？
根據經建會於 5 月初公佈之《自由
台灣一直存有「減稅容易增稅難」
經濟示範區規劃說明》，其中在「打造友
不利環境，近幾年增加的稅目，除最低
善租稅環境」一節所揭露之政策介紹，
負稅賦制、海外所得課稅外，就剩課多
未來自經區中「台商所得及區內事業海
少補多少的軍公教課稅、空有其表的奢
外盈餘匯回示範區進行實質投資予以免
侈稅，以及假正義的證所稅，上述全數
稅 」、「 外 商 提 供 區 內 事 業 欠 缺 但 亟 需 之專利及技術授權 ( 或讓與 ) 之所得免
稅 目 增 加 稅 收 也 不 過 數 百 億 之 譜， 但
稅」、「外 ( 陸 ) 籍專業人士工作 ( 商務居 留 ) 前 3 年之薪資所得，以半數計入綜
降至 17%，二年間就創造出 1200 億元以 上的常態型稅損。當時主張降稅者就是
合所得總額」；而區內事業若投資高度創
大肆鼓吹「減稅救經濟，低稅引投資」，
新研究發展，即可在支出金額 15% 的限
連財政部長李述德也合唱雙簧，官商合
度內，於 3 年內抵減當年度最高 30% 之
謀下，同一時期的遺產稅、贈與稅、期
營利事業所得稅，而跨國企業來台設立
貨交易稅率皆遭大刀攔腰砍。
2009 年營所稅一舉從 25% 降至 20% 再
區域營運總部者，在總部設立 3 年內自
馬政府大筆一揮便成就出史上最大
國外關係企業取得之管理服務權利金、
規模的減稅潮，也衝出史上最鉅額的 5
投資收益等，匯入台灣實質投資可享營
兆 1995 億中央債務，但稅全減了，可台
所稅 10% 的超級優惠。
灣 經 濟 有 好 轉？ 2010 年 經 濟 成 長 雖 破
洋洋灑灑的減稅措施，徒使稅制再
天荒達到 10.76%，但隔年便只剩 4.07，
度淪為「拼經濟」犧牲品而已。但面對
2012 年 更 打 回 原 形 只 有 1.26%， 大 規
外界減稅質疑，管中閔卻堅稱租稅優惠
模減稅後，產業發展仍舊停滯，經濟發
是吸引新企業投資的誘因，且訂有 10 年
展仍舊疲弱，唯獨資金大舉投進不動產
15
專題報導 業，反造就土地及房巿飆漲與青年貧富
自經區規劃中再倡減稅，只怕是國家財
化，顯見，減稅本無益於經濟，徒使財
政更近一步推近危崖。
團富人從中取暴利而已。如今管中閔在 馬政府任內舉債狀況(單位:百萬元) 債務舉借(總預算及特別預算) 總計
列入債限
不列入債限
歲出 (列入債限部份)
98年
413,671
165,000
248,671
1,809,667
9.1
99年
477,158
224,700
252,458
1,714,956
13.1
100年
295,643
129,220
166,423
1,788,422
7.2
101年
357,739
288,500
69,239
1,938,637
14.9
102年預算數
280,518
251,308
29,210
1,907,567
13.2
年別
列入債限之債務舉 借占歲出比率(%)
雖然管中閔多次重申，租稅優惠有
言之，特區內減稅是友善租稅，而特區
其 10 年期限，但事實上對產業的租稅優
外的低稅便是不友善租稅。但當年馬英
惠根本從未落日過。台灣在 1960 年頒布
九、李述德大推減稅，全都是為「拼經
《獎勵投資條例》以租稅減免鼓勵投資，
濟」而作嫁，何以昨日之是，到了管中
當時也訂有 10 年落日期限，經財團施壓
閔手中卻又成為今日之非？一旦自經區
一延 30 年，才以《促進產業升級條例》
強推投資可免稅、研發可抵減、營運總
取代，但促產條例提供租稅優惠的範圍
部 10% 營所稅等措施，全台 50 萬根留
卻 更 為 擴 張。 而 1991 年 上 路 的 促 產 條
台 灣 適 用 17% 營 所 稅 率 的 企 業， 豈 不
例，也有 10 年落日條款，依舊在財團富
心生「外商當寶，本商變草」之怒？未
人壓力下又展延 10 年，直到 2010 年上
來，在同一塊土地甚至同一區域的不同
路《產業創新條例》取而代之，但此次
企業，光是營所稅的差別化待遇，只會
的代價，正是前述營所稅由 25% 全面降
激起企業對稅賦一致性的強烈要求，依
至 17%， 每 年 1200 億 的 稅 損。 顯 見，
過往經驗，所謂的 10 年落日，最終要付
在台灣租稅優惠絕無真落日的可能，而
出更大的減稅代價並招致財政崩潰。但
「10 年落日」充其量只是政府護衛財團
時管中閔已不在其位，又何需負其責？
的掩耳盜鈴手法，如今自經區的 10 年租
正如同昔日創造出天價國債的李述德，
稅優惠，恰恰再度開啟另一波的稅損循
今日可仍舊快活在金融業風光呢！
環。 況且，為強行推銷自經區，管中閔 以「建置友善租稅環境」擦脂抹粉，換
16
171
專題報導
企業調動中國白領來台，無上 限！白領就業寒冬來臨 ▌▌賴中強／「兩岸」協議監督聯召集人 有學者認為，馬政府自經區的規畫
內部調動之大陸地區人民申請來臺服務
目標，就是要讓中資企業的人流、物流
數 額 表 」， 根據新公布的規定，母公司
與金流可以完全自由進出流動，如此才
( 或 本 公 司 ) 設 在 台 灣、 香 港、 澳 門 或
能擴大中資企業來台投資營運的誘因在
外國的跨國企業，只要營運達到一定規
經建會所公布的自經區規劃方案當中，
模，就可以調動中國白領職員到台灣的
對於「人員進出自由化」方面，提出了
子公司 ( 或分公司 ) 服務 ( 第三條 )，簽
以 下 幾 點：1. 放 寬 外 籍 與 陸 籍 白 領 人
證效期可長達三年 ( 第二十二條 )。以前 這個辦法適用對象，限於母公司 ( 或本
員，必須要兩年工作經驗的限制。2. 放 短期來台次數不受限，一次核發三年多
公司 ) 設在「外國」的跨國企業，這次 修訂大幅放寬母公司 ( 或本公司 ) 設在
次出入境許可。
台灣、香港、澳門的跨國企業也可以適
寬陸籍人數商務居留。3. 中國商務人士
但 其 實， 目 前 內 政 部 已 經 透 過 行
用。根據「數額表」之規定，台灣的跨
政 命 令 的 鬆 綁， 逐 步 讓「 營 運 總 部 」、 「港、澳與外國跨國企業」可調派中國白
國企業調動中國白領來台服務人數上限 是三十人 ( 停留一年以上者，十人，未
領可以大幅來台，方便中資企業的人力
滿一年者，二十人 )，然而，香港、澳門
運作，但是對台灣白領工作者工作機會
或外國的跨國企業調動中國白領來台服
的危害，卻都略而不談。這期時是預先
務人數則是「無上限」。
在為兩岸即將簽訂服務業貿易協定而鋪
先前傳出可能引進九千名「陸幹」，
路，甚至連立法院要求的就業影響評估
僅是針對營運總部設在台灣的 298 家企
都沒有評估，就貿然開放中國白領來台。
業，以每一企業調動人數上限三十人計 算。對於新增母公司 ( 或本公司 ) 設在
港澳或外國跨國企業，調派中國白 領來台，人數無上限
香港、澳門的跨國企業，可以無上限地
今年四月十日，內政部公告「跨國 企業內部調動之大陸地區人民申請來臺 服務許可辦法」修正條文及「跨國企業
調動中國白領職員來台服務，內政部完 全沒有評估這個政策到底會對國人就業 權益造成何種衝擊，我們對於內政部這 樣矇著眼做決策的態度，要表達最嚴重 的抗議。 17
專題報導 ※跨國企業調動中國白領來台服務人數試算表 跨國企業母公司或 子公司設立地
跨國企業數
每一企業 調動來台人數上限
可能影響國人就業機 會之總數
台灣
298家(取得營運總 部證明函)
30
8940
香港
？
無上限
？
澳門
？
無上限
？
60 ( 過去十年實際調 11.8/每家每年(過去十 2 9 0 ( 過 去 十 年 停 留 動統計值) 年實際調動平均值) 逾一年累積數)
外國
內政部藐視國會，未進行就業影響 評估
修正衝擊巨大，白領就業寒冬將臨 截至本月中，經濟部核發營運總部
2010 年 11 月 15 日立法院衛環委員
認 定 函 共 有 298 家 企 業， 幾 乎 涵 蓋 台
會決議：「行政機關依據臺灣地區與大陸
灣所有叫得出名號的大公司，以製造業
地區人民關係條例之授權發布行政命令
為主，但也包括永豐銀行、兆豐銀行、
及各項公告，涉及我國民眾就業，應先
台灣工銀、遠東百貨等服務業。這些企
進行『就業影響評估』，邀請勞工代表與
業，都可以根據前述規定，調動中國白
專家學者參與，評估政策對各產業、地
領職員來台「服務」，上限三十人。如果
域、性別、職務工作者的就業衝擊及其
每家營運總部都調派三十名中國來領來
因應措施，『就業影響評估』報告應在行
台，那就有接近九千名中國白領來台，
政命令或公告發布前三十日，送立法院
將嚴重侵蝕台灣就業市場。
備查。
另外根據經濟部商業司的登記資
今年 3 月 27 日立法院衛環委員會再
料，目前經許可來台灣設立分公司，且
次 決 議：「 要 求 內 政 部 此 次『 跨 國 企 業
繼續營業的香港公司共有 1745 家，澳門
內部調動之大陸地區人民申請來臺服務 許可辦法』修正條文，應依前開 (2010
公司 11 家，這些公司只要營業規模達到
年 11 月 15 日 ) 決議先辦理『就業影響
國白領職員來台「服務」：
評估』，並送本委員會備查後，始得發
1. 國內員工數目達一百人以上，且其中
布 實 施。」 內 政 部 完 全 藐 視 國 會 決 議， 在兩周後，逕行公告上開辦法修正條文 實施。
以下任何一項，都可以無上限地調動中
五十人以上具專科以上學校學歷。 2. 國內年營業收入淨額達新臺幣十億元 以上。 3. 區域年營業收入淨額達新臺幣十五億
18
171
專題報導 元以上。 4. 申請前一年於全世界資產達二十億美 元以上。 5. 經經濟部核發營運總部認定函。 以 上 數 字， 僅 限 於 港 資 的「 分 公 司 」， 還 不 包 括 港 資 的「 子 公 司 」。 實 際上，國人熟知的港資企業 / 品牌，包
更令人擔心的是，許多台資與中資 企業在香港設有投資公司，只要這些香 港投資公司在台灣設立子公司，就可以 根據前述規定，非常容易地調動中國白 領職員來台服務。
專門性、技術性工作難認定
括 媒 體 出 版 業 的 壹 傳 媒、TVBS、 城 邦
另外根據許可辦法第四條的規定，
文 化 出 版 集 團， 金 融 業 的 匯 豐 銀 行，
只要是跨國企業之「負責人、經理人或
流 通 業 的 屈 臣 氏、 頂 好 惠 康 超 市， 餐
從事專門性、技術性服務，且任職滿一
飲 業 的 必 勝 客、 肯 德 基， 甚 至 服 飾 業
年」，就可因跨國企業內部人員調動來台
HANG TEN 、 GIORDANO 、 BaLeNo 、
服務。但是，目前對專門性、技術性工
bossini、G2000 服 飾、 鎮 金 店、 施 華 洛
作缺乏明確定義，而且不受就業服務法
世奇、藍鐘、思捷 (Esprit)，都可以根據
外國白領最低薪資 4 萬七千元的限制，
這個規定，無上限地調動中國白領職員
如此勢必對台灣的白領就業，造成重大
來台「服務」。
衝擊。
SS兩督盟召集人賴中強(右二)、全金聯副理事長賴萬枝(右一)與立委段宜康(左一)共同召開中國白領外勞 將大舉來台記者會。
19
觀念123
薪資空包彈，血汗醫院的真相！？ ▌▌文／編輯室 5 月 12 日為國際護士節，但是台灣的護理人員卻在醫療營利化、去管制化的趨 勢下，淪為醫療職場中最弱勢的勞動族群。為深入瞭解當前護理人員的職場現狀，台 灣護理產業工會針對全台護士進行問卷調查，並於 5 月 9 日會同陳節如立委辦公室、 勞工陣線舉行記者會，公布薪資大調查之結果。 護理產業工會理事長盧孳艷表示，每年護士節政府總是行禮如儀舉辦各項表揚活 動，並象徵性的隨意承諾改善護理人員日益惡劣的勞動環境，但結果卻是一再跳票。 馬總統就向全國護士人員提高人力，朝向正常化的 1:7 護病比，至今毫無下文；針對 改善護理人員薪資低落，政府雖然具體承諾並逐年編列護理人員專款，例如 102 年 承諾編列 25 億，但是否確實增加護理人員的工資，並未有具體的監督機制。 勞陣祕書長孫友聯指出，根據護理產業工會所進行的薪資調查，台灣護理人員薪 資不僅居四小龍之末，離職率更高居亞洲國家之首。顯見，政府各項改善護理勞動環 境之因應措施不僅華而不實，更對解決當前護理惡劣的勞動環境毫無幫助。 雖 然 衛 生 署 於 101 年 5
