GHIDUL INSTITUȚIILOR PUBLICE DIN ROMÂNIA Tot ce trebuie să știi despre Codul Administrativ
Ghidul Instituțiilor Publice din România
A 1.1
Clarificări conceptuale. Categorii de autorități și instituții publice
autoritate a administraţiei publice de stat) precum şi autorităţile administraţiei publice reglementate în Capitolul V al Titlului III al Constituţiei României24, adică: - administraţia publică centrală de specialitate : ministerele şi alte organe centrale de specialitate subordonate (Guvernului sau ministerelor) sau autonome; - administraţia publică locală : pe de o parte, primarii şi consiliile locale, în calitatea lor de autorităţi comunale şi orăşeneşti şi consiliul judeţean ca autoritate de coordonare a acestora şi, pe de altă parte, prefectul în calitate de reprezentant al Guvernului pe plan local şi serviciile publice deconcentrate ale ministerelor şi ale celorlalte organe ale administraţiei publice centrale din unităţile administrativ-teritoriale. Noul cod administrativ prezintă de o manieră unitară sistemul administrativ românesc, central-teritorial și local, realizând în premieră un efort de codificare și de centralizare a tuturor normelor juridice aplicabile sistemului administrativ și subsistemelor acestuia. Totuși, având în vedere domeniul legilor organice reglementat, modalitatea de asumare a emiterii acestuia prin ordonanță de urgență, nu se justifică nici sub aspect substanțial-material, nici sub aspect formal, după 30 de ani de așteptare fiind total nefiresc ca aceste norme să fie opera executivului și nu a legislativului. Din acest punct de vedere sistemul administrativ este dezechilibrat, deoare principiul separației puterilor în stat este încălcat prin excesul de legiferare pe care și-l asumă executivul. Rămâne de văzut dacă, sub aspectul constituționalității, proiectul asumat de guvern va fi validat de Curtea Constituțională.
Ghidul Instituțiilor Publice din România 26 00 19 09
13
Ghidul Instituțiilor Publice din România
A 1.1
Clarificari conceptuale. Categorii de autorități și instituții publice
Iată cum este susținută această formă de reglementare de către Guvern. Având în vedere angajamentele constante și termenele asumate de România în raport cu instituțiile Uniunii Europene, precum și riscurile de suspendare a fondurilor aferente
unor
programe
operaționale
ca
urmare
a
neimplementării în termenele asumate în documentele strategice (ex. Acordul de Parteneriat încheiat cu Comisia Europeană) a unor măsuri de reformă a administrației publice, a căror reglementare nu mai poate fi amânată, ținând cont de disfuncționalitățile și problemele semnalate în mod constant de către autoritățile administrației publice locale, ca urmare a neadaptării cadrului legal actual care reglementează organizarea și funcționarea acestor autorități la realitățile socio-economice și la complexitatea și dinamica activităților aferente furnizării serviciilor publice esențiale pentru cetățeni, în vederea aplicării principiului subsidiarității consacrat de Tratatul Uniunii Europene și de Carta Autonomiei Locale, luând în considerare urgența atenuării disparităților înregistrate la nivelul unităților administrativ-teritoriale, prin creșterea capacității administrative și a oportunităților de dezvoltare, precum și urgența îmbunătățirii ratei de absorbție a fondurilor europene, din cadrul actualei perioade de programare (2014-2020), inclusiv nevoia acută de luare a unor măsuri legislative în vederea eliminării întârzierilor sau blocajelor înregistrate în derularea unor proiecte cu finanțare neramursabilă sau a unor proiecte de investiții, aspecte semnalate inclusiv de către Comisia Europeană în cuprinsul Raportului de țară din 2019 privind România, având în vedere apariția unor situații excepționale, a numeroase disfuncționalități și chiar blocaje la nivelul unor
14
Ghidul Instituțiilor Publice din România 26 00 19 09
Ghidul Instituțiilor Publice din România
A 1.1
Clarificări conceptuale. Categorii de autorități și instituții publice
unități administrativ-teritoriale în contractarea și implementarea unor proiecte cu finanțare nerambursabilă, pentru derularea unor obiective investiționale, cauzate de lipsa unor măsuri de simplificare și eficientizare a procesului decizional și a procedurilor
interne
aferente
organizării
și
funcționării
autorităților administrației publice locale, ținând seama de faptul că neadoptarea acestor măsuri în regim de urgenţă și nerezolvarea unor probleme stringente, cu caracter sistemic, la nivelul legislației cu impact asupra administrației publice, ar conduce la îngreunarea procesului decizional și derularea procedurilor interne la nivelul unor unități administrativteritoriale, în vederea punerii în aplicare a principiului subsidiarității, iar numeroase colectivități locale s-ar afla în situația de a nu mai beneficia de accesul la servicii publice de calitate, impactul socio-economic fiind unul negativ prin neadoptarea
prezentei
ordonanțe
de
urgență,
luând
în
considerare angajamentele și termenele asumate de România în relația cu Comisia Europeană cu privire la punerea în aplicare a unor măsuri de reformă majore în domeniul funcției publice precum cele privind introducerea unui concurs național la nivelul administrației publice centrale sau asigurarea unei evidențe unice, complete și coerentă a diferitelor categorii de personal din administrația publică, precum și urgența luării unor măsuri pentru asigurarea premiselor de stabilitate, independență și
profesionalism
în
exercitarea
funcțiilor
publice,
în
considerarea faptului că toate aceste elemente vizează interesul public şi constituie situaţii extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată, în temeiul art. 115 alin. (4) din Constituția
Ghidul Instituțiilor Publice din România 26 00 19 09
15
Ghidul Instituțiilor Publice din România
