RANKING MOTOROLA DE CIUDADES DIGITALES ETAPA 1 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (GENERAL) 25 LÍDERES
Índice
INTRODUCCIÓN ........................................................... 3
Foz Do Iguaçu - Paraná - Brasil ............................... 44
METODOLOGÍA ............................................................ 5
Guadalajara - Jalisco - México ................................. 48
ANÁLISIS Y PRINCIPALES CONCLUSIONES ............. 9
Itapema - Santa Catarina - Brasil ............................. 50
FOTOGRAFÍA DE LAS CIUDADES DIGITALES EN
Las Condes - Metropolitana - Chile .......................... 52
AMÉRICA LATINA ....................................................... 12
Los Olivos - Lima - Perú ........................................... 54
Infraestructura (conectividad y dispositivos) ............. 12
Marcos Paz - Buenos Aires - Argentina ................... 56
Aplicaciones ............................................................. 15
Medellín - Antioquia - Colombia ............................... 58
Compromiso Brecha ................................................. 20 LOS
DIEZ
RESULTADOS
MÁS
Mercedes - Buenos Aires - Argentina....................... 63
MENCIONADOS
Pereira - Risaralda - Colombia ................................. 67
COMO CONSECUENCIA DE LA INCORPORACIÓN DE TECNOLOGÍA .............................................................. 21
Porto Alegre - Rio Grande do Sul - Brasil ................. 69
DIEZ TENDENCIAS DE CORTO PLAZO .................... 22
Puente Alto - Cordillera - Chile ................................. 71
RESULTADOS: 25 LÍDERES DE ADMINISTRACIÓN
San
PÚBLICA (GENERAL) ................................................. 24
metropolitana de Santiago - Chile ............................ 73
Bogotá - Bogotá - Colombia ..................................... 27
San Nicolás de los Garza-Nuevo León-México ........ 76
Bucaramanga - Santander - Colombia ..................... 30
São José Dos Campos-São Paulo-Brasil ................. 79
Cartagena de Indias - Bolívar - Colombia ................. 32
São Paulo - São Paulo - Brasil ................................. 81
Chihuahua - Chihuahua - México ............................. 34
Tigre-Buenos Aires-Argentina .................................. 84
Ciudad Autónoma de Buenos Aires - Capital Federal -
Tuxtla Gutiérrez - Chiapas - México ......................... 87
Argentina .................................................................. 37 Ciudad de México-Distrito Federal-México ............... 40 Culiacán - Sinaloa - México ...................................... 42
2
Bernardo-Provincia
de
Maipo
-
Región
INTRODUCCIÓN
Se denomina Ciudad Digital a aquella en la cual la
tres subcomponentes: Tele-Seguridad, Tele-Salud y
administración pública, los individuos y las empresas
Tele-educación.
realizan un uso intensivo de las tecnologías de la información y la comunicación (TICs) en el ejercicio de
Para muchas ciudades resultó laborioso obtener la
los derechos, responsabilidades y en las actividades de
información de las áreas seguridad, salud y educación.
la vida cotidiana. Una ciudad digital no se asemeja a
Creemos firmemente que una política digital municipal
una imagen futurista, sino que es una ciudad que
necesita
aprovecha al máximo las tecnologías disponibles.
indicadores básicos de la incorporación de tecnología en
de
compartir
información
sobre
algunos
estos sectores. Esperamos que a futuro, los municipios Por estas razones, el análisis de la ciudad digital -como
encuentren menos obstáculos a la hora de recabar
se explica en el apartado metodológico-, es una tarea
información de otras áreas.
compleja. No se puede hablar de ciudad digital sin tener en cuenta el uso que las empresas y los ciudadanos
En nuestro índice se establece un modelo de ciudad
hacen de las TICs, y tampoco sin la existencia de banda
ideal en función de las TICs disponibles y de las
ancha y de dispositivos conectados.
prácticas más comunes en América latina. Se usan indicadores
Este estudio se divide en dos etapas. En la primera solo
relativos
(porcentajes),
permitiendo
la
comparación entre ciudades de distinto tamaño.
se analiza la Administración Pública, eslabón central de la ciudad digital. Mientras que en la segunda se incluyen
Medir
y
comparar
siempre
implica
simplificar
y
tanto a ciudadanos como a empresas.
seleccionar indicadores para hacer abordable el objeto de estudio. La realidad de las pequeñas y grandes
Nuestro objeto de estudio es la unidad geográfica
ciudades es diferente, y la cantidad de opciones
administrativa
o
tecnológicas aumenta día tras día. Confiamos en que
comuna; designaciones que varían según el país que se
nuestra selección habilita una comparación justa entre
trate. En una ciudad digital impacta la tecnología
ciudades, y destacamos que los diferentes niveles en
incorporada por la administración municipal, pero
los aspectos evaluados no necesariamente son una
también la implementada por la administración pública
deficiencia o una ventaja, sino que como en todo aquello
en general. Nuestro marco teórico indica que las TICs
que demanda presupuesto en función de objetivos, es
utilizadas por las instituciones de justicia, seguridad,
simplemente la consecuencia de planes y prioridades
salud y educación conforman una comunidad más
establecidas por las propias ciudades en función de sus
digital, aun cuando estos sectores no dependan del
necesidades.
denominada
municipio,
alcaldía
municipio. Es por eso que en esta edición se incluyeron
3
Las 220 ciudades estudiadas tienen algún grado de
Las 220 ciudades que participan han sido generosas en
adopción de TICs. Ninguna de ellas vive en un mundo
compartir
completamente analógico, aunque existen en América
empresas y administraciones públicas de América latina
latina gran cantidad de ciudades en donde aún no llegan
comprendan el estado actual, los esfuerzos realizados,
los servicios de conectividad que permitan la inclusión
algunos resultados y las necesidades que existen para
en la era del conocimiento. Esta última falencia se está
avanzar hacia una sociedad conectada.
tratando de subsanar con planes nacionales de banda ancha o a través de las agendas digitales que muchos países llevan adelante.
4
su
información
para
que
ciudadanos,
METODOLOGÍA
Universo de estudio
Objetivo
Todas las ciudades de América latina sin importar su
El conjunto de las interacciones entre Estado, individuos
tamaño o si tienen o no un proyecto de ciudad digital.
y empresas a través de la tecnología, redunda en el desarrollo económico y en el mejoramiento social de la
Definición de Ciudad Digital
región. Por tal motivo, el Estudio “Ranking Motorola de Ciudades Digitales” tiene como objetivo medir el nivel de
Ciudad Digital a aquella en la cual la Administración
incorporación de tecnología.
Pública, los Individuos y las Empresas realizan un uso intensivo de TICs en el ejercicio de los derechos,
Diseño de la investigación
responsabilidades y en las actividades de la vida cotidiana.
La ciudad es el eslabón central de la Sociedad de la Información. Es por eso que se ha decidido comenzar el
Una Ciudad Digital es más que conectividad e
estudio relevando los procesos de avance en la
infraestructura,
pública
digitalización de la Administración Pública municipal, en
modernizada que hace un uso inteligente de la
combinación con otros aspectos como la salud, la
tecnología y las aplicaciones para ofrecer nuevos
educación y la seguridad; que dependen de otras
servicios y facilidades a la población, para integrar sus
esferas administrativas, pero que impactan sobre los
dependencias y brindar a sus habitantes una nueva
habitantes y el sector productivo de un municipio.
es
una
administración
perspectiva de la ciudadanía. Es también una mayor cantidad de empresas aplicando la tecnología para la generación de riqueza y la mejora de productividad. Es una
mayor
cantidad
de
individuos
utilizando
la
tecnología para compartir y generar conocimiento.
5
Selección de la muestra
d) Período de relevamiento
Se efectuó una convocatoria abierta, invitando mediante
a) Cuestionario: Abril 2011 – Julio 2011
comunicaciones en medios masivos a que todas las b) Observación de Páginas Web: Julio – Agosto 2011
ciudades de América latina se inscribieran.
(Septiembre para Tele-seguridad y Tele-salud) Los resultados son válidos para esta muestra de 220
Modelo Índice Etapa
ciudades y no en todos los casos pueden extrapolarse a los 15.000 municipios de América latina.
En esta segunda edición del Ranking Motorola de Ciudades Digitales, se modificó el modelo del índice
Las técnicas de relevamiento de la información
utilizado en la versión 2009, lo que hace que no todos los resultados sean comparables con el estudio anterior.
a) El envío de un cuestionario digital semi-estructurado dirigido a los responsables de TI y gobierno
El
cambio
de
modelo
redunda
en
una
mayor
electrónico de las municipalidades. La información
profundidad y conocimiento de las ciudades. Como se
fue, en muchos casos, re-consultada a través de
mencionó en la primera edición del Ranking, el índice se
preguntas telefónicas y vía e-mail con los mismos
va complejizando a medida que más tecnología y
referentes.
aplicaciones se incorporan en la sociedad. Es decir que no es un concepto estático.
b) La observación de sitios Web municipales a través de El modelo utilizado para la evaluación del nivel de
planilla estructurada.
digitalización de las ciudades es un cubo multi-variado c) La observación de sitios Web de secretarías/
estructurado en tres dimensiones y representado en el
ministerios de seguridad/policía, etc. de los estados/
siguiente gráfico.
nación, dependiendo del país.
ad Usabilsid ncia n Tran rptiacre ació ip Pa ción n s n Tra atecra Ac cció ión cio In nes de rmac ncia fo In B re Prese ch de re
st r uc
* Grados de relacionamiento sólo se analizan para el sitio web
tu r
a
Tele-Educación
rae
Tele-Salud
Ap l y s icacio e rv icio nes s Inf
t o*
d i gi ucci tal ón
Tele-Seguridad
ad
Administración municipal
Componentes
Gra rel dos d aci on e am ie n
pública tración is in m d Actor: A
6
Actor: En esta instancia se analiza un único actor que
Gráfico 1
Ponderación de los componentes en el índice para Administración Pública
es la Administración Pública, y se subdivide en Seguridad, Salud y Educación.
Servicios y aplicaciones 63%
Penetración de banda ancha: Se toma una variable adicional que es la infraestructura de banda ancha de la ciudad a través del relevamiento de los niveles de penetración de sobre población1, puesto que sin banda ancha y conectividad no hay ciudad digital posible. Para
Componentes:
Administración
Pública,
se
analizan tres componentes: infraestructura, aplicaciones y servicios, y acciones orientadas a la reducción de la brecha digital. En el caso de los servicios y aplicaciones, se
asigna
un
implementada,
valor y
otro
si
la si
solución está
en
está
Infraestrcutura Municipio 27% Penetración Banda Ancha Ciudad 2%
100%
proceso
de
instrumentación. Las puntuaciones de las aplicaciones fueron efectuadas en relación con su complejidad e impacto. Grado de relacionamiento2: Este eje clasifica los tipos de relacionamiento3 a través del uso de TICs aplicados solamente al sitio Web municipal. Los grados de relacionamiento se clasifican en: presencia, usabilidad, información, interacción, transacción, participación t transparencia.
1
La penetración sobre hogares es un mejor indicador, pero no existen datos de hogares a nivel ciudad para todos los países. Es por eso que se toma población.
2
Se utiliza software para relevar la usabilidad de los sitios Web, TAW
3
La definición de grado de relacionamiento y sus clasificaciones de presencia, usabilidad, información, interacción, transacción, participación y transparencia; han utilizado como marco teórico el propuesto por José Estéves, con modificaciones de definiciones, re interpretaciones y alcances desarrollados por Convergencia Research. Modelo de José Estéves desarrollado en el estudio “Análisis del desarrollo del Gobierno electrónico municipal en España” – Instituto de Empresa (IE) Working Paper. España 2005.
7
Acciones de reducción de brecha digital 9%
Gráfico 2
Ponderación de los grados de relacionamiento para los sitios Web de los municipios Participación Transacción
8% 20%
Interacción
16%
Transparencia
20%
Inf ormación
20%
Usabilidad
8%
Presencia
8%
La construcción de este esquema de ponderaciones
la disponibilidad de TICs en cada momento. Por tal
complejas y cruzadas permite la definición abstracta de
razón, las ponderaciones asignadas deben acompañar
la Ciudad Digital Ideal. En el modelo utilizado, un
los procesos de cambio que se observan a través del
indicador puede impactar en más de un componente.
tiempo y de la acción de las personas y de las sociedades.
El índice tiene un valor mínimo de 0 y uno máximo de 100. El valor 100 corresponde a la definición de Ciudad
El valor obtenido por cada ciudad en este índice
Digital Ideal y es el objetivo a alcanzar.
representa el nivel actual y el compromiso con la mejora de la digitalización en una ciudad
La ciudad Digital Ideal es una definición que evoluciona con la cultura digital, la adopción de buenas prácticas y
8
ANÁLISIS Y PRINCIPALES CONCLUSIONES
El Ranking Motorola de Ciudades Digitales para el actor Administración Pública (general), incluye todos los componentes del modelo: Infraestructura, Aplicaciones y Compromiso Brecha; así como los sub-componentes: TeleSeguridad, Tele-Salud y Tele-Educación. El único factor externo a la administración que se tiene en cuenta en esta etapa es el nivel de penetración de banda ancha de las ciudades. De acuerdo con la puntuación obtenida, las ciudades se agrupan en 4 rangos:
Gráfico 3
• Líderes: Obtienen las 25 puntuaciones más altas
Clasificación 220 ciudades
sobre un total de 100 puntos del índice. Estas ciudades alcanzan un máximo de 56 puntos y un
Inicial 55 25%
mínimo de 39,5. La diferencia de 16 puntos entre la ciudad número 1 y la ciudad número 25 da cuenta de
Líderes 25 11%
la diferencia en el desarrollo de las líderes. • Avanzado: Alcanzan entre 30 y 39 puntos, y representan un conjunto de 37 ciudades de la Avanzado 37 17%
muestra. • Intermedio: Logran entre 20 y 29,99 puntos y constituyen 103 ciudades del relevamiento. • Inicial: Conquistan entre 10 y 19,99 puntos y forman
Intermedio 103 47%
un conjunto de 55 ciudades.
9
El índice elaborado este año incorporó muchos más aspectos que los analizados hace dos años, lo que hace que los resultados no sean estrictamente comparables, pero a modo orientativo se observa un incremento en las ciudades que obtienen la clasificación de niveles avanzados e intermedios. No se compara la evolución de las líderes, puesto que estas se limitan a las 25 primeras en ambos Rankings.
Gráfico 4
Porcentaje de Ciudades por nivel de digitalización 100%
80%
2009 2011
60% 40%
38%
40%
33%
24% 20%
22%
12%
0% Avanzado
Intermedio
Inicial
Denominadores comunes de la digitalización de las ciudades (problemáticas y aspectos a desarrollar) El
tres
integrales de digitalización), y la falta de recursos
denominadores comunes en los municipios analizados,
relevamiento
de
la
información
arrojó
presupuestarios (aparecen mencionados con menos
los cuales se relacionan con las problemáticas para
frecuencia de lo que pareciera previsible, pesando más
digitalizar las ciudades y con los aspectos a desarrollar.
la
asignación
de
prioridades
que
las
razones
presupuestarias). En el caso de las problemáticas, surgieron como principales: la asignación de prioridades (cuando no se
Mientras que en el caso de los aspectos a desarrollar,
avanza en algún aspecto de la digitalización, es porque
se destacan: el aumento de la penetración de acceso a
en general se priorizaron otras necesidades en función
Internet en general, la implementación de firma digital y
de la realidad de la ciudad), una mayor coordinación
los sistemas de información inter-institucional.
inter-institucional y de formación de líderes (el desarrollo de ambos factores facilitaría la realización de proyectos
10
1) Banda ancha para toda la comunidad educativa.
3) Habrá más centros de salud y hospitales con historias
En la medida que las salas de computadoras son
clínicas digitalizadas. El 29% de las ciudades está
gradualmente reemplazadas por modelos de una
desplegando este tipo de soluciones.
computadora por alumno y que al mismo tiempo los
4) Se acelerará la adopción de comunicaciones
docentes incorporan las computadoras portátiles, será
necesario
que
no
sólo
todos
troncalizadas: El 25% de las ciudades encuestadas
los
tiene en proceso de adopción este tipo de sistemas
establecimientos educativos estén conectados sino
de comunicación. Su uso estimulará la incorporación
que cada uno tenga disponibilidad total, por lo que es
de
de suponer que crecerán las redes inalámbricas en
herramientas
de
a las redes con aplicaciones que permitan
probada en distintas ciudades de la región como
potenciar el uso de estos dispositivos: El 41% de
modo de acercar el servicio de salud pública a la
las ciudades que ya cuenta con cámaras de video
mayoría de la población (10%). Su instrumentación
vigilancia
requerirá el desarrollo de las tres fases descriptas de
como
5) Más cámaras de video vigilancia se incorporarán
2) La medicina a distancia o telemedicina está siendo
infraestructura
dispositivos
prevención.
las escuelas.
anteriormente:
nuevos
proyecta
el
desarrollo
de
nuevas
aplicaciones. El escenario hace prever que tanto las
conectividad,
cámaras como la inteligencia aplicada a las mismas
nuevos dispositivos, y aplicaciones y servicios.
crecerá en el corto plazo.
