《消防月刊》105年12月號 by Li Yi

2016 December

繼往開來守護生命

「緊急救護」過去、現況與未來 105年全國救護志工菁英獎頒獎住宅用火災警報器設置現況與成效

http://www.nfa.gov.tw

專題報導 Special Report

2016

2016 December

December

4 繼往開來守護生命

繼往開來守護生命緊急救護過去、現況與未來消防月刊編輯室

「緊急救護」過去、現況與未來

Build on the past, prepare for the future Safeguard life Emergency medical care: past, present and future

105年全國救護志工菁英獎頒獎住宅用火災警報器設置現況與成效

工作研討 Work Discussion

2016 national ambulance volunteer elite award presentation and commendation event

通訊編輯員：丁奕瑋、王又賢、林婉茹、何苑伶、余雅婷、李彥陞、杜福威、周寶侏、林淑雲、孫啟文、許喬閔、陳世鴻、蘭又融、陳俊元、陳建源、陳思葦、陳國瑋、陳順官、曾子綺、黃柏翰、黃敬雲、葉日凱、蔡丙上、蔡宗曇、薛裕霖、鍾淑英、林秀觀

住宅用火災警報器設置現況與成效內政部消防署陳藝文 Residential fire alarm installation: present situation and effectiveness

金門縣莫蘭蒂颱風應變紀實金門縣消防局林政宏 Record of Kinmen’s County’s response to Typhoon Meranti

編輯委員：江濟人、謝景旭、馮俊益、冷家宇、吳俊瑩、張裕忠、張福綜、蕭肇寶、陳群應、吳武泰、周文智、李明憲、梁國偉、潘綉王秀英、吳鳳英、李伯章、張清結、劉宏儒總編輯：劉克正副總編輯：林冠正執行編輯：李冠霆、邱正宏、張藝耀執行助理：史明原、黃上瑋、黃璽庭

菁英獎頒獎表揚活動內政部消防署張淳復

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發行人：陳文龍發行所：內政部消防署地址：新北市新店區北新路 3 段 200 號 8 樓電話：（02）8195-9119 網址：www.nfa.gov.tw 編製：商訊文化事業股份有限公司地址：臺北市萬華區艋舺大道 303 號 5 樓投稿信箱：119fire@nfa.gov.tw 行政院新聞登記證：局版北市誌第 527 號臺灣郵政許可臺北字號 5564 號定價：120 元訂閱一年期：1,200 元匯款方式：（一）解款行：中央銀行國庫局代號 0000022 （二）帳號 : 11085109097003 （三）收款人戶名 : 內政部消防署其他雜項收入戶（四）匯款種類：公庫匯款（五）請於匯款書附言欄內填寫款項內容為訂閱消防月刊。

105 年全國救護志工

高雄市鳳山區消防分隊颱風停休後勤務應變之探討高雄市政府消防局郭明忠 Fongshan District, Kaohsiung City Discussion of fire station duty response after suspension of personnel leave during Typhoon Meranti

從美國亞利桑納州鳳凰 Southwest 超市火警

淺談消防員火場安全管理臺南市政府消防局邱保舜 Brief discussion of fire fighter fire scene management from the case of Southwest supermarket fire in Phoenix, Arizona, USA.

10 64

11 導入 INSARAG Guideline 作業模式實施震災救援模擬演練臺南市政府消防局盧重佑 Introducing the INSARAG Guideline operating model Implementing earthquake recue simulation training

搶救紀實 Rescue Record

淡海輕軌預鑄樑灌漿翻落搶救實錄新北市政府消防局李文偉 Record of rescue after a pre-cast beam fell when being filled with cement on the underconstruction Dan Hai Light Railway

臺中市政府消防局北二段山域意外救援紀實臺中市政府消防局陳奕瑞 Taichung City Fire Department Record of a rescue on Mt. Beierduan

消防月刊 2016.12

消防天地 Fire Prevention & Rescue Section

嘉義市政府消防局 105 年消防人員救援潛水複訓嘉義市政府消防局林明利 Chiayi City Fire department 2016 Firefighter repeat dive training

77 78

105 年全國義消總隊長、副總隊長、總幹事聯繫會報高雄舉行內政部消防署蘇正宇 2016 national volunteer fire brigade chief, deputy chief and connection meeting held in Kaohsiung

救人前先學會自救水里溪 R1 的挑戰嘉義市消防局陳羿樺 Learn to self-rescue before rescuing others Challenge of R1 in Shuili River

闔家住警器佳節有保庇臺北市政府消防局徐子豪 Home alarm Protection at festival time

105 年度化學災害搶救指揮官班訓練臺中市政府消防局蔡子裕 2016 Chemical Disaster Rescue Commander Training course

消防花絮 Fire Service Tidbits

89 2

消防月刊 2016.12

實踐大學高雄校區推廣急救宣導高雄市政府消防局陳茂軒 Emergency treatment advocacy at Shih Chien University’s Kaohsiung Campus

我在消防署訓練中心的日子嘉義市政府消防局陳崇源 My days at the NFA Training Center

志工園地 Volunteer Garden

教育訓練是婦宣的最佳福利新北市政府消防局林櫻芬 Education and training is the best benefit of taking part in a women’s fire prevention advocacy team

防火宣導積極用心全力推動夢想成真金門縣消防局陳玉珍

Proactive and diligent approach to fire prevention advocacy All-out promotion to make dreams come true

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專題報導 Special Report

繼往開來守護生命

緊急救護過去、現況與未來 Build on the past, prepare for the future Safeguard life Emergency medical care: past, present and future

▓文／消防月刊編輯室 ▓圖／消防月刊編輯室提供

我國緊急醫療救護發展概要 74 年 11 月 29 日制定公布的「消防法」中，明定我國早期消防工作以預防火災與搶救災害為主。 84 年 1 月 28 日訂定公布「內政部消防署組織條例」後，「內政部消防署」於同年 3 月 1 日正式成立， 84 年 8 月 9 日制定公布「緊急醫療救護法」，2 日後修正公布的「消防法」第 1 條正式確認緊急救護為消防三大任務之一，奠定了我國緊急醫療救護的重要基礎。83 年 11 月 19 日「中華民國急診醫學會」召開第一次會員大會，86 年底在行政院衛生署大力支持下，認證急診醫學科為第 19 個專科醫師科別，間接加速了我國緊急醫療救護的推動。

In the Fire Services Act promulgated on November 29, 1985, it clearly stated that fire department work should mainly focus on fire prevention and rescue. The National Fire Agency was established on March 1, 1995 after the promulgation of the Organic Act of National Fire Administration on January 28, 1995. The Emergency Medical Care Law was promulgated on August 9, 1995, and, two days later, amendment of Article 1 of the Fire Services Act confirmed emergency medical treatment as one of the three main tasks of fire departments, laying down an important foundation for emergency medical treatment in Taiwan. The National Emergency Medicine Association held its first assembly on November 19, 1994. At the end of 1997, with the full support of the Department of Health, Executive Yuan, emergency medicine was certified as the 19th medical department, indirectly accelerating the promotion of emergency medical treatment in Taiwan.

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Special Report 專題報導

102 年 1 月 16 日修正之「緊急醫療救護法」

運送受傷病人，62 年成立救急醫學會（Association

規範緊急醫療救護（Emergency Medical Services,

of Acute Medicine），80 年頒布救急救命士（類

EMS）包括下列事項：（1）緊急傷病患、大量

似我國的高級救護技術員）法。我國緊急醫療救

傷病患或野外地區傷病患之現場緊急救護及醫療

護發展起步雖然較晚，在將美國緊急醫療救護體

處理；（2）送醫途中之緊急救護；（3）重大傷

系法導入我國緊急醫療救護法，並經由與美、

病患或離島、偏遠地區難以診治傷病患之轉診；

加、日等國專家學者的交流與參訪，以及相關人

（4）醫療機構之緊急醫療。101 年 3 月 26 日行

員的奉獻與推動下急起直追。

政院衛生署及內政部消防署會銜修正發布的「緊急救護辦法」，緊急救護的定義指緊急傷病患或

我國緊急救護服務 20 年演變

大量傷病患之現場急救處理及送醫途中之救護，

一、緊急救護出勤次數與送醫人數

因此也常被稱為到院前緊急醫療救護（Prehospital

近 20 年來全國消防機關緊急救護出勤次數，除 101 與 102 年比前一年各增加 1.09％及 0.17％

EMS）。比較美日兩國的發展狀況，美國急診醫師醫

外，每年成長約 3.97％～ 14.93％，104 年緊急

學會（American College of Emergency Physicians, ACEP）

救護出勤次數 110 萬 264 次，約為 82 年 20 萬

於民國 57 年成立，緊急醫療救護體系法在 62 年

7,951 次的 5.29 倍（圖 1）；全國消防機關緊急

頒布，68 年急診專科醫師獲得政府認證；日本

救護送醫人數除 95、97、101 及 102 年比前 1 年

則於 52 年修正消防法，明確規定消防單位負責

小幅成長（各約 1.58％、2.78％、1.00％及 0.09％）

■圖 1 82 ～ 104 年來全國消防機關緊急救護出勤次數

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外，每年成長約 4.99％～ 15.68％，104 年緊急

技術員之 80.48％，高級救護技術員則占了 9.10％

救護送醫人數 89 萬 1,593 人，約為 82 年 14 萬

（圖 5），其中含括訓練合格的緊急救護訓練助

7,775 人的 6.03 倍（圖 2）。

教 671 名與緊急救護訓練教官 410 名。

二、緊急救護出勤原因

四、消防機關救護車輛數

近 20 年來全國消防機關在各項緊急救護出

近 20 年來全國消防機關救護車數量逐年增

勤原因中，車禍與急病分占前 2 位，未送醫（空

加，至 104 年底共有 1,150 輛，其中民眾捐贈部

跑）、一般外傷（含墜落傷）與其他再次之，其

分為 1,068 輛，民眾捐贈救護車所占比率自 92

中出勤次數呈現逐年下降趨勢的有車禍、未送醫

年度的 74.9％逐年增加至 104 年度的 92.7％（圖

與路倒（圖 3）。

6）；目前約有 9 成由消防單位分隊出勤救護，

三、救護技術員訓練成果

救護車配置數量係以單位轄區內之人口數及救護

近 18 年來具救護技術員證照之消防人員

量做衡量依據，平均一個分隊配置至少 1 輛救護

逐年增加，至 104 年度已占全體消防人員的

車，都會人口數較多者會配屬 2 至 3 輛不等。

91.93％（圖 4），而中級救護技術員占所有救護

■圖 2 82 ～ 104 年全國消防機關緊急救護送醫人數

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■圖 3 82 ～ 104 年全國消防機關在各項緊急救護出勤原因

■圖 4 87 ～ 104 年救護技術員證照之消防人員逐年提升率

13511 91.93%

■圖 5

87 ～ 104 年全國初、中、高級救護員比例圖

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■圖 6

80 ～ 104 年全國消防機關救護車數量成長圖

消防機關緊急救護組織沿革 79 年 10 月 18 日行政院第 2204 次院會院長指示：「消防業務原則應自警察系統中分出，請內政部研究有無成立消防總局之必要及考慮緊急醫療救護納入消防體系，以提升消防救災救護功能，確保人民生命財產安全。」84 年 1 月 17 日立法院第二屆第四會期第 39 次院會三讀通過「內政部消防署組織條例」，於條例中規劃成立「緊急救護組」為專責消防機關緊急救護之單位，1 月 28 日制定發布「內政部消防署組織條例」，2 月 16 日奉行政院核定，「內政部消防署」於 84 年 3 月 1 日成立，下設災害預防、災害搶救、緊急救護、教育訓練、災害調查等 5 組、救災救護指揮中心及 4 室，由謝呂泉先生擔任緊急救護組第一任組長。

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■在「消防法」公布實施 10 年後，「內政部消防署」終於在 84 年 3 月 1 日正式成立。

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■「中華民國急診醫學會」召開第一次會員大會，在行政院衛生署大力支持下，認證急診醫學科為第 19 個專科醫師科別，加速緊急醫療救護的推動。

緊急救護教育訓練發展 65 年 11 月臺北市政府警察局委託臺北市政府衛生局辦理的兩期「警察人員急救訓練班」，應為我國消防人員接受與現行救護技術員訓練類似課程的最早紀錄，每期施以 66 小時訓練。 79 ～ 80 年臺北榮民總醫院急診內科胡勝川主任在宜蘭舉辦類似美國的初級救護技術員訓練課程，同時在中華民國急救加護醫學會與臺北市消防警察大隊江濟人中隊長協助下，於城中消防分隊舉辦急救技術員訓練（我國第一次類似中級救

■內政部消防署 88 年舉辦全國 119 消防救護車輛外觀統一標幟發表會，成為各級消防機關救護車外觀的統一標幟。

護技術員訓練）課程。民國 81 至 82 年，林口長庚紀念醫院急診顧

防人員外，也提供給全我國其他單位參考，84

問 Michael Bullard 與急診醫學科廖訓禎主任在基

年更挑選出 20 名消防隊員接受進階（類似現今

隆市張世欽消防隊長的協助與支持下，針對基隆

中級救護技術員與助教班）的訓練；87 ～ 88 年

市 150 名消防人員分梯次辦理 88 小時的訓練。

起林口長庚紀念醫院與壢新醫院急診醫學科首創

82 年以此經驗發展出中英文對照的初級救護技

派駐該科住院醫師，參與桃園縣政府消防局專責

術員訓練課程標準教材，除了用於訓練桃園縣消

救護隊之緊急醫療救護訓練課程，經由與救護技

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術員共同出勤，於實際操作及討論中互相切磋。 85 年 5 月內政部消防署與行政院衛生署共同發布「緊急救護辦法」，明定消防機關應訓練救護技術員，並應每年舉辦教育訓練；86 年 4 月 9 日行政院衛生署公告「救護技術員管理要點」。86 年 3 月 13 至 16 日中華民國急診醫學會邀請加拿大英屬哥倫比亞司法學院（Justice Institute of British Columbia, JIBC）專家，在新光醫院與行政院衛生署及內政部消防署共同舉辦第一 ■救護人員執行事故現場救護。

次的醫療指導員（Medical Director）訓練課程。 89 年初內政部消防署函文各縣市消防局舉辦救護技術員訓練班時，應有一半以上師資為

救護車輛器材的充實

所培訓的訓練教官，90 年 3 月「救護技術員管

我國消防單位一般型救護車皆以「91」作為

理要點」增列高級救護技術員之規範，自此確立

起始編號，加護型救護車則由「95」開始編碼，

初、中及高級救護技術員受訓資格、訓練時數得

兩種救護車均以 119 救災救護指揮中心指派的第

執行之救護範圍…等，也確認了我國緊急救護具

一線緊急運送傷病患至責任區內醫院就醫任務為

有分級與系統的教育訓練制度。

主。

■全國 119 消防救護車輛統一外觀。

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■消防機關救護技術員的培訓與標準化，相較於 20 年前，已有長足的進步與發展，圖為教官班訓練情形。