A 1.1
Clarificari conceptuale. Categorii de autorități și instituții publice
României, republicată, Guvernul României adoptă prezenta ordonanţă de urgenţă. Sub aspect conceptual Codul administrativ preia dezvoltările teoretice ale doctrinei actuale în contextul apartenenței la ”spațiul
administrativ
european”
(Francisco
Cardona25)
inventariind concepte vechi și noi precum: a) activităţile de administraţie social-comunitară – acţiunile prin care se concretizează relaţia autorităţilor administraţiei publice locale cu persoanele juridice de drept public sau de drept privat care au atribuţii în sfera activităţilor socialcomunitare
pe
raza
unităţii/subdiviziunii
administrativ-
teritoriale; b) administraţia publică – totalitatea activităţilor desfăşurate, în regim de putere publică, de organizare a executării şi executare în concret a legii şi de prestare de servicii publice, în scopul satisfacerii interesului public; c) administraţia publică centrală – totalitatea activităţilor desfăşurate, în regim de putere publică, de organizare a executării şi de executare în concret a legii şi de prestare de servicii publice, în scopul satisfacerii interesului public naţional/general; d) administraţia publică locală – totalitatea activităţilor desfăşurate, în regim de putere publică, de organizare a executării şi de executare în concret a legii şi de prestare de servicii publice, în scopul satisfacerii interesului public local; e)
aglomerările
urbane
–
asociaţiile
de
dezvoltare
intercomunitară constituite pe bază de parteneriat între municipii, altele decât cele care sunt prevăzute la lit. i), pe de o
16
Ghidul Instituțiilor Publice din România 26 00 19 09
Ghidul Instituțiilor Publice din România
A 1.1
Clarificări conceptuale. Categorii de autorități și instituții publice
parte, şi oraşe împreună cu localităţile urbane şi rurale aflate în zona de influenţă, pe de altă parte; f) aleşii locali – primarul, viceprimarul, consilierii locali, preşedintele consiliului judeţean, vicepreşedinţii consiliului judeţean şi consilierii judeţeni; în exercitarea mandatului lor, aleşii locali îndeplinesc o funcţie de autoritate publică; g) aparatul de specialitate al primarului, respectiv al consiliului judeţean – totalitatea compartimentelor funcţionale, fără personalitate juridică, de la nivelul unităţii/subdiviziunii administrativ-teritoriale, precum şi secretarul general al unităţii/subdiviziunii
administrativ-teritoriale;
primarul,
consilierii personali sau personalul din cadrul cabinetului acestuia, preşedintele consiliului judeţean, consilierii personali sau personalul din cadrul cabinetului acestuia, viceprimarul, vicepreşedintele consiliului judeţean, administratorul public nu fac parte din aparatul de specialitate; h) aria geografică a beneficiarilor – aria geografică de domiciliu a majorităţii beneficiarilor unui serviciu public descentralizat într-o perioadă de timp dată; i) asociaţiile de dezvoltare intercomunitară – structurile de cooperare cu personalitate juridică, de drept privat şi de utilitate publică, înfiinţate, în condiţiile legii, de unităţile administrativteritoriale pentru realizarea în comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori pentru furnizarea în comun a unor servicii publice; j) autonomia locală – dreptul şi capacitatea efectivă a autorităţilor administraţiei publice locale de a soluţiona şi de a
Ghidul Instituțiilor Publice din România 26 00 19 09
17
Ghidul Instituțiilor Publice din România
A 1.1
Clarificari conceptuale. Categorii de autorități și instituții publice
gestiona, în numele şi în interesul colectivităţilor locale la nivelul cărora sunt alese, treburile publice, în condiţiile legii; k) autoritatea publică – organ de stat sau al unităţii administrativ-teritoriale care acţionează în regim de putere publică pentru satisfacerea unui interes public; l)
autoritatea
administraţiei publice – autoritate publică care acţionează pentru organizarea executării sau executarea în concret a legii sau pentru prestarea serviciilor publice; m) autorităţile deliberative la nivelul unităţilor administrativteritoriale – consiliile locale ale comunelor, ale oraşelor şi ale municipiilor, Consiliul General al Municipiului Bucureşti, consiliile locale ale subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor şi consiliile judeţene; n) autorităţile executive la nivelul unităţilor administrativteritoriale – primarii comunelor, ai oraşelor, ai municipiilor, ai subdiviziunilor
administrativ-teritoriale
ale
municipiilor,
primarul general al municipiului Bucureşti şi preşedintele consiliului judeţean; o) capacitatea administrativă
– ansamblul resurselor
materiale, financiare, instituţionale şi umane de care dispune o unitate administrativ-teritorială, cadrul legal care reglementează domeniul de activitate, precum şi modul în care acestea sunt valorificate în activitatea proprie potrivit competenţei stabilite prin lege; p) colectivitatea locală - totalitatea persoanelor fizice cu domiciliul în unitatea administrativ-teritorială repectivă; r) compartimentul funcţional – structură funcţională constituită în cadrul autorităţilor administraţiei publice centrale,
18
Ghidul Instituțiilor Publice din România 26 00 19 09
Ghidul Instituțiilor Publice din România
B 1.1
Întrebări și răspunsuri din legislația specifică
Întrebări şi răspunsuri din legislaţia specifică 1. Întrebare:
Ce reglementează Codul Administrativ ? Răspuns:
Codul Administrativ, adoptat prin O.U.G. nr. 57/ 2019, reglementează cadrul general pentru organizarea şi funcţionarea autorităţilor şi instituţiilor administraţiei publice, statutul personalului din cadrul acestora, răspunderea administrativă, serviciile publice, precum şi unele reguli specifice privind proprietatea publică şi privată a statului şi a unităţilor administrativ-teritoriale.
