Libro para issuu by Lucila Baratti

CONSTRUYENDO UNA IDENTIDAD

CONSTRUYENDO UNA IDENTIDAD la integraci贸n regional de santa fe en el per铆odo 1983-2012

Alejandro Francisco Musacchio

CONSTRUYENDO UNA IDENTIDAD

Prólogo: Dip. Marcela Aeberhard. Diseño de tapa e interior: Lucila Inés Baratti. Impreso en Santa Fe • Argentina ISBN Reservados todos los derechos. Esta publicación no puede ser reproducida, ni en todo ni en parte, ni registrada en, o transmitida por, un sistema de recuperación, en ninguna forma ni por ningún medio, sin el permiso expreso por escrito del autor. Agradecimientos a la Honorable Cámara de Diputados que hizo posible esta publicación.

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PRÓLOGO

No caben dudas que para fortalecer nuestra democracia y superar las asimetrías del desarrollo económico, es necesario aunar esfuerzos y generar un trabajo conjunto que permita alcanzar los objetivos propuestos. Es decir que si sumamos voluntades, iniciativas y trabajo, como servidores públicos —así lo entiendo como Diputada Provincial— se promueve una acción sinérgica que redundará en mayores beneficios para la comunidad. También considero que las circunstancias actuales nos imponen diseñar e implementar Políticas de Estado, que transciendan en el tiempo y las sucesivas gestiones que tienen a su cargo la conducción de los destinos de nuestra provincia. Por ello, me despertó mucho interés el trabajo desarrollado por Alejandro Francisco Musacchio, que abordó el tema de las implicancias para la provincia de Santa Fe de los distintos procesos de integración, tomando como punto de partida el regreso a la democracia en nuestro país. El proceso de globalización ha generado algunas dificultades para la idea del Estado-Nación, en un contexto en el que los mercados y las sociedades son en esencia globales; y el diseño e implementación de políticas públicas, para ser eficaces y eficientes, deben tener en cuenta la necesidad de integrarse por un lado, y por otro la de descentralizar competencias hacia su interior. Es así que la conformación de bloques regionales entre países debe convivir

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con procesos de integración interprovincial, representando dos caras de una misma moneda. Entonces nos preguntamos: ¿cómo lo logramos?, y la primera idea que surge es a través del diálogo, entiendo por diálogo un camino de encuentro hacia el otro en un proceso de construcción de mejores condiciones de vida para todos habitantes de un territorio. Los propósitos más importantes del proceso de integración son la adecuación de la acción gubernamental a las necesidades locales; una mayor interrelación entre los ciudadanos y la gestión del Estado y una adecuada redistribución del ingreso. Desde hace tiempo existen ideas de cooperación e integración de países, particularmente los que comparten espacios territoriales. Estos hechos han permitido consolidar la posición negociadora, que se da a partir de la conformación de bloques con más o menos capacidad y fuerza para hacerlo, ejemplo de ello son la Unión Europea y el Mercosur. Pero lo que se puede destacar es que la decisión de integrarse, se sustenta en la idea de que por medio de la integración se presenta una oportunidad para mejorar el bienestar de sus ciudadanos —teniendo en cuenta que demandan mayor atención para satisfacer necesidades cada vez más complejas— y ello se ve reflejado en este trabajo de Alejandro Musacchio, no sólo por lo hecho a nivel país, sino principalmente por lo que nuestra provincia viene haciendo desde 1983. No caben dudas que el tema tratado en esta publicación, es de sumo interés en la actualidad; hay mayor predisposición para consolidar las relaciones económicas entre los Estados al observarse un incremento de la interdependencia económica y la necesidad de colocar sus producciones, en pos de lograr al menos un equilibrio en sus balanzas comerciales. Esta obra el autor la organiza en seis capítulos, en el primero se expone un desarrollo conceptual para dejar bien en claro el concepto de integración regional y la acción internacional de las provincias. En el segundo apartado se enfoca en la continuidad del proceso de integración regional en nuestra provincia, desde 1983 hasta nuestros días. El tercer capítulo destaca la participación de Santa Fe en la Región crecenea/ Litoral-codesul y los proyectos de la región que involucran a nuestra provincia. En el capítulo cuarto desarrolla el caso de la Región Centro, haciendo énfasis en las distintas misiones comerciales y los proyectos de obras de infraestructura, como factores determinantes en la internacionalización provincial. Es interesante el análisis del autor de la Hidrovía Paraguay-Paraná, como instrumento de apoyo al desarrollo económico y social. También hace referencia al proyecto de Reconversión del Puerto de Santa Fe y su importancia estraté-

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gica para las provincias que conforman la Región Centro. En el quinto aportado se presenta un pormenorizado desarrollo del ingreso de la provincia de Santa Fe al Comité de Integración atacalar. Y en el capítulo seis presenta las consideraciones finales a partir de la continuidad que han tenido las distintas administraciones provinciales en materia de integración regional que han permitido mejorar el posicionamiento internacional de Santa Fe. Como reflexión final quiero destacar la importancia de sostener en el tiempo la implementación de Políticas de Estado, la participación de la provincia de Santa Fe en los procesos de integración regional, es muestra de ello. Como Diputada Provincial me siento comprometida con generar ideas, propuestas y proyectos, tendientes a mejorar el bienestar de todos los santafesinos; y en la necesidad de hacerlo entre todos, “unidos” e “integrados”. Invito entonces a todos a leer este trabajo de Alejandro Francisco Musacchio, que seguramente despertará el interés como me ha sucedido a medida que avanzaba en su lectura.

Dra. Marcela L. Aeberhard Diputada Provincial

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INTRODUCCIÓN

El estudio de la integración regional es de fundamental importancia para las Relaciones Internacionales teniendo en cuenta, dentro del actual mundo interdependiente y globalizado, la necesidad de los países, provincias y regiones, de estrechar vínculos políticos, económicos, sociales y culturales, de manera de atender mejor sus intereses. Así lo reflejan Francisco Rojas Aravena y Josette Altmann cuando afirman que los procesos de integración han pasado a constituirse en una demanda urgente e indispensable en el contexto de la globalización (Rojas Aravena; Altmann, Josette; 2006; p.12); o Mauricio Sacasa, que presenta a la integración regional como la inteligencia natural para sobrevivir la marejada de la globalización (Herdocia Sacasa; 2007). En este sentido, la integración entre provincias y municipios nacionales y/o de diferentes países, se presenta como una oportunidad para lograr beneficios que serían más difíciles de alcanzar de manera individual. Específicamente, el propósito de este libro es dar cuenta de la relevancia de este fenómeno para la Provincia de Santa Fe, situación que se evidenciará en su participación en las subregiones internacionales1 de crecenea/Litoral-codesul, Comité de 1

Utilizamos el término de sub-regiones, al estar conformadas en el ámbito de un regionalismo más

amplio como lo es el mercosur.

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Integración atacalar, y Región Centro a nivel interno (esta última con una evidente proyección internacional a partir de las misiones institucionales-comerciales, realizadas por las tres provincias en conjunto, a distintos puntos del planeta), demostrando que dicha apuesta santafesina por el regionalismo, desde el retorno a la democracia en 1983, ha sido una constante más allá del signo político de la administración de turno. La iniciativa de la crecenea/Litoral-codesul, se contextualiza dentro del proceso de acercamiento iniciado por Brasil y Argentina a mediados de la década de los 80’, que procuraba culminar con el histórico distanciamiento que había caracterizado las relaciones entre ambos países durante los gobiernos militares. Tal proceso, tuvo como resultado la firma del Acta de Buenos Aires de 19862. En el marco de dicha política de integración argentino-brasileña, comenzó a desarrollarse, en las fronteras entre uno y otro estado, el concepto de integración regional fronteriza, que hacía referencia a la existencia de áreas regionales con cierta configuración físico-geográfica de sistema, que precisen obras (...) que impliquen infraestructura física y cooperación internacional, que involucren asentamientos humanos con cierta tradición de interrelacionamiento y características sociales favorables a los procesos de integración (Errandonea; 1978; p.18). Pienso por un momento, en el origen cultural e histórico común que tienen los pueblos latinoamericanos fundamentalmente luego del Descubrimiento de América en 1492, y de un pasado colonial y de independencia muy similar en cuanto a tiempo y forma. Ello sin duda es un elemento muy importante para favorecer el regionalismo. Es bajo este concepto anterior (integración regional fronteriza), tuvo surgimiento el Protocolo Nacional Fronterizo Número 23, entre los Gobiernos de Argentina y Brasil3, que hacía alusión a una subregión conformada por dos espacios con una fuerte vocación integradora: por el lado argentino, a la crecenea/Litoral (Comisión Regional de Comercio Exterior del Noreste 2

El Acta de Buenos Aires tenía por objeto, según su preámbulo, la integración de América Latina y la

consolidación de la paz, la democracia, la seguridad y el desarrollo de la región (Acta Argentino-Brasileña; 1986). Este documento se constituirá como uno de los antecedentes fundamentales del futuro Mercado Común del Sur (mercosur). 3

El Protocolo Nacional Fronterizo Número 23 llamaba a la necesidad de propiciar, en el contexto de la

instrumentación del Programa de Integración Económica, condiciones para el desarrollo integrado de la región de fronteras entre Argentina y Brasil, mediante la participación más activa de esta región, en el establecimiento realista, gradual y equilibrado del espacio económico ampliado que deberá resultar de la integración entre ambos países” (Protocolo Regional Fronterizo; 1988; p.1).

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Argentino), constituida por las provincias argentinas de Chaco, Corrientes, Entre Ríos, Formosa, Misiones y Santa Fe; y, por el otro, al codesul (Conselho de Desenvolvimento do Sul), compuesto por los Estados brasileños de Mato Grosso do Sul, Paraná, Río Grande do Sul y Santa Catarina. Con el paso del tiempo, y dentro del marco del mencionado protocolo, se han firmado acuerdos, programas, proyectos, profundizando el proceso de integración, que tiene como principal objetivo el beneficio y desarrollo mutuo de ambos espacios territoriales. La segunda subregión de la que la Provincia de Santa Fe es miembro, es el Comité de Integración atacalar. El mismo, tiene lugar en un contexto de crecientes relaciones de amistad y cooperación que mantienen la República Argentina y la República de Chile desde el Tratado de Paz y Amistad de 19844. Posteriormente, Chile suscribirá un acuerdo como Estado Asociado del mercosur5, acentuando la orientación positiva en el vínculo entre los gobiernos vecinos. En el año 1996, se rubrica la Declaración de Copiapó entre Catamarca, La Rioja y la Región chilena de Atacama que, al igual que la integración crecenea/ Litoral-codesul, se presenta como un mecanismo destinado a la integración en una región con intereses comunes y que comparte un espacio geográfico que, percibido en tiempos anteriores como una barrera natural, hoy en día es visto como una oportunidad de conexión: la Cordillera de los Andes y los pasos de San Francisco (Catamarca) y Pircas Negras (La Rioja) como vía de unión con la Región de Atacama (Chile). Posteriormente, se unirían las provincias argentinas de Córdoba, Santiago del Estero y Tucumán. Santa Fe formaliza su ingreso el 10 de noviembre de 2011, percibiendo su pertenencia al bloque como una oportunidad de beneficio y posicionamiento internacional. En otro orden, el Estado santafesino participa, junto a Entre Ríos y Córdoba, de la Región Centro que, si bien es un proceso de integración regional de provincias argentinas, le ha supuesto al territorio provincial beneficios para poder proyectarse hacia el exterior del país. El origen de dicho espacio se remonta a 1998, con la firma del Tratado de Integración Regional entre las Pro4

El Tratado de Paz y Amistad puso fin a las amenazas de guerra entre Argentina y Chile producto del

conflicto por el Canal de Beagle, asumiendo el compromiso de no utilizar la fuerza para solucionar diferencias y de iniciar una etapa de mejoramiento de las relaciones entre los vecinos del Cono Sur, dejando de lado una oscura etapa de desconfianza y enfrentamientos. 5

El Estado Asociado se establece por acuerdos bilaterales, denominados Acuerdos de Complementa-

ción Económica, firmados entre el mercosur y cada país asociado. No se trata de un miembro pleno. También gozan de esta condición los países de Bolivia, Colombia, Ecuador, y Perú.

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vincias de Córdoba y de Santa Fe, que crea la Región Centro de Argentina, con el fin de promover el desarrollo económico y social en virtud de lo establecido en el Art. 124 de la Constitución Nacional y el desarrollo humano, la salud, la educación, la ciencia, el conocimiento y la cultura de conformidad a lo estipulado en el Art. 125 de la referida Ley Suprema de la Nación (Art.1 del Tratado). Posteriormente, al año siguiente, se suscribirá el Acta de Integración de la Provincia de Entre Ríos al mencionado Tratado, por medio del cuál esta provincia se convierte en miembro pleno de la región. Así, la Región Centro se constituirá en un espacio de diálogo y consenso, en torno al cuál los Estados provinciales integrantes tratarán temas y proyectos comunes, que incrementen sus posibilidades de beneficio y desarrollo a través del esfuerzo conjunto. Internacionalmente, el bloque se propone ampliar sus oportunidades a través de misiones institucionales-comerciales al exterior, organizadas en conjunto con el Consejo Federal de Inversiones (órgano de apoyo económico de la región). Estas misiones han sido exitosas, obteniendo importantes acuerdos en materia financiera, de comercio, y de inversión, siendo de provecho para el sector público-privado en su conjunto. En este sentido, sostenemos que la participación de la Provincia de Santa Fe en los procesos de integración regional de crecenea/Litoral-codesul, Comité de Integración atacalar y Región Centro, presenta beneficios para la misma, fortaleciendo su posicionamiento internacional. Por dicha razón, los gobiernos de turno han apostado por esta estrategia, más allá del partido político que al que pertenezcan. Igualmente, creemos que esta estrategia provincial no debería ser desvinculada de la política de regionalismo llevada a cabo por el Estado nacional, siendo complementaria de esta última, ya que en numerosos casos es el mismo gobierno argentino el que ha consensuado con sus vecinos proyectos e iniciativas que para beneficio de las subregiones de las que participa nuestra provincia. Es posible afirmar, entonces, que en el caso de los espacios subestatales internacionales, éstos han servido —y sirven— para presentar y lograr apoyo en temas de interés propio que luego serán abordados en el diálogo entre países. En las páginas que siguen, se analizará la participación de Santa Fe en estos procesos de integración regional mencionados, detectando aquellos beneficios que pudieran surgir de tal presencia en lo que respecta a su posicionamiento internacional. Los acuerdos y proyectos acordados en el marco de tales subregiones son los que nos confirmarán la razón por la cual el regionalismo es promovido como política provincial. Posicionándonos ya en el texto del trabajo, en el capítulo 1 nos referimos al

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concepto de integración regional, colocando el énfasis en el rol internacional de las provincias como protagonistas de este fenómeno. A continuación, en el segundo apartado, exponemos aspectos generales de la Provincia de Santa Fe, para luego evidenciar el significado del regionalismo para las administraciones del Justicialismo y del Frente Progresista Cívico y Social. Ello se ve reflejado en la política de continuidad llevada adelante por las sucesivas administraciones. En los capítulos 3, 4 y 5, se describe el origen y conformación de la crecenea/Litoral-codesul, del Comité de Integración atacalar y de la Región Centro de Argentina respectivamente, destacando los beneficios para Santa Fe al participar en estas subregiones, a partir de la puesta en práctica de los acuerdos, declaraciones y convenios firmados con los demás miembros. Las obras y programas concretos que involucran a la Provincia son la evidencia real de la implementación de estos instrumentos. Finalmente, en el sexto apartado, se realiza un balance del refuerzo del posicionamiento internacional de Santa Fe, a partir de su actuación como miembro de los mencionados procesos de integración regional. Por último, tendrán lugar unas palabras acerca de las nuevas perspectivas del fenómeno, teniendo en cuenta el escenario de crisis internacional (principalmente de los países desarrollados) que el mundo atraviesa desde 2008, y que aún no ha logrado ser superado del todo. Es importante indagar acerca de si los paradigmas de regionalismo vigentes hasta el momento resultan útiles para enfrentar los desafíos actuales, o si es preciso reformularlos en pro de nuevas soluciones. En última instancia, aclaro que no será abordada en este libro la participación de la Provincia en una instancia de integración regional como lo es el Foro Consultivo de Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos del mercosur (fccr), ya que entiendo se trata de un organismo que es parte de un bloque más amplio de países, no representando una institución subnacional en sí misma.

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CAPÍTULO 1 conceptos básicos

la integración regional

La integración regional, como concepto, es un fenómeno mundial característico posterior a la Segunda Guerra Mundial —a partir de 1945—. El caso ejemplar ha sido —y lo es actualmente pese a la crisis en la que se encuentra inmersa— la conformación de la Unión Europea, que tuvo sus inicios en los Tratados de la Comunidad Económica del Carbón y del Acero ceca (1951), de la Comunidad Europea de la Energía Atómica ceea/euratom (1957), y de la Comunidad Económica Europea cee (1957). La necesidad de los países del continente de superar la situación de devastación y crisis que padecían como consecuencia de la feroz guerra librada en su territorio, se presentó como el motor para la decisión de aunar esfuerzos y elegir un camino opuesto al conflicto bélico como solución de los problemas: la integración con sus vecinos. En líneas generales, el regionalismo implica un proceso por el cual los Estados deciden asociarse para conformar una región, siendo dicha decisión básicamente de naturaleza política, más allá de las múltiples razones que puedan motivarla —económica, social, cultural, entre otras—. Por otra parte, este proceso requiere de una estructura orgánica en la cual sustentarse, de modo de dotarlo de seguridad jurídica (Vignali; 1996). Es posible advertir que, frente a esta nueva realidad de un mundo globalizado, cuya apertura de fronteras y de culturas puede entrar en contradicción

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con lo local, se observa un acercamiento entre territorios que comparten vecindad geográfica, cultura y pasado histórico, y que tienen objetivos similares en sus horizontes. Los procesos de integración regional deben ser entendidos como instrumentos que tienen como fin disminuir la incertidumbre propia de la globalización, aumentando las oportunidades de sus participantes para sacar provecho de esta última. Es decir, contener los efectos negativos del fenómeno globalizador, no mediante un cierre de fronteras sino a través de una concertación de políticas que permita aprovechar las posibilidades de inserción en lo global defendiendo lo local. Este escenario, demanda necesarias estrategias de coordinación entre Estados, y entre éstos y actores no estatales.

la acción internacional de las provincias como base para la integración regional

Para estudiar la participación de Santa Fe en los procesos de integración regional, se referencian las apreciaciones de las profesoras Miriam Colacrai y Graciela Zubelzú, que nos arrojan luz sobre el protagonismo que han evidenciado las provincias como actores subnacionales, en las últimas tres décadas. Coincidiendo con ellas se puede afirmar que, a partir del período de pos-Guerra Fría (1989 en adelante), se producen nuevas tendencias que muestran el surgimiento de un nuevo orden internacional con las siguientes características: globalización económica, conformación de bloques regionales, transnacionalización, e interdependencia (Colacrai-Zubelzú; 1994). Dicho contexto global, actuó como impulsor de lo que las autoras identifican como una creciente transferencia de poder decisorio (Colacrai-Zubelzú; 1994; p.6) en favor de las entidades subnacionales —en nuestro caso, las provincias—. En otras palabras, estas últimas evidencian una creciente capacidad de acción externa, posibilitada por dos elementos: el nuevo escenario mundial y la decisión soberana de los Estados nacionales6. Es así que surge un nuevo concepto para las relaciones internacionales, denominado por Castells como glocalización —también retomado por Colacrai y Zubelzú—, que enfatiza sobre el papel gestor-coordinador-promotor (Castells; en Foglia; 2007; p.4) de dichas entidades, en relación al diseño y ejecución de políticas que tienen como fin su posicionamiento internacional frente a otros actores. Esta palabra 6

Los límites de la acción internacional de las provincias son establecidos por el gobierno nacional.

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(glocalización), surge como una conexión entre los vocablos global y local, refiriéndose a la cada vez menor demarcación en las fronteras entre uno y otro aspecto. De esta manera, para nuestras investigadoras, dada la importancia que han ido evidenciando las relaciones entre regiones y ciudades de diferentes Estados, o provincias de un Estado con provincias o estados, o circunscripciones de otros estados (Colacrai-Zubelzú; 2005; p.1), sería correcto incluir a las entidades subestatales en la categoría de actores internacionales, sin que por ello adquieran status de sujetos de Derecho Internacional Público, como sucede con los países. Dentro de este proceso de gestión, coordinación y promoción de los actores subnacionales, la integración regional de las mismas aparece como una estrategia destinada a suplir las dificultades de los Estados nacionales de dar cuenta de sus demandas y necesidades, adquiriendo una cierta —y reconocida— autonomía de acción para ampliar sus horizontes de oportunidades. Cuando hablamos de instancias subnacionales, hacemos referencia especialmente al rol de las provincias y los municipios, que se involucran cada vez más en el sistema internacional cobrando una progresiva relevancia mediante un accionar que se presenta como autónomo, más allá de no contradecir la política exterior llevada a delante por el gobierno nacional. Retomando el pensamiento de Colacrai y Zubelzú, podemos afirmar que nos hallamos ante una nueva realidad, en la cuál las Relaciones Internacionales no son potestad absoluta del Estado-Nación, como actor exclusivo e indivisible. En este sentido, es posible considerar a las provincias como actores internacionales, en tanto mantienen vínculos de diferente tipo, promoviendo sus intereses a través de intercambios recíprocos, que generan efectos y entrelazan a diferentes sociedades y van institucionalizando novedosas formas de cooperación internacional (Colacrai-Zubelzú; 1994; p.3). De esta forma, se produce un aumento importante de los vínculos exteriores de los Estados provinciales, más allá de las fronteras del país al que pertenecen, adquiriendo un mayor posicionamiento mundial a partir de un progresivo dinamismo y autonomía en su accionar externo. Otros autores, como Aguirre Avaria, denominan a las acciones subestatales a nivel internacional como actividades paradiplomáticas7, mientras que para el profesor Roberto Miranda, mediante dichas acciones el actor subestatal ha buscado diferenciarse de las prácticas gubernamentales de los órganos centrales del Estado (Miranda; 2005), dando origen a dependencias propias (ministe7

La Paradiplomacia es la implicación de los gobiernos subnacionales en las relaciones internacionales,

a través del establecimiento de contactos formales e informales, permanentes o ad-hoc, con entidades extranjeras públicas o privadas, con el objetivo de promover resultados socioeconómicos y políticos, así como

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rios, secretarías, direcciones, agencias, entre otras) que gestionan y coordinan todo lo relacionado con su accionar en el ámbito externo, elaborando estrategias que constituyen auténticas políticas exteriores subnacionales que, de una manera u otra, afectan el tradicional monopolio de la política exterior ostentado por los gobiernos centrales (Salomón; 2007; p.1). Específicamente, este fenómeno de participación de dichos actores más allá de las fronteras nacionales ha tenido dos consecuencias importantes en materia de regionalismo. Por un lado, el hecho de influir de ciertas medidas acordadas por sus gobiernos centrales en los procesos de integración de los que son parte: un ejemplo, es la decisión de los países de avalar créditos internacionales que financien proyectos de interés para sus Estados subnacionales, y que sin su firma y consentimiento no sería posible concederlos8. Por otra parte, como veremos en el presente trabajo, la iniciativa subestatal —en nuestro caso provincial— de conformar instituciones regionales para el abordaje de cuestiones de interés común. En el caso argentino (nuestro interés específico es la Provincia de Santa Fe), desde la redemocratización en 1983, coincidimos con Javier Perotti en la notoriedad del progresivo envolvimiento de las provincias en las Relaciones Internacionales, interesándose por extender y diversificar sus propios vínculos internacionales para, gradualmente, encontrar nuevos caminos de inserción a nivel regional y mundial (Perotti; 2006). Veremos cómo Santa Fe, a partir de la mencionada fecha, se ha esforzado por desarrollar estrategias de acción externa empleando, tal como lo manifiesta el citado autor, la identidad o plataforma regional como un mecanismo adicional destinado a sumar esfuerzos y recursos escasos, a efectos de intentar su crecimiento y fortalecimiento (Perotti; 2006). Previamente, considero necesario tener en cuenta dos atribuciones que le son conferidas jurídicamente a las provincias argentinas, y que reflejan una cierta autonomía de las mismas en el ámbito internacional: por una parte, la existencia de un Pacto Federal por ellas suscripto con el gobierno nacional, en mayo de 1990, que les reconoce el derecho a realizar gestiones y acuerdos en el orden internacional para satisfacción de sus intereses locales sin lesionar las atribuciones constitucionales que, en materia de política exterior le correscualquier otra dimensión externa de sus propias competencias constitucionales (Aguirre Avaria; 2011; p.7). En otros términos, se trata de actividades de carácter externo de los gobiernos no centrales o de Estados-Nación (Arámbula Reyes–Santos Villarreal; 2008; p.4). 8

En la República Argentina, las provincias no tienen la capacidad de endeudarse sin el aval final del

Estado nacional.

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ponden al Estado Nacional (Art.5). Y por otro lado, en línea con lo anterior, el Art.124 de la Constitución Argentina de 1994 en el que se establece que las provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico y social y establecer órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrán celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la política exterior de la Nación y no afecten las facultades delegadas al Gobierno Federal. Estas potestades recientemente mencionadas, tienen lugar en el contexto de federalismo sobre el que se originó la República Argentina. Antiguamente, las provincias constituían territorios dominados por los llamados caudillos, que se comportaban como amos y señores de las mismas, enfrentándose entre sí en sangrientas guerras que duraron desde la época de la emancipación colonial —a principios del siglo xix—, hasta la sanción de la Carta Magna nacional en 1853 durante la presidencia de Justo José de Urquiza. En esta última, se procuró dotar de una determinada autonomía a estos territorios preexistentes a la Nación respetando aquella tradición caudillesca, en una imitación del modelo norteamericano tan bien descripto en su momento por Alexis de Tocqueville: descentralización administrativa (relativa a la mencionada autonomía provincial) y centralización gubernamental (la autoridad del poder central para velar por los intereses del país en su conjunto) (Tocqueville; 1957). No obstante, en esta primera Constitución se delegaba en el gobierno nacional la exclusividad de ejercer las relaciones exteriores. A partir de la Reforma Constitucional de 1994, esta capacidad de las provincias de conducirse autónomamente se extiende al ámbito fuera de las fronteras del país, coincidiendo con Roberto Miranda en que se trata de un modo distinto de involucrarse en las Relaciones Internacionales, que no le quita nada al gobierno central ni lo constriñe en su política exterior, al contrario, es la actividad de un actor subestatal que anclada en la dimensión externa ensancha el vínculo mundial del país, moderniza el proceso de toma de decisiones de aquella política y, paralelamente, integra el desarrollo de la ciudad a los contextos que están más allá de las fronteras nacionales (Miranda; 2005). La referida libertad de acción, de la que gozan los Estados provinciales argentinas para manejar su política exterior, es lo que le permitirá al Estado santafesino participar de iniciativas de integración regional como las que se abordan en el presente trabajo.

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CAPÍTULO 2 la continuidad de la integración regional en la provincia de santa fe

aspectos generales de la provincia de santa fe

Antes de adentrarnos en el tema central del presente libro (la inserción santafesina en el ámbito del regionalismo), creo importante y necesario realizar una breve presentación acerca de la principal protagonista de este escrito: la Provincia de Santa Fe. Situada en las coordenadas 31° 38᾿ 22” S, 60° 41᾿43” W, su división política comprende 19 departamentos y 362 localidades (50 municipales y 312 comunales), significando el 3,54% del territorio nacional (133.0007 km2 de superficie) y el 8,15% de la población total del país (3.194.537 habitantes, según el Censo 2010) (Subsecretaría de Integración Regional de la Provincia de Santa Fe; 2011). Al norte limita con la Provincia del Chaco, al sur con la de Buenos Aires, al este con Corrientes y Entre Ríos, y al oeste con Córdoba y Santiago del Estero.

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Su territorio denota una combinación de amplia extensión rural e importante concentración urbana (aproximadamente 93% de población urbana, fundamentalmente concentrada en áreas industriales, comerciales y de servicios). Cuenta con una costa ribereña de 849 km de longitud sobre el Río Paraná, posibilitando la embarcación de más del 70% de las exportaciones nacionales de agroalimentos en sus instalaciones portuarias (Subsecretaría de Integración Regional de la Provincia de Santa Fe; 2011). A su vez, encontramos en Santa Fe tres regiones fisiográficas que pueden ser divididas de la siguiente manera: pampeana al sur, otra chaqueña al norte, y una tercera, en el centro, que se muestra como una suave pero nítida transición chaco-pampeana (Subsecretaría de Integración Regional de la Provincia de Santa Fe; 2011). La zona pampeana, cuenta con un régimen climático favorable, disponiendo de suelos buenos para las producciones agrícolas a lo largo de su extensión (trigo, maíz, soja, girasol y pasturas de calidad). La zona

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chaco-pampeana, evidencia una variación de clima superior, y la calidad de su territorio no la torna rentable para la agricultura pura; pese a ello es apta para actividades relacionadas a la ganadería lechera y/o invernada (35% de la producción láctea nacional y 50% de la producción de carne bovina de la provincia). Finalmente, la zona chaqueña cuenta con una superficie menor, con tierras idóneas para la agricultura y con extensiones de pastizales naturales, conservando un clima de características templadas-cálidas que habilita el desarrollo de cultivos como algodón, girasol, soja y caña de azúcar, además de la cría de ganado (Subsecretaría de Integración Regional de la Provincia de Santa Fe; 2011). De acuerdo con esta caracterización territorial, encontramos que en la mitad sur provincial se halla el 86,5% de los suelos aptos para la actividad agrícola, mientras que en la mitad norte se encuentra el 91% del terreno utilizado exclusivamente para la ganadería. A nivel industrial, las ramas que ocupan los primeros lugares son: alimentos y bebidas, máquinas y herramientas agrícolas, autopartes, insumos de la construcción, productos textiles, cuero y calzado, y productos de caucho y plástico. Los principales polos industriales de la provincia se dividen en parques y áreas industriales, siendo los más importantes: Alvear, Avellaneda, Rafaela, Reconquista, Sauce Viejo, y Venado Tuerto. Áreas industriales: Amstrong, Arequito, Bigand, Calchaquí, Cañada de Gómez, Carcarañá, Casilda, Colonia Belgrano, Coronel Domínguez, Correa, El Trébol, Firmat, Gálvez, Las Parejas, Las Toscas, Malabrigo, Pérez, San Lorenzo, Rafaela, Rufino, San Cristóbal, San Gregorio, San Guillermo, San Justo y Villa Ocampo9. Por último, se destaca que las estadísticas de producción de Santa Fe, sumado al aporte realizado al Producto Bruto Interno de la Argentina (aproximadamente un entre un 8 y un 9%) hacen de nuestra provincia una de las más relevantes para la nación, a nivel económico. Además, la gran variedad de actividades y distribución de las mismas a lo largo y ancho su territorio, son una consecuencia directa de sus recursos naturales y el desarrollo y pujanza devenido de las corrientes inmigratorias que se asentaron en su territorio. Establecidas las principales características del territorio provincial, se procederá al análisis de la impronta de regionalismo llevada adelante por sus diferentes gobiernos durante el período 1983-2012.

