EL MAS EN EL GOBIERNO 2006 - 2016

SUPLEMENTO t COCHABAMBA | AÑO 2016 | VIERNES | 22 DE ENERO

ESPECIAL

EL MAS EN EL GOBIERNO

www.lostiempos.com

2006

2016

Los hechos clave que marcaron una década EL 22 DE ENERO DE 2006 COMENZÓ EN BOLIVIA UNA NUEVA ERA CON LA LLEGADA AL GOBIERNO DE EVO MORALES Y EL MOVIMIENTO AL SOCIALISMO. LOS TIEMPOS HACE UN RECUENTO DE ESTOS 10 AÑOS

Nuevo pacto político-social

La gran apuesta marítima Nacionalización y auge

Hubo conflicto y distorsiones,

El juicio contra Chile en La Haya

El alto precio de las materias

pero se logró aprobar una nueva

unió al país, y es ya un hito

primas y mayores ingresos por

Constitución Política del Estado

histórico del Gobierno del MAS

hidrocarburos trajeron bonanza

Págs. 6-7

Pág. 13

Págs. 16-17

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OCHABAMBA

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CAMPAÑA PERMANENTE

ESPECIAL 2016

SUPLEMENTO

2006

Foto: Los Tiempos

GANÓ HOLGADAMENTE TODAS LAS ELECCIONES

Las urnas fueron la base del dominio del MAS REDACCIÓN CENTRAL

21%

de los votos obtuvo el MAS liderado por Evo Morales en 2002.

54%

fue el caudal electoral que le dio la victoria al MAS en 2005.

E

l 22 de enero es ya una fecha consolidada como una de las más importantes de la historia contemporánea de nuestro país. Es una fecha que marca un hito que separa un antes y un después. Es imprescindible, por consiguiente, dar tanta importancia a sus antecedentes como a sus posteriores consecuencias.

En lo que a los antecedentes se refiere, los resultados de las elecciones generales realizadas en 2002 son el punto de referencia más inmediato. Ese año, el Movimiento Al Socialismo, representado por su candidato Evo Morales, puso en evidencia el agotamiento del sistema político hasta entonces vigente y dio las primeras muestras del vigor que durante los años previos ya fueron acumulando las fuerzas renovadoras.

Ese año se encontraron en las

FRAGMENTOS CLAVE DEL GOBIERNO

urnas fuerzas del sisterales de 2005. Ese año, OCHO ma político que languiEvo Morales ganó con decían y las que empeel 54 por ciento, el más elecciones zaban a surgir. La máxiconsecutivas contundente éxito poma expresión de las ganó el MAS l í t i c o d e s d e 1 9 8 2 , primeras fue la candidurante los cuando se inauguró el datura de Gonzalo Sánactual ciclo democrátiúltimos 10 chez de Lozada, candico. Tan elocuente coaños. dato del MNR, quien mo ese triunfo fue el contra todas las previfracaso de los partidos siones logró superar a y líderes representanManfred Reyes Villa, de tes del agotado sistela Nueva Fuerza Republicana. ma político vigente desde 1982.

Fue un triunfo espurio, pues fue A partir de entonces, un nuevo alcanzado a un costo demasiado capítulo de la historia de Bolivia alto: catapultar al primer plano comenzó a escribirse. del escenario político boliviano Desde el punto de vista estrical MAS de Evo Morales. El MNR tamente electoral, las urnas fueganó con un estrecho 22 por ron desde entonces un fiel reflejo ciento, seguido por el MAS, con de la fortaleza de la voluntad po21 por ciento. pular que respaldaba al proyecto El siguiente paso fue el triunfo político del MAS y su contraste del MAS en las elecciones gene- con la debilidad de sus oposito-

res. Prueba de ello es que entre 2004 y 2015 el escenario político nacional se redujo a tres partidos. Desde 2004 hasta 2015 el MAS ganó las ocho elecciones realizadas. Los partidos tradicionales dejaron de existir, con la notable, pero más simbólica que real, excepción del MNR, y los vacíos que dejaron no llegaron a ser llenados por Unidad Nacional y Podemos, residuos del MIR y de ADN, respectivamente.

Hubo otros intentos de llenar los vacíos, como el Movimiento Sin Miedo y PPB-Convergencia y numerosas agrupaciones ciudadanas regionales, como Santa Cruz para Todos (Percy Fernández), APB y Verdes (ambos encabezados por Rubén Costas), pero ninguno llegó a cuajar en un proyecto político alternativo al

2006 - 2016

DICIEMBRE 2005

TUTO, EL PRINCIPAL RIVAL DEL MAS

LOS SUCESIVOS ÉXITOS ELECTORALES DEL MAS TUVIERON DURANTE LOS ÚLTIMOS 10 AÑOS SU CORRELATO EN LOS SUCESIVOS FRACASOS DE LA OPOSICIÓN QUE NO LOGRÓ ARTICULAR UN PROYECTO POLÍTICO ALTERNATIVO

Acompañado por María René Duchén y con la sigla de Podemos, Quiroga fue el principal rival de Evo Morales. Obtuvo el 28 % de los votos y una importante bancada parlamentaria que comenzó a disolverse en medio de pugnas internas muy poco después del acto electoral.

DICIEMBRE 2009

MANFRED REYES VILLA ASUME EL LIDERAZGO

El principal representante de las fuerzas opositoras en las elecciones de 2009 fue Reyes Villa como candidato de PPB-Convergencia. Logró 26,46 % de los votos, pero su organización política se desintegró aún más rápido que Podemos, también en medio de pugnas internas.

DICIEMBRE 2014

TERCER INTENTO DE SAMUEL DORIA MEDINA

Doria Medina presentó su tercera postulación en las elecciones de 2014, pero esta vez como principal candidato de la oposición. Logró 24,23% de los votos. Como los que lo precedieron en el intento, no logró consolidar una bancada parlamentaria sólida.

t 05 ESPECIAL 2006 2016 CAMPAÑA PERMANENTE COCHABAMBA | AÑO 2016 | VIERNES | 22 DE ENERO

SUPLEMENTO

análisis Foto: ABI

ROLANDO TELLERÍA A.

“En medio del empate catastrófico se dio la victoria del presidente Morales. Éramos Gobierno, pero no éramos poder”. Álvaro García Linera, vicepresidente de Bolivia.

Si quiere debatir don Rubén (Costas), que me diga cuándo y dónde, porque ya está de buen tamaño que quieran justificar sus actos dolosos, macabramente criminales" Jorge Tuto Quiroga, candidato del PDC en 2014.

La primera posesión de Evo Morales. Lloró durante el acto.

ofrecido por el MAS. Además del aspecto estrictamente cuantitativo, el expresado a través de las urnas, tal correlación de fuerzas tuvo durante este período una muy clara dimensión geográfica. Y es que, más allá de las sumas y restas globales, tras los totales nacionales se podía ver los contornos de una frontera que separaba lo que en algún momento del proceso se podía ver como “dos Bolivias” nítidamente separadas.

La distancia entre ambas corrientes se reflejó en las elecciones para elegir a los miembros de la Asamblea Constituyente del 2 de junio de 2006, cuando el MAS logró una mayoría de 137 de los 255 escaños. Mayoría cómoda, pero no suficiente para los dos tercios, tras los que atrincheró la dispersa oposición para dificultar las reformas constitucionales.

10 AÑOS SIN RIVALES EN EL RUEDO ELECTORAL En las elecciones generales de 2009 el MAS amplió su dominio a seis de los nueve departamentos, quedando sólo Pando, Beni y Santa Cruz en manos de la oposición. Desde el punto de vista cuantitativo eso dejaba fuera de la hegemonía masista a esos tres departamentos pero más allá de los guarismos, tras esos resultados, se puso en evidencia la inexistencia de un liderazgo, una organización y un proyecto político capaz de ofrecer resistencia. Tan evidente fue eso que la desintegración de la principal fuerza opositora de aquel entonces –el Plan Progreso para Bolivia - Convergencia Nacional– se inició al día siguiente del acto electoral. Así, a la de por sí cómoda mayoría parlamentaria del MAS, se sumó la inoperancia de la débil oposición.

A partir de entonces, el escenario político boliviano se redujo a la pugna entre una fuerza en constante ascenso, el MAS, y múltiples experimentos fallidos de las fuerzas opositoras que, diez años después del inicio de esta etapa histórica, aún no logran articular una propuesta de país alternativa.

En las más recientes elecciones generales de octubre de 2014, y luego las subnacionales de 2015, no hubo ninguna modificación sustancial a esa que, por ahora, es la tendencia central.

FRAGMENTOS CLAVE DEL GOBIERNO

PROFESOR DE LA CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA DE LA UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMÓN

Ascenso, apogeo y descenso La llegada del MAS al poder, el 22 de enero de 2006, con la histórica votación que bordeo el 54 por ciento, les otorgó la posibilidad de gobernar sin acuerdos ni pactos, inaugurando una nueva etapa en la historia democrática, política, económica y social de nuestro país.

En estos diez años de ejercicio del poder se pueden identificar cuatro fases: ascenso, apogeo, estabilidad y resquebrajamiento.

El ascenso tiene inicio en las elecciones generales de junio de 2002, cuando el MAS alcanza el segundo lugar con el 20,9 por ciento de la votación, irrumpiendo como la segunda fuerza política más importante del país.

Este inicio coincide con el agotamiento del modelo neoliberal y la profunda crisis de representación y credibilidad de los partidos tradicionales de la denominada democracia pactada, crisis que desembocará, luego de dos sucesiones constitucionales, en las elecciones adelantadas de diciembre de 2005. El MAS y Evo Morales logran el 53,7 por ciento de la votación. Toman las riendas del poder, empero, imposibilitados de gobernar plenamente por el sistemático bloqueo en la Cámara de Senadores, donde, paradójicamente, pese a la votación obtenida, la correlación de fuerzas no les fue favorable. Además, con una recalcitrante oposición, todavía, en los departamentos de "la media luna". Este escenario –"empate catastrófico"–, con varios episodios de muerte y violencia en las calles, se prolongó hasta la aprobación del nuevo texto constitucional y las elecciones de diciembre de 2009, donde se imponen con el 64 por ciento de la votación, cifra que les da la posibilidad de controlar los dos tercios en la Asamblea Legislativa Plurinacional, concentrando inéditos e impresionantes niveles de poder. Además, en las elecciones subnacionales de abril de 2010, obtienen siete gobernaciones y 280 gobiernos municipales de 341, estableciendo una hegemonía sin precedentes, que es el signo, precisamente, de la fase de apogeo.

La tercera fase, la de “consolidación” y estabilidad hegemónica se cristaliza en las elecciones generales de octubre de 2014: consiguen el 61 por ciento de la votación, replicando nuevamente los dos tercios.

El año 2015, en las elecciones subnacionales y la consulta por los Estatutos Autonómicos de marzo y septiembre, respectivamente, Evo Morales y el MAS, sufren sus primeras derrotas ingresando, abruptamente, a la fase del resquebrajamiento hegemónico. En las subnacionales, pierden ocho de las diez ciudades más importantes, donde se concentra cerca del 65 por ciento del padrón electoral. Pierden, además, la gobernación del departamento de La Paz, otrora bastión inexpugnable.

Luego, en los referendos aprobatorios de los Estatutos Autonómicos de los departamentos de La Paz, Chuquisaca, Potosí, Oruro y Cochabamba, que tuvieron las características de un plebiscito, son derrotados estrepitosamente. 2015 es, entonces, el punto de inflexión.

2006 - 2016

MARZO 2015

COSTAS CONSOLIDA SU LIDERAZGO

Al triunfar en las elecciones para la gobernación cruceña de 2015, Costas consolidó su liderazgo regional, aunque todavía no logró afianzar una organización política que lo proyecte a escala nacional. Su partido tampoco pudo conquistar la Alcaldía de Santa Cruz.

MARZO 2015

PERCY FERNÁNDEZ SE ALEJA DE LA OPOSICIÓN

En las elecciones municipales de 2015 ni el Movimiento Al Socialismo ni la oposición lograron conquistar la Alcaldía cruceña que se quedó en control de la agrupación de Fernández, lo que evitó por primera vez la polarización política en ese departamento.

ABRIL 2010

COSSÍO GANA ELECCIÓN, PERO ES EXPULSADO

La destitución de Mario Cossío de la Gobernación de Tarija, a pesar de su triunfo en las urnas, terminó de desmontar el último bastión de resistencia de las fuerzas opositoras y puso en evidencia su debilidad y dispersión.

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OCHABAMBA

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NUEVA CPE, MISMA RESISTENCIA análisis

2006

EL TEXTO DIO PASO AL DENOMINADO ESTADO PLURINACIONAL

JOSÉ ANTONIO RIVERA ABOGADO

CONSTITUCIONALISTA

Se truncó en el camino El ejercicio de la Asamblea Constituyente en este siglo XXI fue el resultado de un proceso largo de la exigencia por parte de sectores sociales del Estado boliviano (como los pueblos nativos originarios), que no se veían representados en el Pacto Político Social, plasmado en la anterior Constitución. Esta demanda surge desde los años 80, tras recuperar la democracia, y se acentúa en los 90. Las reformas constitucionales de 1994 y de 2004 no satisfacen plenamente estas demandas. Tras la Guerra del Agua y las dos crisis de 2003 (Febrero Negro y la Guerra del Gas), surge la Agenda de Octubre, uno de cuyos mandatos era buscar ese nuevo pacto político social.

Así surge la Asamblea Constituyente, conformada durante el gobierno de Evo Morales, como una experiencia en la historia republicana con todos los elementos exigibles para su ejercicio: legitimidad, legalidad constitucional y participación de todos los sectores del país, por primera vez elegidos por sufragio universal. En segundo lugar, este proceso tenía un gran desafío: adoptar un nuevo pacto político y social, fruto de la inclusión de todos los sectores sociales históricamente marginados en esta sociedad heterogénea. El tercer elemento es que la construcción de este nuevo pacto debía darse de abajo a arriba, y no repetir el fracaso histórico de anteriores constituciones redactadas por grupos de intelectuales y privilegiados.

Lamentablemente, estos objetivos se perdieron en el camino y se terminó escribiendo nuevamente la Constitución de arriba hacia abajo. ¿Qué pasó? Errores políticos. Sucre sacó su bandera de capital de la República y el Gobierno cometió el error de apostar por La Paz en términos cuantitativos de votos.

Esta situación fue muy bien aprovechada por los sectores conservadores del país, que no estaban dispuestos a modificar la Constitución, y por los sectores autonomistas (La Media Luna) que protestaban porque su demanda de autonomía (que también era una deuda histórica) no estaba siendo incluida en la CPE. Este conflicto social y político casi hace fracasar el proceso constitucional. ¿El resultado? Una Constitución con injerencia política y muchas contradicciones, pero lo más importante: esta Constitución no plantea ese proyecto político de Estado, en el que debían convivir diferentes visiones, ideologías e identidades culturales, sino un proyecto hegemónico del ejercicio del poder político por un sector social.

Entre lo positivo, por fin da vía libre a la inclusión material de los sectores sociales marginados y excluidos. La nueva Bolivia reconoce la existencia de estas estructuras societales con su derecho de autodeterminación, en el marco de la Constitución, un gran aporte que supera la injusticia social. Otro gran aporte es el tema de régimen de los derechos fundamentales en el diseño teórico (otro tema es en la práctica).

Fue un parto muy duro, pero la evaluación final es que ha sido una experiencia democrática importante, y, con todos sus traumas políticos, el país termina ganando y habrá que volver a evaluar en el tiempo.

FRAGMENTOS CLAVE DEL GOBIERNO

ESPECIAL 2016

SUPLEMENTO

La Asamblea Constituyente y el duro parto de la CPE POR PRIMERA VEZ EN LA HISTORIA, 255 PERSONAS ELEGIDAS POR SUFRAGIO UNIVERSAL TENÍAN LA MISIÓN DE REDACTAR UN NUEVO PACTO POLÍTICO SOCIAL PARA EL PAÍS, PERO LOS OBJETIVOS SE FUERON DISTORSIONANDO EN EL CAMINO: HUBO MUCHAS IRREGULARIDADES EN EL PROCESO, INJERENCIA POLÍTICA Y DISTORSIÓN DEL TEXTO FINAL FERNANDO AVENDAÑO

12!411!0 El texto constitucional fue aprobado en 12 horas, 411 levantamientos de mano y cero debates.

2/3

era el mínimo de votos que la Asamblea necesitaba para aprobar artículos, según ley.

