超長工時造成台灣近 6 成上班族處在過勞邊緣。但嚴 苛的認定標準與證據取得的困難，使得官方統計的過 勞死亡極度低估，101 年僅有 38 例通過認定。 我們矢志推動職安事故預防措施，促進勞工 職業安全保障與健康政策研究，並提供職災 、過勞及職業傷病認定與專業諮詢建議，需 者請與我們聯繫。
台灣職業安全健康連線 ０２ －２ ３２ １７ ６４ ８
噓...他們只是 累了...
編輯室報告 香港自 1997 年回歸後，一直在民主與 國族之間擺盪。大量湧入的中國人，不斷 與香港民眾自生活到資源發生各項巨大磨
勞動者178期 2014年08月01日出版 發 行 人：林進勇 總 編 輯：孫友聯 編輯小組：洪敬舒 張烽益 黃怡翎
擦，雙非、奶粉及教育資源的排擠，導致
楊書瑋
中港之間民眾的矛盾日愈擴大，而中國中
編輯委員：廖蕙芳 朱傳炳 李健鴻 黃玫玲 賴中強 賴萬枝 陳明仁
央政府對香港政治箝制力道的加大，更誘 發香港人民對於特首普選的直接民意的迫 切期待，並透過遊行與預告占領等行動， 表達對港府的各項箝制政策的反抗。這場 以公民抗命為基調的爭普選行動，在一開 始就是以占領中環為行動訴求，但隨著港 府及北京發表立場強硬的各式聲明，港人 將在何時發動占中，已成為國際社會關注 的焦點。因此本期將透過對香港民眾爭普
王幼玲 黃水泉 孫一信 董建宏 丁允恭 吳玉祥
白正憲 吳昭呈 林宗弘 鄭雅文 許守活 劉進興
法律顧問：廖蕙芳律師 勞動者雜誌1984年4月7日創刊
選及七一遊行的報導，並佐以中港長期存
臺灣郵政台北雜字第1266號執照
在的社會矛盾，帶領讀者理解回歸後的「東
登記為雜誌類交寄局版台誌第4625號
方之珠」 ，所面對的巨大轉變與衝擊。 服貿協議引發巨大爭議後，馬政府即 將重點轉至自由經濟示範區，並利用立法 院臨時會強行推動自經區的法制化，同時 透過舖天蓋地的媒體宣傳，透過恐嚇的語 彙，大量且刻意的誇大中韓 FTA 對於台灣 的衝擊與影響。事實上，中韓 FTA 的進展 不僅緩慢，對於台灣的產業衝擊更非國發 會所宣稱的「核彈效應」 ，政府此項作法的 真正目的，是利用誇大的中韓 FTA 形塑威 脅論點，藉以脅迫民眾支持通過服貿、自 經區及日後的貨貿協議。為破解政府刻意 塑造的威脅論點，民主陣線及勞工陣線將 舉辦一系列的座談，還原中韓 FTA 及自經
訂閱方式： 一、ATM轉帳服務 戶名：台灣勞工陣線協會 帳號：09310116958 銀行：第一商業銀行總行營業部 二、劃撥轉帳服務 帳號：50118157 戶名：台灣勞工陣線協會 勞動者雜誌社THE LABOUR 台北巿中正區林森南路4之2號4樓 4F., NO.4-2, Linsen S. Rd., Taipei City 100,Taiwan
電話(TEL)：02-23217648
區的真面目，而勞動者將對此系列座談提
傳真(FAX)：02-23914232
供詳細的報導。
網址：http://labor.ngo.org.tw E-MAIL：labornet51@gmail.com
勞動二三事
04
生育率下滑，少子女化危機再現、勞動 報酬占企業支出總額比率逐年下滑、高 等教育人口超過 4 成、受僱就業者每月 主要工作收入平均僅3.5萬元
趨勢觀察
40 42 封面故事
10
公民提名加公民抗命 港民力拼特首 直選
18 20
占中行動何時行？
合宜住宅是政商合謀的糖衣毒藥 2.6 兆元勞退基金受勞動部長「政治指 揮」
裁決報告
46
雇主應容忍工會以簡式記載申請會務假
真普選背後的中港社會矛盾
178
焦點 觀點
解析 報導
勞動政治觀
近期要聞
03
06 08
新任勞動部長的暑期作業
時事專欄
39
當居住正義淪為生財工具
http://labor.ngo.org.tw
血汗保全1000小時 推動 5 萬戶公共出租出宅 柯文哲拜會 民間團體提承諾
專題報導
26
拒絕廉價勞動力示範區 刪除外勞擴大 條款
32 34
通訊軟體讓勞工過勞風險加劇 被誇大的中韓FTA
社運事件
48
落實房地產租稅正義 全面改革，刻不 容緩！
50
給青少年一張世代正義的門票：投票 正義，十八開始！
52
新憲運動宣言
勞動政治觀
新任勞動部長的暑期作業 ▌▌文
孫友聯
又一個部長非因「政策因素」中箭落馬了。這已經是繼教育部長蔣偉寧之 後，十天內下台的第二位部長，而諷刺的是，一個是因為論文掛名風波、另一 個則是桃色風暴，再加上之前幾位部長都是非政策因素而丟官，顯然，江內閣 官員下台的標準只有一個，那就是政績再怎麼糟糕沒關係，只要個人不要出錯 即可。 終究，勞動部長還是下台了！坦白說，真正下台原因並非勞工團體關心的 重點，因為過去一年多來，無論是基本工資的調整、關廠工人訴訟案、外勞人 數暴增，以及層出不窮的勞退基金代操弊案，都已讓勞工團體對這位首任勞動 部長失去耐性，而面對日益複雜的各項勞工問題，勞工團體更期待接任的人選 能夠有所作為，具體改善國內的各項勞動人權。因此，無論接任人選是誰，這 個暑假的作業，將是勞工團體檢驗其是否適任的重要指標。 首先，新任勞動部長的一個份暑假作業是基本工資審議委員會是否召開， 並調整調整基本工資。2013 年，基本工資審議委員會作成了消費者物價指數累 積達 3%，才再行召開會議的違法決議，引發了勞工團體的極度不滿，並重炮批 判勞動部放水打壓工資。因此，新任部長是否繼續違法，將是決定其是否有資 格擔任勞動部長的第一個指標。而勞工團體早於今年四月就已提出，要求基本 工資調整至 23,745 的具體訴求。 其次是過去幾年來，從原來的勞委會到勞動部，政府一再的配合雇主的予 取予求擴大外勞僱用比例，導致製造業外勞從 2013 年 4 月法規修正生效起的 23.3 萬人到今年 5 月底，這短短 13 個月內，突然爆增至 28.3 萬人，增加幅度高 達 21.5%。然而，外勞政策一直都是國內勞工團體批判的重點，認為勞動部已經 淪為替資方節省勞動成本的人資部門，因此，全面檢討外勞政策，並維護外勞 包括同工同酬等基本人權，都是新任部長的重要功課。 第三，則是如何解決國內日益嚴重的工作貧窮，以及具體改善整體就業環 境不佳的問題。過去幾年來，台灣勞工一直擺脫不了低薪和過勞的陰影，縱使 政治人物謂「低薪是國恥」 ，但實質薪資嚴重倒退，再加上物價飛漲的壓力，已 經成為勞工的生活壓力，新任部長如何提出具體的政策，讓台灣擺脫低薪競爭 的宿命，也將是觀察的重點。這份暑假作業，勞工團體期待新任部長交出證明 其適任的成績。( 作者現為台灣勞工陣線秘書長 )
3
勞動二三事
勞動二三事 ㅦ生育率下滑，少子女化危機再現 ㅦ 雖然馬政府早已將 人口老化提升為國安問 題， 但 至 今 仍 無 有 效 對策。據內政部統計， 2013 年 國 內 嬰 兒 出 生 數 合 計 19.5 萬 人， 遠 較 2012 年 出 生 數 減 少 達 16.9%， 而 2013 年 的粗出生率為 8.35‰， 為史上第三低，僅次於 2009 年及 2010 年的 7.19‰，史上最低。雖然受建國百年及龍年影響，導致生育率 略有提高，但缺乏公共托育及抑制貧窮等政策的實質支持，生育率大幅下滑後更加 深少子女化危機。此外，按出生嬰兒之生母資料觀察，生母年齡主要分布在 30 至 34 歲，占 41.9 ％，而 35 至 39 歲較 2012 年增加 2.4%，25 至 29 歲則減少 2.9%，顯示 青年貧窮化的結果已造成婦女生育年齡不斷攀升。
ㅦ勞動報酬占企業支出總額比率逐年下滑 ㅦ 根據主計總處甫公 布 100 年工商及服務業 普查結果，勞動報酬占 企業支出總額比率呈現 大 幅 下 滑 的 趨 勢。 在 歷年普查中，勞動報酬 在 80 年及 85 年兩次普 查中，占企業支出總額 達 到 14% 以 上， 然 而 隨後出現大幅降低的現 象，至 100 年的最新普
4
178
根據主計總處甫公布 100 年工商及服務業普查結果，勞動報酬占企業支出總額比 勞動二三事 率呈現大幅下滑的趨勢。在歷年普查中，勞動報酬在 80 年及 85 年兩次普查中， 占企業支出總額達到 14%以上，然而隨後出現大幅降低的現象，至 100 年的最新 普查則占僅 8.77%，勞動報酬占企業支出大幅減少的趨勢與實質薪資倒退 15 年 100 年平均每位從業員工全年勞動報酬為 57 萬 9,265 元， 符。此外同一調查亦指出， 的結果相符。此外同一調查亦指出，100 年平均每位從業員工全年勞動報酬為 57
查則占僅 8.77%，勞動報酬占企業支出大幅減少的趨勢與實質薪資倒退 15 年的結果相
4 次普查 90 年、95 年及 100 年 )85 萬 9,265 元，較 5(年前增加 7.06%，增幅為近 4 次普查(為 年、90 年、95 年及 較 5 年前增加 7.06%，增幅為近 為 85 年、 最低。 100 年)最低。
ㅦ高等教育人口超過4成 ㅦ
高等教育人口超過 4 成
根據內政部統計， 我 國 15 歲 以 上 人 口 之 教育程度，以大專以上 者 占 40.7% 最 多， 高 中 ( 職 ) 者 占 31.4% 次 之。高等教育 ( 大專以 上 ) 人口逐年增加，近 10 年比重已上升達 11.2 個百分點。此外，以 25 至 64 歲 人 口 受 高 等 教 育比率的國際比較，台
根據內政部統計，我國 15 歲以上人口之教育程度，以大專以上者占 40.7%最多， 高中(職)者占 31.4%次之。高等教育(大專以上)人口逐年增加，近 10 年比重已上 46%。 升達 11.2 個百分點。此外，以 25 至 64 歲人口受高等教育比率的國際比較，台 灣已達 41%，較 OECD 各國之平均值 32%為高，亦高於韓國的 40%，但低於日本 的 46%。 ㅦ受僱就業者每月主要工作收入平均僅3.5萬元 ㅦ
灣已達 41%，較 OECD 各國之平均值 32% 為高，亦高於韓國的 40%，但低於日本的
根據主計總處 102
受僱就業者每月主要工作收入平均僅 3.5 萬元
年人力運用調查，受僱 就業者每月主要工作收 入 平 均 僅 35,551 元。 從年齡分布呈現所示， 20 至 29 歲青年收入明 顯 偏 低， 僅 24,269 元 及 31,046 元， 而 30 歲 以 上 僅 45 至 49 歲 及 60 至 64 歲兩年齡層的 每月收入超過 4 萬元。
3
根據主計總處 102 年人力運用調查，受僱就業者每月主要工作收入平均僅 35,551
3 歲青年收入明顯偏低，僅 123.4 萬人，約 此外，未滿 30 歲的青年中，每月主要工作收入未達 元。從年齡分布呈現所示，20 至 29萬元者即多達 24,269 元及 31,046
占該年齡層 61.3%，顯示青年低薪與貧窮問題正持續惡化當中。 元，而 30 歲以上僅 45 至 49 歲及 60 至 64 歲兩年齡層的每月收入超過 4 萬元。
此外，未滿 30 歲的青年中，每月主要工作收入未達 3 萬元者即多達 123.4 萬人， 約占該年齡層 61.3%，顯示青年低薪與貧窮問題正持續惡化當中。 5
近期要聞
血汗保全，連續值勤1008小時 ▌▌文
編輯室
勞基法 84 條之一責任制遭濫用的情事層出不窮，不僅造成台灣超長工時，過勞職災甚至 過勞死亡的憾事也不斷上演。而被勞動部列為責任制適用對象的職種，更成為過勞的潛在高 風險群族，其中保全人員因工作屬性導致工時遠較其他行業更長，更因派遣制度形成嚴重的 剝削。
勞基法 84 條之一自 1997 年開始，
不 當 對 待。 王 先 生 表 示， 自 己 從 2012
陸續公佈適用共約 60 多項特殊工作者，
年 2 月起，被派駐到農委會霧峰農業試
其中保全人員早在 1998 年即被納入。雖
驗所擔任保全員。但該得標保全公司以
然責任制排除勞基法中工時、例假、休
超低價搶標後，就公然剝削保全員法定
假與女性夜間工作等強制規定，但法令
權益，未依照勞雇雙方約定書的勞動條
亦規定勞資雙方需自行書面約定，並送
件，每日工作 12 小時，全年無休，連例
勞工局核備，但許多業者並未落實，再
假日國定假日照樣出勤，也無給付加班
加上在勞資權力不對等的前題下，所進
費。但大多數的同仁顧及家庭經濟，只
行的勞資協商，其結果亦多不利勞工。
能選擇隱忍。
近年保全人員陸續出現過勞死亡事
然而，員工的忍氣吞聲，卻換到資
件，迫使勞動部正視責任制對保全人員
方的得寸進尺。2013 年 1 月，因有其他
的危害，並於 2011 年訂定「保全業之保
保全員離職，資方非但不補充人力，反
全人員工作時間審核參考指引」，明訂保
要求王先生每日值勤 24 小時，導致連續
全員每月含加班的最高總工時不得超出
值 勤 工 作 超 過 1008 小 時 的 驚 人 過 勞 紀
312 小時。依此指引，各地方政府分別
錄。根據王先生提供的打卡資料，在任
制定駐衛保全員的「約定書審查準則」，
職保全員的 15 個月總工時長達 6882 小
包括台北市與高雄市政府即明訂保全人
時，平均每個月總工時為 458.8 小時，
員每月總工時上限不得超過 288 小時。
但除有一個月因病假以致總工時為 264
然而，勞動檢察不足與資方的僥倖心態
小時之外，其餘的每月工時全部都超法
下，上述指引精神在實際職場上多數並
定 的 312 小 時。 其 中，2013 年 1 月 14
未落實。
日 到 2 月 24 日 之 間， 連 續 上 班 多 達 42
日前台灣勞工陣線、台灣職業安全
日，其中包括 9 天的農曆年年假不僅未
健康連線與立委鄭麗君聯袂召開記者
有任何一天的休假，甚至資方以人力不
會，替一名擔任農委會霧峰農業試驗所
足被迫每日執勤 24 小時，換算下來，42
的保全人員王先生向社會陳訴所受到的
天的連續執勤工時長達 1008 小時。對此
6
178
近期要聞 離譜的狀況，與會的勞動部官員表示，
台灣職業安全健康連線執行長黃怡
將會針對王先生所提供的資料，進行勞
翊也表示，依照勞保局統計，因職業促
動檢察。
發腦心血管疾病的過勞傷病或死亡的案
勞工陣線祕書長孫友聯表示，此案
件數中，保全所屬的「支援服務業」發
不僅呈現保全業普遍的過勞危害，更顯
病數量名列第一。2012 年因過勞傷病或
示農委會的官僚心態，農委會採用最低
死 亡 的 案 件 就 多 達 19 件， 占 當 年 度 過
標，導致業者低價搶標，便轉而壓榨剝
勞總案量的 27.94%，因此勞動部必須正
削基層保全員的勞動權益。根據政府電
視保全員過勞風險，除加課雇主預防過
子採購網統計，2012 年全年政府的勞務
勞的義務外，更應了解因責任制所產生
