1
Новое о персональных данных в трудовом законодательстве
Производственные советы теперь в Трудовом кодексе
Порядок обращения к чиновникам уточнен законом в пользу граждан
Закон уравнял размер пособий по уходу за ребенком уволенным матерям
Информационный бюллетень НП «Юристы за трудовые права» Илья Сиволдаев
www.llpa.ru
о незаконности требований о регистрации при выплате «детских» пособий в регионах
о результатах мониторинга трудовых протестов в интервью журналу «Огонёк»
стр. 23
стр. 25
№ 4 (99) 2013
16+
2
Петр Бизюков
23.05.2013
СОДЕРЖАНИЕ
НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ 4
Обзор нового в законодательстве за период с 15 апреля по 23 мая 2013 года
15
Новости Конституционного Суда Российской Федерации
20
Обзор практики Верховного Суда Российской Федерации ПУБЛИКАЦИИ
23
Сиволдаев И. В. Выплата региональных пособий: требования о наличии регистрации противоречат закону
25
Интервью с П. Бизюковым "Ижевской акции стоило ждать" // Журнал «Огонёк».
28
ОБЗОР ПУБЛИКАЦИЙ
29
НП «ЮРИСТЫ ЗА ТРУДОВЫЕ ПРАВА»
Май 2013 г.
3
ОБЗОР НОВОГО В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ Обзор нового в законодательстве за период с 15 апреля по 23 мая 2013 года 1.
Федеральный закон от 07.05.2013 № 99-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных" и Федерального закона "О персональных данных"
Опубликован: 8 мая 2013 года Не вступил в силу.
Внесены изменения в ряд федеральных законов, в том числе в Трудовой кодекс РФ, касающиеся правового режима персональных данных. Утратила силу ст. 85 Трудового кодекса РФ (Понятие персональных данных работника. Обработка персональных данных работника). П. 4 ст. 86 Трудового кодекса РФ в новой редакции запрещает работодателю получать и обрабатывать сведения о работнике, относящиеся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных к специальным категориям персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и другими федеральными законами. 2.
Федеральный закон от 07.05.2013 № 95-ФЗ «О внесении изменения в статью 22 Трудового кодекса Российской Федерации»
Опубликован: 8 мая 2013 года Вступил в силу: 19 мая 2013 года
Внесены изменения в ч. 1 ст. 22 Трудового кодекса РФ. Работодатели получили право создавать производственные советы (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями). Производственный совет - совещательный орган, образуемый на добровольной основе из числа работников данного работодателя, имеющих, как правило, достижения в труде, для подготовки предложений по совершенствованию производственной деятельности, отдельных производственных процессов, внедрению новой техники и новых технологий, повышению производительности труда и квалификации работников. Полномочия, состав, порядок деятельности производственного совета и его взаимодействия с работодателем устанавливаются локальным нормативным актом. К полномочиям производственного совета не могут относиться вопросы, решение которых в соответствии с федеральными законами отнесено к исключительной компетенции органов управления 4
организации, а также вопросы представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов работников, решение которых в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами отнесено к компетенции профессиональных союзов, соответствующих первичных профсоюзных организаций, иных представителей работников. Работодатель обязан информировать производственный совет о результатах рассмотрения предложений, поступивших от производственного совета, и об их реализации. Герасимова Е.С. Нужны ли в России производственные советы? // Бюллетень НП «Юристы за трудовые права». 2012. № 95. С. 28-37. 3.
Федеральный закон от 07.05.2013 № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" по вопросу выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком матерям, уволенным в период отпуска по беременности и родам»
Опубликован: 8 мая 2013 года Вступил в силу: 19 мая 2013 года
В Определении от 27.01.2011 N 179-О-П "По жалобе гражданки Сыроегиной Нины Михайловны на нарушение ее конституционных прав абзацем вторым части первой статьи 15 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" Конституционный Суд РФ признал дискриминационным различие в размерах подлежащего выплате пособия по уходу за ребенком матерям, уволенным в период отпуска по беременности и родам, и матерям, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком. Конституционный Суд РФ указал, что федеральному законодателю надлежит внести необходимые изменения в правовое регулирование отношений, связанных с назначением и выплатой ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, с тем чтобы исключить необоснованную дифференциацию в размерах пособия, выплачиваемого матерям, уволенным в период пребывания в отпусках, связанных с исполнением ими своих материнских обязанностей, и тем самым устранить неравенство граждан, относящихся к одной и той же категории. Во исполнение решения Суда внесены изменения в Федеральный закон.
4.
Федеральный закон от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации»
Опубликован: 8 мая 2013 года Вступил в силу: 8 мая 2013 года Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица. Они обеспечивают гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Российской Федерации. 5
Уполномоченный назначается Президентом РФ предпринимательского сообщества сроком на пять лет.
с
учетом
мнения
Одно и то же лицо не может быть назначено Уполномоченным более чем на два срока подряд. 5.
Федеральный закон от 07.05.2013 № 75-ФЗ «О ратификации Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии»
Опубликован: 8 мая 2013 года Вступил в силу: 19 мая 2013 года Факультативный протокол к Конвенции о правах ребёнка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 25 мая 2000 года, подписан от имени Российской Федерации в Нью-Йорке 26 сентября 2012 года. Конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений от 25 октября 2007 года подписана от имени Российской Федерации в Страсбурге 1 октября 2012 года. Текст Факультативного протокола. 6.
Федеральный закон от 07.05.2013 № 80-ФЗ "О внесении изменений в статью 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 1 и 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"
Опубликован: 8 мая 2013 года Вступил в силу: 19 мая 2013 года Федеральный закон принят во исполнение Постановления Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 N 19-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области". Согласно новой редакции Федерального закона объединения граждан и юридических лиц получили законодательно закрепленное право на обращение. Обязанность рассматривать обращения возложена на осуществляющие публично значимые функции государственные и муниципальные учреждения и иные организации и их должностных лиц. Соответствующие изменения внесены в ст. 5.59 КоАП РФ, устанавливающую административную ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.
