LA RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAﾃ前 AMBIENTAL EN EL SISTEMA PERUANO
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ROGER VIDAL RAMOS
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LA RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAﾃ前 AMBIENTAL EN EL SISTEMA PERUANO
ROGER VIDAL RAMOS
La Responsabilidad Civil por Daﾃｱo Ambiental en el Sistema Peruano
Lex & I uris g r u p o
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ROGER VIDAL RAMOS
La Responsabilidad Civil por Daño Ambiental en el Sistema Peruano ©
ROGER VIDAL RAMOS
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GRUPO EDITORIAL LEX & IURIS Jr. Miguel Aljovín 203 Lima - Perú Teléf.: 4280599 / Cel.: 997693553 Correo: lex_iuris_@hotmail.com ventas@grupo-lexiuris.com Web: www.facebook.com/libreriaLexIuris
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VIDAL ABOGADOS Teléf.: 4216976 Correo: legal@vmplegal.com - www.vmplegal.com
Edición: Abril 2014
1000 ejemplares
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2014-02815
ISBN: 9786124642746
Derechos de Autor reservados. Prohibida la reproducción de este libro por cualquier medio, total o parcialmente, sin autorización expresa del autor.
Composición y Diagramación: Grupo Editorial LEX & IURIS
Impreso en los talleres gráficos del Gpo. Edit. Lex & Iuris Jr. Miguel Aljovín 203 Lima - Perú
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LA RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAÑO AMBIENTAL EN EL SISTEMA PERUANO
Índice General LA RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAÑO AMBIENTAL EN EL SISTEMA PERUANO Dedicatoria.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Agradecimientos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Presentación .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Prólogo .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 17 Introducción.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 CAPÍTULO I
El medio ambiente como derecho fundamental 1.1. El derecho a un medio ambiente equilibrado y los derechos fundamentales .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 1.2. El Estado y la Política Ambiental.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 1.3. El derecho fundamental a un medio ambiente adecuado y equilibrado en la Constitución Política.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 1.3.1. Derecho y deber fundamental.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 53 1.3.2. Derecho a la vida.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 1.3.3. Derecho a la salud .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 1.3.4. Derecho a la propiedad.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 1.4. El Estado y los recursos naturales en la Constitución.. . . . . . . . . . . . 59 1.5. Medio Ambiente y desarrollo económico.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 CAPÍTULO II
Responsabilidad Civil y Daño Ambiental 2.1. El abuso del derecho.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 2.1.1. Ejercicio abusivo del derecho de propiedad.. . . . . . . . . . . . . . 71 5
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2.2. 2.3. 2.4. 2.5.
La responsabilidad civil ambiental subjetiva .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 74 La responsabilidad civil ambiental objetiva.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 Los daños intolerables .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 Elementos de la responsabilidad ambiental.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 2.5.1. La ilicitud o antijuridicidad .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 81 2.5.2. El daño ambiental .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 2.5.3. Nexo causal .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 86 2.5.4. Factor de atribución .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
2.6.
Los daños ambientales.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 2.6.1. Definición del daño ambiental.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 2.6.2. Daño a la persona .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 2.6.3. Daño al concebido.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102 2.6.4. Daño moral .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104 2.6.5. El daño ambiental patrimonial.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109
2.7. El Daño Ambiental desde el Análisis Económico del Derecho.. . .113 2.8. La valoración del daño ambiental.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120 2.9.
