Josﾃｩ Luis Jara Bautista
MANUAL PRﾃ，TICO DERECHO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO EN EL MARCO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL LEY Nﾂｺ 30057 Desde un enfoque de las opiniones tﾃｩcnicas de SERVIR
Manual Práctico DERECHO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO EN EL MARCO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL - LEY Nº 30057 Impreso en Perú
Primera edición, abril 2016.
© José Luis Jara Bautista ©
GRUPO EDITORIAL LEX & IURIS. Jr. Miguel Aljovín 203 Lima - Perú Telf.: 4280599 / Cel.: 997693553. Correo: ventas@grupo-lexiuris.com Web: www.facebook.com/libreriaLexIuris.
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Tiraje: 500 ejemplares.
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2016-04747 ISBN: 978-612-47029-5-2
Impreso en: Talleres Gráficos de la Editorial Lex & Iuris Jr. Miguel Aljovín 203, Lima – Lima.
Abril 2016
Printed in Peru
ÍNDICE GENERAL Introducción............................................................................................................. 9 Abreviaturas empleadas........................................................................................... 20 Título I EL NUEVO SERVICIO CIVIL EN EL PERÚ: REFORMA DEL EMPLEO PÚBLICO Y ALCANCES DE LA LEY Nº 30057 1. DIAGNÓSTICO DE LOS REGÍMENES LABORALES EN EL PERÚ............... 23 1.1 Los intentos de reforma del servicio civil en el Perú........................... 26 1.1.1 Primer intento de reforma (1990-1992): cierre de la carrera administrativa, expansión de las nuevas modalidades de contratación y nuevas formas de ingresos en la administración pública......... 26 1.1.2 Segundo intento de reforma (1995-1997): Modernización del Estado............................................................................................... 27 1.1.3 Tercer intento de reforma (2000-2006): institucionalidad pública.................................................................................................... 28 1.1.4 La actual reforma: reforma del servicio civil –creación de la Autoridad Nacional del Servicio Civil (inicio 2008)............................. 28 2. EL NUEVO SERVICIO CIVIL EN EL PERÚ: ALCANCES DE LA LEY Nº 30057, LEY DEL SERVICIO CIVIL............................................................. 30 2.1 Principios de la Ley del Servicio Civil................................................... 31
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2.2
Tránsito de los servidores bajo los regímenes de los Decretos Legislativos Nº 276, 728 y 1057 al Régimen Servicio Civil................. 32
2.3
Reglas de implementación del Régimen Servicio Civil........................ 34
2.4
Determinación de entidades tipo A y tipo B, para efectos del sistema administrativo de recursos humanos en el marco de la ley del servicio civil................................................................................ 37
2.5
Trabajadores, servidores, obreros, entidades y carreras no comprendidos en la Ley del Servicio Civil –Ley Nº 30057............. 39 Título II RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL - LEY Nº 30057
1. RESPONSABILIDADES EN EL EMPLEO PÚBLICO....................................... 44 2. POTESTAD DISCIPLINARIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA............ 45 3. REGLAS EN TORNO A LA VIGENCIA Y APLICABILIDAD DEL NUEVO RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCESO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR............................................................................................... 49 Título III NUEVA TIPIFICACIÓN DE FALTAS DISCIPLINARIAS EN EL RÉGIMEN DISCIPLINARIO DEL SERVICIO CIVIL 1. FALTAS DISCIPLINARIAS SEGÚN LA LEY DEL SERVICIO CIVIL, LEY Nº 30057................................................................................................... 58
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1.1
El incumplimiento de las normas establecidas en la presente ley y su reglamento..................................................................................... 60
1.2
La reiterada resistencia al cumplimiento de las órdenes de sus superiores relacionadas con sus labores............................................... 61
1.3
El incurrir en actos de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en agravio de sus superiores del personal jerárquico y de los compañeros de labor................................................................... 65
1.4
Las negligencias en el desempeño de las funciones............................. 71
1.5
Impedir el funcionamiento del servicio público.................................. 72
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ÍNDICE GENERAL
1.6
2. 3. 4. 5.