表一、護理人員平均薪資調查
月 召 開「 全 國 護 理 改 革 諮 詢 會 議 」， 提 出 護 理 十 大 改 革 方 案， 期 望 在 102 年 底 前 具 體 執 行 完 成。 其 中， 護 理 人 員的薪資及福利條件的提升 是 改 革 的 重 點 之 一。 然 而， 在工會的問卷調查卻發現護 理 人 員 平 均 護 理 年 資 為 5.6 年， 但 平 均 薪 資 只 有 41,878 元 ( 表一 )，若以各醫院層級 調 查 醫 學 中 心 平 均 為 45,383 元、 區 域 醫 院 為 39,397 元，
資料來源：台灣護理產業工會
而 地 區 醫 院 則 為 41,188 元， 此水準不僅在亞洲四小龍敬陪末座 ( 表二 )，更顯見護理薪資改善的措施，只是一個 華而不實的「空包彈」。
20
171
觀念123 表二、台灣護理人員的薪資遠輸於港澳、日韓及新加坡。
資料來源：台灣護理產業工會提供)
雖然院方與護理人員所簽定
表三、護理人員每月的無薪工時
的 契 約 中， 都 以「 按 勞 基 法 規 定」約定工時，但實際上護理人 員的工時問題卻一再惡化。調查 發現，護理人員在工時問題除了 包括排班紊亂、加班太長，甚至 於在各醫院不合理或違法的狀況 下，護理人員每月被ㄠ走了工時 高 達 4971.2 分 鐘， 換 算 成 小 時 為 82.85 小 時 ( 表 三 )。 其 中 包 括 on call 時 間、 到 院 開 會 或 上 課、 在 家 工 作、 無 薪 且 不 計 工
資料來源：台灣護理產業工會
時的工作，以及早到及延遲下班等。盧孳艷指出，近日來工會就接獲不少投訴，許 多醫院違法的取巧要求護理人員必須準時打卡後再繼續工作，明顯規避加班費及勞 工主管機關之檢查，顯示官方的查察成效不彰，她要求衛生署及勞委會必須強加檢 查，以保障護理人員的權益。 此外，調查結果不僅突顯台灣護理人員的薪資並未改善，除薪資居亞洲四小龍 是末座外，更發現高達 55% 的醫院未給予加班費 ( 表四 )，而以積假方式處理的亦有 29%。然而，護理人員的薪資項目創意十足可謂天馬行空、五花八門，讓護理人員都 搞不清楚自己是否領到該有的薪資？被扣錢常不知為何被扣？ 盧孳艷說明，護理人員的薪資項目一般包括本薪、單位 / 科別津貼、職務津貼、 21
觀念123 學歷津貼、教學津貼、特殊津貼、夜班津
表四、過半數護理人員的加班並未給薪
貼、 伙 食 津 貼、 積 借 休 結 清 代 金、 假 日 加班費、臨時加班費、執照津貼、執勤津 貼、交通津貼、簽約金、困難招募津貼、 公傷墊付款，以及績效獎金等等，但是根 據一線護理人員所提供的薪資表，扣薪項 目包括開刀報告延遲扣款、未完成病歷、 門診遲到及獎金減發等等，這些規定是否 違法勞動基準法第 22 條「工資應全額直
資料來源：台灣護理產業工會提供
接給付勞工」，相關單位應著手調查，如有違法應於予糾正。此外，衛生署於去年 7 月行文各醫院呼籲將小夜班津貼增加至 700 元，大夜班加到 900 元，但本次調查亦 發現，實際的狀況為平均小夜班 425 元、大夜班只有 600 元。 根 據 2012 年 ICN( 國 際 護 士理事會 ) 報告書中指出，台灣
表五、護理人員離職率
的護理師離職率比較高居亞洲 榜 首， 高 達 20%， 高 於 韓 國 的 17%、日本的 11%，以及香港的 ＜ 10%。這與國內護理人力的狀 況背道而馳，國內領有護理師執 照 者 為 26 萬 多， 但 實 質 投 入 臨 床 卻 只 有 14 萬 多 人， 執 業 率 約 56%。各級醫院時常表示求才若 渴，但台灣的護理師離職率卻居 高不下 ( 表五 )，由此可見，倘若 政府不再正視護理人員的勞動條
資料來源：台灣護理產業工會
件低落與薪資不符比率情形，問題將會繼續惡化。孫友聯則認為，各級公立、署立醫 院大量用約僱人員導致同工不同酬問題嚴重，自然是護理人員流動率過高的原因之一。 因此，針對護理人員薪資低落、高流動性的問題，護理產業工會提出數項訴求， 要求政府相關單位應立即予以落實；包括衛生署 25 億之專款專用，其撥款程序及結 果，應公開透明可為各界檢驗，其次則是針對普偏存在的醫院薪資結構紊亂現象，以 嚴重危害護理人員之勞動權益，要求政府各相關機關應進行瞭解，並於予糾正。護理 產業工會認為，政府在改善護理勞動環境問題應拿出誠意，並具體落實各項承諾，包 括護病比及薪資改善，我們拒絕華而不實的政策措施，要求落實確切的保障，否則， 工會及護理人員將會有更大一波的抗爭行動，直到政府正視問題為此。 22
171
觀念123
志業背後的剝削-----台灣護士的悲鳴 ▌▌採訪整理:羅映儒／勞工陣線執行秘書 編按: 任職新北市某地區醫院開刀房護理人員的 S 小姐， 100 年 8 月到職，於 102 年 4 月離職。在這處待了1年又8個月的醫院，S小姐雖以身為白衣天使為傲，然而台灣 醫療院所普遍存在著對護理人員的勞動剝削，並視之為理所當然，卻使得S小姐不 得不開始思索，台灣的護理人員除了職稱的光環外，還剩下什麼？
常態的每日13小時 我正常班是早上 8 點上下午 4 點， 在 醫 院 加 班 是 常 態， 所 以 一 年 多 的 時 間，我經常從早上上班，再被迫加班到 晚上 9 點，直到有人來交班為止，中間 連上廁所跟吃飯的時間都沒有，連續性 每天要上班 13 個小時；起初還會向單位 主管反應，不過短暫的改善幾週後，很 快就恢復到經常要加班到 9 點的日子， 最後我也不想再反應了，也明白只有換 工作才有可能改變。 最大的問題當然是人力不足，但院 方卻束手無策，甚至放任人力吃緊的結 果使得我們護士通常一個月只有 5 天休 假，每週有 2 ～ 3 天要輪值加班，應付 其開刀房每週固定的手術量，再加上突 發性的急診刀，護理人員的工作量就愈 來愈大。雖然社會都知道護理人力嚴重 短缺，但醫院卻自有一套方法讓愈來愈
SS善心服務的背後，充斥著不合理的壓迫
在 我 們 醫 院， 正 常 來 說， 小 夜 班 ( 值下午 4 點到凌晨 12 點 ) 會有 4 個人
少的人，輪愈來愈長的工時，愈來愈差
力，其中 2 個人需排定輪值 On Call( 待 命 ) 大 夜 ( 值 凌 晨 12 點 至 早 上 8 點 )，
的待遇。
大夜班的人力基本只能開一間手術室，
23
觀念123 一旦遇到緊急狀況，需再開第二間的時
進行從每月 3 千元的考績獎金中扣款，
候，當天小夜且輪值待命者就必須立即
可是扣點明細只有單位主管知道，我們
支援，所以常有從下午 4 點至隔天早上
無法知道哪方面做不好會被扣考績，除
8 點，連續工作長達 16 小時的情況。
非我們主動要求瞭解。
有些人會說「反正你們護理人員都
照理來說，加班日的調動應該是護
有包班費或夜班津貼啊！偶爾加班一下
理長的行政工作範圍，將換班的責任歸
有錢可以拿不好嗎？」但是實質上雖是
咎在員工身上，以扣考績為由，間接逼
加班，我們卻幾乎從未沒有拿過勞基法
迫我們接受班表，宛如是軍事化作風，
第 24 條中加班第 3、4 小時後 1.66 倍的
不容許護理人員違背命令。另外，我們
加班費。而且所謂津貼或獎金，很多都
每週都會有兩天需要 7 點半到院開會，
是看得到吃不到。以包班費為例，多數
缺 席 者 扣 考 績， 出 席 則 不 算 加 班； 再
醫 院 都 會 規 定 要 連 上 15 天 夜 班 才 算 包
來，我們有事需要請假，總會被主管百
班，可是醫院最多只會連排 14 天，就算
般刁難且不准假，而且多是只能請不給
你 想 爭 取 多 排 一 天 夜 班 湊 到 15 天， 主
薪的事假，可是勞動契約上有明文規定
管一律拒絕更換，所以根本不可能領得
工作滿一年有七天的特休假，這些紙上
的包班費，再加上每周或隔個十天就換 班，造成日夜顛倒的花花班 ( 註 ) 不斷
談兵的福利若我們不加以積極爭取，醫
出現，身體狀態怎麼可能會好？
院是不會主動施捨的。 有時候我們還會被當作計時工讀生 使 喚， 比 如 說 八 點 來 上 班 可 是 病 人 不
護理工讀生？
多，九點或十點就被迫放假，並用累積
開 刀 房 裡 面 的 同 事， 有 部 分 是 從
的加班時數來換抵。這在我們護理界時
開院以來就在這邊任職，年資大約是 6
常發生，醫院因應淡旺季的變化，時常
至 7 年， 其 他 是 新 進 人 員， 年 資 大 概 是 1 至 3 年；對於醫院不合理的規定及
會臨時性進行人事調動，導致護理人員 無法自由的安排休閒生活，而這種臨時
待遇，多半會忍氣吞聲，認為這就是護
施捨的假，更使得休假品質大受影響，
理人員的從業環境，即便轉換到別家醫
人際關係的來往上也受影響，因為我臨
院服務，也不見得會獲得改善，但愈是
時被通知放假，朋友們卻都在上班，根
退讓，環境就愈不合理。例如醫院會用
本不可能跟朋友正常往來，種種不合理
「扣考績」的方式，強迫護理人員配合
現象，最後我們就淪為醫院節省開支的
排班的規定，像若臨時有事想換班不也 行，因為醫院規定必須在限定時間內更 換，超過期限，便會依照扣點明細規定
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171
犧牲品。
觀念123 看不見的利潤
穿白袍的祭品
一般醫療院所都會有許多需要重新
最後，我必須得說，這家醫院除了
消毒的物品，護理人員時常必須無酬加
制度不夠完善之外，「護理」是一項專業
班處理，像是鑽頭、鋸片等，是常見的
的工作，可是此醫院卻常常是新人帶新
重消物品，在我以前任職的醫院，開刀
人的狀況，管理者不知如何改善，也未
房本身就有些耗材需重消重復使用，但
有誠意改善，只是忙著蓋大樓，根本沒
以前的醫院並未再跟病人收費，可是這
把整天掛在嘴上宣揚的宗教理念用在員
家醫院有。而有些器具在設計上就清洗
工身上，難道有錢就只知道蓋醫院嗎？
不易，重復使用的感染風險依然很高，
一開始建立醫療院所的初衷呢？
但有些較為昂貴的器具需要自付而部分
我希望政府能夠從源頭開始修正勞
病人負擔不起的，另當別論；部分較好
基法，確立判斷基準，並強制醫院公布
的醫生會願意向病人說明，可是多數者
財務報表，讓全民能夠共同監督醫院的
不會。難以想象的是，這些重消的醫療
醫療服務品質，這樣護理人員的勞動環
耗材，在評鑑時是被藏匿起來的，如此
境才有可能改善。最後，為了生活，我
捉迷藏的稽核方式，不但難以預防，醫
必須忍耐到服務期限約滿後，才能再找
事人員也難以佐證。然而，耗材重消在
新工作，感謝護理工會的幫忙，讓我有
使用、躲避評鑑的事情，依然在發生，
勇氣站出來面對問題，未來的路還很長
護理人員除了盡力地做好消毒工作外，
很遠，但是我不會放棄，希望所有的護
還必須為了飯碗再掙扎。
理人員能夠團結，為了自己也為了所有
另一項捉迷藏的把戲，就是「外科
人的健康，讓護士不再淪為「穿白袍的
助 理」。 因為 醫院本身不是醫學中心，
祭品」。
所以住院醫師少，只能額外聘用外科助
註：花花班，即指日夜不斷交換的值班態樣。 花花班一般 可分成「行政成因」與「調班 成因」兩種，前者為護理長的排班，例如 一週白班 ( 8 點－ 16 點 ) 、一週大夜班 ( 12 點 －8點)交互輪流，其中間可能會有「大夜 班－休假－白班」的情況，護理人員僅有 24小時的休息及調整時差時間；後者為單 位護理人員的臨時調動，例如一位護理人 員因病請假，則需調度另一位休假中的護 理人員前來支援，而該名休假中被召回的 護理人員，就容易產生班表錯亂的問題。