採購案就高達有 81% 是採最低標，等於
過勞情形，才能保障從業勞工的健康安
是官商聯合剝削派遣人員。再者農委會
全。孫友聯也要求，勞動部必須重新檢
對承攬保全業務的派遣狀況，絕對心知
視責任制的適用範圍，並嚴格要求地方
肚明，面對公司違反「約定書」內與保
政府進行勞動檢查糾正不法行為，並落
全員約定的勞動條件，農委會卻選擇漠
實約定書的勞動條件，以避免責任制濫
視違法，持續讓該公司在 2014 年還能繼
用日愈嚴重。
續承包保全業務，已有嚴重失職之嫌。
7
近期要聞
推動5萬戶公共出租出宅 柯文哲拜會民間團體提承諾 ▌▌文
編輯室
距離台北巿長選舉尚有相當時日，但隨著參選人的各項政策公布，攸關台灣未來的議題 戰早已打開多時。其中，居住不正義既列為民怨之首，各陣營亦將居住議題當成吸納選票的 政策主軸。其中，台北巿長柯文哲更積極拜會民間團體，並承諾推動 5 萬戶公共出租住宅， 提供弱勢者安居之所。
柯 文 哲 於 7 月 21 日 偕 同 幕 僚 張 景
的任期又再提出 8 萬戶，據了解也會按
森一行，主動拜訪社會住宅推動聯盟。
部就班落實。台北市要新增 5 萬戶，並
由於該組織成員的服務範圍擴及兒少婦
非簡單的事，但關鍵在於領導者的「決
老殘、勞工、社造等社會弱勢族群，因
心」，是能否將住宅問題視為城市治理的
而成為鼓吹社會住宅政策最為積極的團
關鍵議程。柯先生的 5 萬戶政見，住盟
體。雙方首先就柯文哲的住宅政策交換
會視其為嚴肅的承諾，如他當選，將以
意見，其中包括任內新增 5 萬戶公共出
此來監督究責。
租住宅，土地、資金來源是主張利用公
住盟以各國為例指興辦社會住宅作
有土地及銀行低利融資約 1000 億，由政
法不盡相同，但在亞洲多以政府直接興
府興建，並委由專責機構推動與管理。
建為主，委由「住宅公法人」來協助興
另外，為運用市場空屋，柯文哲主張將
建及管理也是共通作法，如此也可避免
租金補貼增加至 1 萬戶，並透過獎勵措
過度仰賴建商。台灣在過去幾年，一提
施 由 屋 主 釋 出 空 屋 委 由 政 府「 包 租 包
到社會住宅，便有些政府單位直覺地認
管」，以減少屋主的管理成本。
為不要出錢、政府的角色要盡量降低，
對於柯文哲承諾增加弱勢所需住宅
因此發展出合宜住宅、或 BOT 等扭曲的
的構想及方案，住盟持肯定的看法，並
作法。而柯文哲的政見包含政府的必要
希望社會住宅應從台北巿擴及各縣巿以
角色，是正確的方向。不過，住盟亦針
滿足弱勢居住需求。不過對柯文哲的政
對該政策提供進一步看法。
策， 住 盟 亦 提 出 回 應， 指 國 際 比 較 經
首先，對於入住對象。住盟認為過
驗，5 萬戶的公共出租住宅並非不可能 達成的目標。舉例來說，首爾市長朴元
去台北市及新北市政府遭到的批評是， 過度強調青年族群 (20 至 45 歲 )，反而
淳，在前任競選時定下 8 萬戶公共出租
排除了獨居老人、中高齡弱勢家戶。或
住宅的承諾，目前已經確定可達標；新
如需設籍滿 1 年的規定，導致外地北上
8
178
近期要聞 之就業人口無法申請。因此，如何設定
頂樓加蓋，不符合租戶的補貼資格。再
更細緻的入住標準、擴大支援對象，是
加上長期社會對特定弱勢者的歧視，即
未來市政團隊必須面對的課題。
使符合補貼資格仍租不到房子，上述種
此外，現階段的住宅政策仍聚焦於 住 宅 硬 體 的 興 建， 至 於 軟 體 的 配 套 措
種結構性問題均有賴更積極的對策來加 以突破。
施，包括社福支援及社區營造的概念仍
基於推動社會住宅的立場，住盟
相 對 模 糊。 這 些 面 向 具 有 更 積 極 的 意
強調，社會住宅政策能否在這次選戰中
涵，也是社會住宅的功能能否發揮的關
引發公眾關注討論是攸關該政策未來發
鍵，應在早期就仔細考量。至於擴大租
展的關鍵，並取決於候選人是否願意提
金補貼與利用市場空餘屋雖是正確方
出具體承諾與明確作法。因此，住盟也
向，但目前各級政府本有提供租金補貼
公開呼籲另一主要參選人連勝文應儘速
及租屋平台方案，運作過程中衍生的問
提出社會住宅具體政見，住盟也願意與
題包括房東疑慮出租給領取租金補貼家
其討論交換意見。住盟也將秉持推動社
戶後，會遭稅捐查緝，且租金補貼必須
會住宅、協助弱勢居住的立場，持續倡
是合法房屋，在台北的低租金住宅多屬
議監督各候選人之住宅政見。
SS柯文哲承諾將提供5萬戶公共住宅
9
封面故事
公民提名加公民抗命 港民力拼特首直選 ▌▌文
洪敬舒
七月一日下午，香港氣溫超過 30 度。對香港人，這一天只是典型的氣候，天空時藍，偶 爾飄過的雲遮不住自地面竄上來的熱氣，更蓋不過來自身邊數十萬陌生人共同散發的體溫與 憤怒，只為一個在先進國家再普遍不過的基本人權－直接選舉。
香港自 1997 年回歸後，一直在民主 與國族之間擺盪。大量湧入的中國人， 不斷與香港民眾自生活到資源發生各項 巨大磨擦，雙非、奶粉及教育資源的排 擠， 導 致 中 港 之 間 民 眾 的 矛 盾 日 愈 擴 大，而中國中央政府對香港政治箝制力 道的加大，更誘發香港人民對於特首普 選的直接民意的迫切期待。
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ㅦ港版六八九 ㅦ 香 港 特 首 的 選 舉 是 由 一 個 1200 名 工商勞農漁、宗教及政治等社會各界代 表所組成的「香港特別行政區選舉委員 會」進行投票，並非由全體港人進行直 接 選 舉。2012 年 3 月 25 日 香 港 第 四 屆 特首選舉，北京政府力挺房地產大亨梁
封面故事 振英，但選前由香港大學所進行的民間
領袖應以非暴力的公民抗命形式表達港
投票卻顯示，梁振英在港人的支持度僅
人自決的權利。所謂的公民抗命，即為
17.8%，因此不滿選制的泛民陣營及民眾
台 灣 318 運 動 期 間 所 提 出「 公 民 不 服
強烈要求選委投下空白票，期待透過特
從」。而戴耀廷此篇文章中提議發起佔領
首選舉的難產，反應當前香港的非民主
中 環 行 動（Occupy Central）， 迅 速 獲 得
選舉制度。最後出席投票的 1132 名選委
公民組織及學生團體的認同，並將推動
中，梁振英獲得 689 張選票，得票率僅
和平佔中行動，視為香港人民爭取 2017
6 成，為歷屆特首選舉得票率最低，香
年特首普選的民意展現。但反對者則認
港議會甚至直指梁振英是以「三低」當
為佔領中環是違法活動，並擔憂運動過
選，即低民望、低支持度和低公信力。
程中可能出現的暴力會嚴重影響香港經
此次的選舉結果使得港人對於特首直接
濟發展和社會穩定。
普選的期盼更為強烈。
ㅦ特首假普選質疑 ㅦ 早在 2003 年香港民主派即以《基本 法》第 45 條「香港特別行政區行政長官 在當地通過選舉或協商產生，由中央人 民政府任命」的立法意旨並未排除直接 選舉為由，要求港府實施特首及立法會 所有議席普選，但親北京的建制派則以 不符合「實際情況」及「循序漸進」原 則表達反對。隨後中國全國人民大會在 2004 年 4 月 26 日 正 式 通 過 釋法 否 決 香 港 2007 年普選的可能性。但隨後為安撫 港民，人大常委會提出 2012 年政治改革 規劃，除將立法會議席增加至 70 席，並 提出 2017 年香港可實現普選的承諾。 2013 年 1 月 16 日， 香 港 大 學 法 律
然而 2017 年初將進行香港特別行政
學者戴耀廷教授以「公民抗命的最大殺
區行政長官（即特首）選舉，依港府規
傷 力 武 器 」 為提投書香港《信報》，指
劃方案，是由一個具廣泛代表性的提名
港人以往以遊行示威、苦行、五區公投
委員會按民主程序提名候選人，再交由
和佔領政府總部兼絕食所形成的群眾壓
港人進行普選，但是香港社會普遍質疑
力，不足以讓北京政府讓步，亦難以爭
該「提名委員會」在中國中央的控制之
取到真正的政治權利，因此市民及民間
下，難以符合香港真正民意與廣泛的代 11
封面故事 表性，而政治篩選提名機制，更將導致
利國際公約》之相關規定，才能確保民
「假普選」的產生，因此民間對於真普選
眾經由選舉機制足以反應最直接的民意。
的要求日愈高漲。隨後，戴耀廷與香港 中文大學社會學系副教授陳健民、香港 柴灣浸信會主任牧師朱耀明即共同發起 並領導佔中行動，並稱之為「讓愛與和 平佔領中環」（Occupy Central with Love and Peace）， 正 式 啟 動 真 普 選 的 民 意 訴 求，並宣稱佔中運動的目的是促使港府 落實「國際標準的普選」，三人亦被港人 稱之為「佔中三子」。
國際標準的普選五原則包括： 1. 必須確保人民在選舉過程中能自由地 表達他們的意願； 2. 提名委員會必須平等地代表每一個市 民的意見； 3. 產生提名委員會成員的過程要有包容 性、要公開透明和讓市民參與； 4. 提名程序要合理、公平和透明，可包 括經提名委員會確認的公民提名； 5. 公民參選、提名和選舉權都不應受到 不合理限制。
ㅦ普選三方案 ㅦ 佔中行動原本推動主力，是由包括 人民力量、工黨、公民黨、民主黨等 12 個香港泛民主派政黨、26 名泛民主派香 SS占中三子之一的戴耀廷
港立法會議員，以及香港職工會聯盟等 民 間 NGO 組 織 聯 合 成 立 的「 真 普 選 聯
ㅦ國際標準的普選 ㅦ 為使得香港的普選機制能真正反應 絕大多數民意，佔中行動邀請知名憲法 學者就香港普選的核心價值進行討論， 並導入各國直接選舉的相關機制，而提 出五項指導原則。佔中三子之一的陳健 民 即 強 調， 若 是 得 到 社 會 相 當 支 持 的 人，卻因為種族、性別、宗教或思想等 理由 而 被「 篩走」，即使選舉是一人一
盟」（簡稱直普聯），在學民思潮及香港 專上學生聯會（簡稱學聯）等學生組織 加入後聲勢更壯。雖然大多數香港人民 期待直接選舉，但是對候選人的產生方 式則是各界分歧，在多達 15 項版本中， 最終是由真普聯、人民力量及學生組織 的三種方案於 6 月底交付全民投票決 定，而三方案皆具備打破現行特首普選 制度受特權階級壟斷的目的性。
票，亦不會符合國際標準，因為選民沒
其中真普聯對候選人的產生提出
有真正的選擇。因此必須透過「國際標
「三軌方案」的構想，所謂的三軌即包含
準」，並符合聯合國《公民權利和政治權
由公民提名、政黨提名及提名委員會提
12
178
封面故事 名。公民提名要求參選人 取得 1% 選民支持；政黨 提名則要求政黨或政黨聯 盟必須在最近一次立法會 直接選舉中，取得 5% 或 以上的選票。至於提名委 員會必須確認提名參選 人，不受「愛國愛港」的 政治審查。 而人民力量方案則 是由人民力量政黨所提
無政治否決權；第二軌則是由提名委員
出，主張提名委員會的組成應由現屆所
會提名候選人，委員會組成應廢除現行
有民選區議員及立法會議員組成。提名
提委會從商界、農漁勞基層、宗教及政
權及程序則主張任何候選人應需符合基
黨四大界別依比例產生，改由直選立法
本法的基本資格，並符合「獲得地區直
會議員組成，任何合資格人士只要獲得
選 中 已 登 記 選 民 中 的 1% 聯 署 支 持 」、
8% 提委會委員支持，便可成為候選人。
「獲得提名委員會中任何 5% 的立法會議 員聯署支持」、「獲得提名委員會中任何
至於普選投票程序則與人民力量方案相 近，皆採兩輪投票制。
5% 的區議會議員聯署支持」的三類資 格之一，提名委員會即必須通過其為特 首候選人。此外，人民力量亦主張普選 投票應採兩輪決選法，即任一候選人在 首輪得票超過有效票數的一半，則當選 特首；若沒有候選人得票超過一半，再 由得票最高的兩名候選人透過第二輪決 選，以多數票者當選。 第三方案雖稱為學界方案，實際上 是由學生組織所提出。該方案採公民直 接提名及提委員提名的雙軌並行方案， 第一軌要求候選人產生必須有「公民直 接提名」管道，即符合基本資格者只要 獲得全港 1% 選民聯署（約 35,000 名選 民）提名即可成為候選人，任何機構均
ㅦ一國兩制白皮書衝高公投人數 ㅦ 預告佔中及特首普選方案公民投 票， 自 然 引 發 北 京 政 府 的 高 度 關 切。 中 國 國 務 院 新 聞 辦 公 室 於 2014 年 6 月 10 日 所 發 布 的《 一 國 兩 制 在 香 港 特 別 行政區的實踐》白皮書，即頗有警告意 味。白皮書中北京政府聲稱要求普選， 是「有人對一國兩制方針政策和與對基 本法「認識模糊、理解片面」！同時更 進一步對一國兩制原本承諾賦予香港的 自治權，定義為「自治的限度在中央授 予多少權力，香港就享有多少權力」！ 不僅如此，北京政府對於特首人選也重
13
封面故事 申，一國兩制中的兩制必須「從屬」於
案的 30 萬 4,319 票，占票數比 38.4%，
一國，因此「特首人選必須愛國愛港」，
人民力量則獲得 8 萬 2003 票，約 10.3%
特首與立法會的普選制度也都要「符合
的認同。
國家安全及利益」。
至於全民投票第二個議題的投票結
從北京政府發布的該白皮書的內
果， 則 有 69 萬 6,092 票（ 佔 87.8%） 支
容，不僅讓港人期待普選及直接民主的
持當政府提出的政改方案不符合國際標
希望落同，更顯示北京政府已將這波特
準、不能提供選民真正選擇時，立法會
首普選民意，定位為破壞一國兩制甚至
應予以否決；反對否決則為 59,897 票，
是「外部勢力利用香港干預中國內政」。
佔整體 7.6%。佔中行動認為投票結果充
然而，北京政府反對直接民意的立場，
份顯示，市民對政改的底線十分清晰：
與強硬措辭，非但未能讓港人對於普選
普選不單是一人一票，更要讓不同背景
退怯，反而更激發港人的不滿，進而反
的人可以參選，提供選民真正有意義的
應在全民投票的行動上。
選擇。
無懼北京政府的施壓，佔中行動仍 於 6 月 20 日 至 29 日 針 對 前 述 三 方 案
ㅦ51萬人上街爭普選 ㅦ
舉行全民投票。除特首人選的產生方案
全民投票的成功，再加上港府與北
外，全民投票中也加入「政府提出的政
京 反 制 動 作 不 斷， 使 得 此 次 71 遊 行 參
改方案不符合國際標準、不能提供選民
與 人 現 出 現 51 萬 人 的 歷 史 新 高。 一 早
真正選擇時，立法會應予以否決」的題
香港維園（維多利亞公園）即湧進大批
目，供港民自決。除實體投票站外，香
港人，而各公民團體及組織也在維園及
港大學也建置網路投票，但投票展開後
遊行路線上搭設簡易講台，向往來民眾
立即出現大批疑似中國網軍對投票網站
不斷呼籲爭普選的重要性。來自台灣的
展開攻擊，而北京及港府更同步聲稱此