La utilización o disposición de los bienes de la entidad pública en beneficio propio o de terceros............................................................... 72 1.7 La concurrencia al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de drogas o de sustancias estupefacientes...................... 73 1.8 El abuso de autoridad, la prevaricación o el uso de la función con fines de lucro................................................................................... 77 1.9 El causar deliberadamente daños en los locales, instalaciones, obras, maquinarias, instrumentos, documentación y demás bienes de propiedad de la entidad o en posesión de esta................................ 80 1.10 Las ausencias injustificadas por más de tres (3) días consecutivos o por más de cinco (5) días no consecutivos en un periodo de treinta (30) días calendarios, o más de quince (15) no consecutivos en un periodo de ciento ochenta (180) días calendario....................... 81 1.11 El hostigamiento sexual cometido por quien ejerza autoridad sobre el servidor civil, así como el cometido por un servidor civil, cualquiera sea la ubicación de la víctima del hostigamiento en la estructura jerárquica de la entidad pública.......................................... 84 1.12 Realizar actividades de proselitismo durante la jornada de trabajo, o a través del uso de sus funciones o de recursos de la entidad pública...................................................................................... 87 1.13 Discriminación por razón de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión o condición económica............................................................ 90 1.14 El incumplimiento injustificado del horario y la jornada de trabajo... 93 1.15 La afectación del principio de mérito en el acceso y la progresión en el servicio civil................................................................................... 94 1.16 Actuar o influir en otros servidores para obtener un beneficio propio o beneficio para terceros............................................................ 95 1.17 La doble percepción de compensaciones económicas, salvo los casos de dietas y función docente......................................................... 96 1.18 Las demás que señale la ley................................................................... 96 FALTAS DISCIPLINARIAS SEGÚN EL REGLAMENTO GENERAL DE LA LSC, D.S Nº 040-2014-PCM................................................................. 97 DETERMINACIÓN DE LA SANCIÓN A LAS FALTAS.................................... 97 CONCURSO DE INFRACTORES Y DE INFRACCIONES............................... 99 SANCIÓN DE DESTITUCIÓN AUTOMÁTICA POR CONDENA PENAL CONSENTIDA O EJECUTORIADA................................................................. 100
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6. RÉGIMEN DE LAS SANCIONES Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR.... 103 6.1 La amonestación.................................................................................... 103 6.2 La suspensión sin goce de remuneraciones.......................................... 104 6.3 La destitución........................................................................................ 107 7. GRADUACIÓN DE LA SANCIÓN DISCIPLINARIA....................................... 108 8. ELIMINACIÓN DE LAS COMISIONES DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS: ACIERTOS Y DESACIERTOS DE LA LSC........................................................................................................ 111 9. AUTORIDADES Y COMPETENCIAS EN EL NUEVO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO............................................................. 114 10. ROL DEL SECRETARIO TÉCNICO EN EL NUEVO PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO............................................................. 116 10.1 Designación del Secretario Técnico........................................................ 118 10.2 Funciones del Secretario Técnico............................................................ 118 10.3 Designación del responsable de la oficina de recursos humanos como Secretario Técnico en el PAD....................................................... 120 11. CAUSALES DE ABSTENCIÓN Y CONFLICTOS DE COMPETENCIA........... 121 11.1 Causales de abstención aplicable a los órganos instructores y sancionadores........................................................................................ 121 11.2 Conflictos de competencia entre órganos instructores y sancionadores........................................................................................ 124 12. PRINCIPIOS DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA......................................... 125 12.1 Principio de legalidad............................................................................ 125 12.2 Principio del debido procedimiento...................................................... 131 12.3 Principio del razonabilidad o proporcionalidad................................... 136 12.4 Principio del Tipicidad............................................................................. 141 12.5 Principio del Irretroactividad............................................................... 144 12.6 Principio de concurso de infracciones................................................. 145 12.7 Principio de continuación de infracciones.......................................... 146 12.8 Principio de Causalidad........................................................................... 148 12.9 Principio de licitud – presunción de inocencia....................................... 149 12.10 Principio de Nom bis in idem.................................................................. 153