11
FOTOGRAFÍA DE LAS CIUDADES DIGITALES EN AMÉRICA LATINA
Infraestructura (conectividad y dispositivos) Las ciudades más pobladas apuestan a sus redes MAN El 46% de los municipios relevados tiene una red MAN
Los tendidos MAN generalmente combinan fibra óptica
(del inglés Metropolitan Area Network). La existencia de
(65%) y tecnologías inalámbricas (78%) entre sí o con
una red MAN aumenta en las ciudades de mayor
otras tecnologías.
tamaño (el 82% con más de un millón de habitantes posee una MAN) y decrece a medida que disminuye la cantidad de pobladores.
Gráfico 5
Redes MAN | ¿El Municipio/Alcaldía/Comuna cuenta con una Red de Área metropolitana (MAN)? 100% 82% 80% 65% 60%
51%
46%
41% 40%
29%
20%
14%
0% Superiores a 1.000
Entre 500 y 999,9
Entre 100 y 499,9
Entre 50 y 99,9
Entre 20 y 49,9
Cantidad de habitantes - En miles
12
Menores a 20
Total muestra 220 ciudades
Aún existen edificios municipales sin conectar a banda ancha En promedio para la muestra de 220 ciudades, el 84%
La proporción de sitios con acceso a banda ancha
de los edificios está conectado a Internet, pero
aumenta en las ciudades de áreas urbanas más
únicamente el 54% de los municipios tiene al 100% de
pequeñas porque tienen menos edificios por conectar.
sus residencias enlazadas, lo que demuestra que aún La velocidad de conexión más frecuente por edificio
quedan dependencias por vincular.
conectado es de entre 1 Mbps y 4,99 Mbps (61% de las ciudades).
Gráfico 6
Velocidad promedio por edificio municipal conectado a banda ancha
Entre 1MB y 4,99MB
61%
Entre 5MB y 9,99MB
12%
Menor a 1MB
11%
Entre 10MB y 29,99MB
8%
Más de 50MB
5%
No sabe/No contesta
1%
Entre 30MB y 50 MB
1% 0%
20%
40%
60%
80%
100%
Los edificios municipales combinan redes LAN y WLAN El
69%
de
las
alcaldías
relevadas
utiliza
una
relativamente constantes en los distintos tamaños de
combinación de redes LAN (del inglés Local Area
ciudades, excepto en el caso de aquellas con menos de
Network) y WLAN (Wrieless Local Area Network) en el
20.000 habitantes, en donde el 55% cuenta con
interior de sus edificios. Los porcentajes se mantienen
inmuebles que combinan ambos tipos de redes.
13
Gráfico 7
Edificios municipales: Redes LAN y WLAN
Total 220 Ciudades
28%
Cantidad de habitantes - En miles
Menores a 20
2%
36%
Entre 20 y 49,9
20%
Entre 50 y 99,9
5%
55%
6%
27%
Entre 500 y 999,9
1%
72%
70%
27% 0%
Sólo Red LAN
3%
67%
30%
Superiores a 1.000
5%
71%
33%
Entre 100 y 499,9
1%
69%
73% 20%
40%
Sólo Red WLAN
60% Ambas
80%
100%
No sabe / No contesta
La proporción de empleados conectados a Internet desciende en la medida que se considera personal con tareas en situación de movilidad. En promedio, el 96% de los funcionarios jerárquicos de
tercer puesto (45%) está compuesto por personal de
los municipios relevados (Intendente, Secretarios, etc.)
soporte (talleres/mantenimiento), y por último, se
están conectados a Internet. El segundo lugar en
encuentran los empleados que efectúan sus tareas en la
acceso lo ocupan los empleados que desempeñan
vía pública (19% se conecta a Internet para sus tareas
tareas dentro de las oficinas (85% de los casos). En
diarias).
14
Gráfico 8
Porcentaje del personal municipal conectado a Internet para sus tareas diarias (promedio 200 ciudades) 100%
96% 85%
80%
60% 45% 40% 19%
20%
0% Funcionarios Jerárquicos
Empleados en oficinas
Empleados de soporte (talleres/mantenimiento)
Empleados en vía pública
Aplicaciones
En el caso del personal de soporte y de vía pública, el dato debe interpretarse en el sentido de que poseen algún medio o punto de acceso a Internet para la
Avanzan los sistemas unificados de atención ciudadana
realización de sus tareas, pero no necesariamente
El 18% de los municipios ha implementado sistemas de
implica que estén conectados mediante un dispositivo
atención ciudadana, unificando las solicitudes de los
móvil (teléfono inteligente, netbook u otros). De todos
vecinos en una central de reclamos. Sin embargo, son
modos, una vez vinculados los funcionarios jerárquicos
pocos los que poseen servicios del tipo “ventanilla
y los que se desempeñan en las oficinas, es de prever
única”.
que se avance en la dotación de conectividad al
El 54% de las ciudades se encuentra en proceso de
personal en situación de movilidad, seguramente
implementación de este tipo de soluciones, ya sea de
mediante aplicaciones específicas y equipos variados
centrales unificadas de reclamos (ante, por ejemplo,
según la labor desplegada (netbook, tabletas, teléfonos
caída de árboles, reportes de bache, etc.) o de
inteligentes, etc.).
“ventanilla única”4.
4
15
El concepto de “ventanilla única” supone el agrupamiento en una sola instancia u organismo de los diferentes trámites que el ciudadano debe realizar ante la administración pública municipal.
Gráfico 9
Sistemas unificados de atención ciudadana | Su Municipio/Alcaldía/Comuna, ¿tiene implementado un ¨servicio unificado digital de atención al ciudadano¨? ¿En qué grado? No, no hemos implementado 28%
Sí, parcialmente implementado 54%
Sí, implementado 100% 18%
Los municipios más grandes utilizan sistemas de seguimiento interno de trámites El 62% de los municipios posee un sistema interno de
en las ciudades con más cantidad de habitantes (entre
seguimiento
el 82% y el 85%) y decrece en las poblaciones más
de
trámites.
La
adopción
de
estas
soluciones para mejorar la gestión municipal es mayor
pequeñas.
Gráfico 10
Sistema interno de seguimiento de trámites Total 220 Ciudades
62%
Cantidad de habitantes - En miles
Menores a 20
37%
36%
Entre 20 y 49,9
64%
31%
Entre 50 y 99,9
63%
64%
Entre 100 y 499,9 Entre 500 y 999,9
6%
36%
70%
30%
85%
Superiores a 1.000
15%
82% 0%
1%
20%
40% Sí
No
16
18% 60% No sabe
80%
100%
Es baja la adopción de firma digital para el seguimiento interno de trámites De los 136 municipios que sí poseen un sistema de seguimiento de trámites, sólo el 4% cuenta con firma digital o electrónica para la totalidad de las diligencias, mientras que un 19% tiene firma digital o electrónica para algunos trámites.
Gráfico 11
Firma Digital Sí, el municipio posee f irma digital para el sistema de seguimiento de trámites 4% No, el municipio no posee f irma digital para el seguimiento de trámites internos 76%
No sabe - No contesta 1% El municipio sólo posee firma digital para el seguimiento de algunos trámites 19%
La información sobre trámites municipales se hace disponible vía múltiples plataformas
Crece el pago de impuestos comprobante electrónico de pago
municipales
con
El 62% de los municipios cuenta con la información
El 36% de las ciudades permite el abono de al menos
sobre trámites digitalizada. En todos los casos, además
un impuesto municipal con comprobante electrónico de
de la posibilidad de solicitar información asistiendo a la
pago a través de Internet5. Otro 32% cuenta con este
oficina municipal, se combina al menos otro medio como
tipo de soluciones en proceso de implementación.
puede ser el call center (47%) y la página Web (66%). Sólo en pocos casos es posible realizar el seguimiento del estado de un trámite a través de Internet. Cuando las
ciudades
implementan
esta
posibilidad,
generalmente lo hacen para un número limitado de trámites.
5
17
La mayoría lo hacen a través de un banco o institución financiera. En algunos casos se descarga el cupón de pago y luego se lo abona en un banco. Hay varios tipos de modelos.
Gráfico 12
Pago de impuestos con comprobante electrónico de pago - Grado de Implementación
100% Implementado 36%
No tiene 33%
No sabe - No contesta 1% 75% Implementado 12%
25% Implementado 8% 50% Implementado 10%
La gestión de inspecciones y habilitaciones de comercios comienza a digitalizarse El 22% de los municipios ya implementó algún sistema de gestión de inspecciones y habilitaciones de permiso de comercios, mientras que un 45% lo tiene en proceso de instrumentación. En proporciones similares se encuentran los sistemas de gestión de inspecciones y habilitaciones de permiso de predios (18% implementado/43% en implementación).
18
Gráfico 13
Aplicaciones municipales digitalizadas. Porcentaje de implementación por tipo de aplicación Sin digitalizar
25%
50%
75%
Pago de tasas municipales con comprobante electrónico de pago
35%
Pago de impuestos municipales, con comprobante electrónico de pago
33%
Pago multas con comprobante electrónico de pago
No sabe - No contesta 11%
10%
8% 10%
10% 1%
12% 1%
Sistema de gestión de control animal - zoológicos – ambiental
14%
39%
12%
33%
Sistema de gestión de control de mercadería de abasto/acopio/almacenaje. Control sanitario
22%
9% 6% 6% 10% 17%
8% 5%
18%
10% 10% 10% 6%
17%
14%
47%
18%
10% 6% 5%
15%
42%
Sistema de medios audiovisuales del municipio
10% 4%
18%
14%
47%
Sistema de información centralizado sobre actividades culturales
12% 4%
14%
55%
Sistema de información centralizado sobre actividades de turismo
26%
7% 6% 3%5% 5%
73%
Sistema de gestión de inspecciones municipales habilitaciones y permisos de comercios
36%
8% 7% 5%5% 13%
62%
Sistema de gestión de inspecciones municipales habilitaciones y permisos de predios
32%
10% 10% 6% 3%
45%
Sistema de gestión de recolección de residuos y su control
100%
13%
1% Otros
29% 0%
3% 2%
50%
20% 40% 60% 80% Porcentaje de municipios con aplicación
14% 100%
Sitios Web municipales más transaccionales
Redes sociales nuevo canal de comunicación municipal
El pago de impuestos y la consulta de expedientes y
El 26% de los sitios municipales tiene presencia en
multas están convirtiendo a los sitios municipales en
Facebook y el 28% en Twitter.
páginas más transaccionales.
19
Compromiso Brecha • La inclusión digital está en el centro de las acciones
• El 75% de los municipios encuestados capacita a sus empleados en el uso de herramientas informáticas
El 69% de los municipios relevados cuenta con redes
para la gestión municipal.
inalámbricas gratuitas en uno o más puntos de la ciudad ya sea para la realización de trámites con
• El 35% de las ciudades ha implementado en el último
asistencia o para la navegación.
año
algún
plan
de
entrega
de
(computadoras) en institutos educativos. • El 56% de las ciudades cuenta con Centros de Inclusión Digital.
20
dispositivos
LOS DIEZ RESULTADOS MÁS MENCIONADOS COMO CONSECUENCIA DE LA INCORPORACIÓN DE TECNOLOGÍA
1) La posibilidad de pagar los impuestos municipales a
8) Las
través de Internet mejora la recaudación.
cámaras
de
video
vigilancia
permiten
la
colaboración con el sistema judicial en la resolución de
2) Los sistemas de atención al vecino descongestionan
casos,
aportando
evidencia
ante
hechos
delictivos.
las oficinas públicas y reducen el tiempo de resolución de reclamos.
9) En municipios pequeños, algunos mencionan que la instalación de la red inalámbrica impacta en el
3) La digitalización de trámites reduce errores y costos.
aumento de ventas de computadoras en sus
4) La incorporación de tecnología en la salud.
ciudades, multiplicando de este modo el efecto de
5) La
emergencias
inclusión tanto por el acceso al dispositivo como
unificadas mejora el tiempo de respuesta ante la
porque supone un bienestar económico para el sector
atención de urgencias.
privado (comercios de venta de computadoras).
implementación
de
redes
de
6) Los sistemas de historias clínicas por centro de salud
10) La incorporación de tecnología en la educación -
reducen el tiempo de atención y mejoran el
como acceso a Internet en el aula, entrega de
diagnóstico.
dispositivos, aulas digitales y virtuales-, mejoran los índices de aprendizaje y disminuyen la deserción
7) El 72% de las ciudades que desplegó soluciones de
escolar.
video vigilancia manifiesta resultados positivos en la prevención del delito y en la gestión de incidentes.
21
DIEZ TENDENCIAS DE CORTO PLAZO
1) Fibra para vincular edificios, inalámbrico para conectar
dispositivos.
La
proliferación
de inclusión más comunes durante los próximos
de
cinco años.
dispositivos móviles demandará más conexión ubicua
6) Banda ancha para toda la comunidad educativa.
dentro de los edificios municipales.
En la medida que las salas de computadoras son
2) Hacia los sistemas unificados de atención al
gradualmente reemplazadas por modelos de una
ciudadano. El 54% de los municipios está en
computadora por alumno, y que al mismo tiempo los
proceso de implementación de estas soluciones.
docentes incorporan las computadoras portátiles,
Todavía existen pocos modelos de “ventanilla única”,
será
pero se espera que crezca tanto el número de
establecimientos educativos estén conectados, sino
sistemas
que cada uno tenga disponibilidad total, por lo que es
de
atención
ciudadana
como
su
necesario
que
no
sólo
todos
los
de suponer que crecerán las redes inalámbricas en
complejidad.
las escuelas.
3) Los tributos del ciudadano circularán como dinero electrónico. En la medida que el pago de
7) La medicina a distancia o telemedicina está
impuestos on line mejora la recaudación, más
siendo probada en distintas ciudades de la región
municipios incorporarán gradualmente el abono de
como modo de acercar el servicio de salud
otros tributos a través de Internet.
pública a la mayoría de la población (10%). Su instrumentación requerirá el desarrollo de las tres
4) Sistemas inteligentes de gestión de tránsito.
fases descriptas en este estudio: infraestructura de
Algunos municipios están avanzando en sistemas
conectividad, nuevos dispositivos, y aplicaciones y
inteligentes de gestión del tránsito, especialmente en
servicios.
las grandes ciudades. Esto permite una eficiencia en
8) Habrá más centros de salud y hospitales con
la administración pública e impacta en la recaudación
historias clínicas digitalizadas. El 29% de las
por multas de tránsito.
ciudades está desplegando este tipo de soluciones.
5) De la red inalámbrica gratuita a la entrega de dispositivos. En los últimos dos años comenzaron a
9) Se acelerará la adopción de comunicaciones
implantarse planes de entregas de dispositivos
troncalizadas: El 25% de las ciudades encuestadas
(computadoras)
como
tiene en proceso de adopción este tipo de sistemas
elementos para facilitar la inclusión. Los mismos son
de comunicación. Su uso estimulará la incorporación
un complemento de las redes inalámbricas gratuitas y
de
se considera que se convertirá en una de las políticas
prevención.
en
el
ámbito
educativo,
22
nuevos
dispositivos
como
herramientas
de
10) Más cámaras de video vigilancia se incorporarán a las redes con aplicaciones que permitan potenciar el uso de estos dispositivos. El 41% de las ciudades que ya cuenta con cámaras de video vigilancia
proyecta
el
desarrollo
de
nuevas
aplicaciones. El escenario hace prever que tanto las cámaras como la inteligencia aplicada a las mismas crecerá en el corto plazo.
23
RESULTADOS: 25 LÍDERES DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (GENERAL)
Las 25 ciudades líderes en la digitalización de la
Entre las 25 ciudades líderes están representados 6 de
administración pública, obtienen ese resultado de una
los 15 países que participaron de la muestra.
combinación de factores y no por el efecto de una única CIUDADES POR PAÍS
POR TAMAÑO (CANTIDAD DE HABITANTES)
6 de México
7 ciudades de más de 1 millón (Metrópolis)
5 de Brasil
7 ciudades de entre 500.000 y 999.999 (Grandes)
estructurado, y como parte de la metodología se realizó
5 de Colombia
8 ciudades de entre 100.000 y 499.999 (Medianas)
una observación estructurada de los sitios Web. Con el
4 de Argentina
3 ciudades de entre 50.000 y 99.999 (Mediano- Pequeñas)
política de digitalización de ciudades. La información utilizada ha sido provista por los municipios
a
través
de
un
cuestionario
semi-
conjunto de estos datos se compone el índice.
4 de Chile 1 de Perú
Para las áreas de salud, seguridad y educación; la información
reportada
en
el
cuestionario
se
complementó con la observación de los sitios Web de
De las seis categorías de ciudad por tamaño de
estados/provincias o nación, puesto que en general
población en las que se clasificaron las ciudades, cuatro
estos tres aspectos no dependen de los municipios.
están representadas entre las 25 líderes, lo que demuestra que el esfuerzo de digitalización va más allá de la dimensión del municipio medido en cantidad de habitantes.
