José Luis Mandujano Rubín
DELITO DE COLUSIÓN PROPUESTA DE FUNDAMENTO Y PRUEBA
DELITO DE COLUSIÓN
PROPUESTA DE FUNDAMENTO Y PRUEBA
Impreso en Perú
Printed in Peru
Primera edición, julio 2018.
© José Luis Mandujano Rubín ©
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Tiraje: 1000 ejemplares.
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2018-05380 ISBN: 978-612-4334-18-4
Impreso en: Talleres Gráficos de la Editorial Lex & Iuris Jr. Miguel Aljovín 203, Lima - Lima - Lima. Julio 2018.
ÍNDICE GENERAL Pólogo................................................................................................................................. 9 Presentación...................................................................................................................... 13 Introducción...................................................................................................................... 15 EL DELITO
I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. XI. XII. XIII. XIV. XV. XVI.
Consideraciones Previas....................................................................................... 25 Concepto Gramatical de Delito........................................................................... 27 Concepto Formal de Delito.................................................................................. 28 Concepto Material de Delito................................................................................ 28 El delito como lesión de un bien jurídico........................................................... 31 El delito como desautorización de la norma...................................................... 31 El delito como un medio de control social......................................................... 33 El delito como expresión de un riesgo................................................................ 34 La Concepción precientífica del Delito............................................................... 35 La Concepción Liberal del Delito........................................................................ 35 La Concepción Positivista del Delito.................................................................. 36 La Concepción Causalista del Delito................................................................... 39 La Concepción Neokantiana del Delito.............................................................. 41 La Concepción Finalista del Delito..................................................................... 43 Concepción Contemporánea del Delito............................................................. 46 Teoría Sociológica del Delito................................................................................ 47
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XVII. Concepciones Actuales del Delito....................................................................... 48 a. La Concepción de Claus Roxin.................................................................. 48 b. La Concepción de Günther Jakobs............................................................ 52 CLASIFICACIÓN EL DELITO O TIPOLOGÍA DELICTIVA
I. II. III.
Consideraciones Previas....................................................................................... 57 Los tipos penales desde un punto de vista histórico.......................................... 58 Los tipos penales desde un punto de vista doctrinal......................................... 60 a) Por el número de intervinientes................................................................. 60 b) Por las Cualidades del Sujeto...................................................................... 60 c) Por el Bien Jurídico...................................................................................... 61 d) Por la Acción ............................................................................................... 62 e) Por el Resultado........................................................................................... 63 f) Por la Comisión del Delito......................................................................... 64 g) Por la Tipicidad............................................................................................ 64 h) Por la Culpabilidad...................................................................................... 64 i) Por la Perfección.......................................................................................... 65 j) Por la Ejecución........................................................................................... 65 k) Por su Naturaleza Procesal......................................................................... 66 l) Por Concurso de Delitos............................................................................. 67 m) Por la Antijuricidad..................................................................................... 67 IV. Los tipos penales desde un punto de vista legal o normativo........................... 67 V. Síntesis.................................................................................................................... 68 DOGMÁTICA PENAL DE LOS DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
I. II.
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Consideraciones Previas....................................................................................... 71 Una Teoría del Delito con respecto a los Delitos Contra la Administración Pública.................................................................................................................... 72 a) El bien jurídico en la doctrina italiana...................................................... 76 b) El bien jurídico en la doctrina española.................................................... 77