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ÍNDICE GENERAL
Título IV EL NUEVO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO EN EL MARCO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL LEY Nº 30057 1. FASES DEL NUEVO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO EN LA LSC........................................................................... 161 1.1
Fase Instructiva..................................................................................... 161
1.2
Fase sancionadora................................................................................. 164
2. CONTENIDO DEL ACTO QUE DETERMINA EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO............................ 167 3. PRESENTACIÓN DEL DESCARGO A LAS IMPUTACIONES........................ 172 4. INFORME ORAL.............................................................................................. 173 5. CONTENIDO DEL INFORME DEL ÓRGANO INSTRUCTOR....................... 174 6. FIN DEL PROCEDIMIENTO EN PRIMERA INSTANCIA Y OFICIALIZACIÓN DE LA SANCIÓN DISCIPLINARIA.................................. 178 7. EJECUCIÓN DE LAS SANCIONES DISCIPLINARIAS Y SUS CONSECUENCIAS PARA EL SERVIDOR CIVIL. INHABILITACIÓN: SANCIÓN DISCIPLINARIA CONEXA O CONSECUENCIA NECESARIA..... 180 8. IMPUGNACIÓN DE LAS SANCIONES DISCIPLINARIAS: RECURSOS ADMINISTRATIVOS PROPONIBLES Y SEGUNDA INSTANCIA ADMINISTRATIVA..................................................................... 183 8.1
Competencia para resolver el recurso administrativo de apelación contra amonestación escrita impuesta por la Oficina de Recursos Humanos................................................................................................ 188
9. TRATAMIENTO DE LAS MEDIDAS CAUTELARES EN EL NUEVO RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL.................... 191 9.1
Naturaleza jurídica de las medidas cautelares..................................... 191
9.2
Características de las medidas cautelares............................................. 192
9.3
Tratamiento de las medidas cautelares en la LSC................................ 193
9.4
Cese de los efectos de las medidas cautelares...................................... 195
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Capítulo V REGISTRO NACIONAL DE SANCIONES DE DESTITUCIÓN Y DESPIDO 1. ADMINISTRACIÓN DEL REGISTRO Y SANCIONES INSCRIBIBLES.......... 205 2. OBLIGACIONES DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS RESPECTO AL REGISTRO........................................................................................................ 208 3. INHABILITACIONES ORDENADAS POR EL PODER JUDICIAL................. 210 4. TIPOS DE USUARIOS Y ÓRGANOS COMPETENTES EN EL REGISTRO NACIONAL DE SANCIONES DE DESTITUCIÓN Y DESPIDO...................... 211 5. OBTENCIÓN DEL USUARIO EN EL REGISTRO NACIONAL DE SANCIONES DE DESTITUCIÓN Y DESPIDO................................................. 214 6. INSCRIPCIÓN DE LAS SANCIONES.............................................................. 217 7. MODIFICACIONES ORDENADAS POR EL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL Y EL PODER JUDICIAL........................................................................ 219 8. COMPUTO DEL PLAZO DE LA SANCIÓN.................................................... 219 9. ARCHIVO DOCUMENTADO DE LAS SANCIONES INSCRITAS EN EL REGISTRO........................................................................................................ 220 10. RECTIFICACIÓN EN LA INSCRIPCIÓN DE SANCIONES POR ERRORES MATERIALES................................................................................. 220 11. OBLIGACIÓN DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS DE CONSULTAR EL REGISTRO........................................................................................................ 221 12. CERTIFICADO DE NO ENCONTRARSE INHABILITADO............................ 222 13. REPORTE MENSUAL DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL...................... 222 Título VI RÉGIMEN DE RESTRICCIONES Y SANCIÓN APLICABLE A EX SERVIDORES CIVILES 1. RESTRICCIONES APLICABLES A LOS EX SERVIDORES CIVILES.............. 227 2. ENTIDADES COMPETENTES PARA APLICAR Y EJECUTAR EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO A UN EX SERVIDOR CIVIL................ 230 3. PRESCRIPCIÓN PARA EL CASO DE EX SERVIDORES CIVILES.................. 231 4. SANCIÓN IMPONIBLE A EX SERVIDORES CIVILES................................... 231
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ÍNDICE GENERAL
Título VII LA PRESCRIPCIÓN EN EL NUEVO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO 1. REGULACIÓN DE LA PRESCRIPCIÓN EN LA LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y REMUNERACIONES DEL SECTOR PÚBLICO- D.LEG. Nº 276................................................................................ 237 2. REGULACIÓN DE LA PRESCRIPCIÓN EN LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL –LEY Nº 27444............ 242 3. REGULACIÓN DE LA PRESCRIPCIÓN EN EL NUEVO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO............................ 244 4. DECLARACIÓN DE OFICIO DE LA PRESCRIPCIÓN DEL PLAZO PARA EL INICIO DEL PAD.............................................................................. 248 5. PLAZOS DE PRESCRIPCIÓN APLICABLES SEGÚN LA FECHA DE COMISIÓN DE LA FALTA DISCIPLINARIA................................................... 250 ANEXOS................................................................................................................... 253 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................ 299
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