ISABEL MEDRANO SÁNCHEZ JESSICA OBESO CUADRA
LA CONCESIÓN MINERA APROVECHAMIENTO DE RECURSOS MINERALES, LIMITACIONES LEGALES Y PROPUESTA NORMATIVA
LA CONCESIÓN MINERA APROVECHAMIENTO DE RECURSOS MINERALES, LIMITACIONES LEGALES Y PROPUESTA NORMATIVA
Impreso en Perú
Printed in Peru
Primera edición, junio 2018.
© Isabel Medrano Sánchez Jessica Obeso Cuadra ©
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Tiraje: 500 ejemplares.
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2018-03669 ISBN: 978-612-4334-16-0
Impreso en: Talleres Gráficos de la Editorial Lex & Iuris Jr. Miguel Aljovín 203, Lima - Lima - Lima.
Junio 2018.
ÍNDICE Prólogo.................................................................................................................... 9 Presentación........................................................................................................... 11 Introducción........................................................................................................... 25 CAPÍTULO 1:
LOS RECURSOS NATURALES EN EL PERÚ 1 Qué son los Recursos Naturales...................................................................... 35 2 Clasificación de los Recursos Naturales.......................................................... 37 2.1 Los renovables.......................................................................................... 38 2.2. Los no renovables..................................................................................... 39 3 Existencia de recursos naturales en el Perú.................................................... 40 4 Los Recursos Naturales en la Constitución Política del Perú de 1993.. ......... 42 5 Uso Sostenible de los Recursos Naturales ..................................................... 45 6 La Distinción entre Suelo y Sub Suelo y los yacimientos mineros................. 46 6.1 ¿Qué se entiende por suelo?..................................................................... 46 6.2 ¿Qué se entiende por subsuelo?............................................................... 48 6.3 ¿Se requiere autorización del dueño del suelo para explotar los Recursos Mineros?.................................................................................................... 49 7 Sistemas de Dominio sobre los Recursos Minerales....................................... 50 7.1 Los minerales y los sistemas de dominio................................................. 50 7.1.1 Sistema de Accesión o Fundiario..................................................... 50 7.1.2 Sistema de Ocupación o Res Nullius............................................... 51 7.1.3 Sistema Dominalista Regalista......................................................... 52 7.2 Sistema que adopta el Perú...................................................................... 52
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LA CONCESIÓN MINERA
CAPÍTULO 2:
LA CONCESIÓN MINERA 1. Definición de la Concesión Minera.................................................................. 57 2. Características de la Concesión Minera.......................................................... 60 2.1 Irrevocables............................................................................................... 60 2.2 Indefinidas................................................................................................. 60 2.3 No perpetuas............................................................................................. 60 2.4 Bien inmobiliario, transmisible y gravable............................................... 61 3. Derechos y obligaciones del concesionario minero........................................ 61 4. Causales de extinción de la Concesión Minera............................................... 62 4.1 Abandono.................................................................................................. 62 4.2 Caducidad.................................................................................................. 62 4.3 Nulidad...................................................................................................... 63 4.4 Renuncia.................................................................................................... 63 4.5 Cancelación............................................................................................... 63 5. Sistema de entrega de Concesiones Mineras en el Perú................................ 63 5.1 El petitorio minero y su procedimiento común....................................... 64 5.2 Sistema de Derechos mineros y catastro – SIDEMCAT.......................... 65 6. Estratos de la actividad minera........................................................................ 66 CAPÍTULO 3:
CLASIFICACIÓN HISTÓRICA DE LOS MINERALES EN LA LEGISLACIÓN PERUANA 1. Clasificación de los minerales en el Código de Minería de 1901.................... 73 2. Clasificación de las sustancias minerales en el Código de Minería
de 1950............................................................................................................. 74
3. Clasificación de sustancias minerales establecidas en el régimen minero
común según el Decreto Ley n.° 18880........................................................... 76
4. Clasificación de sustancias minerales en el decreto legislativo n.° 109......... 77 5. Clasificación de sustancias minerales establecidas en el TUO de la LGM
