勞 教
工萬稅
性 死 過 別 工貧過 族 工會與裁決 二 作窮 代 過 平經陣 健 等濟 社會保險
陣 育 勞動法解析 住宅
改革改 革講堂》 《勞動教育聯合 想知道，勞動法令對勞工的保障有多少？為何勞工愈勤奮工作愈貧窮？ 趨勢觀察 工會發展為何會式微？到底職災過勞對勞工會是多大傷害？
一個適合校園課堂、學生社團、工會勞教的多元社會議題課程 一個充實勞動知識與力量的途徑
▼講師群
索取詳細課程內容 請洽：02-23217648 楊執祕
孫友聯 台灣勞工陣線協會秘書長 民間監督健保聯盟前召集人 洪敬舒 工作貧窮研究室主任 公平稅改聯盟發言人
張烽益 台灣勞動與社會政策研究協會執行長 黃怡翎 台灣職業安全健康連線執行長 楊書瑋 台灣勞工陣線協會執行秘書
宅住 01
封面故事
02
專題報導
03
趨勢觀察
184 2015.08
浮濫輪值班已淪為勞工健康殺手
港台勞團共籲鴻海重視富士康白血病員工權益
奴役之島的壟斷外勞吃人體制，還要繼續嗎？
編輯室報告 據聞勞動部已召開基本工資工作小
勞動者184期 2015年08月05日出版 發 行 人：廖蕙芳
組，研議基本工資之公式，以交付 8 月底
總 編 輯：孫友聯
審議委員會作為基本工資的調漲依據，而
撰述小組：洪敬舒 張烽益 楊書瑋
勞工陣線則利用 2013 年度的家庭收支調
編輯委員：董建宏 吳玉祥 張謝庭 黃玫玲 鄭雅文 王幼玲 李健鴻
查及主計總處相關數據，分別依「就業撫 養」及「勞動力撫養」二項定義 ( 勞動力 人口含括就業人口與失業人口 )，提出二 項基本工資公式。其中，採「就業撫養」 精 神 之 基 本 工 資 應 調 漲 至 25,997 元， 時
白正憲 林宗弘 許守活 管紹君 賴中強 吳昭呈
朱傳炳 孫一信 陳明仁 劉進興 林進勇 黃水泉
薪 應 同 步 調 升 為 161 元； 至 於 採「 勞 動
法律顧問：廖蕙芳律師
撫養」精神之基本工資，則應該調漲至
勞動者雜誌1984年4月7日創刊
24,934 元，時薪為 155 元。勞團並呼籲勞
臺灣郵政台北雜字第1266號執照
動部應將上述二項公式及計算結果一併納
登記為雜誌類交寄局版台誌第4625號
入審議委員會。至於相關計算基礎與算式 內容，請參閱本期內容。 輪值班在現今講究服務效率的環境 早已極為普遍，但根據勞工陣線的調查， 許多工作早已脫離固定周休二日模式，朝
訂閱方式： 一、ATM轉帳服務 戶名：台灣勞工陣線協會 帳號：09310116958 銀行：第一商業銀行總行營業部
向固定循環的工作與休假節奏進行日夜更
二、劃撥轉帳服務
替，但勞基法第 30-1 條雖有四周、八周變
帳號：50118157
形工時的規定，但是很多企業卻以各式各
戶名：台灣勞工陣線協會
樣、無奇不有的排班、輪班模式因應，再 加上目前法令並未對夜班或輪班者的工時 有特別規範，以致勞工除了喪失休息權造
勞動者雜誌社THE LABOUR 台北巿中正區林森南路4之2號4樓 4F., NO.4-2, Linsen S. Rd., Taipei City 100,Taiwan
成健康問題之外，也對於社交行為造成嚴
電話(TEL)：02-23217648
重影響，而國內外研究更表明，高強度的
傳真(FAX)：02-23914232
晚間輪值班也會墊高勞工的意外風險。對
網址：http://labor.ngo.org.tw
於輪值班的影響與衝擊，本期封面故事有
E-MAIL：labornet51@gmail.com
完整報導。
封面故事
勞動二三事
12 16 20
04
值班輪班健康殺手 錯亂的輪值班 大幅提高意外風險 難以彌補的睡眠債
一、高職、專科學歷人數維持平穩 二、青少年勞動力大幅減少 三、青少年職災比例明顯偏高 四、購置住宅貸款持續增加
趨勢觀察
40
184
焦點 觀點
奴役之島的壟斷外勞吃人體制，還要繼 續嗎？
解析 報導
http://labor.ngo.org.tw
勞動政治觀
近期要聞
03
06
民間團體要求基本工資應「合理、透 明、落實」
08
八仙塵爆案外案，遭踢爆假志工之名 逃避雇主責任
10
反對中國中信集團入股中信金控
基準、標準
時事專欄
34 36 38
24小時的迷思 預支後代幸福的縮減貧富差距 粉塵爆的隱形受害者
好冊導讀
54
國民所得代表什麼？
專題報導
22
勞團籲鴻海重視富士康白血病員工權 益
26 28
給富士康蘋果公司的一封信 SACOM ：富士康低工資長工時假工 會，吸血剝削不斷
30
台灣觀光業的瓶頸與出路
社運事件
44
「 FREE AMOS YEE 」台灣公民社會 連袂聲援余澎杉
46
抗議中國利用亞投行建立對台宗主國 地位 經民連主張應拒絕加入
48
選戰開跑 社民黨要求助理勞健保不 能少
50
政府公告錯誤基準，將再哄抬保母收 費！
勞動政治觀
基準！標準？ ▌▌文
孫友聯
很少有機會對雇主或人資上課，也許是大概自己講的不是他們愛聽的吧！ 勞工權益，聽在他們耳裡難免刺耳。某一次，莫名的答應一場辦在五星級飯店 的勞動權益講座，現場的聽眾都是所謂的專業人士和中小企業主，結果可想而 知，他們一定覺得請錯人了，而我，則有被「圍歐」的感覺， 「不入虎口、焉得 虎子」 。但其實，我一再的強調，勞工權益的落實不是造成經營困難，不守法的 企業和雇主，才是破壞遊戲規則和造成企業不公平競爭的元兇。 最近又答應了一場針對企業和人資的勞動宣導課程，心裡想著，以期讓他 們去聽信某些不肖企管顧問公司的譖言而違法，不如就好好和他們溝通勞動保 護的正確觀念，其中，的確有許多人因為誤聽而違反了法律的情形，更從他們 在管理上的經驗瞭解各種勞資關係實務和爭議態樣，意識到，除了法條規定之 外，更需要穩定和明確的法律解釋，才能讓勞資雙方有所適從，否則，難免有 模糊地帶而造成雇主鑽法律漏洞的情形！ 在中場休息的時候，有一位雇主問了一個奇妙的問題。他從法國聘了一個 專業人士來台灣，結果沒有事先沒有溝通好，他來到台灣以後向雇主要求一 個月的帶薪休假，讓他不知如何回應。按勞動基準法規定，一年以上三年未滿 者才有七天的特休假；年資十年以上者，每一年加給一天，最多也才加至三十 天。問題來了，不給留不住這個公司需要的「人才」 ；給的話除不符台灣的法律 規定，感覺又對台灣勞工不公平，讓他感到十分困擾。追問他認為這位法國人 值不值得公司給這項優於勞基法的休假，隱約之中得到肯定的答案，只是，台 灣的勞工似乎並不在他認為值得給予同等待遇的範圍！ 勞動基準法只是「基準」 ，但卻時常變成一項「標準」 ，無論是在工時、休 假或薪資上，優於勞基法，本來就可以作為企業留才的一種誘因。只是在台 灣，即使是獲利能力不錯的企業，包括聘僱大量部份工時或工讀生的零售服務 業等，往往也只願意以勞基法為「標準」給薪，不僅留不住人才，最終更導致 台灣的工薪和勞動條件繼續向下沈淪。( 作者現為台灣勞工陣線祕書長 )
3
勞動二三事
勞動二三事 一、高職、專科學歷人數維持平穩 外界常認為大學教育的 擴張是導致基礎技術人力 銳 減 的 主 因， 但 根 據 勞 動 部 統 計 年 報 顯 示， 在 1995 年 至 2014 年 的 20 年 間， 高 職及專科人數雖已不及大學 學 歷 者 的 快 速 增 加， 卻 仍 能 維 持 穩 定 成 長。 大 學 學 歷 人數從 1995 年的 82.1 萬人，至 2014 年間已增加至 283.7 萬人，成長幅度高 達 345%。然而 2014 年的高職人數為 285.7 萬人，仍較 1995 年增加 25% ；專 科 人 數 也 從 1995 年 的 109.2 萬 人 增 加 至 2014 年 的 186.3 萬 人， 成 長 幅 度 為 170%，顯示基礎技術人力仍屬穩定。
二、青少年勞動力大幅減少 生育率降低已造成少子 女 化 的 現 象， 對 於 勞 動 力 供 給 亦 產 生 影 響。 根 據 勞 動 部 2014 年 統 計， 我 國 15 至 24 歲 青 少 年 勞 動 力 持 續 出 現 減 少 的 趨 勢， 自 1978 年 的 184.4 萬 人 降 至 2014 年 的 88.6 萬 人 減 少 幅 度 達 48%， 其主因除生育率降低之外，因教育普及致導該年齡層多因學生身分而列為非勞 動力人口，亦是成因之一。至於 25 至 44 歲的主要勞動力在 1996 年以後已呈 現成長趨緩，在 2010 年達到 630 萬人的高峰後已出現下降現象 2014 年已降至 624.2 萬人。至於 45 至 64 歲勞動人口是大幅度成長，顯見我國勞動力主力已 從青壯年開始過渡至中高齡。 4
184
勞動二三事 三、青少年職災比例明顯偏高 年齡
就業者人數
15-24歲 25-44歲 45-64歲 65歲以上
6.86% 54.11% 36.91% 2.13% 100.00%
合計
勞保職災給付合計(人次) 傷病
失能
死亡
15.65% 16.02% 9.94% 14.53% 53.02% 53.48% 47.43% 43.95% 30.33% 29.74% 38.18% 37.99% 1.00% 0.75% 4.44% 3.54% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
15-24 歲青少年只佔全體就業人數的 6.86%，但是其職災發生率卻異常的 高，顯示台灣青少年勞工發生職災的情形相當嚴重。根據 2014 年勞工保險統 計年報，勞保職災給付人次當中， 15-24 歲者占總數的 15.65%，但其實青少年 只占就業人口的 6.86%。相較於 25-44 歲者占就業者的 54.11% ，職災給付人次 也只占 53.02%，而 45-64 歲者占就業者的 36.91%，其職災給付人次也等比例 地占了 30.33%。由此可見，台灣青少年勞工的職災發生率異常地高，這可能 與青少年初入職場，因工作經驗與職前訓練不足，造成職災風險提高，值得勞 動部關注改進。
四、購置住宅貸款持續增加 根據中央銀行今年 7 月 發 布 資 料 顯 示， 我 國消費者貸款自 2005 後 呈 現 緩 步 成 長 的 趨 勢， 自 6.58 兆增加至 7.24 兆 元， 成 長 幅 度 僅 有 10% 左 右。 但 各 項 消 費 貸 款 中， 唯 獨 購 置 住 宅 貸 款 的總量出現大幅成長， 2005 年至 2015 年中，增加達 2 兆元，增幅達 51%，而 占總消費者貸款比重也從 59.6%，快速成長至 81.76% ，顯示高居不下的房價， 不僅衝擊一般民眾的消費支出，更對其他消費性貸款產生嚴重排擠。
5
近期要聞
民間團體要求基本工資應 「合理、透明、落實」 ▌▌文
編輯室
台灣勞工陣線共同號召長期關心基本工資之民間團體，於 7 月 20 日共同於勞動部前，針 對基本工資提出「合理、透明、落實」三項具體訴求，除要求勞動部應在 8 月底召開之基本 工資審議委員會前，對外公布所有基本工資公式與參數外，更主張基本工資審議應全程公開 透明，且勞動部也應針對各地一再傳出基本工資短少給付情事，進行全面性專案勞檢。
與會團體包括台灣少年權益與福
祕書長孫友聯亦表示，利用 2013
利促進聯盟、大同工會、永豐工會、
年度的家庭收支調查及主計總處相關
全國金融業工會聯合會、青平台、經
數 據， 勞 陣 分 別 依「 就 業 撫 養 」 及
濟民主連合、高教工會，而第三勢力
「勞動力撫養」二項定義 ( 勞動力人口
的綠黨與社民黨亦共同出席聲援，要
含括就業人口與失業人口 )，提出二
求提高基本工資。
項基本工資公式。其中，採「就業撫
勞工低薪的趨勢一再惡化，而行
養」精神之基本工資應調漲至 25,997
政院以今年 5 月綜所稅資料所公布的
元，時薪應同步調升為 161 元；至於
大 數 據 統 計 也 顯 示， 年 收 入 在 25 萬
採「勞動撫養」精神之基本工資，則
元以下的勞工人數竟占近 20%。勞工
應該調漲至 24,934 元，時薪為 155 元。
陣線認為，大數據統計時期的法定基
其 中， 就 業 撫 養 算 式 是 依 2013
本工資僅 19,273 元，換算成年薪僅有
年 家 庭 收 支 調 查 之 資 料， 以 平 均 每
23 萬 1276 元，顯見基本工資長年被
戶 人 口 3.21 減 去 平 均 每 戶 就 業 人 口
低估，實是我國低薪化的主因之一，
1.46 ，即為勞工平均撫養人口為 1.75
因此基本工資更應提升至合理水準。
人。而按勞動部所估算之全國人口比
理 事 長 廖 蕙 芳 指 出， 國 際 勞 工 組 織
例調整最低生活費乘上就業撫養比，
(ILO) 早 已 明 確 主 張， 基 本 工 資 應 滿
即一位就業者需撫養自己及家人人
足勞工撫養家庭的支出需求，因此以
數，即可得出 25,997 元；至於勞動撫
勞工家庭扶養為基本工資計算公式，
養 算 式 則 是 以 2013 年 主 計 總 處 人 力
是當前較合適之公式精神。
運用調查中全國就業人口 1083.4 萬人 除 以 全 國 勞 動 力 人 口 為 1130 萬 人，
6
184
近期要聞 得出就業人口占勞動力人口比例後，
勞基法的基本工資，造成業界有恃無
套回家庭收支調查中的就業人口，算
恐。長期關心青少年勞動權益的台少
出平均每戶勞動人口為 1.52 人，而勞
盟專員吳政哲也呼籲，且正值暑假打
動撫養比則代表每位勞動者撫養自己
工旺季，勞動部更應立即通令勞動部
與家人數為 2.11 ，因而推算出 24,934
所屬與各地方勞檢權責單位，針對基
元的數額。
本工資短少給付情事，進行全面性專
對於勞團喊出 26k 的數額，社民 黨及綠黨皆表支持，社民黨召集人范
案勞動檢查，讓基本工資具體落實， 以確保青年打工族群應有之法定保障。
雲指出，企業大老闆總以沒賺錢為由
而民間團體也共同呼籲「基本工
拒絕調薪，但不是沒賺錢，而是分配
資審議過程透明公開」，勞陣表示，由
出了問題，她同時也呼籲勞動部今年
於基本工資調整關連數百萬名勞工家
調漲到 26K，5 年內所有受僱勞工至少
庭的生計，但勞動部一再封鎖審議過
30K，才能讓勞工朋友買得起房子、敢
程，不僅外界無從得知基本工資數額
生小孩，讓勞工看得到未來，過一個
產生的依據，也不知各審議委員之主
有尊嚴的生活；綠黨政策部主任陳郁
張立場，實與黑箱作業無異。因此要
琦也強調，低生活費僅是判斷低收入
求勞動部應在審議委員會召開前，除
戶等社會救助的標準，離最基本的生
對外公布所有公式與指標內容，供社
活品質尚有一段距離，但即使如此，
會各界參考外，審議過程也應透明公
我們目前的基本工資 20,008 元甚至無
開並開放媒體採訪，以免攸關勞工生
法達到最低生活費的標準，因此綠黨
計的基本工資一再淪為菜巿場喊價。
要求勞動部公開基本工 資 的 計 算 公 式， 並 採 用 民 間 團 體 的 計 算 公 式， 保障每位勞工最基本尊 嚴生活的權利。 針對日前某知名飲 料 店 以「 這 裏 是 鄉 下 」 為藉口，只給付時薪 55 元， 顯 見 政 府 長 年 漠 視 SS勞陣理事長廖蕙芳籲基本工資應回歸勞工家庭需求