Fuente: Instituto de Gestión de Ciudades.

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política santafesina de continuidad en integración regional

Se puede afirmar que Santa Fe, desde la vuelta a la democracia argentina con la presidencia de Raúl Alfonsín en 1983, ha establecido una política de continuidad respecto a la integración regional, al margen del signo político del gobernador de turno. Luego de 24 años de administración del Partido Justicialista (equivalente a seis períodos consecutivos), y 5 de mandato del Frente Progresista Cívico y Social, los gestos y acciones han denotado una innegable vocación de profundizar el acercamiento y la relación con otras provincias nacionales e internacionales, como una herramienta que le permita a Santa Fe una ampliación del abanico de oportunidades para atender cuestiones de interés local. Como se manifesté anteriormente, considero que dicha estrategia obedece a la apreciación del gobierno de turno sobre los mayores beneficios que conllevaría, para la Provincia y para su gestión, el hecho de permanecer en la senda del regionalismo. Creemos que un posible alejamiento de este rumbo, además de empeorar la imagen gubernamental frente a la sociedad santafesina —que generalmente percibe favorablemente esta clase de iniciativas por considerarlas tendientes a la reducción de conflictos—, impediría el aprovechamiento de oportunidades concretas como las que se expondrán más abajo. Cabe aclarar, que el inicio de la participación santafesina en la conformación de subregiones con otras provincias, tuvo su marco en las crecientes relaciones de acercamiento entre Argentina y Brasil, que desembocaron en la firma del Acta de Buenos Aires de 1986 que tenía como finalidad, según su preámbulo, la integración de América Latina y la consolidación de la paz, la democracia, la seguridad y el desarrollo de la región (Acta Argentino-Brasileña; 1986). Además, como se he expresado anteriormente, es por aquella década que en nuestro país se acrecientan y profundizan las acciones internacionales provinciales, procurando una mayor inserción en el ámbito externo y el abordaje de cuestiones de interés común con sus pares de otras naciones. La denominada Acta, se constituyó como uno de los antecedentes fundamentales del futuro Mercado Común del Sur (mercosur), iniciativa que se plasmó en el Tratado de Asunción de 1991, por medio del cuál Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay decidieron integrar sus economías nacionales en un solo espacio aduanero (Red Académica Uruguaya; 1998), compartiendo una comunión de valores que encuentra su expresión en sus sociedades democráticas, pluralistas, defensoras de las libertades fundamentales, de los derechos humanos, de la protección del medio ambiente y del desarrollo sustentable, así como su compromiso con la consolidación de la democracia, la seguridad jurídica, el

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combate a la pobreza y el desarrollo económico y social con equidad (Secretaría del mercosur; 2012). Aquí observamos la enumeración de objetivos y metas comunes que los actores pretenden alcanzar mediante el regionalismo. Este marco favorable hacia la constitución de espacios comunes, resultó sumamente propicio para que Santa Fe se propusiera ser protagonista en diversas iniciativas de asociación estratégica con otras provincias argentinas (la Región Centro de Argentina), y más allá de las fronteras de la Nación (crecenea/Litoral-codesul y Comité de Integración atacalar). Asimismo, el fenómeno de continuidad en la política de integración puede ser apreciado a nivel nacional ya que, luego del gobierno radical de Raúl Alfonsín —que inicia el acercamiento a sus vecinos latinoamericanos—, el gobierno justicialista de Carlos Menem acentuará este proceso dando lugar formalmente al Mercado Común del Sur (mercosur), a través de la firma del Tratado de Asunción con Brasil, Paraguay y Uruguay. La posterior administración de la Alianza con el entonces presidente Fernando De la Rúa (Unión Cívica Radical), permanecerá en dicha línea de profundización, mientras que, por último, a partir de la asunción de Néstor Kirchner (Partido Justicialista) en 2003, no se perderá el interés en la integración sudamericana sino que, por el contrario, se aspirará a una política de ampliación de la misma, más allá de que el énfasis será colocado en el aspecto político-ideológico del regionalismo, a diferencia de sus antecesores que acentuaban el aspecto económico-comercial. En resumen, se observa que, más allá del gobierno de turno, la participación de nuestro país en el mercosur nunca fue puesta en duda, sino que hubo una percepción acerca de la conveniencia de continuar apostando por este camino. En la Provincia de Santa Fe, más allá de las diferencias evidentes por tratarse de otra situación, sucederá algo similar a mi entender. A continuación, se analizará la política de integración regional de los gobiernos santafesinos, tanto del Justicialismo como del Frente Progresista Cívico y Social, a partir de 1983. la integración regional en la administración del justicialismo

Los partidarios del ideario justicialista en la Provincia de Santa Fe, han identificado la vocación de integración regional de su movimiento desde sus

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orígenes en épocas del General Juan Domingo Perón. Así, Jorge Giorgetti10 dirá que ya desde los inicios del Peronismo se evidencia su afán hacia la integración de las Naciones —y también agregaríamos a las provincias— (respetando, al mismo tiempo, las soberanías de las mismas) y considerando las disposiciones geográficas y culturales, las cuáles en determinados puntos se asemejan de tal manera que permiten unir los intereses comunes de los países —y/o provincias— y posibilitar, de esta manera, el crecimiento conjunto (Giorgetti; 2003). A su vez, Giogetti hace alusión a lo estipulado por la Doctrina Peronista en los años 50’ para la cual las uniones regionales y continentales facilitan el progreso económico general y el bienestar de los pueblos y promueven la paz entre las naciones (Giorgetti; 2003), debiendo estas integrarse principalmente por su proximidad geográfica. La integración política entre unidades territoriales (naciones, provincias, municipios, etc.) es percibida por el Justicialismo como un marco de seguridad para la consecución de diversos fines en materia social, económica, científico-tecnológica, medio ambiental, entre otros, a los que todas ellas aspiran para el bien común de la ciudadanía. La participación de Santa Fe en el ámbito de la integración regional, desde la primera experiencia con la conformación de la crecenea/Litoral en 1984 durante la gestión del entonces Gobernador justicialista José María Vernet (1983-1987), ha presentado signos de continuidad respecto a sus sucesores del mismo signo político (Víctor Félix Reviglio 1987-1991, Carlos Alberto Reutemann 1991-1995 y 1999-2003, y Jorge Obeid 1995-1999 y 2003-2007), ya sea prosiguiendo con la presencia de la provincia en dicha subregión, o ingresando en otras nuevas —como el caso de la creación de la Región Centro de Argentina durante el mandato de Obeid, en 1998—. Esto ocurre, a mi entender, porque existe una coincidencia acerca de la necesidad de apostar por el regionalismo y sus instituciones como modo de posicionar internacionalmente a la Provincia en un mundo cada vez más globalizado, y abordar temas de interés común con otras localidades. Conceptualmente, el Justicialismo ha definido la integración como un fenómeno que, si bien generalmente es estimulado por intereses de carácter económico y comercial, es de naturaleza esencialmente política —con la decisión política de las autoridades de ingresar o permanecer en tales procesos—, siendo facilitado por afinidades culturales y proximidad geográfica entre los

Jorge Giorgetti fue Diputado Nacional del Justicialismo, por la Provincia de Santa Fe, durante el

período 2003-2007.

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miembros (Ensinck; 2006)11. Jurídicamente, la voluntad de integrarse queda plasmada en el texto de un tratado, que será rubricado por las partes. Así, para el pensamiento justicialista, Santa Fe debe participar de asociaciones de carácter estratégico para, entre otros motivos, incrementar su poder de negociación en cuestiones de interés, sus relaciones comerciales, el abordaje de problemáticas comunes a los demás partícipes (educación, cultura, medio ambiente, salud y seguridad, por ejemplo), un mayor dinamismo exportador de productos con valor agregado y alto contenido tecnológico, el desarrollo de obras necesarias de infraestructura en la región (rutas, puertos, ferrocarriles, agua potable, gas, energía eléctrica, por mencionar algunas), así como el fortalecimiento de los marcos institucionales y el diálogo político entre los gobiernos integrantes de dichos espacios regionales (Ensinck; 2006). De esta manera, Santa Fe, a través de su intervención en iniciativas de integración regional, generaría oportunidades para un mayor desarrollo y explotación de su potencial como provincia: ubicación geográfica en el corazón del Cono Sur, como paso obligado para unir los océanos Atlántico y Pacífico desde Brasil hacia Chile, y viceversa; diversidad en recursos naturales provenientes de su rico territorio y sus costas bañadas por el Río Paraná; liderazgo nacional en producción agropecuaria e industrial; así como su presencia como polo tecnológico del país, alojando importantes universidades y centros de investigación de amplia trayectoria. De las cuatro administraciones justicialistas, la que mejor sintetiza el pensamiento de dicha corriente política sobre el regionalismo y la necesidad de integrarse, ha sido, a mi entender, la del Ing. Jorge Obeid en sus dos períodos; ya que, por un lado, es la que ha expresado más concretamente el enfoque del peronismo santafesino acerca de la temática y, por el otro, es la que ha participado de un mayor número de actividades dentro de las subregiones de las que Santa Fe es parte. Respecto a la primera de estas cuestiones, vale transcribir las palabras del entonces mandatario provincial: La idea de regionalismo no es nueva en Argentina aún cuando tuvo que sortear muchos escollos para plasmarse en un marco institucional y normativo. Esta idea, como todos sabemos, ha confrontado en Argentina con los principios centralistas del modelo del país conducido por la ciudad puerto (léase: Buenos Aires). Pese a los esfuerzos realizados por mantener la vigencia del federalismo, siempre se terminó relegando a las provincias a ser unidades político administrativas con un poder real cada vez más re11

Oscar Luis Ensinck fue Subsecretario del mercosur y crecenea/codesul del Ministerio de la Pro-

ducción de la Provincia de Santa Fe, durante la segunda gestión de Jorge Obeid (2003-2007).

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ducido (...) Es necesario romper con los esquemas mentales del pasado. No existe más la ciudad amurallada ni la ciudad estado, y las fronteras entre los países se van abriendo cada vez más. La Unión Europea es un ejemplo de la paulatina desaparición del viejo concepto de Estados Nacionales que serán reemplazados por las grandes regiones: Europa, mercosur (que comprenderá en un futuro no muy lejano a la mayoría de los países latinoamericanos) (...) La conformación de bloques regionales dentro de los países apunta a ese mismo objetivo: superar las mezquinas visiones comarcales y consolidar una nueva visión geopolítica que nos facilite las integraciones territoriales, y las búsquedas de escalas, que nos vuelvan competitivos en los mercados del mundo (Subsecretaría del mercosur y crecenea/codesul de la Provincia de Santa Fe; 2005). En este extracto, podemos observar tres puntos importantes a destacar en el pensamiento justicialista: • La reivindicación del federalismo, a partir del accionar autónomo de las provincias —consagrado en la Constitución Nacional—, que involucraría la posibilidad de participar de regiones, sin entrar en contradicción con la política exterior del país. Esto se manifiesta, por ejemplo, con el ingreso de Santa Fe a la Región Centro de Argentina, en 1998. • La necesidad de pensar en un nuevo esquema de organización territorial, más allá de la concepción tradicional del Estado, que ponga de relieve el regionalismo a nivel internacional (entre países o entre provincias de diferentes países) y nacional (entre provincias de un mismo país). La participación provincial en la crecenea/Litoral-codesul (conformada por provincias argentinas y brasileñas) ilustra esta idea. • La integración regional como una búsqueda de mayor competitividad de las unidades territoriales que la llevan adelante. Aquí podríamos añadir la defensa de la paradiplomacia como derecho de la entidad subnacional ya que, al hablar de unidad territorial, Obeid se refería más precisamente a la provincia que estaba gobernando en ese entonces. La segunda cuestión —el mayor número de actividades dentro de las subregiones de las que Santa Fe es parte— se relaciona con lo enunciado, y es posible confirmarlo con los siguientes datos:

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• crecenea/Litoral-codesul: durante sus dos mandatos, el Ing. Jorge Obeid participó de 21 reuniones del Foro de Gobernadores del bloque (un número significativamente mayor que el de los otros gobernadores justicialistas mencionados). • Región Centro de Argentina: fue durante la gestión de Obeid, que en el año 1998 es creado dicho proceso de integración regional, en conjunto con la provincia de Córdoba. Entre Ríos se sumaría un año más tarde. la integración regional en la administración del frente progresista cívico y social

Luego de 24 años de sucesivas administraciones justicialistas, el 11 de diciembre de 2007 asumió como gobernador de la Provincia de Santa Fe el socialista Dr. Hermes Juan Binner, representando al Frente Progresista Cívico y Social (fpcys). Mientras que, en las posteriores elecciones para gobernador del 24 de julio de 2011, se impuso quién fuera su Ministro de Gobierno y Reforma del Estado, Antonio Bonfatti, actualmente mandatario provincial hasta 2015, transitando el segundo período consecutivo del Frente como fuerza gobernante. El fpcys es una alianza de partidos políticos, constituida oficialmente durante el año 2006, con el objetivo de competir contra el entonces Justicialismo oficialista durante las elecciones provinciales de septiembre de 2007. Se encuentra conformada por: Unión Cívica Radical, Partido Socialista, Coalición Cívica-ari, Partido Demócrata Progresista, Libres del Sur, Generación para un Encuentro Nacional (gen), Unidad Popular, Solidaridad e Igualdad (si), Partido pares, así como algunos partidos vecinales de diferentes localidades de la Provincia. Respecto a la percepción que la administración frentista tiene acerca del fenómeno de la integración regional, a continuación transcribimos las palabras del entonces gobernador Hermes Binner acerca del mismo: nuestra misión es fortalecer las relaciones con los países de la región, habilitar canales institucionales, propiciar el diálogo y posibilitar que se concreten los mejores negocios económicos para los sectores productivos de la Provincia. El desarrollo económico tiene que ser acompañado por el desarrollo social para garantizar el derecho que todos los habitantes tienen a la salud, a la educación y a una vivienda digna. Por eso debemos continuar trabajando en la región ya que esa es una de las virtudes de la integración (Binner; 2011). En el mismo sentido, su sucesor Antonio Bonfatti, manifiesta que las vincu-

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laciones regionales e internacionales benefician el desarrollo económico y social de los actores involucrados. Por tanto, es necesario continuar profundizando los esfuerzos de integración que reconocen sus raíces en la historia santafesina, así como introducir nuevas iniciativas que proyecten a Santa Fe más allá de sus fronteras. La conformación de bloques regionales dentro de nuestro país y de los demás países apunta al mismo objetivo: consolidar una nueva visión geopolítica que nos facilite funcionar como verdaderas unidades territoriales, en la búsqueda del desarrollo económico-social, y de escalas que nos permitan ser más competitivos en los mercados del mundo (Bonfatti; 2011). En la misma línea se expresa el Plan Estratégico Provincial (pep), constituyéndose este último como el documento que resume la gestión llevada adelante por el Frente Progresista desde que es gobierno. Así, su texto afirma que la conformación de espacios subregionales, como la Región Centro (integrada por Santa Fe junto a las provincias de Córdoba y Entre Ríos), o la crecenea (Comisión Regional Exterior del Noreste Argentino), permiten potenciar la cooperación entre Estados que comparten profundos vínculos históricos, promoviendo además un espacio de competitividad y oportunidad conjuntas en beneficio de sus habitantes (Plan Estratégico Provincial de Santa Fe; 2008). Asimismo, el pep destaca las nuevas realidades de integración y cooperación características del mundo actual, las cuales presentan escenarios regionales que pueden ser aprovechados por Santa Fe para incrementar los espacios de desarrollo de su potencial como provincia, gracias a los recursos con los que cuenta. Dichos escenarios pueden ser consolidados (en el caso de las subregiones en las que Santa Fe forma parte) o pueden ampliarse (fomentando la participación en nuevas iniciativas). Finalmente, el Plan afirma que Santa Fe se reconoce profundamente integrada al mundo, y asume con protagonismo los desafíos de transformar su territorio en un renovado espacio de oportunidad (Plan Estratégico Provincial de Santa Fe; 2008), por lo cual es indispensable su posicionamiento internacional a partir de dos elementos: promover una imagen e identidad santafesina en el exterior, y generar estrategias que tiendan a afianzar tal posicionamiento. El participar de iniciativas de integración regional, es una táctica para lograr esto último. Todo ello, se ha podido evidenciar en las acciones llevadas adelante por el Frente Progresista, desde la asunción del Dr. H. Binner como gobernador:

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• Participación en los bloques crecenea/Litoral-codesul, mediante la firma de nuevos convenios, acuerdos y protocolos, y desarrollando los ya vigentes. • Consolidación del proceso de integración y desarrollo regional interprovincial con Córdoba y Entre Ríos (Región Centro de Argentina). En lo que concierne, principalmente, al posicionamiento internacional, realización de misiones institucionales-comerciales conjuntas con el apoyo del Consejo Federal de Inversiones (cfi). • Ingreso de Santa Fe al Comité de Integración atacalar, en 2011, compuesto por las provincias argentinas de Catamarca, La Rioja, Tucumán, Santiago del Estero, Córdoba, y la chilena Región de Atacama. En relación a lo expuesto, es posible identificar el pensamiento del Frente Progresista Cívico y Social respecto al rol de la regionalización: es una herramienta para posicionar a la Provincia internacionalmente, de manera de mejorar su competitividad y sus oportunidades, teniendo como fin último el mejoramiento en la calidad de vida de los ciudadanos santafesinos. En este sentido, se detecta una coincidencia con sus antecesores justicialistas en esta idea de pertenencia a las subregiones, como herramienta para ampliar escenarios y espacios en los que Santa Fe pueda desarrollar su potencial. En consecuencia se considera que, por un lado, existe una coincidencia entre el Justicialismo y el Frente, acerca de la necesidad de que Santa Fe elabore su propia estrategia de inserción internacional (actividad paradiplomática), en este caso utilizando como instrumento la integración regional. Por el otro, hay una vocación de continuidad respecto a este último fenómeno ya que, pese a las diferencias ideológicas entre las gestiones peronistas y sus sucesoras, se presenta una similitud en la concepción sobre el mismo, dando como resultado la consolidación de la participación de la Provincia en las iniciativas de las que ya es miembro, así como la búsqueda de nuevas asociaciones estratégicas que puedan beneficiar su posicionamiento internacional. La evaluación positiva y posterior convicción acerca de la permanencia santafesina en instituciones propias del regionalismo, es lo que explica que se haya prolongado tal estrategia, más allá de quién esté en el poder. A continuación, se abordará la participación de Santa Fe en los procesos de integración regional de la crecenea/Litoral-codesul, la Región Centro de Argentina, y el Comité de Integración atacalar, y los respectivos logros

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conseguidos que llevaron a que el gobierno de turno opte por esta estrategia paradiplomรกtica.

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CAPÍTULO 3 la participación de la provincia de santa fe en la crecenea/litoral-codesul

la crecenea/litoral

La Comisión de Comercio Exterior del Noreste Argentino/litoral (crecenea/Litoral) es un proceso de integración regional creado de común acuerdo entre las provincias de Chaco, Corrientes, Entre Ríos, Formosa, Misiones y Santa Fe, con el fin de impulsar la integración del Noreste Argentino (nea) —y el Litoral— con los Estados fronterizos vecinos (crecenea/Litoral; 2012) del hermano país brasileño. Es importante destacar el papel de la integración de las provincias en la reafirmación del federalismo en la República Argentina ya que, tratándose de un país cuya historia ha enfrentado en más de una vez a dichas unidades territoriales, el optar por un sendero de metas y objetivos comunes implica una madurez y correcta percepción de que dicho camino es el necesario —y el adecuado a mi entender— para enfrentar los desafíos del actual mundo globalizado. Además, es una manera de contrarrestar la histórica tendencia al centralismo de Buenos Aires como entidad más poblada del país, en su rol de principal centro económico, productivo y financiero nacional, muchas veces en desmedro del resto de las provincias argentinas. En otros términos, es un modo de equilibrar la balanza entre la localidad nacional más importante y el interior de la Nación. Esto es reconocido en la estrategia planteada por el

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conjunto de los gobiernos que conforman la crecenea/Litoral, al afirmar que parte de la decadencia relativa de las regiones del Interior se ha debido a los efectos de la relación Centro-Periferia entre la Capital y las Provincias. La fuerza de atracción de la zona metropolitana y algunos otros grandes centros urbanos ha restado vitalidad y recursos humanos y materiales a las Provincias. En parte, ello responde al carácter monolítico que el puerto de Buenos Aires ha tenido en lo referente al Comercio Exterior (Gobierno de la Provincia de Santa Fe; 1987).

La Provincia de Santa Fe participa desde la conformación misma de la Comisión Regional de Comercio Exterior del Noreste Argentino/Litoral, hecho que tuvo lugar durante el gobierno justicialista de José María Vernet. El origen de esta iniciativa, se remonta al 16 de enero de 1984, fecha en la que se reúnen los gobernadores del Chaco, Corrientes, Formosa, Entre Ríos, Santa Fe y Misiones en la ciudad de Corrientes para signar la denominada ‘Declaración de Corrientes’ en la que se abordó, entre otras cuestiones, el comercio exterior

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de la región nea. Nació, de esta forma el 8 de junio de 1984 la crecenea/Litoral (...) integrada las provincias mencionadas (Carlino–Veirave; 2003; p. 2). Básicamente, los objetivos fundacionales que daban la razón de ser a dicho espacio eran: 1)· el establecimiento y puesta en práctica de acciones comunes de la región, orientadas hacia los mercados internacionales; 2)· la integración regional de sectores tanto públicos como privados de las provincias integrantes, así como el uso de herramientas locales para facilitar los mecanismos de importación y exportación; y 3)· en materia de comercio exterior, la activa participación de la región en las decisiones de organismos nacionales, que tengan incidencia en los objetivos acordados en la misma (Carlino – Veirave; 2003). datos de la crecenea/litoral (2010)12 Superficie: 501.487 km.2 Población: 8,1 millones de habitantes Porcentaje de población nacional: 20,2% Producto Bruto Geográfico: u$s 52.900 millones Porcentaje de la riqueza nacional: ≈ 14,8% En lo que concierne a su funcionamiento operativo, la crecenea, en primer lugar, cuenta con el Foro Permanente de Gobernadores, que aglutina a las máximas autoridades de las provincias parte, y que representa el máximo órgano decisorio del bloque. Por otro lado, la Comisión cuenta con un Foro de Legisladores, compuesto por aquellos que sean designados por las respectivas legislaturas provinciales. Su labor será la de estudiar y proponer leyes de interés común para los miembros. En segundo término, cada provincia designará un Representante Titular y uno Alterno. La tarea del primero será la de impulsar la política de gobierno de su jurisdicción en el ámbito de la integración y sus consecuencias. A la vez, en esta tarea trabajará con el ámbito de la integración y sus consecuencias (...) Serán funciones del Representante Alterno las de coordinar las gestiones administrativas que involucra el desempeño y seguimiento de los Grupos de Integración Temática de su Provincia, colaborando estrechamente en todo lo que a la tarea de la Representación Titular le competa (Ley nº 5.547; Gobierno de la Provincia de Corrientes). 12

Datos correspondientes al año 2010. Fuente: Gobierno de la Provincia de Santa Fe.

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Finalmente, se encuentra el órgano ejecutivo de la Comisión, la Secretaría Ejecutiva, que está integrada por el Representante Titular de la provincia que esté ostentando la presidencia de la crecenea. Su función es la de: a) Convocar, a solicitud de la Presidencia o de cualquiera de sus miembros, a las reuniones del foro permanente de gobernadores, preparando el temario de las mismas; b) Coordinar la labor de los Grupos de Integración Temática y elevar sus informes y propuestas a la consideración del foro de gobernadores, las reuniones Regionales de Ministros y los Grupos de Integración Temática y toda otra documentación o comunicación representativa de gestiones, vinculaciones o negociaciones llevadas a cabo durante el período de su gestión. Al término de dicha gestión, el citado archivo deberá ser entregado a la nueva Secretaria Ejecutiva. La documentación e información producida por la Región, deberá volcarse en un sistema informático que posibilite su inmediato conocimiento y disponibilidad por parte de las Provincias integrantes; c) Organizar los aspectos logísticos de las Reuniones Regionales de Ministros y de los Grupos de Integración Temática con la colaboración de los Coordinadores Administrativos de cada jurisdicción; d) Ejecutar las demás acciones que requiere el foro permanente de gobernadores (Ley nº 5.547; Gobierno de la Provincia de Corrientes). Las reuniones son establecidas de común acuerdo entre los gobiernos parte, contando la Comisión con un presidente y un vicepresidente con vistas a la coordinación de las acciones del organismo13. Cuenta, además, con una Secretaría Técnica, el Consejo Federal de Inversiones (cfi), creado en 1959 por las provincias argentinas, con el objeto de favorecer el desarrollo armónico e integral de las regiones argentinas (crecenea/ Litoral; 2012). Su tarea se resume en las siguientes acciones: • Impulso de la creación de Regiones Concertadas. • Fomento del Desarrollo Local. • Estímulo en la utilización de las Nuevas Tecnologías de Información y Comunicación. • Apoyo a la conformación de Redes de la Producción y Grupos Productivos Locales (crecenea/Litoral; 2012).

El presidente de la Comisión es siempre un gobernador de las provincias parte.

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En líneas generales, el rol del cfi se traduce en la asistencia financiera y técnica para el permanente desarrollo de los proyectos que tenga lugar, en el marco de la integración promovida por las provincias que conforman la crecenea/Litoral. Por último, los gobiernos de las provincias integrantes establecieron los denominados Grupos de Integración Temática (git), que están conformados por técnicos y especialistas designados por los gobiernos parte en las respectivas materias que sean tratadas, debiendo los mismos confeccionar estudios y propuestas de acciones, programas y proyectos de interés para la región. Su labor será coordinada por la Secretaría Ejecutiva con la participación de los Coordinadores Administrativos de cada jurisdicción (Ley nº 5.547; Gobierno de la Provincia de Corrientes). gobernadores actuales de las provincias de la crecenea14 Sr. Gobernador de la Provincia de Formosa Gildo Insfrán (Presidente). Sr. Gobernador de la Provincia de Corrientes Horacio Ricardo Colombi. Sr. Gobernador de la Provincia del Chaco Jorge Milton Capitanich. Sr. Gobernador de la Provincia de Entre Ríos Sergio Daniel Urribarri. Sr. Gobernador de la Provincia de Misiones Maurice Fabián Closs. Sr. Gobernador de la Provincia de Santa Fe Antonio Juan Bonfatti. Como se manifestó anteriormente, la crecenea/litoral es la primera experiencia santafesina en materia de regionalismo que, si bien parte del ámbito doméstico junto a otras provincias argentinas, apunta al posicionamiento internacional de toda una región (nea/litoral) destacando el interés en la proyección hacia los vecinos Estados del sur brasileño, que como veremos dará lugar al futuro espacio crecenea/litoral-codesul. De este modo, la Comisión Regional del Noreste Argentino/Litoral —de la que Santa Fe hoy en día continúa formando parte— constituye el puntapié inicial de lo que serán 30 años ininterrumpidos de gestión gubernamental optando por la estrategia de integración regional.

Fuente: crecenea/litoral.

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el codesul

Traducido al español como Consejo de Desarrollo e Integración del Sur, el Conselho do Desenvolvimento do Sul (codesul) conforma un espacio que aglutina a cuatro de las provincias15 más importantes del sur brasileño, y que se encuentran próximas a la República Argentina: Río Grande do Sul —única entidad que limita con nuestro país—, Paraná, Mato Grosso do Sul y Santa Catarina. Creado para promover el análisis de las necesidades de la región, integrar las planificaciones provinciales, regionales y la nacional (codesul; 2012), dicho organismo tiene su origen el 15 de junio de 1961, cuando las máximas autoridades de los Estados de Río Grande do Sul, Santa Catarina y Paraná, acuerdan su creación con el objeto de coordinar soluciones para enfrentar el histórico desquilibro regional existente en dicho país. El codesul se completó con la incorporación, en 1992, del Estado de Mato Grosso do Sul.

En Brasil, la instancia provincial es denominada “Estado”.

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En este sentido, es posible identificar la similitud respecto a su contraparte la crecenea/Litoral, ya que el Consejo procuraba la integración de sus miembros de modo de contrabalancear el peso de los grandes centros productivos, financieros y urbanos como lo eran —y son— San Pablo, Río de Janeiro y Minas Gerais, entre los más importantes. Así, la iniciativa del codesul se proponía, entre otras cosas, otorgarle un impulso decisivo a las economías del sur brasileño, región excluida del proceso de industrialización que Brasil llevaba adelante por aquellos años (década de los 80’). Históricamente, los Estados sureños cuentan con menor cantidad de inversiones en relación a los ingresos que generan para el gobierno federal mediante su actividad económica, lo que se traduce en una distribución inequitativa de los recursos federales en beneficio de los Estados más grandes (codesul; 2012). datos del codesul (2010)16 Superficie: 935.373 km.2 Población: 29 millones de habitantes Porcentaje de población nacional: 14,2% Producto Bruto Geográfico: u$s 307.600 millones Porcentaje de la riqueza nacional: ≈12,8% Respecto a su estructura de funcionamiento, el Conselho está compuesto, en primer lugar, por los gobernadores de los Estados miembros, representando el máximo nivel en lo que concierne a la deliberación y toma de decisiones dentro del organismo. La presidencia será ejercida por rotación entre las máximas autoridades estaduales, siendo su duración anual. Aquellos gobernadores a los que no les tocara ejercer la presidencia, ocuparán los cargos de vicepresidentes de la entidad. En segundo término, hallamos una Secretaría Ejecutiva cuyo titular es nombrado por el presidente de turno con consentimiento de los demás gobernadores, siendo su función la de organizar las reuniones, elaborar las respectivas actas, e implementar las deliberaciones de carácter administrativas (Acta Constitutiva del codesul; 1992). Además, dicha Secretaría será asistida por cuatro Secretarios, uno en representación por cada Estado parte (se los denomina Secretarios Asistentes). 16

Fuente: Gobierno de la Provincia de Santa Fe.