7.
6
Федеральный закон от 07.05.2013 № 83-ФЗ "О внесении изменения в Федеральный закон "О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации" Опубликован: 8 мая 2013 года Вступил в силу: 19 мая 2013 года Нововведениями урегулирован порядок установления личности иностранного гражданина, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность. Согласно ст. 10.1 установление личности проводится по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности. Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя ФМС РФ или его территориального органа. Иностранный гражданин в заявлении об установлении личности, оформленном на бланке, указывает свои персональные данные (фамилию, имя, отчество (последнее при наличии), дату и место рождения), а также цель, обстоятельства и дату въезда в Российскую Федерацию. Территориальный орган ФМС РС вправе проводить соответствующие проверки, опрашивать лиц, указанных иностранным гражданином в качестве свидетелей, по месту жительства или месту пребывания иностранного гражданина, а также проводить его опознание по свидетельским показаниям. Срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина не должен превышать три месяца. 8.
Федеральный закон от 07.05.2013 № 82-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"
Опубликован: 8 мая 2013 года Вступил в силу: 19 мая 2013 года Закон запретил высококвалифированным иностранным работникам работать в торговле Внесены изменения в закон, касающиеся порядка привлечения иностранных работников и квотирования. Если раньше в соответствии с Постановлением Правительства РФ действовали ограничения, то теперь установлен запрет работодателям или заказчикам работ (услуг) на привлечение иностранных работников в качестве высококвалифицированных специалистов для торгового обслуживания покупателей в процессе розничной торговли товарами народного потребления (включая фармацевтические товары) за исключением работников, осуществляющих руководство и координацию деятельности, связанной с ведением торговли (п. 1 ст. 13.2). Перечень профессий (должностей, специальностей) работников, осуществляющих руководство и координацию деятельности, связанной с ведением торговли, и квалификационные требования к таким работникам утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим 7
функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы. Козлова Н. Прилавок своим. Закон запретил мигрантам работать продавцами // Российская газета. 14 мая 2013 г. № 6076 (100). 9.
Федеральный закон от 07.05.2013 № 77-ФЗ "О парламентском контроле"
Опубликован: 8 мая 2013 года Вступил в силу: 19 мая 2013 года Впервые принят Федеральный закон, который закрепил все формы парламентского контроля в России. Ранее был принят Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. N 196-ФЗ "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации". Новый Федеральный закон регулирует общественные отношения, связанные с осуществлением палатами Федерального Собрания Российской Федерации, комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, парламентской комиссией по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, Счетной палатой Российской Федерации (субъекты парламентского контроля) парламентского контроля на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регламентов палат Федерального Собрания Российской Федерации. В законе закреплены 18 форм парламентского контроля: 1) рассмотрение Государственной Правительству Российской Федерации;
Думой
вопроса
о
доверии
2) проведение палатами Федерального Собрания Российской Федерации, комитетами палат Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации мероприятий по осуществлению предварительного парламентского контроля, текущего парламентского контроля и последующего парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений; 3) заслушивание Государственной Думой ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе ответов на вопросы, поставленные Государственной Думой; 4) рассмотрение Государственной Думой годовых отчетов Российской Федерации и принятие решений по ним;
Центрального банка
5) заслушивание докладов Председателя Центрального банка Российской Федерации о деятельности Центрального банка Российской Федерации при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики; 6) осуществление в отношении Центрального банка Российской Федерации парламентского контроля в иных формах в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"; 8
7) направление палатами Федерального Собрания Российской парламентских запросов;
Федерации
8) направление членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы запросов членов Совета Федерации, запросов депутатов Государственной Думы (далее - депутатский запрос); 9) заслушивание на заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации информации членов Правительства Российской Федерации, руководителей и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, ответов указанных должностных лиц на вопросы членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы в рамках "правительственного часа", а также заслушивание информации указанных должностных лиц на заседаниях комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации; 10) заслушивание в целях получения информации по вопросам, носящим чрезвычайный характер, Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Центрального банка Российской Федерации, Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, иных должностных лиц; 11) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты Российской Федерации, заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудиторов Счетной палаты Российской Федерации; 12) осуществление палатами Федерального Собрания Российской Федерации взаимодействия со Счетной палатой Российской Федерации в случаях и формах, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации"; 13) осуществление Государственной Думой взаимодействия с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации; 14) заслушивание Советом Федерации ежегодных докладов Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению; 15) направление представителей палат Федерального Собрания Российской Федерации в организации, создаваемые Российской Федерацией на основании федеральных законов, и их отзыв из данных организаций; 16) приглашение членов Правительства Российской Федерации и иных должностных лиц на заседания комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации; 17) проведение парламентских слушаний; 18) проведение парламентских расследований. 10.