24
25 líderes en Administración Pública General (por orden alfabético) CIUDAD
ESTADO
PAÍS
HABITANTES
Bogotá
Bogotá
Colombia
7.363.782
Bucaramanga
Santander
Colombia
524.112
Cartagena de Indias
Bolívar
Colombia
944.250
Chihuahua
Chihuahua
México
819.543
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Capital Federal
Argentina
2.891.082
Ciudad de México
Distrito Federal
México
8.851.080
Culiacán
Sinaloa
México
858.638
Foz Do Iguaçu
Paraná
Brasil
256.088
Guadalajara
Jalisco
México
1.495.189
Itapema
Santa Catarina
Brasil
45.797
Las Condes
Santiago
Chile
286.204
Los Olivos
Lima
Perú
329.092
Marcos Paz
Buenos Aires
Argentina
53.462
Medellín
Antioquia
Colombia
2.343.049
Mercedes
Buenos Aires
Argentina
62.807
Peñalolén
Santiago
Chile
247.181
Pereira
Risaralda
Colombia
457.103
Porto Alegre
Rio Grande do Sul
Brasil
1.409.351
Puente Alto
Cordillera
Chile
713.270
San Bernardo
Maipo
Chile
306.779
San Nicolás De Los Garza
Nuevo León
México
443.273
São José Dos Campos
São Paulo
Brasil
629.921
São Paulo
São Paulo
Brasil
11.253.503
Tigre
Buenos Aires
Argentina
380.709
Tuxtla Gutiérrez
Chiapas
México
553.374
Cada ciudad logra el liderazgo por una combinación
El denominador común de las metrópolis Bogotá y
particular
Medellín son las acciones orientadas a la reducción de
de
componentes, pero
existen
algunos
patrones comunes:
la brecha digital y la incorporación de tecnología en el ámbito de la educación.
Las metrópolis como San Pablo, México, Bogotá, Buenos Aires y Medellín obtienen en la complejidad de
Buenos Aires, México y San Pablo están más enfocados
sus sitios Web y en la abundancia de contenido que
en todo lo relacionado con las transacciones a través de
poseen en los mismos, el principal emergente de lo que
Internet y la consulta de trámites.
son sus niveles de digitalización.
25
Mercedes y Marcos Paz son ejemplos de ciudades
También en Chile, Brasil y México se avanza sobre los
pequeñas e innovadoras. Suelen destacarse porque
sistemas de historias clínicas digitales por centros de
aquellas aplicaciones implementadas son novedosas en
salud.
comparación con las utilizadas en las grandes urbes. Esta característica es así en parte porque tienen menos
Asimismo se dan casos como el de Tuxtla, en México,
edificios por conectar y avanzan más rápido en el
con bajísimos niveles de penetración de banda ancha
desarrollo de aplicaciones.
entre sus ciudadanos en los que el e-gobierno empuja la necesidad de conectividad al habilitar el pago de
Foz de Iguazú es un municipio mediano que resulta un
impuestos on line, entre otras alternativas.
buen ejemplo de aquellos que dan un salto en todo su sistema
de
gestión
a
partir
del
despliegue
El abono de impuestos prediales es la “aplicación
de
estrella” de los servicios municipales en todas las
conectividad.
ciudades líderes, complementado con servicios de Tigre, por su parte, es representativa de una ciudad
atención al ciudadano que aún no llegan a ser modelos
mediana, turística, y al mismo tiempo cercana a la
de “ventanilla única”.
metrópolis que innova en servicios, aprovechando tecnologías muy simples, como la de centro de
Los sistemas de solicitud de turnos vía Web o contact
contactos para aplicar en la gestión de la salud, uno de
centers para la realización de trámites implementados
los sectores más rezagados en la incorporación de TICs
en algunas de estas ciudades líderes están marcando
en América latina. Otro caso similar es Los Olivos en
una tendencia que ayudará a la descongestión de las
Perú, pero aquí la implementación está caracterizada
oficinas públicas.
por soluciones más avanzadas como la tecnología para
Las cámaras de video vigilancia son el dispositivo ícono
la salud.
de la digitalización de estas ciudades líderes.
Las ciudades mexicanas, sin importar su tamaño,
Las redes de seguridad pública troncalizadas, también
mantienen la misma tendencia del estudio anterior con
implementadas por varias de estas ciudades líderes,
fuerte foco en la incorporación de tecnología en el área
marcan el paso de una nueva generación de sistemas
seguridad.
de protección ciudadana, en donde las redes de datos
En las ciudades de Chile, algunas de Brasil y otras
incorporarán nuevos dispositivos que colaboran en la
Colombia, más allá de su tamaño, hay avances en la
prevención del delito y en gestión ante emergencias.
inclusión de TICs para la gestión educativa, como ser los sistemas de matrículas.
26
Bogotá - Bogotá - Colombia de información sobre trámites, pero también acerca de
La ciudad de Bogotá en Colombia ingresa por segunda
aspectos culturales, educativos y generales de la
vez al grupo de las 25 líderes en Administración Pública
ciudad. El sitio, además, hace uso de las redes sociales
General del Ranking Motorola de Ciudades Digitales.
para estar en contacto con los ciudadanos. También se
Se trata de un municipio altamente orientado a servicios
destaca en acciones orientadas a la tele-educación y a
a través de su sitio Web, con una importante cantidad
reducir la brecha digital.
Gráfico 14 Bogotá | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes
Promedio (220)
Tele Educación
Tele Seguridad
Tele Salud
Administración Publica (General)
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Servicios Municipales
Sitio Web
Conectividad del municipio
Conectividad de la ciudad
27
Bogotá
Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano • Tiene implementado un sistema unificado de atención
• Se está desarrollando el SuperCADE virtual, que
ciudadana y bajo esta categoría se encuentra el
permitirá modelar trámites o cadenas de diligencias, e
sistema de CADES y SUPER CADES, que son puntos
intercambiar información sincrónica o asincrónica
dónde se pueden realizar más de 250 trámites
entre entidades, algo que hoy demanda la realización
agrupados en 160 tipologías. Sin bien no se trata
del trámite en forma presencial.
estrictamente de lo que este estudio interpreta como
• Telefónicamente se encuentra la posibilidad de
un sistema de atención ciudadana, se toma como
realizar consultas a través del número 123 y se
válida la respuesta porque el municipio así clasifica
complementa con los CADEs y SuperCADEs (puntos
esta facilidad a la población. Asimismo, cuenta con el
de acceso a Internet y realización de trámites
número 123 de asistencia a la ciudadanía.
distribuidos en la ciudad).
• De los 824 trámites del municipio, el 7% está
• En el portal Web se pueden consultar procedimientos
digitalizado en forma total y el resto lo está solo
de trámites, y en algunos casos, averiguar su estado.
parcialmente. Los sistemas de trámites permiten el
También es posible descargar formularios para
seguimiento por parte de los funcionarios. Se utiliza
algunas de estas diligencias.
firma digital.
• Existe la posibilidad de pagar algunos impuestos en
• El pago de tasas municipales está 100% digitalizado y
forma electrónica, pero no on-line. Se pueden pedir
se encuentran en proceso de instrumentación los
certificados válidos del impuesto predial y las multas
sistemas de abasto y control sanitario de mercaderías
de vehículos, entre otros trámites.
(25%), de información centralizado de turismo y actividades
culturales
(50%),
y
de
• El sitio Web de Bogotá permite el acceso a contenido
medios
cultural y educativo, así como a todas las secciones
audiovisuales del municipio (75%).
de gobierno.
28
Acciones orientadas a reducir la brecha digital • Cuenta
con
redes
inalámbricas
gratuitas
Tele-educación en
• El 100% de las escuelas primarias y de las bibliotecas
bibliotecas y en el palacio municipal. Se puede
cuentan con conexión de banda ancha, brindando
navegar con límites de filtro y aproximadamente 500
posibilidad de acceso Internet a alumnos, docentes y
personas se benefician diariamente del servicio.
directivos. El 27% de las escuelas posee Wi-Fi dentro del establecimiento y cada colegio cuenta con una
• Existen 111 Centros de Inclusión Digital que brindan
sala de computadoras.
capacitación en herramientas informáticas/ofimáticas para la ciudadanía en general, asistencia para el
• Durante 2010 realizaron planes de equipamiento para
acceso a trámites digitales, acceso a Internet de forma
alumnos y docentes, aunque no bajo el modelo “uno a
gratuita, formación para empresarios, contenidos
uno”.
específicos para participación ciudadana mediante
• Algunas instituciones de educación tienen presencia
Internet, y centros con énfasis en información turística
en la Web.
y de promoción de la ciudad. En 2010, 95.000
• Los sistemas de: rendimiento académico; de foros y
personas se inscribieron en los cursos de capacitación
debates entre alumnos docentes y padres; las
y los finalizaron el 85%.
matrículas; y la utilización medios de comunicación y recursos
para
la
educación
ya
están
100%
implementados. • Las bibliotecas tienen un sistema de libros, recursos audiovisuales y acceso Web. Además, existe la alternativa virtual: http://www.bibloidepvirtual.edu.co •
29
Bucaramanga - Santander - Colombia La ciudad de Bucaramanga, en Colombia, se ubica
El programa Bucaramanga Ciudad Digital se enfoca en
dentro de los 25 líderes, en parte debido a que es una
acceso a las TICs en el ámbito de la educación, de la
de las que mayor penetración de banda ancha tiene en
salud y de las entidades descentralizadas del municipio.
Colombia. En general, los valores de cada componente analizado están muy cerca del promedio de las 25 líderes.
Gráfico 15 Bucaramanga | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes
Promedio (220)
Tele Educación
Tele Seguridad
Tele Salud
Administración Publica (General)
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Servicios Municipales
Sitio Web
Conectividad del municipio
Conectividad de la ciudad
30
Bucaramanga
Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano
Tele-educación • Se ha implementado el sistema de matrícula digital,
• El 55% de los trámites se encuentra totalmente
solución que fue instrumentada sólo en el 8% de las
digitalizado. Los ciudadanos pueden pagar impuestos
220 ciudades analizadas.
y tasas municipales de modo electrónico. Estos
Acciones orientadas a reducir la brecha digital
últimos han permitido la reducción en el tiempo de
• La red inalámbrica de Bucaramanga permite la
atención al ciudadano.
conexión gratuita de 3.000 personas promedio por día (0,57% de la población).
31
Cartagena de Indias - Bolívar - Colombia La ciudad de Cartagena de Indias, en Colombia, es una
soporte a sus aplicaciones se encuentra en línea con el
de las 25 líderes en Administración Pública General del
promedio. Es decir, es un municipio bien conectado.
Ranking Motorola de Ciudades Digitales. Los aspectos que llevan a esta ciudad al liderazgo están Esta ciudad parte de una penetración de banda ancha
relacionados con la incorporación de TICs en educación
que está por debajo del promedio de las 25 líderes. Aún
y en su sitio Web. Ambos valores se encuentran
así la conectividad utilizada por el municipio para dar
levemente por encima del promedio de las 25 líderes.
Gráfico 16 Cartagena de Indias | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes
Promedio (220)
Tele Educación
Tele Seguridad
Tele Salud
Administración Publica (General)
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Servicios Municipales
Sitio Web
Conectividad del municipio
Conectividad de la ciudad
32
Cartagena de Indias
Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano
Tele-educación • La totalidad de las escuelas primarias y bibliotecas
• Se avanzó en los sistemas de pago de multas, tasas
tiene acceso a banda ancha para el personal
e impuestos municipales; y en la unificación de la atención
al
ciudadano,
entre
otros.
Se
administrativo, los directivos y los alumnos. EL 70%
ha
cuenta
implementado un sistema de ventanilla única para
con
Internet
inalámbrica
dentro
del
de
interna
de
establecimiento.
espectáculos públicos y para la construcción.
• Se
• Todos los actos administrativos pueden consultarse a
utilizan
sistemas
gestión
administración educativa, de aula digital y virtual, de
través de la Web. Los kioscos interactivos permiten la
foros
consulta de las facturas del impuesto predial y de los
de
padres,
alumnos
y
docentes;
y
de
información de actividades y rendimiento escolar. Las
carnets de salud.
bibliotecas tienen en proceso de implementación todas las aplicaciones relevadas.
33
Chihuahua - Chihuahua - México La ciudad de Chihuahua participa por segunda vez del
líderes, principalmente por los niveles de conectividad
Ranking y vuelve a ingresar en el grupo de las 25
municipal, tele-seguridad y tele-salud que posee.
Gráfico 17 Chihuahua | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes
Promedio (220)
Tele Educación
Tele Seguridad
Tele Salud
Administración Publica (General)
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Servicios Municipales
Sitio Web
Conectividad del municipio
Conectividad de la ciudad
34
Chihuahua
Conectividad y dispositivos
Acciones orientadas a reducir la brecha digital
• El 63% de los edificios está conectado por una red
• La ciudad cuenta con 15 Centros de Inclusión Digital
MAN de fibra óptica y tecnología inalámbrica. El 100%
en los que se brinda capacitación en herramientas
tiene acceso a banda ancha y posee redes LAN,
informáticas,
mientras que el 47,5% tiene redes WLAN y LAN.
asesoramiento para realizar trámites digitales. En
acceso
gratuito
a
Internet
y
2010 se efectuaron 1.340 cursos de capacitación a la
• EL 92% de los empleados que se desempeñan en
ciudadanía.
oficinas poseen acceso a Internet, mientras que aproximadamente el 82% de quienes realizan sus
• El
entrenamiento
de
funcionarios
públicos
en
tareas en función de movilidad también están
tecnologías de la información se hace con frecuencia
conectados para efectuar sus labores diarias (no
semestral.
significa que sea mediante dispositivos móviles).
• La red inalámbrica gratuita está disponible en plazas,
Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano
bibliotecas y en el palacio municipal. Permite la navegación con filtros y limitaciones, y la realización
• Sólo el 20% de los trámites del municipio están
de trámites municipales.
digitalizados. No han implementado aún firma digital y
Tele-seguridad
utilizan un sistema interno de seguimiento de trámites.
• El 100% de las dependencias está conectado a banda
• Se digitalizaron los sistemas de pago de impuestos,
ancha y el 75% cuenta con redes LAN y WLAN.
tasas y multas; de control y recolección de residuos, y de gestión de inspección municipal de habilitaciones y
• Los bomberos y la policía forman parte de una red de
permisos de comercios. Mientras que se encuentran
seguridad pública que se interconecta a nivel nacional
en proceso de informatización los sistemas de
con acceso a una base de datos unificada.
inspecciones y habilitaciones de predios, y los de
• La
red
de
seguridad
pública
es
un
sistema
información descentralizado de turismo y actividades
troncalizado que soporta comunicaciones de voz,
culturales.
datos y mensajería. Las patrullas policiales, las
• Se implementó un sistema unificado de atención al
unidades móviles de los bomberos, las cámaras de
ciudadano para quejas y reclamos denominado
video vigilancia, los dispositivos móviles del personal
“Centro
de seguridad, las computadoras portátiles y los GPS
de
concentra
Respuesta todas
las
Ciudadana” solicitudes
(CRC), realizadas
que
están incluidos en esta red.
al
municipio.
• Los servicios digitalizados en un 100% son: el acceso
• Existe un sistema de seguimiento de trámites vía
único de emergencias con atención centralizada para
forma personalizada o mediante el contact center.
la seguridad (similar al servicio 911), los sistemas de
Tiene en proceso de implementación el rastreo a
gestión y administración interna de la seguridad, el
través de mensajes de texto (SMS).
acceso seguro vía red de seguridad pública al sistema de información personal y antecedentes policiales, las
• Entre los servicios del sitio Web se encuentran la
aplicaciones sobre cámaras de video vigilancia para la
asesoría en línea, el pago del impuesto predial, el
prevención y acción ante emergencias, y los sistemas
sistema para notarios, las cotizaciones electrónicas, y
de localización de vehículos geo-referenciados.
la revisión de fraccionamiento y consultas del status de trámites de la dirección de desarrollo urbano y ecología.
35
Tele-salud
• El sistema de consulta y pago de multas con comprobante electrónico está implementado en un
• El 96% de las instituciones de salud están conectadas
50%.
a banda ancha, el 79% poseen una red LAN y el 58% una WLAN.
• No utiliza sistemas basados en WAP porque tiene acceso mediante plataformas de mayor rendimiento y
• El municipio brinda conectividad a cerca del 75% de
velocidad.
las entidades médicas. Los Hospitales Públicos están vinculados a la Red de Seguridad Pública. Las
• Los ciudadanos pueden acceder al servicio de
unidades móviles de salud están equipadas con
denuncia en línea.
teléfonos celulares, equipos de radio bidireccionales
• La ciudad cuenta con el certificado de la Comisión de
(mayor cantidad), GPS y lectores de código de barras.
Acreditación para Agencias Policiales (CALEA). Sin
• El 80% de las organizaciones de salud comparten una
embargo, las certificaciones no se tuvieron en cuenta
base
como parte de la puntuación puesto que está fuera del
de
datos
digitalizados,
alcance del estudio.
se
unificada. encuentra
Entre la
los
servicios
existencia
de
información sobre instituciones a través de la Web, el sistema de expediente electrónico único para la ficha médica que es compartido entre centros de salud y hospitales; y que permite el acceso remoto y la inclusión de las entidades de salud en una red única de emergencias. • Se han implementado los sistemas de gestión interna da la salud, de internación y análisis clínicos. Y están en proceso de instrumentación los sistemas de telediagnóstico y tele-consulta entre profesionales, que fue retrasado por de recursos y de disponibilidad de horas médicas. Aún no han implementado los trámites con certificado digital y las validaciones para el acceso al sistema de salud se realizan mediante token de usuario y password.