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Por último, el personal técnico se agrupará en las Comisiones Permanentes, cuyas temáticas abarcarán las siguientes áreas: Turismo, Transporte, Seguridad Pública, Agricultura, Ciencia y Tecnología, Asuntos Jurídicos, Salud, Planeamiento, Financiamiento, Energía, Medio Ambiente, entre otras, cumpliendo una función similar a la realizada por los Grupos de Integración Temática de la crecenea/Litoral. estructura del codesul17 codesul conselho de desenvolvimiento e integração sul Raimundo Colombo Gobernador SC vicepresidente

Tarso Gonro Gobernador RS vicepresidente

Carlos Alberto Richs Gobernador PR presidente codesul

Andre Puccinelli Gobernador MS vicepresidente

Secretaría Ejecutiva

Secretaría/PR

Secretaría/RS

Secretaría/SC

Comisiones Permanentes Turismo

Fuente: codesul.

Defensa Civil

Transporte

Cultura

Seguridad Pública

Ciencia y Tecnología

Medio Ambiente

Asuntos Jurídicos

Energía

Agricultura

Salud

siprosul

Planeamiento

Financiamientos

apl`s

ferrosul

Secretaría/MS

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gobernadores actuales de los estados del codesul18 Sr. Gobernador del Estado de Río Grande do Sul Tarso Genro (Presidente) Sr. Gobernador del Estado de Paraná Beto Richa. Sr. Gobernador del Estado de Mato Grosso do Sul André Puccinelli. Sr. Gobernador del Estado de Santa Catarina Raimundo Colombo. la integración crecenea/litoral-codesul

Desde la creación de la crecenea/Litoral en 1984 —el codesul es preexistente—, ambas regiones se esforzaron por lograr un profundo acercamiento, impulsando la integración entre Estados fronterizos, llevándose a cabo encuentros y misiones comerciales con distintos sectores económicos de los países limítrofes (Gobierno de la Provincia de Corrientes; 1998), considerando no solamente la complementariedad económica, sino también la similitud cultural y geográfica que caracteriza a las provincias que forman parte de ambos procesos a uno y otro lado de la frontera. Todo ello sumado al hecho de que se trata de dos iniciativas de integración regional que, como hemos visto, poseen similar característica en sus contextos nacionales: ambos intentan contrarrestar el centralismo de los grandes centros urbanos mediante un activo protagonismo resultante de un esfuerzo común, que permita aprovechar la complementariedad entre provincias cercanas. Esto sumado a la mencionada tendencia de aquel entonces (años 80’) de un creciente protagonismo de las actividades paradiplomáticas por parte de las entidades subnacionales que, en casos como éste, apostaban por el regionalismo como estrategia de posicionamiento internacional. La primera reunión en la que la totalidad de los representantes de los dos organismos se hicieron presentes tuvo lugar en diciembre de 1986, en la ciudad de Canela (Río Grande do Sul). Dicho encuentro, permitió profundizar las relaciones recíprocas y el intercambio de ideas sobre problemas comunes y las posibilidades existentes en materia de integración de las regiones limítrofes (Gobierno de la Provincia de Corrientes; 1998). En ambos casos, tanto por parte de la crecenea/litoral como el codesul, existía una conciencia acerca de la proyección natural de cada una hacia sus vecinos, en una etapa de reconocimiento y revaloración de las raíces latinoamericanas que hacía indispensable el fortalecimiento de las vinculaciones económicas espontáneamente favore18

Fuente: codesul.

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cidas por la geografía, historia y cultura en común. En dicho momento, teniendo en cuenta el contexto marco de la ya referida Acta de Integración Argentino-Brasileña y la voluntad de acercamiento entre los dos países, el fortalecimiento de los lazos entre las regiones de frontera era visto como una estrategia destinada a facilitar lo primero. En este sentido, se afirmaba que la histórica rivalidad y temor por la influencia que pudieran ejercer los países vecinos, debían ser sustituidos por un común deseo de reforzar los lazos mutuos, precisamente en las áreas fronterizas, no agotándose el proceso de integración sudamericano en las cancillerías nacionales. Por el contrario, tiene en la integración entre espacios fronterizos un estímulo fundamental para su paulatina concreción. El 25 de junio de 1987, se firmó entre los gobiernos de la crecenea/Litoral y el codesul la denominada Acta de Paso de los Libres, que propugnó, entre otras cosas, la necesidad de confeccionar un Protocolo que regule el desarrollo y la integración de la región; la conformación de los denominados Comités de Frontera (hoy llamados Comités de Integración) entre naciones limítrofes; el desarrollo de un programa de cooperación a partir de un relevamiento de productos y negocios regionales; así como el compromiso de concretar encuentros periódicos ente los miembros (Gobierno de la Provincia de Corrientes; 1998). Posteriormente, el 11 de agosto de dicho año se aprobó la creación del proyecto del Protocolo y de los Comités de Frontera, firmándose dos meses después la Carta de Porto Alegre que aprueba tres anexos al proyecto del Protocolo Regional, vinculados al Comité de Frontera, construcción de otros puentes binacionales sobre el Río Uruguay y aspectos relacionados con la educación primaria y la reválida de títulos académicos (Gobierno de la Provincia de Corrientes; 1998). En dicha ocasión, también se cursó invitación a los Estados de Paraná y Santa Catarina para adherirse a esta iniciativa regional, quienes inmediatamente aceptaron, siendo incorporados formalmente a partir de la reunión en la Provincia de Corrientes —celebrada en noviembre de ese año—. Hacia enero de 1988, tuvo lugar en Porto Alegre (Brasil), la primera reunión de la totalidad de las provincias que hoy en día conforman ambas regiones. En la misma, se avanzó sobre temáticas relacionadas con la integración física (puentes, gasoducto, entre otros), transporte aéreo y terrestre; turismo; cultura; comercio recíproco; y se ratificó nuevamente la necesidad de celebrar un Protocolo Regional y crear los Comités de Frontera (Gobierno de la Provincia de Corrientes; 1998). Finalmente, el 29 de noviembre de 1988 las provincias argentinas de la crecenea/litoral y los Estados brasileños del codesul suscribían el Protocolo Regional Fronterizo que lleva el nº 23 del Programa de

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Integración y Cooperación Económica entre Argentina y Brasil, desarrollándose así uno de los instrumentos centrales para un futuro desarrollo regional equilibrado e integrado. Este instrumento, contó expresamente con el apoyo de sendos gobiernos nacionales en un encuentro presidencial —abril de 1988— en donde ambos Jefes de Estado se pronunciaron en este sentido. Conceptualmente, los Comités de Integración entre Argentina y Brasil son organismos permanentes con representantes municipales y de la sociedad civil, bajo la coordinación de los consulados brasileños y argentinos con jurisdicción en el área, —que— pueden ser movilizados cada vez que —surjan— demandas administrativas locales, evitando recurrir a Buenos Aires y Brasilia (Vigevani; 2004; p.37). Aquellos que actualmente se encuentran operativos entre la República Argentina y la República Federativa del Brasil son los siguientes: • Paso de los Libres (ar) – Uruguaiana (br) • Puerto Iguazú (ar) – Foz do Iguaçú (br) • Bernardo de Irigoyen (ar) – Dionisio Cerqueira (br) En la Cumbre de Foz do Iguaçú (Brasil) de 1995, los gobernadores de las provincias y Estados que componen la crecenea/Litoral y el codesul, decidieron dotar de una mayor institucionalización a las relaciones entre ambos bloques. Dichas relaciones, que hasta entonces se caracterizaban por el contacto informal, comenzaron a ser formales y periódicas al instituirse el Foro Permanente de Gobernadores que implicaría encuentros semestrales, alternando ciudades brasileñas y argentinas. Este foro constituye una herramienta de consulta y tratamiento permanente de temáticas de interés común para la integración de tales subregiones. Su propósito central es el de discutir agendas de reuniones previas, acordadas por los representantes del codesul y crecenea/litoral por separado, teniendo la función primordial de aprobar los trabajos debatidos paralelamente en los once Grupos de Integración Temática (gits), que fueron establecidos como comités técnicos que sectorizan las conversaciones (Aspectos Fronterizos; Infraestructura; Consejos Profesionales; Ciencia y Tecnología; Cooperación Científica; Educación; Cultura; Medio Ambiente; Seguridad; Salud; y Turismo) (Dalmaso; 1998). En total, el Foro de Gobernadores de la crecenea/litoral-codesul se ha reunido en once oportunidades, estableciendo una declaración final al culminar cada encuentro, junto con informes de los gits acerca de la situación de los proyectos y temas de interés común.

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A continuación observaremos los principales proyectos por área temática, llevados adelante dentro del bloque regional, que involucran a la Provincia de Santa Fe, de modo de visualizar los beneficios obtenidos a partir de su participación en el mismo. principales proyectos de la crecenea/litoral-codesul que involucran a la provincia de santa fe

El establecimiento y concreción de proyectos es un indicador clave para relevar la importancia de un proceso de integración regional ya que permite visualizar su nivel de ejecución, visto y considerando que muchas iniciativas de esta especie corren el riesgo de permanecer sólo como buenas intenciones, subordinando la participación —tanto nacional, provincial como municipal— al mero terreno de lo políticamente correcto. En el caso de la Provincia de Santa Fe, procuraré dar cuenta de aquellas obras llevadas adelante en la región que justifican su participación, dando a esta última un carácter de política de Estado. Es importante señalar que muchas de las iniciativas que serán analizadas a continuación no pueden ser desvinculadas desde la misma estrategia de integración llevada a cabo por los Estados nacionales, ya que varias de ellas han precisado del consenso de los países para su abordaje y posterior ejecución. En estos casos, a mi entender la virtud de las subregiones ha radicado en su rol para realzar la importancia de dichas obras de interés, procurando influir en la decisión final de los gobiernos estatales para incluirlas en su agenda común y otorgarles el necesario impulso. En este sentido, hemos identificado proyectos relevantes en las áreas de: a)· Medio Ambiente b)· Infraestructura e Integración Física c)· Economía y Desarrollo Social El espacio crecena/Litoral-codesul ha mostrado un manifiesto interés en estas iniciativas, incorporándolas en las agendas de reuniones y reforzando la cooperación mutua para su desarrollo y concreción.

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a)· Medio Ambiente Proyecto para la Protección Ambiental y el Desarrollo Sustentable del Acuífero Guaraní (sag). El Sistema Acuífero Guaraní (sag) representa la mayor reserva de agua dulce subterránea del planeta, estando localizado en el centro-este de América del Sur, entre los 12º y 35º de latitud sur y 47º y 65º de longitud este (Santa Cruz; 2007). Dicho acuífero cuenta con 37.000 kilómetros cúbicos de agua, una recarga anual estimada de 40 kilómetros cúbicos, y 1.800m. de profundidad (Santa Cruz; 2007). El proyecto, ha sido consensuado por las provincias integrantes de la crecenea/Litoral-codesul, con un claro apoyo de los gobiernos nacionales de los países del mercosur, ya que en la protección del recurso del agua dulce del Acuífero Guaraní se ven involucrados los intereses de toda la región, donde se inserta la Provincia de Santa Fe. Se trata de un bien fundamental para la supervivencia humana, escaso en muchas partes del mundo, y que representa un potencial de riqueza a futuro en lo que concierne al abastecimiento del mismo. Inclusive, existen predicciones acerca de futuros conflictos por el control de los recursos acuáticos, fundamentalmente cuando finalicen las reservas petrolíferas mundiales y el agua refuerce notoriamente su importancia como fuente de energía.

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El presupuesto del emprendimiento se calculó en unos 26.7 millones de dólares estadounidenses (u$s), siendo cofinanciado por contrapartidas nacionales, oiea (Organismo Internacional de Energía Atómica), oea (Organización de los Estados Americanos), Cooperación Holandesa, Servicio Geológico Alemán, y Fondo Mundial para el Medio Ambiente (gef), actuando el Banco Mundial en calidad de operador del fondo, mientras que la Organización de los Estados Americanos (oea) es quién se encarga de su ejecución. Las contrapartes de los Estados nacionales están compuestas por contribuciones en materia de servicios, infraestructura y personal de dependencias públicas específicas sobre la temática (Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación; 2012). El comienzo de su ejecución se remonta a mayo de 2003, finalizando en enero de 2009. Su implementación permitió, entre otras cosas, una profundización del conocimiento desde el punto de vista técnico, el desarrollo de herramientas específicas de gestión, así como un Programa Estratégico de Acción (pea) direccionado al fortalecimiento de las capacidades institucionales, la concientización y participación ciudadana, y la cooperación de los gobiernos regionales, todo ello con un objetivo común: la gestión sostenible del acuífero. Dicha acción de cooperación en materia de gestión del sag tiene su brazo ejecutor en las Unidades Nacionales de Gestión en los países involucrados (y Provinciales en los países federalistas) y de un Consejo Regional de Cooperación integrado por las reparticiones nacionales relacionadas al recurso hídrico, medio ambiente y relaciones internacionales (Portal Paraguayo de Noticias; 2009). Programa Marco para la Gestión Sostenible de los Recursos Hídricos de la Cuenca del Plata Al hablar de la Cuenca del Plata, nos referimos a uno de los principales sistemas hídricos existentes, localizado en el corazón de Sudamérica. Su longitud es de aproximadamente 3.100.000 kilómetros cuadrados, constituyendo una de las reservas de agua dulce más importantes del mundo, tanto por los caudalosos ríos que desembocan en el De la Plata, como por la diversidad biológica de la zona, así como la riqueza de sus territorios (cic; 2012). Las Provincia de Santa Fe, como integrante de la región crecenea/litoral-codesul, se ve afectada directamente por dicho sistema, ya que se encuentra bañada por ríos que son parte del mismo: Arroyo del Rey, Arroyo del Medio, Carcarañá, Paraná, Salado, San Javier y Tapenagá. El Sistema de la Cuenca del Plata, cuenta con un enorme corredor de humedales que vincula el Pantanal (en la cabecera del río Paraguay) con el Delta del

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Paraná en su desembocadura en el río {sic} de La Plata, constituyendo un sistema hídrico con una notable diversidad y productividad en materia biológica (cic; 2012). Asimismo, se trata de una región rica en recursos minerales, con una gran extensión boscosa y suelos sumamente fértiles, características que la tornan un punto interesante para el asentamiento poblacional y el desarrollo económico territorial. Los territorios brasileño y argentino comprendidos dentro de la Cuenca del Plata, cuentan con un gran desarrollo del sector agrícola-ganadero, así como una vasta producción industrial y de servicios (cic; 2012). Sin dejar de mencionar el importante potencial hidroeléctrico de la Cuenca, estimado en 92.000 mw ha dado fundamento a la construcción de más de 150 centrales hidroeléctricas, de las cuales 72 son mayores de 10 mw. Tres de ellas son binacionales: Itaipú (12.600mw) y Yacyretá (3100mw), localizadas sobre el Río Paraná, y Salto Grande (1890mw), sobre el Uruguay. El 60% del potencial hidroeléctrico ya ha sido utilizado o está en vías de serlo. Las interferencias generadas por estas presas han determinado cambios substantivos en el comportamiento de las especies en los ecosistemas fluviales (cic; 2012).

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A los problemas ambientales para la flora y fauna local, se suman períodos de grandes inundaciones o sequías producto de la alteración del delicado equilibrio del medioambiente de la Cuenca. En el ámbito opuesto, hay áreas de la Provincia —las asentadas en los 849 km de costa sobre el Río Paraná—, que sufren inundaciones por desbordes del mismo, ante la incapacidad del Pantanal del Mato Grosso para contener el agua proveniente de las lluvias del norte brasileño. Además, podemos añadir las dificultades que genera la alta densidad de sedimentos en los ríos de la Cuenca del Plata, lo que genera problemas de navegabilidad, de calidad en el agua, y de mantenimiento de obras de infraestructura (cic; 2012). De este modo, el objetivo del Programa Marco es la asistencia de los gobiernos nacionales de la Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay en el manejo integrado de los recursos hídricos de la Cuenca del Plata, en relación con los efectos de la variabilidad y el cambio climático, con vistas al desarrollo económico y social ambientalmente sostenible, a través del fortalecimiento institucional del Comité Intergubernamental Coordinador de los Países de la Cuenca del Plata (cic)19 (cic; 2012), a través de acciones conjuntas en materia de planeamiento y puesta en marcha de políticas estratégicas destinadas a dicho fin. La duración del proyecto tiene dos etapas: la primera de cinco años (2006 al 2010 inclusive), siendo su costo de 62.5 millones de dólares estadounidenses (u$s). La financiación de tal suma estuvo a cargo del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (gef) (16 millones de dólares), y contribuciones de otros organismos mediante estudios técnicos, monitoreo, asesoramiento, capacitación, mediciones, entre otros, que rondaron los 46.5 millones de dólares. Fuera de dicho monto, se realizaron aportes no financieros por parte los gobiernos nacionales integrantes de la Cuenca del Plata, que rondaron los 25 millones de dólares (cic; 2012). La dirección del programa está a cargo del Consejo Director del Programa (cdp), compuesto por un Representante Político y un Representante Técnico ante el cic —Comité Intergubernamental Coordinador de los Países de la Cuenca de Plata— de cada país y por un segundo representante técnico seleccionado por cada país (...), asegurando siempre la representación del área competente en la gestión ambiental. Además, son integrantes, sin voto: un representante del pnuma —Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente—, como agencia de implementación del gef (Fondo para el Medio Ambiente 19

El cic es el órgano ejecutivo del Sistema de la Cuenca del Plata, integrado por Argentina, Bolivia,

Brasil, Paraguay y Uruguay.

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Mundial) y uno de la odsma/oea —Oficina de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente-oea), como agencia ejecutora internacional (cic; 2012). Los resultados satisfactorios de la aplicación del programa durante la primera etapa (2006-2010) expuestos en la reunión técnica de Foz do Iguaçú (30 de mayo de 2011) en la que participaron los referentes temáticos y coordinadores nacionales de las naciones involucradas, generó la extensión hacia una segunda etapa del programa prevista para el período 2011-2015, que procura profundizar y extender las iniciativas implementadas en la primera fase: aguas subterráneas, evaluación y monitoreo de la cantidad y calidad de agua, balance hídrico, modelos hidro-climáticos, degradación de tierras, ecosistemas, desarrollo sostenible y sistema soporte para la toma de decisiones, entre otras (mvotma de Uruguay; 2012). b)· Infraestructura e integración física Hidrovía Paraná-Paraguay El Río Paraná es una vía fluvial —de las dos más importantes de Sudamérica junto al Río Amazonas— que atraviesa gran parte del centro-sur brasileño (Estados de São Paulo, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul y Paraná) y del noreste-litoral argentino (Provincias de Misiones, Corrientes, Entre Ríos, Chaco, Formosa y Santa Fe), desembocando en el Río de la Plata en la Provincia de Buenos Aires que, a su vez, representa la salida directa hacia el Océano Atlántico. Por otra parte, el Río Paraguay se presenta como un afluente del Río Paraná, conectándose con este último a la altura de las provincias argentinas del Chaco y Corrientes, atravesando los Estados brasileños de Mato Grosso y Mato Grosso do Sul, y los territorios provinciales de Formosa y Chaco en la República Argentina. Como podemos observar, casi todos los territorios de las entidades subnacionales pertenecientes a la crecenea/Litoral-codesul —a excepción de Río Grande do Sul—, se encuentran bañados por dicho entramado fluvial conocido como Hidrovía Paraguay-Paraná, que cuenta con 3.442 kilómetros de longitud. De esta longitud, a la Provincia de Santa Fe le corresponden 849 km de costa, implicando la totalidad de su extensión sobre el límite del Este. La importancia de este recurso hídrico en el transporte se acrecienta día a día, ya que el alto precio que involucra el flete por camión, sumado al progresivo aumento de accidentes de tránsito producto —entre otras causas— de la saturación del tráfico en las rutas y autovías, y al deterioro paulatino de las

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mismas por el excesivo tonelaje de carga de vehículos pesados, traen como consecuencia la necesidad de encontrar soluciones alternativas para garantizar la seguridad en las vías de circulación y la economía en la logística de comercialización. Esta última repercutirá con seguridad en los precios de los bienes finales de consumo para la población, mejorando a su vez la competitividad de los productores. Por esta razón, y para aprovechar el evidente potencial de la Hidrovía, surgió un programa definido sobre la base de una estrategia de transporte fluvial a lo largo del sistema hídrico del mismo nombre, en un tramo comprendido entre Puerto Cáceres (Brasil) en su extremo Norte y Puerto Nueva Palmira (Uruguay) en su extremo Sur, teniendo en cuenta que los ríos Paraguay y Paraná han sido utilizados para la navegación desde hace siglos. Es por ello que los países de la Cuenca del Plata vienen emprendiendo a lo largo de la historia una serie de obras de mantenimiento y mejoramiento de los canales, para facilitar la navegación de convoyes de barcazas y buques de diferentes dimensiones según el tramo de la Hidrovía Paraguay-Paraná. Sin embargo, hasta el inicio del programa tales obras fueron realizadas en forma individual, sin contar con una coordinación por parte de los cinco países como así también con una armonización de las reglamentaciones existentes (Subsecretaría de Integración Regional de la Provincia de Santa Fe; 2012). El objetivo del proyecto es garantizar la navegación diurna y nocturna de convoyes —formados por barcazas y un remolcador de empuje— durante todo el año, de modo de permitir el transporte de los productos de la región en importantes volúmenes de carga, a través de grandes distancias y con el menor costo posible (Secretaría de Puertos y Vías Navegables de la Nación; 2012). A su vez, los beneficios se visibilizarían en un menor costo de transporte, así como en la reducción del riesgo en la navegación. Por otro lado, teniendo en cuenta el aspecto físico, la Hidrovía se presenta como un real instrumento para la integración y el intercambio regional entre las naciones (Secretaría de Puertos y Vías Navegables de la Nación; 2012). Es importante mencionar que en los últimos años ha sido significativo el incremento de barcazas navegando por la Hidrovía, teniendo en cuenta que cada una de ellas transporta el equivalente a 80 camiones de gran tonelaje (Montes; 2009). Asimismo, el costo de transporte de una barcaza representa alrededor del 75% menos del abonado para fletes en camión.

URUGUAY CONSTRUYENDO UNA IDENTIDAD

PARAGUAY BRASIL

ARGENTÍNA

URUGUAY

Ruta barcacera Puerto Cáceres - Corrientes Puerto Iguazú - Corrientes Corrientes - Santa Fe 10 PIES

OCÉANO ATLÁNTICO

Ruta Fluviomaritima Santa Fe - Puerto San Martín 25 PIES Puerto San Martín - Océano 35 PIES

La idea del programa surgió en septiembre de 1989, durante una reunión, en Santiago de Chile, de los Ministros de Transporte de las países de la Cuenca del Plata —Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay—. En dicho encuentro, los mencionados funcionarios firmaron el Acta de Santiago, donde manifestaron la decisión de dar surgimiento al Comité Intergubernamental de la Hidrovía Paraguay-Paraná (cih), asistido por una Secretaría Pro-Témpore con sede en Buenos Aires, y al que encomendaron la dirección aquellas cuestiones relativas a proyectos y obras en la Hidrovía. De manera provisional, el cih fue encargado de la coordinación de las acciones nacionales, restando la elaboración y aprobación, por parte de los Cancilleres de la Cuenca del Plata, de su estatuto definitivo. Unas de las primeras acciones del cih fue suscribir un acuerdo, en 1991, con el Banco Interamericano de Desarrollo (bid) con el objeto de promover la cooperación para la financiación de los estudios de factibilidad técnica, económica y ambiental para el desarrollo de la Hidrovía Paraguay-Paraná (Carenza; 1995). Cabe destacar que en dicho año el programa también accedió al Fondo Financiero para el Desarrollo de

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la Cuenca del Plata, al haber sido incorporado al Sistema del Tratado de la Cuenca del Plata en el que está incluido dicho fondo (Fonplata; 2012). Otras fuentes de financiamiento han sido el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud) y la Corporación Andina de Fomento (caf) (Secretaría de Puertos y Vías Navegables; 2012). Santa Fe Km.532,5

Km.584 Subsección II.1 Diamante Subsección II.0

San Martín

Km.460

Rosario REP. ORIENTAL DEL URUGUAY

Subsección I.3

Km.276

San Pedro Campana

Nueva Palmira Canales Martín García Colonia Montevideo

Buenos Aires Subsección I.2

REP. ARGENTINA

La Plata

Km.37,0

Subsección I.1

Km.239,1 Recalada 0.0 Ingreso Marítimo

Hacia 1992, Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay suscribían el Acuerdo de Santa Cruz de la Sierra, cuyo nombre formal era Acuerdo de Transporte Fluvial por la Hidrovía Paraguay-Paraná (Puerto Cáceres-Nueva Palmira), designando dicho acuerdo como órgano político propio al cih, y estableciendo la Comisión del Acuerdo, cuyas tareas fundamentales serían las de vigilar la observancia del mismo y plantear al cih aquellas acciones consideradas necesarias para tal fin (Carenza; 1995). Dicho acuerdo entró en vigencia en 1995. Para cumplir con el mencionado objetivo de acondicionar la Hidrovía Paraguay-Paraná para la navegación de convoyes de barcazas y buques oceánicos, es que la empresa privada Hidrovía s.a. lleva adelante trabajos de dragado y

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balizamiento en la ruta fluvial. Hasta el momento, se llevan dragados 1.238 kilómetros que comprenden el tramo desde Puerto Nueva Palmira (Uruguay) en el Río de la Plata hasta Confluencia —denominado así porque en dicho punto confluyen los ríos Paraná y Paraguay—. En dicho segmento, están incluidos los 849 km de costa santafesina mencionados, siendo normal observar a diario buques y barcazas que trasladan mercadería por esta vía fluvial. Actualmente, se proyectan mejoras en las infraestructuras portuarias como las de las localidades de Santa Fe Capital y Reconquista, de manera de adecuarlas a las nuevas necesidades producto de la llegada de buques de mayor calado. Esto, sin duda, implica un beneficio para espacios del centro-oeste y noroeste provincial, y del noa y nea (Noroeste Argentino y Noreste Argentino), que se ven obligados a pagar extensos traslados en camión hacia el puerto de Rosario —el único con capacidad para albergar naves de gran porte—, pudiendo tener acceso a instalaciones más adecuadas, lo que significaría un considerable ahorro en los costos de transporte.

HINTERLAND BOLIVIA

Encierra la potencialidad de una basta región. Expansión sostenida de las exportaciones.

PARAGUAY

BRASIL

Jujuy

Salta Tucumán Catamarca

Santiago del Estero

Formosa Chaco

Corrientes

La Rioja San Juan

Misiones

Córdoba

Santa Fe

Entre Ríos URUGUAY

El proyecto para la relocalización del Puerto tiene una importancia estratégica para potenciar el desarrollo competitivo del comercio de la región y su área de influencia.

Capitales NOA NEA PAMPEANA CUYANA

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En adelante, restarían las obras del tramo Puerto de Barranqueras-Puerto Cáceres (Brasil), de 2.204 kilómetros, que se dividirán en dos partes: Confluencia —Asunción y Asunción— Puerto Cáceres. En relación con la Hidrovía y el aspecto portuario en la Provincia de Santa Fe, existe una temática más que interesante abordada por especialistas que devino inclusive en un proyecto legislativo nacional presentado en el año 2007, que finalmente no obtuvo la correspondiente aprobación. Se trata de la implementación de la figura jurídica de puertos libres, y el claro beneficio que podría representar para el comercio y logística en el territorio provincial. Por definición, se trata de recintos aduaneros portuarios donde se exime el pago de impuestos, tasas o tributos a la importación —con la posibilidad de— realizar actividades que generen valor, sin modificar la naturaleza de mercaderías, y reexportar sin imposición (Ministerio de Economía y Finanzas de Uruguay; 2014). La idea de este tipo de iniciativa que, al igual que la zona franca20, funciona como área delimitada con regímenes legales especiales respecto al resto del suelo nacional, es la de estimular el comercio zonal de manera que el puerto actúe como prestador de servicios y centro de distribución regional (Bortolotto; 2011). Si bien el puerto libre comparte el concepto de extraterritorialidad con la zona franca, posee importantes diferencias como, por ejemplo, la prohibición de realizar actividades industriales, posibilitándose solamente el ejercicio de aquellas correspondientes a los ámbitos comercial y de servicios. En la zona franca no tiene lugar tal exclusión. Por otra parte, en el caso del mercosur, la mercadería pierde su denominación de origen al ingresar desde una zona franca al territorio aduanero de un Estado miembro, debiendo abonar el arancel correspondiente; mientras que en el puerto libre no se vislumbra tal circunstancia (Bortolotto; 2011). Respecto de las mercancías introducidas desde el territorio aduanero nacional en el puerto libre, y cuya utilización no sea para consumo, mantenimiento edilicio, construcción, o destinado a la administración, operación y servicio portuario, es regla general que sean consideradas como exportaciones debiendo sujetarse al pertinente régimen 20

La Administración Federal de Ingresos Públicos de la República Argentina (afip) las define como

espacios en los cuales la mercadería no es sometida al control habitual del servicio aduanero y tanto su `introducción´ (importación) como su `extracción´ (exportación) no están gravadas con tributos —salvo las tasas retributivas que pudieran establecerse— ni alcanzadas por prohibiciones de tipo económico. (Ley 22415 - Código Aduanero - Art. 590) El objetivo de estas Zonas es fomentar el comercio y la actividad industrial exportadora a través de la reducción de costos y la simplificación de los procedimientos administrativos, ofreciendo, además, incentivos fiscales.