Федеральный закон от 26.04.2013 № 66-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации"
Опубликован: 26 апреля 2013 года
9
Вступил в силу: 26 апреля 2013 года Гражданский процессуальный кодекс РФ дополнен статьей 1551 (Участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи) 1. При наличии в судах технической возможности осуществления видеоконференц-связи лица, участвующие в деле, их представители, а также свидетели, эксперты, специалисты, переводчики могут участвовать в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при условии заявления ими ходатайства об этом или по инициативе суда. Об участии указанных лиц в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи суд выносит определение. 2. Для обеспечения участия в судебном заседании лиц, участвующих в деле, их представителей, а также свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков путем использования систем видеоконференц-связи используются системы видеоконференц-связи соответствующих судов по месту жительства, месту пребывания или месту нахождения указанных лиц. Для обеспечения участия в деле лиц, находящихся в местах содержания под стражей или в местах отбывания лишения свободы, могут использоваться системы видеоконференц-связи данных учреждений. 3. Суд, обеспечивающий участие в судебном заседании лиц, участвующих в деле, их представителей, а также свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков путем использования систем видеоконференц-связи, проверяет явку и устанавливает личность явившихся лиц, берет подписку у свидетелей, экспертов, переводчиков о разъяснении им судом, рассматривающим дело, прав и обязанностей и предупреждении об ответственности за их нарушение. Указанная подписка не позднее следующего дня после дня ее получения направляется в суд, рассматривающий дело, для приобщения к протоколу судебного заседания. 4. В случае, если для обеспечения участия в деле лиц, находящихся в местах содержания под стражей или в местах отбывания лишения свободы, используются системы видеоконференц-связи этих учреждений, получение подписки у данных лиц о разъяснении им судом, рассматривающим дело, прав и обязанностей и предупреждении об ответственности за их нарушение осуществляется при техническом содействии администрации этих учреждений. Согласно ч. 6 ст. 10 использование систем видеоконференц-связи в закрытом судебном заседании не допускается. Куликов В. Всем на загляденье. Закон разрешил использовать видеосвязь при рассмотрении гражданских дел // Российская газета. 30 апреля 2013 г. № 6070 (94). 11.
Федеральный закон от 22.04.2013 № 61-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и статью 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации"
Опубликован: 22 апреля 2013 года Вступил в силу: 3 мая 2013 года
10
В новой редакции ст. 205 ГПК РФ предусматривает, что приостановление производства по делу допускается только в случае смерти гражданина, являющегося стороной в деле или третьим лицом с самостоятельными требованиями, если спорное правоотношение допускает правопреемство. В новой редакции ст. 206 ГПК РФ суд имеет право приостанавливать производство по делу в случае реорганизации юридического лица, являющегося стороной в деле или третьим лицом с самостоятельными требованиями. Срок приостановления в таком случае устанавливается до определения правопреемника лица, участвующего в деле. 12.
Конвенция о правах инвалидов (ратифицирована Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ)
Опубликована на официальном портале www.pravo.gov.ru: 22 апреля 2013 года Вступила в силу: 25 октября 2012 года Принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г. № 61/106. Российская Федерация подписала Конвенцию 24 сентября 2008 г. Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 25 октября 2012 года. 13.
Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2013 № 459 "О Дне работника торговли"
Опубликован: 8 мая 2013 года Вступил в силу: 7 мая 2013 года Профессиональный праздник работника торговли теперь празднуют в четвертую субботу июля.
14.
Указ Президента Российской Федерации от 01.05.2013 № 427 «О присвоении звания Героя Труда Российской Федерации»
Опубликован: 6 мая 2013 года Вступил в силу: 6 мая 2013 года
Пяти россиянам присвоены звания Героя Труда // Эхо Москвы. 1 мая 2013 г. 15.
Распоряжение Президента Российской Федерации от 08.05.2013 № 185-рп "О межведомственной рабочей группе по подготовке предложений, направленных на обеспечение эффективного использования в судебной практике международных правовых актов и решений Европейского Суда по правам человека"
Опубликовано: 8 мая 2013 года Вступил в силу: 8 мая 2013 года 11
Утвержден состав межведомственной рабочей группе по подготовке предложений, направленных на обеспечение эффективного использования в судебной практике международных правовых актов и решений Европейского Суда по правам человека.
16.
Постановление Правительства Российской Федерации от 02.05.2013 № 397 "Об осуществлении ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы"
Опубликовано: 7 мая 2013 года Вступил в силу: 15 мая 2013 года Документ подготовлен Минтрудом России в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 года №175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы». Постановлением утверждаются Правила осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьмиинвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы. 17.
Постановление Правительства Российской Федерации от 23.04.2013 № 367 "Об утверждении Правил получения международными организациями права на предоставление грантов на территории Российской Федерации на осуществление конкретных научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями"
Опубликовано: 30 апреля 2013 года Вступил в силу: 8 мая 2013 года Утверждены Правила. Фишман Р. 16 мая 2013 г. 18.
Ученых приравняли к иностранным агентам // Publicpost.
Постановление Правительства РФ от 12.04.2013 N 333 "Об индексации в 2013 году размеров отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, гражданам, уволенным с военной службы (службы), и гражданам, проходившим военные сборы"
Опубликован: 15 апреля 2013 Вступил в силу: 22 апреля 2013 В 2013 году коэффициент индексации пособий и ежемесячных компенсаций военнослужащим и сотрудникам некоторых правоохранительных органов установлен в размере 1,055.
12
19.
Постановление Правительства Российской Федерации от 12.04.2013 г. № 329 «О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения»
Опубликовано: 17 апреля 2013 года Вступил в силу: 25 апреля 2013 года Утверждена Типовая форма трудового договора. 20.
Разъяснение Минтруда России от 06.05.2013 г. «Об условиях и порядке признания гражданина безработным»
Опубликовано: 17 апреля 2013 года Извлечение: Условия и порядок признания гражданина безработным определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". Одним из условий принятия органами службы занятости решения о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным является наличие документов, определенных пунктом 2 статьи 3 вышеуказанного закона, в том числе справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Это условие признания гражданина безработным действует уже 22 года. Справка, составленная по форме 2-НДФЛ, не является альтернативой справки о среднем заработке, так как в ней не содержится сумма среднего заработка за последние три месяца перед увольнением. 21.
Приказ Минтруда России от 29.10.2012 г. N 346н "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами государственной услуги по рассмотрению заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала"
Опубликован: 26 апреля 2013 года Вступил в силу: 7 мая 2013 года Утвержден Административный регламент.