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近期要聞
八仙塵爆案外案， 遭踢爆假志工之名逃避雇主責任 ▌▌文
編輯室
八仙彩色派對一案截至目前已造成 8 人死亡，但立委與民間團體卻踢爆主辦單位事前大 量徵求「志工」協助活動。由於該活動屬營利活動，理應是雇僱關係卻因為「志工」名義， 導致 13 位「志工」受害者失去所有的職災保障，民間團體認為，八仙並非首例，坊間利用 「假志工之名規避雇主之責」已是普遍現象，對此勞動部應從嚴查辦。
由「玩色創意國際有限公司」及 「瑞博國際整合行銷有限公司」在八 仙樂園舉辦的「彩色派對」活動，因 粉塵閃燃造成近五百名人員傷亡的重 大事故。當社會為諸多受害者祝禱之 際，台灣職業安全健康連線卻發現， 主辦單位為這次的派對大量徵選志工 以協助活動進行，活動當日甚至召募 101 名志工參與，而數百名粉塵閃燃 受 害 者 中， 更 有 13 名 志 工 遇 害， 其 中有 6 名尚在加護病房。 立委林淑芬與職安連線、勞工陣 線日前共同召開記者會揭發此案，林 淑芬指出，主辦單位舉辦營利性質活 動，卻透過召募志工方式，要求協助 工 作， 恐 有 假 志 工 之 名， 行 工 作 之 實，規避雇主責任。在發生不幸意外 後， 雇 主 更 可 依 此 撇 清 職 災 補 償 責 任，將使勞工權利嚴重受損。
ㅦ營利性質活動不符合志願服務 ㅦ 法 林 淑 芬 指 出， 依 照「 志 願 服 務 法」規定，志工之召募與運用應符合 「公眾利益之服務計畫」之性質，但 此次「彩色派對」活動不僅無公眾利 益之服務性質，更是以營利為目的之 活動，民眾欲參與派對，須購票才能 入 場， 預 售 之 單 人 票 高 達 1100 元， 現 場 售 票 1500 元； 四 人 套 票 預 售 價 4000 元， 現 場 價 5500 元， 顯 與 志 工 性質截然不同。 對此，林淑芬要求衛福部進行解 釋， 而 衛 福 部 的 函 文 則 明 確 指 出， 「經查本案活動辦理係屬收費之營利 性質，並對於參與服務者贈送相關物 品及免費參與派對，尚非屬依志願服 務法相關規定所召募運用之志願服務 計 畫， 爰 無 志 願 服 務 法 之 適 用。」 顯 見主辦單位以志工之名，但非從事公
8
184
近期要聞 益之服務，使人從事勞務，已是明顯
業災害，由法定雇主負起職業災害補
規避勞動法令。
償責任。
ㅦ假志工真聘僱，勞工權益不保 ㅦ
對此，衛福部社會救助及社工司 專門委員黃宏謨表示，合格志工要經
職 安 連 線 執 行 長 黃 怡 翎 指 出，
法定與特殊訓練，這次事件的志工都
主 辦 單 位 透 過 召 募 志 工 方 式， 共 募
沒符合規定，已可確定是「以志工名
集 101 名志工提供勞務，協助進出場
義，行僱工之實」。而勞動部勞動關係
管 理、 擔 任「 色 粉 攻 擊 者 」、 動 線 引
司專員金士平則強調，活動規定志工
導、現場秩序控管、環境清潔、寄物
工時、工作內容，要聽從工作命令，
等工作，志工須聽從主辦單位的工作
也有報酬對價，顯見僱傭關係極為明
指揮監督，並以活動限量紀念 T 恤、
確，因此承辦單位必須依相關法令，
供應餐點、免費參加晚間彩色派對、
對於受害者履行雇主責任與義務；至
玩色包一份（內含束口包一只、色粉
於勞動部職業安全衛生署技正陳志祺
三包、防護眼鏡一副、頭巾一條、辨
也認為，一旦確定僱傭關係且職災成
識手環、紋身貼紙一組）做為報酬。
立，雇主就應該負起賠償責任。
其形態顯與僱傭關係無異，卻以此逃 避雇主應提供勞健保的法定義務，以
ㅦ制訂罰則遏止假志工真雇用 ㅦ
及對受僱者應採取的職災預防及補償 之責任等。
勞工陣線祕書長孫友聯則表示， 有越來越多的商業活動、商業演出等
她進一步指出，根據瞭解，活動
活動，業者為節省人力成本，以免費
當 日 除 了 101 名 志 工 之 外， 主 辦 單
入場券等做為勞務的報酬，公開召募
位 同 時 另 聘 僱 37 名 工 讀 生 協 助 活 動
「志工」從事勞務，使得雇主角色模
進行，工作時間則約定至晚上活動結
糊，不僅雇主應負擔的責任因此而規
束，卻也未為工讀生加保，造成勞動
避，一旦發生職災事故，勞工權益將
權 益 嚴 重 受 損。 受 召 募 的 志 工 中 有
嚴重受到損害；對此，林淑芬進一步
11 位住院治療，其中 6 名尚在加護病
表示，為遏止假志工成為普遍現象，
房，黃怡翎認為，衛福部已否決該活
她將在近期內主動提案修訂志願服務
動並非可召募志工之性質，因此勞動
法，除針對假志工制訂罰則外，也會
部應盡速調查，並據以認定這些受害
加重雇主逃避勞保等投保責任之罰
者屬於從事職務遭遇傷害，並列為職
責。 9
近期要聞
反對中國中信集團入股中信金控 ▌▌文
編輯室
中國中信集團入股台灣中信金控案於今年中正式簽約，成為中資入股台灣金融業的首例， 經濟民主連合認為，此番併購案就是金融業的「旺中案」 ，隨著中國名正言順進軍台灣的金融 體系，所導致之影響，將遠比旺中案還深遠。
經民連召集人賴中強指出，中國中
洲 波 特 蘭 鋁 廠 10% 股 權、 成 立 亞 洲 衛
信集團就是中國的國家戰略企業，先前
星有限公司，以及收購製造噴射火箭引
引發國人普遍疑慮的旺中案，蔡衍明還
擎重要原料「鈮」的世界最大公司巴西
只是一個受中國政府影響的台商，便已
礦 冶 15% 的 股 權； 在 波 斯 灣 戰 爭 之 際
引發各界質疑聲浪，如今入股中信金控的
為穩定中東油源供應，中信集團還為伊
中國中信集團，完完全全就是中國國務
朗修建德黑蘭地鐵，再再顯示中信集團
院控制的國家戰略企業。他表示，中信
以往的各項收購與參股，皆是隨著中國
集團的設立是在 1979 年由鄧小平親自批
的國安、情治、軍方戰略而佈局。
准，創辦人是人稱「紅色資本家」的中
此外，當香港主權移交需要企業界
國國家副主席榮毅仁，前黨組書記熊向
扮演「平穩過渡」角色時，中信集團先
暉原任中共調查部與統戰部副部長，集
收購嘉華銀行，再收購國泰航空、香港
團現任董事長常振明兼任中國共產黨黨
電訊，皆是香港當時的關鍵企業。而中
組書記，顯見該企業黨政關係之密切。
國決議緊縮香港言論自由時，中信集團
且根據媒體報導，此次中信集團與中信
旗下的中信國安所收購亞洲電視、中信
金的相互參股案的牽線關係，始於中信
銀行便對香港獨立媒體展開抽廣告行
金控辜濂松與中信集團前董事長王軍之
動，顯見中信集團為政治服務之色彩極
間的情誼，而王軍則是中共八大老王震
度鮮明。
之子，已是公認中共太子黨的核心成員。
中信集團將影響中信金經營權 中信集團配合中國國安、情治、軍 方戰略
賴中強進一步質疑中信集團收購台 灣中信金正為中國國家戰略的一步棋，
賴中強指出，當中國改革開放需要
對照中信金控股東名單，第一名南山人
引進外資時，中信集團便與日商合資成
壽持股比例 4.89%、第二名辜濂松持股
立中國東方租賃公司，透過野村證券發
3.92%、第三名摩根士丹利投資專戶持
行海外債權。當中國要發展航太軍火工
股 3.24%、第四名宜高投資 ( 辜家家族 企業 ) 持股 3.14%，第五名到第十名持
業，中信集團及旗下企業就開始收購澳 10
184
近期要聞 股 1.93% 到 1.71%，顯見中信金控的持
中國關係企業後，消費者個資遭不當使
股相當分散，而中信集團預計持有中信
用的風險將令人更為憂慮。再者，中信
金控 3.8% 股份後即成為第三大股東。
集團入股後，亦可能利用貸款審查的介
他進一步指出，目前整體辜家及家
入空間，對於批判北京政府或不願政治
族企業持股約 10% ，9 席董事中除 4 席
表態的台灣本土企業抽銀根，甚至藉貸
獨立董事外，其餘五席則由各大股東出
款進行政治鬥爭，複製當年中國迫使奇
任，可見中信集團已持有足以當選董事
美許文龍支持中國反分裂國家法的手段。
席次，對經營權及內部決策將擁有舉足 輕重的地位。
反對中信集團入控案 經民連指出，中國國家戰略企業如
新聞自由、個資濫用、政治介入貸款
此輕易入股台灣金融業，威脅台灣的言
經濟民主連合質疑，中信集團入股
論自由與民主體制，而沈默的結果將使
中信金控，會對台灣社會帶來包括壓縮
中國更為步步進逼，因此經民連除日前
新聞自由、個資濫用、政治介入貸款的
已直接在中信金控股東會中，發言要求
三大負面衝擊。賴中強認為，廣告是媒
反對本案外，也將號召民眾走上街頭，
體最主要的收入來源，中信金控在 2014
要求投審會就此重大投資案召開聽證會
年旗下各公司年度行銷推廣費用就高達
並予以否決。同時也要求金管會應否決
29 億 8 千餘萬元，中國中信集團入股甚
中國中信銀行代表參選中信金控董事，
至擔任董事後，可以影響中信金控及旗
以建立民主防衛機制，防止中國政府經
下公司的廣告預算使用。如果北京政府
由中信金控介入台灣的政治，侵害台灣
透過中信金控對台灣媒體抽廣告，打擊
的言論自由與民主體制。此外，經民連亦
北京政權不喜的媒體，不僅可影響媒體
希望消費者能透過抵抗運動抵制中信金。
言論方向，更將造成台灣新聞自由的浩
社 民 黨 祕 書 長 嚴 婉 玲 也 表 示， 馬
劫。2013 年 北 京 政 府 就 是 透 過 中 信 集
政 府 以 加 入 TPP 為 名， 推 動 修 改「 外
團子銀行對香港獨立媒體《am730》抽
國 人 投 資 條 例 」 與「 華 僑 回 國 投 資 條
廣告，擔任言論自由的殺手，最後導致
例」，要將一定金額以下及自由經濟示
《am730》不堪虧損而結束營業。
範 區 的 外 人 投 資 審 查， 改 為 事 後 報 備
而未來兩岸權貴聯手後中資介入台
制，成為中資木馬屠城的最佳管道，因
灣的個資將更為輕易。由於中信金是台
此社民呼籲做為最大在野黨的民主進步
灣第一大信用卡發卡銀行，掌握數百萬
黨應該堅定立場，反對此一修法，不因
國人消費明細，再加上台灣中信金控已
財團或美僑商會的壓力而改變。如果民
計畫與中國徽商銀行、國美控股、合肥
進黨有任何鬆動，社民黨自詡為「無法
百貨，合資在中國成立消費金融公司。
收買的政黨」，必將強力捍衛台灣的主
一旦中信金控將國人的消費明細提供給
權與民主體制。 11
封面故事
輪班亂象成為勞工健康的隱形殺手 ▌▌文
編輯室
雖然立法院已經三讀通過勞基法每周工時 40 小時的條文，將於明年開始實施，但法定工 時的降低並不保證勞工實際工時下降。勞工陣線透過問卷調查，發現有高達六成一的勞工， 每日工作時數在 8 至 12 小時者；近 7 成的勞工為輪班制；但日夜輪班與長期工作的作習，卻 已成為勞工健康的隱形殺手。
台灣勞工陣線與台灣職業安全健
於家庭與社交生活的影響，認為影響
康連線等團體日前召開記者會，公布
很嚴重及嚴重的比例高達 73% ，而有
「排班輪班百變徵召令」的網路調查，
點影響及沒有影響者則僅有 13% ，由
呈現不同產業勞工，如何被資方任意
此可見，輪班制對於勞工生活的衝擊
彈性地安排不規則的工時，如何影響
相當大。
衝擊勞工的身心狀況。該網路調查從 5
勞工每日工作時數分布
月 25 日開始至 6 月 12 日止共收集到 215 個案例。以產業別分，依序是醫 療保健服務業 60%、製造業 13%、半 導體與電子業 9%。以工作職位來看， 專業人員佔了 64%、操作人員 13% 與 技術工 10%。女性 61%、男性 39%。 年齡以 30~39 歲的 47% 最多，其次是 20~29 歲 的 37%； 工 作 年 資 為 0~5 年 者有 44%、6~10 年者有 24%。
對家庭與社交生活的影響程度
進一步分析發現，每日工作時數 在 8 至 12 小 時 者 的 比 例 為 61%， 超 過 12 小時者亦有 5%，相較下每日工 時 8 小時者，僅有 34%。此外，高達 67% 的勞工表示目前為輪班制，其中 屬三班制者為七成二，兩班制則有二 成八。問卷中詢問勞工自認輪班制對 資料來源：勞工陣線提供
12
184
封面故事 ㅦ排班型態高度複雜 ㅦ 勞陣在調查中亦發現，採行輪班 制 的 行 業 雖 多 為 因 應 生 產 機 器 24 小 時運作、訂單生產量以及消費者服務 需求，卻因而產生極為複雜的排班型 態。例如，半導體與電子業的排班型 態多普遍採行兩班制的輪班方式，包 括 就 有「 作 四 休 二 」、「 作 二 休 二 」、 「 作 二 加 一 休 二 的 兩 班 制 」、 早 晚 班 輪替的三班制，每八天早晚班循環的 兩班制等；至於製造業的排班型態則 有「作三休一」、「輪替早中晚班的三 班制」、「作六休二」、「輪替早中晚班
此外，醫療保健及社會服務業亦 不 遑 多 讓， 為 應 付 醫 院 二 十 四 小 時 的營運，排班型態則有作六休一（三 班 制 ）、 作 五（ 大 夜 ） 休 一、 日 夜 輪 替（ 三 班 制 ）、 作 二 天 白 班 後 接 小 夜 或大夜四天，休一天再接小夜（三班 制 ）、 作 三 天 大 夜 休 一 天， 四 天 白 班 （ 三 班 制 ） 等。 而 護 理 師 常 見 的「 花 花班」即指一個月當中出現早中晚班 相 互 交 錯 的 常 態 輪 班， 以 因 應 24 小 時營運需求。
ㅦ複雜輪班對社交造成嚴重衝擊 ㅦ
的三班制」、「作四休一的三班制」及
勞陣表示，根據此項調查，許多
「作七休一的三班制」等，由此可見，
工作已經脫離固定周六日休息的周
製造業較常以三班制的方式進行，有
休二日模式，朝向固定循環的工作與
別於半導體與電子業的兩班制。
休假節奏進行日夜更替，但勞基法第
此外，金融保險與不動產業排班 型態則更顯複雜，例如問卷中即出現 連續值七天大夜班後休息七天，再值 五日小夜班後再休息四天，再接著七 天 早 班 與 三 天 小 夜 班， 休 息 二 天 之 後，又接大夜七天的三班制循環，以 及連續工作十天後休四天，工作四天 後休三天，工作七天後休四，工作七 天後休二天的三班制重複循環，勞陣 認為，可能是因應進行跨國金融操作 的專業人員，以致出現如此複雜的排 班方式。
30-1 條 雖 有 四 周、 八 周 變 形 工 時 的 規定，但是很多企業卻以各式各樣、 無奇不有的排班、輪班模式因應，再 加上目前法令並未對夜班或輪班者的 工時有特別規範，以致勞工除了喪失 休息權造成健康問題之外，更對於社 交 行 為 造 成 嚴 重 影 響。 例 如， 問 卷 中 就 有 勞 工 敘 述 輪 班 制 的 影 響， 包 括「上班時有可能隨時被告知下午或 隔天早上放假，放假也有可能被叫回 去上班」、「輪班制休息時間都與家人 朋友不同，就算有時預休假，也不見 得排的到休息」、「身理時鐘失調睡眠 13
封面故事 不 足、on call， 引 起 睡 眠 障 礙、「 需
輪班、不固定班、固定下午
輪班、輪休，與正常班時間錯開，往
與固定大夜班等這些所謂「非固定白
往跟孩子的作息時間不同，難兼顧家
天班」的比例有逐年上升的趨勢，顯
庭」，甚至有勞工在問卷中直接表達
示台灣傳統白天固定工作正被排班與
「 超 級 累， 薪 水 不 到 23K， 根 本 不 像