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(Ministerio de Economía y Finanzas de Uruguay; 2014). Resulta importante aclarar que, al igual que ocurre con la zona franca, una vez que el bien ingresa desde el puerto libre hacia el territorio aduanero de la nación donde éste se encuentra situado, está sujeto a los pertinentes aranceles al ser considerado una importación, salvo que dicho país tuviese un acuerdo de preferencias arancelarias o de libre comercio con el Estado de origen de la mercadería —recordemos que esta última no pierde su procedencia al ingresar al puerto libre—. La delimitación del área deberá cumplir con las características que establezca la Autoridad Aduanera, a los fines de aislar la Zona físicamente del territorio circundante, de otros sectores del Puerto o de otras terminales del mismo puerto, contando asimismo con los accesos terrestres al territorio general ubicados en uno o varios de sus frentes, que será el lugar donde se practicará el control de entrada y salida de mercaderías, personas y equipos por parte de la Autoridad Aduanera, que determinará la cantidad y ubicación de tales accesos (Proyecto de Ley para la creación de Puertos Libres; 2007; p.1). Teniendo en cuenta el protagonismo que evidencia Santa Fe al contar con más de 800 km de costa sobre la Hidrovía y la infraestructura portuaria disponible21, sería una más que interesante oportunidad para configurar a la Provincia como un importante centro de distribución a nivel regional, ya que, a través del Río Paraná, el Río Paraguay se puede llegar hasta el centro de América (Paraguay y la parte sudeste de Bolivia) e incluso (...) la zona sur del Brasil (Bortolotto; 2011). Además, las conexiones viales y ferroviarias se configuran como alternativas de transporte hacia tales centros fluviales, confirmando el carácter multimodal del mismo que se traduce en una logística más eficiente y menores costos para los empresarios locales. El territorio santafesino es atravesado por importantes corredores bioceánicos que unen el Pacífico con el Atlántico, permitiendo alcanzar mercados de todas partes del mundo, lo que lo convierte en un centro estratégico en materia de comercio internacional e integración física.

La misma se compone de cuatro puertos públicos bajo la órbita del Ministerio de Aguas, Servicios

Públicos y Medio Ambiente de la Provincia (Reconquista, Santa Fe, Rosario y Villa Constitución). Además, existen veinte entidades portuarias privadas habilitadas por la Subsecretaría de Puertos y Vías Navegables de la Nación.

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El Gasoducto del Noreste Argentino (gnea) Hoy en día, la integración energética en el mercosur representa una política estratégica de todos los gobiernos que forman parte del bloque. Más precisamente, para las provincias de la crecenea/litoral y los Estados del codesul el aprovisionamiento de gas natural implica la posibilidad de contar con un valioso recurso dado el uso intensivo que se realiza del mismo: desde plantas industriales hasta cocina y calefacción en los hogares, sin dejar de mencionar el creciente parque automotor a gas natural comprimido (gnc) por su economía respecto a la nafta y el gasoil. Dado que el Estado Plurinacional de Bolivia cuenta con una importante reserva de dicha fuente energética, la construcción de un gasoducto que permita el abastecimiento directo desde dicho país hacia las provincias del Noreste y Litoral Argentino es un proyecto cuyo inicio de construcción data del mes de diciembre de 2010, cuando comenzó la construcción del denominado Gasoducto Juana Azurduy —inaugurado el 30 de junio de 2011— que ingresa en Yacuiba, provincia de Tarija —Bolivia— y que llega hasta Campo Durán, Salta (Fernández de Kirchner; 2011). Según la Presidente Cristina Fernández de Kirchner, son 48 kilómetros que van ya a inyectar a partir de hoy —fecha de entonces—, 7 millones y medio de metros cúbicos/día de gas pero con una visión estratégica hasta el año 2026, en donde podrán completar la totalidad de transporte del caño del gasoducto, que va a llegar a 27 millones de metros cúbicos/día (Fernández de Kirchner; 2011). Dicho conducto será el que aprovisione directamente al futuro Gasoducto del Noreste Argentino, obra que aún se encuentra en etapa de licitación por parte del Gobierno Nacional argentino, y que se estima requerirá de un desembolso de 6 mil millones de dólares, recorriendo 4.144 km —1.448 del troncal y 2.696 de ramales—, abasteciendo de gas natural a 163 localidades del Nordeste argentino (nea), correspondiendo una a Salta; 32 a Formosa; 31 al Chaco; 26 a Corrientes; 39 a Misiones; y 34 a Santa Fe, siendo beneficiados 378.000 potenciales usuarios (Región Norte Grande; 2011). Además, contaría con 15.000 km de redes de distribución, ocho plantas compresoras y 165 plantas reguladoras (Fortunaweb; 2011), lo que será fundamental, entre otros aspectos, para la conexión de gas natural con los Estados del Sur brasileño, que dependen fuertemente de tal recurso importado desde Argentina.

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Gasoducto del Noreste Argentino (GNEA)

Salta

BRASIL Formosa

Santiago del Estero

Chaco

Santa Fe

Córdoba

Misiones

Corrientes

URUGUAY

Entre Ríos

En territorio santafesino, el troncal principal del gasoducto abarcará desde Desvío Arijón —a 32 km de Santa Fe Capital— hasta Vera —ubicada en el centro-norte—, siguiendo la traza de la Ruta Nacional nº 11. Desde dicho La red del Belgrano troncal, se extenderán los respectivosPocitos ramales secundarios, queCargas abastecerán al resto de las zonas provinciales a las que se pretenden dotar del suministro Tiene casi 10.000km. de vías, Pichanal de gas natural. Este recurso no solamente es derecorre capital importancia para el 13 provincias y conecta Jujuy bienestar de la población, sino que es indispensable para Bolivia reforzar el potencial con Chile, y Paraguay. J. V.en Gómez Salta productivo de laSocompa Provincia, teniendo cuenta la mencionada cantidad de parques y áreas industriales con las que cuenta,Avia y que Teralnecesitan del incremenLas Cejas Formosa to en la capacidad de provisión Tucumán del suministro. Los fondos para la financiación de la obra serán aportados por el Gobierno de la Pinedo Resistencia República Argentina, de acuerdo a lo previsto en el Presupuesto Nacional Anual. Cebollar

Catamarca

Funes Serrezuela Albardón Mendoza

Tostado

San Cristobal

San Francisco Pergamino Vedia

Santa Fe Rosario V. Rosa BUENOS AIRES Villars

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Ferrocarril Belgrano Cargas (fbc) El fbc tuvo su origen en 1876 convirtiéndose, en tan sólo 50 años, en la red ferroviaria más importante de la República Argentina y en una de las más relevantes de Sudamérica, siendo el más extenso del país con aproximadamente 10 mil kilómetros de vías. Su línea principal se inicia en la estación cabecera de Retiro, en la Ciudad de Buenos Aires, dirigiéndose hacia el norte del país, atravesando los territorios provinciales de Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba, San Luis, Mendoza, San Juan, La Rioja, Catamarca, Tucumán, Santiago del Estero, Chaco, Formosa, Salta y Jujuy. Puntualmente, los sectores del ferrocarril que atraviesan las provincias de la crecenea/Litoral son: el denominado Corredor T Salta - Barranqueras (Chaco) - Rosario (Santa Fe), de interés principal para la Provincia de Santa Fe, que está llamado a ser el nuevo ramal troncal del Ferrocarril Belgrano —ya que— (...) el crecimiento productivo de la zona que recorre permite aspirar a una carga anual de 8 millones de toneladas, más del doble que cualquier otro ramal del país (Secretaria de Transporte de la Nación; 2011); y el Ramal 25, que representa la espina dorsal ferroviaria para el desarrollo económico de la provincia de Formosa, integrando su desarrollo y potenciando su crecimiento con la concreción del nuevo puerto provincial sobre el —Río— Paraná (Secretaria de Transporte de la Nación; 2011). Según la Secretaría de Transporte de la Nación, actualmente estas obras se encuentran en proceso de ejecución en las provincias de Santa Fe, Chaco, Formosa, Salta y Santiago del Estero, coordinando con sus respectivos gobiernos dichas acciones (Secretaria de Transporte de la Nación; 2011). La financiación del proyecto incluye fondos provenientes del Tesoro Nacional (2.000 millones de pesos argentinos) y de la Corporación Andina de Fomento (1.300 millones de pesos argentinos). Adicionalmente, para beneficio de la Provincia de Santa Fe, el Ministerio de Planificación de la Nación ha iniciado tratativas con el Banco Mundial para acordar un préstamo destinado al financiamiento del Plan Circunvalar Rosario, con una fuerte contribución al desarrollo de la logística de tal zona agroindustrial y portuaria clave. Esta proyectada obra procura el desarrollo de un corredor ferrovial que circunvalará Rosario, conectando los puertos ubicados al norte y al sur de la ciudad —por donde sale el 75% de la producción granaria del país—, permitiendo un ordenamiento de la circulación del transporte de cargas en la región y abaratando costos de flete (Gobierno de Santa Fe; 2013).

Córdoba

URUGUAY

Entre Ríos

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Jujuy Socompa

Salta Tucumán

Pocitos

La red del Belgrano Cargas

Pichanal

Tiene casi 10.000km. de vías, recorre 13 provincias y conecta con Chile, Bolivia y Paraguay.

J. V. Gómez

Avia Teral

Las Cejas

Pinedo Cebollar

Catamarca Funes

Serrezuela Albardón Mendoza

Formosa

Resistencia

Tostado

San Cristobal

San Francisco Pergamino Vedia

Santa Fe Rosario V. Rosa BUENOS AIRES Villars

Por otra parte, el gobierno nacional ha avanzado en la suscripción de un convenio estratégico con la República Popular de China por un monto cercano a los 2.500 millones de dólares, que habilitará la ejecución de nuevas obras en el FCB (Secretaria de Transporte de la Nación; 2011). A su vez, existe un proyecto férreo de la vecina República Federativa del Brasil, para extender las vías hasta el límite con Argentina y así unirse a la red del ffcc Belgrano Cargas a través del segundo puente ferro-vial Chaco-Corrientes (Subsecretaría de Integración Regional de la Provincia de Santa Fe; 2011). El interés del gigante sudamericano radica en la necesidad de un ferrocarril para transportar sus cargas de granos y materias primas, no solamente hacia la Argentina, sino también hacia los puertos de Chile en el Pacífico. Para ello, lleva adelante un plan férreo con miras a extender las vías hasta el límite con Argentina para unirse al ffcc Belgrano Cargas a través del segundo puente ferro-vial Chaco-Corrientes (Subsecretaría de Integración Regional de la Provincia de Santa Fe; 2011). La importancia del desarrollo del ferrocarril como medio de transporte entre las provincias de la crecenea/Litoral y los Estados del codesul brasileño, se evidencia en el ahorro de costos operativos, de costos de mantenimiento de infraestructura, la disminución de accidentes y las mejoras en el medio ambien-

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te (costos de contaminación, de cambio climático y del ruido) (Subsecretaría de Integración Regional de la Provincia de Santa Fe; 2011). La Provincia de Santa Fe no es ajena a este interés. Proyecto de Interconexión Energética de Municipios Hoy en día, resulta imperioso pensar en nuevas fuentes de energía teniendo en cuenta, por un lado, el progresivo agotamiento de las reservas de hidrocarburos a nivel mundial y, por el otro, la necesidad de disminuir la contaminación ambiental como consecuencia del preocupante fenómeno de calentamiento global que genera crecientes desequilibrios en el ecosistema planetario. En consecuencia, los gobiernos de Estados brasileños de Bahia, Minas Gerais, São Paulo, Paraná, y Santa Catarina junto con las provincias argentinas de Chaco, Corrientes, Misiones y Santa Fe, acordaron la implementación, a partir de marzo de 2012, del Proyecto de inclusión de agroenergías en las estrategias de interconexión y soberanía energética en el eje agroeconómico Brasil-Argentina. El mismo tiene como objetivo contribuir con el aumento de la seguridad energética, así como también (...) extender los conocimientos en relación a las potencialidades de interconexión energética y de producción de energía limpia a nivel regional (Proyecto Agroenergía; 2012). Dicho plan apunta a integrar energéticamente a las mencionadas entidades subnacionales del Brasil y Argentina, abarcando 50 municipios en total. Quién encabeza la dirección del proyecto es la ong italiana de cooperación internacional Gruppo di Volontariato Civile de Bologna (gvc), la cual, junto con la Unión Europea (ue) y Organismos Públicos y Privados, tanto de Brasil como de Argentina, están a cargo de la financiación del mismo (80% ue equivalente a 1.300.000 euros, y 20% contrapartida local equivalente a 325.000 euros), estimándose su duración en 48 meses (Proyecto Agroenergía; 2012). Básicamente, por agroenergía se entiende aquella obtenida a partir de la biomasa procedente de actividades de origen agropecuario y agroindustrial (Souto; 2006), incluyendo recursos renovables como el bagazo de caña, el rastrojo de arroz o los efluentes ganaderos resultantes de dichas actividades. Los estudios provenientes del proyecto, informarán de qué manera y en qué lugares es sustentable la producción de energía limpia. Dicha sustentabilidad estará garantizada, por un lado, por la dotación de recursos de la zona y, por el otro, por el bajo costo en la producción energética. Asimismo, la iniciativa dará cuenta de los requerimientos técnicos para interconectar la energía producida a nivel de Municipios y micro regiones,

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con las redes eléctricas o Agroindustrias que la demanden. La información de los estudios será la base para la definición del denominado Plan Intermunicipal de Interconexión Energética (Proyecto Agroenergía; 2012). La aplicación del programa se divide en tres fases fundamentales: Primera etapa: Investigación • Actividades de investigación. • Mapeo y Georeferenciamiento a nivel provincial y municipal de las áreas con potencialidad de producción de energías limpias y renovables y de las potencialidades de interconexiones energéticas en micro y mediana escala (áreas periurbanas y rurales). Segunda etapa: aplicación de los resultados de la investigación • Definición del Plan Intermunicipal de Interconexiones Energéticas. • Creación de redes de trabajo e intercambio municipal y transcontinental. Tercera etapa: aplicación en el territorio • Aplicación en comunidades agrícolas de las estrategias ligadas a la interconexión energética y al uso de las tecnologías limpias (Proyecto Agroenergía; 2012).

BOLIVIA BRASIL PARAGUAY

ARGENTÍNA

URUGUAY

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Sin dudas, se trata de un proyecto importante en lo que concierne al desarrollo e integración energética de la región, ya que abarca a la mayoría de los territorios del bloque crecenea/litoral-codesul, que se verán sumamente beneficiados al acceder a una mayor cantidad de energía aprovechando el potencial regional en la generación de biomasa para la producción de agroenergía, gracias a su marcado perfil agrícola-ganadero. De esta manera, se apunta al logro de una importante soberanía energética que genere una menor dependencia de las fuentes tradicionales, promoviendo en paralelo el cuidado del medioambiente. En el caso específico de la Provincia de Santa Fe, el programa prevé las siguientes acciones a seguir: 1· Estudio para la identificación de potencialidades de energías alternativas en toda la provincia: biomasa, solar, hidráulica, bio gas, etc, en localidades con fuerte desarrollo agroindustrial. 2· Mapa de las energías alternativas provincial de origen agroindustrial para la interconexión e intercambios de buenas prácticas y de proyectos pilotos entre las provincias argentinas seleccionadas y los Estados Brasileros. 3· Construcción de Planta Piloto Demostrativa de Biomasa de residuos forestales en localidad de Tartagal, Departamento Vera, para producción de energía a nivel local. Monto de Inversión de Proyecto: 100.000 euros 4· Actividades de capacitación e intercambios técnicos, seminarios y pasantías con el restos de los socios Brasileros y provincias Argentinas (Subsecretaría de Integración Regional de la Provincia de Santa Fe; 2012). c)· Economía y desarrollo social El Programa de Agroindustria Familiar Al ser Santa Fe una provincia con una importante actividad económica rural, es imposible disimular la realidad de un sector que históricamente se ha mostrado vulnerable desde el aspecto económico-social: los pequeños productores rurales, cuya característica principal es el empleo informal, siendo parte de una economía de subsistencia que no les ha permitido acceder con

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sus productos al mercado, siendo víctimas de la exclusión del sistema con la consecuente imposibilidad de fijarse metas de desarrollo personal. Este sector, denominado de la Agroindustria Familiar22, involucra fabricantes de artesanías, mermeladas, derivados de lácteos, productos de la curtiembre, entre otros. Para dar cuenta de esta situación, el gobierno de Santa Fe (miembro de la crecenea/litoral), en el marco del Protocolo de Intenciones23 celebrado con el Estado brasileño de Paraná (integrante del codesul) en octubre de 2008, acordó un intercambio de experiencias entre ambas entidades subnacionales, en materia de Agroindustria Familiar, a partir del exitoso programa24 desarrollado por la Secretaría de Agricultura de Abastecimiento de Paraná (seab). Básicamente, la intención del gobierno santafesino era la aplicación de tal estrategia en su territorio, teniendo en cuenta la similitud con su par brasileño —ambos con gran actividad agropecuaria, y con climas y geografías semejantes—. Finalmente, la actividad tuvo lugar en julio de 2009, en el Salón Blanco de la Casa de Gobierno provincial, asistiendo como expositores destacados el Secretario de la seab Valter Bianchini y su colaborado técnico Abdel Nasser, quienes presentaron las instancias de aplicación del programa. Los objetivos de este último, son: • Mejorar las condiciones de vida de la población rural, y contribuir a la superación de la pobreza, fundamentalmente de los pequeños productores primarios. • Promover el desarrollo territorial local, para evitar la migración y el desplazamiento de la población rural a las ciudades, evitando riesgos sociales y la pérdida de los valores propios de los territorios de origen. • Fomentar las medidas necesarias para asegurar el abastecimiento de alimentos, bienes y servicios saludables a toda la sociedad, con prácticas sustentables. (Gobierno de la Provincia Santa Fe; 2009). 22

La agroindustria familiar tiene por objetivo la formalización e inserción de pequeños productores y em-

prendedores en diferentes mercados, favoreciendo el desarrollo socio-productivo de los territorios rurales de la provincia, promoviendo el arraigo y la integración socio-económica (inta; 2013). 23

Dicho Protocolo de Intenciones firmado entre la Provincia de Santa Fe y el Estado de Paraná, impli-

caba la complementación e intercambio exitoso de experiencias en diversas materias como lo social, económico, cultural, de infraestructura, entre otras. 24

El nombre completo del programa del Estado de Paraná es Programa de Agroindustria Familiar

“Fábrica del Agricultor”.

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Está dirigido a los mencionados sectores rurales, que procuran su inserción en el sistema dinámico de la economía y donde el Estado, en su carácter de gestor y articulador, los provea de lo necesario para el logro de tal fin, otorgando todo aquello que les fuere sido negado hasta ahora, como así también, aprovechando y reorganizando los instrumentos con que ya se cuenta y están a disposición. El Estado provincial, a través del Ministerio de la Producción, se hizo cargo del desarrollo y ejecución del Programa de Agroindustria Familiar. Su implementación contempla: • Cuatro instancias de articulación institucional en su esquema organizativo: Centros de Articulación Territorial, Mesas Regionales para el Desarrollo Rural y Agricultura Familiar, Red de Asistencia Técnica y capacitación, y participación de los Estados Locales. • Tres herramientas principales: asistencia técnica, financiamiento y marca para comercialización, pudiendo sumarse otros componentes de interés del programa —vivienda, infraestructura, entre otros—. • Tres niveles diferenciados según el tipo de beneficiario: productores primarios —solo producen materias primas—, productores primarios y elaboradores —producen materias primas y agregan valor—, elaboradores —agregan valor a materias primas de terceros— (Ministerio de la Producción de la Provincia Santa Fe; 2012). Así, el programa articula tres componentes básicos: 1· Asesoramiento, financiamiento, capacitación y registro de las producciones primarias y emprendimientos que agreguen valor a las mismas. 2· Buenas prácticas sanitarias garantizadas por la Agencia de Seguridad Alimentaria Santafesina (assal), mediante inspecciones y certificaciones, de modo de asegurar la calidad de los productos elaborados. 3· Marca y canales de comercialización. La Provincia de Santa Fe ha generado la Marca del Programa, Producto de Mi Tierra, cuyo acceso garantiza la calidad y la seguridad de los productos preservando sus atributos diferenciadores. Tal acceso no invalida a cada productor a establecer o mantener su propia marca, que irá acompañada de la Marca Provincial.

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Los diferentes canales de comercialización de los productos abarcan desde góndolas en los supermercados hasta Ferias Locales, además de lugares específicos para la venta de los productos de las agroindustrias familiares (Ministerio de la Producción de la Provincia Santa Fe; 2012).

Fuente: Prensa del Gobierno de la Provincia de Santa Fe.

De esta manera, además de permitirles a los pequeños productores rurales el acceso al mercado —retirándolos de la informalidad—, previéndolos de una marca, el Estado provincial intenta desarrollar y hacer competitivos productos tradicionales, mediante una identificación cultural que se traduce en aromas, sabores y artesanías regionales, que fueron incorporados a nuestra sociedad muchas veces traspasando costumbres y oficios, y que representan sus raíces, su esencia. Así, Santa Fe puede mostrar al país, la región, y el mun-

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do, un fuerte aspecto de identidad propio a través de la producción, difusión y comercialización de estos bienes. Hemos así dado cuenta de los principales proyectos de interés para la Provincia de Santa Fe que se han llevado a cabo en el marco de la crecenea/Litoral-codesul. Como hemos expresado anteriormente, la mayoría de ellos —a excepción del Proyecto de Interconexión Energética de Municipios y del Programa de Agroindustria Familiar— no pueden ser desvinculados de la misma estrategia de integración regional impulsada por el Estado nacional con los países vecinos, siendo indispensable su apoyo y decisión para que tales iniciativas cobren el decisivo impulso y sean una realidad. En este sentido, se pondera la sintonía que la política provincial de regionalismo evidencia con la establecida a nivel federal, condición necesaria para el logro de los objetivos propuestos. Siguiendo un criterio de orden cronológico, en el próximo capítulo analizaré el segundo proceso de integración regional del que Santa Fe forma parte, desde su origen en la década de los 90’: la Región Centro de Argentina.

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CAPÍTULO 4 un caso especial y emblemático la región centro de argentina

la región centro de argentina

Como se manifestó anteriormente, la integración de Santa Fe con sus vecinas Córdoba y Entre Ríos tuvo su concreción bajo el mandato del Ing. Jorge Obeid. Dicha iniciativa, se produjo en el marco del mencionado Artículo 124 de la Constitución Nacional de 1994, que faculta a las provincias para celebrar acuerdos y dar surgimiento a regiones. Al igual que la crecenea/Litoral, si bien se trata de un fenómeno de carácter doméstico entre Estados subnacionales argentinos, veremos que aspira a una proyección internacional de la región a través de las denominadas misiones institucionales-comerciales al exterior. Asimismo, procederé a plantear la necesidad de desarrollo de dos cuestiones fundamentales que reforzarían tal posicionamiento exterior: la armonización triburaria regional y la culminación de la obra de infraestructura vial del corredor bioceánico Central. La Región Centro se inscribe en el marco de una República Argentina de los años 90’ plenamente orientada hacia la institucionalización del regionalismo con sus vecinos, facilitando con dicha estrategia el acercamiento entre las entidades subestatales tanto dentro como fuera de sus fronteras, percibiendo éstas un marco propicio para posicionarse internacionalmente a través de la conformación de regiones. El primer antecedente data del 26 de noviembre

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de 1996, cuando tiene lugar un encuentro, en la ciudad de Córdoba, entre los gobernadores Ramón Mestre —Córdoba— y Jorge Obeid —Santa Fe— con la presencia de ambos gabinetes, para intercambiar ideas sobre temáticas relacionadas con la BOLIVIA repitiéndose dicho encuentro un año después, en la ciudad integración regional, de Santa Fe, donde tomaron parte, además, empresarios y legisladores provinciales BRASIL (Subsecretaría de Integración Regional de la Provincia de Santa Fe; 2008). Posteriormente, y continuando este impulso, el 9 de mayo de 1998, surge la PARAGUAY Declaración de El Fortín25, en la cuál los gobernadores de Córdoba y Santa Fe se comprometieron a crear la Región Central; mientras que en julio de ese mismo año,ARGENTÍNA en la ciudad de Santa Fe, tiene su origen la Comisión Interparlamentaria Conjunta para la Integración y desarrollo de las Provincias de Córdoba y Santa Fe, integrada por legisladores de ambos Estados provinciales. Formalmente, la Región Centro de Argentina queda conformada el 15 de agosto de 1998, cuando enURUGUAY el límite que separa las localidades de San Francisco (Córdoba) y Frontera (Santa Fe), sobre la Ruta Nacional n° 19, es suscripto por los mandatarios provinciales Jorge Obeid y Ramón Mestre, el Tratado de Integración Regional, por medio del cuál ambas provincias crean la Región Centro de la República Argentina, con el fin de promover su desarrollo económico y social y el desarrollo humano, la educación, la ciencia, el conocimiento y la cultura (Art.1 Tratado de Integración Regional; 1998).

El Fortín es una localidad ubicada en el centro-este de la Provincia de Córdoba.

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Posteriormente, el 13 de noviembre de dicho año es aprobado, en la ciudad de Córdoba, el Reglamento Interno de la Comisión Parlamentaria Conjunta creada por el Tratado procediéndose a la elección de sus autoridades. Quien resultare electo presidente en dicha oportunidad, el Ing. Hugo Alfonso Albrecht, manifestaría en su discurso inaugural el deseo de concretar la futura incorporación de la Provincia de Entre Ríos a la Región. Esto último, tendrá lugar el día 6 de abril de 1999, cuando los Gobernadores de las tres provincias se reúnen en la ciudad de Paraná para estampar su firma en el Tratado de Incorporación de la Provincia de Entre Ríos a la Región Centro, también denominado Acta de Paraná (Subsecretaría de Integración Regional de la Provincia de Santa Fe; 2008). La estructura orgánica de la Región fue reglamentada en el año 2004, mediante el Protocolo de Córdoba, siendo la siguiente:

órgano máximo de

decisión ejecutiva

y conducción

política

Gobernadores Provincias signatarias (art. 2º)

organísmo de

implementación

de políticas

regionales

Ministros Provinciales (art. 4º)

organísmo de

instancia

legislativa

organísmo de

coordinación

administrativa y

tratado de integracón regional creación region centro esquema gráfico de sus órganos junta de gobernadores

comité ejecutivo mesa ejecutiva Ministros de Gobierno/Ministro Coordinador

Comisión parlamentaria conjunta

de otros órganos

Legisladores provinciales (art. 5º)

secretaría administrativa Un representante de cada Provincia (art. 6º)

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Encontramos, en primer lugar, los órganos de gobierno: • Junta de Gobernadores: es el órgano regional de máxima de decisión. Tiene a su cargo la conducción política del proceso de integración, estando constituida por los gobernadores provinciales de las partes. • Comité Ejecutivo: se encarga de la implementación y ejecución de las políticas consensuadas, a nivel regional, por la Junta de Gobernadores. Está conformado por autoridades designadas por cada provincia, siendo conducido por una Mesa Ejecutiva —integrada por funcionarios provinciales—, cuya coordinación estará a cargo de cada gobierno parte en forma rotativa, durante un año, por orden alfabético. • Secretaría Administrativa: es el órgano encargado de la coordinación técnico-administrativa de la Región, debiendo además llevar adelante las directivas emanadas de la Junta de Gobernadores y el Comité Ejecutivo. Se encuentra compuesta por un representante titular y uno alterno a nivel provincial, siendo uno de ellos nombrado como Secretario Administrativo Titular por la Junta de Gobernadores, rotativamente (Subsecretaría de Integración Regional de la Provincia de Santa Fe; 2008). En segundo término, está el órgano legislativo regional, la Comisión Parlamentaria Conjunta, constituido por legisladores de los miembros de la Región Centro —diez senadores y diez diputados—, designados en el interior de cada cuerpo provincial, cuyo mandato no debe ser inferior a dos años, debiendo estar los mismos en ejercicio. La Comisión es un ámbito deliberativo, de donde emanan recomendaciones, propuestas y resoluciones, estando integrada por las siguientes comisiones permanentes: a) asuntos institucionales-municipios y comunas, b) infraestructura y servicios, c) legislación general, y d) economía y producción (Subsecretaría de Integración Regional de la Provincia de Santa Fe; 2008). Luego, hallamos los denominados órganos consultivos, siendo los mismos: • Consejo de la Sociedad Civil: está conformado por entidades y organizaciones no gubernamentales de Córdoba, Entre Ríos y Santa Fe, pertenecientes a las áreas científica-educativa, empresarial, gremial y profesional de la Región. Se trata de un ámbito institucional público de discusión, de donde surgen propuestas que adoptarán la forma de recomendaciones. Cuatro foros

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regionales representantes de cada sector la Sociedad Civil componen el Consejo (Subsecretaría de Integración Regional de la Provincia de Santa Fe; 2008): -

Foro de Entidades Empresarias y de la Producción. Foro de Organizaciones del Trabajo. Foro de Profesionales. Foro de Universidades, Ciencia y Técnica.

A su vez, el anteriormente mencionado Consejo Federal de Inversiones (cfi) es el órgano de apoyo financiero del proceso de integración, firmando convenios con la Junta de Gobernadores para el financiamiento de proyectos de interés de la Región Centro, ya que el federalismo y el desarrollo regional son los ejes en los que el cfi sustenta su accionar con el objetivo de fomentar el crecimiento armónico e integral de las economías regionales (cfi; 2012). En el año 2004, en la ciudad de Córdoba, fue suscripto un acuerdo de cooperación entre dicho organismo y la Región Centro, destinado a dos aspectos: • Realización de estudios dirigidos al fortalecimiento del proceso de integración regional entre las tres provincias. • Apoyo a la Región en iniciativas de comercio exterior y acercamiento a otras regiones, localidades e instituciones de países extranjeros (Plan Estratégico Región Centro; 2006). Dentro de este marco, en 2005 los gobernadores de Córdoba, Entre Ríos y Santa Fe, con la participación de la Mesa Ejecutiva, firmaron un convenio con el Consejo Federal de Inversiones, con el objeto de poner en marcha la planificación estratégica de la Región Centro, para lo cuál dicho organismo prestaría su asistencia económica. El resultado de esta acción fue el establecimiento del Plan Estratégico para la Región Centro, culminado en el año 2006, como consecuencia del trabajo en conjunto de los diferentes sectores públicos y privados, con los siguientes objetivos: • Abordar la problemática y las potencialidades regionales. • Consensuar objetivos y metas regionales para los distintos sectores y actividades.