2. Întrebare:
Care este rolul Guvernului ? Răspuns:
Guvernul este autoritatea publică a puterii executive, care funcţionează în temeiul votului de încredere acordat de Parlament în baza programului de guvernare. Guvernul asigură realizarea politicii interne şi externe a ţării şi exercită conducerea generală a administraţiei publice. În vederea îndeplinirii rolului său, Guvernul asigură funcţionarea echilibrată şi dezvoltarea sistemului naţional economic şi social.
Ghidul Instituțiilor Publice din România 26 00 19 09
1
Ghidul Instituțiilor Publice din România
B 1.1
Întrebări și răspunsuri din legislația specifică
3. Întrebare:
Care este componența Guvernului ? Răspuns:
Guvernul este alcătuit din prim-ministru și miniştri. Din Guvern pot face parte: viceprim-miniştri, miniştri de stat, miniştri delegaţi, miniştri cu însărcinări speciale pe lângă prim-ministru, numiţi de Preşedintele României pe baza votului de încredere acordat de Parlament.
4. Întrebare:
Ce este aparatul de lucru al Guvernului? Răspuns:
Aparatul de lucru al Guvernului este alcătuit din Secretariatul General al Guvernului, Cancelaria Primministrului, aparatul propriu de lucru al viceprim-ministrului, departamente şi alte structuri organizatorice cu atribuţii specifice stabilite prin hotărâre a Guvernului.
5. Întrebare:
Care sun tipurile de acte adoptate de Guvern ? Răspuns:
În exercitarea atribuţiilor sale, Guvernul adoptă hotărâri şi ordonanţe. Hotărârile se emit pentru organizarea executării 2
Ghidul Instituțiilor Publice din România 26 00 19 09
Ghidul Instituțiilor Publice din România
B 1.1
Întrebări și răspunsuri din legislația specifică
legilor. Ordonanţele se emit în temeiul unei legi speciale de abilitare. În situaţii extraordinare se adoptă ordonanţe de urgenţă, în condiţiile art. Membrii Guvernului pot propune proiecte de hotărâri şi de ordonanţe; de asemenea, pot propune Guvernului proiecte de lege, în vederea exercitării dreptului de iniţiativă legislativă al acestuia. Metodologia de elaborare şi înaintare la Guvern a acestor proiecte de acte normative se aprobă prin hotărâre a Guvernului, în temeiul legii.
6. Întrebare:
Cum se realizează răspunderea Guvernului și a membrilor acestuia ? Răspuns:
Guvernul răspunde politic numai în faţa Parlamentului, pentru întreaga sa activitate, ca urmare a votului de încredere acordat de către acesta cu prilejul învestiturii. Fiecare membru al Guvernului răspunde politic solidar cu ceilalţi membri pentru activitatea Guvernului şi pentru actele acestuia, fiind un organ colegial în care primul ministru are rolul unui primum inter pares. Membrii Guvernului răspund civil, contravenţional, administrativ sau penal, după caz, pentru faptele săvârşite în exercitarea atribuţiilor ce le revin, în condiţiile legii şi ale prezentului cod. Acest tip de răspundere este unul de tip personal.
7. Întrebare:
Care este rolul miniștrilor ?
Ghidul Instituțiilor Publice din România 26 00 19 09
3
Ghidul Instituțiilor Publice din România
B 1.1
Întrebări și răspunsuri din legislația specifică
Răspuns:
Ministrul exercită conducerea ministerului şi îl reprezintă în raporturile cu celelalte autorităţi publice, cu persoanele juridice şi fizice din ţară şi din străinătate, precum şi în justiţie.
8. Întrebare:
Ce acte emit miniștrii ? Răspuns:
În exercitarea atribuţiilor ce îi revin, ministrul emite ordine şi instrucţiuni cu caracter normativ sau individual. Prin ordine se pot aproba norme metodologice, regulamente sau alte categorii de reglementări care sunt parte componentă a ordinului prin care se aprobă. Actele administrative cu caracter normativ, neclasificate, potrivit legii, emise de ministru se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.
9. Întrebare:
Ce sunt organele centrale de specialitate ? Răspuns:
Ministerele pot înfiinţa în subordinea lor organe de specialitate, cu avizul conform al Curţii de Conturi. Natura funcţiilor deţinute de conducătorii organelor de specialitate se stabileşte prin actul de înfiinţare, respectiv, după caz, de organizare şi funcţionare. Conducătorii organelor de specialitate din subordinea ministerului sunt numiţi şi eliberaţi din funcţie de ministru.
4
Ghidul Instituțiilor Publice din România 26 00 19 09
Ghidul Instituțiilor Publice din România
C 1.1 Autorități și instituții publice
Autorități și instituții publice. Ministerele și celelalte organe de specialitate ale administrației publice centrale 1.
Ministere
În conformitate cu Ordonanța de Urgență a Guvernului 68/2019, numărul 898 din 6 noiembrie 2019 Având în vedere Hotărârea Parlamentului României nr. 22/2019 pentru acordarea încrederii Guvernului, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 888 din 4 noiembrie 2019, luând în considerare necesitatea stabilirii măsurilor care să permită îndeplinirea, în cel mai scurt timp, în noua structură, a activităţii Guvernului şi a ministerelor, reţinându-se că, în cazul în care nu sunt acceptate măsurile propuse, nu se pot garanta punerea în aplicare a Programului de guvernare votat de Parlament şi îndeplinirea principalului rol al Guvernului de a realiza politica internă şi externă a ţării şi de a exercita conducerea generală a administraţiei publice, cu urmări directe asupra cetăţenilor, elemente care vizează interesul public şi constituie situaţii de urgenţă şi extraordinare, în temeiul art. 115 alin. (4) din Constituţia României, republicată, Guvernul României a adoptat Ordonanţă de Urgenţă nr. 68/06.11.2019 privind stabilirea unor măsuri la nivelul administraţiei publice centrale şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative.