36
Ciudad Autónoma de Buenos Aires - Capital Federal - Argentina La ciudad de Buenos Aires ingresa por segunda vez al
Dos implementaciones son destacables de esta ciudad:
grupo de las 25 líderes en Administración Pública
la de solicitud de turnos para la licencia de conducir -que
General del Ranking Motorola de Ciudades Digitales.
ya está implementada también en varias ciudades argentinas
y
que
pareciera
convertirse
en
una
Esta ciudad se destaca por los altos niveles de
tendencia-, y la petición de turnos para el sistema
penetración de banda ancha, la conectividad de los
hospitalario.
edificios
municipales
y
los
servicios
digitalizados
disponibles para el ciudadano a través de su página
La solicitud de turnos vía Web para trámites municipales
Web, con gran cantidad de consultas de impuestos -
no es un servicio común en las ciudades de América
como ocurre en la mayoría de las grandes urbes-, y
latina. En el caso de Buenos Aires, además de la
abundante contenido.
licencia
para
conducir,
están
disponibles
otras
diligencias para las que se puede acordar día y horario.
Gráfico 18 Ciudad Autónoma de Buenos Aires | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes
Promedio (220)
Tele Educación
Tele Seguridad
Tele Salud
Administración Publica (General)
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Servicios Municipales
Sitio Web
Conectividad del municipio
Conectividad de la ciudad
37
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano • Está proceso de implementación el sistema único de
• Se puede pedir turnos por Internet para el duplicado
atención ciudadana con un grado de avance del 50%,
del documento de identidad, la realización de la
aunque
licencia de conducir y para salas de matrimonio, entre
ya
permite
la
realización
de
algunas
solicitudes vía Web y call center.
otros.
• El 6% de los trámites del municipio están totalmente
• Otras diligencias que es posible iniciar on line son
digitalizados y el 36% parcialmente informatizados. En
aquellas
este último caso, la diligencia se inicia por Internet y
matrimonio
luego es necesaria la presentación de documentación
actividades comerciales e industriales; y al permiso
en forma personal.
para la realización de espectáculos masivos y
trámites.
a
la
nacimiento,
habilitación
de
automotores y de la impresión de las boletas para su posterior pago, entre un número importante de
por un decreto que da validez al modo de firma
trámites.
electrónica en el ámbito del poder ejecutivo de la ciudad. La misma será utilizada como firma válida en de
seguimiento
de
• EL Boletín Oficial de la ciudad se emite en forma
expedientes,
electrónica, en línea con lo que ocurre en el resto de
composición de notas y decretos. los
defunción;
de
ABL (Alumbrado, Barrido y Limpieza), de patentes de
trámites. Se implementó una solución PKI aprobada
• Entre
partidas
• Se pueden realizar consultas de deuda del impuesto
• El municipio posee firma digital sólo para algunos
sistema
y
a
eventos, entre otros.
• Se emplea un sistema interno de seguimiento de
el
destinadas
sistemas
totalmente
las grandes ciudades. digitalizados
se
• El sitio Web tiene una versión WAP (móvil) con
encuentran el de abono de tasas municipales (se
información sobre turismo, cultura y el estado de las
emiten formularios on line, pero el comprobante de
autopistas, ente otros datos.
pago del mismo es emitido por la entidad donde se
Acciones orientadas a reducir la brecha digital
efectiviza el cobro), y el sistema de información
• Existen 14 Centros de Inclusión Digital en donde se
centralizado sobre actividades culturales y de turismo.
brinda acceso gratuito a Internet, capacitación en
• Los sistemas en proceso de instrumentación son:
herramientas
pago de multas con comprobante electrónico (70%),
informáticas
y
asistencia
para
la
realización de trámites digitales.
gestión de habilitaciones y permisos de predios (50%),
• La red inalámbrica es gratuita en sitios públicos como
gestión de inspecciones municipales (50%), gestión
las plazas. Se puede navegar por Internet con filtros y
de mercadería, abasto y almacenaje (20%); y sistema
efectuar trámites municipales. Se estima que 150
de medios audiovisuales del municipio (205)
personas acceden diariamente a los servicios de la
• Está implementado en un 50% el SUACI (Sistema
red.
Único de Atención Ciudadana), con el cual los vecinos
• Los funcionarios públicos se capacitan de acuerdo a
solicitan servicios, realizan reclamos, y pueden
sus necesidades.
efectuar el seguimiento de los trámites vía Web a través del 147 (call center) y personalmente. • Se utiliza un sistema de solicitud de turnos para algunos trámites vía Web, 147 y en forma personal.
38
Tele-salud • En el municipio hay 34 hospitales públicos y 46 centros de atención primaria, el 100% de los cuales tiene acceso a Internet de banda ancha, el 75% redes LAN y el 10% WLAN. • Los hospitales y los centros de atención primaria forman parte de la red de emergencias, y el 50% de las instituciones comparten un sistema de base de datos unificado. • Las ambulancias están equipadas con teléfonos móviles y equipos de radio. Mientras que las unidades sanitarias
móviles
de
salud
(7)
cuentan
con
computadoras portales • La información de centros de salud y hospitales está unificada
a
través
de
un
buscador
Web
de
establecimientos. Están 100% implementados los sistemas de gestión y administración interna de la salud (inventario, medicamentos, registro del personal médico y compra de insumos hospitalarios). Algunos hospitales poseen página Web propia. • Están en proceso e implementación los sistemas de gestión de internación y servicios externos (66%) y los de
información
de
análisis
clínicos
(50%).
Se
encuentra en 50% de grado de avance el sistema de coordinación entre los sistemas de emergencias y los de ambulancias.
39
Ciudad de México-Distrito Federal-México La ciudad de México participa por primera vez del
Ciudad
de
México
obtiene
el
liderazgo
por
Ranking e ingresa en el grupo de las 25 líderes en
implementación de tecnología para la prestación de
Administración Pública General del Ranking Motorola de
servicios municipales, por su sitio Web y por sus
Ciudades Digitales.
avances en Tele-seguridad.
El proyecto de ciudad digital, denominado Programa de Innovación Ciudadana y Modernización Gubernamental, contempla planes para dar conectividad en instituciones
Gráfico 19 Ciudad de México | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes
Promedio (220)
Tele Educación
Tele Seguridad
Tele Salud
Administración Publica (General)
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Servicios Municipales
Sitio Web
Conectividad del municipio
Conectividad de la ciudad
40
Ciudad de México
la
Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano • Del total de trámites del municipio, solo el 17% está
• Los ciudadanos pueden solicitar turnos para la
totalmente digitalizado y el 60% se encuentra en
realización de algunos trámites mediante un call
proceso de informatización. El municipio tiene un
center, pero todavía no existe esta posibilidad a través
sistema de seguimiento interno de trámites, y para
de la Web.
algunos ha implementado firma digital. Se encuentra
Tele-seguridad
en proceso de certificación de la firma digital única
• Policías y bomberos forman parte de una Red de
avanzada.
Seguridad
Pública.
Esta
red
es
un
sistema
• Están digitalizados los sistemas de pago de tasas
troncalizado al que se conectan patrullas, unidades
municipales con comprobante electrónico, de gestión
móviles de bomberos, dispositivos de comunicación,
de inspecciones municipales de habilitaciones de
cámaras de video vigilancia y GPS.
predios y comercios, de información centralizada sobre
actividades
de
turismo,
de
medios
• Los servicios implementados en un 100% son:
de
número
comunicación audiovisual del municipio, de programas
de
emergencias,
información
personal,
antecedentes policiales con acceso seguro vía la Red
de bienestar social (Red Ángel) y de servicios
de Seguridad Pública, consulta y pago de multas y
urbanos.
aplicaciones sobre el sistema de video vigilancia para
• El servicio unificado de atención ciudadana se
la prevención y acción sobre el delito, emergencias,
encuentra implementado en un 80%.
registro de vehículos y licencias de conducir.
• Existe un número (072) de atención ciudadana y
• Se encuentran en proceso de implementación los
varios números para emergencias.
sistemas de gestión y administración interna en seguridad (75%), de localización de vehículos geo-
• A través de Internet se puede: pagar la tenencia
referenciados (50%) y de búsqueda en base de datos
vehicular, renovar la tarjeta de circulación con chip,
basados en WAP (50%).
solicitar copias certificadas del registro civil (y luego abonar el trámite en el banco mediante el formulario
• Los ciudadanos también pueden acceder a un
obtenido en la Web). También es factible consultar
sistema de denuncias vía Web y de consulta del
infracciones de tránsito y deudas de agua.
status y del ministerio público virtual.
• Es posible tramitar el seguro de desempleo y obtener
• El municipio ha instalado cámaras de video vigilancia
el formato universal de captura en línea, entre otras
en
informaciones sobre diligencias. El seguimiento de
transporte y subterráneos.
algunos trámites puede hacerse vía call center o twitter.
41
plazas,
edificios
públicos
y
estaciones
de
Culiacán - Sinaloa - México La ciudad de Culiacán en el estado de Sinaloa, en
La ciudad parte de niveles de penetración de banda
México, es una de las 25 líderes en Administración
ancha por debajo del promedio de las 220 ciudades. Los
Pública General del Ranking Motorola de Ciudades
aspectos que la llevan al liderazgo son los relacionados
Digitales.
con las acciones orientadas a reducir la brecha digital y los desarrollos en Tele-seguridad. El resto de los valores
El
plan de
digitalización de
Culiacán apunta a
se encuentran cercanos al promedio de las líderes o
“consolidar Culiacán como la ciudad mexicana más
levemente por debajo.
atractiva para la inversión del sector de tecnologías de información, teniendo como base la diferenciación
”
tecnológica y el capital humano especializado.
Gráfico 20 Culiacán | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes
Promedio (220)
Tele Educación
Tele Seguridad
Tele Salud
Administración Publica (General)
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Servicios Municipales
Sitio Web
Conectividad del municipio
Conectividad de la ciudad
42
Culiacán
Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano
Tele-seguridad • El 100% de las dependencias están conectadas a
• El sistema unificado de atención ciudadana está
Internet. Bomberos y policías forman parte de una
implementado en un 50%. Se pueden realizar
Red
consultas de trámites en forma presencial, vía call
de
Seguridad
Pública
con
capacidad
de
comunicaciones de voz, datos y mensajería. Las
center o a través de la página Web.
unidades
móviles
de
bomberos
y
policías,
el
• Los sistemas de pago de impuestos municipales con
equipamiento móvil y las cámaras de video-vigilancia
comprobante electrónico, gestión y habilitación de
forman parte de la red que está interconectada a nivel
predios
nacional.
y
comercios
y
control
sanitario
están
digitalizados. El sistema de pago de multas con
• Las cámaras de video-vigilancia están instaladas en
comprobante electrónico y el de gestión recolección de
residuos
se
encuentran
en
proceso
plazas, edificios municipales, comercios, semáforos y
de
cruceros; ayudando a la prevención del delito
implementación.
• Existe un numero único de emergencias, y sistemas
• El pago de impuestos ha permitido la mejora en la
de registro de automotores y licencia de conducir, y de
gestión y en la recaudación. El sistema ReportaNET de
seguimiento
de
las
demandas
consulta de antecedes a través de la red de seguridad
ciudadanas,
para el personal de fuerzas de seguridad. Otras
contribuye a la mejora en la atención.
soluciones están en proceso de implementación, como los sistemas de geo-localización de vehículos y
• El sistema de inspección de mercados, utilizando
las aplicaciones sobre cámaras de video-vigilancia.
dispositivos móviles ha hecho más eficiente el control y seguimiento de pagos de impuestos para mercados
• La incorporación TICs permitió la disminución del robo
y comercios en la vía pública.
en lugares habitados en un 64% entre enero y mayo comparado con el mismo período del año anterior. En
Acciones orientadas a reducir la brecha digital • La red inalámbrica está presente en parques, plazas,
el robo contra personas también mermó un 42%.
bibliotecas, el palacio municipal y en escuelas de 42
Asimismo, se mejoró el tiempo de respuesta de las
colonias. Brinda servicios a 2.905 personas en
patrullas para presentarse en el lugar de los hechos.
promedio
por
día,
que
pueden
navegar
con
limitaciones de contenido o filtros. • Cuenta con cinco Centros de Inclusión Digital que brindan
capacitación
en
herramientas
informáticas/ofimáticas para la ciudadanía en general, asistencia para el acceso a trámites digitales, acceso gratuito a Internet, biblioteca digital del municipio y formación para la creación de microempresas.
43
Foz Do Iguaçu - Paraná - Brasil La ciudad de Foz de Iguazú ocupa el segundo puesto en el aspecto de Administración Pública General del Ranking Motorola de Ciudades Digitales. Foz do Iguazú lleva adelante un proyecto de ciudad digital que comenzó en 20066 y que consiste en una red inalámbrica para dar conectividad a todos los puestos de salud, escuelas, hospitales municipales, centros de salud y guardia municipal. Actualmente, la red cubre el 90% del municipio. En aspectos de seguridad, la iniciativa de ciudad digital está enmarcada dentro del Programa Nacional de Segurança Pública com Cidadania (Pronasci) del Estado federal, cuyo fin es reducir la criminalidad. Esta
ciudad
alcanza
su
liderazgo
por
las
implementaciones de tecnología en salud (ej: soluciones de tele-diagnóstico y tele-medición de parámetros médicos), educación (ej: 100% de conectividad de banda ancha e escuelas primarias y bibliotecas; y entrega de netbooks y desktops), servicios municipales (ej: totalidad de los trámites digitalizados y firma digital, entre otras instrumentaciones) y en su sitio Web (ej: información de licitaciones).
6
Fuente: Guía de Ciudades Digitales
44
Gráfico 21 Foz Do Iguaçu | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes
Promedio (220)
Foz Do Iguaçu
Tele Educación
Tele Seguridad
Tele Salud
Administración Publica (General)
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Servicios Municipales
Sitio Web
Conectividad del municipio
Conectividad de la ciudad
Conectividad y dispositivos
Aplicaciones para la gestión
• Los 150 edificios de la municipalidad están vinculados
• La totalidad de los trámites del municipio está
mediante una red MAN y todos cuentan con servicios
digitalizada
de banda ancha. Asimismo, la totalidad de las
seguimiento interno de los mismos.
dependencias poseen redes LAN y WLAN.
y
se
cuenta
con
un
sistema
de
• El municipio ha instrumentado la firma digital.
• El 100% de los funcionarios y empleados municipales
• El sistema unificado de atención al ciudadano está en
que trabajan en las oficinas está conectado a Internet,
proceso de instrumentación con un grado de avance
mientras que el 80%7 de los que se encuentran en
del 80%.
situación de movilidad se enlazan de algún modo a
• Se utilizan sistemas de información para dar soporte a
Internet para realizar sus funciones diarias.
las gestiones de recolección de residuos, ambientales, de inspecciones y habilitaciones de predios y 7
comercios; y de mercadería y control sanitario.
No implica que estén conectados a banda ancha en situación de movilidad con dispositivos de datos móviles.
45
Servicios para el ciudadano
Acciones orientadas a reducir la brecha digital
• En el portal de este municipio, los ciudadanos pueden
• La
red
inalámbrica
del
municipio
cubre
enviar mensajes a distintas áreas con sugerencias y
aproximadamente el 90% de la ciudad. Su rol principal
consultas. Existe, además, un número gratuito para
es el de dar conectividad a las dependencias.
propuestas y quejas.
Además, permite el acceso gratuito a Internet para los ciudadanos
• A través de la sección “Portal 24 horas”, los
como
bibliotecas,
ciudades) se benefician diariamente del acceso para
la deuda del impuesto predial/inmobiliario (ITPU),
la realización de trámites y/o navegación.
entre otros. También es factible realizar la declaración del impuesto a la renta a través de un link que dirige a
• Existen dos Centros de Inclusión Digital que brindan
la Secretaría de Hacienda.
capacitación en herramientas informáticas, asistencia para la realización de trámites y acceso a Internet.
• Los proveedores del municipio cuentan con acceso a licitaciones.
clave
personas (<del 1%, en línea con la mayor parte de las
consultar sobre la autenticidad de certificaciones y de
de
puntos
escuelas y el palacio municipal. Aproximadamente, 80
ciudadanos y empresas tienen la posibilidad de
información
en
Asimismo,
los
• Los empleados municipales reciben capacitación en
emprendedores cuentan con una sección de consultas
temas de tecnología con frecuencia trimestral.
en el sitio Web municipal.
Tele-seguridad
• Los servidores públicos tienen su portal de acceso a
• El 100% de las dependencias de seguridad del
Internet para arribar a diferentes alternativas de
municipio están conectadas a banda ancha y poseen
información.
redes WLAN y LAN.