150

millones de bolivianos es lo que se calcula que la AC gastó en sus 18 meses de funcionamiento.

escaños), por lo que, asesorado por expertos constitucionalistas españoles, optó por declararse Asamblea na de las primeras medidas Original para postular la instauración del Gobierno de Evo Mo- de nuevas reglas y establecer como rales tras su asunción del condición la mayoría absoluta (sólo el 22 de enero de 2006 fue la 50 por ciento más uno). “Una asamconvocatoria a una Asamblea Consti- blea podía ser original sólo en caso tuyente, una demanda de mucha data de que hubiera ausencia de Estado, atrás. “Era una deuda histórica con los como ocurrió en 1825, cuando España sectores excluidos”, afirma el abogado dejó de gobernarnos y había un vacío constitucionalista, José Antonio Rivera. jurídico político. No era el caso. Bolivia De ese modo, el 2 de julio del mismo jamás desapareció y, mientras los año, el país regresaba a urnas para ele- asambleístas debatían, la Constitución gir a los 255 asambleístas que redacta- anterior seguía vigente”, explica Rivera.

Las comisiones, repartidas por ejes rían la nueva carta magna. temáticos, debían presentar sus textos Por primera vez, una Constitución de informes y conformar sería elaborada por personas elegidas por sufragio Problemas una comisión de texto final, redactarlo en forma universal y se tomaba en La capitalía, de artículos, presentarlo a cuenta a todos los sectola demanda plenaria, que la aprobaría res sociales y originarios autonómica y del país. En esa situación, las imposiciones en grande, en detalle y los asambleístas electos del oficialismo en revisión, y entregar el fueron posesionados el dejaron huella documento final.

Pero a mitad de 2007, el 6 de agosto del mismo trabajo estaba lejos de ser año, en Sucre, con la concluido, por lo que el misión de que entreCongreso sancionó una garan el nuevo pacto nueva ley extendiendo del país en la misma el plazo hasta diciembre (otro acto fecha del año siguiente. Uno de los inconstitucional, asegura Rivera). primeros problemas, refiere Rivera, fue la pérdida de tiempo en un debate Fue en ese entonces, en que se intensificó la demanda sucrense porque se insulso, sobre si la Asamblea era una incluya en la Constitución el retorno entidad originaria o derivada; es decir, si debía poner sus propias reglas, dado de la capitalía a Sucre. Sin embargo, el presidente Evo Morales hizo un mal que se estaba refundando el Estado cálculo político y apostó por el valor o si debía obedecer el mandato de la cuantitativo de los votos de La Paz. Ley de Convocatoria, aprobada por el Esta situación fue muy bien aproveCongreso, donde se especificaban las chada por los sectores conservadores reglas, entre ellas que la aprobación del país, que no querían una reforma de todos los artículos debían darse de la Constitución, y por los sectores por dos tercios de votación. La verdad autonomistas concentrados sobre era que el MAS no contaba con ese todo en la Media Luna de ese entonporcentaje (sólo tenía 137 de los 255

U

2006 - 2016

6 DE AGOSTO 2006

255 ASAMBLEÍSTAS COMIENZAN SU MISIÓN

El 2 de julio de 2006, se realizó un sufragio universal para elegir a los 255 asambleístas constituyentes representantes de todos los sectores y que fueron posesionados el 6 de agosto del mismo año en Sucre. Su misión: entregar al país en el plazo de un año un nuevo texto constitucional.

15 DICIEMBRE 2006

LA MEDIA LUNA EXIGE AUTONOMÍA EN LA CPE

Uno de los primeros conflictos que enfrentó la Asamblea Constituyente fue que se incluya la demanda autonómica de las regiones conocidas como "La Media Luna" (Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija). Una de las mayores expresiones de la demanda fue el "Cabildo del millón", en Santa Cruz.

14 FEBRERO 2007

UNA LARGA PULSETA POR 2/3 DE VOTACIÓN

Por más de medio año, el principal punto de discusión fue si la Constitución debía aprobarse por dos tercios de votos o sólo por mayoría absoluta. La última opción fue esgrimida por el oficialismo, que no contaba con los dos tercios. El 14 de febrero se votaba por un acuerdo "mixto".

t 07 ESPECIAL 2006 2016 NUEVA CPE, MISMA RESISTENCIA COCHABAMBA | AÑO 2016 | VIERNES | 22 DE ENERO

SUPLEMENTO

Foto: Los Tiempos

Los asambleístas constituyentes votan por la aprobación de los artículos en la sesión de 12 horas, el 13 de diciembre de 2007, en Oruro.

ces (Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija).

La tensión con la demanda sucrense llegó a tal punto que el 23 de noviembre y días siguientes el oficialismo convocó a los asambleístas a debatir en el Liceo Militar de Sucre, mientras que fuera, la convulsión fue reprimida con el saldo de tres manifestantes muertos (La Masacre de La Calancha).

Dentro, sólo dos comisiones habían presentado sus informes, y la aprobación en grande fue sólo de un esquema de la futura Constitución, nunca de un texto.

La Asamblea se trasladó a proseguir sus sesiones a Oruro, respaldada por una nueva ley del Congreso. Nuevamente, fue el equipo de asesores españoles los que terminaron redactando la Constitución en tiempo récord.

Ya en Oruro, el 13 y 14 de diciembre, en una sesión de 12 horas, la mayoría oficialista aprobó los 411 artículos del

documento sin ningún debate y ante la protesta de la oposición. Ésta, que procedía sobre todo de la Media Luna, jugó su última carta en el Legislativo. Contando con su mayoría en el Senado, trabó la ley de convocatoria a referendo en demanda de sus demandas de autonomía.

Esa oposición obligó al oficialismo a entrar en una mesa de negociación, con la mediación de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), Organización de Estados Americanos (OEA) y otros organismos internacionales.

En un nuevo acto inconstitucional, 150 de los 411 artículos fueron modificados por convenios políticos, ratificados mediante Ley Interpretativa en el Congreso, que legalmente estaba por debajo de la Asamblea Constituyente, y promulgados por Evo Morales. Finalmente, el texto último fue presentado en marzo de 2008.

FRAGMENTOS CLAVE DEL GOBIERNO

TENDENCIAS TRAS LA APROBACIÓN El texto constitucional final fue muy poco conocido, pero aun así fue aprobado con el 61 por ciento de votación en el referendo del 25 de enero de 2009. Este referendo, según la obra Historia Política de la Asamblea Constituyente, de Franco Gamboa Rocabado, marcó tres tendencias posteriores: 1.- Se ratificó una intensa polarización territorial porque los departamentos que conforman la denominada media luna oriental: Pando, Beni, Tarija y Santa Cruz, que demandaban un régimen autonómico, rechazaron la nueva Constitución.

2.- Se profundizó la polarización entre áreas urbanas y rurales. El área urbana rechazó el texto constitucional con 52 por ciento. El área rural aprobó la nueva Constitución de manera contundente con 82 por ciento y la característica central de este apoyo radica en la identificación étnica con el liderazgo de Evo Morales.

3.- La tercera tendencia develó las profundas limitaciones del presidente Evo Morales para consolidar un liderazgo nacional plenamente reconocido por la estructura de clases y la sociedad multicultural boliviana. Todos sus discursos, transmitieron un tono desafiante que aceleró una serie de conflictos con la oposición, los medios de comunicación y las regiones de la “media luna”.

2006 - 2016

3 AGOSTO 2007

EL CONGRESO EXTIENDE EL PLAZO DE TRABAJO

Pese al acuerdo alcanzado, los conflictos siguen y las comisiones no entregan sus informes. En agosto de 2007, no hay un solo artículo redactado. El Congreso aprueba el 3 de agosto la Ley Ampliatoria por la que concede a los asambleístas un nuevo plazo (hasta 14 de diciembre del mismo año).

24 NOVIEMBRE 2007

SUCRE HACE FLAMEAR SU BANDERA DE CAPITAL

Sucre sacó su bandera de capitalía de la República, tema que fue bien aprovechado por conservadores y autonomistas. La demanda cobró tal tensión que el 24, 25 y 26 de noviembre, la Asamblea sesionó a puerta cerrada en un liceo militar. Afuera, las protestas y represiones dejaban tres muertos.

8 DICIEMBRE 2007

APRUEBAN EN ORURO; CORRIGEN POLÍTICOS

El 8 de diciembre, la Asamblea se trasladó a Oruro, donde, en tiempo récord (12 horas), se redacta la nueva Constitución, que sería entregada el 15 de diciembre a Evo Morales. El texto, sin embargo, sería sometido a "correcciones", tras acuerdos con la oposición en el Congreso. El texto final se entregó en marzo de 2008.

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OCHABAMBA

| AÑO 2016 | VIERNES | 22 DE ENERO

PUGNAS Y SALIDAS PACÍFICAS

ESPECIAL 2016

SUPLEMENTO

2006

FINALMENTE SE IMPUSO LA CORDURA

La violencia fue protagonista de las luchas por el poder

Foto: El Deber

UNA CADENA DE ENFRENTAMIENTOS, QUE EN SU PEOR MOMENTO ESTUVIERON A PUNTO DE DERIVAR EN UNA GUERRA CIVIL, DEFINIERON VIOLENTAMENTE LAS LUCHAS POLÍTICAS REDACCIÓN CENTRAL

18

muertos y alrededor de 30 heridos fue el saldo de los enfrentamientos de El Porvenir.

RACISMO Los hechos del 24 de mayo en Sucre dieron un triunfo simbólico al MAS.

3

ciudadanos extranjeros fueron matados en el Hotel las Américas en circunstancias que nunca fueron esclarecidas.

S

i bien es cierto que los 10 años transcurridos entre el 22 de enero de 2006 y el día de hoy pueden ser minuciosamente seguidos a través de los sucesivos dictámenes que han arrojado las urnas en los numerosos procesos electorales llevados a cabo en este periodo, no es menos cierto que otra parte de la historia contemporánea, no menos importante, se escribió fuera de los márgenes establecidos por las formalidades legales e institucionales.

Esa serie de acontecimientos que forman parte de las entrelíneas de la historia tuvo como telón de fondo el creciente distanciamiento entre dos visiones y proyectos de país que se veían a sí mismos como mutuamente excluyentes. La pugna entre ellos alcanzó su apogeo el año 2008, cuando Evo Morales, a pesar de ser el presidente más votado en la historia contemporánea de Bolivia, no podía hacerse presente en gran parte del territorio nacional.

Tal disociación, definida en su momento por el vicepresidente García Linera como un “empate catastrófico” y luego como una a “bifurcación histórica”, fue resuelta a través de una confrontación de fuerzas muy ajena a los medios electorales. El resultado de cada una de esas batallas, libradas con tanta intensidad en el terreno de los enfrentamientos físicos como en el de los simbólicos, fue inclinando poco a poco la balanza a favor de las fuerzas gubernamentales y condenando a las opositoras a una derrota de dimensión histórica.

La primera de esas batallas fue la firma del decreto de “nacionalización” de los hidrocarburos, el 1 de mayo de 2006, cuando los campos gasíferos amanecieron militarizados y Morales, vistiendo atuendo de tra-

FRAGMENTOS CLAVE DEL GOBIERNO

EL PORVENIR

“¡Prefecto que en paz descanse y conviva con los gusanos! Le vamos a colocar ese epitafio en la tumba".

bolivia se detuvo en el borde del abismo

Juan Ramón Quintana, ministro de la Presidencia.

bajador petrolero. Más allá de su importancia económica, ese acto tuvo un alto contenido simbólico, pues la manera como fue escenificada se constituyó en la primera muestra de una voluntad de poder gubernamental dispuesta a trascender los límites de las formalidades legales.

Un siguiente hito se marcó el 6 de agosto de 2006, cuando se inauguró la Asamblea Constituyente con la intención de refundar Bolivia. El MAS tenía mayoría absoluta, pero no dos tercios de los escaños, lo que le impidió aprobar la Constitución de manera fluida lo que, sumado a la resistencia opositora, derivó en hechos de violencia que se saldaron con la muerte de tres personas en los suce-

sos de la Calancha. La Asamblea tuvo que sesionar en un recinto militar y terminar en Oruro. Un referéndum popular la ratificó. Finalmente, el 7 de febrero de 2009, el Presidente promulgó la Constitución, que está vigente hasta la fecha.

Mientras la Asamblea Constituyente deliberaba en Sucre, distintos puntos del país fueron escenario de una confrontación de fuerzas que a punto estuvo en más de una ocasión de encauzarse hacia una guerra civil.

Entre esos enfrentamientos, uno de los más importantes fue el que se produjo el 11 de enero de 2007 en las calles de Cochabamba, cuando varios miles de campesinos productores de hoja de coca se trasladaron

a la ciudad de Cochabamba para exigir la renuncia del entonces prefecto del departamento, Manfred Reyes Villa. Para hacerles frente, jóvenes y diversos sectores citadinos salieron en marcha pidiendo que se desocupe la ciudad. En los enfrentamientos perdieron la vida el campesino Juan Tica Colque y el joven Christian Urresti.

Un siguiente paso en esa escalada de violencia se dio el 24 de mayo de 2008, en Sucre, cuando más de 50 campesinos partidarios del MAS y la reforma constitucional que se debatía en esa ciudad fueron agredidos por grupos radicales y conducidos por la fuerza a la plaza 25 de Mayo, donde fueron obligados a desnudar-

2006 - 2016

11 DE ENERO DE 2007

ENFRENTAMIENTOS EN COCHABAMBA

Miles de productores de coca tomaron la ciudad para exigir la renuncia del entonces prefecto del departamento, Manfred Reyes Villa, lo que derivó en violentos enfrentamientos.

24 DE MAYO DE 2008

UN ACTO DE MASIVA HUMILLACIÓN SIMBÓLICA

Más de 50 campesinos partidarios del MAS y la reforma constitucional que se debatía en esa ciudad fueron agredidos por grupos radicales de la oposición.

11 SEPTIEMBRE DE 2008

EL PORVENIR, EL BORDE DE LA GUERRA CIVIL

Los enfrentamientos de Pando marcaron el punto culminante de un enfrentamiento que a punto estuvo de extenderse a otros departamentos del país.

t 09 ESPECIAL 2006 2016 PUGNAS Y SALIDAS PACÍFICAS COCHABAMBA | AÑO 2016 | VIERNES | 22 DE ENERO

SUPLEMENTO

análisis Foto: El Deber

HENRY A. PINTO DÁVALOS CATEDRÁTICO DE DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL Y RELACIONES INTERNACIONALES/UMSS

La ética del poder total

LO SIMBÓLICO TAMBIÉN FUE CAMPO DE BATALLAS Sin llegar a tener la importancia práctica de las muchas batallas que se libraron entre las fuerzas gubernamentales y las de la oposición, hubo durante los últimos diez años otros acontecimientos que también fueron construyendo y consolidando el dominio hegemónico del MAS en el escenario político nacional.

Se destaca entre ellos la expulsión, en septiembre de 2008, del embajador de EEUU, Philip Goldberg, con la acusación de que estaba conspirando contra su Gobierno y promoviendo el golpe cívico prefectural. Posteriormente, también expulsaría a la agencia antidrogas DEA y a la agencia de cooperación Usaid.

Un episodio que también dejó honda huella, se produjo en la Navidad de 2010, cuando se produjo el primer quiebre importante en la hasta entonces armónica relación entre el Gobierno y los sectores populares. Ese día, el Gobierno decretó el incremento de los carburantes hasta en 82 por ciento, lo que generó una ola de protestas.

En septiembre de 2011, se produjo otro quiebre cuando la marcha de indígenas del Tipnis fue reprimida en el camino.

A partir de entonces, el se y pedir perdón, para escenario de los enfrentaluego sufrir otra serie de DUDAS mientos se amplió a la demaltratos físicos y psicolóSiete años “media luna” gicos. No hubo heridos ni después, el nominada (Santa Cruz, Beni y Pando, muertos ese día, pero el "caso Rózsa" valor simbólico de esos acse mantiene y parcialmente Tarija), detos de violencia dejó muy muy lejos de partamentos que desafiaron la autoridad gubernahonda huella. la verdad. mental tras las banderas El hecho de que ambos de la autonomía y en reclahechos, el del 11 de enero mo de más recursos ecoy del 24 de mayo, hayan nómicos. tenido lugar en CochaEn tales circunstancias, se produjo bamba y Chuquisaca, los dos departamentos que hasta entonces no se la denominada “masacre de Porvehabían alineado nítidamente con al- nir”, en Pando, el 11 de septiembre guno de los dos polos en conflicto, de 2008. Tuvo como resultado 18 ilustra claramente el trasfondo geo- campesinos muertos y cerca de 30 gráfico, además de político y cultu- desaparecidos y marcó el punto culminante de un enfrentamiento que ral, de esas tensiones.

FRAGMENTOS CLAVE DEL GOBIERNO

a punto estuvo de extenderse a otros departamentos del país.

