遭遇職災該何去何從? 職災勞工該如何保障? 職業災害保險為何要單獨立法？ 職業災害保險法應該如何制定？ 國際上職業災害補償狀況為何？ －職業災害保險法改革方向手冊－ 以 Q&A 與簡單論述讓您對職災保險改 革方向一目了然。 本書更針對現行職災制度提供詳盡 修正方向，以期有效預防與降低職災 傷病發生，勞工家庭 不再因職災而破碎。 出版單位 台灣職業安全健康連線 訂購資訊：單本 80 元，五冊以下需另付郵資 30 元。請填妥下列資料，並於匯款 後傳真至 02-23914232。更多資訊請洽 02-23217648，職安連線黃怡翎執行長。 訂購者(單位)： 訂購數量： 郵寄地址及收件人：
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編輯室報告
勞動者180期 2014年12月10日出版 發 行 人：林進勇
長期以來「重經濟、輕勞工」的價值 思維，不斷呈現與貫徹在政府施政方向 中，台灣勞工在各種工作現場中面臨爆
總 編 輯：孫友聯 編輯小組：洪敬舒 張烽益 黃怡翎
炸、墜落、被捲、被夾、火災、有害化學
楊書瑋
品等危害，甚至是超時加班導致過勞死的
編輯委員：廖蕙芳 朱傳炳 李健鴻 黃玫玲 賴中強 賴萬枝 陳明仁
健康威脅，都不難發現台灣經濟成長是奠 基在勞工健康安全的犧牲之上。遭遇職業 災害勞工或家屬，除需面對身心的醫療及 適應與重建外，遇有漫長的勞資爭議、訴 訟等，不幸發生了職災，還得自己疲於奔 命的只為討回一點點公道。12 月初由職
王幼玲 黃水泉 孫一信 董建宏 丁允恭 吳玉祥
白正憲 吳昭呈 林宗弘 鄭雅文 許守活 劉進興
安連線與勞工陣線共同籌辦「職災保險單
法律顧問：廖蕙芳律師
獨立法的願景與挑戰」座談會，邀請職業
勞動者雜誌1984年4月7日創刊
醫學界相關之專家學者，商討現行制度缺
臺灣郵政台北雜字第1266號執照
失與未來立法完善的可行面向，與會者從
登記為雜誌類交寄局版台誌第4625號
各層面提供精闢的觀點。本期勞動者有深 入紀錄。 11 月初中韓 FTA 證實已完成實質談
訂閱方式： 一、ATM轉帳服務 戶名：台灣勞工陣線協會
判的消息一經發佈，主張應立即簽議兩岸
帳號：09310116958
貨貿協議的經濟部會立即高唱「台灣產業
銀行：第一商業銀行總行營業部
被邊緣化」的論調，甚至出現中韓 FTA 將造成我國出口產值達 6500 億元損失的 估算數字，因此必須加速貨貿、服貿，但
二、劃撥轉帳服務 帳號：50118157 戶名：台灣勞工陣線協會
如此龐大的數字，經濟部是如何估算？為 何會外界會指稱經濟部的估算是荒唐的誇
勞動者雜誌社THE LABOUR
大化？中韓 FTA 對台灣的衝擊是否真如
台北巿中正區林森南路4之2號4樓
官方及產業界所謂「如同核爆」？本期勞
4F., NO.4-2, Linsen S. Rd., Taipei City 100,Taiwan
動者邀請經濟民主連合召集人賴中強與多
電話(TEL)：02-23217648
位學者，共同解析，揭開官方荒謬的恐嚇
傳真(FAX)：02-23914232
數據。
網址：http://labor.ngo.org.tw E-MAIL：labornet51@gmail.com
勞動二三事
04
一、各國女性職涯曲線圖 二、公共托育比率，六縣市低於15% 三、自來水普及與污水處率率存在嚴 重區域差距 四、建教生人數出現下滑，電子電機 科比例最高
趨勢觀察 封面故事
10 14 16
完備職災支持系統各界籲職災保險應 單獨立法 我國當前職災補償制度缺失 職災勞工打官司是福是禍是未知？
180
焦點 觀點
35
醫師也過勞、鮮血染白袍 醫師組織 高喊我要納入勞基法
38 39 42
講一個醫師應該適用勞基法的道理 日月光、科技風險治理與公民參與 定期勞動契約可否約定試用期間？
解析 報導
勞動政治觀
近期要聞
03
06 08
誰讓台灣蒙羞
時事專欄
32 33 34
看不見的貧窮 究竟是「誰」撐起了台灣高鐵!? 工時改革不應討價還價
http://labor.ngo.org.tw
反對延長訓練工時的倒退嚕修法 監督條例，黨紀鬆手
專題報導
18 22 25 28
荒唐的6500億 破除中韓FTA迷思 馬政府趁亂通過自經區條例遭阻 如何審查自經區，以「農業加值」為 例
社運事件
48 50
民主陣線改組經民連
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從環境走進公義綠黨提青年貧窮共識
十大政治鴨霸家族票選 連戰家族最 受網友青睞
勞動政治觀
誰讓台灣蒙羞 ▌▌文
孫友聯
有位來訪的外國友人半開玩笑問了一個讓人尷尬的問題，到底台灣現在還 有什麼東西能放心的吃下肚？在黑心食品事件充斥的當下，這句話聽起來格外 的刺耳，而許多人也只能和我一樣無奈的苦笑以對，畢竟近幾年來層出不窮的 本土食安風暴，已經重挫台灣這個「美食王國」的金字招牌！為了化解尷尬， 他善意的把話題岔開，得意的分享他前一天晚上抵達台灣時就直衝夜市的滿足 感，表達了對台灣美食的信心和支持。 的確，最近的餿水油事件使得從小吃攤到一般店家，甚至於大型餐飲集團 幾乎都無一倖免中標，讓原本就岌岌可危的食品安全信心更是雪上加霜，而 攤開最近幾年的黑心食品事件簿，從塑化劑飲料、毒澱粉布丁、香精麵包、銅 葉綠素油到這次對國民健康衝擊危害層面更廣的毒油事件，一次又一次重擊台 灣社會的經濟、健康和自信心。而每一個生活在這塊土地上的人都有權利去追 究，是誰讓台灣抬不起頭？讓台灣蒙羞？無疑，是幾近失靈的政府與貪得無厭 的財團。 有人說，這就是資本主義貪婪的本質，為了資本的累積，商人就會無所不 用其極的追求最大利潤，有的會努力研發以擴大其競爭和壟斷優勢；有的則以 降低成本當成競爭手段，除了降低工資、勞工條件剝削勞工之外，更會傷天害 理的生產黑心商品，從消費者身上詐取不當利益。這就是台灣許多企業
財團
信奉的血汗經濟模式，無論是從台灣低薪、長工時的勞動環境，抑或是一波未 平一波再起的食安風暴，都可以看出這個惡質文化深嵌社會的可怕結果，而這 也是接下來我們要深刻去反省，並反抗滋養這個不義政經結構。 當你想到台灣的財團，腦袋裡會出現什麼樣的畫面？是讓自己的員工不斷 選擇跳樓自殺，卻又三不五時發表反民主和人權言論，然後每到選舉就出言恐 嚇經濟選民的嘴臉；還是在富比士富豪排名步步高升，在國內享受各項租稅優 惠，卻惡意排放毒水、聘請大量派遣勞工的貪婪；或是輸出違法惡習，在中國 短報社會保險造成勞工權益受損而罷工抗爭的惡質文化；還是一邊炒帝寶豪宅 一邊卻餵國人吃餿水油的恣意妄為。如果是，那我們就應認真的去思考，到底 是什麼樣的政經結構，餵養了這些財團的囂張，卻讓台灣蒙羞難堪。
3
勞動二三事
勞動二三事 一、台灣中高齡女性就業大不易 比較 OECD 國家與台 灣各年齡層女性勞參率， 不難發現台灣女性因受教 育時間較長，進入職場的 時間明顯晚於其他國家， 但 約 於 25 歲 達 到 就 業 高 峰 後， 隨 即 碰 到 婚 育 年 齡，從此大量退出職場， 呈現一去不回的圖形。與 各 國 相 較， 台 灣 女 性 於 40 歲之前就業率高於日、韓，但其後於勞動力成熟年齡區塊的就業率即遠低於日、 韓，與跟德國、瑞典比較，我國成熟女性勞動力的流失更只能以「嚴重失血」來形 容。以 55 歲至 59 歲女性勞參率相較，台灣僅剩 36.36% 已遠低於韓國的 54.8%，更 不及德國、瑞典的一半，我國社會力明顯落後其他國家甚多。( 資料提供 : 托育政策 催生聯盟 )
二、公共托育比率，六縣市低於15% 現代社會雙薪家庭普 及，幼托服務的需求量大 增，而提供受薪階級負擔 得起的托育服務，更影響 著勞動參與率及生育率。 101 學年度開始托兒所與 幼稚園」已整合為「幼兒 園 」。 然 根 據 2013 年 底 教育部的「公立幼兒園幼 生 數 」 和 內 政 部「2-5 歲 幼兒人口」的統計數據顯示，目前「公共托育」比率最低的六個縣市依序為新竹縣 11.21%、桃園縣 11.74%、新竹市 11.92%、高雄市 13.73%、苗栗縣 13.95% 和台中市 4
180
勞動二三事 14.30%，相較於全國總平均的 17.25%，尚有差距，顯示不論中央或地方之公共托育 系統均有待加強。( 資料提供 : 翻轉選舉運動 )
三、自來水普及與污水處率率存在嚴重區域差距 根據經濟部水利署 截 至 2013 年 底 統 計， 台灣整體的自來水供水 普 及 率 約 為 92%， 已 達 高 度 發 展 國 家 標 準， 其 中 嘉 義 市 的 99.82%、 台 北 市 99.74%、 基 隆 市 99.35%， 普 及 率 已 接 近 100%， 然 部 分 縣 巿 如 屏東縣的普及率仍僅有 46.89 %、南投縣為 77.95%、苗栗縣 78.40%、台東縣 79.36%；此外在污水處理率部 分，台北巿為 100%，遠超過全國平均的 66.62%，至於台東縣僅有 13.14%、嘉義縣 為 18.52%，屏東縣亦僅有 27.08%，顯示自來水及污水處理基礎設施在台灣仍存在極 大的區域差距。( 資料提供 : 翻轉選舉、工作貧窮研究室 )
四、建教生人數出現下滑，電子電機科比例最高 根據教育部建教合作 統計，近年來建教生總人 數 從 2010 年 起 開 始 逐 年 下 滑，2012 年 已 降 至 2.2 萬 人， 總 共 減 少 了 7790 人。 其 中 以 電 子 電 機 業 下 降 最 多， 減 少 了 3426 人，占減少量為 44%。美 容 業 居 次 減 少 1638 人， 製 造 業 也 減 少 1289 人， 餐飲業則減少 1114 人。分析電子電機產業使用建教生的大量減少，主要是 2009 年 初因金融風暴的影響，電子業大量裁員放無薪假，導致失業率創下歷史新高，連帶 降低企業進行建教合作的意願。 5
近期要聞
反對延長訓練工時的倒退嚕 拒絕「建教生權益保障法」黑箱逕付二讀 ▌▌文
編輯室
基於保障十多萬名建教生應有權益的建教生權益保障法，甫於去年初通過。但不到二年 的時間，在校方、廠商等既得利益者的壓力下，立法院居然暗渡陳倉以奇襲的方式，將民進 黨立委林岱樺委員所提的「建教生權益保障法」修法案逕付二讀，誓必對現今十多萬建教生 的權益造成莫大衝擊。
建教生權益保障聯盟日前召開記者
時數原訂不得超過 8 小時，再度延長至
會，痛批立法院的黑箱修法，將使得好
10 小時。其實專法中已經有起迄訓練時
不容易取得些微改善的建教生教育與勞
間不得超過 12 小時的規定，來彈性處理
動權益的保障，再度退回原點。聯盟召
服務業間歇工作時間的特性。但是校方
集人葉大華指出，民進黨立委林岱樺的
與業者卻以讓學生可以多賺錢，來作為
修法版本之中，最大的爭議即再度展延
修法依據，完全偏離教育本質，令人感
建教生的訓練時數，導致建教生再度淪
到不可思議。葉大華指出，一旦讓建教
為廉價勞動力。她指出，權益保障法的
生的訓練總時數擴大到每月 200 小時，
原法認為，建教生與企業之間是學習訓
等 於 允 許 建 教 生 每 月 超 時 加 班 高 達 40
練關係，並非勞僱關係，因此不應以勞
小時，「連周休二日都沒有」，難道要讓
基法「兩周八十四工時」當成建教生的
這些未成年的建教生比成年勞動還要過
訓練時數標準，因此才訂以「一周四十
勞？
小時」的訓練時數，以確保建教生不至
聯盟指出，專法上路不過一年餘，
淪為過勞的賤價生，甚至被強迫於夜間
教育部尚未收集研議完成相關落實情
工作。
形，就因部分學校與合作廠商揚言退出
但此法上路後，長期將建教生當成
而急於修回原點，不明究理的立委又隨
勞動替代來源的建教合作廠商與部分學
之起舞，以學校與業者立場，大幅削弱
校，卻一再「無法配合」揚言退場，引
對建教生的權益保障，如此高度爭議的
發藍綠立委競相提案修正，導致建教生
「退步」修法在特定立委的護航下，甚至
的每週訓練時數又倒退回勞基法的「工
未在教育委員會公開討論的情況，即逕
時標準」。
付二讀付朝野協商，實與黑箱作業無異。
此外，該修法版本中更將每日訓練
6
180
聯盟同時引述教育部的「建教專法
近期要聞 實施成效」之書面報告，指現今勞動部
呢？
已為落實勞動政策白皮書正研擬推動縮
聯盟強調，絕對堅決反對鬆綁建教
短工時，從勞基法現行每兩周 84 小時降
生 權 益 法 令 的 黑 箱 修 法， 並 再 次 呼 籲
為單周 40 小時且最快明年修法上路，而
民進黨林岱樺委員以及國民黨陳學聖委
此時建教生權益保障法卻倒行逆施，想
員，切勿濫用立委職權，以逕付二讀交
要增加建教生的訓練工時，一旦成真，
付朝野協商的黑箱方式，迴避民主審議
則誓必出現建教生的訓練時數高於法定
程序，而朝野黨團也不應被少數立委所
工時的國際笑話。更何況，教育部已明
綁架，更不應讓削減權益、爭議性極大
言「建教生權益保障法」實施兩年後將
的建教生權益保障法修正案進行黑箱密
提出專案報告，檢視建教生權益是否能
室修法，應交由社會及立委諸君公評。
更加周延，因此何必急於一時倉促修法
訂閱
看見
一個社會的偉大不是細數建築物的華美，而是坐落多少堅持理想的驅動者
險惡年代裡持續紀錄工運生命， 關心社會政策也心繫台灣的美好未來。 訂閱姓名或單位： 郵寄地址： （
勞動者不是商業刊物，
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沒有向財團媚俗妥協的隨波逐流； 唯有文字的實踐，
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近期要聞
監督條例，黨紀鬆手 經民連主張下屆立委提名之前，不應冒然審查 ▌▌文
編輯室
國民黨趕在 APEC 蕭習會前，宣布立法院本週五院會將處理兩岸協議監督條例復議案， 國民黨內政委員會卻急於安排審議兩岸協議監督條例，經濟民主連合質疑馬政府為何此於急 於通過行政院版的「不監督條例」？
面對國民黨內政委員會召委吳育昇
實上國民黨立院黨團在監委提名人一案
多方急於安排審議兩岸協議監督條例，
上已出現全院無記名投票結果否決三分
經濟民主連合召集人賴中強指出，兩岸
之一以上的監委提名人，顯示此時國民
協議的黑箱作業、民主正當性不足與行
黨內部，黨意與民意之間落差極大，由
政權獨大，是當前的憲政危機，民間團
於監督條例的立法無法採無記名投票，
體希望兩岸協議監督機制法制化，民間
為避免執政黨以立委提名權來架綁黨籍
也 提 出《 兩 岸協定締結條例草案》。然
立委的審查結果，造成黨紀再次凌架民
而，問題的根源既然在於行政權獨大，
意，經民連認為監督條例的審議應等下
解決問題的方法自然不應由代表行政權
屆立法委員提名程序結束，立委較不受
的總統來主導這個立法，而應放手，讓
黨紀約束時，再行進行審查。
國會充分自主，站在權力制衡的角度制
賴中強並指出，行政院版的「不監
定 符 合 國 會 監 督、 人 民 參 與、 政 府 有
督條例」對於政治談判、政治協議不設
責、資訊透明、人權保障五大立法原則
公投機制，如果條例通過，形同幫馬英
的監督條例立法。
九解套，不再受 2011 年「洽簽和平協議
賴中強指出，此時立法院排審監督
前，應先進行公民投票」的政治承諾拘
條例，執政黨立委在明年立委提名權的
束，以完成其馬習會、兩岸政治談判的
威嚇考量下，勢必被迫遵守黨紀，支持
歷史定位。
行政院版的「不監督條例」或執政黨容 許 之 版 本； 因 此， 經 民 連 主 張 黨 紀 鬆
速審監督條例，是要對習近平表態
手，立法院應該等到明年立委提名完成
台灣教授協會會長呂忠津則認為，
後，立委不再受黨紀威脅時，再來審查
國 民 黨 與 共 產 黨 的 關 係 先 前 因 318 運
兩岸協議監督條例的立法。
動、服貿擱淺與張顯耀事件受影響；日
他進一步解釋，執政黨此時強行審 查並非基於民意，而是黨意所主導，事 8
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前卻釋出 APEC 蕭習會期待政治對話， 並且先前擱置的國共論壇有望在十二月
近期要聞
院 排 審 監 督 條 例， 就 是 要 對 習 近 平 表
反對以監督條例及自經區掩護食安法 案
態， 讓 習 安 心 監 督 條 例 不 出 行 政 院 版
黑色島國青年陣線代表蔡昆儒表
本，以做為蕭萬長北京行之伴手禮，並
示，當前民意最關心的焦點在於食安問
且為將來的政治談判與馬習會鋪路，在
題與食安法，但國民黨立院黨團卻刻意
此脈絡下進行審查，勢必矮化台灣作為
動員內政、經濟委員會先行排審「兩岸
主權國家之地位，創造政黨輪替也無法
協議監督條例」及「自由經濟示範區特
改變的「一個中國」架構，牴觸國民主
別條例」，等於是在全國百姓都關注食安
