Shirley Emperatriz Chilet Cama
CONSTRUYENDO CIUDADES SOSTENIBLES Un futuro necesario
CONSTRUYENDO CIUDADES SOSTENIBLES Un futuro necesario Impreso en Perú
Printed in Peru
Primera edición, abril 2016.
© Shirley Emperatriz Chilet Cama Correo: shchiletc@yahoo.com Cel.: 957591430 ©
GRUPO EDITORIAL LEX & IURIS. Jr. Miguel Aljovín 203 Lima - Perú Telf.: 4280599 / Cel.: 997693553. Correo: ventas@grupo-lexiuris.com. Web: www.facebook.com/libreriaLexIuris.
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Tiraje: 500 ejemplares.
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2016-04416 ISBN: 978-612-47029-7-6
Impreso en: Talleres Gráficos de la Editorial Lex & Iuris Jr. Miguel Aljovín 203, Lima – Lima.
Abril 2016
ÍNDICE GENERAL PRÓLOGO............................................................................................................... 15 INTRODUCCIÓN.................................................................................................... 17 PA RT E
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LA CIUDAD 1.1 1.2 1.3 1.4
La Ciudad......................................................................................................... 23 La Importancia de las ciudades...................................................................... 24 El Derecho a la ciudad..................................................................................... 25 Limitaciones de las ciudades para que sean sostenibles............................... 27 1.4.1 La Estructura de la Ciudad................................................................... 33 1.4.2 Los Barrios y/o Asentamientos Humanos.......................................... 34 1.4.3 Suelo Urbano y Segregación Espacial.................................................. 35 1.4.4 Personas en situación de Exclusión Social............................................ 37 1.4.4.1 Factores que causan la Exclusión Social................................ 40 1.5 El Ecosistema de las Ciudades........................................................................ 43 1.5.1 El Metabolismo Urbano........................................................................ 48 1.5.2 Elementos fundamentales del Metabolismo Urbano.......................... 50 1.5.2.1 El Agua.................................................................................... 51 1.5.2.2 Residuos Sólidos..................................................................... 51 1.5.2.3 Energía.................................................................................... 52 GRUPO EDITORIAL
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Construyendo Ciudades Sostenibles - Un futuro necesario / Shirley E. Chilet Cama 1.5.3 La Naturaleza de los Ecosistemas Urbanos......................................... 53 1.5.4 Escalas Geográficas de los Ecosistemas Urbanos................................. 54 1.5.5 Ventajas y Desventajas de los Ecosistemas Urbanos........................... 56 1.6 El Medio Ambiente Urbano............................................................................ 58 1.6.1 La Contaminación Ambiental en las ciudades..................................... 61 1.7 Riesgo y Ciudad: La Construcción Social del Desastre.................................. 65 1.7.1 Dispersión de Urbanización y Consumo de Suelo................................ 69 1.8 Un Sistema de Gobernabilidad y Gobernanza diverso.................................. 71 PA RT E
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EL DESARROLLO SOSTENIBLE 2.1 Referencia básica del Desarrollo Sostenible.................................................. 75 2.2 Conceptos relacionados con el Desarrollo Sostenible................................... 78 2.2.1 El Ambiente............................................................................................ 78 2.2.2 La Sostenibilidad:.................................................................................. 78 2.2.3 Los Ecosistemas.................................................................................... 80 2.2.4 El Enfoque Ecosistémico...................................................................... 81 2.3 Los Pilares del Desarrollo Sostenible............................................................. 82 2.4 Los Principios Básicos del Desarrollo Sostenible.......................................... 89 2.5 La Medición de la Sostenibilidad................................................................... 90 2.6 Las Tres R del Desarrollo Sostenible.............................................................. 92 2.6.1 El Consumo Responsable...................................................................... 95 2.7 Medios de Vida Sostenibles............................................................................ 100 2.8 La Reducción del Riesgo de Desastres............................................................ 102 2.8.1 Prioridades para que el Desarrollo sea Resiliente a Desastres............ 104 2.9 La Gestión del Riesgo de Desastres................................................................ 105 2.10 El Principio Precautorio, fundamental para el Desarrollo Sostenible.......... 109 PA RT E
