編輯室報告
勞動者186期 2015年12月07日出版
自 從 2011 年 2 月 22 日 ECFA 經 合 會
發 行 人：廖蕙芳
宣布啟動貨貿談判開始，到 2015 年 3 月
總 編 輯：孫友聯
21 日馬英九突兀地指示將「面膜」列入爭
撰述小組：洪敬舒 張烽益 楊書瑋
取中國降稅項目為止，四年來經濟部的談
編輯委員：董建宏 吳玉祥 張謝庭 黃玫玲 鄭雅文 王幼玲 李健鴻
判目標，就是爭取石化、面板、汽車、工 具機四大產業出口中國免關稅。其中，工 具機中國政府列為國防工業、民族工業， 高度保護，無意開放。根據經濟民主連合 的調查，這些石化、面板、汽車，恰恰分 屬台灣十大家族財團所經營，包括 (1) 石
白正憲 林宗弘 許守活 管紹君 賴中強 吳昭呈
朱傳炳 孫一信 陳明仁 劉進興 林進勇 黃水泉
化業生產五大泛用塑膠的李謀偉家族 ( 榮
法律顧問：廖蕙芳律師
化 )、王永慶家族 ( 台塑、台化 )、吳壽松
勞動者雜誌1984年4月7日創刊
/ 吳亦圭家族 ( 台聚、亞聚、台達化、華夏
臺灣郵政台北雜字第1266號執照
海灣 )、辜濂松 / 辜仲瑩家族 ( 國喬 )、許
登記為雜誌類交寄局版台誌第4625號
文龍家族 ( 奇美實業 )。(2) 面板五虎 ( 已合 併成四虎 ) 的郭台銘 ( 群創光電，合併奇
訂閱方式：
美 )、李焜耀 ( 友達 )、林蔚山家族 ( 中華
一、ATM轉帳服務
映管 )、焦廷標 / 焦佑麒家族 ( 瀚宇彩晶 )。
戶名：台灣勞工陣線協會
(3) 汽車業的裕隆 ( 嚴凱泰家族 )。
帳號：09310116958
反觀中國要求台灣開放、降稅的產業，
銀行：第一商業銀行總行營業部
包括農產品、及鋼鐵、紡織、塑膠加工製
二、劃撥轉帳服務
品，都是就業人口眾多的內需產業。一旦
帳號：50118157
開放低價中國農工產品進口，即是犧牲農
戶名：台灣勞工陣線協會
民與基層民生產業勞工的利益，換取石化、 面板、汽車十大家族在中國的利益，而其 中石化業與面板業又是低毛利的產業，這 符合公平正義嗎？這真的對台灣有利嗎？ 這真的是台灣經濟該走的路嗎？而如此弊
勞動者雜誌社THE LABOUR 台北巿中正區林森南路4之2號4樓 4F., NO.4-2, Linsen S. Rd., Taipei City 100,Taiwan
電話(TEL)：02-23217648 傳真(FAX)：02-23914232
大於利兩岸貨品貿易協議，經濟部的策略
網址：http://labor.ngo.org.tw
卻是躁進式的急加速，合符情理嗎？請參
E-MAIL：labornet51@gmail.com
閱本期封面故事，瞭解兩岸貨貿協議對台 灣各領域所造成的衝擊影響。
封面故事
勞動二三事
10
民間發動遊行並要求立即停止貨貿談 判
04
16 20 22 26
貨貿為誰而拼-產業 快速通關將導致食安出現不定期炸彈
一、照顧服務員從業人員遠低於接受教 育訓練人數 二、國民年金被保險人出現遞減趨勢 三、我國高齡產婦占比 升至2成3 四、身心障礙者之勞參率不及二成
用中國泡麵解決台灣勞工貧窮？
趨勢觀察
環境與農業淪為犧牲者
42 44 46
186
焦點 觀點
台灣長期照護之路如何走？ 低薪社會的過勞危害 托育聯盟籲平價優質托育 新政府需推 動「托育三支箭」
解析 報導
http://labor.ngo.org.tw
勞動政治觀
近期要聞
03
06
抗議過勞高鐵，高鐵工會控訴每月上 班200小時
時事專欄
08
譴責立法院廢除證所稅
38
職災認定為何保守？職災補償制度設 計不當使然
專題報導
39
健康促進政策的盲點：未見階層化與 社會致病成因
企業無心、政府無新、勞工無薪
38 34
公平經濟的勞動政策藍圖 就業保險面對得了這波裁員潮的衝擊 嗎？
新冊導讀
社運事件
55
50
台灣土地宣言 產官學專家籲推動土地 改革
52
反對中國中信集團入股台灣中信金控 小股東提起撤銷之訴
國家偷走我的錢
勞動政治觀
企業無心、政府無新、勞工無薪 ▌▌文
孫友聯
隨 著 勞 動 部 公 佈 無 薪 假 的 最 新 統 計，11 月 實 施 無 薪 假 的 企 業 有 45 家， 人 數 約 5292 人，創下 3 年以來的新高。這些冰冷的數字，帶著幾許蠢蠢欲動的危機，勞工是 否又要身陷 2009 年無薪假和失業率雙高時期的絕境，令人憂慮。記憶猶新，在那個不 堪回首的日子，勞工只能在失業、無薪假和過勞風險間，咀嚼著窮苦和窮累的心酸； 許多雇主在「諾貝爾獎」的加持之下，肆無忌憚將經營風險轉嫁給勞工。而政府除消 極提出毫無約束力的「注意事項」 ，然後定期公佈無薪假統計數字，人數多一點就說密 切注意、少一點即宣稱已改善，卻無視此變動不僅會對就業安定造成多大影響，更刻 意迴避常態化存在時對勞工家庭的沈重打擊。 無庸置疑，無薪假這三個字乃是明顯違反現行勞基法的違法用語。依照國際勞工 組織「工資保障公約」之「工資繼續支付原則」 ，要求雇主在法定休假時（包括國定 假日、例假日與特休假等）仍有繼續支付受雇勞工薪資之義務，因此凡是法定之「休 假」都應是「有薪休假」 ，而不應是「無薪休假」 。然而，因應勞工實質無薪休假問題 的失控，2011 年勞委會提出「因應景氣影響勞雇雙方協商減少工時應行注意事項」 ， 提供勞雇雙方協商減少工時之參考，雖明定須經勞工同意、工會協商及最長期限等原 則，卻又無力對企業是否惡意採取縮短工時採取強制措施。能做的，就只是一再宣稱 就業安定措施「錢準備好了」 。 面對可能來襲的無薪假風暴，歷經 2009 年的慘痛經驗，事實上政府的角色可以更 加積極，而不只是消極的公佈家數、人數，尤其，更何況這些統計乃是地方政府等各 機關通報之數字，是否失真難下定論。但各級勞工權責機關可以就廠商是否達到勞基 法是解僱要件，或是採取其他替代方案之可能性等進行介入，避免發生過去廠商有錢 捐款、沒錢發薪的荒謬事件。再以最近個案為例，廠商一次約定 14 個月無薪假之目的 為何，是否造成勞工其他法定權益受損，勞工權責機關都不能忽視。過去，就業安定 措施執行的成效為何？是否有更創新的方案？以及如何有效降低勞工在面對就業風險 的衝擊等，都是接下來政府要面對的問題。 企業無心經營和面對問題、政府提不出更創新的因應措施，卻讓勞工活在無薪假 恐懼之中，勞動部應立即召開全國勞工權責機關會議，並提出全國一致性的處理方 式，避免勞工再遭無薪假的苦難。( 作者現為台灣勞工陣線祕書長 )
3
勞動二三事
勞動二三事 一、照顧服務員從業人員遠低於接受教育訓練人數 根 據 衛 福 部「 長 期 照 顧 十 年計畫－居家服務」統計資 料，我國自 2009 年起歷年照顧 服 務 累 計 人 力 從 4794 人 增 加 至 7675 人， 增 加 率 為 160%， 但相較之下接受照服教育訓練 人 數 卻 從 10625 人 累 計 增 加 至 86403 人，增加率高達 813%， 顯示大量接受照顧訓練的人 力，卻僅有 8.8% 留在居家服務體系。此外，根據衛福部推估，目前尚須充實照顧服 務員達 30912 人，才足以負擔與日增加的服務案量需求，以當前照服員人力推算等 於須立即增加 4 倍人力，才能勉強滿足。長期以來居家服務大量依靠外籍勞動力， 且政府刻意壓低薪資的結果，造成本國服務人力從業意願嚴重偏低，應是造成接受 教育訓練者卻未投入職場的主因。
二、國民年金被保險人出現遞減趨勢 根據勞保局統計資料顯 示，自 2008 年開辦的國民年金 出現被保險總人數持續下滑的 明顯趨勢，2008 年底總人數尚 有 422 萬 人， 但 截 至 今 年 8 月 資 料 顯 示 人 數 已 降 至 362.7 萬 人， 減 幅 將 近 14.1%。 進 一 步 分 析 被 保 險 人 身 分， 其 中 屬 低 收 入、 身 心 障 礙 及 所 得 未 達 一 定標準等由國家負擔部分保費之人數，因具符合資格門檻，故歷年均維持在 48 至 50 萬人的相對穩定狀況。反觀一般被保險人數則是明顯遞減，自 2008 年的 393.1 萬人 降至 2015 年 8 月的 314.2 萬人，減幅高達 20%。推測主因應與上述原本應在國民年 4
186
勞動二三事 金納保者紛紛轉投農保，或是利用職業工會轉投勞保，以期降低月繳費用或是增加 日後給付有關。
三、我國高齡產婦占比率升至2成3 根據主計總處 11 月份國情 通 報 資 料， 我 國 35 歲 以 上 高 齡產婦所占比率出現逐年增加 趨勢。據該統計顯示，35 歲以 上 高 齡 產 婦 在 93 年 之 際 的 占 比約為 10%，即十名產婦中僅 一名高齡產婦，但隨後則持續 出 現 攀 升 趨 勢 至 103 年 已 高 達 23%， 且 30 至 34 歲 亦 為 相 同 趨勢，自 28% 增加至 42.4%。相對之下，29 歲以下產婦占比則明顯遞減，從 62% 大 幅降至 34.6%。而此一趨勢雖源自於國人普遍晚婚的現象，但亦不可忽視其高齡產婦 比重增加的背後，亦可能存在職場的懷孕歧視、青年低薪等對女性明顯不利的結構 因素，亦可能造成普遍性的懷孕推遲。
四、身心障礙者之勞參率不及二成 根據 2014 年 6 月份身心障 礙者勞動狀況調查性別統計分析 資料，我國當前身心障礙者各年 齡層之勞動參與率，如圖所示 明顯偏低，且總體勞參率僅有 19.7%，不及二成，身心障礙者 受年齡因素影響頗大，隨著 25 至 34 歲就業高峰後，就業空間 則明顯趨於緊縮。該統計分析也 顯示，身心障礙勞動力人數合計 21 萬 2 千人，其中就業者為 18 萬 9 千人，失業者則 為 2 萬 3 千人，失業率高達 11.0%，相較同期總體失業率 3.92%，高出 2.8 倍，顯示當 前的就業環境對於身心障礙者仍充滿歧視與不友善，即使法令明定「進額定用」 ，但大 多數企業仍只繳納代金卻無意雇用身心障礙者，致徒有法令保障而無實質意義。
5
近期要聞
抗議過勞高鐵， 高鐵工會控訴每月上班200小時 ▌▌文
編輯室
堪稱全國交通大動脈的高鐵，一向是極度繁忙的運輸網絡。然而，高鐵工會日前出面控 訴資方，迫使員工超時工作，甚至每月上工班時高達 200 小時，若以每周工時 40 小時計算， 已較一般常態工時超出 2 成。工會表示一再要求改善，但高鐵公司卻拒絕面對。
高鐵工會理事長黃昱凱於 11 月 6 日與民進黨立委趙天麟共同召開記者會，公 布高鐵員工當前的超時過勞情況。黃昱凱指出，放眼國際各國高速鐵路營運狀況， 台灣高鐵營運績效名列前茅，這些靠著基層員工支撐的亮麗成果，卻是建基在基層 員工的長期過勞，按理高鐵員工的月工時正常應為 170 小時，但站務和車務員工每 月平均工時卻高達 200 多個小時，且高鐵公司的站務和車務單位在未獲得員工同意 下，徑自於月班表中排定加班，導致員工變相減休，不僅應有假日和加班費也被公 司 A 掉。他指出，粗估公司營運至今 8 年所積欠的國定假日加班費就高達 4 億元， 加上雙週變形工時的加班費欠薪約 1 億元，高鐵共計積欠員工加班薪資就多達 5 億 多元，而地方政府多次勞動檢查也證明高鐵已出現管理經營的重大疏失。 臺北市104年11月6日公布違反勞動基準法事業單位 事業單位名稱(代表 項次 人：○○○)/自然人 負責人 姓名(即○○○)
違反勞動基準法 條款
事業主一覽表
違反法規內容
發文字號
處分日期
勞動基準法第23條 工資未定期給付勞工 第1項 1
勞動基準法第30條 未 依 規 定 置 備 勞 工 出 勤 府勞動字 天韻健康事業股份 104/02/13 劉得隆 10430088700號 第5項 紀錄表 有限公司 勞動基準法第74條 因 勞 工 申 訴 而 予 不 利 處 第2項 分
2
勞動基準法第16條 真食補生技有限公 未給付預告期間工資 邱國政 第3項 司
3
怡富融資股份有限 陳嘉明 公司
4
台灣高速鐵路股份 范志強 有限公司
延長工作時間未依規定 加給工資 府勞動字 104/02/25 假 日 工 資 未 給 或 休 假 日 10430083500號 勞動基準法第39條 工作未依規定加給工資 勞動基準法第24條
延長工作時間未依規定 加給工資 府勞動字 104/03/03 依 規 定 應 放 假 之 日 未 予 10430016800號 勞動基準法第37條 休假
勞動基準法第24條
延長工作時間未依規定 加給工資 府勞動字 104/03/03 張秀英 假 日 工 資 未 給 或 休 假 日 10430019900號 勞動基準法第39條 工作未依規定加給工資 勞動基準法第24條
5
6
芬芳專業美容坊
186
府勞動字 104/02/25 10338346800號
近期要聞 臺北市政府勞動局104年8月5日公布違反勞動基準法事業單位 序號 13
事業單位名稱(代 表人)/自然人姓名
負責人 姓 名
違反勞動基準法條 款
台灣高速鐵路股份 劉維琪 勞動基準法第35條 有限公司
事業主一覽表
違反法規內容
發文字號
繼續工作4小時，未給 府勞動字 予至少應有30分鐘休息 10432271300號
勞動基準法第7條第 未置備勞工名卡、工資 1項 清冊 14
林旺枝(即昶和錦 邊趁小吃店)
勞動基準法第23條 府勞動字 未依規定置備工資清冊 10433371000號 第2項 勞 動 基 準 法 第 3 0 條 未依規定置備勞工出勤 第5項 紀錄表 (圖由高鐵工會提供)
黃昱凱強調，員工休息時間嚴重不足早就 造成高鐵內部的高離職率，而員工高度過勞更 直接影響數百萬旅客的生命安全，雖然工會已 多次向公司反映，勞動單位也多次發動勞檢， 但資方與車務單位主管卻完全不顧主管機關裁 罰，不僅毫無改善，更假藉說明會名為溝通，私 下卻是利用主管權威，暗示員工配合加班政策。 高鐵工會指出，召開記者會不僅是對資方 壓榨勞工的不滿，更希望透過揭發資方影響營 運與乘客安全並視旅客安全於無物的作法，集
SS高鐵工會控訴公司造成員工過勞妄顧旅客 生命安全
結社會力量共同迫使資方改善。工會同時提出五項主張，要求資方不得強迫及威逼 勞工加班，以確保營運安全及勞工權益、立即改善工作每 4 個小時未有 30 分鐘休息 時間之狀況、立即改善休假天數不足之狀況、立即返還違法積欠之雙週加班費，以 及立即返還國定假日未休假積欠之加班費。 立委趙天麟同時整理出高鐵公司的各項違規缺失，指 2009 年起工會不斷向政府 陳情，多次勞檢行動也證明公司的明顯缺失，單就今年度至今已累計 9 起缺失，例 如但資方至今仍拒絕面對，甚至對工會的訴求置之不理，以致於高鐵員工的過勞問 題已與最血汗的保全員相差無幾。 面對工會的指控，高鐵公司副總經理徐宜中則承諾，會處理積欠的加班費與擴 編第一線人力，並改善過勞班表，而趙天麟也要求交通部及勞動部應重視高鐵員工 勞動權益，對高鐵公司進行徹查並確保不再違法。黃昱凱表示，已再次向主管機關 提出勞資爭議，若未獲高鐵公司善意回應，不排除有進一步行動，希望高鐵公司能 約束這些基層主管，千萬不要漠視勞工權益、罔顧乘客安全。 7
近期要聞
譴責立法院廢除證所稅 ▌▌文
經濟民主連合
立法院院會於 11 月 16 日正式三讀