理，協助醫生進行縫線、拉勾等工作， 但外科助理通常都不具有醫護相關的學 經歷背景，未經專業訓練就貿然安排跟 刀，是十分危險的。可是，同樣地，評 鑑時外科助理的班表會被收起來，也不 會被排班，連手術室安排的刀也會瞬間 減量，好像醫院事先就知道稽查人員要 突 擊 檢 查 一 般， 都 有 充 裕 時 間 可 以 掩 藏，不只評鑑，就連勞動檢查也是，號 稱無預警的勞動檢查也是會事先通報， 變成流於形式的無能作為！
25
觀念123
轉角處的行動廣告、 陽光外的勞動人權 ▌▌洪敬舒／工作貧窮研究室主任 前言：街友族群一向不為社會所喜，然而他們的存在卻是不爭的事實。大多數民 眾對於街友的第一印象是「遊手好閒」，卻又對各建案週邊路口，鎮日承受風吹 日曬刻苦耐勞的「舉牌人」印象深刻，於是大多數民眾白天向舉牌人投以欽佩眼 神，但夜晚卻要求政府以各種手段將公園露宿者驅離；同一人的日與夜，我們社 會卻早就習慣這併存的矛盾。
2012 年的潑水及潑糞事件，讓社會 再次面對街友議題的衝擊，從媒體及網 路發起沸沸揚揚的爭論中，舉凡人權角 度或社會治安，不同思維彼此間一直難 有一致共識。然而事過境遷，街友的生 活際遇並未因此案有較多改變，而冷漠 與恐懼仍舊是社會的主流意識，安置或 驅離等爭議仍在暗中角力，一切仍在原 點裹足不前。
Homelessness≠遊民 在台灣專門針對街友提供服務的組 織並不多，相較於兒童或老人的「天然 弱勢」，大多數民眾仍下意識將「街友」 與好吃懶做添加等號，強烈的「好手好 腳卻不工作」刻板印象，使得組織募款 自是不易。而甫成立二年的芒草心慈善 協會，卻是明知難為仍持意為之的新生 組織，因為協會理事長張獻忠、祕書長
世界各國皆有街友，不論先進或後
楊運生，本身就是長期服務街友的社會
落國度，但形成主因都是源於經濟或健 康因素，並伴隨著社會或家庭支持系統 的欠缺，最終落入社會的最底層。但即 便各國的街友都屬於社會競爭過程的被 淘汰者，隨著各國對街友不同思維之下 所衍生的政策，同樣是 Homelessness 卻 是命運大不同。 SS芒草心協會祕書長楊運生
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171
觀念123 工作者。在鄰近艋舺公園處，協會承租
遊蕩或露宿街頭及公共場所者。
了一戶屋齡頗老的公寓充當辦公室，隱
但 國 際 通 稱 的 Homelessness， 不 止
身鬧巿窄巷裏的小空間，略為克難的環
是 露 宿 街 頭 者， 廣 義 定 義 更 涵 括 居 住
境，協會不僅要提供直接服務，更積極
在庇護所、不穩定、簡陋、過度擁擠住
研議催生一部整合就業、住宅及救助資
所 狀 態 者。 張 獻 忠 以 歐 盟、 美 日 韓 等
源的支持法令。
國 為 例 指 出， 國 際 趨 勢 皆 採 取 廣 義 的
張獻忠指出，目前中央法規就只有
Homelessness， 其 中 日 本 雖 是 以「 路 上
《社會救助法》第 17 條載明各級政府應
生活者」，近似所謂的露宿街頭，但實際
以警政、衛政、社政、民政、法務及勞
上卻包含露宿者及無家可歸二大類，其
政機 關（單位），建立遊民安置輔導體
中無家可歸者又含括離開機構設施者、
系，「只靠一條法令能解決街友問題」？
更生人、出院者、單身者、困窮者、孤 立者等不同類型的街友。反觀台灣，在 號稱最進步的台北巿在其遊民輔導辦法 中，仍舊只針對「於街頭或公共場所棲 宿、行乞者」，或是「疑似罹患精神疾、 身心障礙而遊蕩無人照顧者」，而內政部 的定義亦是相彷，在這窄化的定義下， 不僅限制國家應有的資源與支持，更造 成脫貧遙遙無期。
SS芒草心協會理事長張獻忠
張獻忠認為，台灣的「Homelessness」
他 進 一 步 指 出， 台 灣 長 期 以「 遊
人數長期被嚴重低估，進而導致支持的
民」概括所有露宿街頭者，甚至錯將遊
資源也極為薄弱，更遑論成為社會關懷
民等同於國際慣用的 Homelessness，但
的焦點。以街友列冊人數最多的台北巿
兩者指涉的意涵與本質根本不同。根據
為例，2012 年底列冊 677 人，但當年度
學者考證，遊民在清領時期是指不工、
所編列之遊民收容及輔導預算為 1185 萬
不農、不兵的無業者，到了日領時代則
1218 元，平均每人每年僅有 1.7 萬元經
是指流氓及乞丐。而 1950 年國民政府頒
費，每個月僅獲得 1431 元的預算經費，
布的《台灣省取締散兵遊民辦法》則正 式 將 遊 民 定 義 為 散 兵 ( 逃 兵 )， 而 1968
雖然勞工局等相關局處亦可能編列支持 性預算，但總體而言，預算規模仍是極
年的《台灣省取締遊民辦法》及台北巿
低。
於 1973 年 制 定 的《 台 北 巿 取 締 遊 民 辦 法》是指無身份證件者、強銷文具書刊 者、乞丐及流浪兒童、不務正業、沿街 27
觀念123 2012年五都及台灣省遊民人數統計 地區
新北市
臺北市
臺中市
臺南市
高雄市
臺灣省
性別
受理或查報遊民人數(人次)
年底列冊遊民人數(人)
計 男 女 計 男 女 計 男 女 計 男 女 計 男 女 計 男 女
512 477 35 690 616 74 241 200 41 146 124 22 1,662 1,464 198 794 629 165
373 337 36 677 622 55 651 536 115 174 157 17 388 360 28 977 848 129
資料來源：內政部統計處年報
受理或查報遊民人數(人次)
而根據內政部統計處公 佈 的 遊 民 處 理 情 形 統 計。 自 2003 年 以 來， 各 地 政 府所能掌握的街友人數由 2400 餘人次突破至 2012 年 的 4045 人 次， 但 張 獻 忠 認 為政府對街友的定義過度窄 化， 若 以 國 際 間 常 用 的 定 義，則未在政府掌握內的人 數，只怕數倍於此。
資料來源:內政部統計年報
日本專法上路十年人數減半 當台灣對街友議題仍停留在高度管制與強勢驅離時，包括日本及韓國等地卻已 經著手草擬或完成街友的支持性立法工程。多次參與國際遊民組織的楊運生觀察鄰
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171
觀念123
29
觀念123 國的街友政策後發現，台灣是對街友定
的庇護所多採低度管理的概念不同，台
義最狹隘的國家。
灣所開設的收容中心主要扮演中途之家
他以長年觀注亞洲遊民議題的日本
的角色。他以中和收容中心為例，該中
大阪巿立大學都市研究系（ＵＲＰ）水
心雖然也有不錯的硬體，但距台北巿偏
內 俊 雄 教 授， 於 2011 年 來 台 出 席 全 國
遠，且只提供長期收容不接短期臨宿，以
遊民會議說法為例，日本的街友包括無 家可歸者 ( 離開機構設施、更生人、出
致編列不少人力以便管理，當規矩不少又
院者、單身者、困窮者、孤立者 ) 以及
免有「進去被關」的感覺，於是除非萬不
露宿者兩大類；而韓國也是持續擴大定
得已，絕大多數街友都不會主動前往，如
義所謂的遊民，隨著定義的擴充，政府
此一來，收容中心的功能更是不彰。
有諸多限制時，街友非僅不適應，甚至不
即可提供投注更多的資源及預算進行照 顧，反觀若是予以窄化即形同利用「標 識化」，進行更全面性的排擠及打壓。
求生存的群聚特性 隨著潑水及潑糞事件的被淡忘，台
各 國 皆 有 街 友， 但 命 運 卻 天 差 地
北 巿 街 友 的 際 遇 並 未 有 太 多 改 變。 「頂
別。十多年前日本就在推動《協助遊民
多警方是真的會用勸離」 ， 張 獻 忠 說。
自立等相關特別措施法》 。而根據水內俊
除 此 之 外， 社 會 乃 至 政 府 仍 多 視 街 友
雄來台所分享的日本經驗，專法自 2002
為「troublemaker」 ，於是施政過程仍充斥
年誕生後，預算也隨之大幅增加從 30 億
「高度社會控制」的思維，只要看看公園
擴充至 150 億。此外，對於街友的支持
長椅上到處充斥著新銲的鐵扶手就知道，
也因應需求設置，首先在各地設置「緊
街友在巿府的眼中仍是「有礙觀瞻」 。他
急庇護所」，提供一天至二周的短期住
進一步強調，政府想以管制心態處理街友
宿，暫解街友住宿問題，隨後則安排入
也行，但管制不是「用水把人潑走」如此
住在各地開設的「自立支援中心」 ，透過
簡單，畢竟絕大多數街友在淪為社會邊緣
三至六個月的長期住宿，並整合臨時 工作與就業支援，包括技能訓練或創 業培訓，協助重返職場。待就業穩定 後，再透過租屋補貼的提供，使其自 主並脫離街頭生活。水內俊雄指出， 日本在訂定專法後，十年來露宿街頭 的街友人數從 2 萬多人減少為 1.2 萬 人左右，而民間甚至出現主動提供街 友們住宿需求的新興行業。 至於台灣，楊獻忠表示，與日本 30
171
SS缺乏儲存空間,迫使街友只能所有物品隨身攜帶
觀念123 人之前，也盡過當兵、繳稅等社會義務， 政府對街友也有應盡的義務。
他進一步指出，不僅國內，世界各國 如車站、公園等公共設施空間也多是街友
不過，據楊運生的觀察，政府的立
主要的生活及休憩區域，因為該處空間具
場主要還是來自於一般民眾及政治人物
備的公開性、免費性、便利性，例如雨天
的態度，畢竟許多政治人物動輒以「治
的遮蔽、夏天的冷氣，都是身無分文者
安」為名要求提高對街友的管制。長年
極少數可享有的免費資源。此外，當聚
協助街友生活事務的祕書長楊運生認
集的人潮愈多，善心者或政府社福資源
為， 街 友 會 引 發 住 民 及 店 家 恐 懼 的 主
投放的比重也就愈高，需要臨時工的公
因，多在於街友的群聚性，倘若街友是
司行號也會到處拉人，不論是資源數量
散落於都巿的各角落，一次只有一二個
及工作機會都比單打獨鬥時高出許多。
人，對社會民眾而言，眼中所見的雖是
此外，街友大多面臨社會孤立與排
衣履襤衫、紙箱蓋身，但下意識會將其
擠，以致與社會資訊之間是處於半隔離
轉化為「可憐人」，並發引悲憫與同情，
狀態，因此街友必須依賴群聚，才能建
但若是十位甚至數十人同時出現，此時
構與擴大與其有著切身關係的資訊傳遞
的恐懼感便取代同理心，進而出現「驅
網絡，例如某公司的舉牌時薪高或低、
離」的念頭。
主管個性是否易相處、巿府何時有以工
多年觀察台灣社會與街友之間的緊
代賑職缺等都是透過口耳相傳達到傳遞
張關係的張獻忠也認為，民眾對於街友
功能；此外，街友也有著覓伴聊天話家
的集體恐懼感，可以歸為強勢者對弱勢
常的需求，當群聚人數愈多時社交功能
者的強烈不安全感，因為大多數民眾並
也就愈完善，而各項因素與空間的連結
不會排斥「一個可憐人」，但若出現「一
度愈強，人數聚集的範圍也就愈趨龐大。
群可憐人」時，再優勢的人都會對這些 弱勢者產生排斥與不安全感。
從置物櫃看政策思維
但是對街友而言，群聚性卻是維持
相同面臨是開放空間與街友群聚的
生存的必要行為。張獻忠認為，早年街
衝突，但日本的作法就讓楊運生頗為稱
友的主要集聚地是以寺廟為主，因為寺
許。他以「置物櫃措施」為例解釋，不
廟的廟埕空間夠大，也有較充足的食物
同的政策思維必然導致截然不同的施政
來源，而都巿化後則是明顯轉移至車站
結 果。 早 年， 日 本 因 應 大 量 的 建 設 需
或巿場等公有設置，如台北巿先前的火
求，出現許多臨時工職缺，這些臨時工
車站、龍山寺、雙連巿場、新北巿的火
大多在車站等地聚集上工，因此當時車
車站、體育館、介壽公園、大眾廟，以
站就設置許多置物櫃，方便臨時工放置
及桃園的文昌公園等，都是近年來街友
個人物品。隨著經濟泡沫化，臨時工日
較大量聚集之所。
愈減少，倒是街友人數開始增加，不過 31
觀念123 但這些囂鬧者白天聚集晚上就消失， 而街友白天到處工作晚上才回到公 園，卻成為政府急於清除的箭靶。張 獻忠諷刺的說，明明聚賭也有法可管 可罰，卻少見員警處理，「該抓就去 抓， 何 必 管 他 是 不 是 遊 民？ 連 公 園 都 不 能 躺， 什 麼 時 候 又 有 聚 賭 的 特 權？」但警方的消極作為，卻放任更 SS長椅上的鐵扶手阻檔街友臥榻，卻反淪為置物格
