RANKING MOTOROLA DE CIUDADES DIGITALES SUB RANKING TELE-EDUCACIÓN 2011
Índice
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................................ 3 Definición de Ciudad Digital............................................................................................................................................. 3 Tele-educación ................................................................................................................................................................ 3 RESUMEN EJECUTIVO TELE-EDUCACIÓN ..................................................................................................................... 4 Conclusiones generales .................................................................................................................................................. 5 Los 10 aprendizajes de la tele-educación en América latina. .......................................................................................... 5 Top 5 de beneficios por implementar Tele-educación ..................................................................................................... 7 Tendencias de corto plazo............................................................................................................................................... 7 Las 5 top líderes en Tele-educación ................................................................................................................................ 8 Bogotá – Bogotá – Colombia ....................................................................................................................................... 8 Peñalolén – Santiago - Chile........................................................................................................................................ 8 Medellín – Antioquía – Colombia ................................................................................................................................. 9 Puente Alto – Cordillera – Chile ................................................................................................................................... 9 São Paulo – São Paulo – Brasil ................................................................................................................................... 9 METODOLOGÍA ............................................................................................................................................................... 11 A tener en cuenta .......................................................................................................................................................... 11 Selección de la muestra. Técnicas de relevamiento de información ............................................................................. 12 Las técnicas de relevamiento de la información, incluyeron .......................................................................................... 12 Período de relevamiento................................................................................................................................................ 12
2
INTRODUCCIÓN
Definición de Ciudad Digital Una
Ciudad
Digital
es
aquella
en
Tele-educación la
cual
la
Para evaluar una ciudad digital, es recomendable
Administración Pública, los Individuos y las Empresas
considerar no sólo la tecnología que usa el municipio
realizan un uso intensivo de las Tecnologías de la
sino la que emplean otros ámbitos de la administración
Información y la Comunicación (TICs) en el ejercicio de
pública y que impactan sobre los habitantes de un
los derechos y responsabilidades, y en las actividades
municipio. Es por eso que nuestro índice contempla bajo
de la vida cotidiana.
el actor ¨administración pública¨, un concepto más amplio que el de gobierno municipal.
Una Ciudad Digital es más que conectividad e infraestructura,
pública
En este índice se incluye la incorporación de TICs en los
modernizada que hace un uso inteligente de las TICs y
ámbitos de la seguridad, la salud y la educación. Podría
de las aplicaciones para ofrecer nuevos servicios y
contener muchos otros como, por ejemplo, la justicia y el
facilidades
sus
desarrollo económico y social, pero por razones de
dependencias y brindar a sus habitantes una nueva
alcance nos hemos limitado a: Tele-seguridad, Tele-
perspectiva de la ciudadanía. Asimismo, representa una
salud y Tele-educación.
a
es
la
una
administración
población,
para
integrar
mayor cantidad de empresas aplicando la tecnología para la generación de riqueza y para la mejora de la
La educación es un aspecto que en la mayoría de los
productividad. También a una mayor cantidad de
países depende de los estados/provincias o de los
individuos utilizando a las TICs para compartir y generar
gobiernos nacionales. Los municipios tienen un alcance
conocimiento.
limitado en las responsabilidades sobre la educación en algunos casos circunscritos sólo a las bibliotecas y
La ciudad es el eslabón central de la Sociedad de la
actividades culturales o complementarias a la educación
información. Es por eso que se ha decidido comenzar el
formal. Aun comprendiendo que la incorporación de
estudio relevando los procesos de avance en la
tecnología en el ámbito de la educación depende
digitalización de la Administración Pública municipal en
mayoritariamente de ostras esferas administrativas
combinación con ostros aspectos como la salud, la
distintas a las municipales resulta de alto impacto en los
educación y la seguridad, que si bien dependen de otras
habitantes de las ciudades.
esferas administrativas, impactan sobre los habitantes y el sector productivo de un municipio.