Características del daño ambiental .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .122 2.9.1. Incertidumbre .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .122 2.9.2. Relevancia y alcances del daño ambiental.. . . . . . . . . . . . . . .124 2.9.3. Carácter difuso y expansivo .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 124 2.9.4. Daño concentrado y daño diseminado.. . . . . . . . . . . . . . . . .125 2.9.5. Daño directo e indirecto.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127 2.9.6. Responsabilidad solidaria ambiental .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .128
2.10. La responsabilidad ambientalen la Ley General del Ambiente.. . .132 2.11. Régimen dual de la responsabilidad civil ambiental en la Ley General del Ambiente .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135 2.11.1. La responsabilidad ambiental objetiva.. .. .. .. .. .. .. .. .. 136 2.11.2. La responsabilidad ambiental subjetiva.. . . . . . . . . . . . . . . . .138 2.12. Eximentes de responsabilidad ambiental .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141 2.13. Las indemnizaciones.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .146 2.14. La Carga de la Prueba .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147 2.15. El Principio contaminador-pagador .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 149 2.16. El principio precautorio .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 151 2.17. El principio de responsabilidad ambiental .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 152 2.18. El principio de prevención en la responsabilidad ambiental.. . . . .152 2.19. El principio de reparación del daño.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156 2.20. Funciones de la responsabilidad civil ambiental.. . . . . . . . . . . . . . . . .158 6
LA RESPONSABILIDAD CIVIL POR ÍNDICE DAÑO GENERAL AMBIENTAL EN EL SISTEMA PERUANO
a) b) c)
Identidad de los contaminadores.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 159 Cuantificación del daño.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159 Establecer una relación de causa-efecto.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 160 CAPÍTULO III
Principios del sistema de responsabilidad civil ambiental en la Ley General del Ambiente 3.1. Derecho y deber fundamental.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 165 3.2. Derecho de acceso a la justicia ambiental.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .169 3.3. El principio de prevención .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175 3.4. El principio precautorio .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 180 3.4.1. El principio precautorio y su relación con el riesgo .. . . . .183 3.5. El principio de internalización de costos o contaminador pagador.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 187 3.6. La reparación, el restablecimiento y la indemnización .. .. .. .. .. 190 3.7. Consideraciones sobre la compensación ambiental.. .. .. .. .. .. .. 196 CAPÍTULO IV
La justicia ambiental y la tutela procesal de los derechos ambientales 4.1. 4.2.
Sentencias relevantes del Tribunal Constitucional en materia ambiental .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 203 El amparo ambiental.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .206 4.2.1. Antecedentes de Acciones de Amparo en defensa de derechos ambientales .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .207 4.3. El Proceso de Cumplimiento en el Caso La Oroya – Doe Run .. . . 215 4.3.1. La Oroya en la Corte Interamericana de los Derechos Humanos.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 218 4.4. Proceso de Inconstitucionalidad Municipalidad de Miraflores.. . .219 4.5. Procesos civiles y problemas en el acceso tutela jurisdiccional ambiental .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 222 4.6. Requisitos procesales de la tutela procesal de los derechos ambientales .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 225 4.6.1. Legitimación.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .225 4.6.2. Prescripción de la acción.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .229 7
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4.6.3. La pretensión por daños ambientales.. . . . . . . . . . . . . . . . . . .230 4.6.4. Medidas cautelares.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .232 4.6.5. La Tutela ambiental pública .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 235 4.6.6. La Tutela ambiental privada.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 240 4.6.7. Los derechos ambientales difusos .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 242 4.6.8. Contaminación en Choropampa y el Primer Pleno Casatorio .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 246 4.7. El arbitraje ambiental.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .254 4.7.1. Controversias sometidas a competencia del tribunal arbitral.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .261 4.7.2. Límites del laudo arbitral.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .265 4.8. La justicia ambiental en el Perú.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .266 4.9. Precedentes Internacionales de Tutela de los derechos ambientales .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 269 4.9.1. El caso López Ostra c/ España.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .273 4.9.2. El Caso Powell y Rayner vs. Reino Unido .. .. .. .. .. .. .. 278 9.4.3. El caso Guerra y otros vs. Italia .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .282 4.9.4. Caso Chevron vs. Ecuador.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .284 CAPÍTULO V
Bases y acciones para una sistematización jurídica del daño ambiental 5.1. La Naturaleza Jurídica del daño ambiental .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .293 5.2. La regulación ambiental porla producción de daño ambiental .. . .304 5.3. La adecuada sistematización del daño ambiental .. . . . . . . . . . . . . . .308 5.4. Conclusiones.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313 5.5. Propuestas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314 BIBLIOGRAFÍA .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315 ÍNDICE GENERAL .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 331
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