編輯室報告 3 月 18 日晚間 9 點，反黑箱服貿協議 的民間團體正在濟南路上接力演講，抗議 服貿協議再度以黑箱方式送出委員會並進
勞動者176期 2014年04月07日出版 發 行 人：林進勇 總 編 輯：孫友聯 編輯小組：洪敬舒 張烽益 黃怡翎
入院會備查。突然間，立法院周邊一陣急
楊書瑋
促的聲響過後，200 多名學生們成功佔領
編輯委員：廖蕙芳 朱傳炳 李健鴻 黃玫玲 賴中強 賴萬枝 陳明仁
立法院議場，並展開為期超過 2 周以上的 318 學運。這場學運的開始源於 3 月 17 日 下午 14 時 30 分，國民黨籍立委張慶忠進 入內政委員會，在民進黨籍立委的包圍及 抗議下，張慶忠於 14 時 39 分在會議室後 方的廁所邊拿著無線麥克風，趁亂宣布「開 會，將服貿協議案送院會存查」 ，隨即「宣 布散會」 ，強行將《海峽兩岸服務貿易協 議》送出委員會，不料此舉不僅打破逐條 審查的朝野協商共識，更打亂馬政府欲急 欲通過服貿協議的步調。 學生佔領國會的行動立即引起全國民 眾高度關切，原本不被社會關注的服貿協 議，也因這場破天荒行動竟喚起民眾深入 探究的風潮。學者在街頭分析服貿，而年 輕學子更在街頭聆聽各種聲音，社會各角 落開始談論服貿利與弊後，也就直接打破 政府慣以「利大於弊」 、 「不簽台灣經濟就 完蛋」的愚民宣傳手段。3 月 23 日學生佔 領行政院並提出「退回服貿協議」 、 「兩岸協 議監督立法」等訴求，最後在鎮暴部隊強勢 驅離並造成 60 餘人送醫後宣告結束，社會 更對此次行動出現多元看法，但是 330 當 日卻又有 50 萬名黑潮湧向凱道，並占滿週 邊道路，要求政府回應學生訴求。且不論 318 學運的最終結果如何，至少可以確定 「何謂民主」與「為誰拼經濟」已因這場學 運而成為台灣社會深刻反思的主要課題。
王幼玲 黃水泉 孫一信 董建宏 丁允恭 吳玉祥
白正憲 吳昭呈 林宗弘 鄭雅文 許守活 劉進興
法律顧問：廖蕙芳律師 勞動者雜誌1984年4月7日創刊 臺灣郵政台北雜字第1266號執照 登記為雜誌類交寄局版台誌第4625號 訂閱方式： 一、ATM轉帳服務 戶名：台灣勞工陣線協會 帳號：09310116958 銀行：第一商業銀行總行營業部 二、劃撥轉帳服務 帳號：50118157 戶名：台灣勞工陣線協會 勞動者雜誌社THE LABOUR 台北巿中正區林森南路4之2號4樓 4F., NO.4-2, Linsen S. Rd., Taipei City 100,Taiwan
電話(TEL)：02-23217648 傳真(FAX)：02-23914232 網址：http://labor.ngo.org.tw E-MAIL：labornet51@gmail.com
封面故事
勞動二三事
09
反服貿學運事件簿
04
12
為何兩岸協議監督機制必須法制化？
16
民間版《兩岸協定締結條例》重點
台灣上班族睡眠時間遠低於世界各國、 廠商短工僅需高中職學歷、韓國大量興 建公共租賃住宅
趨勢觀察
經濟解析
19
「拼經濟」的反思
20
服貿與所得分配
23
自由化的迷思
28
兩岸服貿的經濟分析
176
焦點 觀點
40
職災保險保障誰？
42
民間團體共同要求政府提供自經區衝擊 影響評估報告
解析 報導
勞動政治觀
近期要聞
03
06
三月學運與台灣政經
http://labor.ngo.org.tw
服貿協議絕不是行政命令
國際動態
專題報導
52
34
中國抽廣告更要反服貿
36
中資廣告與新聞自由
Democracy 來自加州洛杉磯的捍衛民 主之聲
好冊好讀
社運事件
54
44
托育聯盟2014年建言要普及不要恩給
46
民間團體抗議「社會住宅中長期推動 方案」草率核定
這輩子，多少錢才夠用
勞動政治觀
三月學運與台灣政經 ▌▌文
孫友聯
3 月 17 日，國民黨立委張慶忠以迅雷不及掩耳三十秒，粗暴將爭議的「兩 岸服務貿易協議」送交院會存查，引發社會的一片嘩然，而長期監督兩岸各項 協議的反黑箱民主陣線立即採取行動，抗議執政黨違背要求服貿逐條審查的七 成民意，以及踐踏了台灣社會好不容易才建立的民主互信。3 月 18 日公民和學 生團體於立法院濟南路舉辦晚會，當反抗的號角響起，學生成功突破層層封鎖 佔領立法院議場，也宣告了一場全球矚目的學生運動就此展開。 許多人認為，這場公民及學生運動是對馬英九自 2008 年 5 月執政以來的算 總帳。尤其是他不只在各項民眾引頸期盼的經濟政策承諾上跳票，而因過度依 賴中國善意的經濟策略，又無法解決持續性的「悶經濟」 ，在經濟停滯不前、失 業率上升、薪資嚴重倒退，再加上物價飛漲的多重失控之下，儼然，馬英九在 內政上已經深深的烙印上「無能」的標記，民調更只剩 9%。這樣的囧況，更讓 馬英九想要在外交和兩岸政策上尋求定位，除了對上任以後免簽國家增加津津 樂道之外，兩岸經貿交流政策，甚至於政治交流上的突破，就成為馬英九個人 尋求歷史定位的唯一途徑，任何代價也在所不惜。 然而，過度傾中的經濟政策終究引發台灣社會的不滿，尤其是近幾年來， 在欠缺社會共識的情況下，馬政府執意推動各項與中國更緊密的經濟和政治交 流政策，包括兩岸直航、兩會復談、2010 年簽定 ECFA，以及 2013 年簽署服貿 協議等，違反民主程序又資訊不透明無不激起國內的政治衝突。面對來自反對 黨、學術界和民間團體的質疑聲浪，馬政府一貫以台灣不能鎖國，必須透過自 由化與全球接軌才能拚經濟，而與中國更緊密經濟合作，以及規劃將台灣建構 成自由貿易島的「自由經濟示範區」等政策，就成為馬政府口中拼經濟的萬靈 丹， 「自由化」儼然已神話般成為台灣未來經濟發展的唯一出路。 3 月 30 日，五十萬人走上街頭為這波公民社會反抗運動的最高潮，但卻無 法撼動馬英九個人的意志，顯見台灣的憲政設計出現極為嚴重的缺陷，因此， 如何解決這個憲政僵局，未來應召開「公民憲政會議」 ，以避免出現權力過度集 中於一個人身上，卻毫無制衡機制的憲政危機。
3
勞動二三事
勞動二三事 勞動二三事
一、台灣上班族睡眠時間遠低於世界各國 一、台灣上班族睡眠時間遠低於世界各國
資料來源：美國全國睡眠基金會2013年跨國調查、台灣yes123求職網「職場樂活與爆肝調查」
資料來源：美國全國睡眠基金會 2013 年跨國調查、台灣 yes123 求職網「職場樂 台灣果真是過勞之島！勞工工時比人長，睡眠時間比人短。人體每日睡眠所需 活與爆肝調查」
的 8 小時，對台灣勞工而言竟是奢望！根據 2014 年 3 月份 CHEERS 雜誌，其依據美 台灣果真是過勞之島！勞工工時比人長，睡眠時間比人短。人體每日睡眠所需 2013 年跨國調查，以及同年台灣 yes123 求職網進行「職場樂活 國全國睡眠基金會 的 8 小時，對台灣勞工而言竟是奢望！根據 2014 年 3 月份 CHEERS 370雜誌，其依 與爆肝調查」顯示，台灣的上班族在工作日的平均睡眠時間僅有 分鐘，也就是 6 據美國全國睡眠基金會 2013 年跨國調查，以及同年台灣 yes123 求職網進行「職 場樂活與爆肝調查」顯示，台灣的上班族在工作日的平均睡眠時間僅有 370 分
小時 10 分鐘，遠低於墨西哥的 7 小時 6 分鐘，也低於日本的 382 分鐘。台灣勞工睡 眠時間不足的主因在於職場工作時間過長，甚至把工作延伸到下班後的家庭生活。
鐘，也就是 6 小時 10 分鐘，遠低於墨西哥的 7 小時 6 分鐘，也低於日本的 382 分鐘。台灣勞工睡眠時間不足的主因在於職場工作時間過長，甚至把工作延伸到 1789 小時。長工時所導致睡眠時間的減少，進而影響勞工身體健康，這種長期睡眠 下班後的家庭生活。根據主計處 2013 年的調查，台灣勞工年總工時高達 2140
根據主計處 2013 年的調查，台灣勞工年總工時高達 2140 小時，遠高於歐美平均的 不足所導致的疲勞感，是近年台灣因工作促發心腦血管的過勞死案例日益增加的原 小時，遠高於歐美平均的 1789 小時。長工時所導致睡眠時間的減少，進而影響 16 年前，再加上超長 勞工身體健康，這種長期睡眠不足所導致的疲勞感，是近年台灣因工作促發心腦 因之一。即便犧牲睡眠也未必換得高薪，當前實質薪資倒退到 血管的過勞死案例日益增加的原因之一。即便犧牲睡眠也未必換得高薪，當前實 工時，顯示台灣勞工已普遍陷入血汗勞動的惡性循環中。 質薪資倒退到 16 年前，再加上超長工時，顯示台灣勞工已普遍陷入血汗勞動的 惡性循環中。 二、廠商短工僅需高中職學歷
4
項目別
總計
北部地區 中部地區
南部地區
東部地區
其他地區
總計
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
國中及以下 176
7.0
5.5
5.3
12.0
17.8
-
勞動二三事 二、廠商短工僅需高中職學歷 項目別
總計
北部地區
中部地區
南部地區
東部地區
其他地區
總計
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
國中及以下
7.0
5.5
5.3
12.0
17.8
-
高中（職）
39.1
33.1
51.7
41.9
19.0
46.7
專科
12.4
14.7
8.3
11.6
10.9
1.2
大學及以上
19.9
26.2
11.2
15.3
7.2
1.1
不拘
21.6
20.4
23.5
19.2
45.0
51.0
資料來源：主計總處缺工及人力需求統計，2013年8月 註： 北部地區包括北北基宜桃園新竹、中部地區包括中苗彰投雲、南部地區包括嘉南高屏及澎 湖、東部地區為花東、其他地區為金馬及跨兩個及以上縣市。
根據主計總處 2013 年統計，全國企業缺工的需求學歷，對大學以上之高等學 歷需求不及 20%，而需求學歷最高者多鎖定於高中 ( 職 ) 之中等學歷，需求量將近 40%。再以區域觀察，製造業及產傳群聚的中南部，對中等學歷的缺工需求甚至高達 51.7% 及 41.9%。此外，全國及中南部對不拘學歷的缺工需求比例約在 20% 上下， 而此類人力需求多是以體力工及低技術為主。顯示產業轉型的失利，已導致產業與 教育脫節，當企業的人力需求僅限於中等學歷，便直接壓縮高學歷者的求職空間， 導致數百萬名青年空有學歷卻無職場空間可供發揮。
三、韓國大量興建公共租賃住宅 類別(開發期間)
租期(租金)
申請所得水準
戶數
短期公共租賃住宅(1982-1991) 5年(市場租金90%)
無限制
30.1萬
公司租賃住宅(1990-2009)
無限制
7.7萬
長期公共租賃住宅(1992-2009) 50年(市場租金55%~83%)
20~30分位數
91.3萬
永久賃貸住宅(1989-2009)
無期限(市場租金30%)
10分位數以下 19.3萬
國民賃貸住宅(1998-2009)
30~50年(市場租金55%~83%)
20~40分位數
在職期間(基本租金)
71.8萬
資料提供：社會住宅推動聯盟
社會住宅是世界各先進國的政策方向，而鄰近的韓國為解決居住正義問題，從 1980 年代開始由政府興建公共租賃住宅。現今韓國的政策做法是對不同所得級距的 家庭提供不同類型的租賃住宅，且數量多集中提供予所得在 20~30 分位數的低收入 家庭，並以市場租金 55%~83% 提供 91.3 萬戶長達 50 年的長期公共租賃住宅。至於 國民賃貸住宅則是租期較短，提供對象範圍也較廣，共計 71.8 萬戶，相較目前台灣 僅數千戶的社會住宅，可謂天差地別。 5
近期要聞
服貿協議絕不是行政命令 ▌▌文
編輯室
前經建會主委尹啟銘日前公開投書媒體表示「服貿協議，已經生效」 ，並稱依據《立法院 職權行使法》第 61 條，應以服貿逾期未完成審查為由依法視為已經完成審查。對此，反服貿 民主陣線賴中強則予以駁斥，並重申服貿協議絕非行政命令，更不能以草率闖關。
立法院聯權行使法第 61 條指，「各
未涉及法律之修正或無須另以法律
委員會審查行政命令，應於院會交付審
定之者，協議辦理機關應於協議簽
查後三個月內完成之；逾期未完成者，
署後三十日內報請行政院核定，並
視為已經審查。」，因此尹啟銘即以此條
送立法院備查，其程序，必要時以
文為由，認為服貿逾期未完成審查，即
機密方式處理。」
應依法視為已經審查。而民主陣線立即 提出多項駁斥理由。
二、 馬政府一再宣稱服貿協議對國家發 展的重要性，在野黨則凸顯服貿協
民主陣線召集人賴中強表示，此項
議對政治、經濟、社會的重大衝
說法根本是「定義不符」。首先，行政命
擊，無論正反意見如何，雙方對於
令是由行政機關單方制定，兩岸協議是
服貿協議係國家重要事項之意見完
由兩岸公權力機關分別授權海基會、海
全一致，依中央法規標準法第五條
協會雙方簽訂，兩岸協議絕無可能是行
第四款與兩岸人民關係條例五條第
政命令，他反問，若服貿協議是行政命
二項規定，應由國會「審議」。
令，即代表行政院已實質管轄全中國， 難道兩岸已經統一了嗎？
三、 尹啟銘雖然主張過去四波開放中資 來台投資項目，是以行政命令規
此外，賴中強更認為服貿協議屬於
範。然而，此次服貿協議涵蓋範
國家重要事項，依中央法規標準法與兩
圍，已擴及醫院、社福等非營利機
岸 人 民 關 係 條 例 規 定， 應 由 國 會「 審
構與公共服務，其本質已與前此開
議」，其中包括三項理由：
放中資來台投資有不同，即便單就
一、 中 央 法 規 標 準 法 第 五 條 第 四 款 規
營利事業而論，服貿協議涵蓋食、
定「左列事項應以法律定之：
衣、住、行、育樂、生、老、病、
四、其他重要事項之應以法律定之
死等項目，其影響範圍廣大，自不
者。」、兩岸人民關係條例第五條
可比擬，而立法院朝野立委主張應
第二項規定「協議之內容涉及法律
完成各項配套立法修正者，更比比
之修正或應以法律定之者，協議辦
皆是，顯見，尹啟銘見解之錯誤。
理機關應於協議簽署後三十日內報 請行政院核轉立法院審議；其內容 6
176
賴中強進一步指出，服貿協議屬區
近期要聞 域自由貿易協定，簽訂自由貿易協定必
賴中強反問立法院院會在去年 6 月
須 經 國 會 批 准， 是 民 主 國 家 的 普 遍 原
25 日 已 決 議「 兩 岸 服 貿 協 議 應 經 立 法
則，也是我國的憲政慣例。而區域自由
院逐條審查，逐條表決，服貿協議承諾
貿易協定的本旨，就是在實施貨品貿易
表應逐項審查，逐項表決，不得予以全
的自由化與服務貿易的自由化，簽訂自
案 包 裹 表 決， 非 經 立 法 院 實 質 審 查 通
由貿易協定必須經國會批准，是民主國
過，不得啟動生效條款」，依立法院議
家的普遍原則，少數國家並舉行公民投
事規則，因無任何委員在下一次會議結
票，例如哥斯大黎加批准中美洲自由貿
束前提出復議案，已屬確定。此決議，
易協定。就我國憲政慣例而言，無論是 2001 年加入 WTO，或我國與 5 個中美
亦表示立法院已確定服貿協議的處理方
洲友邦簽訂的 4 個自由貿易協定，甚或
查」。此外，依立法院職權行使法與議事
是 去 年 簽 訂 的《台紐經濟合作協定》、
慣例，行政命令審查案超過三個月未完
《台星經濟夥伴協定》，全部經過立法院
成審查，委員會應向院會報告，除非院
批准通過後才生效，兩岸服務貿易協議
會決議延長審查期限，否則即結案視為
的審議，不應牴觸此憲政慣例，也不因
已經完成審查，並自待審議案清單中刪
為服務貿易協議與貨品貿易協議先後簽
除。然而，兩岸協議的審查（備查）作
訂，而改變其法律適用。 至於國民黨主張兩岸經濟合作架構
