tenea A año iV · nº 32
Seguridad y defensa
www.ateneadigital.es
diego carcedo
El escudo antimisiles de Rota Francisco Pérez Muinelo
Las incógnitas del presupuesto Alberto Pérez Moreno
El incierto futuro de Libia
PVP: 7 € (7,10 € en Canarias)
SECUESTROS
NEGOCIO RENTABLE ¿eS LEGAL PAGAR RESCATES?
entrevista a miguel arias cañete
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FILTROS PARA LA INDUSTRIA MILITAR
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Atenea PRESIDENTE DEL GRUPO ATENEA
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C A R TA D E L D I R E C T O R Estimado lector:
Aunque el paso del tiempo parece querer cubrir los
problemas con el polvo del olvido, lo cierto es que a la fecha del cierre de este número de ATENEA siguen en poder de sus captores cuatro cooperantes españoles secuestrados en Argelia y Kenia, mientras las autoridades españolas continúan, con el natural sigilo, las gestiones para buscar su más pronta liberación.
La puesta en libertad de rehenes, mediante el pago de rescates a los grupos ma-
fiosos y terroristas que los retienen, supone una difícil decisión que presenta dos aspectos absolutamente distintos, desde el punto de vista humano y ético. De una parte las opiniones del grupo formado por los familiares y amigos de los secuestrados, cuya única consideración es naturalmente el deseo de reencontrarse pronto con ellos. De otra, la legalidad y legitimidad del estado para acceder a los pagos exigidos por los secuestradores.
Resulta preciso señalar que los pagos se convierten en un arma de doble filo, ya
que refuerzan las posibilidades operativas del correspondiente grupo terrorista y, además, orientan a dicho grupo respecto de la nacionalidad de los futuros secuestrados que, naturalmente, tendrá como referencia la facilidad para conseguir los nuevos rescates, según se trate del gobierno de esta o aquella nación.
La firmeza de un cierto ejecutivo puede costar la vida a sus nacionales, pero ese
mismo hecho podría tener otra lectura. Basta recordar el terrible dolor causado a todos los españoles ante el salvaje asesinato del concejal Miguel Ángel Blanco que, sin embargo, despertó un clamor nacional antietarra de tal intensidad que, sin duda, se llegó a convertir en una de las varias causas que ha llevado a la banda revolucionaria a anunciar recientemente el fin de la violencia.
Por otra parte, resulta de interés conocer con algún detalle las duras condiciones de vida y seguridad de nuestros cooperantes a lo largo del mundo, así como analizar con rigor los aspectos legales que rodean esta difícil alternativa que deben afrontar todos los gobiernos del mundo.
Como de costumbre, ATENEA ha tratado de presentar en algunos de sus traba-
jos de portada, pautas que ayuden a sus lectores a orientarse en asuntos con unos contenidos éticos y morales tan importantes como discutibles.
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la paz y la alegrĂa de la Navidad y lo mejor para el aĂąo 2012 grabado de carolus moratus s.xvii
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Noviembre 2011
luis alejandre sintes
8 en portada · SECUESTROS
El precio de una vida. Por Joaquín Calderón 14 Cooperantes. La vida en el infierno. Por Alberto Pérez Giménez 18 ¿Es legal pagar el rescate de un secuestro? Por José Luis Bazán 23 ENTREVISTA. Miguel Arias Cañete Por Santiago Pérez y Luis Lacave
“Tenemos que aprovechar las FAS para revitalizar la marca España”.
28 internacional La política exterior de EEUU y la seguridad europea. Por Mario Laborie 32 El incierto futuro de Libia. Por Alberto Pérez Moreno
36 IBEROAMÉRICA Chile, unas fuerzas armadas modernas. Por Manuel González Peña
42 ESCUDO DE LA OTAN
Tres centenarios para reflexionar sobre Defensa. Por Santiago Pérez
52 Nacional Las misiones militares en el s.XXI. Por Manuel de Ramón 58 El nuevo sistema de formación de oficiales se consolida. Por Francisco Puentes 62 La difícil tarea de elaborar y reducir el presupuesto de Defensa. Por Francisco P. Muinelo
66 MISIONES DE LAS FAS EN EL EXTERIOR
Herramientas críticas para la victoria. Por Francisco J. Gómez
carlos echeverría jesús
Doctor en Ciencias Políticas y Sociología. Profesor de Relaciones Internacionales en la UNED. Profesor de la Escuela Superior de las Fuerzas Armadas (ESFAS).
Manuel gonzález peña
Coronel de Infantería.Diplomado de Estado Mayor. Ha sido Agregado de Defensa en Colombia y Ecuador. Es colaborador del IU General Gutiérrez Mellado.
mario angel laborie iglesias
Teniente coronel de Artillería. Diplomado de Estado Mayor y Analista del Instituto Español de Estudios Estratégicos.
alberto pérez moreno Por Carlos Malamud
patrimonio 78 HISTORIA La Real y Militar Orden de San Fernando. Por Joaquín Puig de la Bellacasa
industria militar, tecnología aplicada y logística. Por Julio Garulo
Periodista. Fue director de Radio Nacional de España. Es presidente de la Asociación de Periodistas Europeos.
Periodista.Colaborador habitual en distintos medios de comunicación. Ha tenido distintos cargos directivos en ABC. Profesor del Instituto ESERP de Comunicación.
72 INDUSTRIA
87 observatorio Novedades de material,
diego carcedo
alberto pérez giménez
Asistencia al ejército de Marruecos. Por Jesús Flores Thíes
El General Juan Prim, hoy. Por Luis Alejandre Sintes
Doctor en Derecho por la Universidad de Navarra. Máster en Dirección de Recursos Humanos y Organizaciones por el ESIC.
Teniente coronel CIP. Actualmente es Jefe del Area de Tecnologías de la Información, Comunicaciones y Simulación del Instituto Tecnológico de La Marañosa (ITM).
50 PERSPECTIVA GLOBAL
83 BIOGRAFÍA
josé luis bazán
francisco j. gómez ramos
Los antecedentes del escudo antimisiles. Por Carlos Echeverría 46 Rota, pleno al quince en la OTAN. Por Diego Carcedo
opinión 41 España e Iberoamérica, retos del nuevo Gobierno. 77 Afganistán y España. Por Ángel Tafalla
Es General de Ejército. Fue Jefe de Estado Mayor del Ejército (JEME).
Coronel de Infantería. Profesor del Máster en Seguridad y Defensa de la Universidad Complutense y miembro del Instituto de Estudios Estratégicos.
FRancisco pérez muinelo
General de División del Cuerpo de Intendencia del ET. Doctor en Ciencias Económicas. Ha sido director general de Asuntos Económicos del Ministerio de Defensa.
FRancisco puentes zamora
Teniente General. Jefe del Mando de Adiestramiento y Doctrina (MADOC).
Joaquín puig de la bellacasa
Licenciado en Ciencias Políticas y Sociología. Funcionario del Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado.Comisario de la exposición “Valor y Heroísmo: la Real y Militar Orden de San Fernando. 1811-2011”.
Las opiniones vertidas en los artículos publicados en la Revista ATENEA son responsabilidad exclusiva de sus autores.
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FORO ATENEA POR UNA CONCIENCIA E La Defensa debe ser una cuestión de Estado y requiere la participación de todos los ciudadanos. Con sus foros, el Grupo ATENEA apuesta por inculcar la conciencia y la cultura de defensa en la sociedad
l Grupo ATENEA organizó, , en los locacles cedidos por la Fundación ONCE, el foro de debate “La Seguridad y la Defensa después del 20-N”, en el que participaron Beatriz Rodríguez Salmones, portavoz del PP en la Comisión de Defensa del Congreso; Jordi Marsal, Asesor Civil del Director del CESEDEN; Pedro Fuster, Gabinete SEDEF; general de ejército Luis Alejandre, ex jefe de Estado Mayor del Ejército; y Juan Díez-Nicolás, catedrático de Sociología. Los ponentes, presentados por José Antonio García González, ex jefe de Estado Mayor del Ejército y Director de Relaciones Institucionales del Grupo Atenea, y moderados por Ángel Expósito, director de informativos de ABC Radio, coincidieron en que la complicada situación económica condicionará las decisiones del nuevo gobierno y resaltaron la necesidad de buscar el
consenso político en las decisiones sobre Seguridad y Defensa, puesto que, según Beatriz Rodríguez Salmones “la Defensa es la cuestión de Estado por excelencia”. Para contribuir a la continuidad de la política de Defensa, el general Luis Alejandre sugirió al nuevo gobierno a no relevar a la cúpula militar y mostró su deseo de que con cada cambio de gobierno esto no ocurriese. Además, subrayó la importancia de la colaboración de Defensa con los ministerios de Exteriores e Interior, “una necesidad fundamental para el futuro”. Los 30.000 millones de euros de deuda estimada del ministerio de Defensa limitarán la capacidad del nuevo Ejecutivo para encontrar financiación, un problema que, a juicio de Jordi Marsal, no es coyuntural sino estructural, por lo que requiere de un acuerdo entre los partidos para encontrar una solución.
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En la fotografía de abajo, de izquierda a derecha: Juan Díez-Nicolás, Luis Alejandre, Ángel Expósito, Beatriz Rodríguez Salmones, Jordi Marsal y Pedro Fuster
DE DEFENSA Fotos: Virginia Cortina
Sánchez Revenga, presidente de AESMIDE, con José Antonio García González.
Jordi Marsal propuso, refrendado por Pedro Fuster, la reforma del modelo actual de prefinanciación en la adquisición de armamentos, que obliga a Defensa a adelantar el dinero a la Industria. Para Fuster, es necesario crear un organismo que centralice las compras, como la DGA en Francia, que contribuiría, además, a mejorar la competitividad de la indsutria española. Los problemas de financiación de Defensa no empañan el trabajo de
Las Fuerzas Armadas son la institución que más confianza genera en la sociedad
las Fuerzas Armadas, que son, como recordó el sociólogo Juan Díez Nicolás, la institución que más confianza genera en la sociedad. El foro, al que asistieron más de 200 personas del ámbito civil y militar, concluyó con un coloquio en el que destacó la participación del público, que demostró con sus preguntas a los ponentes que el interés por los asuntos de Defensa no es una cuestión exclusiva de los miembros de las Fuerzas Armadas. n
Jesús Argumosa, Juan Díez Nicolás y José Antonio García González.
García González, IgnacioTremiño (Grupo FUNDOSA) y Jesús Argumosa.
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SECUESTROS
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El secuestro en octubre de cuatro cooperantes españoles en África ha devuelto a la agenda informativa un debate en el que se mezclan emociones y legalidad: ¿es lícito pagar por los rescates? Mientras siguen las negociaciones, Montserrat Serra y Blanca Thiebaut, secuestradas en Kenia, y Ainhoa Fernández y Enric Gonyalons, en las cercanías de Tinduf (Argelia), esperan para ser liberados.
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EL PRECIO DE UNA VIDA por Joaquín Calderón
La fragata portuguesa Alvares Cabral, que aparece al fondo de la imagen, en el momento de capturar a un grupo de piratas somalíes, que días antes habían atacado al navío de pesca español “Ortube Berria”.
FOTOS: OTAN Y MDE.ES
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uatro meses sin poder relacionarte con nadie, sólo con tus captores o tus compañeros de sufrimiento; nueve meses sin poder trabajar, incluso cuando tu trabajo es ayudar a los demás; o más de un año sin poder ver la sonrisa de tus familiares. A miles de kilómetros de distancia, el debate de pagar o no; intervenir por la fuerza o no. Todo porque alguien ha decidido que tu vida tiene un precio y está dispuesto a sacar partido de ello. Por fin, la liberación. ¿Qué ocurre después? “Miedo. Miedo constante. El trabajo de tu vida pasa a ser un infierno”, asegura Iker Galbarriatu, capitán del barco Alakrana. Esa es la sensación que han vivido los cooperantes, pescadores y empresarios españoles que han sido secuestrados en el extranjero en los últimos años. La historia de los secuestros a ciudadanos españoles en el exterior gira en torno a tres hitos: los 337 días que pasaron retenidos en Georgia los empresarios Francisco Rodríguez y Antonio Treviño; los 267 que estuvieron los cooperantes Albert Pascual y Roque Vilalta en poder de Al Qaeda
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en el Magreb Islámico (AQMI) en algún lugar en el desierto del Sahara en Malí; y los 47 días que soportaron los caprichos de los piratas somalíes los 36 tripulantes, 16 de ellos españoles, del buque atunero Alakrana. La diferencia sustancial que existe entre los secuestros de españoles con los de ciudadanos de otras nacionalidades es que, afortunadamente, ningún español ha muerto a manos de sus secuestradores en los últimos años. Sin embargo, la proliferación de casos en los últimos años ha provocado una especie de normalidad cuando se habla de secuestros, como demuestra el hecho que, el día después del secuestro en Argelia de Ainhoa Fernández de Rincón y Enric Gonyalons, el diario La Vanguardia titulase su editorial “Otro secuestro de cooperantes”. El secuestro del atunero Albacora 4 en el año 2000, que lo convirtió en el primer barco español atacado en el océano Índico, pasó prácticamente desapercibido. Durante los tres días que duraron las negociaciones los marineros permanecieron a merced
de los piratas. “Eso asusta a cualquiera. Uno sabe que el barco es un amasijo de hierro, pero que detrás de los marineros hay familias; no hay más remedio que pagar”, explicó uno de los marineros. El rescate, pagado en Londres, se cifró en 400.000 euros. La inestabilidad política de Somalia, especialmente en la provincia costera de Puntland, de donde proceden la mayoría de los piratas, y el aprendizaje de los delincuentes, tutelados por veteranos de guerra de otros países convertidos en mercenarios, multiplicó los asaltos al final de la pasada década. A finales de 2007 el Albacora 4 vivió otro intento de secuestro y a comienzos de 2008 se registraron varios ataques a pesqueros españoles.
desprecio por la vida
Sin embargo, hasta el secuestro del buque Playa de Bakio, en abril de 2008, la sociedad española no fue consciente
El buque Galicia interceptó en noviembre del año pasado dos esquifes con once presuntos piratas somalíes. En la imagen, se puede apreciar el momento de la detencción de uno de los esquifes.
del peligro al que se enfrentan los barcos que faenan en el océano Índico. El relato de Amadeo Álvarez, patrón del atunero, arrojó luz sintetizando la experiencia de los 25 pescadores durante los seis días del secuestro. “Lo más duro -dijo- fue aguantar las insolencias de esta gente; para ellos la vida vale menos que una cucaracha y nos trataron muy mal”. La liberación, para la que el Gobierno envió a la fragata Méndez Núñez, se produjo tras el pago de un rescate cifrado en 1,2 millones de dólares, un pago negado por el Gobierno español pero confirmado por las autoridades somalíes. El ataque al Playa de Bakio, sumado a que Francia y Estados Unidos ya habían mandado fragatas a la zona, aceleró la decisión de la ONU de autorizar, en junio de 2008, a navíos extranjeros a perseguir barcos pirata en las aguas de Somalia. Esta decisión sentó las bases legales de la Operación Atalanta, aprobada en noviembre de 2008 por el Consejo de la UE y que contribuyó a reducir sustancialmente los ataques a buques españoles, hasta que, el 3 de octubre de 2009, el buque Alakrana fue capturado a 400 millas de la costa sur de Somalia. Anteriormente, en la zona ya se encontraban unidades navales de la OTAN, dentro de la operación marítima de lucha contra el terrorismo “Active Endeavour”. Más de cien metros de eslora y 6.160 caballos de potencia son los fríos números de un barco que mantuvo en vilo a las 36 familias de los tripulantes, 16 de ellos españoles, que vieron privada su libertad durante 47 días. La intervención de la fragata Canarias, que detuvo a dos piratas, posteriormente trasladados a España y condenados a más de 400 años de prisión, empeoró la situación. “Es-
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tuvimos 18 ó 20 días sin tocar una ducha e íbamos al baño cuando les daba a ellos la gana”, explicó el capitán Galbarriatu, que definió como “un regalo” el que los piratas les permitieran lavarse la boca o ducharse. El secuestro se resolvió con el pago de un rescate de unos cuatro millones de euros, tras un intenso debate sobre la viabilidad de una operación militar en la que el riesgo pesó demasiado, sobre todo tras el fracaso, cinco meses antes, de la liberación del yate francés Tanit, en el que uno de los cinco rehenes falleció.
VÍCTIMAS EN TIERRA
Las historias del Alakrana y del Albacora 4 tienen un nombre en común, el de José Carlos Meira, que seguramente tenga el doloroso registro de ser el único ciudadano español que ha sobrevivido a dos secuestros. El año pasado volvió a faenar en el Índico, embarcado en el Alakrana, cuando se cumplía un año del secuestro. “Tengo una edad y no tengo estudios para buscar trabajo en tierra. Me tengo que buscar la vida”, argumentó como si tuviese que excusarse. “Un atentado terrorista puede compararse a una piedra arrojada en un estanque. Origina ondas que no sólo afectan a las víctimas, sino también a aquellos que están cerca de ellas”, asegura Enrique Echeburúa, catedrático de Psicología Clínica de la Universidad del País Vasco. En el secuestro del Alakrana la cara en España la pusieron las familias de los tripulantes, sobre todo las esposas. Una de ellas, Silvia Alvés, se hizo popular al convertirse en una especie de portavoz de las familias ante los medios de comunicación. Ahora, cuando se cumplen dos años después
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Una dotación del patrullero español Infanta Cristina durante la liberación de un pesquero tipo ‘dhow’ .
de la liberación del barco, parece haberse esfumado. Sólo se encuentran unas declaraciones del año pasado: “lo que pasó en el barco se quedó en el barco”, con las que parecía querer enterrar todos los recuerdos de los peores 47 días de su vida. Su marido no ha vuelto a faenar y quería buscar un trabajo en tierra. La aprobación por parte del Gobierno, quince días después de la liberación del Alakrana, de la presencia de vigilantes privados en los atuneros con ametralladoras medias de 7,62 mm y fusiles de asalto de 5,56 mm aumentó la sensación de seguridad en los pesqueros, que desde entonces han repelido en varias ocasiones las tentativas de asalto perpetradas por los piratas somalíes. En septiembre, la ministra Chacón anunció que para esta temporada de pesca los atuneros podrían equipar armamento de calibre 12,70 mm, una de las peticiones de los armadores para reforzar la seguridad de sus barcos. Un mes después de la liberación del Alakrana, dos pescadores gallegos, el capitán Juan Alfonso Rey Echeverri y el contramaestre José Alfonso García Barreiro, tripulantes del pesquero ‘Vega 5’, propiedad de una filial de Pescanova y de bandera mozambiqueña, fueron secuestrados cuando faenaban al suroeste de las Islas Comores. La Marina india liberó
el barco en una operación en el mar Arábigo, cuando se encontraba ya a 600 millas de la costa india, en una operación en la que fueron detenidos 61 piratas y en la que no intervinieron efectivos de la Operación Atalanta. Sin embargo, los dos españoles habían sido desembarcados días antes en Somalia, donde permanecieron hasta su liberación el 14 de mayo de 2011. Los piratas aseguraron haber cobrado hasta siete millones de dólares por el rescate, aunque no se produjo confirmación oficial y otras fuentes apuntan a una cifra más reducida, alrededor de 3,5 millones. Rosa Aguilar, ministra de Medio Ambiente, Rural y Marino, aseguró que “no le constaba” que el Gobierno hubiese pagado un rescate por la liberación. La reducción de los sucesos en el Golfo de Adén ha aumentado la resonancia de los casos de piratería en el Golfo de Guinea, donde los delincuentes, principalmente nigerianos, asaltan para robar la carga y los secuestros no se prolongan, por lo general, más de una semana, en contraposición con los piratas somalíes, que secuestran para pedir un rescate y dilatan el tiempo necesario la liberación hasta que consiguen una cifra que consideran justa. Precisamente en esa zona se produjo el último secuestro de españoles, el pasado septiembre, cuando fue asal-
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tado, con cinco españoles a bordo, el “Mattheos 1”, un petrolero chipriota que estuvo retenido a 90 kilómetros de la costa de Togo del 16 al 24 de septiembre. Sin pedir rescate, los piratas robaron 7.500 toneladas métricas de gasóleo del barco para venderlo a los demás buques que faenan en el Golfo de Guinea.
Negocios arriesgados
Si los ataques a barcos pueden responder al azar o al infortunio de que un pesquero se cruce con un barco de piratas, las historias de los empresarios españoles secuestrados tiene un denominador común: la posibilidad de un negocio que acaba convirtiéndose en un secues-
tro con unas altísimas peticiones de dinero por el rescate. Una suculenta oferta, comprar joyas en Georgia para revenderlas en España, llevó a finales de noviembre del 2000 a Francisco Rodríguez y Antonio Treviño a Tifilis, la capital de Georgia, donde se citaron con Arnaldo Orta Luzardo, un hispano cubano con el que habían hecho negocios anteriormente y que les había invitado a conocer su nuevo hotel en la ex república soviética. Cuatro días después, cuando se dirigían al aeropuerto para regresar a España, fueron asaltados por individuos armados con kaláshnikov, en el inicio de un secuestro que se prolongó durante 373 días en diversos escondites de la zona del des-
filadero de Pankisi, en la frontera con Chechenia. “Nos ataron una cadena al cuello durante ocho meses, nos negaron ir al servicio, el agua, nos daban golpes”, declararon al diario El Mundo cinco días después de su liberación, en una entrevista digital en la que aseguraron que pensaban “sólo en el pasado, porque no teníamos futuro”. Los más de 900 millones de pesetas que pidieron los secuestradores en un primer momento resultaron inasumibles para las familias. Ocho meses después el precio del rescate se rebajó a 52 millones, pero una vez hecha la entrega los secuestradores exigieron 42 millones de pesetas más. Arrepentido por no haber declarado tras su liberación, Rodríguez volvió
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DEFENDING WORLD SECURITY
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a Georgia en 2003 para denunciar a sus captores. Su declaración, junto a la del banquero británico Peter Shaw, secuestrado durante cinco meses en 2002, permitió condenar a los policías y militares implicados. En 2006 fue detenido en Las Vegas Arnaldo Orta, posteriormente condenado por la Audiencia Nacional a veinte años de cárcel por idear y ordenar el secuestro. La historia de Rodríguez y Treviño fue plasmada en la película “Secuestrados en Georgia”.
UDEV, una Sección vital
Con la confianza de haber realizado más negocios en África, Josep Bufí, gerente de la empresa Innoenvas, y el empleado Alonso Boj, viajaron
en marzo de 2009 a Nigeria para encontrarse con un posible cliente que se había interesado por sus productos a través de correo electrónico. Tras pasar la primera noche en Lagos, el cliente les pidió viajar al sur del país para cerrar el negocio. Ocho horas después les esperaban otros tres individuos, que los bajaron del autobús para trasladarlos a una choza en una zona cercana a la ciudad de Owerri. “Cerraron las puertas de la choza y nos dijeron que aquello era un negocio, que pedirían dinero por nosotros y que, en cuanto pagaran, seríamos liberados”, recuerdan. Así comenzó un cautiverio de quince días, hasta que la policía nigeriana asaltó la
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SEGURIDAD NN SEGURIDAD
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casa y detuvo a sus captores, que no pudieron cobrar los 200.000 euros que pedían por el rescate. “Me pusieron un cuchillo en el cuello y me amenazaron con cortarme los dedos. Hemos vivido una tensión constante todos los días. Para mí, es como si hubieran pasado 24 años y no 15 días”, resumió Bufí a su vuelta a España. La participación de dos agentes de la Sección de Secuestros y Extorsiones de la Unidad de Delincuencia Especializada y Violenta (UDEV) de la Policía Nacional, que formaron un grupo de trabajo conjunto con agentes de los Mossos de Escuadra, fue clave para la resolución del caso, en la que fue la pri-
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mera intervención de la Sección en África. Desde su puesta en marcha, la Sección ha participado en la resolución de más de una veintena de secuestros en distintos países, sobre todo iberoamericanos, una región en la que en los últimos años han estado detenidos varios empresarios españoles, como Francisco Antonio Lorenzo de la Torre y José Luis Lorenzo Abate, empresarios del sector del plástico con varias fábrica en Venezuela, capturados en marzo de 2009, o Juan Carlos Benítez Armas, Jesús Ovidio Domínguez y Maximino Manuel Brito, secuestrados también Venezuela en 2008.
cHANTAJE eMOCIONAL
coo p er la vida en el infierno
SECUESTROS
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El pago de rescates, que sólo en el caso de los secuestros de buques españoles en el Índico ha supuesto a los piratas unos beneficios estimados de más de 5 millones de euros, es un acto de debilidad que refuerza la conducta de los delincuentes. La capacidad de los piratas de establecer condiciones más duras y exigir en cada secuestro sumas más elevadas para la liberación supone la derrota de los estados, que, a veces obligados por la presión de su sociedad, prefieren solucionar con dinero lo que debería solucionarse con prevención e inversión en seguridad. Hace poco más de un mes, el pasado 18 de octubre, el Alakrana volvió a sufrir otro ataque en el Océano Índico. La seguridad privada con la que cuenta el barco repelió el ataque, pero no pudo evitar que los ecos de los disparos evocaran en los marineros lo ocurrido hace dos años. O quizás, los piratas reconocieron a Carlos Meira y pensaron que con dos veces era suficiente. n
por Alberto Pérez Giménez
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adaab ,el mayor campo de refugiados del mundo, es lo más parecido al infierno en la tierra. Levantado hace veinte años en Kenia, a escasos kilómetros de la frontera con Somalia, para albergar a 90.000 personas es hoy un mar de miseria en medio del desierto donde cada mes llegan unos 35.000 nuevos refugiados huyendo del horror de la guerra somalí. Con 450.000 almas penando en los tres campos en que está dividido, ACNUR teme que serán medio millón a final de año. La segunda ciudad de Kenia, más que toda la ciudad de Murcia. Sin agua, sin medicinas, con decenas de miles de niños desnutridos y encomendados a la única esperanza de una ayuda internacional que se ha convertido en moneda de cambio para el terrorismo internacional. Allí fueron secuestradas el 13 de octubre Montserrat Serra y Blanca Thiebaut, dos españolas cooperantes de Médicos Sin Fronteras. Dos de los cerca de 2.300 expatriados de nuestro país que trabajan cada año con ONG. Como Enric Gonyalons y Ainhoa Fernández, secuestrados en los campamentos del Frente Polisario en Rabuni (Argelia) apenas diez días después. Secuestros que ponen en cuestión desde los protocolos de seguridad hasta las motivaciones que llevan a jóvenes profesionales a dejar todo, familia, casa, amigos, para vivir al menos un año en el infierno.
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Un convoy de la ONG española Acció Solidària, con base en Barcelona, es escoltado por soldados mauritanos en diciembre de 2009. Anteriormente, tres cooperantes de la ONG habían sido secuestrados en esa zona, mientras repartían material electrónico en comunidades sin recursos.
En la Sala del Secreto de la sede del CNI en Madrid se sigue minuto a minuto el desarrollo del secuestro. Aislada de ‘intrusiones’ del exterior gracias a su protección, el Gabinete de Crisis se reúne periódicamente en torno a la gran mesa ovalada presidida por una serie de pantallas, las mismas en las que hace poco más de un año se desplegaban las rutas que siguieron los secuestradores de Al Qaeda del Magreb Islámico con los tres españoles de Acció Solidaria. A diario, en esa sala, los expertos del CNI exploran las ‘antenas’ en la zona, el Sahel o Somalia. Desde esa sala se supervisó, en directo, la operación a uno de los cooperantes heridos a quien había que extraerle una bala. Y gracias al trabajo de la Oficial de Inteligencia del Sahel y a su ‘libro’ se supo, en apenas dos horas, quién era la banda responsable de aquel secuestro.
“Es vital el silencio”
Hoy, una fuente del CNI cuenta a ATENEA que, como entonces, “es vital el silencio. Los secuestradores conocen gracias a Internet cualquier reacción en España, y lo emplean para aumentar la presión o subir el precio del rescate”. Otra fuente del más alto rango de la Inteligencia española aseguraba a un reducido grupo de interlocutores que “el seguimiento del secuestro de las coope-
rantes en Kenia permite ser más optimistas en cuanto a la duración del cautiverio”. Los responsables son los terroristas de las Milicias de Al Sabbah, una rama somalí de la franquicia de Al Qaeda. Las autoridades españolas han dejado el caso en manos de Médicos Sin Fronteras, “es una organización grande, con muchos contactos en Kenia y Somalia, y con interlocutores locales. Allí, nosotros hacemos más bien una mera labor de apoyo”, insisten en el CNI. Caso bien distinto es el de Tinduf. El CNI sigue minuto a minuto el desarrollo del secuestro de Ainhoa, la cooperante de la Asociación Extremeña de Amigos del Sahara, y de Enric, el bilbaíno de Mundubat. “Los responsables son una banda ‘prima hermana’ de la que secuestró a los catalanes de Acció Solidaria. Delincuentes comunes que luego llevan a sus presas hasta alguna franquicia de Al Qaeda del Magreb Islámico en Mali a cambio de dinero”. Los dos, junto a una cooperante italiana, están en sus manos desde unos días después del secuestro en los campamentos de Tinduf. Y desde entonces se está negociando con intermediarios. El secuestro de los catalanes se saldó con cuatro millones de euros en metálico y en pagos a intermediarios. Pero hoy, una vez más, se insiste en la necesidad de guardar silencio.
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Pero, al margen del desarrollo del secuestro, ¿qué alberga la mente y el corazón de los cooperantes? ¿Cuáles son sus motivaciones? ¿Qué les lleva a querer luchar a diario con la miseria, la muerte, el hambre, las enfermedades de criaturas que a diario mueren en los campos de refugiados y, además, a vivir bajo el temor de saberse objetivo terrorista y codiciada pieza de cambio?
2.300 expatriados
Aunque no hay un dato oficial de los españoles que anualmente trabajan expatriados con las decenas de ONG españolas y multinacionales, las cifras oscilan entre los 1.600 que se censaron en 1996 y los 2.300 que maneja la Agencia Española para la Cooperación Internacional y el Desarrollo (AECID) para este año. Jóvenes cualificados que, como explica Natalia Cobo, coordinadora médica de Médicos Sin Fronteras en Dadaab, se enfrentan a “tres campos, con cientos de miles de civiles, una ciudad de tiendas de campaña en medio del desierto donde los refugiados levantan cabañas que no son más que cuatro ramas cubiertas con un trapo. Sin acceso a ayuda, comida, agua…”. “Estamos en los peores sitios en los peores momentos, pero ser cooperante significa asumir los riesgos de nuestro trabajo. Como un bombero que se sabe que se puede quemar en alguna de sus salidas”, afirma con naturalidad Jesús González, enfermero de Médicos del Mundo que ha estado trabajando en Eiopía. Para Pedro Pablo G., cooperante de Cruz Roja en el Cuerno de África, “los casos de secuestro son un cúmulo de factores de mala suerte. No tengo miedo de que se vuelva a repetir, porque entonces no podría estar aquí trabajando”. “Somos conscientes de que los occidentales somos un objetivo, pero el jugarnos la vida
te español? La última oferta publicada “para jóvenes españoles, con nacionalidad o residencia legal” está englobada en el “Programa jóvenes cooperantes” del Instituto de la Juventud. Es una iniciativa con la AECID y el Servicio Público de Empleo Estatal que contrató a 75 jóvenes que, bajo contrato de nueve meses, desarrollaron su trabajo como cooperantes entre octubre de 2010 y junio de 2011. Se les exigía una licenciatura o una diplomatura específica a cambio de un salario bruto que oscila entre 1.307 euros para los titulados medios y los 1.399 euros para los superiores. Además, el salario se incrementa “en función de la carestía del país”, están cubiertos los traslados y gozan de un seguro médico. Acción Contra el Hambre ofrece “un contrato laboral a todos los trabajadores que salen al terreno, en 12 pagas y que varía según el perfil, la experiencia previa y el nivel de responsabilidad que asumas”, según informa la propia ONG. La Organización se ocupa “de todos los gastos relacionados con el traslado (visados, vacunas, reconocimiento médico…) y la estancia en el país: alojamiento y manutención”. Todo ello se completa para el expatriado con un ‘per diem’ en moneda local, “una asignación mensual para gastos de bolsillo”. También, dos seguros privados durante la vigencia del contrato: un seguro de asistencia sanitaria y repatriación, y un seguro de vida e invalidez. En el caso de que el cooperante se desplace con familia, existe “una prima mensual por hijos para un máximo de tres y hasta los 18 años. Veinticinco días laborables de vacaciones por año y ‘breaks’ (una semana de descanso concedida por la organización cada tres, cuatro o seis meses, dependiendo del destino”. Con estas condiciones, y en plena crisis económica, no parece extraño que las ONG reciban cientos de currículos de jóvenes licenciados, teniendo en cuenta, además, que no sólo se les ofrece una experiencia única, formación práctica y un sueldo digno, así como vivienda y seguros, sino que es todo un valor añadido para su curriculum. Numerosas agencias de headhunters confirman que la inclusión en el curriculum de unos años en proyectos de cooperación es un buen reclamo para las empresas. “Saben que el que ha sido cooperante tiene formación, capacidad de trabajo y sacrificio y es una garantía para cualquier empresa”, insisten desde Comunicación Valor Añadido.