數 個 NGO 組 織， 也 在 主 辦 單 位 的 安 排
次全民投票為非法活動，不具任何法律
下，登上舞台，向全體參與遊行的香港
基礎。為阻撓投票，中國海關甚至逕自
民眾致意，並傳達台灣人民支持香港爭
將投票站的相關物資予以充公，而香港
取民主自由的主張。
《經濟日報》也以佔中違法為由，臨時刪 除原訂登刊的公民投票廣告。 即便官方力阻，港人仍對真普選展 現強烈意願，最終有 79 萬 2,808 人參與 投票，扣除廢票及未投票數，真普選聯 盟方案以 33 萬 3,962 票得到最高支持票 數，佔總投票人數 42%；其次為學界方 14
178
封面故事 萬民眾同時向警方高喊「開路」，主辦 單位民間人權陣線（民陣）不斷與警方 協調開放路權，但港警仍堅持僅開放部 分車道。不滿警方刻意阻礙，部分民眾 推開警方架設的拒馬衝入電車道，遊行 隊伍立即響起熱烈歡呼並紛紛翻過拒馬 進入車道，警方眼見群眾人數過多無法 阻擋，最後只能擋下電車並放開車道。 截至 7 點半左右，維園內的參與民眾仍 未能全數出發，可見參與之踴躍，而此 番也成為香港回歸 17 年來最為盛大的遊 行。民陣預估參與遊行人數達 51 萬人為 歷來最高，但港警則估計人選最高峰僅 有 9.8 萬人，至於港大民意研究計劃則 預估遊行總人數為 15.4 萬至 17.2 萬人之 間。 遊行自維園出發，行至港府及中聯 遊行規劃自 7 月 1 日下午 3 點半自 維 園 出 發， 群 眾 高 舉「 梁 振 英 下 台 」、 「公民投命」、「我要發聲」等標語，大批 年輕學子更穿著校服展現青年發聲的決 心，許多家長更是推著嬰兒車或左牽右 抱，不畏濡暑也要為下一代爭取發聲的
辦 等 政 府 機 關 所 在 的 中 環， 但 人 數 之 多，截至 10 點遊行時間截止後，仍有大 批遊行民眾緩步從軒尼詩道步入中環。 而遮打道上所搭設的終點舞台前，更席 地坐滿參與民眾仔細聆聽各組織的真普 選訴求。
民主與自由。相對港人的決心，港府態
雖然原始規劃僅有遊行，但學聯卻
度更為緊張，一早已將港府可動用的半
在遊行前公開表態將坐在遮打道上直到
數 警 力 6000 名 全 數 投 入 遊 行 路 線 沿 途
隔 日 上 午 8 點 才 會 離 開， 藉 以「 預 演
的佈防。由於參與民眾遠較規劃單位預
佔中」，警方也早已強硬回應絕對會驅
估更為踴躍，隊伍行進已較為緩慢，再
離，緊張的局勢更引發諸多港民及議員
加上香港警方以影響交通為由拒絕開放
自發性到場聲援並保護學生，凌晨過後
遊行路線側的全數車道，導致大批民眾
現場仍 2 千民眾群聚，學聯成員與民眾
塞在各路口要道上任烈日與驟雨臨身，
更彼此雙手環扣展現公民抗命的決心。
動彈不得，人龍更綿延數公里。即使數
直至清晨近 3 點警方開始強行驅離，以 2 人及 4 人或架或抬將學生與群眾一一 15
封面故事 拖離現場，清場過場尚稱和平，示威者
的字樣。學民思潮同時更在人行道上等至
亦遵守非暴力抗爭的原則，任由警方抬
天亮，對著前往港府上班的梁振英車隊
上警備車，再被載至數公里遠的警察學
高喊要對話，但梁振英卻無視學生要求
校接受偵訊。由於現場學生與群眾人數
直接步入特首府，更引發學生組織的不
頗多，警方原定在 8 點前清場完畢的規
滿。學民思潮即公開表示「梁已經連民
劃，仍遲至上午 9 點後才完全清場，最
意都不願聽，所以未來梁振英去哪裡，
後遭拘捕的學生及港民多達 511 人，其
我們就跟到哪裡，跟著不公義的源頭」。
中更不乏坐著白髮滄滄的老者，全然不 顧自身安危也要力挺佔中學生。
從全民投票到七一遊行的種種跡象 顯示，要求真普選應已是香港社會的普
另一方面，學民思潮成員則於午夜
遍共識，然而對於是否實行占領中環行
12 點過後，離開遮打道並步行至特首辦
動，不僅組織及團體間尚有不同看法，
公室，期間雖與警方發生小衝突，但學
且香港民眾亦不免仍有疑慮，因此由占
民思潮與群眾仍順利突破警方防線，並
中三子所領導的占領中環行動，在學生
在特首辦公室圍牆上掛滿綠色螢光棒要
組 織 擴 大 加 入 後， 是 否 進 行 及 何 時 進
求政改「開綠燈」 ，並排出「公民提名」
行？目前尚無定論。
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一個社會的偉大不是細數建築物的華美，而是坐落多少堅持理想的驅動者
險惡年代裡持續紀錄工運生命， 關心社會政策也心繫台灣的美好未來。 訂閱姓名或單位： 郵寄地址： （
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16
178
以前他們總說，貧窮是因為你不努力… 現在他們仍說，貧窮是因為你還不夠努力。 明明你已經超時工作日夜無休， 但他們卻從不回答你，為什麼薪資愈來愈薄？
唯有瞭解貧窮 才能對抗貧窮
封面故事
占中何時行？ ▌▌文
編輯室
七一大遊行以 50 萬港民上街收場，而學生更在摭打道上預演占中行動，並遭警方強勢驅 離。而這場以公民抗命為基調的爭普選行動，在一開始就是以占領中環為行動訴求，隨著港 府及北京發表立場強硬的各式聲明，何時占中成為國際社會共同關注的焦點。
香港人民拼普選，已在七一遊行中
區性」簽名行動反對占中，而其所持理
展現強大的民主力量，而由學聯自行發
由為占中行動發生後，日後難免會出現
動的「占中預演」雖然未在遊行原始規
「占領新界」、「占領荃灣」等違法行為，
劃中，卻因為警察的強勢行動，成功引
因而組織大聯盟以「捍衛家園」。
起香港社會的同情與同理心，不過卻也 造成反對勢力的大規模集結。
ㅦ反占中勢力出動 ㅦ
ㅦ北京維持強硬基調指不允許占 ㅦ 中 而 北 京 政 府 已 將 號 召 到 79 萬 港 人
反占中勢力大致上是由親北京的政
參與的全民投票定位為「非法及無效」
黨、工商界及部分演藝人員為主。例如
後，日前中國全國人大委員長張德江也
長期代表香港工商界利益的政黨「經濟
利用接見香港特首梁振英時，再度表明
民主聯盟」日前即聯合銀行、證券及影
特首普選不能違反香港的基本法，且特
藝界人士，展開「反佔中」街頭支持簽
首候選人提名加入「公民提名」機制與
名行動，而經民聯反對的理由在於占中
《基本法》不符，中國當局絕不會受到占
行動會對市民安寧及社會秩序，造成極
中行動要脅，更不會允許占中，一切會
大破壞，並將會嚴重削弱香港競爭力和
依法辦事。
經濟發展，社會應該重回理性討論的正 軌。
由於中國全國人大常委會預計會 8 月下旬針對香港的政制改革方向做出決
香港旅遊業也以「占中」會令旅客
定， 但 張 德 江 已 在 會 議 未 召 開 前 表 態
卻步、不來港旅遊，對旅遊業及從業員
「公民提名」違法，顯示由此一經全民投
造成極大影響，因而公開發表反對占中
票選擇希望採取公民連署方式提名候選
言 論， 甚 至 不 排 除 進 行 業 界 串 連 反 對
人的模式，要在人大常委會中通過幾乎
「佔中」行動。而部分民代也採取類似 行動，如荃灣區議會主席陳耀星即成立 「 保 和 平、 保 普 選 」 大 聯 盟， 透 過「 全
18
178
已是不可能。
封面故事 ㅦ陳健民預告不排除8月佔中 ㅦ 面對反對勢力 的 集 結， 再 加 上 北 京已多次公開表明 反對公民提名的立 場， 使 得 原 定 等 到 港府向立法會提交 不符國際標準的普 選 方 案， 才 會 發 動 的占中行動原始規 劃， 似 已 有 提 前 的 跡 象。 占 中 發 起 人 之一的陳健民即向 香 港 媒 體 表 示， 人
SS圖右為占中三子之一的陳健民
大常委會將在 8 月審議港府的政改報 告，屆時若作出的政改決定，是拒絕通 過公民及政黨提名，且改革的方向也未
落實人民對真普選的要求，不排除提前 在 8 月份即發動佔中行動，而民主黨也 表明該黨參與占中的時間最遲在 8 月。
19
封面故事
真普選背後的中港社會矛盾 ▌▌文
曾偉婷、李穎瑤、陳潔莉
香港民眾爭取普選的行動，並未隨著七一大遊行而落幕。隨著北京及港府強硬反普選的 表態，更激化港民全面要求真民主的決心。事實上，香港回歸中國後中港矛盾與衝突不斷上 演，因此港人對於政治民主的熱烈期盼，相當程度是源於對中港之間的擴及資源、文化等社 會層面的巨大矛盾，進而隱含港有、港治、港享的社會共同期盼。
ㅦ雙非嬰兒衍生的醫療衝擊與排 ㅦ 擠 雙非嬰兒是指在香港出生的兒童， 但父母均為非香港永久性居民的中國 籍。自香港回歸中國後，雙非嬰兒所衍 生的中港社會的衝突與矛盾，其主因在 於資源排擠問題。雙非嬰兒的出現始於 2001 年 7 月的「莊豐源案」，一名來自 中 國 的 婦 女 在 1997 年 於 香 港 停 留 期 間 產下莊豐源。由於莊豐源的父母均無香 港 居 留 權， 按 照 當 時 的《 入 境
由進出香港，使得婦女赴港生育更為便 利 之 外， 實 際 上 中 國 施 行 的「 一 胎 政 策」與香港居留權，更是誘使赴港生育 比例大幅攀升的主因。由於中國仍對生 育第二名子女課以罰款，迫使民眾為規 避罰金而轉進香港生產，再加上香港發 展較高，也較中國各省具備更為優質的 醫療、教育及工作環境與生活品質，而 取得香港居留權即意味享有較中國更為 優厚生活條件，自然成為吸引中國婦女 來香港生育的最大因素。莊豐源案的確
條例》，莊豐源即使在港出生， 仍無法具有居港權，因此莊豐 源的祖父上訴香港法院申請司 法覆核，最後終審法院於 2001 年 7 月 20 日判決莊氏勝訴。自 此， 凡 在 香 港 出 生 的 嬰 兒， 不 論其父母的居留身分，皆能成 為香港永久性居民，並獲得香 港公民的各項權利。 中國婦女前往香港生育的 數 量 激 增， 除 2003 年 實 行 的 中國居民港澳自由行計劃，讓 中國居民獲得簽證後即可以自
20
178
SS大批中國旅客在香港火車站拖著行李準備入站(圖片提供陳潔 莉)
封面故事 立，更是直接鼓勵中國婦女為子女永久
生產嬰兒已成為中國民眾的選擇趨勢。
居留權，不遠千里赴港生產，才會造成
雖然雙非嬰兒的快速增加，適時拯救香
香港雙非嬰兒人數在短期間急劇上升。
港持續低迷的生育率，未來亦可能有助
據統計，香港雙非嬰兒人數在 2001
於改善人口結構老化等問題，但是短期
年 僅 620 人， 但 截 至 2011 年 已 高 達
內大批中國孕婦湧進香港生育，卻已對
35,736 名， 成 長 率 高 達 576%。 而 2011
香港造成醫療服務供不應求、學生名額
年在香港出生的嬰兒 95,451 名中，光是
不足等沈重負擔，甚至因為分食社會資
雙非嬰兒就占整體的 37 ％，父母皆香港
源而加深中港矛盾等社會問題，使得香
公民的嬰兒比例則為 54 ％，顯見在香港
港民眾未蒙其利先深受其害。
香港活產嬰兒數字 年份
中國女性所生的活產嬰兒數目 活產嬰兒 本地女性所生的 其配偶為香港 其配偶並非香港 數目 活產嬰兒數目 其他(2) 永久性居民 永久性居民(1)
小計
2001
48219
40409
7190
620
－
7810
2002
48209
39703
7256
1250
8506
2003
46965
36837
7962
2070
－ 96
10128
2004
49796
36587
8896
4102
211
13209
2005
57098
37560
9879
9273
386
19538
2006
65626
39494
9438
16044
650
26132
2007
70875
43301
7989
18816
769
27574
2008
78822
45257
7228
25269
1068
33565
2009
82095
44842
6213
29766
1274
37253
2010
88584
47936
6169
32653
1826
40648
2011
95451
51469
6110
35736
2136
43982
2012
91343
58144
4698
26715
1756
33199
資料來源：香港政府統計處-香港人口趨勢統計報告2012年版 註：(1)包括非永久性居民(如來港少於7年的中國人士)及非香港居民。 (2)在出生登記者，中國籍母親並未提供嬰兒父親居民身分資料。
21
封面故事 短期大量湧入的雙非孕婦生育需 求，立即造成香港公立醫院的初生嬰兒 病房及產房的使用率超限負荷達 130%、 120%， 雙 非 孕 婦 的 暴 增 令 醫 院 床 位 嚴 重短缺，不僅損害香港婦女原有的生育 醫療品質，更直接加重前線醫療人員的 負擔，在醫方無法立即補足人力的情況 下，醫護人員被迫持續因應爆增的醫療 及 急 症 需 求， 導 致 極 大 壓 力 與 超 時 工 作，更加劇醫護人力流失並降低服務品 質素，這些惡果最終卻是由香港民眾承 受。 香港民眾的反彈不言可喻，迫使港 府於 2012 年施行「零雙非政策」，即明 令所有公私立醫院不得接受雙非孕婦的 分娩預約，同時為降低雙非孕婦不經預 約 以 急 診 分 娩， 港 府 也 自 2012 年 5 月 起將把非香港孕婦的急診分娩費用，由 4 萬 8 千港幣大幅調高至 9 萬港幣。政 策 施 行 結 果 使 得 的 雙 非 嬰 兒 數 2011 年 的 35,736 降 至 2012 年 的 26,715 人， 但 仍占整體出生嬰兒比率達 29%，然而， 調高費用的做法卻也造成雙非孕婦欠款 額大增，2012 及 2013 年欠款個案為 379 件，較 2011 年同期件數爆增 51%，欠款 金額涉及 1020 萬元爆增幅度更達 76%。 且自 2005 年起，雙非孕婦的分娩欠款案 總計多達 3290 件，總欠款金額近一億港 幣，其中僅 1411 萬元欠款成功追回，龐 大的欠款最終皆轉由香港納稅人共同承
ㅦ教育資源爭奪加劇中港矛盾 ㅦ 雙非對香港醫療服務的需求不只限 於婦產科，根據香港醫管局統計，2001 至 2011 年共計 17 萬雙非嬰兒取得居留 權，其中有 14 萬人居住廣東省，未來不 僅可以依法享有香港的公營醫療服務， 甚至自小就能享受香港較中國更為優質 的教育資源。隨著近年中港間的矛盾愈 激烈，香港社會也開始出現對於中國學 生與香港學生爭奪學位及教育資源的憂 慮。 2013 年新生報名期間，中港家長的 衝突場面在幼稚園門外展開。位於香港 北區地緣上最靠近廣東省的各幼稚園， 出現家長通宵排隊領取入學報名表的情 況，其中，來自中國的排隊人數不在少 數，導致香港家長對於資源的排擠更為 憂慮，甚至中港家長因幼稚園報名而互 罵的新聞也躍上媒體。 對香港家庭而言，以往尋求一間鄰 近合適的幼稚園根本不成問題，但隨著 雙非衍生的跨境學童人數增加，迫使香 港鄰近廣東地區的家庭擔心子女無法就 讀原本鄰近的理想學校，只能轉向距離 較遠的幼稚園；另一方面，中國家長期 待子女獲得更好的教育與英文學習環 境，想方設法取得居留權後再將子女送 入香港幼稚園，使導致雙方出現教育資 源的直接競爭關係。