業，從來未曾如此作業，在服貿協議以 前簽訂的十八項協議，除了 ECFA 與智
協 議 具「 準 條 約 」 的 性 質， 賴 中 強 表
財權協議經立法院審議通過外，其餘仍
示，依「舉輕以明重」法理，兩岸服貿
明列在立法院內政委員會的待審議案清
協議作為架構協議下的具體協議也具有
單，足見立法院從未同意比照「行政命
式，應由立法院「審議」，而非只是「備
「準條約」的性質，必須國會審議通過 才能生效。而 2010 年立法院審議 ECFA
令」來處理兩岸協議。
時，立法院國民黨團在表決時特別聲明 「ECFA 具準條約的性質。由於 ECFA 是
查， 逐 條 表 決， 協 議 承 諾 表 應 逐 項 審
架構協議，只有章節架構加早收清單，
決，非經立法院實質審查通過，不得啟
具體內容有待服務貿易協議與貨品貿易
動生效條款」，但是賴中強認為，未來立 法院各類型決議的法律效果 ( 刪除、修
協 議 填 補 」。 再者依舉輕以明重法理，
雖然立法院決議「協議文本逐條審 查， 逐 項 表 決， 不 得 予 以 全 案 包 裹 表
只有章節架構與少部分自由化內容（早 收清單）的 ECFA 須經國會審議才能生
正、附條件、延後實施、解釋性聲明 )，
效，同理兩岸服貿協議作為架構協議下
不同時，又當如何處理，因此民主陣線
的具體協議，並開放多數服務貿易的自
堅持應先立法規範，建立遊戲規則，因
由化，也具有「準條約」的性質，必須
此應先進行兩岸條例監督的法制化，再
國會審議才能生效。
行審查服貿協議。
以及行政部門與立法部門間仍可能意見
7
封面故事
反服貿學運事件簿 為何兩岸協議監督機制必須法制化？ 民間版《兩岸協定締結條例》重點
SS(高有智攝)
8
176
封面故事
反服貿學運事件簿 ▌▌文
編輯室
一 年 多 來， 包 括 台 灣 勞工陣線等民間團體所組 成的反黑箱服貿民主陣 線，對於兩岸服貿協議的 簽訂與後續的審議過程， 進行嚴厲的批判與監督。 就在服貿協議在立法院要 進行實質審查的關鍵時 刻。民主陣線於 3 月 14 日 周五，得知並確認下周一 3 月 17 日下午，國民黨內政
SS即便下雨，只有一襲雨衣著身就能堅持下去(張百達攝)
委員會召委張慶忠將強行
路大門召開記者會，要求立法院內政委
排定審查服貿協議後，就一致決定要發 動從下周一起為期五天的「守護民主 120
員會實質審查。記者會結束後，各團體
小時」行動。
半，內政委員會開始開會，民主陣線的
3月17日周一，30秒的錯愕 3 月 17 日周一上午反黑箱服貿民主 陣線等發起團體，共同在立法院中山南
轉移陣地到群賢樓門口靜坐。下午兩點 夥伴為了讓在群賢樓九樓開會的立委聽 到人民的聲音，就走到馬路邊人行道， 抬頭大喊要逐條審查。 三點多，最壞狀態出現了，擔任主 席的立委張慶忠以自備麥克風躲在廁 所旁邊，以三十秒的時間匆匆宣布 : 服 貿協議審查完畢，全案送交院會。此時 消息傳了後。下午四點半，民主陣線等 團體到立法院中山南路正門舉行記者會 譴責國民黨，台聯與民進當立委都來聲 援。民主陣線並且公佈「服貿協議粗暴 闖關 人民包圍立法院！」系列活動 : 明 日 3 月 18 日 周 二， 早 上 十 點 三 十 分 發
SS3月17日下午在群賢樓靜坐的人數僅十餘人，誰 知數小時後竟掀起撼動國內外的學運(楊書瑋攝)
動包圍立法院的行動，號召大家到中山 南路靜坐。晚上七點舉行「守護民主之 9
封面故事 夜」晚會，然後靜坐整夜，隔天早上 19
都被人潮擠破。魏揚大喊，青島東路與
日早上八點舉行立院早點名，邀請民眾
中山南路兩個門都被翻牆進入了，而且
來監督立委。
議場已被攻佔。太灣的歷史就在這一刻 改變了。
3月18日「守護民主之夜」， 號角響起，世界不一樣了 三月十八日上午於民主陣線等民間
3月19日凌晨一點半，青島東 路的衝突
團體於中山南路大門開完譴責國民黨的
議場被佔領後，群眾都在濟南路舞台
記 者 會 之 後， 民 間 團 體 就 到 群 賢 樓 靜
聚集，堵在立法院康園餐廳旁的路口。相
坐，等待晚會的開始。守護民主之夜晚
對的，青島東路鎮江街口，僅只有聚集
會開始，七點後上班族下班、學生下課
不到一百人，大約都站在立院青島側門
才逐漸有人潮，但人數約五六百人。晚會
口聊天，也有人站在圍牆邊，觀望議場
由黑島青的學生主持，各界人士輪流進行
內的狀況，鎮江街口已經被拒馬封鎖。
演講，民進黨立委在柯建銘帶領下上台致
有一位女生拿著小麥克風，要求大
意之後，有三位立委到群賢樓前已經被立
家往兩邊移動，空出中間的空間來堆放
法院警察圍起來的區域內絕食靜坐。
物資。這時，突然鐵門打開一個縫，中
晚會接近尾聲，接近九點時，突然
正一分局長旁邊跟一四五個拿方型盾牌
有人衝向群賢樓下，向群賢樓招牌與鐵 門丟出內有墨汁的塑膠袋。同時台上的
的警察要走出鐵門，那位女生立即問他 你要幹嘛 ? 警察不理，所有人就開始推
主持人魏揚大喊要民眾擠進康園旁的鐵
擠，大喊警察進去。我剛好就在人群最
門通道，鐵門與旁邊的地下室車道瞬間
前 面 直 接 用 手 頂 著 盾 牌 推 擠， 這 波 推 擠，警察硬是被人群壓回鐵門內。但沒 多久，分局長帶著警察再度走出來要清 場，另外有一隊從鎮江街衝出來，群眾 與警察爆發更嚴重的推擠，警察已經站 在鐵門前組成人牆。 衝突後學生逐漸坐下來，這時濟南路 那邊支援了很多學生過來，慢慢將整個青 島與鎮江街口坐滿。黃國昌與李明聰兩位 教授都趕過來聲援，以小麥克風短講。凌 晨約三點多，警察對議場內學生發動三 波的攻堅行動，東島東路圍牆外靜坐學
SS318學運攻佔立法院議場(孫一信攝)
10
176
生憤而全部翻牆進入了院區，警察根本 無力阻擋，人潮就漫入立法院內。從此
封面故事 台灣的歷史就走向另一個分叉點了。 三月十九日早上八點，議場內的學 生首度舉行記者會，提出「馬英九總統 道歉、警察退出國會、行政院長江宜樺 下台」三項具體訴求。
322佔領行政院的警察暴力流 血事件 三月二十二日下午行政院長江宜 樺，到立法院鎮江街口與學生代表林飛 帆、賴中強律師對談，林飛帆提出與江 宜 樺 對 話 的 2 個 前 提 是： 撤 回 服 貿 協
SS民主30年服貿30秒(張烽益攝)
憲政會議。4. 請朝野立委響應民間訴求， 承諾完成專法三讀。
議、盡速通過兩岸協議監督條例，但當
召開「公民憲政會議」、拒絕 「經貿國是會議」
場都遭江揆拒絕。因此學生要求馬英九
從 三 月 十 八 日 開 始， 「佔領國會行
必須出來面對。
動」已經進入第三週，但社會支持的力道
破行政院的拒馬，翻進了行政院內，並
仍非常強勁，仍有超過一半以上的民眾， 支持佔領行動的持續。在 330 週日五十萬
有部分學生進入二樓辦公室，隨後佔領
人佔領凱道之後，活動訴求的主軸，除
了行政院的廣場。但警方於凌晨開始強
了「先立法、在審查」的服貿議題主訴求
力驅離，強力水柱、棍棒與盾牌齊飛之
外，民主陣線已經提升到對國家憲政體制
下，造成嚴重的群眾流血事件。
的改革期望，提出了應該召開「公民憲政
但是當天晚上，部分學生與民眾突
會議」的要求，公民團體反對馬政府以
330五十萬黑潮湧現，捍衛民 主、退回服貿、人 民站出來！
「經貿國是會議」虛應人民訴求。
三月三十日周日，有超 過 50 萬公民從凱道蔓延到 立法院。學生與公民團體訴 求「先立法、再審查」 。並 要求馬英九總統出來面對四 項訴求。1. 退回服貿，先立 法再審查。2. 制定兩岸協議 監督條例專法。3. 召開公民
SS330當日黑潮完全吞 凱道、中山南路及濟南青島等地(施逸翔攝)
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封面故事
為何兩岸協議監督機制必須法制化？ ▌▌文
編輯室
這次 318 學運與公民團體所共同提出的各項訴求中，最受國人關注的焦點即為「兩岸協 議監督機制法制化」 。事實上，監督機制法制化並非新議題，在野黨光是在上會期便出多達 7 個版本的專法，但全數被執政黨封殺於程序委員會之外，封殺次數甚至高達 108 次。這次學 運不僅納入此一訴求，公民團體也自行發表民間版專法，更堅持應先立法再審服貿，也讓監 督機制露出一絲曙光。
公民團體早在 3 月 2 日即針對「兩
法後，再行審議服貿。
岸協議國會監督法制化」舉辦過座談 會，會中團體提出服貿協議國會審查的 四原則，包括「先訂遊戲規則，再審查 服貿」、「替代方案，平行討論」、「逐條 逐項，彈性監督」、「配套法案，優先通 過」。
替代方案，平行討論 針對服貿協議是否應退回或有其他 可行性，賴中強認為，依據內政部《會 議規範》第 50 條規定，替代案也是修正 案的一種，與逐條逐項修正案不同，係
先訂遊戲規則，再審查服貿 身兼兩岸協議監督聯盟與反黑箱服 貿民主陣線召集人的賴中強律師在座談 會中指出，國會應先制定「兩岸協議簽 訂與監督條例」才能審查服貿協議，否
「提出修正案以全部代替原案而仍與原案 主旨有關者」。而國會除逐條逐項討論兩 岸服貿協議外，並應就以下三項替代案 討論表決：( 一 ) 以第二次早收清單取代 服貿協議；( 二 ) 以逐次單項談判取代服 貿協議；( 三 ) 暫緩兩岸服貿協議。
則缺乏遊戲規則，就要下場比賽，只會 製 造 當 前 的 衝 突 與 日 後 的 混 亂。 他 指 出，現行最好的處理方式應先推動配套 法案優先通過，因為國民黨所謂的「四 階段監督」，完全沒有交代協議應如何 進行國會審查。況且，無論是兩岸協議 監督條例，或立法院職權行使法，就兩 岸協議或條約應如何進行「審議」、「備 查」、「備查轉審議」，均無規範，因此公 民團體主張，兩岸協議監督應在先行立
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176
逐條逐項，彈性監督 當年國會審查 ECFA 時民進黨提案 逐條刪除，但表決結果使得民進黨的刪 除動議全遭否決。此次，立法院院會決 議「條文逐條討論表決、承諾表逐項討 論表決」，團體認為，在野黨除了提案 刪除外，應有更彈性、更積極的監督策 略，例如修正內容、附生效條件、附生 效期限以及解釋性聲明。而與會學者也
封面故事 建議，在野黨應主張修正內容，例如本 承諾表中對美容美髮業開放中國服務提 供 者 來 台「 商業據點呈現」「自然人呈 現」部分，應修正為「不予承諾」，行政 院也應依決議與中方重啟談判。此外， 亦可透過附加生效條件，例如針對承諾 表中，有關廣告業開放承諾，應附加要 求待中國批准《公民與政治權利國際公 約》，並與我國簽訂新聞自由保障協定， 且經無國界記者組織評比其新聞自由度 為全球前五十名以後，才同意實施。
配套法案，優先通過
9個監督條例版本，國民黨指程委 不再阻擋 而此次學運的主要訴求中，監督條 例 法 制 化 一 直 是 各 界 關 注 的 重 點。318 學運組織一再共同主張「先立法、再審 查」，並多次透過新聞稿要求政府承諾盡 速完成兩岸協議監督機制法制化，並呼 籲執政黨應該讓民間版與行政院版一起 進入立法院委員會審查，不應再於程序 委員會予以封殺。 統計立法院目前已有 7 個監督條例 提案，而民間版草案也已正式委由民進 黨立委尤美女提案，若再加計行政院版
民眾團體共同主張為維護台灣民主
本，合計將有 9 個修法版本併審。國民
體制、社會公平與產業自主，國會有必
黨政策會執行長林鴻池在接受媒體時公
要先完成所有配套法案的立法，並且在
開 表 態， 上 述 各 版 本 未 來 將 會 併 案 審
服貿協議表決前完成三讀程序。而配套
查，「程序委員會不可能去擋」，將一同
方 案， 則 包 括 制 定《 中 資 來 台 投 資 條
進入委員會討論。而民進黨團總召柯建
例》，並修正外國人及華僑回國投資條
銘則重申優先處理兩岸監督機制立法，
例、 開 放 投 資 業 別 項 目 必 須 立 法 院 同
至於民進黨若再行提出黨版，也會與民
意，明定人頭投資與中資企業在台併購
間版本進行整合。
規範，對於具重大影響力的外人投資也 應特別規範。對於受損產業及勞工則應 制定《經貿自由化衝擊影響評估與救濟 法》，並修正就業服務法將中國籍人士來 台比照外國人士適用《就業服務法》、外 籍與中國白領及藍領外勞應共同制度總 額上限。團體強調，各項配套措施皆應 參照台灣加入 WTO 時採行的「包裹立 法」先例，一次完成所有必要配套法案 的立法。
行政院版，立法院意見僅供參考 在 強 大 的 民 意 壓 力 下， 行 政 院 會 於 4 月 3 日上午正式通過《兩岸訂定協 議處理及監督條例》草案。該草案以國 民黨先前的 4 階段原則為藍圖，包括協 商議題形成階段、協商議題業務溝通階 段、協議簽署前階段及協議簽署後 4 個 階段。首先，在協議階段行政院需廣泛 蒐集輿情反映，說明協商議題、目標、 協商規劃期程、範疇及初步協商規劃；
13
封面故事 在業務溝通階段則著重聽取各界意見，
對 行 政 版 本 內 容， 民 間 團 體 抨 擊
適時說明階段性成果、協商議題重點、
是「徒具形式就地合法」，如行政院版
因應方向及效益，待溝通後再經國安審
中，立法院對於兩岸協議只能包裹表決
查機制審查是否危害國家安全，並對外
全案通過或全案否決，不得修改，反觀
舉辦公聽會，至於協議簽署前則需說明
民間版除可全案通過或否決外，亦可逐
協議重要內容、預期效益、影響及後續
條修正、附加條款或保留；至於國會監
推動規劃。而協議簽署後除公布協議文
督部分，行政院版需待簽署前才向委員
本，說明協議文本內容外，亦需進行預
會正式報告，在此之前溝通範圍僅有少
期效益、配套措施及執行方案等。但立
數人，形同「只能聽報告的密室政治」。
法院的監督角色，行政院草案僅要求在
不過，對於民間版本較為周全的監督做
各階段陸委會應與議題相關機關，向立
法，陸委會主委王郁琦則是批抨「還沒
法院及朝野黨團等進行溝通並諮詢，立
上桌就輸一半」。
法院並無實質監督功能。
SS318學運訴求之一先立法再審查(施逸翔攝)
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封面故事 監督條例民間版與政院版比較表 版本別
民間版
政院版
台灣地區與大陸地區訂定協議處理 及監督條例
草案名稱
兩岸協定締結條例
審議方式
除全案通過或否決外，亦可逐條 立 法 院 對 於 兩 岸 協 議 只 能 包 裹 表 修正、附加條款或保留（配套修 決，全案通過或全案否決，不能修 正「立法院職權行使法」）。 改。
審查或備查
涉及修法送立院審議、未涉及修法 大事（送立法院審議）、小事 送立院備查。立法院若將備查改審 （送立法院備查）的區別由國會 議，亦可依三個月未完成審議，視 決定。 為通過。
1. 締結機關必須向立法院提出完 整的衝擊影響評估報告，民間 亦可提出衝擊影響評估報告。 衝擊影響評估 只有國安會的國家安全審查 2. 有國會聽證制度 3. 具重大衝擊在簽署前國會可決 議要求重啟談判。
公民參與
1. 締結計劃確定前即應召開公聽 會。 2. 民間團體可提出衝擊影響評估 談判大致完成後，才召開公聽會。 報告。 3. 透過國會聽證參與。
資訊公開
協商前要公布締結計劃；且簽署 前要公布完整草案，並進行衝擊 影響評估。
未明確規定
人權保障
明訂人權保障、終止條款及訴訟 救濟
未明確規定
政府義務
衝擊影響之具體因應方案及補救 措施一併送國會審查
未明確規定
公民投票
協議涉及主權、政治事項，必須 經過公民投票複決
未明確規定
資料來源：反黑箱服貿民主陣線