• Existe un sistema centralizado de información de
• Bomberos y policías están vinculados a una red de
actividades de turismo y culturales, y se puede
seguridad pública que permite comunicaciones de voz
destacar el boletín oficial de la ciudad en formato
y datos. Patrullas, cámaras de video vigilancia,
digital, también implementado en otras ciudades de
sistemas de posicionamiento global (GPS) y laptops
Brasil y que permite ahorros en papel y un municipio
están incluidas en esta red.
más orientado a las sostenibilidad ecológica.
• Las entidades utilizan sistemas de información para la gestión interna de la seguridad, acceso seguro a información personal a través de la red aplicaciones de video vigilancia y geo referenciación de vehículos. • El sistema de registro de licencias de conducir está informatizado y se pueden consultar multas por Internet.
46
Tele-salud
Tele-educación
• De acuerdo con la información reportada, el 100% de
• El 100% de las escuelas primarias y bibliotecas tiene
las instituciones de salud están conectadas a banda
acceso a Internet de banda ancha, el 50% posee
ancha, y el 70% posee redes WLAN en complemento
conectividad
con las LAN. Mientras que el 90% de los centros de
educativa, y el 70% dispone de salas de computación.
atención primaria están conectados a la Red de
inalámbrica
para
la
comunidad
• Durante 2010 el municipio ha implementado un plan
Seguridad Pública.
de equipamiento que incluye netbooks y desktops y
• Las unidades móviles de salud están equipadas con
beneficia a l 70% de los docentes y alumnos.
teléfonos móviles, computadoras portátiles, GPS,
• Se instrumentaron soluciones de aula digital, sistemas
teléfonos inteligentes y lectores de código de barras.
de debate entre alumnos, docentes y padres en base
• Es una de las pocas ciudades que tiene un sistema
a foros, sistemas de gestión de matrículas y becas, y
de solicitud de turnos vía Web. También han
tienen parcialmente implementado el sistema de
implementado tele-medición de parámetros médicos,
gestión, administración y seguimiento de trámites en
consultas on line entre pacientes y profesionales, tele-
educación para uso del personal administrativo;
diagnóstico y sistemas de información de análisis y
además de trámites con certificado digital.
estudios. El resto de las aplicaciones relevadas en el estudio está en proceso de implementación, con grados de avance que varían entre el 50% y el 75%.
47
Guadalajara - Jalisco - México portal
La ciudad de Guadalajara, en México, ingresa por
institucional,
infraestructura
de
implementación de kioscos multi-trámite, creación del
segunda vez en el Ranking y es una de las 25 líderes en
portal para servicios al ciudadano “Zona GDL” (salud,
Administración Pública General del Ranking Motorola de
promoción económica y atlas de riesgos).
Ciudades Digitales.
En general, los valores obtenidos en cada componente
“Guadalajara Inteligente” es el proyecto de ciudad digital
se encuentran entre medio del promedio de las 220
e incluye diferentes iniciativas: Internet inalámbrico
ciudades y del promedio de las 25 líderes.
gratuito, renovación del modelo de atención ciudadana,
Gráfico 22 Guadalajara | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes
servidores,
Promedio (220)
Tele Educación
Tele Seguridad
Tele Salud
Administración Publica (General)
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Servicios Municipales
Sitio Web
Conectividad del municipio
Conectividad de la ciudad
48
Guadalajara
Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano • Existen trámites y servicios a través de Internet, como
• Es una de las ciudades con mayor porcentaje de
el pago del impuesto predial, que se complementan
trámites totalmente digitalizados (69%) de toda la
con
muestra.
kioscos
multi-trámite
disponibles
en
el
Ayuntamiento de Guadalajara. Además, a comienzo
• En relación con las acciones orientadas a reducir la
de 2011 se habilitó el pago de todos los impuestos
brecha digital, existe una red inalámbrica gratuita que
municipales en instituciones bancarias, permitiendo al
permite la navegación con filtros de contenido, que
ciudadano bajar el estado de sus impuestos desde la página
Web
y
abonarlos
posteriormente
posee una cobertura del 50% de la ciudad y que está
en
disponible en distintos puntos de acceso durante los
instituciones bancarias para evitar el desplazamiento
fines de semana.
de los habitantes hacia las oficinas municipales y eliminar las largas filas de atención.
49
Itapema - Santa Catarina - Brasil La ciudad de Itapema en el estado de Santa Catarina,
sistemas de geo-localización con multiplicidad de fines,
en Brasil, es una de las 25 líderes en Administración
datos
Pública General del Ranking Motorola de Ciudades
socioeconómicos, y un mapeo de la red de agua y
Digitales.
energía del municipio y kioscos multimedia para la auto-
de
catastro,
inmuebles
e
indicadores
atención del ciudadano. Itapema lleva adelante un proyecto que engloba la digitalización de procesos, la conectividad inalámbrica
La incorporación de TICs en el ámbito de la salud es
gratuita y una ciudad digital integral. Apunta a una red
uno de los factores que lleva a esta ciudad al liderazgo
de tráfico de voz y datos, y a la implementación de voz
ya que los demás componentes se encuentran próximos
sobre IP, así como también la incorporación de cámaras
al promedio de las 25 ciudades.
de video-vigilancia e Internet gratuito. Asimismo, incluye
Gráfico 23 Itapema | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes
Promedio (220)
Tele Educación
Tele Seguridad
Tele Salud
Administración Publica (General)
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Servicios Municipales
Sitio Web
Conectividad del municipio
Conectividad de la ciudad
50
Itapema
Tele-salud
Tele-educación
• El 100% de las instituciones de salud están
• El 100% de las escuelas primarias está conectado a
conectadas a banda ancha y tiene redes LAN. Se
Internet. Al servicio acceden docentes, directivos y
utilizan aplicaciones para gestión interna a de
personal administrativo. EL 80% de los colegios da la
trámites. También se emplean sistemas de historias
posibilidad de acceso a Internet a alumnos y tiene
clínicas de pacientes digital por centro de salud, de
salas de computadoras. Las bibliotecas están 100%
gestión de internación y servicios externos, y de
conectadas a Internet, y el 80% cuenta con salas de
información sobre análisis químicos, clínicos y de
computadoras para los asistentes. Está disponible
imágenes. Las aplicaciones de salud han facilitado la
Biblicom, un sistema integrado de bibliotecas que
reducción de costos de los medicamentos.
incluye a todas las que están presentes en el municipio.
Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano
• Se utilizan los sistemas de gestión interna de trámites
• Los ciudadanos pueden acceder a un sistema de
de educación y de rendimiento de alumnos con
consulta de trámites vía Web, en forma personalizada
acceso diferenciado.
o a través de un número de contacto. También existe el denominado “Telefone Cidadão”, que son aparatos telefónicos desplegados en los edificios municipales que se encuentran a disposición de los ciudadanos que quieren entrar en contacto con los organismos del municipio mediante una llamada directa de interno a interno. • Está habilitado el pago de multas, los impuestos on line y la descarga de formularios en el sitio Web, así como la inscripción de empresas, información sobre autoridades del municipio e información general.
51
Las Condes - Metropolitana - Chile La ciudad de Las Condes en la región Metropolitana de
Esta es una de las ciudades donde sus habitantes están
Santiago en Chile ingresa por segunda vez al grupo de
mejor conectados a banda ancha. La conectividad
las 25 líderes en Administración Pública General del
municipal, el sitio Web y las aplicaciones y servicios, son
Ranking Motorola de Ciudades Digitales.
los que llevan a esta ciudad al liderazgo.
Gráfico 24 Las Condes | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes
Promedio (220)
Tele Educación
Tele Seguridad
Tele Salud
Administración Publica (General)
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Servicios Municipales
Sitio Web
Conectividad del municipio
Conectividad de la ciudad
52
Las Condes
Conectividad y dispositivos
Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano
• El 100% de los cinco edificios municipales está
• El 100% de los trámites está digitalizado y se
conectado a banda ancha. La red MAN de fibra óptica
implementó firma digital solo para algunas diligencias.
cubre todos los inmuebles del municipio. • El
100%
de
los
empleados
• Se encuentra instrumentado en un 100% el pago de
administrativos,
multas. El abono de tasas e impuestos está
funcionarios jerárquicos y empleados de soporte se
implementado en un 75%, pero algunos están
encuentran conectados a Internet, mientras que el
disponibles vía Web. El sistema de gestión de
50% de quienes realizan sus tareas en las calles
habilitaciones de predios y comercios, lo está en un
también lo están. • Además
de
50% y el de contenido audiovisual del municipio en un
computadoras
de
escritorio
otros
25%.
dispositivos de conexión que emplea este municipio son:
celular,
teléfono
inteligente,
• Se puede abonar on line el permiso de circulación y
computadoras
patentes municipales, y consultar información de
portátiles, tablets, equipos bidireccionales y lectores
trámites.
de código de barras.
Existe
acceso
información
de
salud,
seguridad y transparencia; y es abundante la que existe sobre actividades culturales y del gobierno.
53
Los Olivos - Lima - Perú La ciudad de Los Olivos en Lima Perú ingresa por
Los componentes que llevan a esta ciudad al liderazgo
segunda
en
son la conectividad empleada por el municipio, las
Administración Pública General del Ranking Motorola de
acciones orientadas a reducir la brecha digital y la
Ciudades Digitales.
implementación de TICs en el ámbito de la salud.
vez
al
grupo
de
las
25
líderes
Gráfico 25 Los Olivos | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes
Promedio (220)
Tele Educación
Tele Seguridad
Tele Salud
Administración Publica (General)
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Servicios Municipales
Sitio Web
Conectividad del municipio
Conectividad de la ciudad
54
Los Olivos
Conectividad y dispositivos
Acciones orientadas a reducir la brecha digital
• El municipio tiene 96 Kilómetros de fibra óptica en
• Toda la superficie municipal está cubierta por una red
conjunto con un Backbone conformado por cuatro
inalámbrica gratuita con puntos de acceso en plazas,
anillos. Además, han instalado 30 puntos de presencia
bibliotecas, laboratorios de capacitación y el palacio
(POP, por sus siglas en inglés) que incluyen Centros
municipal. Se permite la navegación con filtros o
Educativos, Centros de Salud, Centros Policiales y
limitaciones y unas 150 personas se benefician
oficinas descentralizadas de la Municipalidad. Cuenta
diariamente con la conexión a esta red.
con un Centro de Telemática de 12 pisos en donde se
• Existen dos Centros de Inclusión Digital que, junto
brinda capacitación en TICs a la ciudadanía y se
con los laboratorios de capacitación, han formado a
encuentra el datacenter del municipio que almacena
unas 4.500 personas en informática. En los Centros
todo el contenido educativo, de cámaras, de gobierno
de Inclusión Digital también se brinda asistencia para
electrónico y de la administración de los POPs
la realización de trámites digitales.
mediante la fibra.
• Los
• El 100% de los edificios está conectado a banda
empleados
municipales
se
capacitan
en
tecnologías una vez al año.
ancha a través de la MAN del municipio. El 100% de
Tele-salud
los edificios cuenta con redes LAN y el 30% con redes
• Las intuiciones de salud (4) están conectadas a
WLAN.
banda ancha y forman parte de una red de
• El 100% de los funcionarios está conectado a
emergencias. Comparten al menos una base de daos
Internet, mientras que solo el 50% de los empleados
unificada.
de oficina tiene acceso a la red.
• Sólo el hospital tiene presencia Web, pero no así los
Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano
centros de salud. De las 14 aplicaciones de salud
• Se pueden realizar consultas de trámites para
relevadas, se destacan las historias clínicas digitales
empresas y personas a través de la Web, acceder a
en centros de salud, y compartidas entre estos y el
información general del municipio y a información de
hospital.
transparencia en la gestión municipal, entre otros.
55
Marcos Paz - Buenos Aires - Argentina La ciudad de Marcos Paz en la provincia de Buenos
principalmente por la cobertura de su red inalámbrica y
Aires
por la implementación de soluciones de tele-salud y tele-
Argentina
se
ubica
entre
las
líderes
en
Administración Pública General del Ranking Motorola de
seguridad.
Ciudades Digitales. El
sitio
Web
tiene
muy
pocas
facilidades
en
Este municipio parte de niveles de penetración de banda
comparación con que las que suelen encontrarse en las
ancha apenas inferiores a los del promedio de las 25
ciudades líderes en digitalización, y las compensa con
líderes. En línea con esta problemática, se destacan sus
modelos transaccionales como, por ejemplo, la solicitud
acciones
de turnos.
orientadas
a
reducir
la
brecha
digital,
Gráfico 26 Marcos Paz | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes
Promedio (220)
Tele Educación
Tele Seguridad
Tele Salud
Administración Publica (General)
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Servicios Municipales
Sitio Web
Conectividad del municipio
Conectividad de la ciudad
56
Marcos Paz
Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano
• Las cámaras de video-vigilancia se desplegaron en
• Marcos Paz tiene implementado el CUARI (Centro
público y otros puntos de la ciudad. Como beneficios
Único de Atención, Reclamos e Información), donde
de la digitalización se mencionan la mejora en el
los ciudadanos realizan pedidos de servicios y
tiempo de respuesta ante la comisión de un delito, la
reclamos. Estos se geo localizan y se informan los
reducción del delito y el aumento de implicados
avances de los mismos vía mail o SMS. El municipio
reconocidos en los delitos.
plazas, edificios municipales, terminales de transporte
tiene un sistema de solicitud de turnos vía Web, call Tele-salud
center, cajeros municipales y también en forma
• El 100% de las instituciones de salud tiene acceso a
personal.
banda ancha y a redes LAN, mientras que el 40%
Acciones orientadas a reducir la brecha digital
cuenta con redes WLAN.
• En la ciudad, el municipio ha instalado diez Centros
• Las unidades móviles están equipadas con celulares,
de Inclusión Digital donde se brinda acceso gratuito a
teléfonos inteligentes, computadoras portátiles con
Internet, capacitación en herramientas informáticas y
servicio de conectividad inalámbrica o móvil, equipos
asistencia para la realización de trámites digitales.
bidireccionales y GPS. • La red inalámbrica gratuita cubre el 70% del casco
• Se
urbano, donde se puede navegar por Internet con
implementaron
sistemas
de
trámites
con
certificado digital, de solicitud de turnos (cajeros
filtros y efectuar trámites municipales. Se estima que
municipales), de historias clínicas (on line), y de
150 personas acceden diariamente a los servicios de
sistemas de gestión y administración.
la red.
• Como servicios de salud innovadores, se destacan las
• Los funcionarios públicos se capacitan en temas de
historias clínicas on line, la posibilidad de adquirir
tecnología con una frecuencia trimestral.
turnos desde la Web y desde los terminales de autoTele-seguridad
consulta municipales, la consulta on line a médicos de
• En la ciudad de Marcos Paz funciona un centro de
guardia y la información en línea ante brotes
observación municipal, una comisaría, una comisaría
epidémicos. Como beneficios de la digitalización,
de la mujer, una patrulla rural, un puesto de avanzada
mencionan la mejora en los índices de atención.
y una dependencia de protección ciudadana. Todas
Tele-educación
las oficinas están conectadas a Internet de banda
• Se instrumentaron sistemas de información sobre
ancha, un 50% posee redes LAN y un 25% WLAN.
actividades y rendimiento académico escolar, y de • La policía y los bomberos están conectados a la Red
gestión de matrículas, becas e inscripciones a cursos.
de Seguridad Pública con capacidad para prestar
La incorporación de TICs ha redundado en una mayor
servicios de voz, datos y mensajería. A esta red se
asistencia y menor deserción escolar.
interconectan 70 cámaras de video-vigilancia, 15 dispositivos de comunicación, 10 laptops y 15 GPS, y todos tienen acceso a una base de datos unificada.
57
Medellín - Antioquia - Colombia La ciudad de Medellín ingresa por segunda vez en el
Es precisamente en las acciones de reducción de
Ranking de las 25 líderes en Administración Pública, y
brecha digital como la habilitación de redes inalámbricas
en
gratuitas y Centros de Inclusión Digital en donde
esta
ocasión
lidera
el
Ranking
General
de
Administración Púbica (Etapa 1).
Medellín obtiene su ventaja frente a las ciudades que participan de la muestra. Además, complementa las
En el año 2006, esta ciudad dio comienzo al proyecto
medidas con tele-educación.
Medellín Digital con el objetivo de transformar su comunidad a través del uso de las TICs, contemplando
El segundo aspecto en el que sobresale Medellín es en
desde la conectividad hasta las redes sociales, y con un
el de las aplicaciones de gestión utilizadas y en los
fuerte foco en el gobierno en línea, la cultura y la
servicios prestados con intervención de las TICs y a
educación. Además, esta ciudad está alineada con el
través
plan de territorios digitales del MinTic (Ministerio de
Municipales).
del
sitio
Web
de
la
alcaldía
(Servicios
Tecnologías de Información y Comunicación), el cual El
posee alcance nacional.
municipio
también
está
bien
provisto
de
infraestructura (conectividad y dispositivos), aunque en Medellín se destaca porque parte de la base de una
este caso está más cercano al promedio de las 25
buena
ciudades líderes.
conectividad
de
sus
habitantes,
explicada
principalmente por la penetración de banda ancha. Hay que tener en cuenta que sin ciudadanos con banda ancha no hay ciudad digital, y que son precisamente las políticas de reducción de esta brecha las que intentan transformar aquellas ciudades donde la penetración de banda ancha es muy baja.