13
НОВОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1.
СУДА
23 мая 2013 года Конституционный Суд РФ рассмотрит дело о проверке конституционности ряда положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 3 части первой статьи 83 Трудового кодекса РФ История вопроса В 2011 году глава Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края А.В. Дубков решением Совета депутатов муниципального образования был досрочно отправлен в отставку. Суд признал решение депутатов незаконным и восстановил А.В. Дубкова в должности. Однако к этому времени на досрочных муниципальных выборах, в которых А.В. Дубков не принимал участия, был избран новый глава поселения. Своим решением он уволил А.В. Дубкова с занимаемой должности на основании неизбрания его на пост главы поселения на состоявшихся выборах. Заявитель оспорил увольнение в судах, но, несмотря на состоявшееся ранее судебное решение о незаконности его досрочного отрешения от должности, в удовлетворении жалоб А.В. Дубкову было отказано. Позиция заявителя Заявитель полагает, что оспоренные нормы противоречат Конституции РФ, поскольку допускают возможность прекращения полномочий главы поселения, восстановленного в должности судом после проведения досрочных выборов нового главы поселения, а также позволяют новому главе поселения уволить ранее избранного. Таким образом, по его мнению, несмотря на решение суда, глава муниципалитета не может реализовать гарантированные Конституцией РФ права на свободные выборы, на труд, а также на судебную защиту. Заявитель просит признать указанные нормы не соответствующими Конституции РФ, ее статьям 3 (части 2 и 3), 12, 32 (часть 3), 37 (часть 3), 46 (часть 2) и 130.
2.
Постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 2013 г. № 9-П по делу о проверке конституционности пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки Н.М. Моренко
Опубликовано: 14 мая 2013 года
Предмет обжалования 14
Пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» была изложена в новой редакции статья 4 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»: согласно ее части первой гарантии и компенсации, установленные данным Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся в высших учебных заведениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, финансируемых из федерального бюджета, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета. Позиция заявителя Заявительница - неработающая пенсионерка по возрасту, до переезда в 2010 году на постоянное место жительства в город Кингисепп Ленинградской области проживавшая в городе Ковдор Мурманской области, которой решением Ковдорского районного суда Мурманской области от 29 октября 2010 года было отказано в удовлетворении иска к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковдорском районе Мурманской области, Отделению Федерального казначейства по Ковдорскому району Мурманской области и Управлению Федерального казначейства по Мурманской области о взыскании связанных с переездом транспортных затрат. По мнению заявительницы, оспариваемое законоположение противоречит статьям 2, 7 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой после 1 января 2005 года (даты вступления Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ в силу) оно препятствует реализации неработающими пенсионерами права на компенсацию расходов, связанных с выездом на новое место жительства из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Позиция Конституционного Суда РФ Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ (пункт 4 статьи 26) статья 4 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» была изложена в новой редакции: в частности, прямое указание на компенсацию пенсионерам расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, за счет консолидированного бюджета Российской Федерации было заменено положением, согласно которому гарантии и компенсации, установленные данным Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся неработающих граждан, получающих трудовую 15
пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета. Таким образом, пункт 4 статьи 26 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ – по смыслу, придаваемому его положениям правоприменительной практикой, – четко не определяя источник финансирования компенсации неработающим гражданам, получающим трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению, расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лишает тех из них, кто обращается за получением такой компенсации после 1 января 2005 года, возможности реализовать право на данную меру социальной защиты, предоставленное на равных основаниях всем относящимся к указанной социально уязвимой категории гражданам, нарушает их права, гарантированные статьями 1 (часть 1), 7 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, что свидетельствует о несоблюдении государством возложенной на него обязанности обеспечивать осуществление этих прав. Исходя из этого федеральному законодателю надлежит, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, прежде всего – вытекающими из нее требованиями правовой определенности, полноты и эффективности судебной защиты прав человека и основных свобод, а также правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в настоящем Постановлении, внести необходимые изменения в правовое регулирование финансового обеспечения меры социальной защиты неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению, в виде компенсации расходов, связанных с их выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений компенсация расходов, связанных с выездом указанных граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, относится к расходным обязательствам Российской Федерации. Закатнова А. Заплатите пенсионерам! КС вступился за северян // Российская газета. 17 мая 2013 г. № 6080 (104). 3.