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• Establecer una estrategia común que incluya el compromiso de los diferentes actores (Plan Estratégico Región Centro; 2006). En lo que respecta a la temática específica del presente trabajo, la Región Centro se presenta como una herramienta de utilidad para las provincias integrantes —nuestro interés es Santa Fe—, para mejorar su posicionamiento internacional. Esto se encuentra reflejado, dentro del mencionado Plan, en la Línea Estratégica que establece la Promoción de la inserción comercial nacional e internacional, y su correspondiente Programa de inserción externa de la Región Centro (Plan Estratégico Región Centro; 2006), principalmente —como veremos— a través de los proyectos de armonización triburaria regional y culminación de la obra de infraestructura vial del corredor bioceánico Central, así como del desarrollo de las misiones institucionales-comerciales al extranjero. proyectos de la región centro como factores determinantes en la internacionalización provincial

El proyecto de armonización triburaria regional Los tributos o impuestos, son mecanismos recaudatorios por medio de los cuáles tanto el Estado nacional como los provinciales, generan recursos que les permiten afrontar sus gastos de funcionamiento. Ello teniendo en cuenta el equilibro necesario para contar el mayor ingreso posible sin que la presión fiscal sobre los ciudadanos e inversores se tal que desaliente la actividad económica, necesaria esta última precisamente para un mayor dinamismo social y consecuente acrecentamiento del erario público. El sistema federal sobre el que se sentaron las bases de la República Argentina, ha promovido la autonomía de las provincias en ámbitos diversos, ya que 14 de las 24 provincias actuales constituyeron la Nación Argentina como estados independientes a mediados del siglo xix (Foro de Entidades Empresarias de la Región Centro; 2011; p.38), delegando en ellas toda aquella competencia que no recaiga explícitamente en el gobierno central. En el sistema tributario que rige en la actualidad para nuestro país, la Nación es recaudadora y fiscalizadora de los tributos de mayor ingreso como ser los Derechos de Exportación, el Impuesto al Valor Agregado y a las Ganancias, aquellos impuestos sobre consumos específicos de carácter interno y sobre el salario del trabajador; que más adelante cede en modo parcial a las provincias mediante el denominado

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régimen de coparticipación. Mientras que estas últimas se rigen por lo establecido en Códigos Tributarios y Leyes Impositivas sancionadas en su interior anualmente, pudiendo celebrar además acuerdos interjurisdiccionales. En este sentido, estas entidades subestatales disponen de cuatro tributos principales: Impuesto a los Ingresos Brutos, Impuesto Inmobiliario, Impuesto de Sellos e Impuesto Automotor (Foro de Entidades Empresarias de la Región Centro; 2011; p.40). Para el caso de los Ingresos Brutos, si una empresa cuenta con sedes en diferentes territorios provinciales, se establecen Convenios Multilaterales para evitar un doble impuesto sobre una misma base. También se han establecido un Pacto Federal Fiscal para el Impuesto a los Sellos que exime impositivamente a determinadas operaciones con el objeto de promover su desarrollo (Foro de Entidades Empresarias de la Región Centro; 2011). Más allá de estos convenios interprovinciales y federales, el problema se vislumbra cuando existe una gran proliferación de alícuotas tributarias diferentes en todo el territorio nacional, situación que actúa como incentivo para que los contribuyentes opten por la manipulación de sus declaraciones de manera de pagar en aquellos lugares de menor carga. Además, dentro de las mismas provincias en muchos casos tienen lugar diferentes alícuotas por rama de actividad, por lo que también aparecería como un estímulo para recurrir a estrategias de manipulación de balances y presentaciones fiscales, lesionando la equidad horizontal y dificultando la administración tributaria (Foro de Entidades Empresarias de la Región Centro; 2011; p.41). Finalmente, las mismas leyes impositivas provinciales presentan disparidades en materia de determinadas exenciones, lo que no colabora para normalizar esta situación. A este cuadro de situación, se suma el problema del mismo sistema tributario argentino, con una gran cantidad de impuestos que existen, muchos de ellos con bajas recaudaciones y con una alta complejidad en la administración tributaria —representado en un total de— 34 tributos importantes a nivel nacional, provincial y municipal (Foro de Entidades Empresarias de la Región Centro; 2011; p.28), con la paradoja de que sólo 5 de ellos generan el 89% de la recaudación global. En este sentido, el Foro Empresarial de la Región Centro ha aconsejado una reforma impositiva nacional hacia un régimen previsible, sencillo, sin constantes modificaciones (...), con pocos tributos estables, fundados en las garantías que acuerda la Constitución, que produzcan la mínima carga, que sean administrables y —a— la vez resulten productivos de manera de facilitar al Estado el cumplimiento de las funciones que le son inherentes (Foro de Entidades Empresarias de la Región Centro; 2011; p.29), disminuyendo así mismo el incentivo de evasión fiscal por parte del contribuyente. Según el

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Foro Empresario, debe aspirar a ser un sistema cuya estructura permita cubrir los gastos ordinarios del Estado en forma duradera —sirviendo como—instrumento para lograr el desarrollo económico, el incremento del empleo, la redistribución de la renta y la formación del ahorro (Foro de Entidades Empresarias de la Región Centro; 2011; p.29). Como se ha mencionado al principio, el establecimiento de leyes más eficaces que rijan la cuestión impositiva con seguridad atraerán mayores inversiones y estimularán al ciudadano a cumplir con sus obligaciones fiscales, mejorando la recaudación estatal y dinamizando la actividad económico-social. Hasta tanto no se produzca un debate a nivel nacional para reformular el régimen tributario del país, resultan sumamente importantes las iniciativas que puedan vislumbrarse en el ámbito interprovincial. En este camino la Región Centro de Argentina, en su Plan Estratégico, ha establecido como un lineamiento clave la armonización tributaria entre Córdoba, Entre Ríos y Santa Fe, con el objetivo de buscar, en el largo plazo, un sistema tributario equitativo y coordinado. Esta línea refiere tanto a la legislación tributaria como a la administración de los tributos, en los siguientes aspectos: (i) Ejercicio del Poder Fiscal Provincial y Procedimiento tributario; (ii) Ejercicio del Poder Fiscal Municipal; (iii) Impuesto sobre los Ingresos Brutos-Régimen General y CM; (iv) Impuesto a los Automotores; (vi) Revisión, tratamiento y análisis de los impuestos distorsivos, en pos de lograr mayor equidad fiscal (Plan Estratégico Región Centro; 2006; p.31). En este camino, el Consejo de la Sociedad Civil de la Región Centro —a través del ya citado Foro de Entidades Empresarias— ha dado cuenta de un serio trabajo de diagnóstico de la situación impositiva nacional y de los Estados provinciales, que con certeza contribuirá a lograr el objetivo arriba descrito. El logro de la armonización tributaria entre las tres entidades subnacionales referidas sin duda alguna repercutirá positivamente en la proyección internacional regional y de la Provincia de Santa Fe, al mejorar la competitividad y cumplimiento fiscal de las empresas locales, a la par que se configura como un estímulo para la radicación de nuevas inversiones nacionales y extranjeras, factores todos ellos generadores de mayor empleo, reducción de la pobreza, e incremento de las arcas estatales para atender mayormente las necesidades de la población, a través de la demanda de servicios públicos.

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La infraestructura vial del Corredor Bioceánico Central El término corredor bioceánico evoca un trazado que tiende a intercomunicar, por vía terrestre, dos puertos oceánicos y todas aquellas localidades intermedias en el trayecto. Específicamente en el caso sudamericano, se trata de vías terrestres conectoras de los litorales de los Océanos Pacífico y Atlántico de los países del cono sur América (Montero; 2009; p.1). Así, estas vías juegan un papel estratégico en la proyección por lograr la integración de nuestros pueblos del Cono Sur y la expansión de sus actividades sociales y comerciales. La Región Centro se ubica en el corazón del denominado Corredor Bioceánico Central, un extenso espacio territorial que une el centro de Chile con el sur brasileño. Tal como lo establecen expertos estudiosos sobre este tema, su importancia estriba en que el Cono Sur necesita colocar su producción exportable en el mercado mundial, teniendo como objetivo principal los mercados del Asia-Pacífico. Esto provocaría un incremento en el comercio incentivando la producción exportable en las áreas de influencia del Corredor (Grupo Torcello; 2014). El trayecto completo abarcado por esta ruta destinada a unir ambos océanos, involucra unos 2500 kilómetros de distancia, atravesando las provincias argentinas de Córdoba, Corrientes, Entre Ríos, La Rioja, San Juan y Santa Fe. Para el eficaz funcionamiento de esta iniciativa, necesariamente se vislumbran obras de infraestructura necesarias. Entre ellas, existen dos de capital importancia: el Túnel de Agua Negra que atraviesa la Cordillera de los Andes desde la Región de Coquimbo (Chile) hasta territorio sanjuanino en Argentina, y la transformación en autovía de todo el recorrido vial del Corredor que tiene lugar dentro de nuestro país (desde San Juan hasta Corrientes), de manera de agilizar el tránsito en tan vasta región económica cuyo transporte se caracteriza por su alto grado de masividad. El primero de estos mencionados proyectos se encuentra en proceso de licitación, mientras que el segundo es un asunto más complejo, ya que depende de la voluntad política de cada provincia en particular y también del gobierno nacional.

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BOLIVIA

PARAGUAY

BRASIL

Jujuy

Salta CHILE

LA SERENA COQUIMBO

Formosa

Tucumán Santiago del Estero

Chaco

Misiones

Catamarca La Rioja 150

San Juan 40

Córdoba

PORTO ALEGRE

Corrientes

Santa Fe 19

127

Entre Ríos 18

URUGUAY

OCÉANO ATLÁNTICO

En el caso de Santa Fe, el segmento de dicho Corredor Bioceánico que recorre su geografía corresponde a la Ruta Nacional nº 19 entre las localidades de Santo Tomé y BIOCEANICO Josefina (localidad al límite con Córdoba), sector CORREDOR PARALELO próxima 30º EL DORADO que actualmente se encuentra transformado completamente en autovía. La decisión del Ejecutivo santafesino de efectuar tal transformación de esta importante vía data del año 2006, comenzando la obra dos años después, siendo finalmente culminada con fondos provinciales. La inauguración del primer tramo fue realizada en 2011 por el Gobernador Hermes Binner y el ex GoPaso San Francísco bernador Jorge Obeid, como reconocimiento a un proyecto que fue iniciado Paso Pircas con la gestión delNegras Justicialismo y culminado en la correspondiente al Frente Progresista, constituyendo una verdadera política de Estado. A partir de allí, Alegre drásticamense incrementó el dinamismo del tránsito a la par que Porto disminuyó te la tasa de accidentes de tránsito en ese recorrido. La rn19 en su totalidad une las capitales de Santa Fe y Córdoba, existiendo el compromiso de la vecina provincia de transformar completamente en auCorredor Bioceanico Puente Reconquísta-Goya

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topista el sector que transita por su suelo26. Se trata de un proyecto concebido para materializar un corredor de integración y desarrollo de las provincias de la Región Centro de Argentina, y se la entiende como disparador para el despegue económico, social y turístico de una vasta región. Pero además, su importancia radica en que consolidará la conexión interregional, mejorando el vínculo entre el Atlántico y el Pacífico, constituyéndose en uno de los principales ejes del Corredor Bioceánico Central para permitir la integración regional mercosur-Chile (Vialidad Nacional; 2014). Ello teniendo en cuenta que el trecho que vincula a las ciudades de Santa Fe y Paraná —capital de Entre Ríos—, a través de la Ruta Nacional nº 168, también se encuentra completamente convertido en autovía. Esto último, al igual que lo acontecido con la rn 19, fue una política gestada durante el gobierno del Ing. Obeid y culminada en la administración del Dr. Binner. La concreción de este proyecto de Corredor Bioceánico indudablemente fortalecería el posicionamiento regional e internacional de Santa Fe, cuya localización geográfica se halla en el mismo corazón mercosureño, ya que el flujo constante de ciudadanos por diversos asentamientos generaría una plataforma para articular obras en pos del desarrollo de pueblos y localidades. La construcción de un territorio integrado implica insertar los departamentos de frontera en el contexto provincial, nacional y del Bloque Mercosur; desarrollar encadenamientos productivos27 relacionados con la agricultura, la minería y el turismo, que generen desarrollo local; construir un sistema de asentamientos dotado de servicios que mejore la calidad de vida de la población (Malmond; 2009). Además, en las localidades de paso se fomentaría una integración económica que funcionaría como motor para el consecuente desarrollo comercial, inmobiliario, y de servicios (Vio Marín; 2009). las misiones institucionales-comerciales de la región centro de

argentina hacia el exterior, como herramienta de posicionamiento internacional de la provincia de santa fe

La Provincia de Santa Fe ha aprovechado las misiones institucionales-comerciales de la Región Centro al exterior para lograr acuerdos con otros Es26

Actualmente el gobierno cordobés está ejecutando las obras de conversión en autovía del tramo Cór-

doba-Monte Cristo. 27

El concepto de encadenamiento productivo será desarrollado en el apartado referente a la participa-

ción de la Provincia de Santa Fe en el Comité de Integración atacalar.

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tados nacionales, provinciales y municipales extranjeros, así como para apoyar y generar nuevas oportunidades para los empresarios locales que pretendan insertar sus productos y servicios en el mundo. Se las denomina institucionales por contar con la presencia de representantes gubernamentales e instituciones de la sociedad civil, y comerciales por la participación de firmas regionales. Dichas actividades tuvieron su inicio en el año 2005, siendo el cfi el organismo que las financia mediante convenios firmados con la Junta de Gobernadores. Para la confección de una misión institucional-comercial, primero, las provincias proponen diferentes destinos posibles, realizando el cfi un estudio de prefactibilidad, de modo de evitar el fracaso de la iniciativa. Luego, una vez consensuado el destino y fecha de la misión, es firmado un acuerdo entre los Estados provinciales y dicho organismo, encargado del financiamiento de la actividad28 y del armado de la agenda. Finalmente, los gobiernos extienden la invitación para todas aquellas empresas interesadas en fomar parte. El destino es de suma importancia, ya que será vital para determinar el rubro de las firmas participantes de acuerdo al mercado que se trate. En líneas generales, los lugares escogidos respondieron a economías de países emergentes, identificadas como de gran potencial, de manera de expandir la colocación de la producción regional complementando los mercados tradicionales. Es importante remarcar, como refuerzo de nuestra hipótesis de trabajo, que el mecanismo de misiones institucionales-comerciales comenzó durante la administración del Ing. Jorge Obeid, y se prolongó con las del Dr. Hermes Binner y el Dr. Antonio Bonfatti, demostrando una evidente continuidad en la política llevada adelante por la percepción acerca del efecto positivo que tal estrategia evidencia en el posicionamiento internacional de la Provincia. En adelante, expondré aquellas actividades que han tenido lugar desde el año 2005. Shangai y Beijing (China): del 8 al 18 de abril de 2005 En esta misión, que estuvo encabezada por los gobernadores de Córdoba (José Manuel De la Sota), Entre Ríos (Jorge Busti) y Santa Fe (Jorge Obeid), se trazó como objetivo central la presentación institucional de la Región Centro y su potencial productivo, en China. Siendo uno de los principales destinos en lo que se refiere a exportaciones regionales, existía un marcado interés en 28

El financiamiento implica la cobertura de gastos de los funcionarios provinciales que asisten a la misión

comercial, en materia de traslado, alojamiento y comida. Las empresas deben costear su participación.

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el aumento y diversificación de la oferta exportable, que fundamentalmente estaba —y está— concentrado en el complejo oleaginoso-aceitero. De la misma participaron 60 empresarios en total: en el caso de Córdoba, representantes de industrias alimenticia, aceitera y frigorífica; por Santa Fe, además de las dos mencionadas, también asistieron del sector cerealero, metalmecánico, de la construcción, de maquinaria electrónica, carnes, autopartes y textil. Finalmente, Entre Ríos incorporó firmas productoras de citrus, pollos, carne vacuna y lácteos. Además, acompañaron delegados universidades de la Región Centro, y de instituciones no gubernamentales como las Bolsas de Comercio de Córdoba, de Rosario y Santa Fe, y los Entes Administradores de los Puertos de Rosario (enapro) y Santa Fe (eapsf) (Subsecretaría de Comercio Exterior de la Provincia de Santa Fe; 2005); así como personal del cfi, organismo que financió la iniciativa. Dentro de las principales actividades que tuvieron lugar durante la misión, se destacan seminarios de vinculación comercial, rondas de negocios —entre empresarios argentinos y chinos— y la firma de un convenio para iniciar estudios de factibilidad de grandes proyectos de ingeniería en las provincias de Córdoba, Entre Ríos y Santa Fe (Jornet; 2005). Dicho acuerdo fue establecido entre los tres gobernadores (José Manuel De la Sota, Jorge Busti y Jorge Obeid) y la empresa China Overseas Engineering Corporation (Covec), cuyo rubro principal es el diseño y la construcción de obras civiles de gran magnitud. Respecto a Santa Fe, la obra de interés planteada fue el Puente Goya-Reconquista (Jornet; 2005). Costa Rica, Nicaragua y El Salvador (Centroamérica): del 20 al 30 de julio de 2005 El destino elegido en esta oportunidad —Centroamérica—, respondía, entre otras causas, al crecimiento económico esperado para dicha zona durante 2005, por la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio (tlc) con Estados Unidos y los progresos en la unión aduanera centroamericana, por el que se estimaba un importante incremento en la inversión privada y la demanda externa (Proargentina; 2005). A la cabeza de la delegación regional estuvo el Secretario de Estado de la Región Centro de Córdoba, Dr. Herman Pedro Olivero y los Directores de Comercio Exterior de Córdoba, Entre Ríos, y Santa Fe. Tales autoridades, fueron acompañadas por un representante del cfi, y por organizaciones como Fundación Export-Ar y Proargentina, así como por 18 empresarios de las tres

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provincias, involucrando sectores como el de la agroindustria, alimenticio, metalmecánico, del software, y textil. Los titulares de las firmas obtuvieron favorables resultados que se tradujeron en acuerdos, suministro de cotizaciones y, finalmente, ventas (Tiempo pyme; 2005). Por último, la Región Centro, a través del Secretario de Estado por Córdoba Dr. Herman Pedro Olivero, en calidad de Presidente Pro Témpore, suscribió un acuerdo con el Presidente de la Cámara de Comercio de Costa Rica, Carlos Federspiel Pinto, con el objeto de promocionar y fortalecer los tradicionales lazos de amistad y establecer nexos permanentes de cooperación mutua en el área Comercio Exterior, Inversiones, Información Comercial y otras actividades de desarrollo económico (Tiempo pyme; 2005). Johannesburgo y Ciudad del Cabo (Sudáfrica): del 2 al 9 de abril de 2006 Esta misión, fue solicitada por los Sres. Gobernadores de la Región Centro, según un convenio firmado el 7 de octubre de 2005 con el cfi, en un encuentro que tuvo lugar en la ciudad de Colón, Provincia de Entre Ríos. La Cancillería Argentina prestó su colaboración en aspectos de organización. Asistieron a la misma representantes de los siguientes organismos provinciales: Secretaría de Estado de Córdoba, Subsecretaría de Industria, Comercio y pymes y Relaciones Económicas de Entre Ríos, Subsecretaría de Comercio Exterior de Santa Fe, Dirección de Comercio Exterior de Entre Ríos, Dirección de Información Pública de Entre Ríos, Dirección de Información Pública e Información Social del Ministerio Coordinador de Santa Fe, Cámara de Diputados de Santa Fe, y Agencia ProCórdoba; siendo acompañados por un representante del cfi (cfi; 2006). También, participaron 21 empresas de la Región Centro, de las cuales 7 correspondieron a Santa Fe, vinculadas a rubros como producción y elaboración de medicamentos, productos veterinarios, maquinaria agrícola (para siembra y roturación), subproductos de la industria frigorífica, gallinas faenadas, y aceite de soja (Lechini, Gladys; 2006). Para graficar la importancia de dicho mercado, Lechini nos indica que, en el momento de la misión, la Provincia de Santa Fe exportaba a territorio sudafricano el 17% de sus exportaciones, representando el 30% de las ventas totales nacionales a dicha nación, e incluyendo harina y pellets de soja, aceite de girasol, aceite de soja, maíz, trigo y morcajo (Lechini, Gladys; 2006).

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Durante la actividad, tuvieron lugar más de 150 reuniones de negocios, generándose relevantes vínculos con contrapartes de Sudáfrica, y expectativas para futuros negocios (cfi; 2006). Asimismo, tuvo lugar en Johannesburgo un seminario titulado Negocios con la Región Centro de la Argentina, donde funcionarios de las tres provincias expusieron las ventajas de su proceso de integración regional, ante los empresarios y autoridades anfitriones (Rosario12; 2006). Además, se firmó un acuerdo de cooperación —por cinco años— entre la Región Centro y la Cámara de Comercio e Industria de Sudáfrica, por el cuál ambos se esforzarían para mejorar y expandir el comercio y la cooperación económica entre argentinos y sudafricanos. Específicamente, las partes acordaron el intercambio de análisis sectoriales, documentación, estudios e información, así como de visiones de los dos países acerca de cómo expandir el comercio e intercambio mutuo. Otro de los puntos importantes del acuerdo, fue el compromiso de estimular visitas recíprocas de delegaciones y misiones comerciales de Argentina y Sudáfrica, así como de empresas —de manera individual o grupal—. Finalmente, ambos acordaron brindarse asistencia en lo que concierne a la participación en exposiciones y ferias comerciales. Moscú y San Petersburgo (Federación Rusa): 25 de agosto al 5 de septiembre de 2006 La iniciativa de reforzar los vínculos con el país euroasiático, por aquel entonces, se insertaba dentro de una política consensuada por las tres provincias, de intensificación del intercambio comercial y la apertura nuevos mercados para los productos regionales. La misión fue encabezada por el gobernador de Santa Fe Jorge Obeid, quién expresaba el fuerte interés de la Región Centro en relacionarse con los países del denominado bric: Brasil, Rusia, India y China, tratándose de grandes mercados de economías en desarrollo, más allá —como se ha mencionado— de los tradicionales vínculos: Europa, Estados Unidos, y resto de los países latinoamericanos. Tal como ocurrió en las anteriores oportunidades, la actividad fue financiada por el cfi, que envió un representante a la misma (Región Norte Grande; 2006). Además del mencionado gobernador santafesino, que fue quién comandó la misión, asistieron los siguientes funcionarios:

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• Por Santa Fe: Ministro de Producción, Secretario de Región Centro y Relaciones Internacionales, Subsecretario de Comercio Exterior, Directora de Relaciones Públicas, Directora de Información Pública. • Por Entre Ríos: Secretario de la Producción, Secretario de Relaciones Institucionales/Presidente de la Región Centro, Subsecretario de Industria. • Por Córdoba: Ministra de Producción, Coordinador de la Región Centro (cfi; 2006). A su vez, participaron 33 empresas de los sectores agroalimenticio, cárnico, cítrico, de la curtiembre, frigorífico, lácteo, de la maquinaria agrícola, metalmecánico, del software, así como de servicios. Asimismo, estuvo presente la Cámara de Comercio Exterior de Rosario. Entre las principales actividades que tuvieron lugar en la misión, se destacan el seminario Oportunidades de vinculación técnico comercial entre la Federación de Rusia y la Región Centro de la República Argentina —a cargo de integrantes de la delegación Argentina—, y la charla Situación económica y política y perspectivas de desarrollo económico de la Federación de Rusia. Relaciones comerciales con América Latina, en particular, con Argentina —a cargo del Director del Instituto de Latinoamérica de la Academia de Ciencias de la Federación de Rusia— (cfi; 2006). Al mismo tiempo, la Región Centro firmó un convenio con el cfi y la Cámara de Comercio e Industria de San Petesburgo, con el objeto de mejorar y expandir el comercio y la cooperación económica entre la Argentina y Rusia, además de apoyar y promover el intercambio de delegaciones y misiones comerciales entre ambos países y la visita de empresarios (Gobierno de Santa Fe; 2006). Para el gobernador Jorge Obeid, dicho acuerdo serviría para brindar asistencia en la participación y el auspicio de ferias y exposiciones comerciales (Gobierno de Santa Fe; 2006). Por otro lado, tanto en Moscú como en San Petesburgo hubo rondas de negocios entre empresarios de la Región Centro y sus contrapartes rusas, dando lugar, por ejemplo, a convenios suscriptos para el abastecimiento de leche en polvo fortificada para niños, o contactos para futuras ventas de quesos. Además del sector lácteo, las firmas de Rusia se mostraron interesadas, en la incorporación de tecnología para la siembra directa, carne y software educativo (Diario Clarín; 2006).

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Bombai y Nueva Delhi (India): del 7 al 11 de mayo de 2007 Como se anticipó en el apartado anterior, desde la misión a Rusia la Región Centro se esforzó por acercarse a las economías emergentes. Entre ellas, la India representaba —y representa— un gran mercado por sus dimensiones y potencial productivo. La misión a este país contó con la presencia de los gobernadores de Córdoba, Entre Ríos y Santa Fe (José Manuel De la Sota, Jorge Busti y Jorge Obeid), quienes la encabezaron, acompañados de otros funcionarios provinciales y entidades como el Ente Administrador del Puerto de Rosario (enapro) y la Bolsa de Comercio de Santa Fe. Como en las demás ocasiones, el cfi —que envió un representante a este viaje— se encargó de financiar la iniciativa. Treinta y cuatro firmas participaron de este viaje, siendo contactadas con sus pares indios por el Jefe Ejecutivo de la Empresa Lems, Ossi Rajiv Malhotra, quien, a su vez se encargó de la organización de las rondas de negocios y de compatibilizar los rubros de productos ofrecidos por los distintos empresarios argentinos (Gobierno de Santa Fe; 2007). Los sectores abarcaban alimentos, construcción, industria farmacéutica, lácteos, maderera, metalmecánica, tratamiento del agua e insumos industriales, entre otros. Además, como dato relevante, la Región Centro firmó un acuerdo de cooperación comercial con la Asociación de Cámaras de Comercio e Industria de la India (Assocham), que tenía como fin desarrollar fuertes relaciones institucionales e intercambiar información sobre la situación económica general, sistemas de tributación, oportunidades de inversión, políticas de comercio y cambios legislativos locales, a fin de fortalecer la cooperación comercial, tecnológica e industrial entre ambos países (Comini; 2007). Malasia y Singapur (Asia): del 11 al 18 de noviembre de 2009 A partir de diciembre de 2007, Santa Fe continuó participando en las misiones comerciales de la Región Centro. Esta vez, el destino elegido por los tres mandatarios provinciales, en acuerdo con el cfi, fue el Sudeste asiático: Malasia y Singapur. El gobernador Hermes Binner justificó la elección de dicha zona por el interés de la Región Centro de expandirse hacia los mercados del Sudeste asiático, continuando con la política —acordada por las tres provincias— de abrir accesos y oportunidades en nuevos mercados, más allá de los tradicionales. Particularmente la actividad en dicho destino, además de facilitar el acceso del empresariado provincial a tal mercado, tenía por objeto esta-

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blecer una complementariedad entre la terminal marítima de Singapur —una de las más grandes del mundo— y los puertos de la Hidrovía Paraguay-Paraná, además funcionar esta nación como un gran reexportador a otros países como China o Indonesia (Secretaría de Integración Regional de la Provincia de Santa Fe; 2009). Por el lado de Malasia, es significativa su importancia para las firmas argentinas por su característica de país orientado hacia el comercio exterior, situación que se refleja, por ejemplo, en el elevado contenido de componentes importados en sus exportaciones de productos manufacturados, que según los sectores, se sitúa entre el 50 y 85 % (cfi; 2009). Por ello, representaba una buena oportunidad para los productos locales. Quienes encabezaron la comitiva, fueron los mandatarios de Córdoba, Juan Schiaretti; de Santa Fe, Hermes Binner; y el vicegobernador de Entre Ríos, José Eduardo Lauritto; acompañados por un delegado del cfi, e instituciones no gubernamentales como Agencias, Cámaras de Comercio Exterior y sectoriales, y Bolsas de Comercio de las tres provincias. Además, asistieron 30 empresarios de los siguiente rubros: alimentación, avícola, carne de conejo, curtiembre, electromecánico, frutícola, gastronómico, hidromecánico, farmacológico, frigorífico, lácteo, plásticos y tacos para caballos de polo (Secretaría de Integración Regional de la Provincia de Santa Fe; 2009). Se lograron 157 rondas de negocios entre dichas firmas y sus contrapartes de Singapur (103) y Malasia (54), además de encuentros institucionales entre las autoridades provinciales y cfi la Cámara China de Comercio e Industria de Singapur, con la Cámara Internacional de Comercio, y con el ministro de Industria y Comercio de este país. Asimismo, en busca de conocer los mecanismos disponibles para la promoción de inversiones del Estado asiático, también realizaron una entrevista con la Singapore Economic Development Board, para luego intercambiar puntos de vista con representantes del AgriFood and Veterinary Authority of Singapore, con quienes junto a funcionarios, empresarios y representantes de cámaras de las tres provincias se estudiaron las condiciones y requerimientos para el acceso al mercado de dicha nación (Secretaría de Integración Regional de la Provincia de Santa Fe; 2009). Por otro lado, las autoridades provinciales y del cfi visitaron el puerto de Singapur, cuya operatoria se aproxima a los 165 mil contenedores, reuniéndose con delegados de la empresa administradora de dicho complejo, la cual expuso el amplio caudal de vínculos del mismo a nivel global. También, ambas partes conversaron acerca de la operatoria de comercio exterior que vincula a la terminal asiática con la Hidrovía Paraguay-Paraná (Secretaría de Integración Regional de la Provincia de Santa Fe; 2009).