商後改為「證所稅與證交稅兩者具有連
修 正 通 過《 所 得 稅 法 》 部 分 條 文， 刪
動關係」，此一主張非但背離財稅學理，
除課徵證券交易所得稅相關條文。經濟
更扼殺日後重新檢討證所稅存廢的可能
民主連合譴責立法院此一決議並聲明如
性，應該受到最嚴厲之譴責。而民進黨
下：
所提出的廢除證所稅案，除了在說明欄
一、台股的漲跌主要受景氣、產業
批評馬政府外，其本質與國民黨提案並
政策、企業體質與國際因素的影響，不
無不同，並背離民進黨黨綱「制訂合乎
應該將課徵證所稅視為台股不振的代罪
社會正義的財稅制度，縮短國民所得差
羔羊。縱使廢除證所稅短期內可以激勵
距」之主張。
股市上漲，但長期而言，股市表現終將
四、經民連呼籲各政黨及總統候選
回歸基本面，政府不應該犧牲長期租稅
人應就立法院今日決議表達立場，不應
正義與財政健全，作為短期拉抬股市的
該表面宣稱公平正義，實質政策卻向富
工具。
人傾斜，除《綠黨社會民主黨聯盟》已
二、台灣租稅負擔率不到 13%，負
發表譴責聲明外，經民連亦期許其他備
擔之低在全球名列前茅，其中綜所稅中
受期待的新興第三勢力政黨，面對嚴重
有七成由受薪階層的薪資所得支撐，而
扼殺租稅正義的今日國會決議，也不應
以炒股、炒房等資本利得為收入的富人
沉默以對。
負擔卻微乎其微，廢除證所稅後將加劇 受薪階層的整體稅賦負擔，違背租稅公 平。 三、經民連譴責提案廢除證所稅的 國民黨、民進黨、親民黨、民國黨和無 盟。立法院今日通過國民黨黨團與新聯 盟 ( 包括親民黨、民國黨和無盟 ) 提出 的廢除證所稅案，國民黨提案曲解證交 稅立法精神，主張證交稅已蘊含證所稅 的精神，於所得稅法修正條文說明欄中 加註「證交稅內含證所稅」，後經朝野協
8
186
封面故事
抗議馬習會強迫全民接受九二共識 民間發動遊行並要求立即停止貨貿談判 ▌▌文
編輯室
11 月初馬政府無預警宣布進行「馬習會」 ，於此同時兩岸官方正針對貨貿協議展開緊鑼密
鼓的協商，然而經濟部至今不僅未針對產業衝擊提出令人信服的影響評估，更無視社會對貨 貿協議造成少數人得利，多數人受害的高度質疑，仍堅持在年底完成協議。官方的「硬上」 ， 引發諸多民眾團體的反彈，共同發起「1107 停止貨貿談判，抗議馬習會」遊行，不僅譴責馬 習會未經民意監督的安排，更要求停止貨貿談判。
2014 年 318 運動退場聲明指「要求 馬政府在監督條例法制化完成之前，不 得再與中國洽談或簽訂任何協議」。然 而，近期夏張二會卻達成貨貿協議爭取 今年年底前獲得共識與成果之結論；同 時在馬政府刻意的隱匿下，11 月 7 日新 加坡「不期而遇」的馬習會，陸委會直 到 11 月 4 日 才 在 引 起 民 眾 譁 然 到 立 法 院，向黨團代表進行說明，翌日上午總 統馬英九才召開記者會說明。 經由 318 運動，社會已達成監督條 例 未 立 法 前， 政 府 應 暫 停 任 何 協 議 的 洽簽，但立法委員尤美女卻爆料，經濟 部對外均以「王金平院長只同意暫停服 貿，並不包括貨貿」為由，堅持加速推 動 貨 貿 協 議 的 進 程， 視 社 會 共 識 於 無 物。 因 此， 此 次 遊 行 提 出 七 項 明 確 訴 求，包括抗議馬習會、停止貨貿談判、 食安檢驗不可退、農民權益不可讓、勞
主辦單位同時邀請參與民眾攜帶鍋 碗 瓢 盆 與「One Taiwan, One China」 手 舉牌，一方面象徵貨貿談判將開放兩千 多 項 中 國 農 工 產 品 進 口， 影 響 人 民 生 計， 而 為 求 通 關 速 度 減 少 海 關 邊 境 檢 驗，以中國檢驗證明或切結書代替，將 衝擊食品安全，人民要向政府抗議，另 一方面，象徵人民不同意馬習會在「一 個中國」、「九二共識」的前提下進行。
ㅦ抗議強迫接受九二共識 ㅦ
工生計不可賣、沒有參與式民主，就沒
遊行同時馬習會也在新加坡舉行，
有經貿談判、沒有社會團結，就沒有貿
主 辦 單 位 認 為， 台 灣 主 權 屬 於 台 灣 人
易協定。
民，不管是「一個中國」原則或「九二
10
186
封面故事 共 識 」， 都 會 影 響 台 灣 不 屬於中國的現狀，因為該 會正企圖以兩岸領導人 「常態會面機制」強迫台 灣民選政府接受「九二共 識」、「一個中國」原則， 無疑是在摧毀台灣的民 主，並剝奪台灣人民決定 自己未來的權利。 台海雙邊關係長期以 來是攸關台灣國家生存與 安全的重要議題，也是台
SS手舉牌
灣內部亟待溝通尋求共識的敏感議題。
兩岸互不隸屬的台海現狀，危害台灣外
但馬政府在大選前的突襲式馬習會，不
交 處 境。 馬 習 會 目 標 為「 鞏 固 兩 岸 和
僅造成台灣的民主憲政危機，也會造成
平、維持台海現狀」，其內容必然涉及有
台灣內部衝突，嚴重傷害民主互信與團
關國防、軍事、主權等高度國安事項，
結 的 基 礎。 馬 英 九 宣 稱 其 執 政 以 來，
因此從憲法角度，涉及憲法第 63 條，應
對「兩岸」關係的推動皆是非常正確的
該由立法院決議的「重要事項」。然而馬
政策，然而去年 318 國會佔領運動的發
英九總統卻在馬習會後才預備到立法院
生，以及民眾之所以支持 318 的主要理
國情報告，等於事後告知，完全無法改
由之一，正是民眾不信任馬政府處理台
變已發生的密室會議內容。這樣短促且
海雙邊關係的能力，以及認為馬政府立
均屬「單向告知」性質的程序，何來國
場太過傾中所造成。主辦單位認為，一
會監督之有？
個民意支持度與信賴度如此低迷，且又
主辦單位重申人權與民主應該是兩
將在七個月後卸任的總統，完全不具備
岸交流的基本價值，而非政治算計。中
可以代表台灣人民與中國國家主席會面
國國家主席習近平掌權以來，對圖博境
商談的民主正當性。
內、 維 吾 爾 族、 蒙 古 等 的 鎮 壓 變 本 加
同時，主辦單位也嚴正指出，以兩
厲；對諾貝爾和平獎得主劉曉波夫婦、
岸領導人地位進行談話，以空泛的「不
維 權 律 師 及 無 數 政 治 犯 繼 續 關 押、 軟
否認治權」來進行對話，就是掩蓋我國
禁；言論自由與公民社會遭全面鉗制；
主權，就是承認一個中國原則，迫使接
政治黑手正嚴重干預香港民主等現象日
下來的台灣領導人都必須在一中框架下
益惡化。馬英九總統卻選在中國人權倒
與中國進行互動，都將改變一中一台、
退的此時與習近平進行歷史性會晤，無 11
封面故事 異為侵權政府張目。非僅背離台灣核心
族財團所掌握的石化、面板、汽車業等
價值，亦將犧牲兩岸人民長遠利益，鑄
產業。這十大財團所經營的產業輸出，
下歷史性錯誤。面對一個年年增加對著
占 對 中 出 口 的 25%， 一 旦 貨 貿 談 成，
台灣的飛彈的中國強權，加上中國漠視
這十大財團將成首要得利者；然而，在
民主人權的強勢作風，迎合中國政權的
貨貿中受損的產業，卻是人口眾多的農
「馬習會」，根本無助於和平，和平應該
民、傳統產業、中小企業與基層民生工
建立在自由、平等與人權的價值之上，
業， 就 在 各 界 質 疑 馬 政 府 圖 利 大 財 團
沒有自由與人權的和平是「假和平」。
時，馬英九竟指示經濟部「將面膜列入 貨貿協商範圍內」，作為掩飾點綴。在國
ㅦ十大財團敷面膜，出賣工農 ㅦ
際貿易局前進行的行動劇，正是諷刺政
遊行發起團體指出，經濟部主導貨
府不思如何達成分配正義與社會團結，
貿談判，但在談判過程中欠缺資訊揭露
而是企圖用面膜等象徵性產品，來粉飾
與民主參與機制，利害關係人與社會大
犧牲基層農民和勞工，圖利大財團的事
眾均無法獲得足夠資訊並參與公共決
實。
策，談判方向雖成就石化、面板、汽車
台灣勞工陣線副理事長董建宏表
業十大財團在中國的利益，但同時開放
示，在自由貿易中犧牲的永遠都是基層
原 本 禁 止 進 口 的 830 項 中 國 農 產 品 與
的勞工，而獲利的卻是僅佔整體社會 1%
1400 多項工業產品，在這些產品大舉進
的財團企業。中國一再以「雙方開放不
攻台灣市場之下，犧 牲的無疑是廣大的農 民與勞工權益，而欠 缺分配正義與社會團 結措施，更直接擴大 社會上 1% 與 99% 的 對立。 遊行隊伍行經國 貿局時，由發起單位 之一民主鬥陣上演 「十大財團敷面膜行 動 劇 」， 象 徵 在 貨 貿 談判中，台灣得利的 主要是由台灣十大家
12
186
SS台灣勞工陣線副理事長董建宏，對於貨貿協議將犧牲廣大勞工生存發出嚴 正抗議
封面故事 對等」、「經貿關係正常化」為由要求加 速貨貿，但中國要求台灣開放食品、鋼 鐵、紡織、電機電纜、玻璃、陶瓷、橡 膠等等產品，都是就業人口眾多的內需 產業，馬政府誇口貨貿「利大於弊」，要 大家「習慣」自由貿易，完全不把基層 勞工的生存權看在眼裡，因此勞工陣線 要求停止出賣勞工生計的貨貿談判。 人經濟民主聯合執行秘書陳冠宇指出，
SS遊行主持人陳冠宇以「餵陳保基吃餅」，指出 農委會的保證，只是馬政府罔顧農民生計、忽 視食品安全的障眼法
雖然經濟部貨貿官網聲稱「針對影響糧
各行業勞工從業人員，可以在政府談判
食安全及農民利益之重要農產品，繼續
過程中，獲得資訊，了解具體衝擊評估
維持管制」，農委會陳保基主委甚至在
後表達意見，影響決策與談判結果。因
立法院表示，目前管制禁止中國進口的
為，經貿協定衝擊的是各行業勞工從業
830 項農產品不會開放。但根據國貿局
人員賴以為生的經濟活動能否存續，而
網站資料，我國共有 972 項禁止中國貨
貨貿談判將「檢驗檢疫」納入，更將影
進口，會與陳保基承諾相差 142 項主因
響食品安全與消費者權益。在監督條例
在於動植物油脂與調製食品等廣義農產
立法完成前，不應進行貨貿談判，沒有
品是被視為農產加工品，農委會保證不
參與式民主，就沒有經貿談判。
當遊行指揮車抵達農委會時，主持
會讓中國紅豆到臺灣，卻開放中國的紅 豆餡進口，顯示出馬政府意圖玩弄「狹 義農產品」重點維持管制，「農產加工調 製食品」全面開放中國貨進口的障眼法。
ㅦ先有社會團結與監督條例 ㅦ
貿易自由化過程中有得利者，有受 害者，只有對因貿易自由化受害的產業 及勞工給予充分協助及補償，同時對因 貿 易 自 由 化 受 益 的 產 業 增 加 稅 捐， 維 持「社會團結」，台灣才可能共同面對嚴 酷的國際經濟情勢。然而，檢視台灣現
遊行團體共同認為，規範台灣政府
況，馬政府的「因應貿易自由化產業調
與中國談判的監督條例尚未完成立法，
整支援方案」，只是一紙行政命令，學者
馬政府就再次急於與中國簽訂貨貿協
更批評行政機關亂花錢，使用讓勞工上
議，至今貨貿對各行業的衝擊影響評估
「心靈成長課程」來消化預算，以美其名
也未見公布。人民要求的民主，不是等
因應自由貿易衝擊。而行政院院會九月
到政府簽訂協議後，再來「上街抗議」；
十日通過「因應貿易自由化調整支援條
人民要求的民主，是要讓權益受影響的
例草案」，不僅簡陋，也尚未完成立法。
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封面故事 沒有社會團結，就沒有貿易協定，台灣
明，而應與公民社會共同啟動民主防衛
欠缺貿易調整援助法制，貿易衝擊救助
機制，並提出具體作法包括：
與分配正義制度不健全，沒有社會團結
(一) 馬習會前：立法院可通過決議要求
措施，無法化解少數贏者圈與多數人民
總統不可在一個中國的前提下進行
的對立，因此反對在這樣的背景下進行
馬習會，三分之一國會議員可聲請
貨貿談判。
釋憲並申請「暫時處分」，來阻止
ㅦ要求啟動民主防衛機制 ㅦ 面對暴衝的馬習會與再次黑箱的貨 貿協議，主辦單位認為國會與各政黨不 應消極以對，因此在遊行終點凱達格蘭 大道舉辦政黨論壇，邀請綠黨、社會民 主黨、時代力量、自由台灣黨與台灣團 結聯盟共同出席，然而現今兩個在野黨
馬習會舉行。 (二) 馬習會後：立法院可通過決議否認 馬習會的「一中原則」、拒絕馬習 會所達成的「共識」。 (三) 國會大選期間：應要求各政黨就是 否承認「一中原則」，是否接受馬 習會「共識」表態，讓人民選擇。
民進黨與親民黨卻選擇缺席，主辦單位
(四) 國會大選後，新國會依然可通過決
認為各政黨不應只是發表不痛不癢的聲
議，否認「一中原則」，拒絕馬習 會「共識」。
SS遊行隊伍
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封面故事
SS遊行隊伍
SS遊行隊伍最終於凱道集結
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封面故事
貨貿為誰而拚？ 貨貿對我國產業衝擊的真相剖析 ▌▌文
編輯室
兩岸貨貿談判於 11 月 21 日進入第 12 輪談判，經濟部公開表示將持續協商巿場開放與降 稅、特別原產地規則外，也將討論技術性貿易障礙（TBT）與相關貿易救濟。經濟部甚至揚言 可望在年底完成，但民間組織「經濟民主聯合」在同期一連二日所舉辦的座談會中，與會學 者一致認為，從官方如此急躁、欠缺周延規劃，又未進行相關產業衝擊影響評估，倘若兩岸 貨貿協議就此議定簽署，對於我國的傷害不僅是弊大於利，甚至造成毀減性的影響。
經濟部主推貨貿的主力產業是鎖定
即使經濟部一直強調貨貿對於我國
石 化 業， 經 濟 部 甚 至 以 數 據 為 例， 指
石化業未來的發展極為重要，但 2009 年
2013 年台灣石化業產值為 1.92 兆元，占
之後，中國就經開始自行大量生產石化
整體製造業產值 13.8%，間接帶動產值
產品，即使貨貿簽定，但台灣的石化業
為 7.29 兆元，因此利用貨貿推動石化業
者也不一定能占到便宜。況且我國石化
的西進，誓在必行。
業的特質是高度的成本外部性，空污、 水污全由政府及人民吸收，將這些成本
ㅦ石化不該增加出口，農業不應 ㅦ 增加進口 然而中興大學應用經濟系教授陳吉
計算下來，石化業出口一塊錢的總成本 就高過一塊，他質疑這樣的出口是我們 要的嗎？
仲也以統計數據指出，主計總處的統計
此外，陳吉仲也指出，貨貿對農業
資料證明國內石化產業上中下游的總體
品影響極大。以茶葉為例，據調查台灣
產 業 產 值 在 2014 年 創 造 的 GDP 僅 有
消費者願意支付台灣本土茶葉每公斤為
0.61 兆，占全國 GDP 只有 4%。而且石
600 元， 越 南 與 中 國 荼 葉 是 150 至 200
化產業的就業人數中，上游和中游廠商
元，但實際上中國茶的進口成本只有 60
的就業人口約 5 萬人，目前全國有 1142
多元，現在農產品看似對中國仍是貿易
萬人的就業人口，也僅占全國總勞動人
順 差 的 主 因 是 有 900 多 項 進 口 管 制，
口的 0.4%，若包括下游就業人數則為 30
一旦開放後台灣的農產品在中國都可以
萬人。但事實上石化產品在 2000 年後已
生產，未來從中國進口的水果、農產、
是有 7 成是外銷而成為淨出口，根本就
穀類都會出現極大數量，而這些進口品
沒有所謂的向下關聯性。
的標示卻又不明，而台灣一旦進口超過 500 萬件，卻只檢驗不到 1 萬件，巿場
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封面故事 明顯的情況下失靈，我們應該立即開放 嗎？他認為，現階段不該以石化業增加 出口、農業增加進口的思維做為產業規 劃。