Ghidul Institutțiilor Publice din România 26 00 19 11
1
Ghidul Instituțiilor Publice din România
C 1.1 Autorități și instituții publice
Principalele modificări aduse de O.U.G. nr. 68/06.11.2019: 1. Ministerul Finanţelor Publice preia în subordine Oficiul Naţional pentru Jocuri de Noroc din subordinea Guvernului şi coordonarea prim - ministrului, prin Secretariatul General al Guvernului, şi Oficiul Naţional de Prevenire şi Combatere a Spălării Banilor din subordinea Guvernului şi coordonarea prim - ministrului. Compania Naţională "Loteria Română" - S.A. trece sub autoritatea Ministerul Economiei, Energiei şi Mediului de Afaceri, iar Agenţia Naţională pentru Achiziţii Publice trece în subordinea Secretariatului General al Guvernului. Începând cu data intrării în vigoare a ordonanţei de urgenţă, exercitarea drepturilor şi îndeplinirea obligaţiilor ce decurg din calitatea de acţionar unic al statului român la Compania Naţională "Loteria Română" - S.A. se realizează de către Ministerul Economiei, Energiei şi Mediului de Afaceri. Reprezentanții statului în adunarea generală a acţionarilor se numesc şi se revocă prin ordin al ministrului economiei, energiei şi mediului de afaceri. Participarea reaceastănţilor statului în şedinţele adunării generale a acţionarilor se face pe baza şi în limitele mandatului primit prin ordin al ministrului economiei, energiei şi mediului de afaceri. Se autorizează Ministerul Economiei, Energiei şi Mediului de Afaceri să efectueze demersurile necesare pentru modificarea actului constitutiv al Companiei Naţionale "Loteria Română" - S.A., în conformitate cu prevederile acestei ordonanţe de urgenţă, precum şi să aprobe efectuarea formalităţilor de publicitate prevăzute de lege. În litigiile aflate pe rolul instanţelor judecătoreşti sau arbitrale la data intrării în vigoare a acestei ordonanţe de urgenţă, în care statul este chemat în judecată în calitate de acţionar la Compania Naţională "Loteria Română" S.A., interesele statului vor fi reaceastăte, în condiţiile legii, de către Ministerul Finanţelor Publice, până la soluţionarea definitivă a acestora. În litigiile care vor fi înregistrate pe rolul instanţelor judecătoreşti sau arbitrale după data intrării în vigoare a acestei ordonanţe de urgenţă, în care statul este chemat în judecată în calitate de acţionar la Compania Naţională "Loteria Română" - S.A., interesele statului vor fi 2
Ghidul Institutțiilor Publice din România 26 00 19 11
Ghidul Instituțiilor Publice din România
C 1.1 Autorități și instituții publice
reaceastăte, în condiţiile legii, de către Ministerul Economiei, Energiei şi Mediului de Afaceri, până la soluţionarea definitivă a acestora. 2. În cadrul Ministerului Afacerilor Externe funcţionează structura responsabilă de gestionarea domeniului afacerilor europene, în coordonarea secretarului de stat pentru afaceri europene. În exercitarea atribuţiilor referitoare la organizarea şi funcţionarea sistemului naţional de gestionare a afacerilor europene privind participarea României la procesul decizional al instituţiilor Uniunii Europene, structura responsabilă de gestionarea domeniului afacerilor europene din cadrul Ministerului Afacerilor Externe se află în coordonarea directă a prim - ministrului, prin ministrul afacerilor externe. 3. Se înfiinţează Ministerul Economiei, Energiei şi Mediului de Afaceri prin reorganizarea Ministerului Economiei şi prin comasarea cu Ministerul Energiei, Ministerul pentru Mediul de Afaceri, Comerţ şi Antreprenoriat şi Ministerul Turismului şi prin preluarea activităţilor şi structurilor de la aceste ministere. Începând cu data intrării în vigoare a acestei ordonanţe de urgenţă, Ministerul Economiei, Energiei şi Mediului de Afaceri preia de la Ministerul Economiei, Ministerul Energiei, Ministerul pentru Mediu de Afaceri, Comerţ şi Antreprenoriat şi Ministerul Turismului şi exercită: a) atribuţiile de instituţie publică implicată în domeniul privatizării pentru societăţile naţionale, companiile naţionale şi celelalte societăţi aflate sub autoritatea, în subordinea sau în coordonarea acestor ministere, după caz; b) atribuţiile privind exercitarea calităţii de acţionar al statului la operatorii economici prevăzuţi la lit. a), precum şi cele referitoare la monitorizarea postprivatizare a îndeplinirii clauzelor din contractele de vânzare - cumpărare de acţiuni încheiate în cadrul proceselor de privatizare a acestor operatori economici; c) orice alte atribuţii exercitate de aceste ministere, stabilite potrivit actelor normative în vigoare, acordurilor internaţionale Ghidul Institutțiilor Publice din România 26 00 19 11
3
Ghidul Instituțiilor Publice din România
C 1.1 Autorități și instituții publice