輪班工作逐漸取代。勞工陣線呼籲，
人，像機器」、「連私人生活都幾乎沒
當前各產業的勞工遭雇主彈性安排極
有時間，而且變成一種罪惡」的無奈
度不規則的工時，實已對勞工的身心
心聲。
健康產生衝擊，因此呼籲行政部門應
ㅦ籲政府規範輪班與夜班制度 ㅦ 根 據 勞 動 部 2010 年「 工 作 環 境
該參考世界其他國家法令規範，制定 更明確規範，遏止雇主濫用夜班與輪 班制，確保勞工的休息權。
安全衛生狀況認知調查」發現，整體
SS勞陣發表輪值班調查顯示各業輪值班已趨於浮濫
14
184
小夜班
封面故事
錯亂的輪值班 大幅提高意外風險 ▌▌文
編輯室
輪值班在現代勞動場域已漸成為常態，但日夜顛倒或長期夜間值班導致作息錯亂，對勞 工極為不利甚至會提高意外風險。因此學者及團體皆力主，勞動部應改變現行三不管的做法， 在保障勞工身心健康的前題下，對企業輪值班予以明確規範；而勞動部對此要求也表示認同。
由台灣勞工陣線、台灣職業安全
含咖啡因飲料、抽菸，以及運動休閒
健康連線共同主辦的「健康殺手！？
時間被剝奪、社交與家庭生活的不正
輪班亂象大揭密」座談會中，現任台
常等等。
灣職業安全健康連線理事長，也是台
至於輪班及夜間工作，她進一步
大健康政策與管理研究所教授鄭雅文
指 出， 對 人 體 生 理 週 期 的 影 響 亦 頗
指出，長時間工作對身體的危害，包
大，括造成內分泌系統改變、睡眠障
括 交 感 神 經 系 統 持 續 活 化， 荷 爾 蒙
礙，女性則會提高乳癌風險，而國際
分泌改變，同時也會提高包括心肌梗
癌症研究組織 IARC 更在 2007 年正式
塞、高血壓、糖尿病、肥胖、肌肉骨
將「影響生理週期的輪班工作」歸類
骼疾病、睡眠障礙、憂鬱、疲勞、身
為「 可 能 致 癌 物 」。 而 部 分 工 作 者 使
心症等罹病風險。而工作疏失及職災
用提神飲料、安眠藥等形成造成藥物
事故的增加，則有飲食不正常、飲用
濫用。雖然勞動部為因應過勞疾病，
SS與會者共同呼籲政府應著手規範輪值班
16
184
封面故事 已 於 2013 年 修 訂 通 過《 職 業 安 全 衛
糖等三高狀況，並針對高風險者加強
生法》，並增訂「過勞預防條款」，其
健康管理，但此規範卻可能成為雇主
中第 6 條第 2 項中明訂，雇主對包括
過度監測並侵害個人隱私爭議所在。
輪班、夜班工作、長時間工作等異常 工作負荷促發疾病之預防，應妥為規
ㅦ避免不必要的夜班輪班 ㅦ
劃及採取必要之安全衛生措施，然而
相較於多數國家對於長時間工作
相對於先進國家的做法，我國對於長
者， 皆 有 明 文 規 範 工 作 者 的 工 時 上
時間與日夜顛倒工作的預防尚有諸多
限，並規定休息與休假時間，對於夜
欠缺。
間輪班也定有工時規範，並另訂特殊
ㅦ職業健康檢查的隱私權保護爭 ㅦ 議
健康管理措施。而國際勞工組織 1990 年《夜間工作公約》與「夜間工作建 議書」也已將夜間工作定義在午夜 0
鄭雅文表示，相較於國際通行做
時至上午 5 時之間，並要求夜間工作
法，是由職業醫學人員保管員工的健
者在一天 ( 24 小時 ) 中的工時不得超
檢資料，且以設置保密義務確保員工
過 8 小時、雇主應採取必要措施來維
的穩私權，反觀我國的職安法不僅明
護夜班工作者安全，以及夜班工作者
訂雇主必須為受僱者辦理定期職業健
有權在工作前及工作期間接受免費的
檢，員工也有依法接受職業健檢的義
健康評估，倘若工作者若因夜班工作
務，但雇主不僅可輕易取得資料，甚
而影響健康，雇主應給予轉換日間職
至雇主自身就是這些資料保管者。隨
位及免遭解雇之保障。
著職安法的推動與跨大適用，職業健 檢牽涉的醫療監視與隱私權爭議將日 益顯著。
她指出，先進國家對長工時多是 透過限定工時上限為主，極少如日韓 是直接要求員工進行健康管理。至於
她舉例表示，要減少過勞疾病的
美國也沒有對夜間輪班進行定義，但
發生，應以職場環境改善為政策介入
官方也提供相關手冊提供參考，例如
重點，健康管理則必須先確保工作者
在手冊中即主張應避免永久性的夜班
的隱私權與就業保障。但是在職安法
刑態，且建議不超過 4 天，避免快速
中 新 增 的「 過 勞 預 防 條 款 」， 要 求 雇
輪換，且工作時間應考量工作內容如
主監測員工的高血壓、高血脂、高血
單調繁重，則應限縮工時，不應完全
17
封面故事 比照日間工作。但相較下我國的勞基
要求值夜班，造成超長工時。而隨著
法至今尚無明文規定何時屬夜間工
醫生不斷拉長問診時間，一旦要從早
作， 僅 針 對 女 工 及 未 滿 16 歲 童 工 設
上 8 點 看 到 半 夜 12 點， 護 士 也 必 須
有夜間工作規範。
跟著拉長工時。
對於日愈普及的夜班及輪班工作
而根據工會的調查，護理人員的憂
將對勞工造成不可避免的傷害，鄭雅
鬱症比例與嚴重度，明顯高於一般民眾
文認為，首先國家應避免不必要的夜
達 20% 以上，許多醫護人員為了配合
班輪班工作型態，即使是有必要性的
院方輪值大小夜班的要求，甚至需要吃
夜班輪班工作，如醫護人員，對於工
藥提神，再加上服務病患及家屬造成
時與工作形式也應明文規範並加以限
情緒勞務的加重，以及社會支持度降
縮，才能確保工作者得以獲得充分休
低，以致對藥物的依賴有惡化趨勢，
息。同時，政府應在確保工作者的隱
甚至連自殺比例亦有增加的趨勢。
私權保護與就業保障前題下，建立適 當的職業健康管理與健檢機制，且健 康管理內容也不應該限縮於心腦血管 疾病與代謝疾病。
ㅦ夜班輪值愈長意外風險愈高 ㅦ 政大睡眠研究室臨床心理師蕭帆 琦則表示，從減緩睡眠障礙角度，輪 班與夜間工作會造成內在的生理時間
ㅦ醫護人員的悲哀 ㅦ
鐘與外在環境不同步的影響，因此輪
因應危難救命之責的醫護人力一
值夜班者，在白天會出現即使想睡也
向是輪班夜班工作的大 宗，因此對身體及心理的 傷害亦極為深刻。台灣護 理人員產業工會理事長盧 孳艷表示，醫護人力的輪 班制度在院方精簡人力下 已變得極為複雜及混亂， 以致變型工時的浮濫運 用，最常見的是護理人力 在上完白天班後，還會被 SS鄭雅文指夜間輪值班對勞工健康傷害頗大
18
184
封面故事 無法入睡的狀況，再加上輪班本身就
維持基本家庭與社交生活，而配合家
是很大的壓力源，更強化患者想睡睡
人朋友的作息，以致睡眠時間錯亂並
不著、想清醒卻想睡，以致判斷力下
形成惡性循環。
降的同時，警覺力及注意力也嚴重不 足，因而提高意外的風險。2003 年國 外已有研究，持續輪值大夜班後第 4 天發生意外的風險高達第一天的 6 倍。
ㅦ勞動部：夜間輪班實務不可避 ㅦ 免 面對產業出現濫用輪值班的現 象，與會的勞動部職業安全衛生署技 正葉青宗則認為，現實上企業使用夜 間輪值班是不可避免，因此只能強化 身心健康保護著手。例如職安法已增 訂後，已在附屬法規中提供健康管理 指引，並要求雇主要評估高風險群， 透過課以雇主更多責任強化過勞預 防；至於輪班夜班的疾病，則是利用 健檢並納入像工時等異常工作負荷因 子，以便健檢醫師進行綜合評估。他 也坦承企業對於勞基法的遵守程度還 需要努力，而政府也應強化勞檢；勞
SS蕭帆琦指長期的夜間工作使得意外風險大增
她表示，輪班工作者有 3 成會出 現 嗜 睡， 且 平 均 睡 眠 時 數 只 有 5.89 時，其主因不是不想睡，而是易醒或 早醒導致睡眠品質極差，有 2 成 8 出 現 焦 慮 症 狀， 也 有 3 成 5 有 憂 鬱 傾 向， 因 此 安 眠 藥 的 成 癮 人 數 不 斷 增 加。而從研究中亦可發現，日夜班交 替，對身體的影響比持續固定夜班表 更為嚴重，不僅生理時鐘錯亂，更不
動條件與工作平等司工時科科長李怡 萱則認為，台灣近年輪班現象在各業 是增加趨勢，且大多是生產無法中斷 或服務對象要需求，因此全面禁止是 不可能，但她認同應該避免不當的輪 值班，因此勞動部會先提出輪班的適 度規範，雖然不像歐洲的全面，但方 向上會朝向採輪班制的企業，都必須 符 合 勞 基 法 34 條 所 訂 之 勞 工 應 有 休 息規範。
利內分泌代謝，再加上輪班工作者為 19
封面故事
難以彌補的睡眠債 ▌▌編譯
Debbie Lin
編按 : 本文節譯自曾任國際勞工組織 (ILO) 所屬職業安全健康部主席的日本學者 Kogi, Kazutaka 所發表之專文《Sleep Deprivation》( 譯 : 睡眠剝奪 )。Kogi 指出，持續性的睡眠剝奪對 身體和工作效率的傷害極大，即使值夜班的勞工試圖利用空檔補眠，但白天的補眠幾乎永遠 不足以彌補晚上所累積的睡眠債，顯示睡眠不足對於勞工之危害可謂甚鉅。
當一個人必須在午夜至凌晨時保
溫在第一天會維持著平常晚間的溫
持清醒的狀態，這稱為「睡眠剝奪」，
度，接近凌晨時，溫度會漸漸降低，
而這股疲倦感通常會持續直到有足夠
白天時溫度再回升至中午，這種生理
的睡眠才得以緩解。睡眠剝奪對於排
節奏在經歷連續多天日夜顛倒作息的
班的勞工是一大問題，直到漫長輪班
大夜班之後，會調整身體來適應，但
結束之前，大夜班的勞工總是必須在
身體在混亂中調整生理節奏時，便會
睡眠剝奪的狀態下維持工作，即使這
導致晚間工作效率大打折扣，而生理
些勞工可以在白天時補眠，但白天的
節奏即使到最後，還是無法完全適應
睡眠普遍較短，所以通常都等到晚上
睡眠被剝奪的生活方式。
有時間時才可補充足夠的睡眠。 在較極端的狀況下，勞工睡眠剝
睡眠剝奪對工作能力的影響也因工
奪的狀態可能持續超過一天，疲倦感
作的種類而異，通常，越是複雜的工作 影 響 越 大，Froberg(1985) 和 Wilkinson
相對的增加，而工作狀態更是每況愈
(1964) 的研究顯示，若工作需要用到複
下。 根 據 Froberg 在 1985 年 實 驗 室
雜的數字或編碼，而睡眠又被剝奪了三
裡的研究顯示，長時間的睡眠剝奪降
天以上，則工作的執行能力會降低 ，
低工作效率，而一天當中的時間點也
而每一段時間必須固定完成某件事的工
影響著被降低的工作效率。在正常的
作類型，比起可自行調配工作速度的工
活動時間，體溫及腎上腺素比應該是
作，更能凸顯睡眠剝奪對工作效率降
睡眠的時間時較高，工作效率也相對 較高。這項研究同時顯示，自我評估
低 的 影 響。 同 時，Wilkinson 和 Empson (1993) 的研究也指出，在睡眠剝奪的情
的想睡程度隨著睡眠被剝奪的時間越
況下，容易進入一段無反應的狀態，也
長，也越來越嚴重。在睡眠被剝奪剛
就是說身體會進入短暫的淺眠或是低注
開始時，身體的生理節奏，即控制睡
意力狀態，當勞工需要持續工作一個半
眠模式的日常生理週期，會繼續維持
小時以上，且工作內容又具有反復性，
原來的節奏，比方說大夜班工人的體
勞工常常會進入「無反應」的狀態，但
20
184
封面故事 相對的，工作內容性質若一直改變，則
的睡眠，也限制住他們的時間。
睡眠剝奪導致的無反應狀態即較少見。
在研究睡眠剝奪的破壞力的同
這個無反應狀態是一陣一陣的，所以
時，其實也是有嘗試從睡眠剝奪恢復
在每一段無反應狀態出現的中間，反而
的 方 法。 其 中 一 項 就 是 在 熬 夜 的 同
是工作效率被影響較少的時段。Costa (1990)、Matsumoto 和 Harada(1994) 研究
時 不 斷 在 中 間 小 睡 幾 個 小 時， Kogi ( 1982) 的 研 究 顯 示 這 個 方 法 可 以 有
顯示，想睡的疲倦感通常會在第一天值
效消除一些疲憊感，而補足睡眠的急
大夜班時席捲而來，但隔天在白天時則
需也會減少。不過這個方法雖然有些
相對較不疲倦想睡，不過若第二天晚上
效果，但要找出解決勞工睡眠不足的
仍持續的熬夜工作，則疲倦感在當下會
完美做法，卻幾乎是不可能的任務，
更加嚴重。想睡的疲倦感在無反應狀態
Kogi 在 1991 年 表 示， 國 際 勞 工 組 織
下令人無法抵抗，且與無反應狀態一樣
建議規範一套讓勞工可以值夜班工作
想睡的感覺也會出現一陣一陣的持續。
又較能確保健康安全的方法，這些規
持續性的睡眠剝奪對身體和工作
定著重於彈性的排班時間，所以也相
效率的傷害是最大的，即使值夜班的
對的反映著彈性睡眠時間的重要性，
勞工通常會在中間找空檔短暫的補
因為年齡、體能、睡眠習慣和其它個
眠，但根據不同的國家研究顯示，在
人的不同都會影響勞工的身心健康。
白天補的睡眠幾乎永遠不足彌補晚上
其實可以的話，盡量避免晚上不
所累積的睡眠債，因為白天的睡眠總
睡覺其實是最不傷身的方法，但必要
是伴隨著較多次的甦醒，不同於正常
時，晚上必須工作的人最好還是選擇
晚間睡眠的 REM 睡眠，白天的睡眠較
較彈性的工作時間，以便他們在熬夜
淺 層。 Monk 在 1991 年 研 究 時 表 示，
的空檔補眠和在熬夜後可以儘快找一
就算有人在晚間空檔補眠，通常也不
個晚上好好的補眠，避免睡眠債的累
過兩個小時，因此值夜班的勞工會長
積。睡眠剝奪對身體所帶來的傷害是
期睡眠不足，睡眠的時間也不足讓勞
無可避免的，但盡一切的努力來補足
工恢復體力，他們的工作效率和專注
睡眠不足所帶來的疲倦感和附帶的低
力自然會大幅度降低。有些輪班的勞
工作效率，卻是每一個睡眠被剝奪的 人 所 該 追 求 的。( 譯 者 現 為 勞 陣「 打
工可能會在值晚班前先睡久一些或在 值班後睡好幾個小時，但這刻意的補 眠還是不足以補足晚間失去的睡眠。
擊低薪行動計畫」英文編譯 ，原文 出 處 http://www.ilo.org/iloenc/part-iv/
而且為了刻意補眠，勞工必須犧牲其
ergonomics/organizational-aspects-of-
他社交活動，就算他們有心想要去接
work/item/632-sleep-deprivation)
觸工作以外的世界，輪班制所剝奪走 21
專題報導
富士康員工多人罹患白血病 勞團要求鴻海出面協商照顧工人 ▌▌文
編輯室
四年前富士康工人爆發連續自殺事件震撼全球，引發各界高度重視。但香港與中國勞工 組織追蹤後發現，富士康近年來一再出現員工罹患白血病的案例，且應與生產過程中接觸化 學溶劑有關，而工人患病不久後更被資方單方面解除勞動契約而求助無門。勞團共同要求鴻 海立即改善並扛起應盡的照顧責任。
2014 年英國《每日郵報》揭露富
試、組裝手機的部門中，每天也要接
士康基層操作員因接觸「苯」而有多
受 十 萬 支 手 機 的 輻 射 曝 曬， 以 致 罹
人罹患白血病，中國勞動透視即進入
患 白 血 病。LAC 統 籌 陳 樂 庭 表 示，
富士康生產基地進行訪談後，發現富
根 據 調 查 目 前 深 圳 富 士 康 廠 區 內，
士康不僅完全否認生產過程會接觸致
已 證 明 罹 患 白 血 病 的 工 人 已 有 11 人
癌物質，甚至對多位罹患白血病員工
( 9 男 2 女 ) ，其中 6 人已經死亡 ( 5 男
逕以解除契約，企圖掩蓋白血病與生
1 女 )， 這 些 白 血 病 患 者 確 診 時 期 主
產過程的關連性。今年 6 月 24 日中國
要 集 中 在 2010 年 8 月 至 2011 年 10