En abril de 2009, cuando ya la capacidad movilizadora de las fuerzas opositoras había sido casi totalmente desarticulada por las fuerzas gubernamentales, se produjo el Asalto en el Hotel Las Américas, operación en la que la Policía boliviana dio muerte a tres ciudadanos extranjeros, a los que identificó como mercenarios puestos al servicio de un plan separatista. Casi siete años después de esos hechos, son todavía muchas las dudas sobre los antecedentes y circunstancias que lo rodearon.

Aunque varios de estos hechos pusieron al país al borde de una guerra civil, finalmente se impuso la paz.

Desde que se inició el ascenso del presidente Morales en las urnas en 2002 hasta el día de hoy, han transcurrido más de 10, lo cual constituye una muestra magistral de cómo se ejerce la política desde la "real politik", aplicando –según Josep Nye– el poder blando y el poder duro en la construcción de una hegemonía que al menos hasta ahora, le viene dando resultados sorprendentes. Aun cuando se trate de una hegemonía "impuesta" desde arriba, ya que tal como afirma Helena Argirakis, en muchos casos se trata de una simple "erradicación electoral" sin apego ni filiación en sentido hegemónico (Gramsci).

En efecto, de la revisión histórica de los métodos, las estrategias y los artilugios que el MAS usó para mantenerse en el poder, se puede evidenciar que esta dinámica no sólo se limitó al ámbito estrictamente normativo-institucional- electoral, recurriendo a las urnas y manipulando las normas cuando así se consideró necesario ("Yo le meto nomas"), siendo que en el periodo 2005-2016 vivimos 10 procesos electorales, sino que también se acudió a las estrategias de acción directa, mediante movilizaciones callejeras, y acciones directas cuando así se vio por conveniente, siendo el 11 de enero en Cochabamba, la Masacre de Porvenir en Pando o la Glorieta en Sucre, sólo algunos ejemplos de ello.

De igual modo, en esta lógica del poder total, gracias al control que las elecciones le consignaron del aparato jurisdiccional del Estado, se desplegaron también estrategias jurídicas destinadas a perseguir y criminalizar la oposición, siendo que nunca en toda nuestra historia republicana se había visto semejante forma de "enjuiciar" a todos los actores políticos, siendo la Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz el "instrumento" de persecución más idóneo. En el caso de Santa Cruz, se instrumentó el caso Rozsa para desarmar a toda una ofensiva regional, caso que a pesar de sus posibles connotaciones jurídicas reales, más parece una "Operación de Bandera Falsa", tal como se enseñan de los manuales de inteligencia y contrainteligencia.

En el plano simbólico y de las alianzas sucedió exactamente lo mismo. Lejos quedó esa retórica radical, maximalista y antiimperialista del MAS. Hoy en día, de lo que se trata es de ganar adeptos a como dé lugar, no importa si éstos son de la Juventud Cruceñista, el MNR o la ADN, tampoco si vamos a EEUU a pedir inversión, ya que como decía Deng Xiaoping: "No importa el color del gato, sino que cace ratones”; en una muestra clara de un pragmatismo a secas, donde "todo vale", sin importar los medios ni las formas, sino los resultados.

Hoy, si Maquiavelo estuviera vivo, quizás quedaría sorprendido, de cómo la realidad, a veces, supera con creces a la simple ficción.

2006 - 2016

16 DE ABRIL DE 2009

MATANZA DE PRESUNTOS MERCENARIOS

Durante un operativo policial, se dio muerte a tres ciudadanos extranjeros, a los que se identificó como mercenarios puestos al servicio de un plan separatista. Se les siguió juicio a los dos sobrevivientes y hoy están libres.

SEPTIEMBRE DE 2009

SE ESFUMA PROTAGONISTA DEL CASO RÓZSA

Wálter Andrade, miembro del grupo de élite Utarc de la Policía, protagonista del asalto al Hotel las Américas, desaparece misteriosamente. El sujeto fue involucrado en otros casos irregulares.

19 DE MARZO DE 2010

RENUNCIA EL FISCAL MARCELO SOZA

El fiscal Marcelo Soza, el principal acusador de 39 imputados en el juicio sobre un supuesto complot para asesinar en 2009 al presidente Evo Morales, renunció a su cargo en medio de denuncias sobre manipulación de pruebas en el caso Rosza.

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JUSTICIA TRUNCA

ESPECIAL 2016

SUPLEMENTO

2006

análisis

EDUARDO RODRÍGUEZ VELTZÉ JUSTICIA, LA AGENDA PENDIENTE

El consenso sobre la necesidad de transformar estructuralmente, si se quiere, “revolucionar” el sistema judicial del país debe valorarse por los órganos de poder del Estado y la ciudadanía. Es imprescindible tomar en cuenta que no se trata solo de un programa de renovación de códigos, modalidades de elección de autoridades, despachos informatizados, ciudadelas judiciales, u otras reformas superficiales.

Más bien se debe comenzar por examinar la cultura o tradición jurídica, que subsiste, se transmite y se reproduce entre abogados, jueces, fiscales, legisladores, profesores universitarios y políticos desde tiempos coloniales y es aquella que trasmina a la población con percepciones, prácticas y creencias sobre el desempeño, la importancia y el valor del derecho y la justicia.

Convengo con quienes afirman que la historia de la legalidad de América Latina es la historia de la debilidad o el desprecio por la ley, que se incuba desde los tiempos de la dominación colonial y que se reprodujo con sus propias desviaciones durante la república hasta nuestros días. Este escenario tan manifiesto hoy en Bolivia, no sólo es producto de este legado, es también un rosario de fracasos de los que hay que tomar lecciones para enfrentar las reformas.

El desafío más importante es asumir, de manera autocrítica y constructiva una transformación de estas tradiciones legalistas, ritualistas y conservadoras, es generar una contracultura que promueva, para comenzar, un diagnóstico serio y plural del sistema, que identifique los obstáculos que desde la academia, la judicatura, la política y la sociedad impiden la vigencia efectiva de la ley y las tareas de la justicia.

Aun antes del proceso constituyente, la Corte Suprema promovió algunos diagnósticos que revelaron la profunda crisis del sistema, la insuficiencia de las reformas promovidas durante los últimos regímenes democráticos y delineó algunas bases para una política pública de transformación de la justicia. El acceso efectivo a la justicia; el reconocimiento y la articulación de los sistemas de justicia comunitaria; la importancia de la justicia de paz; la modernización del marco normativo; la promoción de la independencia, eficacia y predictibilidad de los tribunales y un ajuste de las estructuras orgánicas fueron, entre otras, sus recomendaciones.

La nueva Constitución Política del Estado marcó en 2009 las bases para reconstituir el Órgano Judicial. Introdujo los principios del pluralismo jurídico, la interculturalidad y la participación ciudadana para el desarrollo de un sistema que corresponda a un estado plurinacional, descentralizado y con autonomías. Interesantes conceptos que podrían contribuir a transformar y mejorar los esquemas tradicionalmente dominados por las corrientes del positivismo o centralismo jurídico. Sin embargo, es la misma Constitución que, paralelamente, en el desarrollo orgánico de los tribunales y algunos procedimientos, reproduce prácticamente la misma configuración del antiguo modelo centralista de la judicatura, con distorsiones u omisiones insalvables y que no condicen con los principios básicos señalados.

Se han aprobado también algunas reformas secundarias pero en la práctica diaria subsisten los problemas estructurales del sistema, el gobierno y la sociedad civil los reconocen para alentar una reforma. Es una agenda todavía pendiente.

FRAGMENTOS CLAVE DEL GOBIERNO

SE ORGANIZÓ UNA ELECCIÓN DE MAGISTRADOS

Justicia, la gran deuda en los 10 años de gestión REDACCIÓN CENTRAL

2011

Se realizó la elección de las altas autoridades judiciales por voto popular .

60%

de los votos en la elección de magistrados fueron nulos, frente al 40% de votos válidos.

D

urante las dos gestiones de gobierno del Movimiento Al Socialismo (MAS) la Justicia fue uno de los temas más cuestionados y reprochados por parte de la esfera judicial, política y civil.

Morales en reiteradas ocasione mencionó que la Justicia boliviana está "peor" que antes. Ante este panorama, Morales propuso el pasado año últimos, la realización de una cumbre para “revolucionar” la Justicia. "Sí o sí hay que realizar esta cumbre, un debate, y yo planteo que esta cumbre sea en Sucre porque es capital de la justicia boliviana", aseveró Morales a principios de año.

En 2015, la convocatoria para la Cumbre de Justicia fue anunciada por el presidente Morales para el mes de abril, sin embargo no se concretó esta actividad. Luego, la Ministra

LOS FACTORES DE LA CRISIS TIE! NEN QUE VER CON LA RETARDACIÓN, LA CORRUPCIÓN Y LAS DIFICULTA! DES DE ACCESO DE LA POBLACIÓN

de Justicia anunció que este evento se desarrollaría en octubre pero tampoco se realizó el evento.

La ministra de Justicia, Virginia Velasco, indicó hace unos días que el Presidente anunciará hoy la fecha de la Cumbre de Justicia, día en que se conmemora el aniversario del Estado Plurinacional.

Por ello, las autoridades de gobierno, operadores de justicia y población en general esperan que la cumbre se lleve a cabo en esta gestión y se encuentren soluciones a la crisis que atraviesa el Órgano Judicial.

2006 - 2016

2009

EL CONGRESO ASUME EL ROL DE JUEZ

En 2009 el Congreso Nacional asumió el rol de investigador y juzgador de los temas que conmocionaban al país. Se crearon comisiones especiales para investigar los casos más importantes de la coyuntura nacional como ser los 33 camiones de contrabando de Pando, el de corrupción en YPFB y de terrorismo.

18 DE FEBRERO 2010

DESIGNAN A AUTORIDADES JUDICIALES

El presidente Evo Morales administró juramento a 18 autoridades judiciales que seleccionó en aplicación de los poderes especiales que le entregó la Asamblea Legislativa a través de una ley transitoria. Morales dijo que seleccionó a los ministros, consejeros y magistrados interinos en función de varias consultas.

3 DE ENERO DE 2012

NUEVOS MAGISTRADOS SON POSESIONADOS

56 magistrados que fueron electos en la votación popular del 16 de octubre de 2011, asumieron las riendas del nuevo Órgano Judicial con un mandato: cambiar con la corrupción justicia boliviana y acabar con el problema de la retardación, los principales problemas de la administración judicial.

t ESPECIAL 2006 2016 JUSTICIA TRUNCA

SUPLEMENTO

COCHABAMBA | AÑO 2016 | VIERNES | 22 DE ENERO

Foto: Los Tiempos

11

Foto: Hernan Andia

Dentro de las estructuras del Estado Plurinacional lo peor que tenemos en este momento es la justicia boliviana" Evo Morales, presidente de Bolivia.

Hoy estamos decepcionados con la Justicia, uno de los lugares de mayor corrupción y que apesta es la Justicia. Nos da vergüenza.

ELECCIÓN DE MAGISTRADOS

cuatro tribunales se realizó en 28 En octubre de 2011 se llevó ade- días, después, los candidatos habililante un singular proceso de elec- tados fueron sometidos a una evación judicial. Se inició con grandes luación de 12 días. El 15 de julio de expectativas “positivas”, no sólo por 2011 se seleccionó a los 118 candiparte del Gobierno, sino también datos para los 56 cargos del Órgano por los representantes de los parti- Judicial.

Después de la aprobación de la lisdos políticos de la oposición, que según analistas dicho proceso se ta de candidatos, los asambleístas “distorsionó”y “desnaturalizó" en su de oposición denunciaron que “estaba todo cocinado” porque los dipucamino.

En el proceso electoral del 16 de tados y senadores se reunieron para octubre de ese año se eligieron por elaborar una lista de los candidatos voto popular a 56 magistrados (28 afines al oficialismo. titulares y 28 suplentes) para dirigir EL VOTO NULO ARRASÓ el Órgano Judicial (14 paLa jornada electoral se ra el Tribunal AgroamReclamos desarrolló el 16 de octubre biental, 14 para el Tribunal Constitucional,10 para el Instituciones de 2011 sin mayor dificultad en todo el país donde Consejo de la Magistratucoinciden en que se instituciones internacionara y 18 para el Tribunal Sutrata de un les acompañaron el procepremo de Justicia). problema so como veedores.

Se dividió en dos etaestructural.

Los resultados de la vopas: una primera de pretación confirmaron que los selección de candidatos a votos nulos y blancos llecargo de la Asamblea Legaron al 60 por ciento, gislativa Plurinacional frente al 40 por ciento de (ALP); y una segunda de votación popular organizada por el los votos válidos.

El Primer Mandatario no consideró Tribunal Supremo Electoral (TSE).

El presidente de la ALP Álvaro a estos resultados como una derrota.

García Linera destacó la importancia “Es una primera experiencia, faltó inde esas elecciones y se refirió que formación, pero aquí comienza una era la primera vez en la historia que nueva revolución de la Justicia con en el Órgano Judicial se incorporaba el voto del pueblo vamos a mejorara la mujer con los mismos derechos la”, declaró Morales en ese momento.

De acuerdo con el conteo del 100 y capacidades de asumir los cargos administrativos, al igual que la inclu- por ciento de los votos emitidos, los sión de los representantes de los nuevos magistrados fueron elegidos con un porcentaje del 1 al 11 por pueblos indígenas y campesinos El registro de postulantes a los ciento.

FRAGMENTOS CLAVE DEL GOBIERNO

Álvaro García Linera, vicepresidente de Bolivia.

Proceso de votación en las elecciones judiciales de 2011.

LA INJERENCIA DE LA POLÍTICA Y LA DEPENDENCIA DE LA JUSTICIA La crisis judicial se fue agudizando a lo largo de los años del Gobierno del Movimiento Al Socialismo (MAS), hubo distintas etapas que desencadenaron en la situación actual.

En 2008 comenzaron las denuncias atribuyendo a que el Gobierno se encontraba en una campaña de persecución política utilizando a la Justicia como herramienta. En ese año varios opositores políticos fueron acusados por corrupción y algunos de ellos fueron detenidos.

En este periodo se empezó a realizar juicios contra los magistrados en funciones por presunta prevaricación. En 2007 y 2008 debido a los procesos judiciales instaurados, seis magistrados del Tribunal Constitucional aceleraron su renuncia. Miembros del Órgano Judicial sostuvieron en ese entonces que estos juicios tenían por objetivo descabezar a este poder para coparlo con gente afín al oficialismo.

En junio de 2014 tres magistrados del Tribunal Constitucional (TC) Ligia Velásquez, Soraida Chánez y Gualberto Cusi fueron acusados y procesados por el Gobierno de los delitos de incumplimiento de deberes, prevaricato y resoluciones contrarias a las leyes, porque suspendieron la vigencia de la Ley del Notariado.

A fines de enero de 2014, Morales promulgó la Ley del Notariado para un nuevo régimen y reestructuración de las funciones de la nueva institucionalidad judicial. La ley fue objetada con una demanda de inconstitucionalidad ante el TC. El 29 de junio de ese año, la Cámara de Diputados de la ALP aprobó el juicio de responsabilidades contra los tres magistrados y dispuso la suspensión de sus funciones.

2006 - 2016

20 DE MARZO 2014

LA ONU ALERTA SOBRE CRISIS DE LA JUSTICIA

5La crisis de la administración de la Justicia en Bolivia se ha profundizado aún más en 2013 y se caracteriza por retrasos, insuficiente cobertura, corrupción, impunidad y falta de recursos económicos, alertó la oficina de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) en un informe.

24 DE MARZO DE 2015

PRESIDENTE CONVOCA A CUMBRE JUDICIAL

El presidente Evo Morales anunció el lanzamiento de la convocatoria para la Cumbre de Justicia que estaba previsto par a mediados de abril de 2015. El propósito planteado es realizar profundos cambios en el Órgano Judicial que se ha visto envuelto en escándalos de corrupción y retardación.

15 DE ENERO DE 2016

EL TSJ ALISTA UN PLAN PARA SUPERAR CRISIS

El presidente del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), Pastor Mamani, informó que este órgano elabora una propuesta para superar la crisis que atraviesa la administración de justicia, en el marco de la próxima Cumbre Nacional Judicial, que congregará a todas las instancias vinculadas con el campo judicial.

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SOBERANÍA Y REALINEAMIENTO

ESPECIAL 2016

SUPLEMENTO

2006

Foto: AFP

análisis

CARLOS D. MESA GISBERT DIEZ AÑOS DE POLÍTICA MARÍTIMA

ACERCAMIENTOS Y POLÍTICA EXTERIOR

Ideologización en las relaciones internacionales LA POLÍTICA EXTERIOR SUFRIÓ UN GIRO CON EL GOBIERNO DEL MAS QUE SE ALINEÓ CON PAÍSES DE PROYECTOS POLÍTICOS SIMILARES Y SE ALEJÓ DE EEUU n febrero de 2006, el

REDACCIÓN CENTRAL

ONU La comunidad internacional aceptó la reincorporación de Bolivia a la Convención de Viena.