Закатнова А. Понятия о суде. Валерий Зорькин убежден, что право не должно забывать о морали Председатель Конституционного Суда III Международном юридическом форуме
РФ
выступил
на
Извлечение из статьи: "Россия, как и все перечисленные выше страны, имеет суверенное право выполнять решения ЕСПЧ таким образом, чтобы не были нарушены буква и дух Конституции. Хотя, КС никогда не призывал не исполнять решения ЕСПЧ, а Конституционный суд РФ, судебная система России должна неуклонно выполнять решения ЕСПЧ", - отметил Зорькин. При этом он призвал не недооценивать российский Основной закон, указывая, что наша Конституция "дает лучшую защиту, потому что держится на балансе конституционно значимых ценностей", а также учитывает социокультурный код нации и народа. Тут, конечно, вспомнили дело военнослужащего Маркина, пожелавшего уйти в отпуск по уходу за новорожденным ребенком, вопреки всем 16
контрактам и уставам. "Право способствует прогрессу, позволяя изживать устаревшую мораль. - признал Валерий Зорькин, - Но если ЕСПЧ начинает действовать вместо КС, может быть подорван ресурс доверия, ведь у нас в стране очень разное отношение к Страсбургскому суду. Вся общественная палитра настроений говорит о том, что нужна очень большая осторожность. Мы живем в общей Европе и для нас действуют общие стандарты, и мы такие же равноправные участники интерпретации этих стандартов. Совесть моя чиста - КС для продвижения решений ЕСПЧ сделал столько, сколько ни один другой суд". Позже председатель КС, отвечая на вопрос "РГ" о том, как бы он прокомментировал рассуждения главы Высшего арбитражного суда Антона Иванова, сделанные в апреле на лекции в Госдуме (там глава ВАС оценивал идею создания Высшего судебного присутствия, которое бы могло, не отменяя решения высших судов, снимать противоречия между ними в порядке абстрактного нормоконтроля), сказал, что "мне не хотелось бы этот вопрос обсуждать по принципиальным соображениям, потому что это дело политиков и законодателей". Когда же речь заходит об изменениях, заметил Зорькин, в тексте документа или в деятельности органа власти, то следует задавать вопрос "для чего?": "Если это приведет к тому, что человек окажется лучше защищен, то я двумя руками "за" и давайте немедленно переделаем. Но еще раз хотел бы сказать - не в моих привычках комментировать выступления коллег, к которым я отношу Антона Александровича Иванова". Источник: Закатнова А. Понятия о суде. Валерий Зорькин убежден, что право не должно забывать о морали // Российская газета. 17 мая 2013 г. № 6080 (104). 4.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2013 № 8-П по делу о проверке конституционности статей 3, 4, пункта 1 части первой статьи 134, статьи 220, части первой статьи 259, части второй статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта "з" пункта 9 статьи 30, пункта 10 статьи 75, пунктов 2 и 3 статьи 77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", частей 4 и 5 статьи 92 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в связи с жалобами граждан А.В.Андронова, О.О.Андроновой, О.Б.Белова и других, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Воронежской области
Опубликовано: 24 апреля 2013 года Конституционный Суд РФ признал оспариваемые противоречащими Конституции Российской Федерации.
законоположения
Федеральному законодателю надлежит уточнить условия обжалования действий избирательных комиссий по подсчету голосов и подведению итогов выборов. Впредь до внесения надлежащих изменений суды общей юрисдикции не вправе отказывать в принятии к рассмотрению заявлений избирателей в защиту избирательных прав граждан, нарушенных при подсчете голосов и определении итогов голосования на том избирательном участке, на котором проголосовали 17
обратившиеся в суд граждане. Дела заявителей подлежат пересмотру в соответствии с провозглашенным решением Конституционного Суда. Сиволдаев И.В. Дело о защите права на судебную защиту избирательных прав в Конституционном Суде РФ // Бюллетень Ассоциации «Юристы за трудовые права». 2013. № 98.
18
ОБЗОР ПРАКТИКИ ВЕРХОВНОГО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1.
СУДА
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.04.2013 г. N 9 "О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия"
Опубликован: 17 апреля 2013 года Извлечение: Новая формулировка пп. «б» п. 2 Постановления представлена следующим образом. Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию: когда Конституционным Судом Российской Федерации выявлен пробел в правовом регулировании либо когда пробел образовался в связи с признанием не соответствующими Конституции нормативного правового акта или его отдельных положений с учетом порядка, сроков и особенностей исполнения решения Конституционного Суда Российской Федерации, если они в нем указаны. 2.
«Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года» (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 10.04.2013 г.)
Извлечение: Вопрос 3. Подлежит ли немедленному исполнению в соответствии со ст. 211 ГПК РФ решение суда общей юрисдикции в части восстановления на службе сотрудника органов внутренних дел? Ответ. Частью 3 статьи 74 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определены основания для восстановления сотрудника органов внутренних дел на службе в органах внутренних дел, одним из которых является вступившее в законную силу решение суда. Указанный закон не регулирует вопросы, связанные с исполнением решения суда. Вместе с тем ст. 211 ГПК РФ устанавливает, что решение суда о восстановлении на работе подлежит немедленному исполнению. Под решением суда о восстановлении на работе понимается и решение суда о восстановлении на службе незаконно уволенного гражданина, реализующего закрепленное ст. 37 Конституции Российской Федерации право на труд путем осуществления профессиональной служебной деятельности на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации. Таким образом, решение суда общей юрисдикции в части восстановления на службе сотрудника органов внутренних дел подлежит немедленному исполнению.
19
Вопрос 5. Подлежит ли перерасчету с 1 января 2012 г. в связи с принятием Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" ежемесячное пожизненное содержание, назначенное судьям военных судов до вступления Федерального конституционного закона от 29 июня 2009 г. N 3-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации"? Ответ. С принятием Федерального конституционного закона от 29 июня 2009 г. N 3-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации", вступившего в силу 29 июня 2009 г., денежное содержание судей военных судов претерпело изменения в части исключения из его состава оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет, установленной для военнослужащих. Пунктом 3 статьи 2 названного Федерального конституционного закона было предусмотрено, что в заработную плату судьи военного суда или судьи Военной коллегии, продолжающего на день вступления в силу данного Федерального конституционного закона замещать государственную должность Российской Федерации в военном суде или Военной коллегии, включаются дополнительные выплаты в размерах, соответствующих размерам оклада по воинскому званию, процентной надбавки за выслугу лет и ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, установленные для них как для военнослужащих на день вступления в силу этого Федерального конституционного закона. Указанные выплаты учитываются при исчислении выходного пособия и ежемесячного пожизненного содержания независимо от времени почетного ухода (почетного удаления) в отставку судьи военного суда или судьи Военной коллегии. Как следует из данной нормы, оклад по воинскому званию и процентная надбавка за выслугу лет были преобразованы в дополнительные выплаты. Размеры этих дополнительных выплат соответствовали размерам окладов по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет, установленным по состоянию на 29 июня 2009 г., что не предусматривает их увеличения. Поэтому принятие Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (вступил в силу с 1 января 2012 г.), закрепившего новую структуру денежного содержания военнослужащих, основу которой составили новые оклады по воинским званиям и воинским должностям, не повлекло повышения денежного содержания судей военных судов, пребывающих в должности. Установление судьям, пребывающим в отставке, ежемесячного пожизненного содержания является составляющей статуса судьи и обусловлено спецификой профессиональной деятельности судьи, а не фактором военной службы. При этом ежемесячное пожизненное содержание, назначенное судье, пребывающему в отставке, в том числе судье военного суда, увеличивается при повышении денежного содержания судьи, работающего по соответствующей должности (п. 5 ст. 15 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и п. 4.3 Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, утвержденной Председателем Верховного Суда Российской Федерации 29 июля 2003 г., Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 9 июля 2003 г., Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде 20
Российской Федерации 3 июля 2003 г.). Такое правовое регулирование является проявлением единства статуса судьи. В этой связи увеличение ежемесячного пожизненного содержания пребывающим в отставке судьям военных судов в зависимости от того, являлись ли они военнослужащими, а также от того, до или после 29 июня 2009 г. им было назначено ежемесячное пожизненное содержание, приведет к неоправданному различию в их правовом положении. Из изложенного следует, что ежемесячное пожизненное содержание, назначенное судьям военных судов до 29 июня 2009 г., не подлежит перерасчету с 1 января 2012 г. в связи с принятием Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". Ежемесячное пожизненное содержание, назначенное судьям военных судов, пересчитывается с 1 января 2013 г., поскольку именно с этой даты вступил в силу Федеральный закон от 25 декабря 2012 г. N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты труда судей Российской Федерации, а также признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации".