內政部消防署為建立品質保證信譽，公開徵

率從 78 年開始，長期呈下降趨勢，早期「事故

求 119 救護車外觀圖，基隆市消防局張文祥的設

傷害」死因排名高居第 3 位，103 年則已降為第

計圖從 110 件參選作品中脫穎而出，88 年 11 月

6 位。這也充分證明當年緊急醫療救護的政策推

17 日在內政部前廣場舉辦全國 119 消防救護車

動與落實，促使國人的生命得到最佳保障。

輛外觀統一標幟發表會，成為各級消防機關救護車外觀的統一標幟。

緊急醫療救護精益求精

在衛生福利部、消防署、地方衛生與消防機關，以及醫療院所的全體努力下，整體緊急醫療救護品質已大幅提升，但隨著醫療技術的進步，加上民眾對政府施政品質的高度期待，緊急醫療

緊急醫療救護法自 84 年頒布實行，迄至 104

救護政策永遠有努力的空間。尤其當前天然災害

年 8 月 9 日屆滿 20 週年。回顧草創之期，百事

與人為事故頻繁，又面臨人口高齡化與少子化，

待興，一路走來，更是篳路藍縷。所幸在許多緊

我國近 10 年全國緊急救護出勤次數約以年平均

急醫療救護前輩的帶領與努力下，不管是法令制

5.86％的速率成長。未來，如何在有限的緊急救

度的建立、救護車輛器材的充實，抑或是消防機

護資源下，維持既定的緊急救護品質，儼然是一

關救護技術員培訓與標準化，相較於 20 年前，

大課題。

當前國內緊急救護已有長足的進步與發展，尤其歷年政府施政滿意度調查顯示，消防機關 119 與

緊急醫療救護繼往開來

緊急救護工作均是位居前 3 名。此外，依據衛生

緊急醫療救護是需要高度整合的工作，從處

福利部統計資料，國人「事故傷害」標準化死亡

置流程觀之，自傷病患發生的現場開始，到受理

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通報派遣出動、到達現場處置、後送醫院急診等流程。繼往開來，在緊急救護前輩奠定的基礎下，謹提出以下未來展望，期使我國緊急醫療救護工作邁向嶄新的里程碑。一、到院前檢傷分級再精進環顧國際有關檢傷分類的級數，多分為 4 級以上，例如大量傷患之 START 檢傷法（4 級）及我國急診分類 5 級檢傷法（4 級）。事實上日本東京都及加拿大已採用 5 級檢傷作為到院前檢傷分類的方式。理論上，傷病患送醫評估因素，包括緊急傷病患傷病嚴重程度、轄區醫院緊急醫療能力、收治能量，以及到院前的交通狀況等綜合考量，尤其在排除醫院與交通狀況等外在條件因素後，關鍵在於救護技術員如何判斷緊急傷病患狀況，送往「就近適當」的醫院，以獲得後續最佳照護。為建立到院前的檢傷分級制度，區分緊急傷病患送醫之輕重緩急，將有利於緊急救護資源獲 ■救護技術員對病患進行評估。

得更合理的分配。救護技術員對於緊急傷病患的病情，可以在更精確的評估之後，有明確檢傷分

訓計畫，預計每年調訓全國緊急救護教官，分梯

級作為依據，向傷病患或家屬解釋說明適當送醫

次實施複訓，主要目的在將各地方消防局緊急救

可讓傷病患獲得到更佳的就醫照護。建立雙向且

護技術及流程進行整合、評量與教學技巧研討。

有效的醫療指導制度、加強與急救責任醫院的互

在複訓的作法上，將會邀請各地方消防局指導醫

動及交流、檢傷分類程序與執勤法令保障等均應

師、承辦人員與從事緊急救護教學的救護人員

予兼顧，使第一線救護技術員充分獲得保障。

等，共同參與教學觀摩，俾使在相同的教學目標

二、提升緊急救護教育訓練品質截至 104 年為止，消防機關接受救護技術員

下，進一步提升各地緊急救護品質。三、提升緊急醫療管理系統功能

訓練總計有 1 萬 2,420 人，其中初級救護技術員

緊急醫療救護體系為民眾遭逢緊急傷病的第

1,294 名（10.42％）、中級救護技術員 9,996 名

一道保護防線，也是國家進步的象徵。到院前救

（80.48％），高級救護技術員 1,130 名（9.10％），

護將緊急醫療延伸至緊急傷病之現場，執行第一

其中具有教官資格者 541 名。為維持這些救護技

時間緊急救護，可降低病患的死亡與失能，亦為

術員的水準，每年消防署與地方消防局持續舉辦

災難應變醫療救護的基礎。臺灣地區的整體醫

救護技術員的繼續教育訓練，消防署續辦緊急救

療水準已與先進國家並列齊驅。近年來，緊急

護教官班，同時在 104 年開始，訂定救護教官複

醫療救護系統已日趨進步，以緊急醫療系統的

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重要指標 - 到院前心肺停止病患（Out-of-hospital Cardiopulmonary Arrest，以下簡稱 OHCA）的存活率而言，透過心肺復甦術（CPR）、AED 心臟電擊去顫等急救處置急救，統計 104 全年度送醫後 2 小時存活人數達 4,147 人，康復出院個案更達 460 人，成效為歷年之最，且多數康復出院個案皆能完全恢復至送醫前的健康狀態，成功返回工作崗位。救護紀錄表係提供消防機關、衛生機關、醫療機構及救護車營業機構等相關單位運用，救護紀錄表之內容不僅攸關傷病患之病情，更可做為救護品質之評估依據，且完整詳實的到院前緊急救護紀錄可協助醫院診療判斷並有助傷病患後續

■赴東京消防廳救護技術交流。

醫療照護，對於預後會有正面影響。為了解每個救護族群傷病原因與處置的措施、提升各縣市消

為提升各級消防機關緊急救護救活率及存活

防機關緊急醫療救護品質，以及整體變化趨勢，

率，期以強化到院前心肺功能停止案件品質管

掌握未來施政方向並進而轉政策論述與支持，每

理，消防署於 105 年度辦理 OHCA 品質提升計

趟救護所填寫的救護紀錄表可作為重要參考依

畫，採全國全面實地深度探訪方式，以 22 梯次

據，為妥善分析運用每年上百萬筆的消防機關緊

由臺大醫院及成大醫院組成之專業醫師組成之講

急救護資料的關鍵，爰規劃建置消防機關救護紀

習團隊，至各消防機關救災救護指揮中心（科、

錄資料庫。

課）實際與第一線執勤人員面對面接觸，加強宣

四、強化救災救護指揮中心派遣員線上指導

導 OHCA 存活率品質管制，提高 OHCA 的辨識率

根據世界各國緊急救護報告顯示：旁觀者有

進行提升臺灣的旁觀者心肺復甦術比例，以達到

實施 CPR 的傷病患救命率，是未實施者 CPR 的

改善 OHCA 患者的預後。後續將持續建立品管指

傷病患 1.5 ～ 2 倍。目前我國每年 OHCA 救護案

標落實推動。

件約 2 萬餘件，經統計 2 小時急救成功 4 千餘人，

五、加強緊急救護勤務安全管理

2 小時急救成功率約 20％，康復出院且可生活自

每年救護出勤件數高達上百萬件，相對地消

理者約 450 人，存活率約 2％，倘 119 派遣員除

防人員出勤的風險也隨之升高，常見的是救護車

了派遣救護車之外，還能立即以電話指引民眾施

車禍事故，甚至造成消防機關救護技術員身受重

行心肺復甦術（以下簡稱 DA-CPR），其施行比

傷。另外，救護人員執行精神病患或酒醉者運送

例每提高 10％，每年將有 2 千餘人得以提高其

時，遭暴力攻擊事件亦時有所聞。其次，面對各

存活率，且消防機關不必增加任何預算或人力之

種新興的傳染疾病，也是第一線消防救護人員

下，獲得具體的施政指標，並挽救更多民眾的生

的一大挑戰，例如伊波拉病毒傳染及中東呼吸

命，且先進國家為提高其到院前緊急救護品質，

症候群冠狀病毒感染症（Middle East Respiratory

亦都已推廣多年且成效良好。

Syndrome Coronavirus [MERS-CoV] Infections）等，

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■高級救護技術員水上救護訓練。

六、在地深耕與國際接軌消防機關到院前的緊急救護工作，應該屬於非常在地化的勤務。從受理民眾救護案件開始，抵達現場開始處置，到決定送達醫院，結束勤務返隊，這中間當地人口密度、消防據點設置、消防人力與救護車輛多寡、醫療院所分布，乃至於熱門觀光據點（如阿里山與清境農場），或是重大交通動脈的開通（如國道 5 號雪山隧道開通，導致宜蘭假日大量觀光人潮流入）。上述每項因素都會影響到緊急救護的量與質，未來緊急救護工作應著手研究這些緊急救護與當前社會趨勢的變化，俾能更有效地運用有限的醫療救護資源；未來應持續就各種議題加強與國際的交流，藉由 ■「直轄市縣市消防機關救護車輛裝備人力配置標準」將 AED 納入一般救護車裝備。

相互訪問或是召開研討會等方式，都可以汲取許多寶貴的經驗，避免故步自封，推升國內緊急救護跨入嶄新領域，接軌國際。

即使國內並未發現類似的傳染個案，但是對於一般性傳染疾病的防疫措施，救護人員暴露的風險不可不謂高。為強化消防機關救護員執行救護時的人身安全及勤務遂行，消防署已修「直轄市縣市消防機關救護車輛裝備人力配置標準」，包括將應勤服裝（反光背心、防疫裝備等）納入一般救護車裝備，並且將上述的安全管理注意事項，納入平時的勤前教育與緊急救護相關訓練課程，確保救護人員的安全。 ■高級救護技術員線上請醫療指導醫師指導。

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Work Discussion 工作研討

105 年全國救護志工菁英獎頒獎表揚活動 2016 national ambulance volunteer elite award presentation and commendation event

■文／內政部消防署張淳復 ■圖／張淳復提供

內

政部消防署為激勵全國救護志工服務士氣，提升緊急救護品質，並感謝長年默默為救護工作付出之救護志工們，特於 105 年 12 月 2 日舉辦 105 年全國救護志工菁英獎頒獎表揚活動，由內