ㅦ中國不是讓利而是「連本帶利 ㅦ 討回去」 淡江經濟系副教授蔡明芳表示，即 使簽貨貿但產業若無法做出差異化，貨
ㅦ台灣的技術貿易只達墨西哥等 ㅦ 級
貿生效仍難以抵擋中國低價威脅，在中
守護民主平台會長林敏聰則直指，
台灣與中國的產業關係已不是互補而是
沒有產業戰略何來貿易談判？政府完全
替 代， 不 是 分 工 而 是 競 爭，「 經 濟 學 所
依靠的自由貿易，只不過是諸多經濟手
謂分工的好處，在台灣與中國間並不存
段之一，況且經貿談判若不是從積極性
在」。
具有進步價值的長期產業與經濟戰略出 發，就不會有社會支持，而政府的貨貿 談判爭取石化、面板等產業，其目的是 利用爭取「零關稅救產業」，卻用國家安 全、就業安全、勞動保障、分配正義、 產業衝擊及農業保障做為犧牲品，根本 違反積極產業創新政策價值，對產業的 未來性也不具助益，就是造成對中國市 場的更加依賴，同時也延後台灣產業升 級的步驟。
國低價衝量的政策下，台灣更不應透過 貨貿爭取零關稅的方式延後轉型，因為
經濟學博士高仁山也強調，政府一 直聲稱中國會讓利，但事實上馬政府只 是為了政績而把不利的事實掩蓋，而中 國也不是讓利而是「連本帶利討回去」。 他 以 ECFA 為 例 出， 政 府 說 兩 岸 簽 定 ECFA 後有助於提高在中國的巿占率， 但數據顯示目前台灣在中國的巿占率是 一直掉，ECFA 有用嗎？況且 2013 年， 中國超越日本成為我國最大進口國，而 石化、面板都是資本密集，只要做到最
林敏聰同時利用自主技術能力指標
大就能獨占巿場，這些都是中國列為的
之 一 的「 技 術 貿 易 收 入 與 支 出 比 」 說
未來發展目標，因為各國都會發展自己
明，台灣利用低成本、低稅制的競爭力
的進口替代策略，但現在中國發展的目
思維，造成台灣的技術對其他競爭國家
標正好是台灣的主力產業，這些產業未
已經出現嚴重落後，他表示，台灣的比
來被併的可能性極高，根本沒有機會。
值從 2007 年的 0.09 到 2011 年只是緩慢 增加到 0.14，但南韓則從 0.34 快速增長 到 0.59。他甚至直言，台灣的技術貿易 水準只與墨西哥等一等級，而官方根本 是利用大量低價量產撐起「偽高科技」 的假象。
高仁山認為，台灣欠缺產業策略， 更沒有戰略佈局，轉型的決心與力道又 嚴重不足，是當前中小企業的發展瓶頸 的 主 因， 以 致 中 小 企 業 中 的 工 具 機 與 傳 產 的 出 口 貢 獻 從 2008 年 23.79% 到 2013 年 降 至 14.4%， 中 小 企 業 已 經 愈
17
封面故事 來愈難活，而 ECFA 及貨貿都只利大企
是科技產業，但這些大多數都經由三角
業不利中小企業，況且海外生產比率不
貿易產生，近來的出口衰退雖然是科技
斷增加，且大都在中國設廠，怎麼可能
產業沒接到訂單，但主是在中國的廠房
在台灣創造就業率，表面上中國讓利，
沒有訂單，並非台灣。她指出，台灣對
但握有許多限制台灣產品進口中國的手
中國的依賴是利用中國加工再出口，這
段，因此不能叫讓利而是連本帶利在威
類模式在中國原本就是免稅，如今政府
脅台灣。而中研院研究員謝斐宇也認為
再免稅做為推動貨貿的理由，「根本不太
ECFA 效 果 極為有限，出口表面有 7 成
合理」。
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看見
一個社會的偉大不是細數建築物的華美，而是坐落多少堅持理想的驅動者
險惡年代裡持續紀錄工運生命， 關心社會政策也心繫台灣的美好未來。 訂閱姓名或單位： 郵寄地址： （
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封面故事
以前他們總說，貧窮是因為你不努力… 現在他們仍說，貧窮是因為你還不夠努力。 明明你已經超時工作日夜無休， 但他們卻從不回答你，為什麼薪資愈來愈薄？
唯有瞭解貧窮 才能對抗貧窮 19
封面故事
貨貿為誰而拚？ 快速通關將導致食安出現不定期炸彈 ▌▌文
編輯室
一旦貿貨正式洽簽，受制 48 小時快速通過，未來海關對食品的檢驗流程誓必大幅縮短， 主婦聯盟強烈質疑此舉將造成台灣食安的退化，況且中國的資訊不透明又經常性隱匿，許多企 業更兼具國營身份，我方卻接受中國食品只要出具證明就可通過，但中國官方有可能做到百分 之百的食品把關嗎？
兩岸貨貿談判在會談的第一天雙方
江董事長質疑中國的生產成本比台
就 對 於 海 關 關 務、 食 品 安 全 檢 驗、 動
灣低很多，而貿貨洽簽後，未來極為簡
植物防疫檢疫措施協定（SPS）取得共
略的檢驗流程，根本無法確保台灣的食
識，雙方未來將建立海關電子訊息交換
品安全，未來更只要出具中國的檢驗報
系 統， 並 讓 彼 此 報 關 可 在 48 小 時 內 放
告證明即可通關，但中國過去就有許多
行，並加速快遞貨物通關程序、讓認證
資訊不透明及隱匿的記錄，甚至許多企
優質企業優先通關；貨品出口時，則預
業自己就是國營身份，中國官方有可能
先審查稅則歸類、估價，藉此助產品快
做到百分之百的食品把關嗎？當前台灣
速通關。
的民意是要求提高食品安全，但貨貿卻 可能造成食安的退步，畢竟中國的生產
ㅦ貨貿形成食安的不定時炸彈 ㅦ 主婦聯盟董事長江妙瑩強調，貨貿 涉及 9 百多項的開放，其中涵蓋開放中 國進口的食物類形非常廣泛，但這些食 品台灣都有生產，我們需要從中國進口 這些食物嗎？況且貿貨通過後，為了要
環境與台灣差很多，且許多標準尚不如 台灣，她強烈質疑政府為洽簽貨貿，極 可能降低台灣的檢驗標準來配合中國。
ㅦ廉價中國食品恐流入學童營養 ㅦ 午餐
提高雙方的通關效率，要降低不必要的
而主婦聯盟祕書長賴曉芬則進一步
非關稅貿易障礙，會造成邊境檢驗作業
指出，台灣因為不斷出現的食安危機，
將因為時間壓力而草率，以致台灣海關
從早期的鎘米到近期黑心油，才促成許
只要進口食品出具中國的證明就可放
多食品標準的建構，但自由貿易卻可能
行，造成食安未來就只能做事後管理及
造 成 這 些 進 步 開 始 退 步， 她 以 頂 新 為
有限度的抽查。
例， 光 是 頂 新 與 正 義 的 油， 其 來 源 高
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達 5 個國家，自由貿易之後油品來源變
封面故事 多，政府的管理將更為複雜。況且進口
周章，即使是大型廠商也只能做到部分
之後光是海關就有極多的漏洞，例如海
食品的跨國查核，一旦貨貿開放，源頭
關將檢驗流程全都外包予民間實驗室，
查核又不可行，屆時中國進口食品極可
一旦二天內就要放行，根本不可能進行
能出現不定時炸彈，再加上價格低廉，
檢驗，未來就變成業者先簽切結書由海
最後極可能流向夜巿、團膳，甚至是學
關放行，等出問題再來處理，我國現行
童的營養午餐，難道我們的子孫未來都
邊境管理能量如此不足，再加上境外源
要吃充滿食安疑慮的食品嗎？
頭管理困難，未來開放 972 項中國食品
經民連召集人賴中強也認為中國政
進口，無疑是食安的不定時炸彈，她認
府未來必然會以「加速海關通關速度」
為政府應該立即停止貨貿談判，先行建
為理由，要求降低中國輸入台灣貨品的
立完善的海關檢驗機制。
實地檢驗項目與比例，允許以中國當地
除邊境檢驗外，主婦聯盟認為台灣
的檢驗證明，或中國廠商的聲明書、切
應仿歐洲進行源頭查核，目前我國食藥
結書代替台灣的實地檢驗。這對於農產
署是透過行政指引、訪視與檢核，促使
品、 食 品、 食 物 容 器、 小 孩 衣 服 玩 具
大型通路提高食品等級，江妙瑩以前一
等，足以影響人體健康的中國輸台貨品
陣子超商關東煮的原料魚漿為例，業者
將造成重大影響。更低的實地檢驗項目
為確保魚漿的品質，是直接至印尼生產
與比例，意味更高的人體健康風險」，因
源頭確認供應商提供資料與生產流程無
此經民連堅決要求「停止貨貿談判，食
誤，再加上第三方公正證明，如此大費
安檢驗不可退」。
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封面故事
貨貿為誰而拚？ 用中國泡麵解決台灣勞工貧窮？ ▌▌文
編輯室
經濟部揚言將力拚在今年底前洽談完成，然而勞動學者與團體一致指出，我國至今當未 提出產業影響評估，就連產業政策也說不出所以然，而此時冒然進行談判，但台灣中小企業 與勞工損害救濟等相關政策根本尚未準備好，馬政府急什麼？
自由貿易對於勞工將形成莫大傷害
發言就點出一個很嚴重的問題，難道我
早已是學術共識，但馬政府卻不惜犧牲
們要用中國的廉價食品來解決台灣低薪
勞工也要強行推動貨貿談判，甚至已經
貧窮問題？難道我們要犧牲貧窮者的食
揚言年底洽簽完成，但至今卻連勞工因
安與健康，而他們很可能就是因為貨貿
自由貿易受損害的相關法制化措施卻之
而失業甚至放無薪的勞工。
付之闕如。
張烽益質疑，難道我們願意用龐大
勞動與社會政策研究協會執行長張
的勞工飽受貨貿的雙重傷害，去換取嚴
烽益認為，貨貿雖然是與台灣最大貿易
凱泰的納智捷在中國獲得龐大利益嗎？
國中國的貿易正常化，但若是開放原先
即使中國同意台灣的面板石化鋼鐵汽車
限制中國進口的食品、鋼鐵、紡織、電
可打入中國市場，但四大產業都是資本
機 電 纜、 玻 璃、 陶 瓷、 橡 膠 等 內 需 產
密集產業，推動出口能帶動勞工就業的
業，將衝擊這些產業勞工勞動條件，再
邊際效益極低，況且中國已經是過度投
加上中國貨用低價做訴求，以台灣的低
資產量暴增，台灣獲利空間有利，也只
薪環境，我們抵擋的了嗎？
有少數人能獲利，台灣要再以這些少數 人的利益做為產業發展主軸？
ㅦ用中國泡麵解決台灣貧窮？ ㅦ
他表示，一旦進行實質的開放與降
他指出，曾在某座談會中一位中國
稅，其衝擊必然更大於 ECFA 的框架性
學生就發言說，開放中國進口對台灣是
協議，但受害勞工產業的救濟制度至今
有利的，在台灣普遍的低薪化，讓中國
卻 尚 未 建 構。2010 年 提 出「 因 應 貿 易
便宜的泡麵進口，至少能讓窮人吃飽，
自由化敏感產業勞工就業發展與協助方
還可以解決一些貧窮問題，況且這些泡
案 」， 預 計 分 10 年 編 列 350 億 元 成 立
麵都還是台商生產的，開放中國商品，
調整基金，但成效明顯不彰，且產業外
難道不好嗎？張烽益認為，這位學生的
移之失業勞工未納入，未來貿易調適相
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封面故事 關法案應立法。此外，台灣現行的貿易
此實際被資遣勞工必然比通報量高出許
救濟極缺，這是因為長期以來都是貿易
多，未來貨貿上路，勞工的處理將更為
順差，所以不必考量貿易損害救濟，但
艱難，因為政府根本尚未建構完善的協
現在是全世界要進入台灣，但官方卻在
助措施。
完全缺乏制度設計概念下，就急著要開
他表示，名義上政府對因貿易調整
放，合理嗎？況且對勞工的救濟都是限
有各項就業協助措施，但勞動部的勞工
制在倒閉失業，但現在的無薪假並不符
就 業 相 關 服 務 措 施，2010 年 到 2013 年
合，難道政府就不需要提供協助？
合計預算執行率只有 65.1%，低於經濟
社會民主黨召集人范雲也質疑，第
部振興輔導策略各項產業輔導措施平均
三勢力關心的是社會團結與分配正義，
執行率 96.5%，而且就他瞭解絕大大多
反觀目前的兩大政黨在服貿與貨易的立
數是對受損害的企業勞工補助訓練課
場，到底有什麼不同？民進黨是拿 TPP
程，但實際上申請補助的課程有半數都
來制衡貨貿，國民黨則一再強調透過貨
是心靈成長、溝通藝術，甚至還有學習
貿可強化加入 TPP，對自由貿易的爭議
插花的課，「面臨失業衝擊的勞工會去上
檢 討 極 少， 連 誰 受 益 誰 受 害 也 從 不 明
這種課？」他質疑會去申請補助者，反
說，只讓少數人受利，基層大多數人都
而是受影響不大的中大型企業，但國家
受害，況且貨貿對中小企業衝擊極大，
的錢就這麼亂花掉。
規模小的企業不可能說轉型就轉型，一
他進一步指出，勞動部至今執行體
旦因訂單壓力減少再持續壓低工資，就
質調整策略、損害救濟策略方面的預算
會造成更多的人民成為受害者，這就是
執行率根本掛 0%。因為勞動部的補助
台灣要的經濟展方向嗎？
要點，前題要依據經濟部的產業輔導專
ㅦ因應貿易自由化調整支援條例 ㅦ 尚未立法
案小組審議會議所認定的產業，勞動部 無法自行認定，但 ECFA 到現在過去 4 年多，經濟部根本沒有公告受損害及受
文化大學副教授李健鴻則強調現行
衝擊產業清單，以致勞動部的執行率掛
對勞工的保障根本嚴重不足。他表示，
0%。而問題就出在經濟部的審議會員成
據勞動部的資遣通報統計資料，2012 年
員，除了各官方部會代表，所謂的民間
時 經 濟 部 公 告 的 16 項 可 能 受 ECFA 影
代表都是大型工商組織公會的代表，沒
響產業的資遣人數共有 2 萬 5111 人，占
有中小企業主也沒勞團代表，純粹是政
當 年 總 資 遣 人數的 24.58%，而 2014 年
治與商界聯手壟斷認定機制。
16 項 的 資 遣 人 數 增 加 到 4 萬 1524 人，
他表示，雖然行政院前二個月通過
占 41.57%， 光 2 年 內 增 加 17%， 但 實
《因應貿自由化調整支援條例》草案，將
際上規模較小的企業就可能不通報，因
開放讓各目的事業主管機制可以自行認 23
封面故事 定，但事實上該草案是有企業申請期限
活、勞動成本、商品單位價格都比中國
定義不明確、企業受影響程度之認定標
高，但勞動力人數比起中國卻是極低，
準不明確、勞工申請資格不明確、申請
貨貿簽定後，台灣勞動處境向下沈淪的
勞工所屬企業的範圍不明確等爭議，他
力道會更強，甚至會因為製造業難以生
質疑即使立法後，對勞工的幫助也可能
存將出現去工業化，就只剩下服務業，
極為有限。
而且是低薪服務業居多，才能勉強活下 來。因為貨貿除商品移動外，還伴隨著
ㅦ台灣進入貨貿將只剩下服務業 ㅦ
生產據點向外移轉、運用外來資源的外
政大副教授林佳和則強調，自由貿
包模式，故企業會基於成本、技術、設
易一定會有工人受害，以北美自由貿易 協議 (NAFTA) 為例，已經導致 100 萬名
備、設施、巿場開拓甚至為貼近客戶所
美國勞工、110 萬墨西哥玉米田工人， 以及 140 萬墨西哥農民工丟掉工作，墨 西哥的貧窮人口甚至從 1994 年的 45.6% 成 長 到 2010 年 的 51.3%， 顯 示 美 墨 兩 國 簽 NAFTA 後只有社會上層獲利。而 歐洲研究機構也估計，在歐盟加入 TTIP 後，至少將有 30% 的中小型商家將消失 在巿場上。 他表示，台灣的經濟發展、社會生
