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Figura 2. Marco Estratégico
from ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS PARA CONSTRUIR UN PAISAJE PRODUCTIVO SOSTENIBLE REGIÓN DEL RÍO PARANA
Figura 2. Marco Estratégico
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Con base en ese marco estratégico se han generado un conjunto de 26 orientaciones estratégicas; 8 en el eje de gobernanza y gestión, 9 en el eje de producción y 9 en el eje de conservación. Estas orientaciones se diseñan a partir de los 4 temas transversales y las 9 líneas de acción identificadas específicamente para los 3 ejes estratégicos. Cabe destacar que estos instrumentos se constituyen en una base que fomenta el diálogo para un accionar conjunto entre diversos actores y sectores.
Foto ProYungas
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¿Cómo facilitar la planificación e implementación de procesos de desarrollo, basados en un enfoque de gestión integral sostenible del territorio a escala de paisaje?
Muchos gobiernos subnacionales de la Región del Río Paraguay disponen de instrumentos de ordenamiento territorial, pero a menudo, carecen de recursos y capacidades técnicas para su implementación. La región cuenta con un complejo tejido de organizaciones de la sociedad civil (OSC) que disponen de buena capacidad instalada y han desarrollado numerosos instrumentos de planificación (ordenamiento territorial, manejo de cuenca, uso de suelo, planificación eco regional y otros).
Si bien hay experiencias de aplicación exitosa a nivel local, su implementación a mayor escala depende de su integración en políticas y estrategias del sector público, así como, de la adhesión de los distintos actores de estos territorios. Solo será posible si se cuenta con canales de comunicación y mecanismos de gobernanza eficientes entre todos los sectores involucrados. Hay OSC que han demostrado destrezas en la facilitación de estos procesos, estableciendo alianzas estratégicas tanto con las poblaciones locales como con el sector público y privado, facilitando el dialogo entre ellos.
Finalmente, la complejidad y la falta de armonización a nivel regional del marco normativo legal correspondiente, la existencia de políticas sectoriales contradictorias y, la falta de instrumentos eficientes de implementación y control, hacen que su aplicación sea aún muy compleja.
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En este sentido, se resume en 4 aspectos el sentir de los participantes que colaboraron para construir las 8 orientaciones que permiten atender y avanzar en el Eje de Gestión y Gobernanza Territorial.
1. Fortalecer las capacidades del sector público y de las OSC para la planificación, ordenamiento y gobernanza territorial integrada y eficaz.
✓ Desarrollo de competencias de personal de entidades públicas y OSC (Ver acciones en fichas 1.4, 1.5) ✓ Identificar y promover modelos de gestión integrada existentes (espacios de gestión compartida, planes de gestión de cuencas y otros) (Ver acciones en fichas 1.1 y 1.2) ✓ Apoyo a la elaboración y/o implementación de instrumentos de planificación a escala de grandes paisajes (Ver acciones en ficha 1.3) ✓ Apoyo a la generación de información y gestión de conocimiento para la ayuda a la decisión en procesos de planificación a nivel regional (observatorios) (Ver acciones en ficha 1.6)
2. Generar un diálogo constructivo y facilitar alianzas entre las instituciones públicas, OSC, sector privado, sector financiero y otros sectores vinculados con la gestión del territorio.
✓ Incentivar la colaboración e intercambio de información entre OSC, autoridades y otros sectores. (Ver acciones en fichas 1.6 y 1.8) ✓ Consolidar plataformas intersectoriales existentes (Redeschaco, Observatorio del Pantanal, Bosque Modelo del Bosque Chiquitano, mesas de producción sostenible y otras) (Ver acciones en ficha 1.1) ✓ Facilitar procesos de coordinación intersectoriales para la planificación e implementación de acciones conjuntas en grandes paisajes. (Ver acciones en fichas 1.1, 1.3, 1.7 y 1.8)
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✓ Identificar y levantar las barreras y desincentivos para la participación de las mujeres, los jóvenes y otros grupos de interés como las comunidades indígenas, en procesos, mecanismos, mesas de diálogo u otros espacios para la gobernanza del territorio, sino que por el contrario se puedan promover. (Ver ficha 1.1)
3. Ajustar el marco normativo y las políticas públicas relacionadas con la gestión del territorio, promover su armonización a nivel regional y garantizar su aplicación.
✓ Incidir en la adopción de políticas públicas que impulsen modelos de gestión integral del territorio. (Ver acciones en fichas 1.1, 1.3 y 1.8) ✓ Contribuir a la adecuación del marco normativo legal para facilitar su aplicación, trabajando fuertemente en la comprensión de este por parte de los actores locales. (Ver acciones en ficha 1.3) ✓ Facilitar la coordinación entre administraciones, con particular atención en espacios transfronterizos para armonizar políticas y normas y controlar su correcta aplicación. (Ver acciones en fichas 1.3 y 1.7)
Las intervenciones con enfoque integral a escala de grandes paisajes requieren inversión por parte de distintos sectores tanto público como privado que pueden superar sus capacidades financieras. Una coordinación eficiente es determinante para optimizar el uso de recursos, y un aporte de fondos externos puede ser un factor definitivo para su implementación. Por su parte, la estabilidad de las OSC que juegan a menudo un rol importante de facilitación y asistencia técnica en estos procesos está amenazada por su elevada dependencia de financiamientos de la cooperación internacional, cada vez más escasos.
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✓ Planificar de forma conjunta entre el sector público (producción, ambiente, infraestructura y otros), para el financiamiento e implementación de acciones coordinadas a escala de grandes paisajes. (Ver acciones en fichas 1.1, 1.3 y 1.5) ✓ Facilitar el acceso en líneas específicas de crédito de instituciones financieras internacionales para fortalecer las capacidades de gobiernos subnacionales. (Ver acciones en ficha 1.5) ✓ Crear o consolidar mecanismos de financiamiento sostenible de las OSC. (Ver acciones en ficha 1.4)
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