3
RESUMEN EJECUTIVO TELE-EDUCACIÓN
1
2
Infraestructura (Conectividad)
Nuevos Dispositivos
3 Aplicaciones para brindar servicios
En este informe, el alcance de la incorporación de TICs
Internet, hoy ese número es diez puntos porcentuales
en educación se limitó a las escuelas primarias y
mayor.
bibliotecas. Los resultados muestran un bajo grado de digitalización, todavía centrado en la provisión de
No todas las escuelas que están conectadas a banda
conectividad a las escuelas, y en menor medida en la
ancha tienen el servicio disponible para uso de los
adopción de herramientas de gestión administrativa.
alumnos. Por eso, se tuvo en cuenta que toda la comunidad educativa contara con acceso: docentes, directivos y alumnos.
Las TICs relevadas son las que corresponden a comunicaciones, sistemas de gestión y contenidos disponibles a través de Internet. La adecuación tiene
b) La incorporación de dispositivos: Con el avance de
aspectos más complejos como la inclusión de la
tecnologías inalámbricas y nuevos dispositivos como
tecnología como parte de los programas formales de
netbooks, el modelo de salas de computadoras está
aprendizaje que exceden el ámbito de análisis de este
transformándose en otro en el que prima la
estudio.
posibilidad de que cada alumno/docente tenga una computadora personal portátil. En el caso de la
Para comprender el estado actual de la Tele-educación
educación, los dispositivos personales refuerzan la
en
necesidad de conectividad inalámbrica/móvil, al
los
municipios
de
la
región,
se
analizó
la
incorporación de TI en tres fases:
menos dentro de los establecimientos.
a) La infraestructura: Abarca dotar de conectividad a las
c) La incorporación de aplicaciones y la prestación de
escuelas primarias y las bibliotecas. Existen en
servicios: Contempla el uso de bases de datos
América
sin
unificadas para la gestión administrativa de la
conectividad a Internet. Sin embargo, entre el estudio
educación, los sistemas de matrículas, el servicio de
anterior donde en promedio sólo el 63% de las
acceso a rendimiento académico de alumnos para
ciudades contaba con alguna escuela conectada a
padres y docentes, y la información sobre escuelas
latina
muchas
escuelas
públicas
4
Los 10 aprendizajes de la teleeducación en América latina.
públicas y bibliotecas en las páginas Web. Asimismo, incluye la existencia de sistemas de aula virtual, aula digital, la disponibilidad y el uso de contenidos audiovisuales para la educación, la implementación
1) La conectividad de todas las escuelas primarias a
de certificados digitales para trámites educativos, y
banda ancha es aún una asignatura pendiente. El
los sistemas de debate entre foros y alumnos.
75% de las ciudades tiene a sus escuelas primarias
Mientras que se dejó una opción abierta para que las
conectadas a banda ancha. En promedio, el 71% de
ciudades completaran con otro tipo de prácticas que
los colegios públicos está vinculado a Internet de alta
involucran las TICs y no estuvieran contempladas en
velocidad. Sin embargo, existe una importante
el listado propuesto.
dispersión ya que sólo el 29% de las ciudades cuenta con la totalidad de sus escuelas con acceso a banda
En el caso de las bibliotecas, se tuvo en cuenta la
ancha.
presencia de sistemas de administración y gestión de
2) Banda
libros, la digitalización de libros y los servicios on line
ancha
para
alumnos,
docentes
y
directivos. En general, las escuelas que cuentan con
prestados por las bibliotecas.
acceso
a
banda
principalmente,
Conclusiones generales
ancha,
para
el
lo
tienen
personal
disponible
administrativo,
docentes y directivos. Sólo en el 66% de las ciudades encuentra
los alumnos pueden utilizar Internet en la escuela
atravesando la fase 1, es decir, en dotar de conectividad
primaria, aunque se trata de una opción que no está
a las escuelas. En segundo lugar se ubican los planes
disponible para la totalidad de colegios.