擔。顯見，雙非濫用醫療資源的情況，
雖然港府一再向港民宣稱全港幼稚
並未因「零雙非政策」的實施而獲得解
園員額多達 24 萬，遠多於香港適齡學童
決。
的 16 萬人，但事實上 24 萬並非新生名
22
178
封面故事 額，且學童數目的估算也未精準納入跨
名額，使得入取率驟降至 15% 的空前新
境及雙非學童的數量。再者，中國家長
低。
多會同時報名多間幼稚園，造成香港家
而根據香港教資會資料，在 2012 至
長連幼稚園的報名表都難以取得，只能
13 年的大學新生錄取人數中，有 14,662
徹夜排隊領表，因而造成中港家庭間的
是 港 生， 其 餘 2098 人 並 非 港 生， 佔 總
矛盾更為加劇。
額 達 14%。 此 外， 教 資 會 的 調 查 也 顯
教育資源的爭奪不僅在幼稚園，香
示香港研究生中，中生的比例更高達 6
港大學的學位亦然。由於香港公立大學
成 8， 港 生 僅 有 2 成 2。 由 於 教 育 資 助
多採菁英政策以致入取率極低，以後公
與補貼全由港府預算支應，教育資源理
立大學由港府資助的名額僅 1.5 萬名，
應優先用於本地市民，濫收來自中國的
僅香港本地考生人數就有 7 萬多人，以
學生，更形同由全體港民納稅人共同分
致公立大學的入學率僅兩成一，顯示香
擔理應由中國政府負擔的教育成本。而
港學生本身已是高度競爭。當中生大舉
中生大量湧入香港不僅造成港人子女原
投入競爭更排擠港生的升學機會，據統
有的升學機會與資源補貼的大量外流，
計，目前在香港就讀八大公立大學院校
更升高成為香港社會對中國的憤怒，因
的 中 生 人 數 連 年 上 升， 自 2008 年 度 的
為香港的就業環境與薪資與學歷密不可
4348 人提高至 2012 年度的 6315 人，成
分，原已稀少的大學學位遭中生掠奪的
長 率 達 45%， 而 2013 年 香 港 更 出 現 總
代價，將是香港青年學子日後就業機會
計 81,355 應考者競爭 12,000 個聯招資助
的流失。
2009/10至2013/14學年修讀教資會資助研究院課程的本地及非本地學生人數 修課程序
研究院 研究課程
原居地
2009/10
2010/11
2011/12
2012/13
2013/14
本地學生
2239 (35.4%)
2056 (31.8%)
1805 (27.5%)
1652 (24.2%)
1551 (22.1%)
中國內地
3830 (60.6%)
4041 (62.5%)
4298 (65.4%)
4586 (67.3%)
4765 (68.0%)
其他
253 (4.0%)
365 (5.7%)
468 (7.1%)
580 (8.5%)
690 (9.9%)
總計
6322
6462
6572
6819
7006
資料來源：主場新聞20140403報導
23
封面故事 ㅦ中國化政策下的中港文化衝突 ㅦ 中生與港生的競爭不僅展現在學位 的爭奪，中港兩地完全冏異的學習作風 和文化差異也在互別苗頭。然而，中國 為 強 化 對 香 港 控 制， 在 教 育 階 段 採 行 「中國化」的政策走向，卻使得香港年青 一代深感原有文化受到威脅。 香港歷來的語言為粵語 ( 即廣東 話 )，文字採行繁體字，而中國大陸官 方正式的語言則為北京話 ( 即普通話 ) 和簡體字。自香港回歸後，在北京政府 的支持下，港府開始積極推動「普通話 教授中國語文科」( 簡稱普教中 )，以及 簡體字日常化等政策。但對港人而言， 粵語及繁體字本是母語及香港文化的根 本。因此，當普通話和簡體字大量出現 在電視及公共場所，並取代粵語和繁體 字原有的文化地位後，港人心中隨即產 生中國官方欲藉大規模清洗香港原有文 化，以加快中港融合的聯結與憂慮。
的語言。早於 2000 年初，港府便開始鼓 勵香港中小學使用普通話教學，香港語 文教育及研究常務委員會更撥款兩億港 幣， 從 2008 年 9 月 起， 在 中 小 學 推 行 為期 4 年「以普通話教授中國語文科」 計劃，每年有 30 所小學和 10 所中學參 加， 共 計 160 所 中 小 學 先 後 加 入 此 項 計劃，但部分未沒有加入官方計劃中小 學仍自行推動以普教中，而據非官方統 計， 在 全 港 1000 所 中 小 學 中， 推 動 以 普教中的小學和中學分別超過 6 成及 3 成。雖然教育局並未公開表明將進行全 面性的以普教中，但教育局「語文學習 支援」網站中公開表示將廣東話定位為 「一種不是法定語言的中國方言」，即不 難想像教育系統有意降低粵語的官方使 用率。以普教中的政策也令學界開始憂 慮，嶺南大學中文系教授陳雲就曾經強 調香港的廣東話衰退速度遠比在廣州還 要 快。 此 外，2014 年 6 月 30 日， 廣 東 電視台新聞頻道《正點報道》突然將粵
事實上，在香港回歸後，為強化港
語播報改為普通話，並有傳言在 9 月後
人與中國人的溝通，教育系統中增設普
該新聞頻道將全面使用普通話，更令人
通話科與簡體字並未立即引起港人的反
聯想到香港未來通用語言將全面改為普
感，大多數港人認為學習多一種語言文
通話並排擠粵語的存在。
字並無不妥。但隨著港府在普通教育中 有計 劃 的 推 行「推普除粵」，以及大量 簡體字取代繁體字出現在港人的日常生 活，導致「有簡無繁」的情況，再加上 前述雙非及中國人大量至香港搶購奶粉 等現象的出現，開始加深港人對於推普 除粵反感。
字。早年香港的公眾場合的指標及文宣 皆以繁體字為主，港府以中國遊客增加 的服務需求為名，將繁體指標改為簡體 字。然而理論上應該採繁簡並用，但港 府卻直接以簡體字取代繁體字，包括油 尖旺區告示牌、大型商場的文宣、車站
普通話漸漸取代粵語成為教授中文
24
至於簡體字則是漸進式的取代繁體
178
內 的 標 語、 部 分 國 際 學 校 的 中 文 教 科
封面故事 書，甚至連中學教師招聘廣告皆 改為簡體字。官方的作法也導致 民間業者的跟進，大量酒店旅館 的 香 港 網 站 全 數 變 成 簡 體 字， 而 2012 年 3 月 31 日新開幕的知 名咖啡店 Agnes b，業者提供的 菜單不僅只有英文及簡體字，甚 至連食物名稱皆全數採用中國用 語，例如將港人慣稱的牛油改為 黃油，業者的作法被網友認為是 歧視香港人，不僅發動抵制，更
SS大量簡化字廣告在捷運出現(圖片提供陳潔莉)
至店外進行抗議。
多 以 年 輕 群 體 為 主， 不 僅 使 用 網 路 宣
「推普除粵」及「有簡無繁」的政策
傳，更大量號召港人參與七一遊行，串
讓港人產生極度負面的觀感，且對香港
連並團結各種反抗中國強行加諸對港控
原生文化的影響更難以估算。著名翻譯
制的勢力。
學者曾焯文和嶺南大學中文系教授陳雲
從上述各項香港現存的中港矛盾現
皆直指以普教中是中共欲滅絕香港粵語
象 不 難 發 現， 香 港 回 歸 至 今 17 年 後 一
的陰謀，根本無助於香港青年世代的中
國 兩 制 中 港 人 期 待 的 自 治 權 利 及 50 年
文學習。再者，隨著普教中持續擴大與
不變，已隨著中國對港控制政策的強化
簡體字日常化，長此以往將會導致含古
而產生根本性的質變。而存在於醫療及
音的粵語文化消失，以及繁體字的讀寫
教育資源的爭奪，雖然僅是諸多中港矛
能力退化。
盾現象之一，但對港人而言，中國人大
普通話和簡體字的入侵與取代，令
量流入香港，不僅搶奪香港人原有的福
學生不能以最熟悉的母語學習中文，憂
利，更是對香港的青年世代造成實質的
心香港原生語文成為中國控制香港的政
資源排擠。香港七一大遊行，雖然是以
策犧牲者，一連串抵制抗議與搶救行動
爭取特首普選為主，但促使超過 50 萬人
早已透過臉書的網路社群展開，包括反
走上街頭的因素，卻是擴及香港和中國
對普教中的《港語學》和《普教中學生
之間生活、政策及資源的矛盾，一旦中
關 注 組 》， 而《香港中文監察》更呼籲
國持續採取暗滲透的強硬手段，誓必更
港人把所見的「有簡無繁」或「推普除
深化與擴大中港之間的矛盾，港人對中 共政權統治的不滿也將愈演愈烈。( 作
粵」的現象上傳網路，透過大規模轉貼 分享，讓更多港人知道簡體字日常化加 劇的嚴重，而這股反對語文清洗的力量
者現為香港城巿大學應用社會科學系學 生)
25
專題報導
拒絕廉價勞動力示範區 刪除外勞擴大條款 ▌▌文
編輯室
台灣勞工陣線、反黑箱服貿民主陣線與台灣守護民主平台等民間團體，日前共同前往勞 動部抗議。團體指出未來自經區的發展，將淪為充滿外勞與派遣的廉價勞動力示範區，而政 府宣稱自經區要發展高附加價值產業誓必成為一場空。因而要求勞動部應全面刪除利用行政 命令所通過「外勞擴大條款」 。
台灣勞工陣線祕書長孫友聯指出，
濫。
勞動部為了配合自由經濟示範區的發 展，在 2013 年 3 月 28 日就應經濟部與 資方團體的要求，以不經立法院修法的 途徑，偷偷修改「外國人從事就業服務 法第四十六條第一項第八款至第十一款 工作資格及審查標準」( 以下簡稱「藍領 外勞審查標準」)，擴大外勞僱用比例， 導 致 製 造 業 外 勞 從 2013 年 4 月 法 規 修 正生效起的 23.3 萬人到今年 5 月底，這 短 短 13 個 月 內， 突 然 爆 增 至 28.3 萬 人， 增加幅度高 達 21.5%。 而 日前勞動部也 回應資方的要 求， 未 來 將 提 高企業使用派 遣 工 的 比 率， 更將助長企業 使用勞動派遣 的歪風更加氾
26
178
ㅦ ㅦ自 由貿易港區40%外勞，就是 自經區的未來 反黑箱服貿民主陣線召集人賴中強 律師指出，雖然自由經濟示範區條例本 身，並沒有關於藍領外勞的規定，而行 政院也宣稱自經區規劃以高附加價值產 業為主。不過，行政院核定的「自由經
專題報導 濟示範區第一階段推動計畫 」明白寫 到 :「示範區第一階段以自由貿易港區為
免附加就業安定費。2.「台商回流」。只
起點，結合鄰近園區推動 ......」而根據
生產高附加價值、研發中心營運總部等
「藍領外勞審查標準」的規定，自由貿易
條件，可增額 5% 至 40% 外勞，五年免
港區內的製造業可僱用 40% 的外勞，不
附加就業安定費。3.「附加就業安定費
受「三 K 五級制」限制。而目前交通部
增額外勞」。企業只要付出額外的就安費
規劃的高雄港自由貿易港區南星計畫當
最高可增額 15% 外勞。
要符合自有品牌、國際供應鏈供應商、
中，就設有「產業製造區」，目前預計進
張烽益執行長認為，勞動部於 2013
駐的廠商就包括運錩鋼鐵、傑期企業、
年修正通過的「外勞擴大條款」，已造成
建信資源等企業，而這些企業都是製造
近一年多以來製造業外勞人數的急遽上
業，也都可以雇用四成外勞。因此，未
升破表。根據勞動部統計，截至 2014 年
來這些企業進駐自由貿易港區、自由經
5 月底，台灣的外勞總人數已突破 50 萬
濟示範區後，廠商就水到渠成可以聘僱
人， 達 到 51 萬 716 人， 主 要 是 因 為 製
四成外勞。
造業外勞的大幅增加。導致製造業外勞
政府聲稱自經區是服務業為主、製
從 2013 年 4 月 生 效 起 的 23.3 萬 人 到 今
造業為輔，但自經區的規劃若以吸引高
年 5 月 底， 這 短 短 13 個 月 內， 突 然 爆
階服務業產業，勞動部根本不應先行放
增至 28.3 萬人，增加幅度高達 21.5%。
寬外勞申請門檻，反而應該降低外勞使
其中企業透過支付附加就業安定費所取
用 比 率。 顯 見， 從 減 稅 到 外 勞 擴 大 條
得的配額外之外勞的人數，就多達 2 萬
款，自經區的規劃從頭到尾都是以吸引
8094 人。若從 2009 年底的 16.5 萬人起
製造業者為主，甚至是以吸引以廉價勞
算，等於馬政府執政至今，僅製造業外
力獲利的台商。
勞就增加高達 71.5%。由此可見，馬政 府拼經濟就是配合大企業不斷擴大引進
ㅦ ㅦ先 修改「外勞擴大條款」，未 來自經區無縫接軌
外勞，未來讓企業減更多稅、土地取得
台灣勞動與社會政策研究協會執行
多的企業投入自經區，自由經濟示範區
長張烽益指出，企業僱用外勞，原來依 產業別及其特定製程可有 10%、15%、 20%、25%、35% 不 同 外 勞 配 額 (3K 五 級制 )。但是勞動部在 2013 年修改「藍
更容易的自經區條例一旦通過，將有更 也將成為廉價勞動力示範區。
ㅦ ㅦ公 民團體提議修改「外勞擴大 條款」
領外勞審查標準」，大幅放寬企業僱用
台灣勞工陣線、反黑箱服貿民主陣
藍領外勞的比例。其中，1.「新增投資
線與台灣守護民主平台等公民團體代表
案 」。 可 增 額 5% 至 15% 外 勞， 前 三 年
依照行政程序法第 152 條的程序，向勞 27
專題報導 動部提議修改 前項審查標 準， 要 求 刪 除 (1) 自 貿 港 區 40% 外 勞 比 例 特 別 規 定， 以 及 (2) 新 增 投 資 案、(3) 台 商 回 流、(4) 附加就業安定 費增額外勞與 (5) 外 勞 預 核 制等外勞擴大 條 款， 避 免 台
指出，「《自由經濟示範區特別條例》草
灣全島變成廉價勞動力示範區。而勞動
案中並未訂定外籍勞工聘僱規定，亦未
部必須依照行政程序法第 156 條辦理聽
涉及修正放寬外籍勞工核配比率規定。
證程序，邀請各工會與公民團體參加。
至於《自由貿易港區條例》，早在 92 年
自經區條例即將在八月初的立法院
就 已 通 過 實 施， 兩 者 適 用 法 令 本 就 不
臨時會進行審查，但是未來自經區條例
同，且兩者規劃進駐對象大部分為服務
一旦通過，企業將普遍依賴低薪外勞，
業，根本不是現行開放聘用外籍勞工的
這種配合大企業不斷擴大引進外勞、剝
行業。」也就是「自由經濟示範區並沒有
削外勞的政策走向，將加劇台灣勞工的
放寬外籍勞工的聘僱比率。」
低薪化。因此在自經區條例審查之前，
但是反黑箱服貿民主陣線召集人賴
勞動部應該先刪除外勞擴大條款，以避
中強則反駁勞動部說法，他表示，勞動
免自由經濟示範區成為廉價勞動力示範
部一直以自經區及自貿港區的規劃及進
區。
駐對象大部分為服務業，不會聘用外籍