政部消防署署長陳文龍頒獎表揚。

■內政部消防署長陳文龍（右 8）與所有救護志工菁英獎得獎者合影留念。

近年來全國緊急救護需求與日俱增，強化緊

楊德泉隊員、苗栗縣蘇振富隊員、南投縣白近分

急救護能量以提升緊急救護服務效能，是目前我

隊長、黃美惠行政組長、雲林縣陳琇盟隊員、嘉

國緊急救護之重點工作，各消防機關在面對緊急

義縣張椿李分隊長、屏東縣黃秋貞隊員及花蓮縣

救護勤務出勤次數逐年成長之際，幸有救護志工

任振宇幹事共 15 名。另本次全國救護志工菁英

伙伴們的加入，得以順利推動緊急救護服務。本

甄選前 3 名之屏東縣黃素真隊員、臺南市李惠星

次當選「105 年全國救護志工菁英獎」的救護志

隊員及新北市洪振翔幹事，將移列至 106 年 1 月

工菁英是在全國將近 4 千名救護志工朋友中脫穎

份所舉辦之「鳳凰獎」楷模表揚典禮進行頒獎表

而出，在緊急救護工作方面貢獻卓著，殊為表率。

揚。

本次得獎人員計有臺北市蕭睆文小隊長、新

全國各地的救護志工伙伴都是奉獻自我、照

北市張文成小隊長、桃園市童月昭小隊長、臺中

亮社會，讓臺灣更平安，使社會更祥和的一大助

市彭俊琪小隊長、臺南市陳冠彰副中隊長、新竹

力，內政部消防署藉由本次活動，謹向所有救護

市翁秀玉小隊長、嘉義市蕭玉葉分隊長、新竹縣

志工致上最大的敬意與謝意。

消防月刊 2016.12

工作研討 Work Discussion

黃素真

李惠星

服務於屏東縣政府消防局

服務於臺南市政府消防局義

鳳凰志工隊潮州分隊，服務至

消總隊直屬大隊救護中隊第二分

今已滿 16 年 7 個月，累計協勤

隊，服務至今已滿 19 年 4 個月，

時數達 5,614 小時、出勤件數

協勤時數達 3,626 小時，出勤次

1,168 件，熱心公益，協助緊急救護服務不遺餘力，

數 1,508 次，曾協同山難搜救隊至雪霸國家公園執

與分隊同仁相處融洽，極受分隊同仁敬重與愛戴，

行救護工作及協助臺南地震維冠大樓倒塌等大型災

為了讓同仁救災多一層保障，主動接洽善心團體協

害救護工作。另外在歷年 119 防災宣導遊行均熱心

調捐贈救護車等各項裝備器材，對推展救護工作有

提供自用大貨車供中隊進行宣導佈置，並負責開車

顯著功效。

繞行市區遊行宣導，熱心助人，不吝傳承經驗給新進夥伴，促進團隊持續成長與進步。

洪振翔

蕭睆文

服務於新北市義勇消防總隊

服務於臺北市義勇消防總隊

救護大隊慈福義消救護分隊，

緊急救護大隊莊敬救護分隊，服

服務至今已滿 11 年，協勤時數

務至今已滿 9 年 4 個月，協勤時

達 5,877 小時，出勤次數 1,413

數達 1,697 小時，出勤次數 426

次，曾榮獲新北市政府消防局救護技術評核分組總

次，曾參與過復興航空空難、八

成績第一名佳績，更曾參與五股爆炸案與八仙粉塵

仙粉塵爆燃、臺南地震維冠大樓倒塌等大型災害救

爆燃現場救護工作，對各項救護宣導教學充滿熱

護工作，勤餘時亦自行充實相關知識，參加國家災

忱，96 年升任幹事一職迄今，期間盡責處理規劃

難醫療救護隊課程，充分具備救護工作專業知能。

分隊事務，救護服勤時與隊員相互協助，促進分隊相處和諧，身體力行回饋社會，殊為表率。

童月昭

彭俊琪

服務於桃園市政府消防局

服務於臺中市義勇消防總隊

義勇消防總隊救護大隊第一救

鳳凰救護大隊烏日分隊，服務

護義消分隊，服務至今已滿 9

至今已滿 11 年 1 月，協勤時數

年 7 個月，協勤時數達 7,180 小

達 4,837 小時，出勤次數 923 次，

時，出勤件數 1,261 件，熱心服

更有 5 件 OHCA 案件在其協助下成功挽救患者生

務、盡心盡力，積極參與各項宣導活動及精進自身

命，擔任小隊長對各項勤務身先士卒，以自己先做

技能，95 年至 104 年共 9 次榮獲消防局救護義消

榜樣，凝聚團隊意識，本身亦曾獲各項績優表揚，

協勤服務全勤獎、帶領所屬分隊榮獲全國志工隊評

任勞任怨，深獲好評。

鑑特優 4 次、優等 5 次各項優異成績，值得嘉許。

消防月刊 2016.12

Work Discussion 工作研討

張文成

陳冠彰

服務於新北市義勇消防總

服務於臺南市政府消防局義

隊救護大隊新莊義消救護分

消總隊直屬大隊救護中隊，服務

隊，服務至今已滿 8 年 4 個月，

至今已滿 10 年 2 個月，協勤時

協勤時數達 2,826 小時，出勤

數達 3,533 小時，出勤次數 1,369

次數 813 次，除擔任救護志工外亦為樹林救生隊

次，曾參與過莫拉克 88 風災、凡那比水災、臺南地

救生教練，歡喜做、甘願受是其從事民力服務的宗

震維冠大樓倒塌等大型災害救護工作，開發「臺南

旨，曾支援五股爆炸案救護工作，更有 2 件 OHCA

市義消救護中隊－協勤管理系統」，提升團隊管理

案件在其協助下成功挽救患者生命，執行救護勤務

效能，並曾代表臺南市消防局義消救護中隊與會參

盡心盡力。

加 IAVE 第 12 屆國際志工協會亞太區域會議發表論文研究報告，表現優異。

楊德泉

翁秀玉

服務於新竹縣義消總隊救護

服務於新竹市第二大隊三民

大隊新埔義消救護分隊，服務至

分隊鳳凰志工大隊，服務至今已

今已滿 14 年 4 個月，協勤時數

滿 11 年 6 個月，協勤時數達 2,280

達 4,335 小時，出勤次數 466 次，

小時，出勤次數 682 次，其積極

曾任新竹縣救難協會大隊長職務，並參與大園空

參與各項緊急救護工作，亦經常協助辦理各種宣

難、921 大地震、新竹土場部落土石流等災難動員，

導，曾擔任 100 年竹塹杯消防鐵漢登梯邀請賽現場

於卸任後加入鳳凰志工行列，擔任志工期間，多次

樓層救護警戒工作及協助推動全民 CPR 宣導活動，

協助消防局執行各項救護勤務及宣導活動，更有 2

另外更有 1 件 OHCA 案件在其協助下成功挽救患者

件 OHCA 案件，成功挽救患者生命，熱心助人精神

生命，本身亦曾獲各項績優表揚，歷年執行成效卓

值得嘉許。

越頗獲好評。

蘇振富

蕭玉葉

服務於苗栗縣政府消防局鳳

服務於嘉義市義勇消防總隊

凰志工頭份分隊，服務至今已滿

鳳凰志工隊德安志工分隊，服務

16 年 7 個月，協勤時數達 3,258

至今已滿 15 年 11 個月，協勤時

小時，出勤次數 554 次，期間積

數達 5,200 小時，出勤次數 389

極除參與緊急救護勤務外，亦不遺餘力協助辦理救

次，為人熱公益，擔任志工期間，積極配合消防局

護宣導活動，曾參與 92 年頭份水流東廢棄豬寮地

各項演練擔任救護勤務工作，宣導民眾不遺餘力，

下爆竹加工廠爆炸案救護工作，更有 1 件 OHCA 案

亦竭盡心力凝聚團隊意識，105 年率分隊榮獲全國

件，成功挽救患者生命，服務人群精神值得表彰。

志工隊評鑑甲等殊榮，本身亦曾獲各項績優表揚，深獲各界肯定及讚許。

消防月刊 2016.12

工作研討 Work Discussion

白近

黃美惠

服務於南投縣政府消防局南

服務於南投縣政府消防局

投鳳凰志工分隊，服務至今已滿

竹山鳳凰志工分隊，服務至今

16 年 1 個月，協勤時數達 4,311

已滿 15 年 9 個月，協勤時數達

小時，出勤件數 560 件，104 年

4,402 小時，出勤件數 326 件，

歲末帶領分隊幹部及隊員至南投市德安啟智教養院

於 96 年獲得全體鳳凰志工支持擔任行政組長至今，

捐贈愛心物資，希望減輕弱勢團體採買民生物資的

竭盡全力協助分隊長處理各項工作及活動，曾獲緊

經濟負擔壓力，其熱心無私的精神深獲團隊肯定，

急救護技術操作評比鳳凰志工組第 2 名、自動心肺

更帶領分隊榮獲全國志工隊評鑑特優 3 次、優等 2

復甦機組特優等各項績優表揚，值得嘉許。

次、甲等 1 次，表現亮眼。

黃秋貞

陳琇盟

服務於屏東縣政府消防局

服務於雲林縣消防局斗六鳳

鳳凰志工隊內埔分隊，服務至

凰志工分隊，服務至今已滿 14

今已滿 16 年 7 個月，累計協勤

年 2 個月，協勤時數達 1,273 小

時數達 4,424 小時、出勤件數

時，出勤件數 124 件，曾參與

1,080 件，對緊急救護傷病患視病如親，處置得宜，

緊急救護技術操作評比榮獲尖兵組全國第 2 名，

同時積極配合分隊勤業務推展，更曾獲緊急救護技

成績優異，擔任志工期間積極參與各項緊急救護工

術操作評比優等等各項績優獎項，熱心公益，深受

作，亦經常協助辦理各種宣導，奉獻心力，值得嘉

分隊同仁愛戴。

許。

張椿李

任振宇

服務於嘉義縣義勇消防總

服務於花蓮縣義勇消防總

隊鳳凰志工大隊大林分隊，服

隊鳳凰志工大隊美崙分隊，服

務至今已滿 14 年 10 個月，協

務至今已滿 6 年 6 個月，協勤

勤時數達 1,707 小時，出勤次數

時數達 3,561 小時，出勤次數

491 次，為分隊服務認真負責，對於救護相關事項

446 次，曾參與 102 年及 105 年蘇花公路車輛翻覆

均主動參與，對自身救護技能亦自我要求不斷精進

墜崖案救護工作，另外更有 3 件 OHCA 案件在其協

以期能夠幫助更多需要幫助的人，且與人相處融

助下成功挽救患者生命，其全心投入救護工作不遺

洽，深獲好評。

餘力，表現令人讚賞。

消防月刊 2016.12

Work Discussion 工作研討

住宅用火災警報器設置現況與成效 Residential fire alarm installation: present situation and effectiveness

■文／內政部消防署陳藝文 ■圖／陳藝文提供

壹、背景說明近 10 年來火災發生件數總數逐年下降，經統計各類火災後，建築物火災件數及比率占比因總件數下降而顯得更高，其中獨立住宅火災之占比高居首位，以 104 年為例，獨立住宅火災 530 次占所有建築物火災之 42.6％為第 1 位，且火災死亡案件中，亦以獨立住宅死亡 54 人最多，占總死亡人數 46.2％。住宅是人們最主要的生活空間，使用時間用火、用電亦非常長及頻繁，然調查顯示，住宅火災之死亡原因係因延遲偵知、通報及避難路徑受阻（單一出入口、安裝鐵窗等）為主，農舍、透天厝、鐵皮屋或公寓等是類住宅非供公眾使用建築物，尚非依法應設置火災自動警報設備之場所，如何讓住宅內民眾知悉自家之危險因子，及早獲知火災發生，增加避難逃生時間，乃是降低獨立住宅火災死亡率之重要課題。95 年至 104 年火災概況分析如表 1。

In the past 10 years, the number of fires has decreased year by year. Building fires have increased as a proportion of fires due to the drop in overall fires, with detached house fires accounting for a greater proportion than any other building fire type. Taking 2015 as an example, the 530 detached house fires accounted for 42.6% of all building fires, the highest proportion of any type of building fire. Of fire fatalities, detached building fire fatalities numbered 54, higher than any other type of fire, amounting for 46.2% of total fatalities. The home is people’s main living space and flame and electricity are frequently used and for long periods. The main causes of house fire fatalities are late detection and reporting and obstruction of escape routes (single exit, installation of security bars.) Farmhouses, townhouses, metal sheet houses and apartments and other non-public use residential buildings are not yet required by law to install fire alarms. Important issues to be faced to reduce house fire fatalities are how to let the public to understand risk factors in the home and become aware of fire occurrence in a timely way so that escape time can be increased. Analysis of fire disaster 2006-2005 is shown in table 1.

消防月刊 2016.12

工作研討 Work Discussion

■表1 95年至104年建築物火災依用途類別區分統計表年別 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104

獨立住宅集合住宅辦公建築商業建築複合建築 1,103 617 63 150 36 889 452 54 126 38 791 380 44 95 41 689 330 32 103 35 592 268 36 73 29 517 229 26 80 25 541 184 26 83 19 476 193 19 63 20 490 162 21 44 26 530 228 24 83 25

倉庫 139 109 121 94 123 94 80 78 79 81

工廠 395 309 264 224 211 194 170 175 163 186

寺廟

其他 208 206 128 110 106 73 83 71 66 66

34 17 21 17 20 10 13 14 14 19

合計 2,745 2,200 1,885 1,634 1,458 1,248 1,199 1,109 1,065 1,242

■近 10 年（95 年至 104 年）建築物火災依用途類別區分統計圖。

合計

非建築物

其他

工廠

倉庫

複合建築

商業建築

辦公建築

■火災死亡起火建築物類別統計表

集合住宅

類別

獨立住宅

建築物年別 102年 103年 104年

死亡人數百分比% 死亡人數百分比% 死亡人數百分比%

48 52.2 62 50.0 54 46.2

消防月刊 2016.12

21 22.8 22 17.7 17 14.5

2 2.2 0 0.0 0 0.0

3 3.3 2 1.6 7 6.0

0 0 7 5.6 2 1.7

2 2.2 1 0.8 4 3.4

1 1.1 5 4.0 2 1.7

2 2.2 10 8.1 11 9.4

13 14.1 15 12.1 20 17.1

92 100 124 100 117 100

Work Discussion 工作研討

■ 102 年火災死亡起火建築物類別統計圖。

■ 103 年火災死亡起火建築物類別統計圖。

貳、國外住宅用火災警報器設置概況

■ 104 年火災死亡起火建築物類別統計圖。

法律分別自行規範設置之義務，其設置率由 1977 年的 22％，經過 23 年的推動，提升至 2010 年

一、美國

96％（詳如表 2），而住宅火災死亡人數由 5,865

美國於 1970 年度中期將住宅用火災警報器

人降低至 2,780 人，降幅達 53％，顯示住宅用火

之設置列為國家的消防安全政策方針，並由各州

災警報器是保護人命安全重要的因子。

■表 2 美國住宅獨立式偵煙探測器設置比例一覽表

（資料來源：美國消防協會 NFPA's "Smoke Alarms in U.S. Home Fires"report,September 2015,http://www.nfpa.org/public-education/ by-topic/smoke-alarms）

消防月刊 2016.12

工作研討 Work Discussion

■圖 1 日本 2012 年至 2014 年住宅火災警報器設置效益分析說明圖。（資料來源：日本總務省消防廳網站／住宅防火關係，http://www.fdma.go.jp/html/life/yobou_contents/qa/）