權原則。
問題的當下，偷渡行政院版的兩岸協議
恢復舉行的訊息。此時，馬政府讓立法
人民已死當馬英九，不應再給馬授權 台灣勞工陣線秘書長孫友聯則認 為， 馬 英 九 傾 中 的 經 濟 政 策 在 318 運 動之已經被人民死當，人民不支持再給 馬英九更多的授權去繼續傾中的經濟路 線，去洽簽更多的兩岸協議來傷害台灣 的政治經濟自主性。在這樣的考量下， 我們反對立法院現在審查兩岸協議監督
監督條例與自經區。黑島青支持監督條 例應立法，台灣與中國簽訂任何條約， 也必須受法制規範與實質監督，但是政 院版卻完全沒有規範與監督的效力，因 此陣線主張應待立委提名結束才能處理 監督條例，以免在黨紀脅迫下通過政院 版的「不監督條例」，進而護航通過服貿 協議。
條例，在馬卸任前，繼續給馬進行兩岸 談判的授權。
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封面故事
完備職災支持系統 各界籲職災保險應單獨立法 ▌▌文
編輯室
長期以來，重經濟輕勞工的價值思維不斷呈現與貫徹在政府政策，而勞工在職場面臨的 危害與健康威脅，與職災發生後漫長的勞資議及訴訟，更成為身心的巨大折磨。為此，勞工 與職安團體積極推動「職災保險單獨立法」 ，期望整併現行散亂的醫療、鑑定、復健與補償機 制，從而建置完善的職災體制。
由台灣職業安全健康連線、台灣勞工陣線等民間組織共同於 12 月初舉辦「職災 保險單獨立法的願景與挑戰」座談會，邀請職業醫學界相關之專家學者，商討現行 制度缺失與未來立法完善的可行面向。長期關切職業醫學體制的成大職業醫學所教 授王榮德提出，目前台灣職災補償制度的困境包括法令繁複不一、涵蓋層面不足、 舉證困難，以致補償率極低，更使得應有的社會正義消失。
ㅦ職災體制不足，雇主成本轉嫁全民負擔 ㅦ 王榮德認為，參考各國的職災保障，其核心價值都是以共存共榮為主，但台灣 勞工發生職災後，相關的補償責任並未針對雇主進行必要的究責，反觀先進國家的 制度設計都是將雇主應盡責任納入勞動成本，舉凡補償甚至是日後的復健工作，都 是雇主的責任。因此，職災系列的積極性政策思維，應朝向單獨立法，否則以現行 制度不僅造成職災補償保障不足，連帶導致職災後的復健、復工、長照都未職保系 統提供，變成原應由雇主負擔的成本轉成全民負擔。 王榮德指出，現行職災保險費率增加有限，主要是雇主反對，而政府也以雇主成 本增加不利經濟為由壓低費率， 「但過份保護雇主權益反而是失去公平正義」 。王榮德 以 各 國 為 例，OECD 國 家 也 都 在 1% 以 上，韓 國 的 費 率 是 1.87%，日 本 也 有 0.7%，但台灣卻只有韓國 的 十 分 之 一 僅 0.18%， 這 就造成了職保應有的正義 未落實，勞工受害後的成 本全數變成由社會保險支 付，形成轉嫁予全民負擔。 10
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SS台灣勞工保險職災保險費費率(資料提供：王榮德)
封面故事 長期進行職災研究的王榮德指出，職災的發生不只當下損傷，還包括職災勞工 「預期壽命」的損失，以下肢截肢者為例，經長期追蹤 21 年後發現其預期壽命減少 至少 4-5 年；至於職場因素導致的肝癌，併計壽命與生活品質損失，也多達 17.5 健 康人年。他強調，肝癌病人終身平均花費超過 60 萬元，而肺癌則是 46 萬至 60 萬之 間，這些癌症本身都有可能是職業環境因素所導致，但終身醫療卻全由健保給付， 再加上年紀增長後所需服務的成本又轉成為長期照顧成本，此外，原已偏低的總給 付額度也會因壽命的減損使得給付總額大幅減少，再加上勞工個人與家庭生活品質 的損失，這些成本全都由社會、勞工及家庭承擔，形成嚴重不公。
ㅦ職災舉證的困境 ㅦ 而根據台大健康政策與管 理研究所教授鄭雅文研究，台 灣職業病補償率明顯偏低，以 各國為例，2013 年法國的補償 率（每十萬人口）為 385、瑞典 為 245；芬蘭和丹麥皆為 170； 英國為 29、德國為 17；鄰近台 灣的日本補償率也有 14、韓國 甚至高達 48；台灣卻僅有 8。 補償率偏低與舉證有相當 關 聯。 王 榮 德 認 為， 是 否 屬 於 職災必須透過舉證確立，雖然
SS職業病補償率的國際比較(資料提供：鄭雅文)
身體的傷害問題不大，但是因職場環境所造成的職災性癌症的舉證難度就非常高。 他以職業性癌症為例，自 88 年至 101 年度職業相癌症勞保給付人次，僅有 82 人， 相較法國一年經鑑定的職業性癌症個案數就有 900 例，德國更多達 1889 例，而全球 統計中與工作相關的職業性癌症可歸因率也在 9.6%，顯見台灣過度低估。倘若以歐 盟職業性癌症估計方法推估，則 2010 年台灣的職業性癌症數目，男性便多達 4674 人，而女性亦有 938 人，但對照當年度台灣的職業災症勞保總給付人次卻僅 7 人。 落差如此巨大，王榮德認為主因在於缺乏法律所規範的認定原則，如全球認定職 業性癌症與工作相關可歸因率約在 10%，而據歐盟研究，肺癌中也有 20% 可歸因於職 場曝露是與石綿相關。他指出，職業病認定最難的地方就在於暴露證據，歐盟早就將石 綿納入職業病史，只要有早期暴露資料即可歸於職業病，但台灣對於職業性癌症與給 付卻常面臨歸因證據不足。因此，他建議未來新法應該提出積極的改善，並將舉證責 任由現行的醫生及勞工轉由雇主舉證疾病或身體損傷與職場無關，無法舉證即應就納 入職業病，否則正義還是難以伸張。 11
封面故事 ㅦ職業病低估嚴重 ㅦ 中華民國環境職業醫學會理事長羅錦泉醫師也指出，法界與社會保險看待職災 的角度有所不同，法官據以認定為雇主應依負擔的職業災害，也與勞保局認定的職 業災害頗不一致。他表示，法官的認定標準多以職務遂行性與職務起因性為主，但 勞保給付的角色，其認定則是依照「勞保被保險人因執行職務而致傷病審查準則」， 光認定標準就極為紛雜。 此 外， 相較於其他 先進國家，台灣職業病 低估問題也比其他國家 更 為 嚴 重， 他 以 2008 年勞保災現金給付數據 為例，該年就有 6 萬多 件職災現金給付，且多 屬 災 害 事 故 給 付， 但 屬 於 職 業 病 卻 僅 有 387 件。雖然部分主張是職
疾病種類
皮膚 呼吸系統 累積傷害 物理因素 聽力損失 中毒 心血管疾病 其他 職業病總數 年發生率/ 百萬工人
業病門診數量不足，但
美國1991 新加坡1996 韓國1996 台灣1981-97
58,200 20,800 223,600 18,200
111 9 4
366 506
6,700
1,302 67
40,800 368,300
28 1,521
163 182 252 60 1,529
4,066
870
206
0 1,584 21 40 109 1,754 36.5
SS各國職業病發生率比較(資料提供：羅錦泉)
羅錦泉認為，目前職業傷病防治系統中，9 大職病防治中心加計 65 家網路醫院，就 有 114 位醫師有職業病門診，平均每年每位醫生僅有 20 例確定通報病例，比先進國 家少很多，「能量還可以擴大」，因此並非職業疾病認定與鑑定醫生不足，反倒是不 穩定的組織運作，才會嚴重影響職業傷病服務。 羅錦泉指出，職業傷病防治個案管理未能制度化，才是嚴重影響勞工接受業傷 病服務品質與認定的主因，況且長期缺乏環境偵測資料及工業衛生調查資料，以致 無法做為職業病鑑定的有力證據，這也是職業病認定的阻礙原因之一。他認為，台 灣任何醫療機構醫師都可以開職業病診斷證明，但此舉卻是完全忽視專業，此美國 為例，是由特約職業病鑑定醫師制度進行，專業性較高因此鑑定為職業病的成功率 反而相對較高。
ㅦ受雇者應全面納保 ㅦ 羅錦泉建議，台灣職災社會保險制度應朝向獨立立法，且應該設置獨立的業務 專責機關。此外，職災保險更應該涵蓋所有受僱者，同時強化職災預防的誘因機 制，並適當提昇給付額度與範圍，並與健保的醫療照顧制度有所區隔，才能提升職 業傷病診斷率，並促進受災者復工。 對此，職安連線理事長，也是台大健康政策管理研究所教授鄭雅文也持相同的 12
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封面故事 看法，她指出，根據跨國比較，台灣現在仍有許多未被納入職災體系的勞工本身就 在高風險環境之中。因此她也主張應全面納保，並透過提高未依法納保的雇主罰 責，以保障未納保勞工應有權益。 鄭雅文指出，目前行政院草案的主要問題，在於受雇於自然人雇主的受僱者屬 「特別加保」對象，並非採強制納保，而是自願加保。但根據 ILO 第 121 公約強調的 精神，雇主有法定責任為其受僱員工加保，一旦職災確立，則由職災保險人提供受 災者保險給付，僅實際從事工作的雇主，以及自營作業者才是採自願加保。目前職 保仍附屬於勞保條例，尚未強制投保工作者包括僱用未滿 5 人的廠場公司受僱者、 實習生、臨時雇用者、無固定雇主勞工、自雇自營者，以及 60 歲以上或已領取勞保 老年給付卻繼續工作者。而這些族群正是當前職業災病的高危險群。 即使行政院正在研議的草案仍未全面納保，鄭雅文表示，目前行政院草案中 將外僱船員、派遣出國考察研習或提供服務、因職災傷病請假玫留職停薪未超過 2 年、以及已領各項老年退休給付仍受僱從事工作者都歸納為自願加保對象，至於受 雇自然人雇主的勞工，例如未立案工地工頭、包商、病患或身心障礙者家庭所聘勞 工，無一定雇主亦未加入職業工會的受雇者、童工。但這些人都是實際提供勞務， 亦有對應的雇主，若未強制納保，仍有職災之風險與爭議。因此，不論雇主屬性、 工作地點、契約長短或工作者國籍，都應由雇主辦理強制納保。
ㅦ導入代位求償精神，雇主未投保勞工仍可請領給付 ㅦ 鄭雅文指出，當前全球勞動議題已朝向國家應扮演更強的角色，畢竟在勞動體 系中，勞動最大的弱勢就在於失去勞動力就沒有薪資，早年女工飽受化學品毒害的 結果，竟是雇主包個紅包給家屬，卻把職災勞工的傷害成本全數轉變成原生家庭的 責任。未來職災補償制度會偏向雇主還是對勞工，就看勞雇間的角力結果，若要對 勞工有利就必須加重雇主責任，因此她主張應提高未依法納保雇主的罰責。 她也以美國為例，一旦發現雇主未依法為受僱者投保，就會面臨重罰，美國法 規明訂主可以被處以最高 10 萬美元的罰款，同時可能被課以最高一年的刑責，而台 灣雇主未加保或以多報少，以致勞工權益受損會如此盛行，正因為對雇主應盡責任 過度輕忽。此外，在現行「職業災害勞工保護法」第 6 條中對於應加保而雇主未加 保的勞工，若遇職災而雇主又未依法予以補償時，得比照勞保條例標準，按最低投 保薪資申請職災殘廢及死亡補助。反觀，目前行政院的單獨立法草案，卻未將此精 神納入。基於確保職災勞工權益，她強烈建議草案應納入若雇主應加保而未加保勞 工，若發生職災，則可按最低投保薪資請領職災保險給付。而給付單位有權就已支 出費用，向該名未投保之雇主進行「代位求償」，如此才能確保每一位付出勞務的受 雇者獲得應有的權益保障。 13
封面故事
我國當前職災補償制度缺失 ▌▌文
編輯室
根據勞動部統計，目前台灣的職災死亡千人率達 0.03‰，仍高於歐美先進國家，顯見我國 的職災發生情形仍舊相當頻繁。然而，進一步觀察發現，現行的職災補償相關法令規範不足， 而勞方的支持系統（如醫療照顧、經濟、法律知識等）又往往非常薄弱，導致職災勞工或家 屬在面對龐雜且保障又不足的法令下，求助無門，更往往陷入與資方的關係破裂，雙方對簿 公堂，造成二度傷害。
在「職災保險單獨立法的願景與挑
差額，阻撓勞工申請職災認定，勞雇關
戰」座談會中，台灣職業安全健康連線
係往往破裂收場，更使得勞工更難以回
執行長黃怡翎指出，目前職災補償制度
原單位復工。
主要問題在於補償制度散落在各法令之 中，且法規涵蓋族群不一，以致給付計
ㅦ職災保險受限於勞保框架 ㅦ
算方式大不相同，受災勞工必須向不同
黃怡翎指出，因職災保險附屬在勞
政府單位提出申請，但各單位之間缺乏
工保險中，與勞保主要作為老年保障的
橫向通報機制，迫使勞工疲於奔命。
給付思考邏輯完全不同，四人以下公司
ㅦ保險給付不足 ㅦ
未強制納保，以致仍有一百多萬勞工未 受到保障，並且因應老年給付的財務負
此外，目前的勞保職災給付內容，
擔與道德風險，設有投保金額上限，使
與勞基法所定的雇主補償責任落差過
勞工在發生職災後，無法得到與原有薪
大，而職災醫療給付項目也僅受限於全
資水準衡平之補償。此外，由於職災給
民健保給付項目，諸如燒燙傷的人工皮
付所佔金額僅佔勞保總現金給付的不到
等 等 自 費 項 目、 裝 置 義 齒、 整 形 美 容
3%，職災保險成為勞保的邊陲性業務，
等，皆未給付。且因職災導致部分永久
使得勞保局角色僅止於收現金發放，無
失能者，僅能得到一次性給付，未考量
法進一步進行職災案件的調查、分析，
其勞動力減損恐將影響其未來薪資，或
不利於職災預防工作。
是謀職困難等問題。而失能年金或職災 死亡的遺屬年金更以年資作為計算基 礎， 以 致 年 資 較 短 者 的 給 付 出 現 嚴 重 不足。黃怡翎認為，正由於保險給付不 足，勞工往往只能透過訴訟才能取得完 整的權益，而雇主亦擔心需負擔過多的 14
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ㅦ保費過低，財源未有效精算、 ㅦ 職災補償率亦低 大多數國家平均的職災保險費率約 在 1% 以上，韓國 2010 年平均職災保險 費率為 1.8%，日本風險最高的水力電廠
封面故事 建築業為 8.9%，而職災風險最低的服務
上職災補償事由的認定，以及雇主的民
業也有 0.25%，但台灣現行的平均職災
事損害賠償責任，在實務上，往往遇到
保險費率僅 0.21%，黃怡翎強調，正因
不 同 單 位（ 如 勞 保 局、 爭 議 審 議 委 員
為保費偏低造成給付保守，連帶使得職
會、訴願會、行政法院、勞基法補償之
災補償率亦低，進一步又使職災費率年
民 事 訴 訟， 或 者 民 法 上 的 損 害 賠 償 責
年降低，形成惡性循環。此外，職災保
任）採不同的判斷基準，使得各單位判
險 基 金 每 年 結 餘 提 撥 40-60% 至「 職 災
定結果各異，讓受災勞工無所適從。目
保護專款」以作為職災保護法中之津貼
前台灣職災補償整合之問題，應考慮以
發放及重建等費用，然而，以結餘款作
修法的方式來整合勞基法的補償責任與
為財源，不僅財源不穩定，亦無法進行
職災勞保給付，雇主可透過保險確實分
較有制度性補償與重建工作，使得財務
擔風險，勞工亦可獲確實迅速的保障。
未能有效精算。
此外，職災保險法單獨立法，則無老年 給付之財政上的考量，應打開月投保薪
ㅦ補償無法與預防、重建產生連 ㅦ 動
資的天花板，以有效保障職災勞工權益。 長期從事職災服務的天主教新事社
現行的職災補償制度，若失能程度
會服務中心韋薇修女則表示，統計分析
未達到終生無工作能力者，僅提供現金
近年來服務的個案發現，約有一半的職
一次性的給付，缺乏主動協助勞工重建
災個案未投保勞保，且約有 1/3 的職災
與復工的誘因，而重建復工相關制度亦
勞工因為還想要繼續工作，或者是看到
不足，此外，僅以實績費率的設計作為
訴訟遙遙無期，因此自動放棄補償。足
預防的方式過於消極，無法實質以保險
證目前的職災補償制度仍有許多不足，
給付帶動整體的預防與重建工作。
因此，她也於會中提中多項具體建議，
黃 怡 翎 強 調， 現 行 補 償 制 度 的 缺 失，應立即透過職災保險單獨立法，整
如應加快勞保給付之審查時間；設立單 一機構處理職災補償、職災
職業病認
合各種法令，讓所有受僱者都應強制納
定、法律輔助、社會救助、職災預防與
入保障，且提高給付水準，讓不幸遭遇
後續重建等服務；提高雇主未投保、高
職災的勞工能立即得到合理的補償；另
薪低報之罰則；無文件之移工也應享有
外，應強化職災重建復工制度，讓職災
權 益， 無 須 擔 心 被 遣 返 而 無 法 使 用 資
勞工得以重回職場，並維護勞動尊嚴，
源； 勞 動 檢 查 應 查 察 雇 主 是 否 依 法 投
藉由完善的職災補償制度，促進職災預
保；檢討實績費率是否導致雇主躲避職
防工作，進而降低職災的發生。
災責任；設定罰金由舉報者及職災勞工
政治大學法學院徐婉寧助理教授也 指出，在勞保職災給付的認定、勞基法
共享機制；以及提升司法體系及律師對 於職災相關法規的認識等。 15
封面故事
職災勞工打官司：是福、是禍、是未知？ ▌▌文
編輯室
職災勞工如果申請勞保職災給付被駁回，那就必須循著行政救濟的途徑向高等行法院提 出訴訟，另一方面如果雇主不履行勞基法上的職災補償責任，那麼職災勞工又要另外循著司 法訴訟的途徑，一併向雇主請求補賠償的法律責任。而這兩種法院到底是以何種推定模式來 認定職災的因果認定關係呢 ?