2013

Este año fue declarado Año Internacional de la Quinua por la asamblea de la ONU.

E

presidente Evo Morales y el canciller David Choquehuanca anunciaron que Bolivia tendría “las mejores relaciones con todos los países del mundo”.

Sin embargo, en los primeros años del primer Gobierno del MAS, el país profundizó sus relaciones principalmente con Venezuela y Cuba, lo que no ocurrió con los vecinos como Perú, Chile, Paraguay, Colombia y Brasil.

Bolivia se hizo miembro de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA) y la administración de Morales fortaleció sus vínculos con esos dos países, lo que se tradujo en apoyos en materia de salud y educación, en el caso cubano, y en el tema energético, con Venezuela.

Los mandatarios rubricaron dos documentos: el primero por el cual Morales se suma a la declaración fundacional firmada por Chávez y Castro en diciem-

FRAGMENTOS CLAVE DEL GOBIERNO

bre de 2004, en la que expresaron la voluntad política de crear la ALBA.

dor Philip Goldberg, a quien el Presidente declaró persona no Cuba y grata y lo expulsó Venezuela acusándolo de comfueron los plotar con los prefec"Impasse" con EEUU principales tos de oposición; y en Desde el inicio del aliados del noviembre también primer Gobierno de se expulsó a la Agenpaís.

Evo Morales, las relacia Antidrogas de los ciones con Estados Estados Unidos (DEA).

Unidos fueron tensas.

Tres expulsiones sólo Sin embargo, en 2008 durante 2008. los ataques subieron de tono y Después de la ruptura en se pasó a los hechos. En junio 2008, dos años después en de ese año el discurso antiim- 2010, el Gobierno boliviano perialista llegó a tal punto en propuso a Washington un prique Morales, por intermedio de mer acuerdo en borrador para los productores cocaleros, ex- el restablecimiento de las relapulsó del Chapare a la Agencia ciones diplomáticas. de los Estados Unidos para la En 2011 se firmó un acuerdo Cooperación Internacional para guiar las relaciones bilate(Usaid, por sus siglas en inglés) rales “sobre la base del respeto y en 2013 se realizó su explu- mutuo y de la responsabilidad sión definitiva. compartida”. Pese a estos acerEl 13 de septiembre le toca- camientos hasta la fecha no se ría el turno al entonces embaja- restituyeron a los embajadores.

Alianzas

La política marítima del presidente Evo Morales tiene dos fases claramente diferenciadas, a la vez que estrechamente relacionadas entre sí, pues una es consecuencia de la otra.

Sin la experiencia ni los preconceptos de sus antepasados, el Primer Mandatario y el canciller David Choquehuanca se trazaron el objetivo de la solución de nuestro enclaustramiento forzado sobre dos premisas: la sintonía ideológica y personal con el gobierno de la Concertación de Michelle Bachelet y una actitud abierta y flexible para negociar con él.

A pocos meses de iniciada su gestión, suscribió en 2006 uno de los instrumentos más importantes en la relación bilateral con Chile, la Agenda de los 13 puntos, cuyo punto sexto era el mar. Muy pronto la lógica distraccionista y dilatoria de Chile se puso en evidencia. Bachelet dejó pasar los años. A pesar de algunos acercamientos exploratorios, al finalizar su gestión, el punto seis no se había abierto al debate. El gobierno de Sebastián Piñera, alejado ideológicamente de la administración boliviana, tardó muy poco en decir un no explícito a la solicitud del ministro Choquehuanca de abrir una mesa de diálogo sobre la cuestión marítima.

La consecuencia fue frustrante para el Ejecutivo boliviano, pero la respuesta a esa frustración no fue la resignación. El Presidente optó por un camino arriesgado que demostraría una gran sagacidad política. El 23 de marzo de 2011, anunció que Bolivia iría a un tribunal internacional.

Entre 2011 y 2013 el equipo diplomático del país, apuntalado por la creación de la Dirección de Reivindicación Marítima, afinó el contenido y la estrategia de ese juicio. Después de sopesar opciones y en trabajo conjunto entre especialistas bolivianos e internacionales, presentó en abril de 2013 el documento base de su Demanda ante la Corte Internacional de Justicia (CIJ). Aceptado ese documento presentó la Memoria formal de la demanda en abril de 2014. Bolivia rompió toda estrategia previsible y se apartó del dogal del tratado de 1904. La base de su Demanda fueron los Actos Unilaterales de los Estados. Las reiteradas promesas y compromisos de Chile de negociar con Bolivia para otorgarle un acceso soberano al Pacífico, realizados a lo largo de varias décadas, han generado a esa nación obligaciones jurídicamente exigibles. Bolivia le pide a la CIJ que declare que, en virtud de esos actos, Chile tiene la obligación de negociar con nuestro país para otorgarle un acceso soberano al mar.

Chile, anclado en su visión decimonónica del tema, intentó bloquear el juicio con una Demanda Preliminar de Incompetencia, amparada en la supuesta intención boliviana de modificar el tratado, sobre la teoría de que no hay nada pendiente entre ambos estados y con la afirmación de que un fallo de la CIJ favorable a Bolivia pondría en riesgo el sistema internacional de fronteras. El 24 de septiembre de 2015, la CIJ desbarató todo ese andamiaje, rechazó la demanda chilena y ratificó su competencia.

De ese modo, el Gobierno de Morales se apuntó dos triunfos de trascendencia histórica: romper el encapsulamiento de una bilateralidad estéril y lograr por primera vez que un tribunal internacional reconociera que sí hay un tema pendiente entre ambos estados.

Queda aún un largo camino, pero es indudable de que el Gobierno de Evo Morales ha dado pasos fundamentales y positivos en la larga historia del mar boliviano

2006 - 2016

10 DE SEPTIEMBRE 2008

EXPULSIÓN DE PHILIP GOLDBERG Y LA DEA

El Gobierno decidió expulsar al embajador de Estados Unidos, Philip Goldberg y a la Agencia Antidrogas Norteamericana (DEA). El Mandatario los acusó de haber apoyado un complot en contra de su gestión, junto a la derecha política. Dos días después, Estados Unidos decide expulsar al embajador de Bolivia.

16 DE JULIO DE 2014

BOLIVIA, ANFITRIÓN DE LA CUMBRE G77+CHINA

Bolivia celebró en la ciudad de Santa Cruz la cumbre del Grupo de países en vías de desarrollo y China (G77 + China). Alrededor de un centenar de delegaciones asistieron a esta reunión que consensuó 242 puntos para la elaboración de una declaración, que pretende ser la base de una agenda.

16 DE JULIO DE 2015

BOLIVIA ES MIEMBRO PLENO DEL MERCOSUR

Los países del Mercado Común del Sur (Mercosur) firmaron un nuevo protocolo de adhesión de Bolivia al bloque en calidad de socio de pleno derecho. Se espera que el ingreso del país signifique que se levanten barreras arancelarias y ello promueva mayor desarrollo. El documento se firmó en Brasilia.

t ESPECIAL 2006 2016 EL MAR UNE AL PAÍS

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SUPLEMENTO

13

SE DECIDIÓ ACUDIR A LOS TRIBUNALES INTERNACIONALES

10 años de tratamiento de la demanda marítima

Foto: AFP

REDACCIÓN CENTRAL

General de la ONU, Morales dijo que el Tratado de Paz y Amistad de 1904 no estaba vigente, por el inn los primeros años del cumplimiento de Chile en la consprimer mandato del pre- trucción del ferrocarril La Paz-Arica sidente Evo Morales, los y la libre exportación de productos acercamientos con el Go- bolivianos por puertos chilenos, bierno chileno parecían esperanza- entre otros.

En abril de 2013, Bolivia presentó dores. En 2006, ambos países mantuvieron negociaciones en torno a formalmente la demanda en la Coruna agenda de 13 puntos, que in- te Internacional de Justicia (CIJ) de cluía en uno de sus puntos el tema La Haya, en la cual se solicitan dos aspectos puntuales: que reconozmarítimo.

En 2010, hubo una importante can a Bolivia su derecho de acceso evolución donde se dieron pasos al mar y que obliguen a Chile a nepara un proceso pleno de integra- gociar de “buena fe” un acuerdo ción en diversas áreas y buscar una pronto con soberanía.

Chile argumentó que con el salida al mar, pero sin incluir el tema de la soberanía. A través de acuerdo de paz se establecen las fronteras de ambas conversaciones, ambos naciones, por lo que gobiernos abordaron no hay lugar a ningutemas pendientes coCIJ na disputa territorial; mo la salida al Pacífico y El Gobierno mientras que Bolivia el pago del aprovechapresentó en ha rechazado la intanmiento chileno de las 2013 a la CIJ gibilidad del tratado. aguas del Silala. la demanda En 2014, el presidenSin embargo, desmarítima te Morales presentó la pués de cinco años de boliviana. memoria de la demandiálogo, el 23 de marzo da marítima ante la CIJ, de 2011, el presidente con la esperanza de Morales puso fin a estas que esta instancia puenegociaciones y anunció en un acto público de conme- da resolver el diferendo entre ammoración del Día del Mar, que las bos países. Este documento contienegociaciones sobre la reivindica- ne poco más de 200 páginas en las ción marítima no habían dado re- que se resume en fundamento hissultados, que Chile le había hecho tórico, jurídico, económico y geoperder el tiempo y que había llega- gráfico la centenaria reivindicación do el momento de llevar el caso a marítima.

Por su parte, el Gobierno de tribunales internacionales.

La respuesta no se dejó espe- Chile esperaba sea aceptada la rar: “Bolivia no puede pretender objeción de competencia planun diálogo, directo franco y since- teada en la CIJ en la demanda ro (…) y a la vez actuar en tribu- marítima boliviana.

La semana del 4 al 9 de mayo nales internacionales”, dijo el entonces presidente chileno, Sebas- del año pasado marcó un hito en la historia de la demanda marítima tián Piñera.

En junio de 2012, en la Asamblea boliviana, pues por primera vez el

E

2011

El Presidente anunció que acudiría a cortes internacionales para resolver el diferendo.

LIBRO En junio se presentó el “Libro del Mar”, documento sobre el enclaustramiento.

14

a dos votos se pronunció la CIJ en contra de la objeción planteada por Chile.

FRAGMENTOS CLAVE DEL GOBIERNO

EXPRESIDENTES SE UNEN A LA CAMPAÑA En abril de 2011, el presidente Evo Morales crea Diremar para representar al Estado en la demanda marítima. Para ello buscó el asesoramiento de expresidentes, excancilleres y exmilitares de la armada. Ese mismo mes, cinco expresidentes reunidos en Palacio de Gobierno, conformaron un “consejo consultivo” para asesorar a Morales en la demanda internacional a Chile.

El jefe de Estado se decidió por un expresidente para que se encargue de la demanda marítima contra Chile en la Corte de La Haya. Eduardo Rodríguez Veltzé fue posesionado en abril de 2013 como agente boliviano ante el tribunal internacional, con la misión de lograr para Bolivia un acceso soberano al mar.

En Junio de 2015, los expresidentes Jorge Quiroga, Jaime Paz Zamora y Guido Vildoso también fueron incorporados al equipo de la demanda marítima.

país se veía las caras con Chile en estrados judiciales en La Haya. Chile comenzó sus objeciones el 4 de mayo con los mismos argumentos conocidos ya antes, a través de los medios de comunicación.

El 24 de septiembre del pasado año, la CIJ se pronunció, por 14 votos

a dos, a favor de rechazar la objeción presentada por Chile sobre su competencia en el tema marítimo. El presidente de la Corte, Ronny Abraham, arguyó que el objeto del diferendo es saber si Chile tiene la obligación de negociar en buena fe el acceso de Bolivia al Pacífico.

2006 - 2016

15 DE ABRIL DE 2014

BOLIVIA PRESENTA MEMORIAL HISTÓRICO

El presidente Evo Morales entregó la memoria histórica sobre la demanda marítima ante la CIJ de La Haya. El Jefe del Estado dijo que por justicia Bolivia pide mar para los bolivianos. El documento tiene cuatro cuerpos: uno histórico, dos jurídicos y el cuarto de anexos.

15 DE JULIO DE 2014

CHILE IMPUGNA COMPETENCIA DE LA HAYA

Chile presentó las objeciones preliminares para impugnar la competencia de la Corte Internacional de Justicia (CIJ) de La Haya en la demanda presentada por Bolivia para reclamar una salida soberana. El país vecino basó sus argumentos en la firma del Tratado de Paz y Amistad de 1904.

1 DE JULIO DE 2015

PAPA PIDE BUSCAR SOLUCIÓN PACÍFICA

El papa Francisco pidió a los gobiernos de Bolivia y Chile buscar soluciones pacíficas a la demanda marítima. La declaración fue dada horas después de que el presidente Evo Morales le diera la bienvenida al Sumo Pontífice en su visita al país con una alusión a la mediterraneidad de Bolivia.

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ESPECIAL 2016

SUPLEMENTO

2006

EL ESTADO PLURINACIONAL análisis

DIEZ AÑOS DEL PRIMER PRESIDENTE INDÍGENA

SARELA PAZ SOCIÓLOGA

DIEZ AÑOS DEL GOBIERNO DE EVO: UNA EVALUACIÓN NECESARIA Hace 10 años, en enero de 2006, presenciamos la asunción de Evo Morales como el primer presidente indígena de nuestro país y del continente. Pronto, el significado de este hecho se irradió a las diversas latitudes del mundo. Bolivia, un país mayoritariamente indígena que empezaba a ser gobernado por un indígena y que abría paso, desde la iniciativa estatal, a una agenda política trazada por movimientos sociales. Dicha agenda estuvo centrada en la recuperación de los RRNN y la instauración de una Asamblea Constituyente que tuvo como una de sus principales tareas proponer institucionalmente al Estado Plurinacional.

En este artículo señalaré dos aspectos que considero relevantes para una lectura crítica de lo que hemos vivido como “Proceso de cambio”. El primero relativo a cómo el movimiento indígena y campesino de nuestro país anidó en su seno una deliberación plural sobre lo que podía ser Estado Plurinacional y, con ello, un gobierno de contenido indígena. El segundo, relacionado a cómo las tendencias de la forma política plurinacional, sus contradicciones y distorsiones instauradas en el propio movimiento indígena campesino, produjeron una pérdida de horizonte y sustancia de lo verdaderamente democrático que fue la propuesta de plurinacionalidad.

La acumulación de más de 30 años de luchas indígenas, le permitieron al MAS y a Morales llegar al gobierno. Sin embargo, su arribo a situaciones de poder viene acompañado por un proceso de usurpación de la representación de los pueblos originarios. En contradicción a lo que comúnmente se dice, que Morales representa a los indígenas y es un presidente indígena, los dispositivos de usurpación de la representación de los pueblos originarios y sus objetivos de gobierno, ya fueron acuñados en un proceso deliberativo que tuvo el movimiento indígena en la década del 80. Sostengo que las tendencias de dicho debate marcaron los hechos que hoy día vivimos.

El imaginario político de Estado Plurinacional tenía un contenido de sustancia fundamentado en la Asamblea de Nacionalidades. La tesis política del Congreso de la Csutcb de 1988, realizado en Potosí, define que la tradición política de los pueblos originarios se fundamenta en la Asamblea y sus capacidades de construcción de consenso; de allí tendría que surgir la representación. A este núcleo del debate del movimiento indígena campesino se le montó una propuesta más pragmática y con ideas más dirigidas en relación a la toma de poder, la formación y creación de un Instrumento Político que permita disputar procesos electorales. Esta propuesta fue empujada por las Federaciones del Trópico, y defendida por Evo Morales y Alejo Veliz.

Sin desconocer que ambas propuestas, Asamblea de Nacionalidades e Instrumento Político, pueden ser complementarias a la hora de la movilización indígena y campesina, lo cierto es que muchos dirigentes reconocen el forcejeo deliberativo que se dio dentro de las organizaciones indígenas y campesinas alrededor de la temática. Ganó el criterio de Instrumento Político y con ello se abrió un proceso de desmovilización de los criterios fundamentales que hacían a la representación y gobierno de las naciones originarias en Bolivia. El desarrollo de un Instrumento Político que poco a poco fue asumiendo las características de partido político para la toma del poder –colonial– sin cambiarlo, implicó a su vez, la usurpación de su propia representación y el desmedro de sus formas de gobierno.

Contrario a la noción de Asamblea de Nacionalidades, el Instrumento Político estuvo más interesado en la toma de poder que en el fortalecimiento de las formas de Asamblea que expresan la democracia comunitaria, el gobierno de usos y costumbres y la gestión del territorio centrada en precautelar el bien común. Si a ello le sumamos una ausencia de interés por cuestionar y desarrollar visiones críticas en relación a la toma de un poder que tiene características profundamente coloniales, el resultado que obtenemos es lo que hoy día vivimos en Bolivia: un gobierno que se dice indígena, un presidente indígena, pero que en realidad expresa tendencias seculares de usurpación y enajenación de la representación de las naciones originarias y sus intereses comunitarios.