sau altor acte încheiate potrivit dispoziţiilor legale aplicabile şi corespunzătoare activităţilor preluate. Începând cu data intrării în vigoare a acestei ordonanţe de urgenţă, Ministerul Economiei, Energiei şi Mediului de Afaceri exercită drepturile şi îndeplineşte obligaţiile ce decurg din calitatea de acţionar al statului român la operatorii economici. Reprezentanții statului în adunările generale ale acţionarilor la operatorii economici prevăzuţi la alin. (2) lit. a) sunt numiţi şi revocaţi prin ordin al ministrului economiei, energiei şi mediului de afaceri. Se autorizează Ministerul Economiei, Energiei şi Mediului de Afaceri să mandateze, prin ordin al ministrului economiei, energiei şi mediului de afaceri, reaceastănţii săi în adunările generale ale acţionarilor la operatorii economici prevăzuţi la alin. (2) lit. a) pentru aprobarea modificării actelor constitutive ale acestora, în conformitate cu prevederile acestei ordonanţe de urgenţă, şi pentru efectuarea formalităţilor de publicitate prevăzute de lege. Începând cu data intrării în vigoare a acestei ordonanţe de urgenţă, în litigiile aflate pe rolul instanţelor judecătoreşti sau arbitrale, în care statul este chemat în judecată în calitate de acţionar la operatorii economici prevăzuţi la alin. (2) lit. a), interesele statului vor fi reaceastăte, în condiţiile legii, de către Ministerul Economiei, Energiei şi Mediului de Afaceri, până la soluţionarea definitivă a acestora. Procedurile de expropriere în curs de desfăşurare se continuă de către Ministerul Economiei, Energiei şi Mediului de Afaceri, cu menţinerea valabilităţii actelor şi procedurilor îndeplinite până la data intrării în vigoare a acestei ordonanţe de urgenţă. La data intrării în vigoare a hotărârii Guvernului privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Economiei, Energiei şi Mediului de Afaceri se desfiinţează Ministerul Energiei, Ministerul pentru Mediul de Afaceri, Comerţ şi Antreprenoriat şi Ministerul Turismului. 5. Se înfiinţează Ministerul Transporturilor, Infrastructurii şi Comunicaţiilor prin reorganizarea Ministerului Transporturilor şi prin comasarea cu Ministerul Comunicaţiilor şi Societăţii Informaţionale, prin preluarea activităţilor şi structurilor Ministerului Transporturilor şi, respectiv, prin 4
Ghidul Institutțiilor Publice din România 26 00 19 11
Ghidul Instituțiilor Publice din România
C 1.1 Autorități și instituții publice
preluarea activităţilor şi structurilor Ministerului Comunicaţiilor şi Societăţii Informaţionale. Ministerul Transporturilor, Infrastructurii şi Comunicaţiilor preia în întregime unităţile din subordinea şi sub autoritatea Ministerului Transporturilor, precum şi unităţile din coordonarea şi subordonarea Ministerului Comunicaţiilor şi Societăţii Informaţionale şi unităţile la care acest minister îndeplineşte atribuţiile pe care statul român le are în calitate de acţionar, cu excepţia prevăzută la art. 11 alin (2). Începând cu data intrării în vigoare a acestei ordonanţe de urgenţă, Ministerul Transporturilor, Infrastructurii şi Comunicaţiilor preia de la Ministerul Transporturilor şi Ministerul Comunicaţiilor şi Societăţii Informaţionale şi exercită: a) atribuţiile de instituţie publică implicată în domeniul privatizării pentru societăţile naţionale, companiile naţionale şi celelalte societăţi aflate sub autoritatea, în subordinea sau în coordonarea acestor ministere, după caz; b) atribuţiile privind exercitarea calităţii de acţionar al statului la operatorii economici prevăzuţi la lit. a), precum şi cele referitoare la monitorizarea postprivatizare a îndeplinirii clauzelor din contractele de vânzare - cumpărare de acţiuni încheiate în cadrul proceselor de privatizare a acestor operatori economici; c) orice alte atribuţii exercitate de aceste ministere, stabilite potrivit actelor normative în vigoare, acordurilor internaţionale sau altor acte încheiate potrivit dispoziţiilor legale aplicabile şi corespunzătoare activităţilor preluate. Începând cu data intrării în vigoare a acestei ordonanţe de urgenţă, Ministerul Transporturilor, Infrastructurii şi Comunicaţiilor exercită drepturile şi îndeplineşte obligaţiile ce decurg din calitatea de acţionar al statului român la operatorii economici prevăzuţi la alin. (3) lit. a). Reprezentanții statului în adunările generale ale acţionarilor la operatorii economici prevăzuţi la alin. (3) lit. a) sunt numiţi şi revocaţi prin ordin al ministrului transporturilor, infrastructurii şi comunicaţiilor. Se autorizează Ministerul Transporturilor, Infrastructurii şi Ghidul Institutțiilor Publice din România 26 00 19 11
5
Ghidul Instituțiilor Publice din România
C 1.1 Autorități și instituții publice
Comunicaţiilor să mandateze prin ordin al ministrului reaceastănţii săi în adunările generale ale acţionarilor la operatorii economici prevăzuţi la alin. (3) lit. a) pentru aprobarea modificării actelor constitutive ale acestora, în conformitate cu prevederile acestei ordonanţe de urgenţă, şi pentru efectuarea formalităţilor de publicitate prevăzute de lege. Începând cu data intrării în vigoare a acestei ordonanţe de urgenţă, în litigiile aflate pe rolul instanţelor judecătoreşti sau arbitrale, în care statul este chemat în judecată în calitate de acţionar la operatorii economici prevăzuţi la alin. (3) lit. a), interesele statului vor fi reaceastăte, în condiţiile legii, de către Ministerul Transporturilor, Infrastructurii şi Comunicaţiilor, până la soluţionarea definitivă a acestora. Procedurile de expropriere în curs de desfăşurare se continuă de către Ministerul Transporturilor, Infrastructurii şi Comunicaţiilor, cu menţinerea valabilităţii actelor şi procedurilor îndeplinite până la data intrării în vigoare a acestei ordonanţe de urgenţă. La data intrării în vigoare a hotărârii Guvernului privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Transporturilor, Infrastructurii şi Comunicaţiilor se desfiinţează Ministerul Comunicaţiilor şi Societăţii Informaţionale. 