中研院法律所副研究員邱文聰在
還是成本內化？如果是偏向社會救助性
《職災賠補償訴訟之因果認定 --- 以因果
質，為了不拖垮社會安全體系，避免浪
理論的檢討為核心的實證考察》的報告
費，給付會從嚴審查。但是如果是雇主
當中，收集 2006 年到 2012 年間，高等
責任保險，則是雇主多少責任，就理賠
行政法院共 49 筆職災保險的行政訴訟判
多。但從個案審理的微觀角度來看，現
決，以及 2001 年到 2013 年全國各地方
在職災補償面臨的困境，也有可能是職
法院共 300 件職災訴訟判決，並根據這
災因果關係認定上的困難所導致。
些與職災因果認定相關的判決，進行實 證統計分析。
ㅦ台灣職災補償體系是歷史的偶然 ㅦ 他 表 示， 台 灣 在「 無 過 失 損 失 補 償」，被區分兩部分為勞保條例當中有 保險擔保之補償，以及勞基法當中無保 險擔保之補償。但是在西方國家在發展 職 災 補 償 的 體 系 時， 都 只 有 一 個 體 系 (single package)。 但 是 台 灣 是 歷 史 的 偶
對於職災補償的因果關係，邱文聰 指出，可分為兩組概念，第一組是「條 件因果關係」( 若沒有某條件出現，則 就不是職災 )vs「相當因果關係」( 若是 某 前 提 存 在， 那 就 一 定 是 職 災 )、「 一 般因果關係」( 普遍性的調查 )vs「個別 因 果 關 係 」( 個 案 式 的 證 據 )。 至 於 職 災的工作關連性認定結構，可分為兩階 段 : 第一階段是工作的「業務遂行性」
然，先有勞保之後，再有勞基法的雇主
與「 業 務 起 因 性 」 是 否 造 成 災 害 暴 露 (exposure)，第二階段是，災害暴露與傷
責任，這是非常奇怪的發展，職災補償
病之間的是否有「相當因果關係」。
一分為二之後，造成後來的困境。
舉例而言，在過勞的認定個案上，心
邱文聰強調，在以巨觀的制定性因
血管疾病的成因很多，有很多個人病史因
素來看，除了前述的職災補賠償體系的 混亂之外，錯誤的職災保險的定位也是
素，例如本身有高血壓心臟病，在一般因 果關係的認定上，承認工作壓力 (stress)
一個原因。職災保險到底是社會保險，
是造成過勞的原因，但是如何個案認定
還是雇主責任保險 ? 是要強調社會救助
因果關係則頗為困難，即使認定是工作
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封面故事 壓力造成，但是壓力 (stress) 的來源，也
的 概 念。 僅 以「 連 結 關 係 」 來 認 定 因
有可能是家庭的、夫妻的或朋友間關係
果，對原告勞工最有利，僅以「必要條
的壓力。因此，即使有一般因果關係為
件」認定因果，則對勞工最不利。
基礎，要證明個別因果關係是難題。反過
由此可見普通法院，在認定雇主補
來，以 RCA 的例子來看，RCA 的職災個
償的職災因果關係上，最常使用「必要
案，在個別因果關係上是明確的，但是
條件」與「規律連結關係」來操作因果
在一般因果關係上是無法證明的。
關 係。 而 普 通 法 院 雖 然 已 經 出 現 不 探
ㅦ因果關係的三種判斷 ㅦ
討「必要條件」，改用「頻率連結」認定 職災因果關係的趨勢，但是還沒有真正
邱文聰提出了「必要條件」、「連結
掌握「差異製造」在因果關係上的真正
關 係 」 與「 風 險 增 加 」 等 三 種 判 斷 面
意義，以致未能善用「風險增加」的概
向，來分析法院的判決。首先，在行政
念，來突破職災認定的困境。
法 院 有 關 職 災 保 險 部 分，49 筆 判 例 當 中只有兩筆是勞工勝訴，有無律師代理
ㅦ職災勞工訴訟多處於極度不利 ㅦ
並沒有太大差異。大多數判決雖有業務
廖惠芳律師回應指出，一般職災的
遂行性，但多數的案件缺乏「工作 - 暴
損 害 賠 償， 通 會 以 民 法 184 條 第 二 項
露」以及「暴露 --- 傷病」的起因性。而
「違反保護他人之法律，致生損害於他人
法院對於「暴露 --- 傷病」，有七成二是
者，負賠償責任」，因為要證明第一項雇
依據特定的因果「前知識」來判定，例
主「因故意或過失」，舉證上很困難。另
如多少加班時數就可能會導致過勞，這
外依據她多年來協助職災勞工的訴訟經
種官方認定的標準。只有 25% 的勞工，
驗，認為勞工發生職災後，常因經濟弱
自 己 會 提 出 新 的 前 知 識， 其 有 75% 會
勢生活困頓，且司法纏訟費時，而以極
提出新證據，但都是個別的診斷，也就
低的金額和解，對勞工非常不利。
是以個別因果關係，提不出一般因果關 係，很不幸的法院接受的程度是零。
高雄市產業總工會總幹事葉品言指 出，其實職災家屬的照顧是更被忽略，
其次，在普通法院部分的分析結果
缺乏照顧的一群人，他們是是社政與勞
是，相較於職災保險，普通法院在「業
政機關的三不管地帶，特別燒燙傷、脊
務遂行性」、「工作 --- 暴露起因性」、「暴 露 --- 傷病起因性」，對勞工採取比較有 利 認 定 比 例 高。 在 後 階 段 的「 暴 露 --傷病起因性」上，以必要條件 + 連結關 係認定的比例最高 (41%)，僅探討「連 結 關 係 」(23%)， 僅 探 討「 必 要 條 件 」 (17%)，僅有極低比例運用「風險增加」
椎 受 傷， 復 健 花 費 龐 大， 家 庭 壓 力 更 大，也因如此，會更快和解。另外目前 非典型雇用的勞工，例如工地的點工， 都是當天領現金，大都沒有勞保，連雇 主姓名都只知道綽號，一旦發生職災幾 乎沒有任何保障，爭議也最多，衝突也 最激烈。 17
專題報導
荒唐的6500億 ▌▌文
編輯室
11 月初中韓 FTA 證實已完成實質談判的消息一經發佈，主張應立即簽議兩岸貨貿協議的
經濟部會立即高唱「台灣產業被邊緣化」的論調，甚至出現中韓 FTA 將造成我國出口產值達 6500 億元損失的估算數字，因此必須加速貨貿、服貿，但如此龐大的數字，經濟部是如何估 算？為何會外界會指稱經濟部的估算是荒唐的誇大化？
長期以來台灣一直將韓國視為出口 貿易的主要假想敵，根據媒體報導，此
稅。 對此，經濟部會立即將中韓 FTA 定
波中韓 FTA 完成實質談判亦有機會最快
調為形塑台灣出口挫敗的最大主因。經
在明年正式簽署協定，而未來中韓雙方
濟部次長卓士昭甚至在第一時間就提
會逐步取消關稅的覆蓋率將超過 90% 產
出，中韓 FTA 將嚴重衝擊台灣面板、石
品項目，以及 85% 貿易額。而根據南韓 產業通商資源部的說法，生效後中國將 於 10 年間將對 71% 或 5846 項的南韓產 品逐步取消關稅，而南韓則取消達 79% 或 9690 項 中 國 產 品 關 稅， 預 計 雙 方 在 20 年間將取消彼此 92% 及 91% 產品關
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化、鋼鐵、紡織、工具機、汽車及玻璃 等 7 大產業，包括轉單影響將造成台灣 未來 3 至 5 年的出口產值出現「2600 億 至 6500 億元」衝擊，生計受影響人數更 預估超過 90 萬人。 經濟部對於中韓簽署 FTA 後的估算
專題報導 數據包括七大產業在內， 預估台灣出口值將減少 1.34%， 約 1125 億 元、 GDP 下 降 0.5% 約 600 億 元，工研院產經中心則評 估 中 韓 FTA 生 效 後 累 計 5 年將衝擊製造業約 6500 億元，引發外界質疑經濟 部的受衝擊數字居然能從 600 億估到 6500 億，不僅 出現三種版本，且彼此甚 至相差十倍之多，根本是
賴中強律師所領軍的民間團體「經濟民
大打恐嚇牌。無獨有偶，產業界亦立即
主連合」則召開記者會並一一反駁，經
附和經濟部會的說辭，如台塑集團董座
民 連 指 出， 馬 政 府 的 中 韓 FTA 威 脅 論
李志村即以台灣外銷依存度高，且台灣
與國會議事操作，完全經不起檢驗。首
以出口亞洲為主，政府應積極「簽定服
先，根據海關統計與工業局副局長連錦
貿」，台灣若被邊緣化「以後年輕人月薪
璋的發言，台灣去年輸往中國的工業產
不是 22K，可能剩 15K ！」
品已有 69% 的貿易額零關稅，這包括台
外界質疑產業與經濟部會共同誇大
灣出口大宗，資訊科技協定所涵蓋的電
中韓 FTA 對台灣的衝擊，但經濟部長杜
腦、通訊設備、電子零組件、軟體、半
紫軍日前卻又再度聲稱，「經濟部估算受
導 體 等 等， 對 這 69% 貿 易 額 的 產 業 而
衝擊產業 386 億美元，是針對台韓產品
言，現狀已是零關稅，簽了貨貿還是零
重疊且關稅高於 5% 的部分，稅率低於
關稅，除非關稅可能比零更低，否則，
5% 則影響較小，若稅率高於 5%，絕對
簽不簽貨貿對這些產業沒有影響。
會有嚴重威脅；杜紫軍同時指影響涵蓋
賴中強指出，確實會有產業受中韓
範圍「僅中南部就高達 83%」。但以杜紫
FTA 影響，但是馬政府的七大產業，年
軍之言，若僅以高於 5% 關稅的 386 億
產值 6500 億衝擊是建立在錯誤假設上。
美元換算，等於是將受衝擊產值再度膨
經濟部是以台灣輸往中國全部貿易額，
漲到 1.1 兆台幣。
扣 除 69% 零 關 稅 工 業 產 品 後 31% 非 零 關稅產品 (490 億美元 ) 將受中韓 FTA 影
FTA是一個大災難？
響， 其 中 24.7%(386 億 美 元 ) 產 品 因 關
對於經濟部一連串驚人的數據，由
稅較高受威脅較大進行推估。但是，這 些產品中國未必給予韓國零關稅待遇， 19
專題報導 中 韓 FTA 的 自 由 化 目 標 只 有 85% 並 非
業目前都有相當項目管制中國貨進口到
100%，協定生效第一年中國給予零關稅
台灣，產業勞工與業者更擔心貨貿協議
產 品 更 只 占 貿 易 額 的 44%， 何 來 6500
簽訂後，大量中國貨大量低價傾銷。所
億產值衝擊？
以，真正受到衝擊要求速簽貨貿的僅剩 石化業者。但據調查，台灣的石化業是
七大產業非全數受衝擊 對 於 七 大 產 業 衝 擊 論， 經 民 連 認 為， 經 濟 部 所 稱 將 受 衝 擊 的 石 化、 面 板、 汽 車、 工 具 機、 鋼 鐵、 紡 織、 玻 璃 七 大 產 業 中， 汽 車 已 確 定 排 除 在 中 韓 FTA 的降稅清單 , 但經濟部仍將其列 入， 其 次 面 板 業 據 BBC 報 導， 兩 國 議
由少數幾個家族所壟斷，生產五大泛用 塑膠的榮化李謀偉家族；台塑、台化王 永慶家族；台聚、亞聚的吳壽松及吳亦 圭家族，以及辜濂松家族與奇美實業的 許文龍家族。 再者，高雄氣爆事件後市區石化管 線存廢與遷廠問題至今無解，台灣石化
定十年內不降稅；至於工具機則被中國
業將來可能面臨減量的限制，而美國的
列為民族國防工業，中韓對於工具機如
頁岩氣革命，讓頁岩氣生產乙烯成本僅
何降稅？是採一般產品十年內降至零關
需輕油裂解的三分之一，更根本性地改
稅？敏感產品十至二十年降為零關稅？
變了石化原料生產的產業趨勢與競爭優
或是超級敏感產品二十年不降稅？都尚
勢，台塑已擴大在美國設廠。在此背景
未完成最終談判，但經濟部卻全數算在
下，基於石化業爭取取消 6.5% 關稅利益
衝擊範圍，導致受衝擊產值大幅膨脹。
而大幅度開放中國農工產口進口，以成
此外鋼鐵、紡織、玻璃銷往中國的 市場確實可能受衝擊，但這三項內需產
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就石化業五大家族的利益，是台灣該走 的路嗎？
專題報導 案」、「配套法律修訂」等一併送請國會
中韓FTA是否明年生效仍有變數 賴中強指出，馬政府利用習近平與 朴 槿 惠 宣 布 中 韓 FTA「 實 質 」 達 成 一 致，發動媒體宣傳攻勢，要求國會盡速 通 過 兩 岸 協 議 監 督 條 例 與 服 貿， 以 利 貨 貿 協 議 談 判 無 疑 是 恐 嚇 策 略。 他 強 調，中韓 FTA 僅是「談判達到實質性結 束」，雙方談判團隊還未完成餘留技術問 題的談判，顯示雙方對於服務貿易與貨 物貿易的市場開放條件，尚未完全達成 共識。 此 外， 中 韓 FTA 即 使 要 簽 訂 也 需 要韓國國會批准，根據韓國「締結通商 條 約 程 序 暨 執 行 法 」 第 13 條 規 定， 韓 方必須連同「衝擊影響評估」、「國內產 業補救對策」、「費用估算與財源籌措方
批准，而以先前美韓 FTA 出現簽訂後又 重啟談判，拖拉五年後才實施的前例， 中韓 FTA 是否能在明年順利生效尚是未 知數。因此中韓 FTA 中特定產業是否降 稅、何時降為零關稅，尚未公布，各種 臆測衝擊數字均是欠缺充足的事實依據。 他進一步指出，即便生效，但中韓 FTA 屬於調適期極長的區域貿易協定。 根據中韓第七輪談判的階段性共識，一 般 產 品 10 年 內 降 至 零 關 稅， 敏 感 產 品 10 至 20 年降為零關稅，超級敏感產品 則是 20 年不降稅。但經濟部以「協議生 效日，中韓雙方 100% 產品、立即降至 零關稅」為假設所做的對台灣產業衝擊 影響推估，完全不切實際。
被誇大渲染的「中韓FTA威脅論」與兩岸貨貿協議 2013年台灣輸往中國工業產品：1563億美元
零關稅69% 非零關稅31% 稅率較高24.7%
1073億美元
簽貨貿不會讓關稅更低
490億美元 386億美元
經濟部：2%至5.4%被韓國取代(32至85億美元)
七大衝擊產業 (一)汽車
經濟部評估
實際情況
重大衝擊
(二)面板
重大衝擊
已確定排除降稅 十年內不降稅(BBC報導)
(三)工具機
重大衝擊
中國列為民族、國防工業
(四)鋼鐵
重大衝擊
(五)紡織
重大衝擊
(六)玻璃
重大衝擊
(七)石化
重大衝擊
內需產業，簽訂貨貿後，大量中國貨傾銷台灣 的威脅，大於中韓FTA的威脅 李謀偉等五大家族 VS 農、工、紡織、成衣、塑 膠下游加工、陶瓷、鋼鐵等民生產業
資料提供：經濟民主連合
21
專題報導
破除中韓FTA迷思 ▌▌文
邱俊榮、陳吉仲
執政黨不斷強調中韓 FTA 即將簽署，當中韓簽署 FTA 後，會對台灣經濟產生衝擊，尤其 是台灣外銷中國的石化、面版、工具機及汽車等產品，因中韓 FTA 的零關稅，讓韓國的產品 取代台灣。底下是針對這些 FTA 的迷思提出幾點問題。