Las principales ONG tienen sus propios protocolos de prevención que los cooperantes deben cumplir a rajatabla forma parte del trabajo en lugares donde, eso, la vida, las víctimas la pierden a diario. El sufrimiento humano te afecta mucho más que el miedo a ser secuestrado”, sentencia. “Nosotros siempre podemos coger un avión y volver a casa; ellos no pueden huir de la situación”. Junto a la vocación, la labor del cooperante convive con un lado más prosaico. ¿Cuánto cobra un cooperan-
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cinios de las empresas y los fondos de la Obra Social de las Cajas de Ahorros (375 millones menos en conjunto). A estas dos fuentes de ingresos se une la bajada también de los aportaciones de los socios individuales, familias con apadrinamientos, etc. Como muestra, dos botones: el Consejo de Ministros de marzo pasado fijó los fondos destinados a Cooperación Internacional con 1.031 millones menos que en el ejercicio anterior. Y el Ayuntamiento de Madrid, que en 2010 destinó 13 millones a estos proyectos, redujo hasta sólo 1,6 los fondos destinados en estos presupuestos. Con estas perspectivas no extraña que Intermón Oxfam, una de las mayores ONG, haya tenido que afrontar un ERE que afecta al 18% de su plantilla de 500 trabajadores.
Dos cooperantes de Accio Solidària se abrazan en Mauritania tras conocer el secuestro de tres de sus compañeros. Organizaciones como Al Qaeda en el Magreb o Al Shaabab suelen realizar ese tipo de delitos en los países musulmanes de África.
“Entre enero y septiembre de 2009 realizamos 61 procesos de selección para trabajos de cooperación al desarrollo y ayuda humanitaria, tanto para nuestra sede central como para las oficinas de los distintos países, recibiendo una media de 57 candidaturas para cada uno de ellos. Hay algún caso en que nos han llegado más de 260 currículos”, contaba Laura Sáenz, directora de Recursos Humanos de Intermón Oxfam. “Cada año recibimos unos 3.000 currículos en España para cubrir unos 300 puestos”, rubrica Arnau Gasull, responsable de reclutamiento de MSF. Pero, el sector de las ONG en España tampoco ha escapado a la crisis económica. Por un lado, una drástica reducción de los fondos de las distintas administraciones (estatal, autonómica y local) y, por otro, los patro-
Revisar los protocolos de seguridad
El caso de Tinduf ha pillado por sorpresa al Gobierno español y así lo reconoció la ministra de Asuntos Exteriores Trinidad Jiménez. Hasta ahora, se tenía el convencimiento de que los cooperantes no corrían peligro en los campamentos argelinos. Pero ahora existe la certeza de que Al Qaeda en el Magreb Islámico (AQMI) ha “conseguido atraer” la simpatía de algunos jóvenes residentes en los campamentos de refugiados de Tinduf (Argelia), quienes habrían facilitado el asalto y secuestro de los dos cooperantes españoles. Para Fernando Reinares, investigador principal de terrorismo internacional en el centro de ideas Real Instituto Elcano y catedrático de Ciencia Política en la Universidad Rey Juan Carlos, estos jóvenes saharauis han podido acercarse a AQMI bien porque les haya atraído su ideología o bien porque hayan visto una posibilidad de enriquecimiento personal en el negocio de los secuestros de ciudadanos occidentales. Sea como fuere, el resultado es que se han tenido que revisar todos los protocolos de seguridad en los campamentos. La Asociación Profesional de Cooperantes alzó la voz en un comunicado tras los secuestros. Tras reconocer que “estamos expuestos a todo tipo de riesgos, ya sean estos de carácter sanitario, accidental, psicológico, desastres naturales, secuestros, y un largo etcétera difícil de prever de antemano”, la Asociación expresaba su queja y el sentir de muchos de los expatriados españoles y reclamaba “a los organismos implicados en la cooperación internacional para el desarrollo, ya sean estos de carácter público o privado, que se tomen muy en serio el establecimiento de estrictos protocolos de se-
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¿Es legal
Trabajar junto a un arma
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guridad que prevengan los riesgos profesionales a que estamos expuestos el colectivo de cooperantes... Sólo así podremos seguir siendo útiles, sin convertirnos en una víctima más de situaciones peligrosas que, con una adecuada prevención, se podrían haber evitado”. Las principales ONG tienen sus propios protocolos de prevención que los cooperantes cumplen a rajatabla, como dar puntualmente información de su situación exacta, no viajar solos por la noche o trasladarse en convoyes. “Llevamos una vida totalmente normal y la seguridad no es algo en lo que pensemos todo el día, aunque sí estamos siempre vigilantes”, explica Javier Pérez, que trabaja con Save the Children. Pero la ministra ha dado orden de revisar y estrechar las medidas de control con “nuevos protocolos para garantizar la integridad de nuestros ciudadanos y organizaciones que trabajan sobre el terreno”, ha precisado Exteriores, que ha mantenido reuniones con la Coordinadora de ONG de España (CONGDE) que agrupa a unas 60 organizaciones. Desde el secuestro en Tinduf, todos los cooperantes se trasladan acompañados de vigilancia armada.
Médicos Sin Fronteras insiste en negarse a trabajar al lado de un arma. De momento, tras el secuestro de Blanca y Montserrat, la ONG tuvo que reducir sus actividades para reevaluar la seguridad en el infierno de Dadaab. Allí, los miles de refugiados que llegan a diario huyendo de Somalia tardan 12 días de media en recibir la primera ración de alimentos. Y nada mejor que las palabras de Aitor Zabalgogeazkoa, director general de Médicos Sin Fronteras-España, para cerrar este reportaje: “Los que conocemos esa región y a esa gente nos preguntamos todos los días: ¿Cuántas generaciones más van a vivir y morir en esta situación? ¿Es que esto no se acaba nunca? Se lo preguntamos a nuestros amigos somalíes que fuerzan una sonrisa, resignados, mientras de inmediato se preocupan por sobrevivir la próxima hora. En Somalia, a pesar de los pesares, a pesar de que es muy difícil no sucumbir al pesimismo, es donde más sentido cobra la ayuda humanitaria, llegar vacuna a vacuna, vendaje a vendaje, ración a ración, persona a persona, en las peores condiciones imaginables, sabiendo que nunca va a ser suficiente. En eso estamos. Y en eso estaban nuestras compañeras, Blanca y Montserrat”. Y Enric y Ainhoa en Tinduf, y así hasta casi 2.300 españoles trabajando en el infierno. n
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El ministro de Defensa de Somalia, Hussien Arab, anuncia a la prensa el pasado día 26 de octubre que su país combatirá a los terroristas de Al Shabaab. En la otra imagen, cuatro rehenes de nacionalidad francesa en poder de unos piratas somalíes, poco antes de que fueran liberados por un comando militar.
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al pagar el rescate de un secuestro? por José Luis Bazán
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l número creciente de casos de secuestro a manos de piratas, terroristas y delincuentes varios ha aumentado el interés por la dimensión jurídica y moral del pago de rescate para la liberación del secuestrado. La cuestión desde el punto de vista legal requiere ser abordada teniendo en cuenta, por un lado, el régimen internacional y de la Unión Europea en la materia y, por otro, las regulaciones nacionales, especialmente el régimen penal en España. Ambas dimensiones son complementarias, pero cada una de ellas requiere un tratamiento autónomo, por lo que en este artículo analizaremos la reglamentación comunitaria e internacional. El Archivo Histórico Nacional conserva el acta notarial de 1579 por la que los padres trinitarios fray Juan Gil y fray Antón de la Bella recibieron trescientos ducados entregados por la madre y la esposa de Miguel de Cervantes, “para ayudar al rescate de Miguel”, que “está captivo en Argel en poder de Alí Maní, capitán de los bajeles de la armada del Bey”. Afortunadamente para la cultura universal, el 19 de septiembre de 1580 consiguieron la liberación de Cervantes, tras casi nueve de cautiverio. Lejos quedan esos tiempos, y aunque los piratas
aún encuentran espacio en el globalizado mundo, otras nuevas formas de cautiverio completan la lista de tan infames conductas. Así, 53 cooperantes españoles han sido secuestrados en los últimos 15 años cuando participaban en labores humanitarias. Últimamente hemos tenido noticia del secuestro de dos cooperantes españolas de Médicos sin Fronteras en Kenia, presumiblemente por la milicia fundamentalista islámica Al Shabab, vinculada a Al Qaeda. Suerte similar han corrido en un asentamiento saharaui en Argelia otros dos compatriotas a manos de Al Qaeda en el Magreb Islámico (AQMI), la misma organización que en 2009 secuestró en Mauritania a tres miembros de la ONG “Barcelona Acció Solidària”. El terrorismo islamista buscaba en estos y tantos otros casos una vía de financiación. A la extorsión terrorista que acecha a cooperantes se une la de piratas marítimos, especialmente somalíes que han mostrado su insalubridad moral en los secuestros de los buques Albacora Cuatro, Alakrana y Playa de Bakio. Más recientemente hemos conocido que el buque chipriota Matheos I, con cinco españoles a bordo, sufría captura pirata en las costas de Togo, y que el pesquero Vega 5 de bandera mozambiqueña era secuestrado,
con dos marineros españoles entre la tripulación. No son casos aislados: el número de actos de piratería marítima entre 2006-2010 fue de 1.600, y el coste económico (difícil de estimar con exactitud) puede estar entre uno y 16 millardos de dólares. Solamente en Somalia, los piratas tienen en su poder 26 naves y 601 rehenes. Por ello la mayoría de las compañías navieras poseen seguros que cubren el pago de rescates por secuestro. La delincuencia organizada es también, desgraciadamente, parte del fenómeno extorsivo, y aunque las cifras son imprecisas (entre 25.000 y 100.000 secuestros anuales), la vaguedad no impide constatar la enorme dimensión del problema.
División internacional
No existe un régimen jurídico internacional general sobre la legalidad del pago de rescate por secuestro extorsivo, entre otras cosas, porque tampoco hay un consenso interestatal al respecto ni un régimen común en las legislaciones nacionales. No es de extrañar, por ello, que durante décadas la cuestión no tuviera tratamiento específico y que solamente en los últimos años se hayan impulsado algunas normas más explícitas y se abra la perspectiva de la aprobación de
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otras nuevas. Por otro lado, los estados en muchas ocasiones mantienen un discurso público que contradice sus actuaciones cuando ciudadanos de su nacionalidad son las víctimas de la extorsión en el extranjero y, en algunos casos, según sostiene el Grupo de Expertos en Piratería en la costa somalí, buques de guerra han llegado a entregar rescates. Es de hecho la inexistencia de una prohibición general internacional de pago de rescates la que motivó que en 2009 la Asamblea de la Unión Africana (UA) solicitara a la Asamblea General de Naciones Unidas la elaboración de un Protocolo Adicional al Convenio contra la toma de rehenes (1979) o al Convenio para la supresión de la financiación terrorista (1999) que contemplara la cues-
Derecho del Mar (1982) parece excluir el pago de rescate como acto reprochable legalmente, ya que el pago de rescate no es –al menos habitual y formalmente- un acto intencional de cooperación delictiva con la piratería. Tampoco la Resolución 1844 (2008) del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas (en adelante, CS) conlleva una nítida obligación de los estados de sancionar (o incluso penalizar) el pago de rescates, a pesar de que les impone la obligación de que “se cercioren de que los fondos, activos financieros o recursos económicos no sean puestos por nacionales suyos o por personas o entidades que se encuentren en sus territorios a disposición o a la orden de esas personas o entidades.” Ni siquiera el Consejo de Europa ha propuesto un único tratamiento jurídico: tras indi-
El Convenio de Naciones Unidas de Derecho del Mar parece excluir el pago de rescate como acto reprochable legalmente tión, y a su Consejo de Seguridad la adopción de una resolución contra el pago de rescates. Según la UA, la penalización del pago de rescates es esencial para combatir el fenómeno creciente de la toma de rehenes para obtener rescate, dado que tales pagos son el método principal de financiación del terrorismo internacional. Las quejas en los últimos meses de Argelia o Níger al respecto han explicitado las dificultades de los estados africanos en su lucha contra los secuestros -alimentados por el pago de rescates-, y el rechazo de los estados que los satisfacen a penalizar la provisión de fondos por liberación de rehenes. En el caso de la piratería marítima, el Convenio de Naciones Unidas de
car que la piratería sea tratada por los derechos nacionales como terrorismo -dado que la mayoría de los estados prohíben la puesta a disposición de fondos económicos a terroristas- o, si no, se apruebe una legislación nacional específica, resignadamente, plantea de modo subsidiario una genérica lucha eficaz contra el financiamiento de la piratería.
Pago a terroristas
El artículo 2.1 de la Convención Internacional para la represión de la financiación del terrorismo de 1999 (del que son parte 168 estados) considera delictiva la ilícita y deliberada provisión o recolección de fondos por cualquier medio, “con la intención de que se utilicen, o a sabiendas de que
serán utilizados, en todo o en parte, para cometer…” actos de terrorismo, sin necesidad de que de hecho se utilicen efectivamente (Art. 2.3). En términos similares, aunque con fuerza obligatoria para todos los estados miembros, el CS en su Resolución 1373 (2001) de 28 de septiembre de 2001 sobre terrorismo ha decidido que todos los estados “tipifiquen como delito la provisión o recaudación intencionales, por cualesquiera medios, directa o indirectamente, de fondos por sus nacionales o en sus territorios con intención de que dichos fondos se utilicen, o con conocimiento de que dichos fondos se utilizarán, para perpetrar actos de terrorismo”. Pero a diferencia de la citada Convención, decidió que además “prohíban a sus nacionales o a todas las personas y entidades en sus territorios que pongan cualesquiera fondos, recursos financieros o económicos (…) directa o indirectamente, a disposición de las personas que cometan o intenten cometer actos de terrorismo o faciliten su comisión o participen en ella (…).” La criminalización del pago de rescate con conocimiento de que el dinero se utilizará en actos de terrorismo tras esta resolución no es, por tanto, una mera recomendable posibilidad sometida a la discreción de los estados sino una obligación jurídica internacional. Cuestión distinta es la provisión de fondos a terroristas, prohibición igualmente imperativa para los estados, pero que no conlleva necesariamente la consideración en tales casos del pago de rescate como delito. Tal distinción, comprensible en abstracto, puede ser de difícil aplicación práctica. En el caso particular de Al Qaeda y los talibanes, existe un régimen de sanciones de Naciones Unidas en
MÁSTER DE INGENIERÍA DE SISTEMAS DE SEGURIDAD Número 32 ·
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Doble titulación
INGENIERO DE SISTEMAS DE SEGURIDAD DIRECTOR DE SEGURIDAD*
Una nueva oportunidad de trabajo La legislación vigente dicta la obligación de la figura del Director o Jefe de Seguridad en las medianas y grandes empresas y en las empresas que se dediquen a la prestación de Servicios de Seguridad, lo cual abre aún más el amplio campo laboral de la titulación.
*HOMOLOGADO POR EL MINISTERIO DEL INTERIOR C/ José Abascal, 18 - 1º D 28003 Madrid Tel: +34 915 945 255 www.ateneadigital.es www.grupoateneasd.es
Ctr. de Pozuelo a Majadahonda, km. 1.800 28223 Pozuelo de Alarcón (Madrid) Tel:+34 913 511 566 · Fax: +34 917 091 559 http://www.ufv.es
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virtud de la resolución 1267 (1999) -complementado por resoluciones posteriores, la última de ellas la Resolución 1989(2011)-, según la cual se decide que todos los estados velarán por que ningún fondo o recurso financiero “sea facilitado por sus nacionales o cualquier otra persona dentro de su territorio a los talibanes o en beneficio de ellos”, lo cual comprendería igualmente el pago de rescate.
Régimen de la UE
El Tribunal de Justicia de la UE ha declarado la prevalencia de las resoluciones del CS ex Art. 25 de la Carta de NU sobre los tratados internacionales, incluidos los tratados de la UE, tanto en el caso de los estados miembros de NU como de la propia UE en cuanto tal. Por ello, la Resolución 1373 (2001) ha sido recogida por la legislación de la UE, como puede observarse en la Decisión marco 2002/475/ JAI del Consejo sobre la lucha contra el terrorismo, que obliga a los estados miembros a tipificar como delitos los actos intencionales de “participación en las actividades de un grupo terrorista (…) mediante cualquier forma de financiación de sus actividades, con conocimiento de que esa participación contribuirá a las actividades delictivas del grupo terrorista.” En relación con las restricciones a personas y entidades vinculadas al terrorismo, el dictum de la citada Resolución del CS se observa en la prohibición del Art. 2.1.b) del Reglamento (CE) nº 2580/2001 de poner fondos, otros activos financieros y recursos económicos a disposición “de las personas físicas o jurídicas, grupos o entidades enumerados en la lista contemplada en el apartado 3 del artículo 2, directa o indirectamente” impidiendo que se utilicen en su beneficio. Di-
cho Reglamento, además, deja en su Artículo 9 a cada estado miembro la potestad para determinar las sanciones que deberán imponerse en caso de que se incumpla lo dispuesto en el Reglamento. Por su parte, los criterios de Naciones Unidas han sido igualmente acogidos en la UE tanto en relación con Al-Qaeda como con Somalia. La Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional de 15 de noviembre de 2000, impone a los estados parte la obligación de tipificar como delito distinto -cuando se cometan intencionalmente- una o ambas de las siguientes conductas: la participación en la organización delictiva concertada (mediante acuerdo), y la conducta de toda persona que, a sabiendas de la finalidad y actividad delictiva general de un grupo delictivo organizado o de su intención de cometer los delitos en cuestión, participe activamente en otras actividades del grupo delictivo organizado, a sabiendas de que su participación contribuirá al logro de la finalidad delictiva. No resulta clara la disposición ni es del todo concluyente la inclusión del pago de rescates en dicha previsión. Más explícita es, sin embargo, en el ámbito de la UE, la Decisión Marco 2008/841/JAI del Consejo de 24 de octubre de 2008 relativa a la lucha contra la delincuencia organizada, la cual exige que la participación en la organización delictiva sea intencional o concertada, imponiendo a los estados la obligación de penalizar al menos una de las dos conductas (Art. 2). Dentro de la intencional se incluye “la conducta de toda persona que, de manera intencionada y a sabiendas de la finalidad y actividad general de la organización delictiva o de su intención de cometer los delitos
en cuestión, participe activamente en las actividades ilícitas de la organización, incluida la facilitación de información o de medios materiales, reclutando a nuevos participantes, así como en toda forma de financiación de sus actividades a sabiendas de que su participación contribuirá al logro de la finalidad delictiva de esta organización”. A mi juicio, el concepto de “participación activa” que utiliza tanto la Convención como la Decisión Marco no es suficientemente claro, de modo que siempre podría argumentarse que quien paga rescate participa, pero más bien pasivamente, en cuanto pesa sobre él una violencia moral que elimina la libertad del acto. El Reglamento 1889/2005 relativo a los controles de la entrada o salida de dinero efectivo de la Comunidad establece la obligación de toda persona física que entre en la Comunidad o salga de ella y sea portadora de una suma de dinero efectivo igual o superior a 10.000 euros, de declarar dicha suma a las autoridades competentes. Si se usara tal dinero para el rescate y no se declarara, se generaría el derecho del estado a retener el dinero mediante decisión administrativa, y a imponer sanciones. Como afirma Martin Scheinin, relator especial de Naciones Unidas para la promoción y la protección de los derechos humanos y las libertades públicas en la lucha antiterrorista, si bien el Convenio internacional contra la toma de rehenes no prohíbe el pago de rescates, los instrumentos internacionales contra la financiación del terrorismo sí lo prohíben, e incluso obligan a criminalizar la financiación de los actos de terrorismo. En cuanto a los pagos de rescates a la delincuencia organizada, resulta dudoso que tengan relevancia criminal. n
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por Santiago Pérez y Luis Lacave
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MIGUEL ARIAS CAÑETE
Tenemos que aprovechar las FAS para revitalizar la marca España
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iguel Arias Cañete (Madrid, 1950) es un apasionado de los deportes de riesgo, a pesar de sus dos vértebras rotas. Le encantan las competiciones de coches clásicos y todos los días del año utiliza una de sus motos para desplazarse por Madrid. Abogado del Estado, su primer destino fue Ceuta, siendo delegado del Gobierno Gutiérrez Mellado. Eso y los seis años que vivió en Marruecos le llevan a ser un gran conocedor de la política que debe llevarse a cabo con los vecinos del sur. Su vitalidad irradia en todo momento. preguntA. ¿Cuál es la primera medida que debe tomar un Gobierno del PP en materia de política exterior?
respuesta. Nombrar a un ministro de Asuntos Exteriores que no sea sectario, que esté abierto al mundo y que tenga la capacidad de diálogo que requiere la diplomacia española. Que no venga con apriorismos partidarios, que el mundo no se divide entre izquierdas y derechas o entre países tuyos y míos, sino que estamos en un mundo global. Las prioridades son muchas y habrá que establecerlas en su momento. P. ¿Es posible recuperar la posición que España tenía hace ocho años en los foros internacionales? R. Es posible y necesario. España, en estos ocho años, ha tenido unas políticas de Exteriores muy erráticas en todos
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E N TREVISTA los ámbitos: desde el Magreb hasta Latinoamérica, pasando por la presencia en la UE. El efecto final es que somos un país que no está en el núcleo duro de decisiones de la UE y tampoco en la Alianza Atlántica. Para jugar un papel importante en el contexto mundial tenemos que revitalizar nuestra política exterior, dotarla de rigor, seriedad, previsibilidad y de capacidad de generación de confianza. p. ¿Va a conseguirse? R. Por supuesto, pero va a ser un trabajo duro porque la situación actual no es el mejor de los escenarios deseables. p. La situación económica evidentemente influye mucho. ¿Cómo se puede compatibilizar la política exterior con una situación económica tan deteriorada en lo interno? r. Un país es más relevante en el mundo en la medida en que su propia economía nacional es pujante, que tiene capacidad de crecimiento, de internacionalizar sus empresas y de jugar un papel en las relaciones económicas internacionales del máximo nivel. Y España, en la UE y en el mundo, es más un problema que un país equilibrado para el desarrollo de la relaciones económicas. Por lo tanto, lo primero que tendremos que hacer es afrontar los problemas económicos en España. Tenemos que poner en marcha una estabilización del gasto y una austeridad en las administraciones, pero también tendremos que impulsar el mercado de trabajo y hacer que funcione el mercado financiero. Si hacemos en España las reformas estructurales que nos demandan nuestros socios europeos y logramos ser un país serio empezaremos a ser respetados internacionalmente. Si además de eso hacemos una política exterior previsible, sólida y que inspire confianza a nuestros alia-
diera con un apoyo más claro sobre la defensa de Ceuta y Melilla? ¿Tenemos voz suficiente en la OTAN? r. No creo que podamos modificar los tratados reguladores de la Alianza en este momento que, además, es de enorme convulsión y en el que tenemos que tener unas estrategias muy concentradas en unos objetivos prioritarios. Ahora mismo estamos centrados en una consolidación presupuestaria para nuestro encaje en la zona euro y así poder jugar un papel importante en la UE. Ese es un objetivo principal. Además, lo fundamental es que España tenga unas capacidades que puedan garantizar per se la defensa de Ceuta y Melilla. La estrategia de defensa española está garantizada y absolutamente prevista. Aunque cabe preguntarse, si jugamos un papel suficiente en los foros de la UE y de la OTAN. Probablemente no. De hecho, hoy no hay ningún español con responsabilidades políticas importantes y, por ende, tampoco estamos situados en el nivel que las capacidades de nuestras Fuerzas Armadas nos deberían permitir en la Alianza Atlántica. Esto nos lleva a que tenemos que potenciar una acción diplomática mucho más potente en el seno de la Alianza Atlántica, con diplomáticos experimentados, que tengan profundos conocimientos del funcionamiento de aquella casa.
p. También es importante la relación con EE UU. ¿Como podemos consolidar esta relación que nos lleve a evitar incidentes como los de Perejil? r. Debemos evitar incidentes. Creo que el sentido común y las buenas relaciones que debemos mantener con el Reino de Marruecos, que debe ser uno de los objetivos fundamentales de la política exterior española, nos debe llevar a no tener que llegar a incidentes de esta naturaleza. “España ha tenido unas políticas de Las relaciones con el Pentágono tienen unos cauces que EsExteriores muy erráticas.Tenemos que ser un paña debe cuidar. Tenemos que socio leal, previsible y que inspire confianza” ser un socio leal, previsible, que inspire confianza. Un país fiable, dos, pues mejor que mejor. Recuperaremos el papel que con un Gobierno fiable y previsible, que no haga retirapuede jugar una potencia que debe figurar entre las diez das como la que hicimos en su momento con Irak. Ese primeras mundiales y que no debe ser una utopía,. hecho, no tenía ninguna explicación en un contexto como el que correspondía a España en aquel momento p. El reciente acuerdo sobre el escudo antimisiles, y que luego ha obligado a otros despliegues comple¿sería una buena ocasión para que la Alianza responmentarios para compensar aquél.
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p. La reciente cumbre de países iberoamericanos ha sido un semifracaso. ¿Cómo podemos recuperar el prestigio de las cumbres y más cuando el próximo año se celebrará en Cádiz? r. Cuando una cumbre es un fracaso hay que preguntarse el porqué. Hay muchas explicaciones. Por ejemplo, nuestro presidente no acudió a la penúltima. Si es una cumbre latinoamericana y nuestro presidente no está, algo está fallando en nuestras relaciones con Latinoamérica. Además, las cumbres no tienen más o menos éxitos por los preparativos de última hora, sino que hay que llevar a cabo una acción diplomática constante, de larga duración. Entre las prioridades de una acción diplomática exterior, con un Gobierno del PP, va a estar Latinoamérica. Las cumbres las hemos impulsado los españoles y España debe ser el embajador leal de Latinoamérica ante la UE. Además, tenemos también ese papel de impulsar el establecimiento de la democracia en Latinoamérica. Tenemos unas compañías muy potentes, muy internacionalizadas y que deben contribuir al proceso de modernización de industrias básicas. España tiene que ser un socio muy fiable en la inversión comercial en Latinoamérica, en la “No es cuestión de tijeretazos, sino de sinergias, modernización de la economía de muchos países latinoamericanos y porque lo que no podemos hacer es perder las ese es un papel que España puede, capacidades militares adquiridas” debe y tiene que jugar. p. En este sentido, Brasil es un país emergente. ¿Qué opinión le merece? r. Creo que va a ser el país de referencia y por el que se van a modelar muchos países de Latinoamérica. Por eso, España tiene que tener una relación muy consistente y privilegiada con Brasil, que va a ser el país líder del continente. Debemos tener una amplitud de miras para que la política latinoamericana no se centre en los países castellano parlantes. Brasil es un espejo donde se ve que, cuando la democracia funciona, cuando se lucha contra la corrupción y se explotan los recursos naturales, el país tiene un crecimiento económico, una prosperidad y una mejora de las situaciones sociales de sus habitantes. p. ¿Qué posición debe corresponder a España en el conflicto del Sahara Occidental?
r. Tenemos que defender el cumplimiento de las resoluciones de Naciones Unidas a rajatabla. España tiene una responsabilidad histórica con la población saharaui. La descolonización no fue precisamente una de las páginas más brillantes de la historia, y esa responsabilidad histórica nos tiene que obligar a ser perseverantes en impulsar el diálogo entre Marruecos y la población saharaui y en lograr que Naciones Unidas siga tratando de que sus resoluciones lleguen a buen puerto. p. ¿En cuanto a la relación con Marruecos? r. Siempre ha sido una relación compleja para España y con algunos factores que la complican. Pero, por encima de la complejidad, está la relación de dos países que son vecinos, que pueden tener más sinergias si desarrollan las mejores relaciones, que hay un enorme
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E N TREVISTA potencial de España como puerta de la UE y de Marruecos como puerta de África. Por tanto, en el interés de ambos países está tener unas mejores relaciones y, desde luego, España va a cuidarlas, sabiendo que hay elementos que las complican y las hacen mucho más difíciles. En esta línea, va a ser muy importante que revitalicemos las Unión por el Mediterráneo, que en estos momentos no está funcionando bien. También, que desde la UE contribuyamos a la mejora de las relaciones de todo el Magreb. p. ¿Cuál es su punto de vista respecto de las revueltas en el Magreb? r. La Primavera Árabe es un fenómeno muy complejo que hay que estudiar con enorme prudencia y con el deseo de que termine en más democracia, más prosperidad económica y menos radicalismos. Pero es un fenómeno que ha empezado y que todavía no ha terminado. Les deseo el mismo éxito de las transiciones españolas que fueron ejemplares, sin violencia y que fueron diseñadas inteligentemente. P. En el interminable conflicto Israel-Palestina, ¿podemos aportar algo desde nuestra situación tan específica respecto de los países árabes? R. Creo que se trata de hacer cosas más eficaces y menos grandilocuentes. No se trata de estar prometiendo conferencias internacionales que no se producen, sino que, una vez que se ha puesto en marcha el cuarteto, debemos apoyar su buen funcionamiento. España tiene que apoyar sin reservas las acciones del cuarteto y demandar que haya una acción eficaz, pero el querer jugar papeles muy mediáticos, como se ha pretendido en muchas ocasiones, a veces conduce los esfuerzos inútiles, a la melancolía, y Oriente Medio no está para melancolía sino para mucha diplomacia, mucha firmeza y mucha inteligencia. p. ¿Por dónde debe ir la política sobre Gibraltar? r. Estaba muy bien diseñada pero la creación del foro tripartito fue un error monumental del Gobierno socialista, que ha hecho retroceder las reivindicaciones de España muchísimos años. El proceso de Bruselas tenía una senda que estaba francamente bien estructurada, con unas dificultades naturales para avanzar, pero que debe seguir adelante.
p. ¿Qué actitud deben tener nuestras Fuerzas Armadas y la Guardia Civil en estas prácticas molestísimas británicas de seguir avanzando en aguas territoriales? r. El PP tiene muy buenas relaciones con el Partido Conservador británico. Se va a dar un escenario en el que podamos poner encima de la mesa que hay situaciones que no son permisibles y que se deben defender con rigor. Hay que ser valiente para plantear la situación, que muchas veces es escandalosa y que no tiene ningún sentido porque es el ejercicio del poder por el poder pero no en aras del bien común, ni de Gibraltar, ni de las zonas limítrofes. Tenemos que tener todo el control de la zona como corresponde a un país serio como España, que está en la Alianza Atlántica y entre dos socios de la Alianza no puede haber frivolidades de esta naturaleza. P. Las FAS están desarrollando una gran labor pero, quizá por una descoordinación entre Defensa y Exteriores, no se aprovechan comercialmente las posibilidades de España en los sitios donde están sus ejércitos. Muchas veces hay que reconstruir, invertir, etc. R. Apunta a que la labor de las FAS es la de un embajador de la marca España en el mundo. Creo que, en ese proceso de revitalización de la marca España que queremos hacer, tenemos que aprovechar esas grandes operaciones y esa profesionalidad con que las FAS están trabajando en todos los despliegues que están haciendo en el mundo. Lo hacen con enorme profesionalidad y humanidad. Tenemos que cambiar la mentalidad sobre nuestro servicio exterior y nuestra diplomacia, es decir, nuestro servicio exterior debe ser un embajador, un impulsor, una palanca para las inversiones de España en el exterior. Esto, lo que pone de manifiesto es que en un gobierno es fundamental la coordinación. p. Si las FAS están en un conflicto bélico, ¿Cree usted que el nuevo Gobierno será capaz de llamar a las cosas por su nombre? r. No le quepa la menor duda. Hemos estado en algunas zonas donde realmente hemos visto que las minas son minas. Es decir, que bromas las justas y lo mejor es decir a la gente lo que estamos haciendo. Contar el riesgo que asumen en algunos escenarios las FAS y equiparlas proporcionalmente a dichos riesgos. La gente quiere saber la verdad y está muy orgullosa de que sus FAS estén en los despliegues que sean necesarios en el marco de la OTAN o de Naciones Unidas.