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En el caso de Malasia, fueron de suma utilidad las rondas de negocios para colocar productos argentinos en el mercado malayo y, por otra parte, establecer acuerdos aprovechando la riqueza de ese país en recursos naturales como aceite de palma, cacao, caucho natural, estaño, y maderas tropicales y sus abundantes reservas energéticas en gas y petróleo (cfi; 2009). Finalmente, en palabras del entonces Ministro de la Producción de Santa Fe Ing. Juan José Bertero, podemos observar las diferencias que ambos países evidencian para la Región Centro, lo que se reflejará en el potencial que cada uno representa: Malasia se presenta como un mercado en sí mismo, de 27 millones de habitantes. Ellos plantean la importancia de consolidar negocios en Malasia para luego ser una puerta hacia el sudeste asiático; estamos hablando de Tailandia, Vietnam, Indonesia y Filipinas, entre otros (...) Mientras que Singapur, un país con 5 millones de habitantes, de los cuales 1 millón son extranjeros que pertenecen a las empresas presentes ahí, se plantea, básicamente, como un gran nodo distribuidor (Notife; 2009). Hong Kong y Guangzhou (China): del 11 al 16 de octubre de 2010 En esta oportunidad la actividad fue encabezada por los vicegobernadores provinciales: Héctor Campana (Córdoba), José Eduardo Lauritto (Entre Ríos), y Griselda Tessio (Santa Fe), siendo el país seleccionado —al igual que la primera misión en 2007— la República Popular China. Esta vez, las localidades elegidas fueron Hong Kong y Guangzhou y, como en las veces anteriores, con el apoyo del cfi. La delegación, fue acompañada por un representante de este último organismo, así como por 30 empresas pertenecientes a los sectores cárnico (aviar y vacuna), frutícola (frutas y jugos) lácteo (leches y quesos) y metalmecánica; además de instituciones como la Bolsa de Cereales de Córdoba, la Cámara de Exportadores de Citrus del nea, el Consejo Empresario de Entre Ríos, y la Unión Industrial de Entre Ríos (Secretaría de Integración Regional de la Provincia de Santa Fe; 2010). Tal como aconteció con en las anteriores ocasiones, la Región Centro se disponía a exponer su oferta de productos y lograr acuerdos en un mercado estratégico y de permanente dinamismo. Entre los hechos más relevantes que tuvieron lugar, durante la estadía en Hong Kong, se destaca el seminario sobre Oportunidades de vinculación comercial y técnica entre Hong Kong y la Región Centro de la República Argentina, que significó una importante oportunidad para que las autoridades

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provinciales expusieran las oportunidades de inversión y la oferta exportadora de sus respectivos territorios. Acto seguido, fue suscripto un acuerdo de cooperación entre el cfi y la Asociación China de Comercio e Industria de Hong Kong, al cual adhirieron los vicegobernadores. Finalmente, los integrantes de la misión conocieron el puerto local, uno de los más importantes y concurridos en el mundo (Secretaría de Integración Regional de la Provincia de Santa Fe; 2010). Ya en Guangzhou —una de las ciudades capitales más importantes del sur chino—, las autoridades participaron de un seminario similar al anterior, esta vez denominado Oportunidades de vinculación comercial y técnica entre Guangzhou y la Región Centro de la República Argentina, para luego, previo retorno a la Argentina, visitar la 108ª Feria de Cantón. En esta última, tomaron parte unos 57.000 expositores de artículos en toda China, constituyendo el más numeroso evento que agluntina a exportadores asiáticos (Secretaría de Integración Regional de la Provincia de Santa Fe; 2010). Dubai y Kuwait (Medio Oriente): del 23 de febrero al 3 de marzo de 2011 El destino esta vez consensuado fue el Medio Oriente, apuntado a mercados de gran poder adquisitivo que brindan la posibilidad, no sólo de inserción de productos de la Región Centro, sino de obtener financiamiento para inversiones de importancia. De esta manera, el Ministro de la Producción de la Provincia de Santa Fe Juan José Bertero, fue quién comandó la misión al Emirato Árabe de Dubai y al Estado de Kuwait, acompañado por los representantes de la Mesa Ejecutiva Herman Olivero (Córdoba) y José Gómez (Entre Ríos). Asistieron además un representante del cfi, funcionarios provinciales, representantes de instituciones como Bolsas de Comercio y Cámaras, y 26 empresas de los rubros agroalimenticio, cárnico, frigorífico, frutícola, lácteo, melífero y suplementos dietarios. En materia de inversiones se destaca la reunión, en Dubai, de autoridades de la Región Centro con representantes de la Cámara de Comercio e Industria de dicho lugar y con funcionarios locales de las áreas de Inversiones y Comercio Exterior; así como la firma, en Kuwait, de un Acuerdo de Fraternidad entre la Provincia de Santa Fe y el gobierno de ese país que abarca entre otros temas: desarrollo energético, seguridad alimentaria y logística internacional, teniendo en cuenta que Kuwait se define como nodo de acceso al mundo árabe (fundamentalmente Irán, Iraq y Arabia Saudita) desde su puerto, y Santa Fe al Mercosur, desde la Hidrovía del Paraná (Secretaría de Integración Regional

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de la Provincia de Santa Fe; 2011). Por último, el Ministro Juan José Bertero sostuvo un encuentro con delegados del Fondo Kuwaití para el Desarrollo del Mundo Árabe, para avanzar en la concreción de créditos destinados a obras de infraestructura vitales, como por ejemplo, acueductos para que determinadas áreas provinciales tengan acceso al agua potable. En esto último, la Provincia de Córdoba también tiene un especial interés. Además de la búsqueda de inversores, el otro aspecto de importancia durante la misión comercial fue la promoción de productos regionales y el contacto con firmas de otras latitudes. Ello fue posible, en gran parte, gracias a que la programación del viaje coincidió con la celebración de la tradicional Feria Internacional de Alimentos de Gulfood (Dubai)29, que agrupa a diferentes visitantes del planeta, así como a representantes de importantes corporaciones, y autoridades clave en la decisión de compras gubernamentales. Esto permitió que los representantes de las empresas de la Región Centro encontraran múltiples canales de contacto en un mismo lugar para el ofrecimiento y, en algunos casos, la concreción de ventas de sus productos, evitando costosas y prolongadas giras de negocios. Curitiba (Brasil): del 25 al 29 de noviembre de 2012 El Estado brasileño de Paraná fue el escenario elegido para realizar dicha misión. La misma fue encabezada por el Gobernador de Santa Fe Antonio Bonfatti, acompañado por el Vicegobernador de Entre Ríos José Cáceres, el Secretario de Integración Regional y Relaciones Internacionales de Córdoba Herman Olivero, el Secretario General del cfi Juan José Ciácera, y el Cónsul Honorario de Brasil en Rosario Ricardo Diab. Además, asistieron funcionarios provinciales, representantes de las Bolsas de Comercio, delegados del Foro de Entidades Empresarias y de la Producción de la Región Centro, y firmas de sectores alimenticio, apícola, avícola, informático, lácteo, metalmecánico, metalúrgico y textil. El objetivo principal de la actividad fue el estímulo y la apertura de oportunidades comerciales y negocios en el sur de Brasil, así como la consolidación de alianzas estratégicas entre las entidades subestatales de ambos países; todo ello, con el fin de proyectar a la región como proveedora fundamentalmente de alimentos. Asimismo, se promovió el aprovechamiento de la Hidrovía Paraguay-Paraná y del río Uruguay, así como la infraestructura portuaria dis29

Es la feria más importante de la región con un promedio de asistencia de 2 millones de consumidores.

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ponible en las provincias, de manera de abaratar costos de transporte, aumentando la competitividad de la producción regional (Subsecretaría de Integración Regional de la Provincia de Santa Fe; 2012). La agenda de trabajo, incluyó una reunión de las autoridades provinciales con el Servicio de Apoyo a Pequeñas y Medianas Empresas (Sebrae) de Paraná, donde se analizaron oportunidades de vinculación entre el Estado de Paraná y la Región Centro (Subsecretaría de Integración Regional de la Provincia de Santa Fe; 2012). Acto seguido, el Gobernador Bonfatti suscribió un acuerdo de integración y cooperación entre su provincia y el mencionado organismo. Asimismo, el mandatario santafesino, en su carácter de Presidente Pro Témpore de la Región, se entrevistó con su par del Estado de Paraná Beto Richa abordando, entre otros temas, aspectos comerciales, culturales y políticos que, según sus propias palabras son necesarios continuar profundizando para fortalecer el mercosur, pero para los tres Estados de la Región Centro de la Argentina, fundamentalmente, con los Estados del sur de Brasil, donde tenemos muchas coincidencias étnicas, una producción muy similar, y en algunos nos complementamos mucho (Bonfatti; 2012). Particularmente, en este encuentro el titular de la Casa Gris presentó a la máxima autoridad paranaense el proyecto de Reconversión del Nuevo Puerto de Santa Fe, recalcando el papel fundamental que la Hidrovía Paraguay-Paraná tiene para el proceso integrador argentino-brasileño. A su vez, los asistentes a la misión tomaron parte de una actividad junto a la ocepar (Organización de Cooperativas del Estado de Paraná), donde se efectuaron presentaciones sobre la Región Centro, que estuvieron a cargo de los funcionarios provinciales en conjunto con el cfi. Finalmente, la delegación argentina consumó una visita a la sede de la fiep (Federación de Industrias Paranaenses), donde tuvieron lugar rondas de negocios entre los empresarios argentinos asistentes y sus contrapartes paranaenses, para el intercambio y estrechamiento de vínculos comerciales (Subsecretaría de Integración Regional de la Provincia de Santa Fe; 2012). Es indudable que la organización y realización de las misiones institucionales-comerciales ha tenido dos efectos positivos principales: por una parte, vincular a las provincias de la Región Centro con actores de peso del sistema internacional, ampliando los espacios de participación en el ámbito externo. Por otro lado, conjugar una decidida interacción público-privada evidenciada en la estrategia conjunta llevada a cabo entre los Estados provinciales, organismos financieros, empresas y organizaciones de la sociedad civil para mancomunar esfuerzos que redunden en la detección y apertura de nuevas oportunidades de vínculos con mercados identificados como relevantes, de

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modo de impulsar relaciones de intercambio fructífero. Continuando con el ponderado orden cronológico, en el próximo capítulo se abordará la participación santafesina en el Comité de Integración atacalar, último bloque regional subnacional al que la Provincia ha ingresado.

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CAPÍTULO 5 el ingreso de la provincia al comité de integración atacalar

el comité de integración atacalar

Continuando con la estrategia provincial de apuesta por el regionalismo enarbolada por los precedentes gobiernos justicialistas, la posterior gestión del Frente Progresista decide evaluar las ventajas que le supondrían para Santa Fe el hecho de dar continuidad a la participación en los proyectos de integración regional en los que ya estaba involucrada la Provincia buscando, al mismo tiempo, otros canales de profundización y ampliación de tal tendencia. Es así como la administración santafesina toma la decisión política de adherir al Comité de Integración atacalar, concretando el ingreso formal a este espacio el 9 de noviembre de 2011. No obstante, los contactos de la entidad subnacional litoraleña con las autoridades regionales comenzaron allá por febrero de 2011, cuando funcionarios santafesinos se reunieron con el entonces gobernador catamarqueño, Eduardo Brizuela del Moral, para manifestar el interés de su provincia en sumarse al proceso de integración encarado por Catamarca a través del corredor bioceánico del Paso de San Francisco (Diario El Esquiú Digital; 2011). Fue esta última, la que intercedió ante los demás miembros del Comité para que dicho ingreso fuera una realidad. Como se expresó en el apartado de su contemporánea Región Centro de Argentina, el Comité de Integración atacalar también tiene su origen durante la década de los 90’ cuando la Región de Atacama de Chile, junto con las vecinas provincias argentinas de Catamarca y La Rioja, llevaron adelante la

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decisión política de integrarse. El auge por aquellos años del regionalismo en Sudamérica cuyo resultado fue el lanzamiento del mercosur (Mercado Común del Sur) entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay —ostentando Chile la calidad de miembro asociado—, sumado al aumento de la actividad paradiplomática de los gobiernos subestatales que se involucraban progresivamente en la creación de instituciones regionales, sirvió como marco para llevar adelante esta iniciativa. El resultado fue la firma, el 18 de marzo de 1996 en la ciudad de Copiapó (iii Región de Atacama-Chile), de un Acta Acuerdo entre el entonces gobernador catamarqueño Arnaldo Aníbal Castillo, su par riojano Ángel Eduardo Maza, y el intendente regional de Atacama Eduardo Morales Espinoza, por el cual se crea formalmente el Comité de Integración atacalar. En el texto de este documento se destaca la intención de implementar un trabajo conjunto en todos los aspectos relacionados a la integración de ambos países. Posteriormente, adhirieron las provincias de Tucumán, Santiago del Estero y Córdoba (Subsecretaría de Integración Regional de la Provincia de Santa Fe; 2011). De este modo, la macro-región atacalar es el resultado de una iniciativa conjunta que tiene por objeto el armado de una organización política binacional para apuntalar el intercambio comercial, cultural y social, en un afán de satisfacer demandas regionales y locales, propiciando el progreso y la mejora de la calidad de vida de sus pueblos (Subsecretaría de Integración Regional de la Provincia de Santa Fe; 2011). Es importante nuevamente resaltar la apuesta por el institucionalismo en esta clase de iniciativas, que encauza las relaciones entre las partes dotándolas de una mayor formalidad. El proceso de integración regional del Comité tiene como eje central a los pasos de San Francisco (Catamarca) y Pircas Negras (La Rioja), ambos corredores que atraviesan la Cordillera de Los Andes uniendo territorio catamarqueño y riojano respectivamente con la región chilena de Atacama. El primero de dichos trayectos (San Francisco), del lado argentino está situado en el noroeste de dicha provincia argentina, naciendo en la localidad de Tinogasta y, luego de 250 km de ruta asfaltada (Ruta Nacional nº 60), arriba al límite con Chile a una altura de 4.750 metros sobre el nivel del mar (Región Norte Grande; 2012), mientras que luego del cruce de dicho límite enlaza con la Ruta ch-31 y llega hasta Copiapó, capital de la Región de Atacama. El segundo (Pircas Negras), se ubica en el centro-oeste de la Provincia de La Rioja, comunicando al Departamento de Vinchina (Argentina) con la localidad de Los Loros (Chile), a través de las vías Ruta Nacional nº 76 (sector argentino) y Ruta ch-108 (sector chileno). La altura de este paso es de 4.110 metros sobre el nivel del mar (Gendarmería Nacional; 2012).

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datos del comité atacalar (2010)30 Superficie: 591.604 km.2 Población: 6,7 millones de habitantes Porcentaje de población argentino-chilena: 11,7 % Producto Bruto Geográfico: u$s 71.000 millones Porcentaje de la riqueza argentino-chilena: ≈12 % Porcentaje en exportaciones argentino-chilena: ≈12,5 % Principales mercados de destino: China, Brasil y Unión Europea atacalar se inscribe dentro de un fenómeno particular de la integración subnacional argentino-chilena como lo es la conformación de los denominados comités31, que aportan el marco institucional tendiente a formalizar las relaciones sub-estatales trasandinas. Los mismos, convocan a funcionarios provinciales, regionales y municipales, entidades relacionadas con las actividades fronterizas, así como representantes de la sociedad civil: investigadores, científicos, docentes, técnicos y empresarios, entre otros (atacalar; 2011). Básicamente, según el Tratado de Maipú de octubre de 2009 firmado entre Argentina y Chile, los Comité de Integración tienen como objetivos principales: la facilitación fronteriza; el desarrollo y coordinación de planes de infraestructura, comunicación y transporte, especialmente aquellos proyectos de integración bioceánica que beneficien a las provincias argentinas y regiones chilenas; la elaboración de proyectos productivos conjuntos; la promoción de proyectos de turismo; el impulso de la vinculación y cooperación académica; el fomento de actividades compartidas de promoción de exportaciones e inversiones; la cooperación y complementación en las políticas de protección social, de salud y equidad de género; así como todas aquellas que impulsen el desarrollo sustentable de las provincias y regiones de ambos Estados (atacalar; 2011; p.127).

Fuente: Gobierno de la Provincia de Santa Fe.

Al principio fueron denominados comités de frontera, dando paso con el tiempo al término de comités

de integración.

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Fuente: Gendarmería de la Provincia de Santa Fe.

Al igual que acontece con los procesos de integración crecenea/Litoral y codesul, atacalar cuenta con un Plenario donde están representados los gobernadores provinciales de Catamarca, La Rioja, Tucumán, Santiago del Estero, Córdoba y Santa Fe; y el intendente de la Región de Atacama. En segundo término, tiene lugar una Secretaría Ejecutiva que rota entre las partes —actualmente está en manos de la Provincia de La Rioja—, y que cumple con la función de asistir a los gobiernos del bloque y organizar los eventos correspondientes. En tercera instancia, se encuentran los secretarios representantes de las provincias argentinas y de Atacama, con la misión de preparar la agenda de temas de interés en los denominados encuentros Pre-atacalar, que anteceden a las reuniones formales del Comité de Integración. Por último, se hallan las diferentes comisiones según el área de interés particular: -

Facilitación Fronteriza. Infraestructura de Transporte. Comunicación, Industria, Comercio y Producción. Educación y Cultura. Turismo y Deporte. Minería y Medio Ambiente. Salud.

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Fuente: Gendarmería de la Provincia de Santa Fe.

A diferencia de las regiones anteriormente mencionadas, que se encuentran consolidadas desde hace por lo menos dos décadas, atacalar, además de tener un origen más reciente —mediados de los 90’—, continúa ampliándose en la actualidad. Esta situación se evidencia, por ejemplo, en el mencionado ingreso de la Provincia de Santa Fe al Comité en noviembre de 2011. autoridades actuales del comité de integración atacalar32 Sra. Intendente de la Región de Atacama Ximena Matas Quilodrán Sra. Gobernadora de la Provincia de Catamarca Lucía Corpacci Sr. Gobernador de la Provincia de La Rioja Luis Beder Herrera Sr. Gobernador de la Provincia de Tucumán José Alperovich Sr. Gobernador de la Provincia de de Santiago del Estero Gerardo Zamora Sr. Gobernador de la Provincia de Córdoba José Manuel de la Sota Sr. Gobernador de la Provincia de Santa Fe Antonio Bonfatti

Fuente: Gobierno de la Provincia de Santa Fe.

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principales proyectos del comité de integración atacalar que involucran a la provincia de santa fe

Como hemos mencionado anteriormente, la ejecución de proyectos es un indicador clave ilustrador de que un proceso de integración regional no ha quedado sólo en intenciones. Al igual que acontece con la crecenea/Litoral-codesul (ambas son iniciativas de carácter binacional), las obras abajo mencionadas cuentan con el apoyo de los gobiernos nacionales de las provincias involucradas, y se insertan en el marco global de la integración argentino-chilena que tiene como protagonistas principales a los comités de integración fronteriza. Sin el apoyo de los países sería prácticamente imposible avanzar con las propuestas pautadas, por lo que se desprende una necesaria e inseparable vinculación entre el regionalismo subestatal y el impulsado en el nivel superior por las administraciones centrales, ponderando la inevitable inserción del primero en el más amplio marco del segundo. Puntualmente, hemos identificado proyectos de interés para Santa Fe que justifican su ingreso al Comité de Integración atacalar, situación que refuerza la hipótesis de mejora del posicionamiento internacional de la Provincia a partir de su participación en iniciativas de integración regional, constituyendo esta última una política de Estado. Dichos proyectos, se vinculan a las áreas de infraestructura e integración física, producción y comercio, cultura y educación, deporte, y salud. infraestructura e integración física 1· Utilización de los pasos de San Francisco y Pircas Negras, así como de puertos chilenos reacondicionados Los pasos de San Francisco y Pircas Negras constituyen obras de alta relevancia para atacalar, ya que involucran la principales conexiones viales entre las argentinas provincias de Catamarca y La Rioja, con la chilena Región de Atacama, a través de la Cordillera de Los Andes. En el caso del primero, del lado argentino —Ruta Nacional nº 60— el tramo que va desde el Empalme Ruta Nacional nº 40 (Kilómetro 1.248) hasta el límite con Chile (Kilómetro 1.569), se encuentra completamente pavimentado y señalizado (Documento avance de ejecución de obras; 2011).

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Fuente: Wikipedia-Creative Commons.

En el sector del país trasandino, el tramo comprendido entre la Ciudad de Copiapó y el Paso de San Francisco es de 263 kilómetros por la Ruta ch-31. Hasta el momento existe un sector de dicha ruta pavimentado de 24 kilómetros saliendo desde la Ciudad de Copiapó en dirección hacia dicho Paso, restando la pavimentación de 239 kilómetros. Igualmente, más allá de no estar asfaltado este último tramo, posee un ripio alisado con máquinas que lo torna perfectamente transitable (ver foto superior). Durante 2013, el gobierno chileno pretende culminar con la pavimentación de 100 km. más, restando 139. La situación del otro corredor, Pircas Negras, presenta pavimento hasta la localidad Vinchina, mientras que desde esta última hasta la localidad atacameña de Los Loros observamos ripio alisado con máquinas, estando proyectadas las obras de pavimentación a uno y otro lado del límite internacional. Igualmente, y pese a la ausencia de asfalto, las rutas garantizan su tránsito. Ambos pasos internacionales son considerados como símbolo de integración e intercambio turístico, económico y cultural (Argentinaturismo; 2012), por la belleza de sus paisajes montañosos —muchos de ellos nevados— con flora y fauna autóctona entre las que sobresalen las vicuñas y los desiertos floridos —masivas floraciones en el Desierto de Atacama, que se producen luego de excepcionales lluvias en la zona (González; 2001)—.

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Fuente: Gobierno de Chile-Pasosfronterizos.

Resulta importante el potencialidad de tales corredores viales como vínculos centrales para el intercambio económico regional, situación que se presenta como una oportunidad de provecho para la Provincia de Santa Fe. Esto último, se vincula con un segundo aspecto, que es la utilización de los puertos chilenos de la Región de Atacama, que durante décadas han sido empleados para la exportación de cobre, pero que están siendo reconvertidos para uso múltiple. Chile, como Estado completamente ribereño, desde sus mismos orígenes utiliza diariamente sus infraestructura portuaria en el Océano Pacífico para actividades de importación y exportación, es decir, vinculadas al comercio exterior. Por otro lado, este país cuenta históricamente con crecientes vínculos comerciales internacionales, firmando acuerdos de libre comercio con numerosos Estados y regiones, entre los que se destaca la zona del Asia-Pacífico.

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Fuente: Maestranzas Navales.

Para la Provincia de Santa Fe, se presenta una inmejorable oportunidad en la utilización de dicho complejo portuario y el consecuente acceso a tales mercados a través del país trasandino. Puntualmente, el puerto al que la macro-región tendrá acceso es el de Chañaral —en proceso de elaboración, con 150 millones de dólares ya disponibles para su construcción—, situado en la Provincia de Chañaral de la Región de Atacama. Se trata de un puerto minero que irá convirtiéndose en multimodal, planificando una estructura con contenedores, silos, entre otras mejoras, para exportar productos de sectores varios (Subsecretaría de Integración Regional de la Provincia de Santa Fe; 2011). En detalle, hablamos de un puerto (...) que en la actualidad sólo se usa para embarques de minerales de hierro, pero la intención es reconfigurar el funcionamiento de la base marítima y abrirlo al embarque para exportación de las producciones del noa (...) desde Tucumán, Santiago del Estero, Catamarca, La Rioja y Córdoba. Las remodelaciones propuestas permitirán a la terminal portuaria, recibir naves con capacidad para 250.000 toneladas, con una instalación total para 25 millones de toneladas (El Abaucán Digital; 2012).

BOLIVIA

PARAGUAY

BRASIL

Jujuy

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Salta

Formosa

2· El corredor bioceánico El Dorado Tucumán

Chaco Misiones AsíCHILE como en el apartadoSantiago de la Región Centro de Argentina evidenciamos Catamarca del Estero la importancia del desarrollo de las obras de infraestructura del corredor bioPORTO ceánico Central para la integración regional, en el caso del Comité de In11 ALEGRE 38 Corrientes 9 tegración atacalar se produce una situación similar respecto al Corredor 12 LA SERENA La Rioja COQUIMBO El Dorado, que tiene su nacimiento en el Estado de Río Grande do Bioceánico 150 Santa Fe 127 14 Entre Sul (Brasil) culmina 38enCórdoba la región chilena de Atacama. La Provincia de Santa SanyJuan Ríos 19 Fe juega un papel fundamental en el mismo 18 ya que, siendo parte de dicho co40 URUGUAY mité y de la integración crecena/litoral-codesul, actúa como un nexo clave por cuyo territorio transita el mencionado recorrido vial, generando toda una sola región integrada desde el este al oeste del Cono Sur, uniendo los mencionados puertos situados en Rio Grande do Sul (Brasil) y Atacama (Chile). OCÉANO El corredor aún no se encuentra completamente operativo, ya que resta ATLÁNTICO la finalización de la obra del puente Reconquista (Santa Fe)-Goya (Corrientes), debiendo los transeúntes dirigirse hacia Santa Fe Capital o hacia Corrientes Capital para cruzar el río Paraná. CORREDOR BIOCEANICO PARALELO 30º EL DORADO

Paso San Francísco Paso Pircas Negras Porto Alegre

Corredor Bioceanico Puente Reconquísta-Goya

De todas maneras, numerosos estudios han indicado los beneficios que generará la utilización de dicha ruta. En primer lugar, tendrá una incidencia directa en el transporte de cargas internacional al posicionarlo en los gran-

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des mercados allende a los mares, presentándose como una valiosa propuesta para complementar otras rutas ya consolidadas al atravesar importantes centros urbanos casi en línea recta con el cruce internacional de Paso de los Libres (Argentina)-Uruguaiana (Brasil). De esta manera, sin prolongar el recorrido se puede aprovechar el cruce evitando las complicados itinerarios de Resistencia-Corrientes y Santa Fe-Paraná, ahorrando riesgos y tiempo de viaje a ciertos usuarios, lo que redundará en un ahorro efectivo de los costos generalizados de transporte y una menor tasa de accidentes de tránsito gracias a un menor congestionamiento de las vías. En segundo término, el trazado establecido en el presente corredor, relacionará de manera más directa la región de atacalar con la de crecenea/Litoral-codesul, relacionando los 13 millones de habitantes del Noroeste, Centro y Noreste/Litoral de Argentina con el poderoso mercado del sur brasileño de 15 millones de habitantes, con costos y tiempos de viaje sensiblemente menores. Asimismo, teniendo en cuenta esta última variable de vital importancia para el empresariado regional (costos), al utilizar el corredor bioceánico Porto Alegre-Copiapó y exportar a través de uno de los puertos de ambos puntos, se produce un ahorro de cinco días de navegación —lo que involucra aproximadamente un 33% menos de costo de transporte— que si se atravesara el Estrecho de Magallanes para unir los dos océanos (Subsecretaría de Integración Regional de la Provincia de Santa Fe; 2011). producción y comercio 1· Encadenamientos productivos con Chile Los encadenamientos productivos con la República de Chile, por definición, son un instrumento de la política comercial chilena para lograr un mayor aprovechamiento de las oportunidades generadas, gracias a la red de acuerdos comerciales suscritos, por el país trasandino (Forlani-Olocco; 2011). En particular, el vecino país de la Argentina ha firmado 21 tratados de libre comercio (tlc) con 56 países operativos en Chile, que representan más del 84% del comercio mundial, con un mercado potencial de 4.200 millones de habitantes. Chile forma parte de la apec (Foro Económico del Asia-Pacífico), que hoy cuenta con 21 miembros, y cuya relevancia queda demostrada al congregar el 55% del pbi mundial, el 41% de la población del planeta y el 44% del comercio global (Subsecretaría de Integración Regional de la Prov. de Santa Fe; 2011).

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El Estado chileno, actualmente procura mantener sus compromisos establecidos en los tlc, fundamentalmente aquellos firmados con los países del Asia-Pacífico, Estados Unidos y México. Para ello, —y dada la insuficiencia de recursos propios con miras a cumplir con dichos compromisos— para el país trasandino resulta imprescindible la provisión de insumos en los países vecinos, para una vez ingresados a su territorio y ser objetos de alguna transformación o agregado de valor, salga hacia aquellos mercados, en los que entra con preferencias arancelarias (Forlani-Olocco; 2011). Al ser la Provincia de Santa Fe miembro pleno del Comité de Integración atacalar, se abre una inmejorable oportunidad para las empresas santafesinas, ya que es posible exportar directamente a Chile e indirectamente a los mercados con los que este país tiene firmados acuerdos de libre comercio; esto último, siempre y cuando se respete la norma de origen de los productos exportados modificándolos y agregándoles valor en territorio chileno. Un claro ejemplo, para graficar lo expuesto, es el alimento para ganado porcino: la nación trasandina exporta carne de cerdo a Corea, la cual ingresa al país asiático con menores aranceles respecto a la de origen argentino; pero no dispone de una producción significativa de alimento para dichos animales, siendo su mejor proveedor de granos y balanceado la República Argentina — por la mayor cantidad y calidad, y por estar más próximo geográficamente—; en síntesis, los argentinos exportamos indirectamente a Corea pero bajo el sello chileno. En este sentido, Santa Fe se beneficia directamente por ser uno de los más significativos productores de alimento para cerdos a nivel nacional, asegurando una cuota importante de abastecimiento. Esta seguridad se basa en el compromiso asumido por Chile, de cumplir con su cuota de exportación cárnica para la vigencia de sus convenios con el gobierno coreano. La situación puede repetirse con otros productos elaborados en la Provincia de Santa Fe para beneficio del empresariado local. Otra alternativa posible para cumplir con la norma de origen, es la instalación de filiales de empresas argentinas en el país trasandino. El gobierno de este último se ha comprometido a otorgar facilidades jurídicas y económicas para que tal situación tenga lugar. En este sentido, el ejemplo es la empresa catamarqueña Plaka S.A., dedicada a la fabricación de metales ferrosos y sus aleaciones, acumuladores eléctricos y generadores de energía alternativa (solar y eólica) (Diario El Esquiú Digital; 2011), que en abril de 2011 abrió una filial — Plaka Chile S.A.— en la Región de Atacama, desde donde proyecta exportar sus productos a los mercados con los cuáles Chile ha suscripto acuerdos de libre comercio. Esta posibilidad está disponible para que empresas santafesinas

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puedan desarrollar negocios con una radicación directa en territorio chileno. 2· Feria Productiva atacalar En noviembre de 2011 tuvo lugar, en el marco de la xiv Reunión Plenaria del Comité de Integración, la denominada Feria Productiva atacalar, donde fue expuesta la actividad productiva, artesanal y turística de toda la macro región. Las provincias argentinas integrantes y la Región de Atacama, junto con sus respectivos empresarios y comerciantes, contaron con stands para publicitar y exponer sus productos característicos, destacando rubros como calzado, alimentos, textil, entre otros (Subsecretaría de Integración Regional de la Provincia de Santa Fe; 2011).