ㅦ政府跨大不實的謊言-以美韓 ㅦ FTA為例 美 韓 簽 署 在 2012 年 3 月 生 效， 之 前 政 府 及 其 智 庫 不 斷 釋 放 美 韓 FTA 簽 署後對台灣經濟的負面影響及衝擊，包 括 GDP 會 下 降、 輸 出 至 美 國 貿 易 額 會 減少。但實務的數據會說話，美韓 FTA 生 效 前 三 年 (2009 至 2011 年 )，台灣年 平均出口至美國的貿易額是 30,460 百萬
救星。當經濟愈傾斜中國時，對中國的 經 濟 更 依 賴， 那 台 灣 那 有 經 濟 安 全 可 言？ 馬總統曾因糧食安全、食品安全多 次召開國安會議，請問兩岸快速的貿易 往來所造成的經濟風險是否要考量。
ㅦ打破貿易自由化增加社會福利 ㅦ 與GDP及產值的迷思 根據工研院 IEK 的估算，中韓 FTA
美 元，2012 和 2013 年 的 年 平 均 出 口 金
生效後，未來 3 ∼ 5 年，台灣製造業產
額是 32,770 百萬美元，成長了 7.58%，
值 有 極 大 的 衰 退 機 率， 衰 退 幅 度 介 於
其中和韓國高度競爭的產業。如塑膠、
1.59 ∼ 3.85％，衰退金額至少 2600 億台
鋼鐵、機械、工具機、光學儀器的成長
幣。不僅產值會衰退，出口金額更是立
率 分 別 為 31.57%、48.13%、18.84%、
即被南韓替代。台灣八大產業也將因中
118.83% 及 26.47%。為何台灣輸美貿易
韓 FTA 生效而受衝擊，依序是石化業，
額在美韓 FTA 簽署後仍持續增加，重點
其次是面板業，第三名是偏光板產業。
在於附加價值的提昇比所謂的零關稅重
台 灣 70 ％ 的 石 化 產 品 外 銷， 其 中 90 ％ 銷 往 中 國， 關 稅 從 6.5 ∼ 10 ％ 不
要。
等。請問增加石化產品外銷至中國對台
ㅦ經濟安全 ㅦ vs. 經濟風險 台灣對中國的出口已高達四成，遠 高於韓國的三成，連執政黨的明星市長 朱立倫都對此提出批判，美國下任總統 的熱門人選希拉蕊也對此提出警告，馬 政府卻還總認為中國市場是台灣經濟的 22
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灣的福利是增加還是減少？政府應先回 答此問題才能確定貿易自由化會帶來好 處。台灣石化產業的上中下游 ( 即包括 石 油 及 煤 製 品 製 造 業、 化 學 材 料 製 造 業、化學製品製造業、橡膠製品製造業 及塑膠製品製造業等產業 ) 產值在 2012
專題報導 年 是 4.4 兆， 佔 全 國 總 產 值 的 12.6%。 但是 GDP 只有 0.54 兆，佔全國 GDP 的
使 中 韓 簽 署 FTA， 中 國 未 來 仍 會 大 量 生產石化產品，加上頁岩油 ( 氣 ) 的發
3.97%，亦即整個石化上中下游產業的
展，台灣石化產業已開始面臨國際各大
附加價值不到全國的 4%。以台灣石化產
石化廠的競爭，解決之道是在高植化而
業產值總產值有 12.6%，而附加價值卻
非 零 關 稅、 補 貼 要 素 等 方 式 來 生 存。
只有 4%，即可得知因為台灣石化業的最 重要要素原油是進口，因此台灣是否要
此反映對台灣之影響不會如執政黨之 跨張，亦即從長遠 ( 十年 ) 角度看中韓
繼續大老遠的進口原油來提煉這些附加
FTA 及台灣的經濟發展，反而有正面的
價值低的石化產業？
效果。
另外石化產業的就業人數中，上游 和中游廠商的就業人口約 4 萬人，目前
ㅦ誰的經濟和貿易自由度高 ㅦ
全 國 有 1028 萬 人 的 就 業 人 口 中， 僅 佔
台 灣 和 韓 國 的 貿 易 自 由 度 比 較，
全國總勞動人口的 0.3%。若包括下游就
台 灣 的 進 口 加 出 口 值 佔 GDP 的 比 例 是
業 人 數 則 為 42 萬 人。 以 石 化 中 游 的 化
140%， 而 韓 國 只 有 98%， 誰 的 貿 易 自
學材料所使用的能源佔全國總能源使用 之 26.45%(2011 年 )。能源密集工業 ( 包
由度高？ 在全世界 177 個國家的經濟自
含紙製造業、化學材料等 ) 在 2011 年的
財產權、免於貪腐、財政自由、政府支
由度比較，此報告之評比指標共 10 項：
能 源 使 用 佔 全 國 能 源 使 用 的 36.29%，
出、經商自由、勞動自由、貨幣自由、
同樣石化產業所使用的水資源超過全國
貿易自由、投資自由及金融自由。2013
的 28%，但是 GDP 卻僅有 4%，此反映
年 時， 台 灣 排 名 第 20 名， 韓 國 是 34
石化產業的能源產出效率低。亦即在以
名，2014 年 時， 我 們 進 步 至 17 名 而 韓
GDP 為經濟發展的參考指標時，要同時
國是 31 名。
瞭解每生產一元的 GDP 所使用的能源， 和國內的其他任何產業比較，石化產業 所貢獻的 GDP 是效率最差的產業，此可 從佔 GDP 不到 4% 的石化產業卻使用超 過三成的能源即可得知，這樣的產業不 只不該擴充規模，反而是該思考如何讓 其轉型 ( 如高值化 ) 來縮小規模。故我 們認為快速的兩岸貿易自由化會降低台 灣人民的社會福利 ( 此為政策的評估之 重要指標 )，石化業即是一例。
加 上 我 們 加 入 WTO 時 已 大 幅 度 削 減我們的邊境關稅，請問我們自由度仍 遠高於韓國，考量邊際效果，台灣的貿 易自由度再增加所對經濟的貢獻將比韓 國低，因此請教政府的是，無法提昇台 灣 經 濟 發 展 (GDP 的 成 長 ) 的 原 因 沒 有 貿易自由化？還是其他的問題？如政府 的效能。不要為貿易自由化而自由化， 未充分準備好的貿易自由化，只是造成 更大的衝擊和失業率的提高。
同樣以中國在發展的石化產業，即 23
專題報導
Source: Nature (2014), Vol 505, Page 283-285.
本圖為解釋全球的經濟在成長(即GDP在成長)，但是全球人民的福利卻在下降。
ㅦ我們要什麼樣的經濟發展？ ㅦ 經濟的發展有許多的指標，除 GDP 外，就是失業率和工資，為何政府不檢 討 15 年 來 的 薪 資 倒 退 之 原 因 並 提 出 解 決 之 道？ 卻 不 斷 在 追 求 各 種 FTA 的 簽 署，因此我們要問這樣的 FTA 簽署後， 人民的薪資有增加嗎？ 所得有增加嗎？ 有更幸福嗎？ 底下的圖一說明全世界自 從有 GDP 的計算公式以來，在 1980 年 代前，全球人民的幸福水準 ( 如國中之 GPI) 隨 著 GDP 的 增 加 而 增 加， 但 是 自 1980 年之後，社會所得差距問題、公平 問題、環境問題等皆未被 GDP 所考量， 故全世界人民的幸福水準反而因 GDP 的 增加而減少。只為經濟成長 ( 即 GDP 的 成長 ) 是我們要的經濟發展模式嗎？ 執 政者不應一味追求所謂的開放 ( 貿易自
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由化 ) 而忘記人民真正所在乎的生活及 幸福水準。 最 後， 我 們 想 請 問 一 個 兩 難 的 問 題，若貿易自由化會增加 1% 的 GDP， 但是同時換來十萬人的失業，這樣的貿 易自由化是否是我們所需要的？ 兩岸的 服貿及貨貿之自由化會增加的 GDP，但 是會傷害到更多的產業和人民；以農業 為例，台灣有近 80 萬戶的農家及 300 萬 的農家人口，兩岸貿易自由化絕對會進 口更多的中國農產品，造成台灣農業生 產的減少，進而影響到農民的生計。請 問增加 1% 的 GDP 而造成十萬人失業的 FTA 是我們現在的經濟水準所要的嗎？ ( 邱俊榮現為中央大學經濟系教授、陳吉 仲為中興大學應用經濟系特聘教授、台 灣守護民主平台理事 )
專題報導
馬政府趁亂通過自經區條例遭阻 ▌▌文
編輯室
11 月 5 日，馬政府在食安議題仍如火如荼之際，竟不顧各界反對打算在選前趁亂通過自
經區條例，經濟民主連合立即發動各團體至立法院群賢樓外抗議，阻止自經區闖關；而在野 黨則以輪番發言的技術杯葛，使得當日審議進度僅完成草案第 4 條條文詢答。
經濟民主連合召集人賴中強召集十餘個民間團體共同至群賢樓外抗議，賴中強 指出，馬江政權推動的自由經濟示範區，就是自由黑心示範區，而自經區區根本就 是八大元素組成，包括： 心餿油免簽證，中國農產零關稅； 鯊魚返鄉有優惠，圈地炒樓更便利。 保育動物可買賣，醫療教育皆商品； 中國白領長居留，黑箱服貿有希望。
ㅦ貨物免簽證核准，黑心大竄流 ㅦ 賴中強指出，自經區草案第 41 條以自由化促進貨物流通效率之名，毀棄進口貨 品簽證核准制，該條例明定「從國外輸入自經區的貨物得免申請簽證或核准，不受 其他法律或其法規命令有關輸出入規定之限制」。而此舉造成「食品安全衛生管理 法」及「食品及相關產品輸入查驗辦法」規定的查驗後核發輸入許可管理制度全然 破功，造成黑心商品自由進出無需核准，嚴重危害國人健康與國際信譽。 他 指 出， 除 食 安 之 外，被排除的輸入簽證核 准管理措施還包括貿易 法、菸酒理法、農業發展 條例、漁業法、畜牧法、 植物品種及種苗法、肥料 管理法、飼料管理法、農 藥管理法、動物用藥品管 理法、糧食管理法、藥事 法、傳染病防治法、兩岸
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專題報導 人民關係條例等多達 38 項法令。未來在自經區內，這 38 項法令原本規範的輸入簽 證核准的管理措施，將全數變成「原則廢除，例外保留」。所謂的例外，還需經由自 經區主管機關如國發會或經濟部的「佛心」點頭同意，才能保留原有的管理措施。 以食安為例，所謂的個案核准輸入與否，並非由衛福部等法定權責機關決定，而是 交給像「科學園區管理局」這種自經區管理機關決定，等於要由各地自經區管理局 來為全民把關，全民能夠放心嗎？ 此外，經民連與聲援的民間團體亦提出多項自經區條文之中，會對現行我國各 產業、環境、生態等層面所造成的嚴重衝擊。包括；
中國農產零關稅(§38、42) 草案第三十八條規定進口到自經區的各國農、工產品免關稅，第四十二條規定 原本管制進口的中國農、工產品可以輸入自經區，而且可以送到區外加工，將重創 農民生計。
鯊魚返鄉有優惠(§31、33) 草案第三十一條規定台商將原本應納稅的盈餘所得匯入自經區投資，即可免繳 所得稅，第三十三條規定外國公司 ( 含中國企業 ) 自行或委託自經區事業儲存或簡易 加工其所得免徵營利事業所得稅。
SS民間團體為監督朝野立委與官方發言立場，特別在立法院外架起實況轉播場，及時掌握委 員會審議進度。
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專題報導 圈地炒樓更便利(§13---28) 草案第二章第十三條到第二十八條排除、鬆綁或簡化各項公有財產管理、都市 計畫、區域計畫、環境保護、水土保持等等法規讓不肖官商圈地炒樓更便利。
保育動物可買賣(§47) 草案第四十七條排除野生動物保育法之規範，遭批評後預計限縮為「觀賞水族 類」，未來綠蠵龜等等水族保育動物將遭殃。
醫療教育皆商品(§48---57) 草案第四十八條至第五十七條以推動「國際醫療」與「國際學術交流」之名， 將台灣的醫療與教育體制徹底商品化。
中國白領長居留(§30) 草案第三十條規定中國人來台從事商務活動或專業活動可申請長期居留，為大 量開放中國勞工與經濟移民作準備。
黑箱服貿有希望(§9、10) 草案第九條及第十條：空白授權主管機關決定第一類示範事業與第二類示範事 業的「範圍、資格條件、審查基準、申請程序、核定機關、管理、查核、廢止及其 他相關事項之管理辦法」，為中國製造業、服務業入駐自經區大開後門。
ㅦ不要「經濟統一」 ㅦ 與會的黑色島國青年陣線代表蔡宜君則認為，北京方面已打算，將福建平潭、 廈門、福州、泉州等地全部納入下一批自由貿易區，並全力投入這項任務。這些 貿易區的最重要任務，就是與台灣的自由貿易港及審議中的自由經濟示範區，產 生「對接」的作用，其背後政策目的是要讓福建由「對台軍事一線」，變為「經濟一 線」，透過自由貿易區的規劃，擔任實現兩岸「經濟統一」的目標。在此目的之下， 政府不應該是配合中國的政策，加緊審查自經區條例，而是仔細構思台灣如何自主 獨立地發展經濟，避開經濟統戰的地雷，走出自己的活路。
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專題報導
如何審查自經區， 以「農業加值」為例 ▌▌文
陳吉仲
立法院這個會期要審查自由經濟示範區，全民和學術界皆認為該嚴格審查，而要審查此 自由經濟示範區的 73 條條例時，一定要瞭解條例的重點，並以客觀的統計數據和專業的角度 來分析。底下以自由經濟示範區的「農業加值」為例，說明相關條例的重點，並分析這些條 例對台灣農業部門的影響，若是正面條例當然要通過，反之條例就應該修改或刪除。
以農業加值為例，和「農業加值」
區做食品加工之用。第二項說明加工
設 計 有 關 的 共 有 五 個 條 文， 分 別 是 第 33,38,41,42 及 47 條條例 )，底下是條例
完的產品若是對中國的 2000 多項農工
的說明及其影響。
若是非管制農工產品，如花生醬，則
一、條例說明重點 1. 第 42 條條例說明台灣將開放中國管制 之 830 農產品進入自經區，如花生是 對中國 830 農產品管制品，依據此條 例的第一項說明可進入自由經濟示範
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管制品，如花生油，則須全數外銷； 可內外銷。 2. 第 33 條條例說明自經區所生產的產品 外銷或者是內銷比例不超過當年度的 總銷售量之 10% ，免徵營利事業所得 稅。
專題報導 3. 第 38 條條例是「經許可為第一類示範
為例，台灣每年花生產量有 56,845 公
事業自國外輸入示範區內供營運之貨
噸，主要生產地區在彰化、雲林和嘉
物及自用機器、設備，免徵關稅、貨
義，年產值有 25 億元。國內所生產的
物稅、營業稅、推廣貿易服務費及商
花生有 1/6 做為花生醬，一斤的花生
港服務費。」
米磨成一罐的 700 公克的花生醬，國
4. 自 經 區 條 例 第 4 1 條 免 除 進 入 自 經 區
內所生產的花生醬有 11,053 公噸，同
產品之檢驗，此將造成食品安全的漏