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p. ¿Cómo va a afectar la crisis económica a la Defensa? perfil r. A mal tiempo buena cara y cuando hay menos recurNació en Madrid, el 24/02/1950. Casado. Tres hisos habrá que utilizar más inteligencia. En primer lugar jos.Licenciado en Derecho por la Universidad Comtenemos que potenciar mucho la acción conjunta de plutense de Madrid en 1971. Abogado del Estado los tres ejércitos. Cuando hay poco presupuesto las sidesde 1974. nergias son importantes y esto nos tiene que llevar a Miembro del Partido Popular desde 1981. Ha sido una evaluación de lo que estamos haciendo. También concejal, parlamentario autonómico, senador, parlahay que plantear si algunas operaciones, no militares, mentario europeo y diputado. También fue ministro de Agricultura, Pesca y Alimentación (2000-2004). se mantienen o no. Hay que hacer una evaluación entre costo y eficacia muy importante, sabiendo que, de las pocas competencias que mantiene el Estado, una es la Defensa Nacional. Tendremos que hacer un esfuerzo de racionalización de presupuestos, pero sabiendo que tenemos unos compromisos internacionales que cumplir, una defensa española que garantizar y, todo ello, con un ejército que hemos aligerado mucho y que no podemos reducir. En otros campos, por ejemplo, en la ley de la Carrera tendremos que hacer algunas cosas, porque no gustó a todo el mundo y ha habido muchos recursos. Todo esto lleva a una reflexión muy potente porque España debe cumplir sus objetivos de control del déficit presupuestario. No es cuestión de tijeretazos sino de buscar las sinergias, porque lo que no podemos hacer es perder las “La Primavera Árabe es un fenómeno que capacidades militares adquiridas.
hay que estudiar con enorme prudencia y con el deseo de que termine en más democracia”
p. ¿Cree usted que está justificado en la opinión pública el prestigio que tienen las FAS? r. Han tenido siempre mucho prestigio. He ido a muchos desfiles y he visto cómo reaccionaba la sociedad española en ellos, pero no en los de ahora. Los españoles hemos visto la participación de nuestras FAS en algún conflicto u operaciones, hemos visto que se dejan la vida por mantener alto el pabellón de nuestros ejércitos y la seriedad del país con nuestros socios. Y los ciudadanos eso lo aprecian y lo valoran. Además, hemos podido comprobar cómo se han integrado las mujeres y
los inmigrantes en las FAS de modo ejemplar, y los ciudadanos también valoran esa capacidad de integración. Creo que el ejército ha hecho las cosas muy bien, y la opinión pública valora cuando se hacen las cosas bien. Si además se hubiera hecho pedagogía de la complejidad de los escenarios en que están situados, a lo mejor lo valoraban aun más, pero cuando a los ciudadanos se les dice que los ejércitos están en una operación humanitaria, la población no valora el riesgo. n
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por Mario Laborie Iglesias
LA POLITICA EXTERIOR de EEUU
La política exterior y de seguridad de EEUU ha sido dominada históricamente por dos tendencias ideológicas contrapuestas: aislacionismo e intervencionismo. Así, en el pasado, y coincidiendo con los periodos de estancamiento o crecimiento económico, los distintos gobiernos han orientado sus acciones desde una las dos posturas señaladas. El presidente Nixon vio lastradas sus opciones en política exterior por la crisis económica que vivió el país durante su mandato en el que se produjo el repliegue de Vietnam. En sentido contrario, la política activa y expansionista de Ronald Reagan, que tuvo mucho que ver con el colapso de la URSS y el fin de la Guerra Fría, estuvo apoyada en el “boom” económico de los ochenta
y la SEGURIDAD EUROPEA E n el último decenio, EEUU ha llevado a cabo lo que algunos analistas llegaron a denominar una “revolución en la política exterior” y en la que el intervencionismo norteamericano se hizo patente, fundamentalmente, a través de las intervenciones militares de Irak y Afganistán. Sin embargo, los cambios en el entorno estratégico, junto a las preocupaciones por el gigantesco déficit financiero estadounidense, manifiestan que esta etapa expansionista ha llegado a su fin. Así, las iniciativas adoptadas, y también los anuncios para los próximos años formulados desde la administración Obama en relación a su política exterior, indican que, como en similares ocasiones anteriores, EEUU se dis-
pone a comenzar un periodo de cierto aislamiento. El pasado 22 de junio, el presidente norteamericano afirmó en una alocución, en la que anunciaba una progresiva retirada de fuerzas militares de Afganistán, que después de una década de grandes sacrificios, tanto en vidas humanas como en recursos económicos, “es momento de centrarse en la construcción de la nación aquí en nuestra casa”. Las palabras del inquilino de la Casa Blanca vienen a demostrar el cansancio, no sólo del gobierno norteamericano sino también de la opinión pública y de sus propias Fuerzas Armadas, a la hora de seguir jugando un papel hegemónico en la seguridad global. Con ello parece hacerse patente que los estadounidenses se en-
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FOTO: MONCLOA
cuentran sometidos a una “excesiva extensión estratégica”, en los términos vaticinados por Paul Kennedy, es decir “la suma total de los intereses y obligaciones mundiales de los EEUU es mucho mayor que la capacidad del país para defenderlos todos simultáneamente”. Aunque obviamente no se va a producir una renuncia completa a actuar en los asuntos internacionales, las repercusiones que el repliegue estratégico de EEUU supondrá serán profundas. La actuación en pos de nuevas prioridades geopolíticas y la consecuente reasignación de recursos tendrán implicaciones globales. No obstante, es Europa quien sufrirá, en mayor medida, el nuevo contexto. La seguridad europea está inextricablemente unida a
EEUU, quien durante los últimos sesenta años ha protegido nuestro sistema político y económico. Durante todo este tiempo, Europa se ha sentido segura bajo el paraguas norteamericano y bajo él se ha llevado a cabo el aparentemente exitoso proceso de integración, destinando a este objetivo muchos de los recursos que de otro modo deberían haber sido utilizados en seguridad y defensa. Así, confiados en las capacidades norteamericanas, todos los gobiernos europeos, sin excepción, han ido reduciendo paulatinamente sus respectivos presupuestos de Defensa, al estimar que no es necesario pedir ese sacrificio a sus sociedades. En este entorno, los ciudadanos europeos consideran que el uso de la fuerza ya no
Jefes de Estado y de Gobierno en la foto de familia de la cumbre de la OTAN celebrada en Lisboa, en noviembre de 2010.
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I N T E RN AC I O N A L es un instrumento adecuado en las relaciones internacionales, creyendo que su soft power, es decir los instrumentos económicos y diplomáticos, son suficientes. Sin embargo, la realidad, tal y como se ha hecho patente en la actual campaña de Libia, viene a demostrar que sin las adecuadas capacidades militares no es posible ser un actor influyente en la escena internacional. La incapacidad de actuación autónoma europea en el país norteafricano, una operación de escasa envergadura, cercana al continente europeo y ante un adversario débil, pero que no hubiera sido posible de no existir el apoyo de EEUU, plantea graves incertidumbres acerca del futuro de la defensa europea si finalmente los norteamericanos se desembarazan de esa tarea. La entrada en vigor, en diciembre de 2009, del Tratado de Lisboa parecía abrir nuevas posibilidades para lograr una auténtica Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD) en el seno de la Unión Europea. Pero desde entonces, los pasos que se han dado han sido cuanto menos titubeantes y el proceso presenta más sombras que luces. Además, la crisis económica y las dificulta-
dosis de soberanía nacional, además de un liderazgo político ajeno a las particularidades nacionales. Pero, huérfana de líderes con una autentica óptica europea, la UE se muestra incapaz de reconciliar 27 visiones y estrategias de seguridad distintas y de generar una gran estrategia de seguridad europea que supere al vetusto Documento Solana de 2003, como se comprobó en 2008 bajo presidencia francesa del Consejo de la UE, cuando sólo se acordó un mero informe de seguimiento. En cambio los estados miembros de la UE parecen preferir reforzar su propia soberanía y favorecer la implantación de “clubes privados”, en el que un pequeño grupo de países, de forma ajena a la UE, se ponen de acuerdo sobre aspectos de común interés. Entre éstos, la denominada alianza entre Francia y el Reino Unido, defendida por algunos como la punta de lanza de la futura seguridad y defensa europea, es sin duda la que más atención mediática ha atraído. Sin embargo, y volviendo a la actual campaña de Libia, donde se ha puesto a prueba esta alianza franco-británica, se ha venido a demostrar que pese a la grandilocuencia de las declaraciones, incluso las dos mayores potencias militares europeas han tenido que recurrir a las capacidades estadounidenses. En momentos de crisis como el actual, la conducta de Alemania como pieza central de la maquinaria europea se antoja crucial. No obstante, su abstención en el Consejo de Seguridad de la ONU, en el asunto de Libia, o su papel en la actual crisis del euro parecen señalar su disposición a actuar de forma más autónoma que en el pasado, atendiendo en primer lugar a sus intereses nacionales. Todo ello no hace más que acrecentar las dudas sobre el futuro del proyecto europeo. La Alianza Atlántica, como manifestación tangible del vínculo transatlántico, también padecerá las consecuencias de la nueva política exterior de EEUU, pero sobre todo de la citada debilidad europea. Pocos meses después de que el Nuevo Concepto Estratégico haya sido aprobado, la OTAN manifiesta im-
La Europa de la seguridad y defensa, dependiente más que nunca de EEUU, muestra SEÑALES DE DEBILIDAD des de gestión de los problemas de la zona euro han puesto sobre la mesa las debilidades de la propia integración europea. Al contrario que en todos los antecedentes históricos, el modelo europeo, realizando la integración económica sin aceptar una autentica cesión de soberanía por parte de los estados miembros de la UE, muestra inquietantes señales de agotamiento. Esta situación se ha traducido en una crisis de confianza en las instituciones europeas, en general, y de la PCSD, en particular. Bajo las actuales circunstancias, el compromiso político entre naciones se ve superado por los intereses particulares de los estados. Avanzar en una auténtica PCSD requiere como paso imprescindible la cesión de importantes
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FOTO: NATO
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portantes discrepancias internas, tanto entre los europeos como entre éstos con EEUU. Muchos políticos y analistas estadounidenses señalan que los retos estratégicos y económicos a los que se enfrenta ahora EEUU se encuentran en el Pacífico y no en Europa. Un informe de la Alta Representante de la UE, Catherine Ashton, de diciembre de 2010, reconocía que Europa no sólo ha dejado de ser la principal preocupación estratégica de la política exterior estadounidense, sino que Washington recurre cada vez más a nuevos socios para abordar los problemas mundiales. También, el pasado 10 de junio, el anterior secretario de Defensa Robert Gates afirmó en Bruselas que pertenecía a la última generación de norteamericanos que tomaba en serio a Europa, avisando que, a partir de ahora, EEUU se mostrará reticente a seguir pagando el 75% del presupuesto de una Alianza que carece de voluntad política. De ocurrir finalmente este “desenganche” americano, el peligro de que la OTAN quede relegada a la irrelevancia es notorio.
En conclusión, en un momento en el que las potencias emergentes están ganando creciente importancia en el panorama estratégico global, la Europa de la seguridad y defensa, dependiente más que nunca de EEUU, muestra señales de debilidad y fragmentación alarmantes. Las actuales circunstancias determinan que va a ser muy difícil cambiar la visión de los europeos de que los asuntos relativos a la seguridad son secundarios. Y, sin embargo, éste es un tema esencial si la UE quiere influir en los asuntos internacionales como el actor global que pretende ser. De cualquier forma, la crisis económica y del proyecto común europeo, junto al giro de la política exterior norteamericana obligará a reconfigurar el orden europeo en materia de seguridad y defensa. Dependerá de la voluntad y liderazgo políticos que la señalada fragmentación de los intereses europeos sea únicamente coyuntural. Es preciso no olvidar que la seguridad y la defensa son elementos esenciales para el mantenimiento de los valores de nuestra sociedad y del modelo de gobierno democrático de que disponemos los europeos. n
Reunión, celebrada el pasado 5 de octubre en Bruselas, de los ministros de Defensa de países miembros de la OTAN.
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por Alberto Pérez Moreno
numerosos problemas frenan su estabilidad
FOTO: TED
La entrada de las milicias revolucionarias en Sirte, el 16 de octubre, supuso la caída del último bastión de los leales del régimen gadafista y puso fin a ocho meses de una cruenta guerra civil que ha dejado del orden de 30.000 víctimas. La subsiguiente muerte y escarnio de Gadafi, a manos de sus captores, sin permitir que fuera juzgado, ha dado paso a una nueva etapa llena de incógnitas sobre el futuro de Libia
EL INCIERTO D FOTO: OTAN
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Los muros y paredes de las ciudades libias se llenaron de caricaturas de Gadafi con lemas políticos como los de estas dos fotos. La bandera monárquica de Libia ha reaparecido para consolidarse como enseña nacional.
esde entonces los acontecimientos se han sucedido en rápida sucesión: el 23 de octubre, el presidente del Consejo Nacional Transitorio (CNT), Mahmud Jibril, proclamaba oficialmente desde Bengasi -cuna de la revolución- la liberación del país; el 30 el secretario general de la OTAN, Anders Fogh Rasmussen, anunciaba -esta vez desde la capital, Trípoli- el fin de las operaciones de la Alianza una vez conseguidos los objetivos propuestos; el 1 de noviembre el CNT nombraba jefe del gobierno provisional a Abdelrahim El-Keib, un académico y hombre de negocios con una larga estancia en EEUU. Finalmente, casi al mismo tiempo, el Consejo de Seguridad emitía una resolución en la que instaba al CNT a controlar el arsenal de armas de todo tipo - incluido material nuclear y químico- y frenar su dispersión.
Todos estos acontecimientos, positivos en sí mismos, abren una ventana a la esperanza sobre el futuro de Libia, pero no ocultan los muchos problemas y dificultades que acechan para poner fin al caos de los últimos meses, conseguir la reconciliación de la población y, en definitiva, lograr la estabilidad del país. Las primeras declaraciones de El-Keib comprometiéndose a construir un estado democrático, respetuoso con los derechos humanos, que mantendrá buenas relaciones con sus vecinos, han sido acogidas favorablemente en el exterior. Además, su condición de millonario que ha puesto a disposición del CNT una importante contribución, unida a su formación en ingeniería eléctrica y su vinculación a diversas instituciones petroleras, puede ayudarle en sus relaciones con Oc-
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FUTURO DE LIBIA Un grupo de ciudadanos libios protesta en el exterior de la Casa Blanca, en el pasado febrero.
cidente y a poner en funcionamiento la dañada industria petrolífera. No obstante, a El-Keib le espera una empresa colosal, primero formar gobierno, que dadas las rivalidades en el seno del CNT no será fácil, después mantener una hoja de ruta que contempla tener lista una organización y legislación electoral en tres meses, una primera convocatoria a las urnas para elegir una asamblea constituyente dentro de ocho meses, y finalmente elecciones presidenciales un año después. Sentar los cimientos de un estado democrático en ocho meses en una sociedad sin ninguna preparación ni estructuras estatales es complicado, pero aún más difícil será desarmar e integrar a las milicias, detener los enfrentamientos tribales, controlar la proliferación y dispersión de armas -incluido ma-
terial nuclear y químico-, y sobre todo conseguir la reconciliación nacional y superar las luchas por el poder entre los diferentes grupos ideológicos y regiones.
Control del arsenal de armas
Una de las tareas más urgentes que tiene el nuevo gobierno provisional -además de atender a las necesidades básicas de las poblaciones más castigadas y miles de desplazados- es controlar las numerosas armas dispersas en manos de las milicias y en paradero desconocido. La resolución 2017 del Consejo de Seguridad, aprobada por unanimidad a instancias de Rusia, expresa la preocupación internacional por la diseminación de armas de todo tipo a toda la región, especialmente misiles tierra-aire y urge a Trípoli que
trate de frenarla y asegure su custodia, a la vez que pide al gobierno que colabore con la Organización para la Prohibición de Armas Químicas para destruir los arsenales recientemente descubiertos. Los 20.000 misiles SAM-7 comprados por el régimen de Gadafi hacen pensar que, independientemente de los destruidos por OTAN, y los que hayan utilizado los rebeldes, o estén en sus manos, podría haber desaparecido una gran cantidad al estar en depósitos sin vigilancia. El periódico Der Spiegel estima entre 5.000 y 10.000. Además, algunas informaciones indican la existencia de 480 misiles más modernos SAM-24. El temor es que una buena parte de estos misiles desaparecidos haya caído en manos de organizaciones terroristas, como AQMI y al Shabab, a través de las porosas fronteras del sur, y tam-
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I N T E RN AC I O N A L bién hayan podido llegar a Hamás, vía Egipto, a través del Sinaí. En cuanto a las armas químicas y material nuclear, Libia, a la vista de lo sucedido en Irak, había dado un giro espectacular en 2004 renunciando a sus programas y notificado sus stocks. Sin embargo, según informes del representante de NNUU en Libia, Ian Martín, conservaba material radiactivo - cobalto-60 - que podría haber servido para “bombas sucias”, y que ahora 100 expertos tratan de localizar y recuperar. NNUU conocía la existencia de 25 Tn de gas mostaza a granel; 1,4 Tn de precursores y 3.500 bombas de aviación vacías. La destrucción de este material había comenzado en 2010
dad debe ser otra de las prioridades del Gobierno de El-Keib. La existencia de cerca de 300 milicias locales y regionales -solo en Misurata y en Trípoli se cuentan del orden de cien, dotadas no solo de armamento ligero, sino también de armas pesadas- y la falta de interés por integrarse en un ejército nacional, hacen temer que algunos grupos se consoliden y supongan una amenaza a la estabilidad. De momento, ya han surgido enfrentamientos entre milicias rivales como los ocurridos en el aeropuerto de Trípoli por la utilización de aviones. Restaurar el orden y evitar venganzas - Amnistía Internacional teme que se cometan abusos con los 7.000 prisioneros de guerra en manos de las
Desaparecido el enemigo común, desarmar a las milicias y crear unas nuevas FUERZAS ARMADAS deben ser las prioridades pero se detuvo antes de comenzar la revolución. El temor a que Gadafi empleara armas químicas hizo que un equipo de técnicos libios y de la OTAN vigilara las instalaciones de almacenamiento de Ruwagha, en el oasis Al-Jafra en el centro de Libia, logrando que haya permanecido intacto y ahora se han neutralizado las restantes 11 Tn de gas mostaza. No obstante, según publica Al Arabiya, recogiendo informes de uno de los expertos libios, Yusef Sadi al Din, se han descubierto otros dos lugares secretos de almacenamiento que ya están bajo control.
Desarme de las milicias
Desaparecido el enemigo común, desarmar a las milicias y crear unas nuevas fuerzas armadas y de seguri-
milicias - supone controlar y refrenar a las milicias, pero el regreso después de la lucha de jóvenes orgullosos, con un nuevo sentido de identidad regional y sin ocupación, unido a que sus mandos afirman que no se someterán dócilmente a las autoridades civiles, plantea nuevos problemas. Los jefes de las milicias reconocen que es necesario desmovilizarlas, o bien integrar a los combatientes en el ejército y las fuerzas de seguridad, pero es necesario establecer un plan. Con este fin las ciudades han establecido consejos para controlar a sus milicias y éstas, a su vez, tratan de crear un grupo dirigente que sea el que negocie con el gobierno la creación de un ejercito en el que los que han cambiado de bando no tengan los puestos de responsabilidad. El líder
de la milicia que domina en Trípoli, Abdulhakim Belhaj, que no hay que olvidar fue el fundador del Grupo Islámico Combatiente Libio, (LIFG, en sus siglas en inglés), ya ha dejado claro que la creación de un nuevo ejército tiene que surgir del consenso, no de una simple declaración oficial.
Reconciliación nacional
La reconciliación es uno de los mayores, y más difíciles, retos que tienen las autoridades libias. Aunar un país profundamente dividido por seis meses de lucha, y antes por lazos tribales y locales, como ha sido la impronta del régimen de Gadafi durante 42 años, requiere un gran esfuerzo por parte de todos. El ejemplo de lo ocurrido en Irak debería inducir a las autoridades a evitar caer en purgas totales y atraer a los cuadros medios del ejército y la administración del régimen anterior, al igual que dar señales de que se va a atender a las demandas de las minorías discriminadas como los bereberes amazigh y los tuareg. El-Keib cuenta con la ventaja de haber sido elegido por consenso, pero tendrá que empezar por asentar su autoridad sobre los grupos heterogéneos y con distintos intereses que hasta ahora han actuado libremente. Liberales, tecnócratas del antiguo régimen, socialistas, salafistas, y por supuesto los Hermanos Musulmanes y en general los islamistas, todos luchan por el poder y quieren tener un protagonismo destacado en el proceso de transición del país. El Gobierno tendrá que buscar un equilibrio no solo entre las distintas tendencias políticas, sino también entre las regiones -principalmente Cirenaica y Tripolitania-, entre las etnias y tribus e incluso
FOTO: Maher27777
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entre los que han permanecido en Libia y los que han regresado del extranjero. Las críticas que se hicieron a Mahmud Jibril, y Ali Tarhuni, basadas en que han vuelto del extranjero para hacerse con las riendas del poder podrían repetirse con El-Keib. Con todo, las mayores dificultades es probable que provengan de los islamistas que, al igual que ha ocurrido en Túnez, están dispuestos a ejercer un papel relevante en la nueva Libia que está por construir.
Eclosión del islamismo
Los libios serán los que decidan el papel que quieren que juegue la religión en la vida publica, pero las declaraciones del hasta hace poco presidente del CNT, Mustafa Abdel Jalil, en su primera alocución en Trípoli: “Libia será un Estado islámico y la Sharia su fuente de ley”, fue toda una declaración de intenciones, y a pesar de que a continuación matizase estas afirmaciones comprometiendo a que Libia sea democrática, independiente y respete a las minorías, no disipó los temores de una Libia más islamizada.
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Es posible que los islamistas parezcan más influyentes y populares de lo que en realidad son en una sociedad, como la libia, donde la mayoría de la gente practica una forma moderada del islam, pero las alusiones a permitir la poligamia, o suprimir el interés en la banca y la presencia de una única mujer -a pesar de su participación en la revolución- entre 51 miembros del CNT hacen temer que los islamistas consigan imponer su ideología. Un grupo de rebeldes montados en un tanque en Bengasi, segunda ciudad del país y capital de los insurgentes hasta la caída de Trípoli.
La realidad es que los islamistas, merced a sus organizaciones asistenciales y el apoyo a la revolución, son los que tienen mayor predicamento entre la población y merced a figuras como Ali Sallabi, un clérigo que no tiene titulo oficial pero es un orador populista que jugó un papel importante en el levantamiento popular, tienen suficiente fuerza para formar partidos políticos basados en los principios islámicos. La presencia en el CNT de antiguos yihadistas, como Ismail as-Salabi y Abdel Hakim al-Hasidi que han pertenecido al LIFG, y el protagonismo y popularidad que ha adquirido el propio Belhaj, que tiene intención de formar un partido político, avalan la posibilidad de que llegue un islamismo político, máxime teniendo en cuenta que los Hermanos Musulmanes, aunque no tienen tanta fuerza ni están tan arraigados como en Egipto, también podrían crear un partido al contar con personajes como Abdel al-Hajar Abu Rajazk que lidera el Gobierno de Trípoli.
Apoyo internacional
Libia, que ha contado con un amplio respaldo para derrocar a Gadafi por parte de la comunidad internacional, empezando por Naciones Unidas, Occidente y la Liga Árabe, y más tarde China, Rusia y la Unión Africana, ahora parece más interesada en disponer de los 150.000 millones de dólares bloqueados de las exportaciones de petróleo, que en el asesoramiento y apoyo a los procesos de democratización y reconciliación. Con todo, Libia cuenta con UNSMIL, la misión de NNUU dirigida por el Departamento de Asuntos Políticos, que tiene las misiones de apoyar a las autoridades libias a restaurar la seguridad publica y el orden; promover el diálogo y la reconciliación nacional; ayudar a redactar la constitución y preparar las elecciones. Y a esto se une la solicitud de ayuda para la destrucción de minas y explosivos cursada por NNUU. Qué Libia sea capaz de salir de la incertidumbre que rodea a su futuro y hacia donde se decantará, está por ver. Recursos no le faltarán, ayuda y respaldo internacional tampoco, pero son muchos los problemas que tiene que resolver antes de convertirse en un país estable. n
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por Manuel González Peña
CHILEunas En enero de 2010 se presentó el tercer Libro Blanco de la Defensa Nacional, con una nueva estructuración del Ministerio de Defensa, y en la actualidad se debate un nuevo sistema de financiación de las FAS A la izquierda se observan materiales de ingenieros (entre ellos, un carro puente Leguan). A la derecha, ejercicios de helitransporte mediante un Cougar. En la página de la derecha, un vehículo de combate de infantería Marder y un carro de combate Leopard 2-A4. FOTOs: ejército de chile
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hile es uno de los países más desarrollados del continente americano. Tiene el índice de desarrollo humano más alto de Iberoamérica, una estructura económica diversificada y competitiva, y una estabilidad política envidiable. Los grandes partidos han escenificado un relevo ejemplar, casi sin parangón en el área, poniendo de manifiesto que las cicatrices de su historia reciente están felizmente cerradas. Sus Fuerzas Armadas (FFAA) están en la misma línea. Han sido ca-
paces de superar los estigmas que las marcaban por su implicación en los acontecimientos políticos pasados, adaptándose a las exigencias de una sociedad democrática avanzada sin renunciar a sus virtudes tradicionales, con una importante reorganización de su estructura de mando, profesionalización de sus unidades, renovación de los materiales y una creciente implicación en misiones internacionales. La singular configuración del territorio chileno presenta unas peculiaridades que condicionan la organi-
zación, capacidades y equipamiento de sus FFAA para hacer frente a desafíos muy complejos tales como: falta de profundidad estratégica, grandes distancias que exigen una cuidadosa dosificación de los medios, dificultad de las comunicaciones terrestres, especificidad de la zona austral, prioridad de la vía marítima y equilibrio en las relaciones vecinales. En enero de 2010, cuando finalizaba su periodo presidencial Michelle Bachelet, fue presentado el tercer Libro Blanco de la Defensa Nacional donde se plasman las ne-
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Fuerzas Armadas
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I B E R O A M É R I C A cesidades, organización y recursos disponibles para la misma, con una nueva estructuración del Ministerio de Defensa con varias novedades destacables: potenciación de la figura del ministro de Defensa, la Junta de Comandantes en Jefe es presidida siempre por el ministro y se incorpora de pleno derecho el jefe del Estado Mayor Conjunto. También se crea un Estado Mayor Conjunto que contempla entre sus responsabilidades el “mando militar de las
fuerzas asignadas a las operaciones” y desaparecen las Subsecretarías de las diferentes fuerzas.
Relación vecinal
Están en estudio la modernización de la justicia militar y la creación de una unidad militar de emergencias similar a nuestra UME que recientemente fue visitada por el ministro de Defensa chileno. Es, por tanto, una estructura muy similar a la de España adaptada a las peculiaridades chilenas.
Las relaciones con los países vecinos atraviesan un periodo de estabilidad con algunas matizaciones. Con Argentina se firmó en 2009 el Tratado de Maipú que amplía y complementa el que se firmó en 1984 tras el conflicto del canal de Beagle. El pasado mes de junio fue firmado en Buenos Aires el Memorando de Entendimiento para la creación en 2012 de una fuerza de paz conjunto-combinada chileno-argentina a disposición de Naciones Unidas.
Infantería mecanizada de maniobras, con un vehículo de combate y el apoyo de un carro Leopard.
Se trata de la Brigada “CRUZ DEL SUR”, que en principio contará con mil efectivos aportados al cincuenta por ciento por cada uno de los países. Esta fuerza viene a sumarse a los organismos bilaterales que están funcionando con total normalidad como el COMPERSEG (Comité Permanente de Seguridad) o el “2 más 2” (reuniones anuales del los responsables de Exteriores y de Defensa). Las relaciones con el gobierno de
Evo Morales, de Bolivia, no atraviesan por su mejor momento debido al irredentismo boliviano por la salida al Pacífico que aquél utiliza como factor de cohesión nacional, con más frecuencia de la deseable, y que parece ser desea presentar ante la Corte Internacional de Justicia de La Haya. A ello se suma la reciente incursión de tropas bolivianas en territorio chileno bajo la excusa de perseguir a delincuentes narcotraficantes. Todo a pesar de la “Agenda de trece puntos” firmada por ambos países en 2006 que, tres años más tarde, se concretó en el “Régimen de libre tránsito al puerto chileno de Iquique”; pero Evo Morales quiere tener un territorio soberano lo que no están dispuestos a admitir los chilenos. Otra fuente de conflicto sería la desviación en Bolivia de los cursos de los ríos Lauca y Silala que son estratégicamente vitales para Chile. Con Perú las relaciones están a la expectativa de las iniciativas del recién elegido Ollanta Humala, que en julio visitó Santiago como última etapa de su gira iberoamericana. ¿No debió haber sido la primera?. Chile es el tercer socio comercial de Perú habiéndose superado los 3.000 millones de dólares en el intercambio bilateral. En 2008 el gobierno peruano presentó una demanda a la Corte Internacional de Justicia de La Haya solicitando la modificación del límite marítimo común fijado en los tratados de 1952 y 1954 que el gobierno chileno considera intocables y cuya decisión afirmó Humala que respetará. Un signo positivo de la relaciones entre ambos países ha sido el establecimiento de vuelos regulares desde Perú a la isla de Pascua, que hasta ahora únicamente se hacían desde territorio chileno. El continente austral ha mereci-
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do siempre una especial atención de todos los chilenos y de sus instituciones, que se hace patente en las 15 bases y refugios en territorio antártico chileno que mantienen las FFAA en colaboración con el Instituto Antártico Chileno, dos de los cuales permanecen abiertos todo el año. Especial mención merece la estación polar “Teniente Arturo Parodi” situada en las inmediaciones del Polo Sur y que es operada por la Fuerza Aérea. La importancia de las vías marítimas es tan obvia que por ellas transitan el noventa por ciento de las mercancías que entran y salen del país.
da cobertura al cuarenta por ciento de la plantilla, porcentaje que se eleva hasta casi el cien por cien en determinadas unidades en función de su misión y de los medios con que cuentan, avanzándose paulatinamente en la incorporación de la mujer. Entre los años 1990 y 2009 la reducción y procedencia de los efectivos ha sido muy significativa pasándose de un total de 85.869 a 67.146. También se ha llevado a
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cabo una profunda modernización del material, sin entrar en la carrera armamentística, tal y como se observa en el cuadro adjunto. El Ministerio de Defensa cuenta con un Centro Conjunto para Operaciones de Paz donde se capacita a los cuadros de mando que han de participar en escenarios de conflicto tan dispares como: Palestina (cuatro oficiales como observadores), Chipre (14 efectivos del Ejército y la Armada integrados en el contingente argenti-
Ejercicios de un tirador de precisión, que en los conflictos actuales son de enorme importancia.