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RETOS A ENFRENTAR 3.1 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio: La Agenda Global para superar la Pobreza........................................................................................... 113 3.1.1 Evaluación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)........... 116 3.1.2 Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio................. 117
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Índice 3.1.2.1 En el mundo, la pobreza extrema se ha reducido a la mitad................................................................................. 117 3.1.2.2 Los esfuerzos en la lucha contra el paludismo y la tuberculosis han tenido buenos resultados........................... 117 3.1.2.3 El acceso a una fuente mejorada de agua potable se ha hecho realidad para 2.300 millones de personas.................. 117 3.1.2.4 En todas las regiones en desarrollo se están eliminando las disparidades en la matriculación de niños y niñas en la escuela primaria...................................................................... 117 3.1.2.5 La participación política de las mujeres ha seguido aumentando............................................................................ 118 3.1.2.6 La asistencia para el desarrollo ha aumentado, el sistema comercial ha permanecido favorable para los países en desarrollo y la carga de la deuda se ha mantenido baja........ 118 3.1.3 Los esfuerzos para cumplir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)..................................................................................... 118 3.1.3.1 Todavía hay importantes tendencias que amenazan la sostenibilidad del medio ambiente, si bien hay ejemplos de acciones globales exitosas.................................................. 118 3.1.3.2 El hambre sigue disminuyendo, pero es necesario realizar esfuerzos adicionales inmediatos para alcanzar el ODM..... 119 3.1.3.3 La nutrición insuficiente crónica en los niños ha disminuido, pero 1 de cada 4 sufre todavía este problema... 119 3.1.3.4 La mortalidad infantil ha disminuido casi a la mitad, pero es necesario hacer mayores avances...................................... 119 3.1.3.5 Queda mucho por hacer para reducir la mortalidad materna................................................................................... 119 3.1.3.6 La terapia antirretroviral está salvando vidas y debe expandirse aún más................................................................ 120 3.1.3.7 Desde 1990, más de la cuarta parte de la población mundial ha tenido acceso a instalaciones sanitarias mejoradas, aunque todavía hay 1.000 millones de personas que tienen que defecar al aire libre........................ 120 3.1.3.8 El 90% de los niños de las regiones en desarrollo asiste a la escuela primaria............................................................... 120
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Construyendo Ciudades Sostenibles - Un futuro necesario / Shirley E. Chilet Cama 3.1.4 Evaluación del Objetivo 7: Garantizar la Sostenibilidad del Medio Ambiente................................................................................... 121 3.1.4.1 Meta 7.A: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente........... 121 3.1.4.2 Meta 7.B: Reducir la pérdida de biodiversidad alcanzando, para el año 2010, una reducción significativa de la tasa de pérdida................................................................................ 124 3.1.4.3 Meta 7.C: Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento........................ 125 3.1.4.4 Meta 7.D. Haber mejorado considerablemente, para el año 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios............................................................ 126 3.2 Cumplimiento del Perú del Objetivo de Desarrollo del Milenio 7: Garantizar la Sostenibilidad del Medio Ambiente ....................................... 128 3.2.1 Principales Barreras.............................................................................. 129 3.2.2 Desafíos Emergentes............................................................................ 131 3.3 Los Nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)................................. 135 3.4 Los Retos en el Siglo XXI................................................................................ 140 3.4.1 Ciudad Diversa, Cohesionada y Atractiva........................................... 144 3.4.1.1 El Potencial de la diversidad................................................... 144 3.4.1.2 Crear una ciudad para todos – ciudad cohesionada.............. 146 3.4.1.3 Erradicar la Exclusión Espacial.............................................. 147 3.4.1.4 Desarrollar la Innovación Social............................................ 148 3.4.1.5 Atraer a los jóvenes y crear espacios para los niños.............. 150 3.4.2 La Ciudad Verde y Sana........................................................................ 151 3.4.2.1 Un enfoque holístico de las cuestiones medio ambientales y la eficiencia energética.................................... 151 3.4.2.2 Una movilidad sostenible, inclusiva y saludable................... 153 3.4.2.3 Una ciudad sostenible con espacios abiertos y atractivos.... 155 3.4.3 Economía Flexible e Inclusiva.............................................................. 156 3.4.3.1 Estimular la creación de empleo, y creación de un capital de talento................................................................................ 156