58
Gráfico 27 Medellín | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes
Promedio (220)
Medellín
Tele Educación
Tele Seguridad
Tele Salud
Administración Publica (General)
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Servicios Municipales
Sitio Web
Conectividad del municipio
Conectividad de la ciudad
Síntesis de algunas de las características que llevan a esta ciudad al liderazgo Conectividad y dispositivos • EL 99% de los 598 edificios de la alcaldía está
• El 100% de los funcionarios jerárquicos y empleados
conectado a Internet.
que trabajan en las oficinas de la alcaldía se encuentra conectado a Internet.
• La red MAN (del inglés Metropolitan Area Network)
• El 50%8 de quienes desempañan sus funciones en
del municipio cubre el 23% de estas dependencias y utiliza una combinación de tecnologías.
situación de movilidad como obreros, ayudantes, operarios,
• La conectividad de banda ancha promedio por edificio
gestores
de
tránsito,
bomberos
y
conductores; también están conectados a Internet.
es de entre 1 Mbps y 4,99 Mbps. • El 70% de los edificios cuenta con redes LAN (del inglés Local Area Network), el 2% solo redes WLAN (del inglés Wireless Local Area Network), y el 28%
8
ambas.
59
No implica que estén conectados a banda ancha en situación de movilidad con dispositivos de datos móviles.
Aplicaciones para la gestión
• A través de Internet también se accede a un sistema centralizado
• El 69% de los trámites del municipio se encuentra
(www.medellin.travel),
digitalizado.
Ciudadano”,
que
incluye
turismo
actividades
y
alcaldía también cuenta con un canal de TV
• Aún no ha implementado firma digital. Unificado
que
de
actividades culturales (www.medellincultura.gov.co). La
seguimiento de trámites.
“Sistema
información
contenido sobre los atractivos de la ciudad; y otro de
• El municipio utiliza un sistema de uso interno para el
• El
de
Digital
abarcará
de
todos
(www.telemedellin.tv) para potenciar la identidad Atención los
cultural. Son desarrollos que hacen del sitio Web de
al
Medellín un espacio abundante en contenido.
trámites
municipales bajo un mismo “identificador”, sin importar
• Se utilizan de forma intensiva los ser sistemas de geo
el registro (presencial, telefónico o virtual) y la
referenciación y parte de estas aplicaciones se
dependencia que debe dar respuesta al trámite, se
pueden ver en la sección de mapas de este municipio,
encuentra en proceso de implementación con un 60%
la cual cuenta con una versión para teléfonos
de grado de avance.
inteligentes.
Servicios para el ciudadano
Acciones orientadas a reducir la brecha digital
• La información sobre trámites está disponible en el
• El municipio habilita una red inalámbrica gratuita en
sitio Web de la alcaldía, aunque no se pueden solicitar
plazas, bibliotecas, palacio municipal y centros
turnos para la realización de los mismos vía contact
deportivos. Se permite la navegación sin limitaciones
centers o de modo virtual.
o filtros.
• Los habitantes de Medellín pueden utilizar el sitio
• La red inalámbrica municipal cubre el 16% de la
Web de la alcaldía para realizar peticiones, quejas,
superficie de la alcaldía, que equivale al 57% de la
quejas anónimas, reclamos y sugerencias; y consultar
población urbana.
el estado de las mismas también de modo virtual.
• Aproximadamente, el 3% de las personas utilizan la
• A través de Internet, los ciudadanos pueden pagar los
red del municipio por día (82.000 personas). Se trata
impuestos prediales, entre otros. Para facilitar la
de uno de los valores más altos de la muestra.
realización de estos trámites, se halla disponible un
• Existen 250 Centros de Inclusión Digital que proveen
sistema de chat tributario.
capacitación en herramientas informáticas, asistencia
• Las multas de tránsito son factibles de consultarse y
para la realización de trámites en forma digital y
abonarse por Internet.
acceso a Internet; que han beneficiado a alrededor de 700.000 personas que tomaron cursos.
• Se encuentra habilitado un sistema de consultas para trámites relacionados con las licencias de conducir.
• Los empleados de la alcaldía reciben capacitación en TICs con frecuencia trimestral.
• Se emplea un sistema de paneles de información en las calles para facilitar el tránsito. • Está disponible el sistema de consultas Sisbén, que es una herramienta para potenciales beneficiaros de programas sociales. El ciudadano también puede realizar
algunos
trámites
como
desvinculación,
corrección de datos, etc.
60
Tele-seguridad
Tele-salud
• Entendiendo como Red de Seguridad Pública a la
• El 100% de las instituciones de salud del municipio
articulación de los organismos encargados de la
están conectadas a banda ancha, y poseen redes
seguridad ciudadana (Policía, Ejército, FAC, DAS),
LAN y WLAN. Todas están vinculadas a la red de
justicia (Fiscalía) y emergencias (Tránsito, SIMPAD,
coordinación de emergencias.
Secretaría
de
Metrosalud),
Salud,
Sec.
Medellín
está
Bienestar en
Social
proceso
y
• Los hospitales y centros de salud tienen presencia
de
Web a través del portal www.metrosalud.gov.co.
implementación del denominado Sistema Integrado de
• En el portal del gobierno de Antioquía se pueden
Emergencias y Seguridad Metropolitano (SIES - M)9.
realizar algunos trámites de salud, mientras que en el
• Se han instalado sistemas de video vigilancia en
sitio de la alcaldía de Medellín existe abundante
diversos puntos de la ciudad. y las cámaras están
información sobre campañas de prevención.
incorporadas en la Red de Seguridad Pública. • Cuenta
con
un
sistema
de
foto-multas
y
• Se utilizan sistemas de gestión y administración
de
interna10
optimización de semáforos.
de
la
salud
como
inventario
de
medicamentos, sistema de registro del personal
• Utiliza un sistema de paneles informativos en las
médico
principales vías de la ciudad que informan sobre el
y
sistema
de
compras
de
insumos
hospitalarios.
estado del tránsito.
• Se encuentran en proceso de implementación los
• Las multas de tránsito pueden consultarse y abonarse
sistemas de historias clínicas digitales por centro de
por Internet.
salud (50% de avance), y los sistemas de información sobre análisis químicos, clínicos y de imágenes (70%
• Es posible consultar el estado de las licencias de
de desarrollo).
vehículos de manera virtual.
10
9
La articulación de dicha “Red” se hace a través del Número Único de Seguridad y Emergencias NUSE 1-2-3, mediante el cual los requerimientos de la ciudadanía son denunciados a través de este medio (1-2-3), y dependiendo de los incidentes son derivados a cada agencia especialista en el tema, enviando los recursos (despachos) según sea la naturaleza de los eventos. El NUSE 1-2-3 cuenta con 12 agencias (Policía, Ejército, FAC, DAS, Fiscalía, Secretaría de Transportes y Tránsito, SIMPAD, Secretaría de Salud, Secretaría de Bienestar Social (1-2-3 Social) y Metrosalud (Sisme), Secretaría del Medio Ambiente (1-2-3 Ambiental), y Secretaría de Gobierno (Espacio Público) que es el escenario donde se concentran las operaciones conjuntas.
61
SERSALUD: El Ministerio de la Protección Social, con el Decreto 4747 de 2007 y la Resolución 3047 de 2008, exige a la Secretaría de Salud de Medellín, como entidad de Inspección Vigilancia y Control IVC, un aplicativo que registre las Atenciones Iniciales de Urgencias AIU que las Instituciones Prestadores de Servicios de Salud - IPS, realicen y no sea posible enviar dicha información a su respectiva Entidad Responsable de Pago – ERP. Para este aplicativo, se debe realizar como primera instancia un Registro para luego un Ingreso de la Entidad, independientemente de que sea IPS – ERP – IVC, Tipo de Entidad que se determina al momento del Registro; Si la Entidad es una IPS, su función es registrar las diferentes AIU, que dicha IPS no pudo enviarlas a la respectiva ERP; Si la Entidad es una ERP, su función es verificar esas AIU; y finalmente si la Entidad es una IVC, su función es vigilar que esas ERP, mejoren sus medios de comunicación para la recepción de los AIU e implementen planes de mejoramiento para que estas situaciones no vuelvan a ocurrir. Además de cumplir con la normatividad, este aplicativo permite el reporte de servicios de salud a población subsidiada, contributiva y no afiliada agilizando el trámite de facturación.
Web
• Todas las aplicaciones relevadas están en proceso de
incluye
portales
específicos
de
contenido
educativo y cultural.
implementación: En un 25% los sistemas de telediagnósticos y tele-consultas entre profesionales con
• Los sistemas de gestión de matrículas y aula virtual
observación o no del paciente y con imágenes en
están implementados en un 100%.
forma remota (basados en videoconferencias que permiten la atención remota con intercambio de
• Se encuentran en proceso de instrumentación los
exámenes), en un 50% de avance las consultas on
sistemas completos de administración interna de la
line entre el paciente y los médicos/profesionales de la
educación (70% de avance).
salud, en un 10% de desarrollo el sistema de tele-
• En
las
escuelas
primarias
está
en
fase
de
medición de parámetros y signos del paciente, y en un
instrumentación las aulas digitales (49% de avance),
5% de avance la tele-cirugía.
el
de
información
sobre
rendimiento
académico (20% de desarrollo), y los sistemas de
Tele-educación:
información y de debate para padres, docentes y
• El 100% de las escuelas primarias y bibliotecas tiene
alumnos (20% de progreso).
acceso a Internet de banda ancha.
• Cuentan con un aula digital itinerante (Circular Digital)
• El 40% de las escuelas posee Internet inalámbrico
y los ciudadanos pueden solicitar su desplazamiento
dentro del establecimiento.
para eventos y actividades de la comunidad.
• El 100% de las escuelas primarias cuenta con salas
• En las bibliotecas de la ciudad se encuentran
de computadoras y conectividad para alumnos, y el
implementados
40% para docentes y directivos.
en
un
100%
los
sistemas
centralizados de consulta, reservas y préstamo de
• Durante 2010 se ha implementado un plan de
material
equipamiento para docentes y alumnos que beneficia
bibliográfico
digitalizados
aproximadamente al 10% de éstos en los niveles
y
en
recursos
bibliotecas; audiovisuales
de
libros
para
la
enseñanza, y de acceso a la biblioteca vía página
primarios, secundarios y medios.
Web.
• Las escuelas y bibliotecas poseen presencia en la Web a través de los portales www.medellin.edu.co y www.redebibliotecas.org.co. La
sistema
información en la
62
Mercedes - Buenos Aires - Argentina La ciudad de Mercedes es una de las 25 líderes en
La ciudad se destaca por sus desarrollos en salud y por
Administración Pública General del Ranking Motorola de
las acciones orientadas a reducir la brecha digital.
Ciudades Digitales. Como ocurre con otras pequeñas ciudades, la cantidad El proyecto de Mercedes Digital está basado en seis
de trámites y servicios disponibles y el desarrollo de los
vectores: salud, educación, seguridad, comunicación,
sitios Web son menores que en las grandes ciudades,
gobierno y ambiental. Este programa nació en octubre
pero las aplicaciones implementadas suelen ser en
de 2009.
general novedosas.
Gráfico 28 Mercedes | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes
Promedio (220)
Tele Educación
Tele Seguridad
Tele Salud
Administración Publica (General)
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Servicios Municipales
Sitio Web
Conectividad del municipio
Conectividad de la ciudad
63
Mercedes
Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano • El 50% de los trámites está totalmente digitalizado y
• Se pueden solicitar turnos y días y horarios para
un 15% en proceso de informatización. Se utiliza un
obtener las licencias de conducir.
sistema interno de seguimiento de trámites.
• Otros trámites factibles de iniciar por Internet son el
• Se emplea la firma digital solamente para realizar
pedido de extracción y/o poda de árbol, y la denuncia
algunos trámites, como por ejemplo: órdenes de
pública ambiental.
compra y envío de contravenciones al juzgado de
Acciones orientadas a reducir la brecha digital
faltas. También se trabaja con sello digital en el caso
• Posee cinco Centros de Inclusión Digital en los que se
de ciertas diligencias.
capacita en herramientas informáticas, se brinda
• Dentro de las aplicaciones relevadas, se encuentran
acceso gratuito a Internet y se asesora en trámites
implementados el sistema de gestión ambiental, el de
digitales.
inspección y habilitaciones de predios y comercios, y
• La red inalámbrica está disponible en plazas,
el de control sanitario. • En
el
caso
de
inspectores
bibliotecas, museos, y el palacio municipal. Se permite de
comercio,
las
la navegación sin filtros y también se da cobertura a
contravenciones se suman a la base de datos de
localidades vecinas. Se estima que entre 300 y 400
comercio y se reflejan en tiempo real en un mapa de
personas acceden diariamente a la red gratuita. El
comercio con historial. Por su parte, para los
tendido
inspectores de ambiente, las contravenciones se
posibilitando,
suman a la base de datos del SCA (Sistema de
menores recursos eviten desplazarse hasta puntos de
Contingencias Ambientales) que se integran con la
acceso públicos.
información del sistema de salud.
se
está
expandiendo
principalmente,
que
a
los los
barrios,
niños
de
• El municipio no tiene un plan de entregas de
• Se encuentran en proceso de digitalización los
dispositivos, pero se ve beneficiado por el programa
sistemas de pago de tasas municipales (50%), de
“Conectar Igualdad” que a nivel nacional entrega
abono de impuestos municipales (30%) y de medios
netbooks a los estudiantes y docentes de nivel
audiovisuales del municipio (30%).
secundario.
• Se ha implementado un servicio unificado de atención
• Los funcionarios públicos se capacitan en temas de
ciudadana denominado “147 on line” que permite
tecnología con una frecuencia trimestral.
solicitar turnos para trámites, iniciar expedientes y seguir su avance vía Web, con avisos por e-mail y SMS del estado del trámite. También se puede hacerlo en forma personal en la mesa de entrada del municipio o mediante el número telefónico 147 o el del municipio (contact center). • A través de la Web es posible consultar el estado de expedientes, las contravenciones mediante número de acta y dominio (se descarga el formulario para su posterior pago en puntos autorizados) y el estado de reclamos realizados.
64
Tele-seguridad
Tele-salud
• La policía, los bomberos y la gendarmería de
• El 100% de las instituciones de salud está conectado
Mercedes están conectados a la Red de Seguridad
a banda ancha, el 50% poseen redes LAN y el 100%
Pública que soporta servicios de voz y datos. Todas
redes WLAN.
las instituciones se enlazan a Internet de banda ancha
• Excepto los hospitales, los centros de atención
y la mitad de ellas poseen redes WLAN.
primaria y los puestos barriales están conectados a la
• Las patrulla -con sus equipos de comunicación,
red de emergencias y comparten al menos una base de datos unificada.
laptops y GPS-, las cámaras de video-vigilancia instaladas en la ciudad y las alarmas forman parte la
• Las unidades móviles están equipadas con celulares,
Red de Seguridad Pública.
teléfonos
inteligentes,
computadoras
portátiles,
• Todos los sistemas relevados en el cuestionario están
equipos de radio bidireccionales y GPS. Con esos
total o parcialmente digitalizados. Se destaca el
dispositivos, es posible consultar la historia clínica de
reporte de seguridad por medio del cual el ciudadano
un accidentado y actuar en consecuencia, enviando
puede efectuar una denuncia, que actualiza el mapa
alertas al hospital y a los centros de atención primaria.
del delito.
• Los hospitales y centros de salud tienen presencia
• Se implementaron multas fotográficas.
Web
a
través
del
sitio
http://www.mercedes.gob.ar/blogs/salud • Entre las aplicaciones implementadas, se destacan los sistemas de gestión y administración interna de la salud, de solicitud de turnos vía Web, de historias clínicas digitales por centro de salud, de historia clínica digital (on line para consulta de médicos autorizados) y de coordinación ante emergencias. • Se encuentra en proceso de instrumentación un sistema de tele-diagnóstico y otro de consultas on line entre pacientes y médicos.
65
Peñalolén - Santiago - Chile La ciudad de Peñalolén en Chile es una de las 25
El sitio Web y las acciones orientadas a la reducción de
líderes en Administración Pública General del Ranking
la brecha digital son los otros dos aspectos que hacen
Motorola de Ciudades Digitales.
de esta ciudad una de las más digitales de América latina. La página de Internet permite el pago de
Se destaca, principalmente, por la incorporación de TICs
impuestos municipales y el permiso de circulación de
en la educación, y especialmente en lo relacionado a las
vehículos, entre otros.
aplicaciones destinadas a la gestión interna como matrículas (implementado sólo en el 8% de las
Los Centros de Inclusión Digital capacitan unas 4.000
ciudades) y por el sistema de rendimiento académico de
personas al año.
los alumnos (el sistema de rendimiento académico sólo existe en el 4% de las 220 ciudades).