Libro Blanco
personal
Antes Después En CIFRAS de 2010 de 2010
Efectivos
Oficiales y cuadros permanentes Soldados conscriptos Soldados profesionales
EJÉRCITO
material
Con estos parámetros, el Libro Blanco reconoce la necesidad de definir dónde concentrar los esfuerzos defensivos con un mando centralizado pero que pueda operar en forma descentralizada. A estos fines responde la existencia de dos Comandos Conjuntos: el Austral, formado por la V División en Punta Arenas, la IV Brigada Aérea y las Zonas Navales III y V; y el Norte, de reciente creación a partir del hasta ahora Centro de Entrenamiento Norte, cuenta con las Divisiones I en Antofagasta y VI en Iquique, la IV Zona Naval y las Brigadas Aéreas I y V. Por lo que respecta al personal, es generalmente reconocido el prestigio y profesionalidad de los militares chilenos puestos de manifiesto en todos los ámbitos donde concurren y muy singularmente en las misiones internacionales donde participan. La reducción de efectivos y las expectativas ofrecidas a la tropa profesional se ha traducido en un éxito del sistema mixto de servicio militar, permitiendo que las plazas de conscriptos se cubran con voluntarios al cien por cien, en tanto que la tropa profesional
Medios blindados Ingenieros ARMADA
Aire
85.869 54.153 31.716 00 0
67.146 47.350 15.546 4.250
267 viejos carros de combate 4 vehículos
248 Leopard 1-v y 2-A4 59 vehículos blindados
3 fragatas Viejos destructores
8 fragatas 4 submarinos
¿? Mirage 16 F-5
16 F-5 26 F-16
39 00
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I B E R O A M É R I C A no de UNFICYP), India-Pakistán (dos oficiales observadores en UNMOGIP), Kosovo (un oficial en el equipo de enlace entre UNMIK y la OTAN) y Bosnia-Herzegovina (siete oficiales y 14 suboficiales como enlace y observadores en EURFOR. En Haití, también participan 514 efectivos integrados en el Batallón “Chile II” (Infantería Mecanizada e Infantería de Marina), una Compañía de Ingenieros combinada Chile-Ecuador, una unidad de helicópteros UH-1H de la Fuerza Aé-
rea, oficiales y suboficiales de Carabineros y Policía de Investigación. Las FFAA tienen una financiación mixta: en los presupuestos de la Nación se le asignan los recursos para la manutención y funcionamiento de las fuerzas operativas en tanto que las inversiones en material y sistemas de armas se hacen en base a la controvertida “Ley reservada del cobre” por la que el diez por ciento de las ventas de la cuprífera estatal CODELCO ha venido siendo administrado en forma reservada por las FFAA. El origen
de este controvertido sistema se remonta a 1958 cuando los incidentes con Argentina por el canal de Beagle pusieron de manifiesto las deficiencias de equipamiento de las FFAA chilenas que este sistema pretendía poner a salvo de los vaivenes de la política nacional, aunque a lo largo de los años no ocurrió exactamente así. Estos recursos han venido siendo depositados en el Banco Central y administrados por el Consejo Superior de la Defensa Nacional que en princi-
Carro de combate Leopard 2 A-4. Chile dispone de 248 unidades de los modelos 1-V y 2-A4.
pio hacia un reparto de la tercera parte para cada una de las fuerzas que la gastaba con total reserva. CODELCO es el primer productor mundial de cobre además de poseer las mayores reservas existentes. Es la empresa más grande de Chile y la que más ingresos aporta al estado. Durante la Presidencia de Bachelet el gobierno no entregó el total de lo asignado, destinando un porcentaje a un fondo de contingencia; el presidente Piñera continuó con la misma polí-
tica hasta presentar el pasado 16 de mayo un proyecto de ley que establece un nuevo sistema de financiación de las FFAA que debe ser debatido y aprobado por el Congreso en el actual periodo legislativo por lo que entraría en vigor el 1 de enero de 2012. Cuatro son los ejes del proyecto de ley: a) Establecer un programa y presupuesto ordinario para las FFAA que se aprobará anualmente para el siguiente cuatrienio en el marco de una Estrategia Nacional de Seguridad y Defensa para los siguientes 12 años. b) Fijar una asignación mínima para la Defensa que será garantizada en cada presupuesto anual y estará por debajo del 70 % del promedio de inversiones en equipamiento e infraestructura de la última década. c) Establecer un Fondo de Contingencia Estratégico para hacer frente a situaciones imprevistas como amenazas externas o catástrofes internas. d) Dejar la fiscalización y control del gasto a cargo de la Controlaría que lo hará en forma reservada. Conviene señalar que desde la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), con ocasión del ingreso de Chile en 2010, se señaló que uno de los defectos encontrados en su administración era la financiación de sus FFAA. Existe práctica unanimidad para sacar adelante el proyecto del que no faltan detractores, denunciando que detrás del mismo está un plan a medio plazo para privatizar CODELCO salvando así el obstáculo de la “Ley reservada del cobre” ya que difícilmente se encontraría comprador para una empresa comprometida a entregar el 10% de las ventas. El presidente Piñera afirmó que la nueva ley será “un paso adelante para una integración mayor entre nuestras FFAA y la sociedad civil”. n
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españa e iberoamérica
RETOS DEL NUEVO GOBIERNO Carlos Malamud
es catedrático de Historia de América de la UNED
iberoamérica es una de las prioridades de la política exterior española. Sus vínculos son impor-
tantes, aunque a veces su intangibilidad confunde a nuestros socios europeos. De todos modos, la historia, lengua, cultura y migraciones en ambas direcciones han forjado una relación muy particular que, pese a sus dificultades, es ventajosa para todas las partes.
l
a política iberoamericana de España, con las Cumbres Iberoamericanas como uno de sus grandes ejes, se ha desarrollado en las últimas tres décadas al socaire de las transformaciones políticas y económicas y de los avances democráticos ocurridos a ambos lados del Atlántico, de gran importancia desde comienzos del siglo XXI. Si a esto sumamos la ampliación europea y las consecuencias de la crisis económica de 2008, se requiere una profunda reflexión sobre la dirección deseada, a medio y largo plazo, para tan especial relación.
las elecciones generales del 20-N y el cambio de gobierno consecuente, con independencia del
resultado, crean unas condiciones inmejorables para tal reflexión. España no necesita elaborar un “Plan Iberoamérica”, como se hizo con otras regiones donde la presencia de nuestra diplomacia era menor, pero sí definir con claridad qué quiere de Iberoamérica en las próximas décadas. Los temas son numerosos y van desde la política iberoamericana hasta las relaciones bilaterales. El proyecto iberoamericano, que tiene en sus cumbres anuales su máxima manifestación, afronta nuevos desafíos, en parte por los avances de la integración iberoamericana (Unasur y CEALC –Comunidad de Estados de América Latina y el Caribe) y también por las exigencias de una mayor coordinación de España y Portugal con el naciente servicio exterior europeo.
las transformaciones políticas en Iberoamérica han provocado un efecto no deseado
pero de importantes repercusiones: la fragmentación de la región. Junto a ella han aparecido o se han consolidado nuevos y viejos liderazgos. Pero, mientras España tiene excelentes relaciones con México, con Brasil son algo más complicadas, pese a la importancia de las inversiones españolas. Sin prisas, pero firmemente, se debe iniciar un proceso que defina objetivos y mecanismos para reforzar la presencia de España en una región con la que mantenemos unos lazos estrechos y con incalculables intereses, tanto públicos como privados. Se trata de preservar lo ganado en las últimas décadas para que todos los implicados se sigan sintiendo parte del mismo proyecto y de gran proyección de futuro. n
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ESCUDO DE LA OTAN
FOTO: U.S. navy
Hace muchos años que la razón de ser de la construcción de un escudo antimisiles va más allá de las buenas o nulas relaciones entre EEUU y la Unión Soviética. Desde ambos lugares se han mirado muy de cerca sobre esta cuestión
los antecedentes DEL escudo antimisiles
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por Carlos Echeverría Jesús
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l anuncio hecho público en Bruselas el 5 de octubre, por el presidente del Gobierno español, José Luis Rodríguez Zapatero, de que el componente naval del futuro escudo antimisiles tendrá su base en Rota, obliga a hacer una recapitulación de los antecedentes de este esfuerzo defensivo. Ha sido un objetivo largo tiempo buscado por EEUU, como superpotencia líder del bloque occidental, y que está tan presente en la reflexión estratégica de hoy como antes lo estuviera durante la Guerra Fría. Hace muchos años que la razón de ser de la construcción de un escudo antimisiles va más allá de la dinámica de los dos actores que, durante más de cuatro décadas, centralizaron la misma: las dos superpotencias de la Guerra Fría, EEUU y la Unión Soviética. Cuando en marzo de 1983 el Presidente Ronald Reagan lanzaba la Iniciativa de Defensa Estratégica (IDE, más conocida por sus siglas en inglés SDI), trataba de responder con ella a un esfuerzo soviético previo en la materia que cuestionaba el Tratado sobre Defensas Antimisiles (ABM) de 1972 y que, en consecuencia, ponía en entredicho la disuasión que hasta entonces había evitado la confrontación nuclear sobre la base de la doctrina de la Destrucción Mutua Asegurada (MAD). Hacer referencia a aquel debate es apropiado porque la insistencia en el componente estabilizador de la disuasión nuclear es precisamente el argumento principal de la Federación de Rusia -heredera estratégica de una URSS que se desintegró en 1991– cuando ahora critica al escudo antimisiles en el que España acaba de comprometerse a participar. Aunque el mundo ha cambiado mucho desde la época de la confrontación Este-Oeste, y aunque la necesidad de dotarse de una protección contra los misi-
les balísticos hoy existentes y, especialmente, contra los que previsiblemente nos amenazarán en unos años poco tiene que ver con el arsenal ruso, lo cierto es que las autoridades del Kremlin se dan por aludidas hoy, como antes lo hicieran sus predecesoras ante la SDI. Dicha percepción se refleja claramente en las palabras pronunciadas por el Presidente Dmitri Medvedev, el pasado 30 de octubre en Moscú, en el marco de su discurso sobre el estado de la nación: “En la próxima década afrontaremos una disyuntiva: o bien nos ponemos de acuerdo con Occidente sobre el escudo de defensa antimisiles y creamos conjuntamente un mecanismo real de colaboración, o comenzará una nueva espiral en la carrera de armamentos. Y entonces tendremos que instalar nuevos medios de ataque”. Haciendo historia, bueno es recordar cómo el Presidente George W. Bush se ocupó pronto de esta cuestión
El mundo ha cambiado, y la necesidad de dotarse de una protección contra los misiles también, pero el kremlin se da por aludido al anunciar en 2002 la retirada estadounidense del Tratado ABM. Tan drástica decisión debe ser ubicada en el marco estratégico definido por los macroatentados del 11 de septiembre de 2001 y por la evaluación de las potenciales o reales amenazas representadas por los arsenales de países como Corea del Norte, Irán, Irak o Libia, entre otros, y reflejado en la Estrategia de Seguridad Nacional publicada en 2002. Tal decisión afectó a la aplicación del Tratado START I, en vigor desde 1994 y que expiraba en 2009. La decisión presidencial afectaba de lleno a Rusia pues este país sigue asumiendo que es su poder nuclear el que le garantiza un estatus que, si
El destructor USS Hopper (DDG 70) lanza un misil estándar durante unos ejercicios celebrados a finales de julio de 2009 en aguas del océano Pacífico.
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ESCUDO DE LA OTAN ya no es el de superpotencia, sí lo es al menos de gran potencia, y que lo perderá irremisiblemente si su capacidad disuasoria es puesta en entredicho por el despliegue de un escudo antimisiles por EEUU y sus aliados. Por otro lado, para la Administración Bush era inaceptable en 2002 el tener que ponerse límites que, para tranquilizar a Rusia, hacían cada vez más vulnerables a EEUU y a sus aliados ante las emergentes amenazas balísticas procedentes de estados proliferadores como Corea del Norte o Irán.
El porqué de un escudo antimisiles
De entre los aliados, quienes se opusieron a la propuesta del Presidente Bush argumentaban que no había que generar inestabilidad provocando a Rusia, y consideraron desestabilizador proceder a los despliegues de radares y de interceptores en la República Checa y en Polonia previstos por la misma. Pero en los años inmediatamente posteriores, la actitud amenazante de Corea del Norte – que posee entre 6 y 12 cabezas nucleares y un enorme arsenal balístico -, la desafiante actitud de Irán en torno a su programa nuclear y a su también importante parque de misiles, o el descubrimiento del papel proliferador jugado por el padre de la bomba atómica de Pakistán, el Doctor Abdul Qadeer Khan, mantuvieron viva la preocupación y, con ella, el interés por protegerse. Khan, quien ha declarado que la bomba atómica permite a su país “ir con la cabeza bien alta”, reconoció haber facilitado información sensible sobre armas nu-
coincidiría con la llegada a la Casa Blanca de Barack H. Obama y con la necesaria renegociación de un Tratado START que expiraba. En aquellos momentos Rusia acababa de presentar en Berlín, el 29 de noviembre de 2008, su propuesta de Tratado sobre la Seguridad Europea expuesto por el Presidente Medvedev, en el que destacaba el principio de que ningún país debería de reforzar su seguridad en detrimento de la de otro. Meses antes, en la Cumbre de la OTAN, celebrada en abril de 2008 en Bucarest, aliados como Alemania y Francia habían manifestado al Presidente Bush que había que mostrarse sensibles a las percepciones rusas. Para Rusia, la llegada de Obama a la Presidencia abría una ventana de oportunidades pues asumía que sería más receptivo al multilateralismo – y con ello a la opinión de algunos aliados en la OTAN – y que enterraría el plan de escudo antimisiles, al menos en los términos diseñados por su predecesor. De hecho, el que Obama anunciara en septiembre de 2009 su intención de revisar y de redefinir el despliegue del escudo en Europa – que preveía en una primera fase instalar radares y sistemas antibalísticos en tierra y aviones en la República Checa y en Polonia – confirmaba dicha percepción rusa. Un clima propicio al entendimiento en materia de defensa entre Rusia y EEUU emergía, y permitió, entre otras cosas, tanto la firma del nuevo Tratado START como la presentación de la propuesta rusa de un escudo antimisiles compartido, esto último un reconocimiento de la preocupación que también produce a Rusia la “proliferación horizontal”. Se conoce por tal a la generada por terceros estados cuya voluntad y debilidades permiten temer que puedan alterar el statu quo que en términos de equilibrio han mantenido hasta ahora los estados nucleares reconocidos, a la sazón los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU. Un átomo militar cada vez más diseminado y la acelerada modernización de los medios para transportarlo, en particular los misiles, fueron las amenazas crecientes analizadas en la Cumbre Multilateral sobre Seguridad Nuclear, celebrada en Washington DC en abril de 2010. A título de ejemplo, si se confirma que Corea del Norte ha entregado a Irán 19 misiles BM-25, la amenaza balística representada por el segundo se incrementa exponencialmente, pasando de
Moscú intentará que la OTAN se comprometa por escrito a que el sistema no apuntará a sus fuerzas nucleares estratégicas cleares y sobre sus vectores de lanzamiento a Corea del Norte, Irán o Libia. En un mundo, además, en el que la firma de un Acuerdo de Colaboración en Materia Nuclear entre EEUU e India en 2007 provocaba reacciones negativas, tanto en Pakistán como en China, o cuando las relaciones de Occidente con Rusia se enfriaban con motivo de la guerra ruso-georgiana de septiembre de 2008, que se añadía al reconocimiento de la independencia de Kosovo impulsado por los estadounidenses, la cuestión del escudo antimisiles seguía gravitando sobre las relaciones entre Washington y Moscú. Y ello
El acuerdo contempla la llegada a Rota de cuatro buques destructores americanos, como el que se ve en el primer plano de la imagen (U.S. O’ Kane).
los 1.400 kilómetros de alcance de sus actuales Shahab-3 a entre 2.400 y 4.000 de los BM-25 que, en su versión iraní, serían los Shahab-5. Además, el ataque norcoreano contra territorio de Corea del Sur, en noviembre de 2010, coincidiendo con la sustitución en el poder de Kim Jong-il por su hijo Kim Jong-un, sucedía a una inspección permitida por el régimen al científico estadounidense Sigfried Hecker, quien constató un nivel tecnológico en el programa nuclear muy superior a lo previsto y del que algunos círculos dedujeron indicios de colaboración con Irán. La negociación del nuevo Tratado START con Rusia obligó al Presidente Obama a buscar equilibrios en su Legislativo, comprometiéndose a seguir adelante con el objetivo de construir un escudo antimisiles y a garantizar a un sector importante de senadores que el nuevo Tratado no pondría límites al mismo. Por otro lado, el Concepto Estratégico de la OTAN aprobado en Lisboa afirma que la Alianza “desarrollará la capacidad para defender nuestras poblaciones y territorios contra un ataque con misiles balísticos como un elemento claro de nuestra defensa colectiva indivisible”. El rechazo mostrado ahora por Rusia, ante los pasos dados en 2011 de cara a poner en marcha el escudo –y que incluyen el acuerdo firmado con Rumanía en mayo y el anuncio realizado ahora por España en octubre–, es fruto de un error de apreciación de las autoridades del Kremlin
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sobre lo que creían haber conseguido a lo largo de 2010 en la negociación del START. Éste fue firmado por los dos presidentes en Praga en abril de ese año y en la participación de Medvedev en la Cumbre aliada se definió, incluso, el 20 de noviembre, el inicio de una “era de asociación estratégica OTAN-Rusia”. Medvedev había propuesto en Lisboa compartir el objetivo de la defensa antimisiles repartiéndose el escenario de aplicación en sectores: la Europa oriental quedaría cubierta por los sistemas rusos mientras que la occidental quedaría bajo la cobertura de la Alianza. Fruto de ese supuesto entendimiento, Moscú seguiría manteniendo una cierta zona de influencia y, sobre todo, su capacidad de disuasión no se vería mermada. Ahora, el hecho de que Rumanía firmara en la pasada primavera un acuerdo; el que Turquía haya anunciado, a fines de septiembre, que instalará el primer gran radar que formará parte del futuro escudo que deberá estar operativo en 2018; el que el Presidente Rodríguez Zapatero haya hecho público, en el marco de una reunión de la OTAN y flanqueado por el secretario general Anders Fogh Rasmussen y por el secretario de Defensa Leon Panetta, la participación española; y el que otros países como Polonia y Holanda hayan confirmado su futura participación, coloca a Rusia ante un hecho consumado. De cara al futuro, Moscú intentará frenar lo más posible la implementación de la decisión tomada para cons-
FOTO: U.S. navy/ daniel N. woods
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truir el escudo, y ante su posible fracaso en tal empresa entrará probablemente en la dinámica de intentar que la OTAN se comprometa por escrito a que “el sistema no apuntará a sus fuerzas nucleares estratégicas”. En cuanto al Tratado START, si se confirman los temores hechos públicos por estrechos colaboradores del Presidente Reagan, como Richard Perle y Ed Meese, Moscú puede utilizar dicho instrumento jurídico para reducir la libertad de EEUU para desplegar sistemas antimisiles, pues en su articulado ellos ven diversos frenos: se prohíbe convertir lanzadores de misiles estratégicos ofensivos en interceptores defensivos; se crea una Comisión Bilateral Consultiva con mandato para imponer restricciones adicionales al programa antimisiles estadounidense y, además, su anexo sobre información telemétrica permite a Rusia exigir que Estados Unidos comparta con ella información sensible para las pruebas de misiles defensivos. Vemos pues cómo el escudo antimisiles en ciernes, por el que España se convertirá en una pieza clave de la defensa occidental, abre a su vez un nuevo período en el que será crucial evitar la entrada en una nueva fase de tensión entre rusos y estadounidenses para que ambos y sus aliados sean capaces de hacer frente a la proliferación horizontal, una de las auténticas amenazas globales hoy y en el inmediato futuro. n
España cambia el puesto de cola por el de cabeza en la aportación a la Alianza
ROTA
PLENO AL QUINCE EN LA OTAN
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por Diego Carcedo
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spaña fue durante 30 años un miembro impreciso y zigzagueante de la Alianza Atlántica, pero esa situación ha terminado justo cuando menos se esperaba. Hace unas semanas, el todavía presidente José Luis Rodríguez Zapatero, el mismo que con tanta frecuencia reaccionó con desplantes variados hacia la OTAN y la política norteamericana, anunció que nuestro país va a convertirse en la base naval avanzada del escudo antimisiles que se desplegará por distintos países del continente para anticiparse a la previsible amenaza de la proliferación de este tipo de armas, susceptibles en algunos casos incluso de portar cabezas nucleares. Es, como lo describió un experto, nuestro pleno al quince en la Alianza obtenido además por un Gobierno de izquierdas. El lugar elegido para albergar a las unidades navales que integrarán el dispositivo será Rota, en la bahía de Cádiz, donde ya cuenta Estados Unidos con una importante base y considerado sin duda alguna el punto geográfico más adecuado para controlar el acceso al Mediterráneo y facilitar los movimientos de los cuatro destructores que asumirán el grueso del operativo a desplegar. España entrará así, junto con Polonia, República Checa, Turquía y Rumania, a formar parte del conjunto de países que podrán su territorio al servicio del proyecto de defensa más ambicioso que cara al futuro tiene en marcha la OTAN. El escudo antimisiles es un sistema que engloba medios terrestres, aéreos y navales permanentemente coordinados. La aportación que ofrecerá Rota como base de las unidades marítimas estará sintonizada con las instalaciones terrestres y aéreas, de radares y misiles interceptores, que las fuerzas armadas norteamerica-
nas están creando en otros países. Una vez que todo el sistema se halle en funcionamiento, Estados Unidos lo integrará en los esquemas defensivos de la OTAN que asumirá el control. Algunos países, como Holanda, no albergarán instalaciones específicas, pero integrarán en el sistema algunos de sus efectivos así como sus propias unidades de detección e interceptación. En España quedan atrás recuerdos de otros tiempos en que la incorporación a la Alianza fue objeto de duros debates políticos y de un arriesgado referéndum al que siguieron las negociaciones a cara de perro para reducir la presencia de bases norteamericanas en España, con su salida de Torrejón, el abandono intempestivo de Irak o de Kosovo y hasta la negativa del presidente a levantarse, como parecía de simple buena educación, al paso de la bandera norteamericana en el desfile del Día de las Fuerzas Armadas. La política es el arte de lo impo-
En España quedan atrás recuerdos de otros tiempos en que la incorporación a la Alianza fue objeto de duros DEBATES políticos sible y hoy, en vísperas además de la entronización de un nuevo Gobierno de partida más afín a las relaciones con Estados Unidos y a la colaboración con la OTAN, todo parece superado y España cambia el puesto de cola por el de cabeza en la aportación a la Alianza. Todavía están en marcha, y se prolongarán varios meses, las negociaciones sobre los detalles de un acuerdo tan complejo y con tantos matices. Pero no parece que vayan a surgir mayores problemas que los ya superados en el acuerdo de partida anunciado por Zapatero en Bruselas junto el secretario general de la OTAN, Anders Fogh Rasmussen, y el secretario norteamericano
El presidente del Gobierno, José Luis Rodríguez Zapatero, da a conocer en Bruselas el acuerdo alcanzado sobre el escudo antimisiles, ante la presencia del secretario general de la OTAN y el secretario de Defensa de EEUU.
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ESCUDO DE LA OTAN de Defensa, Leon Panetta. Un acuerdo mantenido en secreto hasta ese momento pero que previamente ya contaba con la luz verde del líder del principal partido de la oposición, Mariano Rajoy. La incorporación de Rota al escudo antimisiles parte con el consenso de los dos partidos llamados a alternarse en el Gobierno. No se han dado a conocer demasiados detalles del despliegue que se prepara, quizás porque no están plenamente perfilados. Sólo que estará integrado por cuatro buques, previsiblemente cuatro destructores, dotados con el sistema de combate Aegis. No van a ser unidades desconocidas en la base roteña, por donde ya han pasado y atracado con frecuencia algunas de estas características, pero sí serán las primeras que tendrán en Rota su base permanente y todo el apoyo que su presencia necesita. El sistema se empezará a desplegar en 2013 y no quedará concluido hasta 2018 en que se espera que esté plenamente operativo. El plan en su conjunto había sido aprobado en la Cumbre que la OTAN celebró en Lisboa en junio pasado. Se trata de alguna manera de la herencia residual de la entonces apodada Guerra de las Galaxias que en los años ochenta del pasado siglo intentó poner en marcha la Administración de Ronald Reagan. Aquel proyecto
muy recortado desde sus ambiciones iniciales, pero con sus potencialidades ya ensayadas y mejorado en los aspectos operativos gracias a avances tecnológicos que se han venido logrando desde entonces. Corea del Norte e Irán no son, además, ya los únicos países que cuentan con misiles de corto y medio alcance. Hay otros –algunas estimaciones hablan hasta de 30– que disponen de armas de esta naturaleza o están en procesos avanzados para conseguirlas. Se trata de misiles de alcance variado y con capacidad de transportar armas, si no nucleares, que con el tiempo también, sí químicas o bacteriológicas. La incorporación de España, con la puesta a disposición de Rota al esquema global del sistema, es sin duda una prueba de solidaridad plena con la defensa de Occidente que disipa todas las dudas y tensiones de los años precedentes. Aunque los procesos de internacionalización ya son mejor asumidos en casi todas partes, y España siempre tan cerrada empieza a no ser una excepción, la noticia ha despertado críticas por diferentes razones. En primer lugar, no gustó que el anuncio se hiciese en periodo pre electoral y sin haberlo anticipado al Parlamento, que además en esos momentos ya se hallaba disuelto. El Gobierno, con el asentimiento silencioso del Partido Popular, argumentó que no se trata de ninguna modificación sustancial del Acuerdo que rige la presencia de bases norteamericanas en España, renovado en 1988 y enmendado en 2002, por lo cual no requiere aprobación parlamentaria, y que la precipitación del anuncio respondía a una petición de Washington que necesitaba tener el acuerdo cerrado para poderlo contemplar en los presupuestos que se están elaborando contra el reloj para el próximo ejercicio. Los partidos de izquierdas, particularmente Izquierda Unida, que se oponen a la presencia de bases extranjeras en España, enseguida expresaron su oposición frontal, lo mismo que algunas organizaciones minoritarias de corte pacifista. Pero sea porque la proximidad de las elecciones imponía la prioridad del debate en torno a la crisis económica o sea porque para la comarca próxima abre una esperanza de mejorar las perspectivas de empleo, las declaraciones y protestas hasta ahora han pasado bastante inadvertidas. Fue el propio Gobierno quien aprovechó, desviando la atención de las preocu-
El despliegue naval traerá a Rota a un millar de militares y civiles lo que supondrá un impacto económico de unos 50 millones mastodóntico posteriormente fue descartado o rebajado de nivel tras el final de la Guerra Fría, ya que implicaba un descenso del peligro de un ataque con ese tipo de misiles, y por su elevado coste económico. Ahora el escudo antimisiles tiene como objetivo proteger a los países que integran la Alianza Atlántica de un ataque con misiles de corto y medio alcance de terceros países en un área de tres mil kilómetros. Los nuevos e inquietantes informes confirmando el empeño de Irán por hacerse con armas nucleares incrementan sin duda el interés y las prisas por instalar un sistema de defensa estratégica antimisiles que no muchos años atrás era objeto en Europa de todo género de chistes y críticas. Irán en un futuro próximo y Corea del Norte ya en el presente son los dos casos que se ponen como ejemplo para justificar este desarrollo del escudo,
Misil Standar (SM-2) en el momento de salir de su celda de lanzamiento, en el USS Lake Erie (CG 70), durante un ejercicio para interceptar misiles balísticos.
paciones que el acuerdo despierta en el ámbito de las relaciones internacionales, para alardear de las ventajas económicas que proporcionará. El despliegue naval traerá a Rota a un millar de militares y civiles norteamericanos que se instalarán permanentemente, en muchos casos con sus familias, en la ciudad lo cual supondrá el consiguiente aumento del consumo y los servicios que su presencia reportará. Además, originará la creación de mil puestos de trabajo, directos e indirectos, con un impacto económico global evaluado en cincuenta millones de euros. Todo sin contar las inversiones que EEUU se propone hacer en la base para su adaptación a las nuevas necesidades y los contratos con empresas españolas de suministro, reparación y mantenimiento que también contribuirán a la creación de mano de obra.
VENTAJAS ECONÓMICAS
Las ventajas económicas que proporcionará el acuerdo han servido de argumento a los candidatos socialistas ante las elecciones generales del 20 de noviembre pasado y de manera especial al vicepresidente Manuel Chaves que es quien encabezaba la lista de su partido por la provincia de Cádiz. Pero no todo parece ser tan positivo como se viene intentando demostrar desde el Gobierno. El sistema antimisiles tiene sus detractores que lo
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consideran como una iniciativa que contribuirá a una nueva escalada armamentista, y cuenta con el rechazo de gobiernos periféricos al ámbito de la Alianza que lo contemplan como una amenaza a su propia seguridad. El caso más ostensible es Rusia. Hace tiempo que Moscú contempla con gran preocupación el proyecto y, aunque ha llegado a acuerdos con Estados Unidos para moderar el impacto en sus propias estrategias, sigue considerando a Irán como su aliado y rechazan frontalmente las decisiones para frenar su desarrollo nuclear. La cesión española de Rota para convertirla en base de su despliegue naval dentro del sistema antimisiles ha molestado al Gobierno ruso, que inmediatamente expresó su rechazo y todo hace creer que está empañando las relaciones bilaterales en unos momentos en que estaban experimentando una evolución muy dinámica en todos los órdenes, y particularmente en el económico. En cualquier caso, aún es pronto para analizar en profundidad y extraer conclusiones para el futuro que se derivará de este cambio importante en la política exterior española. En principio este pleno al quince atlántico con respaldo ampliamente mayoritario del espectro político supone, no cabe duda, el fin de unos años de incertidumbre y ambigüedad. Y eso, hablando de defensa y seguridad no tiene por qué ser negativo. n
FOTO: U. S. navy
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P E R S P E C T I VA G LO B A L
por Santiago Pérez Díaz
FOTO: ATENEA
Precisamente se acaban de cumplir este otoño los 1.300 años de la invasión de las tropas musulmanas, en su mayoría bereberes, al mando de Muza y Tarik, que cambiaron decisivamente la historia de la península ibérica y apartaron durante unos siglos a lo que ya era España de su destino histórico europeo y occidental.