二、日本

法第 6 條、第 35 條及第 37 條修正條文，以 98

日本總務省消防廳於 2004 年 6 月 2 日修正

年 10 月 15 日函陳報行政院同意後，另協調立法

消防法 9 條之 2 將住宅用火災警報器設置列入規

委員提案連署。案經行政院秘書長 98 年 11 月

範，其設置率由 2008 年的 25％，提升至 2015

16 日函原則同意後，隨即提請立法委員提案連

年 81％，而從 2012 年至 2014 年之住宅火災統

署，於 99 年 3 月 10 日以立法院議案關係文書提

計結果，死亡人數降低約 3 分之 1，樓地板面積

出消防法第 6 條、第 35 條、第 37 條修正草案。

燒損及損失金額則減半，如圖 1。

嗣經 99 年 4 月 30 日立法院第 7 屆第 5 會期第

參、國內住宅用火災警報器設置推動情形一、增訂住宅用火災警報器設置規範

11 次會議三讀通過，並於同年 5 月 19 日修正公布。其修正重點如下： 1. 增列依法免設火警自動警報設備之旅館及

（一）修正消防法第 6 條、第 35 條及第 37 條

老人福利機構等低避難能力場所及住宅，其管理

為降低住宅火災致人命傷亡，保護民眾生命

權人應設置住宅用火災警報器並維護之，有關安

安全，並因應 98 年 3 月 2 日臺北市白雪大旅社

裝位置、方式、改善期限等應遵循之方式授權訂

火災多人罹難事故，內政部（消防署）擬具消防

定辦法（修正條文第 6 條）。

消防月刊 2016.12

Work Discussion 工作研討

2. 增列未設置或維護住宅用火災警報器場所發生火災致人於死者，其管理權人應負刑事責任（修正條文第 35 條）。

查及複查權責（第 2 條）。 2. 設置住宅用火災警報器之安裝位置、方式及種類（第 3 條至第 5 條）。

3. 增列違反應設置或維護住宅用火災警報器之行政罰（修正條文第 37 條）。

3. 住宅用火災警報器之電源、更換時機及改善期間（第 6 條、第 7 條、第 9 條及第 10 條）。

（二）訂定住宅用火災警報器設置辦法

4. 管理權人之檢查及維護義務（第 8 條）。

依 99 年 5 月 19 日修正公布之消防法第 6 條

二、推廣住宅用火災警報器設置相關作為

增訂第 4 項及第 5 項規定，授權訂定設置住宅

（一）函頒「推廣住宅用火災警報器執行計畫」

用火災警報器之相關辦法，以提升未達法定設置

依消防法第 6 條第 5 項之立法意旨，設置

火警自動警報設備規模之旅館、老人福利機構場

住宅用火災警報器係住宅管理權人之義務，屬自

所、中央主管機關公告場所及住宅預防火災能

我責任範疇且無罰則，同時考量此設備能有效降

力，並保障民眾生命安全，爰訂定住宅用火災警

低住宅火災的死亡事件，將履行義務設定在自我

報器設置辦法，於 99 年 12 月 30 日發布施行。

責任的最小必要限度，然為提升消防安全，消防

其要點如下：

署於 102 年 1 月 30 日函頒「推廣住宅用火災警

1. 管理權人之設置義務及消防機關審查、檢

報器執行計畫」，於 103 年 6 月 27 日修正，請

消防

電氣火災安全診斷表

消防月刊 2016.12

工作研討 Work Discussion

消防

居家安全診斷表

各直轄市、縣（市）消防局確實依該計畫動員，

導隊執行家戶訪問時，以居家用電安全為重點，

並運用動態宣導活動（如研討會、座談會、消防

提供近 10 款居家消防安全診斷表及宣導海報，

營、轄區各式集會等）、電視、電影院、廣播、

進行各項火災預防措施及緊急應變常識之宣導，

平面等媒體、戶外媒體（如火車站、捷運站等電

加強宣導民眾設置及使用住宅用火災警報器、滅

視牆及戶外燈箱、大眾運輸工具車廂廣告）、政

火器及防焰物品。

府與公私營機構、網際網路及其他大眾媒體宣導通路等各種管道，落實推廣住宅用火災警報器之設置，共同努力創造一普遍設置住宅用火災警報器之風氣。

（三）規劃設計住宅用火災警報器 flash 宣導 30 秒宣導短片及海報為落實消防法第 6 條第 5 項及住宅用火災警報器設置辦法之規定，宣導民眾裝設住宅用火

（二）修正「住宅防火對策執行計畫」

災警報器之必要性，以達到保護自家生命財產安

內政部 102 年 8 月 20 日修正函頒「住宅防

全，降低住宅火災率及人命傷亡，推廣民眾自行

火對策執行計畫」，以防範住宅火災發生，強化

設置住宅用火災警報器，消防署委託廠商設計住

社區、住宅式宮廟等場所消防安全，有效減少人

宅用火災警報器 flash 宣導 30 秒宣導短片及海報，

員傷亡及財物損失。運用消防安全檢查或防火宣

除請行政院發言人辦公室在各電視臺安排公益託

消防月刊 2016.12

Work Discussion 工作研討

播外，並函送短片及海報光碟予各消防機關，同意依著作權法相關規定，無償且非專屬授權提供使用，請利用各種媒體及聚會，廣為宣導民眾推廣於住家設置住宅用火災警報器，以維安全。（四）消防署設置「住宅用火災警報器」專區網頁為讓民眾瞭解裝設住宅用火災警報器相關事宜，消防署設置「住宅用火災警報器」專區網頁（http://fp.nfa.gov.tw/homefire/，如圖 2），內有相關法規及常識供民眾參考。重點項目摘述如下： 1. 如何選購住宅用火災警報器

■圖 2 消防署「住宅用火災警報器」專區網頁圖。

住宅用火災警報器是內政部公告應施認可品目，其構造、材質及性能等技術規範及試驗方

消防月刊 2016.12

工作研討 Work Discussion

法，應符合住宅用火災警報器認可基準之規定，

貼認可合格標示的產品千萬不要購買。

非經中央主管機關所登錄機構之認可，並附加認

2. 住宅用火災警報器裝設位置

可標示者，不得銷售、陳列或設置使用。目前國

依住宅用火災警報器設置辦法第 3 條規定，

內辦理住宅用火災警報器認可之機構有「財團法

住宅用火災警報器安裝於寢室或其他供就寢用之

人消防安全中心基金會」和「財團法人中華民國

起居室、廚房或樓梯等位置，惟其裝設種類會因

消防技術顧問基金會」2 家，民眾選購住宅用火

空間類型及條件不同而異，因為廚房會有炒菜的

災警報器的時候，要注意產品是否有黏貼合格認

油煙或因烹調產生高溫，為了避免偵煙式或差動

可的標示，認可標示為銀底黑字，其大小與外環

式之警報器誤動作，應設置定溫式住宅用火災警

及內環之半徑比為 6：5：3，住宅用火災警報器

報器較為適當；至於寢室、樓梯、走廊，為能及

之認可標示如圖 3，為了全家人的安全，沒有黏

早偵知火災發生，則應裝設偵煙式住宅用火災警報器，為因應客廳空間常有人抽菸或使用電器設備亦可斟酌設置偵煙式住宅用火災警報器，透天住宅或公寓大廈場所之住宅用火災警報器設置案例，可參酌圖 4 及圖 5 例示。（五）補助直轄市及縣（市）政府推動設置住宅用火災警報器

■圖 3 住宅用火災警報器認可標示圖。

內政部 102 年 11 月 6 日訂定「補助直轄市

□除避難層以外，該樓層設有寢室之樓梯都要設置住宅用火災警報器。 □僅避難層有寢室者，頂樓的樓梯間要設住宅用火災警報器。 ■圖 4 透天住宅場所中住宅用火災警報器裝設示意圖。

消防月刊 2016.12

Work Discussion 工作研討

■圖 5 公寓大廈場所中住宅用火災警報器裝設示意圖。

及縣（市）政府推動設置住宅用火災警報器作業

住宅場所設置住宅用火災警報器，並藉由上揭計

原則」，由消防署自 103 年度起補助各直轄市、

畫實施倡導一般民眾住宅用火災警報器的重要性

縣（市）政府消防局預算，針對避難弱勢人員（如

和使用觀念，以提高普及率，期能有效降低住宅

家中有 65 歲以上之年長者、12 歲以下兒童、身

火災發生數及民眾傷亡。

心障礙者、孕婦）、經濟條件不佳（低收入戶）、建築條件或使用情形易造成起火危險、逃生或搶

肆、國內住宅用火災警報器設置推動成效

救困難場所（如鐵皮屋住宅、30 年以上住宅、

一、推動「住宅防火對策執行計畫」及「推

木造建築物、狹小巷弄地區、住宅式宮廟、資源

廣住宅用火災警報器執行計畫」，103 年至 105

回收用途、裝設鐵窗住宅、曾發生火災事故）等

年 9 月宣導成果及住宅用火災警報器設置率如

高危險群場所或其他符合消防法第 6 條第 5 項之

下：

消防月刊 2016.12

工作研討 Work Discussion

■103年至105年9月執行住宅防火對策執行計畫成效消防護照、消防宣導設置住警器闖關卡或消防體協助宣導弱勢族群之總計消防常識驗卡等類似體驗戶數方式宣導消防護其他類兒童族老人族其他弱宣導實際居家消宣導照、消似體驗群宣導群宣導勢族群總戶次總人次安裝防常識戶數宣導戶戶數防闖關方式宣戶數戶數宣導戶數卡或消導人次數防體驗卡宣導人次

推動住宅防火診斷及宣導消防常識六層以上住宅訪視診斷戶數

各式消防安全診斷表發放份數

220,640

39,785

380,558

297,724

449,280

89,715

492,615

282,304

129,776

107,790

61,825 1,839,413 3,337,038

240,019

30,753

444,735

297,123

400,714

112,575

476,965

238,560

107,837

90,361

54,482 1,774,408 3,264,978

155,320

14,609

231,505

179,566

211,207

90,158

360,393

182,866

67,191

57,258

35,450 1,042,002 2,060,137

五層以類別下住宅訪視診斷戶數

103年度 104年度 105年度截至 9月

■103年至105年第3季住宅用火災警報器推廣計畫執行成果年度

應設置住宅用火災本年度新增設累計設置總戶警報器之住宅總戶置戶數（B）數（C）數（A）（註1）（註2） 4,342,356 160,742 464,031 4,509,875 224,657 694,559

設置比例（%）（D）=（C）/ （A） 10.69% 15.40%

去年度完成設置比例（%）（E）

較去年度（底）增加比例（%）（D）-（E） 4.60% 4.71%

103年度 6.09% 104年度 10.69% 105年度第3 4,526,411 165,318 860,920 19.02% 15.40% 3.62% 季備註： 1、（A）值得為內政部戶政司（可上http://www.ris.gov.tw/346之網頁查詢）統計之縣市總戶數減機關列管之設置自動警報設備集合住宅戶數，或消防機關自行統計之數值。 2、設置戶數係指依規定設有住宅用火災警報器之戶數。 3、（B）值之取得，得以民意調查（問卷）、樣本調查（詢問）或其他可行之方式進行。

■ 102 年至 105 年第 3 季住宅用火災警報器設置率折線圖。

消防月刊 2016.12

Work Discussion 工作研討

■103年至105年度「補助直轄市及縣（市）政府推動設置住宅用火災警報器作業原則」推動情形年度

實際執行金額（元）住警器補助設置消防署核銷總戶數合計總數

預算（元）縣市自籌

合計

消防署補助

縣市自籌

103年

46,972

42,997

18,117,658

5,395,905

12,721,753

8,272,000

5,491,000

2,781,000

104年

53,700

51,085

18,481,756

5,080,355

13,401,401

7,883,000

5,233,000

2,650,000

105年

28,382

25,952

10,001,139

4,128,493

5,872,646

6,258,000

4,155,000

2,103,000

二、103 年至 105 年度補助直轄市及縣（市）政府推動設置住宅用火災警報器成效如下：三、住宅用火災警報器成功案例

高居火災死亡人數之首，基於公共安全之考量，應有效及快速地提升住宅用火災警報器之設置率，始能確保民眾生命財產安全。

各直轄市、縣（市）消防機關依消防署函頒

三、效益面上，對民眾裝設住宅用火災警報

之「推廣住宅用火災警報器執行計畫」，將轄內

器確有效讓住宅內民眾及早獲知火災發生，增加

因裝設住宅用火災警報器而減少傷亡之成功案例

避難逃生時間，以保護自身及家人生命財產安

函報消防署，每一件成功案例之案情概述、火災

全；對消防機關，民眾提早初期滅火及避難逃生

概要、檢討分析、策進作為及現場平面圖等相關

時間；對社會，降低之火災損失及人命傷亡，可

資料均登載於內政部消防署全球資訊網／防災知

減少火災對受災民眾而帶來之社會成本。

識／預防火災篇（網址：http://www.nfa.gov.tw/

四、創新面上，採立法訓示、積極宣導及補

main/Unit.aspx?ID=&MenuID=378&ListID=3627），

助方式三管齊下，完整及全面地推動住宅用火災

供消防機關人員及民眾參考，並運用報章媒體傳

警報器之設置，不受限於時間，24 小時主動地

播力量，如報載 104 年 11 月 10 日「住警器再立

守護民眾生命財產安全，其作法及主動守護國人

功即時救一家 6 口」（聯合影音）及 105 年 7

安全之精神，可供其他機關政策推動之參考。

月 17 日「屋竄火警報器測到濃煙救 4 口」（蘋

五、消防法第 6 條第 5 項雖已明定未設火警

果日報），期民眾在看過一則則因裝設住宅用火

自動警報設備之住宅場所，應於 106 年 12 月 31

災警報器而保命的成功案例後，能自發性裝設住

日以前設置住宅用火災警報器，惟並未訂定罰

宅用火災警報器，以保障全家人生命安全。

則，其立法緣由係以推廣為主要目的及考量一般住宅場所涉私人空間權益、民眾經濟負擔與場所

伍、結論

（建築物）數量龐大等因素，屬鼓勵民眾自行設

一、從美國、日本之住宅用火災警報器設置

置之設備，其法律性質為訓示之規定。消防署補

成效，明確顯示住宅用火災警報器可使住宅內民

助設置住宅用火災警報器辦理 3 年期間之設置率

眾及早獲知火災發生，增加避難逃生時間，有效

雖已提升 12.93％，惟其整體之設置率仍遠遠不及

地減少人命之傷亡。

美、日，除賡續宣導及補助住宅用火災警報器之

二、一般五層樓以下之住宅用途建築物因非

設置，並研擬召開「推廣設置住宅用火災警報器

屬供公眾使用建築物之範疇，且其規模較小，依

措施」座談會，邀集各界專家學者研議具體方案

規定免檢討設置火警自動警報設備，然從近 10

及參考國外做法，俾提升住宅用火災警報器設置

年來之各類火災統計，獨立住宅火災之死亡率卻

率，維護公共安全，保障人民生命財產安全。

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工作研討 Work Discussion

金門縣莫蘭蒂颱風應變紀實 Record of Kinmen’s County’s response to Typhoon Meranti

■文／金門縣消防局林政宏 ■圖／林政宏提供

壹、災前整備莫蘭蒂颱風來勢洶洶，也是少數進入臺灣海峽後還維持完整眼牆環流的颱風，依路徑預判不會經過中央山脈，直接對金門構成威脅。105 年 9 月 14 日颱風尚遠，金門縣災害應變中心已於上午 8 時 30 分 3 級開設，隨即於同日上午 9 時 30 分提升為 1 級開設，縣長兼指揮官陳福海在上午 9 點主持第一次工作會報，聽取消防局及各單位報告，並宣佈 14 日下午停班停課。 ■莫蘭蒂颱風路徑。（資料來源：中央氣象局）

■颱風初期災害。

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Work Discussion 工作研討

■金門縣莫蘭蒂風力觀測數據

金門縣長陳福海於會報中亦與各鄉鎮長召開

9 月 15 日凌晨 2 時至 5 時，金門在毫無防護，

防颱視訊會議，並指出莫蘭蒂是 21 年來地表最

颱風毫無減弱情況下承受所有風力，呼嘯的風聲

強颱，請各單位嚴加防範，勿輕忽颱風威力。

宛如核彈轟炸，全島風狂雨驟，許多人被破表強

貳、災害初期

風驚醒無法再入睡。路樹、建物、牌樓、校園、古蹟、電力、電信、供水設施、招牌、鐵皮、棚

9 月 14 日下午續召開第 2 次工作會報，陳

架、水塔等無一倖免，可預期災後會出現大規模

縣長與行政院長林全及各縣市首長進行防災視訊

災情，半夜電話、網路、社群不斷傳送強風帶來

會議，會中陳縣長向林院長說明金門現況，院長

的震憾，令人怵目驚心。

也回應縣長如有任何需求可向中央提出。在情資研判中已預判莫蘭蒂是 21 年來地表

肆、災情嚴峻

最強颱，且未經過中央山脈直撲金門。14 日下

15 日清晨風雨終於稍歇，所有單位均派員

午颱風尚未登陸金門，已能感受外圍環流的威

外出查看，各地報案電話更是不斷湧入，金門遭

力，金門氣象站在當日測得 9 級陣風，風速約每

遇有史以來最大風災，更勝 88 年丹恩颱風，整

秒 24 公尺，相當於時速 86.4 公里，截至 14 日

個金門宛如災難電影般的畫面真實呈現在民眾眼

晚間 6 時已有災情 69 件，大部分為樹倒，另有

前。

2 人受傷，其中 1 人開車被倒樹砸中，車輛損壞，駕駛挫傷送醫。

參、狂風蹂躪 9 月 14 日下午恆春半島測得瞬間陣風每秒

所有人都意識到災情慘重，15 日天亮縣長趕往應變中心途中也遭倒樹阻礙交通，但救災刻不容緩，上午 9 時縣長抵達後立即召開第 3 次工作會報，掌握災害狀況，已確定是全島大規模災情，災後統計災損如下：