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封面故事
民間版《兩岸協定締結條例》重點 ▌▌文
編輯室
此次 318 學運所提出的民間版《兩岸協定締結條例》草案主張，為使兩岸官方交流在確 保國家安全、人民福祉與自由民主憲政秩序之原則下進行良性互動，有關兩岸書面協定之締 結及監督程序，必須透過立法加以規範。
由台灣守護民主平台及反黑箱服貿
至於監督過程亦區分為四階段「計
民主陣線提出的「兩岸協定締結條例」
畫、協商、影響評估、監督」進行，包
草案，已於日前正式出爐，也是目前唯
括在兩岸協商之前，主管機關應先向立
一由民間團體提出的監督條例。該草案
法院報告並透過公聽會納入民意參與，
主張，國會在憲法以及民主原則所賦予
而進入協商期間後，亦必須公開過程，
的權限範圍內，得以針對兩岸政府簽署
且若有任一方違反人權互惠保障義務
書面協定，進行民主控管、建構行政與
時，即有權請求磋商並得終止協定；而
立法權爭議時的處理機制、強化立法權
協議完成並在協定簽署之前，行政機關
的事前監督手段、明訂立法決議的可能
有向立法院有提供影響評估報告及影響
種類、確保人民權利受侵害之救濟程序
因應方案之義務，而民間團體亦可向立
等，以避免在缺乏衝擊影響評估先行以
法院提出相對應之影響評估報告或各機
及欠缺立法權事前監督、事後審議的制
關未予辦理之影響評估報告，若官方與
度之下，若協定內容涉及國內法之配套
民間之影響評估有重大差異，則由立法
訂定、修正或刪除，民意代表卻無法適
院召開聽證會審議。即使協議已正式簽
時做出規範評斷與檢討，甚至只能任由
署，該草案主張行政院與立法院皆有權
協議或條約自動生效，恐有行政權凌駕
經由「認定有重大影響」，再透過實質審
立法權疑慮，因此民間團體與學運組織
議與相關程序決議是否生效。
共同呼籲，應儘速通過兩岸條例監督之 法制化工程。
草案版條文重點摘要如下（需草案 全文可至「反黑箱服貿民主陣線」網站
此一民間版草案共計 25 條，內容包
下載）：
含明訂協定辦理機關、救濟程序、向國
1. 揭櫫本條例之立法目的。（第一條）
會報告之義務與國會同意、資訊公開程
2. 明訂本條例所稱兩岸協定之定義及範
序、配套法案包裹審查等。主要之立法 精神包括 5 大原則，即「公民能參與、 資 訊 要 公 開、 人 權 有 保 障、 政 府 有 義 務、國會能監督」。
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圍。（第二條） 3. 明 訂 兩 岸 協 定 之 辦 理 機 關 及 協 辦 機 關，以及協商及談判代表之派遣準用 辦理依據。（第三條）
封面故事 4. 兩岸協定之締結應確保人權優越與平 等互惠之人權保障義務，若有任一方 違反人權互惠保障義務時，他方有權
（第十條） 11. 明訂協商結果之報告義務與政府資訊 主動公開。（第十一條）
請求磋商並得終止協定。（第四條）
12. 協定締結機關於正式簽署兩岸協定前
5. 因 兩 岸 協 定 而 受 權 利 侵 害 之 救 濟 程
向立法院提出影響評估報告及影響因
序。（第五條）
應方案之義務，人民或民間團體亦得
6. 兩岸協定辦理機關於協商前向立法院
向立法院提出相對應之影響評估報告
報告之義務，以及涉及兩岸政治性協
或各機關未予辦理之影響評估報告。
定之報告義務與立法院同意程序。
（第十二條）
（第六條）
13. 立法院應就兩岸協定影響評估報告與
7. 為促進民主參與、增進人民對兩岸協
影響因應方案邀請相關利害關係者、
定之信賴與監督，並促使政府簽署兩
民間團體與相關學者專家舉辦聽證
岸協定時能確實納入相關利害關係團
會，協定締結機關並有依聽證會要求
體、產業與公民團體之意見、避免黑
提出有關文書及證據之義務。若協定
箱作業，兩岸協定辦理機關應於提出
締結機關未能依聽證會之要求提出有
締結計畫前舉辦公聽會，並將所蒐集
關文書及證據者，立法院得以決議，
之意見依政府資訊公開法主動公開。
退回協定締結機關之影響評估報告與
（第七條）
影響因應方案。（第十三條）
8. 行政院、相關機關及公務人員未履行
14. 為反映聽證會所認定之影響事實，協
向立法院之報告義務或未經立法院同
定締結機關應於聽證會後評估應否重
意，即行或委託進行兩岸協定之協
啟協商，立法院亦得以立法院會議決
商，應負之行政與刑事責任；對籌畫
議促請協定締結機關重啟協商。（第
或進行中之協商，立法院認其涉及兩
十四條）
岸協定之協商時，得要求陸委會補提
15. 明訂兩岸協定簽署後立法院之備查與
協定締結計畫或立即要求停止協商。
審議程序。另兩岸協定若有涉政治性
（第八條）
及主權相關事項，因與國家存亡與
9. 立法院得對協商前之協定締結計畫提
全民福祉至為攸關，應有訴諸公投複
出修正意見、附加附款或保留。（第
決，由全民決定系爭兩岸協定是否得
九條）
以續存之必要。為避免現行公民投票
10. 協定締結機關或受託協商機構應受協
法之制度缺陷所生影響，故不受公民
定締結計畫拘束，若遇有未能依締結
投票法第三十條投票人數之限制。
計畫進行之情事時應立即向立法院
（第十五條）
報告，必要時應立即停止協商程序。
16. 明訂行政院於兩岸協定之審議或備查 時，提出具體因應方案及補救措施、 17
封面故事 施行協定所需經費之估算與財源籌措 之方式、以及提出相關法律或命令修
20. 明訂協定文件之保存方式。（第二十 條）
正或訂定草案之義務。（第十六條）
21. 於本條例施行前已簽署之兩岸協定，
17. 為避免兩岸協定與現行國內法規範產
應本條例施行後六個月內，彙整送交
生衝突、造成法體系紊亂，立法院於
立法院議決之。（第二十一條）
審議行政院提送之兩岸協定時，應一
22. 依兩岸協定組成之共同委員會，其決
併審查需配合修正或訂定之法律案，
議或共識涉及國內法令之修正或訂定
於相關法律案完成審查議決通過前，
者，應經國內法化程序。（第二十二
兩岸協定案之審議視為不通過。（第
條）
十七條）
23. 明 訂 協 定 文 本 文 字 之 作 成 方 式 （ 第
18. 明訂協定之生效程序。（第十八條） 19. 明訂協定締結機關應每年向立法院提 出協定施行狀況之評估報告之義務。 （第十九條）
二十三條） 24. 明 訂 個 案 性 協 定 之 除 外 條 款 。 （ 第 二十四條） 25. 明訂本條例之施行日期。（第二十五 條）
SS民間版監督機制流程圖(圖片提供民主黑潮)
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經濟解析
SS(圖張烽益攝)
「拼經濟」的反思 318 學運持續佔領國會第二週，台大社會系副教授范雲等學者共同發起「街頭民 主教室行動」，號召國內學者及專業人士，在濟南路及青島東路的馬路上輪班開辦街 頭上課，這場「街頭民主教室行動」不僅是學界以實際行動支持議場內的學生，更 是透過街頭講座，傳遞民主教育。行動至今已歷十餘日，包括數十位學者從各社會 層面深入探討服貿協議、經濟政策、民主代議制度對於台灣社會所造成的衝擊。 各課堂講授內容精采萬分，累積資料更是可觀，因此學運志工亦透過影像保存 及逐字稿謄錄方式，一一放置在網路讓民眾自行點閱觀看，擴大街頭民主教室課程 內容的傳遞幅度。此次，編輯室挑選三堂顛覆傳統經濟學觀的課程，分別從「服貿 與所得分配」、「自由化迷思」及「服貿的經濟分析」切入，以重點逐字摘要方式傳 遞講者的原意，去除政府高唱數十年的「拼經濟偽學」，還原經濟學的原始視角，重 新反思「拼誰的經濟」？更多元精采的民主課程內容，亦可至 http://ppt.cc/mb4Q 下 載瀏覽。
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經濟解析
服貿與所得分配 ▌▌講者
中研院社會所副研究員林宗弘
我今天要講的主題是服貿協定跟所
新自由主義的這一套經濟學，人只為
得分配、貧富差距的關係。先問大家一 個問題，各位如果同意的就請舉手，好
自我的利益出發，這樣子的一個假設，在 過去的 20 年裏面，受到心理學者的重大
不好？各位，假設你跟一些朋友，一起
挑戰。就像剛才各位所做的心理學的測試
分一塊，分一個蛋糕，其他人都分到一
一樣，其實我們並不會把所有的資源都占
塊，可是你分到三塊，你願不願意把多
為己有，我們大部分的人是傾向多出來的
出來的兩塊蛋糕，分給所有人？這是很
資源，其實可以做一些比較公平的分配，
多實驗心理學家他們做的一個重要的實
而不是追求我們個人的利益。心理學者還
驗。其實我們每個人心裡面都有一個素
做很多其他有趣的實驗，譬如在實驗室裏 面交給大家 100 元，而隔壁房間另外一個
直的正義感，就是我們會跟別人分享一 些多出來的資源，如果今天是我們在座 所有的人，來表決要怎麼樣處理服貿協
被實驗者坐在那裡，他問你說你願不願意 把這白白得到的 100 元，分 50 元給隔壁
定，或者許多社會福利的法案，其實結
間的那個人？這個實驗有非常多的變化，
果就像我們今天看到的這樣子。這是人
第一步是，如果你在一個密閉的房間裡
性的一部份，人們其實傾向於公平的分
面，你也不認識對方，那你願不願意分一
配他們手上資源，而且越是由我們大家
些給他？第二個實驗，是一個玻璃窗，也
以透明的、民主的方式來表達我們這些 意 見， 像 服 貿 協 定 的 未 來 所 得 分 配 效
就是你是關在一個密閉的牆壁裡面，你看 得到對方，對方也看得到你拿 100 元，所
果，就會越公平。
以你願不願意把這 100 元分給對方？第三
部，他們告訴我們的是什麼？他們講的
個實驗，坐在隔壁間的那個，是你認識的 朋友，你願不願意，把 100 元分給對方？
是所謂，新自由主義的經濟學，新自由
這個實驗做出了很多有趣的結果，
主義的經濟學說的是什麼？是我們每個 人，我們的人性都是貪圖自我的利益，
首先，你如果看不到隔壁房間的人也不 認識，可能 100 元只會分給他 5 元、十
都 是 為 了 我 們 自 己 的 利 益 著 想， 所 以
元，反正他也不知道你拿了 100 元。如
呢，我們應該要利用市場機制、我們要
果說，你面對的是一個落地窗透明的環 境，你可能會分給他 30、40 元。如果對
但 是， 我 們 的 政 府， 我 們 的 經 濟
開放貿易、我們追求我們每一個人利益 的極大化，這樣子，就會讓這個社會變 得更好，即使有少部分人受到損失，只
方是你的朋友，你將來會遇到他，那你 可能會分給他 50 元。這些心理學實驗告
要利大於弊，我們就可以來推動這個，
訴我們的是什麼？如果，服貿協定是一
貿易法案，或者其他的自由經濟的法案。
個黑箱作業，是一小群人，關在一個不
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經濟解析 透明的房間裡面做出來的 決 策， 就 不 會 把 100 元 分 給 大 家， 而 是 將 大 部 分 的 利 潤 吞 掉。 如 果 我 們 是 一 個 很 透 明 的 審 議 的 過 程， 服貿協定才可能會得到一 個公平每人都有獲得好處 的 結 果。 所 以 這 些 心 理 學 實 驗， 剛 好 跟 馬 政 府 及 經 濟學者告訴我們的不一樣。 服貿協定如果是個黑 箱作業，缺乏像我們現在 公 民、 民 主 的 審 議， 就 會
SS只拼財團經濟就如同拒馬般,將台灣隔成貧與富的兩世界(張百達攝)
圖利在黑箱裡面的少數人。所以在世界
差距？貧富差距有什麼不好？我們是不
上越是民主的國家，所得分配就會越平
是欺負有錢人？在這裡我要告訴大家的
均。 各 位 可 以 看 看 台 灣 周 遭 的 這 些 國
是，其實貧富差距，絕對不是嫉妒，因
家，比如說中國、香港、新加坡等威權
為貧富差距的社會後果非常的嚴重。各
國家，還有越南、菲律賓、緬甸等亞洲
位知不知道其實台北市的每個家庭所 得，每年大概是 120 萬新台幣，但是在
國家的所得分配，每一個的貧富差距都 很嚴重，這是因為民主透明的決策，才
台灣東部，平均所得，都不到 70 萬新台
有助於資源平等的分配，有助於資源的
幣。而且東部的平均壽命也比北部的、
平等分配。服貿法案也應該經由民主審
台北市的人，要少七到八歲。貧富差距
查讓所得分配得到更平均的分配結果。
的惡化，會反映在社會最弱勢群體的健
在過去的四年裡面，中央研究院社 會學研究所進行一系列研究發現，ECFA 通過後台灣的貧富差距，特別是前往中
康，還有他們的生活狀態，並提高我們 社會裡面弱勢者的自殺率、貧窮率、還 有許多意外死亡率。
國， 或 跟 中 國 做 生 意 的 人， 他 的 所 得
各位有沒有注意到，攻佔立法院那
分配與台灣本土受雇勞工的貧富差距是
一天，有一則新聞一個家庭因為付不起
處於惡化狀態。過去的幾年來的貧富差
電費，所以爸爸媽媽在家裡點蠟燭，結
距，因為兩岸經貿的交流擴張出現惡化
果蠟燭燒起來，導致媽媽嗆傷最後往生
現象，這是我研究的結論。如果今天服
了。各位有沒有看到這則新聞？這就是
貿協定是黑箱作業，我們將會得到一個
貧富差距的後果，他不但會讓我們的健
非常糟糕的所得分配的結果。
康、我們的弱勢群體的健康、身心狀況都
可能會有人問說，有錢人賺到錢， 你嫉妒他們嗎？為什麼我們要改善所得
惡化，他還會導致意外死亡率的增加。 不只如此，就連有錢人，也會受害。因 21
經濟解析 為貧富差距惡化會導致，社會裡面的貧
也不多的經濟學者說法來蒙混過關，這
窮的家庭、貧窮的人群、弱勢者因為沒
樣是不行的。貧富差距的影響，遠遠超
有希望，所以會從事犯罪行為，而犯罪
過我們的想像，有很多像社會惡化的層
率的增加，更會導致人跟人之間信任感
面。所以，各位有沒有看到很多中國大
的降低。我舉一個最明顯的例子，我自
陸的遊客來到台灣的時候會很驚訝，他
己常常在中國做研究，就經常遇到有人
們覺得台灣的街上很和諧、很安全、沒
圍上來跟你搭訕或者幹嘛，結果是要偷
有犯罪，他們覺得台灣人很有人情味，
你的手機，為什麼他偷你的手機？因為
你在路上問路，他們都會很熱情的告訴
中國貧富差距惡化是很嚴重的，所以犯
你路要怎們走。這是一個貧富差距很大
罪率會增加，底層的人會透過偷竊這種
的社會的人，到一個貧富差距很小的一
方式，或是詐騙，或者是其他的方式，
個民主社會的人的正常反應。因為在這
來滿足需求。在這種情況底下，即使是
個比較民主、比較公平的社會裡面，人
有錢人生活在這裡也會充滿了恐懼。
跟人的信任感比較強，整個社會的幸福
很多工商團體站出來要挺服貿，他
感，也會比較強。各位不要覺得說我們
們沒有去估計的是，服貿沒有逐條審查、
整天在講小確幸是一種諷刺，其實，我
沒有透過民主公民審議的過程就通過，會
們社會幸福感確實稍微高了一點。所以
使得台灣的貧富差距惡化，而且這些有
公平跟民主是台灣在面對中國、面對服
錢人，他們最終也會受害，在一個貧富
貿協定的根本核心價值，不能拋棄。台
差距惡化的社會，很多國際間的調查研
灣人不是生來就有人情味，台灣人也經
究發現，貧富差距越大的國家，人們犯
歷過威權統治，也經歷過人跟人之間不
罪率增加、自殺率增加，連有錢人對別
信任的年代。但是現在我們有一個民主
人的信任、對人的幸福感也會下降。為
制度，我們的公平，我們的所得分配，
什麼？你走在路上，遇到一個陌生人，
相較於其他的社會要來的公平一些，我
他來跟你問路，你會覺得他可能是來騙
們有全民的健康保險，很多的社會都沒
你，或者是來偷你的東西，所以你根本