勞動透視 (LAC)，以及大學師生監察
月，而目前尚與死神搏鬥的楊丹和曾
無 良 企 業 行 動 (SACOM) 與 台 灣 多 個
怡 昕 則 是 在 2013 年 確 診， 而 已 身 亡
勞工團體共同召開記者會，並播放白
的曾宏，則已取得中國政府的職業病
血病女孩楊丹的訪談紀錄片揭露此案。
診斷證明書，證明白血病是屬於《苯
ㅦLAC指富士康罹患白血病人數 ㅦ 高達11人
中毒白血病 - 職業性腫瘤》。 LAC 在長期調查後更發現富士康 對待罹病員工的作法是逕予解約。陳
在 紀 錄 片 中， 楊 丹 陳 述 自 己 於
樂庭指出，楊丹因為淋巴結腫大需長
2009 年 進 入 富 士 康 旗 下 的 富 泰 華 工
期住院後，富士康就派人不斷以「病
廠，當時僱用合約明文中對是否接觸
假到期仍無法上班」的理由逼迫楊丹
碰 有 毒 原 料 的 注 記 為「 無 」， 但 楊 丹
辭職， 2014 年楊丹確診為白血病後廠
實際上工後卻發現長期被粉塵、乙丙
方甚至開始向家人施壓，企圖用微薄
醇、 苯 等 污 染 源 包 圍， 而 在 負 責 測
離職金迴避賠償責任，所幸在台港相
22
184
專題報導 關團體的幫助下，楊丹得以獲得幹細
出律師信函警告，並威脅對《每日郵
胞移植暫時減輕惡化，並正式向法院
報》提出法律訴訟。
提出訴訟，但這卻是一條極為漫長與 艱苦的道路。
面對鴻海以聲明否認，陳樂庭進 一步指出，苯和正己烷已是世界衛生 組織及美國疾病控制中心所證明的致 癌物質，而鴻海公開否認公司有用到 苯和正己烷，但是事實上在鴻海自己 提供給工人的勞動合同中，卻已載明 會接觸上述化學物質。 陳樂庭表示，富士康是鴻海集團 所屬公司，因此鴻海集團有責任公開 說明代工廠員工罹患白血病是否與工 作有關聯？生產過程中是否使用致癌
SS陳樂庭強烈質疑富士康員工在生產線接觸致癌 物質
陳樂庭進一步指出，富士康面對 此案的態度已極為明顯，因為事情爆 發後富士康並未依法將工人送到職業 病防治院進行檢查、治療和確診是否 為職業病，反而是在工人最需要醫療 保險保障和生活費用支援時，脅迫解 除勞動合同，並否認生產過程有化學 物 質 存 在。 甚 至 鴻 海 在 6 月 23 日 晚 間即發表公開聲明，指「經過工會與 外部機構獨立調查，被診斷出患有白
的化學物質導致工人罹患職業病？而 代工廠的職業衛生安全狀況，是否符 合 中 國 政 府 法 律 的 要 求？ 而 LAC 更 要求委託代工的美國蘋果公司應要求 富士康必須全面禁用苯等致癌化學物 質，並要求立即改善職業衛生安全工 作環境，而蘋果更應針對白血病工人 提供醫療支援，並與受害家屬協商賠 償問題。
ㅦ勞團要求鴻海股東關注潛在投 ㅦ 資風險
血病的員工，他們在工作中並沒有與
隨後，港台勞工團體也利用鴻海
化學物質苯有直接接觸的經歷」。此
的 年 度 股 東 會， 呼 籲 股 東 應 要 求 鴻
外，鴻海不僅未對發生在富士康內部
海提高企業社會責任。鴻海亦派出百
事 件 真 相 進 行 調 查， 甚 至 向 LAC 發
位員工，以高音量麥克風對勞團大喊
23
專題報導 「我愛鴻海」。流水線平台總召蕭函青
能面臨工人的集體索償，如同韓國的
指出，鴻海在大陸擁有多間工廠，僱
三星面臨苯中毒集體訴訟，因此呼籲
用 120 多萬工人。豐厚利潤背後是妄
股東集體要求郭台銘和集團的各位高
顧生產安全、漠視勞動人權。為了壓
級管理妥善處理每個危機，不要讓股
低生產成本，大陸富士康工人工資過
東們冒受不必的損失！
低，必須依賴瘋狂加班來支持生活。 旺季每月 160 小時加班時數，滿佈化
勞團共同指出，在鴻海富士康與 蘋果的亮麗財報背後，幾乎處處可見
學品、噪音、粉塵等有害物質的工廠
工 人 的 血 汗 勞 動。 蘋 果 2014 年 8 月
環境，令工人長期曝露在危險當中，
聲稱會要求在產品的最後工序上禁用
增加患病風險，包括 LAC 及 SACOM 的代表也向鴻海股東提出肯切呼籲。
苯有毒化學材料，但富士康的生產線 仍 出 現 苯、 甲 苯、 二 甲 苯 等 致 癌 物
勞團強調，鴻海為求利潤而向股
質，因此勞團共同要求鴻海郭董應出
東隱瞞在中國的爛攤子，置股東在投
面協商，並信守承諾照顧工人；同時
資風險之下。以鴻海的能力，絕對可
成立獨立專案小組，處理白血病與其
以改善工人的危險境況，為勞工提供
他工傷職業病工人權益，與廠內勞動
足夠的防護和健康措施，但在富士康
條件違法事項，並依循 ILO 標準改善
工廠現場，可以發現工廠工安培訓鬆
廠內條件，同——時也應該富士康工
散，員工的防護極低，導致富士康工
會真正屬於工人。
安意外頻傳，勞資爭議也非常多，這 都是因為公司疏忽管 理， 造 成 不 必 要 成 本 風 險， 這 都 將 轉 嫁 到 股 東 身 上。 中 國 的 工 人 相 繼 出 現 職 業 病， 目前鴻海仍以人數不 多 來 推 託， 但 所 有 的 職 業 病 都 有 潛 伏 期。 目前發病的人數相對 少， 不 過 當 出 現 群 發 的 時 候， 富 士 康 有 可 24
184
SS勞團共同呼籲鴻海勿再血汗
專題報導 【富士康集團罹患白血病員工案例】 姓名
性別
年齡
籍貫
職業病類型 工廠名稱 到職日
易龍
男
26
湖南
急 性 髓 性 白 富華泰 (深圳) 血病M2a
2010.3
2011.12 2014 死亡， (2012.4解除勞 正 申 請 職 業 動合同) 病診斷
馮宏剛
男
20
甘肅
急性髓細胞 白血病
富士康 (深圳 龍華)
2011.2
2011.6(2011.9 2013死亡 解除勞動合同)
潭在波
男
24
四川
2012.1(2012.10 慢 性 粒 細 胞 富華泰 2010.11 2013.2死亡 (深圳) 白血病 解除勞動合同)
黃平陽
男
28
湖南
急 性 髓 性 白 鴻富錦 (深圳) 血病
2009.3
2012.7
死亡
馬露
女
19
湖北
急 性 髓 系 白 富華泰 (深圳) 血病
2009.7
2011.6
2012.8死亡
喬貴
男
---
---
------
------
2015.5死亡
-------
富士康 (深圳)
發病日期
現況
群志光 電(佛 山)
2010.7
2014.4
2014.8死 亡，職業病 診斷為職業 性腫瘤 ( 苯所 致白血病)
---
急 性 淋 巴 細 深超光 胞白血病 電
2012.8
2013.3
化療中
23
河南
淋 巴 母 細 胞 富華泰 (深圳) 性淋巴癌
2009.3
2013.1
等待職業病 診斷結果
男
34
--
血 小 板 減 少 普立華 (佛山) 症
----
2014.1
女
40
廣東
百 血 病 減 少 普立華 (佛山) 症
1999.2
2013.9
曾宏
男
20
四川
曾怡昕
男
22
楊丹
女
楊某 譚某
急性淋巴細 胞白血病
2014. 診斷輕 度苯中毒
資料來源:中國勞工透視(LAC)調查
25
專題報導
給富士康蘋果公司的一封信 編按：本信是由中國勞動透視 (LAC) 所提供，係由是由楊丹之兄楊明親筆所寫，內容除 陳述楊丹罹病過程外，亦直指富士康如何迫使家屬簽署解除勞動契約。
楊 丹 是 我 妹 妹， 未 婚， 今 年 24
手機輻射、電腦輻射、X 射線輻射等
年，家在河南省汝南縣的一個農民家
還有很多不知道名字的有毒有害化學
庭。
物質和物理致病因素。車間是全封閉
楊 丹 於 2009 年 3 月 18 日， 經 體
的，長期開著中央空調，車間裡的空
檢合格後入職于富泰華工業（深圳）
氣不能流通。走進車間就會聞到非常
有 限 公 司， 工 作 到 2012 年 4 月， 在
刺激性的臭味。
SH2BG 鴻 超 准 事 業 群 IPEG 塑 藝 製
2013 年 1 月 份， 她 在 工 作 中 感
造 處 C09 幢 4 樓 蘋 果 半 成 品 生 產 製
到身體不舒服，脖子下面的淋巴結有
造區，任生產工。公司合同約定為每
些腫大，就到觀瀾人民醫院做檢查，
天 8 小時，但她工作期間每天都會加
三天的檢查沒有確診結果，醫生建議
班兩小時，並且每週六都會加班。楊
我們去深圳市北大醫院做檢查，經過
丹 因 家 中 有 事， 向 公 司 請 假 不 批，
半個月的檢查確診為 T 淋巴母結胞
只 能 於 2012 年 4 月 辭 職， 後 於 2012
性瘤，醫生說需要八個療程的放化療
年 8 月再次入職於 （ 該 ） 公 司 IDPBG 支援課，支援小組 工作（是）工作中 隨時更換工作地 點，只要有工作崗 位缺少人手，她就 會被調過去頂崗。 工作中接觸粉塵、 雜訊、酒精、乙丙 醇、 苯 系 物 清 洗 劑、 天 那 水、 成 品 26
184
SS楊丹對著鏡頭控訴富士康的各項脅迫
專題報導 才能控制住病情。在我們剛打完三個
人，是她們給了我們活下去的希望。
療程化療時，廠裡說我們的醫療期到
2015 年 5 月， 楊 丹 又 一 次 在 定
了，強行給我們解除勞動合同，給了
期複查時復發了，這一次我們真的一
我們一點錢，說如果不簽解除勞動合
點錢也沒有了，上年借的錢還沒有還
同書一點錢也不給我們，就這樣我們
完，我們該怎麼辦啊！！！現在楊丹
靠著廠裡給的一點錢和社會上的好心
在申請職業病鑒定，如果能鑒定上後
人士捐的錢打完了八個療程的化療 ，
面的醫療費就有保障了。令人生氣的
病 情 基 本 上 控 制 住 了。 可 就 在 2014 年 6 月份的一次定期複查時，醫生說
是富士康竟說楊但不是他的員工，不 能（ 進 行 ） 職 業 病 鑒 定， 我 們 不 服
楊丹的病情復發了，癌細胞已經擴散
起 訴 到 法 院， 現 在 法 院 判 決 了 楊 丹
到骨髓了，以前的病情轉為淋巴母細
的（和公司存在）勞動關係，可以進
胞性白血病。需要進行幹細胞移植，
行職業病鑒定。可是半年的時間過去
沒有別的辦法了，可移植醫生說要 30
了，對於病人來說這半年我們過的是
幾萬，這麼昂貴的醫療費對於我們這
什麼日子啊，領導們你們想想，望富
個 農 村 家 庭 來 說， 可 是 一 個 天 文 數
士康蘋果公司的領導們看到我們的信
字，放化療時我們家這點積蓄已經花
後能給我們配合。早點給我們一個滿
的所剩無幾了，我們真的沒有錢了。
意的結果，我們在等錢救命，願好人
天無絕人之路，就在我們準備放
一生平安。
棄的時候，一位病友給我說了臺灣的 慈濟，說慈濟會幫組像我們這樣的白 血病病人。我抱著試一試的心態找到 了慈濟，令人沒想到的是慈濟人那樣 的熱情，讓我寫了申請書後，到處幫
此致 敬禮 一個等錢救命的人：楊明 2015 年 6 月 15 日
我們想辦法，就這樣楊丹又產生了活 下去的希望。我回老家把結婚時買的 房 子 賣 掉， 又 東 拼 西 湊 了 十 幾 萬， 移植錢終於夠了，楊丹住進了移植病 房，一個多月後，楊丹出院了，所有 幫助我們的人都松了口氣。謝謝慈濟
27
專題報導
SACOM：富士康低工資長工時 假工會，吸血剝削不斷 ▌▌文
編輯室
大學師生監察無良企業行動 (SACOM) 多年來關心鴻海在中國的用工情況，透過進行工人 訪談和實地調查揭發廠方各項吸血剝削行為。SACOM 表示，根據民間組織調查富士康不僅出 現低工資、長工時問題，甚至還有「假工會」 ，工人待遇只是強差人意而已。
SACOM 的 項 目 幹 事 梁 佩 筠 日 前
上物價的成長高於薪資，以深圳富士
陪同中國勞動透視共同召開記者會，
康為例，自 2011 年至 2015 年間，深
揭發富士康脅迫白血病工人的過程，
圳富士康基本工資累計漲幅為 12% ，
她同時引用中國民間組織『新生代』
但對比於消費者物價指數 ( CPI ) 的累
ilabour 課 題 組 於 今 年 初 在 深 圳、 鄭
計漲幅 16.9% ，工人的薪酬實是明升
州、重慶、成都等地針對富士康工人
暗降。
有關工資、工時、工會、工廠管理等
為應付生活支出，工人只好依賴
方 面， 訪 問 592 位 工 人 後 發 表《 富
加班來賺取日常生活所需，在生產旺
士康工資、工時與生產管理調研》報
季 甚 至 出 現「 三 十 休 一 」， 即 連 續 上
告。
班三十天才休息一天；但調查中有六
ㅦ薪資明升暗降，工人被迫加班 ㅦ 「30休1」
成工人表示「不想加班，但因為工資 低不得不加」，也有工人表示旺季每 月加班時數高達 160 小時，嚴重違反
梁 佩 筠 指 出， 郭 台 銘 曾 於 2012
中國勞動法中有關休息及加班控制的
年 高 調 宣 稱 於 2013 年 8 月 前 將 富 士
規定。梁佩筠指出，廠方為隱瞞加班
康 工 人 薪 酬 提 升 至 約 4,000 至 4,400
工時違法，甚至會將加班費以其他獎
元人民幣，與台灣工人水平看齊。而
金名義取代，而扭曲的薪資制度，卻
工 人 的 最 低 工 資 在 五 年 間 由 900 元
讓管理層更容易利用加班進行懲罰和
增加至 1,800 元，且試用期後薪資為
裁員，例如透過減少加班時數報復投
2,200 元， 但 同 時 富 士 康 卻 取 消 原 有
訴工廠問題的工人，或者加大產量，
的膳食與住宿津貼及各項獎金，再加
增加工人工作壓力，迫使自動辭職。
28
184
專題報導 ㅦ工人「被」請事假 ㅦ 梁佩筠表示，調查中顯示富士康 的生產線曾因開工不足，強行要工人 請事假，而部份工人也被廠方以「支 援 」、「 分 流 」 為 名， 在 沒 有 提 供 相 關培訓的情況下，調到其他崗位或工 廠以減低招募新工的成本和時間。但 廠方既沒有因此提供經濟補償，亦沒 有 和 工 人 訂 立「 調 崗 協 議 」。 最 荒 謬 者是今年農曆新年前後，有兩萬富士 康工人被派往另一蘋果代工廠廣達電
責任，改善工人待遇，包括改革薪酬 制度，提高基本工資至合理水平；遵 守 中 國 法 律， 將 每 周 平 均 工 時 限 制 於 44 小 時 以 內， 及 每 周 最 少 一 日 休 息；改善工廠管理文化，建立和諧勞 資關係；履行直選工會承諾及尊重前 線工人參與工會之權利，使工會真正 代 表 前 線 工 人 利 益。 ( 註：《 富 士 康 工 資、 工 時 與 生 產 管 理 調 研 》 報 告 下 載 處： http: //www.ilabour.net/html/ zhuanti/3780.html)
腦位於上海和江蘇的工廠支援生產， 期間前線工人並無與該廠簽訂任何合 約，工人缺乏生產安全等相關保障。
ㅦ工會淪為擺設，集體談判流於 ㅦ 形式 富士康工會聲稱入會率超過 90%，不過代表性一直存疑。梁佩筠 指出，目前工會聯合會主席陳鵬被各 界認為是郭台銘心腹，而受訪工人也 形 容 富 士 康 工 會 只 是「 擺 設 」， 就 算 工 人 想 參 選 工 會 幹 部 也 無 法 報 名， 甚至工會投票方式是主管拿著選票 一一要工人簽名。且受訪工人中，有 45.8% 表示「沒有聽說過工資集體協 商」也反映富士康的工會，根本未能 充 份 代 表 工 人 利 益。 因 此，SACOM
SS梁佩筠指富士康內部的超長工時
強烈要求鴻海集團應履行其企業社會
29
專題報導