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在進行移動。同時降低成本也會成為主 要原因，因此即使留在國內巿場，勞動 條件也會惡化，更造成勞工協商能力的 下降，故貨貿對產業的結構將是替代與 毀滅的競爭。除購買力會因勞動巿場受 影響而下降外，生產成本也會出現均等 化，進而造成台灣的國家產業不均衡發 展 更 為 嚴 重 的 惡 化， 因 此 他 完 無 法 理 解，為何政府有什麼理由要如此急切與 草率？
封面故事
貨貿為誰而拚？ 環境與農業淪為犧牲者 ▌▌文
編輯室
兩岸貨貿協議不僅只有影響製造產業，事實上「魔鬼就藏在細節」 。根據環團與農業從業 者的判斷，貨貿協議一但議定，受益的石化業為追求更大利益，必然造成空污、水污及土污 的擴大，而農業更將成為首當其衝的受害族群。
綠黨召集人李根政指出，貨貿的最
出，貨貿將開放中國事業廢棄物未來可
大受益者是石化產業，但台灣長年發現
進口到台灣進行處理，名義上事業棄廢
石化的代價就是造成嚴重的污染，六輕
品是有價物品，例如 2 萬支手機可以提
造成小學生必須戴口罩上課、全台地下
煉出一公斤的黃金，台灣處理廢棄物的
水及土壤污染最嚴重就在高雄、中油 3
技術雖然好，但處理廢棄物的過程中有
年偷排廢水 55 次到後勁溪造成近 2000
用物質就只占 0.1% 到 0.2%，剩下的都
公頃的農地受污染，這就是石化業的成
是無用的廢棄物質，處理的方式不是焚
果，而經過高雄氣爆事件後民眾更驚覺
燒就是掩埋。但垃圾焚化爐因為焚燒事
連住在家中都不安全，全民已經支付這
業廢棄物可收費，但焚燒家庭廢棄物無
麼龐大的代價，如今貨貿的開放還要讓
利可圖，以致各地都只想多燒事業廢棄
石化成為受益者？
物以增加利益，造成家庭廢棄物到處屯
他表示，90 年代六輕建廠的承諾，
積無處可去，未來若再進口中國事業廢
說要創造 15 萬人的城鎮，創造幾十萬就
棄物，還有能量再處理嗎？難道藉時還
業人口，這些全都未兌現，只有無止盡
要到處廣設焚化爐？
的污染。李根政認為，當代發展模式是
他 指 出， 現 在 台 灣 只 會 提 煉 有 價
「別人的痛苦是我們賺錢的快樂」，況且
物，卻沒有處理其他無用物質的政策，
電子工業法規完全跟不上新興技術使用
無用的廢棄物大多用掩埋處理，甚至是
的有毒物質，政府卻只會說加強查緝，
偷埋了事，現在我國准許進口其他國家
但有用嗎？他呼籲應立即停止貨貿洽。
的廢五金，尚未開放中國，就已經出現 找尋新的掩埋地點極為困難，結果政府
ㅦ開放中國廢棄物進口處理，土 ㅦ 地污染更形惡化 而地球公民基金會主任蔡中岳更指
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卻想引進更多的廢棄物讓產業留在台 灣， 利 用 服 貿 要 引 進 中 國 的 環 保 服 務 業， 利 用 貨 貿 又 要 再 引 進 中 國 的 廢 棄
封面故事 物，卻完全不論會對人民造成多大的影
爭力在於技術，現在是農民有技術但國
響，台灣的環境地少人眾，本不適合處
家沒有農業政策，這才是農業競爭力最
理廢棄物，他不懂政府為何一定要賺這
大的問題。
種錢？然後各種污染再由全民一起來承 擔？結果是誰有利誰受害？
經民連召集人賴中強也強調，農委 會主委陳保基到現在還宣稱農產品不會
宜 蘭 農 民 吳 紹 文 認 為， 在 過 去
開放，但陳保基根本就在「玩話術」，因
ECFA 的早收清單中，政府不斷宣傳出
為陳保基說的農產品是指狹義產品，目
口 的 13 項 農 產 品 已 有 很 大 的 成 就， 但
前官方限制中國不得進口就有 972 項，
實 際 上 卻 有 研 究 指 出 13 項 農 業 品 中，
但陳保基卻說不會開放 830 項，兩者之
有 6 項在 2010 年到 2014 年的總收益是
間就出現 100 多項的農產品落差，他舉
零或負，其中香蕉從每年 125 萬美金變
例，農委會說紅豆不開放，卻沒對農民
成 5.4 萬美金，檸檬、哈密瓜則只有微
坦承紅豆餡不在限制開放之列，難道開
量成長，而看似較有成效的活石班魚，
放中國紅豆餡就不會對台灣紅豆農造成
佔早收清單總量的 78.4%，而茶葉也有
影響？農委會的分類中許多農產品只要
10% 以 上 的 成 長， 但 他 質 疑 亮 麗 數 據
簡單加工，像是鹽漬後就算成農業加工
背後的成長，卻只是因為石班魚在之前
品，就不再是限制進口，而會列入開放
根本沒有出口統計，所以一出口就會出
名單，這些農民就根本不知道。
現數據成長爆量；至於茶葉產業出口增
他表示，政府根本就沒有自由貿易
加，但是事實上茶葉的生產面積卻下降
的通盤策略，像馬英九先前去參觀生技
19.2%，難道真的是茶葉單價大幅增加的
公司就指示要把面膜納入零關稅，如此
結果？他質疑，最有可能的結果是台灣
隨機隨意的策略，根本就缺乏完整的產
大量進口越南茶混茶之後再進到巿場，
業策略與規劃思維，全民還能相信馬政
以致出現生產面積減少但產量卻大量增
府準備好了嗎？而經濟部一再宣稱不要
加的矛盾。
再批貨貿是黑箱，因為經濟部的官網已
吳紹文指出，一般認為最有競爭力
經官辦公聽會公開，但辦了數百場公聽
的產品的開放結果只是如此，更何況其
會座談，就只見不間斷政令宣導；而經
他的農產品有可能貨貿中獲利嗎？真正
濟部長也一直說持續與受害產業吃飯，
獲利者就只有掌握兩岸轉口者，並不是
他質疑，這就叫公民參與？如果連會受
農民，以柳丁為例，在中國有關係的中
影響的產業，還得不到官方完整全面的
盤商在台灣雖然大肆收購柳丁，但柳丁
資訊，這樣的貨貿還要硬簽下去嗎？
的價格並沒有因此而提高。他認為，台 灣的農業技術力不是農產品而是農民， 長期來都是農民自行研究開發，所以競 27
專題報導
2016勞動政策白皮書 勞工陣線提出「公平經濟的勞動政策藍圖」 ▌▌文
孫友聯
2016 年總統之位將再次換上新面孔，檢視歷年各黨政府施政作為，不難發現勞動政策在
國家施政主軸的與位階與重要度，遠不及以企業為核心導向的經濟政策，以致勞動政策被歸 納在經濟體系之下，更經常被以「利不利於經濟發展」的觀點所撿選，說穿了勞動只是經濟 的附屬品。為扭轉重經濟輕勞動的常態畸形發展，勞工陣線以公平經濟為核心，即將於近期 出版「2016 年勞動政策新藍圖」白皮書，本文節錄自該政策白皮書之總論，期待透過制度面 的變革，還給勞工享有公平經濟的新未來。
2014 年， 廿 一 世 紀 資 本 論 作 者 皮
資倒退十五已不再是新聞；長工時問題
凱 堤（Thomas Piketty） 來 台 訪 問， 一
未 見 改 善， 不 僅 工 時 長 度 名 列 世 界 前
句「 我 不 曉 得 這 些 GDP 到 哪 去 了？ 但
茅， 過 勞 職 災 的 問 題 也 持 續 惡 化； 派
我確定它肯定去了某些地方」的玩笑
遣、 外 包 及 部 份 工 時 等 工 作 越 來 越 普
話，道盡了當前台灣勞工的集體焦慮。
遍，不穩定就業成為一種常態；工作貧
無 獨 有 偶， 前 美 國 聯 準 會 主 席 柏 南 克
窮、國債高築、貧富差距拉大、退休制
（Ben Bernanke） 有 同 樣 對 於 實 質 薪 資
度結構性危機浮現，以及少子女化衝擊
不增反減感到驚訝，因為理論上經濟成
教 育、 就 業 和 福 利 體 制， 再 再 的 顯 示
長率比人口成長率高，實質薪資也應該
「崩世代」的問題，已成為台灣社會不
隨之成長的結果並沒有在台灣出現。更
可忽視的問題。台灣的經濟，到底怎麼
早以前，富比士雜誌就報導了台灣的低
了？
薪競爭力問題，從 2001 年至 2010 年的
顯然，一個以「公平」為核心的經
實 質 勞 動 成 本 下 滑 4.5%， 不 僅 比 美 國
濟發展思維，取代低薪、過勞又分配不
1.4%、 日 本 1.2% 高 出 甚 多， 同 期 間 澳
均的血汗經濟模式，將是台灣社會立即
洲增長了 7.5%，包括加拿大、德國、英
要面對的問題，刻不容緩。「公平經濟的
國、南韓及新加坡都呈現成長。顯然，
勞動政策藍圖」，提供台灣更多元的思
台灣血汗低薪問題不僅已是國內勞工活
考，讓平等不再艱難。
生生、血淋淋的生活寫照，更已殘酷的 獲得國際認證。 經濟持續成長，物價和房價也一再 攀升，但卻惟有薪資節節敗退，實質薪
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ㅦ邁向血汗經濟之路！？從「崩 ㅦ 世代」到「過勞之島」 「拼經濟」，大概不會有人會反對。
專題報導 無 論 是 雇 主 還 是 勞 工， 每 個 人 都 希 望 自己在新的一年裡過得更好。而對於勞 工而言，好的經濟其實是多麼簡單，不 外乎穩定的工作、合理的勞動條件與報 酬，以及在職場上安全健康。但從這幾 年勞工的遭遇觀察，卻只能在失望中堆 砌絕望，失業問題持續存在、派遣等低 新的貧窮就業充斥、實質薪資的嚴重倒 退、無薪假的幽靈盤據，甚至於必須在 過勞的危機下餬口。政府越是拼經濟， 勞工的生活反而越苦，讓人不僅遲疑， 這到底是拼了誰的經濟，而台灣，又該 要拼什麼樣的經濟？因此，台灣社會該 認真思考，到底是什麼樣的政經結構， 餵養了這個少數人獲利、多數人無感且 受害的血汗經濟模式。
ㅦ對自由化和彈性化的神話迷信 ㅦ 縱觀近二十年來政府拼經濟的思 維，縱然歷經了兩大主要政黨的輪流執 政，但經濟發展的論述和政策始終圍繞 在新自由主義架構下打轉，而幾近神話 般迷信自由化和彈性化為經濟發展的萬 靈丹，卻無視這些不當政策災難性的侵 蝕社會公平性。事實上要理解這個複雜 政治經濟問題並不難，我們可以從幾個 層面來加以檢視，才能斧底抽薪的翻轉 這個不義結構，為台灣經濟舖設更公平 的道路。 首先，各種毫無節制的減稅政策不 僅讓國家財政惡化，赤裸裸的補貼和圖 利少數財團也讓貧富差距擴大。自 2000
SS沒有未來的勞動環境,誰該負責
年加入 WTO 之來，經濟政策更盲目追 求自由貿易，從自由貿易港、ECFA、服 貿、貨貿到自由經濟示範區等，以「自 由」之名行「資本租界」之實，完全不 見其社會影響評估。近年來，馬政府的 自由貿易政策，採取與中國更緊密的經 濟合作為主要方向，而社會對馬政府經 濟政策過度傾中的疑慮，終究於 2014 年 3 月 18 日引發公民佔領國會運動，抗議 政府黑箱簽訂服貿協議。 其次，壓低工資來堆積經濟成長的 苦果由社會承受。理論上，經濟成長率 比人口成長率高，實質薪資也會隨之成 長，但這個結果非但未在台灣出現，實 質薪資更倒退到 15 年前的水準。根據官 方的統計資料，台灣勞工的勞動生產力
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專題報導 指 數 在 過 去 30 年 成 長 了 4.11 倍， 但 單
府落實法律的能力不同，進而形成勞工
位產出勞動成本指數卻只成長 1.13 倍；
在同一部勞動法之下無法得到同等待遇
勞 動 報 酬 占 整 體 GDP 的 比 重 也 節 節 敗
的不平等現象，也是未來行政改革和法
退，顯示台灣勞工的高生產力，卻只能
案修訂因考量的重要因素。
真心換絕情的陷入低工資和高工時的工
第四是令人心生不安的勞工退休保
作貧窮絕境。當這個低薪競爭力的邏輯
障。1984 年實施的勞基法雖定有最高 45
成為主宰台灣經濟發展的軌跡，在國內
個基數確定給付的退休制度，但由於其
具體反映在政府一再壓抑基本工資的上
給付要求過於嚴苛，導致大部份勞工因
漲，以及假補充勞動力之名的不當的外
年資中斷而無法領到退休金，只能領到
勞政策，不僅嚴重剝削外勞人權，也壓
勞工保險微薄的一次給付老年給付，無
縮了所有勞工的工資議價能力，進一步
法因應其老年經濟安全。2005 年勞退新
惡化了所得不均。對外，台商逐低薪而
制的上路，選擇了強迫儲蓄的確定提撥
居，國內接單、海外生產的三角貿易模
制（DC）；2009 年勞保年金（DB）也開
式，虛胖了經濟數字，卻無法有效的創
始實施，一個年資乘以 1.55% 的年金給
造就業，也是當前政府應全面檢討並解
付 率， 以 工 作 30 年 所 得 替 代 率 為 47%
決的問題之一。
（目前最高投保薪資為 43,900 元）。近年
第 三， 政 府 行 政 機 關 的 失 靈 與 失
來，台灣各職業年金體系之間因給付水
職，陷勞工於勞權危機。事實上，大部
準、成就要件和計算基準落差引發公平
份勞工權益的問題，都源於政府機關的
性的比較，再加上人口老化讓社會對年
失靈與失職，其中包括各級政府機關未
金體系的永續感到憂慮，如何解決將來
確實執行勞動法令所致，例如，過去幾
財務失衡、世代正義及社會公平性的問
年來沸沸揚揚的關廠工人抗爭事件，就
題，考驗著台灣未來總統的智慧。
是政府長期漠視雇主惡性未提撥退休準
第五是法律保障不足，無法回應層
備金下的違法產物。除此之外，包括勞
出不窮的新勞工問題。過去十幾年來，
基 法 的 工 時 保 障、 勞 工 職 災 預 防 及 保
雖然勞動法的重建工程重未停息，從促
護、各項社會保險保障，乃至於 2009 年
進性別職場平等到就業安全體系的重
金融海嘯後已常態性存在的無薪休假問
建；從集體勞動法的徹底重構到不當勞
題等，再再顯示政府行政機關的無為與
動行為裁決機制的設置；以及從勞工退
失靈，儼然已成為台灣勞動法治和勞動
休制度改革到年金體系的建立，2014 年
人權淪喪的主要原因之一。然而，除了
更完成職業安全衛生法的大翻修等。這
制定政策的中央政府之外，這個問題因
些都是長期以來勞工運動的訴求與成
地方政治制度而更趨複雜，直轄市和非
果，也解決了過去存在已久的陳疴，但
直轄市行政資源的落差，導致各地方政
隨著經濟及勞動環境的丕變，以及各項
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專題報導 非典型就業的擴散，現行勞動法規與無
1999 年，台灣勞工陣線出版《台灣
法承載許多新型態的勞工問題，例如部
勞工的主張：2000 勞動政策白皮書》，
份失業、部份工時就業、派遣等不穩定
整理了十幾年來的工運論述，以「平等
就業衍生的爭議。
的承諾」為主要架構，提出完整勞動政
最後，工會組織率持續低迷，無法
策藍圖，白皮書的內容主要包括三個部
落實集體談判。長期以來台灣工會組織
份，其一為一般勞動政策，包括行政體
率過低的原因，可歸咎於陳舊集體勞動
系改造、勞資爭議處理機制、就業安全
法的束縛，再加上製造業外移的衝擊，
體系重建、催生大量解僱保護法、女性
無論是工會家數或工會會員人數都雙雙
勞動政策、外勞政策的批判、職業安全
大幅下降。2009 年前後，新集體勞動三
體系，以及推動週休二日及提高基本工
法上路，並沒有讓台灣工會脫胎換骨的
資等。在那個勞動法制環境百廢待舉的
成長，雖然包括台灣護理產業工會、高
年 代，「 台 灣 勞 工 的 主 張 」， 就 成 為 近
教工會等有別於過去以廠場工會為主的
十五年來台灣相關勞工法規及政策的重
工會組織接連出現，但整體而言台灣的
要參考依據。
工會組織率，以及團體協約的涵蓋率仍
2000 年， 台 灣 第 一 次 政 黨 輪 替，
然相當低迷，無法對提升台灣勞工的權
民進黨執政。在立法院朝小野大的政治
益有積極的作用。