時台灣亦進口2,813公噸的花生醬，其 中來自中國有 1,335 公噸 ( 佔總進口量
洞。 5. 自 經 區 第 4 7 條 條 例 中 ， 「 符 合 第 一
的 47.48 ) ，而出口有 11.9 公噸。故就
類示範事業因營運所需之野生動物或
台灣本身的花生醬消費量而言，約有
其產製品，其輸入、輸出、飼養、繁
13,854 公噸，國內所生產花生醬佔國
殖、陳列、展示及買賣，由管理機關
內需求量的 80% 。故只要自經區條侈
審查同意之；且不受野生動物保育法
通過，食品加工業者將使用國外的花
第二十四條第二項申請資格與利用之
生做為原料，此將對致國內的花生需
限制。」。此條例一通過，台灣大概
求減少而影響到農民的收入。
無法加入 TPP 或台美自由貿易協定的
由於自經區所生產食品經實質轉
簽署，因為會違反華盛頓公約或者是
型掛 MIT，故以中國農產品為原料所
美國貿易代表署的規範。
生產的 MIT 食品，將因生產成本較低 而在市場打敗以台灣農產品為原料所
二、對台灣農業部門之影響
生 產 的 MIT 食 品， 台 灣 農 業 部 門 每
1. 自經區第 42 條條例開放中國農產品進 入自經區生產，而第 38 條是讓全球及
所受的衝擊將超過數百億元。舉例而 言， 所 有 出 口 食 品 ( 約 800 億 元 ) 原
中國農產品以零關稅方式進入，舉例
先使用台灣農產品原料將會被中國農
而言，台灣的茶葉只有1.5萬公噸而產
產品取代，考量農產品做為食品加工
地價格是每公斤 450 元，中國一年出
的比例可反推台灣農業將損失 216 億
口 32 萬公噸而價格只有 90 元，台灣紅
元。若再將可內銷的影響估計，此自
豆產地價格是 48 元而對岸出口價格只
經區的農業不是加值反而是減值。
有 28 元。台灣鳳梨產地價格是 18 元而
2. 第 38 條條例則是讓全球及中國進來的
菲律賓只有不到 8 元。食品加工業者 基於成本考量及各種租稅優惠和可掛 MIT 品牌下，一定是用對岸的農產品
農產品做為加工使用時，以零關稅方 式進入。當年台灣為了加入 WTO已大
來做為食品加工的原料，此時直接的
幅度開放國外農產品進來，導致目前 農產品逆差高達 3000 億元 ( 台灣農業
影響就是台灣的農業和農民。以花生
總產值一年是 4700 億元 ) ，糧食自給 29
專題報導 率下降至目前的 33% ， 表示國人消費的農產品 有近七成是國外進口。 但 是 在 W TO 架 構 中 ， 許多敏感性產品，如花 生和紅豆仍有關稅配額 的政策在保護。但是自 經區的條例完全零關稅 是一步到位的零關稅， 此開放將導致更多國外 的農產品進入，不只農 業無法加值，更讓之前
SS陳吉仲教授認為大舉開放將不利我國農業發展。
為 了 加 入 W TO 所 爭 取 保護台灣農業的辛勞付之一炬。 3. 因 42 條條例開放對中國管制農產品及 41 條條例不受檢驗，此將導致食品安 全疑慮。
四、對條文修改建議 一個好的政策不應只是偏好某一部 門而傷害到另一部門，如自經區的農業 加值其實是食品加工業的加值。建議將 對中國開放的 830 農產品之 42 條條例刪
三、請教農委會問題
除，另外 38 條的零關稅應排除農產品。
1. 請說明自經區對農民的收益是否有增
最後為了創造農工雙贏，建議自經區中
加？是『農業加值』還是「農業減
的食品廠商在已有租稅的優惠等措施
值」？
下，其所使用的原料是以台灣為主，若
2. 請 問 整 個 『 農 業 加 值 』 評 估 報 告 為
不足再從國外進口。另外為了降低對台
何？未有完整的評估報告如何審查條
灣農業的影響，在自經區所生產之食品
例內容？
加工品應全部外銷。而為對全球及台灣
3. 請說明全世界有那一個農業的生產國 家是用零關稅讓國外農產品進口？ 4. 請說明自經區的零關稅後，未來要如 何和其他國家談FTA？ 5. 請說明自經區條例通過後，食品業者 會用國內或國外農產品做為原料？ 6. 請說明過去六年來，每年進口多少飼 料用油？ 30
180
的消費者負責，應要求在自經區所生產 之食品加工品應標示原料來源國，讓所 生產的產品資訊透明。( 作者現為台灣守 護民主平台理事、中興大學應用經濟系 特聘教授 )
以前他們總說，貧窮是因為你不努力… 現在他們仍說，貧窮是因為你還不夠努力。 明明你已經超時工作日夜無休， 但他們卻從不回答你，為什麼薪資愈來愈薄？
唯有瞭解貧窮 才能對抗貧窮
時事專欄
看不見的貧窮 ▌▌文
洪敬舒
日 前 桃 園 縣 一 名 患 重 病 的 66 歲 男
賭，反之談起拼經濟卻雀躍不已一直跳
子， 疑 似 因 為 自 身 無 力 再 照 顧 93 歲 老
一 直 跳 一 直 跳。 而 自 吹 自 擂 的 財 經 專
母，於是先將母親勒斃後行再自盡。報
業，更不落他人之後，不但拼經濟之流
導對事件的描述大致僅止於此，再接連
的大字標語佔滿廣告看板與文宣最顯眼
兩天搜尋網路，皆不見任何後續或官方
處，巿長級候選人滿口胡謅的產業開發
回應訊息，兩條人命一日新聞，就這麼
產值，甚至從百億喊到兆計。但補貼優
結束。
惠富人的下滲（trickle down）經濟更早
貧病交加的社會現實，是無數起家
已證成利益流向資本主，下滲給勞工僅
庭 悲 劇 的 徵 源。 隱 藏 在 社 會 的 結 構 困
是痛苦指數、分配不均與貧窮惡化。貧
境，經由貧困不斷擴大成態樣紛雜的家
窮是箝綁勞工的隱型枷鎖，當政治高度
庭悲劇。即便龐大勞動族群面對貧窮的
傾向物質與世俗化，政客的認同偏好就
無助，已非一朝一夕，但檢視宛如花言
不再著眼於社會貢獻，改以財富及收入
的政見，卻看不見各政黨候選人有絲毫
衡量取捨。於是每日張眼為生計奔走的
想因應願解決的企圖心，寧可放任貧窮
貧困族群，即便持續貢獻僅有的勞動價
快速擴散。
值，只因生存壓力高於投票率，而被政
官方統計資料顯示，全台灣 1037 萬 名受酬勞工中，每月所得低於 4 萬元者
治排除於選舉賽局，並從政見中逐漸消 失，而政治懲罰窮人的代價也就愈低。
高達 709 萬人，已占全體勞工 68.47%；
被排除在政治之外的貧苦勞動者，
而 月 所 得 少 於 3 萬 元 也 有 423.5 萬 人，
漠然承受著過勞與貧窮，每逢選舉季還
占總數的 4 成 1。改以家戶角度觀察，
得忍受政客突如其來掃街造勢的疲勞轟
貧窮家庭的生活消費支出高度集中在
炸，及宣傳車幾近噪音的朗誦，即使這
「住」與「食」兩大項，分占家庭總消費
些千篇一律的政見，根本無助於貧窮勞
支出的 32.71% 與 18.73%，居住與飲食
動的困境，只因政治的眼底下，看不見
一向是維持生存的基本需求，若貧苦家
貧窮，而政客的生命也無從感受貧窮。 ( 作者現為工作貧窮研究室主任 )
庭光是求一瓦遮天與一日溫飽，就要耗 去一半的所得，當前的貧窮問題還不夠 嚴重？ 但政客就是能對貧窮持續視若無
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180
時事專欄
究竟是「誰」撐起了台灣高鐵!? ▌▌文 國內各界對於台灣高鐵公司之相關 負面新聞一向十分關注，這代表全國國
黃昱凱
外界對高鐵財務問題而生的批評時，內 心實有難言的辛酸。
民對於台灣唯一的高速鐵路有很高的期
在長期前景未卜、苦守待變的情況
許 跟 期 待。 尤 其 近 來 頻 頻 見 諸 報 章 雜
下，確實有員工選擇離開，但有更多的
誌，有關台灣高鐵公司的財務改善方案
人出於無法割捨的情感而留下來。台灣
的新聞，官、民兩造相互放話你來我往
沒有自己的高速鐵路技術，從高薪的外
令人目不暇給。然而，在官、民為台灣
國專業技術人員手上將高鐵本土化的漫
高鐵公司的命運爭執不休之際，獨缺只
長歷程，是高鐵人共同的記憶。身為台
能任人擺佈命運的三千多位高鐵基層員
灣唯一高速鐵路的從業人員，這份工作
工的心聲。為此台灣高鐵工會甘冒不諱
不僅是個「職業」，更是貢獻社會、國家
為基層員工請命。
的「志業」。因此大家是為了「台灣人的
台灣高鐵公司今日經營困境的成因
高鐵」而忍辱負重，一直默默承受著因
各界各有心證，誰是誰非難以論斷。然
財務黑洞造成的付出與成效不等值的不
而其中主要的問題，諸如運量不符原本
白之冤。
預估、追加興建費用、原始股東不願增
如今面對外界正在討論各種可能會
資等，這些問題卻都不是高鐵基層員工
影響到勞工基本工作權的處置方案，高
所造成的。
鐵基層員工內心充滿焦慮又有口難言。
基層員工自高鐵興建一直到開始營
因此，台灣高鐵工會要為眾多高鐵基層
運以來，一直是在「公司財務困難」的
員 工 請 命， 呼 籲 國 會 與 主 管 機 關， 對
情況下與台灣唯一的高鐵共體時艱。即
於現在與未來實質上都是由政府主導
便是在高鐵公司邁入營運期開始有營業
的「台灣人的高鐵」，在討論解決方案之
收 入 下， 過 去 七 年 來 歷 經 2009 年 金 融
際除了莫忘這群勞苦功高的現代擺渡人
風暴的人力精簡與減薪，實際上薪資費
外，亦應比照其他官股民營事業設立勞
用增加與減少幅度之總和僅有 0.5 百分 比， 但 平 均 員 工 生 產 力、 全 年 旅 運 人
工董事，俾使高鐵經營透明化，落實接 受國會監督之要求。( 作者現為台灣高鐵
數、 發 車 數 等 績 效 指 標 卻 都 是 不 斷 成
工會理事長 )
長，甚至媲美航空業表現；無奈的是， 結構性的財務黑洞完全吞噬了員工努力 的成果。因此高鐵基層員工在概括承受 33
時事專欄
工時改革不應討價還價 ▌▌文
楊書瑋
近日來，勞動部不斷釋出看似對勞
過 8 小時，雙周不得超過 84 小時、每月
工利多的消息，包括縮短工時等等。回
總 加 班 時 數 不 得 超 過 46 小 時 等 工 時 限
頭審視馬總統 2008 年大選，就提出「降
制，台灣勞工年總工時仍為世界排行第
低法定工時、促進工作與家庭平衡」的
三高達 2,141 工時，而實質薪資又滯足
政見，更在 2012 年競選連任時，將全面
不前下，早已落入「窮忙」困境之中，
落實周休二日列為重要勞動政見。因此
更遑論尚有許多看不見的「黑工時」未
在馬總統任期剩不到兩年之下，新任勞
被計算其中。在「上班打卡制，下班責
動部長陳雄文上任後，自然把周休二日
任制」早已是大家都知道的祕密，企業
列為施政重點，近日更於行政院會中報
違法濫用「責任制」的下場，使得超時
告縮短工時政策。但不少企業雖樂觀其
工作的「窮累」現象，造成過勞悲劇事
成週休二日，卻同時要求放寬每月加班
件頻傳。
時數上限，從現行的 46 小時增加至 80 小時，而勞動部竟然也研議以延長加班 工時每個月上限 60 小時做為配套。
ㅦ工時改革落後國際80年 ㅦ
ㅦ提升勞動條件扭轉血汗經濟 ㅦ 台灣的產業在全球化下的脈絡，仍 然以低勞動條件做為經濟成長的不二法 門，也使得低工資、長工時與非典型工
國際勞工組織 (ILO) 早於 1935 年頒
作等現象孳生，造成集體貧窮的悲劇。
訂 的 47 號 公 約， 即 已 明 確 建 立 每 周 工
其實，近幾年就有學者指出，提升勞動
作 40 小時的原則，而德國的學界與工會
條件不但不會造成產業衝擊，更可能因
更 於 2013 年 聯 手 倡 議 將 每 週 工 時 降 至
為 勞 工 薪 資 提 升， 擁 有 更 多 休 閒 時 間
30 小時，就算是工時普遍較長的亞洲國
後，反而能刺激消費提高景氣與經濟之
家，諸如韓國、日本及中國等國，也都
效果，藉此扭轉血汗經濟。
已經將法定工時訂為 40 小時，然而在台
如此可見，雖然法定週工時的降低
灣僅有公務人員與國際接軌享有周休二
可讓勞工得到更充足的休息，但台灣的
日之外，一般勞工所適用的勞基法，在
血汗勞動條件之惡劣已不言可喻，如果
工時的改革上，從 1984 年的每週 48 小
卻以放寬加班時數換取名義的周休二
時，一直到 2000 年才修改為二周 84 小
日，難道政治人物的政見落實，就必須 以勞工的健康來換取嗎？ ( 作者現為台
時，迄今已經 14 年。 雖然勞基法中明訂每日工時不得超 34
180
灣勞工陣線執行祕書 )
趨勢觀察
「醫師也過勞、鮮血染白袍」 醫師組織高呼我要納入勞基法 ▌▌文
編輯室
一向被歸類為社會階級頂層的醫師，日前卻一連以行動劇抗議、記者會痛批，呼籲社會 各界關切醫師過勞的嚴重性，同時要求相關部會應儘速將醫師納入「勞基法」 。而召集這波行 動的「醫師勞動條件改革小組」同時點名醫師公會全國聯合會理事長、國民黨立委蘇清泉， 是阻撓醫師適用《勞基法》的主因，更批評衛福部立場已明顯偏向醫療財團與資方。
「多數的醫師都生病了，我們每一個
項目。而根據第一次的住院醫師工時評
人都會生病，我們每一個人都需要看醫
鑑結果，18 間教學醫院有 3 間平均每周
生。但如果，醫生們也生病了呢？」日
工時超過 90 小時，且共計 10 個科的每
前由一群年輕醫師所組織的「勞動條件
周工時超過 120 小時、最長甚至達每周
改革小組」，前往勞動部進行抗議。醫勞
150 工時，令人想像每週只剩下 18 小時
小組指出，連續幾年都有醫師過勞倒下
的休息時間要怎麼生活？況且，醫師操
的新聞，現今多數受僱於醫院的醫師，
勞的結果只會讓病人陷入危險，但醫院
由於過長的工時，長期飽受過勞之苦，
並不會因此受罰，況且醫院造假班表以
若政府持續忽視受僱醫師惡劣的勞動條
規避評鑑已非新聞，可見僅依靠評鑑根
件，下一起過勞事件，將醫師的家庭與
本不可能解決過長工時問題，必須將醫
病患造成巨大且難以回復的傷害。因此
師納入勞基法利用「勞動檢查」才能真
醫勞改革小組再次走上街頭，呼籲政府
正核實醫師的勞動狀況。
重視受僱醫師的勞動權 益，將醫師納入勞基法。
ㅦ工時超長，醫師過 ㅦ 勞不意外 醫勞小組指出，在諸 多民間團體共同努力下， 促 使 衛 福 部 將《 住 院 醫 師勞動權益參考指引》納 入教學醫院評鑑的試評
35
趨勢觀察 ㅦ共創醫病雙贏，請支持醫師納 ㅦ 入勞基法 醫療小組進一步指出，根據實證研 究，醫師因工時過長導致疲勞和睡眠不 足，將影響照顧病人的品質，增加 36% 醫療疏失的風險亦使得病人的癒後變 差，更對自身健康產生危害。回顧 2011 年 11 份醫師工時對病人安全與照護品質 影響的研究中，有 7 份研究指出過長的 工作對照顧品質有明顯負面影響；醫生