台灣觀光業的瓶頸與出路 開放中國觀光客七年政策體檢論壇 ▌▌文
編輯室
近年來，台灣觀光發展已經成為從中央、地方甚至民間所共同追求的目標，每年觀光統 計的旅遊人次直線上升，預計在今年將突破千萬，而其中有近半旅客來自中國。正當觀光局 興高采烈慶祝的同時，卻有地方業者不堪中港資一條龍模式而歇業，更有許多社區民眾開始 阻擋觀光客入侵。產業的興起，應該避免利益分配的集中壟斷，而觀光更不應該是在地人與 旅客的對立。在開放中國觀光客七周年之際，經濟民主連合與地球公民基金會共同舉辦論壇， 希望讓各界共同思考台灣觀光產業的新出路。
ㅦ觀光人數不代表促進經濟 ㅦ 2008 年 7 月政府開放中國觀光客 來台後，不斷增加每日受理數額與名 目，從 2008 年 9 萬人，以每兩年 100 萬 的 速 度 增 加 到 2014 的 333 萬 人。 而中國觀課課人數的大幅成長，整體
觀光客湧入，早已超過景點乘載力， 排擠國人與其他外國人旅遊，且由於 目 前 中 國 旅 遊 團 採 用 的「 一 條 龍 模 式」，對於當地的經濟幾乎沒有任何 助益。 中山大學社會學系蔡宏政教授則 認為，雖然中國觀光客人數遠高於其
效益為何？ 中山大學企業管理系助理教授佘 健源認為，長期以來大家視觀光為公
他各國觀光人數，但卻是以廉價觀光 為主，這樣以人海戰術卻低消費的觀
共財，但其實觀光 應該是屬於「俱樂 部 財 」， 也 就 是 只 有特定團體才能享 有，並且具備排他 性。以高雄西子灣 為 例，2012 年 至 2014 之 間， 每 年 平均有 170 萬中國 30
184
SS歷年來台中國觀光客人數 (資料來源：內政部移民署交通部觀光局 製表： 經濟民主連合)
專題報導 光 模 式， 將 直 接 造 成 服 務 品 質 的 下
額，反而以各種名目突破數量管制等
降、在地環境的惡化，更會排擠到其
五大缺失。
他觀光客。另外，蔡宏政教授指出， 中國的黨國色彩，就是以一條龍模式
ㅦ經濟以外的觀光衝擊 ㅦ
政治控制經濟。而中國為世界唯一對
觀光人口大量成長之後，越來越
台灣有侵略野心，隨著中國觀光客人
多的在地居民反彈，甚至發起行動拒
數的成長，產生了經濟依賴的問題，
絕大量觀光客，而觀光產業在勞動、
尤其是台灣和中國之間不管在經濟或
景點環境負擔上屢見爭議，過去對無
是人數上都有巨大的差異，更容易使
煙囪工業的想像開始崩壞，因此從經
小規模的經濟體遭受到控制。
濟呈面上之外，也必須重新思當地居
經濟民主連合召集人賴中強表
考觀光的外部成本。
示，馬政府這七年來的觀光政策，可
暨南大學觀光休閒與餐旅管理系
以說讓台灣陷入惡性循環的「窮忙」
副教授曾永平認為，目前大量湧入太
政策，台灣觀光產業越忙越窮，開放
魯閣的遊客不僅對環境產生衝擊，連
中國觀光客越多，旅遊、環境與居住
帶也影響當地的連外道路。而傳統對
品質越差，台灣本地觀光產業實質獲
於觀光人數僅做總量管制並不夠全
利越少。賴中強並指出，現行的中國
面，從國外的經驗上來看，其實可以
觀光政策，雖然有所謂總量管制，但
從經濟、環境、社會與文化、行銷與
是 卻 可 透 過「 小 三 通 轉 台 灣 」、「 員
遊客體驗等經營管理模式來設定乘載
工 旅 遊 」、「 高 端 團 」 等 名 目 讓 管 制
量指標，也必須去思考如何在人數不
名存實亡；未進行衝擊影響評估，對
過份擴張的前提之下，提升觀光的產
生 態 環 境、 旅 遊 品 質、 社 區 居 民 生
值。而不同國籍的觀光者會因為不同
活 與 勞 動 條 件， 並 對 國 民 旅 遊 造 成
的社經特性，產生不同的偏好，從事
排擠效應，應該環境影響評估；中國
的觀光行為就會有所不同，這都應該
方面的「組團社」遭中國特殊利益團
要納入考量。
體壟斷，更讓中國方對台灣的「接待 社」予取予求；默許中港資利用「一 條 龍 」 的 方 式 經 營， 甚 至 相 關 消 費 的「境外結算」更毫無有效對策；面 對批評，始終沒有降低「旅行團」配
東華大學觀光暨休閒遊憩學系助 理教授遲恆昌指出，商業與消費文化 使得花蓮市區的玉石店數量反而比民 生所需的便利商店多兩倍以上。因為 31
專題報導 商品收益高，帶動地租上漲，且因為
嚴格，大概只有三百多家，而一些非
這些商店僅有觀光客會進入消費，因
一線省份的資源分配更為有限，然而
此開始跟隨新設或中國遊客投宿飯店
相對台灣的旅行社限制則較少，家數
展店，部分甚至採用特約模式，僅招
大概都為中國的十倍以上，更使得中
待中國遊客，甚至採用博物館名義來
國方可以自由選擇台灣旅行社來合
規避觀光行程中消費景點次數的法律
作。在觀光行程上大同小異的條件之
限制，再加上中國國內的對於這些玉
下，台灣旅行社開始削價競爭爭取中
石、珊瑚等大力宣傳，反而讓花蓮當
方的合作，甚至有負團費的現象，卻
地日常生活用品消費空間減少；不管
以增加購物行程甚或是欺騙等等的方
是火車票一票難求與大量遊覽車的狀
式 來 賺 取 利 潤， 也 使 得 旅 遊 品 質 下
況，都已經嚴重影響居民交通；居住
降，更造成遊客對台灣觀感不加，傷
方面，學生宿舍與套房也開始面對屋
害台灣這塊招牌，而在近幾年，中國
主轉手為民宿與旅館的困境。觀光、
透過港資進入到這塊市場，更使得這
政治與權力關係，淪為政治上籌碼，
個狀況更加嚴重，嚴重造成台灣旅行
旅行業的功利主義影響居民的權益。
業的剝削現象。陳執行長認為，近幾
ㅦ一條龍政策的形成 ㅦ 近年來大量開放中國觀光後，從 機票到境內交通、吃、住、採買，幾 乎都由廠商一手包下，掌握團體客的 消費，而綜觀台灣本地，觀光長期以
年國際上認為好的觀光，就是希望仍 讓旅客能體驗當地生活，同時發展當 地型觀光才能促進在地就業，同時也 能讓文化進行傳承。
ㅦ觀光之路如何走？ ㅦ
來也以團體客模式進行，更加使這種
近年來發展觀光成為台灣主流，
觀光模式成為主流，但同時對於地方
不 管 中 央 或 地 方 政 府 都 不 遺 餘， 然
的經濟挹注卻非常有限，一條龍的觀光
而台灣的觀光政策究竟該走上哪一條
模式是否真有其不可撼動的地位？或是
路？民進黨政策部專員董郢認為，目
否有不同型態的觀光模式可以取代？
前觀光政策的混亂，就在於政府欠缺
酷 由 天 kkday 執 行 長 陳 明 明 認
長遠發展眼光，而一般認為應該透過
為，中國觀光客採用的一條龍模式，
擴大自由行，降低低價團比例，可以
肇因於目前中國來台觀光屬於買方市
解決目前的問題，但是貿然減少團客
場，現行中國的旅行社有管制仍非常
比例，勢必會造成部分人受連累，所
32
184
專題報導 以應該視成效循序漸進是否來做總量
取代生活需求，更顯示國人生活已受
管制。
到衝擊，而台灣觀光過於以賴中國，
綠黨許博任秘書長指出，目前不
將 造 成 其 他 國 家 的 排 擠 現 象。 周 倪
管高雄哈瑪星或是花蓮金城武樹的現
安 認 為， 必 須 大 幅 限 縮 中 國 觀 光 客
象可以看出，在欠缺觀光政策之下，
總 量， 每 日 團 客 總 額 從 500 人 減 為
短期大量遊客的湧入，都一定會讓當
2500 、自由行人數從 4000 減為 1000
地受到嚴重衝擊，因此必須依據環境
人，杜絕一條龍機制，保障國人觀光
影響評估法第二十六條，進行審慎評
人數配額。
估，必須考量環境承載量、在地生活
社會民主黨賴建寰政策部主任認
與環境是否受到破壞，將移動人口納
為， 在 討 論 總 量 管 制 之 前， 應 該 先
入都市計畫與區域計畫中通盤檢討，
要求政府公布一年可負擔光觀人數上
重新訂定最適生活人口。同時將現行
限，並質疑交通部「千萬觀光大國」
以需求決定供給的政策思維，改為以
政策的依據為何。現行上的最低接待
供給決定需求，也就是從基礎設施承
費用過低，將影響旅遊品質與相關從
載或是在地人文環境特色，去思考能
業 人 員 的 勞 動 權， 像 是 導 遊 團 費 從
夠包容多少遊客人數，而非為了滿足
2008 年的 80 美金到現今必須從酬庸
不斷膨脹的遊客人數去做建設。對於
金 賺 取。 社 民 黨 認 為 4000 多 億 的 觀
中國觀光政策，綠黨認為應該檢討現
光收益分配極度不平均，必須重新檢
行中國觀光客人數，以質取代人海戰
討少數財團壟斷的現象，應降低團客
術，減少團客總額，適度開放自由行。
數量提高自由行。
台灣團結聯盟周倪 安 總 幹 事 發 現， 觀 光 旅 遊景點為是由國家資 助， 但 卻 因 為 人 數 限 制 的 關 係， 使 得 外 國 人 排 擠 國 人， 這 個 狀 況 特 別 容易出現在中國觀光客 團 進 團 出 上， 而 花 東 車 票 一 票 難 求， 旅 遊 需 求
SS2015年觀光節慶祝大會，馬總統期勉觀光業界提升觀光品質，邁向 觀光大國
33
時事專欄
24小時的迷思 ▌▌文
孫友聯
某日，在臉書上轉貼一則新北市
夜間工作本來就是例外，但在台
政 府 設 立「 全 台 首 創 」24 小 時 圖 書
灣卻成為常態。從勞動法的角度，雇
館的新聞，引發了一些討論，有人支
主若非得讓勞工於夜間工作，就必須
持，當然也有人反對。支持者認為這
提供必要的保護，包括勞基法規定勞
是一個便民措施，而且也滿足有需要
工工作採晝夜輪班制者，其工作班次
或只能在半夜找資料、唸書與準備考
每週更換一次，更換班次時也應給予
試的人的需求；反對者則質疑真的有
適當之休息時間；以及雇主不得使女
那 麼 大 的 需 求 嗎？ 而 且 追 求 24 小 時
工於午後十時至翌晨六時之時間內工
服務是否造成能源和人力浪費？以及
作，除非經工會同意，如事業單位無
政府部門加入追求這種服務模式的必
工會者，經勞資會議同意後，並須提
要性？
供必要之安全衛生設施、交通工具或
高密度的便利商店滿足了消費者
安排女工宿舍等，不過妊娠或哺乳期
的 多 元 需 求， 也 讓 24 小 時 服 務 在 台
間之女工則絕對禁止於午後十時至翌
灣似乎已經成為一種生活習慣。而這
晨六時之時間內工作。而職業安全衛
種無限延長營業時間的商業模式，快
生法亦規定雇主對輪班、夜間工作、
速的在各個產業中擴散，於是台灣出
長時間工作等異常工作負荷促發疾病
現 了 吃 清 粥 小 菜、 喝 咖 啡、 速 食 餐
之預防，應妥為規劃及採取必要之安
廳、大賣場、超商，甚至於書店都爭
全衛生措施，再再的顯示輪班及夜間
相加入全天候提供服務的行列；近年
工時都應受到特別的保護。
來，就連網路商場及物流業也莫名其
根據丹麥癌症學會癌症流行病學
妙 以 24 小 時 或 更 快 速 到 貨 作 為 競 爭
研究所的研究報告，夜間工作提高了
號召。雖然，這種經營模式屬於商店
勞工的癌症風險。他們的研究發現，
營業自由的範疇，但社會卻鮮少去討
上 夜 班 者 患 乳 腺 癌 機 率 增 加 40% ，
論，毫無節制的延長營業、擴充工時
如 果 一 週 至 少 上 3 個 夜 班， 持 續 至
可能付出的成本，其中包括對勞工健
少 6 年，患乳腺癌機率倍數增加，既
康的衝擊。
上夜班又喜歡早起的人患乳腺癌風險
34
184
時事專欄 最高，比不上夜班者高近 4 倍；自稱
夜間工作不可？如真的有必要，政府
「夜貓子」的女性患乳腺癌機率也翻
應 參 考 ILO 於 1990 年 頒 布《 夜 間 工
倍。在該機構的其他研究中發現，夜
作 公 約 》 與「 夜 間 工 作 建 議 書 」， 明
班也可能致使男性罹患前列腺癌的機
確定義夜間工作之時間，並參照英、
率上升。另一項關於癌症的研究則舉
法、德、芬蘭等國嚴格規範規定夜間
長途飛行的空服員和護理人員為例，
工 作 者 之 工 作 時 數， 在 24 小 時 內 不
長期從事夜間工作患乳腺癌的風險較
得超過 8 小時；同時，對於夜間工作
高，主要是因為人體的生理節奏被打
者也應提供更完整的安全衛生保護、
亂，使人體無法保持正常的激素分泌
充分的休息及合理的報酬。政府機關
和免疫系統，進而影響到特定的基因
應對目前失控的工時擴張施予更嚴格
活性，誘發癌症。因此，在各國的職
的 勞 動 檢 查， 而 非 盲 目 的 加 入 24 小
業安全相關法規中，對於雇主課予更
時服務的行列，而限制不必要夜間工
大的義務，甚至有些國家透過立法限
作， 也 應 該 變 成 社 會 共 識。 ( 作 者 現
縮夜間工作。
為台灣勞工陣線秘書長、台灣健康人
24 小時服務究竟是必要，還是迷
權行動協會理事長 )
思！理性思考，有什麼工作是非得於
35
時事專欄
預支後代幸福的縮減貧富差距 ▌▌文
公平稅改聯盟發言人 洪敬舒
一則從綜合所得稅資料計算貧富
一度以「與國際接軌」之名，取消綜
差 異 的 報 導， 引 來 包 括 財 政 部 長、
合所得的二十等分位統計，再再令人
國發會主委等重量級官員的澄清與駁
質疑政府關切的僅是「數據美觀」與
斥。令人無法理解是貧富差距已是多
否。
年爭議，但每觸及到貧富差距的倍數
官方另一項堅持應採家庭收支調
計算，官方總是氣急敗壞式的宣稱國
查所得倍數的理由，是政府透過租稅
際比較是吉尼係數或 5 等分位指標，
及社會福利完成收支移轉後的所得分
再以證所稅等成效有限的稅改措施搪
布，才是真相。但當前移轉收支主要
塞， 卻 從 不 對 數 據 的 惡 化 表 示「 震
是 依 賴 社 會 福 利 而 非 租 稅， 以 2013
驚 」。 顯 見 政 府 對 貧 富 差 距 議 題， 已
年為例，社福的移轉收入使所得差距
從冷感進化為冷漠。
減 少 1.31 倍， 而 租 稅 則 只 減 少 0.14
現今國際對貧富差距的關注面
倍。租稅的長期失靈，造成社福在所
向， 在 於 所 得 向 少 數 人 集 中 化 的 趨
得重分配中扮演更吃重的角色，而財
勢。而這是吉尼係數與大島指數 ( 即
政困頓早已形成福利舉債化，以致當
所得五等分位比較 ) 無法呈現的分析
前貧富差距的縮減，實是預支後代子
結果，僅以這兩項指標數據為政策參
孫所得，拿到當代重分配的結果。犧
考 值， 根 本 無 法 因 應 社 會 對 於「1%
牲世代公平，才是現今縮減貧富差距
v.s 99% 」而日愈高漲的不滿。相較官
的真相。
方僅以五等分位比較，OECD 國家早
政府對綜合所得稅制存在諸多資
已利用十等分位進行貧富差距比較，
本利得減免稅及地下經濟等非法定課
2012 年 OECD 各 國 平 均 所 得 倍 數 為 9.6 倍， 其 中 貧 富 差 距 最 嚴 重 是 墨 西 哥的 30.5 倍，丹麥則以 5.2 倍成為最 均富國家，OECD 更在官網公告以供 全球查詢。反觀政府不僅死守五等分 位堅稱差距僅有 6.08 倍，財政部甚至 36
184
稅所得，並對薪資所得形成「一毛錢 都跑不掉」懲罰，早就心知肚明，卻 寧 可 將 現 象 解 讀 導 向「 以 綜 所 稅 推 估貧富差距會失真」，也不願對租稅 不平等造成的巨大稅損補破網。比較 各 國 個 人 所 得 稅 占 GDP 比 重，2012
時事專欄 年 OECD 各 國 平 均 為 8.56%、 日 本
全球關注貧富差距力求揭露真
5.49%、 韓 國 3.72%， 台 灣 仍 是 全 球