有，所以我們才有一點點小確幸。
就不敢接近這樣的陌生人。如果說貧富
所以我們要守護、控制，甚至最好
差距很大、犯罪率嚴重的情況底下，就
能夠減少台灣的貧富差距，就連美國歐
會出現這樣的問題，各位的信任、人跟 人之間的信賴會下降，而且，整個社會
巴馬也說貧富差距將是美國還有全人 類，在 21 世紀要面對的最嚴重挑戰。所
的幸福感，包括那些有錢人，也會每天擔
以服貿協定不能這樣草率的通過，我們
憂自己的子女在路上被搶劫、被偷竊、被
在這邊雖然天氣很冷，而且有人還餓著
詐騙。這不是我們想要看到的結果。
肚子，但是大家更要打起精神。好，我 今天的公民課程謝謝各位的聆聽。( 本文
貧 富 差 距 的 惡 化， 是 非 常 嚴 重 的 事，不能等閒視之，用什麼利大於弊， 有錢人得到多一點錢，其他這些人損失 22
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為 3 月 21 日濟南路街頭民主教室講堂， 內文引自 http://ppt.cc/mb4Q)
經濟解析
自由化的迷思 ▌▌講者
清華大學社會所副教授吳泉源
我 今 天 的 題 目「 自 由 化 的 迷 思 」，
大家致意，謝謝你們！因為上一代大人
迷 思 是 myth， 神 話 的 意 思。 我 們 處 在
做不到的事，卻由你們完成了，你們不
歷 史 的 關 鍵 時 刻， 大 部 份 的 人 一 生 何
但不是暴民，而且是台灣民主改革的推
其 有 幸， 很 少 有 機 會 真 正 見 證 一 個 歷
手，你們自己的努力拯救了台灣。
史 的 關 鍵 時 刻， 英 文 叫 "truly historical
我今天的主題是「自由化的迷思」，
moment"，這種時刻發生以後世界就完
幫大家解一些謎題。兩岸服貿有一個很
全不一樣了，make all differece，真正地
重要的迷思，經濟學是很重要的學問，
改變了，大部份的人沒有這個機會，像
但經濟學一直給大家錯誤的印象，就是
我活到 52 歲 53 歲，都沒有這個機會，
自由的市場、自由貿易、自由交易、自
我覺得 318 這個學運，就是讓我們見識
由的經濟活動，才是理想的經濟與社會
到歷史真正的關鍵時刻。
秩序，而且經濟跟政治是要分離的，社
318 學運佔領立法院，我認為是一
會不要去干預經濟，不然經濟就會出問
個導火線，也就是如果學生的訴求沒有
題，不要被政治化，所以一個國家的經
得 到 人 民 的 支 持， 沒 有 衝 進 人 民 的 心
濟發展，它的關鍵就是它要有自由的市
坎的話，他不可能持續兩周而且在全台
場、開放的政策。這樣一個根深蒂固的
各地發酵，而且發酵到海外。但另一方
想法跟預設是有問題的，也因為這樣的
面，我覺得很奇怪，這麼重要的兩岸服
錯誤、迷思，再加上兩岸的特殊關係，
務貿易協議，關係那麼多行業、那麼多
才會造成國家、社會這麼大的動盪，我
人 的 生 計， 對 協 議 的 監 督 本 來 不 是 立
認為根本之計就是要回到整個問題的源
委、 政 府 應 該 做 的 嗎？ 怎 麼 會 讓 你 們
頭， 也 就 是 我 把 它 叫 做「 自 由 化 的 迷
同 學 去 做 呢？ 還 由 你 們 引 爆。 我 想 全
思」，包括政府官員、專家學者、社會大
台本來七成八成的人不知道這回事，因
眾都還抱有迷思。
為你們學生衝進去突然全台灣都醒了， 一個正常的民主運作體制，行政、立法 部門，應該是執政黨負責推一個好的政 策，在野黨負責監督，現在卻需要學生 採取戲劇化的手段。這正好說明執政黨 無能，在野黨沒有負起監督之責，才是 造 成 這 318 學 運 的 根 源。 所 以 我 要 跟
自由市場不正常，管制規範才 是常態 首先，我認為自由的交易、市場是 人為的是不正常的；管制的市場、規範 的市場；管制的貿易、規範的貿易才是 常 態， 才 是 正 常 理 所 當 然。 我 舉 個 例 23
經濟解析 子，清大小吃部裡面有麥當勞對不對？
交易沒有被規範的結果。
麥當勞通常有個很大的 m 招牌對不對？
所以市場上所有經濟交易，所有貿
為什麼這裡沒有蓋招牌呢？因為我們不
易行為，都是要受到規範，包括整體社
允許，因為我們是大學，你說是自由市
會、 政 治、 文 化 的 規 範。 有 太 多 例 子
場啊？為什麼不行？因為我們在一個大
了，補習班也是啊，我高興有錢買個房
學，麥當勞的盈利行為是鑲嵌在大學的
子 請 幾 個 老 師 就 可 以 開 補 習 班 嗎？ 不
教育環境、學術環境裡面，它必須接受
行！ 因 為 你 牽 涉 到 小 孩 子 的 成 長、 教
這裡的文化、學術規範，所以我們可以
育、安全，所以補習班有很多規範。所
讓它開，可是它必須在那個角落。我再
有重要的經濟活動從古到今都要受到一
舉個例子，任何人有錢都可以去買沙拉
定 程 度、 不 同 性 質 的 政 治 社 會 文 化 規
油、買豬肉，可是任何人買沙拉油可以
範，這是我的第一點。
囤積嗎？你說下禮拜要漲價我去買一百 桶 的 沙 拉 油、 一 百 斤 的 豬 肉， 可 不 可 以？你千萬不要這樣做，「囤積貨物」尤 其是大眾物資是觸犯刑法 251 條「妨害 販運農工物品罪」，最高可處有期徒刑 5 年，這是什麼意思，意思是你的買賣 交易必須受到一定的政治、社會、文化 的規範，英文叫 "regulated"。我再舉個 例子，宵夜街有很多雞排店對不對？我 說我擺個攤子、弄個油鍋我就賣炸雞排 餐，我隨便都可以開對不對？但通常這 種沒有管制自由貿易的情況都很糟糕， 我們宵夜街就是這麼糟糕，走一走就被 油噴到烏煙瘴氣，這就是沒有規範的結 果，你即使開個炸雞排店必須要有排煙 除污的設備，沒有就會很糟糕。各位可 以想想為什麼這幾年又這麼多民怨，既 然囤積沙拉油、囤積豬肉要被判刑，那 為什麼可以囤積房子呢？那是應該被判 刑的對不對？囤積房子房價被炒高以後 害年輕人買不起房子，所以你們畢業以 後只能買個廁所。這個就是房地產市場
24
176
經濟規範完善程度才是國家進 步的象徵 很多人說就是規範讓經濟產生問題 沒有發展，我跟各位講正好相反，這些 政治經濟文化規範，不但不是多餘的， 而且才是一個國家，社會、經濟進步與 否的關鍵。就是這些經濟活動背後的規 範，它所鑲嵌的那整個架構，才是國家 的 社 會、 經 濟、 產 業 會 不 會 發 展 的 關 鍵。給大家一個命題你們回去檢證，錯 了來找老師算賬：全世界越是進步的國 家，對於資本的流動、勞動的條件、社 會福利的供給，都有越多、越細緻、越 符合人性的規範，這些規範不但不是障 礙還是關鍵，不信你可以去看看，北歐 國 家 丹 麥、 瑞 典、 德 國、 比 利 時、 美 國、 日 本， 它 們 的 勞 動 市 場、 資 本 市 場、商品市場、消費市場，是不是有很 多很細緻的規定！那你就要了解我剛講 的是什麼意思。
經濟解析 國內貿易是這樣，國際貿易更 是如此 第三點，我剛剛說，自由市場是人 為 的、 不 正 常 的， 規 範 管 制 才 是 正 常 的、常態的，在國內是這樣，在國際貿 易層次上，更是如此。國際間的貿易， 不管是貨品貿易、服務貿易，在國際間 「管制才是常態，開放才是例外」，不然 為什麼要簽自由貿易協定？就是因為自 由是例外，是打造出來的！這就是為什 麼世界各國，每個國家在加入 WTO 以 前，都要經過好多年、好長時間的「前 置 作 業 」， 確 定每一項產品、每一項貨 物、每一個工作、每一個國家的食品安 全標準，去進行前置作業，經過長時間 的協商、談判、準備，然後才回到國家 裡面跟各行各業、各個團體去溝通、協 商。 我舉個例子，台灣在什麼時候開始 跟 WTO 進行前置作業？是 1989 年，12 年前，你們聽過蕭萬長，你們聽過陳瑞 隆，你們聽過蔡英文對不對？那些人就 是 在 漫 長 的 12 年 長 時 間 的 前 置 作 業 努 力談判過。還記不記得我們的蕭萬長蕭 部長，為了跟農民溝通被丟雞蛋他還笑 笑 的， 所 以 叫「 微 笑 老 蕭 」。 國 家 在 簽 訂貿易協定加入國際貿易是必須進行長 時間的前置作業、協商談判準備作業， 還有社會溝通，所以自由的貿易是在漫 長的時間裡被打造出來的。所以我滿困 惑的，當年參與這些談判前置作業的， 為什麼都默不作聲呢？還說要服貿趕快
過？他們當年付出他們的青春耶！？像 那個陳瑞榮部長，他的一生就奉獻在加 入 WTO 談 判 耶！？ 他 也 說 這 是 我 一 生 的功勞與驕傲！可是現在服貿一個立委 30 秒宣布通過，人家是用 12 年的前置 作業！這是我講的第三點。即使在正常 主權國家的自由貿易協定，它的前置作 業、簽訂，都這麼繁複了，這麼謹慎小 心，何況是兩岸的服貿協議？我把它稱 作是「非常特殊、無比敏感」的關係， 因為它都說台灣是他們的。兩岸服貿協 議牽涉到這麼複雜的兩岸關係，更要經 過謹慎地處理，而不是兩黨立委在立法 院擺爛就草率通過。 我隨便舉幾個例子。我們這個叫做 兩岸服貿協議，各位如果讀過社會學， 全世界大部分貿易協定，都是貨品貿易 先談，為什麼？因為貨品貿易大部分牽 扯到什麼問題，關稅、或者一些貨品項 目，他比較不會衝擊到產業或者就業； 所 以 全 世 界 有 很 多 國 家 在 談 FTA 的 時 候，大部分是只談貨品貿易，或者貨品 貿 易 先 簽， 幾 乎 沒 有 國 家 先 談 服 務 貿 易，除了中華民國，為什麼？因為我們 的貨貿已經卡住。政府常講不先簽服貿 就 沒 有 貨 貿， 錯！ 貨 貿 已 經 卡 在 那 裡 了？他說沒有服貿就沒有貨貿，沒有貨 貿就不能加入 TPP 之類，這是錯的，網 站上就有太多資訊了。 服 貿 裡 面 也 是 問 題 重 重， 大 家 反 彈，第一個，簽之前大家都不知道；第 二個重點是開放哪些項目。為什麼學生 在抗爭的時候會說這是為財團服務？我 25
經濟解析 讀了這句話其實覺得不無道理，其實大
現在政府最常講的是韓國非常積極
家知不知道服貿為什麼那麼急？根據目
推動自由貿易，現在已經在我們前面，
前記者報導，有很多銀行業想要趕快過
而且不把我們看在眼裡。對，沒有錯，
去，可是我們的銀行業那麼小，中國隨
韓國是全世界最積極推動自由貿易的國
便一家大銀行的資產可能是我們銀行的
家，但他都跟先進國家先簽，跟美國、
五 倍 十 倍， 但 是 我 們 的 銀 行 還 想 要 進
歐 盟、 加 拿 大， 簽 了 3, 40 個 FTA， 中
去，很多政府官員不知道、很多立法委
國是很後面的。為什麼？因為他要賣東
員不知道，我跟你保證，搞不好很多海
西要先賣到高價格先進國家啊！所以不
基會去談判的都不知道是因為銀行業要
要再用假命題恐嚇我們。諾貝爾經濟獎
趕快過，結果你還用很空洞的理由說，
得 主 Paul Krugman， 克 魯 曼 說「 經 濟
過了台灣經濟會起飛，22k 會變 55k。
整合，往往對大國有利，小國成為受害
另外中國對於管制、出版，這些東
者」，提醒我們台灣在開放過程裡面，
西對於台灣的印刷業、出版業會不會造
不能像現在這樣漫無目的、為少數人所
成 很 大 衝 擊， 一 個 產 業 會 不 會 受 到 衝
把持、為少數人施壓，而是要步步為營
擊、會不會受傷害，只有業者知道最清
要嚴格把關。所以台灣最需要的策略是
楚，可是服貿整個過程裡面，這些會被
經濟安全的策略，我們沒有說要鎖國，
受到傷害的產業或個人都沒有被邀請進
台灣早就是 WTO 會員國，台灣大部分
來，這是非常嚴重的問題，不是談判的
的產品尤其是電子產品大部分已經是零
人說沒問題就沒問題。我舉一個例子，
關稅，可是我們還是需要一個步步為營
加拿大跟美國在簽的時候，光是森林業
的經濟安全策略，而不是貿然地對大陸
要 怎 麼 伐 木 都 規 定 得 清 清 楚 楚， 為 什
全面開放，所以你看我們跟紐西蘭也簽
麼？因為加拿大森林很多，美國人擔心
FTA，跟新加坡也簽，為什麼沒有這麼
加拿大的木材砍伐後會對美國構成衝
大的反彈？因為它不是我們的敵國，它
擊，所以連加拿大樹木怎麼砍伐都要寫
們也是小的國家，它們也沒有經濟以外
得清清楚楚，這只有森林業、伐木業的
的企圖。這是我剛剛用六點解構服貿背
人被徵詢到才會反應那個東西。可笑的
後自由貿易的迷思。
是，服貿影響那麼大，還有官員受訪說
最後，這是我個人最想講的就是台
是看到報紙才知道，這就顯示過程裡的
灣經濟最關鍵的問題，不是開不開放、
黑箱、不透明。昨天馬總統還說「中華
自不自由，而是台灣產業結構能不能升
民國有史以來最嚴格的審查」，你覺得這
級、創造更高的產業附加價值，讓我們
會說服學生嗎？會說服社會大眾嗎？
工人薪資提高過好的生活。但是自不自 由 開 不 開 放 都 與 市 場 沒 什 麼 關 係， 從
政府的假命題恐嚇 26
176
1970 年代以來 PC 的發展、網際網路的
經濟解析 開放、材料技術的突破，那一項跟市場
一 個「 服 貿 」，「 服 貿 」 通 不 通 過 竟 會
有關的？全都是國家與非營利機構的努
比學生的人權、性命重要嗎？需要用盾
力，透過好的產業政策、經濟政策，產
牌、棍棒對付手無寸鐵的學生嗎？我剛
生很多科學跟技術突破，這些突破 99%
才花了很多時間講服貿、「自由化的迷
是跟市場沒關係。台灣產業升級需要很
思」，我相信 318 學運不只是服貿，更是
多對策，需要教育政策、產業政策、技
一場民主的抗爭，各位同學努力的意義
術政策、科學政策、文化政策，可是我
是代表人民，從政客手中奪回自主權，
們的政府不走正途，執政 6 年就只有一
奪回決定自己未來的發言的權利。謝謝 大家，謝謝。( 本文為 3 月 27 日清華大
個自由化政策跟「油電雙漲」，就好像台 灣就只有自由化的問題，這不只是天大 的錯誤，這會讓台灣的經濟繼續沈淪，
學野台演講內容，內文引自 http://ppt.cc/ iPhh)
怎麼會國家的社會經濟產業發展全賭在
SS遮眼盲行的自由化迷思
27
經濟解析
兩岸服貿的經濟分析 ▌▌文
中興大學應用經濟系陳吉仲老師
各位年輕的朋友，我是念經濟的，
定要包含這兩個指標。GDP 就是指標的
今天我想跟各位分享報告有關兩岸服務
一種。所得差距、失業人口所造成的影
貿易協議，對我們台灣的經濟影響。我
響，就是所謂的公平性。兩者要共同培
先補充幾點說明，第一、日本為什麼會
養，所以我們就要問政府一個最根本的
有 經 濟 失 落 的 20 年？ 台 灣 的 經 濟 過 去
問題，各位應該知道，在去年 6/21 簽署
十幾年來為什麼成長停滯？有一個主要
兩岸服務貿易協議之後，政府也就是經
原因就是經濟學者在胡搞。所以各位仔
濟部，在 7/17 號，公布經濟的評估報告
細聽，當經濟學者在台上講話的時候，
說， 服 貿 對 我 們 GDP 只 有 增 加 0.025%
都要有所保留，包括我所講的這句話你
到 0.034%，也就是大概，一億元。第一
也要有所保留。因為，很多的經濟學者
個， 他 只 講 了 GDP 的 成 長， 他 掩 飾 了
是拿政府的計畫，為了配合政策不願意
對所得的差距、對各個產業的衝擊的影
講實話。第二個補充說明，如果經濟學
響。如果各位有空，你去把他 273 頁的
者在講貿易計畫的好處，譬如說貿易自
評估報告裡面拿出來，連一句話都沒有
由化，可以增加經濟成長，但是他不講
提到對所謂的所得差距的影響。所以基
貿易自由化對所得差距的影響。我建議
本上他是沒有把效率跟公平放在這裡，
各位，你可以罷課。這不是只有台灣才
這是第一個補充。