6. Se înfiinţează Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor prin reorganizarea Ministerului Mediului şi prin comasarea cu Ministerul Apelor şi Pădurilor, prin preluarea activităţilor şi structurilor acestuia, precum şi a unităţilor aflate în subordinea, coordonarea şi sub autoritatea celor două ministere. La data intrării în vigoare a hotărârii Guvernului privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Mediului, Apelor şi Pădurilor se desfiinţează Ministerul Apelor şi Pădurilor. Se înfiinţează Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării şi Administraţiei prin reorganizarea Ministerului Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice, prin preluarea activităţii în domeniul formării profesionale în administraţia publică şi al perfecţionării profesionale a funcţionarilor publici şi a centrelor teritoriale de formare continuă pentru administraţia publică de la Institutul Naţional de Administraţie, care se desfiinţează. La data intrării în vigoare a hotărârii Guvernului privind organizarea şi 6
Ghidul Institutțiilor Publice din România 26 00 19 11
Ghidul Instituțiilor Publice din România
C 1.1 Autorități și instituții publice
funcţionarea Ministerului Lucrărilor Publice, Dezvoltării şi Administraţiei se desfiinţează Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice. 7. Se înfiinţează Ministerul Educaţiei şi Cercetării prin reorganizarea Ministerului Educaţiei Naţionale şi prin preluarea activităţii şi structurilor specializate de la Ministerul Cercetării şi Inovării, respectiv preluarea activităţii şi structurii Autorităţii Naţionale pentru Formare Profesională Iniţială în Sistem Dual din România din subordinea Guvernului. Prin derogare de la prevederile art. 59 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu completările ulterioare, activitatea şi structurile specializate în domeniul cercetării şi inovării sunt coordonate de un secretar de stat din cadrul ministerului. La data intrării în vigoare a hotărârii Guvernului privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Educaţiei şi Cercetării, Ministerul Cercetării şi Inovării se desfiinţează. 8. Ministerul Muncii şi Justiţiei Sociale îşi schimbă denumirea în Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale. Se înfiinţează Autoritatea Naţională pentru Drepturile Persoanelor cu Dizabilităţi, Copii şi Adopţii, organ de specialitate al administraţiei publice centrale, în subordinea Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale, prin preluarea activităţilor, atribuţiilor şi structurilor Autorităţii Naţionale pentru Persoanele cu Dizabilităţi şi ale Autorităţii Naţionale pentru Protecţia Drepturilor Copilului şi Adopţie, care se desfiinţează. Autoritatea Naţională pentru Drepturile Persoanelor cu Dizabilităţi, Copii şi Adopţii este condusă de un preşedinte cu rang de secretar de stat şi de un vicepreşedinte cu rang de subsecretar de stat, numiţi în condiţiile legii. 9. Ministerul Culturii şi Identităţii Naţionale îşi schimbă denumirea în Ministerul Culturii. 10. În cadrul aparatului de lucru al Guvernului se înfiinţează Departamentul pentru Românii de Pretutindeni, structură fără personalitate juridică, în coordonarea prim - ministrului,
Ghidul Institutțiilor Publice din România 26 00 19 11
7
Ghidul Instituțiilor Publice din România
C 1.1 Autorități și instituții publice
condus de un secretar de stat, numit în condiţiile legii, prin preluarea activităţii în domeniul românilor de pretutindeni şi a structurilor specializate în acest domeniu de la Ministerul Românilor de Pretutindeni şi de la Institutul "Eudoxiu Hurmuzachi" pentru românii de pretutindeni, care se desfiinţează. 11. În cadrul aparatului de lucru al Guvernului se înfiinţează Autoritatea pentru Digitalizarea României, structură cu personalitate juridică, în coordonarea prim - ministrului, prin preluarea activităţii în domeniul digital şi a structurilor specializate în acest domeniu de la Agenţia pentru Agenda Digitală a României din subordinea Ministerului Comunicaţiilor şi Societăţii Informaţionale, care se desfiinţează. Conducătorul autorităţii are calitatea de ordonator terţiar de credite. 12. În cadrul Secretariatului General al Guvernului se înfiinţează Departamentul pentru relaţia cu Parlamentul, structură fără personalitate juridică, în coordonarea prim ministrului, condus de un secretar de stat numit în condiţiile legii, prin preluarea activităţii în domeniul relaţiei cu Parlamentul şi a structurilor specializate în acest domeniu de la Ministerul pentru Relaţia cu Parlamentul, care se desfiinţează. 13. În cadrul aparatului de lucru al Guvernului se înfiinţează Departamentul pentru relaţia cu Republica Moldova, structură fără personalitate juridică, în coordonarea prim ministrului, condus de un secretar de stat numit în condiţiile legii, prin preluarea activităţii în acest domeniu şi a structurilor specializate de la Ministerul pentru Românii de Pretutindeni. 14. Începând cu data intrării în vigoare a acestei ordonanţe de urgenţă, exercitarea drepturilor şi îndeplinirea obligaţiilor ce decurg din calitatea de acţionar al statului la Compania Naţională de Transport al Energiei Electrice "Transelectrica" - S.A. se realizează de către Secretariatul General al Guvernului.