La
mayor
parte
de
las
ciudades
se
para mejorar el equipamiento o entregar computadoras
3) De la sala de computadoras a la conectividad
a docentes y alumnos (fase 2). En cuanto a los
inalámbrica. El 89% de las ciudades cuenta con
servicios, es bajo el porcentaje de uso de sistemas de
escuelas dotadas de salas de computadoras que
gestión de matrículas, mientras que las ciudades más
permiten el acceso a Internet de los alumnos, pero
grandes avanzan con la disponibilidad de información de
solo 49 ciudades de las 220 relevadas tienen salas
contacto de escuelas y contenidos para la educación a
de computadoras en el 100% de las escuelas. El 67%
través de la Web.
de las ciudades tiene colegios primarios con acceso inalámbrico dentro del establecimiento. En general,
Será necesario que todas las escuelas estén equipadas
también
y conectadas para que haya una mayor proliferación de
poseen
salas
de
computadoras.
Se
identificaron 29 ciudades con el 100% de sus
aulas digitales y de empleo de las aulas virtuales como
escuelas primarias dotadas acceso inalámbrico.
herramientas complementarias para el estudiante.
5
4) Crece la entrega de equipamiento informático. El 35% de las ciudades implementó durante 2010 algún programa de entrega de dispositivos para alumnos, entre los que conviven desde modelos de dotación de computadoras portátiles a todo el alumnado, hasta la modernización del equipamiento en escuelas. Estos planes pueden ser promovidos por estados/ provincias o por gobiernos nacionales, en complemento o en conjunto con alguna organización privada. El 28% ha iniciado planes similares para equipar a docentes.
5) Sistemas de gestión administrativa de la educación y matrículas. Sólo el 14% de las ciudades cuenta con sistemas de gestión para el personal administrativo de la educación instrumentados al 100%, mientras que un 32% lo tienen en proceso de instalación. En el 14% de las ciudades, las escuelas primarias cuentan con una solución informática para matrículas e inscripciones, y en otro 11% de las ciudades se encuentra en implementación.
Gráfico 1
Ciudades con sistemas de gestión para el personal administrativo de la educación
Gráfico 2
Entrega de equipamiento informático
50%
50%
40%
40% 35%
32% 30%
28%
30%
20%
20%
14% 10%
10%
0%
0% Implementado
Implementado
En proceso de emplementación
En proceso de emplementación
6) Es lenta la sistematización del rendimiento académico: Sólo en el 10% de las ciudades existe un sistema de rendimiento académico del alumno al que pueden acceder, padres, alumnos y docentes con acceso diferenciado. El 31% de las ciudades tiene estos sistemas en proceso de instalación.
7) Las aulas virtuales y las aulas digitales van ganando terreno. El 5% de las ciudades instaló aulas digitales al menos en un colegio primario y un porcentaje similar tiene algún sistema de aulas virtuales en funcionamiento.
Gráfico 3
Ciudades con aulas digitales y aulas virtuales
Gráfico 4
Sistematización del rendimiento académico
Aulas digitales 5%
50%
40%
Aulas virtuales 5%
31% 30%
20%
10%
10%
0% Implementado
En proceso de emplementación
6
8) Hacia las bibliotecas conectadas. En el 64% de las
computadora por alumno, y que al mismo tiempo los
ciudades hay al menos una biblioteca conectada a
docentes incorporan los equipamientos portátiles,
Internet, en donde el servicio puede ser utilizado por
será necesario que el 100% de los establecimientos
el personal de la institución, y en menor medida por
educativos estén conectados y que cada uno tenga
los que visitan el establecimiento.
disponibilidad total, por lo que es de suponer que crecerán las redes inalámbricas en las escuelas.