Gráfico 29 Peñalolén | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes
Promedio (220)
Tele Educación
Tele Seguridad
Tele Salud
Administración Publica (General)
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Servicios Municipales
Sitio Web
Conectividad del municipio
Conectividad de la ciudad
66
Peñalolén
Pereira - Risaralda - Colombia La ciudad de Pereira en Risaralda, Colombia, forma
las Comunicaciones de Colombia, como así también de
parte de las 25 líderes en Administración Pública
aliados estratégicos como UNE Telefónica de Pereira,
General del Ranking Motorola de Ciudades Digitales.
Parquesoft, Red de Universidades de Risaralda y Cámara de Comercio de Pereira.
Cuenta con el proyecto “Pereira Digital”, cuyo objetivo es desarrollar estrategias para masificar el uso y
Las acciones de reducción de brecha, el sitio Web y la
propiciar las oportunidades de acceso a las TICs, y
tele-educación son los aspectos que llevan a esta
mejorar la vida de la comunidad. La iniciativa tiene el
ciudad al liderazgo. En tanto el resto se encuentra
apoyo del Ministerio de las Tecnologías, la Información y
cercano a los valores promedios de la muestra.
Gráfico 30 Pereira | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes
Promedio (220)
Tele Educación
Tele Seguridad
Tele Salud
Administración Publica (General)
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Servicios Municipales
Sitio Web
Conectividad del municipio
Conectividad de la ciudad
67
Pereira
Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano
Tele-seguridad • Se desplegaron 100 cámaras de video-vigilancia en
• El municipio implementó parcialmente un sistema de
diversos
atención al ciudadano y otro de consulta de trámites
lugares
semáforos,
vía Web. La ciudad destaca como sistemas totalmente
edificio
de
la
ciudad
municipal
y
como
plazas,
terminales
de
transporte público.
digitalizados al de información de actividades de • La Red de Seguridad Pública articula a todas las
turismo y cultura, y al de medios audiovisuales.
entidades de seguridad, prevención y atención al
Acciones orientadas a reducir la brecha digital
ciudadano, y mediante el uso de Internet y un sistema
• Existen tres Centros de Inclusión Digital donde se
GIS se determinan e informan los incidentes de todo
brinda capacitación en herramientas informáticas,
tipo, facilitando la atención oportuna. Como impacto
acceso gratuito a Internet, se asesora en trámites
de la digitalización, se menciona la reducción de
digitales y en formación para el empleo y desarrollo
costos de operación, del nivel del delito, de los
empresarial.
tiempos de atención y de las infracciones de tránsito en semáforos equipados con cámaras.
• Se han formado 3.000 personas en el manejo de Internet, ofimática, contabilidad, proyectos productivos
Tele-educación
y uso de las TICs en PyMEs.
• En el municipio hay 162 escuelas primarias y 30 inalámbricas
bibliotecas. El 99% posee acceso a Internet de banda
gratuitas con cobertura en bibliotecas, el palacio
ancha, el 100% salas de computadoras y el 60%
municipal y el salón de encuentro ciudadano. Se
redes Wi-Fi. Se destaca la implementación de aulas
estima que 50 personas acceden diariamente a las
móviles dotadas con 30 netbooks para estudiantes, y
redes para navegar por Internet con limitaciones o
en lo relativo a sistemas totalmente digitalizados se
para realizar trámites.
mencionan los de aula digital, de aula virtual, de
• El
municipio
posee
cuatro
redes
gestión de matrículas y de medios de comunicación
• Los funcionarios públicos se capacitan en temas de
para la educación y la cultura.
tecnología con una frecuencia semestral.
68
Porto Alegre - Rio Grande do Sul - Brasil La ciudad de Porto Alegre en el estado de Río Grande
Porto Alegre es uno de los municipios con mayor nivel
do Sul en Brasil es una de las 25 líderes en
de penetración de banda ancha entre los líderes. Logra
Administración Pública General del Ranking Motorola de
el liderazgo por las acciones en Tele-educación, en su
Ciudades Digitales.
sitio Web y en los servicios municipales.
Gráfico 31 Porto Alegre | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes
Promedio (220)
Tele Educación
Tele Seguridad
Tele Salud
Administración Publica (General)
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Servicios Municipales
Sitio Web
Conectividad del municipio
Conectividad de la ciudad
69
Porto Alegre
Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano
Tele-educación • El 100% de las escuelas primarias y bibliotecas tienen
• El 87% de los trámites del municipio está 100%
conexión a banda ancha, brindando posibilidad de
digitalizado y permite que el funcionario municipal
acceso Internet a alumnos, docentes y directivos.
realice el seguimiento de las diligencias. Aún no se ha
• Es
implementado firma digital.
encuentra en proceso de implementación, excepto el sanitario,
ambiental
y
el
centralizado de información de turismo que, por el momento, no son analizados. • Porto Alegre implementó un sistema unificado de atención ciudadano (Fala Porto Alegre) que unifica en el número 156 los pedidos de los ciudadanos. Funciona las 24 horas y está accesible también en las sub-prefeituras,
en
los
terminales
de
de
la
de
gestión
educación,
está en proceso de instrumentación.
de residuos. El resto de las aplicaciones relevadas se control
interna
sistemas
y
y de
matrículas. Mientras que el de rendimiento escolar
comprobante electrónico, y de gestión y recolección
de
implementado
administración
• Están instrumentados los sistemas de pago con
sistema
han
auto
atendimiento y vía Web. • Los ciudadanos pueden consultar algunos trámites vía Web, pedir el certificado catastral o averiguar acerca de la validez de uno de estos últimos. • Es factible realizar solicitudes y consultas de trámites on line. Se pueden bajar formularios para distinto tipo de denuncias y reclamos (ej: por exceso de tiempo en la fila bancaria). Es posible imprimir el comprobante de pago de algunos impuestos. • El municipio tiene su sistema de medios digitales Radio Web y TV prefeitura a través de Internet. • Los ciudadanos pueden ver de manera on line el mapa de la ciudad con el recorrido de los caminos de la recolección de residuos. Asimismo, existe una versión móvil del portal (única ciudad de la muestra con esta aplicación).
70
Puente Alto - Cordillera - Chile La ciudad de Puente Alto en Cordillera, Chile, se ubica
cuenta con valores casi idénticos al promedio de la
dentro de las 25 líderes en Administración Pública
muestra en lo referido a conectividad municipal.
General del Ranking Motorola de Ciudades Digitales. Los aspectos que la llevan al liderazgo son los Esta ciudad parte de niveles de conectividad de banda
relacionados con la tele-educación, la tele-salud y las
ancha inferiores que el promedio de las 220 ciudades, y
aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano.
Gráfico 32 Puente Alto | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes
Promedio (220)
Tele Educación
Tele Seguridad
Tele Salud
Administración Publica (General)
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Servicios Municipales
Sitio Web
Conectividad del municipio
Conectividad de la ciudad
71
Puente Alto
Tele-educación
Tele-salud
• El 100% de las escuelas primarias están conectadas
• El hospital y los centros de salud tienen presencia
a Internet y poseen salas de computadoras. El 50%
Web y existe un sistema de historias clínicas únicas
de estos establecimientos cuenta con Wi-Fi. El acceso
entre las dependencias.
a Internet está permitido para alumnos, docentes y
• La implementación de las fichas únicas electrónicas
directivos. Durante 2010 se desarrollaron mejoras en
ha permitido la reducción de costos, el mejor
el equipamiento informático en un plan que espera
conocimiento del paciente y la eficiencia en la
beneficiar al 20% de alumnos y docentes.
atención.
• En el caso de las bibliotecas, se destaca por la utilización de sistemas de gestión y por la existencia de recursos audiovisuales digitalizados. Servicios para el ciudadano • Se ha incorporado la posibilidad de pago de impuestos y tasas municipales de modo electrónico, el acceso a información de transparencia municipal y la centralización de información cultural, entre otros servicios.
72
San Bernardo-Provincia de Maipo - Región metropolitana de Santiago - Chile La ciudad de San Bernardo en la Provincia de Maipo en
En general todos sus valores están en torno al promedio
Chile
de las 25 líderes.
se
ubica
dentro
de
las
25
líderes
en
Administración Pública General del Ranking Motorola de Ciudades Digitales.
Gráfico 33 San Bernardo | Ranking Motorola de Ciudades Digitales Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes
Promedio (220)
San Bernardo
Tele Educación
Tele Seguridad
Tele Salud
Administración Publica (General)
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Servicios Municipales
Sitio Web
Conectividad del municipio
Conectividad de la ciudad
i
73
Conectividad y dispositivos • El
100%
de
los
• Se puede realizar el pago de patentes municipales
edificios
municipales
comerciales y permisos de circulación automotor a
están
través del sitio Web.
conectados y cubiertos a través de su red MAN. Todos los inmuebles poseen redes LAN.
• Es posible hacer consultas Web sobre información de trámites.
• El 100% de los funcionarios y empleados en oficinas están
conectados
a
Internet.
El
40%
de
los
• No se han implementado sistemas de turnos o
trabajadores en vía pública acceden de alguna
seguimiento, pero los ciudadanos pueden interactuar
manera a Internet y también lo hace el 60% de los
con las oficinas de atención vía chat.
empleados de soporte.
• La
• Además de las computadoras de escritorio, otros
Web
participativo,
dispositivos utilizados son el celular, el teléfono
tiene
información
transparencia
y
de otra
presupuesto general
del
municipio.
inteligente, las netbooks, los equipos de radio
Acciones orientadas a reducir la brecha digital
bidireccionales, las tablets y los lectores de código de
• Existen redes inalámbricas gratuitas en plazas,
barras.
bibliotecas, el palacio municipal, el estadio y algunos
Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano
colegios, cubriendo el 15% del municipio.
• Se encuentra avanzado en un 60% el proceso de
• Posee un Centro de Inclusión Digital que ofrece
implementación de un sistema unificado de atención
capacitación, acceso gratuito a Internet y asistencia
ciudadana.
para la realización de trámites.
• El municipio ha digitalizado cinco trámites. Está
• Los empleados de los municipios se capacitan con
instrumentando los sistemas de pagos de tasas
una frecuencia mayor a un año en temas de
municipales,
tecnología.
de
impuestos
y
de
multas
con
comprobante electrónico de pago. Mientras que se encuentran
en
proceso
de
implementación
Tele-salud
los
• El 100% de las dependencias de salud ubicadas en el
sistemas de gestión de residuos (75%), de gestión
municipio están conectadas a Internet y poseen redes
ambiental (75%), de gestión de habilitaciones de
LAN. Mientras que un 82% comparten bases de salud.
predios (50%), de gestión de habilitaciones y permisos
Los centros de salud están conectados a la Red de
de predios (75%), y unificados de actividades de
Seguridad Pública.
turismo y culturales (25%).
• Las ambulancias están dotadas de teléfono móvil,
• De las once aplicaciones de gobierno, tres están
GPS y equipos bidireccionales.
100% implementadas. De estas se destaca el sistema de pago de multas, impuestos y tasas municipales.
• Algunas intuiciones tienen presidencia Web a través
Otras cinco, como el sistema de gestión y recolección
de la corporación de salud.
de residuos, el control zoológico, la gestión de
• Se utilizan sistemas de gestión y administración
habilitaciones de predio y comercios, y el sistema de
interna de la salud, y están en proceso de
gestión de controlo de mercadería/sanitario se hallan
implementación el certificado digital y las historias
en proceso de instrumentación.
clínicas por centro de salud y entre hospitales.
74
Tele-educación • El 90% de los colegios primarios y bibliotecas tienen conexión a banda ancha, brindando posibilidad de acceso a Internet a alumnos, docentes y directivos. El 85%
de
las
escuelas
tiene
Wi-Fi
dentro
del
establecimiento. • Durante 2010 lanzaron el plan de entrega de una notebook por alumno y la implantación de laboratorios móviles de capacitación. Esperan beneficiar al 80% de los alumnos con esta iniciativa y al 100% de los directivos. • Utilizan sistemas de información de rendimiento de alumnos y están en proceso de implementación de aulas digitales.
75
San Nicolás de los Garza-Nuevo León-México La ciudad de San Nicolás de los Garza en México
Se destaca, principalmente, por la incorporación de TICs
ingresa por segunda vez en el grupo de las 25 líderes
en seguridad y por la infraestructura de conectividad de
de Administración Pública General del Ranking Motorola
su administración municipal.
de Ciudades Digitales.
Gráfico 34 San Nicolás de los Garza | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes
Promedio (220)
Tele Educación
Tele Seguridad
Tele Salud
Administración Publica (General)
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Servicios Municipales
Sitio Web
Conectividad del municipio
Conectividad de la ciudad
76
San Nicolás De Los Garza
Conectividad y dispositivos
Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano
• La red MAN del municipio alcanza al 100% de los
• El 50% de los trámites está digitalizado y se utiliza un
edificios públicos y la capacidad promedio por
sistema interno de seguimiento de diligencias. La
inmueble es de entre 1 Mbps y 4,99 Mbps. El 100%
firma digital se usa solo para algunos casos.
de las residencias municipales está conectado a banda ancha y posee redes LAN y WLAN.
• Están implementados los sistemas de pago de multas con
• El 100% de los funcionaros jerárquicos y empleados
gestión
de
habilitaciones y permisos de comercios.
25% de los que realizan sus tareas en la vía pública cuentan con algún modo de acceso a Internet.
• El sistema unificado de atención ciudadana se encuentra parcialmente instrumentado. Se estableció
• Se emplean dispositivos móviles como laptops, inteligentes,
de
de predios; y de gestión de inspecciones municipales,
que sólo el 10% de los trabajadores de soporte y el
teléfonos
electrónico,
inspecciones municipales, habilitaciones y permisos
administrativos está conectado a Internet, mientras
celulares,
comprobante
un call center y una zona de recepción donde se
radios
realizan los trámites y se brinda información. Todo
bidireccionales, códigos de barra y GPS.
está
certificado
bajo
normas
ISO,
y para
su
seguimiento se tiene un folio único. Se está integrando un sistema de grabación de llamadas para poder garantizar la respuesta exacta a la solicitud. • En el sitio Web de San Nicolás se pueden consultar los pasos a seguir para algunos trámites y su estatus solo es posible conocerlo de modo presencial. El municipio se encuentra trabajando en un sistema que efectúa una llamada automática a los ciudadanos si es que ciertos requisitos para concretar algún trámite están pendientes.
77
Tele-seguridad • El 100% de las dependencias están conectadas a
los sistemas de gestión y administración interna de la
banda ancha y la misma proporción cuenta con redes
seguridad, el acceso seguro vía Red de Seguridad
LAN y WLAN.
Pública a información personal y antecedentes policiales, el sistema de consulta y pago de multas,
• Los bomberos y la policía forman parte de una Red de
las aplicaciones sobre cámaras de video-vigilancia
Seguridad Pública que se interconecta a nivel
para la prevención y acción ante emergencias, los
nacional y que posee acceso a una base de datos
sistemas
unificada.
de
localización
geo-referenciada
de
vehículos, los sistemas de búsqueda en base de
• La Red de Seguridad Pública es un sistema
datos basados en WAP, el sistema de registro de
troncalizado que soporta comunicaciones de voz,
vehículos y licencias de conducir y el control de
datos y mensajería. Las patrullas policiales, las
infracciones geo-referenciado.
unidades móviles de los bomberos, las cámaras de
• Los ciudadanos también pueden acceder al servicio
video vigilancia, los dispositivos móviles del personal
de denuncia en línea.
de seguridad, las computadoras portátiles y los GPS
• En conjunto con la Secretaría de Educación, se
están incluidos en esta red.
implementó el Blindaje de Escuelas, destinado a
• Las cámaras de video-vigilancia se han desplegado
brindar mayor seguridad de las personas y de los
en plazas, edificios municipales, estaciones de
bienes, y logrando equipar al 80% de los planteles
transporte público, avenidas principales y colonias.
escolares con botones de emergencia y alamas, que
• Los servicios que están digitalizados en un 100% son:
están
el accedo único de emergencias con atención
directamente
Seguridad Pública.
centralizada para la seguridad (similar al servicio 911),
78
conectadas
al
Centro
de
São José Dos Campos-São Paulo-Brasil La ciudad de San José Dos Campos en San Pablo,
Como casi toda la región del Estado de San Pablo, esta
Brasil, es parte de las 25 líderes en Administración
ciudad parte de una conectividad de banda ancha de
Pública General del Ranking Motorola de Ciudades
sus habitantes que está en los niveles máximos de los
Digitales.
valores de la muestra.
Gráfico 35 São José Dos Campos | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes
Promedio (220)
Tele Educación
Tele Seguridad
Tele Salud
Administración Publica (General)
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Servicios Municipales
Sitio Web
Conectividad del municipio
Conectividad de la ciudad
79
São José Dos Campos
Tele-seguridad
Tele-educación
• Se destaca la incorporación de TICs con sistemas de
• El 100% de las escuelas primarias está conectado a
gestión interna, de número telefónico unificado para
Internet y acceden docentes, directivos y personal
emergencias, de quejas e información no urgente
administrativo. El 92% de los colegios da la posibilidad
accesible vía Web, de aplicaciones sobre cámaras de
de acceso a Internet a los alumnos y tiene salas de
video-vigilancia y de digitalización del sistema de
computadoras. Algunas escuelas tienen presencia
obtención de registro de vehículos y licencias de
Web a través del sitio del municipio. Las aplicaciones
conducir.
utilizadas son la gestión interna de trámites de
Las
cámaras
de
video-vigilancia
han
permitido la reducción de delitos en un 40% en los
educación y gestión de matrículas.
lugares donde se encuentran instaladas.