Si no se tiene en cuenta esta premisa, no es fácil lograr una concienciación en la sociedad en temas de seguridad y defensa. Complementarias con la efeméride del 711 hay otras dos fechas que son hitos en la recuperación de España de su destino histórico. Primero en el tiempo es la consagración de la catedral románica de Santiago de Compostela en 1211. El segundo es la toma de Antequera a finales de 1410 por Fernando de Trastámara, regente de Castilla, rey de Aragón después, y base fundamental para la reunificación de los reinos cristianos con el Compromiso de Caspe, proceso que habría de acabar a finales de ese siglo con la rendición de Granada. Las celebraciones en la ciudad malagueña han llegado hasta este año. El éxito instantáneo del general árabe Muza y su lugarteniente bereber Tarik se debió fundamentalmente a la debilidad del reino de los visigodos, provocada por las disputas internas de los
‘La crónica del Rey don Rodrigo con la destrucción de España y como los moros la ganaron’, en la edición publicada en Toledo en 1549.
Arriba, Pórtico de la Gloria de la catedral compostelana con la estatua del apóstol Santiago dominando el parteluz. Abajo, un Santiago Matamoros en la iglesia de Carrión de los Condes .
FOTO: wikileaks
El escudo antimisiles que se desplegará en Rota contribuirá a la defensa del mundo occidental y, particularmente, de España. Este acuerdo con Estados Unidos no ha sido bien entendido por buena parte de la opinión pública, que no está acostumbrada a analizar y discernir los problemas de la Defensa. La ciudad gaditana está próxima al estrecho de Gibraltar, que a lo largo de la historia ha sido uno de los puntos débiles por los que han llegado numerosas invasiones del norte de África.
FOTO: eduardo de riquer
Tres centenarios para
diferentes partidos enfrentados en la lucha por el poder. Puede ironizarse ahora que ya entonces había poca conciencia de Defensa, pero lamentablemente esta circunstancia se habría de repetir en otras ocasiones, no siendo la menor la pérdida de la montaña de Tarik, es decir, Gibraltar, en fechas más recientes. La historia cambió forzosamente. El islam, que había surgido como una simplifi-
cación del cristianismo para los beduinos del desierto, se fue consolidando doctrinal y políticamente a medida que sus huestes avanzaban por oriente y occidente. Los musulmanes cortaron los vínculos de España con Europa, pero trajeron la cultura y la civilización orientales, así como los textos de la antigüedad clásica traducidos al árabe que, de otro modo, se habrían perdido. Para luchar militar e ideológicamente contra una cultura poderosa venida de otros lugares, los reinos cristianos del norte contaron con Santiago de Compostela que desempeñó un doble trabajo. La tradición de que Santiago el Mayor había evangelizado Iberia y la aparición de un sepulcro que se dijo era el del apóstol atrajo a numerosos peregrinos europeos, que seguían la estela de la Vía Láctea. Los lazos con la cultura, la sociedad y la política del
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reflexionar sobre Defensa el Pórtico de la Gloria más la imagen del Altar Mayor. De esto se acaban de cumplir 900 años. Dos siglos más tarde, cuando apuntaba el quattrocento y el Renacimiento daba sus primeros frutos en la cristiandad, Fernando de Trastámara tomaba la plaza fuerte de Antequera, que ya se le había resistido a Alfon-
el lamentarse de los sufrimientos de las poblaciones musulmanas derrotadas y la partida de sus hogares. En realidad, normalmente se desterraba a las familias pertenecientes a las clases dirigentes. Esta manera de pensar olvida que eso mismo había ocurrido antes respecto a la población cristiana con la invasión del 711, la de
FOTO: museo del ejército
viejo continente estaban a salvo en la España que se estaba formando. Pero además, a partir de la batalla de Calatañazor, que recogen los cronistas medievales, las tropas castellanas derrotaron al temible Almanzor gracias a la aparición del apóstol Santiago a lomos de un caballo blanco. Lo cierto es que se convirtió en el símbolo de la reconquista y el grito “Santiago y cierra España” pasó al habla popular hasta hoy. Desafortunadamente, ese significado militar del término cerrar ha perdido casi todo su sentido e, inclu-
los vocablos de origen árabe que tiene el idioma castellano o los monumentos de Córdoba y Granada. Pero no por eso hay que identificarse más con esa cultura extraña que con la propia. Si se recuerdan y levantan monumentos a los musulmanes por esas razones, con mucha más razón deberíamos de homenajear a los cristianos que se vieron en esas mismas tristes circunstancias y que, siendo nuestros antepasados, compartían lógicamente nuestras creencias, cultura y civilización. Por no referirnos en época más
so, ocupa el número 32 en las acepciones que ofrece el diccionario de la RAE -“trabar batalla, embestir, acometer”-. Esa seña de identidad que ha sido el apóstol nos ha quedado plasmada en la Catedral de Santiago, dos veces lo puso el maestro Mateo en la joya única de la escultura románica que es
so X el Sabio, a Alfonso XI y a Pedro I. En la empresa participaron caballeros aragoneses y navarros. Se abría así el camino para Málaga y Granada con lo que se recuperaban el territorio y el destino arrebatados. En algunos círculos culturales se reniega de que se haya producido la reconquista y es un timbre de distinción
almorávides, almohades y benimerines, con las tomas de poblaciones de las tropas norteafricanas a las que llamaban los reinos de taifas y en las luchas entre estos últimos. Es algo que sucede frecuentemente en el transcurso de la historia. Nos dejaron un patrimonio cultural que nos enorgullece, como son, por ejemplo,
FOTOS: mdr
Estatua de Fernando de Antequera a caballo en la plaza del Coso de la villa malagueña, escultura del artista Jesús Gavira Alba. Arriba, detalle del cuadro del pintor Vicente Carducho, que imaginó así la toma de la villa dos siglos después. Se puede apreciar una de las bástidas que sirvieron para efectuar el asalto. A la izquierda, la muralla a la altura de la actual plaza del Carmen, que fue escenario de los combates más sangrientos.
reciente al salvaje desplazamiento de la población gibraltareña cuando las tropas inglesas ocuparon el peñón de Tarik. Esas creencias son las mismas que en el presente tratamos de proteger nosotros y para lo cual es imprescindible que los ciudadanos se conciencien de los asuntos de la Defensa. n
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por Manuel de Ramón
Las misiones militares seguirán constituyendo una importante prioridad en la agenda de seguridad y defensa de la comunidad internacional durante los próximos años. Entre otras cosas, conformarán un marco fundamental de referencia para diseñar y definir las estructuras y las formas de empleo de las Fuerzas Armadas del cercano futuro. Por la importancia de esta cuestión publicamos un extracto de este documento que se puede consultar completo en la página web de ATENEA
FOTOs: revista española de defensa
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LAS MISIONES MILITARES EN EL ADAPTACIÓN A UN NUEVO ENTORNO GEOPOLÍTICO
E
l siglo XXI está marcado por la aparición de nuevos actores estatales y no, que han originado en buena medida la nueva era geopolítica que ya ha comenzado. Una era en la que los criterios de multilateralidad, complementariedad y capacidades compartidas van a ser también los módulos geoestratégicos más utilizados, según afirma el general de división Jesús Argumosa, en la introducción del documento que ha coordinado sobre “Las Misiones Militares en el Siglo XXI”. Este documento, publicado por el Grupo Atenea, compila los artículos del Grupo de Trabajo formado por cuatro prestigiosos analistas españoles: el general de división Felipe Quero; el catedrático de Seguridad y Cooperación Internacional y direc-
tor del UNISCI, Antonio Marquina; la profesora de Relaciones Internacionales Natividad Fernández Sola; y el almirante Ángel Tafalla. Tal y como explica el general Argumosa en la Introducción, el documento repasa los planteamientos que deben tener las Misiones Militares de este siglo, a la luz del marco estratégico que se ha formado con los nuevos conceptos de guerra y conflicto hasta la idea de la acción única e integral del estado que utiliza todos los instrumentos de que dispone, incluidas las fuerzas militares. Como es lógico, el análisis parte de la evolución de las misiones militares en los últimos 60 años, sin descuidar lo que son aspectos cruciales sobre el presente y futuro de las misiones militares
por parte de la OTAN y la Unión Europea. Jesús Argumosa destaca como las premisas más significativas del documento sobre las Misiones Militares del siglo XXI: “su tratamiento en el marco global de guerra/conflicto; el gran protagonismo de las fuerzas expedicionarias; el paso de unas amenazas concretas a otras múltiples y complejas; la aparición de la disuasión dinámica y a la medida frente a la tradicional estática y obsoleta; la simultaneidad de un combate convencional junto a operaciones asimétricas y de contrainsurgencia o el cambio de operaciones basadas en objetivos a otras basadas en efectos”. Como ya hemos podido comprobar en lo que va del siglo XXI, los cometidos que tendrán que realizar
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SIGLO XXI las misiones militares de aquí en adelante abarcarán desde la guerra convencional clásica hasta la ayuda humanitaria. Puede decirse que será un amplio espectro de cometidos en respuesta al nuevo entorno geoestratégico que se resume en que cada vez hay más actores que ganan protagonismo. Al mismo tiempo que Estados Unidos ha perdido poder e influencia, la Unión Europea no avanza en su proceso de integración y Japón también cede posiciones de cabeza. En muy pocos años, los ya muy conocidos BRICS (Brasil, Rusia, India y China) han pasado al primer plano de las relaciones internacionales. El surgimiento de estas jóvenes potencias y el declive de Estados Unidos están cambiando la configuración del
sistema de seguridad internacional, que ya es muy diferente del que había en la segunda mitad del siglo XX. Y todo ello sin olvidar el cambio de estructuras económicas, que está impulsando un cambio de poder desde Occidente a Oriente. Tampoco podemos olvidar la revolución democrática árabe que sigue progresando y produce drásticas transformaciones estratégicas. En este escenario, la seguridad ya no depende sólo de las fuerzas militares, sino que se ha de abordar de forma integral, porque las amenazas no sólo son distintas, sino que se han globalizado y, por tanto, afectan a toda la sociedad. Actualmente, numerosos riesgos tienen que ver con elementos de la sociedad civil. Las capacidades
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En la imagen de la izquierda, tres paracaidistas en Irak. Arriba, el destacamento español en Namibia y un soldado ayuda en el kurdistán iraquí.
de protección de los ciudadanos adquieren así una importancia fundamental. El general Argumosa concluye asegurando que “la respuesta a estos riesgos debe realizarse de una forma única e integral, es decir, utilizando todos los instrumentos del estado. La seguridad es responsabilidad de todos”. Por su parte, el general de división Felipe Quero afirma en el capítulo titulado “Topología de la Guerra en el siglo XXI. La guerra y las misiones militares actuales” que en el nuevo siglo la acción militar se va a caracterizar por dos aspectos, “la imposición como acto de fuerza y la disuasión como efecto de la persuasión”. En su opinión la guerra regular, “la única que puede permitirse el estado
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de derecho”, va a continuar vigente. Por ello, “la sensatez obliga a aceptar la plena vigencia de la guerra”. Sin embargo, “la guerra irregular será la más frecuente”. El general Quero nos recuerda que la guerra irregular, presentada tradicionalmente como la lucha del débil contra el fuerte, “es tan antigua como la guerra misma”, aunque hoy tiene unos planteamientos muy violentos con elementos terro-
ristas y organizaciones criminales y de narcotraficantes que pueden llegar a disponer de armas de destrucción masiva. La policía y la justicia son los instrumentos adecuados para luchar contra estos grupos. La función militar puede colaborar temporalmente, pero sólo con alguna de sus capacidades y no con la fuerza, porque existen limitaciones para su empleo, según advierte el autor. En el nuevo
sistema de seguridad internacional, la clave de la función militar radicará en la capacidad de combate. Tras realizar un breve recorrido por los más de 60 años de historia de las misiones militares (Indonesia y Grecia en 1947, concebidas como “misiones de no-combate”), Felipe Quero advierte de que la denominación “Operaciones de Paz” es muy delicada, porque implica que las unidades militares ya no tienen
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como misión el combate, cuando lo cierto es que los riesgos son reales, que obligan a actuaciones militares y no a una mera presencia pasiva.
Ayuda Humanitaria
Respecto a las misiones de ayuda humanitaria, el autor afirma: “Hay que subrayar que la ayuda humanitaria tiene un claro carácter asistencial a la población civil, por lo que no requiere ni fuerza militar ni potencia
de combate y la hace más propia de ONG, agencias civiles o empresas privadas. Pero si en su lugar se emplean unidades militares es porque éstas disponen de capacidad de protección y de reacción de las que carecen aquéllas, capacidades sumamente importantes cuando el ambiente es hostil, como suele ser habitual”. En su opinión, las misiones de ayuda humanitaria son muy beneficiosas para la imagen de los ejércitos,
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pero transmiten la falsa idea de que la misión militar ya no es el combate sino la ayuda humanitaria, cegando así la conciencia de la sociedad sobre la realidad de la función militar. En relación a las misiones de protección cibernética y las de emergencias, considera que aunque necesarias, no constituyen la esencia de la actuación militar que sigue descansando en su capacidad de combate.
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N A C I O N A L El catedrático Antonio Marquina afirma en el capítulo titulado “Las misiones militares de la OTAN del siglo XXI” que la Alianza está obligada a centrarse en tres tareas esenciales: Defensa Colectiva, Gestión de Crisis y Seguridad Cooperativa una vez que ha redefinido lo que debe ser su actuación en un “mundo impredecible”, tras la aprobación de su nuevo concepto estratégico. Para Marquina, el orden mundial surgido en 1945 y reformado en 1989, tras la caída del Muro de Berlín, está a punto de desaparecer ante el auge de los estados emergentes y por culpa de la crisis económica. Por eso, “el mundo occidental donde se inserta la OTAN, visto a medio plazo en términos de poder económico e importancia poblacional, tiene visos de ser crecientemente prescindible; no será el mundo imprescindible que hemos contemplado para la solución de problemas de diversa índole. Se impondrán coaliciones ad hoc o coaliciones más o menos universales para afrontar la solución de problemas globales y regionales”. De cumplirse este vaticinio, la ONU tendrá que reformarse para no caer en la inoperancia, mientras la OTAN perderá importancia en términos relativos, tanto por el recorte en los presupuestos militares como por las discrepancias entre Estados Unidos y la Unión Europea. Las misiones militares tienen tres componentes en el concepto estratégico de la OTAN: la preocupación por Rusia, que no ha desaparecido, Oriente Medio centrado tradicionalmente en un posible desarrollo de misiles de medio/largo alcance y armas de destrucción masiva y el despliegue de fuerzas “don-
La seguridad ya no depende sólo de las fuerzas militares, sino que se ha de abordar de forma integral, porque las amenazas se han globalizado y afectan a toda la sociedad de y cuando” sea requerido para la seguridad de la Alianza. Todo apunta a que en la próxima década la proliferación nuclear se agudizará en las zonas más volátiles como Asia y Mediterráneo-Oriente Medio, pero también en América. La gestión de crisis regionales con componente nuclear significará un salto cualitativo de gran complejidad para la Alianza Atlántica. En el contexto internacional que ya se está dibujando, el catedrático se pregunta si las operaciones de paz y de estabilización van a ser el asunto central de la OTAN. Las misiones militares de la Alianza serán cada vez más globales en los próximos años, pero el despliegue de fuerzas expedicionarias tendrá más dificultades en el futuro, especialmente cuando choque con intereses de otras grandes potencias del nuevo sistema multipolar. La profesora de Relaciones Internacionales Natividad Fernández Sola enumera en el capítulo “Las Misiones Militares de la UE en el
siglo XXI” las notables carencias de la Unión Europea en determinadas capacidades y sobre todo en una adecuada programación estratégica. Natividad Fernández analiza los diferentes campos en los que la UE debería actuar para estar en condiciones de llevar a cabo sus misiones militares: capacidades y planificación, refuerzo de la base industrial de la defensa europea, coherencia y enfoque global y desarrollo de las fórmulas de flexibilidad previstas por el Tratado de Lisboa. Una de las prioridades de la Unión es “el desarrollo y la coordinación de sus capacidades civiles y militares, incluida la adaptación a unos presupuestos de defensa reducidos”. También se pregunta la profesora Fernández Sola si las misiones militares de la UE debieran definirse por “exclusión de las actividades asumidas por la OTAN” o de acuerdo a una identidad europea propia en seguridad y defensa. El desarrollo de la Estrategia Europea de Seguridad (EES) 2003, actualizada en 2008, el fortalecimiento de la coordinación entre las políticas de la Comisión y el Consejo, junto con una financiación adecuada, darían un fuerte impulso a estas necesidades.
Futuro
En sus conclusiones, Natividad Fernández se pregunta por “el futuro de las misiones militares de la UE lo cual, de forma mediata, equivale a determinar el papel que corresponda a la Unión como actor pretendidamente global”. Según esta autora, para que exista una identidad europea propia de seguridad y defensa, “la UE debería ser una comunidad de seguridad con una definición y percepción de riesgos comunes, pero también, con unos intereses
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A la izquierda, un grupo de observadores de las Naciones Unidas en Angola. Debajo, otro grupo en Centroamérica.
compartidos”. Sin embargo, todavía persisten espacios de competencia nacional, lo que impide compartir o poner en común “todas las capacidades, las divergencias en objetivos y enfoques de seguridad y la heterogeneidad de los intereses dificultan esta consideración”. Cabe imaginar que las misiones militares de la UE en el futuro inmediato vendrán marcadas por la confluencia en el caso concreto de unos valores o intereses compartidos y, en su caso, la disponibilidad de capacidades necesarias para su logro. Por último, el almirante Ángel Tafalla aborda el papel de las Fuerzas Armadas en la acción única del estado, dentro del capítulo que lleva el mismo título, asegurando que los medios militares están llamados a intervenir en la acción integral del estado “cuando exista un problema de seguridad o requerirse medios especializados que sólo los ejércitos poseen”. Ángel Tafalla pone de relieve que “en la organización del Estado español actual, los medios de actuación directa del Gobierno, incluso paradójicamente en su ámbito interno,
son escasos. En la esfera exterior la iniciativa privada suele, en muchas ocasiones, ser más activa y tener más medios que los exclusivamente estatales. Las empresas multinacionales y las ONG por ejemplo”. En el nuevo escenario global, Tafalla recomienda que el estado esté preparado “para acometer con alguno de sus recursos organizativos, e incluso con los generales
Las misiones de ayuda humanitaria son muy beneficiosas para la imagen de los ejércitos, pero transmiten la falsa idea de que la misión militar ya no es el combate sino la ayuda
de la nación que hagan falta, una acción integral, tanto en el interior como muy señaladamente en el ámbito internacional”. Lo ideal sería que esta acción estuviese coordinada con otros países cuyo concepto de la estabilidad mundial sea similar. Respecto al empleo de las Fuerzas Armadas en los nuevos escenarios, es casi totalmente descartable el planteamiento de la “guerra total” anterior a la desaparición de la Unión Soviética, sustituyéndolo por un uso gradual, y proporcionado a la situación que se quiere resolver, de los recursos disponibles, compatible con el mantenimiento de la economía y mentalidad de tiempo de paz en el país que participa. Respecto a las Misiones Internacionales, el almirante Tafalla considera que los medios militares tendrán que intervenir fuera de las fronteras nacionales cuando exista un problema de seguridad asociado a la acción que se pretende realizar o cuando los medios propios o contratados por el estado sean insuficientes o excesivamente onerosos. n
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por Francisco Puentes Zamora
Superado el año de puesta en funcionamiento del nuevo sistema de enseñanza de oficiales, y habiendo pasado por el primer curso la LXX promoción, es hora de reflexionar sobre el ambicioso cambio que se ha producido en la enseñanza de formación de oficiales del Cuerpo General del Ejército de Tierra, ciertamente con datos contrastados, objetivos y públicos. Este análisis conducirá a conocer la, en mi opinión, más que valiente transformación que se está llevando a cabo en la enseñanza de los futuros oficiales
El nuevo sistema
de formación de Oficiales
H
se consolida
ace ya más de un año, el Ministerio de Defensa desarrolló su primera campaña de información para la captación de los posibles candidatos a oficial. Se rebajó la edad de ingreso, se suprimieron los exámenes de oposición, quedando prácticamente como piedra angular de proceso de selección la nota obtenida en la Prueba de Acceso a la Universidad (PAU). En esta campaña divulgativa hubo una cierta información, que no era totalmente correcta. Se afirmaba que el oficial que ingresase en las Fuerzas Armadas (FAS)
obtendría una “doble titulación; Oficial de las FAS y un título de grado universitario en Ingeniería Industrial”, haciendo mucho hincapié en este último título, por lo que acudieron a la Academia alumnos con la idea de convertirse en ingenieros industriales que, al conocer en los primeros días que lo que iban a ser eran oficiales del Cuerpo General del Ejército de Tierra, que además obtendrían el título de Grado de nueva creación por la Universidad de Zaragoza con la denominación: “Ingeniería en ORGANIZACIÓN Industrial”, solicitaron la baja. Por esta confusión también hubo protestas del Colegio de Ingenieros Industriales. Como es bien sabido, a partir del año 2010, las universidades debían transformar o crear las titulaciones conforme a los criterios de los Acuerdos de Bolonia que estructuraban las enseñanzas universitarias en tres niveles: grado, máster y doctorado. Por tanto, serán “graduados” los próximos oficiales que egresen en el 2015, y no “licenciados” o equivalentes, como hasta ahora conocíamos. En el caso del título de Grado en Ingeniería de Organización Industrial de la Universidad de Zaragoza que nos ocupa, largo fue el proceso para su diseño. Una vez que el general de Ejército jefe del Estado Mayor del Ejército (GEJEME) decidió que estos fuesen los estudios
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Se pueden apreciar distintos ejercicios que se llevan a cabo en el plan de enseñanza de los futuros oficiales. A la izquierda, ejercicios de tiro en alta montaña; y abajo, ejercicios de tiro con lanza cohetes. En la página de la izquierda se puede apreciar el momento en que la bandera de la Academia entra en una formación en el patio de Armas.
FOTOS CEDIDAS POR EL AUTOR
que los oficiales deberían cursar se iniciaron una serie de reuniones entre la Dirección de Enseñanza (DIEN), la Academia General Militar (AGM) y la Universidad de Zaragoza (UNIZAR) para coordinar los futuros planes de estudio.
PERFIL ESPECÍFICO
Se apreció una sincera disponibilidad entre todas las partes, consiguiéndose crear, dentro de la titulación, un perfil que fuese específico para los intereses del Ejército de Tierra. En este perfil se cursarían materias y asignaturas que, perteneciendo a otras titulaciones del sistema educativo general, permitieran completar competencias militares que los cadetes obtendrían en sus estudios exclusivamente militares. Este es el caso de asignaturas relacionadas con la situación mundial, las relaciones internacionales, la aplicación del derecho en la profesión militar, liderazgo, información geográfica y teledetección, además de unos módulos para cada especialidad fundamental que cuentan con asignaturas de otras titulaciones muy relacionadas con éstas. Asimismo, la comunidad universitaria entendió que el idioma inglés era un pilar estratégico para los intereses del ET, en relación con el ejercicio de la profesión militar, por lo cual se accedió a incluir un número aceptable de créditos dentro de la propia titulación. Tras estas primeras reuniones, la UNIZAR designó oficialmente las comisiones de planes de estudio para
elaborar las nuevas titulaciones y, después de varios meses de trabajo, se pudo presentar la memoria del título a la Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación (ANECA) para su verificación, lo cual se hizo en marzo de 2010, quedando finalmente autorizada su implantación en el Centro Universitario de la Defensa de Zaragoza (CUD) por el Gobierno de Aragón, en junio de 2010. Esta titulación, que no fue elegida al azar y que en su diseño se orientó a obtener las competencias relacionadas también con el ámbito militar, está orientada a formar gestores de organizaciones o empresas de carácter industrial y gestores de procesos de contenido tecnológico, perfil muy dirigido al quehacer de los futuros oficiales dentro de la organización militar. Así pues, tal como el GEJEME definió en el perfil profesional, esta titulación permite “relacionar una amplia formación científica, tecnológica y humanística con los conocimientos de la profesión militar, obteniendo
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Los cadetes en un ejercicio de endurecimiento en el campo de maniobras de S. Gregorio, inmediato a la Academia General Militar.
una formación “dual” del oficial como técnico y como gestor”. Estamos formándoles científicamente para las certidumbres e instruyéndoles y adiestrando a las unidades para las incertidumbres. No cabe duda de que los inicios de algo novedoso como estos planes de estudios, comprenden acciones mejorables y otras desechables, pero el seguimiento continuo de su implantación hará obtener los resultados exigidos. En este sentido, merece la pena resaltar dos cuestiones del nuevo modelo como son las modificaciones introducidas y los resultados obtenidos tras la finalización del primer curso. En lo referente a la primera cuestión se han introducido correcciones a aspectos que perjudicaron la implantación del sistema durante el pasado curso. Se ha podido paliar el número de bajas de alumnos que, por falta de ilusión, motivación o desconocimiento de los sacrificios que la vida militar implica, se han producido durante la fase de adaptación a la vida militar de dos semanas de duración y que han sido cubiertas por aspirantes que no habían obtenido inicialmente plaza. El pasado curso, y durante estas mismas fechas, causaron baja por falta de ilusión/ motivación 27 cadetes, cuyas plazas no pudieron ser recuperadas. Este año se
han podido cubrir 30 bajas solicitadas incluyendo a los aspirantes no presentados, por lo cual se ha podido optimizar el proceso de ingreso en la AGM. Otro aspecto importante se refiere a la fase específica de la Prueba de Acceso a la Universidad (PAU). Como es sabido, esta prueba de reciente creación y de carácter voluntario permite que cada estudiante se pueda examinar de dos materias de su modalidad de Bachillerato que libremente seleccione. Este año se ha modificado el valor de los coeficientes que multiplican la nota de matemáticas y físicas, que pasan de 0,1 a 0,2 y que por tanto, aumentan la nota máxima de la PAU de 12 a 14 puntos. Con ello se pretende beneficiar a los alumnos que opten a una titulación que esté en relación con la modalidad de bachillerato cursado. Esta variación ha determinado que el número de cadetes que han cursado el bachillerato de ciencias y tecnología sea mucho mayor que los correspondientes al curso pasado, y consecuentemente tengan una menor dificultad para superar las materias básicas del título de grado que si procedieran de otro bachillerato, tal como ocurrió en mayor medida en el año 2010. En lo referente a la segunda cuestión, y antes de evaluar los resultados del primer curso, hay que significar
La transformación en la enseñanza de formación de oficiales, es un hito que todo el ET tiene que mejorar, asumir, apoyar y reconocer
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que estos planes de estudios tienen una importante mayor carga lectiva que los anteriores del año 1992, puesto que aquellos comportaban una media de 700 horas lectivas por curso, mientras que los actuales alcanzan aproximadamente las 950. Los resultados académicos del título de Grado de este primer curso presentan un porcentaje nada desdeñable de un 76% de aprobados sobre el total de asignaturas matriculadas. En esta rama de conocimiento tan técnica y exigente como es la ingeniería, las universidades españolas manifiestan que algo más del 50% de sus alumnos aprueban las asignaturas correspondientes sobre el total de las asignaturas en que se matriculan. Por tanto debemos estar orgullosos del esfuerzo de nuestros cadetes que, con un mayor número de créditos que sus coetáneos, ya que se examinan obligatoriamente de todos los créditos del curso, alcanzan tasas superiores que la media universitaria. Sin olvidar la carga de formación militar que diariamente tienen que superar. A pesar de los buenos porcentajes señalados, es necesario mejorarlos en la medida de lo posible, por lo que he ordenado, a instancias del GEJEME, que se inicien los estudios pertinentes para que las materias del título de grado puedan cursarse durante los cinco años de formación del oficial, como así se realiza en la Escuela Naval Militar y en la Academia General del Aire, en lugar de los cuatro en los que actualmente está previsto cursarse, de forma que se descarguen, en la medida de
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lo posible y sobre todo los primeros cursos, materias del título de grado, para permitir una mejor adaptación del alumno a la dureza de estos dos planes de estudios, el militar y el civil y hacer más atractivos los primeros cursos al cursarse en ellos mayor número de asignaturas militares. No quiero perder la oportunidad de destacar el esfuerzo que miembros de la escala de suboficiales y tropa están realizando para promocionar a la escala de oficiales. Los resultados obtenidos durante el pasado curso por los cadetes que proceden de estas escalas, sobre todo en la de suboficiales, subrayan la entrega y esfuerzo que han realizado, a pesar de sus exigencias familiares. El ejemplo que están ofreciendo servirá de acicate para que otros componentes de estas escalas se preparen intelectualmente para la promoción, al mismo tiempo que son un modelo a seguir por los jóvenes cadetes. Como conclusión quiero subrayar que esta transformación que se está llevando a cabo en la enseñanza de formación de oficiales, es un hito que todo el ET tiene que entender, asumir, apoyar y reconocer. La total dedicación y entrega junto con los amplios conocimientos a que se ha hecho acreedore el profesorado, tanto militar como universitario, nos hace ser optimistas del resultado, ya que van a egresar unos magníficos tenientes con todos los valores y virtudes que ello implica y con una sólida formación técnica. n
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por Francisco Pérez Muinelo
LA DIFíCIL TAREA de ELABORAR y REDUCIR E
n el campo del gasto militar, resulta obligado referirnos a Estados Unidos, pero hay que tener presente la acertada puntualización del economista Juan Velarde (miembro del consejo asesor del Grupo ATENEA): Los europeos están atrapados por el dilema “cañones o mantequilla”, mientras que los americanos son capaces de tener “cañones y además la vaca entera”. Estados Unidos disfruta del 23 por ciento del PIB mundial pero concentran el 47 por ciento del gasto mundial en defensa. Otra importante diferencia estriba en que en los países europeos, una vez que gobierno y parlamento han acordado el importe del presupuesto de Defensa, son las autoridades del Ministerio de Defensa las que proponen el ajuste a nivel interno. El Congreso americano actúa en sentido inverso. Tras recibir la propuesta del Pentágono respaldada por el Presidente, procede a estudiar en detalle los programas, examinando cómo afectan a la posición de Estados Unidos en el mundo. Seguidamente los congresistas estu-
dian la repercusión que pueden tener en sus respectivas circunscripciones los créditos que afectan a las unidades, bases, o industrias en ellas situadas. Finalmente, tras la presentación de enmiendas, normalmente de incremento, y de su discusión y aprobación, se conoce el importe total del presupuesto. El cada vez más elevado coste de las inversiones en defensa y el grado en que comprometen el futuro fue lo que impulsó a McNamara, en 1963, a disponer que en el Pentágono se implantara el denominado presupuesto por programas, conocido por sus siglas en inglés PPBS (Planning. Programming, and Budgeting System), que con éxito se viene aplicando desde entonces y que ha sido adoptado por numerosos países. Los inputs que el Pentágono recibe del Congreso son los créditos para personal, adquisiciones, operaciones y mantenimiento, etc., y lo que el Pentágono facilita como outputs al país, son las capacidades de actuar mi-
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Una tarea importante y compleja es elaborar el presupuesto de Defensa, si bien, más complicado resulta la operación de reducirlo “racionalmente”, cuando difíciles e imperiosas circunstancias obligan al Gobierno a tomar drásticas medidas en orden a disminuir el gasto público
FOTOs: Airbus military e indra
EL PRESUPUESTO DE DEFENSA
litarmente mediante los programas de: Fuerzas Estratégicas, Fuerzas Operativas, Fuerzas Especiales, Guardia Nacional y Reserva, Centros de Mando y Logísticos Centrales, etc. Mediante una contabilidad analítica por unidades, actividades y sistemas de armas, se controla el proceso y se ajusta. La gran virtud del PPBS fue unir la fase de Planeamiento, eminentemente militar, con el presupuesto, mediante la fase de programación, que establece un “puente” de cinco años, en el que se concreta el coste del funcionamiento, se materializan los contratos con la industria y se ajusta el coste de los programas a las limitaciones económicas del momento. En EEUU, el PPBS ha demostrado sobradamente ser un buen sistema, que facilitó la compleja gestión del Pentágono durante las décadas de la Guerra Fría, incrementándose el gasto hasta llegar con Reagan a provocar el derrumbamiento económico de la Unión Soviética, que fracasó al
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A la izquierda, un CN235 DeepWater de la Guardia Costera de EEUU. En el centro, un radar Lanza 3-D, de vigilancia del espacio aéreo. A la derecha se observan dos aviones, un C-295 y un CN-235/300.
intentar emular a los americanos en su carrera armamentística, especialmente en el espacio. El PPBS se aplica solo en el Departamento de Defensa, por estimarse que no era adecuado para la administración civil. En España se adoptó en 1977 el presupuesto por programas por el Ministerio de Hacienda para elaborar el Presupuesto del Estado. En Defensa se han establecido como programas presupuestarios los de: Administración y Servicios Generales, Formación de Personal, Modernización, Apoyo Logístico, etc., que son unos programas intermedios, sin que aparezcan los programas de Fuerzas, que son los realmente finales. Por otra parte, aún no se ha llegado a disponer de una efectiva contabilidad analítica por unidades y programas que permita un buen seguimiento.