多「偽街友」聚集簽賭，以致社會對 街友的負面觀感更形惡化。
日本政府並未因此臨時櫃拆除，甚至改 為免費提供空間，讓街友得以安放全身的 家當。楊運生說， 「所有的東西都能收到 櫃子，還能上鎖，地上怎麼會髒會亂？」 反觀，當協會對巿府提出廣設置物 櫃的構想，官方的想法卻是「設了置物 櫃， 就 不 會 離 開 」。 但 楊 運 生 卻 反 問， 「沒有置物櫃，街友所有的東西只能全 綁在身上，或是找個破垃圾袋、布包收 著，公園裏就會東一包西一包，怎麼會 不亂不髒？」
愈弱勢愈容易剝削 當前各界對於街友議題的重視，大 多在於生活條件的改善、住宿空間的提 供，但諸多街友皆面臨到勞動權益嚴重 被剝削的困境，卻鮮為外界所知。張獻 忠分析指出，街友最常得到的工作機會 包括舉牌派報、分送海報、廟會陣頭、 遊行造勢的走路工、清潔公司的臨時人 力，或是替人養鴿等五花八門，這些職 缺的唯一共同點就是高度彈性化與極度
除了髒亂，社會對街友的刻板印象 還包括治安與犯罪，但張獻忠解釋，絕大 多數街友「都是良民」 ，就算政策對其再 不利也多是沈默配合，畢竟他們幾乎沒有 反抗的能力，所以街友會比一般民眾更痛 恨害群之馬，因為他們也只求一個棲身之 所， 「這些人會害得他們無處可去」 。
低薪化。 以舉牌工作為例，近年來房巿熱潮 帶動的舉牌工需求，對街友是一項極為 重要的收入來源，前些年一天站個 8 小 時就可掙到 900 的工資還包便當，到近 來收入從 850 元一路減至 750 元，用餐 需自理外，連罰單也要自己吸收繳納，
在媒體報導中，動輒百餘人聚集的
不少人身上仍背著數十張罰單，卻無力
艋舺公園，就是街友的天地，但張獻忠
繳納，但是楊運生卻發現，上遊建商所
觀察發現，此地原本是三教九流雜處，
提供的舉牌工日薪至少在 1400 元至 1500
許多大白天在艋舺公園中的聚賭者，根
元上下，但街友卻只拿到 800 左右，換
本不是街友，試問街友那有錢天天賭？
言之其中高達 4 成 5 是被派報商、工頭
32
171
觀念123 等中間人抽走，比例之高令人吒舌。
度彈性化的短暫或臨時職缺，而成為資
雖然勞基法第 6 條明訂「任何人不
本主義競爭中最大的犧牲者，但協助街
得 介 入 他 人 之 勞 動 契 約， 抽 取 不 法 利
友提高合理的勞動保障，卻從來不是各
益」，違反者可處三年以下有期徒刑、拘
勞動機關的重點業務，甚至還變成公部
役或三萬元以下罰金的刑事罪責，然而
門急於清理的對象。
自從勞基法問世至今，此條文卻從未落 實與開罰，淪為「櫥窗」條款。
GPS管控街友？
舉牌工的收入，近來因為低薪化與
社會對於街友充斥負面印象由來已
高失業率，使得中年失業者、寒暑假學
久，這股普遍存在的泛污名化，也不時
生 加 入 競 爭 而 大 幅 減 少。 迫 於 生 存 壓
出現在公部門。多次與官方針對街友議
力，部份街友便在有心人刻意誘惑下淪
題交手的楊運生就表示，先前他曾帶過
為人頭。楊運生說，有些建商或派報社
組織前往警察大學參與相關會議，會中
會以每天多幾十元的代價讓街友成為
警方的態度根本是將街友視為潛在犯罪
「紙上員工」，再拿來公司年度報稅時抵
者，「一直想利用 GPS 定位系統掌握街
減人事費，業者逃稅賺到大筆利潤，但
友的行蹤」，最後是民間團體大舉撻伐抗
街友卻因為身兼五、六家公司的員工，
議，才讓警方打消此一侵犯人權的念頭。
每月帳面薪資就超過 6 萬元，以致失去
從 潑 水 事 件 到 GPS 計 畫， 不 難 發
低收入戶資格，不僅津貼遭取消還被追
現公部門由上至下對街友族群的態度，
討綜合所得稅。此外，報端不時出現的
若非視而不見，就是欲除之而後快。但
假人頭事件，也多是街友被小利引誘廉
楊運生反問，「用這種心態街友就會消
價售出身份證，成為數十家倒店公司的
失？」正如同電影「蘇乞兒」的經典對
董事長，揹負一身莫名債。
白，「丐幫有多少弟子不是由我決定，是
拿身份證換取幾十塊錢，社會評價
由皇帝決定。」街友 的出現大多 是源於
多是「極傻」、「自找的」，但將心比心，
經濟因素，只要政府持續放任少數人對
若 每 天 多 出 20 塊 錢 的 工 資， 等 於 是 晚
經濟及資源的掠奪，為強勢者量身訂作
餐多了一塊薄薄的排骨，而能多掙一些
政策，卻吝對弱勢者提供保護與支持政
是一些的心態下，街友才會淪為被詐欺
策，此舉形同公開鼓吹財團及優勢者，
的最佳人選，這便是街友最無奈處。然
對底層人民進行全面性的剝削。
而，他們在成為街友前，許多人也是社
當政府對於自己左手高舉消滅貧
會勞動生產者，即使成為街友，但工作
窮，右手持續製造更多貧困者，卻仍能
技能並未消失，只是缺乏合適的工作機
自圓其說，就已經註定台灣的街友人口
會。長年下來，年齡漸長再加上技術的
不僅不會減少，還會愈來愈多。
落後與不足，以致街友最終只能找到高 33
社運事件簿
醫學中心恐暴增 健保面臨政策性掏空 ▌▌文／民間監督健保聯盟 衛生署於 102 年 5 月 8 日逕行公 告，即日起取消自民國 96 年以來， 為合理化醫療資源分布，所訂之『醫 學中心家數上限』管制（22 家） ，並 且進一步放寬醫學中心評鑑分數之計 算方式，廢除分數排序。聽聞將有七 家醫院將申請升格為醫學中心，健保 將面臨每年政策性掏空至少 132 億！ 一個『比貪汙更恐怖 比浪費更可怕』 錯誤的決策，使健保面臨有史以來最 大浩劫，民間監督健保聯盟（下稱督
SS督保盟發言人滕西華指健保正面臨政策掏空
保盟）於 4 月 13 日上午十時召開記
立或擴充許可辦法』之『附表 - 醫療區
者會要求，衛生署應立即撤回公告！
域劃分表』中，『醫院評鑑及教學醫院評 鑑作業程序』亦依此依規定辦理醫學中
醫學中心大放送，數量恐暴增 民國八十四年全面健保開辦之時， 醫學中心家數僅約 10 家，十年之後因健 保給付醫學中心較高，因此暴增為 22-23
心評鑑事宜。目前為健保特約之 22 家醫 學 中 心 上 限， 業 已 超 過 附 表 19 家 之 規 劃。然未有任何理由，衛生署於 102 年 5 月 8 日竟逕行公告，即日起取消自民
家，並有過度集中之現象，時衛生署為
國 94 年以來，所訂之『醫學中心家數上
何理化醫療資源分布及緩解醫學中心家
限管制』，並且進一步放寬醫學中心評鑑
數上漲對健保之衝擊，醫療網乃訂定區
分數之計算方式，除五大任務評鑑外，
域內每兩百萬人口始得為一家醫學中心
廢除以分數權重排序取得醫學中心資格
之規定，依此規定全國應僅為 12 家醫學
之作法（舉例而言，以台北區目前 9 家
中心，而為保障在此之前已經取得之醫
醫學中心，若有 10 家醫院於台北區申請
學中心家數，因此同時訂有健保給付上
醫學中心評鑑，則以分數五大任務與各
限家數規範，此規定同時定於『醫院設
34
171
項分數權重之總分排序，前 9 名為醫學 中心，第 10 名則維持區域教學醫院層級
社運事件簿 與給付）。據聞，至少有七家區域教學醫
至 0.8 以下。
院可據此申請醫學中心升格，全國醫學
倘此，便坐實醫療法與健保法所規
中心將暴增為 30 家，而新增之醫學中心
範之分級醫療與轉診制度僅是口號，是
仍然集中於醫療過剩區域，惡化醫療發
政府據此收取民眾較高部分負擔之藉
展失衡！
口，台灣將成醫學中心之島！
何以衛生署要突然在健保財務如此 拮据之際，不惜破壞醫療網以每兩百萬 人口設置一家醫學中心之規劃與上限， 而 逕 行 公 告 取 消？ 是 否 為 特 定 醫 院 服 務？督保盟表示，衛生署邱署長應公開 向國人說明！
至少年增132億支出 遽政策性掏空
醫療體系加速崩壞 人力惡化加劇
五大科及護理
醫學中心暴增，首當其衝的是醫療 體系的加速崩壞，依衛生署估算，現行 全國教學醫院及醫學中心對專科住院醫
健保面臨急
師的需求量為 2143 名，每年醫學生的畢 業數量卻僅 1300 名，供不應求，因此住 院醫師短缺嚴重，特別是五大科，為此
全民健保財務支出每年以 4.5％左右
衛生署甚至下修住院醫師容額數為 1670
成長，而收入面僅約 1.6％的成長，加上
名，當醫學中心增加 7 家，則住院醫師
重振五大科及護理人力所需經費，每年
所需數量便至少新增一千名以上，大醫
約需 100 億金額，因此即使補充保費全
院便只能從中小型醫院取才，五大皆空
數得以課徵，仍無法應付健保財務。依
與醫療區域失衡的嚴重程度令人不敢想
健保局 101 年總額統計，全年不含部分
像，而醫學中心所需之護理人數，更因
負擔之年度總額為 5292.1 億點，其中 22
護病比而缺額更嚴重，血汗醫院立刻變
家醫學中心（西醫醫院特約總數為 478
成地獄醫院！當衛生署傳達給民眾的訊
家）之門診與住診申報點數合計 1471.5
息就是『普設醫學中心才是好的』、『每
億點，佔醫院總額之 42.86％，佔整體健
個縣市都應有醫學中心』，社區醫院便會
保總額 27.81 ％，4.6 ％醫院家數用掉近
自然在市場上因政策而消失殆盡！
一半的醫院總額。然而因此政策，若醫
錯誤的政策比貪汙更可怕，當政府
學中心新增七家，增加床數預估為 4400
在譴責民眾浪費、濫用醫療，在研擬提
床左右，在民眾就醫行為沒有改變下，
高部分負擔、醫療不給付的同時，只要
健保將因此在『住院』部分就會一年增
一紙無所依據的公告，就更甚於任何的
加 近 132 億 點， 這 還 不 包 含 門 診 之 申
健保浪費與虛報。台灣醫療體系面臨諸
報點數及民眾因此每次的門診部分負擔
多懸崖，署長請您告訴全國民眾，衛生
必 須 增 加 120 元（ 由 240 元 上 升 為 360
署選擇優先廢除醫學中心管制的理由是
元）。健保加速破產，而醫院點值將下降
什麼？ 35
社運事件簿
社福團體年金改革聯合聲明 肇因退撫、勞保基金的嚴重虧損，
且建構跨越職業與身分別的基礎年金保
迫使行政、考試院成立跨部門工作小組
障，並不僅是讓各種職業年金保險暫時
研擬年金改革方案，並送交立法院進行
性度過財務危機而已。今年初在現任行
修法搶救工作。做為在社會福利服務相
政院長江宜樺主責之下，所召開的上百
關領域長期耕耘服務的民間團體，欣見
場座談會，竟無一場邀請社福團體與會
此年金改革議題獲得各界的普遍重視，
提供意見。同為年金保險的被保險人，
然而翻看朝野政黨提出之對策方案，卻
政府不應坐視經歷職業、身分轉換者，
各自選擇解決範圍，未能全面性地檢視
因為以往的制度疏漏，而造成其年資與
所有年金保險問題，提出原則一致的解
已繳交的保費作廢。尤其各年金皆為強
決之道，進一步解決各年金保險保障程
制 性 的 社 會 保 險， 更 應 彰 顯 其 社 會 互
度差異、相互銜接困難等兩項最主要的
助、風險分攤的功能，目前主要由家庭
問題。
主婦、不具工作能力身心障礙者投保的
我們認為此波改革的目標應設定
國民年金保險，不應被排除在此波改革
為整合目前各分立的年金保險制度，並
討論之外，而應藉此改革契機，強化對
SS社福團體要求農保及國保應一併檢討
36
171
社運事件簿 弱勢者相對不足的保障。 以農民健康保險為例：僅有生育、
同職業、身分別的國民，面臨同樣的風 險事故時，所獲得的保障卻截然不同。
喪葬津貼等一次性給付，並無年金之保
第三，各年金保險之老年給付應考
障。目前各界熟知的老年農民津貼，實
量長期物價波動情形，確保其額度足夠
則由農委會另行編列公務預算支應，並
支付我國國民老年生活之必要支出，包
非保險之一環。然而農保歷年財務虧損
括醫療、照顧、住宅等項目之費用。老
之嚴重程度，並不亞於勞工保險，老年
年經濟安全制度的保障，應設定在合宜
農民收入不足較老年勞工有過之而無不
而非最低生活水準，我們認為政府對老
及，卻被排除在此次改革範圍之外。我
年國民的責任，在於確保其退休生活的
們要問的是，這樣的處理方式，究竟是
尊嚴，而非任其落入社會救助。
特別保障還是選擇性忽視？開辦至今虧
最後，朝野各政黨應清楚說明其所