有，兩年前哈佛大學有名的經濟學原理
第 二 個 補 充 說 明， 經 濟 學 原 理 裡
老師在上課，他只講了貿易自由化，一
面，所有的貿易自由化，會對一個國家
個國家的經濟怎麼成長，但是他沒有講
帶來正面的影響前提是市場機能是完全
到貿易自由化對這些弱勢產業的衝擊、
運作的。各位一定很難體會什麼叫市場
對所得差距的影響。所以，如果一個經
的機能，或是市場會不會失靈？我在這
濟學老師，只跟你講貿易自由化會增加
裡舉一個簡單的例子。一個廠商，如果
經濟成長，而不講其他的負面影響，各
他 生 產 的 產 品， 排 放 廢 棄 物， 排 放 汙
位可以去罷他的課，這是我的第二點說
水， 這 些 成 本 在 經 濟 學 裏 面 叫 外 部 成
明。
本，如果你沒有把外部成本內部化，就
所謂的兩岸服務貿易協議的經濟分
叫 市 場 失 靈。 同 樣 的， 水 稻 生 產 只 看
析，在開始之前，我們要先講經濟學裡
產 值 只 有 350 億， 但 是 加 入 生 態、 環
面，有兩個非常重要的指標，一個叫效
境、文化、社會公平的貢獻總共就變成
率，一個叫公平。任何政策的評估，一
2000 億。可是各位你知道嗎？國際的稻
28
176
經濟解析 米 價 格 多 少？ 每 公 斤 12 塊。 我 們 的 白
式！
米 消 費 價 格 多 少？ 40 塊。 如 果 按 照 市
第三個開放方式叫商業據點的呈
場的機能運作，我們是不是只要進口國
現，什麼叫商業據點的呈現？就是我們
外的稻米，我們自己不要生產？所以這
剛 剛 講 的 64 項 產 業 裡 面， 中 國 資 金 投
個就是外部效益沒有內部化。當外部效
資到國內市場的時候可以透過獨資、合
益，或是外部成本沒有內部化，就叫市
資、合夥、設立分公司，甚至某些的產
場失靈。市場失靈時誰要去校正他？當
業是有股東比例的要求，而第四個叫做
然是政府，你說如果今天廠商排放了廢
所謂的自然人的呈現，就是明確規定對
棄物，就是要跟他徵污染稅，如果，農
岸投資 64 項上述產業裡面的投資金額，
業有生產正面的外部效益，就是要補償
以 30 萬美元來講，他可以帶兩個專業經
他。可是政府如果沒有做這件事，所以
理人，加一個主管、加一個技術人員，
我們叫做政府失靈。那政府失靈是誰的
四個裡面每個人可以帶 2 位眷屬。所以
工作？就是公民的工作，因為我們要校
意思就是，他只要有投資 900 萬台幣，
正他，這是有關經濟學裡面，效率、公
就會有 12 個人進來，每次的簽證是拿 3
平兩個指標跟市場機能的補充。
年，可以無限期繼續簽證，這是自然人
好，我們現在開始介紹所謂的兩岸
呈現。
服務貿易協議的經濟分析。第一個，兩
各位一定很好奇會對我們服務業有
岸服務貿易協議裡面的內容，基本上條
什麼樣的衝擊？我想各位都知道，這次
文有 4 章，24 條，寫得四平八穩，除了
的開放幅度是所有的貿易自由化的簽署
兩條比較有爭議性以外，真正影響各位
以 來 最 大 的， 有 7 成 的 GDP 是 在 開 放
所關注的是他的特定承諾表，也就是台
範 圍， 有 58% 的 就 業 人 數 將 近 500 萬
灣開放的 64 項產業是用什麼樣的方式開
的勞工在這個開放的幅度裡面，我們的
放，這些開放產業，從倉儲批發零售、
服務業平均每家企業的就業人數大概只
餐飲、中藥、美容、醫療、出版印刷，
有 4 人，如果兩岸服務貿易簽署了，會
到所謂的電信等等這些的服務產業。這
對我們有怎樣的影響？今天台灣若是跟
些產業裡面中資要怎麼進來？基本上他
日本、跟美國簽服務貿易協議，以及我
有四種開放模式，第一種叫做境外提供
們跟中國簽服務貿易協議，兩個之間有
服務。比如說，他的淘寶網可以在中國
很大的差異，因為服務業是一種面對面
設公司，提供台灣電子商務從境外提供
的溝通，所以語言、文化的因素非常重
服務。第二種開放方式叫境外消費，比
要，所以馬英九經常講，麥當勞進來，
如 說 對 方 來 我 們 這 邊 旅 遊， 陸 客 的 消
我們的服務產業沒有消失、我們的餐飲
費，這是叫境外消費。我跟各位報告，
業 沒 有 消 失。 沒 錯， 美 國 的 餐 飲 業 進
真正影響我們的是第三跟第四種開放方
來、麥當勞進來、肯德基進來、Friday's 29
經濟解析 進來，是增加我們餐飲業的多樣性，讓
只 講 GDP， 沒 有 把 弱 勢 產 業 的 影 響 計
消費者多一項選擇，並不會讓餐飲業消
算出來。馬英九說服貿是利多於弊，那
失，因為你不可能一天三餐、一個禮拜
表示有弊，可是 273 頁的報告裡面，完
21 餐 都 去 吃 麥 當 勞。 可 是 中 資 進 來 投
全看不出所謂的弊端在哪裡。怎麼可能
資餐飲業，他投資的是什麼？是中式的
一個服務貿易協議裡面只有利而沒有弊
餐飲業，這跟國內的餐飲業，是相似產
呢？所以第二個理由，他講的利多於弊
品，就會有所謂的取代效果，以致廠商
完全是呼嚨。我跟各位報告在公聽會政
關廠造成失業人口，就是因為服務的方
府告訴我們，如果服貿簽署我們的零售
式，牽扯到語言跟文化，這是我們為什
業再十年，會增加 32 萬人的就業人次。
麼比較會贊成跟日本、跟美國簽服務貿
我 們 的 批 發 業， 再 十 年 可 以 增 加 30 萬
易協議，而反對兩岸簽署服務貿易協議
的 就 業 人 數。 所 以 可 以 增 加 62 萬 的 就
的第一個理由。
業人數。我當場問經濟部次長，我說你
第二個，我們有十個理由說明為什
現在知道我們全國的失業人數多少嗎？
麼反對現在的兩岸的服務貿易協議，而
才六十幾萬！你竟然可以預估說服貿簽
且這個十個理由，我們希望政府一一回
署，光兩個產業十年內可以增加 62 萬個
應。第一個理由，他的評估報告完全不
就業人次，這凸顯出什麼？政府的評估
正確。政府說，兩岸服務貿易協議要趕
報告根本不可信，而且是堂堂的呈現在
快通過，經濟才可以成長，可是評估報
國會殿堂的公聽會上，他講利多於弊，
告算出來的只有 0.025 到 0.034%GDP 微
我們可以相信嗎？這是第二點。
乎其微的成長，就產生一個矛盾，要嘛
第三點，我們及議場裡面的同學，
沒有服貿協議台灣經濟沒成長的論述是
為什麼要訴求退回服貿？是因為服貿裡
錯誤，要嘛就是你的評估報告是錯誤。
面的協議有太多的不對等。我跟各位報
在所有全世界在談貿易自由化、區域貿
告有那些不對等？第一個，跨境提供服
易自由化，或多邊自由化的所有談判，
務， 我 們 的 電 子 商 務 公 司 像 pchome，
評 估 報 告 都 要 先 做 出 來， 否 則 怎 麼 談
不能在台灣設廠去經營對岸全國十億人
判？他怎麼會知道那些產業會有損失、
口的市場。反過來講，他們的淘寶網可
哪 些 的 產 業 是 獲 益？ 可 是 政 府 評 估 報
以在中國直接服務我們，這就是嚴重的
告，卻是 6/21 就簽署服貿，7/17 才有所
跨境提供服務不對等，因為將來我們所
謂的報告，所以你的評估報告完全不符
有的電子商務，會是由對方的這些電子
合程序，談判的標準流程完全不專業，
商務公司所佔領。其中更具體的是，政
這是第一個理由。
府一直是說我們談的很好因為只開放 64
他的整個評估報告，沒有符合我們
項，對方開放 80 項，這是完全是錯誤的
經濟學原理的效率跟公平，也就是說，
資訊，所謂的不對等項目太多了。我們
30
176
經濟解析 的跨境提供服務有 47 項是沒有限制。沒
來 台 灣 220 萬 人。 在 220 萬 位 陸 客 裡
有限制的意思是，他用任何方式都可以
面，我們問他，搭什麼樣的航空公司進
提供我們國內的跨境提供服務，對方只
來？住什麼樣的旅社？坐誰開的交通公
有 17 項 的 限 制。 我 再 舉 例， 商 業 據 點
司？ 到 什 麼 樣 的 餐 飲 店 去？ 在 這 裡 可
的呈現裡面，我們 64 項產業有 56 項是
以跟各位報告，220 萬個陸客進來了之
屬於完全開放，也就是只要中資進來可
後，他一年可以產生將近 1100 億產值，
以獨資、合資、合夥、設立分公司，完
有 500 億的 GDP，如果你讓所謂的旅遊
全可以把服務業的通路，完全掌握。對
服務業一條龍，那這些產值誰拿去了？
方呢？商業據點呈現裡面，只有 39 項，
這 些 GDP 誰 享 受 了？ 當 然 是 中 資 的 擁
這個是政府他不願意把數字公開告訴我
有 者， 結 果 呢？ 他 排 擠 到 了 我 們 原 來
們，他只呼嚨我們開放項目是 64 項對方
漂亮景觀的這些據點，而阻擾了其他國
開放 80 項，所以我們佔便宜。
際的旅客進來，這個是所謂的國際旅遊
再具體講一個例子，我們金融業過
的一條龍。我再跟各位報告，兩岸服務
去，我們集中在福建，他們的金融業過
貿易協議裡面我們為什麼反對他？我們
來是全國的市場。我們的運輸業過去，
問政府一個問題，他卻還沒有回答，這
只 能 集 中 在 廣 東 福 建， 他 們 運 輸 業 過
個問題就是，你為什麼要跟對方簽服務
來，就可以在全台各地亂跑，這也是一
貿易協議、後面再簽貨貿協議？你為什
個不對等。所以各位，我們只很卑微的
麼不先簽貨貿協議，再回來簽服務貿易
要求他說，把這些不對等的條例，在立
協議？你去看中國跟所有的跟他簽署的
法院裡面，逐條逐項的修改，然後再回
會員的裡面的，貿易自由化裡面，不是
去談判，他都不願意。我跟各位分享一
貨貿服貿一起簽，就是貨貿簽完再簽服
個故事。韓國跟美國在談 FTA 的時候，
貿。為什麼單獨只有台灣要跟他先簽服
因為對農業有很大的衝擊，韓國的農民
貿，再簽貨貿？這裡面充滿了許多問題。
上街頭，做了非常激烈的抗爭活動，結
我具體告訴各位，如果我們先簽署
果 呢？ 保 護 了 稻 米， 讓 稻 米 沒 辦 法 進
了服貿，我們剛剛講的，以倉儲批發零
來。所以我們今天在場是在幫政府，做
售餐飲為例，服貿進來，他掌握了我們
為回去跟中國談判的基礎啊！但是他們
這些商品，商品的市場占有率。等到下
不把我們這股力量引導到對中國談判的
個階段貨貿進來的時候，貨貿是商品的
基礎，由這一點你就可以知道，這個政
貿易自由化，這樣子進來的時候，商品
府在談判的策略多麼沒有專業。
就會進來他們已經掌握的通路商。可是
我再繼續告訴各位，為什麼兩岸服
如果我是先簽貨貿再服貿，答案就會不
務貿易協議裡面，我們要對等？所謂的
一樣。現在，我們問了政府這個問題，
服務有一條龍，各位都知道，去年陸客
他從來不願意具體回應。我們不知道他 31
經濟解析 為什麼要簽服貿再貨貿，為什麼不簽貨
得差距呢？以 GINI 係數來講，0.53，全
貿再服貿？這個是具體反對所謂的服貿
世界所有先進國家所得差距最高的地方
協議的理由之一。
就是在香港。香港，過去 6 年房價平均
我可以再跟各位報告一個更嚴重的
漲了 6 成，香港 24 歲的年輕人薪資，在
問題，這叫做自由經濟貿易示範區。自
2001 年的時候是 3 萬塊台幣，現在一樣
由經濟貿易示範區做什麼？食品加工，
是 3 萬塊台幣，香港的服務業裡面包括
比如說花生，花生進來可以做什麼？花
餐飲業、出口業，包括批發業，也就是
生油跟花生醬。紅豆，紅豆可以進來做
服務產業開放的實質薪資，從 04 年開始
什麼？紅豆泥跟紅豆餡。這些生產了之
一路下跌到現在。唯一上漲的是什麼？
後， 掛 MIT， 可 以 行 銷 國 內 跟 國 外 市
金 融 業 跟 建 築 業。 因 為， 資 金 近 來 炒
場，所以自經區的設立進口中國原料，
作，所以兩岸的貿易協議如果成行，台
這些原料經過實質轉型，就可以掛 MIT
灣的未來香港就是一個鏡子。最後我要
了之後賣給客戶、賣給國外的市場，再
特別說明，身為一個經濟學者，我們沒
加上服務貿易協議裡面的通路掌握，這
有反對自由貿易，可是政府的貿易自由
個就是另外一個理由，叫做「自由經濟
化的策略必須是對的。
示範區跟服務貿易協議的加乘作用」。
如果你今天先走兩岸貿易自由化，
為什麼我反對服務貿易協議。我最
再回到所謂的 TPP，這個對國家的經濟
後問一個案例給各位，因為我在前面有
影 響， 一 定 是 比 先 加 入 TTP， 對 貿 易
講，如果我們跟日本、美國簽服務貿易
市場的影響完全不一樣。我跟各位報告
協 議， 所 造 成 的 影 響， 絕 對 跟 中 國 簽
所 謂 的 加 入 TPP 是 屬 於 所 謂 的 高 品 質
服 務 貿 易 協 定 不 一 樣， 我 具 體 舉 一 個
高規格的貿易自由化，他的市場是比較
例 子 給 各 位， 香 港！ 香 港 的 語 言 文 化
透明公開。如果今天，我們去跟對岸貿
跟 中 國 很 接 近， 香 港 在 2003 年 6 月 簽
易自由化，我舉一個最簡單的例子，我
了 CEPA；2005 年 1 月 開 放 700 多 項 的
們對品質要求比較高，因此我們的農藥
貨 品 貿 易 及 11 個 服 貿 產 業；2006 年 1
殘留的規定我們定了 157 項，對岸只有
月，開放 23 項的服務產業，也就是說，
111 項，我們如果貿易自由化，等於自
2006 年 1 月之後，香港的服務業完全被
降我們的品格，將來在兩岸貿易自由化
中國貿易自由化，所以香港是我們可以
之後，我們搞不好沒辦法加入 TPP，因
參考的案例。我在這裡可以跟各位報告
為已拉下我們市場的規格。我再舉一個
具體的數字，這個數字都是香港的公正
例子，十五年前的時候，我們跟中國，
的數字。第一個，香港從 06 年完全跟中
在 日 本 的 農 產 品 市 場， 佔 有 率 各 有 大
國貿易自由化之後，他的總產值有沒有
概 7%、8%，2002 年， 兩 岸 同 時 加 入
增加？沒有，維持 2% 的成長。他的所
WTO，開始所謂的緊密貿易自由化，現
32
176
經濟解析 在我們在日本農產品市場的佔有率，不
化策略絕對不對，這個就是我們為什麼
到 1.1%， 對 方 已 經 14%， 這 是 一 個 例
要把服貿退回去的理由。那就是我今天
子。我們要的是什麼的貿易自由化？這
跟各位所講的，謝謝各位。（本文為 3 月
個例子可以很明顯的告訴我們，如果你
25 日街頭民主教室講堂內容，內文引自
真的是要貿易自由化，現在的貿易自由
http://ppt.cc/9Hr3）
SS服貿協議究竟還有多少經濟黑箱與粗暴
33
專題報導
中國抽廣告 更要反服貿 ▌▌文
編輯室
中國海協會長陳德銘於 2 月 26 日中午再度搭機來台。月前，陳在新春賀詞中表示，希望 《服貿協議》能早日生效，此次特意趕在立法院審查服貿協議前來台，其目的不言可喻。就在 三天前，香港公民為捍衛言論自由，走上街頭，而兩岸服貿協議開放中資來台經營廣告業， 也將重演建設銀行在香港抽廣告、打擊獨立媒體的惡行。
為此，民主陣線積極聲援香港公民
出說明。此外，中國建設銀行台北分行
社會「反滅聲」行動，並大聲向中國建
也在兩周內公開出具承諾書，承諾其在
設銀行抗議利用抽廣告打擊媒體的惡
台灣媒體刊登廣告之行為，不會有任何
行， 並 以 此 為 例 要 求 基 於 捍 衛 台 灣 民
政治上的考慮與差別待遇，不會接受任
主，國會應堅決反對服貿協議開放中資
何政府或政黨關於刊登媒體選擇之指示
廣告業來台。
或建議，也不會以任何直接或間接方式 介入媒體經營，干涉媒體人事或報導、
抗議建設銀行 抽廣告打擊獨立 媒體 今 年 1 月， 香 港 免 費 報《am 730》 老闆施永青透露，中國政府利用中資銀 行 ( 建 設 銀 行、 中 國 銀 行、 中 信 銀 行 ) 抽 廣 告， 打 擊 獨 立 媒 體， 抽 廣 告 的 公 司，除了中資銀行，還有中資背景的電