ㅦ ㅦ勞 動部駁自經區沒有放寬外勞 聘僱，民團指勞動部刻意迴避 針對民間團體的質疑，勞動部隨即 發 表 聲 明， 以「 論 述 之 內 容 卻 似 是 而 非，意圖混淆視聽。」勞動部在聲明當中
28
178
勞 工 當 理 由。 但 是 根 據 行 政 院 核 定 的 《自由經濟示範區第一階段推動計畫》 （見下圖）中，智慧物流營運模式就是以 「製造加工」為基礎。
專題報導
資料來源：國發會，自由經濟示範區第一階段推動計畫
此外，外國人從事就業服務法第 46
勞？
條第 1 項第 8 款至第 11 款工作資格及審 查標準 ( 簡稱「藍領外勞審查標準」) 等
增 投 資 案 與 台 商 回 流 投 資 案 是「 短 期
規定 即 表 明，「屬自由貿易港區之製造
性」外籍勞動力優惠措施，並非永久放
業申請人數，合計不得超過雇主申請當
寬。賴中強反駁指出，所謂「停止申請
月前二個月之前一年僱用員工平均人數
認 定 」 其 實 是 停 止 接 受 掛 號， 不 等 於
之 40%」，這正就是自貿港區及未來自經
「停止雇用外勞」，勞動部是否願意承諾
區的製造業可聘僱外勞管理。他反問，
國內新增投資案與台商回台投資案所聘
若勞動部一再澄清自貿港區不會雇用外
僱的外勞，於聘僱許可期限屆滿後，不
勞，那為何不敢把上述行政命令刪除？
得申請重新招募？還是趕在今年底末班
況且，高雄港已表明將吸引鋼鐵、金屬
車取得「認定」的廠商，未來可以依此
製品與模具等產業進駐，難道鋼鐵、金 屬、模具產業不是製造業？勞動部敢公
規定長期聘僱外勞？ 2. 依照「藍領外勞 審查標準」第十四條之五 ( 台商回臺投
開承諾得標進駐的製造業者不得雇用外
資增額外勞 ) 的規定，在今年底以前取
再者，針對勞動部新聞稿指國內新
29
專題報導 得自有品牌、國際供應鏈供應商、生產
據「 藍 領 外 勞 審 查 標 準 」 第 14 條 之 3
高附加價值、研發中心營運總部認定函
規定，附加就業安定費增額外勞 5% 至
的台商，只要在「核發認定函之日起三
15%，更完全沒有落日條款。
年內完成新設立廠場，並取得工廠設立
賴中強最後強調，雖然自經區條例
登記證明文件」就可以適用台商回台投
草案本身，並無藍領外勞的規範，但是
資 增 額 外 勞 規 定， 屆 時 已 經 是 2017 年
自經區推動的目的正是在吸引包括製造
底了，再加上聘僱許可的有效期間，聘
業在內的新增投資案，並且第一階段在
僱許可期限屆滿後的重新招募，請問這
自貿港區六港一空推動。倘若五項「擴
些台商要到何年何月，才會停止雇用外
大外勞措施」不廢除，自經區推動的結
勞？ 這 個「 短 期 性 」 規 定 要 到 何 年 何
果，將是越多新增投資產生越多外勞，
月，才會停止傷害國民就業權益？ 3. 根
造成外勞人數進一步的擴大。
表一、製造業外勞成長趨勢圖
資料來源：勞動統計月報，勞動部。
30
178
專題報導
通訊軟體讓勞工過勞風險加劇 ▌▌文
黃怡翎
科技不斷進步，隨著智慧型手機越來越普遍，各種各樣的即時通訊軟體也不斷推出，這使 得人們可隨時隨地透過網路掌握更多訊息，而社群軟體更使的人與人之間的通信更加方便、快 速。然而，這些科技運用，在對我們生活帶來便利的同時，卻也容易成了另一種受控制的枷鎖。
隨著網路及通訊器材的普及，不難
8） 。進一步分析發現，在這段期間內，國
發現企業主管利用手機通訊軟體、電子
定假日與週末共有 63 天，而在這些休假
郵件等交辦工作情形愈來愈普遍，造成
日中，群組內有發佈工作討論的天數就有
勞工隨時都需待命回復主管的指令，變
45 天，比例高達 71.4 ％，這更顯示出她
相加班導致勞工過勞的風險加劇。職安
在夜間及假日仍持續不斷在工作。透過
連線去年曾接到一件案例，一名美商公
這些佐證資料，最後勞保局認定死因和
司的女性公關經理，於晚上十點多下班
工作相關，判定為過勞死（職業促發腦
時，在公車站牌時突然倒下，送醫院急
血管及心臟疾病死亡） ，成為首例以「通
診發現是自發性腦室出血，醫師在診斷
訊軟體」作為過勞死舉證資料的案例。
書上載明「可能與過度勞累有關」，昏迷 由於公司以她工作責任制為由，而
ㅦ各種形式的變相加班，過勞死 ㅦ 為職業病死因第一名
無上、下班打卡紀錄，難以證明她是過
事 實 上， 上 述 的 案 例 恐 非 僅 是 個
勞死。為了提出相關證據，我們從她家
案，台灣勞工的長工時，已是全球排名
中電腦，搜尋所有與工作相關的文件，
第三，僅次於新加坡與香港，現再加以
發現光是在她發病前六個月內，存檔時
目前主管隨時透過通訊軟體指派工作的
間在夜間 10 點以後或早上 8 點之前的文
情形越來越普遍，這使得目前超時加班
件就高達 150 個檔案，這明顯證明她夜
問題更加惡化。勞工即使在下班後，仍處
間工作的狀況非常嚴重。
於隨時待命的工作狀態，若訊息「已讀不
了一個半月後仍不治。
再從她手機裡發現，她們公司部門
回」又將擔心隔日上班會遭到主管的責
利用手機通訊軟體「What's App」成立工
難，無形的壓力讓勞工處在精神壓力中。
作群組，所有部門的同仁都在群組內，
依 照 勞 保 局 統 計 年 報 發 現，100 年
隨時針對工作進行即時的討論。我們擷
因 過 勞 導 致 傷 病 或 死 亡 的 案 件 共 有 88
取她發病前六個月夜間 10 點到隔天早上
人，101 年過勞案件更高達到 92 件，雖
10 點間的群組對話，光是列印出來就多
然到了 102 年有明顯下降，但仍有高達
達 38 頁（A4 大 小 的 紙 張， 字 體 大 小 為
68 人過勞。這三年來共有 248 名勞工因
32
178
專題報導 過勞而導致傷病或死亡，其中有 118 件
年 已 增 加 至 86.49 ％， 遠 超 過「 游 離 輻
為死亡案例，平均不到五天就有一名勞
射」、「異常壓力」、「異常溫度」、「缺氧
工因過勞，平均不到十天就有一名勞工
症」、「重金屬及其化合物」、「有機溶劑
因過勞而死亡，過勞已經成為勞工職場
或化學物質氣體」、「生物性危害」、「礦
上嚴重的健康殺手。
工塵肺症及其併發症」、「矽肺症及其併
在所有職業病死亡案件中，成因為 「過勞」的比例從 98 年為 50 ％，到 102
發症」、「職業相關癌症」等因素，成為 職業病死因第一名。
表一、過勞死佔職業病死亡人數比例（單位：人，％） 98年
99年
100年
101年
102年
職業病死亡人數
14
24
57
46
37
過勞死人數
7
19
48
38
32
50%
79.17%
84.21%
82.61%
86.49%
過勞死佔職業病死亡比例 資料來源：勞保統計年報
ㅦ因應通訊加班的興起，政府應 ㅦ 訂定有效預防措施 在 其 他 國 家 也 同 樣 面 臨「 通 訊 加 班」的問題，根據相關報導指出，德國 的職業安全衛生研究所發現，從 2008 年 到 2011 年，德國人因心理因素而請病假 的天數成長超過 40%。因此，為了改善 勞工因心理因素請病假的情況，德國金 屬工業工會（IG Metall）提出相關因應 政策，要求工會的相關企業，不得於下 午 6 點 15 分到隔天早上 7 點間，轉發任 何電子郵件到員工的手機。因此，包括 福斯汽車集團等大型企業都參與此政策 措施，近期將在公司伺服器設置阻擋郵 件的「虛擬水壩」，規定企業不得在下班 時間轉發郵件到員工的手機。 相較加班工時遠遠超越德國的台 灣， 卻 在 相 關 預 防 措 施 上 未 及 德 國 積 極，至今尚未針對「通訊加班」問題提
出預防措施，使得勞工利用網路或通訊 軟體在家加班的「加班工時黑數」越來 越嚴重。 然而，「職業安全衛生法」已於今年 七月三日正式施行，在新法中明文規範 雇主有採取預防過勞疾病措施的義務。 雇主需針對輪班、夜班、長時間工作等 異常工作負荷所促發疾病提出必要預防 措施，如工時管理、人力配置等，都須 依照勞工身心健康進行合理調整，並納 入經營管理策略實施。且僱主未進行相 關預防措施者，可罰三萬到十五萬元罰 鍰，若員工因過勞導致職業病者，最高 可開罰三十萬元。但徒法不足以自行， 如何有效規範「通訊加班」問題，讓加 班的黑數浮現，甚至是此類加班工時將 如何採認等，皆仍有待勞動部再進一步 積極提出相關規範。( 作者現為台灣職業 安全健康連線執行長 )
33
專題報導
被誇大的中韓FTA ▌▌文
編輯室
台灣與韓國戰後政治演變的軌跡，以及經濟發展的路徑具有相當程度的相似性，長期台 灣即將韓國視為競爭對手。當馬政府不斷強調中韓自由貿易協定 (FTA) 對台灣的衝擊，有必要 釐清，中韓 FTA 真如政府及學者所謂是台灣經濟的「核彈」？或者，只是藉此強化台灣與中 國簽署服貿協議、貨貿協議的迫切性的「煙幕彈」？
民主陣線與台灣勞工陣線於 7 月 22
府利用此一機會不斷在媒體大肆宣傳韓
日舉辦座談會，由賴中強律師與中央大
國威脅論。邱俊榮首先指出，馬政府刻
學經濟系教授邱俊榮，分別就中韓 FTA
意重複宣傳的論點有三種，首先不斷強
的談判進展與台韓中三方產業關係，共
調，韓國產品是台灣產品在中國市場的
同解析中韓 FTA 對於台灣的實質影響。
最大競爭者，因此中韓 FTA 將對台灣經
在 颱 風 夜 裏， 現 場 仍 舊 擠 入 近 60 名 聽
濟影響重大；其次，台灣工業產品，包
眾，顯示社會對於中韓 FTA 談判對台影
括鋼鐵、工具機、汽車、面板、石化、
響具有高度興趣。
紡織、玻璃等將在中韓 FTA 簽定後受到
近日政府持續強打一系列中韓ＦＴ
韓國產品的嚴重威脅。最後，台灣出口
Ａ對台灣產業衝擊的文宣廣告，而國發
到中國的工業產品，特別是台灣南部的
會 主 委 管 中 閔 更 公 開 指 中 韓 FTA 通 過
石化業與高雄的鋼鐵業，將是受韓國產
後，台灣出口到中國的產品，可能有 2%
品最大衝擊者。
到 5.4% 的項目因少了關稅優惠會直接被
邱 俊 榮 強 調， 政 府 舉 例 的 上 述 產
韓國取代。他甚至揚言會產生新一波的產
品， 不 僅 是 台 灣 與 韓 國 之 間 的 重 疊 產
業外移，重創台灣經濟成長與就業。對
品， 更 是 中 國 對 外 高 度 保 留 的 敏 感 項
此，賴中強與邱俊榮的看法一致認為，政 府誇大中韓 FTA 的實質影響，其目的就
目， 而 根 據 華 爾 街 日 報 引 述 經 濟 合 作 暨 發 展 組 織 (OECD) 經 濟 學 家 卡 巴 友
是要對內部施壓，藉以儘速通過具高度爭
(Anthony DeCarvalho) 的 說 法， 中 國 高
議的服貿協議、自由經濟示範區，以及日
度發展已出現產量過剩的現象，包括鋼
後與中國簽定的貨品貿易協議。
鐵、平板玻璃、化學、太陽能板皆是， 因此中國採取對上述企業的補貼，利用
ㅦ中韓FTA要談妥，沒有那麼容 ㅦ 易 7 月 14 日 至 18 日 為 中 韓 FTA 第 十二輪談判已於南韓大邱舉行，而馬政 34
178
低價出口增加對各國競爭力，「中國也 要保護自己的產業，可見中韓 FTA 要談 妥，沒有那麼容易」。 賴中強也持相同看法。他指出，政
專題報導 府不斷釋放中韓 FTA 第 12 輪談判展開 拚年底完成」的說法，而媒體不斷配合 強化「中韓 FTA 衝刺是台灣大災難」， 連中經院 WTO 中心副執行長李淳也公 開 表 示，「 傳 出雙方關稅協商已進入最 後一哩階段，將針對最後 10% 的敏感項 目展開攻防，看來年底完成並非外交空 話。」導致台灣內部人心遑遑，連馬英九 總統人在國外也高喊「心急如焚、感慨 萬千」。 但在韓國的媒體報導顯然不是如此 樂觀，韓聯社報導表示「未能取得顯著 進 展 」、「 韓 方 提 出 了 早 日 取 消 製 造 業 關稅，並同中方討論取消關稅的時間問 題；韓方表示開放農副產品市場是極其 敏感的事宜，並為盡量消除雙方意見的 分 歧 做 出 努 力」。賴中強認為，目前中 韓之間僅達成關稅減免項目與貿易金額 的比例，對於那些產業應納入減免關稅 尚無進展，因為韓方的超級敏感產品以 農副產品、水產品、小企業製品為主， 這些正好是中國要求韓國開放的項目； 反之，中方欲保護的超級敏感產品，如 鋼鐵、石化、機械也正好是韓國要求減 免關稅的對象，雙方之間角力與國內壓 力仍大。況且「就算完成簽署，韓國國 會就會立即通過？」賴中強反問。他以 美 韓 FTA 在 2007 簽 訂， 期 間 又 重 啟 談 判，直到 2012 年才生效為例，指韓國國 會及國內農業團體，才是決定是否生效 的主要關鍵力量，因此馬政府不斷宣傳 中韓 FTA 的快速進展，是「別有目的」。
ㅦ政府刻意高估中韓FTA衝擊 ㅦ 經濟部近年不斷釋出「中韓 FTA 簽定後會對台灣產業衝擊達 386 億美元 的說法」，甚至有人還把中韓 FTA 形容 成「核彈」，邱俊榮認為，這是以刻意的 高估與誤導操作來恐嚇民眾。他指出， 經 濟 部 的 386 億 元 假 設 是 建 立 在 中 韓 FTA 簽定，且「全面零關稅」。但韓國與 中國都有要保護的產業，即使簽定也是 採 10 年甚至 20 年逐年調降關稅以減少 對產業的衝擊，根本不可能立即全面免 關稅！「中韓 FTA 對台灣會造成 386 億 美元衝擊，在今年底就發生嗎？」邱俊 榮反問。 況且南韓的農產品一向就是最敏感 項目，中國則是積極發展自身的機械、 汽車及石化等製造業，兩國想要打開對 方的巿場正好對方最敏感的產業，中韓 雙方自身都極為審慎，但事不關己的馬 政府卻一直塑造 FTA 今年底就會生效的 假象，其目的只是要藉對國內施壓加速 自由貿易的步調。 此外，在經濟部的 386 億元衝擊說 法中，特別提出鋼鐵、工具機、汽車、 面板、石化、紡織、玻璃等產業受中韓 FTA 影響最大，其中鋼鐵業受影響金額 約 1.5 至 3.1 億美元。邱俊榮表示，如果 真的要比較鋼鐵業的衝擊，則中台之間 簽定的 ECFA 比中韓 FTA 對台灣鋼鐵業 的影響更大，因為只要開放中國的鋼鐵 進口台灣，不用等中韓 FTA 生效，台灣 的鋼鐵業就倒了。
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專題報導 ㅦ出口競爭力與FTA無涉 ㅦ 邱俊榮認為，政府一直以中韓 FTA 會導致台灣對中國出口失去競爭力，但 事實上台灣有無競爭力與 FTA 無關。根 據中國海關資料，2014 年上半年中國進 口總值 9,590 億美元，較去年同期增加 1.5%。主要進口國中，自德國進口增加 15%， 澳 洲 也 增 加 11.9%， 連 美 韓 日 都 增加 4.8% 及 2.6%，但自台灣進口卻大 減 10.2%，以致台灣占中國進口巿占已 經退居第四名，第一名是南韓。 他 進 一 步 指 出， 中 韓 FTA 都 尚 未 簽 定， 韓 國 對 中 國 進 口 值 已 經 持 續 增 加，而台灣已經在衰退，但政府卻已經 發生的台灣競爭力倒退，全推給還不存 在的 FTA。再者，德日美澳等國的中國 巿占率不斷提高，但「德國跟中國沒有 FTA，為何可以增加 15% ？」這些在中 國巿占率不斷提高的國家，全都尚未與 中國簽訂 FTA，顯見一個國家的出口競 爭力，根本就與 FTA 無關。