氛 圍 之 下， 引 爆 了 所 謂「 八 四 工 時 」 事 件， 最 後 確 立 了 勞 基 法 工 時 從 一 週
ㅦ勞動權益的道路方向，過去與 ㅦ 未來 從上開問題我們可以得出一個結 論， 勞 動 權 益 的 問 題 絕 非 單 一 因 素 造 成，而是鑲嵌於整體環境中，各種因素 相互牽引的結果，其中包括工會組織的
48 小時改為雙週 84 小時。然而，為突 破 政 治 僵 局，2001 民 進 黨 召 開「 經 發 會 」， 試 圖 透 過 勞、 資、 政 及 朝 野 的 參 與 凝 聚 立 法 共 識， 在 勞 動 法 的 部 份 達 成 訂 定 失 業 保 險、 性 平、 大 量 解 僱 保 護，以及勞工退休制度改革等共識。經
能量、政府施政價值取向、經濟發展條
發會後，勞工團體長期推動的各項勞動
件，以及法律保障的適足性等。因此，
法相繼完成立法，其中包括「職業災害
面對這些新、舊問題，如何在現有法規 環境的基礎之上，提出能夠有效保障勞 工權益的改革方向，是 2016 年產生的新
勞 工 保 護 法 」（2001.10.31）、「 性 別 工 作 平 等 法 」（2002.01.16）、「 就 業 保 險 法 」（2002.05.15）、「 大 量 解 僱 勞 工 保
民意要更努力克服的問題，否則這些問
護 法 」（2003.02.7）， 以 及 悠 關 數 百 萬
題將會持續的發酵、惡化，終究一點引
勞 工 退 休 權 益 的「 勞 工 退 休 金 條 例 」
發不可收拾的核爆。
（2004.06.30）。 雖 然， 這 些 通 過 的 法 案 內容與各勞工團體的版本顯有落差，例 31
專題報導 如，在勞基法退休制度改革，勞陣提出
於 2014 年 2 月 正 式 升 格 為 勞 動 部， 並
的版本是隨收隨付的附加年金制，在立
設有 6 司，分別是綜合規劃司、勞動關
法的最後階段遭到嚴重挫敗而鎩羽而
係司、勞動保險司、勞動福祉退休司、
歸。這段期間通過的重要法案尚包括國
勞動條件就業平等司及勞動法務司；職
民年金法（2007.07.23），以及年久失修
訓局更名為勞動力發展局，以及新成立
的「 團 體 協 約 法 」（2007.12.14）， 明 定
「職業安全衛生署」，綜合各項勞工職業
勞資誠信協商義務及禁止搭便車條款，
安全政策。
而待審的也有「勞資爭議處理法」、「工
整 體 而 言， 歷 經 了 兩 次 的 政 黨 輪
會法」及「勞保年金」等重要勞工法案。
替，雖然整體經濟政策的思維仍不利於
2008 年 二 次 政 黨 輪 替， 馬 英 九 當
勞工，但過去幾十年來陳舊的勞動法制
選總統。延續前朝的規劃，當年立法院
已大致翻修，同時，若干新勞動法的立
即 通 過「 勞 保 年 金 」 這 個 勞 工 團 體 長
法 也 奠 定 了 新 的 勞 動 法 基 礎， 例 如，
期 推 動 的 方 案， 並 在 混 亂 中 確 立 了 一
2002 年通過的就業保險法雖不完美，但
年 1.55% 年金給付率的勞保老年年金給
已成為台灣社會在面對 2009 年嚴酷的金
付，讓九百多萬勞工得到年金保障。此
融海嘯危機有稍微喘息的機會，而不當
外，另外兩項重要的勞動法案，即「勞
勞動行為裁決的成效也日益顯現。雖然
資爭議處理法」（2009.06.05）及「工會
如此，面對政府施政盲目的信仰新自由
法」（2010.06.01）也先後完成修法，前
主義的牽引，近二十年來，這個主流價
者最為關鍵的內容是設置「不當勞動行
值透過減稅、勞動市場彈性化等侵蝕著
為裁決委員會」，加速工會幹部遭受資方
台灣的公平與正義，2011 年，為因應台
不當勞動打壓之處理程序；至於後者，
灣日益嚴重的所得不均問題，勞陣出版
則進一步讓工會組織自由化，除籌組工
了《崩世代：財團化、貧窮化與少子女
會從許可制改為核備制，以及更加明確
化的危機》，不僅批判了在新自由主義下
化不當勞動行為態樣等重大突破之外，
的各種問題，包括政府減稅導到的財團
也確立了工會多元化的發展方向。
化趨勢、勞動市場彈性化下的長工時和
2015 年， 勞 基 法 工 時 再 度 修 正，
低工資，以及激烈的人口結構危機，更
將於工時從雙週 84 降到一週 40 小時。
嘗試提出「創新福利國家」的概念，希
這是事隔十五年台灣工時制度的重大變
望喚醒更多人對這些問題的重視與行動。
革，但就年總工時觀察仍有很大的進度 空間。過去幾年其他重要的政策，還包
ㅦ下一個使命：公平經濟的實踐 ㅦ
括性平法中以就業保險基金為財源的留
面對新舊問題的交織，如何在過去
職育嬰津貼；勞工安全衛生法擴大適用
十五年來奠定的重要基礎之上，提出更
範 圍 為 為 職 業 安 全 衛 生 法； 勞 委 會 也
符合當前社會需求的新勞動政策，成為
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專題報導 勞陣下一個階段發展重要的使命。勞陣
述，過去十五年來勞動法制的重建已稍
認為，雖然勞工團體努力重建脆弱的勞
見成果，也堪稱完整，但無論是悠關勞
動保護體系，也累積了相當的成果，但
工團結權的集體勞動法體系，或是直接
倘若整體的社會思維不變，勞工也只能
對勞工權益保護的個別勞動法保護，都
在越來越不正義的政治經濟結構中，反
有許多缺陷和不足應立即修訂補正，例
芻窮忙、窮苦和窮累的絕望，最終，勞
如勞基法適用範圍、基本勞動條件、歧
工政策也能淪為亡羊補牢的工具而已。
視禁止和就業平等、非典型就業、外勞
因此，我們有義務洞悉未來，並提出更
權益等的確實保障。而勞工在面對職場
宏觀的視野來因應未來，在下一個十五
新風險，各項社會保護制度可以預防勞
年讓尊嚴勞動成為事實，也讓勞動正義
工及其家庭陷入危難，因此，包括勞工
得以實現。
保 險、 就 業 保 險 等 社 會 保 險 的 全 面 納
無庸置疑，徹底翻轉長工時、低工資 創造國家競爭力，並在減稅、彈性化及自
保，以及職災保險單獨立法，亦將是下 一個階段政府應優先完成的工作。
由化創造經濟成長的大夢中醒來，才能讓
第三，則是立即啟動殘破社會福利
台灣社會擺脫血汗經濟的泥沼。以「公平
的 重 建 工 程。 除 了 勞 動 政 策 和 法 規 之
經濟」為方向勞動政策藍圖包含幾個具體
外，更應透過上開租稅制度的改革，重
方向。首先是建構「公平經濟」新思維，
建社會福利制度。除年金體系的徹底翻
讓經濟成長果實的分配更加公平正義，不
修之外，透過托育、長照及社會住宅等
再被少數人壟斷。過去幾十年來，我們已
公共服務的提供，避免勞工在過度商品
經讓新自由主義毫無條件的實驗，證明減
化的市場中被二度剝削，才能有效的減
稅拼經濟只是一場跨政黨和跨世紀的騙
輕勞工生活壓力。尤其，台灣人口結構
局，非但沒有帶來說好的幸福，得到的卻
激烈變遷所衍生的問題，將嚴重衝擊社
是國家財政困窘、貧富差距拉大、工作貧
會、經濟和勞動力政策，也是未來政府
窮擴散，以及勞工過勞謀生的苦果。有錢
必須要面對的嚴酷挑戰。
人透過不當的經濟政策不斷獲利，富者越
過去十幾年來，我們不斷的在困境中
富、窮者更窮的不公平現象，已經嚴重侵
尋路，推動各項勞動與社會政策改革，
蝕台灣社會的團結。因此，租稅改革勢在
雖然在各界的共同努力之外累積了些許
必行，透過更嚴密的所得重分配機制，讓
成果，但面對各項不利的環境，勞工的
資源分面更加公平，而經濟政策也應制度
處境依然艱難，而且持續惡化當中。這
化其合理分配的民主參與機制，透過加稅
再再的顯示，台灣需要徹底翻轉過去幾
和加薪提升台灣整體社會的生活水準。
十年來盲從的舊經濟思為，並以符合大
其次是全面檢討現有勞動政策和法 律 框 架， 並 填 補 現 有 政 策 不 足。 如 前
部份人利益的新思維取而代之。我們的 責任，是讓這個理想，早日實現。 33
專題報導
就業保險面對得了這波裁員潮的衝擊嗎？ ▌▌文
張烽益
時序進入年終最後一季，但台灣的出口卻出現連續七個月衰退的「連七黑」 ，這使得依賴 出口的電子業放無薪假與裁員潮逐漸湧現。除了手機大廠宏達電宣布桃園龜山廠裁員四百人， 新店廠兩百人之外，各地科學園區也紛紛傳出大量解雇關廠與無薪假事件。
就業服務站湧入被裁員勞工登記領
雇主縮短工時等於是片面變更勞動契
取失業給付，八月份初次申請領取失業
約，勞工可依勞基法第十四條，主動終
給 付 的 人 數 比 去 年 同 月 增 加 15%。 另
止勞動契約要求資遣費，但景氣不好工
外，勞動部所掌握到的企業通報無薪假
作難尋，勞工都是抱著希望，等待企業
的人數創下今年新高。這些數據，都顯
通 知 回 去 上 班。 即 使 一 個 月 都 放 無 薪
示這股山雨欲來的低氣壓，籠罩就業市
假，也不敢依法向雇主要求最少給付基
場，如果接下來的九月份十月份，沒有
本工資的要求。
降下來，而是繼續累積推升的話，那可 真是大勢不妙。 事實上，實際的裁員與無薪假人數
面對失業潮來臨前夕，體檢就業安全 體系是否做好準備，是必要的工作，就業 保險能夠應付這一波可能的失業潮嗎？
絕 對 更 高。 由 於 許 多 電 子 業 者 使 用 外
台灣在 1995 年後，掀起一波企業關
勞、建教生與派遣工等非正職勞工，其
廠外移潮，面對失業衝擊，1999 年政府
人數甚至超過正職員工，而這些編制外
在勞工保險下新增失業給付項目，這算
員工的處理方式，不外乎，尚未到期的
是台灣就業保險的起始點，後來 2002 年
外勞會轉讓給其他廠商、到期的外勞則
立法通過就業保險法，完成由「失業給
不再展延。建教生則直接跟學校解約退
付、職業訓練與就業服務」所構成的就
廠，學生由學校帶回，至於派遣工則更
業安全體系後，並累積一定的能量，得
乾脆，直接由派遣公司以簡訊通知契約
以 渡 過 2009 年 8 月 失 業 率 6.13% 的 高
終止。這些勞工並不會出現在官方統計
峰難關，讓失業勞工在非自願性失業期
當中，因此實際裁員規模絕對更大．
間，有一定的所得保障，緩衝了失業對
至於無薪假人數更是被低估，因為
社會的衝擊。不過，目前就業保險基金
政府掌握的數字，是雇主有與員工簽訂
的財務能否撐得過再發生一次類似 2009
協議書，並通報地方政府的企業為準。
年金融海嘯下所可能暴增的失業給付，
大多企業都是一句話就叫員工放無薪
則必須嚴肅檢視。
假，根本沒有簽訂勞資協議書取得勞工
2008 年 底 的 金 融 風 暴， 失 業 率 持
同意，更不會通報。雖然依據勞基法，
續 攀 升 到 2009 年 8 月 的 歷 史 最 高 點
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186
專題報導 6.13%。當時立法院為了因應高失業率的
觀地認為，女性勞工申請育嬰留職停薪
衝擊，於 2009 年 4 月，修改就業保險法
津貼的最大值，一年給付絕對不會超過
增列「經濟不景氣失業給付緊急延長機
40.5 億元，即使同時其配偶男性在妻子
制」、「45 歲以上與身障者失業給付延長
領完六個月之後，也都也全數來申請另
到 9 個月」、「每一扶養親屬加發 10%」
一 個 六 個 月 的 津 貼， 那 極 限 將 是 81 億
以及「育嬰留職停薪津貼」等多項重大
元，基金也應足夠。不過，官方當時估
措 施。 其 中，「 經 濟 不 景 氣 失 業 給 付 緊
計絕對不會出現的最大值，即將在今年
急延長機制」至今尚未啟動過。其他的
出現，因為到 2015 年 7 月為止，育嬰留
相關津貼都立即上路。不過，當時官方
職停薪津貼已經發放了 48.9 億元，推估
評估育嬰留職停薪津貼的發放金額並不
全年將超過 90 億元。
會太高，因此可以納入財務相對於勞工
不過，從〈表一〉可以看出，2009
保險來說相對健全的就業保險當中來發
年起至今 2015 年，這 5 年多來，育嬰留
放，應當足夠。
職停薪津貼的給付金額成長約 3.7 倍，
雖然有學者專家認為，育嬰留職停
從 2009 的 17.2 億 元， 暴 增 到 2014 年
薪津貼屬於在職者因育嬰而導致的「薪
的 63.8 億 元， 首 度 超 越 了 當 年 度 失 業
資中斷」補償措施，與勞保當中因傷病
給 付 的 63.5 億 元， 育 嬰 留 職 停 薪 津 貼
住院的薪資補償類似，而應列為勞工保
的給付金額佔就保基金給付總額的比
險給付項目，但是在勞保因老年退休給
例為 42.7%，也是首度超越失業給付的
付而財務危危可岌之下，最後還是交由
42.5%。而到了 2015 年 7 月，育嬰留職
財務尚稱穩健的就業保險負責。
停薪津貼更已經累計發放達 48.9 億，佔
不 過 從 2009 年 開 始 發 放 的 育 嬰 留
了就業保險給付總額的 49.4%，對照當
職停薪津貼，其給付金額卻超乎勞動部
月失業給付 37.7 億佔 37.7%，可看出，
預期地急遽上升。修法當時，勞動部樂
兩者的比率差距持續擴大。
〈表一〉、失業給付與育嬰留職停薪津貼與就業保險基金概況 就保基金 給付總額 2009
260.0
失業給付 (佔給付總額) 208.2(80.0%)
2010
158.9
2011
育嬰留職停薪津貼 (佔給付總額)
就保基金餘額
99.1(62.3%)
17.2(6.6%) 31.2(19.6%)
618.0
113.6
59.0(51.9%)
35.7(31.4%)
711.4
2012
135.0 154.6
49.3(36.5%) 58.9(38.0%)
800.6
2013
64.9(48%) 72.1(46.6%)
2014
149.3
2015.1-7
98.8
63.5(42.5%) 37.7(39.0%)
63.8(42.7%) 48.9(49.4%)
582.9
881.7 968.0 1012.0
資料來源:勞動統計月報
35
專題報導 也就是說，就業保險當中的失業給
保基金給付一半，一旦台灣再度爆發超
付、提早就業獎助津貼、職業訓練生活
過 6% 的失業潮，就業保險基金的承受
津貼、育嬰留職停薪津貼等四大給付項
度，將格外嚴峻。
目，育嬰留職停薪津貼已經佔了接近一
有關育嬰留職停薪津貼超越失業給
半的給付金額，此趨勢若放任其發展，
付的怪現象，平面媒體也曾經報導過，
這對於就業保險的設立立法宗旨，作為
雖 然 勞 動 部 指 出， 以 目 前 就 保 基 金 規
因應未來失業並舒緩失業者經濟中斷與
模，即使發生 6% 的失業潮，也足以應
提供就業服務的功能，恐將大打折扣，
付。沒錯，以就保基金每年可以穩定累
也喪失就業保險制度設計之原意。
積 約 80 多 億， 目 前 累 積 1012 億 元 來
更何況，台灣的總和生育率從 2009
看，基金規模似乎很龐大。不過如果失
年 的 1.03 微 幅 增 加 到 2014 的 1.16， 僅
業率到達 6%，根據過去經驗推估一年至
成 長 11%， 但 育 嬰 留 職 停 薪 津 貼 在 五
少需發放超過 200 億元失業給付，若在
年內卻暴增 3.7 倍。勞動部必須檢討分
再加上新增的育嬰津貼已經逐步上升到
析，推估失靈的主因為何？而原本勞工