FRAGMENTOS CLAVE DEL GOBIERNO

Indígenas en la década

Evo: del Pacto de Unidad a Chaparina

LA PRINCIPAL CARACTERÍSTICA DEL GOBIERNO DE EVO MORALES ES LA INCLUSIÓN DE LOS INDÍGE! NAS EN EL PODER. ÉL MISMO SE DEFINE "Y LE DEFINEN" COMO EL PRIMER PRESIDENTE ORIGINARIO DE BOLIVIA. CUANDO ASUMIÓ EL MANDO DEL PAÍS EN 2006, MORALES ROMPIÓ UNA TRADICIÓN DE CASI 200 AÑOS DE VIDA REPUBLICANA EN LAS QUE EL PRIMER MANDATARIO ERA UN “K'ARA” NELSON PEREDO

31%

de los bolivianos mayores de 15 años se identifica con alguna de las 36 naciones indígenas, según el Censo 2012.

62%

de la población boliviana se identificaba como parte de algún pueblo indígena nacional en el Censo de 2001.

36

naciones y pueblos indígenas existen en Bolivia, según la nueva Constitución Política aprobada en 2009.

les competencias propias, y se incorporó la justicia comunitaria a la par de la ordinaria.

Sin embargo, este noviazgo se in embargo, este proceso tiene sus altas y bajas. Los rompió en 2011, tras la VIII marcha primeros años del Gobier- indígena por la vida en defensa del no del MAS (2006-2010) se Territorio Indígena y Parque Naciocaracterizan por una fuerte alianza nal Isiboro Sécure (Tipnis) en rechaentre este partido con las grupos ori- zo a una millonaria carretera que el ginarios y campesinos, unión que se Gobierno pretendió construir por traduce en el Pacto de Unidad, con- medio de esa reserva natural para formado por la Confederación Sindi- unir los departamentos de Cochacal de Trabajadores Campesinos de bamba y Beni. Esta movilización fue Bolivia (Csutcb), la Confederación de atacada el 25 de septiembre de ese Mujeres Campesinas Bartolina Sisa, año en la localidad beniana de Chala Confederación de Comunidades parina, cuando marchaba hacia La Interculturales (antes conocidos co- Paz, con una violenta intervención policial que erosionó demo colonizadores), sobre todo, por la presencia del Chaparina finitivamente la relación entre el Gobierno y los Consejo Nacional de Aymarcó un antes indígenas del oriente del llus y Markas del Qullasuy un después en país y sus aliados del Coyu (Conamaq) y la Conlas relaciones federación de Pueblos entre indígenas namaq. Tras la represión, la marcha llegó a La paz, Indígenas del Oriente y el Gobierno. pero la Cidob y la ConaBoliviano (Cidob). maq rompieron lazos Esta alianza es la esencon el Gobierno. Hoy, los cia de la estructura políresponsables de este hetica y dirigencial del Mocho están impunes. vimiento Al Socialismo y Otro tema que erosioes la base con la que el Gobierno hace frente a momentos nó a la llamada “reserva moral del clave de la última década, como el mundo”, como calificó el presidente proceso Constituyente en 2007- Morales a los indígenas en su dis2009, las movilizaciones de la “media curso de asunción, es el caso Fondo luna” en 2008, el referendo revocato- Indígena. Este plan, que tenía millorio el mismo año, entre otros. El mo- narios recursos destinados a provimiento indígena es también parte yectos de fortalecimiento para orfundamental del trazado filosófico y ganizaciones indígenas y campesidiscursivo del partido oficialista. De nas, fue intervenido en 2014 por el ello, viene uno de los avances más descubrimiento por parte de la importantes: la incorporación de las Contraloría General de un millona36 nacionalidades indígenas en la rio desfalco por proyectos que nunConstitución Política del Estado. ca fueron ejecutados o fueron ejeAdemás, se estableció la autodeter- cutados a medias. Por este caso, vaminación de estos pueblos, dándo- rios dirigentes oficialistas y disiden-

S

2006 - 2016

7 DE NOVIEMBRE 2007

PROMULGAN LEY DE LOS DERECHOS INDÍGENAS

El presidente Evo Morales promulgó la Ley de los Derechos de Los Pueblos Indígenas, que convirtió al país en el primero en elevar a rango de ley este reconocimiento aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en septiembre de 2006.

25 DE ENERO DE 2009

36 NACIONALIDADES EN LA CONSTITUCIÓN

Tras el referendo de enero, se pone en vigencia la nueva Constitución Política del Estado, que establece al Estado Plurinacional e incluye por primera vez a 36 nacionalidades, además, reconoce las autonomías indígenas y la justicia originaria.

Sin embargo, las autonomías indígenas no se han concretado hasta ahora.

8 DE OCTUBRE DE 2010

LEY CONTRA RACISMO Y DISCRIMINACIÓN

El Gobierno promulgó la Ley contra el Racismo y Toda Forma de Discriminación, con el objetivo de terminar con "500 años de exclusión". La norma fue criticada por la prensa por considerar que los artículos 16 y 23 atentan al derecho de la información, la libertad de prensa y la libre expresión.

t 15 ESPECIAL 2006 2016 EL ESTADO PLURINACIONAL COCHABAMBA | AÑO 2016 | VIERNES | 22 DE ENERO

SUPLEMENTO

Foto: Los Tiempos

La revolución democrática y cultural, la refundación de Bolivia es la reconciliación entre originarios milenarios y originarios contemporáneos".

Discurso del presidente Evo Morales en la promulgación de la nueva CPE.

Las relaciones del Gobierno con los indígenas no son buenas. Más bien es una relación de odio, de políticas de desaparición de los pueblos indígenas.

Fernando Vargas, dirigente del Tipnis, tras los hechos de Chaparina en 2011.

La intervención de la VIII marcha indígena en Chaparina, en 2011, marcó un antes y un después en la relación entre indígenas y Gobierno.

tes están investigados.

TIERRAS El proceso de saneamiento y titulación de tierras en Bolivia registra un avance del 72 por ciento y abarca más 76 millones hectáreas de las 106 millones de superficie objeto de saneamiento, según un informe de INRA hasta noviembre de 2015.

Entre 1996 y 2005 se titularon 9,1 millones de ha.

En diez años de Gobierno del MAS, se entregó 727.000 títulos de tierras que beneficiaron a 1.750.000 habitantes con títulos de propiedad.

Uno de los cambios fundamentales de la década del MAS es la distribución de la tierra. Hasta 1992, los medianos y grandes empresarios agropecuarios eran propietarios 39,24 millones de hectáreas; en cambio los pequeños dueños y las comunidades tenían 17,16 millones de hectáreas. En cambio, en 2013, los indígenas de tierras bajas

poseían 13,18 millones de ha; los originarios de tierras altas, un total de 10,06 millones de ha; campesinos e interculturales, 13,77 millones; y empresarios, 4,40 millones. Las tierras fiscales sumaban 23,34 millones de hectáreas. Hasta 2017, el INRA prevé llegar al 100 por ciento de saneamiento y titulación.

El proceso de saneamiento se enmarca en la Ley 429 del 31 de octubre de 2013, que establece la ampliación del plazo de saneamiento de la propiedad agraria en cuatro años. Esta ampliación entró en vigencia tras finalizar el plazo de la Ley 3501 del 19 de octubre de 2006, que, a su vez, ampliaba el saneamiento de tierras por siete años; es decir, hasta el 19 de octubre de 2013. Ésta fue la segunda ampliación desde que fue promulgada la Ley de Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria en 2006, en el actual Gobierno de Evo Morales.

FRAGMENTOS CLAVE DEL GOBIERNO

MEDIO AMBIENTE El Gobierno del MAS es criticado por algunos sectores por su "doble discurso" sobre el medio ambiente. Por un lado, uno de sus ejes discursivos es la defensa de la "Pachamama" o Madre Tierra, para lo que ha organizado encuentros internacionales, como los de Tiquipaya los años 2010 y 2015. Éste último, concluyó con una propuesta que fue llevada a la cumbre del clima de París (COP 21). Ya en la COP15 de Copenhague, en 2009, Morales junto a sus aliados de la Alba, con Hugo Chávez aún con vida, batallaron para que se incluya su propuesta de que los países desarrollados paguen la "deuda climática". En 2015, Morales llevó a París el planteamiento de un "Tribunal de Justicia Climática". Sin embargo, varios sectores, especialmente indígenas, que han criticado estas posiciones por "contradictorias", aseguran que el Gobierno tiene una política extractivista y de explotación intensiva de los recursos naturales. A esto apunta el Decreto Supremo 2366, que autoriza la exploración de hidrocarburos en áreas protegidas.

Además, ambientalistas critican la construcción de megaobras que afectan grandes zonas de biodiversidad, como las centrales eléctricas de Cachuela Esperanza, en Beni, cerca de la frontera con Brasil; el proyecto Rositas en Santa Cruz o la hidroeléctrica de El Bala, en La Paz. En la misma línea, el presidente Evo Morales anunció en 2014 la construcción de una planta de energía nuclear y la instalación de un centro de investigación nuclear, planes que provocaron muchas críticas. El Gobierno ha respondido a estas críticas asegurando que los países del sur no son "guardabosques" de los del norte y que algunas ONG "lucran" con el cuidado del medio ambiente.

2006 - 2016

31 DE OCTUBRE DE 2013

SANEAMIENTO DE TIERRAS HASTA 2017

Según la Ley 429, el plazo para sanear las tierras agrícolas en el país fenece en 2017. Hasta 2015, el proceso de saneamiento y titulación de tierras en Bolivia registra un avance del 72 por ciento y abarca más 76 millones de hectáreas de las 106 millones de superficie objeto de saneamiento.

15 DE OCTUBRE DE 2012

LEY MARCO DE LA MADRE TIERRA

Esta norma tiene por objeto establecer la visión y fundamentos del desarrollo integral en armonía y equilibrio con la Madre Tierra. Además, recupera y fortalece los saberes locales y conocimientos ancestrales, en el marco de la complementariedad de derechos.

20 DE MAYO DE 2015

EXPLORACIÓN EN PARQUE NATURALES

En mayo de 2015, el Gobierno aprobó el Decreto Supremo 2366, que abre la posibilidad de exploración hidrocarburífera en parques nacionales. La medida fue criticada por la Defensoría del Pueblo, que señaló que esta norma viola la Constitución Política del Estado.

16 t C

OCHABAMBA

| AÑO 2016 | VIERNES | 22 DE ENERO

ESPECIAL 2016

SUPLEMENTO

2006

AUGE Y CRECIMIENTO ECONÓMICO

LA ECONOMÍA IGNORÓ LOS EMBATES EXTERNOS Y CRECIÓ

La nacionalización y precios generaron 10 años de bonanza EL GOBIERNO DE EVO MORALES LOGRÓ ESTABILIDAD ECONÓMICA CON UN ALTO GASTO, PERO NO PUDO SUPERAR , PESE A LAS PROMESAS, EL PERFIL PRIMARIO!EXPORTADOR

6,80

4,95 5,03

(En porcentaje) 4,17

80%

de las exportaciones corresponden al sector de recursos naturales no renovables.

6,15

Crecimiento del PIB real, 1997 - 2016

145

4,42

4,80

5,46

5,20 5,12

5,05 5,01

4,56 4,13 3,36

dólares fue el valor más alto del petróleo durante 2006-2016. Hoy está debajo de $us 30.

2,51

2,49

2,71

1,68

0,43 1997

1998

1999

2000

2001

FUENTE: Instituto Nacional de Estadística (INE)

2002

2003

2004

2005

(P) Preliminar

2006

2007

2008

2009

(e) Estimado para la gestión 2016

REDACCIÓN CENTRAL

U

no de los importantes hechos de la década del Gobierno del Movimiento Al Socialismo (MAS) es el crecimiento económico sostenido, impulsado por un extraordinario incremento de precios de las materias primas y el ingreso de más recursos al Estado por la nacionalización de los hidrocarburos, que permitieron aumentar el gasto, la inversión pública, en gran medida.

El 1 de mayo de 2006, apenas tres meses y 10 días después de haber asumido, los campos gasíferos amanecieron militarizados y el presidente Evo Morales, con un casco y acompañado por autoridades, anunció la nacionalización de los h i d ro c a r b u ro s desde el campo de San Alberto.

Desde entonces, la participación del Estado en los ingresos brutos del sector

FRAGMENTOS CLAVE DEL GOBIERNO

2010

2011

2012

2013

2014 (p)

2015 (p)

hidrocarburífero pasó de 50 a 82 por ciento y bajaron los beneficios de las petroleras de 50 a 18 por ciento, en teoría, porque, según analistas, en la práctica el aporte de las empresas privadas es menor.

Toda la cadena productiva pasó a manos de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB).

En un análisis, el especialista en energía Francesco Zaratti apunta que la nacionalización permitió a Bolivia consolidar un crecimiento económico a lo largo de los últimos años y financiar programas y proyectos de modernización (infraestructura principalmente) y de mitigación de la pobreza (vía transferencia de recursos a gobiernos locales y bonos). "Sin embargo, ha faltado una visión de mediano y largo plazo, que asegure trabajo y bienestar de la población cuando se interrumpa el flujo excepcional de divisas por la exportación de recursos naturales. En resumen, se ha nacionalizado, pero manteniendo un modelo de desarrollo centrado en la economía de extracción de los recursos naturales, exportados como materia prima sin valor agregado", explicó.

Tras la nacionalización de los hidrocarburos se vino una ola de esta-

2006 - 2016

1 DE MAYO DE 2006

NACIONALIZACIÓN DE LOS HIDROCARBUROS

Desde los predios del pozo San Alberto, en Tarija, el presidente Evo Morales anuncia la nacionalización de los hidrocarburos. Las Fuerzas Armadas toman el control y vigilancia de al menos 56 estaciones levantadas por empresas petroleras extranjeras, entre ellas Repsol y Petrobras.

27 DE OCTUBRE DE 2006

PETROLERAS FIRMAN CONTRATOS DE OPERACIÓN

La petrolera francesa Total y la estadounidense Vintage son las primeras en firmar los nuevos contratos petroleros para seguir operando en Bolivia bajo las reglas de la nacionalización de los hidrocarburos. Ambas comprometieron la inversión de 2.100 millones de dólares para la explotación de campos.

2016 (e)

GRÁFICO: LOS TIEMPOS/RAMIRO MONCADA AVERANGA

1 DE MAYO DE 2010

GOBIERNO NACIONALIZA PRINCIPALES ELÉCTRICAS

El Gobierno estatiza las generadoras de electricidad Corani SA, Guaracachi SA y Valle Hermoso SA, participadas parcialmente por capitales extranjeros, y la Empresa de Luz y Fuerza de Cochabamba (Elfec). Por decreto se instruye el traspaso de acciones a la estatal Empresa Nacional de Electricidad (ENDE).

t 17 ESPECIAL 2006 2016 AUGE Y CRECIMIENTO ECONÓMICO COCHABAMBA | AÑO 2016 | VIERNES | 22 DE ENERO

SUPLEMENTO

análisis 24,185 24.501

A.

Ingresos por Hidrocarburos, 2005 - 2016 (P) (En millones de bolivianos) Regalías por Hidrocarburos

16,479

11,555

10,198 10,092 10,574

4,672

2005

2006

2007

FUENTE: MEFP - VPCF - DGPGPG

2008

2009

2010

2011

2012

(P) Proyectado 2015 y Estimado en base a datos Históricos

tizaciones en las áreas de telecomunicaciones (Entel), electricidad, minera, aeropuertos y cemento.

INVERSIONES RÉCORD El ministro de Economía, Luis Arce, en una reciente charla con periodistas en La Paz, afirmó que el "secreto" del éxito de la economía, alabado en estos años de bonanza por los organismos internacionales, radica en la inversión pública y el gasto social que han estimulado la demanda interna.

La inversión pública pasó de 629,2 millones de dólares en 2005 a 6.178,9 millones en 2015, según datos oficiales.

Para el economista Mauricio Ríos García, el estímulo de la demanda fundamentalmente a través del gasto estatal ha provocado que esos recursos sean gastados principalmente en otras nacionalizaciones, en "asistencialismo" social, y en obras de infraestructura no rentables.

Apunta también a que la reforma del sistema bancario y financiero apuntó también a impulsar la demanda.

"Con la nacionalización, el estímulo de la demanda a través del gasto estatal y de la expansión crediticia de la banca, se ha estado obligando e induciendo a la población a correr con riesgos que muy probablemente no hubieran asumido en condiciones en las que no se hubiera mostrado el auge artificial", indicó.