損已達 1,370 億的農保，若錯過此波改
提出的年金改革方案，對應新增支出的
革的時機，在國債高築的情況下，財務
財源規劃。行政院最後決定送入立法院
問題未來可還有解套或轉圜的空間？年
的 勞 保 改 革 乙 案， 號 稱 可 維 持 30 年 財
支 出 已 達 465 億 的 老 農 津 貼， 何 以 無
務穩定的假設模型，應有清楚的說明。
法比照敬老津貼併入國民年金制度之先
若此波年金改革的後果，僅是將現有的
例，是制度設計的不可行，還是政治盤
保險虧損轉化為國債增加，同樣卯吃寅
算後的不處理？
糧、擴大子孫負債，將進一步加深世代
我 們 主 張， 此 波 改 革 除 軍 保、 公
間的不公平。
保、 退 撫 與 勞 保 外， 應 一 併 處 理 國 民
以上是我們長期在台灣民間從事福
年金保險投保 30 年、給付率僅有 39 ％
利服務工作、關注經濟安全制度建構的
的 過 低 問 題， 以 及 投 保 金 額 固 定 只 有
民間團體，對此次年金改革所提出一致
17,280 元，所造成保障不足之問題。由
性的主張。
政府啟動的大規模改革，萬萬不可僅著 眼為數眾多的中產階級，卻遺漏現有制 度下的弱勢者。 其次，我們呼籲應一併檢討包含農 保與國保在內的各年金保險中，保障範 圍、給付項目、給付額度不一致所造成 之相對不公平。目前軍保、公保的年金 化尚未完成，但即使是名稱相同的一次 性給付，例如生育津貼，各保險申請條
中華民國殘障聯盟 中華民國老人福利推動聯盟 台灣少年福利與權益推動聯盟 中華民國智障者家長總會 伊甸社會福利基金會 中華民國脊髓損傷者聯合 公平稅改聯盟 2013 年 4 月 23 日
件與給付額度也有顯著的差異，造成不 37
社運事件簿
籲中央參考台中， 保母托育家長月付七千 ▌▌文／托育政策催生聯盟 政 府 自 97 年 4 月 1 日 開 始 實 施 保母費用補助政策，透過社區保母系 統補助每位幼兒 3,000 元，希望達到 平價優質保母托育之目標。多年來， 托育政策催生聯盟一直呼籲政府應對 加入社區保母系統、接受系統管理的 保母收費價格分區訂立標準，以確實 減輕家長負擔，但政府放任市場機制決定保母價格，至今保母自行漲價平均已將近 3,000 元，吃掉政府的補助。依據兒童局統計，97 年 4 月 1 日～ 101 年，政府共補助 保母托育費用 21 億 4 千萬元，家長卻仍然無感，補助形同無效。
兒童局措施毫無可行性 今年三月時立法院衛環委員會召開「居家制度管理問題專案報告」專案報告， 兒童局答覆立委：保母未來收費標準將以各縣市最低生活費 1.3 倍為原則。若依照 此原則，台北市托育收費標準將達每月 19,000 元，新北市約為 15,000 元。新聞傳出 後引發家長一陣恐慌，一來是，部分縣市收費價格將高於現況！二來是，以各直轄 市、縣市最低生活費 1.3 倍統一訂定保母費用，不僅令人不知道理何在，也無法顧及 各直轄市、縣市轄區的城鄉差距，並無可行性。 中央暨台中市政府補助保母費用一欄表 保母資格
取得「證照保母」者
補助單位
中央
台中市
一般就業家庭
3,000元
3,000元
中低收入就業家庭
4,000元
3,000元
低收入等弱勢就業家庭
5,000元
3,000元
家庭條件
資料提供：托育聯盟
38
171
社運事件簿 中市政策家長有感 日前台中市政府率先公告「台中市協力保母在宅保母各區托育收費之基本費用 參考值」（見附件），明訂該市各區保母收費上限，即日起實施。台中市政府依據社 區保母系統資料，擬定各區收費基準，並於邀請專家學者及各界代表充分討論後， 始拍版定案。 根據台中市新政策，全市 29 區的每月保母日托收費幅度在 1.2 萬元至 1.4 萬元 之間，其中，大部分區（21 區）為 1.3 萬元（12 區）與 1.25 萬元（9 區）。扣除中央 政府補助 3,000 元（低收入家庭 5,000 元），以及台中市政府補助 3,000 元，台中市一 般家庭只要月付 7,000 元！完全符合平價托育之精神。101 年度，台中市 0-2 歲幼兒 為 51,679 名，其中送托幼兒佔 4,268 名，扣除親屬保母約 20 ％比例，約 3,400 名幼 兒之家長將可因此受惠。並可預期將使更多家庭有能力送托，使受惠幼兒數增加， 也讓保母有較穩定的收入和更多就業機會。 台中市協力保母收費定價暨一般家庭費用負擔表 區數
日托 （元/月）
一般家庭負擔 （元/月）
南屯區／西屯區／西區／北屯區／北區
5
14,000
8,000
東區／南區／中區／沙鹿區／龍井區／豐 原區／大雅區／后里區／潭子區／太平區 ／烏日區／大里區
12
13,000
7,000
大肚區／梧棲區／清水區／大甲區／大安 區／外埔區／東勢區／石岡區／新社區
9
12,500
6,500
神岡區／和平區／霧峰區
3
12,000
6,000
區 域
資料提供：托育聯盟 註：日托每日以10小時計，每日延長1小時月增1000元。副食品費用每月1000元。
托育政策催生聯盟為了推廣訂定保母收費之政策，讓全國各地家長都能受惠， 向政府提出建言如下： 1. 中央政府及各直轄市、縣市政府應參考台中市作法，妥為研議並執行「補助＋定 價＋管理」三合一之普及平價優質保母托育政策。 2. 建議各直轄市、縣市政府檢討財政支出，集中資源，用以推行普及平價優質托育 服務，協助人民兼顧工作與育兒，才能有效解除低生育率國安危機，並創造有利 兒童成長的條件。
39
社運事件簿
守護民主平台公佈 2013年度十大民主事件 ▌▌台灣守護民主平台 臺灣守護民主平台循 往 例， 會 在 每 年 520 前 後，公布過去一年的十大 民主事件票選結果，作為 診斷台灣民主發展狀態的 根據。今年我們同樣經過 籌組評選委員會、事件清 單初篩，以及交付公民團 體票選等程序，得出今年 度的十大民主事件清單。 評選委員會在審視票選結 果後，考慮得票數、事件 範疇與社會影響力等因
SS台灣原住民政策協會理事長伍杜米將(左一)、師大國際與僑教學院副 教授楊聰榮(左二)、台大新聞所副教授洪貞玲(左三)、台灣守護民主 平台會長徐偉群(右二)、政大地政系教授徐世榮(右一)
素，額外提出五大遺珠事 件。遺憾的是，與原住民相關的事件紀 錄在新聞事件總數中出現得相當少。今 天 ( 五月二十日 ) 的記者會，除了公布 十加五的事件清單外，最重要的是從主 辦單位的立場，提出我們對票選結果的 觀察與詮釋，作為我們的民主診斷。 我 們 認 為， 今 年 的 十 大 民 主 事 件 （十加五清單），歸納起來，可以反映出 台灣民主現狀的四個現象：
40
四、公民力量集結增強。 在政治民主方面，言論自由受到來 自政府與資本家兩方面的箝制是最大問 題。反媒體壟斷事件（第 1 名）和台塑 訴 訟 恫 嚇 學 者 與 台 西 鄉 民（ 第 7 名 ）， 是資本家箝制言論市場與言論自由的例 子。 而 政 府 在「 都 市 更 新 強 迫 拆 遷 事 件 」（ 第 2 名 ） 中 強 制 逮 捕 聲 援 者 的 情 況，所反映出的是過去一年來，從中央 到地方，對待集會遊行，手段日益粗暴
一、言論自由持續受到威脅。
的趨勢。此外，「執政黨黨政高層涉貪事
二、政府依舊罔顧公平正義。
件」（第 8 名）侵蝕人民對政府公權力的
三、外部因素持續作用。
信賴。五大遺珠中的「鍾鼎邦事件」，則
171
社運事件簿 因為政府對國民在外國的人權保護束手
了首次的兩公約國家人權報告國際審
無策，而成為國際人權事件。
查。（第 10 名）十位來自亞、非、澳、
關於社會公平正義的問題，體現在
歐、美不同國家的國際人權專家在為期
居住正義、勞工、環境、原住民、農業
五天的審查之後，提出 81 點「結論性觀
以及年金等相關事件上。這類事件在十
察意見」。這些意見成為督促政府改善國
大事件中占了五件，在五大遺珠中也占
內人權狀況的重要依據。
兩件；其中有屬於過去事件的延續，也
另外，今年較特殊的現象是，入選
有新增事件。在這些事件中，政府為了
的十大事件中，有三件算是好消息。包
所謂「經濟利益」、「資本家利益」以及
括「台灣聲援港人反洗腦教育運動」（第
自 身 的「政 治利益」，而犧牲社會公 平
5 名）、「公民團體發表《自由人宣言》」
正義，例如，文林苑案、紹興社區與華
（第 9 名）、「兩公約人權報告國際審查」
光 社 區 強 制 拆 遷（ 第 2 名 ）， 行 政 院 與
（ 第 10 名 ）。 這 三 則 好 消 息， 代 表 的 是
執政黨聯手強推「核四停建公投」（第 3
台灣公民社會追求民主的行動獲得某些
名），勞委會編列 2 千萬預算向因關廠而
進展。不過，仔細觀察起來，事實上最
受害的工人求償（第 4 名），台東縣政府
能夠彰顯公民力量集結的，應該是分居
為了違法的美麗灣案通過護航環評（第
第 1 與第 3 名的「反媒體壟斷運動」與
6 名），以及五大遺珠中，對軍公教與勞
「二十萬人廢核遊行」。在前者，特別醒
工做差別待遇的年金改革，推動自由經
目的是由學生青年主導的反媒體壟斷運
濟示範區以犧牲本國農業為代價等，均
動，開拓網路的各種可能性，形成新的
是。此外，政府在反媒體壟斷法案上的
抗議形式，並將運動擴展到國際。而反
消極與放水，也屬於這一類現象。如此
核四運動則因為作家、藝文界、社會名
高的事件比例，也確實反映出社會普遍
流以及中產階級市民的共同響應，展現
感受到的，社會民主惡化的現象。
民間社會驚人的動員力。
外部因素的作用有正負兩方面。在
總結來說，今年的十大民主事件給
負的方面，主要是中國政府對台灣民主
我們的感想是，憂喜參半。憂的是，政
的干預與威脅，表現在「反媒體壟斷運
府的作為持續與民主鞏固背道而馳、新
動」，與五大遺珠中的「鍾鼎邦事件」。
自由主義與中國政府則持續威脅台灣民
在「反媒體壟斷運動」，主要是指，無論
主發展。喜的是，台灣公民社會的力量
旺中案與壹傳媒案，都有中國透過收買
較往年更為團結，可以說是 1990 年代以
台灣資本家，進而掌控台灣媒體，構成
後，新一波的民主運動已然出現。究竟
民主威脅的 因素存在。「鍾鼎邦事件」
民間的民主力量能否有效的防衛台灣民
更是中國政府直接對台灣國民的人權侵
主，甚至發揮扭轉局勢的政治作用，值
犯。在正向方面，則是台灣在今年進行
得我們深切期待。 41
勞動現場觀察
香港碼頭工會的戰鬥性 ▌▌訪談︰L.S.P 、舒、小丁／撰文︰L.S.P、舒 香港「左翼21」成員(http://left21.hk/wp/)
潮，未幾捲動全港巿民，罷工基金籌款
紙 ) 及船上抓結員 ( 俗稱水上姑爺 )。每 組 8 人 (3 個 揸 紙、5 個 水 上 姑 爺 )， 一
達 850 萬港幣，工人堅持罷工 40 天，終
小 時 處 理 15 個 貨 櫃， 工 作 負 荷 已 經 很
於迫使原本強硬的資方讓步，爭取到全 碼頭外判工人統一加薪 9.8%。但資方終
重。公司竟然還要醞釀縮減人手，一組 減 到 6 人 (2 個 揸 紙、4 個 水 上 姑 爺 )，
始堅持拒絕工會的談判權力，因此這場
工友感到非常不滿，向職工盟求助。資
港史近年來最大罷工潮的運動，也被認
方拒絕談判，最後工人行動升級，有近
為只獲得「半杯水」勝利。左翼 21 的成
300 名工人參與了罷工。
2013 年 3 月 底， 香 港 爆 發 碼 頭 工
員本文作者於罷工初期走訪了工會理事
在風雨中罷工一天多，HIT 強勢解
和參與工人，嘗試拼湊碼頭長年鬥爭的
除了該判頭公司的合約，該公司聘請的
累積、這次鬥爭的進取和組織困難。囿
工人只好轉投接手的外判公司。換判頭
於時間限制，這篇文章主要側重橋邊工
是工人的工作常態，並不會導致失業，
人的鬥爭，另外，為了保護工人鬥爭力
但 HIT 撤換判頭公司，工人以為會有改
量，本文隱去所有受訪人名。
善， 但 HIT 委 派 接 手 的 公 司 竟 然 是 近 日 聲 名 大 噪 的 成 功 (SAKOMA) 和 富 大