9) La consulta de libros y la Web. En el 20% de las ciudades las bibliotecas tienen presencia en la Web,
2) Más aulas digitales y virtuales: El 35% de las
y sólo en el 5% de los casos existen bibliotecas que
ciudades está avanzando en la implementación de
además de página Web brindan algún tipo de servicio
aulas digitales y el 27% en la instrumentación de
en su sitio on line. En el 15% de las ciudades está en
aulas virtuales. Ambas instalaciones incrementarán la
proceso de desarrollo de bibliotecas con prestaciones
necesidad
Web.
establecimientos como en hogares.
10) Existe
mucho
espacio
para
crecer
de
conectividad
ubicua
tanto
en
en
3) Aumentará el uso de sistemas de gestión,
implementación de TICs para la educación. La
administración y matrículas: El 32% de las
tele-educación y la tele-salud son los aspectos
ciudades está desarrollando este tipo de soluciones
menos desarrollados en la incorporación de TICs en
4) Mayor ancho de banda: Los modelos de dispositivos
las ciudades de América latina.
uno a uno demandarán mayores velocidades de
Top 5 de beneficios por implementar Tele-educación
conexión.
Gráfico 5 Implementaciones a corto plazo
1) Mejora en los índices de aprendizaje.
50%
2) Eficiencia en los procesos de inscripción.
40%
3) Menor deserción escolar. Aumento de la cantidad de 30%
inscriptos. 4) Transparencia en la asignación de vacantes.
20%
5) Mejor vinculación entre padres, alumnos y docentes.
10%
35%
32% 27%
0% Aulas digitales Aulas virtuales
Tendencias de corto plazo 1) Banda ancha para toda la comunidad educativa. En la medida en que las salas de computadoras son gradualmente reemplazadas por modelos de una
7
Sistemas de gestión, administración y matrícula
Las 5 top líderes en Tele-educación Medellín, San Pablo y Bogotá muestran un uso del canal
Las diferencias entre estas ciudades residen en algunas
Web con abundante contenido educativo, mientras que
aplicaciones implementadas y en el grado de avance de
Peñalolén está más centrado en la conectividad,
las que tienen por instrumentar. Las cinco poseen
herramientas administrativas y de participación. Puente
niveles similares en lo que se refiere a la conectividad
Alto, por su parte, se encuentra en un camino intermedio
de sus escuelas primarias y bibliotecas.
entre estos dos patrones de adopción de tecnología.
Bogotá – Bogotá – Colombia
Peñalolén – Santiago - Chile
El 100% de las escuelas primarias y bibliotecas tienen
El 100% de las escuelas primarias y bibliotecas poseen
conectividad de banda ancha. En todas ellas, alumnos,
conectividad de banda ancha. En todas ellas, alumnos,
docentes y directivos pueden utilizar Internet. Todas las
docentes y directivos pueden utilizar Internet. Todas las
escuelas poseen salas de computadoras, mientras que
escuelas tienen salas de computadoras y conectividad
el 27% cuenta con conectividad inalámbrica dentro del
inalámbrica dentro del establecimiento.
establecimiento. Se encuentran implementados en un 100% los sistemas Se encuentran implementados en un 100% los sistemas
de gestión, administración y seguimiento de trámites en
de
rendimiento
educación para uso del personal administrativo del área
académico escolar, de información y debate basados en
de educación, de trámites con certificado digital (sin
foros, de comunicación para la educación y la cultura
papel), de información sobre actividades y rendimiento
como campañas educativas y recursos pedagógicos, y
académico escolar (con acceso diferenciado para
de gestión de matrículas e inscripciones.
alumnos,
información
sobre
actividades
y
docentes
y padres),
y de
gestión de
inscripciones y matriculas. El estado del proceso de matrícula se puede consultar on line. En el sitio Web de la secretaría de educación
Otras aplicaciones como aula digital y aula virtual están
existe
en proceso de implementación.
información
de
colegios
e
instituciones,
aplicativos administrativos diversos y bibliored de Durante 2010, se inició un ejercicio de participación
consulta on line del catálogo de bibliotecas.
abierta escolar de docentes, alumnos, padres y Otras aplicaciones como aula digital y virtual y trámites
directivos para la elaboración del Plan Anual de
con
Desarrollo de la Educación Municipal (PADEM).
certificado
digital
están
en
proceso
de
implementación. Se encuentra ampliamente desarrollado el uso de la Web tanto de la propia secretaría distrital como la vinculación
a
otras
páginas.