APERTURA Es en la segunda mitad de la déca-

Una década para recordar

2013

2014

2015 (e)

2014 (P)

2015 (P)

2016 (P)

(e) Estimado al 31 de diciembre de 2015

LO BUENO Y LO MALO DE LA GESTIÓN ECONÓMICA LO BUENO: 1) El crecimiento del PIB fue sostenido. 2) Se controló la inflación. 3) Se logró el más alto nivel de reservas internacionales.

4) Creció la inversión extranjera, aunque en sectores extractivos.

5) Subieron las recaudaciones del Estado por concepto de impuestos. 6) El incremento de la actividad turística. 7) Tres empresas estatales generan grandes réditos para el Estado: YPFB, Entel y BOA, lo que no ocurre con las demás empresas públicas.

LO MALO: 1) Bolivia “reprimarizó” sus exportaciones. 2) Falta de políticas en favor de sectores privados con gran capacidad de generar empleos. 3) Aumento del sector informal en el país, principalmente en el sector comercial asociado al contrabando. 4) Cargas laborales crecientes para el sector formal, como el segundo aguinaldo. 5) Índices de competitividad bajos. 6) Déficit fiscal.

tivos a las petroleras para da de gestión de Morales que el Gobierno empieza a COMERCIO que inviertan, sobre todo en exploración. Frutos de dejar el discurso radical esLas ventas aquello fueron la Ley de tatizador, que dejó, adeal exterior más, varias nuevas emprealcanzaron Inversiones y la reciente Ley de Incentivos. sas públicas —muchas de valores El año pasado, el presiellas deficitarias hoy— y históricos comienza a hablar de hasta 2014 dente Evo Morales viajó a Nueva York para motivar a atraer inversiones privadas. empresas privadas a inverDe esta forma, se hacen tir en la "Nueva Bolivia", en constantes los llamados a una acto organizado por invertir en el sector petrolero y otros rubros. También se deci- el Financial Times.

Ahora, con precios de materias pride recurrir al mercado internacional.

En 2012, Bolivia emitió por prime- mas a la baja, señaló Ríos García, es ra vez en un siglo bonos soberanos momento de atraer capital fresco. en el mercado de Nueva York, meca Desde este año, se verá cómo el Gobierno del MAS invierte este dinero y del capitalismo.

YPFB ofreció desde ese año incen- si esta vez apuesta a la sostenibilidad.

FRAGMENTOS CLAVE DEL GOBIERNO

GRÁFICO: LOS TIEMPOS/RAMIRO MONCADA AVERANGA

8,490

17,086

GERENTE GENERAL DEL INSTITUTO BOLIVIANO DE COMERCIO EXTERIOR

13,722

IDH 9,239

20,276

19,277

GARY ANTONIO RODRÍGUEZ

Como todo en la vida, hay muchas cosas buenas y malas a la hora de evaluar lo transcurrido durante una década.

Definitivamente, un país puede cambiar muchísimo durante un lapso tan largo de tiempo, ya sea para bien o no.

De tal suerte que, amén de los hitos que pueden resultar circunstanciales, lo más importante a considerar son los cambios estructurales que se han podido dar.

Diez años deberían ser suficientes para mejorar drásticamente a un país: ampliando y diversificando su base productiva y exportadora, para tener una economía menos vulnerable a los shocks externos; cambiando la matriz energética, para depender menos del abastecimiento externo, al mismo tiempo para precautelar el medio ambiente; educando a los adolescentes con una visión realista del mundo, preparándolos para una globalización que vino para quedarse; mejorando la salud de los ciudadanos con una mejor atención de los hospitales públicos o dándoles los medios para poder atenderse de manera privada; formalizando la economía, para que la competencia sea leal y legal en el país, a fin de crear y mantener empleos de calidad y no predatorios de los del sector formal; integrando al país internacionalmente con los mejores mercados, para ampliar las posibilidades de inversión, producción y exportación; mejorando la competitividad sistémica a nivel público y privado, para que la producción nacional pueda responder con solvencia no sólo a nivel interno; creando una nueva “cultura de unificación” de los bolivianos en su diversidad. ¿Cómo está Bolivia luego de una década de la administración de Evo Morales?

Como hitos de la última década, podríamos jactarnos como país, de tener una envidiable estabilidad política, social y económica; de que el crecimiento del PIB ha sido sostenido; de que se ha avanzado profundamente en materia de inclusión social; de que las exportaciones hayan aumentado considerablemente; y de que, en general, el nivel de pobreza ha disminuido.

Sin embargo, la pregunta de fondo es, cuando empiezan a aflorar preocupaciones en la economía del país (déficit fiscal, déficit comercial, baja de las Reservas Internacionales, aumento de la informalidad), si lo avanzado en todos estos años está lo suficientemente consolidado como para que frente a un escenario económico menos favorable que en la década precedente no pueda significar retrocesos a partir de la presente gestión.

Como dijo el sabio Salomón, lo mejor de un negocio no es cómo éste empieza sino cómo va a terminar –para el caso– el “Proceso de Cambio”, así hayan transcurrido ya 10 años, recién empieza en la perspectiva histórica y deberá enfrentar su más grande desafío en el ámbito económico para ver si lo que se propuso y se logró en el campo social no fue sólo gracias al increíble auge que vivió el mundo y que tantos recursos de libre disponibilidad deparó para Bolivia. De no ser así habrá que dar rápidamente un “golpe de timón” y modificar muchas políticas a fin de no retroceder muchos años.

2006 - 2016

26 DE DICIEMBRE DE 2010

"GASOLINAZO" DESATA CONFLICTO EN EL PAÍS

El Gobierno promulga el Decreto Supremo 748 de nivelación de los precios de los hidrocarburos. La medida, conocida como "gasolinazo", generó el rechazo ciudadano y acciones de protesta de diferentes sectores sociales, que culminaron el 31 de diciembre con la anulación de la medida.

22 DE OCTUBRE DE 2012

BOLIVIA EMITE BONOS EN MERCADO EXTERNO

Bolivia coloca con éxito, en el mercado financiero de Nueva York, bonos soberanos por 500 millones de dólares a 10 años plazo y un interés de 4,875 por ciento.

Con la emisión del paquete de bonos, Bolivia volvió a operar en el mercado internacional después de casi 100 años, informó el Gobierno.

26 DE OCTUBRE DE 2015

EVO PIDE INVERSIONES EN NUEVA YORK

El presidente Evo Morales ofrece en Nueva York "seguridad jurídica" y "estabilidad económica" para invertir en la "Nueva Bolivia", en una conferencia ante 130 empresas internacionales para promover al país en sectores claves como los hidrocarburos. Un lujoso hotel de Manhattan fue el escenario.

18 t C

OCHABAMBA

| AÑO 2016 | VIERNES | 22 DE ENERO

CORRUPCIÓN, EL KARMA DEL MAS

ESPECIAL 2016

SUPLEMENTO

2006

análisis Foto: APG

JULIETA MONTAÑO, DIRECTORA DE LA OJM ¿LA FUERZA CORRUPTA DEL PODER? Hace diez años que la mayoría de electores/as votó por una propuesta alternativa que aseguraba una forma de organización social, política y económica basada en principios de solidaridad, equidad, inclusión social, justicia y otros.

Si bien existen logros del Gobierno que no pueden ser desconocidos, también existe un descomunal y monstruoso aparato de corrupción y sus tentáculos se extienden hasta los rincones más remotos, comprometiendo a autoridades, funcionarios públicos, empresa privada, sindicatos, organizaciones indígenas y cuanta formación social le resulta útil.

Es cierto que el problema de la corrupción ha existido en todos los gobiernos, tanto de la dictadura como los que se han sucedido en democracia; sin embargo, hay que tomar en cuenta que el apoyo popular fue a una propuesta de honestidad y respeto a las leyes y los valores “ancestrales” no a más de lo mismo, y las condiciones económicas, sociales y políticas que se dieron fueron diametralmente más favorables para el Gobierno de Evo Morales.

En efecto, hasta fines de los años 90 el PIB del país era aproximadamente 8.000 millones de dólares y el Presupuesto General de la Nación (PGN) de 5.500 millones de dólares, en tanto que en la actualidad el PIB es de 42.000 millones de dólares y el PGN de 268.000 millones de bolivianos aproximadamente.

La abismal diferencia entre el pasado y el presente, en lo que a precios de materias primas se refiere, muestra dos datos: el precio del petróleo, que fue de $us.18 el barril, y del estaño, de $us 5,5 la libra fina, lo que generó conflictividad social e inestabilidad política, hasta que, a partir de 2003, los precios fueron subiendo para alcanzar cifras récord de $us 140 para el barril de petróleo (referente del precio del gas) en 2013, y la entrada en producción de los pozos explorados por las administraciones anteriores, aumentando significativamente la capacidad de oferta de gas, que era de 19 millones de M3 por día, para llegar a 33 millones de M3 día en el presente.

Lamentablemente, esta racha histórica de ingresos al Estado, en lugar de ser aprovechada para activar el aparato productivo y superar la dependencia de las materias primas, ha sido usada en gastos dispendiosos para la compra de lealtades, compras directas y contratos sin licitación, con precios escandalosamente superiores a los ofertados en el mercado legal internacional. Son tantos los hechos de corrupción denunciados y que saltan a la vista que han obligado a sacrificar a uno de los sectores en mayor desventaja social, que es el indígena, con el célebre Fondioc con el claro propósito de desviar la atención sobre otros que han supuesto iguales o mayores pérdidas que éste, pero que involucra a personajes con ventaja social, económica y política.

Argumentos como que los del pasado fueron también corruptos, aun siendo cierto, no liberan de responsabilidad a la actual administración. Hubo una propuesta de cambio de prácticas y valores, no sólo de actores de la corrupción.

Ante un panorama tan falto de honestidad y manejo transparente de la cosa pública, nos preguntamos si es la fuerza del Poder la que vuelve corrupta a la gente o son personas que se hallan de cuerpo y alma corrompidos y en la primera oportunidad que tienen dan rienda suelta a su naturaleza.

FRAGMENTOS CLAVE DEL GOBIERNO

INVESTIGACIONES CONTINÚAN EN VARIOS CASOS

Corrupción, una sombra para el Gobierno 71 E ENID LÓPEZ

millones de bolivianos, monto inicial del daño al Estado causados en el ex-Fondioc.

153

proyectos inconclusos o inexistentes del ex-Fondioc, hallados en primera auditoría.

n una década de mandato de Evo Morales, la corrupción es motivo de constante cuestionamiento. El Fondo de Desarrollo Indígena Originario Campesino (Fondioc), Quintana y la acusación por ingresar camiones con contrabando, Santos Ramírez y la red de corrupción en la estatal petrolera YPFB están entre los casos más controvertidos.

El caso que ya lleva casi un año en el tapete es el del ex-Fondioc. Pese a que el Gobierno afirmara que castigaría la corrupción detectada "caiga quien caiga", hasta la fecha fueron acusados y detenidos actuales y ex militantes del Movimiento al Socialismo (MAS), también legisladores; pero la opinión pública y la oposición no cesan de cuestionar que no se haya incluido en las investigaciones a la exministra de Desarrollo Rural y Tierras, Nemesia Achaco-

EN 10 AÑOS DE GESTIÓN, EL GO! BIERNO AFRONTA VARIOS HECHOS DE CORRUPCIÓN, LA MAYORÍA SIN RESOLVERSE

llo, a pesar de que son varias las acusaciones hechas públicas acerca de su responsabilidad como expresidenta del Directorio de la extinta Fondioc.

Una primera auditoría de la Contraloría determinó un daño económico al Estado de al menos 71 millones de bolivianos por 153 proyectos entre inconclusos e inexistentes.

Esa auditoría revisa el periodo 2010 - 2013 y fue iniciada después de que en 2012 se denunciaran los casos de corrupción y "proyectos fantasma". Sin embargo, tras la intervención ordenada por el Gobierno, aún no se determinó la totalidad del daño económico cau-

2006 - 2016

26 DE JULIO DE 2008

PASO DE CAMIONES IMPLICA A QUINTANA

Un grupo de 33 camiones salió de la zona franca de Cobija sin el pago de tributos aduaneros, con el argumento de que tenían autorización del ministro de la Presidencia, Juan Ramón Quintana, y del entonces jefe del Comando Conjunto y exprefecto de Pando, Rafael Bandeira.

27 DE ENERO DE 2009

ASESINATO DE O'CONNOR DESVELA CORRUPCIÓN

Asesinan al empresario Jorge O'cconnor D'Arlach Taborga, en el zaguán de la casa del primo cuñado de Santos Ramírez, Gonzalo Aramayo Doria Medina. Se destapa uno de los mayores hechos de corrupción en la empresa estatal Yacimientos Petrolíferos Fiscales de Bolivia (YPFB).

10 DE DICIEMBRE 2014

HALLAN RED DE CORRUPCIÓN EN YPFB

A través de un comunicado oficial, YPFB informa sobre la aprehensión de seis personas relacionadas con la Unidad de Comunicación bajo la sospecha de formar parte de una red de corrupción.

La entonces ministra de Lucha contra la Corrupción, Nardi Suxo, informó que Carlos Villegas denunció el hecho.

t 19 ESPECIAL 2006 2016 CORRUPCIÓN, EL KARMA DEL MAS COCHABAMBA | AÑO 2016 | VIERNES | 22 DE ENERO

SUPLEMENTO

ACHACOLLO SALE TRIUNFANTE DE INTERPELACIÓN

No hablamos de una corrupción cualquiera, sino de una monumental. Es una pena que la Asamblea se esté prestando para apoyar a la ministra.

La Asamblea Legislativa con la mayoría oficialista dio su voto de confianza a la ministra de Desarrollo Rural, Nemesia Achacollo, luego de la interpelación realizada por las irregularidades en el Fondo Indígena la tarde del 13 de marzo de 2015.

Durante la sesión, también se aprobó el informe que presentó Achacollo, quien acusó al directorio del Fondo de ineficiencia en el manejo y el control de los recursos invertidos en diferentes proyectos y pidió esclarecer los indicios de corrupción El directorio del Fondo Indígena esra presidido por la exministra de Desarrollo Rural y Tierras , Nemecia Achacollo. Según el exdirector ejecutivo del Fondo Indígena, marco Antonio Aramayo todas las irregularidades eran de conocimiento de la entonces ministra, pero nunca le cayó el peso de la justicia.

Yanine Áñez, senadora de Unidad Demócrata (UD).

El pasado 8 de diciembre, el Fiscal General del Estado dio a conocer que Achacollo figura en la lista de las personas convocadas a declarar por el caso del Fondo Indígena para explicar las irregularidades que se cometieron en la administración de esos recursos.

sado al Estado, pues quedan pen- Astra Evangelista SA (AESA) para la dientes proyectos por auditar. Las in- construcción de la planta de Río vestigaciones en este caso aún conti- Grande. Rojas involucró a Villegas.

Este caso también se conoció fornúan.

Si bien el del ex-Fondioc es el caso tuitamente, a causa de un choque más reciente de corrupción hallada protagonizado por Rojas, en cuya caen una instancia gubernamental, el mioneta se halló 90 mil dólares que, primero en conocerse durante el Go- según el Ministerio Público, no fuebierno del MAS es el del expresiden- ron declarados.

Poco antes de su muerte, en 2014, te del Senado, Santos Ramírez, antiguo "hombre fuerte" del Gobierno, Villegas denunció un caso de corrupnombrado presidente interino de YP- ción en la Unidad de Comunicación de YPFB. Las hermanas Selva y Belén FB el 12 de octubre de 2008.

En enero de 2009, fue asesinado el Camacho fueron señaladas como caempresario Jorge O'Connor D' Arlach becillas de una red formada para beneficiar con la adjudicación Taborga, en un atraco en el de contratos de servicios a que los asaltantes se llevaQuintana conocidos y parientes. ron 450 mil dólares. El emVillegas fue involucrado, presario iba a reunirse con "No existió delito de pero el Gobierno le dio pleparientes políticos de Racontrabando, no respaldo. mírez y, presuntamente, el sólo Otro hecho de corrupdinero era para sobornar al contravención ción involucra al ministro presidente de YPFB. aduanera" de la Presidencia, Juan RaEste caso, que fue desmón Quintana. El 26 de jucubierto casualmente a lio de 2008, un convoy de raíz del atraco, llegó a sen33 camiones llegó a la zona tencia. El 26 de enero de franca de Cobija. El dirigen2012, Ramírez fue condenado a 12 años de prisión por co- te Jesús Chambi se presentó al Conrrupción en la adjudicación de obras trol Operativo Aduanero (COA) y dijo a la empresa Clater Uniservice, de al teniente Christian Deheza que teO'Connor, encargada de la construc- nían que pasar porque estaban autoción de la planta separadora de líqui- rizados por Quintana y el entonces prefecto, Rafael Bandeira. dos de Río Grande, en Santa Cruz.