52.2 公尺，相當於 16 級風，打破設站 120 年來

一、輕傷 28 名、中傷 10 名，合計 38 名。

紀錄。14 日夜間金門縣應變中心持續運作，但

其中有居家使用呼吸器案家因停電呼

災情不斷湧進，119、1999 報案專線響個不停。

吸器無法運作，路樹阻礙交通救護車

颱風約於 14 日晚間 6 時接觸金門陸地，15 日凌

無法抵達，情況十分危急。

晨 2 時半颱風中心登陸金門，金門測得最大風速

二、各鄉鎮民宅毀損不堪居住，民眾 15 日

每秒 61.7 公尺，換算時速高達 222 公里，已超

凌晨至各鄉鎮公所請求收容，總計疏

越風力分級最高的 17 級，只能以「超過 17 級風」

散撤離民眾 9 人，收容 23 人，是金門

顯示，威力更勝恆春，同時也是金門設站有史以

有史以來第一次開設收容所。

來最強風力。

三、全島樹倒 500 萬餘株，造成全金門主

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工作研討 Work Discussion

次要道路中斷數十條，搶救人車無法通行，樹倒壓毀電線電桿造成停電、停電又造成供水設施、行動基地臺等無法運轉，演變成大規模複合型災情。四、全島停電 2 萬 4,285 戶，全島停電高達 8 成。五、全島停話 1,300 餘戶，基地臺損毀 27 臺。六、全島停水 2 萬 366 戶。七、重要交通設施水頭碼頭建物毀損、金門航空站停電，海空運停擺，急需復電恢復對外交通。八、各類交通號誌指標設施損壞 305 處。九、農損 4,696 萬 1,000 餘元。十、各國中小災損金額 8,754 萬 5,165 元。

■樹倒壓毀電線電桿，造成複合型災害。

十一、金酒公司災損金額約 9,912.41 萬元。十二、古蹟歷史建築聚落損壞修繕金額 2,000 萬 5,784 元，知名古蹟清總兵署遭大樹壓毀，天后宮石造牌樓嚴重毀損。十三、公部門建物損失 5 億 549 萬 6,029 元。十四、縣轄觀光景點損壞 13 處，金門國家

■總兵署外一片災情。

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公園景點損壞 11 處。十五、民間房屋毀損不堪居住 18 棟，另有多處房屋部分毀損。十六、全縣 26 艘漁船受損。十七、陸籍 5000 噸貨輪漂流至金城鎮古崗外海擱淺。

■天后宮石造牌樓嚴重毀損。

Work Discussion 工作研討

■林院長視訊關切金門救災狀況。

■葉部長視訊允諾中央全力支援救災。

伍、全力搶救一、中央地方齊心救災縣長下令救災總動員，整合所有能量，率全體救災人員不眠不休救災，15 日縣長上午與中央災害應變中心指揮官內政部長葉俊榮視訊，表示金門災情慘重，急需中央支援，葉部長允諾全力支援，隨即由各單位統計需求向中央提出，當日下午金門海空運恢復，立即由中央災害應變中心下令行政院國家搜救指揮中心調度國防部 C130 運輸機、臺北市政府消防局、環保局、工務局、臺中市政府消防局、臺中市政府建設局等 ■林院長前往金門勘災。

鏈鋸共載運 166 組及人力共 32 人來金支援，於晚間 7 時抵金，縣長親自接機，投入搶救工作。

總公司全力支援金門。

縣長指示副縣長統籌維生管線電力電信搶救

9 月 15 日來金支援能量仍然不足，縣長及

事宜；秘書長統合建設處、林務所、各鄉鎮公所

立委楊鎮浯等再協調中央災害應變中心，由行

及國軍搶救樹倒災情，縣長室陳永明主任進駐縣

政院國家搜救指揮中心於 17、18 日派遣國防部

應變中心全程指揮聯繫協調，統合各單位共同救

C130 共 7 架次及臺中港貨輪運送臺電工程 9 輛

災，整合所有資源，訂定搶救優先順序，以最快

及搶修人員 55 名來金支援，全力投入搶救工作。

速度恢復家園。

中華電信總公司也派遣 3 車 56 人支援金門，統

9 月 16 日院長林全蒞金勘災，縣長全程陪同，勘查水頭碼頭、樹倒、農損、古蹟、民宅等

計 9 月 14 日至 25 日，救災出動總計 2 萬 863 人次，3,005 車次。

損壞情形。院長指示農損依補助辦法執行，房屋

9 月 18 日國防部參謀總長嚴德發上將代表

毀損從優處理，災情最嚴重的停電部分指示臺電

總統蔡英文及國防部長馮世寬攜帶物資蒞金勘災

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工作研討 Work Discussion

獻，救人急難的事蹟值得書寫，短短篇幅無法盡舒，擇要整理如下：一、臺灣支援中央災害應變中心聽聞金門重災，行政院長林全、秘書長陳美伶、內政部長葉俊榮、消防署長陳文龍等與縣長熱線不斷，均允諾全力支援，調度各方資源來金。臺電在臺的金門籍員工聽聞家鄉遭逢巨災，紛紛表示來金救災意願，臺電總公司也優先派遣金門籍員工返鄉救災，從 9 月 ■軍機載運工具、人力來金救災。

15 號到 22 號總計停留 8 天，抵金時看到金門滿

及慰勉救災官兵辛勞，縣長對嚴上將表達感謝之

目瘡痍，高達 8 成停電，均全力以赴投入救災，

意，同時也提出請持續支援金門災後復原重建。

每天只睡幾個小時。金門籍員工受訪表示，金門

嚴上將表示「金門的事就是金防部的事」，災後

搶修難度更高，有的地方車輛無法抵達，或電桿

復原工作將「做到好為止」。

倒落田中、或電線遭路樹壓損等，需先排除各種

二、縣府災害救助措施

障礙，另人車需搭船至烈嶼、登上太武山等搶救

（一）颱風造成地區停電 3 天以上，民眾極

困難地區救災。

為不便，縣府訂定「金門縣政府因莫蘭蒂颱風停

二、救人急難

電戶申請轉介旅宿店留宿或盥洗補助要點」，民

15 日凌晨風力最劇烈時，金寧鄉后盤山及

眾可申請至旅宿業住宿或盥洗，為全國首創災害

金湖鎮瓊林有使用呼吸器案家因停電無法運作，

救助措施，補助金額總計 60 萬 5,600 元，參與

但交通中斷無法救援，情況危急，幸賴后盤山鄉

旅宿業者多達 46 家，充分體現政府及民間急難

彥王先生不畏危險，冒著風雨至山上搬運笨重

救助精神。

6,300 瓩發電機緊急供案家使用，迄天亮道路仍

（二）住宅因災毀損補助 3 戶 7 人，發放金額 7 萬元。（三）災民生活救助金補助 15 戶 40 人，發放金額 72 萬元。（四）訂定「金門縣莫蘭蒂颱風住屋毀損救助專案」，補助對象為住宅受損未達不堪居住，但部分毀損影響居住者，每戶最高補助 2 萬元。（五）縣長指示縣府經費及災害準備金 1 億 3 千萬全數用於救災及復原，經費不足得報請中央協助，以從寬從速從簡原則儘速發放。

陸、感人事蹟患難見真情，公部門及民間有許多默默奉 ■救災人力總動員。

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Work Discussion 工作研討

■民間捐贈物資展溫情。

未搶通而汽油眼見用罄，但救護車在村莊外苦苦守候，王先生也不放棄，騎機車出外尋找汽油，幸好遇上民間熱心人士蔡先生駕自有怪手清除路樹，王先生遂至消防局取得汽油而回，而消防局亦聯繫村長許明吉先行提供汽油，據了解村長也一路開山貓清掃路障，整個救護案件自凌晨 2 時至上午 11 時歷經 9 個多小時才將病患送醫。而瓊林案家亦是相同情形，幸有金湖鎮代表蔡乃靖以重機具開通聯外道路後，消防局立即調派最近救護車緊急趕赴現場將民眾送往醫院。兩位案家在鄉親鼎力相助及與消防局通力合作下才順利送

■致贈王先生感謝狀。

醫，在極為艱困的環境下保障民眾生命安全。三、橫向合作

兵盥洗，民間旅宿業也加入，充分展現軍愛民，

救災總動員，團結合作產生佳話，以臺電為

民敬軍的精神。

例，臺電人車前往烈嶼每日往返船票所費不貲，

四、民間誌謝

縣府全力支援完全免費；漏夜復電需夜間照明，

民間個人、團體、企業等捐贈物資、飲水、

部分地形太高搶救不易，消防局也全力支援照明

無償提供重機具救災等充分體現人間溫情，為數

車及雲梯車協助搶救；國軍先人後己優先搶救縣

眾多不及備載，縣府、議會、各鄉鎮公所、民意

府需求，營區水電環境尚未恢復，許多國軍救災

代表及各界人士也陸續辦理感恩餐會及頒發感謝

一整天無法盥洗，縣府提供 3 座游泳池浴室予官

狀，更有默默奉獻者雖無記載，只流傳在口耳網

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工作研討 Work Discussion

路之間，仍可看到人性光輝的一面。

驗，讓金門很快完成重建，對於未來每一次災害都

要嚴陣以待，期能有效降低損失，保護金門。

柒、災後檢討颱風過後 1 個月縣府召開檢討會，縣長陳福

捌、未來展望

海親自主持，副縣長吳成典、秘書長林德恭及 34

莫蘭蒂颱風橫掃金門，威力及損失更勝 88

個單位參加。縣長感謝所有救災人員辛勞，也指

年丹恩颱風，金門沒有因此倒下，在縣長及所

出總統蔡英文、行政院長林全都重視金門災後的

有救災人員努力下，8 天內恢復所有交通水電通

重建預算及方向，並轉述林全院長所說「危機就

訊，但重建之路漫長，不管是管線重整、林木再

是轉機的開始」，未來會以整體規劃重建金門。

造、家園重建、古蹟修復，都需要時間經費及專

檢討會由消防局等單位提出多項建言，包含

業長遠規劃，縣長表示災害雖然嚴重，只要你我

精進應變中心運作效能、訂定水電通訊優先搶通順

共同打拚，金門必能像浴火鳳凰般重生，蛻變成

序、通盤檢討五大管線地下化、導入減災觀念之

一個新的海上公園。

二代林相變更等，縣長表示我們將記取莫蘭蒂的經

■深夜搶修電力期早日復電。

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Work Discussion 工作研討

高雄市鳳山區

消防分隊颱風停休後勤務應變之探討 ■文／高雄市政府消防局郭明忠 ■圖／郭明忠提供

Fongshan District, Kaohsiung City Discussion of fire station duty response after suspension of personnel leave during Typhoon Meranti 壹、前言

中秋節前夕，莫蘭蒂颱風帶給高雄市嚴重災情，如：招牌毀損、路樹倒塌、低窪積水、車毀屋倒、瓦斯異味及電氣火災等，大量的報案電話湧入消防局救災救護指揮中心及高雄市災害應變中心，即便消防局早已預警性停休，但應接不暇的勤務仍造成外勤消防分隊極大的壓力，為了保障廣大市民的生命財產安全，發揮外勤消防分隊最大的戰力，因此有必要了解外勤消防分隊於颱風停休後之勤務應變之模式。該文特針對高雄市鳳山區 3 個不同級別之分隊進行分析探討，期能找出更有效率的方法，將消防資源作更合理的配置，作為未來颱風停休勤務規劃檢討改進之參考，以迎向未來更大的挑戰。

On the eve of Mid-Autumn Festival 2016, Typhoon Meranti inflicted serious damage on Kaohsiung; signs were destroyed, street trees blown over, low lying areas were flooded, cars damaged and houses fell down, and there were gas leaks and electrical fires. A large number of emergency calls flooded into the fire department emergency response center and Kaohsiung City Emergency Operations Center. Despite the fact that the fire department had cancelled leave in advance in readiness for the typhoon, the large amount of incidents requiring assistance put fire stations under heavy pressure. To ensure the safety of the lives and property of citizens and make the fire stations most effective, it is necessary to obtain an understanding of the duty response model of fire stations after leave was suspended. Three fire stations of different grades in Fongshan District, Kaohsiung City are analyzed and discussed in this article, the aim being to find a more effective way of allocating fire department resources for reference in improving the planning of typhoon leave suspension and duty to meet the challenge of future typhoons.