8
Ghidul Institutțiilor Publice din România 26 00 19 11
Ghidul Instituțiilor Publice din România
C 1.1 Autorități și instituții publice
15. Începând cu data intrării în vigoare a acestei ordonanţe de urgenţă, exercitarea drepturilor şi îndeplinirea obligaţiilor ce decurg din calitatea de acţionar al statului român la Societatea Naţională de Transport Gaze Naturale "Transgaz" - S.A. Mediaş se realizează de către Secretariatul General al Guvernului. Reprezentanții statului în adunarea generală a acţionarilor sunt numiţi şi revocaţi prin ordin al secretarului general al Guvernului. Participarea reaceastănţilor în şedinţele adunării generale a acţionarilor se face pe baza şi în limitele mandatului primit prin ordin al secretarului general al Guvernului.) Se autorizează Secretariatul General al Guvernului să mandateze reaceastănţii săi în adunările generale ale acţionarilor ale societăţilor de mai sus să efectueze demersurile necesare pentru modificarea actelor constitutive ale acestora, în conformitate cu prevederile acestei ordonanţe de urgenţă, şi să aprobe efectuarea formalităţilor de publicitate prevăzute de lege. Începând cu data intrării în vigoare a acestei ordonanţe de urgenţă, în litigiile aflate pe rolul instanţelor judecătoreşti sau arbitrale în care statul este chemat în judecată în calitate de acţionar la Compania Naţională de Transport al Energiei Electrice "Transelectrica" - S.A. şi la Societatea Naţională de Transport Gaze Naturale "Transgaz" - S.A. Mediaş, interesele statului vor fi reaceastăte, în condiţiile legii, de către Secretariatul General al Guvernului, până la soluţionarea definitivă a acestora. Se autorizează Secretariatul General al Guvernului să iniţieze şi să aprobe, după caz, toate operaţiunile şi demersurile necesare pentru trecerea acţiunilor deţinute de Compania Naţională de Transport al Energiei Electrice "Transelectrica" - S.A. la Societatea "Operatorul Pieţei de Energie Electrică şi de Gaze Naturale OPCOM" - S.A. şi la Societatea de Formare a Energeticienilor din România FORMENERG - S.A. în proprietatea privată a statului şi administrarea Secretariatului General al Guvernului, cu respectarea prevederilor legale în vigoare.
Ghidul Institutțiilor Publice din România 26 00 19 11
9
Ghidul Instituțiilor Publice din România
C 1.1 Autorități și instituții publice
OBSERVAŢII: a) Ministerele, celelalte autorităţi ale administraţiei publice şi instituţiile publice nou înfiinţate sau care preiau, pe bază de protocol, activităţi de la alte ministere, autorităţi, instituţii publice ori alte structuri publice se subrogă în toate drepturile, obligaţiile, contractele, deciziile de finanţare, ordinele de finanţare, acordurile şi litigiile instituţiei, structurii sau activităţii preluate, inclusiv prin preluarea tuturor bunurilor mobile şi imobile aflate în administrarea sau, după caz, în proprietatea acestora. b) Reglementarea aspectelor determinate de aplicarea măsurilor de reorganizare prevăzute de această ordonanţă de urgenţă se realizează prin acte normative adoptate de Guvern, la propunerea ministerelor şi celorlalte organe de specialitate ale administraţiei publice implicate. c) În termen de 40 de zile de la data intrării în vigoare a acestei ordonanţe de urgenţă, miniştrii propun Guvernului măsuri de reorganizare a autorităţilor şi instituţiilor publice din subordinea Guvernului sau ministerelor, după caz, inclusiv proiectele de acte normative corespunzătoare acestora. d) Se autorizează Ministerul Finanţelor Publice să introducă modificările în structura bugetului de stat pe anul 2019, corespunzător prevederilor acestei ordonanţe de urgenţă, la propunerea ordonatorilor principali de credite, pe baza protocoalelor de predare - primire. e) Efectuarea modificărilor în execuţia bugetului de stat, conform prevederilor acestei ordonanţe de urgenţă, se va face de către ordonatorii principali de credite, pe baza instrucţiunilor Ministerului Finanţelor Publice. f) Desfiinţarea ministerelor, departamentelor, autorităţilor, instituţiilor sau a celorlalte structuri administrative, prevăzută de această ordonanţă de urgenţă, îşi produce
10
Ghidul Institutțiilor Publice din România 26 00 19 11
Ghidul Instituțiilor Publice din România
C 1.1 Autorități și instituții publice
efectele la data intrării în vigoare a actului normativ care reglementează organizarea şi funcţionarea noilor ministere, departamente, autorităţi, instituţii sau celorlalte structuri administrative care se subrogă în drepturile şi obligaţiile celor desfiinţate. 16. În cuprinsul actelor normative în vigoare următoarele denumiri şi sintagme se înlocuiesc după cum urmează: a) "Ministerul Economiei", "Ministerul Energiei", "Ministerul pentru Mediul de Afaceri, Comerţ şi Antreprenoriat", "Ministerul Turismului" cu "Ministerul Economiei, Energiei şi Mediului de Afaceri"; b) "Ministerul Transporturilor" şi "Ministerul Comunicaţiilor şi Societăţii Informaţionale" cu "Ministerul Transporturilor, Infrastructurii şi Comunicaţiilor"; c) "Ministerul Mediului", "Ministerul Apelor şi Pădurilor" cu "Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor"; d) "Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice" şi "Institutul Naţional de Administraţie" cu "Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării şi Administraţiei"; e) "Ministerul Educaţiei Naţionale", "Ministerul Cercetării şi Inovării" cu "Ministerul Educaţiei şi Cercetării"; f) "Ministerul Culturii şi Identităţii Naţionale" cu "Ministerul Culturii"; g) "Ministerul Muncii şi Justiţiei Sociale" cu "Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale"; h) "Ministerul Românilor de Pretutindeni" cu "Departamentul pentru Românii de Pretutindeni"; i) "Ministerul pentru Relaţia cu Parlamentul" cu "Departamentul pentru relaţia cu Parlamentul" sau, după caz, cu "Departamentul pentru relaţia cu Moldova";
Ghidul Institutțiilor Publice din România 26 00 19 11
11
Ghidul Instituțiilor Publice din România
C 1.1 Autorități și instituții publice
j) de la data intrării în vigoare a hotărârii Guvernului privind organizarea şi funcţionarea Centrului Naţional de Politici şi Evaluare, în cuprinsul actelor normative în vigoare, următoarele expresii şi denumiri se înlocuiesc după cum urmează: sintagma "Institutul de Ştiinţe ale Educaţiei" cu sintagma "Centrul Naţional de Politici şi Evaluare" şi sintagma "Centrul Naţional pentru Evaluare şi Examinare" cu sintagma "Centrul Naţional de Politici şi Evaluare în Educaţie". 17. Dispoziţiile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 1/2017 pentru stabilirea unor măsuri în domeniul administraţiei publice centrale şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 12 din 5 ianuarie 2017, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 129/2017, cu modificările şi completările ulterioare, îşi încetează aplicabilitatea.