21
ПУБЛИКАЦИИ Выплата региональных пособий: требования о наличии регистрации противоречат закону Cогласно ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства, в части 2 ст. 7 Конституции РФ закреплено, что обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пособия и иные гарантии социальной защиты. Помимо федеральных пособий, регионы стали вводить свои – региональный материнский капитал, при рождении ребенка, при усыновлении, опекунские выплаты и т.д. Но повсеместно возникают проблемы в их получении в связи с предъявлением неконституционных требований о наличии регистрации по месту жительства. В Воронеже для получения региональной денежной выплаты при рождении ребенка, которая составляет 20.000 рублей и платится в соответствии с Постановлением Администрации Воронежской области от 19.11.2007 г. № 1025 «Об установлении единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребёнка» мы обратились в Ленинский райсуд г. Воронежа к департаменту труда и социального развития Воронежской области, Казённому учреждении Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» с иском об установлении факта постоянного проживания в г. Воронеже, признании права на получение единовременной денежной выплаты при рождении ребёнка. Суд в своём решении от 12.04.2012 г. установил факт постоянного проживания заявительницы (вынужденного переселенца из Чеченской республики) в г. Воронеже с 25.10.1999 г. по настоящее время и признал за заявительницей право на получение денежной выплаты в сумме 20.000 рублей при рождении ребенка 16.12.2011 года в соответствии с постановлением Администрации Воронежской области от 19.11.2007 г. № 1025 «Об установлении единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребёнка», а судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда 23.08.2012 г. оставила решение без изменения, а апелляционную жалобу ДТиСР Воронежской области - без удовлетворения. Судебные акты основаны на том, что статьёй 27 Конституции РФ закреплено право каждого, кто законно находится на территории РФ, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства. В соответствии с ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Сам факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.
22
Кроме того, определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 3 октября 2012 г. № 14-АПГ12-5 оставлено в силе решение Воронежского областного суда от 14 июня 2012 года, которым признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 1 постановления администрации Воронежской области от 19 ноября 2007 года № 1025 "Об установлении единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка" (в редакции постановления правительства Воронежской области от 12 августа 2011 года № 700) в части, предусматривающей наличие регистрации в Воронежской области по месту жительства в качестве необходимого условия для начисления матери единовременной денежной выплаты при рождении ребенка. Представляется, что в случае судебных разбирательств в других субъектах РФ и по другим региональным и федеральным детским пособиям, суды должны обязывать выплачивать пособия органы социальной защиты населения на том основании, что ребенок проживает с матерью в данном месте, даже если у них нет регистрации по месту жительства. По-хорошему вопрос выплаты детских пособий (пособий связанных с материнством) должен решаться в аналогичных случаях в административном порядке самими органами социального обеспечения без суда, во всяком случае, прокуратура и региональный уполномоченный по правам ребёнка должны оказывать содействие в защите нарушенных прав, а региональные нормативные акты не должны содержать дискриминационных оснований для отказов в выплате пособий в связи с отсутствием в паспорте штампа о регистрации по месту жительства. Автор: Илья Сиволдаев член Совета Ассоциации «Юристы за трудовые права», юрист Общественной приёмной Дома прав человека г. Воронеж.