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工作研討 Work Discussion

貳、高雄市政府鳳山區消防分隊及分級簡介依據「高雄市政府消防局分隊基本救災戰力規定」，將分隊基本救災戰力標準依實際消防人數（不含公假受訓 1 週以上之人員及消防役）分下列四級：消防分隊分級

分隊救災戰力

可出動消防車輛

A級分隊

分隊實際消防人數為30人以上者，基本救災人力為10人以上

可出動消防車輛至少3輛以上

B級分隊

分隊實際消防人數為25人以上未滿30人者，基本救災人力為9人以上

可出動消防車輛至少3輛以上

C級分隊

分隊實際消防人數為18人以上，未滿25人者，基本救災人力為5至7人

可出動消防車輛至少2輛以上

D級分隊

分隊實際消防人數未滿18人者，基本救災人力為4至5人

可出動消防車輛至少2輛以上

其戰力分級目的在維持消防外勤分隊之基本救

制劃分為高雄市政府消防局第三救災救護大隊第一

災戰力，管制在隊可立即出勤救災之消防人車，及

中隊，現有鳳山、鳳祥、五甲等 3 個消防分隊，其

其他於轄區內執行災害預防、水源調查、教育訓練

救災戰力各別為 A、B、C 等級，彙整 105 年 9 月

及緊急救護之消防人車，期能於事故發生後迅速前

14 日莫蘭蒂颱風登陸當日之勤務表，可知 3 個消

往救災。而目前高雄市鳳山區較偏向都市型態，編

防分隊人員、車輛基本戰力資料如下表 :

■高雄市政府消防局三大一中隊戰力表分級全隊消防人力（警消）

鳳山分隊鳳祥分隊 A B 34名（1名支援救災救護指揮中 26名（2名支援大隊心） 14名 9輛 4輛 2輛

每日上班最低人數消防車救護車後勤車

五甲分隊 C 21名

司機） 10名 6輛 2輛 2輛

參、高雄市鳳山區莫蘭蒂颱風勤務狀況與分析

10名 4輛 3輛 3輛

護指揮中心幾乎癱瘓，亦因民眾報案電話未能打進 119，指揮中心逕行通知分隊如接獲民眾報案，應自行接報受理並將資料鍵入指揮中心派遣

一、鳳山區莫蘭蒂颱風勤務案件總體狀況

系統管制出勤，為了解當時高雄市鳳山區執行莫

強烈颱風莫蘭蒂自 105 年 9 月 14 日 8 時 30

蘭蒂颱風勤務受派與執行狀況，調閱 105 年 9 月

分發布海上陸上颱風警報，當時突然間風強雨

14 日 8 時至 105 年 9 月 15 日 12 時停休期間，

驟，17 級陣風掀起巨浪也引來大量的災情報案

消防局救災救護指揮中心派遣及各分隊自行受理

電話湧入救災救護指揮中心，雖有啟動大量話務

之案件紀錄，統計當日高雄市政府消防局三大一

作業受理民眾報案，仍舊應接不暇，當時救災救

中出勤案件總數表，如下表所示：

■高雄市政府消防局三大一中莫蘭蒂颱風出勤案件總數表鳳山分隊

鳳祥分隊

五甲分隊

小計

颱風期間勤務案件總數

156

救護案件總數量

火警案件總數量

災害搶救案件總數量

颱風案件總數量

其他案件總數量

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Work Discussion 工作研討

■莫蘭蒂颱風行進路線圖。（取自中央氣象局網站）

二、鳳山區莫蘭蒂颱風各項勤務狀況分析（一）救護勤務分析：從「高雄市三大一中莫蘭蒂颱風救護勤務分類圖」可以發現，莫蘭蒂颱風登陸當時，消防局停休期間救護案件量最多者為創傷救護，其次為急病救護，再者為車禍救護，其餘資料詳如分類表。

■高雄市三大一中莫蘭蒂颱風救護勤務分類圖。

■高雄市政府消防局三大一中莫蘭蒂颱風出勤案件總數表鳳山分隊

鳳祥分隊

五甲分隊

小計

颱風期間勤務案件總數

156

救護案件總數量

火警案件總數量

災害搶救案件總數量

颱風案件總數量

其他案件總數量

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工作研討 Work Discussion

針對上述救護案件從發生時段分析：「高雄

發生在各個時段，似乎不受颱風影響；「高雄市

市政府消防局三大一中莫蘭蒂颱風緊急救護創傷

政府消防局三大一中莫蘭蒂颱風緊急救護車禍案

案件發生時間分析圖」顯示，3 個分隊的創傷救

件發生時間分析圖」顯示，車禍救護集中於 9 月

護案件均集中發生在 9 月 14 日中午 12 時至下

15 日 10 時至 12 時，研判當時颱風過境後路況

午 4 時，可知當時莫蘭蒂颱風威力強大，應加強

不佳，間接導致車禍救護案件遽增；其他如：自

防颱整備與防颱意識，以減少民眾傷亡；而「高

殺救護、精神異常、路倒救護及空跑等案件並不

雄市政府消防局三大一中莫蘭蒂颱風緊急救護急

因颱風因素而減少，顯示颱風期間除了新增許多

病案件發生時間分析圖」則顯示 : 急病救護普遍

臨時勤務外，平日救護勤務亦不可鬆懈。

■高雄市政府消防局三大一中莫蘭蒂颱風緊急救護創傷案件發生時間分析圖。

■高雄市政府消防局三大一中莫蘭蒂颱風緊急救護急病案件發生時間分析圖。

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Work Discussion 工作研討

■高雄市政府消防局三大一中莫蘭蒂颱風緊急救護車禍案件發生時間分析圖。

（二）火災勤務分析：從「高雄市三大一

者為一般（集合）住宅，其次為其他火災，同時

中莫蘭蒂颱風火災勤務分類圖」可以發現莫蘭蒂

亦有工廠、倉庫火災或謊報火警各 1 件次，其餘

颱風登陸當時，消防局停休期間火災案件量最多

資料詳如分類表。

■高雄市三大一中莫蘭蒂颱風火災勤務分類圖。

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工作研討 Work Discussion

■高雄市三大一中莫蘭蒂颱風救護勤務分類表鳳山分隊

鳳祥分隊

五甲分隊

小計

緊急救護-自殺

緊急救護-車禍

緊急救護-空跑

緊急救護-急病

緊急救護-創傷

緊急救護-路倒

緊急救護-精神異常

緊急救護-其他

救護案件總數量

救護案件分類

其火災勤務分析之特別注意事項如下：

休人員出勤將更顯混亂，甚至可能發生有車沒人

1. 分析一般（集合）住宅火災原因：有 1 件

或有人沒車等狀況。

次為空地燃燒金紙但無延燒，現場有專人看管應

颱風時風大雨大、路面積水、行道樹橫倒路

為誤報；1 件次為建築物 B1 樓通往停車場之出

中間，均影響交通及救災效率，而當時勤務量大

入口插座冒煙，屬於電氣短路；4 件次為住宅內

增，無線電通訊亦互相干擾，119 受理派遣、管

電氣火災燃燒電腦；5 件次為抽水馬達燃燒等；

制捉襟見肘，且颱風期間風勢可能亦助長火勢延

其中抽水馬達燃燒係因於颱風後停止供水，民眾

燒，潛藏危機。

未及時關閉抽水馬達，造成屋頂水塔水量不足時，自動啟動的抽水馬達長時間空轉，蓄積高熱引發火災所致，不可不慎。 2. 分析其他火災原因主要為電線桿火警，共 3 件次，而各分隊在出勤電線桿火警時，仍依平時車組救災模式出動（2 車 5 人前往），到場後均未出水，僅等待臺電到場處理，且臺電亦因案件眾多未能迅速到場，消防人車在場空等，相當耗費人力。 3.3 個分隊中，僅五甲分隊修正勤務表將停休人員編入備勤，其他隊均未重新編排勤務表或將停休人員納入火警出動人員車輛分配，但颱風期間仍有民宅火災發生，顯示仍需有人員處理火警急迫狀況，不可產生戰力空窗，如未事先規劃、律定住宅火警出動人車，遇有狀況臨時由停 ■鳳山區瑞興街一抽水馬達空轉起火情形。

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Work Discussion 工作研討

（三）其他綜合勤務分析：從「高雄市三

他－受困，除了其他－誤（謊）報外，尚有災

大一中莫蘭蒂颱風其他綜合勤務分類圖」可以發

害搶救－其他及颱風－其他等因颱風所衍生之勤

現：莫蘭蒂颱風登陸當時，消防局停休期間其他

務；其餘資料詳如分類表。

勤務案件量最多者為其他－其他勤務，其次為其

■高雄市消防局三大一中莫蘭蒂颱風其他綜合勤務分類圖。

■高雄市三大一中莫蘭蒂颱風火災勤務分類表鳳山分隊

鳳祥分隊

五甲分隊

小計

火災-一般（集合）住宅

火災-工廠及倉庫、油庫（含石化工業設備設施）

火災-其他

火災-誤（謊）報

火災勤務總數量

火災勤務分類

其中災害搶救－其他勤務係因民眾報案五甲

案，且高雄氣爆後對於異味勤務尤其謹慎，均指

分隊轄內有貨車遭路樹壓住，到場後車上未發現

派 2 車 5 人到場監測及中隊層級到場指揮，間接

人員受困，虛驚一場；而颱風－其他勤務則為鳳

造成消防人員疲於奔命；而其他－受困勤務中有

祥分隊轄內貨櫃堆置場內之貨櫃因堆置過高且

8 件次為電梯受困，導因於臨時停電或其他電氣

未固定，在颱風強勁風勢下倒塌，所幸無人傷

因素所造成，可連繫電梯公司前往，或供電後自

亡；而其他－其他勤務中，均為異味勤務，民眾

行脫困，若無危急生命情形亦鮮少破壞電梯。另

報案聞到疑似瓦斯味或汽油味等，而其他－誤

外亦發生老舊建築物倒塌搶救、街道麥當勞招牌

（謊）報勤務亦均屬異味勤務，總計異味勤務高

掉落及便利商店玻璃坍塌等勤務，均佔據媒體版

達 19 件之多，經查異味勤務之原因為 : 颱風吹

面；上述勤務均由颱風所衍生，故分隊若沿用平

落軍方某儲槽浮頂後，間接將油氣往下風處吹

時車組派遣模式，將造成車輛不足之可能。

散，導致柴油味瀰漫整個市區，引發民眾接連報

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工作研討 Work Discussion

三、鳳山區莫蘭蒂颱風勤務發生時段分析經統計各分隊出勤時段，從「高雄市政府消防局三大一中莫蘭蒂颱風出勤案件發生時間分析圖」可發現勤務量最多的時間發生在 9 月 14 日中午 12 至下午 4 時之間，該時段統計 3 個分隊

■鳳山區誠義路異味勤務，配合欣雄瓦斯檢測情形。

共出動 51 件次，約佔停休期間所有勤務案件的

又因報案量大增，無線電頻道佔線等造成運作困

32.6％，當時的狀況為：陸續發生車禍、創傷救

難，臨時通知分隊值班臺自行受理報案及管制出

護、民眾受困及電線桿火警等案件，且案件數量

勤、紀錄時間，嗣後再將資料鍵入 119 指派系

集中在該時段突然增加，但停休後分隊帶隊官

統，若各分隊平時未能建立自行受理報案及管制

（含代理小隊長）只有 5 位，接連帶隊出勤後，

出勤制度，並詳加演練，在颱風期間湧入大量案

分隊內部已無幹部坐鎮指揮，救災救護指揮中心

件時，將造成更多混亂、甚至延誤救災。

■高雄市政府消防局三大一中莫蘭蒂颱風出勤案件發生時間分析圖。

■高雄市三大一中莫蘭蒂颱風其他勤務綜合分類表災害搶救-其他勤務總數量

鳳山分隊

鳳祥分隊

五甲分隊

小計

颱風-其他勤務總數量

其他勤務總數量

其他-其他其他勤務分類

其他-受困

其他-誤（謊）報

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Work Discussion 工作研討

肆、高雄市消防分隊颱風停休後勤務應變模式

時起停休，停休後 3 個消防分隊的應變模式反映

當莫蘭蒂颱風登陸前，市府應變中心成立

理報案方式」、「停休後分隊勤務表之編排方式」

後，消防局照往例宣布停止輪休，召回警力返隊

及「停休人員勤務派遣與執行方式」探討說明如

協助災害整備，大、中、分隊幹部提早於 105 年

次：

於勤務編排如下表，並依據「分隊值班臺自行受

9 月 13 日停休，所有隊員則於 9 月 14 日上午 8

分隊別

鳳山分隊

鳳祥分隊

五甲分隊

分級

總勤務件數

原本值班人員

2人（役男與值班指導員）

分隊值班臺自行受理報案方式

4人（2役男與2警消）

2人（1役男與1警消）

2人（1人專責受理分隊報案電話）

停休後分隊勤務表之編排方式

勤務表未變更。

變更勤務表，將停休人員納入待命服勤欄位，循環輪替。

停休人員勤務派遣與執行方式

當日上班優先派遣，停休人當日上班優先派遣，並將停當日上班優先派遣，勤務突員於18時至24時臨時指派協休人員編排入備勤欄位，仍增時，改由停休人員專責颱助分隊救護勤務。其餘時間有依序循環。風衍生之勤務。未律定服勤順序。