從十八年前的抗爭講起
(FLOATA) ❶。沒多久，心細的工人就發
十八年前，同樣是暴風雨之夜，碼 頭工人 ( 主要是橋邊工人 ) 投入過一次 罷工鬥爭。工人憶述，當時碼頭由一家 外判公司分給 4 個二判判頭運作。橋邊 工人主要有兩類︰橋邊理貨員 ( 俗稱 揸
現所謂的新判頭公司，根本是 HIT 的裙 帶公司，不過是大老板左手交右手逃避 僱主責任的詭計。這一點，直到 2013 年 罷工受到社會關注，媒體才揭露出來。 在「新接手」的外判公司操控下，
❶ 2013年4月3日媒體揭露，HIT其中兩間主要的"承辦商"成功(SAKOMA)和富大(FLOATA)，其董
事高層基本上就是和黃和HIT高層，包括嚴磊輝。而機手的主要外判商高寶的三名股東也被揭 發是和黃退休高層。4 月 5 日，蘋果日報繼續報導，神秘的外判公司永豐前身是一間叫「權記 國榮」的公司，「權記國榮」之前曾叫過「成功」，再之前則叫「宏光」，最早叫「東方新 記」。在宏光年代，工人的待遇不錯，但「成功」接手後就開始減薪及凍薪。根據查冊，成功 碼頭Sakoma，前身是一間叫「宏光貨櫃碼頭」的公司，這間公司是在90年代賣了給和黃，才改 名「成功」；換言之公司在和黃接手後，工人待遇就開始轉差。
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勞動現場觀察 工人的待遇和工作環境每況愈下，逐步 減工資、減人手、加工作量，橋邊工人 一 組 由 8 個 減 到 6 個，1995 年 24 小 時 工 資 $1400 多，96 年 被 減 到 $1150， 機 手則憶述每 12 小時減了 $200 ❷。 這場「失敗的勝利」留下的苦澀味 道使碼頭工人的鬥爭陷入停滯。碼頭內 多間外判公司，其下又有大大小小的二 判三判，工人入行常常是靠關係，能否 開工又被判頭箝制，關係錯綜複雜，哪 些 人 是 資 方 的 線 眼， 一 時 半 會 分 不 清 楚。積極工人成立工會的計劃擱淺後， 行動轉為謹慎，以免不小心中了資方打 壓工會的計謀。
受紮鐵工潮啟發 2007 年紮鐵工潮及其後幾年紮鐵工 會進行集體談判的經驗，啟發了當時的 工會理事思考推動行業性工資調整。他 們想，建築業工人也是層層外判，分屬 不同判頭，最後團結起來成功爭取行業 加薪，在葵涌貨櫃碼頭的外判工，也是 被外判打散，是不是也能參考 ? 鐵工人 的經驗呢？一位工人說，「同一海洋上」 這口號是他想的。紮鐵工潮當年的口號 是「同一屋簷下」，他自豪地說，碼頭工 人都是在海上的兄弟，同是工人階級， 所以要用這口號「要加，就通行加﹗」 ( 即要加工資就一視同仁都加 )，才能召
碼頭外判工人的戰鬥性很強，十多
喚不同外判公司、不同工種的碼頭工人。
年 間 爆 發 過 多 次 抗 爭， 但 是 直 到 2005 年，職工盟協助現代碼頭 (M 記 ) 工人追
行業性工資調整的契機終於在 2011
討解僱賠償之後，被現代解僱的工人去 了 HIT 旗下的碼頭。有工會鬥爭經驗的 工人走在一起，才終於成立了 10 年來念 念不忘的工會。 聽理事分析，不難想像他們面對的 狀況有多複雜，故他們時常保持低調， 有時甚至要適當地保護自己，因為一旦 被公司或判頭知道哪些工人是積極的， 極有可能會遭到打擊或者針對。參與社 運和學運的朋友，常常難以理解工運， 是因為頭上沒有時時盯緊的老闆。究竟 工人真的是被動依賴，或是 ? 藏實力， 恐怕不能簡單判斷。
年來到。這時，橋邊工人一小時要處理 的貨櫃增加至 21 個，但 24 小時的工資 竟然是比 1996 年還低幾十元的 $1115 ﹗ 在沉重的通漲壓力下，工人向公司提出 加薪，得到的回應是加 70 元。工人憤怒 了，有人在與判頭飲茶時拍台︰「你給 我一個理由留下來﹗」 工會理事把握會員聚餐、工人放工 後飲茶消遣的機會，向工人提出工資應 該爭取以「通行 ( 行業性 ) 調整」而不 是分不同公司調整，得到很多工人的支 持。這年，工會首先以工會名義向兩間 外判公司 ( 永豐和現創 ) 發信，要求橋 邊工人行業加薪 $200。資方拒絕談判，
❷ 雖然是8小時一更，但一般公司會要求橋邊工人至少連續開工24小時，機手一般連續12小時，工
人習慣按每24小時或每12小時算工資。
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勞動現場觀察 工會發出短信給會員，號召團結行動爭
何況還有拖欠假期錢、職業安全、工傷
取加薪，收到 400 多人的積極回應。走
保障等等！工會理事清楚知道工人累積
到這一步，碼頭營運公司 HIT 和中遠要
的憤怒一定會爆發，只差遲早。
求外判商平息爭議，橋邊工人真得爭取
經過多年磨練，理事們也明白，鬥
到了行業調整，統一加薪 $200/24 小時
爭的前提是工人都清楚鬥爭目標和依據
工資，這場勝利是工人繼續鬥爭的強心
是什麼，也要有堅定的團結基礎。所以
針。
2013 年碼頭工潮其實經過綿密的組織和
另一方面，外判機手此時仍沒有加
醞釀，一方面是會內反覆凝聚共識，另
入橋邊工人的工會，他們的訴求是每 12
一方面是拓展一直未能大規模組織的外
小時加 $100 元，貨櫃運輸業工會（工聯
判 機 手。 其 中 在 FACEBOOK 的「 辛 酸
會）收到消息就與 HIT 閉門商議，次日
的碼頭」專頁，正是以機手為主，初期
就出通告說已完成協商方案為加 $60，
重在收集工人的信息和意願，後來發展
以致工人大失所望。
成香港巿民共同關注的工人喉舌管道。
2012 年，通貨膨漲達到 8%，「菜心
今年初橋邊工人內部討論，一開始
都十幾蚊斤」，工人生活壓力明顯增大，
工人就主動提出加薪 $300，甚至有部份
工會亦再嘗試組織和動員，但這年工人
要求加 $500。最後工會團聚內部共識，
普遍不太積極，有不少工人信心不足， 知道加工資要看 HIT，他們認為連續兩
得 出 統 一 訴 求 ︰ 橋 邊 工 人 每 24 小 時 加 $300 ($12.5/ 小時 )。
年加工資的可能性不大。工會最後無法
為 什 麼 是 $300 ？ 工 會 理 事 鄭 重 地
推動成功，但是也有部分工人不滿，指
列出了歷年來的工資變化解釋，如果以
責工會沒有爭取。這年的會員聚餐，工
96 年 工 資 為 基 數， 平 均 每 年 薪 金 調 整
會理事詳細報告了工會的工作，並與會
2%，17 年 累 積 調 整 下 來， 就 應 該 是 加
員作關鍵的討論︰工人想要達到訴求，
到 $1610，2011 年 調 整 到 $1315 ， 所 以
就 一 定 要 出 來 團 結 行 動， 只 靠 工 會 代
今年應該每更加 $300。「一定要有理有
言，不可能成事。
據﹗」他重覆了這句話幾次。
鬥爭是遲早的事
終極一戰？
理事其實清楚 2012 年時工人不動不
統一了集體訴求，明確了爭取的理
是泄氣，而是怨氣在累積︰「2012 年通
據，堅實了團結的基礎，工會向資方發
漲 8%，一個早餐由 $20，加到 $30，大
信，卻得不到回覆下，3 月舉行了兩次
家不動﹔ 2013 年通漲 5%，遲些早餐加
針對和黃及長江集團的抗議。資方始終
到 $40 你動不動？加到 $50 你動不動？」
拒絕談判，工人怒火已經點燃，終極一
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勞動現場觀察 戰，箭在弦上。3 月 28 日，工會發起罷
希望，也有多大失敗的陰影，對兄弟有
工行動，橋邊工人打頭陣。當日早上，
情的，更會充滿忐忑。在資方威脅不復
百多名工人在六號閘外聚集，要求公司
工就解僱、法院頒布臨時禁制令、資方
對話。公司拒不理會，工人行動進一步
代表多次無理終止談判之時，罷工工人
升級，突破保安防線進入碼頭範圍內，
都仍然堅守初衷，表現出強大的工會意
這一衝，就揭開了牽動全港的碼頭工人
識和集體意志，給工會核心份子極大鼓
罷工鬥爭。其後更多橋邊工人、外判機
勵﹗
手也拋下手中的工具，約 450 名碼頭工 人堅持罷工 40 天。
最終，資方單方面提出劃一所有工 種加 9.8%，追溯至 5 月 1 日開始實施。
450 人 只 相 當 於 HIT 碼 頭 1/7 工
對於前期未獲加薪方案的機手和沒有參
人，對手和黃是國際級的碼頭霸主，香
與 罷 工 的 內 運 車 司 機、 清 潔、 保 安 來
港本地的壟斷資本集團，並鎮壓過全球
說，是一大突破。在四大外判公司向香
各地多場勞工抗爭，這是一場「蚊髀對
港勞工處出具書面承諾書後，罷工工人
牛髀」（意即大鯨魚對小蝦米）的鬥爭。
決定接納方案，結束工業行動。碼頭業
工人勇氣之巨大、決心之堅實，輔以有
職工會形容這是「半杯水的勝利」，因為
效的社會動員，契合了香港人多年來飽
另外半杯水即工會集體談判協議則並未
受資本擠壓的經歷，這場罷工行動同步
成功。雖然目前大部份工人已完成復工
是在提升全民對抗資本的覺悟。
安排，罷工運動結束，但工運依舊繼續
走過的路如此曲折，有多大勝利的
存在，而碼頭的鬥爭，還未完。
SS圖︰方案解讀。資方的小算盤，罷工工人主體實際獲得的加薪幅度比其他工種工人低。(圖片來 自︰<大眾碼經> https://www.facebook.com/horsepaper)
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勞動現場觀察
仇視菲籍人民無助究責 公民團體籲各界勿殃及無辜 聯合記者會 新聞稿 主辦單位：台菲友好協會、台灣人權促進會、兩公約施行監督聯盟、台灣國 際勞工協會、台灣勞工陣線、大馬青年社、草根人民陣線、南洋台灣姊妹會、 勞動人權協會、尤美女委員國會辦公室、鄭麗君委員國會辦公室
菲律賓海岸警衛隊 5 月 9 日在海上
訊息都沒有他們熟悉的語言文字，因此
射殺我國漁船，造成漁民洪石成死亡，
廣大興漁船事件發生之後所產生的排菲
引發台菲兩國之間急速升溫的衝突對
效應，許多移工是透過仲介或雇主告知
立，區域和平危在旦夕。海上喋血事件
才知道的，有些勞工甚至被提醒不要隨
因小艾奎諾政府的冷處理，以及馬政府
便外出以免遭到台灣民眾攻擊，使得他
荒腔走板的應對，台灣社會已經燃起快
們與外界更加隔離。而結婚來台的菲律
要失控的民族主義。主戰、排菲、甚至
賓新移民，也很擔心街坊鄰居的眼光和
引發暴力衝突，稍一不慎都可能造成更
排斥對待，不敢隨便外出，對於肩負一
多不可收拾的悲劇。目前的社會氛圍與
家大小照顧責任和家務的新移民姊妹而
兩國政府的處 理態度令人感到擔憂與不
言，造成很大的不便及心理壓力。來台
安，因此，關心人權、移工、移民和勞
菲律賓移工和移民是無辜的，更是長期
工權利的社運團體於 5 月 17 日共同召開
被壓迫的弱勢族群。台灣民眾把對菲律
記者會，呼籲社會各界冷靜以對，莫將
賓政府的怨氣出在菲律賓移工和移民身
菲國政府的暴行算在菲律賓人民頭上。
上，不但無助於整起事件的究責，反而 突顯台灣社會的不成熟與不理性。
請理解移工、移民脆弱處境
許多台灣人不瞭解的是，菲律賓政
目前在台工作的菲律賓籍移工大約
府長期壓迫自己的人民，因此在 1986 年
8 萬多人，加上結婚來台的新移民將近
才會有菲律賓人民起義的「人民力量」
10 萬人，大部分移工在工廠、家戶或養
革命運動，以及接續不斷地抗爭。菲律
護中心工作，沒辦法像台灣民眾那麼容
賓國內政府體質不良、貪污腐敗，對外
易且迅速接觸媒體，再加上大部分媒體
討好外商和美國勢力，對內針對異議人
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勞動現場觀察 士採取政治暗殺或失蹤的手段，主政者
膚色、階級、出生地等因素，對居住於
對於違法亂紀的軍警並未有積極的懲處
臺灣地區之人民為歧視之行為」，雖然無
與究責。我們必須對於菲律賓有所認識
法達到實質的懲處與警戒效果，但至少
與瞭解，才知道其人民生活在什麼樣的