Fuente: Fotografía tomada por el autor.

Para las empresas y productores fue una magnífica oportunidad de promocionarse, teniendo a su vez la chance de participar de rondas de negocios con contrapartes del resto de las provincias integrantes. En dicha oportunidad, Santa Fe presentó un stand institucional, pero no hubo acompañamiento empresarial.

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Fuente: Fotografía tomada por el autor.

En el mes de septiembre de 2012, tuvo lugar la segunda Feria Productiva atacalar, a la que asistieron empresarios santafesinos interesados en entablar contactos con sus pares de la región. Entre las firmas que asistieron podemos mencionar: • Caniflex: empresa de Venado Tuerto dedicada a la fabricación de cañerías y accesorios oleohidrálicos. • Montblanc: empresa de Rosario dedicada a la producción de acoplados e instrumentos para transporte de cargas. • Dima Metal: empresa de Villa Gobernador Gálvez especializada en diseño, desarrollo, fabricación y servicios de equipos fijos, móviles y especiales para el almacenaje y transporte de líquidos y cargas secas.

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deporte Juegos atacalar En materia de deportes, es destacable la acción de la Comisión de Turismo y Deportes del Comité de Integración atacalar, que lleva adelante un proceso de desarrollo que tiene como ejes la capacitación e intercambio entre las provincias y la integración de los jóvenes deportistas, como medios para fomentar el crecimiento deportivo (Subsecretaría de Integración Regional de la Provincia de Santa Fe; 2011). Los Juegos atacalar surgieron como una instancia preparatoria para los Juegos Trasandinos, llevada adelante inicialmente por Atacama, Catamarca y La Rioja. Su primera edición fue en 1999, siendo 2006 la última. Los juegos estuvieron suspendidos por inconvenientes políticos con atacama desde 2007 hasta 2011, cuando vuelven a organizarse teniendo a Catamarca como sede (Subsecretaría de Integración Regional de la Provincia de Santa Fe; 2011). Las disciplinas llevadas adelante por los Juegos atacalar involucran la categoría sub-19 y abarcan a las siguientes: -

Atletismo masculino y femenino. Básquet masculino y femenino. Ciclismo masculino. Gimnasia y Judo masculinos y femeninos. Natación masculina y femenina. Taekwon-do masculino y femenino. Tenis de mesa masculino y femenino. Voleibol masculino y femenino.

Esta instancia representa para Santa Fe una excelente oportunidad para insertar a los jóvenes deportistas en un ámbito de competencia que estimule su desarrollo y perfeccionamiento, además de la posibilidad de cultivar amistad con sus pares regionales.

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cultura y educación 1· Festival Cultural de atacalar

Fuente: “DiarioC” de Catamarca.

Este evento es una constante en el proceso de integración, realizándose por lo general en los días en que tiene lugar la Asamblea Plenaria del Comité. En el mismo, participan grupos musicales y artísticos de todas las provincias argentinas y de la Región de Atacama, con coreografías, canciones y espectáculos típicos de cada una de ellas, lo que genera un necesario y creciente conocimiento de la cultura y tradiciones de todos los integrantes del bloque, algo imprescindible para avanzar en el camino de la integración. Por otra parte, es de suma utilidad para artistas locales que están impulsando sus respectivas carreras, como un modo de adquirir experiencia profesional y reconocimiento por parte de los medios de comunicación y público regional. 2· Acuerdo de reconocimiento de títulos El Acuerdo de Reconocimiento de Títulos Profesionales y Licenciaturas y Títulos de Grado Universitarios entre la República de Chile y la República Argentina, firmado en marzo de 2012 por los Ministros de Educación de am-

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bos países, representa una gran oportunidad a aprovechar por los integrantes de la macro-región, ya que permite el fluido intercambio entre estudiantes, docentes, investigadores y profesionales, teniendo en cuenta que dichos títulos serán válidos para chilenos y argentinos de igual manera, excluyendo el dificultoso trámite de homologación de los mismos. Es necesario aclarar, que dicho reconocimiento será efectivo solamente si los certificados provienen de universidades acreditadas por la Comisión Nacional de Acerditación —en el caso chileno—, y por la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria —en el caso argentino—. De otro modo, el acuerdo no tendrá aplicación efectiva (Acuerdo de Reconocimiento de Títulos Profesionales y Licenciaturas y Títulos de Grado Universitarios; 2012). 3· Olimpíadas de Matemática de atacalar La Comisión de Educación y Cultura del Comité de Integración atacalar ha llevado adelante la organización de 13 ediciones de las Olimpíadas Regionales de Matemática, evento que surge del compromiso del intercambio de cultura y educación de la macro-región Atacama, Catamarca, Córdoba, Santiago del Estero, Tucumán, Santa Fe y La Rioja (Reglamento Olimpíadas de Matemática atacalar; 2012), que prevé la participación de alumnos regulares de las escuelas de cada provincia argentina integrante, y de Atacama.

Fuente: “Diario Tiempo Popular” de La Rioja.

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Entre los objetivos fundamentales de la actividad se encuentran: • Incrementar el nivel de educación matemática, estimulando la resolución de problemas. • Dotar de mayor enriquecimiento a las respectivas Olimpíadas Nacionales, dando lugar a una mejor preparación de los jóvenes talentosos regionales de los dos países. • Estímulos educativos y culturales: la iniciativa tiene por objeto apoyar la educación matemática, capacitar a los alumnos que evidencien condiciones en la materia e incentivar el intercambio de experiencias entre investigadores y docentes. • Igualdad de oportunidades: la idea es ofrecer la misma posibilidad de participación y de desarrollo personal a todos los escolares, independientemente de su condición social y lugar de asentamiento (Reglamento Olimpíadas de Matemática atacalar; 2012). Al igual que los Juegos atacalar, se trata de un más que interesante espacio para que los educandos santafesinos potencien sus conocimientos y habilidades en un marco de sana competencia, incentivándolos al permanente aprendizaje y búsqueda de la excelencia, al tiempo que se les brinda la oportunidad de cultivar relaciones de amistad con sus pares de los demás integrantes del Comité. salud En materia de salud, la macro-región intentará aprovechar y profundizar lo estipulado en el Convenio de Cooperación en Materias de Salud firmado por Argentina y Chile en 1996. En el mismo, queda establecida la atención de pacientes argentinos y chilenos en situación de urgencias y emergencias, circunscrita en su artículo 11°, que garantiza asistencia médica en hospitales públicos en caso de urgencias y emergencias que afecten a chilenos y argentinos, que se encuentren en de visita en Chile o Argentina (Min. de Salud de Chile; 2009). A su vez, en marzo de 2012, dos convenios fueron firmados por Cristina Fernández de Kirchner (Presidente de la República Argentina) y Sebastián Piñera (Presidente de la República de Chile) en materia de salud que podrán ser

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aprovechados por atacalar: uno establece la cooperación, en materia de trasplantes hepáticos para pacientes pediátricos de emergencia, entre el Ministerio de Salud de Chile y el incucai (Instituto Nacional Central Único Coordinador de Ablaciones e Implantes). El otro, entre el Instituto de Salud Pública de Chile (isp) y la anmat para desarrollar la investigación y el trabajo en conjunto en medicamentos (Prensa Gobernación de Mendoza; 2012). De este modo, se concluye con los proyectos de interés para la Provincia de Santa Fe en el marco del Comité de Integración atacalar, recalcando una vez más la necesaria interrelación que existe entre el presente marco de integración subestatal y aquel impulsado a nivel de los Estados nacionales, generándose una importante vinculación entre uno y otro, lo que da cuenta de una relación de complementariedad que redunda en beneficio de la ciudadanía. A nuestro entender, la importancia no radica tanto en si las acciones se originan en el ámbito de las instituciones subregionales o en el más amplio marco regional interestatal, sino que nos parece central el rol de los organismos conformados por actores subnacionales como instancias de articulación con los países para dar impulso a temáticas y acciones de interés local. En el caso de que una iniciativa tenga lugar en el contexto del regionalismo entre naciones (por ejemplo, el mercosur), los fenómenos de integración subestatal han servido para reforzar la importancia y necesidad de aquella, haciéndola propia y colaborando con los gobiernos centrales en la medida de sus posibilidades para su desarrollo y concreción. Por otra parte, si un proyecto se origina en la instancia subregional, es elevado por los actores de esta última al nivel de relaciones entre los Estados para su inclusión en la agenda de asuntos a consensuar e implementar.

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CONSIDERACIONES FINALES

La creciente complejidad de las Relaciones Internacionales, ha dado lugar a una nueva situación que supera la tradicional concepción del Estado-Nación como actor único e indivisible con capacidad para accionar externamente. Dentro de este contexto, apreciamos el rol de actores subnacionales como las provincias que, acordando con lo manifestado por Colacrai y Zubelzú, están incrementando significativamente sus vínculos fuera de las fronteras estatales, generando diversos tipos de interrelaciones y exhibiendo un dinamismo sin precedentes (Colacrai-Zubelzú; 2005; p.2). La actividad de dichas entidades, denominada paradiplomacia, se ha preocupado por defender los intereses del territorio local, satisfaciendo aquellas demandas y necesidades, de manera de complementar el accionar tradicional de la Cancillería. Coincido con Roberto Miranda en que se trata de una estrategia de política exterior, que no se opone ni limita la establecida por el país al que pertenece la unidad subestatal, sino que crea un marco favorable para su implementación, ya que, al integrar a la provincia o ciudad más allá de las fronteras nacionales, se aporta un interesante estímulo para la diplomacia central (Miranda; 2005). En este caso, el interés se concentra en el rol internacional de los Estados provinciales, teniendo en cuenta que, en nuestro territorio, la Constitución delega en éstos la facultad de llevar adelante sus

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propias relaciones fuera del territorio de la nación, siempre que no haya una contradicción con lo establecido por esta última. Dentro de esta acción externa de las provincias, específicamente se ha escogido el estudio del fenómeno de la integración regional de las mismas como medio de posicionamiento internacional. Tal fenómeno, que antes pertenecía exclusivamente a la esfera del gobierno federal, hacia fines del siglo xx reconoce a dichas entidades subnacionales como sujetos protagonistas, complementando lo efectuado a nivel nacional. Esto queda graficado en el ejemplo que fue abordado en el presente trabajo: la participación de la Provincia de Santa Fe en iniciativas como la crecenea/Litoral-codesul, el Comité de Integración atacalar, y la Región Centro de Argentina. Se sostiene que la mencionada participación, ha sido una política independiente del gobierno santafesino de turno, ya que, desde el retorno a la democracia, se han sucedido seis administraciones del Justicialismo y dos del Frente Progresista Cívico y Social, manteniendo invariable la posición favorable a mantener y reforzar los vínculos regionales como mecanismo de inserción exterior. Esta situación, tiene su correlato con lo acontecido a nivel federal ya que, a partir del retorno a la democracia, hemos podido observar una política de continuidad respecto al regionalismo con los vecinos. El electo gobierno de Raúl Alfonsín, en 1983, inició un proceso de acercamiento con los Estados limítrofes luego de décadas de desconfianza, resquemores y peligrosas hipótesis de conflicto que amenazaban con poner el peligro la paz en la región. Este estrechamiento de relaciones, que comenzó con la firma del Tratado de Paz y Amistad con Chile en 1984 y prosiguió con el Acta de Buenos Aires suscripto con el Brasil, continuó con el gobierno justicialista de Carlos Menem desembocando en el Tratado de Asunción que daba origen al proceso de integración regional del mercosur entre los Estados argentino, brasileño, paraguayo y uruguayo. Tanto este último como su sucesor Fernando de la Rúa (de la Unión Cívica Radical), apostaron por un bloque regional orientado más hacia lo económico-comercial, producto de un acuerdo con las políticas neoliberales propias del Consenso de Washington durante los años 90’. Con la llegada de Néstor Kirchner al poder en 2003, se mantuvo la vocación de regionalismo esta vez con una orientación de contenido más político-ideológico, procurando aprovechar la emergencia de gobiernos como el de Lula en Brasil que, al igual que el suyo, se oponían al neoliberalismo y a una estrecha relación con las potencias occidentales; por el contrario, postulaban un acercamiento en los vínculos con sus vecinos para defender de mejor modo los intereses de la región y, en lo interno, una vuelta al Estado de Bienestar como

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solución para los problemas económico-sociales que atravesaba la población para ese entonces. Su esposa, Cristina Fernández de Kirchner, acentuará esta tendencia. Lo importante aquí es remarcar la búsqueda de la integración sudamericana por parte de los diferentes mandatarios argentinos desde la vuelta a la democracia, más allá de los matices que cada uno de ellos ha evidenciado. Como se manifestó anteriormente, existe una similitud entre lo acaecido a nivel nacional y en Santa Fe, respecto a la convicción de mantener una disposición favorable a la integración regional más allá del partido del gobierno de turno. Dicha postura, obedece a un cálculo racional semejante al planteado por la corriente del institucionalismo liberal en las Relaciones Internacionales, que considera que los beneficios de permanecer en las instituciones son mayores que el costo que involucraría un alejamiento de las mismas (Hurrell; 1993). Por ello, es que durante los 30 años transcurridos desde 1983 a la fecha, la Provincia ha ingresado en diferentes subregiones, manteniéndose en las que ya participaba anteriormente cuando hubo cambio de administración. En todas estas experiencias de las que da cuenta el presente trabajo, es importante rescatar el necesario vínculo con el regionalismo instrumentado desde la Casa Rosada, adquiriendo un carácter complementario del mismo, que se ha traducido en diversos proyectos materializados con el apoyo y gestión del gobierno argentino. De esta manera, la instancia subestatal constituye un importante medio para reforzar el interés local en determinadas cuestiones, de manera de influir para su efectiva inclusión dentro la agenda de iniciativas propias de la integración de la República Argentina con los países vecinos. Hasta el 2007, el Estado santafesino hizo su ingreso, primero, a la crecenea/Litoral, durante el mandato de José María Vernet, para luego, en 1988, con Víctor Félix Reviglio en el Sillón del Brigadier, acordar con las localidades del sur de Brasil la conformación del bloque crecenea/litoral-codesul, primera iniciativa de integración regional a nivel internacional de la que la Provincia es miembro. Desde entonces, y en forma ininterrumpida, Santa Fe ha sido parte involucrándose en proyectos de envergadura que suponen un interés estratégico en las siguientes áreas: medio ambiente, infraestructura e integración física, y economía y desarrollo social. Respecto al sector medioambiental, se observa la instrumentación de un programa para la protección y gestión del recurso del agua dulce: por un lado, el Proyecto para la Protección Ambiental y el Desarrollo Sustentable del Acuífero Guaraní (sag) y, por el otro, el Programa Marco para la Gestión Sostenible de los Recursos Hídricos de la Cuenca del Plata, en relación con los Efectos Hidrológicos de la Variabilidad y el Cambio Climático. Es de público

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conocimiento la importancia que irán cobrando las reservas acuáticas, más que nada teniendo en cuenta que la escasez de tal bien se acrecentará con el paso del tiempo, incrementando considerablemente su valor. En lo concerniente a la segunda de dichas áreas se destaca, en primer término, el trabajo que se lleva ejecutado para garantizar la navegabilidad de la Hidrovía Paraguay-Paraná, pudiendo entre otros beneficios, mejorar sensiblemente los costos de transporte para los empresarios de las provincias ribereñas —salvo Misiones, de toda la crecena/Litoral—, reducir la saturación del tráfico de camiones en las rutas —preservando el estado de las mismas y disminuyendo la tasa de accidentes de tránsito—, y permitir el arribo de buques de gran calado a las instalaciones portuarias. Los 849 km de costa santafesina a la vera de dicha ruta fluvial, afectan directamente al Estado provincial en lo pertinente a la obra. También, con la posibilidad de establecer futuras conexiones con otras rutas como la Hidrovía Paraná-Tieté, de modo de arribar al sur de Brasil —codesul—. Aquí también se vislumbra una interesante iniciativa como la instrumentación de puertos libres, de manera de generar verdaderos espacios de distribución y logística comercial que sirvan como factores de dinamismo regional. A continuación, se encuentra el proyecto de reconstrucción del Ferrocarril Belgrano Cargas, como una alternativa de transporte multimodal al tradicional realizado por las rutas. El mismo cuenta con un decidido apoyo del Estado nacional, siendo relevante para Santa Fe, entre otras causas, por su vinculación con la infraestructura portuaria asentada sobre el río Paraná, pudiendo pensarse en una estratégica combinación entre el modo ferroviario y el fluvial. Por otra parte, en materia energética, el proyecto del Gasoducto del Noreste Argentino (nea), es también una obra fundamental ya licitada con el apoyo del gobierno argentino, que conectará el gas natural proveniente desde Bolivia con provincias de la crecenea/Litoral como Corrientes, Chaco, Formosa, Misiones y Santa Fe; en este último caso, es de gran importancia para una región norteña santafesina que históricamente ha sufrido problemas de abastecimiento de recursos esenciales como el gasífero y el agua potable. Además, servirá para conducir dicho recurso hacia el sur brasileño. A su vez, se observa la ejecución de un programa de interconexión entre 50 municipios de la Argentina (chaqueños, correntinos, misioneros y santafesinos) y de Brasil (paranaenses y catarinenses), aprovechando los recursos de cada zona para la generación de energías renovables. Particularmente, para Santa Fe se proyecta una planta de biomasa para residuos forestales en localidad de Tartagal, aprovechando su perfil agrícola-ganadero.

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Finalmente, mencionar la ejecución en Santa Fe, del Programa de Agroindustria Familiar, una iniciativa devenida del intercambio de experiencias con un Estado brasileño miembro del codesul: Paraná, que tiene lugar en el marco del Protocolo de Intenciones firmado por ambos gobiernos en 2008. Dicho programa, de impacto fundamentalmente socio-económico, apunta a formalizar laboralmente al sector de pequeños productores familiares rurales, y permitirles su inserción en el mercado facilitándoles, entre otros instrumentos, acceso a puestos de venta (supermercados, ferias nacionales e internacionales, por citar algunos) y una marca de comercialización. Además, es una estrategia que tiene también por objeto promover la identidad local, a través de elaboraciones artesanales típicas. Otra experiencia de la Provincia en materia de integración regional es la Región Centro de Argentina, que tiene su origen en el año 1998, durante el primer mandato del Ing. Jorge Obeid, producto del tratado de integración con Córdoba al que Entre Ríos adheriría un año después. Con la asunción del Frente Progresista como gobierno, en 2007, la participación santafesina continúa ininterrumpidamente. Si bien, a diferencia de crecenea/Litoral-codesul y el Comité de Integración atacalar, se trata de un regionalismo de carácter interno33 que procura —a través de la acción conjunta— reforzar la situación de las tres entidades subnacionales en el contexto de la república federal de la que son parte, es posible afirmar que tiene un interés de posicionamiento internacional de sus miembros, algo que comparte con las otras dos experiencias. El principal mecanismo utilizado es el de las misiones comerciales, programadas entre la Junta de Gobernadores y el Consejo Federal de Inversiones —organismo que presta su apoyo financiero—, eligiendo los destinos de acuerdo a las necesidades de la región. De las mismas, participan autoridades provinciales, representantes del cfi, delegados de instituciones (Bolsas, Cámaras, Entidades Portuarias, por nombrar algunas), y empresarios. Se ha podido constatar la realización de nueve de estas misiones a diferentes países, privilegiando las denominadas economías emergentes (Brasil, China, Dubai, India, Rusia y Sudáfrica, entre otros) por evaluarse que constituyen los mercados más dinámicos a nivel global, lo que se traduce en oportunidades para el intercambio comercial de las firmas de Córdoba, Entre Ríos y Santa Fe. 33

Con regionalismo de carácter interno, queremos significar que no tiene por objeto —al menos por el

momento— una orientación de integración física con países fronterizos, como sí es el caso de la crecenea/Litoral-codesul y de atacalar.

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Además, los funcionarios asistentes han aprovechado dichas ocasiones para firmar acuerdos en temas estratégicos para sus respectivas provincias o para la Región Centro en general. La proyección internacional regional —y particularmente de la Provincia—se completa, en última instancia, con la instrumentación de dos importantes aspectos: por un lado, la necesidad de armonización tributaria entre los territorios cordobés, entrerriano y santafesino, —hasta tanto no se concrete una profunda reforma impositiva nacional que torne al sistema más eficiente—, de manera de incrementar la competitividad de las empresas locales y asegurar un mayor compromiso en su cumplimiento fiscal, estimulando al mismo tiempo nuevas inversiones nacionales y extranjeras. Por el otro, el desarrollo de obras de infraestructura sumamente relevantes como, por ejemplo, la culminación del proyecto de autovía para la traza completa de la rn 19, de modo de dinamizar el trayecto del Corredor Bioceánico Central que vincula a las capitales provinciales de la Región Centro, teniendo en cuenta su importancia geográfica estratégica como paso cuasi obligatorio en el corazón del mercosur de modo de unir Chile, Argentina y Brasil; como así también, la ampliación de las instalaciones del Puerto de Santa Fe, sobre la Hidrovía Paraguay-Paraná. La tercera y última experiencia de regionalismo en la que participa Santa Fe a la que se hace referencia en este libro, tendrá lugar a finales del mandato del Frente Progresista, encabezado por el entonces gobernador Hermes Binner —más concretamente en 2011—. Se trata del ingreso al Comité de Integración atacalar, del que son miembros Catamarca, Córdoba, La Rioja, Tucumán y la región chilena de Atacama, remontándose su origen hacia mediados de la década de los 90’. Al igual que acontece con el otro bloque subregional binacional del que la Provincia es miembro (crecenea/Litoral-codesul), su actividad en este comité le ha permitido ser parte de importantes iniciativas de interés vinculadas a las áreas de infraestructura e integración física, producción y comercio, cultura y educación, deporte, y salud. Dentro de la primera de ellas, hallamos la utilización, por parte del empresariado santafesino, del Paso de San Francisco como vía que une territorio catamarqueño con atacameño, para hacer llegar sus productos a los puertos chilenos de la zona y exportarlos a los mercados del Asia-Pacífico, con los que Chile tiene suscriptos acuerdos de libre comercio; esto sería posible gracias a los encadenamientos productivos entre los dos países. Asimismo, para arribar al mencionado paso internacional, está en ejecución el proyecto del Corredor Bioceánico El Dorado, que comienza en Porto Alegre (Brasil), finalizando en las instalaciones portuarias de Atacama, uniendo los océanos Atlántico y Pacífico. Durante su recorrido, atraviesa el

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norte de Santa Fe, por lo que será de importancia para el desarrollo de una región históricamente postergada. En relación al sector de producción y comercio, los mencionados encadenamientos productivos de firmas santafesinas con sus contrapartes trasandinas, surgen como una interesante oportunidad para el abastecimiento fijo de un mercado que necesita de bienes para cumplimentar los compromisos adquiridos en los tratados de libre comercio que ha rubricado; la condición indispensable para que dicho encadenamiento tenga lugar, es el respeto de la norma de origen que certifique la procedencia chilena de la mercadería. Otra ventaja para el ámbito empresarial de la Provincia, radica en la posibilidad de entablar contactos con sus pares nacionales y de Chile, así como exhibir su oferta, en la Feria Productiva atacalar. La cultura y educación también se configuran como espacios donde se promueven iniciativas para un beneficioso intercambio entre los miembros del comité. Así, el Festival Cultural de atacalar, surge como una muestra en la que cada integrante puede exponer grupos de artistas para el disfrute del público, y como manera de promover su conocimiento y actividad. A su vez, en materia educativa tenemos, de un lado, el reconocimiento de títulos universitarios entre las dos naciones suscripto en 2012, lo que permite un más ágil intercambio entre estudiantes, docentes, investigadores y profesionales, sin tener que realizar el trámite de homologación; de otro lado, las Olimpíadas de Matemática, se presentan como un ámbito de desarrollo de los alumnos escolares de las provincias parte, en un ámbito de sana competencia que premia el esfuerzo y la destreza de los mismos. Con este último criterio, también tienen lugar los Juegos atacalar, en el ámbito deportivo. Finalmente, en el área de salud, destacar la facilidad que otorgan los acuerdos firmados por Argentina y Chile para la atención de pacientes en situación de urgencias y emergencias cuando estén de visita en el otro país (1996), así como para la cooperación en ámbitos de especialidades específicas, y el intercambio en investigación y desarrollo de medicaciones. Esto último, sería de interés especial para Santa Fe por la creciente actividad de su lif (Laboratorio Industrial Farmacéutico), dependiente del Ministerio de Salud provincial, como proveedor de productos farmacéuticos y servicios de salud para la ciudadanía. Por todo lo expuesto anteriormente, se puede afirmar que, habiendo efectuado el estudio de la política de integración llevada adelante por la Provincia desde la vuelta a la democracia en 1983, comprobamos su carácter de continuidad más allá del partido político de la administración de turno. Ello habla a las claras de un convencimiento acerca de la necesidad de apostar por las

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instituciones regionales nacionales e internacionales, para reforzar el posicionamiento internacional de Santa Fe, situación que le permita atender mejor sus intereses. Esto último, quedó confirmado en la gran cantidad de iniciativas y proyectos que la involucran, y de las múltiples oportunidades generadas producto de apostar —acertadamente a nuestro criterio— por el regionalismo como estrategia de inserción externa, sirviendo como complemento de aquella llevada a cabo desde el Estado nacional, con la cuál ha existido histórica y necesariamente una estrecha vinculación. A modo de cierre, restaría una reflexión acerca de los desafíos que se vislumbran para la integración regional, no solamente a nivel sudamericano sino también mundial, habida cuenta del nuevo escenario suscitado a partir de la crisis financiera internacional de 2008, comenzada en los Estados Unidos y extendida luego hacia el resto del mundo —principalmente las naciones desarrolladas—, cuyos efectos aún se hacen sentir en estos tiempos. Una vez consumado este fenómeno, evidenciamos inmediatamente dos tipos de tendencias, principalmente a nivel económico y comercial: de contracción y recesión por el lado de los países centrales encabezados por europeos occidentales y norteamericanos, y de apertura y expansión en el caso de las denominadas economías emergentes lideradas por los llamados brics (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica). El contexto mundial se ha equilibrado, ya que el segundo grupo de Estados —con Pekín como protagonista estelar— fue el responsable del sostenimiento del crecimiento económico internacional mientras las potencias se debatían en la adopción de medidas para frenar el desempleo, la pobreza y estancamiento. Específicamente, en materia de regionalismo, mientras la más antigua Unión Europea debatía la conveniencia o no de flexibilizar determinadas leyes comunitarias, de modo de contrarrestar las desesperantes situaciones domésticas de miembros como Grecia, España, Italia y Portugal, varias naciones emergentes se abocaban al impulso de bloques regionales, como por ejemplo, la unasur (Unión de Naciones Sudamericanas)34 en 2008, la celac en 2010 (Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños)35 y la Alianza del Pacífico en 2011 (entre Colombia, Chile, Perú y México), así como a la profundización de otros ya existentes: el Foro Trilateral ibsa creado en 2003 (India, Brasil y Sudáfrica), la alba (Alternativa Bolivariana para los Pueblos de

Agrupa a todos los Estados soberanos del continente sudamericano.

Abarca a todos los países comprendidos geográficamente entre México y Argentina.