節 目 等 內 容。 同 時 建 設 銀 行 應 於 2013 年度「企業社會責任報告書」說明香港 《am 730》抽廣告事件與台灣「寶島債廣 告爭議」事件之處理與檢討改進措施。
反對服貿開放中資廣告 言論自由
葬送
訊公司，「他們的行動非常統一，顯示背
抽廣告一事也反應出，資本家或政
後有一個一致的原因。這個原因看來不
府透過廣告採購進而影響新聞與言論自
是商業性的，否則，銀行業沒有必要與
由，確實存有巨大隱憂。此時，立法院
電訊業一致行動，背後有超越商業利益
審議中的兩岸服務貿易協議，卻將開放
的政治原因」。
中資來台經營「廣播電視廣告」以外之
由於媒體指出抽廣告的公司中包含
一切廣告業。
中國建設銀行，因此民主陣線亦前往中
民主陣線召集人賴中強表示，開放
國建設銀行台北分行進行抗議行動，並 要求香港建設銀行 ( 亞洲 ) 公司，在兩
中資經營廣告的範圍，包括主計處行業
周內就香港《am 730》抽廣告事件，提
紙廣告、網路廣告、媒體廣告代理、媒
34
176
標 準 分 類 7310 細 類 的 所 有 項 目， 即 報
專題報導 體廣告播放時段或空間購買與轉售、廣
自由進行直接侵害的實證。
告代理、廣告招攬服務、關鍵字廣告代
未來，中資廣告商若以更豐厚的廣
理、廣告樣品分送、廣告傳單分送、郵
告預算支持、拉攏友好媒體，打擊獨立
購廣告、公車站牌廣告、戶外廣告、車
媒體，甚至以高額顧問費、研究費、稿
身廣告、店面櫥窗設計、招牌廣告。
費、座談會出席費收買意見領袖與學者
他指出，廣告是媒體最主要的收入
專家，誓必對台灣社會的輿論方向將造
來源，而「廣告商」是介於「媒體」與 「廣告主 ( 客戶 )」間的關鍵角色，大型
成巨大之影響，因此民主陣線現場高喊 「中資廣告，扼殺台灣民主」、「中國抽廣
廣 告 商 甚 至 掌握媒體的「生殺大權」。
告，更要反服貿」，並堅決反對服貿協議
如果中資廣告商基於政治理由，刻意支
開放中資經營廣告業，同時民主陣線也
持、拉攏某些媒體，或刻意排斥、打擊
要求行政院應主動宣布撤銷此部分開放
特定媒體，將對言論自由造成莫大的傷
承諾，並於陳德銘離台前通知中方，捍
害。如日前台北捷運廣告代理商，拒絕
衛台灣的民主自由。
刊登反核四廣告，便是廣告業者對言論
SS為聲援香港媒體遭中國抽廣告,民團前往中國建設銀行表達抗議
35
專題報導
中資、廣告與新聞自由 ▌▌文/賴中強 新聞自由是民主政治的基礎，而廣告卻是商業媒體存續的物質基礎。在紙本新聞的年代， 廣告已是媒體最主要的收入來源，當網路媒體興起後，報紙銷售量的減少，更加深了付費報 紙對廣告營收的高度依賴；而網路媒體與免費報，更幾乎是以廣告收入做為唯一財源。當一 個崇高的理想必須建立在如此世俗的物質基礎上時，如何制止或牽制群魔亂舞？
本文嘗試檢視中國政府與跨海峽政
業沒有必要與電訊業一致行動，背後有
商集團經由廣告對港台媒體的操控，並
超越商業利益的政治原因」。施永青並說
對兩岸服務貿易協議開放中資來台經營
明：這幾家公司每年的廣告費超過 1000
廣告業將對新聞自由與民主政治造成嚴
萬港元，《am730》每年盈利大約是 1000
重傷害，表達至深的憂慮。
多萬至 2000 萬港元，若繼續停登廣告，
一、香港經驗
抽廣告打擊獨立媒體
今 年 1 月 14 日， 香 港 免 費 報 《am730》老闆施永青透露，該報將成為
《am730》大部分盈利將會蒸發，其發展 計劃可能無以為繼，員工分紅可能會大 幅減少。不過，施永青表示，《am730》 無意改變路線，最多「不做了」❶。
下一份被整頓的免費報章；《am730》社 長盧覺麟說明，在兩個月 前，有中方商業機構抽廣 告，但未解釋原因。兩天 後，施永青說明細節：幾 家中資公司突然在去年 11 月 同 一 時 間， 暫 停 在 《am730》登廣告，抽廣告 的公司，除了中資銀行， 還有中資背景的電訊公 司，「 他 們 的 行 動 非 常 統 一，顯示背後有一個一致 的原因。這個原因看來不 是商業性的，否則，銀行
SS言論自由與民主是否會隨以經促統而減損
註❶：《主場新聞》報導，2014.01.14、2014.01.16
36
176
專題報導 香港中文大學新聞及傳播學院副 教 授 賴 俊 卿 根 據 調 查 機 構 admanGo 的 資 料， 分 析 去 年 多 間 銀 行 投 放 在 《am730》 的 廣 告 費， 發 現 中 信 銀 行 國 際去年前八個月，只有 1 月及 6 月沒有 下 廣 告， 而 7 月 投 放 的 廣 告 費 更 超 過
特性，以「抽廣告」作為打擊香港獨立 媒體的手段。
二、服貿協議生效前的台灣 (一)中國政府在台置入性行銷廣告 與香港不同，截至目前為止，中資
200 萬 元； 但 去 年 9 至 12 月 卻 突 然 沒
廣告在台的政治影響力，是以正向「拉
有登任何廣告。中國建設銀行（亞洲）
攏」及「置入性行銷」的方式呈現，以
去 年 1 月 沒 有 下 廣 告，2 至 8 月 投 放 在 《am730》的廣告費則由 20 萬元至約 120 萬元，但第四季除 10 月外，其餘三個月 亦無任何廣告投放。中國銀行雖每月都 有廣告投放，但是自 9 月起投放費用逐 步減少，由超過 100 萬元跌至 50 萬元以 下 ❷。 針對這樣的現象，施永青解釋❸：習
負向「抽廣告」及「打擊特定媒體」的 方式呈現較不明顯，但是，未來服貿協 議開放中資經營廣告業生效後，正向作 用力與負向作用力將併存，形成對台灣 新聞自由的雙重打擊。 根 據 監 察 院 2010 年 11 月 11 日 通 過的糾正案調查報告：中國各級政府購 買臺灣新聞的版面，於機關首長或副首
近平的目的是要清除政治上的障礙，以
長來臺訪問期間，由臺灣部分媒體配合
落實政策，「這套想法來到香港，就是要
以「新聞」方式，進行報導該省或該市
花更大的氣力去爭奪輿論陣地。」所以在
現況，實則配合首長來臺行銷，塑造親
必要時，中央就會發指令要求中資機構
民及愛民的形象，涉及置入性行銷❹。例
暫停個別傳媒的廣告，以方便中央提出
如：
某些具體的要求。 《爽報》結束，間接加速了中方將矛 頭 指 向《am730》， 免 費 報 章 當 中，《 頭 條日報》與《晴報》的政治立場原先就 與中方較為一致；《都市日報》已被中方 有密切關係的人士所收購，應該可以放 心，「唯《am730》特立獨行，需要讓它 感受一下 Big Brother 勢力場的力量。」
○ ○ ○ 報 99 年 8 月 3 日 湖 南 省 系 列 報 導 － 專 輯 AA3 版：「 魚 米 之 鄉 豬 糧 天 下 第 一 」、「 雜 交 水 稻 之 父 成 功 增 產 20 ％」、「 湖 南 雜 交 水 稻 中 心 農 業 外 交尖兵」、「湘台農業論壇 將登場」。又 ○ ○ ○ 報 99 年 8 月 8 日 湖 南 省 系 列 報 導－專輯 A12 版：「錦綉瀟湘湖南快樂 行 」、「 八 大 精 品 旅 遊 路 線 遍 覽 三 湘 四
從九七前的佈局到今天，親中的政
水明媚風光與名勝古蹟」配合中國大陸
商集團已控制香港多數媒體，而今，「老
湖南省委副書記梅克保率領的考察團來
大哥」更利用廣告作為媒體主要財源的
臺，以「新聞」形態呈現，涉及置入性
37
專題報導 行銷於新聞中。
(二)媒體自甘擔任北京政府廣告代理商 根據自由時報的報導，監察委員吳 豐山還出示一份合約書指出，旺旺中時 設在中國北京的公司，專門招攬中國官 方 的 廣 告 業 務， 再 轉 包 給 國 內 其 他 媒 體，價格常是行情價的兩倍以上。這份 中 時 與 聯 合 報 的 契 約 就 載 明「 付 款 方 式， 以 匯 款 方式支付」，足證有對價關 係，涉以金錢購買新聞，進行置入性行 銷 ❺。 這 樣 的「 商 業 模 式 」， 讓 我 們 不 得不憂心服貿協議開放中資經營廣告業 後，中資廣告商的「政治角色」，將會運 用廣告預算，拉攏並打擊特定媒體。
(三)國台辦直接交辦媒體人事
因 新 聞 處 理 失 當 遭 聯 合 報 解 僱， 卻 在 2008 年由時任國台辦局長李維一的請託 下，進入工商時報大陸新聞中心擔任記 者，該記者 ( 馮復華 ) 先前並無兩岸新 聞工作背景，而任用簽呈上竟然寫「國 台辦李維一局長拜託，敬請聘用」❻。
三、服貿協議生效後的台灣 (一)服貿協議開放中資經營廣告業 立法院審議中的兩岸服務貿易協 議，台灣開放中資來台經營「廣播電視 廣告」以外之一切廣告業。具體範圍包 括 主 計 處 行 業 標 準 分 類 7310 細 類 的 所 有項目：報紙廣告、網路廣告、媒體廣 告代理、媒體廣告播放時段或空間購買 與轉售、廣告代理、廣告招攬服務、關
除了前述置入性行銷以外，中國政
鍵字廣告代理、廣告樣品分送、廣告傳
府是否介入台灣媒體的經營？馮復華在
單分送、郵購廣告、公車站牌廣告、戶
工商時報的人事案，就是最好的答案。
外廣告、車身廣告、店面櫥窗設計、招
根據新新聞周刊的報導：前新黨立委馮
牌廣告。依據特定承諾表，台灣開放中 資企業可以下列方式經營前開業務：(1)
滬祥之女 - 馮復華，原為聯合報記者，
跨境提供服務：完全無限制，(2) 境外消 費：完全無限制，(3) 商業據點呈現：中 資可以獨資、合資、合夥及設立分公司 等形式設立商業據點營業，(4) 自然人呈 現：跨國企業內部調動與自然人進入台 灣短期停留。
(二)中資廣告商如虎添翼 SS倘若中資大舉進駐並透過廣告施壓，台灣的新 聞自由還能維持嗎
註❺： 《自由時報》報導，2011.11.12 註❻： 《新新聞》雜誌報導，第1302期
38
176
與前階段北京政府以友好媒體擔任
專題報導
商可以動用的資源除了中國各級政府經
四、現行法制無力規範，立法院應禁 止中資來台經營廣告業：
費外，還包括跨海峽政商集團與一般企
基於以下理由，我國現行法制無力
業的廣告及公關經費。由於業務範圍的
規範前述跨海峽政商集團經由廣告對媒
擴大與多元，北京政府與中資廣告商可
體的操控，現階段，立法院應禁止中資
以「交叉補貼」的方式，模糊「政治任
來台經營廣告業，方能減少對新聞自由
務 」 與「 一 般 商 業 活 動 」， 並 規 避《 大
與民主政治的傷害：
陸地區物品勞務服務在台灣地區從事廣
1. 我國《出版法》已廢止，廣告法規僅
其廣告代理商兩相比較，未來中資廣告
告活動管理辦法》禁止置入性行銷之規 定，台灣政府實際上將無法查核。
(三)中資廣告商四種政治效應 參考台灣與香港之過去經驗，有了 前開資源與業務彈性後，北京政府可以
針對藥物、化妝品、食品等做安全性 規範，現行法制缺乏對新聞自由的積 極保障，尤其是平面媒體與網路媒體 更是規範真空。 2. 《預算法》禁止我國政府進行置入性
透過中資廣告商從事如下之政治工作：
行銷，《大陸地區物品勞務服務在台
1. 支持：以豐厚的廣告預算支持友好媒
灣地區從事廣告活動管理辦法》也禁
體，以協助其發展，擴張影響力。
止置入性行銷，但是中資廣告業受台
2. 拉攏：以豐厚的廣告預算拉攏中性媒
灣民間團體委託於媒體進行置入性行
體，進一步因勢利導，影響其言論方 向。或者，由北京政府在台灣的友好 團體，以「專輯」「座談會」或其他 方式，進行置入性行銷(台灣民間團體 之置入性行銷目前無法可管)。 3. 打擊或轉化：對於獨立媒體，以「抽
銷卻無法可管。 3. 《政治獻金法》禁止大陸地區人民、 法人、團體或其他機構提供政治獻金 影響我國民主政治，卻無從規範渠等 利用「下廣告」「抽廣告」對媒體的 威脅、利誘與扭曲。
廣告」方式打擊其財務，以降低其影
4. 《大陸地區人民來臺投資許可辦法》
響力，甚至令其退出市場；或者，經
僅限制「投資人為大陸地區軍方投資
由威脅利誘，促使其改變言論方向，
或具有軍事目的之企業者，主管機關
轉化為友好媒體。
應限制其來臺投資」，對於中國各級
4. 收 買 ： 以 高 額 顧 問 費 、 研 究 費 、 稿 費、座談會出席費收買意見領袖與學 者專家，影響台灣社會的輿論方向。
政府投資或具有政治目的之企業，我 國法制未禁止其投資，亦未採取更高 的審查門檻。 ( 作者現為反黑箱民主 陣線召集人)
39
趨勢觀察
職災保險保障誰？ 職災保險法公聽會紀實 ▌▌文
編輯室
職災，總是突如其來，對當事人是
勞雇衝突，避免過多的法律訴訟，同時
如此，對其家屬更是如此。突然面臨命
降低個別雇主的財務風險。這並不代表
運的轉折，任誰都是慌張失措的，一時
雇主可因此卸責，透過其它法律規範，
間甚至忘了還有正義的存在。好不容易
如勞基法、職業安全衛生法等，要求雇
從醫療程序中回過神，決意爭取公道，
主的預防責任，並以風險的高低調整保
又怎能想像的到，職災勞工或其家屬，
費費率，落實雇主的責任。
帶著傷痛、無助又徬徨的心情尋求公部
政大法律系教授林良榮則強調職災
門 的 協 助， 卻 又 陷 入 認 定、 鑑 定、 談
補償責任社會保險化後，並非意指將雇
判、醫療復健保險給付、訴訟、補償賠
主責任轉嫁國家，職災保險法應清楚定
償的龐大行政迷宮之中，獨自摸尋著出
位與勞基法、職災勞工保護法及民事損
口？正義為何是如此的曲折與遙遠。
害賠償責任相互連動的關係，在政策落
日前，勞委會釋放出將於四月份提出
實上，行政部門應該交叉運用，以最大
職災保險法草案，勞工團體認為大方向是
的行政手段來保護職災勞工。此外，職
正確的，但必須針對費率、給付水準、簡
災保險的給付內容應從個人擴及到家
化投保程序以及認定標準等問題進行更細
人，且不僅是職災勞工個人身體機能的
緻的討論。因此，台灣勞工陣線、台灣職
回復，還應包含職業訓練與重建。
業安全健康連線共同陸續召開四場「檢視
針對職災保險適用範圍，林良榮教
職災保險法改革方向」系列公聽會，邀請
授指出：目前受雇勞工未全面納保，導
官方、學界與勞工團體提出建言，希望能
致 發 生 職 災 時， 雇 主 覺 得 負 擔 責 任 很
夠加速法律的推動，使勞工不幸遭遇職災
大， 因 此 透 過 不 同 管 道 把 責 任 降 到 最
事故時，得到應有的保障。
低，更有利用承攬、委任、臨時工或派
第一場系列公聽會於 2014 年 3 月 11
遣等非典型雇用方式，去除雇主身分以
日與立法委員陳節如共同舉辦，針對職
規避責任。因此，職災保險法應涵蓋所
災保險的被保險人涵蓋範圍、投保條件
有雇傭關係的勞工，且針對自營作業者
與資格、雇主責任歸屬等問題進行討論。
或雇傭關係較不明顯的如委任或承攬等
台灣職業安全健康連線理事長鄭雅 文指出，早在 150 年前西方國家就已將
關係，都應納入適用範圍。
職災補償責任公共化。透過社會保險機
長張烽益認為，建教生目前已有專法強
制確保勞工快速得到補償，也藉此降低
制 納 保， 但 與 其 類 似 身 分 者， 如 實 習
40
176
台灣勞工與社會政策研究協會執行
趨勢觀察 生、臨時救災志工、農民等有實際在職
若同時有多份工作加保，給付金額應可
場中從事工作者，都應納入適用範圍。
合併計算。石油工會第六分會理事王文
適用對象擴大後，除工作者受到保障，
祥也表示支持職災保險應全面納保。
亦能使保險財務、給付項目更加穩健。
臺大醫院職業傷病管理服務中心專 案經理邱曉玲指出，2011 年台灣職災補
台灣勞工陣線秘書長孫友聯也提出現有 的勞保條例因四人以下未強制投保，造 成很多勞工無法得到社會保險保障，因
償率每十萬勞工約 7.79 人，法國 384.58 人，瑞典 244.98 人，芬蘭 170.27 人，丹