一年約發放 90 億元，再加上職訓生活津
申 請 育 嬰 留 職 停 薪 津 貼 的 門 檻， 也 在
貼與提早就業獎助津貼等給付，推估若
2014 年 12 月修改就業保險法，從必須
失業率到達 6%，就業保險一年將總計支
在企業任職滿一年才可申請的門檻，降
付超過 350 億元，等於是就保基金的三
低申請門檻改成任職滿六個月即可，這
分之一。
將使得育嬰留職停薪津貼的給付總金額
更 何 況， 一 旦 失 業 率 達 到 6% 以
更加提高，佔就業保險給付的比例更高。
上， 可 能 會 啟 動 過 去 從 來 沒 有 開 封 的
就業保險的失業給付，在失業率在
「經濟不景氣失業給付緊急延長機制」，
3% 左右時，大概每年約支付 50 多億左
這是就業保險當中，解決失業問題的最
右， 但 2008 年 底 的 雷 曼 金 融 風 暴， 讓
終武器。啟動「經濟不景氣失業給付緊
2009 年 發 了 208 億、2010 年 發 放 了 99
急延長機制」第一階段，必須符合兩個 要件 : 一、「就業保險失業率」( 每月領
億元，基金規模從 2008 年的 1049 億， 到 了 2009 年 底 瞬 間 大 失 血 變 成 582 億 元。
取失業給付人數占每月領取失業給付人 數加計每月底被保險人人數之比率 )，
由於育嬰留職停薪津貼在 2009 年開
連續四個月達百分之三點三以上。二、
始發放後，給付金額快速攀升，雖然目
中央主計機關發布之失業率連續四個月
前 就 保 基 金 累 積 達 1012 億 元， 但 當 時
未降低。將全面性提高失業給付到九個
2008 年底爆發失業潮時，並無育嬰津貼
月。若失業問題持續惡化，達到第二階 段 :「就業保險失業率」連續八個月達百
發放，在目前育嬰津貼持續增加超過就
分之三點三以上，以及中央主計機關發 36
186
專題報導 布之失業率連續八個月未降低，那 失業給付將全面延長到十二個月。 找出就業保險單月份給付人數 歷史上最高，加以對照，就可知道 要 達 到 緊 急 延 長 機 制 的 啟 動， 具 有相當難度。在 2009 年 6 月，失 業率為 5.94%，雖然 8 月份才會達 到 6.13% 的 史 上 失 業 率 最 高 點， 不過該月的失業給付發放人數高達 129884 人，卻是就業保險給付的
SS崩世代的產生正源於不公平經濟的擴大
史上最高，而當月就業保險人數為 5406342 人，因此當月的就業保險失業 率為 129884/(129884+5406342)=2.34%， 距離緊急延長機制的第一階段 3.3% 的門 檻，還有一段距離。推估要達到標準， 失業率可能要達到 8% 以上。 如果根據 2009 年失業率達到 6% 的 經 驗 估 計， 加 計 2009 年 才 實 施 的 育 嬰 津 貼， 就 業 保 險 給 付 金 額 一 年 將 超 過 350 億 元。 一 旦， 推 估 失 業 率 達 8% 狀 況下，就業保險給付總額就有可能高達 500 億元，若是上述緊急延長機制一啟 動，光是延長到九個月的第一階段，失 業給付恐增加 1/2，達到 750 億元，若是 達到第二階段延長到 12 個月，極有可能
育嬰留停津貼與就業服務機構幾乎毫無 關 係， 單 純 勞 保 局 直 接 發 放 的 現 金 給 付，相對於就業保險中失業給付、職訓 津貼等給付與就業服務體系密切相連， 大大不同。 正本清源之道，實應當將育嬰應留 職停薪津貼移到勞工保險當中，並重新 計算調整就業保險費率，取消 1% 的法 定下限，將一部分費率隨著該津貼的轉 移一併轉移撥入勞保。讓勞保歸勞保， 就保歸就保，各就其位，發揮所長，方 是國家政策制度穩定發展的長久之道。 ( 作者現為台灣勞動與社會政策研究協會 執行長 )
突破一千億元，屆時將花光就業保險基 金。 當然上述劇本，最好是杞人憂天。 不過，育嬰留職停薪津貼給付金額日益 攀升，且固定超過就業保險給付的半數 的現象，將可能降低就業保險對失業者 保障的能動性，必須嚴格加以重視。且
37
時事專欄
職災認定為何保守？ 職災補償制度設計不當使然 ▌▌文
鄭雅文、黃怡翎
根據日前媒體報導（聯合報 2015-10-
駁回受傷勞工的職災保險請求？為何不是
18），一名在馬場工作的員工於上班時間
以「沒有證據證明勞工的工作內容不包含
騎馬摔傷，造成腰椎骨折，向勞保局申請
騎馬」做為認定依準？
職災保險給付遭駁回，勞保局認為，「沒
我們認為，勞保局與法院的認定傾向
有證據能證明這位員工的工作內容包含騎
保守，以及雇主普遍拒絕承認職災，是法
馬」，同時也以受傷員工「僅門診治療未
律制度設計不當所致，癥結在於勞保、勞
住院診療」，而不給予普通傷病給付。勞
基法與民法過失賠償責任的連動關係。回
工提起訴願遭勞保局駁回，向法院提出行
歸職災保險的目的，應是透過強制性的社
政訴訟，但台北高等行政法院亦支持勞
會保險，使受傷勞工能得到立即且充足的
保局立場（104, 訴 38）。這看似中立的判
保障，並降低職災事故發生後，勞雇雙方
斷，卻暗藏行政機關長久以來對於職災認
因立場的迥異所導致的勞雇衝突。社會保
定的保守態度。
險補償與民事損害賠償目的不同，前者在
此案件的爭執點在於，「勞工受傷是
於保障而非究責，因此職災認定不應太過
否為執行職務所致」。勞工主張，騎乘使
限縮，才能充分保護勞工，也才能保護雇
馬匹運動為其工作內容，且公司指派她參
主免於過大的財務壓力。但由於台灣職災
加技能檢定、技能競賽等相關活動；事發
補償制度的設計不當，造成現行職災保險
當下，公司亦主動提供「職業傷病門診
給付不足，雇主需另外負擔勞基法的補償
單」，並在表單上勾選「雇主指派 ... 活動
責任，雇主因擔心需負擔補償差額，又擔
而致之傷害」之選項。雇主則強調，員工
心連帶的民事損害賠償責任，而處處阻撓
可在下班或空閒時間騎馬，屬員工福利但
勞工申請勞保局的職災認定，勞雇關係也
非工作內容；事故發生後公司提供「職業
因此常以破裂收場。
傷病門診單」，是因為不熟悉法令，「以為
要解決職業傷病認定與補償爭議，最
對勞工有利」、「不知道這張職業傷病門診
根本之道在於制度改革。立法院應儘速審
單的嚴重性」而誤開。雖然災害事故發生
理目前仍擱置的《職業災害保險法》。唯
於工作地點及工作時間，但對於「是否執
有透過修法，重新確立職災保險給付精
行業務所致」，雙方各執一詞，但皆無法
神並擴大給付標準，才能有效降低勞雇 衝突，並充分保障受災勞工。( 作者鄭雅
提出確切證據。 為何勞保局與行政法院以「沒有證據 能證明勞工的工作內容包含騎馬」為由， 38
186
文、黃怡翎現為台灣職業安全健康連線理 事長與執行長 )
時事專欄
健康促進政策的盲點： 未見階層化與社會致病成因 ▌▌文
鄭雅文
國民健康署近日將發表台灣第一份「健康不平等報告書」 ，此報告書邀請國際知名學者 Sir Michael Marmot 與及其團隊參與，應將成為台灣健康促進政策的施政依據。但是，由國健署花 費龐大的財力人力與時間所生產出來的台灣健康不平等白皮書，其決策過程相當缺乏「公共 參與」精神，並未廣納公民社會尤其是弱勢族群的參與，亦未有學界的積極參與，似乎也缺 乏政府行政部門跨部會的合作。 長久以來，政府衛生部門推動的健康促進政策，決策過程大 都由上而下，健康促進政策的內容也大多聚焦於減重、戒菸、運動、疾病篩檢、疫苗施打。 此次由國健署主筆的健康不平等白皮書，會提出什麼樣的政策建議？是否仍聚焦於個人層面 的醫療資源與保健知識或行為？或是能對於惡化健康不均的結構性社會致病因素有深入的分 析與介入策略？很值得社會各界的關注。
過去許多研究早已揭露健康不平等
三類型。第一類政策容易造成對弱勢者
與社會階層 / 梯度息息相關。個人的社
的標籤化與污名化問題，第二類政策容
會 經 濟 處 境 越 弱 勢， 或 是 居 住 的 社 區
易被批評為「仇富」，第三類政策則有助
資源越匱乏，罹病的風險也就越高，罹
於降低財富階層化現象，可避免上述兩
病之後的存活率與生活品質也越差。這
類政策的問題，也可促進「社會團結」
些差異不僅是富者跟窮者之間的極端差
（solidarity），是比較理想的政策介入模
異，在最富有者與富有者之間、貧窮者
式。
與赤貧者之間都呈現梯度的差異。而影
近來國際社會流行病學研究不斷強
響健康不平等最直接的因素就是財富的
調階層化問題，也呼籲健康促進政策制
分配。
訂者應以改善階層化作為政策介入重
針對解決財富分配問題可大致分為
點。許多社會流行病學研究指出，生活
三類政策：第一類政策以降低貧窮為目
在比較平等的社會，不僅有助於最弱勢
的，例如針對低收入者的濟貧政策；第
者，也因平等而減少了剝奪感、促進社
二類政策則除了濟貧之外，也採取其他
會互助、提高社會整合、有助於於社會
手段抑制最高收入者的財富，例如課徵
所 有 階 層 民 眾 的 身 心 健 康。 但 遺 憾 的
遺產稅，以降低貧富的差距；第三者則
是， 台 灣 至 今 仍 少 有 健 康 促 進 政 策 以
著眼於整體族群的財富分配，例如按照
改 善 階 層 化 問 題 為 目 的。 在 檢 討 健 康
收入高低來課稅的累進稅制度，即屬第
不平等問題之時，政策討論若仍聚焦於
39
時事專欄 最富裕地區與最貧窮地區之間的比較，
已久的職災保險法改革，以降低職場健
甚至僅著眼於最弱勢族群的健康問題、
康風險的階層化問題，促進全體工作者
醫療資源分配，而未思考更廣泛的「階
的 身 心 健 康。 要 解 決 健 康 不 平 等 的 問
層化」問題，也就難以思考導致「階層
題，不僅是衛福部應有所做為，勞動部 亦不能袖手旁觀。( 作者現為台灣健康人
化」的社會結構致病成因。 國健署能開始注意到健康不平等的
權行動協會理事、台灣職業安全健康連
問題是好的開始，只是改善台灣階層化
線理事長、台灣大學健康政策與管理研
的問題絕非國民健康署的能力範圍。以
究所教授
職場為例，政府應該要做的是推動並落
載於自由時報，由台灣健康人權行動協 會授權刊登 )
實普及全體工作者的勞動保護制度，並 建立普及性的社會安全體系，包括延誤
SS欠缺系統性支持，長照未來如何走
40
186
本文於 2015 年 10 月 31 日刊
趨勢觀察
台灣長期照護之路如何走？ ▌▌文
李宛涓
台灣在 1993 年邁入高齡化社會，截至 2014 年底 65 歲以上人口已達 12.0%。在老年人口比 例增加之下，因老化所需的醫療支出、照護需求也大量增加，照護的問題勢必不容忽視。
政府為因應高齡化社會，在 2008 年
推行現況以及長期照顧服務法的訂定內
開始推行長期照顧十年計畫，並在今年
容中，要如何能因應逐年增加的老年人
五月通過《長期照顧服務法》，長期照顧
口？針對老年人口的長期照顧服務內容
指的是「身心失能持續已達或預期達六
又有什麼不足？如何能夠利於政策長久
個月以上者，依其個人或其照顧者之需
的發展？
要，所提供之生活支持、協助、社會參 與、照顧及相關之醫護服務」，盼能健全 長期照顧體系，並透過該法兼顧服務品 質和資源發展。
ㅦ預防取代照顧 ㅦ 根據衛生署 2010 至 2011 年的國民 長期照護需要調查，2015 年全人口失能
然而，此法一通過隨即遭到長期關
率 3.36%，其中老人失能率達 16.41%。
注長照議題的「普及照顧政策聯盟」批
老人一旦失能就該享有照顧的服務，這
評，特別是財源的部分，普照盟認為長
些服務將會是長期照顧的一大支出；從
照 十 年 計 劃 推 行 至 今， 預 算 最 高 只 到
老人的角度來看，應該要從運動、家務
四十多億，誓必每年都必須動用到第二
活動（做家事、上街採買）等練習中維
預備金。在長期照顧服務法尚未推行，
持其自主生活的能力和身心狀態，避免
預算已嚴重不足，又要如何繼續發展後
照顧需求的出現；從政府角度而言，應
續的長期照顧保險？又針對長期照顧之
針對老人提供健康促進的服務，以預防
服務內容，長服法僅有列點提出服務項
服務取代照顧服務，一味地提供照顧服
目，卻未明列實際服務內容，反而對長
務，反而使老人因為依賴照顧而自主生
照的人力、機構訂出重重管理手續和規
活能力加速退化，讓政府需要負擔的照
定，老人福利推動聯盟就曾對此表示，
顧成本越來越重。
「此法應該稱作長照人員管理法，而非長 期照顧服務法」。
失能預防要如何實踐？以北歐和日 本的狀況為例，北歐針對失能預防主要
隨 著 邁 入 高 齡 化 社 會， 老 人 的 醫
以鼓勵運動為主力，針對不同的失能狀
療、照護需求增加，也將成為長期照顧
況去設計運動處方，慢慢地強化失能者
最大的支出。而在長期照顧十年計畫的
的肌力。對於老人，運動會特別強調腿
42
186
趨勢觀察 力訓練，因為維持腿力才有辦法自由的
功能。
移動，能自主生活之外更能夠對外進行
國外長期照護的預防照護中，北歐
社交活動。日本的介護保險（等同我國
和日本都把運動課程結合社區，由社區
長照保險）也分為「介護」和「預防」
去提供預防照護的服務。根據余尚儒醫
兩個方向，預防的部分藉由社區提供運
師於今年 8 月投書天下雜誌中的介紹，
動課程和營養課程，還有陪伴服務陪同
日本也透過社區發揮照護的功能，藉由
老人就醫、購物或從事家務，也透過專
診所醫師到家訪視提供醫療服務，透過
業人員的到宅訪問，針對老人的狀況，
訪視也能關心到老人的身心狀況，萬一
訂定出可行的活動內容和路線等。這些
老人生病無法外出求醫時，到宅醫療就
課程或服務並非可以永久使用，而是只
發揮其重要的功能。日本的到宅醫療透
能使用一段時間，因為服務提供的最終
過診所在社區遍布網絡，經由醫生的訪
目的是要讓老人能夠自主生活、重返社
視直接和病人溝通，到宅訪視的病歷透
會。
過資訊科技紀錄和傳遞，病人所需的藥
ㅦ社區結合照護 ㅦ
物也能夠透過社區藥局送至家中。社區 直接的協助照護，減少層層程序或交通
長期照護的政策中，台、日、北歐
距離問題，才能提升老人使用醫療的意
國家等都把「在地老化」列在長期照護
願，而社區能夠有效地發揮照護功能，
的目標中。台灣目前在鄉鎮市設有樂齡
更能發會在地老化的目標。
學習中心提供老人運動課程，尤其針對
在長期照顧服務法上路之前，政府
老人防跌所設計，而對於失智老人也設
長照計畫的預算已經嚴重不足，但老年
有長照樂智社區服務據點，大醫院結合
人口只會越來越多。以長照政策的長期
鄉鎮市公所和學校提供認知訓練的課
發展來看，長照應該由預防照護做起，
程，希望藉由課程改善或減緩輕度失智
減少老人失能的可能，以避免因失能而
者的退化狀況。除了社區課程之外，到
造成大量的醫療和照護支出。而長照服
宅醫療的現況是醫生受到法令限制無法
務 也 應 從 社 區 去 推 行， 去 除 繁 瑣 的 程
自由前往病人家中訪視，須經由事先申
序、遙遠的交通，並且主動的訪視和關
請，此外訪視時也無法看診、開藥，導
懷，不僅利於醫療和照護資訊的整合與
致醫生在訪視時無法發揮到照護功能。 在台灣的社區照護中，老人可能受到交
傳遞，更讓長期照護有實質的意義並能 夠更加普及。( 作者現為東吳大學非營利
通限制，無法自力到達上課地點而降低
組織管理學程學生 )