ㅦ台灣對中國出口已有7成是免 ㅦ 關稅 賴中強指出，政府一直把重點放在
即威脅，因此只剩 1 成 5 的產業是有可 能受中韓 FTA 的影響，但是這些產業會 只因為關稅而完蛋嗎？他認為，針對這 些產業應該檢視台韓之間產業的競爭差 異，並考量中韓採分年降稅而減緩對台 灣衝擊的可能，最後才是關稅因素，「但 馬政府卻把所有因素全推給關稅，這合 理嗎」？ 邱俊榮也認為，台灣與韓國的競爭 成本，不能只看關稅。台灣企業有亞洲 最便宜油水價格，土地也是政府大量補 貼，台灣勞工的薪水更比韓國低了不知 多少，就連企業的租稅成本也比韓國少 太多，「台灣的成本比人家少了幾十個百 分點，還會因為關稅的 5% 而喪失競爭 力」，顯見，問題根本不在關稅，而是產 業發展的錯誤。他進一步指出，政府長 期的產業發展已經把過多雞蛋放在同一 籃子，台韓產業高度重疊的產業大多數 都是政策長年補貼發展的產業，如今政 府再用產業高度重疊做理由，「豈不是反 而是鞏固台韓之間的重覆度，不走藍海 卻硬要往紅海鑽」？況且，這些產業也 是中國快速發展的產業，面對中韓的夾 殺，台灣再抱守這些產業，只是把更多 雞蛋放在籃子裏。
關稅上，不斷宣傳中韓 FTA 會導致韓國 產品零關稅，而台灣產業會被中國課以 關稅進而降低競爭力。但事實上，台灣 與中國都是 WTO 的會員國，台灣早就 有 7 成的產品出口中國是零關稅，另外 1 成 5 產品是中國極敏感產業，對南韓 的開放誓必有限，對台灣更不會產生立
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ㅦ20年後一定有農業，但不一定 ㅦ 還有面板產業 賴中強認為，馬政府大力宣傳中韓 FTA 的目的，說穿了就是要替特定產業 守住中國巿場，但是中韓之間談判目前 最大的共識，就在於雙方將保留貿易金
專題報導 額 15% 的超級敏感產品，並在 20 年內
產業影響評估都拿出不來，反觀日本加
對這些產品互不降關稅，藉以保護最關
入 TPP 談判，只用 4 個月的時間就完成
鍵的產業。如果最終談判結果，中方將
產業影響評估，如今政府用盡全力宣傳
經 濟 部 所 謂 飽 受 中 韓 FTA 威 脅 的「 熱
服貿、貨貿，「可見馬政府對中國有多重
冷軋鋼板、工具機加工中心、汽車零組
視，卻對接軌其他國家毫不在意」。
件、ＬＣＤ面板、偏光板、ＰＶＣ、聚
邱 俊 榮 認 為， 看 待 中 韓 FTA 必 須
酯加工絲、平板玻璃獵」全列入超極敏
抱持一個原則，即貿易自由化與要素移
感 產 品， 就 不 列 入 降 稅 清 單， 則 中 韓
動自由化絕非愈多愈好，而是要選對夥
FTA 對台灣影響將更為有限。
伴及先後順序正確，自由化才可能利大
況且，就算列入降稅清單，賴中強
於弊。韓國為何要先與美國、歐盟簽完
認為，根據中韓 FTA 第七輪談判所達成
後， 才 要 跟 中 國 簽 FTA 的 最 大 目 的，
的階段性共識，一般產品多採 10 年內降
「 就 是 要 避 免 造 成 低 薪 化 現 象 」。 他 指
至零關稅，敏感產品則是採 10 至 20 年
出，在經濟學，資源運用方向會對勞工
內降至零關稅，屆時台灣受影響的廠商
的薪資產生影響，因此，政府的首要工
還是具有相當程度的調適期間，政府也
作是要避免資源運用被引導至發展程度
有時間可以調整產業策略。因此，政府
較低的國家，引發勞動成本的競爭，進
絕不能為了特定產業，以「心急如焚」
而降低本國薪資水準。
的談判立場，強行對人民施壓以期待通
邱俊榮認為，台灣全面推動代工及
過服貿、自經區以及貨貿，最終卻是傷
微利量產的生產模式，是最無法承受全
害台灣的關鍵產業。他強調，就算科技
球景氣衰退的作法，而大量挹注國家資
日新月異，「20 年後一定還有農業，但
源撐住貿易榮景表象並不健康，更不符
20 年後還會不會有面板產業」？
合國家整體利益。但台灣現在最大的問 題就在於產業及政府一致的傾中，因為
ㅦ為免低薪化，韓國先簽美歐再 ㅦ 簽中韓FTA
進勞動力便宜的中國，導致台灣產業升
邱 俊 榮 認 為， 政 府 刻 意 高 估 中 韓
級 不 足， 遇 到 5%、10% 的 關 稅 就 競 爭
FTA 的衝擊，但事實上政府已經先把籌
力全失。況且，企業賺到錢也不想再投
碼丟了，政府不斷推動催生自經區，但
資產業，而是大量炒地炒樓，可見台灣
自經區的立即性零關稅，等於是讓各國
的產業政策轉型失敗，就是因為政府只
不用跟台灣簽 FTA 就能大舉進入台灣巿
給蘿蔔沒有棒子，不讓缺乏競爭力又只
場。再者，馬政府早在第一任即宣傳要 十年內加入 TPP( 跨太平洋戰略經濟夥伴
能消耗資源的產業倒，其結果就是創造
關係協議 )，但直到現在連加入 TPP 的
地、租稅成本的「草莓產業」。
企 業 只 想 賺 easy money， 所 以 大 舉 西
出一大堆只會要求廉價勞動、生產、土
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專題報導 因此他也強調，政府應該反思拿更
立強大的內需巿場，才能在一次次的全
多資源培植只想賺容易錢的企業，是否
球景氣波動中降低傷害。就連韓國總統
短多長空？把台灣 40% 的出口全壓在只
朴槿惠也已經公開政策宣示，在未來幾
占全球 7% 的中國巿場，是維他命還是
年內要減少對出口的依賴，中國也是一
毒品？
樣的作法，一改出口發展傾全力發展內 需巿場，這些國家的轉變，正是著眼於
ㅦ內需巿場救經濟 ㅦ 邱俊榮認為，台灣正因為出口貿易
發展出口耗費的資源已明顯排擠內需巿 場，並造成貧富不均的擴大。
依存太高，所以政府更應該極力避免此
此次座講吸引大批民眾聆聽，因此
一危機，而不是加重出口對台灣經濟的 潛在影響程度。當年兩兆雙星飽受抨擊
而除了被誇大的中韓 FTA 講座外，民主 陣線亦決定持續規劃，並於 8/7( 四 ) 邀
的主因，就在於政府不斷宣傳特定產業
請中興大學教授陳吉仲，主談「從中韓
的產值效益，為了達到目標只能不斷升
FTA 談判，看自經區農業加值的荒謬」；
高對 GDP 重視，最後卻導致政府必須對
8/14( 四 ) 則 以「 零 關 稅 與 低 工 資， 是
兩兆雙星大量補貼才能達到當初宣傳的
經濟仙丹還是嗎啡－台灣的產業升級之
產值效益，但政府的補貼，正好被成為
路」為題，將邀請守護台灣民主平台會
廠商拿來彼此殺價競爭的空間，等於是
長林敏聰及經濟學者吳啟禎一一揭開自
政府直接支持業者相互撕殺，最後結果
由貿易的真相。相關講座詳細訊息，將
就是兩兆雙星的神話幻滅。
於反黑箱民主陣線臉書及網站上公布，
因此他強調，台灣應該改變經濟成 長 的 動 力 思 維 與 模 式， 提 高 內 需 巿 場 的 比 重， 減 少 對 出 口 的 依 賴， 才 能 降 低 全 球經濟衰退時對民眾 的 直 接 衝 擊。 但 政 府 卻一直以台灣人口太 少， 無 法 支 持 內 需 巿 場 當 成 反 對 的 理 由。 但 事 實 上， 許 多 歐 洲 先 進 國 家 如 荷 蘭、 北 歐 五 國， 人 口 遠 比 台 灣 少 許 多， 卻 仍 能 建
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歡迎有興趣了解自由貿易的民眾踴躍參 與。
時事專欄
當居住正義淪為生財工具 ▌▌文
楊書瑋
自 2009 年 研 考 會 公 佈 都 會 區 房 價
調根本無法解釋，為何台灣目前的空屋
成為十大民怨之首後，政府部門便打著
率不斷攀升，然而我們的房價仍居高不
「居住正義」的大旗，也幾乎成為選舉必
下？
列政見之一。然而在不久前，內政部公
能夠購買合宜住宅者，基本上具備
布房價所得比統計，台北市與新北市分
一定經濟能力，像是浮洲合宜住宅需繳
別 以 15.01 與 12.67 成 為 世 界 第 一 與 第
交三成自備款，包含約四十萬左右的簽
三，貸款負擔率也高達 63% 與 53%，即
約款等經濟壓力，就是造成第一批幸運
為政府放任住宅商品化所種下的惡果。
中選者中高達 26% 的民眾忍痛放棄的原
早前政府推出的國民住宅，是以興
因之一，更遑論合宜住宅有辦法照顧底
建低於市場價格的「出售式」住宅，然
層弱勢民眾。為了落實「居住是人權」
而大家都知道只要轉售後的國宅幾乎與
的理念並能夠永續發展，政府應該是廣
市場價格無異，舉例來說信義國宅就因
建只租不售的社會住宅並採取稅制改
為區位好，使得價格高達一坪 90 萬元，
革，想真正落實居住正義，請政府開始
國民住宅無疑成為政府幫助人民炒做房
玩真的吧 !
價的工具，因此遭譏笑為「樂透國宅」
當國民住宅企圖以合宜住宅名義借
淪為失敗政策，可見「一次性」的住宅
屍還魂之際，民間團體馬上就質疑其為
政策並無法解決住宅問題，更別說想降
不公不義的政策，然而一直到爆發桃園
低高房價了。
八德合宜住宅，副縣長葉世文向遠雄集
2010 年 政 府 開 始 推 出「 合 宜 住 宅 」， 名 字 雖 聽起來新穎，但說穿了與
團索賄後，我們的政府似乎才忽然覺醒 其中的弊端。
國民住宅並無太大不同，就是將土地以
從近年來政府與財團的合作模式
便宜的價格賣給建商，再由建商興建後
中，不管是合宜住宅或是 ETC 案，不難
販售獲取暴利。土地為稀有財產，理應
發現都是政府在崇尚新自由主義之下，
永續發展利用，而非隨意賣給財團，合
假自由化與小而美政府之名，企圖便宜
宜住宅這種一次性的住宅政策，更可以 說是政府楷民眾之油，造福大財團；再
行事將公共服務角色交由財團，最終受 害的當然是廣大的勞工階層。( 作者現為
者營建署雖宣稱提供大量的合宜住宅可
台灣勞工陣線執行秘書 )
以調解市場價格，但市場法則的供需失
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趨勢觀察
合宜住宅是政商合謀的糖衣毒藥 ▌▌文
編輯室
日前桃園八德合宜住宅爆發遠雄集團行賄前營建署長葉世文的嚴重弊案，不啻宣告馬政 府的「居住正義」業已成為政商利益結構之禁臠。事發至今，各級政府忙著出面消毒，把輿 論導向討論葉世文「個人」操守，企圖掩蓋合宜住宅的制度弊端。
雖然社會不斷呼籲興建只租不售的 社會住宅，但馬政府卻始終堅持興建以 公有土地為基本的合宜住宅，並一再聲 稱合宜住宅可同時滿足居住與有土斯有 財的民眾需求。然而，釋出大量公有土 地興建合宜住宅，非但未能解決弱勢居 住人權，甚至因為售價過高導致弱勢者 只能棄標，以致得標者多是有能力購屋 者，一但轉售即可賺取高額價差，使得 合宜住宅是照顧優勢而非弱勢的說法不 逕而走，如今再傳弊案，自是引發社會 強烈的不滿。 長年推動社會住宅政策及居住正義 的社會住宅推動聯盟、無殼蝸牛聯盟發 表聲明稿，強調合宜住宅的弊案絕非只 是「個人操守」問題，更嚴重的是合宜 住宅從政策出台到實際執行一點都不 「合宜」。早從四年前政府端出該政策以 來，包括學界、民間團體及大眾媒體便 提出各層面的批評。該聲明更直指合宜 住宅根本就是「以居住正義為名，行圖 利建商之實」的糖衣毒藥，兩聯盟亦提 出四項理由佐證此一指控。
ㅦ對疏解高房價問題完全無效 ㅦ 兩聯盟指出，政府護航合宜住宅的 說辭，是藉由「擴大供給」來調節房價 的說法根本是鬼扯！首先，但台灣近 10 年來房價飆漲的期間，住宅供給及空屋 率同步攀升，根本不是「供給不足」，而 是投機炒作所致。其次，政府合宜住宅 再怎樣推，最終僅不過是都會區住宅存 量的九牛一毛，根本不可能撼動房價， 而絕大多數想買的人也抽不到。除非我 國政府有能力仿效新加坡掌握公有土 地、由政府供給八成以上的住宅，才有 調控市場的能力，否則「調節房價論」 只是政府的自我催眠，以及對社會大眾 的公然欺騙。
ㅦ本質是不公不義的「國有土地 ㅦ 標售及濫徵」 合宜住宅的機制，說穿了是將原本 的 公 有 土 地、 以 及 區 段 徵 收 而 得 的 土 地，以較低價格賣給建商，再由建商興 建住宅預售，從中獲取利潤。不論 A7、 浮洲、或八德合宜住宅，內政部的正式 公告案名都是「土地標售案」，這根本是 惡搞！首先，《國有財產法》第 53 條已
40
178
趨勢觀察 明載不得出售 500 坪以上之大面積國有
合宜住宅預計可為得標廠商帶來數十億
土地，合宜住宅正可為這個規定解套，
甚至上百億之可觀收入 1。此外，在政
名正言順「賤賣」（比標售還糟糕）國有
府的保障下，浮洲合宜住宅的建商獲得
土地。其次，合宜住宅的土地取得也造
250 億元的銀行聯合貸款，創下營建業
成強徵土地的爭議，包括 A7 案由政府
的紀錄。因此，合宜住宅可以說是「超
首創「預標售」模式；淡海新市鎮一期
低風險的暴利事業」。也正是這樣的獲利
的土地還大量閒置，卻要假合宜住宅的
空間，讓建商大力讚揚合宜住宅，並且
名義來強徵淡海二期的土地。
為了得標不惜行賄。 總而言之，合宜住宅弊案決不僅是
ㅦ為住宅資源「所得逆分配」不 ㅦ 合理現象
葉世文操守問題，而是「徹頭徹尾為建
合 宜 住 宅 每 戶 售 價 約 介 於 420 萬
各界已討論 3 年，但很遺憾地，馬總統
元至 1,000 萬元間，前述金額尚不含車
於今年的元旦文告，以及 520 就職 6 週
位、裝潢、稅款及相關費用。因此，雖
年的演說，仍自豪於合宜住宅政策，甚
然政府平均每戶補貼數百萬價差，但真
至要擴大推動。行政院長江宜樺在今年
正有能力購買受益的是有一定經濟能力
4 月 20 日，說要透過合宜住宅來解決高
的民眾；相對地，社經弱勢乃至於青年
房價問題。內政部長陳威仁在弊案發生
更需要的社會住宅，卻始終不得中央政
後，仍稱「推合宜住宅政策不變」。馬政
府青睞吝於編列經費協助，結果造就全
府如此拉抬標榜錯誤的合宜住宅政策，
球罕見的住宅資源「所得逆分配」之不
除非無知弱智，不然「政商合謀」就是
合理現象。此外，合宜住宅中簽購買者
真正理由！
商量身打造的錯誤政策」！前述的問題
轉售牟利的行為，政府提出的配套管制
因此，兩聯盟也對馬政府提出嚴正
與查核機制相當薄弱，更加劇此「所得
呼籲，要求馬總統下令徹查現行所有合