ÍNDICE GENERAL
III. IV.
c) El bien jurídico en la doctrina alemana.................................................... 78 d) El bien jurídico en la doctrina peruana.................................................... 78 Regulación de los Delitos Contra la Administración Pública.......................... 81 Perspectivas de Estructura General de los Delitos Contra la Administración Pública.................................................................................................................... 84 a) Desde una perspectiva del pensamiento tradicional............................... 84 a.1. El servidor y el funcionario público.......................................................... 85 b) La acción en delitos contra la administración pública............................ 88 c) La tipicidad................................................................................................... 94 c.1. Tipicidad subjetiva o elementos subjetivos del tipo................................ 95 c.1.1. Consideraciones previas............................................................................. 95 c.1.2. El descubrimiento del tipo subjetivo......................................................... 96 c.1.3. El dolo........................................................................................................... 97 c.1.3.1. Elementos.................................................................................................. 97 c.1.4. Tipicidad subjetiva en los delitos contra la administración pública...... 98 c.2. Tipicidad objetiva o elementos objetivos del tipo.................................... 99 c.2.1. Los sujetos.................................................................................................... 99 c.2.1.1. El sujeto activo.......................................................................................... 99 c.2.1.2. El sujeto activo en los delitos contra la administración pública.......... 100 c.2.1.3. El sujeto pasivo......................................................................................... 104 c.2.1.4. El sujeto pasivo en los delitos contra la administración pública......... 105 c.3. Síntesis del Autor: Tipicidad en los delitos contra la administración pública.......................................................................................................... 105 d) La antijuricidad............................................................................................ 107 d.1. Consideraciones previas............................................................................. 107 d.2. La antijuricidad............................................................................................ 108 d.2.1. Antijuricidad formal y material................................................................. 109 d.3. Síntesis del Autor: Antijuricidad en los delitos contra la administración pública............................................................................... 109 e. La culpabilidad............................................................................................. 113 e.1. Consideraciones previas............................................................................. 113 e.2. De la evolución del concepto de culpabilidad.......................................... 114 e.2.1. Imputabilidad............................................................................................... 117
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e.2.1.1. Causas de inimputabilidad...................................................................... 118 e.2.2. Conocimiento de antijuricidad.................................................................. 118 e.2.3. Exigibilidad de actuar conforme a la norma............................................ 119 e.3 Síntesis Del Autor: La culpabilidad en delitos contra la administración pública............................................................................... 120 f. La Punibilidad en delitos contra la administración pública................... 121 g. Desde una perspectiva del pensamiento sistemático.............................. 123 EL DELITO DE COLUSIÓN
I.
Consideraciones Previas....................................................................................... 129 1. Infracciónes administrativas...................................................................... 134 II. El nomen iuris........................................................................................................ 139 III. Antecedente del Delito de Colusión.................................................................... 141 IV. Regulación vigente del Delito de Colusión......................................................... 142 V. Evolución Regulatoria del Delito de Colusión................................................... 143 VI. Norma jurídico penal que regula el Delito de Colusión.................................... 149 VII. Naturaleza jurídica del tipo penal de Colusión.................................................. 150 VIII. El bien jurídico penal en el Delito de Colusión.................................................. 154 a) El bien jurídico como principios de actuación administrativa.............. 154 b) Bien jurídico es el deber de lealtad............................................................ 155 c) El bien jurídico como la integridad y rectitud del funcionario.............. 156 d) El bien jurídico es la libre competencia de los proveedores.................... 156 e) El bien jurídico es el patrimonio del Estado............................................. 157 f) El bien jurídico es el patrimonio en lo que respecta no solo al gasto público sino también a sus ingresos estatales................................. 158 g) El bien jurídico como el patrimonial en la contratación pública........... 159 h) El bien jurídico posiciones eclécticas........................................................ 159 IX. La tipicidad en el delito de colusión.................................................................... 161 a) Acción típica................................................................................................ 161 a.1. La concertación o acuerdo colusorio para la configuración del delito.... 163 a.2. El proceso o contrato administrativo........................................................ 163 a.2.1. Actos preparatorios..................................................................................... 163
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ÍNDICE GENERAL
a.2.2. Etapa de selección........................................................................................ 165 a.2.3. Etapa de ejecución....................................................................................... 165 a.3. El perjuicio económico............................................................................... 167 b) El tipo en el delito de colusión................................................................... 167 c) Sujeto activo en el delito de colusión......................................................... 168 X. El autor.................................................................................................................... 170 a) El deber específico aplicable en el delito de Colusión............................. 172 b) Límites del deber específico del funcionario que interviene en la contratación pública.................................................................................... 175 c) De los otros partícipes................................................................................. 177 XI. Sujeto pasivo en el Delito de Colusión................................................................ 178 XII. Comportamiento típico........................................................................................ 179 a) Concierto o acuerdo colusorio................................................................... 180 a.1. Supuestos de exclusión de concertación................................................... 185 a.2. Defraudare patrimonialmente o para defraudar al Estado..................... 188 a.3. El Perjuicio como condición objetiva de punibilidad en el delito de colusión........................................................................................................ 193 XIII. Tipificación subjetiva............................................................................................ 194 XIV. Tentativa en el Delito de Colusión....................................................................... 195 XV. Consumación......................................................................................................... 200 XVI. Penalidad................................................................................................................ 200 Bibliografía........................................................................................................................ 201
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