EL RECORTE DE LOS PRESUPUESTOs
Centrándonos en “cómo” reducir el gasto se nos ofrecen distintas opciones. La primera, más inmediata y posiblemente la peor, aunque sea la más utilizada, es la de recortar los créditos presupuestarios del próximo ejercicio. El capítulo de inversiones es uno de los más críticos, por condicionar las capacidades militares y por su repercusión sobre la industria. Una vez aplazadas todas las compras no comprometidas, resulta muy difícil actuar sobre los contratos en ejecución por las importantes penalizaciones en que se incurre. En algunos casos, es posible negociar una disminución en el ritmo de fabricación y entregas, lo que aumenta su
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N A C I O N A L coste. Queda afrontar la supresión de algún programa, para lo que hay que tener capacidad económica. Por ejemplo, al Pentágono le costó unos 7.000 millones de dólares la cancelación en 2004 del programa de los helicópteros Comanche, contratado con Boeing y Sikorsky. En los gastos de vida y funcionamiento, una vez reducidos los que no afectan directamente a la operatividad de las unidades, hay que tener presente que recortarlos más supone dejar unidades y sistemas de armas fuera de servicio. Los créditos de personal, normalmente muy ajustados, son disminuidos cuando la reducción de sueldos es general para toda la Administración, o bien se tiene que recurrir a limitar la admisión de nuevo personal y a recortar los premios que fomentan la retención. En un ejército profesional, este tipo de medidas reducen sensiblemente la motivación. Estos recortes, indudablemente traumáticos, interrumpen y ponen en peligro los planes de equipamiento y modernización. Se presentan como un último recurso del Gobierno para remediar una difícil situación coyuntural, pero cuando el recorte se repite varios años el resultado es una anulación de la operatividad de las unidades. Al mantenerse la estructura de mando, de fuerza y de bases sin modificar, la relación entre gasto total y capacidades militares se deteriora cada vez más. Da la impresión de que en ocasiones se reducen los créditos de Defensa, por ser éste el sector que más disciplinadamente los acepta y donde, políticamente, menos votos se pierden.
REESTRUCTURAR LA FUERZA y la defensa
La segunda opción, más racional, consiste en reducir la estructura de la fuerza o de su apoyo, suprimiendo algunas unidades o bases, disminuyendo el gasto total, pero manteniendo por lo menos la operatividad de las unidades que permanecen. Para que esta modalidad sea efectiva resulta necesario disponer de una buena contabilidad analítica, por centros y unidades, que permita conocer a priori el ahorro que se va a obtener, a la par que poder considerar distintas alternativas de actuación. Al reducir la fuerza se podrían retirar del servicio, e intentar revender, los sistemas de armas más antiguos. Igualmente, cabría considerar exportar un cierto número de unidades de las últimas adquisiciones realizadas (EF-2000, A400M, Leopard, etc.).
En la imagen superior, se observa un Pelícano 3 en una prueba de clima extremo. En la imagen inferior, un A330 MRTT realiza un reabastecimiento en vuelo a dos F-18.
FOTos: Airbus military e indra
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La acción de reestructurar el conjunto de la Defensa es la más difícil y únicamente se aborda cuando circunstancias especiales obligan a replantear su dimensión y a proceder a una nueva adecuación de medios a fines. En Estados Unidos, la desintegración de la Unión Soviética obligó a un replanteamiento general, que se materializó en el denominado bottom-up review, impulsado por el secretario de Defensa, Aspin, en 1993. El gasto militar se redujo de los 400.000 millones de dólares de los años ochenta a unos 278.000 millones. Los efectivos pasaron de unos 2,3 millones a 1,5 millones. En la Fuerza se pasó de 18 divisiones a 10, de 592 buques de guerra a 365 y de 167 alas de la Fuerza Aérea a 123, además de cerrarse cientos de bases e instalaciones. Se aseguraron, no obstante, que Estados Unidos mantuviera unas fuerzas desplegadas, unos 400.000 efectivos, que le permitiera desempeñar su nuevo papel de gendarme internacional y garantizar la paz mundial. Desde 1997 el “Quadrennial Defense Review (QDR)”, impulsado por el Congreso y redactado por el Pentágono, se plantea cada cuatro años, con ocasión de un nuevo mandato presidencial, como una revisión de las prioridades y trata de acomodar capacidades y gasto,
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con objeto de concretar cuál va a ser la política del Departamento en el próximo cuatrienio.
El DEVENIR ESPAÑOL
La llegada de la democracia a España y la creación del Ministerio de Defensa obligaron a un replanteamiento general. La Ley de Dotaciones de 1982 y el mantenimiento del gasto en defensa por encima del 2 por ciento del PIB, durante la década de los años ochenta, permitió iniciar una importante remodelación y modernización de las Fuerzas Armadas. Desgraciadamente, en 1986, se redujeron los créditos de Defensa por debajo del 2 por ciento del PIB. Se asignó solo el 1,89 %, en 1991 fue el 1,51 %, y el descenso ha continuado hasta el 0,66 % de este año. No obstante, se producían declaraciones, como la del Congreso de marzo de 1992, que asignaba formalmente el 2 por ciento del PIB a la Defensa Nacional. Lo cierto era que, año tras año, se justificaban las reducciones en Defensa como simples ajustes coyunturales. En las dos últimas décadas, las Fuerzas Armadas españolas han experimentado unas importantes transformaciones. Se materializó la profesionalización en el año 2002, los 150.000 soldados de reemplazo fueron sustituidos por 74.500 voluntarios. Se puso en marcha un ambicioso programa de modernización, por importe de 27.000 millones de euros, mediante los denominados Programas Especiales, que han supuesto una gran oportunidad para revitalizar la industria de Defensa. En paralelo se ha producido una cada vez mayor participación española en operaciones internacionales. Hay que preguntarse cómo se ha pasado de una situación relativamente desahogada de las finanzas de Defensa, en los años ochenta, a la penuria actual. Para eliminar la influencia de la actual crisis económica, comparamos 1985 con 2005. En 1985, el importe del Presupuesto de Defensa en valor real actual, euros del 2011, era de unos 11.800 millones de euros, un 10,1 % del Presupuesto del Estado y un 2,12 % del PIB. Entre 1985 y 2005, la riqueza nacional (PIB) se incrementó en valor real un 85 %, y el Presupuesto del Estado creció un 61%, pero el Presupuesto de Defensa disminuyó el 31 %. En 2005 el Presupuesto de Defensa, en valor real, fue
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de 8.100 millones, un 4,3 % del Presupuesto del Estado y un 0,77 % del PIB. Este año el Presupuesto de Defensa importa 71.156 millones, un 3,4 % del Presupuesto del Estado y un 0,66 % del PIB. Resulta evidente que la Defensa no ha participado de la prosperidad económica general del país en este periodo; por el contrario, ha resultado sensiblemente perjudicada. Al crearse, en 1984, la Secretaria de Estado, se encomendó la programación financiera a la Dirección de Asuntos Económicos. La programación industrial pasó a la Dirección de Armamento y Material. En 2005 se estableció por el Estado Mayor de la Defensa un nuevo sistema de planeamiento en base a “capacidades militares” que supuso una importante mejora respecto a hacerlo sobre “amenazas”. La progresiva reducción, en los últimos años, de los créditos asignados al Presupuesto de Defensa ha dejado inoperante la fase de programación, en la que hay que incorporar las previsiones para atender los gastos de funcionamiento y mantenimiento que permiten conocer el coste del ciclo de vida de los nuevos programas. Se estima que para poder mantener el actual modelo de Fuerzas Armadas, consensuado y aprobado por el Parlamento, se precisaría de un presupuesto de unos 10.000 millones de euros, solo un 1 % del PIB. Un incremento de unos 2.900 millones, en un Presupuesto del Estado que supera los 200.000 millones,
Se estima que para mantener el actual modelo de Fuerzas Armadas se precisa un PRESUPUESTO de 10.000 millones no debería aparecer como inalcanzable, pero la actual crisis, en la que el objetivo de reducir el déficit público es una primera prioridad lo hace difícil. Inconveniente añadido es que, en tanto en 1985 el Gobierno controlaba el 45 % del gasto público, en la actualidad solo gestiona el 21 %, debido al gran incremento del gasto asignado a las comunidades autónomas. La actual situación financiera de la Defensa en España puede calificarse como de crítica. El deterioro sufrido en los últimos años pone en peligro las capacidades de las Fuerzas Armadas así como de una parte importante de las industrias relacionadas con este sector. n
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por Jesús Flores Thies
Artilleros españoles en las Fuerzas ARmadas reales
1956·1961 asistencia al ejército de marruecos
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infografía: julián de velasco
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l 2 de marzo de 1956 Marruecos conseguía su independencia, España dejaba la zona norte del Protectorado asignado en el tratado de Algeciras, y el 14 de marzo se creaban las FAR terrestres. De España salieron instructores para contribuir a su formación y adiestramiento. En la antigua zona española se organizaron catorce batallones de Infantería y dos grupos de Caballería marroquíes, principalmente a partir de las suprimidas mehalas jalifianas y grupos de regulares españoles; los mandos marroquíes, jefes, oficiales y suboficiales procedían también de estas unidades y muchos eran veteranos de nuestra guerra civil. Como jefe de este ejército “del norte” fue nombrado el general Mizzian, que había pertenecido al Ejército español, y cuyo último cargo había sido presidente del Tribunal Supremo de Justicia Militar; con el tiempo sería nombrado Inspector General de las FAR marroquíes. En la zona del antiguo protectorado francés,
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JESÚS FLORES THiES
fotos: ARCHIVO Del autor
w Coronel de Artillería w Siendo teniente, estuvo integrado en la misión
las nuevas FAR se organizaron de forma similar, siendo nombrado general de ese ejército “del sur”, el coronel Kettani, procedente del Ejército francés.
ARTILLEROS ESPAÑOLES EN MARRUECOS
Arriba, los nuevos soldados marroquíes desfilan en Tetuán; con las manos sobre la barandilla, el general Mizzian. A la derecha, el antiguo cuartel de Rekaina. Abajo, la tarjeta de identidad provisional del autor.
Los oficiales del regimiento de Artillería nº 33 de Melilla, como los de otras unidades, fuimos consultados confidencialmente sobre la posibilidad de pasar voluntariamente a las FAR marroquíes como instructores y muchos se anotaron en listas provisionales. Sin embargo la ‘recluta’ fue menos convencional: el 9 de noviembre de 1956 recibimos la orden de presentarnos en el Cuartel General de las FAR en Tetuán el capitán Luis Alcalá Galiano y yo –teniente-, además del teniente Mario Benítez Aragón del regimiento de Artillería nº 64. Esta convocatoria procedía del teniente coronel García Almenta, Ayudante del general Mizzian, y con el que estábamos preparándonos para ingresar en la Escuela de EM. Al recibir el teniente coronel García Almenta la orden del general Mizzian de organizar un Grupo de Artillería de Montaña, se acordó de mí y de otros oficiales, que pasamos así a formar parte de aquel
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R E P OR TA J E Grupo, aún inexistente, y nosotros dimos los nombres de aquellos que considerábamos idóneos para cubrir las vacantes asignadas a los españoles y que sabíamos que aceptaban la nueva y apasionante misión. De esta forma fueron llegando al Grupo los tenientes Bernis, Vallespir, Núñez, Lázaro, Sanz Martín, Garrote, Peiró y Carrillo. Los capitanes eran Alcalá Galiano, los hermanos Alberto y Ángel Cuevas y José Calabuig, todos bajo el mando del comandante Manuel Bernárdez. Por otra parte, al Cuartel General del Mizzian fueron llegando el comandante de Caballería Cías y los capitanes Planas y Farré (Medalla Militar Individual ganada en Rusia con la División Azul). Otros oficiales y suboficiales españoles pasaron a las FAR en diversos puestos. Y como vamos a centrarnos sólo en el Grupo de Artillería, mencionaremos solamente a los artilleros, a los brigadas Martín, Mata y A. Rodríguez Sánchez (excelente maestro armero), y a los sargentos Bercedo, Serrano y Núñez Galbe. No perdíamos destino y nuestra condición era la de “comisión de servicio en las FAR de Marruecos”.
CADETES MARROQUÍES EN ESPAÑA
Ya habían ingresado en la Academia de Artillería de Segovia como cadetes, un grupo de marroquíes,
Varios marroquíes de la zona española ingresaron como cadetes en la Academia de Artillería todos de la antigua zona de nuestro protectorado, y que al año siguiente se incorporarían al Grupo para el mando efectivo de las diferentes unidades y servicios. Poco a poco se fue completando el Grupo con personal, ganado y obuses Schneider del 105/11. Estuvimos alojados en diversos acuartelamientos, entre ellos las cocheras del Majzén -el primero y más incómodo-, el cuartel de Rekaina y, a finales de enero del 58, el que fuera entrañable 30º de Artillería, recién abandonado por el Ejército español. Los alféreces marroquíes procedentes de Segovia se incorporaron a tiempo para el ejercicio de tiro en la playa de Asla en presencia, nada menos, que del Sultán Mohamed V. Fueron el esqueleto de aquella nueva oficialidad Mustafa Mizzian, Abd-el-Kader, Sordo Chacho, Ben Kiran, Abd-el-Krim, Herche, Hassan y Ahmed Busian. El primero se haría cargo, con el tiempo, del mando del Grupo. Cuando el Grupo marchó a Xauen me ordenaron quedarme como profesor de los futuros nuevos cadetes marroquíes que habrían de marchar a la Academia de Artillería de Segovia. Estos alumnos
habían participado como voluntarios en el golpe de estado que derribara en julio de 1958 al rey Faysal II en Irak, gente fogueada conocida como los ‘guerrilleros’. El respeto y la dedicación que mantuvieron durante el breve cursillo fueron admirables pero, desgraciadamente, los sucesos de Ifni influyeron radicalmente en el trato con nuestros cadetes de Segovia que los mantuvieron en una incómoda soledad.
AGRESIONES EN IFNI
Cuando nos enteramos de la agresión en Ifni -donde moriría, entre otros, uno de mis compañeros de promoción, Ortiz de Zárate, amigo desde que teníamos diez años-, el comandante Bernárdez y el capitán Alberto Cuevas solicitaron en la Comandancia General de Ceuta la baja de toda la oficialidad española del Grupo de las FAR. No pudieron ser recibidos por el Comandante General y sólo fue atendido por un teniente coronel de Estado Mayor que rechazó la petición: teníamos una misión que cumplir a la que nos habíamos presentado voluntarios, pero no lo éramos para marcharnos, pues para la política española era necesaria la presencia española en las FAR marroquíes. La situación interna en el Grupo fue tensa pero las diversas circunstancias hicieron que se fuera diluyendo, y la relación con los oficiales marroquíes venidos de nuestras academias, especialmente al pasar el Grupo a la zona Sur, volvieron a ser excelentes. Regresó el Grupo a Tetuán, y a principios de octubre de 1958 recibió la orden de marchar urgentemente a Targuist, en el corazón del Rif, sublevados los rifeños que
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Arriba, en la boda de la hermana del alférez Mimún Abd el Krim. De izquierda a derecha: Abd-el-Krim, capitán Ángel Cuevas, matrimonio Lázaro, el novio , matrimonio Vallespir, matrimonio Flores, matrimonio Núñez y alférez Sordo Chacho.
Arriba, el antiguo acuartelamiento del 30º de Artillería español. A la derecha, el diploma de la medalla de Oficial de la Orden Uissan Alauita concedida por intervención del general Mizzian. Más a la derecha, su hijo Mohamed, que llegaría a mandar el grupo. En la página anterior, el cañón Pack Howitzer de 75 mm.
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dijeron ¡basta! hartos de los nuevos amos venidos del sur afrancesado y las depredaciones, mala administración, trato despectivo, e impuestos en los zocos -tan distintos de los de la antigua administración española-. Hubo intentos de aproximación a España que, lógicamente, mantuvo una postura prudente sin inmiscuirse en problema de tal magnitud. El capitán Ángel Cuevas y el teniente Lázaro Tomás marcharon a Ceuta para pedir instrucciones, ya que aquella no era nuestra guerra, pero se les ordenó que los oficiales fueran con el Grupo y que dentro de unos días recibirían instrucciones. Más de medio siglo después, esas instrucciones todavía no han llegado. Se requisaron camiones y el Grupo marchó por las infernales carreteras del Rif dominadas por riscos desde los que hubieran podido acabar a pedradas con nuestra lenta columna. Tras acampar, observamos al amanecer que en las montañas que nos rodeaban había banderas y tiendas de campaña. Estábamos cercados pero el capitán médico dijo que el peligro era mínimo ya que los de dentro y los de fuera eran amigos y parientes. Efectivamente, una de nuestras baterías estaba formada íntegramente por rifeños. Como el médico era amigo del jefe rebelde, tras el reconocimiento médico matinal, solía pasar al otro lado para visitar su enfermería allá en el monte. Tramitó una petición nuestra y pudimos abrevar el ganado, atravesando su cerco, porque el río estaba al otro lado, pero los artilleros deberían ir desarmados, aunque no los oficiales marroquíes. Y, como no había guerra con España, rogó que los oficiales españoles de-
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R E P O R TA J E jaran sus pistolas si íbamos con el ganado que iba a abrevar.
PRESUNTA GUERRA O NO
En aquella asombrosa situación de presunta guerra pasamos diez y ocho días hasta que, con motivo del día de las FAR, el Grupo y otras unidades acantonadas en Targuist regresaron a Tetuán para participar en un desfile. Como las unidades que nos relevaron procedían del sur, la antigua zona francesa, estalló el conflicto: una unidad del sur fue diezmada en la carretera de Taza, hubo mucha sangre por ambas partes y finalmente se impuso la dura ley “del sur”. Ante estos acontecimientos, se hizo la llamada ‘amalgama’, es decir, unidades del norte se acantonarían en el sur y las del sur en el norte. Por eso, a finales de abril de 1959, nuestro Grupo fue destinado a Marrakech sin material ni ganado, y allí recibiríamos cañones americanos de 75 mm Pack Howitzer M8, mientras que oficiales franceses asesoraban al otro Grupo de cañones americanos del 105. El nuevo jefe del Regimiento era el mayor Legorgeu a quien, al igual que a otros oficiales franceses, le costó disimular el disgusto que les producía la presencia de militares
A pesar de la guerra de Ifni, era necesaria la presencia española en las FAR marroquíes españoles en “su zona”, aunque los capitanes Thomas y Schwartz, veteranos “pied noirs”, se comportaron con nosotros de forma excelente. También nos ayudó en nuestra misión en la “zona francesa” el general Kettani. Meses antes los oficiales españoles del Grupo se habían reducido al capitán Ángel Cuevas, los tenientes Lázaro, Núñez, Vallespir y Flores, manteniéndose los suboficiales. Muy pronto nos hicimos con el nuevo material, efectuamos prácticas de tiro y fabricamos unas tablas de tiro en regletas de plástico, que resultaron de una extraordinaria eficacia, y una maqueta en madera de buenas dimensiones, del campo de tiro del Bir Ram-Ram. Participamos en el desescombro y ayuda a los supervivientes del terremoto de Agadir, donde el teniente Núñez y
EL CAPITÁN Y EL MINISTRO Teniendo que visitar yo en Rabat, en 1973, al Ministro de Defensa marroquí, al entrar en su despacho encontré colocando libros subido a una escalera, al que fuera nuestro alférez pagador de Rabat,
que había estudiado en la Academia de Intendencia de Ávila. Sorprendido le dije: “Hola, Achbar ¿qué haces aquí?”. Y sonriendo me dijo “¿Qué crees que estoy haciendo? Soy
el Ministro”. Y es que Achbar había sustituido a Ufkir después del atentado contra Hassan II. Indudablemente, su carrera había sido más rápida que la nuestra: él era ministro y nosotros todavía capitanes.
yo hicimos de cónsules y de enlaces con el Ala de Transporte, y el teniente Vallespir, desde su oficina (una tienda de campaña), se convirtió en el ángel protector de aquellos sufridos supervivientes. En Agadir presenciamos un espectáculo que nos humilló. El Príncipe Heredero Muley Hassan, el Jefe de las FAR, aprovechaba la situación creada por el terremoto para ir eliminando la independencia de las “fuerzas de liberación” que iban siendo sometidas a la disciplina del ejército regular. Se organizó una fiesta para conmemorar este ‘reencuentro’, donde hubo música, cantos y hasta la sorprendente actuación de un pelotón de las “fuerzas de liberación”, que hizo un ejercicio de manejo de armas auténticamente legionario. “Parecen de la Legión…”, comentamos al entonces teniente Mimun Abd-el-Krim, que estaba a nuestro lado, y me susurró al oído: “es que son desertores de la Legión”. En mayo de 1961, tras cuatro años y medio, terminamos nuestra “comisión de servicio” al causar baja como instructores en las FAR, y regresamos a nuestros destinos. Ya no existía nuestro 33º de Artillería, así que nos incorporamos al 32º, que durante años había sido nuestro vecino en la zona de Fuerte Camellos en Melilla.
REIVINDICACIÓN DE LOS SERVICIOS PRESTADOS
Es necesario aclarar ciertas reservas hacia nuestra actuación como asesores en las FAR. La lealtad es una virtud militar, como la disciplina, el valor o la constancia. Nosotros fuimos, no sólo disciplinados y leales al mando, o a quien ordenara la
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Arriba, una vista de Agadir después del terremoto. A la izquierda, divisas y distintivos de teniente marroquí. A la derecha, el oficio que ordena la incorporación a las FAR marroquíes. Abajo, el autor con tres de sus alumnos “guerilleros iraquíes”.
Al lado, en Targuist, con el hermano franciscano Juan; de izquierda a derecha, capitán Campos, teniente Vallespir, capitán Cuevas, tenientes Núñez y Flores y brigada Sánchez. Agachados, brigada Mata y sargento Bercedo.
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misión sin “idea de retroceso” pese a considerar que nuestra situación era difícil, sino que tuvimos que cumplir la misión encomendada en las FAR y actuar en ellas con igual dedicación que en nuestro propio ejército. Actuar de otra forma hubiera sido una indignidad. No lo entendieron así muchos de nuestros compañeros y ciertos organismos que nos dieron, en algunos casos, un tratamiento poco elegante. No exageramos. Cuando me llegaba el ascenso, recibí un escrito diciéndome que me faltaban 11 meses de mando de tropas para poder ascender, porque el tiempo de permanencia en las FAR “no es considerado como tiempo de mando”. Lo sorprendente fue que dos compañeros más antiguos que yo ya habían ascendido sin problemas. Hubimos de solicitar del Agregado Militar en Rabat un escrito de años antes que nos comunicaba que el tiempo en las FAR sería de mando y así se pudo arreglar esta situación. Otro hecho que nos perjudicó en nuestra carrera es que en nuestras Hojas de Servicios no figura ningún hecho, servicio, actividad o traslado efectuados durante nuestra estancia en las FAR marroquíes. La frase “en igual situación que el año anterior” es todo lo que se puede leer sobre más de cuatro años de misión de adiestramiento de una de las unidades del ejército marroquí, recién nacido. n
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por Francisco J. Gómez Ramos
SIMULACIÓN Y EXPERIMENTACIÓN MILITARES
HERRAMIENTAS CRÍTICAS PARA LA VICTORIA
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a complejidad del mundo real obliga a utilizar herramientas que, representando los aspectos pertinentes del mismo, permitan manipularlo para lograr los objetivos previstos, que van desde la toma de decisiones estratégicas a la formación de personal en el manejo de equipos complejos, pasando por experimentar los efectos de nuevas técnicas o decisiones sobre el mundo real. En un principio se pensó en la simulación como una herramienta que buscaba como único objetivo el “engañar” al ser humano, que le hiciese sentir y percibir de forma similar a como lo haría con un sistema auténtico, en una situación operativa real, compleja, costosa y arriesgada. El fin último era, pues, favorecer el adiestramiento y el entrenamiento de pilotos y operadores de sistemas complejos, con menor riesgo y
menor coste que empleando sistemas reales. En los primeros años del desarrollo de simuladores, lo que se buscaba, dentro de las limitaciones de la tecnología entonces existente en materia de sensores y actuadores, era reproducir, mediante un modelo y de la manera más fidedigna posible, la dinámica del sistema, su interacción con el entorno y la percepción del piloto (por ejemplo, las señales cubrirían el espectro de frecuencias completo o la mayor parte del mismo). Obviamente, el entorno debía responder, emitiendo señales en ese espectro de frecuencias, sobre el individuo, en función de las acciones ejecutados por el propio individuo, controlador o piloto. De lo anterior, se desprende la tremenda complejidad que entrañaba la solución de ese problema en todos los casos prácticos. Basta
pensar en el caso de un piloto de avión de combate; no sólo la cabina simulada debía parecer a sus sentidos semejante a la cabina del avión real que habría de pilotar, sino que, además, el simulador debería moverse en respuesta a su acción sobre los mandos de manera similar a como lo haría el avión real y, estrictamente hablando, el piloto debería sentir en su cuerpo los mismos efectos que sentiría realmente si lo acelerase hasta Mach 2 o lo pusiese cabeza abajo cuando la respuesta a los mandos o el entorno así lo determinase en la realidad. Quienes lo concibieron así eran conscientes de que se enfrentaban a un complejo problema de ingeniería en el que habrían de ajustar los requisitos de manera que se obtuviera la mejor respuesta en el más amplio espectro de condiciones posibles, sometidas a restricciones de
coste, eficacia y disponibilidad de medios y recursos. Los diseñadores de simuladores se percataron, inmediatamente, de que las únicas soluciones factibles pasaban por limitar la gama de señales que percibiría el piloto, que se limitaría al mínimo necesario que fuera eficaz para lograr el objetivo específico del simulador. De modo drástico se limitarían las percepciones sensoriales, convirtiendo la percepción “virtual” del operador en un subconjunto (o proyección) de la percepción del entorno real en cada situación concreta. Por ejemplo, la resolución visual no tendría que ser la misma, o tener la misma resolución, en todas las situaciones; en la casi totalidad de los casos podría prescindirse de la percepción olfativa. La fidelidad del modelo a la realidad quedaría matizada, hablando de “granularidad” del mismo (entendiendo
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por granularidad la cualidad que refleja el nivel de detalle requerido en cada caso para lograr una simulación eficiente). Sólo quedaba inalterado, en todos los casos, otro principio: la variación de ese entorno virtual “limitado” por la acción de los controles debería ser coherente con el cambio del entorno en los sistemas reales ante las mismas señales de control (simulación interactiva).
La seguridad de un convoy puede aumentarse simulándolo antes de su realización, integrando, en su caso, las informaciones que se produzcan durante el mismo. Operador trabajando en un proyecto de simulación.
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El análisis de los puntos críticos de una ruta y la experimentación con actuaciones de posibles atacantes contribuyen a la planificación de la seguridad de los convoyes, así como a diseñar las medidas de reacci´o´ n.
Con la aplicación de estos principios y el estudio detallado de la dinámica de los sistemas reales a simular, así como con la profundización progresiva en el conocimiento psicológico y fisiológico del ser humano, parecía delimitarse, hasta hacerse factible, la solución de los distintos casos concretos de simulación. Máxime cuando, a comienzos de la década de los 90 del siglo XX, la potencia que se iba logrando en los ordenadores hacía suponer que, en poco tiempo, se alcanzarían las velocidades de cálculo necesarias para resolver situaciones cada vez más complejas.
La complejidad del mundo real obliga a utilizar herramientas que enseñen a actuar antes de enfrentarse al mismo En la misma época, también se veía factible conseguir que simuladores alejados geográficamente pudiesen trabajar coordinadamente en un mismo “entorno virtual”. De esta forma, varios simuladores de
avión, en localidades diferentes, podrían permitir a los pilotos “volar” como una unidad para simular su actuación en una acción conjuntada (simulación distribuida). El problema que había que resolver tenía varias exigencias: 1º conseguir que los “relojes” de todos los simuladores corrieran en una misma escala temporal, haciendo su interacción en “tiempo real” o, al menos, de forma coherente; 2º que los simuladores pudieran comunicarse adecuadamente entre ellos, modificando de forma análoga el entorno virtual en el que los otros simuladores (y él mismo) deberían encontrarse integrados e interactuando todos en esa escala temporal que hemos mencionado previamente; 3º todo ello en coherencia con el mundo (entorno) real, esto es, si en la realidad una “entidad” interactuaba de una manera determinada con otra, la que se obtuviese en el “mundo virtual” sería el reflejo “limitado” de aquella, y si, por alguna razón, esa interacción cesaba o cambiaba en el mundo real, debería hacerlo
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coordinada y coherentemente en el mundo virtual homólogo de aquel.