逆分配」的不正義性。
宜住宅案，包括板橋浮洲、林口 A7、淡 海新市鎮二期等，是否涉及不法弊端；
ㅦ擺明圖利建商 ㅦ
要求求行政院立即承諾往後不再推動任
合宜住宅乃過去「國民住宅」的借
何「合宜住宅」，改以「只租不售的社會
屍還魂，更變本加厲假「效率」之名讓
住宅」與「不動產稅制改革」為首要政
公共政策成為建商獲利保證的新模式。
策推動方向。同時聯盟亦向各縣市政府
即透過政府廉價標售土地與政府加持背
首長及準備參選候選人提出呼籲，應公
書，一開始便已確立建商在合宜住宅穩
開拋棄合宜住宅的政見，改推只租不售
賺不賠的條件，許多相關報導均顯示出
的社會住宅。
41
趨勢觀察
2.6兆元勞退基金受勞動部長 「政治指揮」 ▌▌文
張烽益
又再度爆發政府勞退、勞保等基金
相關基金，但相對應的監理委員會卻遲
被代操人員坑殺的事件。日前調查局查
遲未無法組成，導致相關監理業務有五
獲包括第一金、元大寶來與新光等三家
個月的空窗期，僅靠該局自己的三位科
投信公司的八名經理人，涉嫌利用代操
員做書面監理，形成公務員自己人監督
勞退、勞保等基金，配合股市炒手黃明
自己人的窘況。
松，炒作特定股票並涉嫌收取回扣，勞 退勞保基金損失八百多萬元。
投信基金管理人坑殺政府基金的事 件層出不窮，不能僅以個體貪婪論之，
勞保勞退基金委託業者代操，幾乎
絕對有其結構性的因素必須檢討。新成
年年都有坑殺政府謀取私利的違法事
立的「勞動基金運用局」是台灣行政機
件。2012 年，安泰投信前副總經理謝青
關當中，有史以來首度成立的基金運用
良，利用代操勞退基金的機會，以人頭
操 作 專 責 局 處， 其 前 身「 勞 退 金 監 理
低買「盈正」股票，在安排勞保勞退基
會」是因應 2005 年實施勞退新制個人儲
金高買，非法炒作套利，坑殺勞保勞退
蓄帳戶，其每年總計累積近兩千億勞退
基金 2 億多元。2013 年，日盛投信前投
基金管理所設立的機關。
資長陳平與寶來投信前協理瞿乃正委託
「勞退金監理會」由勞資政學等各界
操作勞退基金，低價買股拉抬股價後，
的 21 位監理委員所組成，主任委員由當
由勞退基金高價購買，政府慘賠七億多
時的勞委會主委任命，任期三年。雖然
元，兩人共謀取不法利益近一億元。
名為監理會，應當只有監督功能，但是
這一連串的坑殺政府圖利私人的違
實質上，卻擁有一定自行基金操作的能
法案件，除了侵蝕台灣投信投顧的信譽
量與人力，這是因為勞委會擴大了「監
之外，勞退基金委外操作的監理機制更
理」兩字當中的「理」為基金管理運用
是已經亮起紅燈拉警報，到了必須徹底
操作的功能意涵。簡言之，勞委會一直
改革的臨界點。
有自己管理操作該龐大基金的意圖，但
而就在這次爆發坑殺政府基金事件
也因為這個企圖心，讓攸關勞退金監理
的前幾天，就有平面媒體揭發，因政府
會定位的組織條例，在勞退金開始實施
組織再造，二月份勞動部新成立的「勞
後的兩年後，2007 年才立法通過。這是
動基金運用局」，其負責管理 2.6 兆勞退
因為當時立法院多數的在野國民黨，對
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178
趨勢觀察 於民進黨執政的政府的不信任所導致。
揮」。雖然，另外成立「勞動基金監理委
因此，「勞退金監理會」的定位從一
員會」，來監督該基金運用局，但是到現
開始的「行政法人」，後來改變「國營銀
在委員的聘任程序作業都無法完成，造
行」，這些構想都是讓監理會能夠脫離官
成五個多月的監理空窗期，該監理會實
僚形式主義的束縛，爭取更大的用人彈
質監督的功能，令人質疑。
性，以更經濟專業自主性的運作，減少 政治力的干預。但是這樣的企圖，在當
「勞動基金運用局」總共管理了勞退 ( 新 舊 制 ) 基 金 1.7 兆、 勞 保 基 金 5700
時立法院多數黨國民黨的不信任之下，
億、 國 民 年 金 1800 億、 就 業 保 險 900
「勞退金監理會」以必須接受立法院監督
億等基金總計 2.6 兆基金規模，是台灣
且隸屬於行政體系一環的「行政機關」， 這個最保守的形式通過，以去除「脫離
非金融機構之外最龐大的金主。過去勞 退金監理會所管理的勞退 ( 新舊制 ) 基
民意監督」的疑慮。
金，採取委外操作的比率非常高。從表
「勞退金監理會」定位的拉鋸戰，說
一當中可以看出，根據 2013 年的統計，
穿了就是強調基金「收益獲利」與「安
特 別 是 勞 退 新 制 基 金， 有 49% 約 5075
全穩定」之間的辯論，而這其中更夾帶
億 元 委 託 國 內 外 投 信 機 構 操 作， 勞 退
著「勞退金監理會」作為基金保管人，
舊制基金也有 37% 約 2249 億元委外操
要善盡保管人義務，必須秉持追求「專
作。相對而言，由勞保局自行操作的勞
業自主」的操作，但同時又要避免受到
保基金僅有 25%，1421 億元委外操作。
政治力假借「民主監督」之名，行「政
光是勞保勞退基金就包括有 8745 億元委
治干預」之實，這種兩面的掙扎。
託國內外投信投顧業者代為運用操作，
如 今 2014 年 勞 委 會 已 經 升 格 勞 動 部，「 勞 退 金 監理會」在吸收勞保局內
光是投信業者從中賺取的管理手續費若 以 2% 計 算， 也 高 達 170 多 億 元 ( 勞 動
原有基金運用管理業務的人員之後，正
基金運用局書面澄清 :「以 102 年為例，
式轉變成「勞動基金運用局」，「監理」
勞動基金國內、外委外平均管理費率約
變 成「 運 用 」，過去無法遂行基金自行 操作運用投資的企圖心，總算可以正正 當當地實現，但卻必須在政府僵化人事
0.13% 及 0.35%， 一 年 支 付 國 內、 外 委 託管理費約 21 億餘元，並非所載 170 多 億元。」)
制度與繁瑣行政規則的軀殼下，去完成 不可能的金融靈活基金操作。而且該運 用局的局長由部長任命，並沒有任期保 障，部長可隨時換人，因此該運用局的 運作，將更是直接受到部長的「政治指
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趨勢觀察 勞保勞退基金委託操作金額表 勞工保險基金
勞退新制基金
勞退舊制基金
國內委託
429(8%)
2049(20%)
1143(19%)
國外委託
992(17%)
3026(29%)
1106(18%)
合計
1421(25%)
5075(49%)
2249(37%)
單位：(億元，佔基金比率) 統計截止日： 勞保基金2013.10月，勞退新舊制基金2013.8月
政府退休基金的委外投資，對於受
經營走向。另一方面，銀行對企業的金
託業者的監督，防止從中牟取私利，是 政府基金委外操作的首要基本門檻，如
融貸款，也有類似的機制，對企業進行 一定程度的引導。在 2003 年，包括 : 花
果連這點都無法做到，那麼立即停止委
旗、巴克萊等 10 家銀行共同發起，要求
外操作，重新檢討監督機制，根本就是
銀行對企業進行放貸時，必須檢視企業
基本的施政作為。國外早就已經沒人在
的社會責任的「赤道原則」，後來有 41
探討這個基本防弊層次問題。
家大型銀行加入。這種以資金來引導企
政府，從一開始想藉由基金操作的 高獲利作為號召，來造福勞工，這根本
業甚至經濟發展的做法，勞動部有這種 層次的想法嗎 ?
就是一個作繭自縛的錯誤命題。世界各
在年年爆發勞退勞保基金委外操作
國的政府退休基金，無不以穩定安全為
出現中飽私囊的違法案件之際，勞動部
首要目標，並且賦予該基金的投資濃厚
卻沒有絲毫停下來內部檢視的自清舉
的社會公平的意涵。
動，也沒有任何官員對此負責或道歉。
勞退基金取之於勞工，當然是要用
「勞動基金運用局」成立後，可見未來，
之於勞工，不違反社會公義。因此，如
勞動部將熱衷於這 2.6 兆的基金操作，
何導引這龐大的基金，進入資本市場，
畢竟這中間的政治「眉角」太引人遐想
又讓這些投資是投資到符合一定標準社
了。看來一場檯面下的政商角力才正要 緊鑼密鼓展開。( 作者現為台灣勞動與社
會責任的企業，從這個層次引導善盡社 會責任的企業得到長期政府基金投資的 鼓 勵， 這 早 已 經 是 世 界 潮 流， 這 就 是 「社會責任投資」(SRI) 的精神。這種把 資金導引到對社會公義、環境永續發展 與和諧勞資關係的企業，甚至還會更進 一步以「股東主義」主動參與介入企業
44
178
會政策研究協會執行長 / 本文同步刊登 於新新聞周刊 1429 期，2014.7.23)
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裁決報告
不當勞動行為裁決
雇主應容忍工會以簡式記載申請會務假 ▌▌文
編輯室
2014 年 4 月 18 日，103 年勞裁字第 1 號，雖未就理事長申請會務假部分認定為不當勞動
行為，但為避免雇主過度介入工會會務，工會如已就會務內容提出一定程度之釋明，雇主亦 不得強令工會提出處理會務之證明文件或詳附理由始予准假
ㅦ爭議過程 ㅦ
核准理事長採取簡式記載申請會務假
某工會理事長，曾因公司拒絕准予 會務假提出不當勞動行為裁決，裁決認 定理事長採取簡式記載申請會務假之時 間長達 1 年 4 個月左右，對於採取此種 簡式記載方式請假已產生合理信賴。但 之後理事長自 2012 年 8 月 20 日至 2012 年 12 月 31 日會務假，就開始遭公司以 未詳附請假事由拒絕，而理事長於 2013 年 12 月 30 日申請 2014 年 1 月 3 日至同 月 29 日之會務假，員工請假單上記載事 由為：「理事長辦理會務」遭拒，因此於 2014 年 1 月 2 日提起裁決，但卻於同年 1 月 20 日以「2012 年 8 月 20 日至 12 月 31 日期間，無正當理由連續曠職 3 日或 一個月中曠職達 6 日」為由，終止與申 請人勞動契約。
會對於採取這種簡式記載方式申請會 務假產生合理信賴，勞資雙方間已經 形成企業內之習慣，但是對於會務假 長短或是否全日會務假，尚未形成共 識； 102 年勞裁字第 17 號裁決認定， 公司未和理事長或工會協商，片面變 更會務假申請作業慣例，構成不當影 響、妨礙或限制工會組織、活動之不 當勞動行為，但此部分是因為公司片 面變更會務假申請慣例之行為，並非 公司只要駁回會務假即構成不當勞動 行為。 2. 司法實務上雖有勞方以辦理會務為由 請公假，應就是否確為處理會務部分 提出相關證明文件，但裁決委員會權 衡雇主利益與工會活動權下，為免雇 主不當介入工會活動，工會於申請會
ㅦ裁決見解 ㅦ 1. 工會理事長與公司長期對是否以簡式 記載 ( 處理會務 ) 申請會務假有爭議， 因此提出兩次裁決。 101 年勞裁字第 47 號認定，公司自 2011 年 4 月 13 日起
46
前後時間長達 1 年 4 個月左右，使得工
178
務假時僅須提出一定程度之釋明即 可，特別是勞資爭議其間，雇主更應 容忍工會以「處理會務」簡式記載申 請會務假，但如雇主就請假期間有爭 執，仍認為工會應就會務內容盡其釋
裁決報告 明之義務，例如說明所謂「處理會
議事件而終止勞動契約或為其他不利
務」係指召開會議、會員教育訓練，
於勞工之行為。
或工會活動之籌備、會員爭議之處理 等等。
ㅦ裁決認定 ㅦ
3. 裁決委員會認為，勞資雙方本應就會
1. 確認公司於 2014 年 1 月 20 日對理事長
務假期間之長短進行協商，不宜介入
解僱行為違反工會法第 35 條第 1 項第 1
該等本應由勞資雙方協商事項，以符
款「對於勞工組織工會、加入工會、
勞資自治之原則。而本件工會理事長
參加 工會活動或擔任工會職務，而拒
於申請會務假時，僅以「理事長處理
絕僱用、解僱、降調、減薪或為其他
工會會務」簡式記載，未就會務內容
不利之待遇」、第 5 款「不當影響、
為一定之釋明，於公司發函要求說明
妨礙或限制工會之成立、組織或活
理由時亦未提出補正，因此公司自無
動」，依同法第35條第2項無效。
依理事長申請日數核准會務假之義 務，其拒絕核准 2014 年 1 月 3 日至同年 1 月 29 日會務假，未構成不當勞動行 為。 4. 公司長期以來對工會理事長態度不友 善，甚至有打壓、敵對之行為，又兩
2. 公司應回復理事長出納課長之職務， 並自 2014 年 2 月 1 日起至理事長復職之 日止，按月於每月發薪日給付薪資， 暨自各期給付之日起至清償日止，各 按年息5%計算之利息。 3. 其餘裁決之申請駁回。
度因會務假爭議遭認定為不當勞動行 為，足見勞資關係緊張。 2013 年 10 月30日公司與某商業銀行簽訂讓與 契約，除申請人工會已爭取之優惠補 償金外，尚有員工安置計畫未協商完 成。此時公司以雙方長久以來會務假 爭議經行政法院判決駁回確定為由， 解僱工會理事長，且公司於 2014 年 1 月 20 日以「 2012 年 8 月 20 日至 12 月 31 日其間，無正當理由連續曠職 3 日或 一個月中曠職達 6 日」為由解僱，已 逾法定 30 日之除斥期間；而理事長於 1 月 2 日因會務假申請本次裁決，公司 卻於當月 20 日解僱，更是違反勞資爭 議在裁決期間，資方不得因該勞資爭 47
社運事件
落實房地產租稅正義 全面改革，刻不容緩！ ▌▌文
編輯室
財政部密集召開兩場房地合一課稅制度的產學座談會，首場已於 7 月 24 日登場，並宣誓 將推動房地合一實價課稅。不過，393 公民平台認為台灣房地產在長期不健全的稅制下，已深 深影響台灣的經濟發展與人民生活，高房價、所得課稅不公、並導致過多資金流向房地產。