明文肯定每個人應該享有不因為種族、
政權底下，菲律賓人民也不滿意這樣的
國籍遭受歧視的公平待遇，如果台灣民
政府，這時，在台灣的我們應該要跟菲
眾真的以辱罵或標示「不賣『菲』人、
律賓人民站在一起，要求菲律賓政府負
『菲』人不准進入」符合公然侮辱要件，
起責任，而非將他們當作代罪羔羊。
或 因 為 動 手 攻 擊 造 成 傷 害， 都 能 構 成 《刑法》上的罪行，國人不可不慎。
停止錯誤的制裁手段 台灣政府對菲律賓祭出的制裁手段
停止仇視移工／民，檢討相關政策
之一是凍結菲勞，然而，凍結菲勞非但
聯合記者會的與會團體代表強調，
對於追究責任沒有幫助、對菲律賓政府
國人憤怒與悲傷的情緒可以理解，但是
亦無法造成壓力，反而影響已經付了龐
這 樣 的 怒 氣 千 萬 不 能 找 錯 對 象， 否 則
大仲介費用等候來台的菲律賓勞工、已
可 能 釀 成 一 發 不 可 收 拾 的 嚴 重 後 果。
經在台工作但等候展延工作契約的菲律
菲 律 賓 移 工 與 其 他 國 家 來 的 移 工、 移
賓勞工，以及僱用菲律賓勞工的台灣家
民，都是台灣社會的貢獻者，菲律賓人
庭和企業，這樣的手段只會懲罰到菲律
民更是菲國政府的受迫害者，在台菲律
賓勞工個人、在母國仰賴移工支持的菲
賓移工、移民對於發生這樣的憾事，與
律賓家庭以及台灣人民。
我們同樣感到難過，但是，仇視他們或
台灣民眾憑著一股「正義」之氣，
者凍結菲勞對於加害者的究責不但沒
用自己的力量抵制、辱罵、甚至動手欺
有幫助，反而在菲律賓勞工的弱勢處境
負菲律賓移工和移民的行為，無疑只是
雪上加霜，加深台灣人民對菲律賓勞工
幫自己的「種族歧視」找藉口，似乎如
甚至所有移工的誤解，導致社會更不安
此一來就可以正大光明、理所當然地欺
定。台灣的政治人物和媒體更不應該見
負比我們「黑」、比我們「窮」的國家人
縫插針，見獵心喜；台灣政府更不應該
民，但這些舉動同樣無法懲罰到菲律賓
以凍結移工作為外交籌碼，罔顧勞工權
政府和開槍的軍人，只會破壞台灣人民
益，牽連無辜，對於等待延長工作契約
與菲律賓人民的情誼，加深誤解，同時
的移工，更不得以任何理由終止契約、
降低台灣人民的文明程度。
提前遣返。
現 行《 入 出 國 及 移 民 法 》 第 62 條
台灣漁民需要碰觸敏感海域捕魚，
明文規定「任何人不得以國籍、種族、
並不是現在才發生的事情，二、三十年
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勞動現場觀察 以來，台灣漁民遭到他國軍艦攻擊、驅
行，台灣政府必須有所作為，阻止目前
趕，甚至連人帶船被擄走，需要付出天
荒腔走板的失控現象。台灣社會各界應
價賠償金額才能將人贖回，冒著這麼大
該保持冷靜與理性，停止仇視和暴力對
風險的漁業，不只是中華民國政府護漁
待菲律賓勞工，遇見各種歧視或仇視情
不力，這與台灣沒有適當的海洋政策有
況，應該勇於挺身而出予以說明和制止。
關。眼看台灣四周的海岸已經被錯誤、
中國作家魯迅曾說「勇者憤怒，抽
粗糙的開發政策破壞殆盡，影響不只是
刃向更強者；怯者憤怒，卻抽刃向更弱
漁民的生存，還有國人健康，逼得漁民
者」，今天台灣社會從領導人、媒體到市
不得不往更危險的地方去，甚至需要拿
井小民，以為凍結勞工、汙辱、仇視甚
身家性命當賭注。因此，從根源檢討海
至肢體攻擊在台菲律賓勞工是勇者的表
洋政策，才能兼顧漁民的生計與權利，
現，卻沒意識到我們正把這把復仇的刀
並且減少未來類似事件的發生。
砍向那些弱勢的移工和移民，我們以為
最後，台灣政府已經受到兩個國際
是幫洪石成討公道，事實上卻是傷害了
人權公約法律約束，《公民與政治權利公
對台灣付出許多貢獻的移工和移民，且
約》第 20 條禁止種族歧視和暴力，行為
加深兩國人民的情感與理解。與會團體
者應受到法律制裁，而現行的《入出國
提出沈重且嚴正的呼籲，希望台灣各界
及移民法》第 62 條明文禁止國籍、種族
以此事件為戒，珍惜得來不易的人權、
等歧視，台灣政府不能坐視仇恨情緒高
民主與和平。
張、放任媒體獵奇式地報導各種歧視言
SS公民團體聯合呼籲勿仇視在台菲民
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171
全球觀察
一場需要真相的選舉大戲：馬來 西亞GE13的過程與後續發展 ▌▌孫友聯／台灣勞工陣線秘書長 眾所矚目的馬來西亞第十三屆國 會 大 選（GE13）， 在 各 界 的 質 疑 和 批 判 聲 浪 中 暫 時 落 幕， 國 陣（Barisan National,BN， 主 要 政 黨 為 巫 統、 馬 華、 民 政 及 印 度 國 大 黨 等 ） 以 133 席 多 數 席 次 保 住 政 權； 而 反 對 陣 營 的 民 聯（Pakatan Rakyat,PR， 主 要 為 公 正 黨、民主行動黨及伊斯蘭黨）則只獲得 89 席，無法在這場民主盛事中「舞吧」 （Ubah）而入主布城（Putrajaya）。民聯 領袖公正黨安華已經表示不接受選舉結 果，並持續抗爭，並先後已在首都吉隆 坡及民聯執政的檳城舉辦大型集會，並 已蒐集各項選舉舞弊證據，準備對選舉 委員會提出訴訟。
SS民主行動黨競選口號與吉祥物
題，再再的顯示反對黨陣營的指控，並 非空穴來風，而這也將成為日後影響馬 來西亞民主發展的關鍵因素。顯然，執
無疑的，這是馬來西亞最接近政黨
政的國陣非但沒有回應近幾年來公民社
輪替的一次選舉，所以頗受國內外的關
會「 乾 淨 選 舉 運 動 」（Bersih） 的 政 治
注， 而 在 2008 年 成 功 突 破 國 陣 長 期 把
訴求，反而變本加厲的為勝選而不擇手
持國會三分之二席次的民聯，更是來勢
段，因此，這次的選舉就在先有選舉制
洶 洶， 希 望 能 夠 再 下 一 城， 取 得 執 政
度設計公平，後有選舉不公正的爭議聲
權，但這次選舉卻被譽為馬國選舉史上
中暫時落定，是否讓馬來西亞民主原地
最骯髒的一次選舉，除了在國陣長期執
踏步，甚至於倒退；亦或激起更多選民
政之下存在已久的選區劃分不公問題之
的反感而加速民主的進程，將有待觀察。
外，反對黨陣營指控的幽靈選票問題、 郵 寄 選 票 和 外 籍 勞 工 身 份 證 事 件， 都 成 為 影 響 選 舉 公 正 的 爭 議， 以 及 最 終 計票過程的疑似灌票、補票及停電等問
然而，這次選舉兩大陣營的得票數 充份的印證選舉制度的問題，在人為的 操控下造成票票不等值的缺陷。但從民
49
全球觀察 聯的總得票數第一次超越國陣的選票結 構，也許我們找到一些樂觀的線索，但 畢竟這是一場以當選席次論輸贏的競 賽，倘若最後選舉結果沒有改變，也許 可以預見的是，無疑國陣未來五年的執 政 將 在 爭 議 中 度 過。 在 國 會 222 席 次 中，國陣總共獲得 133 席，民聯只贏得 89 席， 但 在 總 得 票 數 上， 民 聯 獲 得 了 5,623,984 張選票（50.87%）的支持，比 國陣的 5,237,699 張選票（47.38%），多 出 了 386,285 張 或 3.49%。 這 樣 結 果 突 顯了選舉劃分上的缺失，以及城鄉選區 人口數與席次安排的不公。當然，這次 選舉「反風」明顯的華人選票多集中在 都會地區，這種被人為稀釋的民意，將
SS乾淨選舉運動標誌
一定的影響。州議席各黨的席次，國陣 為 275 席、 行 動 黨 95 席、 伊 斯 蘭 黨 85 席，而公正黨只得 49 席。
來將成為選舉制度改革的攻防重點。各
無論如何，這次選舉將隨著國陣領
黨國會議席的席次為國陣 133、公正黨
袖納吉的宣誓就職而暫告一段落，但面
30 席、伊斯蘭黨 21 席，至於行動黨則
對其他成員黨如馬華、民政兩黨在選舉
是 38 席。
中 潰 敗 導 致 的 權 力 重 組， 以 及 反 對 黨
我們在州議席上看到同樣的結果， 國 陣 贏 了 九 個 州 政 權， 民 聯 只 奪 下 三 州， 甚 至 在 吉 打 州 守 土 失 敗（ 不 含 砂 拉 越）。 其中以總席次觀察，國陣贏 得 274 席，佔州議席總數的 54.26%，而民 聯則民聯贏得 227 席，佔州議席總數的 44.95%，在州議席數量上，國陣領先民
持續的選舉舞弊抗爭行動和醞釀中的 Bersih4.0 公民運動，可以預期未來一年 馬來西亞的政治局勢，將會隨著各方一 波又一波的行動，激起陣陣的漣漪。依 筆者不成熟的觀察，未來馬來西亞的政 治變化，有幾個可能的變化，而這也將 對馬國的民主發展產生關鍵的影響。
聯 47 席或 9.31%；但同樣的在總得票數
其一，國陣內部權力核心板塊，勢
上， 民 聯 卻 以 4,879,699 張（51.08%），
必因這次不理想的選舉結果而有所鉅
高於國陣得票 4,513,997 張（46.57%），
變，包括馬華和民政在國陣內部的邊緣
因此，民聯可謂在各地方選舉上大有斬
化，以及更加「一黨獨大」的巫統內部
獲，也鼓舞了民聯的志氣，未來民聯勢
黨爭，都將左右未來馬國的政局。當前
必在各地方層級扎根，以累積更多的政
巫統領導層一方面為了鞏固其黨內地
治支持，對於未來地方的政治生態應有
位，不得不出現類似納吉選後記者會中
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全球觀察 說「 華 人 要 什 麼？」 等 言 論， 另 一 方
法以自己的選擇去判斷別人的選擇，但
面，又必須思考如何在華裔成員黨在華
並不表示選民沒有權利知道真相。馬來
社中式微的尷尬局面，因此，任何言論
西亞 GE13 後續的發展，包括反對黨陣
都 可 能 產 生 反 噬 治 理 合 法 性 後 果。 以
營後續的抗爭行動，以及不被反對陣營
前首相馬合廸為主的巫統舊勢力是否籍
承認的國陣如何拿出誠意，針對各界所
此復僻，而納吉如何反處理這內憂外患
質疑的各項問題進行調查，都將為未來
的權力震盪？是否因此而弱化其政治地
的 政 局 投 下 變 數， 但 可 預 見 的 不 久 將
位，都將是關鍵的因素。
來，馬來西亞成為更成熟的民主國家，
其 二， 反 對 黨 抗 爭 的 溫 度 如 何 維
指日可待。
持？民聯成員黨之間對於政治對抗的歧 見， 是 否 會 影 響 民 聯 內 部 團 結 產 生 衝 擊。選後，安華第一時間表達了不接受 選舉結果，並主導群眾抗爭的企圖，但 畢竟政治菁英與群眾的角色不同，雖然 短時間內支持者會對不公正的選舉有所 不滿，但持久性的抗爭不易維持，稍有 不慎會，亦很容易損及好不容易建立的 社會信任，尤其是在媒體仍向執政黨傾 斜的情況，因此，其他成員黨是否支持 抗爭手段，以及政治領袖如何將這股不 滿轉化為更有組織的反抗力量，將是接 下來民聯將審慎思考的問題。 第三，這次的選舉，整個社會展現 了前所未有的活力與行動力，且維持了 一段相當長的時間，就好像一場多元族 群 的 嘉 年 華 盛 會， 實 為 難 能 可 貴。 然 而，這股力量將在馬來西亞政治民主進 程，扮演有別於政治菁英的關鍵力量， 因此，如何形成更有組織的公民行動， 厚實非政府組織對於政府決策的影響， 實為未來可以更一步努力的方向。 或許，民主的精神在於每一個人無
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勞工諮詢
醫院護理人員違約金條款的爭議 ▌▌羅映儒／勞工陣線執行秘書 張小姐，在私立區域醫院擔任慢性
3. 「退還久任獎金」。醫院於 2012 年 12
病房護理師約一年八個月，近來因不堪
月發放未來續留一年的久任獎勵金為
輪值三班所承受過多的體力負荷，與不
1 萬 4 千 8 百元，若隔年未留任滿一年
滿因時常加班而影響到私人生活的安
需依照比例攤還，經計算後張小姐需
排， 決 定 在 簽 約 2 年 的 期 限 未 滿 時 離
償還1萬3千567元。
職，並轉任他職；在提出辭職之際，發