23
"Ижевской акции стоило ждать" Интервью с социологом Петром Бизюковым Недавно вышедший отчет Центра социально-трудовых прав о трудовых протестах в России за последние пять лет свидетельствует: 2012 год оказался самым конфликтным — и по числу забастовок, и по количеству участников. 2013-й тоже сулит неприятности, рассказал "Огоньку" руководитель социально-экономических программ Центра Петр Бизюков — Если смотреть на вашу статистику, апрель — один из пиковых забастовочных месяцев. Наступил сезон протестов? — Это многократно подтвержденная закономерность: больше всего забастовок случается в апреле и сентябре, однако причины и характер недовольства все равно год от года меняются. Кроме того, никогда не удается с точностью предсказать, где и когда градус социального раздражения приведет к взрыву. Я изучаю трудовые конфликты с 1989 года, когда забастовали шахтеры, и точно помню: еще 10 июля никто и не подозревал, что через день начнется столь масштабная акция. А через неделю по всей стране бастовали уже 600 тысяч шахтеров. — Итальянская забастовка ижевских врачей — тоже непредсказуемое явление? — В прошлом году увеличилось количество протестов в бюджетной сфере. Разумеется, промышленность по-прежнему передовой фронт борьбы — 43 процента всех забастовок в 2012 году были на предприятиях, однако если смотреть на то же здравоохранение, то очевидно, что врачи стали активнее отстаивать свои права. В 2009 году, например, на долю медицины приходилось всего 3 процента от общего числа протестов, а в 2012-м — уже 10 процентов. Поэтому в каком-то смысле ижевской акции стоило ждать. Однако во что она выльется — гораздо менее очевидно. Большое значение имеет поддержка этой акции другими городами, и здесь мы наблюдаем интересное явление: например, врачи из Ржева объявили акцию солидарности с ижевскими педиатрами. Однако это не классическая акция солидарности, поскольку у ржевцев появились свои требования к местным властям. Получается, что конфликт расползается, распространяется и рискует вылиться в системное недовольство всех работников медицины всеми чиновниками как таковыми. — То есть межрегиональная солидарность работников существует? Протесты могут охватить всю Россию? — Многое зависит от резонансности той или иной акции. Когда бастовало Пикалево, все смотрели на происходящее с изумлением, ожидая, появится ли прецедент массовых трудовых протестов в России. Тогда ситуацию, по счастью, удалось нормализовать. Однако когда забастовал Междуреченск после аварии на шахе "Распадская", к его протестам подключились другие города — мы зафиксировали около 60 акций солидарности с горняками. А в прошлом году незаслуженно незамеченной прошла межрегиональная забастовка адвокатов. Несколько адвокатских палат выступило против низких ставок оплаты на тех процессах, где защиту подсудимому обеспечивает государство. И они добились впечатляющих результатов: протест заставил власть повысить ставки. Они, собственно, создали прецедент действенных забастовок "белых воротничков" в России. 24
— Можно ли сказать, что забастовки перестают быть преимущественно "промышленным" явлением и становятся обычным делом для работников умственного труда? — Конечно, забастовки пока остаются преимущественно "промышленными", хотя бы потому что производственные профсоюзы в России наиболее зрелые. Например, Межрегиональный профсоюз работников автопрома, пройдя путь от разовых акций на отдельных заводах, дорос сейчас до взаимодействия и координации акций по всей стране и даже с западными профсоюзами. У бюджетников и работников интеллектуальных профессий профсоюзы только начали формироваться. Недавно заявил о себе профсоюз "Учитель", стали организовываться преподаватели высшей школы, теперь, видимо, очередь дошла до врачей. Но их акции пока все-таки пробные. Хотя протесты не всегда организуются профсоюзами. Например, в прошлом году 22 процента трудовых протестов инициировали городские перевозчики: как правило, их акции были стихийными. — Существуют ли в стране наиболее протестные регионы? — У всех на устах моногорода, промышленные области, пострадавшие от кризиса. Но я бы обратил внимание на другое явление: протестная активность не всегда развивается там, где локализованы причины ее появления. В последние годы растет число так называемых акций-демонстраций: бастующие не прерывают работу, а пытаются докричаться до власти, разрешить конфликт, не доводя его до забастовки. И поэтому митингуют в крупных городах, стремятся в "центры принятия решений", хотя само их место работы может быть весьма далеко от таких центров. Показательный случай был в прошлом году, когда рабочие одного уральского завода приехали митинговать перед зданием главного офиса их компании в Москве. Людям надоело, что местные начальники говорят: "сами люди подневольные", и они решили воздействовать напрямую. Поэтому по статистике выходит, что Москва — центр не только политических и социальных, но и трудовых протестов. То же справедливо и относительно многих других благополучных городов. — Стремление разрешить конфликт без эскалации говорит о мирном настрое бастующих? В принципе, с ними не так уж сложно договориться? — Если сравнивать цифры Росстата с нашими наблюдениями, законных акций в России — не более 10 процентов. Но значит ли это, что работники не хотят протестовать по закону? Конечно, нет. Просто закон уже давно перестал регулировать взрывоопасную сферу трудовых отношений, так как легальные способы провести забастовку сводятся на нет сложной и забюрократизированной процедурой. Фактически власть сама выводит протестантов за рамки правового поля, радикализует их акции. Трудовые проблемы в России практически не решаются: мы видим, что после кризиса в трудовых отношениях никаких положительных изменений не произошло, люди вернулись на свои прежние малоэффективные рабочие места, по-прежнему остаются зависимыми от воли и капризов начальства. Вторая волна кризиса опять несет угрозу увольнений и снижения заработка, поэтому недовольство условиями труда — некое фоновое знание для многих россиян. Если на него накладывается какой-то дополнительный раздражающий фактор, как было в Пикалево, где коммунальщики прекратили подачу горячей воды, или в Междуреченске, где произошла трагедия на шахте, это фоновое недовольство выливается в масштабные акции. Власть, конечно, поступает недальновидно, когда держит трудовые конфликты под спудом: этим 25
она только увеличивает их непредсказуемость и разрушительность, урезая возможности нормального социального диалога. Беседовала Ольга Филина Подробнее: http://www.kommersant.ru/doc/2171945 Журнал "Огонёк", №15 (5275), 22.04.2013
26
ОБЗОР ПУБЛИКАЦИЙ 1.
Крючкова Е.В., Стародумов Ю.О. Работа во вредных условиях. Какие компенсации положены работникам В статье освещаются вопросы: •
Применяется ли Список вредных производств, если аттестация рабочих мест не установила вредных условий труда
•
Может ли работодатель самостоятельно компенсации работникам вредных производств
•
Как быть, если аттестация рабочих мест в компании не проводилась
определить
Библиографическая ссылка: Крючкова Е.В., Стародумов Ю.О. Работа во вредных условиях. Какие компенсации положены работникам // Трудовые споры. 2013. № 5. С. 36 – 41. 2.