相，並非是對 1% 擁有驚世財富的窺
墊底的 2.16%。顯示我國長期投注龐
奇 欲 望， 而 是 預 知 持 續 惡 化 將 導 致
大資源活絡經濟，卻無法經由稅制獲
「社會與世代裂痕的完美風暴」。面對
到合理回饋，還必須向子孫預支才能
真相是緩解社會衝突的第一步，但當
維持國家運作，正是長年對貧富差距
前政府面對貧富差距，卻以預支子孫
視而不見的結果，而馬總統還在《華
幸福並用以粉飾太平，這才是真正的
爾 街 日 報 》 專 訪 中 誇 耀「 在 四 小 龍
危機。
中，我們的所得分配也是最平均的國 家之一」。
訂閱
看見
一個社會的偉大不是細數建築物的華美，而是坐落多少堅持理想的驅動者
險惡年代裡持續紀錄工運生命， 關心社會政策也心繫台灣的美好未來。 訂閱姓名或單位： 郵寄地址： （
勞動者不是商業刊物，
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沒有向財團媚俗妥協的隨波逐流； 唯有文字的實踐，
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唯有從勞動視界，
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37
時事專欄
粉塵爆的隱形受害者 ▌▌文
黃怡翎
6 月 27 日 晚 間， 正 當 大 家 看 著
不僅無公眾利益之服務性質，活動以
一年一度金曲獎的頒獎典禮時，突然
營利為目的，民眾欲參與派對，須購
一則震驚全國的消息傳來：在八仙樂
票才能入場，售票金額也相當可觀，
園舉辦的「彩色派對」活動，因粉塵
預 售 之 單 人 票 高 達 1100 元， 現 場 售
閃燃造成嚴重的人員傷亡意外事故，
票 1500 元； 四 人 套 票 預 售 價 4000
參加人員淹沒火海的畫面不斷傳來，
元， 現 場 價 5500 元。 所 以， 身 為
不僅讓將近五百個家庭瞬間心碎，也
《志願服務法》的主管機關衛福部，
掀出台灣職場的沈痾，其中值得注意
事 發 後 針 對 此 案 件 認 定 說：「 經 查 本
就是「假志工，真聘僱」的手法。此
案活動辦理係屬收費之營利性質，並
次活動由「玩色創意國際有限公司」
對於參與服務者贈送相關物品及免費
及「瑞博國際整合行銷有限公司」主
參與派對，尚非屬依志願服務法相關
辦，在活動前透過宣傳大量徵選志工
規定所召募運用之志願服務計畫，爰
以協助活動進行，於活動當日共計召
無志願服務法之適用。」
募 了 101 名 志 工 參 與， 在 粉 塵 閃 燃 的 災 難 中， 共 有 13 名 志 工 遇 難， 其 中 11 名目前仍在住院（ 6 名在加護病 房）。
衛福部依法認定「彩色派對」活 動 為「 營 利 活 動 」， 不 符 志 願 服 務 法 適用範圍，哪能招募「志工」成員？ 說穿了，主辦單位就是想要規避勞動
然而，此種營利性質的活動，卻
法令賦予的責任與義務，掛羊頭賣狗
透過召募志工方式，要求協助工作，
肉， 以 志 工 之 名， 但 非 從 事 公 益 服
顯然假志工之名，行工作之實，利用
務，明顯想要聘僱年輕人工作，降低
巧門來規避雇主責任。在發生不幸意
人事成本。細究業者招募「志工」的
外 後， 雇 主 更 可 依 此 撇 清 職 災 補 償
手法，對外募集 101 名「志工」要求
責任，將使勞工權利嚴重受損。依照
提供勞務，包括協助進出場管理、擔
《志願服務法》規定，志工之召募與
任「 色 粉 攻 擊 者 」、 動 線 引 導、 現 場
運用應符合「公眾利益之服務計畫」
秩序控管、環境清潔、寄物等工作，
之性質，但此次「彩色派對」活動，
「志工」須聽從主辦單位的工作指揮
38
184
時事專欄 監 督， 並 以 活 動 限 量 紀 念 T 恤、 供
入「志工」行列。一旦出事後，雇主
應餐點、免費參加晚間彩色派對、玩
角色模糊，亟欲撇清相關責任，也造
色包一份（內含束口包一只、色粉三
成勞工求償無門，容易衍生糾紛。此
包、防護眼鏡一副、頭巾一條、辨識
外，根據統計資料顯示，青少年族群
手環、紋身貼紙一組）做為報酬。這
的職災率相較一般人高出一倍，這也
種募集「志工」的形態，要求提供勞
顯示這些青少年「志工」在沒有良好
務，也給予實物報酬，明顯與僱傭關
的職業安全教育訓練下，更容易成為
係無異，卻以此逃避雇主應提供勞健
職災發生的高風險族群，造成制度漏
保的法定義務，以及對受僱者應採取
洞上的犧牲者。
的教育訓練、職災預防及補償之責任 等。
台灣社會歷經此次慘痛經驗後， 亡 羊 仍 須 補 牢， 勞 動 部 應 立 即 禁 止
此次召募的「志工」中，共有 13
「 假 志 工， 真 聘 僱 」 的 勞 動 型 態， 未
人因粉塵閃燃災害受傷，若是在從事
來也應針對舉辦演唱會、大型活動等
職務時所遭遇傷害，則應屬於職業災
相關業者加強宣導與查察，確實保障
害，雇主應負起職業災害補償責任，
勞動者權益，別讓年輕世代落入下一
包 括 醫 療 補 償、 傷 病 期 間 之 薪 資 補
個 陷 阱 之 中。（ 作 者 現 為 台 灣 職 業 安
償、失能補償，或未來需協助進行職
全 健 康 連 線 執 行 長。 本 文 原 登 刊 於
能重建與復工等責任，雇主都不應迴
2015 年 7 月 6 日天下雜誌，由作者同
避或卸責。事實上，這也是職場常見
意轉載。）
規避勞動法規的手法。近來有越來越 多的商業活動、商業演出、演唱會等 活動，業者為節省人力成本，以免費 入場券等誘因，變相做為勞務報酬， 公開召募「志工」充當工作人員。 這類活動往往吸引許多青少年族 群，因經濟狀況無力負擔高額的入場 門票費用，加上同儕聚集吆喝，業者 利用他們社會經驗不足，對相關勞動 權 益 的 保 障 缺 乏 瞭 解， 因 而 紛 紛 投
39
趨勢觀察
奴役之島的壟斷外勞吃人體制， 還要繼續嗎？ ▌▌文
張烽益
最近，不約而同地有兩則外勞從
的非洲人，被歐洲人以奴隸的方式被
崩 塌 的 天 花 板 掉 下 來 的 新 聞。 一 則
販賣到歐洲人所建立的美洲殖民地，
是移民署到苗栗一處民宅查緝逃逸外
但在運送過程以及到岸後頭三年內的
勞，一進去發現空無一人，但過沒多
存活率，只有三成。這兩位學者將奴
久， 天 花 板 突 然 崩 塌， 掉 下 22 名 逃
隸 買 賣， 視 為 促 成 近 代 歐 洲 成 長 的
逸外勞，這些逃逸外勞每天都透過仲
「暴力經濟學」 ---- 血腥之手與那隻所
介安排日薪千元的工作。另一則是，
謂看不見的手往往狼狽為奸，並同屬
桃園機場廁所的天花板崩塌，掉下一
一個軀體。
名只來台三個月因偷竊被遣返，但因 積 欠 18 萬 台 幣 仲 介 費 而 想 滯 留 賺 錢 還債，而躲進天花板的逃逸外勞。
你或許會問，歐洲人很早就與非 洲進行貿易，為何不先殖民非洲，在 非洲進行奴隸買賣，建立生產基地 ?
根 據 統 計， 截 至 2015 年 3 月 底
其最主要的原因，除了歐洲人在非洲
為止，外勞總人數為 56.6 萬人，其中
容易感染瘧疾等熱帶病，無法建立大
產 業 外 勞 34 萬 人， 社 福 外 勞 22.6 萬
量的殖民地之外，一旦讓奴隸留在當
人，另外行方不明的逃逸外勞累積達
地社會，在高壓管理之下，最終會串
46120 人。這些逃逸外勞一旦被查獲都
連當地網絡引發反叛革命，訊息一旦
將面臨被遣返的命運，但是外勞為何
傳 遞 出 去， 奴 隸 將 更 難 捕 捉 到。 因
要逃逸 ? 為何逃逸就被視為非法，就
此，必須不惜運送過程的人命高耗損
必須立即遣返，這背後是一個以國家
率，將黑奴遠渡大西洋到達完全陌生
機器、雇主與仲介三方的政商網絡，
的美洲，切斷其固有社會網絡，也無
聯手打造的密不透風跨國吃人機制。
法融入當地社會，成為一個完全沒有
美 國 歷 史 學 者 K.Pomeranze & S.Topik 的 研 究 指 出， 在 十 五 世 紀 到 十九世紀之間，有一千到一千三百萬 40
184
社會生活需求的生產機器，以獨佔搾 取其最純粹的勞動力。 對資本家而言，勞動力的穩定供
趨勢觀察 給，甚至最好是勞動力的絕對壟斷，
勞對於工作環境、勞動條件甚至雇主
像過去的奴隸一樣，是最有效率的安
管理方式不滿意，沒有任何討價還價
排。資本主義市場經濟，並非是一個
的空間，不能轉換工作更換雇主，除
自由競爭的真空狀態，讓供給與需求
非徵得雇主同意或有嚴重違法行為。
自然取得平衡，實際上，是企業不斷
因此，台灣的雇主對於外勞勞動力有
逃脫自由競爭，擴大壟斷資源的動態
絕對的壟斷性，這也將產生雇主的超
排他性過程．而擴大市場壟斷最有效
額利潤。這可以從逃逸外勞，在黑市
的方法就是透過政商關係的經營，以
當中的薪資，遠高於合法外勞，就可
政治力來劃定特權壟斷範圍，以確保
以證明。如果讓外勞在勞動力市場自
獨佔超額利潤。企業使用最重要的生
由流動議價與本勞一樣，其薪資一定
產要素勞動力當然也是如此。
高於目前的被束縛于單一僱主的合法
瑞 士 作 家 Max Frisch 說 : 「 我 們 要 的 是 勞 動 力， 來 的 卻 是 人 」。 沒 錯，這一句名言，提醒了我們不能遺 忘勞動者的人性尊嚴。
外勞。守法外勞比非法外勞領的薪資 還低，豈不怪哉。 外勞來台灣支付一大筆必須支付 當地仲介業者將近五千到一萬美金的代
過去二十多年以來，在台灣，國
價，外勞必須以家族的房屋土地抵押貸
家機器所打造的外勞引進體制，就是
款，因此，一來台灣之後，每月自動從
以一種全力去除外勞作為人的本質的
薪資扣除借款。不僅如此，外勞來到台
模式在進行，想盡辦法讓外勞成為一
灣之後，雇主每個月須「依法」自外
個最純粹的勞動力，讓企業或雇主使
勞薪資中扣除 1800 元的服務費給台灣
用外勞的單位成本降到最低，壟斷勞
仲介，再加上食宿費每月雇主可「合
動力以發揮最大效用。 因此，台灣引進外勞的模式是， 「單一雇主 + 單一職業」的二重專屬 性，讓僱主掌握絕對的壟斷性，嚴格 限制外勞的流動自由。亦即在非原申 請雇主之下，被他人揮監督工作，就 是違法、從事非引進的工作項目，即 使是在相同雇主之下，也是違法。外
法」從薪資扣除每月 5 千元。在此狀 況之下，實際進到外勞口袋的薪資已 經少之又少，外勞幾乎是要再來台灣 第十八個月之後，才能實際的薪資進 入自己的口袋。在此狀況之下，外勞 自然必須以最少的時間償還利息加本 金的債務，各種違法加班，甚至兼職 賺外快，還得越快，剩餘時間賺取的 薪資才能真正進入外勞自己口袋。 41
趨勢觀察 民 主 社 會 有 兩 大 特 徵， 第 一 就
借錢來支付至少五千美元起跳的仲介
是，政治上可以用手投票，人民透過
費。外勞尚未來台灣，面臨資訊的重
選舉淘汰貪婪政客。第二就是，經濟
大落差，就已經被一大筆債務綁住，
上可以用腳投票，勞工以去留的職業
一進入台灣，即使發現勞動條件難以
選擇自由來淘汰無良企業。對於企業
任受，也已經被國家機器所打造的讓
來說，如何束縛勞工使其無法離開，
僱主壟斷其勞動力的「單一僱主、單
就是他追求超額利潤的最強烈驅力，
一職業的專屬性」鐵牢籠所困。
過去以暴力買賣奴隸，現代社會則以
對照大家比較熟悉的澳洲去打工
資訊上的落差與形式上的自由契約，
度假，則是「人先入境、再找職缺」，
來達到目的。常見伎倆有：簽訂提早
台灣人在出發到澳洲之前並不確定要
離職就恐嚇其要賠款的違約金條款、
去哪家企業工作，到了當地在自行去
上班第一天簽訂一定金額本票後工作
找，如要快點找到合適工作，必須克
一定期間才作廢、假藉建教合作、產
服就業市場資訊的落差，就必須透過
學合作、實習等名義要取得學分而不
朋 友 或 網 路 資 源， 在 不 然 會 有 澳 洲
敢離職等做法。由此可見被束縛無法
當地有門路的人，付介紹費已快數上
用腳投票的勞工，對僱主有著致命的
工。當然也有可能，好幾個月的沒有
吸引力。
工作，但是無論如何，台灣人到了澳
由於台灣特有的外勞引進模式，
洲就是跟當地人一樣，自由地在就業
「先有職缺、再境外找人」是先確定台
市場找工作（澳洲政府有限制只能到
灣有個工作職缺之後，仲介再開始在
某些區域與行業打工度假），工作不滿
國外找特定單一外勞來填補此職務。
意也可隨時離職轉換工作，由於是短
由於「事綁人」的模式，外勞來台至
期臨時工，薪資會比市場工資更高，
少可以工作三年，以每月兩萬元計，
當然不可能會有低於法定工資的情形。
至少有七十二萬的保證收益，但當地
澳洲打工度假的做法，是給台灣
仲介都會宣傳如果努力加班，三年超
人一年期的打工度假工作簽證，一年
過百萬台幣不是夢。當地仲介掌握了
之後經僱主申請可以再延長一年。如
三年收入收入的台灣工作職缺，在當
果是其他歐美國家的工作移民，則是
地勞動力市場兜售這個龐大利益，自
一樣都是給予某特定專業者一年一定
然有人甘願把房屋土地拿去銀行抵押
名額的工作簽證，申請者通過之後，
42
184
趨勢觀察 就是進入該國就業市場自行找工作，
有仲介會介入，因為僱主無法壟斷其
找到工作家人要來探視依親當然都沒
勞動力而讓仲介無利可圖。
有問題，工作一定期限當然就能申請
台灣在 1992 年開始正式依法引進
永久居留，美國就叫做綠卡，再進一
外籍勞工，一開始以契約工模式以兩
步就是依照個人意願申請成為該國公
年為期，必要時再申請延長為一年．
民。這是歐美大多數國家要補充勞動
後 來 2002 年 修 法 可 展 延 一 次 也 就 是
力的做法。
(2+1)*2，到了今年立法院即將通過乘
勞動部為了協助僱主壟斷外勞勞
以 5 的條文，也就是外勞在台灣可以
動力的二重專屬性，因此勞動部勞動
最 高 工 作 到 15 年， 這 代 表 外 籍 勞 工
力發展署跨國勞動力管理組必須僱用
在台灣已經成為不可或缺的勞動力來
龐大的約聘人員以及配置在各縣市政
源。但是政府還是以過去短期契約工
府的外勞查察員，人數總計超過五百
的心態對待，並不時有政治人物發出
人以上，來逐步審核與管理外勞是否
外勞不應該領取基本工資的荒謬心態。
安 穩 的「 一 個 蘿 蔔 一 個 坑 」 好 好 待
台 灣 要 擺 脫「 奴 役 之 島 」， 很 簡
著。這些一年必須花費數億人事費的
單，長久以來國家機器協助僱主所建
行 政 作 業 成 本， 其 實 都 是 白 花 的，
構的壟斷外勞勞動力的雙重專屬性必
因為一旦台灣採取歐美國家所採用
須被打破．讓外勞自由吧，讓外勞自
的「人先入境、再找職缺」的引進模
由選擇工作，自由選擇僱主，自由選
式，就讓外勞與台灣勞工一樣自由地
擇是否要留在台灣，如此外勞才能真
在勞動力市場自由流動選擇僱主「用
正變成移工．政府只要根據勞動力場
腳 投 票 」， 那 為 何 還 要 管 理？ 外 勞 被
的預測分析，動態調控發放外勞工作
侵害人權的事情，也會因外勞被賦予
簽證的總量即可，五六百人的勞動力
職業選擇的自由，而大為減少。
發展署跨國勞動力管理組也可以廢
其實目前約有二萬多名白領外籍
了， 移 民 署 不 用 再 抓 什 麼 逃 跑 外 勞
專業人員在台灣，最大多數是外語教