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Índice
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3.6 3.7
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3.4.3.2 Desarrollar el capital social.................................................... 157 3.4.3.2 Utilizar la tecnología para fomentar la innovación.............. 160 3.4.4 Construir una Visión Multisistema para Optimizar las Inversiones............................................................................................ 161 Gobernabilidad y Gobernanza: Los nuevos retos a enfrentar...................... 163 3.5.1 Desarrollo Urbano y Gobernanza: Enfoque Integrado....................... 165 3.5.2 Visión y Planificación Estratégica a Largo Plazo................................. 167 3.5.2.1 La Necesidad de una Base de Conocimientos Sólida............ 169 3.5.2.2 La Previsión como herramienta de Gobernanza Participativa............................................................................ 171 3.5.3 La Cooperación entre ciudades fundamental para el Desarrollo Sostenible.............................................................................................. 172 La Sostenibilidad en las Ciudades.................................................................. 173 Características que definen las Ciudades....................................................... 176 3.7.1 La Estructura Urbana........................................................................... 176 3.7.2 Integración Social y Convivencia.......................................................... 177 Ciudades Sostenibles y el Cambio Climático................................................. 178 3.8.1 Reforzar la Planificación y las Orientaciones, así como lograr el Control de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero para el 2021................................................................................................... 181 3.8.2 Perfeccionar las Políticas y el Marco Legal.......................................... 182 3.8.3 Impulsar la investigación Científica y el Desarrollo Tecnológico....... 182 3.8.4 Fomento de la Información y la Educación......................................... 182 3.8.5 Intensificar el diálogo y los Intercambios Internacionales................. 182 3.8.6 Innovación y Liderazgo........................................................................ 183 PA RT E
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HACIA EL LOGRO DE CIUDADES SOSTENIBLES 4.1 La Ciudad Sostenible...................................................................................... 185 4.2 Construyendo una Visión de Ciudad Sostenible........................................... 191 4.2.1 Los lugares de Progreso Social Avanzado............................................ 191 4.2.2 Plataformas para la Democracia, el Diálogo Cultural y la Diversidad.... 192 4.2.3 Lugares de Regeneración Verde, Ecológica o Medioambiental.......... 193 4.2.4 Son Polos de Atracción y Motores de Crecimiento Económico.......... 194
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Construyendo Ciudades Sostenibles - Un futuro necesario / Shirley E. Chilet Cama 4.3 Teoría de los Sistemas..................................................................................... 195 4.3.1 El Transporte como ejemplo de los efectos de los Sistemas............... 200 4.4 La Planificación Sostenible............................................................................. 202 4.4.1 La Sostenibilidad como modelo de Planificación Urbana................... 205 4.4.2 Propuestas para la integración de la Sostenibilidad en la Planificación Urbana............................................................................ 210 4.4.3 Las Tareas de los Responsables Urbanos............................................. 214 4.4.3.1 Decidir cómo debe ser su ciudad: definir su marca............... 214 4.4.3.2 Adoptar políticas que conduzcan a un crecimiento basado en la cualificación, la creatividad y los conocimientos.......... 214 4.4.3.3 Optimizar los servicios orientándolos al ciudadano............. 215 4.4.3.4 Emplear el pensamiento sistémico en todos los aspectos de la planificación y la gestión............................................... 215 4.4.3.5 Desarrollar y aplicar las tecnologías de la información para mejorar los sistemas básicos de la ciudad..................... 216 4.5 Hacia la Construcción de Ciudades Sostenibles............................................ 217 4.5.1 Cooperación con redes de ciudades para la sostenibilidad urbana................................................................................................... 220 4.5.2 Construyamos ciudades para la gente, reconstruyamos asentamientos humanos y comunidades............................................ 221 4.5.3 Apropiación Humana de los Recursos Naturales................................ 222 4.5.3.1 La Capacidad de Carga............................................................ 222 4.5.3.2 La Huella Ecológica................................................................. 223 4.5.3.3 La apropiación humana de la producción primaria neta (PPN)....................................................................................... 226 4.5.3.4 La Mochila Ecológica.............................................................. 227 4.5.4 Ecosistema Urbano Sostenible............................................................. 230 4.5.5 Mecanismos Reguladores de los Ecosistemas Urbanos...................... 233 4.5.6 La Resiliencia de los Ecosistemas Urbanos......................................... 236 4.5.6.1 Ciudades Resilientes a los Desastres..................................... 239 4.5.6.2 Factores que hacen que una Ciudad sea más Resiliente....... 241 4.5.7 Educación para el Desarrollo Sostenible............................................. 246 4.5.8 Transporte y Movilidad, clave para la Sostenibilidad......................... 252