4. 「補貼醫護外套的治裝費」。依據院
現醫院竟然有規定所謂「懲罰性違約金
內制服供應標準，護理人員領取醫院
條 款 」， 諸 如 違 約 金、 簽 約 金、 獎 勵 金
提供制服、鞋子及外套未達使用年限
等，都必須繳還醫院。但眼看新工作的
而離職，需按比例扣款。
到職日就要到了，若和醫院蹉跎下去的 話，可能會把新飯碗給丟了，這下到底 該 怎 麼 辦？ 努 力 捍 衛 自 身 權 益 的 張 小 姐，不想要輕易向醫院妥協，而醫院所 要求得這些賠償，真的合理嗎？ 依照張小姐的個案陳述，醫院要求 張小姐於離職當日必須償還的金額，總 計共賠償醫院 7 萬 8 千 817 元，分別包 括以下項目 : 1. 「退還簽約金」。該醫院規定到職時 必須簽訂定期契約，簽約 2 年則醫院 發給員工 3 萬元簽約金，簽約 3 年則給 予 5 萬元簽約金。張小姐簽約 2 年，就 職當時已經領取 3 萬元，因工作未滿 兩年，則必須全數歸還醫院。 2. 「賠償違約金」。未滿契約規定的服 務年限就先行離職，需賠償一個月薪 資的違約金，所以張小姐需賠償月薪 資約為3萬5千元。
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醫院「綁人」限制員工離職 首先，在這個勞資爭議案例當中， 最令人百思不解的是，醫院巧立名目的 獎金和津貼，本該是鼓勵員工的企業福 利措施，但該醫院卻用自訂的規定來做 為 約 束 勞 工 不 得 離 職， 綁 住 勞 工 的 枷 鎖，再理直氣壯的向離職員工討回。 依照勞基法第 26 條規定，雇主不得 預扣勞工工資做為違約金或賠償費用， 但是該條文僅規範不得「預扣」， 卻未 更進一步限制，雇主的懲罰性違約金條 款，以及不得私自以「預發」的簽約金 利誘員工到職，提前離職則必須繳回； 另外，雇主「預發」留任獎勵金，這等 於變相要求員工需再續任一年，若未續 任一年，該獎金便依比例攤還。此番運 用金錢作為利誘或迫使員工遵循的行 為，促使勞資雙方的不對等關係，對於
勞工諮詢 舉手投足皆被管控的護理人員來說，彷
薪資會在每月 25 日匯款，但在確認當月
彿有道不盡的無奈和難以言喻的囚禁感。
月薪是否如期進帳時，發現短少了五千
「勞動契約」是勞雇雙方合作的證
元。經求證後，醫院主管表示因為無法
明，法令上也明確規定，其是約定勞雇
保證該月 25 日至 31 日期間，張小姐是
雙方關係的契約，但是從來都沒有公平
否會如期出勤，因此先行預扣工資。之
商討的空間，面對雇主所提供的契約規
後，31 日辦理離職當天，張小姐拿著 12
範，若勞工表示無法接受時，雇主便以
月份的完整出勤記錄，要求醫院將預扣
這些規定是公司行之有年的說法，促使
的 5 千元發還，而醫院則表示 1 月 5 日
求職勞工接受，然而，在尋職中苦無所
便能補回，其中的緣故，醫院並未多做
獲的勞工，為求安身立命，最終只有妥
說明。
協這張佈滿荊棘的契約。
在離職當天，與人資部交辦未盡事 項，張小姐在家人的陪同下，依約履行
醫院與護士違法簽訂定期契約 其次，有關該醫院與護士簽訂兩年 定期契約一事。依據勞動契約的分類， 有定期契約及不定期契約兩類，而定期 契約僅適用於季節性、短期性、臨時性 或特定型的工作，後者則適用繼續性工 作。顯然，護理人員的工作都是繼續性 工作，依法是不得簽訂定期契約，應歸 屬於不定期契約的保障範圍，不過，本 案例中該醫院卻和護理人員簽訂定期契
相關賠償，臉上滿是愁容，對於自己沒 有餘力可以再向上爭取的權益，深感無 奈，在現實的考驗和家人的勸說下，她 選擇妥協，只是沒想到，聽話的孩子仍 不見得有糖吃，人資部的相關處理人員 依然用冷嘲熱諷的態度對待張小姐一家 人，事後張小姐感嘆的說，法律並沒有 全然的保障勞工，即便勞工付出心力、 勞力想要抗辯，也不見得能夠換回公平 正義的報酬。
約，而不少醫院也都如法泡製，與護士 簽訂定期契約。如此一來，不旦讓護理 人員身處定期契約中止的失業風險，也 需承擔違約所帶來的賠償後果。
勞工無奈賠錢了事 張小姐原定在 12 月 31 日離職，於 12 月 14 日口頭告知護理長即將離職， 並於 21 日正式向醫院提出辭呈，預計工 作至 12 月 31 日止。按照往例，員工的
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勞工諮詢 附錄：個案張小姐與醫院所簽訂的勞動契約中具爭議的內容 爭議條文
爭議點
勞方同意約定於醫院服務期限，其勞雇雙方完成簽約手 違法簽訂定期契約。 續後，醫院核給簽約金，此約定服務期間勞方不得申請 禁止在職進修。 在職進修。 勞方於約定服務期限內，因自提離職或遭醫院免職而至 不論辭職或被資遣一律都 契約終止時，除同意給付醫院一個月月薪全薪之違約金 要賠償違約金，過度嚴 作為損失補償，並應全數繳回醫院發給之簽約金。 苛，不合理。 繳回簽約金有爭議。 勞雇雙方如欲終止契約時，應依勞基法第16條的預告期 勞基法僅規範僱主的預告 間，事前以書面通知對方，未依規定期限預告而終止契 工資補償，未規範勞工。 約之一方，應給付對方不足預告天數之工資作為補償。 勞方所擔任之職務依政府法令規定需具備專業證照者， 到職繳交專業證照，醫院 以職登為由扣留數月後再 到職時即應繳交相關證照並保持證照之有效；到職時尚 發還，影響未來求職。 未取得前述證照者，應於醫院准予期限內取得；為反前 述而致喪失執業資格者，本契約自動終止，但應全額繳 回所領取之簽約金。 院方得視業務需要，要求勞方超時工作，除不可抗力之 勞基法規定，勞工可因健 事由外，勞方應予以配合，有關延長工作時間事宜，依 康或其他正當理由，拒絕 院方規定辦理之。 加班。 勞方對於契約內相關機密事項，自離職日起二年內仍負 機密事項範圍不明確。 保密責任。
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勞工必讀
台灣是一艘大型蟹工船---「崩世代」讀後感 ▌▌ 實踐大學社工所研究生／翁煒翔 『Do you hear the people sing? Singing a song of angry men?.........』
們，只能無奈的待在船上，船上不斷的 歌頌忍耐、努力及順服的故事，就如推
之前看了一部電影為『悲慘世界』，
著石磨的驢，再前方掛著一根紅蘿蔔，
劇中描寫的場景是在工業化後的法國社
促使驢能不停的往前走，走不動或不想
會，社會上貧富差距日漸擴大，人民對
吃紅蘿蔔，還會被鞭打，走到不想走，
於政府日漸不滿，相較於現在，我也很
就會被認為是懶惰及抗壓性低的象徵，
想 唱『Do you hear the people sing?』，
當哪天驢過勞死或病死，還沒有吃到那
人民的痛苦到底有沒有人知道 ? 全球化
根紅蘿蔔，還會拼命相信自責自己為什
之下，這個世界越來越平，所有的社會
麼不努力，所以吃不到紅蘿蔔，最後餓
問題，和經濟都脫不了關係，財團與政
死，社會中這種荒誕的鬧劇，不停的在
府的關係愈密切，人民似乎越受苦。財
上演。
團在這個世界上，好像一隻禿鷹，到處
對於資本家，像是這個市場規則的
去耗盡世界各國的資源，各國政府為增
制定者，要吊真的紅蘿蔔，或是假的紅
加就業，只能大開門戶，何處民主化較
蘿蔔似乎由他決定，政府往往喜歡用減
低，就往何處移動；政府一直在討好財
稅來討好他們，在「巫毒經濟學」的保
團，不斷的對於財團減稅，導致政府稅
佑下，就連股神巴菲特都說連清潔工的
收不足，政府只能向人民課稅或發行公
稅率都比我高，直到現任美國總統歐巴
債，如此惡性循環下，導致國債不停上
馬開始課富人稅，情勢才改觀。反觀台
升，每人所背負的債務不停的上升，社
灣，政黨輪替卻沒有改變政商關係，所
會中的中產階級正迅速消失，馬克思的
有的問題，似乎我們只能不停製造蟹肉
預言似乎漸漸實現。
罐 頭， 以 求 生 存， 但 哪 天 若 是 船 沉 沒 了，我們能求誰呢？
有如蟹工船的台灣 有時感到台灣正像一艘大型『蟹工
有如悲慘世界的工人
船』般，不斷的做代工，不斷從壓榨勞
一位 22K 的大學畢業生，其處境有
力中，去賺取微薄的利潤，所創造的經
如悲慘世界劇中的芳婷，在工廠中做工
濟奇蹟，卻是建立在人民的痛苦上，資
的薪水，痛苦與無奈全寫在臉上，如果
本家早已離開了這艘船，走不出去的人
還有父母要養，下場很可能就如芳婷般 55
勞工必讀 悲慘，經濟成長的果實，往往沒有反映
本主義視為救世主般，但現在資本主義
在勞工的薪資上，這雖然又創造另一項
的遺毒慢慢顯現，應還有另一條路，經
經濟奇蹟，但以建立在人民痛苦上的方
濟和福利應可以齊頭並進，而非相互排
式，是否公平？
斥，經濟應不再是唯一選項，社會民主
人民沒錢，所以不敢生小孩，少子 化下，學校紛紛減班關門，未來人民除 非能遇到像尚萬強般的大善人，不然就 只 能 活 在 恐 懼 中， 在 金 錢 與 子 女 間 打 轉，政府是可以廣設公立托兒所，但害 怕於私立托兒所業者的壓力，不敢為人 民謀福利，眼看小孩越生越少，即成國 安問題，卻也無動於衷。
減緩全球化的工會組織 全球化像是一股流行，如潮流般席 捲全球，當年明碁併德國的西門子公司 的部分事業體，因德國企業有良好的工 會組職，促使明碁付出慘痛的代價，如 果每個企業都有向德國西門子般堅強的 工 會 組 織， 跨 國 企 業 可 能 不 敢 隨 意 併 購，相對而言國內企業勞工的權益，即 可獲得保障。但是國內雇主，為怕企業 產生工會，只要一成立，即威脅要遷往 大陸發展，勞工只能隱忍這種痛苦，間 接促使國內工會組織日漸縮小，資方可 以為所欲為，勞方因無平台可與資方對 話，促使勞工待遇長年不漲，因為沒有 工會，勞工難以發聲，及捍衛自己的權 益。
還有另一條路 當年共產主義垮台，世界各國將資
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的思維模式，實踐公民社會的理想。
身為勞工不可不看！關心勞運不可不知！ 台灣勞工陣線出版叢書介紹 搞工會－工會正義與不當勞動行為裁決機制(2012) 勞工要搞好工會、資方想搞垮工會、司法常惡搞工會！但是，工會到底要怎麼搞 讓我們從新上路的不當勞動行為裁決機制看起，從本書的全方位介紹，了解並善 用裁決，為台灣的工會打拼出一個全新的未來。
崩世代-財團化、貧窮化、少子女化的危機(2011) 崩世代是一本由台灣勞工陣線和許多社運朋友及學者共同編著的一本書，探討台 灣在未來 20 年之內即將面對的各種重大危機，我們不是危言聳聽，在精闢的數據 分析之下顯示，台灣正一步一步邁向一個您料想不到的局勢。
教你讀懂新勞動三法(2010) 「教你讀懂新勞動三法」，以簡明易懂的文字及圖表，介紹「新勞動三法」的內 容及影響，讓每個有志於提升台灣工會發展的勞工，都能有更寬廣的視野與實戰 能力。
突圍與創近-勞陣二十五週年特刊(2009) 《突圍與創近》一書詳載台灣社會運動與勞工運動黃金年代的歷史，可讓你一窺 台灣勞工運動的起始，探究台灣社會運動的轉承，細數台灣重大勞工政策的生命 藍圖，絕不容得錯過，否則再等 25 年！
從花瓶到野地-大同工會成立五十週年特刊(2009) 從花瓶到野地，在民營企業，大同工會堅持走工會自主的路，隨之而來的是不斷 巨大的壓力，然而若我們工會勇於承擔並相挺互勉，相信所付出的努力，將累積 成根深的文化，繼續形塑自主工會奮鬥史。
四海仗義-曾茂興的工運傳奇(2008) 曾茂興，一位你不得不認識的工運人物，這本傳記記錄的不僅是曾茂興勞苦的一 生，更是台灣勞工運動跌跌衝衝撞撞的寫照，還有工運始終打贏不了的政治現實 和吃人的政商大怪物真面貌。
會議規範實戰手冊(2006) 在多元差異的民主社會裡，每個人都有表達意見的權利並得到充份的尊重，尤其 是在處理較具衝突性的議題時更應謹慎。因此，如何透過有效的溝通機制凝聚共 識，促進社會的互信與團結，就顯得格外的重要。
洽詢專線：02-23217648