意願，無法提高服務使用的普及程度， 到宅醫療更是受到法令限制無法整合醫 療和長期照護，到宅醫療根本無法發揮 43
趨勢觀察
低薪社會的過勞危害 ▌▌文
黃怡翎
勞動部先前舉行基本工資審議委員會，勞工原本期盼可以有機會調薪，沒想到，會議結 論是暫時不予調整，待經濟表現狀況再行討論，由於有關基本工資調整的審議基準並未有明 確的依據及公式計算，使得基本工資數額往往成為政治角力的結果，並非回歸到勞工生活所 必需的最低基準計算，早為外界詬病。如今調薪不成，此舉不僅打臉執政黨鼓動「全民加薪」 風潮，無助翻轉台灣勞工長期「低薪化」的現象，也加劇職場的過勞困境。
從各國的 GDP（國內生產毛額）佔
超過兩萬三千元者，則共有 31 人，高達
比分析中，可以發現台灣「低薪化」的
三分之一以上，顯示過勞的發生有相當
現象。根據文化大學勞工系副教授李健
比例屬於「低薪族」。
鴻的研究資料，台灣的受僱勞工報酬佔
近 年 來， 台 灣 的 薪 資 水 準 不 斷 下
GDP 的 比 重 只 有 46.1%， 與 OECD 的
降，但物價指數卻一直上漲，實質薪資
32 會員國相較，名列第 28 名。台灣勞
不斷縮水，低薪化的問題影響國人的生
工的薪水佔 GDP 的比重其實是偏低，在
計，造成產業結構升級困難，連帶促使
OECD 國家中，屬於「後段班」。
過勞問題加劇。
不 僅 如 此， 台 灣 企 業 盈 餘 逐 年 增
勞動部自 2000 年起，每年進行「職
長，但卻未合理反映在薪資分配上。根
類別薪資調查」，大學生或專科畢業生
據李健鴻的另一份研究資料分析發現，
的起薪，不升反減，苦稱自己是「青貧
1990 年台灣的受僱勞工報酬佔 GDP 比
族」。2013 年大學畢業生的平均初任起
重 為 51.71%， 逐 年 遞 減， 到 了 2013 年 已降至 44.65%；但反觀營業盈餘佔 GDP 的比重趨勢則是逐年攀升，由 1990 年的 29.62%，提升至 2013 年的 33.45%。 學者的研究資料，說明了低薪化台
薪為 2 萬 6915 元，相較於 13 年前調查 2 萬 8016 元， 足 足 縮 水 了 1101 元； 而 專 科 學 歷 畢 業 減 少 幅 度 更 大， 從 13 年 前 起 薪 2 萬 5119 元， 降 到 了 2 萬 3890 元，縮水 1229 元。
灣的現象，也點出擴大貧富差距的原因
為了因應低薪社會，勞工只好用加
之一。從職業安全衛生的角度來看，低
班來換取足夠的薪資，我國年總工時在
薪化的結構更會加劇職場過勞現象惡化。
國際排名已是數一數二，加班現象相當
根據 2012 年勞保統計資料顯示，該
普遍。按照勞動部二０一四年的加班統
年度通過勞保職業病認定的過勞案件數
計資料顯示，勞工最近一年內的日工時
共有 92 人，而其中有 19 人的投保薪資
超過 12 小時者（已屬違法超時工作）達
未達兩萬元，佔 20.7 ％，而投保薪資未
14.9%，而加班主要原因中，有 7.3% 的
44
186
趨勢觀察 人表示為賺加班費或為了考績、升遷或
午四點擔任清潔工，下班之後，又要趕
績效獎金，此因素又與薪水高低成正相
到 連 鎖 速 食 店 打 工， 領 著 最 低 工 資 的
關，亦即薪水越低者，為賺加班費或獎
時薪，勉強維持生活。由於工作過於疲
金而加班者較多。
累，有一天，她在速食店的廚房摔倒，
此 外， 在 前 述 的 違 法 超 時 工 作 者 （ 勞 工 最 近 一 年 內 的 日 工 時 超 過 12 小
摔破了頭，住院好幾天，最後只好辭掉 速食店工作。
時 ）， 若 從 薪資結構分析發現，薪資未
但因經濟壓力並未減輕，除了原來
滿一九０四七元（當年的最低薪資）的
的清潔工作之外，她到處撿拾廢紙、保
「 低 薪 族 」 中，13.6% 的 人 是 為 賺 加 班
特瓶，賣錢貼補家用，有時候得忙到深
費、升遷和績效獎金等因素加班，明顯
夜，睡不到一兩個鐘頭又得出門打掃。
也高於其他薪等，低薪者拚命加班幾乎
由於她年紀大了，加上長期的清潔工作
成了宿命。
與回收，雙手因此罹患腕隧道症候群，
除 了 加 班 增 加 之 外， 低 薪 化 的 惡
只能被迫離職開刀休養。
果，亦使職場出現許多兼差族。根據人
這樣類似的故事，不斷在大街小巷
力銀行統計，2007 年兼差求職人數 4 萬
重演，反映兼差族艱辛度日。由於兼差
千人，2013 年則已超過 7 萬 6 千人。依
族遊走在不同工作之間，一旦發生過勞
人力銀行評估，職場上每 10 個人中，就
疾病，因為工時分散在各個工作，但過
有超過 1 人是「多工族」，其中最大宗的
勞的認定僅會採計一份主要工作，常常
理 由 都 是「 正職薪水不夠用」。勞動部
出現認定困難，也難以歸責於單一雇主
的統計也顯示，在 2014 年有 61 萬 4 千
身上，勞工必須自行承擔所有的健康風
就業者另找工作，想另找工作的原因包
險，此外，因長期疲勞的結果，更容易
括「 想 換 工 作 」、「 想 增 加 額 外 工 作 」，
產生其他職災的風險，保障更加不足。
其中低薪者（薪資未達三萬元）就佔了 62.2%。
前台北市長郝龍斌曾說「低薪是國 恥」，事實上，低薪更助長了過勞的危
我們曾經訪談過不少低薪底層勞
害，犧牲的是勞工的身心健康，其實惟
工，深刻低薪勞工的困境，因為經濟壓
有勞工擁有好的健康與生活的平衡，才
力，造成勞工疲於奔命，四處兼差貼補
能更有生產力與創造力，進而帶動企業
家用。一名曾在政府機關裡擔任派遣的 清潔工，每月薪資僅能領到一萬多元，
的提升。台灣要擺脫血汗過勞之島的惡 名，解決低薪問題是其中一步。( 作者現
她一人單親撫養當時還就讀大學的兒
為台灣職業安全健康連線執行長 )
子， 為 了 負 擔 家 計， 只 好 另 外 打 工 謀 生。她每天凌晨就出門，早上六點到下
45
趨勢觀察
托育聯盟籲平價優質托育 新政府需推動「托育三支箭」 ▌▌文
編輯室
台北市先前傳出將跟進台中市的腳步，加碼托育補助，0-2 歲嬰幼兒托育負擔將達到每人 每月只要 8500 元的平價水準。托育聯盟此對支持，但同時也呼籲各黨應推動普及性的平價優 質托育，不應淪為富裕城市專屬的家庭福利。
托育聯盟日前公開表示，2016 年的 新總統應以中央政府的高度，在全國各 縣市創造相同的友善公共托育體系，破 除幼兒托育費用超高、信任度超低的魔 咒，在經濟條件上讓青年家庭養得起第 二胎，才有助於解決日愈嚴重的少子女 化問題。 聯盟認為中央及地方政府應通力合 作，完成三大托育改革，包括支持各縣 市 0-2 歲托育補助加碼政策。現行嬰幼 兒托育政策中，唯此做法有創造普及、 平價、優質托育服務之潛力，明年總統 大選各黨候選人亦應跟進；配合托育補 助加碼，應全面建立第二層保母遴選制 度。保母不該合法登記就了事，政府應 另行遴選可信賴的托育人才，讓托育家 庭免於恐懼。同時政府也應促使企業附 設托育，才能完善托育服務系統的最後 一塊拼圖，因此中央應先破除僵化的設 施設備法規，為台灣的中小企業環境， 量身打造具可行性的中小企業附設公共 保母。
ㅦ托育三箭：加碼托育補助，堅 ㅦ 守合理定價 聯盟首先提出加碼補助創造 0-2 歲 平價公共托育的訴求，該政策起於胡志 強時期台中市社會局，後獲台中市長林 佳 龍、 台 中 市 社 會 局 長 呂 建 德 支 持 延 伸。大台中地區的嬰幼兒托育，由於加 碼補助，形成供不應求的熱潮，也使台 中保母的總薪資報酬提高，成功創造收 入合理、穩定的就業管道。而此政策也 能彌補「公共托嬰中心」名額嚴重不足 的困境，有效擴大政策涵蓋率、提升受 益民眾人數，是目前 0-2 歲最有效的托 育公共化政策方法。故台北市學習台中 市做法，值得肯定。 聯盟呼籲，明年欲入主中央政府的 各黨總統候選人，應將 0-2 歲托育補助 加碼政策列為全國施政項目，讓各縣市 家庭都能享受台中市、台北市水準的托 育福利服務，消弭城鄉差距。但我們也 提醒總統候選人，加碼補助的前提，是 各 縣 市 主 管 機 關 應 負 起 責 任， 切 實 遴 選、訂定收費基準，管理接受加碼補助
46
186
趨勢觀察 的保母。例如台中市東區每月托育費最
引發「補多少、漲多少」的嚴重弊端，
高 基 準 13000 元（ 補 助 後 只 要 付 7000
浪費大量預算卻流於肉包子打狗。
元），台北市北投區每月托育費最高基準
透過台北、台中的托育補助加碼所
17000 元（ 補 助 後 只 要 付 11000 元， 若
形成的托育政策「雙引擎」，聯盟希望帶
再計算台北市自行發放的兒童津貼，則
動明年的中央政府及全國各縣市一併跟
家長只要承擔 8500 元）。但其他縣市政
進。從此讓全台灣的嬰幼兒托育，都能
府若行政怠惰，沒有依實際行情、家長
達成每月實質負擔 7000-8500 的平價水
薪資、物價指數來計算收費基準，就會
準，讓青年父母養得起第二個小孩。
訂定收費基準＋政府部分負擔＋主管機關切實管理＝普及平價優質托育 托育服務者
台北市現行收費 補助共6000元，家 基準(每月) 長每月實際負擔
制度特徵
居家保母
17000元
11000元
遴選＋收費管理，兼顧普及、平 價、優質
公共托嬰中心
11000元
不再加碼補助
平價但開辦門檻最高、名額少， 不易照顧偏鄉
私立托嬰中心
22000元
16000元
收費仍高，人員薪資低，補貼效 果差
※收費基準以台北市北投區為例 ※台北市0-2歲可收托名額，居家保母5528人（最為普遍）、公共托嬰625人、私立托嬰2771人
ㅦ托育三箭：保母遴選新制，提 ㅦ 振家長信心 針對托育意外傷害事件不斷發生， 聯盟認為其關鍵原因在於保母雖然有 「居家式托育登記制」的法令管轄，但 登記制上路一年卻明顯出現二大執行難 題。包括保母進場資格是「有職訓、無 遴選」，只要上完一定時數基本課程，就 可以登記從事保母工作。但現行證照考 試，也考不出從業人員的人格及行為特 質（例如照顧是否草率、易疏忽），保母 的人格、行為特質，卻是攸關嬰幼兒安 全的要素。粗心大意的，例如工作時逕
行洗碗╱睡覺╱聊天的保母，最容易造 成無可挽回的過失。對此，低門檻的登 記制，可謂毫無把關作用。 此外，現行保母登記制管理功能有 限，家長信任不易建立。對於未有重大疏 失，但反覆超收幼兒的保母，或多次遭家 長投訴的保母，現行保母登記制依法雖可 要求「限期改善」 ，不改善再罰鍰，但家 長送托時往往無從得知「合法登記保母」 的過往記錄，造成登記制的可信任度大打 折扣。政府補助的托育服務， 「平價」很 重要，但「優質」卻不應打折。因此聯盟 主張應配合托育補助加碼，中央及地方政
47
趨勢觀察 府應通力合作，在居家保母登記制之上，
「行政主管」增加人事負擔。聯盟認為，
全面建立第二層保母遴選制度。透過遴選
正因為過度僵化的托嬰中心法規，阻礙
制度建立「中門檻」的保母人才庫，主動
企業附設托育的風氣，也不利建構友善
為家長負起篩選功能，包括篩選保母的托
的育兒職場環境。
育履歷、家長評價、違規紀錄。反覆違規
事實上，現行北市所實驗的「社區
的保母，應排除於中門檻的信任圈之外，
公 共 保 母 」， 一 個 據 點 只 照 顧 10 名 以
讓托育家庭免於恐懼，不必在登記制裡
下幼兒，正好足以推廣成為中型企業附
「踩地雷」 。
設托育，只是「社區公共保母」受限於
ㅦ托育三箭：破除僵化法規，推 ㅦ 行公共保母
中央政府法規，亦有成本過高、缺乏彈 性、不易推廣的困境。因此托育聯盟主 張應破除僵化的法規，針對台灣的中小
對於新北市先前呼籲上市櫃企業應
企業環境，量身訂做具可行性的公共保
廣設附屬托育，為撫育台灣的下一代共
母法規。政府應在「居家式」和「機構
同努力，聯盟雖表示支持，但現行《性
式」之間，打通第三條路，推動收托 10
別工作平等法》第 23 條已規定，雇用員
人以下的社區公共保母，並持續複製至
工 250 人以上的單位應提供托兒設施，
全國各縣市，讓中小型組織也可以附設
且由勞動部提供補助，但推動多年成效
服務。
始終有限。其主因在於台灣職場以中小
日本首相安倍日前公開宣示「新三
企業為主，根據行政院主計處工商及服
支箭」政綱，矢志要將日本的生育率從
務業普查，台灣企業單位數總共 118 萬
現 在 的 1.4 提 升 到 1.8， 以 維 繫 人 口 與
4811 家，雇用兩百人以上的企業僅 3084
經 濟。 但 台 灣 的 生 育 率 早 在 1998 年 就
家， 意 即 全 台 灣 99.74% 的 企 業， 都 在
破底，馬政府喊完「少子女化是國安危
性別工作平等法 23 條的管轄範圍之外，
機」即無下文，對此聯盟認為，國家要
依法無需附設托育服務。
推動公共托育體系，就必須創造對企業
況且聯盟分析中央政府的托嬰中心
的友善環境，以及「同村協力」支持育
法規發現，托嬰機構設置標準的人力配
兒的職場風氣，我國不應再故步自封、
比、面積、設施設備，是以一間中心收
無所作為，因此聯盟呼籲未來的新政府
托約 20 名嬰兒為規劃原則，而要求台灣
不該只是再空談「台灣為什麼少子化」 ，
中 小 企 業 附 設 收 托 20 名 嬰 兒 的 托 嬰 中
或由各級行政機關自行推動零碎、欠缺
心，完全是不切實際，因為僅托嬰中心
整合的政策，擴大資源分配不均，2016
硬體建置成本可能就超過 200 萬元，即
年新政府上任後也應傾力協助青年家庭
使政府提供補助，但一般中小企業也不
兼顧工作、育兒，務實回應台灣民眾的
可 能 收 滿 20 個 寶 寶， 而 且 還 另 聘 一 位
需要。
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186
49
社運事件
台灣土地宣言公布 產官學專家籲推動土地改革 ▌▌文
編輯室
33 位產官學界專家共同組成的「台灣土地社會聯盟」 ，日前發表「台灣土地宣言」 。聯盟
認為，當前土地問題的解決已刻不容緩，更不容政府推託與卸責，因此要求政府與各政黨領 袖共同面對此國家重大議題，同時政府也應以行政院層級召開全國土地會議，並持續推動土 地稅制改革。
由產官學界專家共同歷經一年時間 討 論 後， 完 成「 台 灣 土 地 宣 言 」 的 撰 寫，並於日前正式宣布成立「台灣土地 社會聯盟」，以期喚起全民對土地的基 本態度，並秉持土地政策與立法應有方 向，棄絕政客及投機資本家任何形式的 壟斷，讓台灣找回國家的希望與民生的 福祉。 聯盟召集人現為國立台北大學副校 長、不動產與城鄉環境系教授李承嘉， 共同召集人則包括政大地政系教授和中 國土地經濟學會理事長徐世榮、中國土 地改革協會理事長卓輝華等知名學者。 日前聯盟召開記者會，正式公布該項土 地宣言內容，宣言中指出，「我們認為當 前台灣面臨許多重大的土地問題，已經 迫切危害國家社會經濟正常發展發展， 更危及你我與後代子孫生存機會。我們
SS土地與居住已成為民怨之首
認為，土地問題的解決已刻不容緩，不 容政府推託與卸責。在此關鍵時刻，我
的美麗之島福爾摩沙，但是為了追求經
們決心站在改革第一線，要求政府與各
濟發展，在缺乏前瞻與永續的規劃與管
政黨領袖共同面對此國家重大議題」。