• Las bibliotecas están 100% conectadas a Internet y utilizan un sistema centralizado de consulta y préstamo de material.
80
São Paulo - São Paulo - Brasil La ciudad de San Pablo se ubica en el tercer puesto en
de las entidades de seguridad conectadas con banda
Administración Pública General del Ranking Motorola de
ancha,
Ciudades Digitales.
conectividad de sus habitantes.
Esta ciudad se destaca por las aplicaciones municipales
El sitio de San Pablo pone a disposición de los
(ej: firma digital, sistemas para el pago de tasas
ciudadanos información sobre gran cantidad de trámites,
municipales, impuestos y multas; para la gestión de
así como también la posibilidad de realización y consulta
recolección de residuos y para las inspecciones de
de los mismos. La dimensión de esta ciudad se traslada
predios y comercios), servicios disponibles a través de
a su sitio Web y a los servicios disponibles que resultan
su sitio Web (ej: consultas sobre trámites, impuestos,
de complejo abordaje.
sistema
único
ante
emergencias),
licitaciones, etc; y otra información de interés para el ciudadano), por los aspectos de tele-seguridad (100%
Gráfico 36 São Paulo | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes
Promedio (220)
Tele Educación
Tele Seguridad
Tele Salud
Administración Publica (General)
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Servicios Municipales
Sitio Web
Conectividad del municipio
Conectividad de la ciudad
81
São Paulo
y
la
Conectividad
las páginas de las secretarías a las que se accede a
• El 100% de los funcionarios jerárquicos poseen
través del sitio Web. Es posible consultar también
Internet, y los empleados que trabajan en oficinas
acerca del estado del tránsito, día y horario de la
acceden en un 80%. El 20% del personal de soporte o
recolección de residuos, actividades culturales, puntos
del que se desempeña en la vía pública cuenta con la
turísticos, etc.
posibilidad de conectarse a Internet de alguna manera
• La cantidad de información y servicios es tanta y tan
para sus tareas diarias.
relevante, que resulta muy orientativo que el sitio detalle cuándo está disponible un servicio on line
• Se utilizan dispositivos móviles como celulares,
asociado a un contenido/texto publicado.
teléfonos móviles inteligentes, laptops, tablets y equipos de radio bidireccionales.
Acciones orientadas a reducir la brecha digital
Aplicaciones para la gestión
• La red inalámbrica gratuita está disponible sólo en
• El municipio tiene un servicio unificado digital de
bibliotecas y en el palacio municipal. Unas 2.000
atención al ciudadano implementado en forma parcial.
personas se benefician diariamente con este tipo de acceso, que permite la navegación con cierto tipo de
• La firmad digital se instrumentó solo para algunos
filtros.
trámites.
• La principal acción destinada a reducir la brecha
• Se utilizan sistemas informáticos para el pago de
digital en esta ciudad está representada por 362
tasas municipales con comprobante electrónico, el
Centros de Inclusión Digital que prestan capacitación
abono de impuestos y multas. Asimismo, se emplean
en herramientas informáticas, asistencia para trámites
para la gestión de recolección de residuos, ambiental,
y acceso a Internet. 1,8 millones de personas se
de inspecciones municipales de predios y comercios,
registraron en estos lugares y 760.000 son atendidas
y de control sanitario de mercaderías. También
mensualmente. Es decir que más del 10% de la
cuentan con un sistema centralizado de actividades
población se vio beneficiada con la existencia de
culturales.
estos centros.
Servicios para el ciudadano
• Los empleados municipales reciben capacitación en
• A través del sitio Web de San Pablo, los ciudadanos pueden
realizar
información servicios,
consultas
sobre
en
trámites,
transmisión
de
general,
solicitar
impuestos
(predial,
bienes
inmuebles)
tecnologías de modo trimestral.
y
licitaciones; y pagar impuestos y multas. • Mediante un aplicativo, es factible efectuar la declaración de instituciones financieras y registrar empresas. Asimismo, se pueden consultar los datos de inscripción de inmuebles y fichas de los mismos, y solicitar la licencia electrónica de actividades. • El ciudadano también puede hacer consultas Web de seguimiento de algunos trámites. • Existe información de telecentros, centros de salud, escuelas y gran cantidad de contenido distribuido en
82
Tele-seguridad
Tele-salud
• El 100% de las instituciones de seguridad del
• El 100% de las instituciones de salud se encuentra
municipio tiene acceso a banda ancha y la misma
conectado a Internet y posee redes LAN y WLAN.
proporción tiene edificios con redes LAN y WLAN.
Además, todas forman parte de la red de seguridad pública.
• La policía está conectada a la red de seguridad pública. Se trata de un sistema troncalizado al que se
• Algunas entidades de salud tienen presencia en la
conectan patrullas, unidades móviles de bomberos,
Web a través de las páginas de la Secretaría de
cámaras de video vigilancia, dispositivos móviles del
Salud.
personal
de
seguridad,
laptops,
GPS
y
otros
• Están implementados en un 100% los sistemas de
dispositivos.
gestión
y
administración
interna
en
salud
(ej:
• Además, el municipio ha instalado cámaras de video
inventario de medicamentos, registro de personal
vigilancia en plazas, edificios públicos, avenidas y
médico y compras de insumos hospitalarios). Mientras
estaciones de transporte público, prisiones y escuelas.
que se encuentran parcialmente instrumentados los
• En
San
Pablo
existe
un
sistema
único
sistemas de gestión de internación y servicios
de
externos, el sistema de información de análisis
emergencias similar al 911. Las fuerzas de seguridad
clínicos y de imágenes, y tele-diagnósticos y tele-
comparten una base de antecedentes policiales a la
consultas con o sin observación del paciente (basados
que se accede de modo seguro mediante la red de
en videoconferencias y con intercambio de resultados
seguridad pública.
de exámenes, diagnóstico por imágenes, etc.).
• Los ciudadanos pueden acceder a un servicio de
• Los procesos de autorización de estudios de alta
denuncia de ocurrencia disponible a través de la
complejidad lograron eliminar casi totalmente el uso
página del Estado de San Pablo.
de papel en un lapso de cinco años.
• Se utilizan aplicaciones para el pago de multas, y el
Tele-educación
sistema de registro de automóviles y licencias de
• El 100% de las escuelas primarias y bibliotecas tienen
conducir está 100% digitalizado.
banda ancha, salas de computadoras para alumnos.
• Se encuentra en proceso de implementación un
La conectividad está a disposición de docentes,
sistema de gestión interna de la seguridad, uno de
administrativos y alumnos.
denuncias en información no urgente vía Web, uno de
• Se han implementado soluciones de gestión y
búsqueda de datos basado en WAP, y uno de geo
administración interna de la educación, gestión de
localización de vehículos.
matrículas, aula digital, y están en proceso de instrumentación los sistemas de información de rendimiento escolar para docentes, padres y alumnos; el sistema de foros entre docentes, padres y alumnos; los sistemas de medios audiovisuales para la educación, los sistemas de aula virtual y los certificados digitales (sin papel).
83
Tigre-Buenos Aires-Argentina La ciudad de Tigre es una de las 25 líderes en
Se destaca en tele-seguridad, en tele-salud y en las
Administración Pública General del Ranking Motorola de
acciones orientadas a reducir la brecha digital.
Ciudades Digitales. Una de las implementaciones más importantes es el El municipio impulsa desde hace tres años el proyecto
sistema de turnos de salud vía call center. Son pocas
“Tigre Ciudad Digital” con el objetito de dotar a las
las ciudades que tienen instrumentadas soluciones que
localidades de infraestructura digital, modernizar la
permiten la planificación de la asistencia a las citas de
gestión municipal, descentralizar la acción municipal y
salud,
promover acciones tendientes a reducir la brecha digital.
descongestionamiento de filas en los centros de
algo
que
produce
el
consiguiente
atención, y la mejora en la calidad de vida y atención del ciudadano.
Gráfico 37 Tigre | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes
Promedio (220)
Tele Educación
Tele Seguridad
Tele Salud
Administración Publica (General)
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Servicios Municipales
Sitio Web
Conectividad del municipio
Conectividad de la ciudad
84
Tigre
Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano • Tigre tiene implementado un servicio de atención
• En el sitio Web está disponible la información sobre
ciudadana (no es ventanilla única). No aportó
turismo, concejo deliberante, salud y seguridad, entre
información
otras.
sobre
la
cantidad
de
trámites
digitalizados, pero tal como se verá por los servicios
Acciones orientadas a reducir la brecha digital
Web, algunos ya lo están. Utiliza, además, un sistema
• Se instalaron 12 Centros de Inclusión Digital en los
de seguimiento interno de las diligencias.
que se capacita en herramientas informáticas, se
• El municipio aún no ha implementado firma digital,
brinda acceso gratuito a Internet, y se asesora en
aunque tiene instrumentados los sistemas de pago de
trámites digitales.
tasas municipales con comprobante electrónico, de
• La red inalámbrica gratuita tiene cobertura en plazas,
abono de algunos impuestos municipales y el de
bibliotecas, el palacio municipal, delegaciones y
información centralizada sobre actividades de turismo.
centros de salud municipales. Se puede navegar por
• Se encuentra en proceso de implementación los
Internet con limitaciones.
sistemas de medios audiovisuales (50%), de pago de
• Los funcionarios públicos se capacitan en temas de
multas con comprobante electrónico (75%), de gestión
tecnología con una frecuencia anual.
animal y de residuos (75%), de habilitaciones y
Tele-seguridad
permisos de predios y comercios (75%), y el
• El 100% de las dependencias de seguridad del
centralizado de actividades culturales (75%).
municipio están conectadas a banda ancha y tiene
• Cuenta con un servicio unificado de atención al
redes LAN, mientras que el 20% cuenta con redes
ciudadano para reclamos y consultas. Asimismo,
WLAN. La Policía y los Bomberos están conectados a
posee un sistema de seguimiento de trámites que solo
la Red de Seguridad Pública con capacidad para
puede consultarse a través del centro de contactos,
servicios de voz, datos y mensajería. Al tendido se
de la asistencia a la oficina pública o del e-mail. No
interconectan
ofrece la posibilidad de rastrear diligencias vía Web.
patrullas,
unidades
móviles
de
bomberos, cámaras de video-vigilancia, dispositivos
• Mediante “Tigre Sirve”, los vecinos pueden ingresar
de comunicación, laptops y 150 GPS. Todos poseen
solicitudes on line que luego son derivadas al área
acceso a una base de datos unificada. Existe,
operativa correspondiente.
además, un número único ante emergencias.
• Los ciudadanos pueden consultar la información de
• Las cámaras de video vigilancia se instalaron en
trámites del municipio, y en algunos casos, bajar
plazas, edificios municipales, terminales de transporte
formularios para la realización de los mismos.
público y diversos puntos estratégicos de la ciudad, como lo son las rutas troncales, las escuelas, los
• El sistema de pago de tasas on line está habilitado
hospitales, los centros comerciales y los paseos
para las tasas de cementerios, comercios y vehículos
turísticos.
mediante tarjeta de crédito o el sistema interbaking.
• Utilizan un sistema de alerta silenciosa conectado a
• Es posible pedir turnos on line para licencias de
los terminales de transacciones POSNET (del inglés
conducir y para servicios de salud vía telefónica
Point of Services) de los comercios, GPS en los
(pocas ciudades ofrecen esta prestación).
autobuses para monitoreo de recorrido y frecuencias, y botones de pánico a través del mismo dispositivo.
85
Tele-salud
• Se avanza en un sistema de alarmas y botones de pánico en establecimientos educativos para dar
• El 100% de las instituciones de salud tienen acceso a
protección a los bienes fuera del horario escolar, y en
banda ancha, poseen redes LAN y WLAN. Los
un convenio con empresas de seguridad privada para
hospitales y los centros de atención primaria forman
integrar sus alertas al sistema.
parte de la Red de Seguridad Pública y comparten un
• Se
utilizan
aplicaciones
de
sistema de base de datos unificado.
video-vigilancia,
localización geo referenciada de vehículos, sistema de
• Los servicios de Tele-salud totalmente digitalizados
búsquedas en base de datos WAP, y el sistema de
son: la administración y gestión interna, la gestión de
registro de vehículos y licencias de conducir.
internación y servicios externos, la información sobre análisis químicos, clínicos y de imágenes; y la
• El sistema Alerta Tigre 2.0 que permite la interacción
coordinación con sistemas de emergencias.
con las fuerzas de seguridad a aquellos vecinos que no tienen acceso al 911. La disminución del delito es
• Está en proceso de implementación la presencia Web
el impacto de la digitalización que fue mencionado
de los hospitales y centros de salud, y por el momento
como principal, y en particular la merma del 32% en el
el sistema de turnos es solo telefónico (“Turnos
robo automotor en un período de un año.
Telefónicos Tigre”).
• Los vecinos pueden realizar denuncias de alerta vía
• No se ha avanzado sobre la implementación de
Web pero deben estar previamente registrados. De
sistemas de tele-diagnóstico y tele-consulta porque
todos modos, la denuncia policial requiere ser
consideran que no son de aplicación intensiva en sus
establecida en la comisaría.
centros de salud.
86
Tuxtla Gutiérrez - Chiapas - México La ciudad de Tuxtla Gutiérrez en el Estado de Chiapas,
variables analizadas como, por ejemplo, la tele-
en México, se ubica por segunda vez dentro de las 25
seguridad, que emerge como una de las razones que
líderes en Administración Pública General del Ranking
llevan a esta ciudad a estar entre las 25 líderes.
Motorola de Ciudades Digitales. La particularidad de Tuxtla Gutiérrez es que ha El proyecto de ciudad digital de Tuxtla se denomina
incorporado TICs en el ámbito administrativo aun
“Comunidad Segura” y su objetivo principal es promover
cuando los niveles de penetración de banda ancha de
la seguridad integral de los ciudadanos, conjuntamente
su ciudad están entre los más bajos de las 220 ciudades
con el Estado de Chiapas. Esta meta se refleja en las
analizadas.
Gráfico 38 Tuxtla | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes
Promedio (220)
Tele Educación
Tele Seguridad
Tele Salud
Administración Publica (General)
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Servicios Municipales
Sitio Web
Conectividad del municipio
Conectividad de la ciudad
87
Tuxtla Gutiérrez
Tele-seguridad • Todas
las
instituciones
del
municipio
Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano
están
• En el sitio Web del municipio se puede pagar el
conectadas a banda ancha. La policía se encuentra
impuesto predial y encontrar contenido general sobre
vinculada a una Red de Seguridad Pública que integra
normativas y organización del gobierno, y se destaca
voz y datos, y también ha avanzado en el despliegue
la Declaración Electrónica Municipal, que facilita a los
de cámaras de video-vigilancia.
notarios la declaración de impuestos sobre bienes
• Otros avances en tele-seguridad son: el modelo
inmuebles para el traslado de dominio. Este sistema
“Comercio Seguro”, que consiste en un conjunto de
reduce el tiempo de atención a los notarios y facilita el
dispositivos remotos conectados a través de una línea
pago del impuesto.
telefónica celular y de una estación central que recibe • En el ámbito de la educación, el proyecto “Diversitios”
la solicitud de emergencia de cualquier dispositivo y
es un espacio virtual para niños donde se encuentra
tiene la responsabilidad de solicitar apoyo a la
información didáctica. Este portal recibe un promedio
instancia requerida; y “Taxista Vigilante”, un programa
de 200 visitas diarias.
de participación ciudadana impulsado por el gobierno del Estado en el que se le otorga un equipo de
Acciones orientadas a reducir la brecha digital
comunicación a trabajadores de taxis por ser los que
• Las acciones orientadas a reducir la brecha digital se
más cercanos a las necesidades de la población, para
encuentran en línea con los valores medios de las 25
que a través de un teléfono con cámara digital envíen
líderes, pero por encima del promedio de las 220
reportes de accidentes, desperfectos de obra pública
ciudades analizadas. Existen 32 Centros de Inclusión
(baches, fugas de agua, etc.) y denuncias de
Digital, en los que se brinda acceso gratuito a Internet
presuntos actos delictivos, entre otros. De esta forma,
y seis espacios gratuitos con conectividad inalámbrica
las autoridades competentes en cada caso pueden
en plazas, bibliotecas y el palacio municipal en donde
efectuar una atención inmediata de los hechos.
se puede navegar por Internet con limitaciones. Se estima que 500 personas acceden diariamente a los
• Como beneficios de la digitalización se mencionan la mejora en el tiempo de respuesta ante la comisión de
servicios prestados por dichas redes. Los funcionarios
delitos (siete minutos) y la reducción de las falsas
públicos se capacitan en temas de tecnología con una
alarmas en un 80%.
frecuencia anual.
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Convergencia Research Mariana RodrĂguez Zani
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