此，納保對象應涵蓋更多的勞工。
麥 169.90 人，顯示台灣的職災補償被低
張烽益表示勞保目前主要的給付為
估，由於目前國家的工安獎獲獎指標為
老年退休，與職災的風險不同，職災的
零職災，且職災通報也會影響公司的職
發生不可預期，較不會發生道德風險的
災保險費率，恐影響雇主不願讓勞工申
問題，兩個性質迥異的保險獨立後，被
請職災補償或評估，應加以檢討。
保險人的納保資格及投保薪資上限不需 連動，可使職災保險擴大適用對象。 在投保條件方面，台灣職業安全健 康連線執行長黃怡翎表示，目前職災給 付受制於投保薪資的上限，雇主若不願 負擔超過上限的補償差額，勞工須透過 訴訟才能取得，但實務上勞工在面對突 來的變故時，要不斷進行勞資爭議或訴
針對勞工團體的訴求，勞動部勞保 司司長石發基表示，目前職災保險法規 劃方向如下： 一、 仿照日本，針對日雇勞動者提供便 利的加保方式。 二、 提高職災保險的投保金額上限，涵 蓋至90%以上的勞工薪資水準。
訟都非常困難，甚至訴訟或勞資爭議造
三、 失能與遺屬年金不需一定與年資連 動，最低可領取投保薪資的50%。
成雇傭關係緊張，成為職災勞工復工的
四、 職災保險著重在補償，預計大幅提
阻礙。因此，職災保險的投保上限應打 破其天花板，才能有所保障。此外，針
高職災保險費率，並保留職災勞工 保護法，每年提撥職災保險結餘10-
對勞動部表示可以自然人於超商等地就
15% 作為職災勞工保護基金，進行
近加保的政策方向，應明確限定資格，
預防與重建的工作。
如一定期間內一定的工作類型等，以避 免非典型雇用勞工的增加。 全國產業總工會社運部專員吳嘉芸
五、 應加保而未加保者維持以最低基本 工資給付津貼，以稅收方式支出， 政府再行代位求償。
針對單獨立法、受雇者全面納保、簡化
立委陳節如表示，職災保險法的改
加保程序、提高投保薪資上限等政策方
革是關一千多萬勞工的權益，勞委會應
向表示支持，同時建議職業工人投保薪 資可參考社會救助法第 5-1 條，依台灣職
參考民間團體的建議，盡快研擬職災保
業類別薪資調查報告，各職類每人月平
前法令四散，勞工的職災預防無效、補
均經常薪資做為定額投保。且職業工人
償無門、重建無望的困境。
險法草案後送交立法院審查，以解決目
41
趨勢觀察
民間團體共同要求政府提供自經 區衝擊影響評估報告 ▌▌文
編輯室
在太陽花學運與服貿爭議尚未止息時，立法經濟委員會日前又欲強調推動自由經濟示範 區草案，經濟委員會召委國民黨籍的黃昭順甚至打算一日召開三場次自經區公聽會，讓自經 區及早進入委員會審查階段。此一仿效服貿闖關的做法立即引發社會不滿，民進黨立委甚至 群起杯葛議程，迫使黃昭順改以每日一場次方式召開，而民間團體也再重申政府必須先行提 供衝擊影響評估報告的立場。
包括醫療、農業、租稅等領域的民
得為全民健保特約醫院，且非登記執業
間團體日前共同召開記者會，質疑經濟
於國際醫療機構之本國醫師也不得在該
委員會將自由經濟示範區草案排入審議
院執業，但醫師會診、急救、支援、出
的議程效率之高，令人刮目相看。團體
診等卻不在此限或主管機關核准便可，
認為自經區的構想自從前經建會時期便
導致醫護人員仍可湧入國際醫療機構，
已拋出，至今仍爭議不斷。且內容涉及
形同全民健保的特約醫事機構與人員，
農 業、 金 融、 教 育、 醫 療、 勞 動、 租
替國際醫療專區賺錢，而其發展絕對會
稅、動保、土地開發、環境影響等諸多
嚴重排擠全民健保，並造成全民健保逐
層面，且對各產業之衝擊影響深遠，但
漸瓦解。
行政院無視學界警告，亦未廣泛徵詢社 會意見，僅以少數工商組織之意見，便 急於要讓自經區上路，因此各領域民間 團體共同表達對自經區闖關的莫大憂慮。
醫療－全民監督健保聯盟發言 人滕西華
農業－中興大學應用經濟系陳 吉仲教授 自經區開放中國與各國農產品原料 得以零關稅進入，全世界有農業生產的 國家中，唯獨台灣是完全開放又採零關 稅，此舉無疑將摧毀台灣的農業。且未
自經區中的國際醫療完全悖離醫療
來中國進口之管制與非管制農產品可免
的本質，目前審議的版本已不需在自經
進口關稅，所生產之管制及非管制食品
區 內 設 置「 實體醫院」，有意進駐的醫
又可免營利事業稅及出口稅，再加上可
院只需「申請登記」即成為前店後廠之
以掛 MIT 外銷，諸多優勢將導致食品加
「虛擬醫院」，且不以 200 床為限又可執
工業者只會轉而採用中國及國外廉價農
行重症醫療，雖條例中宣稱承攬醫院不
產品，以致國內農產品一年的產值損失
42
176
趨勢觀察 就 高 達 1739 億 元！ 再 者， 自 經 區 條 例 第 41 條免除進入自經區產品之檢驗，更 將造成防疫檢疫及食品安全的漏洞。因 此，我們要求農委會應具體提供完整的 農業總體經濟影響評估，以及對每一農 產品的生產量和農民收益等個體經濟評 估，確定政策效益和成本後，立法院獲 得充足的資訊才能進行實質審查。
租稅－稅改聯盟召集人王榮璋 自 經 區 說 穿 了 只 不 過 是「 減 稅 特 區」！未來自經區外銷營所稅全免內銷
全漠視國家財政應有的紀律。
動保－台灣動物社會研究會執 行長朱增宏 自經區特別條例草案，將「野生動 物保育法」有關野生動物輸出入，及相 關飼養、繁殖、陳列、展示及買賣之管 理規定排除。申請資格與利用也將不受 限制。無疑是對野生動物保育的棄守！ 「貿易自由化」被政府視為加入區域貿 易 協 定， 例 如 美 國 主 導 的 跨 太 平 洋 夥 伴協定 (TPP) 的前提。但根據美國貿易
可適用全部租稅優惠，顯示行政院想利
代 表 署 (USTR)2011 年 公 布 的「 保 育 綠 皮 書 」(Green Paper on Conservation)，
用減稅吸引台商回流。但台商的經營項
各 國 堅 守 野 生 動 植 物 保 育 的 法 律、 規
目與根留台灣的本土企業相同，彼此本 是競爭關係，但自經區對台商提供租稅
定 或 措 施， 是 加 入 TPP 協 定 的 責 任 (obligation) 之一，因此該草案已經嚴重
優惠，將對本土中小企業造成危機，對
違背 TPP 的責任與精神。
免 10%，且中國企業在自經區申請登記
此經濟部長張家祝認為「台灣相同產業 只要符合自經區 規 定， 也 可 以 到 自經區設店享有 優 惠 」， 但 此 舉 也將造成中小企 業利用前店後廠 湧入自經區以取 得 租 稅 優 惠， 誓 必造成大規模稅 損， 但 財 政 部 至 今尚未提供自經 區租稅影響評 估， 立 法 院 卻 急 於 審 查 通 過， 完
SS強行闖關後自經區將嚴重衝擊醫療租稅與環境
43
趨勢觀察 勞工－台灣勞工陣線祕書長孫 友聯 自經區規劃把台灣建構成「自由貿易 島」 ，以特區經濟的模式主要推動產業合 作，其中，產業合作是以「前店後廠」的 方式整合特區內外的產業，這樣的設計 突破特區的實體範圍限制，未來將造成
目、限額及投資比率得不受陸資投資規 範之限制。服貿不開放中資經營的律師 業，會計師業，建築師業與教育，未來 都開放中資經營。
以經促統的自經區－台灣教授 協會會長呂忠津
區裡、區外管制不一的矛盾，進而導致
馬政府以自由化為藉口來蒙蔽民
各法規間的競合與衝突。此外，進駐廠
眾、 以 加 入 TPP、RCEP 等 區 域 經 濟 整
商除租稅優惠外，更享有金流、人流等
合為冠冕堂皇的理由來掩飾、以台灣被
特別待遇，且對於外國及中國專業人士
邊 緣 化 的 理 由 來 恫 嚇 民 眾， 強 力 推 動
來台從事商務活動大幅放寬，更規避現
「自由經濟示範區」。事實是，台灣在加
行各勞動法規限制，造成大批外國及中國
入 WTO 以 後， 經 濟 自 由 化 程 度 已 高；
白領人士來台「假商務真工作」 ，誓必直
而自從 ECFA 生效之後，台灣的經濟及
接衝擊台灣勞工的就業機會。
出口就直直落。台灣並沒有設立「自由 經濟示範區」的必要性。馬政府的居心
自經區是產業自殺區－反黑箱 民主陣線召集人賴中強 中文的「自經」就是自殺的意思， 「自經區」就是台灣農業、製造業與服
是以「自經區」來偷渡服貿協議，護航 台、中兩國特權政商集團利益，並以地 緣關係經由「自經區」將台灣經濟鎖入 中國、創造以經促統的條件。
務 業 的 自 殺 區。 中 韓 FTA 談 判， 韓 國
與會團體強調，自經區對於台灣各
把農畜水產品列入超敏感產品，調適期
產業衝擊影響甚鉅，但相關各產業部門至
為二十年以上，二十年內不列入降稅清
今尚未對自經區之效益與成本進行嚴謹評
單； 但 是 台 灣 自 經 區 條 例 草 案 的 第 42
估，反而一再膨脹誇大自經區之經濟效
條 及 38 條 規 定， 未 來 原 禁 止 進 口 的 兩
益，卻對負面影響避而不談。因此今日行
千多項中國農工製品都開放從自經區進
動除要求立法院經濟委員會應暫審自經區
口，而且是零關稅的進口，只要本會期
外，亦要求立法院應先針對農業、醫療、
立法院通過自經區條例，七月一日就全
教育、勞工、金融等產業舉辦公聽會，聽
面開放，調適期是零，馬政府比韓國政
取民間意見，同時包括經濟部門，衛福
府「勇敢」，這是魯莽而冷血的勇敢。服
部、農委會、財政部、教育部、內政部等
務業部分，大陸地區人民來台投資許可
相關單位，並立即針對自經區中各該業務
辦法第八條也規定：陸資投資人投資自
管轄產業與環境法規變動，進行衝擊影響
由經濟示範區示範事業，其投資業別項
評估並公開評估結果。
44
176
社運事件
2014年建言－要「普及」，不要「恩給」！
落實托育公共化，讓婦女兼顧工作育兒 ▌▌文
托育政策催生聯盟
公共托嬰中心在各縣市熱鬧開設，由於收費低廉，排隊候補總是爆滿。政府官員總是承 諾「會再增設」 ，但托育政策催生聯盟認為，公共托嬰中心政策乃是「恩給制」 ，絕大多數資 源由極少數人享受，不僅是錯誤政策方向更排擠其他人的權益。
全國20萬育兒婦女需要托嬰，但公共托嬰涵蓋率僅1.2% 托育政策催生聯盟表示，政府 101 年起開辦公共托嬰中心，收托 0-2 歲嬰兒。根 據衛生福利部社會及家庭署的統計，101-102 年全國共設置了 55 家公共托嬰中心， 總收托名額 2640 人。然而內政部戶政司的數據顯示，101-102 年的新生兒有 428594 人。 我國大約 50% 的嬰幼兒母親需要托育❶，為了兼顧工作與育兒，她們也是公共托 育服務的潛在需求者。但以這些數據推估會發現公共托嬰中心目前的服務涵蓋率只 有 1.2%，即每一百位需要托育的幼兒，只有 1.2 人有機會「中籤」。即使新北市開辦 量最高，涵蓋率也只有 4.2%。 全國
台北市
新北市
101-102年出生人數
428,594
56,208
76,402
需求數推估（50%）
214,297
28,104
38,201
公共托嬰中心可收托數
2,640
495
1,620
公共托嬰中心涵蓋率 （可收托數/需求數）
1.2%
1.8%
4.2%
抽中公共托嬰 ＝ 獨享政府鉅額補助 聯盟認為，公共托嬰中心的財務成本，是結構性不公平的「恩給制」，以致絕大 註❶： 依行政院主計處「婦女婚育與就業調查」歷年資料，育有0-3歲幼兒的婦女，幼兒照顧方式 約50%為自行照顧，其餘50%則為托育。顯見一半的婦女有兼顧工作及育兒的需要，不是 每個人都能當「全職媽媽」。
46
176
社運事件 多數公共資源由極少數人享受。101-102 年，兩年下來，只能照顧 2640 位嬰兒的公共 托嬰中心，即消耗總計近 12 億元政府經費！以軟體補助計，1 億 9374 萬元除以 2640 個收托名額，等於幸運「中籤」公共托嬰的家庭，每年就得到約 73386 元的補助。若 再將設施設備以十年攤提，經過十年，這些公共托嬰中心也只能照顧 13200 個孩子 （0-2 歲 2640 人 x 5），等於 3 億 1644 萬元的政府經費由 13200 人次瓜分，每人次又得 到約 23973 元的硬體費用。這兩項經費合計，每個幸運家庭每年分得 9 萬 7 千多元， 兩年將近二十萬元！這還沒有算每月的托育費用補助 3000 元，而就讀台北市士林及 內湖公共政策卻出現為收托 90 名嬰兒，竟然動用近 6 億元購買房地產。但是，僅僅 1.2% 家庭有幸能獨享政府「恩給」，其餘 98.8% 的家庭，則是看得到吃不到！ 公共托嬰中心政府補助成本推估❷
金 額
土地、房屋購置成本
台北士林購地：1億6,204萬元 台北內湖購地：4億2,098萬元
開辦硬體補助 （含設施設備、修繕）
新北市26間：201,441,600 中型：17間 x 500萬 小型：12間 x 250萬 TOTAL：3億1644萬1600元
軟體補助 （以每一年計算） （含人事、業務費等）
新北市26間：101,340,000 中型：17間 x 360萬 小型：12間 x 260萬 TOTAL：1億9374萬元
資源配置錯誤，惡化城鄉差距 事實上拿不到鉅額補助的家庭多集中在「非都會地區」為主。聯盟表示，公共 托嬰中心絕非如部分政府官員所謂可以輕易「增設」。台南市政府社會局的官員就曾 撰文警告，公共托嬰中心「設置及補助成本高，故全面設置以本市目前財務狀況非 常困難。」而且「托嬰中心較適合設置都會人口密集地區」，若繼續資源錯置，會導 致「拉大城鄉差距，讓社褔資源集中在都會地區。」 ❸ 顯見，當前的現實是除了少數 註❷： 推估方式：新北市部分，依據新北市政府經費補助一覽表，開辦費乘以80%（新北市委辦 規定20%空間用於親子館）。中型公共托嬰中心收托31~45人，以台北市大同托嬰中心委辦 計畫書為例。小型公共托嬰中心收托30人以下，以宜蘭縣公共托嬰中心委辦計畫書為例。 總計：土地房屋成本 + 硬體 + 軟體x1.5（兩年陸續開辦）= 近12億元。 註❸： 楊小萱、王美珠、白淳瑜， 101 年 12 月，〈臺南市 0-2 歲幼兒托育公共化可行性策略之探 討〉，《臺南市政府社會局2週年刊》，pp.74-81。
47
社運事件 都會，多數地方政府根本「養不起」必須鉅額補助的公共托嬰中心！政府政策若不 改弦易轍，將會持續惡化城鄉差距，排擠其他家庭可享用的托育資源。 縣市別
101-102年 (註) 公共托嬰中心開辦數
新北市
26
台北市
12
高雄市
6
宜蘭縣
4
台中市
3
基隆市
1
桃園縣
1
台東縣
1
金門縣
1
台南市、新竹市、嘉義市、新竹縣、苗栗縣、彰化縣、南投 縣、雲林縣、嘉義縣、屏東縣、花蓮縣、澎湖縣、連江縣 TOTAL
0 55
註：高雄市小港區103年2月27再開辦一家，但未計入本表。
不應片面補助托嬰中心，製造不公 公共托嬰中心讓地方政府負擔過重，誘使部分地方政府想以私營托嬰中心魚目 混珠。今年 1 月台北市政府社會局就宣布：「今年 7 月起，凡家長將孩子送到通過社 會局評鑑的私立托嬰中心，每月可獲 3000 元補助。」「67 間私立托嬰中心應會有超過 半數願意通過評鑑，約可造福 1000 餘位嬰幼兒的家庭」。❹ 聯盟強調，此補助政策有三大問題，首先片面補助托嬰中心，忽略送托保母托 育的家庭，受惠人數仍少，且由於明顯不公，必然引發後者反彈。其次則有圖利私 立機構業者之嫌。最後，雖然有補助卻無「定價＋管理」，以致家長負擔仍高、品質 卻無保障，因此當前的做法絕非正確的托育政策。