En mayo de 2009, el pleno de la CáNo fue el único caso en YPFB. Ya con el fallecido Carlos Villegas como mara de Diputados aprobó un inforpresidente, cayó preso en junio de me de investigación y liberó de culpa 2012, el exgerente de Planta de Se- a Quintana, también solicitó a la Fisparación de Líquidos, Gerson Rojas, calía imputar al expresidente de la acusado de recibir dinero para favo- Aduana, César López, que fue quien recer la contratación de la empresa denunció el hecho.

FRAGMENTOS CLAVE DEL GOBIERNO

Sólo quiero que se sepa que no me he robado nada, no me he llevado ningún proyecto, por eso estoy acá, no me he escapado Nemesia Achacollo, exministra de Desarrollo Rural y Tierras.

El 26 de julio de 2008, un convoy de 33 camiones llegó a la zona franca de Cobija.

CORRUPCIÓN, PUNTO DÉBIL DEL GOBIERNO CON CASOS SIN RESOLVER Para los ciudadanos cochabambinos la corrupción es uno de los puntos débiles del Gobierno actual, develó una encuesta levantada por Ciudadanía. Sólo el 23 por ciento de los ciudadanos cree que el Ejecutivo combate la corrupción pública, otorgándole más de cinco puntos en la escala de siete. Mientras que el 78 por ciento cree que el Gobierno no hace "nada", poco o algo.

En todas las regiones del departamento, la percepción de que no hay acciones contra los corruptos es similar, aunque es en el área metropolitana –donde es mayor, con un 84 por ciento– la gente que considera que el Gobierno hace nada, poco o algo ante este problema; en el trópico ese porcentaje es elevado, 60 por ciento; el cono sur, el 56 por ciento tiene esa percepción; y el resto cree que sí hay medidas.

Por su parte, los diferentes asambleístas y diputados de la oposición consideran que el Gobierno minimiza los hechos y no investiga a los verdaderos implicados en cada uno de los casos de corrupción. En marzo de 2014, senadores y diputados de oposición calificaron la interpelación a la ministra Nemesia Achacollo, por las irregularidades en el Fondo Indígena, como "una chacota” porque consideran que los legisladores del MAS, en vez de revelar el daño económico al Estado, están encubriendo a sus conmilitantes.

Durante las investigaciones realizadas a los 33 camiones de contrabando que atravesaron por la zona franca de Cobija, el ministro de la Presidencia, Juan Ramón Quintana, negó las acusaciones que lo involucraban y hasta la fecha se desconoce la verdad de los hechos.

2006 - 2016

8 DE ENERO DE 2015

IMPLICAN A VILLEGAS EN RED DE CORRUPCIÓN

Ana Belén Camacho, hermana de la principal implicada en una presunta red de corrupción en YPFB, acusó al entonces presidente de esa estatal, Carlos Villegas, de ser quien agilizaba la adjudicación de contratos para recibir comisión. También dijo que tuvo una relación amorosa con él y que le instruyó fugar.

12 DE FEBRERO 2015

CONTRALOR DENUNCIA DAÑO DE BS 71 MILLONES

El contralor general del Estado, Gabriel Herbas, reveló que tras concluir una primera fase de la auditoría al Fondo de Desarrollo para los Pueblos Indígenas, Originarios y Comunidades Campesinas se detectó un daño económico de al menos 71 millones de bolivianos en 153 proyectos que nunca fueron ejecutados.

15 DE ENERO DE 2016

ACHACOLLO CONOCÍA SOBRE CASO FONDIOC

Sale a relucir un video en el que el exdirector del Fondo Indígena (Fondioc) Marco Aramayo Aramayo, en 2013, informa a la exministra de Desarrollo Rural y Tierras Nemesia Achacollo sobre la existencia de 1.228 proyectos irregulares. El presidente Evo Morales descalificó las denuncias de Aramayo.

20 t C

OCHABAMBA

| AÑO 2016 | VIERNES | 22 DE ENERO

2006

UN DEBATE POSTERGADO análisis

ESPECIAL 2016

SUPLEMENTO

EN 2005, HABÍA 25.400 HA DE COCA; EN 2014, 20.400

FERNANDO

SALAZAR

INVESTIGADOR

LA COCA EN LA GESTIÓNDELMAS El Gobierno del MAS tuvo continuidad y control de las políticas de vigilancia de la producción de coca y del narcotráfico por una década, en los cuales se tienen importantes logros así como vacíos y desafíos.

En el componente coca, el informe de Monitoreo de Cultivos de Coca de la Unodc da cuenta de que se tuvo una significativa reducción de 27.500 ha (2006) a 20.400 ha (2014). No obstante, quedan dudas sobre el alcance universal de este monitoreo; vale decir, si abarcan las zonas ilegales y superficies menores (a 100 hectáreas) existentes en todo el territorio nacional.

Queda también como desafío la calidad de coca producida, misma que en su mayoría es convencional con escasa experiencia (casi experimental) de producción de coca ecológica u orgánica; siendo un factor negativo la escasa cantidad de coca que se transporta y vende desde los mercados legales que cuentan con control estatal.

En el tema de erradicación de cultivos excedentarios, también se tiene un reconocido logro al Programa de Control Social de Racionalización de Cultivos de Coca, mismo que logró un progresivo éxito de 5.070 hectáreas racionalizadas (2006) hasta 11.143 hectáreas (2014). Resaltar, sin embargo, que el Programa de Control Social es frágil en su sostenibilidad, ya que no logra evitar el replante anual, que provoca fuerte inversión del estado en equipo, tecnología y recursos humanos. A ello se añade que el Programa de Racionalización no cuenta con ningún tipo de supervisión o participación de Naciones Unidas u otro organismo internacional, quedando en fragilidad la validez de los datos globales que son manejados por instancias del Gobierno (FTC, Diprococa, Udestro). Por ello es necesario replantear una participación real de la ONU en este campo.

En cuanto a la industrialización de la coca, ésta quedó sin ningún avance real, limitando su procesamiento a ensayos de extractos y harinas producidos a nivel artesanal bajo iniciativas privadas.

El narco no da tregua pese a los esfuerzos DESDE LA LLEGADA DEL DIRIGENTE COCALE! RO EVO MORALES AL PODER, LA ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO HA CAMBIADO RADICALMENTE

Foto: Daniel James

NELSON PEREDO

40%

de la producción de coca del país en 2014, estimada en 20.400 hectáreas, va al narcotráfico.

12.000 ha de coca es el límite de la Ley 1008.

Empero, con el "cato" de coca esta cifra subiría hasta 20.000 ha.

230

toneladas de cocaína se incautaron entre 2006 y 2014, en comparación a las 49 T del periodo 2000 - 2005.

FRAGMENTOS CLAVE DEL GOBIERNO

E

l narcotráfico y los cultivos de coca ilegal fueron un problema constante los diez años de Gobierno del MAS. Si bien el oficialismo cambió la estrategia de erradicación y "nacionalizó" la lucha contra el narcotráfico con la expulsión de la DEA en noviembre de 2008, el deficiente control de las fronteras, el uso de nuevas técnicas en la producción de droga y el microtráfico no han dado tregua a la lucha contra este mal.

En 2005, en el país existían 25.400 hectáreas de coca, el 70 por ciento de elllos en los Yungas paceños, conocida como zona tradicional de cultivo. Ese año, en el país se secuestró 46 toneladas de droga, según informes de la Onudc. En 2009, las hectáreas de coca llegaron a 30.900 y la incautación de cocaína fue de 21 toneladas. Para 2014, los cultivos de coca se redujeron a 20.400 hectáreas y las incautaciones subieron a 22 toneladas. En cuanto a la marihuana, en 2014, se secuestraron 173 toneladas. En 2005, se incautaron de 34,5 toneladas, según la Felcn.

Del total de hectáreas cultivas de coca, en 2014, el 40 por ciento va para la producción de cocaína, admitió el Gobierno. Le Ley 1008 permite un límite de 12.000 ha para uso tradicional.

Las fronteras no ayudan. Desde Perú se estima que cada día hay hasta cinco narcovuelos a Bolivia, que es usada como zona de tránsito para llevar la droga a Brasil y a Argentina.

La mayor parte de las 83 toneladas de marihuana que se confiscaron en 2015 fueron secuestradas en la frontera con Paraguay. El Gobieno anunció en 2014 la adquisición de radares para potenciar la lucha contra el narcotráfico, pero las gestiones se hacen esperar. Se hizo contactos en Francia, Argentina y Rusia, pero todavía no hay nada concreto. En las

Es una decisión personal, a partir de hoy se suspende de manera indefinida la actividad de la DEA en Bolivia" Presidente Evo Morales, tras expulsar a la DEA, en noviembre de 2008.

regiones fronterizas de Pando, Santa Cruz y el Chaco se han registrado varios "ajustes de cuentas" relacionados con narcotráfico.

A esto se suma la presunta llegada de los temidos "cárteles" al país. Según un informe de La Prensa, en 2014, al menos dos cárteles mexicanos tienen presencia en Bolivia, incluida la de Sinaloa, del temido "Chapo" Guzmán, cuyo hijo estuvo en Bolivia en 2011. También hay informes sobre cárteles colombianos. En octubre de 2012, se capturó en Santa Cruz al hijo del jefe del cártel de Cali en Bolivia.

Por otro lado, el narcotráfico se ha introducido en altas esferas del Estado. Entre los casos más emblemáticos, en febrero de 2011, el exdirector de la Felcn y alto miembro de la inte-

ligencia del Gobierno, general René Sanabria, fue detenido en Panamá bajo el cargo de narcotráfico. En mayo de 2015, el excomandante de la Policía Óscar Nina fue capturado por presunta legitimación de ganancias ilícitas relacionadas a las drogas. Las FFAA no están exentas. En mayo de 2015, el piloto de la FAB José Urzagasti fue detenido en el norte de La Paz cuando pretendía trasladar 362 kilos de cocaína a Brasil.

Por otro lado, Los cultivos ilegales de coca han penetrado al menos tres áreas protegidas en Cochabamba, Santa Cruz y La Paz. La industrialización de la coca tampoco ha dado resultados, pese a la instalación de plantas, debido a la falta de mercados.

2006 - 2016

1 NOVIEMBRE DE 2008

EVO MORALES EXPULSA A LA DEA

El presidente Evo Morales expulsó del país a la Administración Para el Control de Drogas (DEA en inglés), debido a sus "reiteradas" intromisiones en la política interna y por "financiar a opositores". Días antes, echó al embajador de EEUU, Philip Goldberg.

En 2013, sacó del país a Usaid.

10 DE FEBRERO DE 2013

ONU RECONOCE EL USO TRADICIONAL DE LA COCA

Bolivia retornó a ser parte de los países de la Convención Sobre Estupefacientes de la Organización de Naciones Unidas, firmada en Viena en 1961, con la reserva del respeto del acullico (masticado) de la hoja de coca, en territorio nacional.

2 DE ABRIL DE 2014

APRUEBAN LEY QUE PERMITE DERRIBO DE AVIONES

El presidente Evo Morales promulgó la Ley 521 de Seguridad y Defensa del Espacio Aéreo, que permitirá al Estado un mejor ejercicio de su soberanía en el espacio aéreo y de su derecho legítimo a la defensa, además, que apoyará la lucha contra el narcotráfico.

t 21 ESPECIAL 2006 2016 VIOLENCIA CONTRA LA MUJER COCHABAMBA | AÑO 2016 | VIERNES | 22 DE ENERO

SUPLEMENTO

Foto: Daniel James

análisis

CECILIA ESTRADA SOCIÓLOGA Y FEMINISTA

mucho ruido y pocas nueces

A PESAR DE LA PROMULGACIÓN DE LA LEY 348

La violencia contra la mujer no cesa y no hay acciones NELSON PEREDO

302

feminicidios se reportaron en el país entre 2013, año de promulgación de la Ley 348, y 2015.

30

años de cárcel es la pena máxima por feminicidio, según la Ley 348.

L

a violencia contra las mujeres en el país es endémica.

Entre 2003 y 2004, en Bolivia se registraron 373 asesinatos de mujeres. Se estima que la cifra no bajó en 2005. Evo Morales llega al poder en 2006 con la promesa de hacer transformaciones profundas, pero que según las cifras de los años siguientes, no se reflejaron en la disminución de la violencia hacia las mujeres. En 2007, se registraron 433 casos de violencia contra las mujeres, de los cuales 70 fueron feminicidios. En 2009, se reportaron 98 feminicidios. 89 mujeres murieron por la violencia machista, en 2010, y 96, en 2011. Estos datos fueron recabados por el Observatorio Manuela del Centro de Información y Desarrollo de la Mujer (Cidem), que aclara que las cifras pueden ser mayores porque no todos los casos de feminicidios quedan registrados.

En 2010, ya con la vigencia de la nueva Constitución y con Morales nuevamente en el Gobierno, se reportaron 89 feminicidios. En 2011, la cifra subió a 96; y, en 2012, el número se mantuvo. No fue hasta 2013 que el feminicidio se incluyó en el Código Penal boliviano. Esta figura

FRAGMENTOS CLAVE DEL GOBIERNO

LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES NO HA MERMADO EN EL PAÍS A PESAR DE LAS NORMAS. SEGÚN ESPECIALISTAS, ÉSTAS SE QUEDAN EN EL PAPEL Y NO HAY ACCIONES CONCRETAS. se reconoció tras la trágila norma contra la 272 casos mulgó ca muerte de la periodista violencia, murieron 110 Hanalí Huaycho, en febremujeres por la violencia de violencia ro de 2013, a manos de su política hacia machista; en 2014, la cifra mujeres se esposo y padre de su hijo, no mermó: 102 casos de denunciaron feminicidio. Los registros el policía Jorge Clavijo, entre 2010 y de 2015 hasta octubre suquien asestó 15 puñala2014. das a la reportera y luego maron 115 muertes viodesapareció durante valentas. Entre la promulgarios días. Su cuerpo fue ción de la Ley 348, en hallado en una zona aleja2013, hasta 2015, se regisda de los Yungas con sigtraron 302 feminicidios y nos de ahorcamiento. El caso fue ce- sólo 30 sentencias. rrado por la Justicia, concluyendo Inseguridad ciudadana campea que el expolicía de élite se suicidó, En los últimos diez años, varios heaunque la familia de Huaycho siem- chos de violencia, robos y asesinatos pre reclamó que no existían pruebas han consternado a la sociedad bolicontundentes y aseguró que el capi- viana. El Gobierno ha realizado cinco tán Clavijo escapó del país. Tras este cumbres de seguridad ciudadana, hecho, que conmovió a la sociedad pero los resultados todavía no se han boliviana, el presidente Evo Morales sentido en las calles. Las medidas promulgó la Ley Integral 348 el 9 de más importantes fueron la instalamarzo de 2013. La norma incluye la ción de cámaras, uso de helicópteros figura de feminicidio y una pena de y equipamiento de la Policía. Sin em30 años de cárcel para este delito. bargo, los delincuentes también han Sin embargo, las muertes violentas mejorado sus métodos. Se estima de mujeres continuaron los años si- que en el país hay unos 30 mil poliguientes y pocos casos llegaron a cías. En el último año, mil efectivos una sentencia. Ese año, que se pro- fueron procesados por corrupción.

El texto constitucional que emerge de la Asamblea Constituyente incluye principios y propuestas relativas a la igualdad y equidad de género, gracias al accionar de diversas organizaciones de mujeres y feministas, que propiciaron espacios de diálogo, definición de propuestas y acuerdos con la mayoría de asambleístas, sentando bases para posteriores avances normativos, que, empero, no han trascendido el ámbito formal y tampoco se han reforzado con políticas que modifiquen la realidad de discriminación que afecta a la mayoría de bolivianas, debido a la insuficiente decisión política y la escasa asignación de recursos, predominando, además, la errónea idea de que los problemas se solucionan con la aprobación de leyes que no se cumplen ni aplican.

En este marco, la creciente participación política de las mujeres es fruto de un largo proceso de lucha de mujeres militantes y de la sociedad civil que exigieron desde el retorno a la democracia, el pleno ejercicio de sus derechos políticos y no una concesión presidencial como tramposamente se sostiene desde esferas oficialistas. La paridad debe celebrarse porque fortalece nuestra democracia, pero resulta insuficiente, si no viene acompañada de cambios profundos en la esencia patriarcal del sistema político y de la sociedad boliviana, que se expresa en el acoso y violencia política, así como en las recurrentes descalificaciones y humor machista del Presidente.

La Ley 348, que recupera los lineamientos trabajados por organizaciones de mujeres desde 2006, aprobada para enfrentar las alarmantes cifras de feminicidio y la violencia machista –que no son otra cosa que la expresión descarnada de la persistencia de relaciones de poder y dominación masculina generalizadas en nuestra sociedad– ha mostrado ser insuficiente para enfrentar este flagelo social.