Arquitectura de simulación de alto nivel
La herramienta que permitiría por fin llevar esto a la práctica sería una colección de estándares y protocolos (regulados y acordados a nivel OTAN), que se materializarían en una arquitectura que soportase todas las entidades simuladas en cada ejercicio, en un entorno común: la arquitectura de alto nivel (“High Level Architecture”, HLA). Con la HLA se consigue la interoperabilidad entre simuladores y se hace posible la Simulación Interactiva y Distribuida (SID). Esta arquitectura permite, además, que las entidades similares que se integran en un mismo entorno puedan ser de diferente naturaleza (combatientes, vehículos, aeronaves o, incluso, unidades militares), constituyéndose, con estas entidades y el entorno virtual que se considere, “escenarios” tan complejos como permita la potencia de los ordenadores y servidores. La
HLA también favorece la creación de repositorios de modelos que sean reutilizables en distintos escenarios. A la eficacia de este tipo de simulación también ayudaría el que muchos de los actores del campo de batalla realizan actualmente sus cometidos en misiones de combate frente a pantallas de ordenador o de cualquier otro tipo de dispositivo, e interactúan con el mundo exterior (“real”) a través de teclados, “joysticks”,… En estos casos una arquitectura de alto nivel, soportando exclusivamente ordenadores personales, constituye un mundo virtual muy cercano al mundo real que los participantes en ejercicios reales o en zonas de operaciones perciben. No olvidemos tampoco que el combatiente actual ha acomodado, desde la infancia, su percepción y análisis de la información a la que consigue a través de pantallas, y no digamos esas generaciones que han crecido con los dedos pegados a las teclas. La arquitectura puede hacerse más compleja, incorporando simuladores tácticos reales o sistemas de
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mando y control, e incorporando al escenario entidades virtuales de la misma o distinta naturaleza de las interactivas, cuya dinámica obedezca a reacciones programadas de antemano respecto a situaciones de entrada concretas, o que incluso determinen su dinámica y evolución mediante algoritmos de inteligencia artificial basados en la emulación de mecanismos de decisión que son empleados en la realidad por los seres humanos, o como podríamos decir, “gobernados por jugadores virtuales” que acompañan a los reales. Otra tendencia futura es el posible empleo de sistemas reales en la arquitectura de alto nivel. Podemos entender que, como ya han dicho algunos expertos, “todo es simulación, con la única excepción del combate mismo”. Con la SID se pueden revivir situaciones y batallas ya vividas, con los objetivos de revisión después de la acción y didácticos para entrenamiento e, incluso, se intuye fácilmente que se puede utilizar como herramienta de experimentación y planeamiento,
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t e c n o l o g í a bien en solitario o integrada como etapa de experimentación en un proceso de desarrollo y experimentación de conceptos (Concept Development and Experimentation, CD&E). Una de sus ventajas es que, de manera natural, se introduce en la simulación el factor humano, tan difícil de modelizar matemáticamente y la simulación interactiva y distribuida crea una ilusión, una zona de operaciones “virtual”, donde experimentar. Y todo es susceptible de ser experimentado, permitiendo el análisis de los resultados obtenidos y extraer enseñanzas de los mismos. Actualmente ya se pueden hacer análisis de situaciones reales vividas y sus consecuencias y la SID permitiría también experimentar situaciones con las que no estamos acostumbrados a enfrentarnos, incluyendo las acciones que, globalmente, se han de-
denominado “efecto CNN”, porque el público puede escrutar las decisiones de los mandos militares y observar si las mismas provocan bajas civiles indeseadas, avivando sentimientos contrarios a la participación en guerras en nuestros propios ciudadanos. La SID suministra una herramienta ideal de experimentación para comprender e incorporar esas reacciones y estudiar su efecto. Otro elemento de experimentación y análisis potencial es la adquisición, gestión y distribución adecuada de la información a través de los diversos niveles de jerarquía de las unidades, de modo que los vectores de fuerza se apliquen sobre los objetivos más adecuados, tanto para manifestar la superioridad, como para proteger nuestros propios puntos vitales y a nuestra población. Esa supremacía de la información del
todo es susceptible de ser experimentado, permitiendo analizar los resultados obtenidos y extraer enseñanzas finido como guerra asimétrica. E, incluso, ampliar, sin más limitación que el de nuestra imaginación, ese escenario hasta incorporar factores diversos, como el de la información. Se puede, por ejemplo, experimentar la forma de gestionar la información que fluye en las zonas de combate reales, de modo que se palíen los dañinos efectos que a veces produce el uso de principios “clausewitzianos” (Clausewitz creía firmemente que no se podía relajar la violencia del combate porque ello llevaría ineludiblemente a relajar al mismo tiempo la convicción en la victoria). En el mundo global que hoy vivimos se produce, sin embargo y en contraposición al fin buscado, el
mando militar se percibe así esencial. De hecho, se hace imprescindible contar con una conciencia situacional, así como con un despliegue operativo del control en la zona de combate, que nace, además, en el entorno histórico de la primera Guerra del Golfo, impulsado por el elevado número de bajas ocasionadas por el fuego propio y por el derribo de helicópteros de evacuación. La metodología del combate ha cambiado, pero las necesidades del mismo no. No ha cambiado, por ejemplo, la necesidad de neutralizar o destruir centros estratégicos de las fuerzas enemigas (puestos de mando fijos y móviles, centros de mando y
control, asentamientos de misiles, segundos escalones y reservas, etc.), sin provocar los indeseados daños colaterales. Todo ello requiere el aumento de la letalidad y precisión de los sistemas de armas. La SID permite simular y evaluar el uso de nuevas tecnologías que buscan aumentar esas capacidades, o incluso explorar la posibilidad de emplear las tecnologías emergentes y analizar su efica-cia. La guerra asimétrica supone aplicar una elevada, y apropiada, potencia de fuego sobre blancos distribuidos y difusos, sobre fuerzas hostiles en un cambo de batalla amorfo e indistinto. Lo relatado hasta aquí no es el deseo o la premonición de un visionario. Es algo ya factible en España. La SID crea un mundo artificial (un escenario virtual) donde el personal militar puede aprender, practicar y aumentar sus destrezas, de modo que sienta y se comporte como en un combate real. La SID puede ser, por ejemplo, una herramienta ideal para lograr lo que podríamos definir como “ambientación” al escenario real que las tropas pueden encontrar antes de su embarque a la zona de operaciones. Y, además, se puede usar como herramienta, por sí misma o integrada en una campaña, en procesos de experimentación y desarrollo de conceptos, que permitan, entre otros, evaluar procedimientos de actuación adecuados y eficaces, analizar configuraciones que permitan paliar los daños en determinados tipos de ataque, así como optimizar la inteligencia, emplear nuevos sistemas de armas o tecnologías emergentes antes de su puesta en práctica en costosísimas evaluaciones y pruebas de eficacia que pueden resultar fallidas. n
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AFGANISTAN y ESPAÑA Ángel Tafalla es Almirante y miembro del Consejo Asesor del Grupo ATENEA
La finalidad superior de la misión occidental en Afganistán ha evolucionado en estos diez años que llevamos operando allí. Empezó para negar una base segura a Al Qaeda, pasó posteriormente a tratar de reconstruir el país, y nos encontramos ahora en una fase en que lo único que se pretende es encontrar una salida airosa, con un calendario apretado, inspirada en la política doméstica norteamericana. La finalidad de salir como sea a plazo fijo -¿el 2014?- se puede expresar de dos maneras: una oficial y otra más práctica. Oficialmente se dice que en ese plazo capacitaremos al ejército y policía afganos para hacerse cargo de la seguridad interior. En la práctica lo que se está haciendo es mutar los equipos de reconstrucción provincial (PRT) y las unidades de combate en otra cosa.
Los PRT se van a transformar en asesores exclusivamente civiles de unas supuestas autoridades
afganas con responsabilidades nacionales. Es decir que de hacer carreteras y perforar pozos vamos a pasar a enseñarles dónde y cómo se deben hacer. El problema con esta transmutación es que estas autoridades civiles afganas no existen más que en el papel y no han existido jamás en la atormentada historia de Afganistán.
Las unidades de combate de ISAF y norteamericanas también van a transformarse, reduciéndose
mucho y convirtiéndose en asesores del ejército y policía afganos. Vamos a pasar de operar aislados o conjuntamente con unidades afganas a tener algunos asesores militares adjuntos o “embebed” en estas últimas. La efectividad de estas unidades -básicamente- afganas dependerá de su instrucción, disciplina y directivas que reciban del gobierno de Kabul.
existen grandes y legitimas dudas de que estos dos esquemas anteriores funcionen, pero el ambiente que se respira es que la literalidad del calendario de retirada se impondrá sobre su factibilidad.
en resumen que si los españoles nos vamos a tener que retirar, mejor hacerlo un poco antes que
los norteamericanos porque va a ser una operación difícil en un país sin acceso marítimo. A Afganistán fuimos básicamente para ayudar a los norteamericanos y para compensar de alguna manera la espantada de Irak. Ahora podemos hacer las cosas mejor, avisando y planeando, pero por haber salido de Irak los primeros, no tenemos que ser los últimos de Afganistán. Son los intereses nacionales lo que primordialmente debe motivar a nuestro futuro gobierno, sin tener que vernos obligados por fantasmas del pasado. n
Todos los países llaman a la retirada de Afganistán, incluida España, que ahora tiene la oportunidad de avisar, lo que no hizo en Irak.
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por Joaquín Puig de la Bellacasa Alberola
La Real y Militar Orden de San Fernando Bicentenario de la máxima condecoración “Es hermoso morir si uno cae en vanguardia, como guerrero valiente que por su patria pelea” Tirteo de Esparta, poeta; siglo VII a.C.
spaña estaba en 1811 en trance de desaparecer como nación ante el ejército más poderoso de entonces, el de Napoleón, y el Ejército español –que nunca se rindió, a pesar de las derrotas que sufrió- pudo mantener la independencia y la libertad de la nación española junto con sus aliados británicos y portugueses. En aquellos momentos terribles las Cortes de Cádiz crearon el 31 de agosto de 1811 la
Orden de San Fernando para premiar el valor militar en el combate. A lo largo de estos doscientos años se han concedido alrededor de 1.500 cruces laureadas de San Fernando, la máxima condecoración española al valor heroico en el combate, la conocida popularmente como la Laureada. Generales, jefes, oficiales, suboficiales, cabos, soldados, marineros y voluntarios de los tres ejércitos, han sido merecedores de la Laureada.
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HEROÍSMOS INDIVIDUALES Y COLECTIVOS
foto: museo de veracruz. méxico
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Las primeras laureadas se concedieron durante la guerra a Villacampa, Lacy, Gómez de Liaño, Torres y Harriet, Copons. Por otra parte, el brigadier de caballería Ferraz fue el primero que obtuvo dos cruces laureadas y al que siguieron otros que fueron premiados repetidas veces.
El castilllo de San Juan de Ulúa, frente a Veracruz (México) donde las tropas realistas se defendieron meritoriamente.
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Insignias antiguas de la Orden: cruz, placa y banda de la gran cruz. En la página anterior, la laureada en su diseño actual.
En las guerras carlistas, al sentirse ambos bandos los legítimos representantes de la soberanía nacional, concedieron las cruces de San Fernando a los militares de sus ejércitos. De esta época es interesante resaltar que quienes acabaron desempeñando un papel clave, tanto en el régimen isabelino como en la revolución de 1868, ya habían ganado la Laureada en el campo de batalla cuando la mayoría eran tenientes o capitanes. Citaremos algunos casos:
rido de gravedad y con unas bajas de 107 hombres, se mantuvo al mando.
Ramón María Narváez, teniente del 2º regimiento de Guardias Walonas y ayudante del general Mina, recibió el 19 de octubre de 1822 la orden de volar un torreón de Castelfullit (Gerona), acción que consumó derribando a hachazos la puerta que no había caído del todo; allí recibió un balazo y, aun así, retiró del campo de batalla a otros heridos.
Juan Prim, capitán del tercer batallón de Voluntarios de Cataluña, por el asalto de Solsona (Lérida) al frente de sus hombres el 27 de julio de 1838.
Leopoldo O’Donnell, capitán de la Guardia Real de Infantería, el 27 de mayo de 1834 venció con 210 hombres a tres batallones carlistas en Erice (Navarra) y, he-
Baldomero Espartero, mariscal de campo, el 11 de septiembre de 1835 en Arrigorriaga (Vizcaya), cargó a la bayoneta al frente de su brigada y arrolló a cuatro batallones carlistas; cargó otra vez a la bayoneta con sus ordenanzas y un grupo de soldados desalojando al enemigo del puente de Bolueta (Bilbao), recibiendo una herida grave de bala y un lanzazo.
Francisco Serrano, capitán de Caballería, ese mismo año cargó al frente de sus jinetes en Arcos de la Cantera (Cuenca), derrotando y poniendo en fuga al enemigo. Diego de León, ejemplo meritorio y muy significado –la mejor lanza de España- fue condecorado en 1835 y 1838. Su legendario valor en los combates lo expresa que le mataron 21 caballos de los que montaba.
foto: www.regulares.net
española al valor militar
Las corbatas de la laureada colectiva son de color rojo con los cantos de color amarillo anaranjado. En el Ejército español las banderas de los grupos de regulares son las que ostentan el mayor número de corbatas de esta condecoración.
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H I S T O R I A A la izquierda, los generales Diego de León y Vara de Rey. A la derecha, pergamino conmemorativo de la gesta del cabo Noval, el laureado teniente coronel Burguete, con otros oficiales, y la sala de laureados del Museo de Aeronáutica y Astronáutica. FOTOs: josé L. isabel / museo del ejército. toledo
LA PRIMERA Y LA ÚLTIMA El 11 de abril de 1812 fue concedida al General Lord Wellington, por el acierto en la conducción de las operaciones que llevaron a la victoria sobre las tropas napoleónicas.
FOTO: www.publico.es
El 13 de enero de 1958 fue la última acción que dio lugar a una Cruz Laureada: el combate de Edchera, en el Sahara Español, en el que ganaron la laureada el brigada legionario Francisco Fadrique y el legionario Juan Maderal; ambos resultaron muertos en el combate.
El almirante laureado Salvador Moreno Fernández.
En este período se habían dado también hechos de heroísmo colectivo. La guarnición del fuerte de San Juan de Ulúa, en la ciudad mexicana de Veracruz, sostuvo una heroica defensa desde el 28 de enero al 18 de noviembre de 1825; por dicha defensa se concedieron 132 laureadas a cabos primeros y segundos, soldados, cornetas y tambores. Y en la defensa de la torre óptica de Colón, en Cuba, fueron recompensados con la Laureada 3 cabos, un corneta y 21 soldados.
EL PRESTIGIO DE LOS LAUREADOS
A partir de las campañas en Cuba y Filipinas, la Orden aumenta su prestigio por los muchos y notables hechos heroicos que se realizan en el campo de batalla, y que, gracias a la prensa, llegaron al conocimiento del pueblo español. De este modo, héroes y batallas conocieron una enorme popularidad. En Ultramar hay unidades que se distinguen de manera sobresaliente, como el primer batallón del regimiento Constitución por su defensa del fuerte de El Caney, en Santiago de Cuba, el 1 de julio de 1898 y en el que 550 hombres mandados por el general Joaquín Vara de Rey, que también ganó la Laureada, resistieron heroicamente a 7.000 estadounidenses. Lejos de allí, en Baler (Luzón, Filipinas) 50 españoles al mando del capitán
de Infantería Enrique de las Morenas, resistieron, de junio de 1898 a junio de 1899, el asedio de 200 rebeldes filipinos al mando del comandante Teodorico Novicio. Los españoles, mandados posteriormente por el teniente Saturnino Martín Cerezo, depusieron las armas en condiciones honrosas y regresaron a España. A las Morenas y a Martín Cerezo se les concedió la Laureada. Fue en las campañas de pacificación de Marruecos, de 1909 a 1925, cuando la Orden de San Fernando adquiere su aire legendario. Se conceden alrededor de 150 Laureadas y se crean dos de las unidades con mayor número de recompensas de esta clase, tanto individuales como colectivas, del Ejército español: Regulares y la Legión. Quince soldados obtuvieron la Laureada en estas campañas. De la tropa destaca, por su gran repercusión social, la hazaña del cabo Noval, del regimiento del Príncipe; ganó la Laureada en 1909, cuando impidió, con el sacrificio de su vida, que el enemigo entrase de noche en la posición que custodiaba. Entre los oficiales laureados en ese conflictivo territorio, está el comandante Benítez, quien al mando de la posición de Igueriben en 1921, y ya sin víveres ni agua, recibió por el heliógrafo la orden de abandonar la posición, a la que contestó: “Nunca esperé de V.E. orden de eva-
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FOTO: academia de caballería. valladolid
cuar esta posición, pero cumpliendo lo que en ella me ordena, en este momento, y como la tropa nada tiene que ver con los errores cometidos por el mando, dis-
pongo que empiece la retirada, cubriéndola y protegiéndola debidamente, pues la oficialidad que integra esta posición, consciente de su deber, sabremos morir como mueren los oficiales españoles.” El 23 de julio de 1921 el regimiento de cazadores de Alcántara realizó una de las hazañas más heroicas del Arma de Caballería. Al mando del teniente coronel Fernando Primo de Rivera, y para proteger la desordenada huida de los que habían abandonado la posición de Annual y otras, cargó al frente de sus 461 hombres contra el enemigo; realizaron cuatro cargas, la tercera y cuarta al paso dado el agotamiento y las heridas del ganado. Sólo sobrevivieron 60; de los 13 cornetas sólo uno regresó a Melilla. Primo de Rivera murió en Monte Arruit a consecuencia de las heridas sufridas en el asedio y recibió la Laureada. El regimiento Alcántara fue propuesto para la colectiva pero, tras el juicio contradictorio, no se le concedió. En Marruecos se repitió un hecho verdaderamente singular: la obtención de la rigurosa Laureada dos veces por el mismo militar: el teniente de
Monumento al teniente coronel laureado Fernando Primo de Rivera, jefe del regimiento Alcántara.
FOTO: josé luis isabel / museo del ejército. toledo.
FOTO: museo de aeronáutica y astronáutica. Madrid
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SOBRE LOS HÉROES DEL CANEY (CUBA), 1 de julio de 1898. El capitán Webster, agregado militar de Suecia, que presenció el combate: “Y esta lucha de El Caney ¿no aparecerá siempre ante todo el mundo como uno de los ejemplos más hermosos de valor humano y de abnegación militar? ¡Contemplad ese pueblo! Las casas están arruinadas por las granadas, las calles cubiertas de muertos y heridos. Todos han cumplido con su deber, desde el primero hasta el último. ¡Dichoso el país que es tan querido por sus hijos! ¡Dichosos los héroes que han sucumbido en un combate tan glorioso!”.
El famoso general Castaños lleva la Gran Cruz de la Orden de San Fernando.
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Fuerzas Regulares, José Enrique Varela, y el capitán de la Harka Indígena de Melilla, Miguel Rodríguez Bescansa. En la guerra civil se concedieron 21 Laureadas colectivas y 67 individuales y en la División Azul (1941-1943) hubo 8 laureados.
EL RECONOCIMIENTO POR EL ENEMIGO “Habiéndose hecho acreedores de la admiración del mundo las fuerzas españolas que guarnecían el destacamento de Baler, por el valor, constancia y heroísmo con que aquel puñado de hombres aislados y sin esperanza de auxilio alguno, ha defendido su bandera por espacio de un año, realizando una epopeya tan gloriosa y tan propia de los hijos del Cid y de Pelayo”. Emilio Aguinaldo, presidente de Filipinas.
FOTO: josé l. isabel- / museo de la academia de infantería. toledo
A la izquierda, uniformes del general José E. Varela; siendo teniente, ganó dos veces la laureada individual. A la derecha, uniforme del general Antonio Alemán, laureado siendo cabo.
MARINOS Y AVIADORES
Entre los más de 300 laureados de la Armada Española todos destacan por su valor, tan difícil de ejercer sobre todo en un buque en la mar; creo que merece especial recuerdo Manuel Lois, infante de Marina, quien ganó la laureada en el crucero Baleares; habiéndose incendiado la caja de urgencia cuando fue atacado el buque, Lois se precipitó al interior, cogió un proyectil en llamas para evitar que estallara y lo arrojó al mar; como consecuencia de las quemaduras murió. El Servicio de Aviación Militar recibió las primeras Laureadas en los cielos de Marruecos en las personas del capitán Manuel Barreiro y el teniente Julio Ríos Angüeso. Son los pioneros de los 17 componentes del Ejército del Aire que han ostentado la Laureada en su uniforme, entre los que tiene fama legendaria el capitán Joaquín García Morato, con 40 derribos confirmados durante la guerra civil del 36.
Monumento en Madrid al laureado capitán Ángel Melgar, ex ayudante del Rey Alfonso XIII, muerto en los combates del barranco del Lobo (Melilla).
RECUERDO PERMANENTE
Esquilo recordó en su epitafio que fue soldado en Maratón, no sus tragedias; desde entonces y desde antes de entonces hasta ahora se ha premiado el valor en el combate por todo tipo de sociedades y regímenes políticos. Pero conviene subrayar que el valor militar en el combate no es sólo arrojo, desprecio de la vida propia; ni mucho menos mero afán de aventura. Ya Jenofonte señalaba como características de la ética militar el autodominio y la disciplina. Qué es un hecho heroico tal vez lo captó Chesterton: “Lo heroico es un hecho, aun cuando es un hecho producto de la coincidencia o del milagro, y un hecho es algo que se acepta sin necesidad de explicación”. Recordemos a los laureados de España, a todos ellos, mientras repetimos “Los buenos soldados nunca mueren; sólo se desvanecen en la distancia”. Que así sea. n CON EL BRAZO EN LA MANO Anfiloquio González García, cabo del regimiento de San Marcial mandaba una sección en Bizcardi (Vizcaya). Ganó la Laureada en mayo de 1937. Un proyectil le había seccionado el brazo izquierdo, lo recogió con el derecho y, a las voces de “¡Esto no es nada! ¡Viva España! ¡Adelante San Marcial!”, siguió sosteniendo el combate de su unidad hasta que logró la derrota del enemigo.
FOTO: archivo familiar
FOTO: josé l. isabel- / museo del ejército. toledo
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FOTO: aurelio valdés
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por Luis Alejandre Sintes
El general Juan Prim, hoy
“Mis abuelos fueron todos españoles, en las armas, en la iglesia y en el foro, y se distinguieron por su patriotismo. Puedo decir, por tanto, que me tengo por español de pura raza, no sólo porque nací en España, no sólo porque mis ascendientes fueron españoles, sino por la educación española que he recibido y por el amor instintivo que tengo por este país. Y, tanto es así, que los males de mi Patria me hacen daño como los males míos y, tanto es así, que si alguna vez ha podido haber en ella algo que mancillase su honra, me he creído yo también mancillado, como si fuese cuestión de mi propia familia”. Juan Prim, senador vitalicio; diciembre de 1858.
omo es sabido, Juan Prim y Prats nacía en Reus, entonces la segunda ciudad más importante de Cataluña, un 6 de diciembre de 1814. Había terminado la Guerra de Independencia y un inconsecuente Fernando VII restablecía en España la monarquía absoluta. Se iniciaba otro período convulso en el que se alternarían años de gobiernos moderados con revoluciones progresistas, guerras carlistas con sublevaciones, golpes de estado con regencias. Mientras, España se diluía y la América hermana, la que nos ayudó a inyectar liberalismo en la Constitución de Cádiz y a luchar contra Napoleón, se emancipaba. No supimos dar desde aquí, respuesta a sus problemas y a sus impulsos de independencia. La vida de Prim abarca 56 años de este convulso siglo. Se extinguiría a finales de otro diciembre, el de 1870 cuando murió a consecuencia de las heridas recibidas por impacto de postas, disparadas por un grupo de asesinos en una gélida tarde madrileña, cuando salía del Congreso de
FOTO: CUARTEL GENERAL DEL EJÉRCITO DE TIERRA. madrid
Patriota español, catalán ejemplar
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los Diputados en su calidad de presidente del Consejo de Ministros. Claro crimen de estado, uno más en nuestra historia, del que se han escrito ríos de tinta sin que, aun hoy, tengamos un claro juicio sobre su responsabilidad. Lógicamente, alrededor de la figura de Prim hay unas constantes imprescindibles que se integran en este esfuerzo. Estas son, su Reus natal y una Cataluña que lleva en el corazón y a la que tan ligado se sentirá siempre. La representará en varias legislaturas en el Congreso de los Diputados, desde aquella temprana candidatura por Tarragona de 1841, cuando no dejaba de ser sólo un bravo coronel de 27 años; este dato ya explica su proyección. Pero este amor a Cataluña lo hará siempre compatible con su amor a España. Es lo que Emilio de Diego, en una magnifica biografía del
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CRUCE DE PALABRAS CON EL DIPUTADO PAUL Especialmente duras fueron sus últimas intervenciones en el Congreso cruzadas con el diputado por Sevilla Paul y Angulo, una de ellas la misma tarde de su atentado de la calle del Turco. Estaba a punto de desembarcar en Cartagena Amadeo de Saboya y aún se seguía discutiendo sobre las ventajas y desventajas de la monarquía sobre la república. Paul y Angulo se inscribió desde entonces en la lista de sospechosos del crimen de estado.
General, llama “el binomio esencial y vital del personaje: su amor a Cataluña y su españolismo”.
VITAL Y POLIÉDRICO
Pocos personajes de nuestra historia reciente tienen tantos biógrafos. La razón estriba en que Prim alcanza entre lealtades y odios la condición de mito. Una simple frase suya “faixa o caixa” -la faja del generalato o la muerte- alcanza límites insospechados en el estímulo a sus soldados, en su valor sobre el campo de batalla. Hay algo magnético en él, que arrastra, estimula, enardece. También le crea enemigos, indiscutiblemente. Por supuesto, a lo largo de esta trayectoria hay varios Prim. No es el mismo el laureado en las guerras carlistas en Biosca y Peracamps, que el joven diputado por Tarragona o por Vich. No es el mismo el victorio-
FOTO: BIBLIOTECA NACIONAL. MADRID
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El gobierno provisional de 1868. En pie, delante, el general Prim. En el fondo, también de pie, de izquierda a derecha, Sagasta, Serrano y Topete, acompañados por el resto de ministros.
so en Castillejos, a las órdenes de su propio Jefe de Gobierno O´Donnell, que el senador vitalicio, Grande de España. No es el mismo que observa con amplio séquito las nuevas tácticas en la guerra de Crimea, donde conoce al que luego será Napoleón III, que el que acompaña a Isabel II en un viaje a Menorca como inspector de Ingenieros. No es el mismo que -apadrinado por la
misma Reina- contrae matrimonio en La Madeleine con una rica mexicana afincada en el dulce exilio de Paris, muy cercana a la corte donde brilla la emperatriz española Eugenia de Montijo, que el que en 1868 encabeza en Cádiz con Topete, Serrano y Dulce la revolución ‘gloriosa’ que proscribe a los Borbones y llevará a la misma Isabel II al exilio. No es el mismo el que, siendo capitán general de Puerto Rico, maneja con mano de hierro el bandolerismo y los movimientos insurgentes, que el que utiliza la diplomacia y su sentido de estado para dirigir y reconducir una expedición tripartita –Inglaterra, Francia y España- contra la República Mexicana de Benito Juárez. La “política de las cañoneras” había aconsejado a los tres países reclamar importantes deudas contraídas por la joven república. Una fuerza combinada ocupaba Veracruz a finales de 1860 haciéndose cargo de su rica aduana. Veracruz era ya desde los tiempos de presencia española “el puerto por donde todo entra y todo sale” de México. Lugar entrañable, querido por cuantos admiramos a América; estaba protegido por la isla-fuerte de San Juan de Ulúa, cuya guarnición mantuvo izada la bandera de España hasta 1825, más de diez años después de que México proclamase su independencia.
EL MEJOR PRIM, EL ESTADISTA
Aquí aparece, en mi opinión, el mejor Prim, el estadista. Cumple estrictamente lo pactado por los tres países en una conferencia de Londres, en la que se decide reclamar la deuda, pero no la ocupación del territorio. Y vence a la tentación de recuperar parte de aquel antiguo virreinato, asociándose a una suicida aventura de Napoleón III, que acabaría entronizando a Maximiliano como Emperador .Y soporta las presiones de Francisco Serrano, capitán general de La Habana, el que ha aportado mayor esfuerzo a la expedición y que prácticamente le acusa de “bajarse los pantalones” cuando deci-
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La calesa en la que se desplazaba el general se conserva en el Museo del Ejército; en el detalle, los impactos. Abajo, la actual calle del Marqués de Cubas, donde se llevó a cabo el atentado.
FOTO: José l. isabel / museo del ejército. toledo
de retirar sus fuerzas cumplido su objetivo inicial. Le siguen y respetan los ingleses. Pero se mantienen y ocupan la capital las tropas de Napoleón III. En aquel conflicto nacerá la leyenda de Camerone donde se consolida el espíritu de lo que será una gloriosa Legión Francesa. Seis años después, Maximiliano era fusilado en unas lomas cercanas a Querétaro tras ser vencidas sus residuales fuerzas por las revolucionarias –nacionales- de Benito Juárez. Prim conocía por matrimonio a los mexicanos, aunque su familia viviese en el exilio. Contactó, una vez desembarcado, con ellos. Un tío de su mujer era ministro de Hacienda del gobierno revolucionario de Juárez. El general conoce sus sentimientos y respeta su libertad. Aquí radica su esencia. Siempre prevalecerá en él este sentido de la libertad, que sólo podrá diluir cuando choque con su sentido del orden. Entre ambos conceptos –libertad y orden- girará su conducta de hombre de acción, de estadista. Regresará a España obviando La Habana de Serrano y defenderá en el Senado en sesiones memorables sus decisiones, vistas también en ciertos sectores de la sociedad española como blandas. Pasa malos tiempos, hasta que el fracaso francés le da la razón. Pero son tiempos de forja. Prim aprende sobre la marcha de los éxitos, pero sobre todo de los fracasos. Es el que, tras la ‘Gloriosa’, primero como ministro de la Guerra y casi inmedia-
FOTO: aurelio valdés
tamente como presidente del Consejo de Ministros, firma decretos o comparece en el Congreso de los Diputados. Ha ganado en fondo, en estilo, en formas. Prepara muy bien sus intervenciones, sin perder del todo sus dotes de improvisación no exentas de dureza. No es el ‘llampec’ (relámpago) de sus años mozos, cuando aún no distingue si está en la carrera San Jerónimo o de correrías por el Montseny, pero tampoco ha perdido su carácter. Poco le quedará a España para disfrutar de su madurez. Entre el palacio del Congreso y el de Buenavista esperan fríamente sus asesinos.
CREACIÓN DE LA SOCIEDAD
Hoy, Prim sigue entre nosotros. Benito Pérez Galdós aportó renglones de oro a su leyenda popular. Luego, a lo largo
PRIM PREVÉ EL FRACASO EN MÉXICO
“No se puede imponer a un pueblo una monarquía por las armas; no he visto el menor sentimiento monárquico entre los mexicanos; no tienen las mejores referencias de la única monarquía que conocen, la española; en cambio tienen en buen concepto a la república del norte, los Estados Unidos”. El tiempo le dará la razón.
Monumento a la memoria del general Prim en Reus, en la plaza de su nombre .
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PRIM COMO REFERENCIA POSITIVA Son objetivos de la Sociedad del Bicentenario potenciar todos los aspectos relacionados con la vida del general que puedan ser interpretados hoy en clave positiva, por lo que representan de cohesión nacional, de aprendizaje sobre nuestros errores, y de potenciar valores tan necesarios, como el liderazgo, el valor o el patriotismo.
día agravarlas hasta llevarle a la muerte. Allí le cuidó su esposa Francisca Agüero –Paca, en las siempre cariñosas palabras del general- la mexicana que conoció en París y que fue leal compañera en la difícil ruta por la vida de nuestro personaje. A los fondos oficiales que se pretende exponer, se unirán testimonios importantes procedentes de sus descendientes y de colecciones particulares como la de la familia Rubio. Congreso y Senado aportan sus fondos documentales y las actas de sesiones. La Real Academia de la Historia también une sus fondos y su prestigio. Todos unidos -Reus en el centro del esfuerzo- debemos presentar a las nuevas generaciones el ejemplo de un estadista -algo más que un ‘espadón’- que entregó su vida al servicio de España. Un día había jurado derramar hasta la última gota de su sangre por ella. Aunque hubiera preferido morir de uniforme sobre cualquier campo de batalla- “faixa o caixa”-, le tocó dejarnos con levita y pelliza, en un frío Madrid. El sacrificio es el mismo. ¡Honor y gloria al general D. Juan Prim i Prats, cuando nos preparamos para celebrar el bicentenario de su nacimiento! n
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de los años, Francisco Orellana, Pedrol Rius –reusense como el general- Pere Anguera o Emilio de Diego nos han aportado diferentes y ricas visiones del personaje. Para conmemorar su nacimiento, se ha constituido la Sociedad Bicentenario General Prim 2014 que programa, con sumo respeto y claro objetivo, múltiples actos que comenzarán este mismo fin de año con la colocación de un bajorrelieve conmemorativo en el mismo lugar de la entonces calle del Turco, hoy del Marqués de Cubas, donde fue herido. Nunca se había colocado en el lugar una referencia histórica. Todo intentará canalizarlo la Sociedad del Bicentenario. Hay fondos importantes en el Museo del Ejército, en la Academia de Infantería de Toledo y hay un testimonio directo del marqués de Castillejos en el Palacio de Buenavista de Madrid, actual sede de Cuartel General del Ejército. Situado a corta distancia del lugar del atentado -actualmente parte trasera del edificio del Banco de España- llegó Prim a Buenavista sangrando, restando importancia a sus heridas a las que desde muy joven trató con desdeño. No imaginaba que una septicemia poFOTOs: BIBLIOTECA NACIONAL. MADRID
La doble faceta del personaje: por un lado, militar ejemplar y victorioso; y, por otro, político patriota y con sentido nacional.