393 公民平台表示，絕大多數因房地產稅制而衍生的相關問題，皆與稅制有關。 雖然政府頻頻提出各項改革政策，但高房價、高空屋率、高自有率、財政困難等四 種本不應同時出現的現象依舊存在，民怨已達臨界點。因此，房地產稅制應全面改 革，包含持有稅、資本利得稅及相關配套措施。財政部不應單單只檢討奢侈稅，或 只提高房屋稅稅率，參玖參認為房地產稅制應全面被檢討改革，並主張「持有稅的 稅基應參考市價」、「資本利得稅應以實際獲利為課稅基礎」、「房地合併課稅」。 為健全房地產稅制、穩定房市減少投機、促進不動產有效利用、增加地方稅收落 實地方自治等目的，393 直指房地產稅制問題根源在「稅基」，不在「稅率」。同時， 為保障自用居住權利及租稅公平，提出以下改革建議，在持有稅部分，主張「稅基 應接近市價」、「房地合併課稅原則」，「持有稅差別稅基原則」即自用稅基應給較大 折扣，豪宅、多屋、空屋、空地稅基採市價認定，以及「自用事實認定原則」等 4 大主張。此外，393 亦主張應課徵房屋交易的資本利得稅，如課稅基礎應以「實際獲 利」為基準，而利得稅差別稅率原則應朝自用與長期持有可優惠的稅率。此外，若 無前次交易價格紀錄，則可交專業估價機制評估認定，以降低爭議。393 同時主張， 資本利得稅稅率應參考國際標準訂在 15%~30% 範圍，可採分離課稅至於持有期間已 繳之持有稅，則可列相關費用。 393 公民平台同時也也出相關配套措施，主張政府應先建立電腦輔助大量估價技 術、為避免租金轉嫁，出租住宅可依自用稅率課徵持有稅，可採分離課稅，為避免 國外資金流入房地產，對外國人與外資法人應課徵較高印花稅。 據 393 的研究報告指出，擁有兩間房以上的房屋持有人比例約 27.5%，約 204 萬 人，擁有全台灣 52% 房產，即 575 萬間房，報告中並模擬試算各種調整方案。若房 地產持有稅即地價稅加房屋稅，採第 1 屋自用不動的原則下，調整第 2 屋以上的非 自用，以市價比例 20% 的稅基計算持有稅 ( 現今稅基只佔市價不到 10% )，全國可增 48
178
社運事件 加 415 億的稅收 ( 詳見表一 )，而這僅是最小幅度的調整。 若 將 資 本 利 得 稅 中 的 土 地 增 值 稅 依 照 實 價 課 徵，393 估 算， 至 少 還 可 再 增 加 1619 億的稅收，且這些調整都會納入五都增加的稅收，幾乎可解決目前地方赤字的 困境 ( 詳見表二 )。以台北市可增加的 408 億，不僅可填補 150 億元財政缺口，還可 再蓋 26 棟大龍峒公營住宅，並提供 2,990 戶的青年與弱勢居住。 表一 【持有稅】地價稅＋房屋稅
(億元)
20%
30%
40%
60%
80% (近市價)
實質稅率(%)
0.2%
0.3%
0.4%
0.6%
0.8%
全國增加稅收
415
831
1246
2077
2908
臺北市增加稅收
80
160
240
400
560
新北市增加稅收
64
128
193
321
450
臺中市增加稅收
41
81
122
203
284
臺南市增加稅收
28
56
83
139
195
高雄市增加稅收
54
108
161
268
376
稅基佔市價比率
資料來源：393公民平台
表二 可增加稅收：資本利地得稅＋持有稅
(億元)
縣市
全國
臺北市 新北市 臺中市 臺南市 高雄市
【資本利得稅】土增稅實價課稅 【持有稅】第二屋以上採市價20%
1619
328
339
227
92
113
415
80
64
41
28
54
總計增加稅收 2012年政府赤字
2034
408
403
268
120
167
3000
150
152
47
50
210
資料來源：393公民平台
393 更主張，政府應優先合理調整房地產持有稅，不僅受影響層面小，又可擴大 稅收、彌補大量財政缺口。此外，房地產稅改不只是財政部的責任，因此 393 也呼 籲行政院應負起責任，出面召集財政部、內政部、地方政府，組成「房地產稅改專 案小組」，全面推動房地產稅改，落實租稅正義。
49
社運事件
給青少年一張世代正義的門票： 投票正義，十八開始！ ▌▌文
編輯室
日本眾議院已於 2014 年 5 月 9 日通過《國民投票法》修正案，投票年齡將於修改過的新 法實施 4 年後從「年滿 20 歲」下調至「年滿 18 歲」 ，而台灣至今卻仍拒絕下修投票門檻，成 為全球唯一死守 20 歲門檻的民主國家，號稱民主的台灣實質上已淪為民主後段班。
由台灣少年權益與福利促進聯盟、人
指標，因此民主國家莫不盡可能的將選舉
本基金會、勵馨基金會、全國教師總工
限制，如膚色、性別、宗教、年齡等降到
會、全國家長聯盟等十數個公民團體組成
最低。然而我國目前唯一的投票限制僅剩
的「青少年議題陣線」日前在立法院群賢
「年齡」，且 20 歲投票年齡歷經 67 年未曾
樓前舉辦記者會，並宣布啟動「挑戰憲法
調整，早已悖離世界潮流，同時也成為青
130，十八歲投票權修憲行動」。陣線同
年參與公共事務與公民社會的障礙。
時向政府提出二項具體訴求，包括要求行
此 外， 對 於 憲 法 將 投 票 年 齡 限 制 在
政院組成「降低投票年齡推動小組」，研
20 歲以上，陣線更直指此項憲法已違反
議落實「公民政治國際公約」第 25 條排 除投票障礙之積極措施，推動 18 歲投票 權。同時立法院應啟動修憲程序，針對現 行《憲法》第 130 條「中華民國國民年滿
世代正義。因為依據「公民與政治權利國 際公約」第 25 條一般性意見書，「投票權 規定的最低年齡限制，須有客觀和合理之 標準」，然我國人民慣常只以身心成熟度
二十歲者，有依法選舉之權。」之投票年
與否、反對降低投票年齡，無視社會的變
齡，及《公民投票法》投票年齡等一併下
遷與發展而限縮或剝奪青年的公民權。
修至 18 歲，以達成權利義務對等、符合 「世代正義」的民主社會。
因此舉凡青年就業政策、各項教育改 革措施、各項社會保險制度改革、核四商
陣 線 表 示， 如 果 一 個 人 大 到 可 以 打
轉等重大議題，這些政策的變動都直接影
仗、納稅、組家庭，就應該具有投票權。
響青年的生存發展環境，然而台灣的青年
但在現今的台灣，滿 18 歲的青年要承擔
卻因為投票權的被剝奪，根本沒有直接參
大部分成年人應盡的繳稅、服兵役、負刑
與決策的管道，只有被決定的命運。更嚴
事責任等義務時，卻未被視為具有公民身
重的是執政者為討好有選票的選民，往往
份，在 20 歲前仍沒有權利選出自己的民 意代表或國家領導人，實為權利義務不 對等之不合理現象。全民投票（universal suffrage）的理念早已是民主政治的重要 50
178
無視財政困難仍制定出買票式的政策，如 加碼社福津貼、擴大節慶活動，留下龐大 債務赤字由子孫承擔，根本違反世代正義。
社運事件 陣線亦以世界各國為例指出，世界上
票的 2,236 人中也有 71% 的民眾同意 18
多數國家從 1960 年代起，陸續將投票年
歲就應該擁有公民投票、選舉權等公民權
齡從 21 歲下修至 18 歲，並以世代正義
利。陣線強調，從相關調查皆顯示，台灣
的觀點為出發，相繼推動降低投票年齡至
社會對於賦予 18 歲青少年公民權的社會
十六歲。因它們認為當國家 65 歲以上的
共識已經形成。尤其自太陽花學運後，有
老年人口，首度超 15 歲以下的青少年人
越來越多人意識到，應該透過憲政體制及
口的時候，就必須把投票年齡下修到 16
選舉制度的改革，還給青年行使公民權及
歲，以維持不同世代發聲的平衡。例如：
參與政治的權利，這也是支持世代正義的
英國的投票年齡為 18 歲，但蘇格蘭於今
起點，實在沒有理由再持續延宕下去。
年將進行「是否獨立於英國」的公投，已
面對這樣不合理的現象，但官方對於
將公投年齡下修至 16 歲，主要考量即是
下修投票年齡的態度卻是十足保守。如內
讓高齡少子化社會中的青少年，可以參與
政部陳威仁部長、中央選舉委員會副主
決定自己的未來。
任委員劉義周於 5 月 19 日的內政委員會
當今民主國家中僅剩台灣與日本停
質詢上僅表示「樂觀其成」。陣線認為，
留於 20 歲。但日本眾議院已於今年 5 月
這些官員身為政務推動者，卻只想做壁
9 日通過《國民投票法》修正案，投票年
上「觀」，根本不想有所作為。此外馬英
齡 下 調 至「 年 滿 18 歲 」， 台 灣 將 獨 後 全
九總統在任職 6 周年的記者會上發言，雖
球成為死守二十歲門檻的民主國家，果真
以「傾聽青年心聲，實現世代正義」為主
淪為民主後段班！反觀執政黨動輒以修憲
題，指出為全面鼓勵青年關心國是，將邀
茲事體大門檻甚高、社會共識不足為由推
請青年組成「青年顧問團」讓青年參與決
託不前，在野黨也因修憲門檻過高則力有
策過程，但青年沒有直接民主的投票權，
未逮，因此歷年來的修憲案總是卡關或停
如何確保青年的期望會納入決策，甚至參
滯不前，不僅阻礙青年參與公共事務的權
與政策制定？
利，也違反世代正義。因此，當前台灣除
陣線在記者會中亦公告將擴大組成
了超高修憲門檻外，包括老人政治、年齡
「十八歲公民權推動聯盟」，發起「支持
歧視、債留子孫等政治氛圍都是造成台灣
世代正義，從 18 歲投票權開始」連署活
淪為民主後段班的幫兇。
動，舉辦「投票正義，十八開始」巡迴講
依據台少盟 2013 年三月進行的一項
座校園座談、「街頭轉大人趴＆青少年議
「18 歲能不能公投？」網路問卷調查結果
題公投」與「青少年投票日」等系列活
顯示，有 70% 網友認為不應以 20 歲作為
動，除持續招募「樁腳」志工，也將透過
公投年齡限制，有 90% 網友同意 18 歲即
「支持世代正義，從 18 歲投票權開始」網
可參加公投，另有 88% 網友同意應該向
路平台連署，共同邀請青年朋友一同參與
下修正公投年齡限制。此外另一項網路及
挑戰憲法 130 行動。
街頭進行的青少年議題模擬公投，參與投 51
社運事件
《新憲運動宣言》把握民主 重生契機，擘畫憲政新藍圖 ▌▌文
編輯室
318 運動期間所提出的「公民憲政會議」 ，已成為民間團體積極推動的目的。日前十五個
民間組織即公開發表《新憲運動宣言》主張，將公民憲政會議定位為「由草根力量集結成的 體制外會議，促成體制內的憲政改革」 ，並期盼形成對政治部門有拘束力的，大規模修憲與修 法的共識。宣言全文如下：
2014 年 3 月因立法院草率通過《海
幾無實踐的可能。換言之，憲法中最重
峽兩岸服務貿易協議》，引發學生和公民
要的基本原則：國民主權原理、權力制
團體的抗爭，展開為期三周的國會佔領
衡、責任政治原則等，均因憲法本身以
運動。這場台灣近年來最具規模的公民
及法律制度的不當設計而形同具文。
運動，儘管起因於反對執政當局罔顧民 意、決策黑箱的惡行，但是所反映的， 不單是國會踐踏民主程序的單一事件， 更突顯台灣已經陷入憲政民主的危機， 而現行體制卻無法加以矯正。
2005 年 修 憲 後 實 施 的「 國 會 席 次 減半」以及「並立制」的單一選區兩票 制，造成政黨席次比例與實際得票率相 差過大，國會無法適當代表民意，在野 政黨難以發揮制衡功能。不分區席次的
具體而言，現行憲政制度的體制定
五％得票率門檻，也嚴重扼殺小黨的生
位不明，既非總統制，也非內閣制，更
存空間，使得多元價值與進步的聲音無
不是半總統制，不但行政權與立法權的
法進入國會成為關鍵力量。再加上國民
關係不明，行政權本身的運作結構也混
黨黨產綁架從地方到中央的各項公職選
沌不清，極易造成總統權力不受節制，
舉， 政 黨 政 治 最 終 淪 為 政 客 算 計 的 場
權責嚴重失衡。即使總統已經背離人民
域，公民只能透過體制外抗爭，企圖撼
而欠缺政治正當性，他仍得以執政黨主
動利益分贓的權力遊戲。
席的身份指揮國家事務，更藉黨紀貫徹 其意志，一人掌握行政權與國會，使民 主制衡的功能完全喪失。更嚴重的是， 人 民 所 擁 有 的 各 項 反 制 手 段， 例 如 彈 劾、倒閣、罷免等，也都在憲法增修條 文的高門檻限制與不合理的國會結構下
更進一步言，人民意志無法透過代 議機關參與及監督公共事務，任由行政 權專斷，民意機關自廢武功，無法反映 多元價值的情況，早已在台灣各個角落 發 生。 從 ECFA 簽 訂、 美 牛 進 口、 美 麗灣、大埔強拆、士林王家強制都更、 港口部落土地抗爭、苑裡反瘋車到年金
52
178
社運事件 改革、核四爭議、追討關廠工人，直至
實，無法依循正常的憲政原理制訂新憲
包括服貿協議在內的二十一項兩岸協議
法，總是在「一中原則」的框架下，固
的簽訂。台灣畸型的政治體制，不僅導
守與台灣政治實踐不符的憲法結構。一
致種種程序不正義，也造就從地方到中
方面加入增修條文，同時卻把將近三成
央，由政商權貴集團壟斷政治決定，偏
的憲法本文條文加以凍結，導致憲法結
執於發展主義與新自由主義，對企業與
構支離破碎，難以召喚人民對憲法之共
富人施予大量租稅優惠，造成鉅額公共
識。而對台灣未來發展影響至鉅的兩岸
負債，犧牲弱勢人權與土地、環境及國
關係，國會僅憑憲法增修條文第十一條
家財政等公共利益的實質不正義。在人
訂定《兩岸人民關係條例》，大量空白
民日益感受到社會不正義所帶來痛苦的
授權行政機關，導致行政專斷，引發黑
今天，台灣需要徹底的政治改革！
箱，傷害民主、威脅人權與人民生計。
儘管我國自 1991 年開始至 2005 年 為止，經歷七次修憲，然而礙於政治現
也因此，當前憲法增修條文所提供的兩 岸交往架構，不僅不足因應日益複雜的
SS新憲運動
53
社運事件 兩岸關係，更引發公民的高度焦慮與不 信任。
最後，我們還要提出兩點呼籲：
318 國會佔領運動不僅把當前台灣 憲政體制蘊藏的多重症狀一一標示，更 揭露現行「民主憲政」外衣下，阻絕人 民參與、權力分立原則失效與國家主體 混淆等根本矛盾。要擺脫舊有制度對民 主精神的扭曲，僅僅是對眼前這部憲法 局部修補，已不敷所需。我們認為，台 灣如今面臨多重挑戰，台灣人民唯有共 同擘畫全新的憲政秩序，鞏固民主與人 權價值，才能健全國家，立足東亞。 4 月 8 日學生與公民團體在議場內 召 開 記 者 會， 發 表「 佔 領 立 院 行 動 對 『公民憲政會議』的初步構想、目標與願 景」。將公民憲政會議定位為「由草根力 量集結成的體制外會議，促成體制內的 憲政改革」，目標為「形成對政治部門有 拘束力的，大規模修憲與修法的共識」， 具體進程將透過「草根論壇」、「推動論 壇」，逐步朝「公民憲政會議」的目標推 進。我們在此重申，支持此一「由下而 上大規模憲政改革」的構想，並提出以 下補充主張： 鑑於現行憲法對於修憲設下的高門 檻障礙，台灣需要「憲法解凍」，將下修 修憲門檻納入憲政改革目標；台灣需要 全新的憲政藍圖，體現台灣人民做為憲 法主體的共同意志，落實人權保障，實 現社會民主，承認原住民族自治，下修 投票及參政年齡以實現世代正義的公民 參與，建立健全的政黨制度以及權責相
54
符的政府體制。
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朝野政黨均應正視我國當前面對的 憲政危機，支持全面進行憲政改革，不 應以「經貿國事會議」迴避「公民憲政 會議」之訴求，更不要輕忽公民社會推 動政治改革的意志與決心。期盼社會各 界公民積極響應「召開公民憲政會議」 訴求，以憲法主體之地位，共同參與此 一深刻且廣泛的政治改革運動，把握民 主重生契機，擘畫憲政新藍圖！
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