比較

一、分隊值班臺自行受理報案方式

A、B 負責平常救護、火警案件之受理及資料登

三個分隊平時均排定所屬替代役男協助值

打與無線電監控；2 名停休值班人員 C、D 則登

班，但在颱風侵襲、遭遇大量勤務連續派遣

錄、管制自行受理報案及應變中心因颱風指派之

時，鳳山分隊除了要求值班指導員到值班臺協

案件，藉此將案件量分流，達到落實管制之效。

助外，亦指派前一日勤務表同時段之值班人

而鳳祥分隊與五甲分隊相對勤務案件數較少，雖

員至值班臺協助值班，並於值班臺懸掛案件管

有加派人力協助值班，但未明確律定規則及輪替

制白板，值班臺 4 個人中，2 名當日值班人員

方式，稍嫌混亂，亦不利於分隊值班臺自行受理報案之管制及長時間之運作。

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工作研討 Work Discussion

■鳳山分隊遭遇大量勤務連續派遣時，值班臺懸掛案件管制白板、採雙軌值班實施情形。

二、停休後分隊勤務表之編排方式

3 個分隊均採當日上班優先派遣，服勤採案

消防分隊停休後是否須變更勤務表目前尚未

件依序指派方式，其中鳳祥分隊因應莫蘭蒂颱風

統一律定，目前做法會於當日勤務表註記停休狀

登陸，上班人員連續服勤辛勞度高，臨時指派停

況，而 3 個分隊中僅有五甲分隊修改變更當日勤

休人員於 9 月 14 日下午 6 時至夜間 12 時協助執

務表，將停休人員納入備勤欄位，亦依班次編排

行分隊救護勤務，以分擔工作量，其優點為停休

循環輪替，好處為案件出勤時先後順序有明確律

人員前一晚亦有服勤，此做法可獲得適當休息，

定，停休人員亦有發揮協助之效，但缺點為停休

但停休人員閒置過久為其缺點；而五甲分隊則將

解除時須再變更勤務表，而經常變動勤務表非屬

停休人員編排入備勤欄位，依序循環派遣，當案

正常之作法，後續亦面臨資料統整困難之問題。

件量大時，才會請停休人員出勤，其優點為勤務

而鳳山與鳳祥分隊勤務表雖未變更，但對於停休

編排順序明確，但勤務表經常修正為其缺點；鳳

人員服勤順序與輪替方式亦未律定，在隊停休人

山分隊則於勤務突增時，改由停休人員專責颱風

力資源未積極整合、任務分工未明確律定，如遇

衍生之勤務，其優點為保持分隊正常運作，預留

大量勤務連續派遣時，將手忙腳亂，無法即時因

火警出勤時的固定人員、車組，藉此減少混亂，

應。

但其缺點為停休人員介入協助之時機難以拿捏，三、停休人員勤務派遣與執行方式

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正常勤務與颱風衍生勤務之難以明確劃分等。

Work Discussion 工作研討

伍、策進作為與建議

牌掉落、電梯受困等較無急迫性之勤務，更應受理清楚，避免增加無謂勤務，浪費消防人車資源；

一、消防分隊勤務編排為單位主管之責任，

上述案件出勤時則可指派基本人力及出動二線車

除可掌握人員勤休狀況外，更可發揮靈活調度之

輛，以保持分隊警力與主力車戰力，或由同一組

效，雖然目前尚未強制規範勤務表之編排應由各

人員出勤上述案件即可，避免有人無車或有車無

分隊主管親自編排，但各分隊主管仍應勤勉任

人等狀況發生。

事，透過訓練學習勤務編排與調度之能力，掌控

五、颱風期間各式勤務量大增，但仍須保留

分隊動態、編排合適的火警出動人員車輛分配

適當人車處理火警急迫狀況，建議打破分隊派遣

表，使分隊平時正常運作，遇有狀況時亦能迅速

模式，改採中隊火警搶救車組，各分隊可保持最

調度。

低一輛消防車及警力，於火警時編組成中隊火警

二、颱風停休為因應災害發生所採取之應變

搶救車組，應付最危急且有人命傷亡之火警案

作為，各外勤消防分隊應對停休人員之勤務有所

件，不可全部出動前往為民服務或颱風延伸勤

規劃，不可放任在隊休息無作為。建議可參照五

務，出現戰力空窗之情形。

甲分隊之作法將停休人員納入勤務規劃，或參照鳳祥分隊前一日之勤務表，依該日勤務編號依序

陸、結語

派遣，接續輪值者可提前準備，尚未輪到者亦可

目前各消防機關普遍面臨人力不足之窘境，

適當休息，可不用另外編排勤務表，同仁亦清楚

對於颱風等重大且連續之災害，更加重外勤消防

自身任務。一旦颱風停休解除，分隊即可立即恢

分隊的勤務負擔，在考驗各單位的危機應變能

復正常運作。

力，如何靈活地調度勤務，結合、調整平時規則，

三、如遇案件量暴增時，如：鳳山分隊於 9

在最短時間內處置應變，均是我等須仔細思考、

月 14 日中午 12 時至下午 4 時受派 22 件次（平

判斷的。建議各單位可視分隊戰力分級，選擇適

均 10.9 分鐘派 1 件），建議分隊可參照前一日

當的停休應變模式予以強化，如：A 級分隊（鳳

之勤務表，採同時段雙人、雙軌方式值班與執

山分隊）因案件量暴增且分隊人數多，應加強值

勤，當日勤務值班人員受理正常勤務，由當日上

班自行受理及管制能力，可參照前日值班表採同

班人員前往，停休勤務值班人員受理民眾自行報

時段雙軌值班及勤務分流方式；B 級分隊（鳳祥

案或區級應變中心指派等因颱風所延伸之勤務，

分隊）因案件量級分隊人數適中，可參照停休前

如應變中心輪值、瓦斯異味及電線杆火警等勤

一日之勤務表，依該日勤務編號依序派遣；C 級

務，並由停休人員前往執行為原則。其益處可充

分隊（五甲分隊）因人數較少，可將停休人員直

實分隊值班能量並落實執勤分工，做好分隊自行

接納入勤務規劃等，將最有限的資源用在最需要

受理報案與紀錄管制功能，大大增加分隊應變效

的地方，又能平均分配勤務量，讓人員得以獲得

率，但困難在於該勤務是否為颱風所延伸造成者

適當休息；而上述措施所花經費最少，藉由簡單

較難以第一時間判定，但仍以分隊值班人員派遣

的制度調整與建立規範即可完成，將可避免有車

為主。

無人或有人無車等現象，應可有效發揮外勤消防

四、分隊於颱風期間執行勤務時應適時調整、因地制宜，對於颱風期間之電線杆火警、招

分隊最大的戰力，保障廣大市民的生命財產安全。

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工作研討 Work Discussion

從美國亞利桑納州鳳凰 Southwest 超市火警

淺談消防員火場安全管理 Brief discussion of fire fighter fire scene management from the case of Southwest supermarket fire in Phoenix, Arizona, USA.

■文／臺南市政府消防局邱保舜 ■圖／邱保舜提供

南市政府消防局自縣市合併之後，即投注

援單位人力及救災資源有效溝通、協調，從指揮

大量心力整合研發制定一套適合臺南市的

體系及分工作業加強同仁火場作業安全管理效能。

本土化救災指揮模式－臺南市火場救災指揮與管

在此機緣下，筆者接觸些許美國部分消防機

理系統作業（Tanian Fire Command and Control of

關針對消防人員 Mayday 求救應變作業或火場求

Incident Operations, TNFCCIO）；強調依現場實際救

生相關教材，不難發現旨揭 SW（Southwest）超

災能量由小至大擴充編組，提供火場現場救災指

市火警消防員 Bret Tarver 殉職案例常列為重要探

揮官靈活運用，建立共通一致的救災語言，使支

討內容（如圖 1）。

臺

■圖 1 美國城市消防局教材摘錄。

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Work Discussion 工作研討

■圖 2 鳳凰城消防局事故檢討報告。（https://www.iaff.org）

■圖 3 美國國家職業安全衛生研究院 NIOSH 檢討報告。（https:// www.cdc.gov/niosh/fire/reports/face200113.html）

筆者主要就本案例所屬之鳳凰城消防局及

車）人員被任務分派前往建築物內部執行搜索及

國際消防員協會（IAFF, 註 1）所提出之檢討報

疏散民眾任務，並且嘗試侷限建築物後側快速延

告（如圖 2）介紹外，另外亦蒐集美國國家職

燒的火勢。

業安全衛生研究院 NIOSH（National Institute for

Engine 14 人員很快地在完成主搜索（Primary

Occupational Safety and Health，簡稱 NIOSH, 註 2）

search）後，隊長決定該是時候撤出至建築物外；

針對本案例獨立調查所提出檢討結果（如圖 3）

在撤出的過程，Tarver 於火場迷失方向，一步步

及補充資訊，提出意見及感想。

走向不可挽回的悲劇。

鳳凰城 SW 超市火警消防員殉職

Bret Tarver 是位 40 歲（如圖 4），隸屬於鳳凰城消防局 14 號消防站，具 8 年資歷的資深消

這個商場火警事故，發生時間約莫下午 5

防／救護員，於 90 年 3 月 14 日下午的一場商

時，超市裡有許多民眾，火勢向外延燒冒出建築

場大火喪失生命。Bret 是第一批抵達現場的消防

物；鳳凰城消防局 Engine 14 車（14 號消防水箱

員之一，火警現場位於 35 號街與麥克道維爾大

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工作研討 Work Discussion

■圖 4 鳳凰城消防局殉職人員 Bret Tarver 悼文。（資料來源 https://www.iaff.org）

道路口的一家商場超市，總計超過 120 名消防員

貨倉庫及 2 樓辦公室，再進一步延燒進賣場空間

於現場作業，火勢從建築物後側起火快速延燒並

（周遭道路及建物內部平面圖詳圖 5 及圖 6）。

波及相鄰的五金家電行及服飾店；Bret Tarver 最後在建築物往內 75 英尺（約 23 公尺）地方被發現（資料來源：http://www.firefightinglinks.com/ btarver.html）。

建築物資料及初始火勢狀況起火建築物 SOUTHWEST 超市建於 45 年，面積約 20,132 平方呎（約 1,870 平方米），建築物結構為混擬土磚造（屋頂木材鋼架，瀝青防水層），外觀呈 L 型建築，主建物樓層數為 1 樓（倉庫上方有 1 小辦公室），起火處從南側卸貨碼頭旁的厚紙板堆、垃圾置放區以及卸貨平臺上的塑膠牛奶盒起火，火勢經由南側後門向北延燒進儲貨倉庫。當時風吹西南風，火勢續向北延燒進儲

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■圖 5 現場道路平面圖。（原圖來源：https://www.cdc.gov/ niosh/fire/default.html）

Work Discussion 工作研討

■圖 7 超市南側卸貨口起火處（原圖來源：https://www.cdc. gov/niosh/fire/default.html） ■圖 6 建築平面圖，紅色箭頭為火勢延燒方向（原圖來源： https://www.cdc.gov/niosh/fire/default.html）

主要事件經過（摘錄自當局檢討報告）

長利用電腦登錄出勤並線上向 BATTALION 3 指揮官回報抵達現場。

（一）90 年 3 月 14 日星期三下午，指揮

（三）BATTALION 3 指揮官分派 ENGINE 14

中心獲報有垃圾桶火警（起火處如圖 7），派遣

從東側進入商場確認疏散民眾及內部有無延燒；

ENGINE 24，BATTALION 3 剛好在附近看到濃煙

ENGINE 14 確認與賣場相鄰之理髮店無人員在內

狀況亦主動增派人車（如表 1）。

及無火煙後，遂進入超市內部；進入後發現商場

（二）當時離最近的 14 號消防站（STATION

上方天花板處有輕微的煙，繼續進入西南側的儲

14） ENGINE 14 的司機線上聽到 ENGINE 24 的派

藏室，發現並回報 BATTALION 3 指揮官內部濃

遣任務（此時 ENGINE 14 因維修報停，已完成維

煙密佈及感受到熱度，隨即出來與 ENGINE 3 和

修返隊途中），立即打電話回 14 號消防站請人

RESCUE 3 一同佈線進入搶救；此時儲藏室能見度

員整裝並回分隊接人出發，同時 ENGINE 14 小隊

為 0，商場內視線也越來越惡劣（如圖 8、圖 9）。

■圖 8 建築物東側主要出入口。

■圖 9 初期火場佈署狀況。（原圖來源 https://www.iaff.org）

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工作研討 Work Discussion

■表1 派遣資料派遣梯次第1梯次 16：54 Hours 獲報垃圾火警，僅派1輛ENGINE

第2梯次 16：58 Hours 增派2組水箱車組

派遣戰力 Engine 24 （水箱車，officer隊長1, engineer司機1, two fire fighters隊員2） Hazmat4 （化災應變車，engineer司機1；自行增派支援]）. Engine 21 （隊長1,司機1,隊員2） Engine 14 （隊長1,司機1,隊員2；1死亡1非致命受傷;自行增派支援） Ladder 24 （雲梯車，隊長1, engineer司機2,隊員1） Battalion Chief 3 （中隊長1, 助手1） Rescue 21 （隊員2;自行增派支援） Rescue 25 （隊員2）

第3梯次時間17：00 Hours

Engine 3 （隊長1,司機1,隊員2） Rescue 3 （隊員2，其中1名非致命受傷） Utility Truck 1 （司機1）

第4梯次時間17：08 Hours 提升一級火警

Engine 34 （隊長1,司機1,隊員2） Engine 18 （隊長1,司機1,隊員2） Engine 25 （隊長1,司機1,隊員2，隊長非致命受傷） Engine 15 （隊長1,司機1,隊員2） Engine 4 （隊長1,司機1,隊員2） Engine 725 （隊長1,司機1,隊員2） Engine 710 （隊長1,司機1,隊員2） Ladder 26 （隊長1,司機2,隊員1） Ladder 9 （隊長1,司機2,隊員2） Ladder 1 （隊長1,司機2,隊員2） Battalion Chief 1 （中隊長1, 助手1） Communications Van （司機1） Car 957 （安全官1） Car 94 （division chief大隊長1/safety officer安全官1） Car 56 （fire marshal） NOTE:另外還有額外其他中隊長和分區安全官也在第一級火警出動支援

第5梯次時間17：25 Hours 提升二級火警

Engine 30 （隊長1,司機1,隊員2名皆非致命受傷） Engine 1 （隊長1,司機1,隊員3） Engine 6 （隊長1,司機1,隊員2） Engine 9 （隊長1,司機1,隊員2） Ladder 11 （隊長1,司機2,隊員1） Ladder 20 （隊長1,司機2,隊員1） Battalion Chief 5 （中隊長1, 助手1） Battalion Chief 2 （中隊長1, 助手1） Battalion Chief 4 （中隊長1, 助手1） Battalion Chief 6 （中隊長1, 助手1）

後續派遣及小結

後續仍持續提高火警級數（最後到5級火警），但此次調查只針對直接涉及殉職事件相關人員探討；本次火警消防員總計1死5傷。 1.

備註

2. 3.

（筆者整理，來源：https://www.iaff.org）

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該消防局有提到Rescue小組係由1救護車配2名合格且戴有打火裝備消防員組成。 Battalion Chief 因美國消防單位編制與臺灣不同，為使讀者方便了解，暫譯成中隊長。殉職人員TARVER無線電求救時間17：26 Hours

Work Discussion 工作研討

■圖 10 殉職人員 Tarver 與 Joy（成功救出）當初與隊友分開的地點（原圖來源：https://www.cdc.gov/niosh/fire/default.html）

（四）此時 ENGINE 14 隊員 TARVER 告訴他

複發出求救訊號；ENGINE 14 隊長聽到 TARVER

的隊長氣瓶殘量低，需要離開建築物，隊長遂聚

無線電求救，他提醒 BATTALION 3 有 2 名同

集成員告知沿著水線撤退。在 ENGINE 14 成員撤

仁沒有出來，隨即傳達 ENGINE 21 隊長派人沿

退過程中，2 名隊員脫離隊伍，失去方向感碰到

ENGINE 3 水線進入 TARVER 最後已知位置。

牆，後退又碰到另一道牆；隊員 TARVER 無線電

（NIOSH 調查報告摘錄 - ENGINE 14 隊長當

回報求救，另一名隊員 JOY 又與 TARVER 失去聯

時認為只有 1 名同仁未清點到，與消防局所提報

繫（JOY 之後幸運地被支援的消防員搜尋到並帶

告未盡相符）

出去）。

（六）ENGINE 21 隊長和 2 名同仁沿著水線

（NIOSH 調查報告摘錄－ TARVER 和 JOY

進入後，發現室內能見度趨近於 0；他們遇到

在展售區跌倒後，轉往肉品處理室行動，如圖

TARVER，發現他已失去方向感，氣瓶用盡，獨

10）

自 1 人求救；ENGINE 21 隊長帶著 TARVER 到水

（五）ENGINE 14 隊長及司機在建築物外尋

線然後指示他順著水線逃出；但 TARVER 因濃

找同仁，BATTALION 3 指揮官看到火勢明顯成

煙變得虛弱無行為能力，不能遵從 ENGINE 21 隊

長，下令人員撤出，TARVER 聽到撤退指令並重

長的指示。TARVER 爬行了一段短距離，然後站

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工作研討 Work Discussion

起來轉身，消失於濃煙中，ENGINE 21 成員此時

有用無線電回報 BATTALION 3 他和 TARVER 一

氣瓶殘量低壓警報，必須撤退離開（ENGINE 21

起，但 2 位最後變得虛弱、無行為能力，彼此分

隊長回想起當時 TARVER 有戴著面罩，但調節

開。TARVER 在肉品處理室，TOMAZIN 在相鄰的

器 - 肺力閥沒有震動，感覺沒鬥志且不太想跟隨

肉品冷藏室，當下 TOMAZIN 已脫掉面罩，並大

ENGINE 21 成員走；之後撤出過程迷失方向且氣

聲呼喊（此時 ENGINE 3 水線上尚有 ENGINE 3 隊

瓶殘量即將用罄，幸好有聽到並跟隨其他消防員

長仍在搜尋 TARVER，隨後 ENGINE 3 隊長氣瓶用

的聲音與 ENGINE 18 及 LADDER 9 人員接觸，隨

罄遇到擔任 RIC 的 LADDER 9 人員撤出）。

後被 LADDER 9 人員帶出）。（七）另當 BATTALION 3 聽到 ENGINE 14 的 2 位成員失聯，立即啟動 2 組 RIC，其中 1 組由 ENGINE 18 及 LADDER 9 組成並帶著備用氣瓶從