定提撥才是對於一個勞工最起碼的尊 重，亦可避免過長工時造成醫病雙方損 害， 也 是 對 醫 師 工 作 權 益 的 制 度 性 保 障。因此勞動部不應再漠不關心，衛福 部也不該再有所阻撓，應立即研議將受 雇醫師納入勞基法，保障全民的健康和 勞工的權益！
ㅦ醫 ㅦ 師公會阻撓醫師納入勞基 法？
的疲勞使得針扎、及交通的風險變高，
而 11 月 12 日的醫師節，醫療小組
如 車 禍 增 加 2.3 倍、 差 點 車 禍 增 加 5.9
更 召 開 記 者 會， 痛 批 醫 師 公 會 屢 屢 包
倍，也因為醫療疏失的風險使醫師陷入
庇醫院無視工時規則，愧對全台的醫師
醫療糾紛的泥沼。
與民眾，但醫師公會全聯會卻年年在醫
納入勞基法是對於受僱醫師最基本 的保障，卻屢屢遭到政府的無視，只是 不斷以恐慌塑造醫病的對立。實際上， 工時限制讓醫師有充分休息，病人的安 全才有保障；職災補償制度、退休金固
36
180
師節大肆慶祝，並頒發『臺灣醫療典範 獎』，歌舞昇平大肆慶祝。但醫師公會全 聯會理事長的蘇清泉又身為立法委員， 卻根本無視年輕醫療工作者所面臨的過 勞血汗處境。根據統計，實習醫學生每
趨勢觀察 周平均工時 89.1 小時，住 院 醫 師 更 是 高 達 104.6 小 時，而在這樣高工作強度 的環境下工作，醫師們飽 受生理與心理疲憊之苦， 成大實習醫學生林彥廷值 班期間猝死、奇美外科醫 師蔡伯羌因心肌梗塞腦部 缺氧而失憶，皆屬職業傷 害，更是血汗醫院超時工 作所造成，但醫勞小組執
明評鑑辦法根本無任何效用。
委陳宥任也指出，醫師過勞職災的狀況 頻傳，但在未納入《勞基法》保護的情 況下，醫師一旦發生職災，根據缺乏法 律認定保障。 台灣職業安全健康連線執行長黃怡 翎亦指出，醫師也是血肉之軀，若一般 勞 工 每 週 工 時 超 過 40 小 時 就 有 過 勞 危 機，醫師難道就不會？她強調，醫師未 納入《勞基法》使得雇主可以完全避迴 責任，一旦醫師發生職災傷害等事故， 都會因為非《勞基法》適用對象而無法 獲得補償。而醫改會研究員李芸婷則認 為，雖然主要部會表面上皆同意醫師納 入勞基法，但至今卻無具體進展的主因 在於衛福部以納入後可能造成人力衝擊 為藉口，並以「住院醫師勞動權益保障 參考指引」中以涵蓋工時安排的合理 化、休息、休假規定、傷害賠償、保險 條件等規範做為拖延，但事實上「參考 指引」並沒有罰則，根本無法真正要求 醫院改善，從實際評鑑結果至今，卻還
ㅦ醫師節應更名醫師過勞節 ㅦ 陳宥任表示，醫師公會全聯會曾經 成立醫師納入勞基法的推動小組，但蘇 清泉接任理事長後立即停擺，他認為因 為蘇清泉本身就是醫院經營者，故力阻 醫師納入勞基法，他呼籲醫師公會站應 為醫師謀福利而非醫院，「一天不納入 《勞基法》就不值得慶祝，醫師節應改為 「醫師過勞節」！政大法律系副教授林佳 和也指出，由蘇清泉領銜提出的《醫療 法》修法草案，讓醫師「工時」不適用 《勞基法》，僅於職業災害補償部分適用 根本不符合世界各國主流趨勢。 醫勞小組再次呼籲勞動部，應盡速 公告醫師適用勞基法，衛福部與醫師公 會全聯會不應再有任何阻撓行動，請身 兼多重身分的蘇清泉委員傾聽人民與勞 動者的聲音，保障全民的健康和勞工的 權益！
出現一週高達 150 小時的血汗狀況，證 37
趨勢觀察
講一個醫師應該適用勞基法的道理 ▌▌文
孫友聯
講一個醫師也是人的道理。記得十
權益參考指引」納入醫院評鑑的試評項
幾年前，我應邀出席立法院一場醫師適
目，而根據醫勞小組的新聞稿，第一份 評鑑結果讓人怵目驚心，18 間教學醫院
用勞動基準法的公聽會，當時，我是這 麼說，「如果現在衛生署和勞委會的官員 說出一個道理，認為醫師可以像機器一 樣 24 小時，甚至於值班遠超過 24 小時 還繼續工作是合情合理，那我也只能接
裡， 便 有 3 間 平 均 每 週 工 時 超 過 90 小 時； 共 有 10 個 科 每 週 工 時 超 過 120 小 時，更有每週工時高達 150 小時者。試 問，這是一個符合人性的工作時間嗎？
受醫師排除在勞基法保障之外了」。現場
這樣的勞動環境，不僅造成醫師過
的衛生署的官員跳針似的重覆闡述保障
勞，也將直接衝擊醫療品質。這十幾年
病患就醫權的論調，無法適用勞基法工
來在推動醫師適用勞基法的行動，無論
時規定的理由，不外乎醫師工作特殊，
是勞工或醫師、學生團體都認真的提出
萬一開刀超過八小時不願意加班怎麼
實證研究根據，說明醫師因工時過長、
辦？而有些官員則始終保持沉默，擺了
疲勞和睡眠不足等問題不僅是危害醫師
一副「站關山看馬相踢」的姿態。
健康，增加了各項職災的風險，更直接
十幾年過去了，衛生署升格衛生福
影響照顧病人的品質。其實，這不需要
利部，勞委會也升格為勞動部，大家官
任何理論和實證的依據，任何人、任何
都變大了，但我們卻還在爭取醫師納入
工作都應受到勞基法基本工時的保障。
勞基法！
白袍髒了可以送洗，但過勞的身體卻
在醫師節前夕，醫勞小組的年輕醫
難以回復！而照顧人的工作，基本勞動條
師們赴勞動部召開記者會，我和他們把
件保障和充份的休息權更是重要，這是一
手掌染紅，烙印在象徵白色巨塔的紙箱 上，控訴了醫師工時不被保障的血汗勞
個簡單的道理，大家都懂，但遺憾的是十 幾年來卻只有衛福部、勞動部不懂。( 作
動條件。事實上，醫師過勞的問題早不
者現為台灣勞工陣線秘書長 )
是新聞，除了長期處在高 工時及休息權被扭曲的勞 動環境之外，救人工作的 心理和生理的負荷極重， 都是主要原因。在各界的 壓力之下，衛福部於 2013 年開始將「住院醫師勞動 38
180
趨勢觀察
日月光、科技風險治理與公民參與 ▌▌文
翁裕峰
富有盛名的日月光半導體公司高雄
理 系 統 ISO 14001、 安 全 衛 生 管 理 系 統
廠， 隨 著 環 保 當 局 的 資 料 比 對 逐 漸 浮
OSHAS 18001、以及國家層次的台灣安
現，被查到濫排廢水案已經不再是偶發
全 衛 生 管 理 系 統 THOSMS 2007 等。 為
的一、兩天事件；同一時間，彰化檢警
確保生產廠商真的實踐道德貿易與消費
與環保署也大舉聯合出動，也讓電鍍業 暗管偷排廢水行為現形。有些案子被權
的倫理，這三種驗證制度都要求給予利 害關係人 ( 包括員工、社區、商品鍊上
責機關查到數次，並開罰或送辦了。國
游廠商、下游消費者以及國家 ) 實質參
家介入是否有用，社會大眾必然已看得
與的空間。經此類驗證機構審查並獲得
很清楚。過去二十餘年以來，台灣的主
認證之企業，表示該企業已依照台灣的
流意見對大政府不只批評有加，還不斷
環境與職業安全衛生相關法令、標準、
地以無效率、浪費等理由，將國家大量
程 序， 以 及 自 訂 之 循 環 式 規 劃 - 實 施 -
應作為的出缺工作以遇缺不補、委託、 派遣、外包等方式因應。現在該是再檢
查核 - 改善管理程序，納入利害關係人 的意見，依客觀記錄 ( 包括錯誤、事故
討的時候了。
等 ) 的資料，對環境與安全衛生管理政
這樣的檢討不只要從國家的層次來
策、目標、方法、標準等不斷地改善，
看，更需要從國際道德貿易與道德消費 ( 一說良知消費 ) 的層次來看像日月光半
所以不會變差，只會持續變好。
導體高雄廠等這種故意事件的問題，並
年 與 2013 年 通 過 最 新 的 OHSAS、
思考未來科技生產風險治理的可能與可
TOHSMS、ISO 等三個驗證，並獲得認
行方案。道德貿易與道德消費是當前跨
證書，財政部高雄關稅局更因此給予該
國品牌企業下單生產的主流價值之一，
公司快速通關的優惠待遇。然而根據高
這個價值一方面肯認自主管理生產比國
雄市環保局的資料顯示，此次汙染事件
家管制有效率，另一方面肯認環境保護 與員工安全健康優先有助於獲得國際消
分佈在已獲得前述管理認證廠區內的不 同生產廠房 (K5、K7、K11)，例行採樣
費大眾支持其產品，並穩定或提升企業
檢查因為在廢水進入採樣槽之前，偷加
市場競爭力等功能。
自來水稀釋而獲通過。加上最新發現 K5
日 月 光 半 導 體 高 雄 廠 分 別 於 2011
這一類的假定發展出私部門預防性
與 K11 兩 個 廠 有 未 經 環 保 署 核 准 的 放
的環境與職業安全衛生自我管理驗證
流管線事件，要說這是「單一管理疏失
的 機 制 與 機 構， 包 括 國 際 性 的 環 境 管
事件」，或是「機械故障」，才造成污水 39
趨勢觀察 日記錄量超過水污染防治法規定標準云
私人企業要如何能夠做到讓公民進企業
云，已經難令人信服。
參與科技風險的治理呢？其實我們已經
根據工研院產業經濟與趨勢發展
有兩種預警式風險治理的工具可以做修
中 心 的 資 深 人 員 楊 致 行 博 士 談 論 ISO
補性的調整，一個是不法利得的追討，
14001 的教材明確顯示，廢水酸鹼值、
一個是對企業的各式獎補助款項。
排放量監控以及超標早已是台灣企業環
以 日 月 光 來 說， 根 據 其 2012 年 企
境管理作業管制與稽核中常見的缺點，
業社會責任報告書，單單去年一年，其
且需要處理的問題。日月光廢水非法超 量外排後勁溪的事件，意味著這種私部
高雄廠與中壢廠接受政府各式補助的款 項至少有 2700 萬美金 ( 相當於台幣 8.1
門經營的環境或是職業安全衛生管理系
億 )。現有法制或許需要思考將追討不當
統驗證的效力正面臨重的社會信任度考
利得或獎補助企轉換成具有企業治理權
驗，小政府真的有效率嗎？這個問題需
的入股，使積極性公民進入這類公司，
要這些驗證機構自己來回答。
擔任董事、監事或是環境職業安全衛生
我們能回答是未來可以如何從科技
部門之副主管，可以監督企業製程中各
風 險 治 理 的 角 度， 降 低 這 類 企 業 的 存
種環境監測檢驗過程、巡查管線排放路
在，使台灣的產業能保有道德貿易與消
徑、取得環境監測資料、指定平行監測
費品質的生產程序，提升國際競爭力。
地 點 等， 使 企 業 生 產 製 造 不 再 以 鄰 為
從 10 日事發以來，環保局與環保署運用
豁，為其企業社會責任加分，爭取國際
環境法律工具，使日月光不得不開門受
市場。
檢，更需要吐出不法利得；立法院討論
透過不法利得或是國家補助款，做
是不是要經濟部追回製造污染企業的政
為交換積極性公民參與高科技產業在環
府補助款；甚至有立委已經把財政部追
境與職業安全衛生方面的治理權，也會
回租稅優惠列為選項，高雄市議員則已
對擔心申訴而公司不利待遇的高科技產
採取法律求償行動。這都是傳統的事後
業員工形成保護作用，積極性公民可以
補救型風險治理，這樣下去，像日月光
成為企業與員工之間的緩衝帶，由他們
這樣故意非法排放的大案子若真的被定
揭露企業破壞環境或職業安全與健康的
罪的話，要拿出來的金額有可能上億， 但是往後如何確保企業的經營品質真的
資訊，使科技業的環境與安全衛生專業 受雇者能更安心地工作。( 作者現為成功
改善了？似乎只能等，等看看有沒有下
大學醫學系暨醫學、科技與社會研究助
一次事件爆發。
理教授 ，本文已刊登於成大研發快訊 評論第 25 卷第 9 期 )
當代科技風險治理的概念強調的是 預警式管理，是公民參與的治理。面對
40
180
如果你曾經有過以下 疑問或經驗 總想要自己更健康 工作或求職曾經遭遇不公平的待遇 壓力大到讓人無力、常常覺得無法控制 自己的情緒或想要改善人際關係 總覺得時間不夠用 錢不知道花到哪裡去了
那你就需要－ 「自立，好給力」 就業後社會適應與自主管理團體 由台灣社會心理復健協會所辦理的一系列課程，透過專業老師帶領 一同探尋了解健康、壓力、情緒和人際關係，培養時間規劃和理財 能力，補充工作勞動權益知識，讓我們的人生朝向自立生活邁進。 (1) 參加對象：領有身心障礙手冊之精神障礙者且年齡 18 歲以上至 64 歲以下，準備就業及就業中的精神障礙者。 (2) 人 數：本課程採小班制，每梯次招生 5-12 人，北 中南各 3 梯次。 一、 費用：課程免費，請踴躍報名參加! 二、 地點： 台北市中正區林森南路 4 之 2 號 4 樓－台 灣社會心理復健協會會議室 三、 備註：機構團體人數達 5 人以上歡迎來電洽詢。 四、 報名：請洽 02-2391-3995
趨勢觀察
定期勞動契約可否約定試用期間？ ▌▌文
ㅦ前言 ㅦ
王銘柏
常能獲得更多的保障；惟定期契約之保
試用制度為勞動契約中為常見之 雇 用 測 試 方 法 (Probationary period, Trial period)， 依 照 國 際 勞 工 組 織 (ILO, International Labour Organization) 近 年 來作出之調查顯示，世界上多數國家均
障已較不定期契約為不利，定期契約可 否約定試用引發學者對之不同見解。
ㅦ定期勞動契約可否約定試用期 ㅦ 間？
承認試用制度之存在並立法限制其最
我國勞動基準法將勞動契約區分為
長期限，如日本、俄國、中國、印尼、
定期契約與不定期契約，係以工作內容
德國、法國、義大利、西班牙、英國、
是否具「繼續性」作為判斷標準 (ii)，勞動
澳洲、紐西蘭、丹麥、巴西、阿根廷等
基準法施行細則第 6 條將定期契約之態 樣及標準具體化 ( 參勞動契約類型區分
國，均設有試用期間之相關規定 (i)。我國 於 民 國 86 年 (1997 年 ) 刪 除 試 用 期 間
圖 1- 1)，規定內容如下：
之規定後，除公務人員法規存在試用制
一、 臨時性工作：係指無法預期之非繼
度之規定外，至今相關勞動法規並無試
續性工作，其工作期間在六個月以
用期間之規定；然而，國內企業普遍使
內者。
用試用期間作為正式錄用新進員工之手 段，藉短暫、試驗性的試用期間對勞工
二、 短期性工作：係指可預期於六個月 內完成之非繼續性工作。
評價並選擇錄用與否，以保障企業自身
三、 季節性工作：係指受季節性原料、
利益。儘管如此，目前實務及學說均認
材料來源或市場銷售影響之非繼續
為依照契約自由原則，在不違背誠實信
性工作，其工作期間在九個月以內
用原則之情形下，勞雇雙方自得約定試
者。
用期間。
四、 特定性工作：係指可在特定期間完
我國勞動基準法將勞動契約區分為 定期契約與不定期契約，其中不定期契 約於勞動基準法之規範下，勞動條件通 (i)
國際勞工組織官方網站 ( ILO, International Labour Organization)，http://www.ilo.org/dyn/ eplex/termmain.byCountry？p_lang=en，last visited at 2014.1.29