En suma, los principales avances en relación a las políticas de género en los últimos 10 años son resultado sobre todo de la exigibilidad de las organizaciones de mujeres antes que de iniciativas del actual Gobierno, cuya voluntad política en relación a la temática es contradictoria.

2006 - 2016

9 DE MARZO DE 2013

SE PROMULGA LA LEY INTEGRAL 348

Esta norma busca generar las condiciones para que las mujeres tengan una vida libre de violencia. La Ley 348 incluye por primera vez la figura de feminicidio y la pena de 30 años de cárcel por este delito. También aprueba el uso de recursos.

Sin embargo, el reglamento de la ley se aprobó recién en octubre de 2014.

31 DE AGOSTO DE 2012

LEY DE SEGURIDAD Y CONTRA LA TRATA

EL presidente Evo Morales aprobó la Ley 264 de Seguridad Ciudadana y la Ley 263 de Trata y Tráfico de Personas.

La primera establece la posibilidad de hacer intercepciones telefónicas y el uso de agentes encubiertos. También aprueba el uso de recursos del IDH para equipamiento de la Policía.

28 DE MAYO DE 2012

LEY CONTRA EL ACOSO Y LA VIOLENCIA POLÍTICA

El presidente Evo Morales promulgó la Ley Contra el Acoso y Violencia Política hacia las Mujeres, que busca eliminar estas prácticas en contra de ciudadanas candidatas, electas, designadas o en el ejercicio de la función pública. Entre 2010 y 2014, sólo 13 de 272 casos denunciados de acoso tienen sentencia.

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2006

SOCIEDAD, EDUCACIÓN Y SALUD análisis

BAJO LOS PRINCIPIOS DE LAICA, CENTRALIZADA Y ANTIIMPERILISTA

ALBERTO LIBERA EXPERTO EN EDUCACIÓN

Balance de la educación Con las consabidas limitaciones, intentaremos una breve mirada a 10 años en el subsistema de la educación regular (dejando la educación especial, alternativa y la técnica superior).

Félix Patzi y Roberto Aguilar, como ministros, marcan dos etapas de este proceso: Patzi, impetuoso y radical, pretendió acuñar un modelo educativo fuertemente marcado por el indigenismo y el deseo de saldar cuentas con el pasado. Fracasó. Prueba de ello es su proyecto de ley rayano en el racismo y su malogrado congreso educativo de Sucre, en 2006. No pudo lograr consensos más que con sus afines. Le sucede Magdalena Cajías, de limitada trascendencia. De 2006 a 2008 nos encontramos con un trienio de muy pocos logros concretos, a excepción del lanzamiento de una campaña de alfabetización de resultados modestos.

A Aguilar le tocará buscar consensos políticos y pulir el proyecto de ley Avelino Siñani-Elizardo Pérez (AS-EP) para concretar el Plan Nacional de Desarrollo y la nueva CPE ,a través de la propuesta del nuevo modelo educativo calificado como sociocomunitario productivo (Mescp). Veamos las luces y las sombras más significativas del proceso.

LUCES: Aunque no ha sido muy resaltada, la continuidad académica es un un logro notorio, en contraste con pasadas décadas de gran conflictividad magisterial; el bono Juancito Pinto se ha tornado en aliciente para la permanencia de los niños en las escuelas; se ha dotado de más ítems (sueldos) a las unidades educativas; se ha conservado la competencia, surgida con la Participación Popular, de los municipios para hacerse cargo de infraestructura y equipamiento en escuelas; la tecnología ha ingresado con mayor fuerza a los colegios con la dotación de computadoras a maestros y bachilleres; el Programa de Formación Continua de Maestros (Profocom), en su lado amable, ha generado acción entre los docentes y ha hecho que muchos retomen un libro luego de años; se busca reducir el número de estudiantes por aula, lo que incidirá en la mejora de la calidad, especialmente en el ámbito fiscal y se pretende implementar un bachillerato técnico-humanístico, aunque con más dificultades que logros.

SOMBRAS: Entre las limitaciones del proceso cabe mencionar la actitud conservadora de la dirigencia del Magisterio que no ha permitido una transformación más profunda y creativa; el mecanismo propuesto para la actualización del magisterio, el Profocom, es percibido por muchos como adoctrinamiento y discurso socioantropológico poco operativo, acompañados de complejos instrumentos de planificación que no consideran las limitaciones reales de los docentes en el aula, particularmente en la Secundaria; aun el ministerio se muestra reacio a las pruebas internacionales de medición de la calidad educativa, como si éstas infringieran algún daño o no ofrecieran luces para la mejora académica; el nuevo reglamento de evaluación, muy controvertido, facilita la aprobación con menos esfuerzo por parte de los estudiantes; el espíritu autonómico no ha llegado a la educación y se conserva un centralismo secante, tanto en lo administrativo como en lo curricular, sólo los pueblos indígenas y originarios pueden elaborar en sus propuestas curriculares. Los demás ciudadanos, mediante sus municipios y gobernaciones, no. En lugar de buscar alianzas estratégicas con la educación privada para la mejora del sistema, se la acosa y se la asfixia económicamente; aún desconocemos los resultados de las nuevas Escuelas Superiores de formación de Maestros que siguen siendo centros de una peligrosa endogamia académica.

FRAGMENTOS CLAVE DEL GOBIERNO

Cambios en educación se aplican desde 2010 LA ADECUACIÓN DE LOS PROGRAMAS LLEVÓ VARIOS AÑOS Y HASTA HOY SIGUE EL PROCESO REDACCIÓN CENTRAL

A

pesar de haber logrado importantes avances en materia de expansión de la cobertura y de acceso de los distintos ciclos educativos en las últimas décadas, a Bolivia le falta aún mucho para transformar al sistema educativo en un mecanismo de reducción de las desigualdades sociales.

Persisten brechas en materia de calidad y logros educacionales entre distintos grupos socioeconómicos, étnicos y raciales, que en gran medida reproducen desigualdades entre una generación y la siguiente, entre un grupo social y otro y entre habitantes de zonas urbanas y rurales Sin embargo, no se trata solamente de extender la cobertura de la oferta educativa, sino también de asegurar que la oferta sea de calidad y se oriente hacia la formación de las habilidades y competencias requeridas para la vida ante las nuevas demandas de la sociedad globalizada.

En Bolivia, se han registrado importantes avances en materia de expansión de la cobertura y del acceso educativo en la última década, ya que el porcentaje de jóvenes de 15 a 19 años que concluyó la educación primaria pasó del 60,5 por ciento al 94,4 por ciento.

Un logro del Gobierno de Evo Morales es haber obtenido un progreso notable, asociado con los avances alcanzados en la universalización de la educación primaria, a la caída del analfabetismo entre adultos y adultos jóvenes.

Sin embargo, más allá de los avances relacionados con la educación primaria, la Cepal ha planteado reiteradamente que en la región la conclusión de la enseñanza secundaria constituye el umbral educativo mínimo que contribuye a no caer en la

LEY EDUCATIVA AVELINO SIÑANI-ELIZARDO PÉREZ Pese a las críticas de la Iglesia Católica y de un sector de los maestros urbanos, el presidente Evo Morales promulgó la Ley Educativa Avelino Siñani-Elizardo Pérez, que dispone que la educación sea laica, centralizada y antiimperialista. El 10 de diciembre de 2010, Morales planteó que los "soldados de la liberación del pueblo boliviano" serían los maestros. "Si el maestro tiene principios y valores con seguridad convierte al estudiante en un gran patriota, gran servidor, con mucho compromiso en lo ético, en lo cívico y en lo ecológico", sostuvo. La ley establece que la educación es obligatoria hasta el bachillerato y no sólo hasta primaria.

Se pretendía educar en igualdad de condiciones, respetar la diversidad cultural y lingüística y fortalecer la identidad.

pobreza y lograr mejores condiciones de vida.

La culminación de este nivel es crucial, no sólo para adquirir las destrezas básicas que requiere un mundo globalizado y democrático, sino para acceder a niveles de bienestar que permitan a las personas en situación de pobreza romper los mecanis-

mos de su reproducción intergeneracional. A su vez, para tener una alta probabilidad de lograr una incorporación al mercado laboral que asegure un nivel de vida con condiciones mínimas de bienestar en la vida futura, se requiere concluir al menos 12 años de estudios formales.

2006 - 2016

22 DE OCTUBRE 2006

BONO JUANCITO PINTO

ESPECIAL 2016

SUPLEMENTO

El programa Bono Juancito Pinto se aplica desde 2006 con el objetivo incrementar la matrícula escolar y reducir la deserción, así como disminuir la trasmisión intergeneracional de la pobreza. Asimismo, para aliviar los costos indirectos de la educación pública, tales como el transporte y los útiles escolares.

18 DE NOVIEMBRE 2009

COMPUTADORAS PARA DOCENTES

Mediante decreto se autoriza al Ministerio de Educación la compra directa de equipos de computación en el marco del Programa “Educación con Revolución Tecnológica”, para cumplir con el Proyecto “Una computadora por Docente”. El Ministerio de Educación dotará equipos de computación a los docentes del Magisterio Público.

28 DE MAYO 2014

LAPTOPS PARA ESTUDIANTES DE 6TO

Reglamenta la dotación de equipos de computación a las Unidades Educativas Fiscales y de Convenio del Subsistema de Educación Regular, para las y los estudiantes del nivel Secundario Comunitario Productivo, así como de infraestructura informática denominada “piso tecnológico”.

t 23 ESPECIAL 2006 2016 SOCIEDAD, EDUCACIÓN Y SALUD COCHABAMBA | AÑO 2016 | VIERNES | 22 DE ENERO

SUPLEMENTO

EN 10 AÑOS SE OBTUVO LOGROS CONTRA LA POBREZA

Pasos lentos en salud y género BOLIVIA CUMPLIÓ ALGUNOS DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILE! NIO COMO LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y LA INCLUSIÓN DE LAS NIÑAS EN LA EDUCACIÓN PRIMARIA REDACCIÓN CENTRAL

L

os indicadores de los Objetivos del Milenio muestran que en los últimos años hubo algunos avances en el país. Bolivia cumplió cuatro de los Objetivos del Milenio.

El 8 de septiembre de 2000, las Naciones Unidas firmaron en Nueva York la Declaración del Milenio. Tras hacer un diagnóstico, llegaron a la conclusión de que había ocho desafíos en los que era imperioso avanzar.

Así se acordaron los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), que debían estar cumplidos en 2015.

Las metas fijadas fueron erradicar la pobreza extrema y el hambre; lograr la enseñanza primaria universal; promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer; reducir la mortalidad infantil; mejorar la salud materna; combatir el VIH/ SIDA, el paludismo y otras enfermedades; garantizar la sostenibilidad del medio ambiente; y fomentar una asociación mundial para el desarrollo.

OBJETIVO 1: Erradicar la pobreza La mayoría de los ODM planteaban desafíos generales que se traducían en metas bien específicas. La primera, reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el número de personas que viven con menos de un dólar diario.

Según estadísticas de la Cepal, en "América Latina y el Caribe: una mirada al futuro desde los Objetivos de Desarrollo del Milenio", la región cumplió la primera parte del ODM1, en 2011. Ese año, la proporción de individuos con ingresos inferiores a 1,25 dólares se redujo a 4,6 por ciento, un 63 por ciento menos que en 1990. Sin embargo, Bolivia retrocedió, ya que en 1990 el 5,16 por ciento de su población ganaba menos de 1,25 dólares, y en 2012 subió a 7,98 por ciento.

Sin embargo, fracasó en la segunda parte del ODM 1, que exigía "alcanzar empleo pleno y productivo, y trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y jóvenes, debi-

FRAGMENTOS CLAVE DEL GOBIERNO

do a que el 9,7 por ciento de la población ocupada se encontraba, en 2013, en situación de indigencia. Es decir que, a pesar de trabajar, uno de cada diez con empleo no obtenía los ingresos suficientes para pagar sus alimentos.

OBJETIVO 2: Llegar a la enseñanza primaria universal En este caso, el primer desafío era "asegurar que, para el año 2015, los niños y niñas puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria". Se avanzó, pero esto tampoco se cumplió.

La tasa neta de matrícula regional ronda el 94 por ciento, y se mantiene en ese nivel desde 2000. Esto impide alcanzar la anhelada universalidad. Bolivia no llega tampoco al 98 por ciento de escolarización que se admite como umbral de universalidad.

OBJETIVO 3: Promover la igualdad de género La primera parte de este ODM, que proponía "eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para 2005, y en todos los niveles para 2015", se cumplió. Las niñas acceden a la escuela en una proporción apenas inferior a la de los varones, pero dentro de los parámetros previstos para dar por cumplida la meta.

El problema aparece en el mercado laboral. La proporción de mujeres empleadas en el sector no agrícola creció seis puntos en el período, pero persiste la desventaja con los hombres: la relación es de 44 contra 66 por ciento. Por otro lado, el sueldo promedio de una trabajadora es de 87 dólares por cada 100 que gana un varón. Además, las mujeres son más pobres: en algunos casos extremos, como en Bolivia, la pobreza femenina es un 50 por ciento superior a la masculina.

OBJETIVO 4: Reducir la mortalidad infantil La meta concreta era bajar en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la tasa de defunción de los menores de cinco años. Aquí la

Bolivia fue muy exitosa: logró un descenso de 54 a 18 por cada 1.000 nacidos vivos.

OBJETIVO 5: Mejorar la salud materna Este ODM tenía dos propósitos específicos: "Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes" y "lograr el acceso universal a la salud reproductiva". Los resultados estuvieron lejos de lo esperado.

En la primera misión, la región fracasó rotundamente: la proporción de defunciones fue de 85 cada 100.000 nacidos vivos, sólo un 39 por ciento menos que hace 25 años.

Es decir, poco más de la mitad de lo que se pretendía. Lo único que salva a América Latina es que ninguna región del mundo pudo cumplir con esta meta.

Si bien se avanzó, tampoco se cumplió la segunda parte. La universalización del acceso a la salud reproductiva sigue siendo una utopía.

OBJETIVO 6: Combatir el sida y otras enfermedades Los desafíos concretos que se establecieron fueron detener y comenzar la reducción de la propagación del sida, lograr acceso universal a los tratamientos para combatirlo, y hacer lo mismo con el paludismo y otras enfermedades graves.

En términos generales, los resultados fueron satisfactorios. El sida sigue siendo un problema grave en el país, pero su incidencia relativa se contuvo y, en algunos casos,

se retrajo. Un dato negativo es la nula cobertura médica y la ausencia de los tratamientos retrovirales. Con la tuberculosis se trabaja en un programa para evitar casos de enfermos que dejan el tratamiento.

OBJETIVO 7: La sostenibilidad del medio ambiente Este ODM tenía diversos incisos. El primero y principal: "Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente". Esto no se cumplió.

A diferencia de lo que consiguieron los países desarrollados, en la región se redujo la proporción de la superficie cubierta por bosques, y aumentaron las emisiones de dióxido de carbono.

Sin embargo, otros objetivos específicos se cumplieron. Por ejemplo, el que planteaba "reducir a la mitad el porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento".

OBJETIVO 8: Fomentar una alianza para el desarrollo La mayor parte de las metas correspondientes al último ODM refieren a medidas de cooperación internacional y no a políticas que puedan implementar los países en sus territorios. Por eso no es tan fácil evaluar el grado de éxito. Por otro lado, el avance de acceso a Internet es bajo a diferencia de la telefonía móvil.

2006 - 2016

29 DE DICIEMBRE 2008

SE CREA EL BONO DE VEJEZ DIGNIDAD

El Fondo de Renta Universal de Vejez fue creado para financiar la Renta Dignidad y los Gastos Funerales. Está financiado por 30 por ciento de todos los recursos del IDH, de las Prefecturas, Municipios, Fondo Indígena y Tesoro General de la Nacional a partir del 1 de enero de 2008.

3 DE ABRIL 2009

BONO JUANA AZURDUY PARA MADRES Y NIÑOS

El Bono Madre Niño - Niña "Juana Azurduy" es un incentivo para el uso de los servicios de salud por parte de la madre durante el periodo de embarazo y el parto, así como el cumplimiento de los protocolos de control integral desde su nacimiento hasta que cumpla dos años de edad. Un pago total de Bs 1820.

6 DE AGOSTO 2015

SUBSIDIO PRENATAL UNIVERSAL

Instituye el“Subsidio Universal Prenatal por la Vida”para mujeres gestantes que no están registradas en ningún Ente Gestor del Seguro Social de Corto Plazo, para mejorar la salud materna y reducir la mortalidad neonatal.

También se entrega a la madre gestante beneficiaria cuatro paquetes equivalentes cada uno a un monto de Bs 300.