12
Ghidul Institutțiilor Publice din România 26 00 19 11
Ghidul Instituțiilor Publice din România
C 1.1 Autorități și instituții publice
MINIȘTRII GUVERNULUI ROMÂNIEI: PRIM – MINISTRU -
Ludovic Orban
Viceprim - ministru, -
Raluca Turcan
Ministrul finanţelor publice, -
Vasile - Florin Cîţu
Ministrul Afacerilor Interne, -
Marcel Ion Vela
Ministrul afacerilor externe, -
Bogdan Lucian Aurescu
Ministrul Justiției, -
Cătălin Marian Predoiu
Ministrul apărării naționale, -
Ionel Nicole Ciucă
Ministrul agriculturii şi dezvoltării rurale, -
Nechita - Adrian Oros
Ministrul mediului, apelor şi pădurilor, -
Costel Alexe
Ministrul lucrărilor publice, dezvoltării şi administraţiei, -
Ion Ştefan
Ghidul Institutțiilor Publice din România 26 00 19 11
13
Ghidul Instituțiilor Publice din România
C 1.1 Autorități și instituții publice
Ministrul tineretului şi sportului, -
Marian Ionuţ Stroe
Ministrul economiei, energiei şi mediului de afaceri, -
Virgil - Daniel Popescu
Ministrul muncii şi protecţiei sociale, -
Victoria Violeta Alexandru
Ministrul culturii, -
Bogdan Gheorghiu
Ministrul educaţiei şi cercetării, -
Cristina Monica Anisie
Ministrul transporturilor, infrastructurii şi comunicaţiilor, -
Lucian Nicolae Bode
Ministrul sănătății -
Victor Sebastian Costache
Ministrul Fondurilor Europene -
14
Ioan Marcel Boloș
Ghidul Institutțiilor Publice din România 26 00 19 11
Ghidul Instituțiilor Publice din România
C 1.1 Autorități și instituții publice
2.
Organe de specialitate ale administrației publice centrale
2.1 Autoritatea Electorală Permanentă Descriere Autoritatea Electorală Permanentă este o instituție administrativă autonomă cu personalitate juridică și cu competență generală în materie electorală, care are misiunea de a asigura organizarea și desfășurarea alegerilor și a referendumurilor, precum și finanțarea partidelor politice și a campaniilor electorale, cu respectarea Constituției, a legii și a standardelor internaționale și europene în materie. Autoritatea Electorală Permanentă își desfășoară activitatea cu respectarea principiilor independenței, imparțialității, legalității, transparenței, eficienței, profesionalismului, responsabilității, sustenabilității, predictibilității și legitimității.
Cadrul legal De la înființarea sa prin Legea nr. 286/2003, atribuțiile Autorității Electorale Permanente s-au triplat prin acte normative succesive: Legea nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputaților și a Senatului, cu modificările și completările ulterioare, Legea nr. 334/2006 privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale, cu modificările și completările ulterioare, Legea nr. 33/2007 privind organizarea și desfășurarea alegerilor pentru Parlamentul European, Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputaților și a Senatului și pentru modificarea și completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autorităților administrației publice locale, a Legii administrației publice locale nr. 215/2001 și a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleșilor locali, cu modificările și completările ulterioare, Ordonanțele de urgenta ale Guvernului nr. 1/2007, 8/2007, 9/2007, 20/2008, 32/2008, 36/2008, 97/2008, 11/2009, 55/2009, 95/2009, 4/2014, 12/2014, Legea nr. 208/2015 privind alegerea
Ghidul Institutțiilor Publice din România 26 00 19 11
15
Ghidul Instituțiilor Publice din România
C 1.1 Autorități și instituții publice
Senatului și a Camerei Deputaților, precum și pentru organizarea și funcționarea Autorității Electorale Permanente, Legea nr. 115/2015 pentru alegerea autorităților administrației publice locale, pentru modificarea Legii administrației publice locale nr. 215/2001, precum și pentru modificarea și completarea Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleșilor locali. Activitatea Autorității Electorale Permanentă este orientată spre: -
asigurarea și îmbunătățirea constantă a cadrului legal și organizatoric al alegerilor și al oricăror alte consultări, la nivel național sau local, precum și al finanțării partidelor politice, în concordanță cu instrumentele juridice de drept internațional, acquis-lu comunitar și dispozițiile constituționale;
-
aplicarea unitară, pe întreg cuprinsul tarii, a dispozițiilor legale din domeniul electoral și al finanțării partidelor politice și controlul îndeplinirii atribuțiilor și sarcinilor care revin celorlalte autorități publice cu atribuții în domeniu;
-
educarea electoratului și a celorlalți participanți la alegeri;
-
reprezentarea în plan extern a statului român ca principal vector de imagine al acestuia în ceea ce privește gradul de democratizare al României, măsurat prin modul de exercitare a drepturilor electorale, egalitatea de șanse în competiția politică și transparența în finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale.
Obiective
16
-
Procese electorale periodice, libere, corecte cu utilizarea eficientă și transparentă a resurselor umane, financiare și economice;
-
Finanțare corectă și transparentă a partidelor politice și a campaniilor electorale;
Ghidul Institutțiilor Publice din România 26 00 19 11