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Índice 4.5.8.1 Ecoeficiencia y Tecnología para un Transporte más Inteligente y Sostenible.......................................................... 254 4.5.9 Edificaciones Sostenibles..................................................................... 256 4.5.9.1 La Vivienda y el Hábitat: Las aportaciones de los Ecobarrios............................................................................... 256 4.5.9.2 Recuperar y Conservar el Patrimonio Edilicio Construido.............................................................................. 260 4.5.9.3 Reducir la Vulnerabilidad de las Viviendas en Barrios Pobres.................................................................... 261 4.5.9.4 Reconocer el enorme Patrimonio Construido, Valorarlo, y Recuperarlo.......................................................................... 261 4.5.9.5 Reducir el Impacto Ambiental................................................ 261 4.5.9.6 Estrategias para un Hábitat Sostenible................................. 262 4.5.9.6.1 Descentralización y Desconcentración............................... 262 4.5.9.6.2 Innovación en la Normativa............................................... 263 4.5.9.6.3 Investigación y Desarrollo.................................................. 264 4.5.9.6.4 Apoyo a las Comunidades Organizadas............................. 265 4.5.9.7 Estrategias para la Sostenibilidad de la Construcción y las Edificaciones...................................................................... 266 4.5.9.7.1 Reducción del Consumo de Recursos................................. 266 4.5.9.7.1 Eficiencia y Racionalidad Energética.................................. 268 4.5.9.7.3 Reducción de la Contaminación y Toxicidad...................... 269 4.5.9.7.4 Construir Bien desde el Inicio............................................ 270 4.5.9.7.5 Construir bajo la premisa de “Cero Desperdicio”.............. 271 4.6.0 Igualdad vs Equidad............................................................................. 273 4.6.0.1 Una Política Nacional para la Equidad................................... 274 4.6.0.1.1 Evaluar el Pasado Desigual y medir el Progreso................. 276 4.6.0.1.2 Crear Instituciones más Fuertes y Eficaces........................ 276 4.6.0.1.3 Construir nuevas Relaciones y Alianzas entre los diferentes Niveles de Gobierno.......................................... 277 CONCLUSIONES..................................................................................................... 279 GLOSARIO.............................................................................................................. 285 BIBLIOGRAFÍA....................................................................................................... 297
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ÍNDICE DE FIGURAS, GRÁFICOS Y ESQUEMA F I G U R A S FIGURA N° 1: La ciudad entendida como un Triángulo....................................... 46 FIGURA N° 2: Funciones Metabólicas del Ecosistema Urbano............................ 50 FIGURA N° 3: Los Pilares del Desarrollo Sostenible............................................. 83 FIGURA N° 4: Medios de Vida Sostenible.............................................................. 101 FIGURA N° 5: Componentes de la Gestión del Riesgo.......................................... 106 FIGURA N° 6: Gestión del Riesgo de Desastres..................................................... 108 FIGURA N° 7: La Teoría de los Sistemas................................................................ 196 FIGURA N° 8: La Huella Ecológica......................................................................... 225 FIGURA N° 9: La Apropiación Humana en la Producción Primaria Neta............ 227 FIGURA N° 10: La Mochila Ecológica.................................................................... 230 FIGURA N° 11: Ecosistema Urbano Sostenible..................................................... 233 G R Á F I CO S GRÁFICO N° 1: Impacto que representa un Desastre........................................... 104 GRÁFICO N° 2: Peligro y Vulnerabilidad............................................................... 107 GRÁFICO N° 3: Interrelaciones entre los Sistemas Básicos de una Ciudad......... 162 GRÁFICO N° 4: Integración de la Movilidad y el Transporte............................... 254 E S Q U E M A ESQUEMA N° 1: Los Pilares del Desarrollo Sostenible......................................... 88 ESQUEMA N° 2: Los Sistemas................................................................................ 197
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