制下，大規模的進行各項建設與土地開
聯盟認為，台灣過去是世人所讚譽 50
186
發，而坐享豐碩經濟成果的背後，也因
社運事件 為犧牲環境與生態保育、居住與生活品
錢」。聯盟質疑，我們所要追求的經濟發
質、歷史與文化記憶的保存，因而付出
展目標嗎？而未來我們又準備留給後代
慘痛的代價，以致經濟高度發展而變得
子孫一個什麼樣的台灣？
更 富 有 時， 卻 居 住 在 一 個 到 處 嚴 重 汙
反思當前各項環境與開發議題，土
染， 好 山 好 水 破 壞 殆 盡， 土 地 倫 理 與
地社會聯盟諸多當前重要的土地爭議與
正 義 蕩 然 無 存的環境中，「窮的只剩下
問題，包含：
土地政策不明，決策片面短視，國土利用嚴重失序； 法令制度僵化，缺乏調整彈性，無法因應產業變遷； 執法效率不彰，違規使用嚴重，規劃管制形同虛設； 土地稅制落後，稅基嚴重偏低，地方財政岌岌可危； 浮濫徵收土地，剝奪人民產權，侵蝕政治民主基石； 投機炒作盛行，資本集中土地，阻礙經濟正常發展； 房價大幅飆漲，民眾住屋困難，無法落實居住正義； 更新速度緩慢，公共利益不足，都市機能老舊衰敗； 經濟凌駕環保，環評機制不彰，環境保育淪為口號； 農地違規普遍，損害農業發展，農村文化嚴重流失； 不當濫墾濫伐，破壞景觀地貌，危害環境生態保育； 撕裂土地倫理，抹殺歷史記憶，文化保存流於空談。 聯盟表示，許多問題必須透過部會
同時應由行政院層級進行不動產稅制全
整合方式才能有效解決，因此政府應該
面檢討，健全房地產市場，因為現行的
以 行 政 院 層 級， 結 合 產 官 學 界， 召 開
公告土地現值無法達到平抑地價飛漲，
「全國土地會議」，全面檢討土地問題，
也缺乏交易、產業開發的可依循制度，
擬定明確土地政策方向。此外，政府也
因此聯盟認為政府應訂定國家基本法，
應盡速制訂「土地基本法」與「國土計
將不動產相關行業，如經濟業、開發商
畫法」，發布台灣國土計畫。
等都列入規範。而未來聯盟也將陸續拜
對於居住與城鄉落差等問題，聯盟
會各主要政黨總統候選人、行政院、內
要求政府必須立即全面檢討與規劃居
政部、國發會、農委會、財政部、經濟
住、 產 業、 農 業 與 自 然 資 源 等 用 地 政
部，要求加速落實土地問題改革。
策，改善城鄉環境，提升產業競爭力。
51
社運事件
反對中國中信集團入股台灣中信金控 小股東提起撤銷之訴 ▌▌文
經濟民主連合
9 月中旬中國銀監會主席尚福林與台灣金管會主委曾銘宗舉行雙方第五次金融監理 11 平
台會議，當日最主要的議程即是「加速審核雙方正在申請中的分支機構」 。然而，經濟民主連 合認為一旦兩岸金融界更趨緊密整合，誓必對台灣現行金融與社會環境及社會造成危害，因 而堅決反對中國中信集團入股我國中信金控一案，甚至透過中信金控股東正式提出撤銷之訴， 力阻入股案上路。
截至今年 3 月底為止，台灣本國銀
同屬中國中信集團，而中信證券包括總
行對中國曝險已達 2.5 兆台幣；但是金
經理徐剛在內的四名高層人員，八月底
管會資料顯示，台灣金融財團「西進」
已經因為涉嫌內線交易遭中國當局刑事
計畫依然絡繹不絕，光是金管會已經核
強制處分。更早在今年初，中國證監會
准 而 等 待 中 國 銀 監 會 批 准 的 案 子， 就
於 1 月 16 日 在 股 市 收 盤 後 公 布， 處 分
還 有 3 家 子 行、7 家 分 行、4 家 支 行、
中信證券暫停新開雙融帳戶 3 個月；然
12 家村鎮銀行。相對地，在中國金融機
而，中信證券最大股東中信有限公司，
構來台設點方面，除了日前金管會已經
卻在證監會處罰前就精準出售股份，13
核准中國農業銀行來台設辦事處外，最
日 至 16 日 合 計 減 持 3.48 億 股， 疑 涉 內
受矚目的就是中國中信集團入股中信金
線交易，如此前科壘壘的機構，金管會
案，經民連召集人賴中強認為，此舉已
怎麼放心其入股中信金控，一旦未來出
充分證明中國政府將盡全力在馬政府下
現阻礙中信金控原本健全的經營業務，
台前正式「插旗」台灣的金融業，因此
金管會要負起全責嗎？
他嚴正警告金管會切勿為了配合我國金 融業的西進夢，而對此參股案向中國作 出任何承諾。
ㅦ中國中信集團，涉嫌內線交易 ㅦ
ㅦ中信金控私募股數，足以影響 ㅦ 經營權變動 賴中強認為，中信金控總經理吳一 揆在先前的股東會上表示，以私募引進
經民連認為中國中信集團正式入股
中信銀行為策略投資人，僅佔公司總股
台灣中信金控，將產生諸多負面衝擊，
數 3.8%，並無造成經營權變動。然而，
召集人賴中強表示，此次預計入股中信
中信金控董事會提出並於股東會通過的
金控之中國中信銀行，與中國中信證券
私募案，是要在一年內私募五十億股，
52
186
社運事件 加 計 目 前 已 發 行 股 數 165 億 股， 此 次 私募股數將佔中信金控全部發行股數的
同樣是公開發行，如參與發行海外存託 憑 證 ( 方 式 二 )， 即 不 可 能 在 國 內 詢 價
23%，絕對足以影響經營權變動。3.8%
圈購或公開申購配售 ( 方式一 )，不應合
只是以「中信銀行」名義投資之部分，
併為一議案包裹表決。該決議明顯違反
屆時加上各種私募基金、中信集團關係
股東會議事規則、公司法第 177 條第 1
企業、關係人持股，絕對足以影響經營
項、 證 券 交 易 法 第 28 條 之 1、 第 43 條
權變動。更何況，由於中信金控公司持
之 6 等相關法令規範。因此經民連不僅
股相當分散，光是中國中信銀行預計持
在 6 月 29 日股東會中公開提出異議，同
有中信金控 3.8% 的股份，已經是第三大
時也由中信金控股東梁文韜教授擔任原
股東，足以當選董事席次，成為影響經
告，正式向台灣士林地方法院提起撤銷
營權的關鍵持股。
股東會決議之訴。 此對行動，現任成功大學政治系教
ㅦ中信金控股東會私募決議違反 ㅦ 法律，業經股東提起撤銷之訴
授梁文韜指出，在國共的所謂和解下，
為力阻此項入股案，經民連已募集
近日連習會認定的「降共滅台」，政府
到中信金控股東，正式向該公司提出入
對於中共控制的企業資本無所不用其極
股案撤銷之訴。賴中強表示，中信金控
的要闖入台灣，視若無睹。中信集團試
公 司 在 6 月 29 日 股 東 會 通 過 之 議 案 為
圖繞過還沒有通過的服貿協議而對中國
「本公司擬規畫辦理長期資金募集案 .. 擬
信託銀行進行併購，而對台灣金融主權
提請股東會授權董事會依公司章程或相
的侵犯，政府本當主動阻擋而非被動審
關法令規定，於適當時機，在五十億股
查。目前只針對中信股東會的程序提起
額度內辦理：國內現金增資發行普通股 ( 方式一 )、或現金增資發行普通股參與
訴訟是逼不得已的方式，但只是暫時將
發行海外發行存託憑證 ( 方式二 )、或以 私募方式辦理現金增資發行普通股 ( 方
定，阻止任何中資背景公司透過任何方
式三 )，擇一或三者搭配方式，一次或分
梁文韜強調，他一向密切關注中共
次辦理之，以籌措長期資金。」顯見該議
對台的各種經濟侵略及政治宰制，而此
案，是一個包山包海、空白授權、互相
次向中信金控提訴，亦是秉持反 ECFA
矛盾的大雜燴決議。
及服貿的精神，堅決守護台灣主體性及
他進一步指出，在上述三種募資方 法中，只要是「私募」( 方式三 )，就不
各個層面與領域的自主權，以抵抗北京
可能是「公開發行」( 方式一或二 )；而
此外，新加坡管理大學商學院客座
國民黨從十年前連胡會中的聯共制台到
之 擋 著， 最 根 本 的 方 式 是 訂 定 相 關 規 式併購台灣的金融企業。
政權的操控及影響。
53
社運事件 教授康榮寶亦對兩岸金融界的不對稱實
種規模不對稱的特性，金管會在審查過
力表示高度憂慮，他指出，雙方目前金
程理應審慎評估，但金管會的立場卻是
融往來有多項不對稱風險，包括一邊官
盡全力促成，何來監督管理？此外，兩
營一邊民營，由於中國四大銀行、股份
岸之間亦有極嚴重資訊的不對稱，一旦
制銀行、地方性銀行均屬國有的政策性
台灣在金融服務業向中國開了一扇窗，
銀行，所有的決策均須聽命中央，因此
等於允許中國的金融業可全面檢視台灣
未來中國中信集團在與台灣中信金控交
銀行體系包括個人及企業的所有個資及
叉持股後，勢必會聽命中共中央進行相
徵信資料，只要是中國有心即可從中獲
關決策，這點對台灣的兩岸經貿、金融
得極重要的戰略資訊，將對台灣產生極
關係將產生重大影響。
大的影響。他強調，各國對於金融交易
康榮寶進一步指出，兩岸金融界亦
的「 資 本 帳 開 放 」 都 是 持 最 審 慎 的 態
存在巨大的規模不對稱，中國的銀行規
度，以防引發國家安全、社會安全等相
模較台灣多出數十倍或甚至數百倍，這
關問題，但我國官方卻根本毫不在意。
SS梁文韜(右二)以股東身份正式提出撤銷之訴力阻中信入股案上路
54
186
新冊導讀
《國家偷走我的錢》 推薦序：自由需要持續地捍衛 ▌▌文 我們總是小心翼翼地盯著獨占企業
緊 縮 的 罪 惡。
的經濟活動，深怕它會提供品質差卻定
一 九 八 五 年，
價高的商品，傷害到一般百姓的經濟福
他於增訂版中
利。如果電信業或石油業又走回獨占時
討 論「 布 列 頓
代，我們鐵定會走上街頭抗議，因為我
森林制度」的
們曾經以高價格去購買劣質的商品和服
失 敗， 並 說
務。但是，為什麼我們卻放心政府長期
道：「未來美國
地壟斷貨幣的發行，甚至還有一大批學
的通膨速度將
者在幫它辯護？
愈 來 愈 快， 終
貨幣並非只是一般商品，如黃金飾
黃春興
至 無 法 收 拾，
品。回顧過去，哪一個國家的政府貨幣
伴隨著貨幣崩潰和跨國的經濟大戰。」這
不是持續在貶值（相對於黃金）？以美
不正是當前國際經濟情勢的寫照？
元為例，一盎司黃金的價格從一九四五
或許有人會說，即使美、歐、中、
年的三十五美元漲到二○一五年九月的
日四大經濟體接續發行寬鬆貨幣政策
一千一百二十美元，也就是以每年接近
（QE）， 過 去 十 年 的 通 貨 膨 脹 並 不 如 預
五％貶值，況且世界黃金總量還以每年
期般可怕。的確，不論是從政府發表的
二％在成長。本書的二位作者持奧地利
物價指數，或從日常的家居消費，通貨
經濟學派的觀點，逐章論述道：不斷貶
膨脹只出現在少數政情不穩的國家。然
值的貨幣剝奪了我們的財富，也把國家
而，這並非理論失準，而是一九九○年
經 濟 搞 到 破 產； 唯 有 回 到 以 金 銀 為 貨
後經濟崛起的中國，以出口廉價的消費
幣，我們才能保護住自己辛苦累積的財
品壓低了各國的物價指數。另一因素是
富。
近十年來油頁岩開採技術的快速進步，
其實，早在一九六三年，二位作者
大幅降低油價和生產投入的成本。
的前輩羅斯巴德見到當時金本位制度的
巨量發行的紙鈔猶如洪水，會不斷
岌岌可危，出版了一本《為什麼我們的
尋找突破口。非貿易財的土地和房屋無
錢變薄了？》的小冊子，陳述法幣制度
法從中國輸入，也就在資金大量灌注下
（紙鈔發行）即將帶來的通貨膨脹和通貨
狂飆起來。當支持 QE 的學者宣稱他們 55
新冊導讀 「成功地」克服二○○八年的全球金融
冊子時，通貨膨脹和通貨緊縮是當時的
危機時，紐約出現了占領華爾街運動，
經濟危機。五十年後，當今的經濟危機
很快地擴散到全球。這群年輕人抗議他
是不動產價格的狂飆和貧富差距的嚴重
們奮鬥一生也買不起價格狂飆的城市房
擴大。這些問題的源頭都相同地來自政
屋，更抗議各國百分之九十九的財富都
府無限制的 QE 政策，或推其根源，就
集中到百分之一的富人身上。他們譴責
是貨幣的法幣制度。無限制的 QE 政策
資本主義和自由經濟主義的罪惡。
看似救市政策和救世主義，其實是不斷
是嗎？這真是自由經濟的罪惡嗎？ 如果我們還記得蔣碩傑的話，便會想起 當年他說的：政府發行鈔票，彷彿五鬼 搬運，把錢從窮人身上搬給富人。本書 作者稱這種貨幣發行導致的財富重分配 效果為「坎帝隆效應」。簡單地說，有政 商關係的富人會優先取得第一波發行的 貨幣，搶得市場先機，賺得較高利潤； 相對地，中小企業只能在隨後的發行中 取得貨幣，撿拾市場剩下的利潤殘渣。 換言之，政府 QE 政策會進一步強化本 來已經具有市場競爭優勢的富人階層。 QE 政策進一步擴大貧富差距，各國 都如此。這到底是反對 QE 政策的自由 經濟的錯誤，還是支持政府以發行貨幣 去解決經濟危機的凱因斯主義的錯誤？ 二位作者說：政治人物不願得罪選民， 他們不會加稅去增加政府財源，而是選 擇先給選民甜頭的貨幣發行。當他們發 現這種可以不必在任期內負擔惡果的財 政擴張政策後，除了用以對抗經濟危機 外，更喜愛施展到各種的福利政策。最 後，希臘的財政破產終於敲下了第一聲 醒鐘。 五十年前，羅斯巴德在出版他的小
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侵蝕個人財產和經濟自由的糖衣毒藥。 糖衣毒藥總是包裹著華麗的彩裝，誘惑 著一般百姓。 二位作者接續了前輩的工作，就當 代問題繼續捍衛自由經濟。( 作者現為清 華大學經濟學系副教授。本文由寶鼎出 版提供 )
身為勞工不可不看！關心勞運不可不知！ 台灣勞工陣線出版叢書介紹 搞工會－工會正義與不當勞動行為裁決機制(2012) 勞工要搞好工會、資方想搞垮工會、司法常惡搞工會！但是，工會到底要怎麼搞 讓我們從新上路的不當勞動行為裁決機制看起，從本書的全方位介紹，了解並善 用裁決，為台灣的工會打拼出一個全新的未來。
崩世代-財團化、貧窮化、少子女化的危機(2011) 崩世代是一本由台灣勞工陣線和許多社運朋友及學者共同編著的一本書，探討台 灣在未來 20 年之內即將面對的各種重大危機，我們不是危言聳聽，在精闢的數據 分析之下顯示，台灣正一步一步邁向一個您料想不到的局勢。
教你讀懂新勞動三法(2010) 「教你讀懂新勞動三法」，以簡明易懂的文字及圖表，介紹「新勞動三法」的內 容及影響，讓每個有志於提升台灣工會發展的勞工，都能有更寬廣的視野與實戰 能力。
突圍與創近-勞陣二十五週年特刊(2009) 《突圍與創近》一書詳載台灣社會運動與勞工運動黃金年代的歷史，可讓你一窺 台灣勞工運動的起始，探究台灣社會運動的轉承，細數台灣重大勞工政策的生命 藍圖，絕不容得錯過，否則再等 25 年！
從花瓶到野地-大同工會成立五十週年特刊(2009) 從花瓶到野地，在民營企業，大同工會堅持走工會自主的路，隨之而來的是不斷 巨大的壓力，然而若我們工會勇於承擔並相挺互勉，相信所付出的努力，將累積 成根深的文化，繼續形塑自主工會奮鬥史。
四海仗義-曾茂興的工運傳奇(2008) 曾茂興，一位你不得不認識的工運人物，這本傳記記錄的不僅是曾茂興勞苦的一 生，更是台灣勞工運動跌跌衝衝撞撞的寫照，還有工運始終打贏不了的政治現實 和吃人的政商大怪物真面貌。
會議規範實戰手冊(2006) 在多元差異的民主社會裡，每個人都有表達意見的權利並得到充份的尊重，尤其 是在處理較具衝突性的議題時更應謹慎。因此，如何透過有效的溝通機制凝聚共 識，促進社會的互信與團結，就顯得格外的重要。
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