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OB SE RVATOR I O por Julio Garulo
FOTO: eurocopter
Helicóptero NH 90 TTH, de transporte táctico.
NH90 TTH, preparado para el servicio La declaración de conformidad de la configuración operativa implica que el helicóptero responde a las especificaciones y exigencias de los países
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l programa NH90 ha alcanzado un hito fundamental con la obtención de la declaración de conformidad de la configuración operativa final (FOC) del helicóptero NH90 en su versión de transporte táctico TTH. Este hecho da por concluida la fase de desarrollo del helicóptero NH90 y permite comenzar con las entregas, antes del final de año, del aparato en su configuración operativa final. “Esta etapa marca el logro más importante de la vida del programa NH90. Este helicóptero, el más moderno de su categoría y el programa de helicópteros militares más importante que se
haya realizado nunca en Europa, ofrece ahora el conjunto de sus capacidades operacionales a las fuerzas armadas” afirmó Lutz Bertling, Presidente de Eurocopter, una de las empresas integrantes del consorcio del programa NH90. “La finalización del proceso de conformidad confirma que este helicóptero multifunción responde a las especificaciones y a las exigencias operativas de sus clientes fundadores.” La declaración de conformidad fue emitida por NAHEMA, la agencia de la OTAN encargada de supervisar la adquisición del NH90 por cuenta de los países participantes. Con esta
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E l OB SE RVATOR I O
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luz verde, el primer NH90 TTH con la configuración operativa final va a ser entregado a las fuerzas armadas francesas. Las fuerzas armadas alemanas, belgas, españolas e italianas los recibirán a partir de 2012. El helicóptero TTH de nueva generación se adapta a una amplia gama de misiones, como logística y transporte, búsqueda y salvamento en combate, evacuación médica, guerra electrónica, operaciones especiales y lucha contra el terrorismo. En su configuración operativa final, el helicóptero lleva un sistema de aviónica avanzado y probado, que permite llevar a cabo misiones de día y de noche sin restricciones significativas, un sistema de comunicaciones militares interoperable para operaciones combinadas en el exterior, así como para permitir su despliegue en buques. El NH90 ha sido fabricado en dos versiones básicas, transporte táctico de tropas y helicóptero naval para fragatas de la OTAN, y proporciona una plataforma común para misiones militares en tierra, mar o aire, en la categoría
de las 11 Tm. Esta flexibilidad permite a los países racionalizar sus flotas de helicópteros y organizar la formación y el apoyo técnico a mayor escala, obteniendo una gestión flexible del personal y del equipo. Su amplia cabina, el acceso rápido a su interior (con dos puertas correderas laterales y una rampa posterior opcional) y su capacidad para reconfigurarse rápidamente a nuevas misiones, aseguran una importante flexibilidad operacional en un amplio abanico de misiones. Hasta la fecha, 14 países han realizado 529 pedidos de NH90, 418 de los cuales de la versión de transporte táctico de tropas y el resto de la versión naval. Los helicópteros se ensamblan en seis líneas de montaje final en Francia, Alemania, España (Albacete), Italia, Finlandia y Australia bajo la dirección de la organización industrial paneuropea NHIndustries, que pertenece a Eurocopter (62,5%), AgustaWestland (32%) y Fokker Aerostructures (5,5%). Hasta la fecha se han entregado más de 80 NH90, que han realizado unas 19.100 horas de vuelo. n
V-22: un avión controvertido
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El coste de cada sistema y los problemas de mantenimiento ponen en peligro nuevas adquisiciones
l Bell-Boeing V-22 Osprey es un avión versátil, que despega y aterriza verticalmente pero es mucho más rápido que cualquier helicóptero y puede volar a velocidades tan elevadas como las de los aviones convencionales turbopropulsados. El Osprey actual no es el mismo que volaba en los noventa, que era un avión peligroso, y su desarrollo ha costado más tiempo, más dinero y más vidas que cualquier otro programa de los “marines”: 25 años, 22.000 millones de dólares y la vida de 30 personas. Tres importantes accidentes le dieron su mala reputación y el nombre de “fabricante de viudas”. Tras los accidentes de abril y diciembre de 2000, en que murieron 19 y 4 “marines”, res-
pectivamente, se dejaron en tierra todos los Ospreys y se rediseñó, eliminando fugas que se producían y errores en el software de control de vuelo, instalando un sistema de alerta si el avión descendía demasiado rápidamente. Se aprobó su producción en septiembre de 2005, con dos versiones MV-22 para los “marines” y CV-22 para la Fuerza Aérea. El V-22 Osprey es un programa clave para los “marines”, que tienen una flota de 130 y cuyo objetivo es alcanzar los 330. Sin embargo, su elevado precio puede poner en peligro su continuidad. Desde 2008, el programa ha costado 27.000 millones de dólares, con un coste unitario, en 2010, de 67 millones de dó-
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software de control de los rotores, modificando su ángulo de inclinación en el despegue, ha mejorado su rendimiento operativo y capacidad de carga. La Armada está considerado adquirir otros 122 MV-22 por un coste de unos 8.000 millones de dólares, modificando el contrato de adquisición de 174 unidades, por un valor de 10.900 millones de dólares, en 2008, aumen-
FOTO: us navy, joe kanee
lares, proponiéndose, en noviembre limitar su número a 288 y utilizar el helicóptero MH60 para realizar algunas de las misiones planificadas para el Osprey. Desde su entrada en servicio, los MV-22 se han desplegado en Irak (3 veces) y en Afganistán (4), además de desplegar con las unidades expedicionarias (MEU), volando más de 20.000 horas en combate, sin haber sido derribado ninguno, aunque han sido alcanzados por disparos de 7,62 mm, y transportando 129.000 hombres y más de 2,6 millones de kilos de carga. Entre las acciones relevantes en que se han utilizado V-22 destacan el asalto a Marja, Helmand, Afganistán; el rescate, en marzo de 2011, del piloto de un F-15E que saltó de su avión en Libia, para lo cual dos Ospreys recorrieron las 150 millas entre el piloto y el buque nodriza, el USS Kearsarge, en 45 minutos, y el transporte del cadáver de Osama bin Laden desde Afganistán al portaaviones Carl Vinson para su entierro en el mar. A comienzos de 2011, tres V-22 volaron 4.500 km desde Afganistán a Creta, repostantado en vuelo, para incorporarse a su buque nodriza antes de la operación en Libia. Para los “marines”, el MV-22 se ha comportado perfectamente en combate y su interés es aumentar su fiabilidad y reducir los costes operativos. Sin embargo presenta problemas de desgaste de sus motores, cuyo período medio de funcionamiento es de 100-200 horas, mucho menor que el de los motores de otros helicópteros, a veces superior a 1.000 horas. El desgaste es provocado por el polvo y la arena, que en los despegues y aterrizajes son absorbidos por los motores, erosionando palas y cierres, perdiendo potencia, por lo que deben desmontarse y enviarse, para su revisión, en EEUU. Y el desgaste no puede resolverse con filtros tipo barrera, utilizados en otros motores, porque disminuyen el rendimiento del motor en su vuelo como avión, a gran velocidad. Desde marzo de 2011 se han incorporado varios cambios para disminuir el efecto del polvo y de la arena sobre los motores y aumentar, así, el tiempo de funcionamiento entre revisiones; y recientemente un ajuste en el
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tando el número de V-22 en servicio a 410, entre los “marines” y la Fuerza Aérea. El contrato podría firmarse en diciembre de 2012. Desde el año 2000, el V-22 sólo ha tenido un accidente grave: en abril de 2010, en un raid nocturno, un CV-22 de la Fuerza Aérea, con rangers del Ejército, tocó tierra fuera de la zona de aterrizaje y provocó la muerte de 4 de las 22 personas que iban a bordo. Y, en cambio, las fuerzas armadas estadounidenses han perdido, desde el comienzo de la guerra contra el terrorismo, en octubre de 2001, 435 helicópteros, que han provocado la muerte de 583 personas, de los que menos de un tercio lo han sido en combate, incluyendo seis accidentes del CH-46, con la pérdida de 20 vidas, el helicóptero que va a ser sustituido por el Osprey. Sin embargo, los detractores del avión dicen que el Osprey sigue siendo inestable y que las estadísticas de seguridad no son fiables porque se han minimizado los fallos del Osprey, y que, en los últimos diez años, se han destruido o quemado uno de cada 15 V-22, aunque se ha-
MV-22 repostando antes de una misión nocturan en Irak.
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yan podido reparar. Para los “marines”, los más preocupados por su propia seguridad, los registros de fallos son abiertos y muestran que los V-22 han tenido la menor tasa de fallos de los aparatos de su flota aérea.
Los detractores del programa también consideran que se debe cancelar para ahorrar 10.000 millones de dólares, lo que contribuiría al ahorro que debe realizar el Pentágono en los próximos diez años, 450.000 millones de dólares. n
¿Una nueva arma biológica? La introducción de especies exóticas invasoras podría utilizarse como arma biológica para desestabilizar estados
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awrence Roberge, profesor adjunto de Anatomía y Fisiología en el Laboure College en Boston, señala en su tesis doctoral, en la Atlantic International University, Hawai, que, en manos de estados canalla, terroristas o personas sin escrúpulos, las especies exóticas invasoras podrían tener un efecto similar al de las armas biológicas mejor conocidas como el ántrax o la viruela. La investigación de Roberge comenzó examinando si este tipo de amenaza era posible y comprobó que era un peligro claro y actual. Roberge afirma que las especies exóticas invasoras podrían ser utilizadas para destruir selectivamente partes de la sociedad, provocando miedo, caos social, escasez de alimentos y otras formas de destrucción masiva. Una nación en ese estado sería vulnerable, y quizá incapaz de de responder a un ataque abierto. “Debemos prepararnos para el uso de estas especies exóticas invasoras como armas biológicas,” afirma Roberge. “Estos tipos de armas son baratos de fabricar y difíciles de detectar inmediatamente, por lo que pueden causar grandes daños antes de que puedan ser controlados.” Por ello no se debe ignorar la posibilidad de que un país agresor utilice como armas biológicas las especies exóticas invasoras contra otro país, con una estrategia a largo plazo, en una acción indirecta, para debilitar al país agredido por los daños producidos por la introducción de las especies exóticas invasoras, facilitando su conquista por el agresor. Los objetivos de un ataque con armas bio-
lógicas utilizando especies invasoras pueden ser múltiples, en función del organismo introducido y del número de organismos utilizados, y podrían ser los recursos alimentarios, el ecosistema o los seres humanos. Por otro lado, habría que diferenciar entre un ataque intencionado de una introducción accidental de las especies exóticas invasoras. Los métodos de detectar ataques de armas biológicas incluyen el análisis de las especies introducidas; el número, localización y distribución de los propágulos; la inteligencia humana sobre existencia de un ataque de armas biológicas con estas especies, y los indicios de contrabando de especies exóticas invasoras, de existencia de fuentes de introducción inesperadas o anormales y de cultivo de los organismos introducidos en ciertos países o en instalaciones terroristas. Las estrategias para introducir especies exóticas también serían múltiples, incluyendo el contrabando, la difusión aérea, las emigraciones de aves o insectos, la introducción de especies vectores para transmitirlos e infectar cosechas o animales; transmisores humanos que dispersen los organismos en carreteras o en campo abierto, etc. Roberge proporciona ejemplos de introducción de especies invasoras y explora las múltiples amenazas planteadas por las mismas, como: à Los cerdos asilvestrados, que pueden utilizarse para transmitir el virus Nipah a humanos, ganado y animales salvajes;
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tificar rápidamente un organismo modificado genéticamente, lo que podría indicar la posibilidad de un ataque. La preocupación por los recursos biológicos y por la biodiversidad biológica, como bien mundial para la supervivencia de las generaciones presentes y futuras, ha sido reconocido por la mayoría de los países, así como la amenaza contra dicha biodioversidad, aunque no, como señala Roberge, como un arma biológica. Naciones Unidas promovió un Convenio sobre la Diversidad Biológica, ratificado por España en 1993, en el que se reconoce la existencia de este problema y establecía, en el artículo 8.h que cada Parte Contratante, en la medida de sus posibilidades, impedirá que se introduzcan, controlará o erradicará las especies exóticas que amenacen los ecosistemas, los hábitats o las especies, porque estas especies constituyen una de las principales causas de pérdida de biodiversidad, circunstancia que se agrava en hábitats y ecosistemas especialmente vulnerables, como islas y aguas continentales, pudiendo causar su introducción graves perjuicios a la economía, especialmente a la producción agrícola, ganadera y forestal, e incluso a la salud pública. El gobierno ha aprobado, el 11 de noviembre, un Real Decreto para regular el catálogo de especies exóticas invasoras, que recoge 136 especies; la inclusión de una especie en dicho catálogo conlleva la prohibición de su introducción en el medio natural, en todo el territorio nacional y en las zonas marinas bajo la soberanía o jurisdicción española. También queda prohibida la posesión, transporte, tráfico y comercio de ejemplares vivos o muertos, de sus restos o propágulos, incluyendo el comercio exterior. Asimismo, promueve medidas destinadas a reducir el riesgo de dichas especies sobre las autóctonas. n
Mejillón cebra, especie exótica invasora en España. Su presencia perjudica a la fauna y flora autóctonas y afecta a construcciones hidraúlicas.
FOTO: us army
FOTO: dIcyt
FOTO: canal imperial de aragón
à La ricketsia cowdria ruminatium, que puede provocar edemas pulmonares y de corazón, y que es transmitida por garrapatas del género amblyomma hebraeus, causando la muerte de ciervos, ganado y transmitirse a humanos; à La striga, planta parásita, que puede destruir las cosechas de grano; à Las plantas berberis, alimento de aves, cuyas deyecciones pueden difundir el hongo del trigo, provocando una disminución o destrucción de las cosechas. Roberge también examina las formas de prevención y de preparación para enfrentarse a un ataque de estas especies. Entre otras: à La creación de una base de da-
tos de agentes y servicios de biocontrol, como depredadores, patógenos y parásitos de esos organismos, actualmente disponibles o en desarrollo, que podrían utilizarse para destruir las especies exóticas invasoras. à La extensión de sistemas de información globales y rápidos de las especies exóticas invasoras para ayudar a los científicos a detectar signos de alerta temprana de un ataque. à Investigación del genoma de los organismos exóticos, conocidos y de alto riesgo, para iden-
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Submarinos no tripulados autónomos La Armada estadounidense trata de desarrollar sistemas autónomos para misiones independientes de gran duración
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Oficina de Investigación Naval (ONR) ha solicitado a las industrias propuestas, dentro del programa de tecnología de prototipos innovadores navales de vehículos submarinos no tripulados, de gran desplazamiento (LDUUV INP), desarrollar sistemas de control autónomos y de propulsión para que los UUV de gran desplazamiento actuen en alta mar y en zonas costeras y puertos, en misiones de inteligencia, vigilancia y reconocimiento, que impliquen permanecer más de 70 días en la zona de operaciones. Las dos áreas tecnológicas principales que la Armada quiere desarrollar y demostrar implican la autonomía de los sistemas del UUV (hardware, software y sensores) para actuar sin control continuo de operadores humanos y a gran distancia, y la capacidad y resistencia de los sistemas de propulsión para funcionar, también de forma independiente hasta varios meses. Las actividades para desarrollar las tecnologías para aumentar la autonomía y la resistencia de los UUV tendrán dos fases. La primera fase de la actividad para desarrollar la autonomía de los sistemas del UUV tendrá una duración de 18 meses, con posibilidad de ampliarse otros 6. El objetivo de esta fase es que los contratistas se impliquen en desarrollar hardware y software que sean autónomos de los operadores para realizar misiones con una duración de hasta 30 días a profundidades de 30 a 130 m. Los operadores del UUV podrían intervenir, vía enlace satelital, si la misión se complicase. La Armada proporcionaría un prototipo del UUV, tamaño real, para esta fase. En la segunda fase del desarrollo de la autonomía de los sistemas, con una duración de uno a tres años, la Armada tiene por objetivo desarrollar el hardware y el software para que
el UUV realice misiones con una duración superior a 70 días en alta mar, o en aguas litorales y puertos, sin ninguna intervención humana mientras permanezca en la zona de operaciones. En esta segunda fase, el UUV deberá ser capaz de evitar todos los buques que detecta en la zona, incluyendo barcos pesqueros. El UUV deberá detectar y evitar obstáculos submarinos, fijos y móviles, así como disponer de algoritmos para planear rutas que minimicen el consumo de energía cuando realice las maniobras para evitar los obstáculo; detectar, localizar e identificar buques; determinar la intención de los buques detectados; y detectar y evitar todas clases de redes y equipos de pesca, incluyendo redes monofilamento y de bramante, que son muy difíciles de detectar. Una vez fuera de las áreas especificadas, los operadores humanos podrían intervenir, si fuese necesesario, enlazando via satélie con el UUV. La primera fase de las actividades relacionadas con la resistencia y propulsión del UUV, que podría tener una duración de dos años, con seis meses más opcionales, desarrollará la propulsión del UUV para misiones de hasta 30 días de duración. La segunda fase, que durará de uno a tres años, desarrollará el sistema de propulsión del UUV para misiones que tengan una duración igual o superior a 70 días, incluyendo el tránsito por alta mar. La Armada proporcionará un prototipo de UUV a tamaño real, con operadores del gobierno, para las pruebas de mar. Por otro lado, el Mando de sistemas navales de la Armada ha contratado, por un valor de 86,7 millones de dólares, con General Dynamics Advanced Information Systems, el desaFOTO: us navy
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Conflictos humanos. Catástrofes naturales. Fronteras inestables. Cualquiera que sea la causa, durante los próximos cinco años 375 millones de personas necesitarán ayuda urgente.* Para ellos, Airbus Military significa una respuesta más rápida y eficaz por parte de los dirigentes militares y políticos. POR QUÉ LA VERSATILIDAD DE AIRBUS MILITARY ES UNA ESPERANZA PARA 375 MILLONES DE PERSONAS EN TODO EL MUNDO. Con el Airbus A400M, un avión de transporte avanzado que puede llevar 37 toneladas de equipos a 3.200 kilómetros de distancia y aterrizar en una pista no preparada. O el A330 MRTT, sumamente efectivo como avión de repostaje en vuelo, el transporte de personal o equipos de auxilio y para evacuaciones médicas. O el C295 y el CN235, aviones versátiles óptimos para misiones de transporte medio y de vigilancia. Para descubrir lo que Airbus Military representa en un mundo incierto visite airbusmilitary.com *Número de personas en todo el mundo afectadas por crisis suscitadas por fenómenos climáticos hasta el año 2015, según previsiones de Oxfam.org.uk
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rrollo y construcción de cinco UUV de lucha contra minas de superfie (SMCM UUV). El sistema formará, inicialmente, parte del paquete de misión de guerra de minas de los buques de combate litoral (LCS). El SMCM UUV detectará e identificará minas en entornos submarinos con elevado nivel de ruido en una sola pasada, estén suspendidas en el océano, en el fondo del mar o enterradas,
E l OB SE RVATOR I O y obtendrá datos para otros sistemas de guerra de minas. El SMCM UUV será los suficientemente flexible para ser integrado automáticamente en los sistemas y módulos de misión de los LCS y de otros tipos de buques. Los paquetes intercambiables de equipos especializados permitirán a la Armada reconfigurar rápidamente sus buques para realizar las diferentes misiones encomendadas. n
Sand Dragon, contra explosivos improvisados La Fuerza Aérea estadounidense desarrolla un avión no tripulado (UAV), MALE, para misiones de vigilancia de carreteras con autonomía de 24 horas
Lanzamiento del avión no tripulado Bat12.
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l programa Sand Dragon trata de incorporar en un UAV, un radar miniatura de doble banda (X y UHF), además de un sensor electroóptico e infrarrojo y las comunicaciones necesarias, que sirva para descubrir explosivos improvisados que se instalen en carreteras y en áreas urbanas. El UAV ha de volar a una altura media y tener una larga permanencia en vuelo (MALE), con capacidad para despegar sin utilizar pistas de aviación, que consuma combustibles pesados JP-5 y JP-8, utilizados por los aviones militares y
FOTO: northrop grumman
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casi todos los vehículos tácticos terrestres y los generadores eléctricos. El programa Sand Dragon, desarrollado en respuesta a una petición de la Organización Conjunta para destruir explosivos improvisados (JIEDDO), es continuación del programa Gotcha del Laboratorio de Investigación de la Fuerza Aérea (AFRL), sistema experimental que obtenía un gran volumen de datos de un radar de apertura sintética instalado en un avión que sobrevolaba un área urbana, los enviaba a una estación terres-
E l OB SE RVATOR I O tre, donde se procesaban, obteniendo imágenes 2-D de alta resolución, vídeos 3-D, indicadores de objetivos terrestres móviles y se detectaban cambios en el entorno, útiles para misiones de vigilancia en tiempo real y análisis forense. Un desarrollo posterior fue el Gotcha Spiral 2, que incluía un sistema de radar de doble banda (X y UHF), para vigilancia de ciudades de unos 300 km2, que mejoraba la capacidad de observación a través del follaje de los árboles y de detección de cambios en el entorno. Inicialmente, en enero 2010, el AFRL contrató, en una adjudicación directa, por valor de 16,4 millones de dólares en 2010 y 2,14 millones en 2011, a la empresa Aero Mech Engineering, la adquisición de un sistema para su evaluación operativa en Afganistán antes de finales del 2010. El UAV elegido fue el Fury B, con una configuración de ala volante que, según el AFRL, era el único UAV capaz de satisfacer las necesidades exigidas: independencia de pistas de aterrizaje; gran permanencia en vuelo, en misiones de vigilancia de carreteras de hasta 24 horas de duración; carga útil con un peso mínimo de 20 kg y un consumo de 500 w de energía, que incluyese el radar de doble banda y un sensor electro-óptico e infrarrojo, y que estuviese disponible para realizar su evaluación operativa, durante cinco meses en Afganistán, antes de fin de 2010.
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El Fury B, que había sido previamente evaluado por el AFRL, se lanza desde una catapulta de rail y se recupera por una red. Cada sistema Sand Dragon constaría de cuatro UAV Fury B, más un contenedor y estaciones de control terrestre desplegables. En agosto de 2011, el AFRL contrató con Northrop-Grumman, para el programa Sand Dragon y por un valor de 26 millones de dólares, el desarrollo y el despliegue de un UAV MALE para detectar explosivos improvisados, con posibilidad de permanencia en vuelo de 14 horas, una autonomía de 1.800 km, y una carga útil de 22,6 kg. El sistema, al igual que en el primer contrato, debía ser independiente de las pistas de aviación y sus motores debían utilizar combustibles pesados JP-5 y JP-8. El sistema de Northrop-Grumman emplea el UAV Bat-12, también un ala volante, que se lanza con una catapulta de raíl y se recupera mediante una red, cumpliendo las condiciones de independencia de las pistas de aviación y utiliza dos tipos de motores, que consumen los combustibles indicados. El Bat 12 tiene una envergadura de 3,6 m (12 pies, indicado en el modelo de UAV), pesa 96 kg y llevará el sistema de reconocimiento, vigilancia y adquisición de objetivos Cobalt 190, giro estabilizado, desarrollado para aplicaciones en sistemas no tripulados. n
Helicópteros navales no tripulados armados El helicóptero no tripulado MQ-8B Fire Scout será el primer UAV naval armado con armas guiadas por láser
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ara la Armada, el Fire Scout es ideal, por su capacidad para mantenerse sobrevolando una zona de operaciones y de volar a baja velocidad, para apoyar misiones en el litoral, como interdicción de drogas, acciones contra piratas, búsqueda y rescate, reconocimiento y seguridad de puertos. La Armada ha contratado 168 MQ-8B Fire Scout, de los que ha recibido, hasta la fecha, 24, habiéndolo desplegado este año en misiones
de reconocimiento y vigilancia en Afganistán y en Libia, donde uno de los helicópteros fue derribado el 21 de junio por las fuerzas leales a Gadafi, cuando volaba debajo de la capa de nubes en una zona con medios de defensa antiaérea. Si bien los UAV de ala fija, operados por el Ejército de Tierra, la Fuerza Aérea y la CIA, están jugando un papel crítico en ataques a objetivos de gran valor en Afganistán, Irak y
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MQ-8B Fire Scout, dirigiéndose a un buque de asalto anfibio, LPD. FOTO: us navy
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Libia, así como en Yemen contra miembros de Al Qaeda, será la primera vez que se arma un helicóptero no tripulado, que por su menor tamaño presenta más dificultades para ser equipado con misiles de elevado peso.
El fabricante del Fire Scout, Northrop Grumman, había realizado pruebas de lanzamiento de misiles desde el UAV en 2005 y había estado trabajando para conseguir que fuese armado. Finalmente, la Armada ha contrato con Northrop Grumman, por un valor de 17 millones de dólares, el desarrollo y suministro del equipo necesario para controlar el sistema de armas a instalar en el Fire Scout, y que deberá entregar un sistema operativo en marzo de 2013. El Fire Scout estaría armado con misiles Griffin de Raytheon, con un alcance entre 5,6 y 20 km, o con el sistema avanzado de ataque de precisión de BAE Systems, con 10.500 m de alcance máximo, que incorpora una guía láser semiactiva a los cohetes Hydra de 70 mm, y que está en producción para la Armada desde 2010. n
Aumentan los soldados no aptos Mientras el Ejército estadounidense se enfrenta a una reducción de efectivos, un 15% de los soldados en activo no pueden ser desplegados
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asi 90.000 soldados no están capacitados para combatir por razones médicas, o no están disponibles para combatir, situación que, según el inspector General de Sanidad del Ejército, teniente general Eric Schoomaker, es un problema creciente que “ha comenzado a erosionar la preparación del Ejército en general”. El subinspector General de Sanidad ha señalado que el 25% de los reclutas presenta bajo nivel de hierro y baja densidad ósea y, en general, tienen el mayor índice de masa corporal que nunca. Algunos de estos problemas pueden solucionarse durante la fase de instrucción, con una mejor alimentación y programas de mejora de las condiciones físicas y de educación en estilos de vida saludable. Según mandos militares, aunque el Ejército está completando las brigadas desplegadas en Afganistán con soldados en condiciones, algunos en el último minuto, el creciente número de enfermos y heridos lo hace más difícil.
Los datos del Ejército muestran un número récord de soldados enfermos, con capacidad limitada para realizar servicios o no capacitados, y que esperan meses para recibir la baja médica; dados los planes para reducir el Ejército en 50.000 hombres en los próximos años, el número de efectivos en condiciones de prestar servicio disminuirá, aunque, según el portavoz de Comité de Servicios Armados del Congreso, Claude Chafin, el Ejército tratará de tener el número suficiente de soldados para cumplir las misiones encomendadas. La disminución de efectivos en condiciones para combatir podría ser mayor debido a los planes de reducir el presupuesto de defensa en medio billón de dólares en los próximos diez años, según dijo el jefe de Estado Mayor del Ejército, general Ray Odierno, al Congreso. El componente activo del Ejército tiene 565.400 efectivos, a los que se añaden 52.600 movilizados de la Guardia Nacional y de la Re-
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serva y 500.000 de la Guardia Nacional y de la Reserva, disponibles en caso de movilización. De los 90.000 soldados no aptos para el servicio, 47.000 están recuperándose de heridas y enfermedades; 23.000 tienen una capacidad limitada para el servicio, muchos por problemas de salud, aunque podrían ser desplegados en caso necesario, y otros por varias razones, como tránsito entre bases, problemas legales o realización de cursos y que también podrían desplegarse. Y otros 18.000 están esperando
E l OB SE RVATOR I O causar baja, proceso que dura más de un año. El problema se agrava porque el Ejército no puede reemplazar a los soldados en proceso de baja médica, hasta que no sean dados de baja. En el caso de soldados que presentan problemas mentales, el proceso se alarga aún más. Para acelerar el proceso de bajas, el segundo Jefe de Estado Mayor del Ejército, general Peter Chiarelli, ha impulsado la contratación de 700 personas, gestores, abogados y médicos, con un coste de 65 millones de dólares. n
Piezas falsificadas en sistemas militares El Comité de las Fuerzas Armadas del Senado de EEUU ha encontrado piezas falsificadas, principalmente chinas, en aviones y otros equipos
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n marzo, los senadores Carl Levin, presidente del Comité de las Fuerzas Armadas, y John McCain, como consecuencia de un informe del Departamento de Comercio que afirmaba haber encontrado piezas falsificadas en productos de contratistas de Defensa, anunciaron la realización de una investigación por el riesgo que suponían las piezas falsificadas a la seguridad nacional, la fiabilidad de los sistemas de armas, la seguridad de los militares y la economía y los puestos de trabajo. El Comité del Senado elaboró una base de datos con 1.800 casos y un millón de piezas falsificadas; un análisis de 100 casos mostró que un 70% de las piezas sospechosas procedía de China y un 20% de Reino Unido y Canadá, países que suelen comprar estas piezas a China. Se han encontrado docenas de piezas falsificadas en equipos militares fabricados por contratistas como Raytheon, L-3 Communications, Boeing y Lockheed-Martin, incluyendo los aviones C-130 J, P-8A Poseidon, C-17 y C-27J Spartan; el helicóptero CH-46 y el sistema de defensa aérea del Ejército THAAD. En ocho de los once aviones C-27J Spartan, suministrados por L-3, se habían instalado 38 chips de memoria de vídeo falsificados, adquiridos a la empresa china Hong Dark Electronic Trade,
que ya había suministrado piezas falsificadas. El senador Levin señaló que las piezas falsificadas ponen en riesgo a los militares y cuestan una fortuna a EEUU, si bien no había habido pérdida de vidas ni accidentes de aviones. Estimaciones de la industria de semiconductores estadounidense, cifran la pérdida de ingresos de sus empresas en 7.500 millones de dólares y 11.000 puestos de trabajo perdidos. Según la investigación, las piezas falsificadas en China se fabrican a menudo quemando el material de las placas base viejas, lavando sus componentes en los ríos y secándolas en las aceras de las ciudades, por lo que, a largo plazo, no serían fiables, incluso aunque pasasen las pruebas realizadas por los fabricantes. Las piezas se venden a terceros países a través de una compleja red de suministradores, contratistas y subcontratistas. Levin y McCain tratarán de modificar el sistema de adquisición para que las piezas falsificadas sean pagadas por los contratistas y amenazaron con inspeccionar los embarques de todas las piezas electrónicas fabricadas en China en los puertos estadounidenses si China no tomaba medidas para evitar su envío, pagando el coste de las inspecciones los consignatarios. n
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