Саурин С.А. Заработная плата руководителя как элемент системы оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений Библиографическая ссылка: Саурин С.А. Заработная плата руководителя как элемент системы оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений // Законодательство. 2013. Выпуск 4.
27
НП «ЮРИСТЫ ЗА ТРУДОВЫЕ ПРАВА» Уважаемые коллеги! Мы приглашаем всех юристов, занимающихся защитой трудовых прав, и заинтересованных в обмене информацией и опытом со своими коллегами ВСТУПИТЬ В НП «ЮРИСТЫ ЗА ТРУДОВЫЕ ПРАВА» Некоммерческое партнерство «Юристы за трудовые права» – профессиональное объединение, созданное по инициативе юристов, работающих в профсоюзах и некоммерческих организациях, специализирующихся на защите социальнотрудовых прав работников и профсоюзов в России. Миссия НП «Юристы за трудовые права»: Становление и сообщества юристов, занимающихся защитой реализации их профессиональных интересов информационную поддержку и налаживание взаимодействия.
развитие профессионального трудовых прав, содействие через развитие контактов, эффективных механизмов
Наши цели: • Помочь юристам установить контакты друг с другом. • Обеспечить возможность общения, обмена мнениями, опытом и информацией о профессиональной деятельности. • Облегчить работу юристов, и, как итог, сделать ее более эффективной и качественной. Вступив в НП «Юристы за трудовые права», Вы получите: • информационный (электронный) Бюллетень (ежемесячно), • доступ к Форуму НП «Юристы за трудовые права», • доступ к Базе данных «Судебная практика по социально-трудовым делам», • возможность участвовать в конференциях, круглых столах и иных мероприятиях НП «Юристы за трудовые права», • возможность размещать на сайте НП «Юристы за трудовые права» и в Информационном бюллетене свои материалы, новости и иные ресурсы, касающиеся профессиональной деятельности, • доступ к Базе данных членов НП «Юристы за трудовые права», содержащей в том числе контактную информацию о ваших коллегах. НП «Юристы за трудовые права» существует вне деятельности своих членов. Деятельность НП «Юристы за трудовые права» носит исключительно некоммерческий характер. НП «Юристы за трудовые права» не рекламирует услуги своих членов или организаций, которые они представляют; не предоставляет услуг внешним пользователям. НП «Юристы за трудовые права» является нейтральной по отношению к любой организации или любому юристу, работающему в сфере защиты социальнотрудовых прав. Любые члены НП «Юристы за трудовые права» могут приглашать к сотрудничеству или совместной работе других членов НП «Юристы за трудовые права». Членство в НП «Юристы за трудовые права» индивидуальное. 28
Ознакомиться с Уставом НП «Юристы за трудовые права» вы можете на нашем сайте по адресу: http://llpa.ru/?id=336&expmids=%7B25%7D%7B33%7D Заполненную форму заявления необходимо направить в Совет НП «Юристы за трудовые права» через любого члена Совета. Члены Совета НП «Юристы за трудовые права» Герасимова Елена
(Москва), (495) 721-95-58, elenag@trudprava.ru
Бабич Олег
(Москва), (499) 231-57-01, avt177347@gmail.com
Каримова Надежда
(Санкт-Петербург), (812) 232-13-73, nadinki@mail.ru
Колганова Светлана
(Красноярск), (391) 227-88-56, k_svt@inbox.ru
Крылова Ольга
(Москва), (495) 721-95-58, krylova@trudprava.ru
Лютов Никита
(Москва), nlioutov@mail.ru
Печеник Ксения
(Москва), pechenikk@mail.ru
Сенников Николай
(Санкт-Петербург), (812) 450-77-60, nsenO3@yandex.ru
Сиволдаев Илья
(Воронеж), (473) 238-53-23, sivoldaev@rambler.ru
Шарифуллина Рима
(Санкт-Петербург), (812) 232-13-73, rimus65@mail.ru
Информация может быть передана лично либо направлена по почте. В соответствии с Уставом НП «Юристы за трудовые права», решение о приеме или отказе в приеме в члены Партнёрства принимается Советом Партнёрства в течение 1 месяца с даты поступления заявления о приеме в члены Партнёрства в установленной форме.
29
Информационный бюллетень НП «Юристы за трудовые права», защищающих трудовые права, выпускается в рамках проекта «Совершенствование взаимодействия юристов, работающих в области защиты социальнотрудовых прав». Члены НП «Юристы за трудовые права» и все, кто работает в сфере защиты социально-трудовых прав, могут предложить к публикации любые материалы, соответствующие тематике и целям Бюллетеня. Бюллетень НП «Юристы за трудовые права» открыт для различных мнений и дискуссий по всем вопросам, касающимся защиты трудовых прав и прав профсоюзов. Публикация статей и заметок в Бюллетене НП «Юристы за трудовые права» не означает одобрения позиции, высказанной автором, равно как и неодобрения иных мнений по затронутой тематике, а также не является официальным мнением НП «Юристы за трудовые права». Возможность выхода в свет настоящего бюллетеня была обеспечена благодаря поддержке Агентства США по международному развитию. Выраженные в нем мнения являются мнениями авторов и не отражают взгляды Агентства США по международному развитию. Контакты: Представитель НП «Юристы за Хорошун Елена трудовые права» на Дальнем Востоке Валерьевна
khoroshun_dv@mail.ru
Представитель НП «Юристы за трудовые права» в Сибирском регионе
Тихомирова Татьяна Анатольевна
(383) 2169-669, plss7@online.nsk.su
Представитель НП «Юристы за трудовые права» в Северо-западном регионе
Шарифуллина Рима Садитовна
(812) 232-13-73, rimus65@mail.ru
30