了，大家都輕鬆了。台灣的國家機器
師，其實從引進之初，就是給予他們
已經長期提供資本家壟斷性勞動力，
自由選擇職業的自由，只要外語老師
進貢束縛外勞太久了，是該改變的時
找到新僱主要聘雇，就可以離職前往
候了。 ( 作者現為台灣勞動與社會政
工作，也因此很少發生被剝削，也沒
策研究協會執行長 )
43
社運事件
「FREE AMOS YEE」 台灣公民社會連袂聲援余澎杉 ▌▌文
編輯室
余澎杉 (Amos Yee) 一位新加坡的 16 歲少年，只因上傳一部 8 分鐘影片，內容涉及抨擊前 新加坡元首李光耀，即遭到新加坡政府的強烈打壓，並被檢方以三項罪名起訴。國際社會隨 即串連發動跨國聲援，台灣各團體也參與聲援行動，更至新加坡在台代表處遞交請願書，要 求星國保障人民言論自由，並無條件釋放 Amos Yee。
今年 3 月 27 日 Amos Yee 在 youtube
待， 已 嚴 重 違 反 新 加 坡 政 府 已 經 批
上傳一部名為「Lee Kuan Yew Is Finally
准 的 兒 童 權 利 公 約。 而 明 天 ( 7 月 6
Dead! 」 （譯為「李光耀終於掛了！」 ）
日 ) ，法官也將宣判，決定他到底是
的 8 分鐘影片，就遭到新加坡政府的強
進行改造訓練，還是強制治療，還是
烈打壓，並被檢方以三項罪名起訴。第
各界最希望的無罪釋放。
一項起訴是影片違反新加坡刑法 298 條
多個台灣公民團體於 6 月 26 日國
有關「故意傷害宗教情感」的罪行。第
際 反 酷 刑 日， 前 往 新 加 坡 駐 臺 北 商
二項起訴是違反了 2014 年的「防免騷 擾法」 。第三項起訴是 Amos 違反刑法 292(1) 中有關「散播猥褻圖像」的罪
務辦事處抗議並遞交陳情書後，要求 星國無條件釋放 Amos 外，再度至台 灣 的 自 由 廣 場， 以 人 群 排 出「 FREE
行。但後來政府為了轉移焦點，就把違
AMOS 」的字樣，強烈要求新加坡政
反「防免騷擾法」這項罪名撤回。
府立即撤回相關罪名，並無條件釋放
在 6 月 23 日的庭訊中，Amos 更 被醫師指控可能患有「自閉症類群障 礙 症 」， 因 此 法 官 當 庭 指 示 將 Amos 送往精神病院進行評估，當時 Amos 的 母 親 並 不 知 情。 後 來， 根 據 Amos 母 親 前 往 探 視 後 在 Facebook 上 的 說 法，Amos 在 精 神 病 院 中 遭 到 長 時 間 綁 在 床 上 虐 待， 燈 光 24 小 時 照 射， 一天只能閱讀一小時等違反人道的對 44
184
Amos Yee，而高雄及台中等地也隨同 發起相關聲援行動。 台灣所有聲援團體表示，新加坡政 府早已批准聯合國的兒童權利公約， 但 在 Amos Yee 的 個 案 中， 新 加 坡 政 府 與 精 神 病 院 對 於 Amos 的 處 置 方 式，已明顯違反公約對於未成年兒童 之保護，尤其是言論自由與少年司法 的準則，且新加坡當局的作為，有違
社運事件 Amos Yee 的兒童最佳利益。兒童權利
在此刻懸崖勒馬，以 Amos 的無罪，
委員會在 2011 年審查新加坡的國家人
來解決政府當前有遭到的困局，因為
權報告後，在結論性意見中有關少年
將 Amos 定 罪， 無 疑 證 實「 Lee Kuan
司法人權的部分，已明確建議新加坡
Yew Is Finally Dead! 」這部影片所言
當局：「應確保量刑和羈押均考慮到兒
為 真。 釋 放 Amos， 並 進 而 恢 復 與 保
童的最佳利益，剝奪自由應作為非不
障新加坡所有人民的言論自由，才是
得已才能採用的手段，且應盡可能縮
新加坡政府此刻當為之事。
短剝奪人身自由的期限，而且要定期 進行審查，以期能夠予以撤銷。」
而向來沈默的新加坡民眾也出現 聲援者， 7 月 5 日在新加坡芳林公園
因此，團體要求新加坡當局應遵守
聚集數百人高呼「Free Amos Yee」口
兒童權利公約之相關規定與承諾，考
號， 並 拉 出「 Support Free Speech 」
量 Amos Yee 的兒童最佳利益與身心
支持言論自由的布條，表達新加坡人
發展之權利，尤其特別注意兒童權利
應有的言論自由權利。此外，國際特
公 約 第 37 條 ( C) ：「 所 有 被 剝 奪 自 由
赦組織也要求新加坡當局應立即無條
的兒童應受到人道待遇，其人格固有
件釋放余澎杉，因為言論與表意自由
尊嚴應受尊重，並應考慮到他們這個
是《 世 界 人 權 宣 言 》 第 19 條 所 揭 櫫
年 齡 的 人 的 需 要 的 方 式 加 以 對 待。」
的權利，包括透過任何形式且不分國
以及第 40 條第一款：「締約國確認被
界以尋求、接受和傳遞消息和思想的
指稱、指控或認為觸犯刑法的兒童有
自由。依照國際人權法和國際標準，
權得到符合以下情況方式的待遇，促
限制言論及表意自由只能是例外狀
進其尊嚴和價值感並增強其對他人的
況，而不能成為常規 。余澎杉以和平
人權和基本自由的尊重。這種待遇應
的方式發表言論，且顯然沒有觸犯刑
考慮到其年齡和促進其重返社會並在
事罪。他僅僅因為行使言論與表意自
社會中發揮積極作用的願望。」
由就被判刑，因此國際特赦組織認定
同時，新加坡政府也應確保 Amos
他是「良心犯」。
Yee 獲得充分的保護，尤其是其安全
在國際社會強大聲援壓力下，星國
與健康的充分保障。再者，新加坡法
司法單位最後以判刑「傷害他人宗教
院 在 明 天 的 審 判， 應 遵 守 相 關 國 際
感情」及「發放猥褻物品」兩罪共判 4
人 權 規 範， 無 罪 釋 放 Amos Yee 。 最
周徒刑，並以余澎杉被囚已超過刑期，
後，我們懇切呼籲，新加坡政府必須
已「服刑完畢」 ，而將其當庭獲釋。 45
社運事件
抗議中國利用亞投行建立對台宗主國地位
經民連主張應拒絕加入 ▌▌文
編輯室
中 國 邀 集 各 國 共 同 成 立「 亞 洲 基 礎 設 施 開 發 銀 行 」(Asian Infrastructure Investment Bank;AIIB)，已於 6 月底正式成立，我國政府雖積極希望參與創始成員國，但經濟民主連合除 發表聲明反對外，更認為亞投行的章程，將使中國順理成章成為台灣的宗主國。
對於台灣應否加入亞投行，經濟
戰略發展計畫。
民主連合日前已明確主張我國應拒絕
此外，從過去歷史經驗，中國政
加入亞投行。召集人賴中強認為，亞
府 所 主 導 推 動 的 大 型 基 礎 建 設， 多
投行明顯是以擴張中國在亞洲政經影
引發環境與人權爭議。例如「三峽大
響力為目的，忽視環境與人權價值，
壩」的興建，近年來中國在瀾滄江上
同時我國更應該反對在「一個中國」
游興建水壩造成湄公河沿岸各國乾
原則下，與中國協商加入國際組織。
旱、河運斷航、漁獲減少；去年底，
ㅦ亞投行擴張中國在亞洲政經影 ㅦ 響力
中國投資興建尼加拉瓜運河，途經熱 帶 雨 林 和 至 少 40 個 村 莊， 預 計 徵 地 將迫使約 3 萬人搬遷，其中主要是當
經民連指出，亞投行設立目的是
地貧窮的農民和原住民，引發抗議，
提供資金給予中國國際經濟戰略「一
並有多人死傷。而中國與緬甸軍政府
帶一路」沿線國家之基礎建設。所謂
簽訂的「皎漂 - 昆明鐵路」「伊洛瓦底
的「 一 帶 一 路 」， 則 是 要 達 到 解 決 中
江上游密鬆水電站」等合約，涉及中
國的產能過剩、資源獲取、戰略縱深
國重大戰略利益，也因環境與人權爭
開拓、國家安全強化問題，並爭取區
議停擺。但中國媒體卻反指控緬甸反
域經濟的貿易主導權，是中國擴張在
對派和國際非政府組織發動抗爭，是
亞洲政經影響力的整體國家戰略。反
西方的政治陰謀。
觀兩岸目前的關係，中華人民共和國 憲法仍然把台灣列為其「神聖領土的 一部份」，對於這樣一個對台灣有領 土野心的國家，台灣不應附和其國家 46
184
賴中強認為，這樣的中國經驗， 更讓台灣擔心中國可藉亞投行的成立 主導亞洲基礎建設開發案的融資、環
社運事件 境與人權準則，以排除其對中國的干
作出妥善安排」。因此與中國協商加
擾， 並 將 造 成 亞 投 行、 亞 洲 開 發 銀
入亞投行」，這無異向國際社會承認
行、世界銀行在融資、人權與環境議
北京的「宗主國」地位，承認台灣需
題上「負面競爭」，向下沉淪的結果。
北京的同意才能加入區域組織。
ㅦ台灣參與亞投行無法獲益 ㅦ
此 外， 在 亞 投 行 章 程 在 第 二 條 中，已對成員資格規定「亞投行成員
經民連認為，亞投行並非一般商
資格向國際復興開發銀行和亞洲開發
業銀行，是專門從事亞洲開發中國家
銀行成員開放。不享有主權或無法對
基礎建設的計畫融資。但台灣並非開
自身國際關係行為負責的申請方，應
發中國家，也無法成為亞投行基礎建
由對其國際關係行為負責的銀行成員
設融資的對象，且台灣也非德、法等
同意或代其向銀行提出加入申請」。
歐洲國家，並非鐵路、水壩、電站等
賴中強認為，台灣如果照該規定提出
基礎建設的輸出國，這從台灣參加亞
申請，形同承認台灣是「不享有主權
洲開發銀行，結果卻是商機有限即可
或無法對自身國際關係行為負責的申
為證。財政部為自圓其說，改稱台灣
請 方 」， 並 且 承 認 中 國 對 台 灣「 國 際
加 入 亞 投 行 是 要「 善 盡 國 際 責 任 」，
關係行為負責」的「宗主國」地位。
但是台灣豐沛的民間組織所推動的國
更可見馬政府先前透國中國國台辦提
際 志 工 服 務 才 是 長 年「 善 盡 國 際 責
出亞投行入會申請，已嚴重傷害台灣
任」的強項，一旦加入造成環境及人
作為主權國家的地位，但財政部已估
權退步的亞投行反而對「善盡國際責
計台灣加入亞投行將出資 22 億餘元。
任」適得其反。
ㅦ台灣不應在「一個中國」原則 ㅦ 下與中國協商
經民連主張台灣應拒絕加入亞投 行，且今年度中央政府總預算並未編 列相應經費，基於政府支出必須由國 會通過預算案，經民連要求警告馬政
5 月初的朱習會中向朱立倫表達
府不得擅自動用預備金或挪用法定預
台灣參與亞投行的意願，但習近平已
算科目出資亞投行，朝野立委及審計
表 明，「 在 台 灣 參 與 區 域 經 濟 合 作 問
部應嚴密監督，絕對不允許政府違法
題 上， 兩 岸 可 以 加 強 研 究、 務 實 探
動支經費。而國會也應在預算審查中
討，在不違背一個中國原則的情況下
否決加入亞投行的相關預算。
47
社運事件
選戰開跑 社民黨要求助理勞健保不能少 ▌▌文
編輯室
2016 大選在即，有意投入立委選戰的參選人皆已展開密集拜票行程，也各自招募助理助
選。但各參選人的助理雖然工作密集、四處奔波，依法卻要等到 11 月候選人正式登記後，才 能加保勞健保。對此，社民黨日前公開要求修法，在參選人依法可「開設政治現金專戶」時， 即可主動為助理加保，以保障其應有的勞動權益。
以第三勢力為號召的社民黨其立
每天在外奔波，職災風險高，更迫切需
委參選人已展開選戰行動，但日前欲
要勞健保的保障，以社民黨北市文山、
為助理投保勞健保時卻發現，勞動部
南中正參選人苗博雅為例，其助理林佳
在 2010 年 公 布 的「 公 職 人 員 候 選 人
璇每天清晨六點多就開始一天的工作，
雇用從事競選活動人員參加勞工保險
先是社區遊覽車的問安送行，接著是八
及就業保險注意事項」中，竟要參選
點到十點半左右的菜市場拜票；中午短
人必須在正式登記為候選人後，才能
暫休息後，下午開始拜會里長和社運前
替 助 理 加 保 勞 健 保， 而 以 2016 年 大
輩，晚上還有志工聯繫的工作。遇到端
選 為 例 等 於 要 等 到 11 月 才 能 登 記，
午節、母親節，半天跑四、五個行程是
明顯損及助理的勞動權益。
家常便飯。行程之間，林佳璇都以機車
社民黨隨即於日前召開記者會，
代步。但參選人要為助理加保，卻被國
秘書長葉虹靈指出，不僅社民黨，包
家法令所拒絕，必須等到 11 月， 「實在
括藍綠各政黨參選人都已積極投入選
很荒謬」 。
戰，並公開招募競選團隊，但荒謬的
ㅦ社民黨籲儘速修改規定 ㅦ
是 依 勞 動 部 規 定 助 理 要 等 到 11 月 參 選人完成登記後才能替助理加保勞健
葉虹靈表示，社會民主黨的主要理
保，葉虹靈質疑，當前各黨的相關選
念之一就是提昇勞動者權益，當然無
舉行動早就展開，但助理應有的勞動
法容許自家助理沒有勞健保，目前的
權益卻出現長達半年的空窗期。
權宜之計，是將助理的勞健保掛在社
她指出，選舉助理的工時很長，且 48
184
民黨部。但各選區候選人和黨部有各 自的政治獻金，不合時宜的法規徒增
社運事件 財務的複雜性。葉虹靈同時質疑，去年
其中正副總統擬參選人得自目前任期
九合一選舉最少應有近 3000 名助理，
屆滿前 1 年起；立法委員得自目前任
2012 年的第 8 屆立委選舉，保守估計
期屆滿前 10 個月起辦理。
也應有 500 多名助理，兩大黨過去究 竟是如何解決助理投保資格的問題？
勞動部指出，因考量各參選人可 能提前僱用工作人員展開掃街、拜票
葉虹靈表示，目前規定簡直陷政
等選舉活動，為避免發生職災時衍生
黨與各個候選人於不義，因此要求讓
各種責任歸屬問題致勞工權益受損，
參選人自監察院核准開設政治獻金帳
放寬參選人開立政治獻金專戶後即可
戶後，參選人即可為所聘用之助理加
為競選工作人員辦理參加勞工保險及
保勞保，且勞動部修改法規後，健保
就業保險。至於尚未申請專戶者，則
署應一併配合修改健保規定。
在向選委會登記為候選人後，亦可檢 附 選 委 會「 受 理 登 記 為 候 選 人 之 公
ㅦ勞動部放寬規定 ㅦ
文」等文件影本為競選工作人員辦理
面對社民黨的質疑，勞動部也隨
加保手續，以保障助理工作人員之權
即回應放寬擬參選人可以檢附監察
益。但為避免僱傭關係難以釐清，公
院核發之「政治獻金開戶許可函」等
職擬參選人不得為其配偶、直系血親
文件影本，向勞保局申請成立投保單
尊（卑）親屬、二親等內血親及姻親
位，辦理參加勞工保險及就業保險，
申報加保。
SS社民黨助理勞保
49
社運事件
政府公告錯誤基準，將再哄抬保母收費！ 請落實平價、優質托育，勿拿家長當凱子 ▌▌文
托育政策催生聯盟
去 年 十 二 月 上 路 的《 兒 權 法 》 第
或 者 只 公 布「 最 高 金 額 」， 如 此 恐 引
25 條 及《 居 家 式 托 育 服 務 提 供 者 登
發大量、大幅度的保母漲價行為。這
記 及 管 理 辦 法 》 第 22 條， 已 明 確 規
些錯誤的定價方法，完全不替青年家
範地方政府有責任公開訂定保母合理
庭著想，等於是拿家長和發放補助的
收費基準。但托育政策催生聯盟蒐集
中央政府當凱子。
資 料 後 發 現， 新 縣 市 首 長 上 任 超 過
召集人劉毓秀指出，法律明文規
半年，截至 7 月為止，全國仍只有 9
範 直 轄 市、 縣 市 政 府 應「『 分 區 』 訂
個 縣 市 依 法 公 布 數 據。 更 糟 的 是，
定托育服務收退費項目及基準」，但
多個縣市公告的收費基準一點也不
地方政府卻多無視規範，而只公告單
