EL INTERNAMIENTO PREVENTIVO EN EL SISTEMA PENAL JUVENIL PERUANO
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JUAN CARLOS GARCIA HUAYAMA / JUANA ELVIRA ALVARADO REYES
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EL INTERNAMIENTO PREVENTIVO EN EL SISTEMA PENAL JUVENIL PERUANO
JUAN CARLOS GARCIA HUAYAMA JUANA ELVIRA ALVARADO REYES
EL INTERNAMIENTO PREVENTIVO EN EL SISTEMA PENAL JUVENIL PERUANO
Lex & I uris g r u p o
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JUAN CARLOS GARCIA HUAYAMA / JUANA ELVIRA ALVARADO REYES
EL INTERNAMIENTO PREVENTIVO EN EL SISTEMA PENAL JUVENIL PERUANO ©
JUAN CARLOS GARCIA HUAYAMA JUANA ELVIRA ALVARADO REYES
©
GRUPO EDITORIAL LEX & IURIS Jr. Miguel Aljovín 203 Lima - Perú Teléf.: 4280599 / Cel.: 997693553 Correo: lex_iuris_@hotmail.com ventas@grupo-lexiuris.com Web: www.facebook.com/libreriaLexIuris
1ra. Edición: Enero 2014
500 ejemplares
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2013-18695
ISBN: 9786124642739
Derechos de Autor reservados. Prohibida la reproducción de este libro por cualquier medio, total o parcialmente, sin autorización expresa del autor.
Composición y Diagramación: Grupo Editorial LEX & IURIS
Impreso en los talleres gráficos del Gpo. Edit. Lex & Iuris Jr. Miguel Aljovín 203 Lima - Perú
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EL INTERNAMIENTO PREVENTIVO EN EL SISTEMA PENAL JUVENIL PERUANO
INDICE GENERAL EL INTERNAMIENTO PREVENTIVO EN EL SISTEMA PENAL JUVENIL PERUANO Prólogo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Introducción.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Capítulo Primero ASPECTOS LEGALES Y DOCTRINARIOS DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL JUVENIL
1. Antecedentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Principales diferencias entre la doctrina de la situación irregular y la doctrina de la protección integral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Diferencias entre Justicia Penal Juvenil y Justicia Penal para adultos . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 3. Garantías específicas del proceso por infracción a la Ley Penal seguido contra los adolescentes . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. • Abolición de la pena de muerte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • Corta duración e improrrogabilidad de la prisión. .. .. .. .. .. .. .. .. .. • Exclusión de la publicidad del juicio oral. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. • Intervención de los padres o responsables. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • Inclusión de estudios psico – sociales . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. • Previsión de un catálogo variado de medidas socioeducativas. . . . • Inclusión de alternativas de naturaleza desjudicializadora. .. .. .. .. 4. La responsabilidad penal en la legislación vigente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1 Mayores de 18 años. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2 A partir de 14 a menos de 18 años de edad. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. a) Amonestación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Prestación de servicios a la comunidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
25 31 32 35 36 36 37 39 39 39 39 40 40 40 41 41
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c) Libertad asistida. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d) Libertad restringida. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e) Internamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3 Menores de 14 años. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Evolución de la medida de internamiento preventivo en el Perú . .. .. ..
43 43 44
45 47
Capítulo Segundo PRINCIPIOS A CONSIDERAR PARA APLICAR EL INTERNAMIENTO PREVENTIVO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Interés superior del niño . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Excepcionalidad y subsidiariedad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Provisionalidad . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Necesidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Proporcionalidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Legalidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Motivación suficiente y razonada. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Judicialidad o jurisdiccionalidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Capítulo Tercero PRESUPUESTOS PARA LA PROCEDENCIA DEL INTERNAMIENTO PREVENTIVO
1. 2. 3. 4.
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Suficientes elementos probatorios que vinculen al adolescente como autor o partícipe del acto infractor (fumus boni iuris). .. .. .. .. .. .. Riesgo razonable de que el adolescente eludirá el proceso (periculum in mora). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Temor fundado de destrucción u obstaculización de pruebas. .. .. .. .. .. Hecho ilícito de caracter doloso tipificado en el código penal con pena privativa de libertad superior a cuatro años. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • Presupuestos para dictar la medida de Internamiento Preventivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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EL INTERNAMIENTO PREVENTIVO INDICE ENGENERAL EL SISTEMA PENAL JUVENIL PERUANO
Capítulo Cuarto ASPECTOS PROCESALES DEL INTERNAMIENTO PREVENTIVO 1. 2. 3. 4.