42
180
成之非繼續性工作。其工作期間超 過一年者，應報請主管機關核備。 勞動契約類型區分圖1- 1 (ii) 勞動基準法第9條第1項：「勞動契約，分
為定期契約及不定期契約。臨時性、短期 性、季節性及特定性工作得為定期契約； 有繼續性工作應為不定期契約。」
趨勢觀察 臨時性工作
工作，雇主通常無暇審慎試用員工；此 外，呂榮海提出試用期間之長短應依個
定期契約 勞動契約
短期性工作 季節性工作
不定期契約
特定性工作
資料來源：自行繪製
案有所區別之見解，例如普通勞工之試 用期應較高級職員短，不需特殊技能之 工作應僅給與極短之試用期間，以防雇 主濫用試用制度而侵害勞工之權益 (iii)。 按學者呂榮海之見解，定期契約與不定 期契約僅為勞動基準法上之一種區分標
試用制度本質上存在合理性，惟定
準，且該標準與試用期間及正式任用之
期契約工於請求權之地位劣於不定期契
區分標準不同，因法無明文禁止，除了
約工，如前所述，約定試用期間又使勞
試用定期契約中之臨時性、短期性工作
工陷於不穩定之狀態；由於現行勞動法
較有疑義外，原則上均可約定試用，包
規亦未針對試用制度有所規定，試用制
括季節性工作與特定性工作均無不得試
度僅係實務操作上之一項常態，本文認
用之問題。
為此問題實有深入討論之必要性。關於
同樣採肯定說者之學者邱駿彥亦認
定期勞動契約是否得約定試用，有部分
為基於契約自由原則之精神，若經勞雇
學者針對此問題提出看法，以下將相關
雙方合意，不論定期契約或不定期契約
見解區分為肯定說及否定說。
皆可約定試用期間，若要防範雇主濫用
ㅦ肯定說 ㅦ
試用制度，可針對藍領或白領、是否需 要特殊技能等職務性質，考察其試用期
學者呂榮海指出，定期契約與不定
間 長 短 之 合 理 性， 只 要 雇 主 具 合 理 理
期契約之區分僅係勞動基準法分類勞動
由，例如需考察其品行與合群度等適格
契約之一種方式，其區分標準為「契約
性，則約定三天至一星期之試用期間即
是否訂定期間」，而試用期間階段與正
可 (iv)。學者鄭渼蓁亦採相同見解，並認為
式 任 用 階 段 之 區 別 在 於「 是 否 正 式 任
試用期間之長短應依個案具體情形判斷
用」，既然分類標準不同，試用期滿雇主
其合理性，若試用期間過長而不合理，
認為滿意時，所訂定之正式任用契約理
應可認定該約定違背公序良俗，依民法
論上包括不定期契約與定期契約，並不 會因為勞動基準法僅將勞動契約區分為 定期與不定期兩類而有所不同，例如勞 動基準法亦以勞工年齡區分為成年勞工 與童工，依性別區分為男性勞工與女性 勞工；惟定期契約中之臨時性、短期性
(iii) 呂 榮 海 ， 勞 基 法 實 用 1 ， 蔚 理 法 律 事 務
所，修訂版，2002年10月，頁76 (iv) 邱駿彥，試用期間之法律關係 - 以台北地
院九四年勞訴字第八 O 號判決為例，台灣 本土法學雜誌，79期，2006年2月，頁287 ∼288
43
趨勢觀察 第七十二條之規定無效 (v)。
法之規定，應認為基於維繫當事人長久 信賴的勞動關係特質，始有設定試用期
ㅦ否定說 ㅦ
之必要 (viii)，與學者劉志鵬相同 (ix)；此外，
學者劉志鵬認為，按勞動基準法施
其參考中國大陸勞動合同法第十九條第
行細則第六條之規定，臨時性工作及短
三項之規定，作為支持其見解之依據 (x)。
期性工作之期間不得超過六個月，季節 性工作不得超過九個月，特定性工作原
ㅦ本文見解－代結論 ㅦ
則上以一年為限，期間均非常短暫，雇
綜觀上述學者提出之不同見解，本
主雇用定期契約工之目的主要在於彌補
文淺見認為，基於私法自治與契約自由
企業暫時性勞力供給不足之情況，工作
原 則， 定 期 契 約 是 否 可 約 定 試 用 之 問
性質通常屬單純作業而不需技術養成，
題，應採肯定說較為妥適，惟基於保護
是否仍有試用之必要，存有疑義 (vi)。而關
勞工之意旨，試用制度應有所規範及限
於學者呂榮海所提出之見解，劉志鵬給
制。首先，觀察定期契約之目的，儘管
與肯定，惟對肯定說之「依職務性質決
定期契約中之四種工作態樣之契約目的
定試用期長短」有不同看法，其認為試
均不相同，但其共同之特點均在實現契
用期間之長短是否合理乃個人價值判斷
約之主要目的，關於此點，與試用勞動
之問題，若依個案給予不同期間之試用
契約在於判斷試用勞工是否具職務適格
期，勢必眾說紛紜而滋生困擾；徹底解
性不相同，試用勞工雖然亦提供勞務，
決此問題之方法，可參考勞動契約法第
惟該勞務之提供並非契約之主要目的，
六條之規定，試用制度僅限於已有永續
而是做為雇主未來評估是否正式錄用之
性之勞動關係為目的之勞動契約，至於
判斷基準 (xi)。由於定期契約之技術層次較
臨時性、短期性、季節性、特定性工作
低，因此勞工於簽訂勞動契約開始工作
則不允許試用
(vii)
。
後，其提供之勞務除了係在實現契約主
學者謝清風亦對於肯定說提出反對
要目的外，往往已可達到契約內容要求
見解，認為定期契約之存續期間均相當
之水準；然而實務上存在給與試用勞工
短暫，且勞工所提供之勞務，本身即符
劣於正式勞工之勞動條件，例如約定試
合勞動基準法施行細則第六條各款定期
(viii) 謝清風，試用期滿終止契約應否發給資遣
契約態樣之主要目的，又參照勞動契約
費之研究，全國律師，13卷10期，2009年1 月，頁65∼66 (ix) 劉志鵬，同前註11，頁39 (x) 勞動合同法第 19 條第 3 項：「以完成一定 工作任務為期限的勞動合同或者勞動合同 期限不滿三個月的，不得約定試用期。」 (xi) 劉志鵬，同前註11，頁39
(v) 鄭渼蓁，論勞工之試用期間，萬國法律， 147期，2006年6月，頁36∼37 (vi) 劉志鵬，論試用期間，勞動法理論與判決
研究，初版，2000年5月，頁66 (vii) 劉志鵬，同前註11，頁67
44
180
趨勢觀察 用勞工較低之薪資 (xii)。
否具職務適格性之工作，試用期間應
因此，若欲防範雇主以契約自由之
限制越短。
名，行剝削定期契約勞工之實，又不完
(3) 勞動條件完全相同：由於定期契約之
全限制雇主試驗勞工之機會，猶如站在
技術層次通常較低，新進勞工所提供
天秤的兩端，並非容易之事。本文認為
之勞務易於達到契約內容之要求，對
定期契約約定試用應從試用制度本質上
雇主而言其所提供之勞務與正式勞工
予以規制，思考順序為：
無異，因此，為防範雇主藉由不斷更
(1) 確有試用必要：檢視契約內容、實際
換新員工，使該職缺之勞工持續保持
工作情況及雇主之試用目的是否合理
試用狀態以達到降低成本之意圖，應
正當而無隱藏不當動機等方式，依個
限制雇主與定期契約之勞工約定試用
案判斷是否確有約定試用之必要性。
時，提供與正式勞工完全相同之勞動
(2) 依勞務性質限制試用期長短：若試用
條件；此時，試用期間對雇主而言純
之目的合理正當，則視契約內容之需
粹只提供較寬鬆之解約權，而非減輕
求設定試用期間長短，越容易判斷是
成本支出之方式，而對勞工而言，則
(xii) 東森新聞， 2013年2月28日，北捷如「顛
無勞動條件上之相對不利。(參定期契
倒世界」 正職、派遣待遇差很大，http : // tinyurl.com/d9n5e3o ；中央通訊社， 2013 年4月13日，王品今年徵3千人 目標30K， http : //tinyurl.com/cwhqpkb ，最後瀏覽日 :
約約定試用限制圖1-2) ( 作者現為中興大學科技法律研究所 碩士班生 )
2014.1.28
定期契約約定試用限制圖1-2 確有試用必要
•依圖案判斷試用目的是否合理正當
依勞務性質
•越容易判斷是否具職務適格性之工 作，試用期間應限制越短 限制試用期長短
勞動條件 完全相同
•防範雇主權利濫用
資料來源：自行繪製
45
趨勢觀察
參考資料 中文書目： 呂榮海，勞基法實用1，蔚理法律事務所，修訂版，2002年10月 劉志鵬，論試用期間，勞動法理論與判決研究，初版，2000年5月 中文期刊： 謝清風，試用期滿終止契約應否發給資遣費之研究，全國律師， 13 卷 10 期，2009年1月 鄭渼蓁，論勞工之試用期間，萬國法律，147期，2006年6月 邱駿彥，試用期間之法律關係 - 以台北地院九四年勞訴字第八 O 號判決為 例，台灣本土法學雜誌，79期，2006年2月
網路資料： 國際勞工組織官方網站(ILO, International Labour Organization)，http://www. ilo.org/dyn/eplex/termmain.byCountry？p_lang=en，last visited at 2014.1.29 東森新聞，2013年2月28日，北捷如「顛倒世界」 正職、派遣待遇差很大， http://tinyurl.com/d9n5e3o，last visited at 2014.1.28 中央通訊社， 2013 年 4 月 13 日，王品今年徵 3 千人 目標 30K ， http : //tinyurl. com/cwhqpkb，last visited at 2014.1.28
46
180
社運事件
推動經濟民主 反黑箱服貿民主陣線改組 ▌▌文
編輯室
由 35 個台灣公民團體組成的「反黑箱服貿民主陣線」 ，在 318 當日與學生組織共同催生太 陽花學運後，民主陣線關切的議題已從服貿，大幅度擴及至貨品貿易協定、自由經濟示範區 等重大經濟議題。為符合組織發展方向，民主陣線日前進行改組，並更名為「經濟民主連合」 ( 簡稱經民連 )。
反黑箱服貿民主陣線的成員組織， 長 期 即 致 力 於 台 灣 的 民 主、 人 權、 勞 工、農民、環保、婦女、社福、教改與
參與，而民主陣線各成員團體於運動期 間積亦全力投入。 318 運 動 之 後，2014 年 5 月 2 日 民
青 年 運 動。2013 年 6 月 21 日 兩 岸 服 務
主陣線發表「向行政院版自經區宣戰」
貿易協議簽訂，賴中強律師等人便召集
聲明，持續投入反自經區行動；6 月 25
各團體以反黑箱服貿之名，展開一連串
日，要求在《兩岸協定締結條例》完成
的 批 判 及 抗 議 行 動， 直 至 去 年 7 月 28
立 法 前， 停 止 王 張 會 之 舉 行；9 月 10
日，團體決議擴大結盟舉行「民主團結
日，要求停止兩岸貨品貿易協議談判，
之夜」，並正式成立「反黑箱服貿民主陣
批 判 貨 貿 談 判 犧 牲 廣 大 農 民、 勞 工 利
線」，積極投入反服貿運動。
益，成就十大家族在中國的利益。由於
2014 年 3 月，民主陣線得悉馬政府
行動範圍已超出「反黑箱服貿」，因此，
可能於 3 月 17 日至 21 日要讓服貿協議
9 月 10 日 會 員 大 會 通 過 更 名 為 經 濟 民
視為行政命令生效。因此，規劃了「捍 衛民主 120 小時行動」，號召 3 月 17 日
主連合 ( 英文名稱 Economic Democracy Union，縮寫 EDU)。
的立法院抗議行動、舉行 3 月 18 日濟南
正 式 更 名 為 經 濟 民 主 連 合 後，「 經
路晚會，並協調南部支持者 19 日北上，
民 連 」 召 集 人 賴 中 強 表 示， 無 論 之 前
協 調 守 護 民 主 平 台 草 擬 並 準 備 於 21 日
的 318 運 動 及 後 續 行 動 目 標， 都 是 對
公布《兩岸協定締結條例》草案。3 月
抗跨海峽政商集團對台灣政治經濟社會
17 日張慶忠以三十秒宣布服貿協議視為
文化主體性的侵蝕，追求公平、合乎人
完成審查生效，踐踏民主，也激怒了人
性尊嚴的生存，維護民主、人權價值，
民，3 月 18 日 青 年 學 生 與 NGO 成 員 衝
批判新自由主義，因此組織必須走出單
進立法院，展開了 24 天的占領行動，各
純「反」對的格局，邁向理想社會的體
地青年學生、基層人民與公民團體積極
制 重 建。 未 來 經 民 連 將 承 續 318 運 動
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180
社運事件 理念，持續批判服貿、貨貿、自經區等 經濟政策，關注《兩岸協定締結條例》 與《條約締結法》立法；對抗跨海峽政 商集團、兩岸權貴資本，對台灣政治、 經濟、社會、文化主體性的侵蝕；本於 自由、平等、團結、永續的進步價值， 批 判 新 自 由 主 義， 邁 向 理 想 社 會、 經 濟 體 制 的 重 建， 並 預 計 於 成 立 兩 週 年 (2015/7/28) 時發表《經濟民主宣言》。 經濟民主連合現友會員團體包括兩 岸協議監督聯盟、台灣守護民主平台、 澄 社、 台 灣 教 授 協 會、 台 灣 人 權 促 進 會、兩公約施行監督聯盟、台灣勞工陣 線、台灣農村陣線、婦女新知基金會、 黑色島國青年陣線、民主鬥陣、島國前 進、1985 公 民 覺 醒 聯 盟、 公 民 監 督 國 會聯盟、地球公民基金會、綠色公民行 動聯盟、台灣環境資訊協會、高雄市產 業總工會、大高雄總工會、文化元年基
SS反黑箱服貿陣線更名為經濟民主連合後， 仍全體決議由賴中強律師出任召集人。
金會籌備處、中華民國殘障聯盟、中華 民國老人福利推動聯盟、民間監督健保 聯盟、台灣少年權益與福利促進聯盟、 建教生權益促進聯盟、勵馨基金會、台 灣社會福利總盟、廢除死刑推動聯盟、 社區大學全國促進會、台南市社區大學 研究發展學會、親子共學促進會、人本 教育基金會、憲政公民團、永社、北社 等。
49
社運事件
十大政治鴨霸家族票選 連戰家族最受網友青睞 ▌▌文
編輯室
由民間組織自主發起的「翻轉選舉運動」於 11 月 11 日召開記者會，公布「十大政治鴨霸 家族」網路票選結果，其中以台北連戰家族獲得網友最高票，成為台灣政治家族的榜首。
自 318 運動後公民力量已展現遍地 開花的新格局，而一群積極參與 318 運
將毒素散佈全身，成為台灣民主體質長 期孱弱的主因之一。
動的青年學生與公民團體幹部共同體認
政 治 家 族 網 路 票 選 活 動 於 11 月 初
到 民 主 制 度 無 法 迴 避 面 對 政 治 體 制，
公布即引發熱烈迴響，截至投票期限，
因此在這次的地方選舉期間，以翻轉運