「準」，反而會引導托育費不當上漲。
一縣市金額。試想，高雄市縣市合併
托育政策催生聯盟日前召開記者
後 高 達 38 個 行 政 區， 苓 雅、 鳳 山、
會 指 出，97 年 起 中 央 發 放 每 月 3000
那 瑪 夏 的 城 鄉 差 距 甚 大， 何 以 都 是
元的托育補助給家 長，7 年 來 已 消 耗 超 過 50 億 新 台 幣 的 國 家 預 算。 但 是 「補多少、漲多少」 的 不 當 哄 抬 現 象， 卻 使「 平 價、 優 質 公共托育」的理想 遙 遙 無 期。 而 新 法 上 路 後， 雖 授 權 地 方政府管理保母收 費， 但 部 分 縣 市 沒 有「 分 區 」 公 告， 50
184
SS政府公告錯誤哄抬價格
社運事件 「 保 母 費 平 均 15944 元， 上 限 17000 元」？這樣的基準可謂嚴重失準。
金 額 」。 超 過 該 金 額 者， 即 屬 於 收 費 過高者，不在中央托育補助的範圍之
全國家長團體代表謝國清也認
內。另外，台中市政府也採取相似彰
為，基隆市、新竹市、苗栗縣政府，
化縣的做法，由審議會綜合判斷各項
除了沒有分區，更是只公告統計上的
統計指標，訂定合理的收費參考值。
「極端值」或「最高值」，如新竹市、
而台北市政府也有統計全體保母的契
苗 栗 縣 的 16000 元， 基 隆 市 更 高 達 18000 元，以此作為上限，不僅給家 長和保母錯誤的資訊，更有誘導托育 費不當漲價的空間。 台灣勞工陣線執行秘書楊書瑋表 示，台灣的實質薪資一直停滯不前， 年輕人就算好不容易進入婚姻之中， 卻對生育抱持觀望態度，原因就在於 托育政策的缺乏，必須在職場與家庭 之中擇一，國家失能反將惡果轉嫁給 一般民眾，都將使初為父母的年輕人 承受嚴重壓力。因此地方政府必須制 訂 合 理 的 保 母 收 費 標 準， 透 過 細 緻 化與分區化的制定，才能使家長付得 起、保母有好的收入，另一方面幼兒 得到完善照顧等三贏局面。
約收費，再分區公告四分位數。
ㅦ展現政府信賴度，應公告「有 ㅦ 效的」保母收費基準 聯 盟 指 出， 中 央 政 府 剛 出 爐 的 《 建 構 托 育 管 理 制 度 實 施 計 畫（ 104 年 -107 年 ）》 明 定，「 居 家 托 育 人 員 應依照直轄市、縣 ( 市 ) 政府訂定之 收 退 費 項 目 與 金 額 ... 不 得 擅 自 調 高 收費總額、改變原收托條件或另立名 目向家長收取非必要費用。 ... 倘發現 有違反上開情事並經查證屬實者，除 依法行政處分外，應要求其調回原定 收費項目及額度，並退還家長相關差 額 ... 且將該名單報送衛生福利部社會 及 家 庭 署 並 公 告 周 知 」。 然 而， 若 沒 有各縣市政府的通力合作，訂定「有
托育聯盟認為，正確做法應比照
效的」官方收費基準及金額」，中央
彰化縣政府模式，由縣府統計轄內托
的保母管理規定將形同具文、毫無作
育 契 約 書， 並 依 所 屬 的 26 個 鄉 鎮， 分 別 公 告 透 明、 公 開 的 收 費 統 計 指 標。 此 外， 彰 化 縣 還 依 據 Q1 、Q2 、 Q3、 眾 數 等 統 計 指 標， 由 審 議 會 綜
用。反之，現在各縣市政府若能把握 時機，依法掌握保母收費實況、制定 收費基準，再善用民主審議機制，協 商出各方都能接受的收費最大公約
合考量之後，訂出明確的「建議收費 51
社運事件 數， 就 有 機 會 終 結「 補 多 少、 漲 多
地方欠缺基本資料，或將城鄉差距甚
少」的托育制度長年弊病。
大的鄉鎮歸為同一區，則應參酌其餘
婦女新知代表覃玉蓉強調，家長
縣市、地區，尤其是經濟水準相當或
最關心的事情在於所花的保母費是否
鄰近的縣市、地區之定價重新審定收
值得？會不會被不必要的市場哄抬行
費基準。
為影響，因此各縣市政府應該負起責
托育政策催生聯盟同時也呼籲，
任，並針對尚未公告之地方政府，要
中央主管機關也必須負起責任，統籌
求以綜合考量各項統計指標，儘快依
協調各縣市保母收費基準之訂定，並
法分區公告。公告內容錯誤、引導漲
規定自明年起不再補助未妥善訂定收
價者，則應修訂後重新公告。
費基準之縣市，以及收費超過收費基
ㅦ運用合理指標重新審定收費 ㅦ
準或巧立名目收費之保母托育案件， 以終止「政府補多少、保母漲多少」
聯盟認為地方政府推動合理定價
的市場歪風，而同樣的收費基準及管
的具體做法，應妥善綜合考量各項指
理辦法，也應實施於托嬰中心。畢竟
標，例如社區保母系統 102-103 年保
唯有保母收費合理穩定，並搭配托育
母收費中數、眾數、第三分位數與各
補助，才能創造安心可信賴的嬰幼兒
區 薪 資、 物 價 水 準 ）， 並 依 中 央 主 管
托育正向循環。
機關提供的參考辦法重新考量；倘若
SS彰化縣保母收費公告
52
184
好冊導讀
國民所得代表什麼？ ▌▌文
一個社會應該保持經濟成長似乎是
也 就 是 由「 所
大家的共識，而經濟成長又幾乎被當成
得面」來測量一
是成長的同義詞。因此，任何行為（例
年中國民從事
如環保抗爭）若被指為是會妨礙經濟成
生產活動的成
長，似就成了無可辯護的罪過。但是大
果。 另 一 則 是
家真的清楚經濟成長的意義嗎？
由「支出面」來
瞿宛文
目前被用來衡量經濟成長的指標
看， 一 國 一 年
主要是國民生產毛額（ Gross National
之總產值不是
Product,GNP ）。若從 GNP 中減去資本
消 費 掉、 或 是
折舊與間接稅則為國民所得，再將其
省 下 來 投 資、
除以一國人口數即是平均個人國民所
就是外銷到國外去。這方法將最終消
得。 GNP 是以「國民」為計算基礎，
費及投資支出、政府的（最終消費與
而另一個通用指標──國內生產毛額
投資）支出及外銷額加總起來，最後
（ Gross Domestic Product ， GDP ），
再減去進口額。無論計算方式如何，
則是計算該年在該國國內所生產的價
國民所得測量的是一國的生產能力，
值，不計入國民的海外所得。總之，
而且是為「市場」生產商品的能力，
GNP 或國民所得這組概念，會因包不
這些商品必須是公開的、被登錄的。
包括某些項目（如國外所得）而有不
譬如，你為某生產電腦的公司工作，
同的名稱，除這些細微的差別外，其
你的生產活動所得（薪資）當然會被
基本概念是相同的。
包括在國民所得中，但是你為社區所
為 了 簡 化， 筆 者 用 國 民 所 得（ 或
SS當經濟指標統治我們
做的無償服務勞動則不被算進去。
平 均 個 人 國 民 所 得 ） 來 代 表 GNP 和
假如你在後院自己種菜，再將菜
相關概念。簡言之， GNP 是指一年中
賣給市場，那麼你的種菜活動會算在
（或一個時期中）一個國家的國民生產
國民所得裡面。但如果你將菜消費掉
的商品及勞務的價值，或是國民一年
或分贈親友，則不被包括。另外若將
中從事商品生產所創造之價值總額。
菜送給某醫生而換得免費醫療，則這
計算方法通常有兩種，一是將國民全
兩種勞動的交換理應被包括在國民所
年之薪資所得與非薪資所得（包括利
得中，但因不是公開的，不能登錄，
潤、利息、地租等）總合計算而得，
所以實際上不被算入。同樣地，所有
54
184
好冊導讀 的黑市交易、或逃稅行為也被排除在
平減，以取得「真實的」國民所得。
外，但這種排除與「非商品」的不予
國際均衡匯率照理說應使各國貨幣的
列入是不同的。家庭的勞務若是不計
實際購買力均等，但這在高度資本主
酬的，那也不被計算在國民所得中，
義化國家間（其商品互相高度流通）
但當家庭增加在市場上購買這些勞務
都不一定達到，何況是（其商品流通
的開支（如主婦少下廚而多買了些外
度不高的）非資本主義經濟。其次經
帶 ）， 則 國 民 所 得 會 因 此 增 加。 也 就
濟成長的成本並沒有從國民所得的計
是說，即使商品化程度很高的資本主
算中扣除。台灣的居民早已感受到這
義經濟中，商品化程度的變動仍會存
些成本與代價。諸如環境的污染、都
在，並且產生誤導。
市化帶來的生活空間縮小、工作強度
若用同樣的觀念與架構去測量非
的 提 高、 上 下 班 交 通 時 間 的 增 加 等
資 本 主 義 經 濟 的 成 長（ 包 括 計 畫 經
等。當國民所得增加時，這些成本也
濟、自給自足的經濟或市場機制很不
在成比例地增長，但國民所得只計算
發達的一些第三世界國家），並且將其
成長之利益（生產活動的市場價值）
做國際比較時，會產生基本問題。這
而不計算其負面的成本，悲觀的人甚
是因為這些經濟體不依賴市場機制，
至認為當我們將成本從國民所得中扣
產品交易的價格也不是由市場決定。
除後，經濟成長將幾乎全部消失。
譬如當年蘇聯工業化的計畫經濟，詳
這些成本面的因素，因為沒有現
細記錄了產量，但是它們產品之間的
成的市場價格可方便地用來對應，要
價格結構主要由計畫決定，和國際上
與國民所得中商品的總值相比，雖比
的價格產生很大的差異，這問題也不
較 困 難， 但 並 不 意 味 其 不 存 在。 此
是完全能由對價格做調整來解決的。
外，拿國民所得來當作經濟成長之指
而在市場機制不發達的落後國家
標時，是假設這社會所生產、售賣出
中，統計資料品質原本就不好，有很
來的產品是直接可欲的，因此其量的
多生產活動不經過市場，並且沒有紀
增加即是成長，即是福利的增加，但
錄。在這種情況下所「推估」出來的
是有很多產品並不具有這種性質。譬
國民所得數值之有效性很有限，拿來
如軍事及警察費用，就維持既有的社
與高度商品化的資本主義體制下的數
會 秩 序 而 言， 這 方 面 的 基 本 支 出 或
字做國際比較更值得存疑。
許是必要的，但是在目前的計算方法
做國際比較時，牽涉到各國之間
下，結果會是這種費用越高，則經濟
的匯率轉換，以及用「適當的」物價
成長愈快。也就是說，若社會治安惡
平減指數來對各國之國民所得數字做
化，必須增加公共及私人警衛支出， 國民所得的水平反而因之提高。曾有 55
好冊導讀 人主張將這類費用從國民所得中扣
HDI） 就 是 其 中 之 一； 它 以 受 教 育 年
除， 但 至 今 一 般 仍 是 被 包 括 在 其 中
數、 平 均 壽 命 及（ 經 購 買 力 平 減 過
的，因為國民所得的計算原則就是計
的）實質平均個人國民所得加權平
入為市場所生產的價值。
均 而 得。 諾 貝 爾 經 濟 學 獎 得 主 托 賓
另外，在解釋平均個人國民所得 時也要注意到分配的問題。國民所得 毛額除以國民數是平均個人國民所 得。但眾所周知，經濟成長的利益並 不是平均分佈。以往，台灣在這方面 比其他落後國家的紀錄要好，但近年 來分配明顯有惡化的趨勢。 以上所談的是國民所得的構成及 其意涵。而現在國民所得被用來測量 經濟成長，並且進一步地，有不少人 把「經濟成長就是成長」視為理所當 然。生產固然重要，但實際上人的福 利、 經 濟 的 成 長 也 可 以 有 不 同 的 定 義、不同的指標、不同的測量方法。 因此有人提出成長的指標應以人的生 活 品 質（ quality of life） 為 出 發 點。 其中除了物質生活水平外，也包括了 生存空間、生活環境、交通條件、社 會治安、社會正義、人性尊嚴等等。 這些因素並不被納入國民所得的計算 裡。所以國民所得雖然測量了一些重 要的經濟活動，但絕不是一個全面性 的、代表人類成長的一個指標。 既然把國民所得當作經濟成長的 指標有如許的缺點，為何不用其他的 指 標 呢？ 這 方 面 確 實 有 人 嘗 試 過， 聯 合 國 發 展 計 畫 推 出 的「 人 類 發 展 指 數 」（Human Development Index， 56
184
（ James Tobin）也曾將 GNP 做了很多 修正（去除軍警費用、扣除一些成長 的成本、加上休閒的價值等），提出了 經 濟 福 利 指 標（measure of economic welfare）。 此 外， 也 有 學 者 提 倡 建 立 綠 色 國 民 所 得 帳（Green national product）來追蹤計算自然環境的狀態。 這些嘗試目前的普及度不高，部 分原因包括在選擇上的爭議及統計上 的困難。不過恐怕更重要的原因是國 民所得這種指標比較適合資本主義制 度的需要。在市場經濟制度中，生產 活動是由追求利潤的動力所驅動，利 潤則來自商品的生產與買賣，因此用 國民所得來記錄商品生產、交易的情 況是很有需要的，而用以測量經濟成 長也符合這制度的邏輯。數百年來資 本主義市場經濟制度確實帶來了生產 力的革命及物質生活水準的飛躍，然 而人們的生活品質是否得以提高原本 就是不確定的，不是這制度的目標。 國民所得將繼續被用來測量我們 的經濟成長、被用來做國際比較。然 而我們在讀這些數字的時候，要小心 解釋。要瞭解其意義之有限。最重要 的是，要認識到這指標原來就不是為 測量經濟福利或生活品質而設計的！ ( 作者現在中研院人文社會中心研究 員，本文由左岸出版社提供 )
身為勞工不可不看！關心勞運不可不知！ 台灣勞工陣線出版叢書介紹 搞工會－工會正義與不當勞動行為裁決機制(2012) 勞工要搞好工會、資方想搞垮工會、司法常惡搞工會！但是，工會到底要怎麼搞 讓我們從新上路的不當勞動行為裁決機制看起，從本書的全方位介紹，了解並善 用裁決，為台灣的工會打拼出一個全新的未來。
崩世代-財團化、貧窮化、少子女化的危機(2011) 崩世代是一本由台灣勞工陣線和許多社運朋友及學者共同編著的一本書，探討台 灣在未來 20 年之內即將面對的各種重大危機，我們不是危言聳聽，在精闢的數據 分析之下顯示，台灣正一步一步邁向一個您料想不到的局勢。
教你讀懂新勞動三法(2010) 「教你讀懂新勞動三法」，以簡明易懂的文字及圖表，介紹「新勞動三法」的內 容及影響，讓每個有志於提升台灣工會發展的勞工，都能有更寬廣的視野與實戰 能力。
突圍與創近-勞陣二十五週年特刊(2009) 《突圍與創近》一書詳載台灣社會運動與勞工運動黃金年代的歷史，可讓你一窺 台灣勞工運動的起始，探究台灣社會運動的轉承，細數台灣重大勞工政策的生命 藍圖，絕不容得錯過，否則再等 25 年！
從花瓶到野地-大同工會成立五十週年特刊(2009) 從花瓶到野地，在民營企業，大同工會堅持走工會自主的路，隨之而來的是不斷 巨大的壓力，然而若我們工會勇於承擔並相挺互勉，相信所付出的努力，將累積 成根深的文化，繼續形塑自主工會奮鬥史。
四海仗義-曾茂興的工運傳奇(2008) 曾茂興，一位你不得不認識的工運人物，這本傳記記錄的不僅是曾茂興勞苦的一 生，更是台灣勞工運動跌跌衝衝撞撞的寫照，還有工運始終打贏不了的政治現實 和吃人的政商大怪物真面貌。
會議規範實戰手冊(2006) 在多元差異的民主社會裡，每個人都有表達意見的權利並得到充份的尊重，尤其 是在處理較具衝突性的議題時更應謹慎。因此，如何透過有效的溝通機制凝聚共 識，促進社會的互信與團結，就顯得格外的重要。
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