Por
ejemplo,
www.redacademica.edu.co, que complementa el acceso a contenidos para la educación.
8
Medellín – Antioquía – Colombia
cultura. Asimismo, existe una biblioteca en línea donde
El 100% de las escuelas primarias y bibliotecas poseen
se puede consultar el catálogo de libros y una biblioteca
conectividad de banda ancha. En todas ellas, alumnos,
para niños también on line.
docentes y directivos pueden utilizar Internet. Todas las
Se encuentran en proceso de implementación las aulas
escuelas tienen salas de computadoras y el 40% cuenta
digitales y los sistemas de gestión para el personal
con conectividad inalámbrica dentro del establecimiento,
administrativo.
mientras que el 100% de las bibliotecas tienen acceso inalámbrico en sus edificios.
São Paulo – São Paulo – Brasil
Se encuentran implementados en un 100% los sistemas
El 100% de las escuelas primarias y bibliotecas tienen
de de gestión de matrículas, becas e inscripciones a
conectividad de banda ancha. En todas ellas, alumnos,
cursos, de aula virtual, y de comunicación para la
docentes y directivos pueden utilizar Internet. Todos los
educación y la cultura con campañas y recursos
colegios poseen salas de computadoras y conectividad
educativos. Están en proceso de instrumentación las
inalámbrica dentro del establecimiento.
soluciones de gestión y seguimiento de trámites para
Están implementados en un 100% los sistemas de
personal administrativo, y los sistemas de foros y
gestión, administración y seguimiento de trámites en
debates entre docentes, padres y alumnos.
educación para uso del personal administrativo del área
Desde el portal de educación se puede acceder a las
de educación (por ejemplo, gestión de cursos para
páginas de todas las escuelas. Uno de los aspectos que
docentes, del calendario académico, del catálogo
diferencia a Medellín es la cantidad de recursos
bibliográfico, etc.), de aula digital1 y de gestión de
educativos disponibles en su sitio www.medelllin.edu.co.
matrículas, becas e inscripciones a cursos (con acceso on line).
Resultados: El municipio menciona como resultado de la implementación de Tele-educación, el incremento en
San Pablo hace un uso intensivo de la Web, sitio en el
el número de proyectos apoyados en TICs que formulan
que se puede encontrar información de las escuelas del
los
públicas,
municipio y de las bibliotecas. Asimismo, posee
beneficiando los procesos de enseñanza-aprendizaje y
contenido descargable acorde con los planes de
la competitividad del estudiante al finalizar sus estudios.
educación del municipio para docentes y para alumnos.
Puente Alto – Cordillera – Chile
Resultados: El municipio menciona como resultado de
estudiantes
de
las
instituciones
la implementación de la Tele-educación la mejor
El 100% de las escuelas primarias y bibliotecas tienen
distribución de matrículas, con niños educándose en los
conectividad de banda ancha. En todas ellas, alumnos,
establecimientos
docentes y directivos pueden utilizar Internet. Todos los
más
cercanos
a
sus
domicilios.
También la eliminación de privilegios en las matrículas,
colegios tienen salas de computadoras y el 45% posee
automatizando el proceso y dando transparencia al
conectividad inalámbrica dentro del establecimiento,
acompañamiento de la demanda de educación infantil.
mientras que el 100% de las bibliotecas cuenta con acceso inalámbrico en sus edificios. Se encuentran implementados en un 100% los sistemas de gestión de matrículas, becas, e inscripciones a
1
cursos y aplicaciones audiovisuales para la educación y
9
Como 100% implementado, fue tomada al menos un aula digital. No se especifica en qué cantidad de escuelas.