（NIOSH 調查報告摘錄－ 1. 這段時間指揮官多次線上要求 TARVER 啟動救命器，然而 TARVER 從未啟動。

東側正門進入搜索 TARVER 及另外一位 ENGINE

2.TOMAZIN 和 TARVER 分開時，距離僅相距

14 成員；但 RIC 入內仍無法確認 ENGINE 14 成員

8 英尺，約 2.4 公尺，當時 TARVER 也沒啟動救

的位置，最後有找到其他分隊在火場裡作業人員

命器。

並帶出建築物外（ENGINE21 人員）；當撤出時，內部已陷入火海，想從東側進入已不可能。

3. TOMAZIN 下午 5 時 34 分回報指揮官找到 TARVER，兩人氣瓶都用罄；下午 5 時 35 分指揮

（八）約莫在 RIC 從東側進入同時間，

官下令打破東側落地窗使之通風；下午 5 時 36

RESCUE 3 的 TOMAZIN 準備向出口撤出時，左

分指揮官誤相信受困人員皆已逃出，下令全部人

側（西面）聽到 TARVER 的求救聲音，他發現

員撤出改採防禦戰術，因為如此，東側全面陷

TARVER 在販售區旁的一間肉品處理室；那時

入火海，任何行動只能從南側後門級鐵捲門進

TARVER 還有意識，持續呼喊及求救，但此時 2

出，此時安全官亦在此處控管救援隊伍。（如圖

位人員因氣瓶耗盡，嘗試用爬行逃出；TOMAZIN

11）

■圖 11 東側正門玻璃窗破壞後火勢擴大。

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■圖 12 殉職人員 Tarver 及生還者 Tomazin ①被發現之位置－平面圖。（原圖來源 https://www.cdc.gov/niosh/fire/default.html）

■圖 13 殉職人員 Tarver 及生還者 Tomazin 被發現之位置－肉品處理區照片。（原圖來源 https://www.cdc.gov/niosh/fire/default.html）

（九）約當 ENGINE 21 與 RIC 從東側退出時

ENGINE 25 隊長先由其他人員救出，ENGINE 6 司

間點，ENGINE 25 人員正從南側搜索，當他們往

機及資深消防員定位並回報 TARVER 位置，並能

北移動，ENGINE 25 隊長沿著左手邊的通道進入

移動他從肉品處理室進入倉庫；隨後更多人員協

肉品處理室，發現 TOMAZIN 的聲音並進入肉品

助，最終將 TARVER 從南側出口移出。

冷藏室，此時室內能見度為 0。TOMAZIN 告訴隊

（十一）此次救援任務，搬移 TARVER 的

長在他失去意識前與 TARVER 在一起，ENGINE 25

過程很艱難，包括能見度受限，救災產生的積

隊長把 TOMAZIN 交給他的成員，並在其他加入

水，環境溫度的熱，建築物結構及持續掉落的碎

支援同伴幫助下撤離 TOMAZIN，相關人員位置

片，參與人員亦受限於自身 SCBA 氣量的限制，

（如圖 12、圖 13）。

周遭碎片物品不時與 TARVER 裝備糾纏，還有

（調查報告摘錄－當 ENGINE 25 回報找到受

TARVER 的體型（含裝備約 300 磅－ 136 公斤）。

困人員 TOMAZIN 時，他的隊友及指揮官都誤以

四、Engine14 另一名失聯被救出人員 JOY

為找到的人是 TARVER，當 TOMAZIN 被救出建物

（一）JOY 和 ENGINE 14 人員進入火場並準

外後，被認出不是 TARVER，這時指揮官和其他

備離開時，他被東西絆倒撞到牆，TARVER 則從

帶隊官才知道 TARVER 仍在裡面）

背後撞到他；立即轉換方向換 TARVER 撞到牆，

（十）ENGINE 25 隊長在肉品處理室發現並

隨即 TARVER 設法帶頭走，JOY 緊抓著 TARVER

嘗試靠自己移動 TARVER（此時 TARVER 沒有反

消防衣緊跟隨他的步伐，此時 TARVER 走得很

應，救命器動作），但沒成功。他轉身看到商場

快。

內部已被火焰吞噬，想從北側撤退已不可能，

（二）隨後兩人瞭解已迷失方向，決定發出

ENGINE 25 隊長氣瓶也耗盡受困，移除面罩及肺

MAYDAY 訊號，JOY 先用手提無線電發出訊號但

力閥，把臉包在消防衣裡拼命往有消防員聲音

無任何回應，隨後 TARVER 再發出 MAYDAY 求

方向爬去；另一隊（ENGINE6）亦聽到救命器警

救訊號；JOY 相信此時他們二人應該在展售區，

報聲進入肉品處理室，ENGINE 6 接觸 2 人後，

恰在這時間點，JOY 氣瓶用罄且與 TARVER 分開。

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工作研討 Work Discussion

（三）JOY 回想起有經過一道位於展售區與

射來造成人員有觸電疑慮；ENGINE 24 被分派西

肉品區的雙向金屬推門，JOY 開始放慢腳步用走

面分區（隨後又改為南面分區）；此時間點，

的，腳漸漸地失去感知，手也感覺不到任何東

RESCUE 25 併入 ENGINE 24 搶救，從南側倉庫洩

西，回憶中甚至感覺沒有驚慌失措，但有感覺到

水孔可看出濃煙冒出；成員嘗試將鐵捲門打開

一股冷空氣，感覺像在肉品冷藏室。

但難度很高，當門打開時內部濃煙已幾乎接觸

（四）JOY 最後有聽到無線電聲音，他從肉

地板，ENGINE 24 及 RESCUE 25 出兩條水線往

品處理區往倉庫方向走去遇到 ENGINE34 人員，

內進攻，指揮官 BATTALION 3 提醒另外一側有

ENGINE34 隊長及一名資深同仁協助 JOY 撤出，

ENGINE 14 水線，注意有無對衝。

但當時 JOY 無法回想起在哪邊與 TARVER 失聯

（三）當成員進攻火勢時沒有達成多少成

（此時 JOY 有戴面罩，肺力閥拔除），隨後在

效，頂部殘骸持續掉落，多次打擊火勢又擴大。

外接受救護人員治療（如圖 14、圖 15）。

柏油從屋頂滴落，成員可以聽到頭頂上有火在燒

在南面分區作業之 ENGINE 24 和 RESCUE 25

的聲音；同時也聽到 LADDER 24 成員在屋頂切

（一）案件一開始只有 ENGINE 24 被派往這

通風口的聲音。隨後 ENGINE 24 及 RESCUE 25 撤

場垃圾火警（後來擴大延燒），RESCUE 25 經

退準備換裝氣瓶，此時 ENGINE 24 隊長有聽到第

過 4 分 30 秒後加派；ENGINE 24 抵達，停靠在

一聲求救聲。

消防栓附近，ENGINE 24 隊長線上建立指揮權

（四）ENGINE 710 隨後編派支援南面分區

（ASSUME COMMAND），他無法從建築物正面

加入攻擊水線，ENGINE 24 成員在第二支氣瓶

（東面）看見火源，視線被服飾店擋住，但有聽

經由水線通過破壞過的後門，絕大部分可見的

到回報電纜被波及，當走到後方時，看到電弧現

火勢被壓制，但仍有濃煙及熱不斷冒出，此時

象。

ENGINE 34 也進入其中；此時遇到從南面門撤出（二）一條水線從 ENGINE 24 往南向火源延

的 JOY，告訴 ENGINE 24 司機 TARVER 仍在裡面，

伸建立，旁邊有電線桿緊鄰，有些水線從西邊

ENGINE 24 司機提醒成員並持續尋找 TARVER，

■圖 14 Joy 與 Engine14 隊友失散後動線。（原圖來源 https:// www.cdc.gov/niosh/fire/default.html）

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■圖 15 南側主倉庫區照片。（原圖來源 https://www.cdc.gov/ niosh/fire/default.html）

Work Discussion 工作研討

ENGINE 24 隊長在內持續呼喊 TARVER，ENGINE 24 隊長可以聽到 TARVER 的聲音就在不遠處，但無法分辨聲音是從何方向何來。（五）RESCUE 25 跟著 ENGINE 25 搜索 TARVER；在 ENGINE 25 隊長找到 TOMAZIN 時，RESCUE 25 支援 TOMAZIN 的撤退作業；在 ENGINE 24 隊長第 2 支氣瓶用罄時，他看到 TOMAZIN 撤離隊伍並加入支援，現場一度以為救出的 TOMAZIN 是 ENGINE 14 的 TARVER，救援工作已完成（此時火場內還有 ENGINE 25 隊長

■圖 16 RESCUE 3 生還者 TOMAZIN 訪問畫面。（IAFF，註 3）

與 TARVER）；隨後 ENGINE 24 成員精疲力竭，任務交給其他支援單位後，在南面設立休息區（Rehab）。 RESCUE 3 生還者 TOMAZIN 採訪紀錄翻譯（摘錄自 IAFF）（一）我曾經出勤過最大的火警是一場 5 級火警。（二）我們一起作業，有兩條水線，在那個空間（指肉品處理室），沒有很大，大概像廚房和飯廳差不多大小。

（七）我把他 BRET （TARVER）拉過來，抓住我的腳；他說：我氣瓶空氣用完了，你可以幫我嗎；我說：我氣瓶空氣也用完了。（八）BRET（TARVER）是體型魁梧的人，體重 250 磅（114 公斤），穿著全套裝備重達 300 磅（136 公斤）；當時我說：你可以走、你可以爬嗎，我無法搬得動你；我們叫喊著趕快走，當下他（BRETT）抓著…抓著我的掛燈…。（九）我說趕快確認水線在哪，趕快要撤出；

（三）當時可燃物燃燒消耗生成煙，周遭越

我們氣瓶空氣都用完了，當時看不見任何東西；

來越暗，煙層逐漸更進一步地下降，熱不斷的生

過了一下子，BRET（TARVER）就沒再發出聲音

成，民眾跑出那個地方；那時 BRET （TARVER）

了；我當時只能啟動閃燈，等待人員來幫忙，有

無線電呼叫 MAYDAY。

人員 ENGINE 25 隊長發現了我，他靠近了我，問

（四）MAYDAY 呼叫是指，當消防員身處在危難時，需要幫助的狀況。

我是不是 BRET（TARVER），我回答不是，我是 JOHN TOMAZIN。

（五）當時我正在循著水線準備向外撤出，

（十）他（ENGINE 25 隊長）把我交給他的

以便補充鋼瓶氣量好能繼續救災，我們氣瓶空

隊友並問我 BRET（TARVER）在哪裡，我回答…

氣都剩低殘量；當 BRET（TARVER）呼叫第二聲

離我不遠處；他們花了 15 分鐘把我撤出，另外

MAYDAY，可以辨識出我們非常近，就跟我與你

又花了半小時將 BRET （TARVER）抬出，採用人

（採訪者）現在聊天的距離一樣；我可以聽見他

員接力，一個傳一個的方式；當時我呼吸驟停

發出的聲音，不只是在無線電上聽到，就在那

（REPIRATORY ARREST），許多人員把我帶了出

裡。

來並送醫院；然而 BRET （TARVER）不幸的我們（六）我問：BRET（TARVER），你在哪裡；

失去了他…一個好人…我們消防隊好朋友。

他說：我在這裡。

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工作研討 Work Discussion

吸入過量濃煙為 TARVER 死亡主因

到 TARVER 的求救聲但無法分辨在何處，一連串的事件導致 TARVER 一步步走向不歸路；另從消

有關 TARVER 死因，根據官方檢討報告指醫

防局官方檢討報告及國家職業安全衛生研究院調

學檢驗出包含被火熱燒傷以及吸入過量濃煙，

查報告相互對照、比較，更可有效發現造成事故

死亡時血液中一氧化碳血紅素濃度達 61％，從

處理風險的關鍵；檢討結果指出這場 35 號街火

表 2 得知，TARVER 屬一氧化碳極重度中毒，

警絕大部分消防員戰技在程度之上，但許多作業

吸入過量濃煙應為主要死因；TARVER 與同隊的

功能像日常基本作業（流於形式），鮮少顧慮消

Joy 從執行撤退開始與 ENGINE14 隊友脫隊後，兩

防員安全及作業結果的衝擊，應針對所有層級人

人又分開，隨後遇到 ENGINE 21 人員及 RESCUE

員，組織裡這些基本戰技、任務編派、編組功能、

3 的 TOMAZIN 又重複發生失散的狀況，之後被

作業組運作需要強化及時常複習，以及鳳凰城消

ENGINE 25 隊長發現到被抬出建築物外又經過超

防局的風險管理計畫必須被加強。

過 50 分鐘（詳表 3），期間 ENGINE 24 隊長有聽

■表 2 一氧化碳血紅素與臨床症狀嚴重度中毒嚴重度一氧化碳血紅素症狀與表徵潛隱性＜ 5％無明顯症狀輕度 5-10％運動耐受性降低 10-20％頭痛、頭暈、大腦精細功能喪失中度 20-30％嚴重頭痛、煩躁不安、判斷力差、噁心 30-40％肌肉無力、胸悶、心臟不適重度 40-50％暈厥、意識模糊 50-60％崩潰驚厥、癱瘓極重度 60-70％重度昏迷、瀕死＞ 70％心跳呼吸停止資料整理出自 Kindwall,1994

■表3 重要事件時間表 ENGINE 24 派遣