主辦單位統計參與票選的總票數高達
動之名，發動「不以政黨、候選人為主
6456 票， 翻 轉 運 動 以 得 票 高 低 公 布 台
體」行動，鎖定當前地方政治不得不面
灣十大政治鴨霸家族名單，包括台北連
對的關鍵課題，期許帶動社會討論進而
戰家族、桃園吳伯雄家族、台中顏清標
逐步翻轉台灣的選舉文化。
家族、新北高育仁家族、花蓮傅崑萁家
翻轉選舉運動鎖定的翻轉重點包括
族、 雲 林 張 榮 味 家 族、 中 和 張 慶 忠 家
「區域均衡」、「議員工程分配款」，以及
族、 基 隆 張 通 榮 家 族、 台 南 吳 健 保 家
「政治家族」作為此次選舉的運動主軸。
族，以及花蓮魏嘉賢家族。
其中政治家族票選是以派出家族成員代
翻轉運動分析上述十大家族的背景
表參與地方縣巿長、議員選舉，且家族
發 現， 全 國 知 名 度 愈 高 者 上 榜 機 會 愈
成員中涉及弊案等司法事件，或長期壟
大，且競選職位較高，如候選人為縣市
斷特定地區政治勢力者為主，初步提供
長層級者也較容易出線，包括台北連戰
22 個 全 國 各 地 符 合 上 述 條 件 之 政 治 家
家族、桃園吳伯雄家族及新北朱立倫家
族，並透過網路公開家族背景，而行動
族、雲林張榮味家族。而前五名中，台
甫一開始立即引發網友的熱烈討論。
中顏清標家族異軍突起，雖然此次選舉
鎖定政治家族的策略目的，發起人
僅家族成員顏麗敏參選市議員，卻能在
嚴婉玲指出，台灣實行地方自治選舉雖
網友票選舉獲得高票，翻轉選舉運動認
然歷經數十年，形式民主的條件看似齊
為，此舉代表該家族領袖顏清標在中部
備，但黨國體制長年以恩庇侍從體制供
呼風喚雨，才會讓投票者印象極為深刻。
養的家族政治結合地方派系，猶如盤據
至於六到十名則通常因家族領袖近
在身體內的惡性腫瘤不斷吸收養分，並
年內爆發重大爭議事件，如夫妻檔同時
50
180
社運事件 參選的花蓮傅崑萁家族、因服貿 30 秒通
一標準盡可能提供選民關於候選人確實
過事件引發國會佔領行動的立委張慶忠
可查證的背景資訊以供投票參考但仍可
家族，而基隆市長張通榮今年遭關說判
能 有 所 缺 漏， 因 此 期 待 本 次 票 選 結 束
刑民眾記憶猶新，職棒假球案定讞後棄
後，仍能持續引發對台灣各地政治家族
保潛逃而轟動全國的台南市議會前議長
的討論與反省，並找尋出有助於解決政
吳健保也因此上榜。
治家族壟斷的選舉制度，落實政治由人 民所共有。
ㅦ應留意家族勢力結合政商關係 ㅦ 圖利 翻轉選舉指出，原本不具全國知名 度 卻 能 衝 上 排 名 第 十 的 花 蓮 魏 家， 在 1992 年即發生家族領袖魏木村與黃信介 角逐立委因作票遭判刑確定入獄的重大 舞弊事件，但此後 20 年，雖有各種爭議 包括賄選、動用私刑，魏家的政治勢力 並未因此衰退，本次選舉更一次推出具 兄弟姊妹關係的三人競選連任花蓮縣議 員及花蓮市市民代表，年紀最輕者初次 當選時甚至只有 23 歲，花蓮魏家長期把 持地方政治的結果，已明顯壓縮其他年 輕人的參政空間。 此外，進一步觀察其他未上榜的政 治家族將發現，其危害民主的程度並不 遜於前十名。翻轉選舉指出，名單中不 乏以家族勢力炒作土地使房價市場供需 更形惡化者，或透過大量收買人頭黨員 以操作政黨內初選結果的家族，但因這 些事件較不易被媒體呈現，使一般民眾
SS推動翻轉選舉運動的嚴婉玲認為，運動的 本質就是要凸顯家族政治與地方派系對地 方政治與國會選舉的壟斷。
無從得知而相對無感。 對 此 次 的 票 選 結 果， 翻 轉 選 舉 表 示，本次票選十大政治鴨霸家族正是一 個拋磚引玉的行動，試圖在選舉中以同
51
社運事件 十大鴨霸政治家族投票結果 排名
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 -
家族
台北連戰家族(候選人：連勝文) 桃園吳伯雄家族(候選人：吳志揚、吳志剛)
578
267
845
464
233
697
421
241
662
310
171
481
350
220
570
304
207
511
247
189
436
267
160
427
台南吳健保家族(候選人：吳禹寰) 花蓮魏嘉賢家族(候選人：魏嘉賢、魏鈺晟、 魏嘉彥)
209
104
313
116
103
219
新店陳鴻源家族(候選人：陳鴻源) 台北陳政忠家族(候選人：陳政忠)
76
93
169
72
75
147
90
54
144
68
68
136
71
58
129
66
59
125
51
62
113
64
38
102
48
33
81
46
29
75
16
23
39
14
21
35
3948
2508
6456
台中顏清標家族(候選人：顏莉敏) 雲林張榮味家族(候選人：張麗善) 新北高育仁家族(候選人：朱立倫) 花蓮傅崑萁家族(候選人：傅崑萁、徐榛蔚) 中和張慶忠家族(候選人：陳錦錠) 基隆張通榮家族(候選人：張淵翔)
台東黃健庭家族(候選人：黃健庭) 台北陳勝宏家族(候選人：何志偉) 屏東 蔡豪家族(候選人：宋麗華) 台中張清堂家族(候選人：張清照) 板橋黃俊哲家族(候選人：黃俊哲) 彰化鄭汝芬家族(候選人：謝典霖) 花蓮蔡啟塔家族(候選人：蔡啟塔) 平鎮陳萬得家族(候選人：陳萬得) 瑞芳顏世雄家族(候選人：林裔綺) 嘉義劉詩邦家族(候選人：劉純婷)
總票數 資料來源：翻轉選舉運動提供
52
網路得票 實體投票 加總票數
180
社運事件
從環境走進公義，綠黨提出 「青年貧窮政策共識」 ▌▌文
綠黨
青年貧窮在台灣的現象日益嚴重，執政當局不但沒有認真去思考如何解決青年貧窮問題， 反倒時常拿著油桶在救火。放任大學漲學費、提出 22K 方案、政府帶頭使用派遣工等政策讓 整體勞動環境愈來愈差，青年更是首當其衝。在學生時期，年輕人就已被高學費及就學貸款 壓得喘不過氣來；離開校園進入職場的過程中，等待的卻是低薪、非典型就業的不穩定工作， 弔詭的是，近年來國內的生產毛額節節成長，然而，薪資水平卻持續低落。究竟，廣大勞工 在拚的「經濟」 ，都拼到哪裡去了？！
長期關注環境與生態等議題的綠
學 社 發 所 副 教 授 陳 政 亮 指 出， 目 前
黨，近來已將政黨的關心觸角大幅度的
大 學 學 費 加 上 生 活 費， 以 公 立 大 學 來說每年平均約 20 萬，以私立大學
擴及到社會分配層面，並在日前邀集專 家學者共同舉辦《青年貧窮化》政策論 壇，與會專家包括綠黨政策顧問，同時
來 說， 每 年 約 25 萬。 據 內 政 部 的 家 庭 收 支 調 查 統 計， 後 20% 家 戶 年 所
政亮、青年九五聯盟理事周于萱、公平
得為 31 萬，高等教育的學費就佔了 70 ％！就算是第二等的家戶年所得約
稅改聯盟發言人洪敬舒、德明財經科技
57 萬， 學 費 也 佔 了 將 近 40 ％！ 在 不
大學不動產投資與經營學位學程副教授
得不念大學，卻又念不起大學的情況
花敬群，會中專家學者分別就高學費、
下，只能依靠就學貸款、課外打工來
學貸、低薪、非典勞動、住宅及稅賦等 問題指出現行制度的缺陷，並認為除了
支付高等教育的生活費及學費。根據 2011 年的台灣青年學貸報告的調查，
應該要提高基本工資之外，改革稅制更
1998 年至 2009 年高中職以上申貸增
是首要的工作。
加了 5.4 倍，2009 年平均每人次貸款 3.7 萬。此調查報告顯示大學四年平
也是世新大學社會發展研究所副教授陳
1. 高等教育不是商品｜高等教育公共化 由於社會的期待、高等教育的擴 張，高等教育（大學）再也不是「窄 門 」。「 讀 大 學 」 儼 然 成 為 最 基 本 的 義務教育，沒有大學學歷，就難以求 職。 然 而， 高 等 教 育 並 不 是 義 務 教 育，反而有愈來愈商品化的趨勢。教 育部年年默許大學調漲學費，世新大 54
180
均學貸公立約 26 萬，私立約 40 萬， 平均 33.6 萬。八成貸款者其家庭年收 入為 72 萬以下者。 當教育成為商品時，也只有經濟 能力好的人能夠「購買」得起，經濟 狀 況 不 好 的 年 輕 人， 只 能 透 過「 貸 款」來購買這項商品。青年九五聯盟
社運事件 理事周于萱強調，學歷的貶值，勞動
實質薪資下降，很容易讓人聯想到總
條件的惡化，年輕人擁有高學歷卻不
體經濟狀況表現不佳。攤開實際數據
保證會有高收入。高等教育不但無法
來看，公平稅改聯盟發言人洪敬舒指 出，2002 年至 2012 年我國經濟成長
促 進 階 級 流 動， 反 而 深 化 了 階 級 貧 窮。綠黨政策顧問陳政亮建議，政府 應該要依法落實兩公約，降低學費， 甚至朝免學費的方向規劃，將高等教 育成為國家的公共服務，如此一來也 能夠自然而然地減輕學貸的負擔。
2. 拚來的GDP哪去了｜減少非典型勞動 就業、提高基本工資、落實勞動教育 根 據 國 際 勞 工 組 織（ILO） 發 佈 2014 年 最 新 的《 全 球 就 業 趨 勢 》 （Global Employment Trends 2014）指 出，全球陷入「失業型復甦（jobless recovery）」的危險中。高經濟發展與 高失業率並存。尤其在青年失業率上 屢 創 新 高，2013 年 青 年 失 業 率 更 高 達 13.1% ！台灣的數據也不惶多讓， 根據台灣人力資源統計年報資料指 出，2013 年 青 年 失 業 率 13.17%， 是 平均失業率的三倍多！陳政亮強調， 2004 年至 2008 年，年輕人的失業原 因有 89% 都是「自願性失業」。其中
率 平 均 為 4.2%， 同 時 期 勞 動 生 產 力 指 數 在 2002 年 為 83.4%，2012 年 提 高至 127.18%，每年平均成長率高達 4.4%，但實質薪資卻呈現負成長！ 國 內 生 產 毛 額 (GDP) 的 組 成 是 間接稅加上受雇報酬、企業盈餘及固 定資本消耗。其中，以台灣的現狀來 說，間接稅大幅下降，受雇報酬也未 提升，大幅攀升的是企業盈餘與固定 資本消耗。政府不斷降稅；企業降低 薪資、大量使用非典型勞動降低受雇成 本，成就大量的企業資本利得累積，並 有盈餘再進行廠房投資等固定資本的 消耗。企業的資本利得及盈餘不斷攀 升，代表著政府的縱容與剝削勞動生 產的結果。政府口口聲聲的「拚經濟」 成果，卻從未回到廣大的勞工身上。 年輕人領著 22K，一邊償還鉅額 的 學 貸， 一 邊 承 受 非 典 勞 動 條 件 不 佳及環境的不穩定性。連生存都成問
待遇差，工作環境不佳，非典型就業
題，更別說好好生活！綠黨主張，無
為離職主因。根據勞委會的部分工時 調 查， 部 分 工 時 者 約 有 51% 是 年 輕
論是中央政府或地方政府，應該帶頭
人，在這當中有超過一半的學生沒有 勞 動 契 約；44% 被 資 遣 時， 雇 主 沒 有發給預告工資；27.5% 雇主沒有為 其 投 保 勞 保。 在 薪 資 部 分，2000 年 的 平 均 起 薪 為 28016 元，2010 年 卻 減少成 26455 元，然而，同時期的消 費者物價卻漲了 9.6% ！失業率高、
示範不再使用派遣工，並提高基本薪 資。企業不應再將缺工的現狀怪罪於 年輕人的不努力並藉此要求開放薪資 更低廉的外籍移工或是使用非典型勞 工，因為非典勞動、外籍勞動力使用 的便利性，讓企業根本沒有動力提高 薪資，造成低薪與缺工的惡性循環！ 此外，勞動意識教育應從校園中開始 55
社運事件 落實，教育（未來）的勞動者相關的
算低於 1% 也是常見的，對於財團建
制度保障、權利爭取，認識當今的勞
商來說，炒房根本不用花任何成本！
動生產過程並透過集體談判權，將屬
綠黨桃園市議員參選人湯琳翔也以桃 園為例，桃園的空屋率已超過 10%，
於自己勞動生產的成果拿回來！
3. 減稅不是萬靈丹｜合理的稅制才有分 配正義與世代正義 ！ 公平稅改聯盟發言人洪敬舒指 出， 減 稅 已 不 再 是 經 濟 成 長 的 萬 靈 丹！ 根 據 其 研 究， 光 是 103 年 的 營 利事業所得稅就減了將近一千兩百億 元！洪敬舒強調，原本減稅的目的， 是 希 望 企 業 能 夠 增 加 投 資， 讓 企 業 營收增加，就業人數和勞動報酬也可 以提高後，稅收的增加可彌補稅收損 失。然而，企業卻將減稅省下來的金 錢流動到炒股、炒樓、炒地等房地產 項目上。一方面讓房地產價格不合理 的飆升，買房成為一般受薪階級不敢 想的事情，抑或是必須背負大量房貸 壓力。另一方面，短收的稅賦，讓政 府難以進行有效及合理的分配，更多 人落於貧窮線及社會安全網之下。 目前的私人住宅，由於財團建商 的炒作，以及當前稅制的便利，已經 讓一般受薪階級難以負擔。洪敬舒強 調， 當 前 房 地 產 資 本 利 得 稅 制 設 計 是「課不到的富人稅」。目前的計算 公式是：（房屋評定現值 × 利潤評定 標準）× 綜合所得適用稅率。然而， 房屋現值並不等同於市價，通常低於 市價許多，綜合所得適用稅率最高也 不超過 40%，因此就算利潤評定標準 再高，依其市價的高不可攀來看，房 地產移轉的利得，實質課到的稅率就 56
180
可見房地產炒作的嚴重性！德明財經 科大副教授花敬群則指出，「居住不 是私利。合理分配，符合民主的經濟 才是要拚的經濟！」花敬群強調，當 前台灣社會住宅的比例趨近於零。然 而，興建社會住宅，「蓋房子」，才會 有直接經濟產值！房地產移轉的「漲 價」並沒有任何經濟產值！花敬群也 提 到， 台 灣 的 受 薪 階 級 除 了 買 不 起 房、沒有社會住宅之外，連租屋都相 當不易。在台灣，沒有特別的租賃專 法。 即 便 台 灣 的 租 屋 市 場 產 值 每 年 在 1000-1500 億左右，但缺乏專法指 導，難以正常化管理。無論是房東或 房客都無法可依，加上房屋持有成本 低，房東寧可選擇不租屋，房客也因 租屋的不穩定而只能考慮貸款買房， 造成房屋的使用效率低落。 綜合專家學者的討論與建議，綠 黨認為，居住權為每位公民的基本權 利，房地產的投機開發不應犧牲人民 的基本權利。居住要正義、分配要正 義，首要改革稅制，實價課徵轉移房 地產的資本利得。在社會住宅部分， 政府應成立團隊專責統籌及規劃社會 住宅管理，並廣建設會住宅。在租屋 市 場 上， 應 訂 立 租 賃 的 專 法， 確 實 保障房東房客雙邊的權利，讓租屋市 場及房屋的使用能夠更為完善，讓居 住，成為不須煩惱的基本人權。