Las otras 20 ciudades que componen el grupo de ciudades líderes son: • Foz Do Iguaçu – Brasil,
• Itapema – Brasil,
• San Luis – Argentina,
• Alto del Carmen – Chile,
• Chihuahua – México,
• Ciudad Autónoma de Buenos Aires – Argentina,
• Cartagena de Indias – Colombia,
• Isla de Maipo – Chile,
• Chacao – Venezuela,
• Bucaramanga – Colombia,
• Pereira – Colombia,
• Alvorada – Brasil,
• Puerto Montt – Chile,
• Las Condes – Chile. En general, obtienen el liderazgo debido sus esfuerzos
• Porto Alegre – Brasil,
por dotar de conectividad a todas o casi todas las
• Taua – Brasil,
instituciones
• São José Dos Campos – Brasil,
de
educación.
Mientras
que
tienen
implementadas menor cantidad de aplicaciones y servicios que las cinco líderes y muchos en proceso de
• Guadalajara – México,
instrumentación.
• Coyhaique – Chile, • Volta Redonda – Brasil,
10
METODOLOGÍA
A tener en cuenta
Para medir la incorporación de tecnología en educación se analizan dos componentes:
a) Como la información no depende de los municipios, a) Infraestructura,
muchas ciudades no pudieron aportar la información de más detalles. Como consecuencia, sus puntajes
b) Servicios y aplicaciones.
se ven afectados.
La información utilizada para el cálculo del índice se
b) La información se complementó con la revisión de las
origina en las respuestas que dieron los municipios
páginas de las secretarías/ministerios de educación,
inscriptos
del
especialmente para validar los datos que hacían
cuestionario. En los casos en que esta información
referencia a servicios que se prestan a través de
hacía referencia a sitios Web, también se revisaron esas
Internet.
al
apartado
de
Tele-educación
páginas para complementar los datos. Adicionalmente, se
exploraron
las
de
secretarías/ministerios
de
c) No es objeto del estudio realizar una auditoría, por
educación de estados/ provincias para verificar datos
ende cuando el valor sobre el ítem relevado no podía
según el país.
ser contrastado mediante las páginas Web, se consignó el valor reportado por las ciudades.
Las respuestas al cuestionario se transformaron en 30 indicadores que se utilizan para la puntuación del índice
d) En la clasificación de las ciudades se tiene en cuenta
de Tele-educación.
tanto los servicios implementados como aquellos en proceso de instrumentación, aunque estos últimos
Las ciudades se clasifican en líderes, avanzadas,
obtienen una menor puntuación que los primeros.
intermedias e iniciales, según la puntuación obtenida. e) Todos los análisis se hacen en términos relativos (%) para poder comparar ciudades de distinto tamaño.
11
Selección de la muestra. Técnicas de relevamiento de información
preguntas vía e-mail y telefónicas con los mismos referentes. b) La observación de sitios Web municipales a través de
Se efectuó una convocatoria abierta, invitando mediante
planilla estructurada.
comunicaciones en medios masivos a que todas las ciudades de América latina se inscribieran.
c) La observación de sitios Web de secretarías/ Los resultados son válidos para esta muestra de 220
ministerios de educación de los estados/nación,
ciudades y no en todos los casos pueden extrapolarse a
dependiendo del país.
los 15.000 municipios de América latina.
Período de relevamiento Las técnicas de relevamiento de la información, incluyeron
a) Cuestionario: Abril 2011 – Julio 2011 b) Observación de Páginas Web: Julio – Agosto 2011
a) El envío de un cuestionario digital semi-estructurado
(Septiembre para Tele-educación)
dirigido a los responsables de TI y gobierno electrónico de las municipalidades. La información fue, en muchos casos, re-consultada a través de
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RANKING MOTOROLA DE CIUDADES DIGITALES 2001 http://ciudadesdigitales.convergencia.com/
Convergencia Research
Motorola Solutions
www.convergencia.com
www.motorolasolutions.com
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