vigente, Decreto Supremo n.° 014-92-EM....................................................... 80
6. Clasificación de los Minerales en el Derecho Comparado.............................. 82 6.1 Clasificación de los minerales en la Legislación Colombiana.................. 82 6.2 Clasificación de los minerales en la Legislación Chilena......................... 83
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ÍNDICE
CAPÍTULO 4:
ASPECTOS FUNDAMENTALES RELACIONADOS A LA EXPLOTACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES MINERALES 1. Aspectos Geológicos sobre la explotación de los Recursos Minerales.......... 87 2. Aspectos Ambientales de los Proyectos Mineros........................................... 93 2.1 Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental – SEIA............ 93 2.2 Procedimiento de Evaluación de un estudio de Impacto Ambiental........ 102 2.3 Certificación Ambiental Global - CAG...................................................... 105 3. Aspectos Económicos relacionados a la Minería en el Perú.......................... 106 3.1 De la Minería Metálica............................................................................. 114 3.2 De la Minería No Metálica....................................................................... 118 4. Aspectos Empresariales en torno a los Proyectos Mineros........................... 126 CAPÍTULO 5:
OBLIGACIONES DE LOS TITULARES MINEROS QUE EXPLOTAN SUSTANCIAS METÁLICAS Y NO METÁLICAS 1. Respecto de la Certificación Ambiental de los Proyectos Mineros................ 133 2. Obligaciones no dinerarias del Titular Minero................................................ 136 2.1 Declaración Anual Consolidada – DAC.................................................... 136 2.2 Reporte de Estadística Minera – ESTAMIN............................................. 137 3. Obligaciones dinerarias del Titular Minero..................................................... 138 3.1 Canon Minero........................................................................................... 141 3.2 Regalías Mineras....................................................................................... 143 3.3 Derecho de Vigencia y Penalidad............................................................. 143 3.4 Acreditación de Producción Mínima y su Penalidad............................... 146 4. Régimen Tributario del Sector Minero............................................................ 149 CAPÍTULO 6:
PROBLEMÁTICA ENTORNO AL APROVECHAMIENTO DE RECURSOS MINEROS EN UNA MISMA CONCESIÓN MINERA 1. Por la clasificación de sustancias..................................................................... 155 2. Por la legislación vigente relacionada a la coexistencia de sustancias y su explotación........................................................................................................ 164 2.1 En la Constitución Política del Perú......................................................... 164
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LA CONCESIÓN MINERA
2.2 La concesión minera: Clasificación actual segun el Decreto Supremo
n.° 014-92-EM, TUO de la LGM................................................................ 165
2.3 Decreto Supremo n.° 03-94-EM. aprueban el Reglamento de diversos
títulos del TUO de la LGM: Artículos 60, 61 y 62. Alcances................... 167
2.4 Decreto Legislativo n.° 1105 que establece Disposiciones para el Proceso
de Formalización de las actividades de la Pequeña Minería y Minería
Artesanal................................................................................................... 167 2.5 Explotación de Canteras al interior de una Concesión Minera Metálica.......... 170 2.6 Reglamento de Protección y Gestión Ambiental para las Actividades
de Explotación, Beneficio y Almacenamiento Minero – Decreto
Supremo n.° 040-2014-EM...................................................................... 173
3 La Clasificación de los Minerales y la Contravención de derechos................ 175 3.1 Artículo 66 de la Constitución Política del Perú...................................... 176 3.2 Artículo 59 de la Constitución Política del Perú...................................... 176 CAPÍTULO 7:
PROPUESTA: LA CONCESIÓN MINERA ÚNICA 1 Alcances de la Propuesta................................................................................. 179 2 La iniciativa de una reforma legislativa........................................................... 180 3 Efectos a propósito de la adopción de la Iniciativa de reforma legislativa......... 181 Conclusiones.......................................................................................................... 183 Recomendaciones................................................................................................... 185 Bibliografía.............................................................................................................. 187 Bibliografía Hemerográfica.................................................................................... 193 Base legal revisada................................................................................................. 195 Glosario de términos.............................................................................................. 199
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