Procedimiento. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Impugnación del internamiento preventivo . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Duración del internamiento preventivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Revisión periódica del internamiento preventivo. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
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Capítulo Quinto DERECHOS DE LOS ADOLESCENTES PRIVADOS DE LIBERTAD 1. Derecho a un trato digno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 2. Derecho a ocupar establecimientos que satisfagan las exigencias de higiene y estén adecuados a sus necesidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 3. Recibir educación y formación profesional o técnica . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .109 4. Recibir atención médica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 5. Realizar un trabajo remunerado que complemente la instrucción impartida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 6. Derecho a impugnar las medidas disciplinarias adoptadas por las autoridades de la institución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 7. Derecho de defensa. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .112 8. Separación de los adolescentes con internamiento preventivo de los adolescentes condenados. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .114 9. Separación de los adolescentes privados de libertad de los adultos. . . 115 10. Derecho a ser visitado por sus familiares y no ser trasladado a centros de reclusión distintos al de su domicilio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 • Centros de internamiento para adolescentes infractores a nivel nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 11. Derecho de petición individual o colectiva y a obtener respuesta dentro de un plazo razonable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 12. Derecho a la alimentación adecuada y suficiente . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .121 13. Derecho a un debido proceso disciplinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 14. Derecho a continuar en el centro juvenil aún cuando se cumpla mayoría de edad durante la ejecución de la medida privativa de libertad. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .123
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Proyecto de Ley Nº 1860/2012-CR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 Proyecto de Ley Nº 1867/2012/PJ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 Proyecto de Ley Nº 1871/2012-PE. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .125 Capítulo Sexto EL INTERNAMIENTO PREVENTIVO EN LA LEGISLACIÓN COMPARADA
1. Bolivia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 2. Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 3. Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 4. Costa Rica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 5. Chile. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 6. España. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 7. Ecuador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 8. Paraguay. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .137 9. Uruguay. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 10. Venezuela. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 CONCLUSIONES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 ANEXOS A. ENSAYO JURIDICO Reflexiones sobre la responsabilidad penal de los menores de edad: ¿Juzgar y sentenciar a los adolescentes como adultos? . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .147 1. Introducción. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .147 2. Planteamiento del problema. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .150 3. Argumentos invocados por quienes pretenden disminuir la edad de imputabilidad penal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 • El Proyecto de Ley Nº 1024/2011-CR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 • El Proyecto de Ley Nº 1107/2011-CR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 • El Proyecto de Ley N° 1113/2011-CR . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .156 • El Proyecto Ley N° 1124/2011-CR. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .157 • El Proyecto Ley N° 1590/2012-CR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 • El Proyecto Ley N° 1860/2012-CR. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .158 • El Proyecto Ley N° 1886/2012-CR. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .158 • El Proyecto de Ley N° 1951/2012-CR . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .159 • El Proyecto de Ley N° 2168/2012-CR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 n8
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4. Disminuir la edad de imputabilidad penal no soluciona la delincuencia juvenil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 4.1 Las medidas de política criminal punitiva no constituyen solución a la delincuencia juvenil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 4.2. Contravención al corpus iuris internacional de protección a los niños y adolescentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 4.3 Se criminalizaría a los adolescentes infractores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 4.4 Se implantaría normatividad discriminatoria y diferenciada en agravio de los menores de edad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 4.5 Mayor hacinamiento en los centros de reclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 4.6 Los menores de edad internados con adultos serían víctima de abusos y profundizarían sus tendencias criminales. . . . . . . . . . . . . 175 4.7. Se castigaría básicamente al eslabón más débil de la organización. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178 4.8. Se legislaría en función a casos minoritarios que de ninguna manera representan o reflejan la realidad de los menores de edad en el país . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 5. La edad de imputabilidad penal en la legislación comparada. .. .. .. .. .182 6. A modo de conclusión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 7. Cuadros estadísticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 Cuadro 01 Cuadro comparativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 Cuadro 02 Grado de instrucción de los adolescentes en conflicto con la ley penal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 Cuadro 03 Situacion de los padres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 Cuadro 04 Consumo de drogas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 Cuadro 05 Tipos de drogas consumidas. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .190 Cuadro 06 Experiencia laboral . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .190 B. NORMAS INTERNACIONALES Convención sobre los Derechos del Niño . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191 Reglas de las Naciones Unidas para la Protección de los Menores Privados de Libertad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 I. Perspectivas fundamentales . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .213 II. Alcance y aplicación de las Reglas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214 III. Menores detenidos o en prisión preventiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 IV. La administración de los centros de menores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 A. Antecedentes. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .216 B. Ingreso, registro, desplazamiento y traslado . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .216 C. Clasificación y asignación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 D. Medio físico y alojamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218 E. Educación, formación profesional y trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
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F. Actividades recreativas . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .221 G. Religión. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .221 H. Atención médica. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .222 I. Notificación de enfermedad, accidente y defunción. .. .. .. .. .. .. .. .223 J. Contactos con la comunidad en general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 K. Limitaciones de la coerción física y del uso de la fuerza. . . . . . . . . . . 224 L. Procedimientos disciplinarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 M. Inspección y reclamaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 N. Reintegración en la comunidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227 V. Personal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227 C. JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL • Plazo razonable del internamiento preventivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231 • No procede cumplir la medida de internamiento preventivo en un lugar distante del domicilio del adolescente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234 • Los adolescentes deben cumplir el internamiento separados de personas adultas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 • Deber de motivar suficiente y razonadamente el internamiento preventivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249 • Concurrencia de presupuestos materiales para admitir el internamiento preventivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252 • Resolución de internamiento debe tener carácter de firme antes de acudir al Proceso Constitucional de Hábeas Corpus . .. .. .. .. .. .. .. .255 • Principio de excepcionalidad del internamiento preventivo . . . . . . . . . . . 257 • Prórroga del internamiento preventivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258 BIBLIOGRAFIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
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