好路報你行：「補助＋定價＋管理」雙重促進就業！ 因此聯盟再度向政府提出建言，並呼籲政府、媒體及社會大眾，不能只看到公 共托嬰中心「供不應求」的現象，更要看到「供給方法」本身的錯誤。為落實公 共托育普及化，政府應改採更公平、有效的辦法：修訂目前中央政府的 0-2 歲「保 母托育費用補助」政策，形成「補助＋定價＋管理」三合一的制度。參與補助政策 註❹： 中國時報，2014.1.17，〈獲評鑑私立托嬰中心，每童月補助3000〉。
48
176
社運事件 的所有保母及托嬰中心，既然接受公共資源，就應接受政府定價及管理。制定合理 費用、減輕家庭負擔，穩定托育品質、提升家長信賴，以此落實托育公共化的「普 及」理念。 聯盟同時以台中市政府社會局的平價保母計畫為例，其「補助＋定價＋管理」 的政策，將台中市保母及托嬰中心收費，分區制定，約為每月 13000 元。其做法為： （一）以社區保母系統管理的歷年契約所載實際收費金額作為基礎，（二）托育管理 委員會聘請立場公正、有社會意識之人士擔任委員，並涵蓋家長及消保官，（三） 因地制宜，且詳實訂定各種托育型態之各區收費金額及項目。於此規格下台中市政 府於中央政府的補助（每月 3000 元）之外再加碼補助家長 3000 元，家長每月負擔 僅約 7000 元。此價位接近於公共托嬰中心費用，達於「平價」，卻無「恩給制」弊 病，而能讓家長普及享用！ 若以這個方式補助公共托嬰中心的 2640 位幼兒，每一年政府僅須花 9540 萬元 （3000 元 x 12 月 x 2640 人）。這比公共托嬰中心每一年 1 億 9 千多萬軟體補助，足 足少了一半，且這還沒有算鉅額的土地、房屋、硬體設施設備成本！換句話說，公 共托嬰中心「恩給制」錯誤模式所花掉的經費（約 12 億元），如果能以「補助＋定 價＋管理」的普及方法投入，受惠幼兒及家庭會是好幾倍之多！ 此外，就促進婦女從事托育工作而言，這也是效果最好的方式，尤其是居家托 育。居家托育保嬰比高於托嬰中心，可創造較多就業機會。若將每位居家保母帶三 名嬰幼兒視為全職工作，則其月薪不低，足以讓一家溫飽。此外，居家保母服務地 點彈性大，最能支持各地婦女兼顧工作和育兒。總之，這是我國現階段最值得當政 者大力推廣的嬰幼兒托育模式。 保母托育 「補助＋定價＋管理」
普及程度 家長負擔
可普及實施 受惠人數多 符合公平原則 合理平價
「恩給制」 公共托嬰中心
政府無力多設 受惠人數極少 違反公平原則 低價
可 廣 泛 支 持 家 長 就 支持家長就業效果有限； 促進就業效果 業 ， 並 創 造 大 量 非 低 保 母 薪 資 較 低 ， 保 嬰 比 薪的保母工作機會 低、促進保母就業數較少
片面補助 私立托嬰中心
受惠人數少 違法公平原則 中價∼高價 同左
托育政策催生聯盟再次呼籲，錯誤的資源運用方式，不僅無法解決少子女化國 安危機，更會害國家社會彈盡援絕。唯有堅守平價、優質與「普及」的原則，支持 全國各地家長兼顧工作和家庭，讓他們願生能養，才是正確的政策處方！ 49
社運事件
民間團體抗議「社會住宅中長期 推動方案」草率核定 ▌▌文
編輯室
內政部去年底研擬 103-112 年「社會住宅中長期推動方案」 ，其草案內容依舊保守，缺乏 政策高度，且完全閉門造車，只有行政部門參與研擬的草案，直接送進行政院核定，卻又利 用假公聽會設計團體背書，因此社會住宅推動聯盟日前前往營建署大門抗議，政府以「假公 聽會」 ，同時拒絕出席。
社會住宅推動聯盟日前動員所屬團
縮減預算與需求評估。陳委員認為，政
體成員，共同前往營建署抗議「假公聽
府可以讓財團興建合宜住宅大賺 90 億，
會」。聯盟指出，民間團體出席在行政院
卻無誠意推動社會住宅，看在弱勢者的
社會福利委員會中，多次要求「社會住
眼裡是何等悲哀的事。因此，陳委員呼
宅中長期推動方案」應聽取民間聲音，
籲，內政部應將方案退回、重新檢討、
並取得行政院長江宜樺的承諾，但結果
重新擬定，絕不接受已經核定的方案版
卻是該方案已在公聽會召開前即已經行
本。
政院通過，因而引發團體強烈不滿，並
聯盟強烈要求政府應該要跟民眾說
質疑內政部所辦是「假公聽會」，因為內
清楚，為何該方案研擬過程僅有 3 次會
政部所設計的公聽會，是拿出一個已經
議，且全是地方政府行政部門參與，缺
核定的方案版本，邀請學者專家及民間
乏民間團體的參與，不僅顯示閉門造車
團體參與，聯盟強烈質疑，有可能改變
心態。縱觀該方案內容更是自打嘴巴，
已核定的內容嗎？
不 僅 否 認 內 政 部 自 行 調 查 的 32 萬 戶 社
長期關注社會住宅的立法委員陳節
會住宅需求，更將需求量直接縮減至 9
如痛批，政府推動社會住宅沒有誠意。
萬多戶；且目前社會住宅都主打青年對
去年內政部提出的「社會住宅中長期推
象，抗拒弱勢者，如老人、身障、單親
動方案」在預算編列上，至 112 年僅編
婦女等，在這方案中也完全沒有提及對
列 90 億元，在 1/6 核定的版本中，更減
弱勢照顧的承諾，一個無法保障弱勢者
到剩 67 億。去年底，在立法院內政委員
的居住權益的政策，根本已否定住定的
會中，凍結營建署 1 億元預算，要求內
基本人權。
政部將方案退回，重新研擬，在核定前
聯 盟 認 為，「 社 會 住 宅 中 長 期 推 動
應邀請團體討論；但行政院與內政部並
方案」中，缺乏弱勢照顧的積極推動策
未重視立法院的決議，逕行核定，甚至
略，雖然在方案中提及應優先協助身心
50
176
社運事件 障礙者與老人等易受住宅歧視對象，但
包括需求量嚴重低估，政策設定目標過
只有討論硬體，沒有軟體；若軟體服務
低，僅 1 萬 5 千戶，相較美國、韓國的
歸於衛福部，也不見在方案有可積極參
經驗，這是一個非常低的數字；中央政
與的空間。所以不得不質疑這些社會住
府在住宅法中，將推動社會住宅的責任
宅蓋出來後，是否如同新北市政府的社
推給地方政府與民間興辦，但在預算、
會住宅一樣七折八扣，使弱勢者也住不
土地、融資上，卻又缺乏資源；政府預
進去。這是一個重要的社會住宅 10 年政
計將租金補貼在未來提高至 5 萬戶，但
策，但政府只是自己畫靶、自己射，自
方案中卻未交代補貼的預算何來，以及
我限縮。社會住宅不是只有蓋在哪裡的
許多執行面的問題都未解決，影響著弱
問題，硬體與軟體的配套措施也必須一
勢家庭的租屋權益。這些問題都應該在
併考量。
社會住宅中長期計畫中，去面對與解決。
住盟呂秉怡副召集人認為，台灣的
「社會住宅中長期推動方案」的決策
高房價與貧富差距問題非常嚴峻，而社
程序有很大的瑕疵與疑問，這樣的核定
會住宅是調控高房價，與協助弱勢者與
過程，民間團體、專家學者等都未有充
年青人居住問題的重要政策工具。但是
分參與及表達意見的機會。因此聯盟慎
我們卻看到對台灣住宅發展重要的社會
重呼籲內政部，本方案應立即退回，重
住宅中長期計畫，其內容問題叢生，程
新研擬更好的方案內容，且決策之過程
序簡陋，令人憂慮。各團體從實際服務
應有各界積極參與討論，進而擬定具前
經驗檢視方案內容，看到了許多問題，
瞻性的社會住宅中長期推動方案。
SS民團抗議居住正義攏是屁
51
國際動態
Democracy來自加州洛杉磯的 捍衛民主之聲 ▌▌文
羅映儒
「今天不站出來，明天站不出來！」
還曾去過台灣，一直認為台灣是獨立的
簡簡單單的幾個字，已直接反應出年輕
國家，在她看見警察鎮暴的那晚，她很
人對「兩岸服務貿易協議」最懇切的擔
驚訝也很難過，然而她的家鄉沖繩，也
憂。有些人說這次的學運是「高分貝的
正在為了國土回歸而戰，只是相對的，
少數人主導著沈默的多數人」，或是像某
他們遇到的美國稍有善意而已。
位資深藝人所說「我們不能因為菜色不
而一位與我年紀相仿的美國人，則
好就進廚房砸盤子」。我只能說，如果這
是直言不諱地問「如果這項協議真的是
些夥伴能把他們的文字創意發揮在訴求
公正且有利於台灣的，為什麼你們的總
標語上，那該有多好！
統不願意公開？還有，既然你們台灣人
在文化大熔爐的加州，我有一個難
都主張自己的國家是獨立的，那為什麼
能可貴的機會，可以與不同國家的人對
還要選出一位傾向中國的總統？」如此
話，至目前為止，相繼與日本、德國、
清晰地洞察力差點就讓我招架不住，但
土耳其、伊朗、烏克蘭以及美國人，提
我的確也沒有什麼好的答案可以回應，
及這次的太陽花學運。首先是目前也正
僅能仰天長嘆，這就是民主！是多數人
在與自由獨立抗戰的烏克蘭爸爸，他表
選擇了這條路，而全民必須共同承擔。
示「我能夠理解台灣的現況，希望我們
只不過在嘗試與更多不同國家的朋友對
可 以 繼 續 加 油！ 堅 持 獨 立 的 立 場。」 因
話時，難免會出現一些自我矛盾，就好
不滿伊朗政府獨裁專政而移民的伊朗媽
像，一個人做錯事，不但希望得到別人
媽，像個慈母般的關心著「倘若我回去
的諒解，還希望別人可以發揮同理心、
探望家人與朋友，是否仍然安全？」其
給予實質的行動支持；這其實很強人所
與台灣有著歷史情感糾葛的日本人，相
難，即便在民主運動四起的現在。
當關注台灣的情勢發展，你能夠在他們
那麼這持續綻放兩個禮拜的太陽
溫馴堅定的眼神中，感受到強烈的且真
花，是運用了什麼渲染力，吸引到了國
摯的關懷與擔憂。來自沖繩的日本人問
際社會的目光？是「公民的力量」。從一
我，「為什麼你們的總統在未告知人民的
群勇敢鬥士佔領立法院之後，這份「公
情況下，就先簽署這項貿易協議？」她
民的力量」就不容小覷，我們不但在五 天之內完成十萬人連署美國白宮的請願
52
176
國際動態 書，也在四小時內成功募集到 650 萬元
反而得到駕駛們絡繹不絕的喇叭鳴聲支
的紐約時報的廣告資金，另外，更在僅
持，那是一個相當珍貴的時刻，因為從
有三天準備期的倉促號召下，完成歷年
未想過自己會在異地走上街頭，最終我
來最高品質的一場遊行，並有五十萬人
們用雙手寫下，對台灣鬥士們的鼓勵與
響 應， 同 時 由 全 球 17 個 國 家 接 力 聲 援
支持，希望可以透過字跡的溫度，擁抱
太陽花學運。在我參加的南加州洛杉磯
這些鬥士們面對國家機器的恐懼。謝謝
場次中，除了台灣留學生外，還有香港
所有堅毅不摧的意志與靈魂以及所有對
人、美國人前來相挺，藉由入陣曲、島
國家未來惶恐但仍勇往直前的人。天色 漸漸光。( 作者為洛杉機台灣留學生 )
嶼天光、晚安台灣串連起群眾的鬥志， 響徹雲霄的口號不因車水馬龍而減弱，
SS美國洛杉磯的台灣人及學生共同發起發起支持民主行動
53
好冊好書
期待一個即使錢很少， 也能自在生活的社會! ▌▌文
張烽益
年輕人！是的，不管你願不願意，
靠「搶時機」的暴利。當書店裡充斥著
台灣的社會已經不同了！過去，從中南
教人如何在四十歲前賺到一千萬退休的
部北上出台北車頭，甚麼都不驚，就一
暢銷書，社會蔓延「撈一桶金」的價值
直向前走，反正「要拼就會贏」的時代
觀，不正是告訴人們，腳踏實地吃苦耐
早已不再。不管是聽老爸在飯桌上，對
勞，堅守工作岡位，在一家公司忠誠奉
你話當年勇，感嘆現在年輕人無路用，
獻三十年，是最沒出息的傻瓜嗎 ?
還是街頭記者隨便抓個人問問題，你都
筆者參與寫作的《崩世代 ---- 財團
不信，因為那是人云亦云的主觀感受，
化、貧窮化與少子女化的危機》一書當
不代表甚麼。不過，台灣最學術權威的
中也指出，台灣原本的兩大階級翻身的
中 央 研 究 院 所 做 的 調 查， 你 總 該 相 信
社會流動管道：「創業」與「教育」，已
吧！
經逐漸堵塞，台灣階級流動停滯，甚至
根據中研院每五年的「社會變遷調
已經進入階級複製的時代。
查」顯示，1985 年有高達 45% 的受訪者
首 先「 黑 手 變 頭 家 」 的 時 代 不 再
非常同意「一個人只要肯吃苦，就一定
了。 在 臺 灣 企 業 逐 漸 被 大 財 團 壟 斷 之
會成功。」這句話，只有 9% 不同意，沒
下，1985 年 出 口 比 例， 大 企 業 僅 佔 了
錯，拼就能出頭天，那是一個拼經濟的
24%，但是到了 2005 年已經達到 82%。
狂飆時代，彷彿到處都是機會，但那是
而 1993 年 創 業 率 達 13%， 歇 業 率 僅 有
近三十年前的事了。隨著台灣整個經濟
3%，不過到了 1999 年之後公司歇業率
環境的改變，2000 年，竟然豬羊變色大 逆轉，不同意的比例超過非常同意者， 一 去 不 復 返， 到 了 2010 年 更 只 有 20% 非常同意，27% 不同意。
超過創業率，且逐年擴大，近二十年創 業機會減少一半。 其次，大學開放造成文憑貶值，大 學教育程度者月薪三萬元以下比例逐年
也就是說，當前臺灣社會已經普遍
提高到約四成，投資教育不保證所得提
認為，人生要成功不要成為魯蛇組，單
高，後續職業生涯將遭遇的高房價、退
單憑個人的吃苦奮鬥也沒路用，要變成
休 制 度 崩 盤 下 的 工 作 貧 窮， 更 是 一 場
人生勝利組，不是靠祖產庇蔭，就是要
揮 之 不 去 夢 饜。 另 根 據 駱 明 慶 教 授 分
54
176
好冊好書 析《誰是台大學生？》的研究更顯示，
有，抱持極度焦慮渴望的國度，因為許
台北市大安區考取台大的比率是台東縣
多社會風險與生活基本所需，都逐漸必
的 32 倍。 而 台 大 學 生 的 父 親 為 中 高 白
須以現金到市場上購買，不管是子女的
領階級、公務員的的比例是工農子弟 9
教育花費、幼兒托育還是老人照顧。因
倍多。這不是優勢階級複製機，什麼才
此對薪資過低與退休金不足，都抱持高
是 ? 不過，台灣剛出社會的的年輕人，
度憂慮，但是一夕之間的通膨，可讓社
是否已經知道台灣即將形成上述的「超
會總體財富煙消雲散。因此如何建立一
穩定階級停滯結構」嗎 ? 恐怕答案是否
個不依賴現金，也能自在過活的國度；
定的。
不隨著全球市場起伏，也能撐起在地經
學者林宗弘於在 2013 年 12 月發表 的〈失落的世代 : 台灣民眾階級認同與
濟讓人民幸福的社會，當是人民對未來
意識型態的變遷〉研究中，進一步深入
會政策研究協會執行長）
的期待與夢想。（作者現為台灣勞動與社
分析後，竟然發現，當前最相信「一個 人只要肯吃苦，就一定會成功。」靠個人 吃苦努力就能翻身這一套說法的居然是 年輕人、低教育者、原住民與農民等， 反而是社會上佔優勢的雇主與新中產階 級，都一致高度不認同這套說法。由此 可見，資訊相對封閉、閱歷相對不足的 族 群， 反 而 無 法 看 清 局 勢 已 經 逐 漸 轉 變。年輕人，你還不覺醒嗎 ? 《 這 輩 子， 多 少 錢 才 夠 用？：35 歲 做好人生金錢規畫，薪資凍漲、經濟再 悶，也難不倒做好準備的人》這本書， 雖然描寫的是日本目前 35 歲青年一代所 面臨悶經濟的困境，但是對照書中出版 社提供的台灣對照數據，根本就是台灣 的翻版。而如果《崩世代》是以巨觀的 分析並提出巨觀的社會改革政治工程， 那麼這本書，在巨觀分析下，提出微觀 的個人生活層次的具體教戰守則。 台灣是一個越來越對現金貨幣的擁
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2014 年，勢必是改 革的關鍵年代。推動合 理退休金的改革野火已 經蔓延，政府以底薪換 取經濟發展的策略，也 屢受社會集體對抗所撼 動。
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今年，勞陣已將建置 合理的老年經濟安全制 度改革列為首要工作。 而「職業災害保險單獨 立法」、「消除勞動貧 窮」、「職業健康保 護」，也列為本年度推 動勞動議題的主軸。 我們鎖定「反過勞職 災」為出版方向，並嘗 試提出合理與健康的勞 動職場模式。 因此，未來勞陣仍需 要大家一起並肩作戰， 繼續為台灣共同打拼！