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Nuestra América)36 que data del 2004, y el citado brics que se autodenomina así oficialmente desde 2008 (aunque sus orígenes se remonten unos años antes) completando su composición actual con el ingreso de Sudáfrica en 2011. A ello sumamos la ampliación del mercosur con la membresía plena de Venezuela desde 2012, estando en proceso de incorporación Bolivia y Ecuador. Resulta sugestivo el contraste descrito, ya que recesión y contracción en el escenario europeo se contrapondrían al crecimiento y ampliación del regionalismo por parte de muchos países emergentes. Además, producto del contexto de crisis, en Europa han comenzado a resurgir corrientes nacionalistas que se oponen tenazmente al vigente mecanismo de integración con sus vecinos, culpándolo en muchos casos de los males que aquejan a varios de sus miembros. En este sentido, bregarían por el retorno a la absoluta soberanía nacional en decisiones políticas y económicas, en contraposición a la normativa comunitaria que rige las relaciones dentro de la Unión Europea, observando en esta última un obstáculo y atadura en su autonomía para hallar soluciones adecuadas a cruciales problemáticas como el estancamiento productivo, las dificultades cambiarias y monetarias, y el desempleo. Además, un dato no menor es que la mayoría de estas iniciativas de regionalismo mencionadas se estarían orientando hacia modelos de integración flexibles más cercanas al paradigma norteamericano, con menores pretensiones institucionales, pero con objetivos más puntuales en áreas bien definidas. Por ejemplo, la unasur y el alba se vislumbran como espacios predominantemente políticos —si bien contienen otros aspectos en su interior—, mientras que el Foro ibsa, los brics, y la Alianza para el Pacífico se configuran con un perfil mayormente económico-comercial. Ambos comparten el hecho de permanecer como organismos intergubernamentales sin plantearse algo más lejano a ello. Paradójicamente, un bloque inspirado en el histórico paradigma europeo, como el mercosur, y que se originó con un objetivo de fuerte compromiso institucional como lo es el logro de un mercado común, actualmente atraviesa grandes dificultades por dos motivos principales: luego de mucho tiempo de su creación no ha alcanzado ni por aproximación las metas propuestas en el Tratado de Asunción producto de la gran divergencia entre sus socios (generando numerosos avances y retrocesos); en segundo lugar, frente a otros proyectos menos ambiciosos pero con horizontes tal vez más previsibles, intenta redefinir su rol y futuro en concordancia con su normativa. 36

Se compone de Antigua y Barbuda, Bolivia, Cuba, Dominica, Ecuador, El Salvador, Nicaragua, Santa

Lucía, San Vicente y las Granadinas, y Venezuela

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En base a esto último, cabe preguntarse si resulta conveniente reformular el organismo en cuestión de manera de adaptarlo a objetivos más realistas y acordes al contexto vigente, o proceder a su extinción dando lugar a otras instituciones con diferentes finalidades, situación que implicaría una modificación en la perspectiva de modelo de regionalismo. El caso europeo resultó ejemplar durante mucho tiempo, alcanzando un nivel de institucionalidad supranacional sin precedentes, aspiración e ideal al que muchos luego pretendieron imitar. Pero ante el contexto de crisis misma del capitalismo, cuyos efectos aún continúan manifestándose, la reflexión apuntaría en dirección a la desmitificación de dicho modelo (cuyos éxitos y logros nadie discute) y repensar la integración en términos de las variables de compromiso y eficacia. Así, ¿resulta más efectivo plantear un objetivo a largo plazo y luchar por su cumplimiento en el tiempo que demande, o por el contrario, convendría ir profundizando el camino regional en base a metas concretas y de corto plazo que puedan ser conseguidas a conciencia de las posibilidades de las partes? Una mayor institucionalización, representa una creciente responsabilidad al implicar más cesión de soberanía a favor de la supranacionalidad (con órganos cuyas leyes se encuentren por encima del derecho interno de los Estados parte). Ello significa, por un lado, incrementar la previsibilidad en la observancia de las reglas y normas acordadas pero, por el otro, reducir el margen de maniobra individual a la hora de atravesar un momento de dificultad. Menor compromiso institucional sugiere, a su vez, menos certidumbre a favor de una creciente autonomía en las decisiones políticas, lo que conllevaría una mayor capacidad para proseguir o modificar los acuerdos negociados. En contrapartida, se abre el abanico para el planteamiento de objetivos más concretos y de corto plazo, en base a la capacidad de cumplimiento de los socios en cuestión. En los días que corren, todo parece indicar que, como se ha mencionado más arriba, los actores están optando por modelos más flexibles de integración que les permitan acrecentar su maniobrabilidad, reduciendo el riesgo de asumir responsabilidades de las que luego no puedan dar cuenta. Un claro ejemplo que grafica esta nueva etapa es la conformación de los ya mencionados brics, bloque que presenta un nivel institucional más informal pero con una marcada agenda común de temas. Así como el mismo sistema internacional se transforma y reconfigura con el paso del tiempo, los paradigmas de regionalismo también están sujetos a modificaciones de acuerdo al contexto en el que se insertan ya que, en última instancia, son una herramienta que los actores estatales y subestatales utilizan para ampliar las chances de satisfacer sus intereses y necesidades.

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Nadie en el mundo percibe este fenómeno como un fin en sí mismo, sino como un camino para arribar a determinadas metas. En el caso de la Provincia de Santa Fe, restará a los gobiernos del presente y futuro detectar nuevos escenarios de inserción, al tiempo que consolida o modifica aquellos en los que ya participa, siempre cimentando su política de integración regional en un objetivo clave: el cumplimiento de los compromisos asumidos en la medida en que ello le permita obtener beneficios en cuestiones de interés.

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Región Centro a Centroamérica: La misión comercial de la Región Centro a Centroamérica arroja resultados positivos; Revista Tiempo pyme; Buenos Aires; 26 de agosto de 2005; Disponible en: http://www.tiempopyme.com.ar Región Centro: Misión comercial a Rusia; Región Norte Grande; 23 de agosto de 2006; Disponible en: http://www.nortegrande.com.ar reglamento olimpiadas de matematica atacalar; 2012. Rusia está en la mira; Diario Clarín; 9 de septiembre de 2006; Disponible en: http://edant.clarin.com SALOMÓN, Mónica; La acción exterior de los gobiernos subnacionales y el análisis de políticas exteriores; Primeiro Encontro Nacional da Associação Brasileira de Relações Internacionais; Brasilia; 2007. SANTA CRUZ, Jorge Néstor; Proyecto para la Protección Ambiental y el Desarrollo Sostenible del Sistema Acuífero Guaraní; cari; 2007; Disponible en: http://www.cari.org.ar Santa Fe es Integración; Subsecretaría del mercosur y crecenea/codesul de la Provincia de Santa Fe; 2005. Santa Fe estrecha lazos con San Juan para potenciar el “Corredor Bioceánico”; Gobierno de la Provincia de Santa Fe; 2014; Disponible en: https://www.santafe.gov.ar Santa Fe interesado en el Paso de San Francisco; Diario El Esquiú; Catamarca; 09 de Febrero de 2011; Disponible en: http://www.elesquiu.com TOQUEVILLE, Alexis; La Democracia en América; Fondo de Cultura Económica; Primera Edición; México; 1957. VIEIRA POSADA, Edgar; Evolución de las teorías sobre Integración en el Contexto de las Teorías de las Relaciones Internacionales; en Papel Político; Núme-

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LINKOGRAFÍA codesul; http://www.codesul.com.br Comité Intergubernamental Coordinador de los Países de la Cuenca del Plata (cic); http://www.cicplata.org Consejo Federal de Inversiones; http://www.cfired.org.ar crecenea/litoral; http://www.crecenea.org.ar fonplata; http://www.fonplata.org Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente de la República Oriental del Uruguay; http://www.mvotma.gub.uy proargentina; www.proargentina.gov.ar Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud); http://www.undp.org.ar Proyecto AgroEnergía; http://www.gvcagroenergia.com.ar red academica uruguaya; 1998; http://www.rau.edu.uy

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Secretaría de Puertos y Vías Navegables de la Nación (sspyvn); http://www.sspyvn.gov.ar Secretaría del mercosur; http://www.mercosur.int

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ANEXOS

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ANEXO I ACTA DE BUENOS AIRES ACTA PARA LA INTEGRACIÓN ARGENTINO-BRASILEÑA Buenos Aires, 29 de julio de 1986 el presidente de la nación argentina y el presidente de la república federativa del brasil, convencidos: De la necesidad de convocar a sus pueblos en el esfuerzo de recorrer una trayectoria común de crecimiento y modernización que les permita superar los obstáculos de hoy y enfrentar los desafíos del siglo xxi; De la necesidad de encontrar soluciones innovadoras que superen los modelos tradicionalmente aplicados; conscientes: De la identidad compartida de ideas y valores que definen su común esencia de pueblos latinoamericanos; De la importancia de este momento histórico de la relación de las dos naciones, empeñadas en la consolidación de la democracia como sistema de vida y de gobierno; De la coincidencia en los esfuerzos emprendidos por los dos gobiernos para el crecimiento y desarrollo con estabilidad; seguros: Que la creación de un espacio económico común abre más amplias perspectivas para el crecimiento conjunto y el bienestar de sus pueblos, potenciando la capacidad autónoma de los dos países; Que este programa constituye un impulso renovado para la integración de América Latina y la consolidación de la paz, la democracia, la seguridad y el desarrollo de la región; alentados: Por las auspiciosas propuestas elaboradas por las autoridades de los dos países en el marco de los proyectos de integración binacional encarados a partir de la Declaración de Iguazú de noviembre pasado;

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y resueltos: A transformar los permanentes vínculos de amistad y cooperación en una integración que consolide la voluntad de crecer juntos; deciden: 1· Establecer el Programa de Integración y Cooperación Económica entre la República Argentina y la República Federativa del Brasil. 2· Definir los siguientes principios de elaboración y ejecución del Programa: • El Programa será gradual, en etapas anuales de definición, negociación, ejecución y evaluación; • El Programa será flexible de forma tal de poder ajustar su alcance, ritmo y objetivos; • El Programa incluirá, en cada etapa, un conjunto reducido de proyectos integrados en todos sus aspectos, previéndose inclusive la armonización simétrica de políticas para asegurar el éxito de los proyectos y la credibilidad del Programa; 1 • El Programa será equilibrado en el sentido que no debe inducir a una especialización de las economías en sectores específicos; que debe estimular la integración intrasectorial; que debe buscar un equilibrio progresivo, cuantitativo y cualitativo, del intercambio por grandes sectores y por segmentos a través de la expansión del comercio; • El Programa propiciará la modernización tecnológica y una mayor eficiencia en la asignación de recursos en las dos economías, a través de tratamientos preferenciales ante terceros mercados, y la armonización progresiva de políticas económicas con el objetivo final de elevar el nivel de ingreso y de vida de las poblaciones de los dos países; • La ejecución del Programa contará con la activa participación del empresariado asegurando así su eficaz instrumentación en el contexto de los estímulos creados por los dos Gobiernos. 3· Establecer una Comisión de Ejecución del Programa. 4· Determinar que la Comisión de Ejecución sea integrada por el lado argentino por los Ministros de Relaciones Exteriores y Culto, de Economía, por el Secretario General de la Presidencia de la Nación y por el Secretario de Industria y Comercio Exterior, y por el lado brasileño, por los Ministros de Relaciones Exteriores, Hacienda, de la Industria y del Comercio, y por el Se-

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cretario General del Consejo de Seguridad Nacional, así como por empresarios de cada uno de los dos países. 5· Determinar que la Comisión realice reuniones de trabajo cada seis meses para evaluar la ejecución del Programa y proponer a los dos Presidentes las medidas necesarias para tornarlo más eficiente. 6· Determinar que los Ministros de Relaciones Exteriores coordinen los trabajos relativos a la Comisión de Ejecución del Programa, inclusive los correspondientes a los distintos Grupos de Trabajo creados en virtud de los Protocolos adjuntos. 7· Determinar que se realicen reuniones de consulta sobre políticas macroeconómicas a nivel ministerial entre los dos países. 8· Determinar que la Comisión incorpore a sus trabajos, siempre que sea necesario, a otras autoridades para definir y proponer medidas en campos específicos. 9· Aprobar los Protocolos adjuntos a la presente Acta que constituirán la primera etapa del Programa de Integración y Cooperación Económica entre la Argentina y el Brasil. hecho en la ciudad de Buenos Aires a los veintinueve días del mes de julio de 1986, en dos ejemplares originales, en idiomas español y portugués, siendo ambos textos igualmente auténticos.

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ANEXO II CONVENIO CONSTITUTIVO NEA-LITORAL Y REGLAMENTO INTERNO considerando: Que históricamente se ha considerado el tema de Comercio Exterior como un instrumento exclusivo y excluyente de la Nación, ya que el manejo de las divisas y los impuestos aduaneros están en manos del Gobierno Central. Esta concepción equivocada es la que ha llevado a la mayoría de las provincias a descuidar la importancia del Comercio Exterior como instrumento idóneo para el desarrollo de las Economías Regionales. Por ello en la búsqueda de revertir esta situación es que las partes: Los Gobiernos de las Provincias de Corrientes, Chaco, Formosa, Misiones y Santa Fe, re-presentados por los Señores: Subsecretario de Industria y Comercio DR. Carlos María vallejos ripoll; Subsecretario de Planificación y Asistencia a la Pequeña y Mediana Empresa DR. Claudio Ernesto lange; Subsecretario de Coordinación y Programación Económica c.p.n. Carlos Alberto ojer; Responsable de la Oficina de Comercio Exterior Dr. Luis Enrique hilbert y Subsecretario de Economía DR. Pedro buchara respectivamente, ad-referéndum de los respectivos Gobiernos Provinciales, declaran: Que en la búsqueda de una respuesta adecuada a la declamada necesidad de unificar el tratamiento del Comercio Exterior de la región, que permita la ansiada federalización del manejo de esta importante área como el medio más idóneo para una mejor defensa de la pequeña y mediana empresa, los productores y el sector cooperativo de la región, la Comisión de Comercio Exterior de la Reunión de Gobernadores de Paraná en sus conclusiones finales consideró conveniente tratar la propuesta de la Provincia de Misiones y convocar a una reunión llevada a cabo en la ciudad de Resistencia para formalizar la integración de una Comisión Permanente a tal fin. En mérito a lo expuesto las partes formalizan el presente Convenio sujeto a las siguientes cláusulas: PRIMERA: Las provincias deciden constituir la Comisión Regional de Comercio Exterior de la Región Nordeste-Litoral (crecenea-litoral).

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SEGUNDA: La Comisión tendrá como misión: a) Llevar adelante cursos de acción tendientes a lograr la federalización del Comercio Exte-rior que permita a las Provincias un mayor manejo de los mecanismos de decisión e instru-mentalización del área. b) Proponer y difundir objetivos de políticas comerciales comunes de la región orientadas hacia los mercados internacionales. c) Fomentar la integración regional de los sectores públicos y privados del área y la utiliza-ción de mecanismos locales para la exportación e importación. d) Optimizar la presencia regional mancomunada en misiones comerciales, ferias y exposi-ciones en el exterior y promover la realización de eventos de idénticas características en la región. e) Participar activamente en el análisis de las decisiones que en materia de intercambio in-ternacional adopten los organismos nacionales, cuando influyan sobre los objetivos defini-dos para la región; solicitando la intervención que en tal sentido debe otorgarse a los Esta-dos Provinciales. TERCERA: Con el fin de lograr sus objetivos la Comisión prestará especial atención al desarrollo de las siguientes actividades: a) Asesorar principalmente a la pequeña y mediana empresa, productores y sector cooperati-vo sobre aspectos operativos, financieros, impositivos, aduaneros, etc. b) Difundir nuevas técnicas de acceso a los mercados internacionales. c) Conformar un sistema de información de mercados y de relevamiento de la oferta y de-manda regional. d) Relevar y promover proyectos comunes de envergadura regional sobre el comercio exte-rior. e) Buscar, concertar y aceptar toda forma de cooperación adicional que

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sirva a los propósi-tos del presente Acuerdo. f) Proponer a las partes los ajustes que perfeccionan el presente Acuerdo. g) Realizar toda otra tarea que conlleve a un mejor cumplimiento del objeto de su creación. CUARTA: Para el cumplimiento de su misión la Comisión deberá: a) Darse su propio Reglamento Interno de funcionamiento. b) Analizar y aprobar su Plan de Acción Anual. c) Determinar el Presupuesto inherente al Plan de Acción Anual y los aportes que serán solicitados a las partes. d) Autorizar las erogaciones necesarias con el cargo al Presupuesto del Plan y con arreglo a las normas que se determinen. e) Evaluar los resultados alcanzados en la ejecución del Plan y Preparar la Memoria informa-tiva para las partes. QUINTA: La Comisión estará integrada por un Representante Titular y un Alterno designados por cada provincia interviniente. En su reunión constitutiva elegirá de entre sus miembros, a simple mayoría de votos, un Presidente que ejecutará la representación de la Comisión y un Vicepresidente que actuará en caso de ausencia del Presidente. Las autoridades electas durarán un año en sus funciones, cargos que serán rotativos y pudiendo ser reelegibles por unanimidad, por igual período. SEXTA: La Comisión contará con una Secretaria Ejecutiva, que tendrá como funciones especialmente la instrumentación de las decisiones de la Comisión actuando en apoyo directo de la misma. El Secretario Ejecutivo participará de las reuniones de la Comisión con voz pero sin voto. SEPTIMA: Para el logro del objetivo y del cumplimiento de las funciones de

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la Comisión, las Provincias deciden constituir un Fondo para el Desarrollo del Comercio Exterior de la Región nea-litoral, que se integrará con las aportaciones que para tal fin provean los Estados Provinciales, el producido de inversiones fácilmente liquidables, los recursos que provean con tal objeto el Estado Nacional u otros entes nacionales, provinciales o municipales, los recursos especiales cuya captación se decida por la Comisión y los legados o donaciones previamente aceptados. OCTAVA: Se deja constancia que ante la ausencia justificada de autoridades de la Provincia de Entre Ríos, con mandato que les permita suscribir los Convenios pertinentes, se invita al mencionado Estado Provincial a adherir a los Acuerdos suscriptos en la fecha. Suscripto en la ciudad de Iguazú, Provincia de Misiones, a los ocho días del mes de Junio de mil novecientos ochenta y cuatro. REGLAMENTO INTERNO 1· La Comisión Regional ajustará su cometido a la letra y al espíritu del Acuerdo logrado con fecha 3 de Abril de 1984 y el Convenio suscripto el 8 de Junio de 1984, proponiendo, en caso necesario, las modificaciones a introducir a los mismos para el mejor logro de sus objetivos. Compete a la Comisión: a) Analizar y autorizar el Plan de Acción Anual. b) Determinar el Presupuesto inherente al Plan de Acción Anual y los aportes que serán solicitados a las partes. c) Autorizar las erogaciones necesarias con cargo al Presupuesto del Plan y con arreglo a las normas que se determinen. d) Evaluar los resultados alcanzados en la ejecución del Plan y Preparar la Memoria informativa para las partes. e) Autorizar las contrataciones del personal que sean eventualmente, necesarias para el cumplimiento de sus propósitos. f) Fijar el régimen informativo aplicable a la administración del Fondo para el Desarrollo del Comercio Exterior de la Región nea-litoral.

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g) Buscar, concertar y aceptar toda forma de cooperación adicional que sirva a los propósitos de la Comisión. h) Proponer a las partes los ajustes que perfeccionen el Acuerdo. i) Analizar otros temas que se incorporen en el futuro según lo recomienden las partes y resolver sobre la interpretación y alcances de los convenios suscriptos. 2· La Comisión contará con una Secretaría Ejecutiva a cuyo cargo estarán las funciones especificadas en este Reglamento, especialmente la instrumentación y ejecución de todas las decisiones de la Comisión. 3· La sede de la Comisión corresponderá a la de la Secretaría Ejecutiva, no obstante lo cual, sus miembros podrán reunirse fuera de la misma cuando así lo consideren conveniente. Las reuniones ordinarias se producirán el segundo miércoles de cada mes, sin necesidad de convocatoria y salvo aviso contrario. La Secretaría de la Comisión informará una semana antes, el lugar, la hora y los temas a tratarse incluidos en el Orden del Día, según indicación de cada una de las partes integrantes de la Comisión, la Secretaría procederá a realizar una convocatoria a reunión extraordinaria, informando a los miembros el o los temas a tratarse y el lugar, fecha y hora de la reunión. 4· La Comisión sesionará con quórum registrando la presencia de cuatro (4) de sus miem-bros con derecho a voto y sus decisiones expresarán siempre el acuerdo unánime, para llegar al cual, si fuera preciso, podrá postergarse el tratamiento de los temas que requieran un mayor análisis o asesoramiento especializado. 5· De todos los temas tratados, así como de las resoluciones respectivas se dejará constancia en actas llevadas al efecto que serán suscriptas por el Presidente o, en su caso, el Vicepresidente y el Secretario; la Secretaría entregará bajo recibo copia auténtica de dichas resoluciones a cada integrante de la Comisión, lo cual producirá efecto de notificación fehaciente y suficiente. 6· Las reuniones serán coordinadas por el Presidente de la Comisión, o en su caso, por el Vicepresidente o por quien sea elegido al efecto entre los presentes.

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ANEXO III

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ANEXO IV PROTOCOLO Nº 23 REGIONAL FRONTERIZO el gobierno de la republica argentina y el gobierno de la republica federativa del brasil Considerando: El objetivo del Programa de Integración y Cooperación Económica, entre la República Argentina y la República Federativa del Brasil de que los permanente vínculos de amistad y cooperación evolución hacia una integración que consolide la voluntad de crecer juntos. La necesidad de propiciar, en el contexto de la instrumentación del Programa de Integración Económica, condiciones para el desarrollo integrado de la región de fronteras entre Argentina y Brasil, mediante la participación mas activa de esta región, en el establecimiento realista, gradual y equilibrado del espacio económico ampliado que deberá resultar de la integración entre ambos países. El hecho de que la frontera entre ambos países es una de las áreas donde se integran las fuerzas sociales y económicas, las que adecuadamente coordinadas pueden optimizar la utilización de recursos y favorecer el desarrollo de ambos países. La circunstancia que la región conformada, en la Argentina por las Provincias de Corrientes, Chaco, Entre Ríos, Formosa, Misiones y Santa Fe, que integran la Comisión Nacional de Comercio Exterior del nea Litoral (crecenea-litoral) y, en el Brasil por los Estados de Paraná, Río Grande Do Sul y Santa Catarina, que constituyen el codesul/forum sul, es una de las protagonistas indispensables para llevar adelante una efectiva integración entre los dos países. Deciden: 1· ACORDAR que, en el Marco del Programa de Integración y Cooperación Económica entre la República Argentina y la República Federativa de Brasil, el desarrollo integrado y equilibrado de la región de frontera y su zona de influencia constituye uno de los objetivos principales. 2· CREAR un Grupo de Trabajo Permanente, en el ámbito de la Comisión de Ejecución del Programa de Integración y Cooperación Económica, constituido por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la República Argentina y las provincias integrantes de la Comisión Regional de Comer-

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cio Exterior del nea/litoral; y el Ministerio de Relaciones Exteriores de la República Federativa de Brasil y los Estados integrantes del codesul/forum sul. La coordinación ejecutiva del Grupo de Trabajo Permanente corresponderá, conjuntamente al Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la República Argentina y al Ministerio de Relaciones Exteriores de la República Federativa del Brasil. 3· DETERMINAR que el Grupo de Trabajo tendrá como atribución principal la identificación de acciones a desarrollar por ambos países. 2· ESTABLECER que para ello, el Grupo de Trabajo Permanente tendrá en cuenta los aspectos comunes los ámbitos cultural, educativo, técnico científico, turístico, de transporte y empresarial que permitan facilitar el desarrollo integrado de la región. Además procurara: a) Elaborar proyectos capaces de promover, profundizar y diversificar las relaciones económicas y comerciales entre las regiones antes señaladas con el objeto de aprovechar las economías de escala, conforme a los principios y objetivos fundamentales del Programa de Integración y Cooperación Económica. b) Identificar medidas para crear las condiciones que faciliten el aprovechamiento más eficiente de los servicios públicos prestados en la región de frontera, incluyendo su aprovechamiento conjunto. c) Identificar y proponer proyectos de desarrollo conjunto de cooperación técnica y financiera, destinados a la producción, almacenamiento, comercialización, desarrollo tecnológico y transporte de productos de la región. d) Estudiar la viabilidad técnica y económica de ampliar las vinculaciones físicas, fluviales, terrestres y aéreas entre las regiones de frontera de la República Argentina y la República Federativa de Brasil, así como la de los sistemas de telecomunicaciones y de complementación energética. e) Promover una mayor participación del empresariado privado de la región, a través de sus entidades representativas, a fin de que los agentes económicos de la misma actúen dentro del espíritu de integración expresado en este Protocolo.

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5· DETERMINAR que, una vez identificadas las iniciativas conjuntas a que hacen referencia los numerales 3 y 4 de este Protocolo, el Grupo de Trabajo elevará semestralmente las propuestas acordadas a la consideración de la Comisión de Ejecución del Programa. 6· CREAR Comités de Fronteras, inicialmente en las ciudades de Puerto Iguazú-Foz de Iguazú, Paso de los Libres-Uruguayana, con el propósito de integrar y desarrollar las localidades vecinas de ambos países. 7· ESTABLECER que los Comités de Fronteras serán presididos por las autoridades consulares de ambos países con sede en las ciudades fronterizas e integrados por representantes del sector público, pudiéndose invitar al sector privado en carácter de observador. 8· ESTABLECER que las funciones de los Comités de Fronteras serán: -MProponer soluciones a los problemas operativos fronterizos, a través de una mayor coordinación de acciones que tiendan a facilitar la circulación de personas, mercaderías y vehículos. -MPromover el desarrollo económico, comercial, cultural, educativo, turístico, científico y deportivo. 9· DETERMINAR que las propuestas elaboradas por los Comités de Fronteras serán elevadas a la consideración del Grupo de Trabajo mencionado en el artículo 2. Buenos Aires, 29 de noviembre de 1988 *Observación: (Se incorpora, como miembro pleno, al codesul forum sul, el Estado de Mato Grosso do Sul).

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ANEXO V DECLARACIÓN CONJUNTA DE LOS GOBERNADORES CRECENEA/ LITORAL Y CODESUL (ORIGEN DEL FOROS DE GOBERNADORES) Los Gobernadores de las provincias argentinas de corrientes: dn raúl rolando romero feris; chaco: dr rolando tauguinas; misiones: ing federico ramón puerta; formosa: dr vicente b. joga; entre ríos: dr mario a. moine y santa fe: dn carlos reutemann; y de los estados del Brasil, río grande do sul: dr antonio britto; santa catarina: dr paulo afonso vieira; paraná: dr jaime lerner y mato grosso do sul: dr wilson martins, reunidos en el marco del tratado de asunción que constituyó el mercosur y del Protocolo nº 23 Regional Fronterizo, en la ciudad de Paso de los Libres, provincia de Corrientes, Argentina y Uruguayana, estado de Río Grande Do Sul a los treinta días del mes de junio del año mil novecientos noventa y cinco, convencidos de la necesidad de integrar las provincias argentinas de crecenea litoral y los estados Brasileños de codesul en el Programa de Integración Regional Brasil y Argentina, y; considerando: Que el Programa de Integración y Cooperación Económica firmado entre los Señores Presidentes de la República Argentina y la República Federativa de Brasil expresa la voluntad política de ambos países de seguir un camino común para crecer juntos. El presente Encuentro de Gobernadores Argentinos y Brasileños constituye un acontecimiento histórico y una demostración clara de voluntad de avanzar efectivamente en el proceso de integración. Que el trabajo realizado por los representantes de crecenea/codesul ratifica el concepto de Regionalidad que se presenta como una expresión nítida de concretar este proceso, sin perder sus actividades nacionales y que permita en ambas regiones sumar esfuerzos en vía de objetivos comunes. Que es importante apoyar el proceso de integración de todos los países, tal lo establecido en las Reuniones Cumbres de las Américas y del Area del Libre Comercio de las Américas. Que es el espíritu de la reunión crecenea codesul es impulsar el desarrollo no solo Norte-Sur, sino principalmente Este-Oeste. resuelve: 1· REAFIRMAR en este contexto la importancia del Protocolo 23 como el

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instrumento adecuado para la resolución de las cuestiones que afectan al desarrollo regional y buscar aún más mecanismos que permitan utilizarlo con eficiencia a los objetivos del mercosur. 2· CREAR el FORO PERMANENTE DE GOBERNADORES DE CRECENEA Y CODESUL que deberán reunirse por lo menos una vez en el semestre en forma similar al del Mercado Común del Sur. 3· PROPONER a las respectivas instancias nacionales de mercosur que el Foro Permanente de Gobernadores crecenea y codesul sea considerado interlocutor legítimo en el proceso decisorio de la integración. 4· CREAR dentro del Foro Permanente grupo de integracion tematica en las siguientes áreas: a)mAspectos Fronterizos b)mInfraestructura c)mCooperación Técnica d)mEducación e)mSalud f)mSeguridad g)mTurismo h)mCultura i)mPrograma de Integración de las Fronteras de MERCOSUR j)mAsociaciones Profesionales k)mCiencia y Tecnología Estos Grupos serán coordinados por crecenea y codesul, deberán presentar propuestas compartidas para la próxima reunión de Gobernadores. 5· REAFIRMAR la importancia de la integración como estrategia del desarrollo dentro del marco de los procesos democráticos tendientes a mejorar el nivel de vida de sus habitantes. 6· CONSIDERAR el documento técnico elaborado por los respectivos grupos de trabajo crecenea codesul como las bases de las discusiones de los Grupos de Integración Temática 7· PONER en conocimiento de la s autoridades nacionales y federales de ambos países las resoluciones aquí adoptadas para avanzar en la concreción de los proyectos de la región. Hacer extensivas las actas y declaraciones de esta reunión a los países de Uruguay y Paraguay. 4· CONVOCAR a una próxima reunión de Gobernadores de crecenea y codesul para el 20 de octubre de 1995 en el estado de Santa Catarina - Brasil.-

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ANEXO VI TRATADO DE INTEGRACIÓN REGIONAL ENTRE LAS PROVINCIAS DE CÓRDOBA Y DE SANTA FE [15 de Agosto de 1998] Nosotros Los Gobernadores de las Provincias de Córdoba, Dr. Ramón Bautista Mestre y de Santa Fe, Ing. Jorge Alberto Obeid, en pleno ejercicio de los mandatos y responsabilidades otorgados por la soberanía popular de nuestros respectivos pueblos: En consideración a la Declaración Conjunta suscripta en la localidad de El Fortín el 2 de mayo de 1998 por la cual las provincias que representamos, en base a los fuertes vínculos históricos, económicos, sociales y culturales que las une, y a una firme y reiterada decisión a integrarse, se comprometieron a impulsar la creación de la Región Central: Con la profunda convicción de una imperiosa necesidad de cambios políticos, jurídicos, económicos, culturales e institucionales ante los inconvenientes atravesados por el federalismo durante toda la historia argentina para conseguir el efectivo aseguramiento de la integración regional y nacional; Con fundamento además en la reforma constitucional de 1994 que en tal sentido ha previsto, entre otras disposiciones, el fortalecimiento de los lazos interprovinciales, reconociendo a las provincias en el Art. 124 la posibilidad de crear regiones para el desarrollo económico y social, y de establecer órganos con facultades propias para el cumplimiento de sus fines; Con la firme decisión de implementar un federalismo de cooperación y concertación y propender a maduras y modernas relaciones interjurisdiccionales de conformidad a lo establecido en los artículos 124 y 125 de la referida Ley Suprema; Y con la idea compartida de lograr la integración anhelada como mejor respuesta frente a los desafíos que presenta la política nacional americana y mundial, procurando mediante una unidad funcional favorecer la mecánica propia del federalismo argentino en armonía con los intereses nacionales; Reconociendo la extraordinaria importancia de esta decisión, destinada a fortalecer el desarrollo de la región en el marco de las relaciones y lazos interprovinciales previstos en la Constitución Nacional para el desarrollo económico y social de nuestros pueblos;

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Por ello en pleno ejercicio de las facultades constitucionales instituidas; ACORDAMOS: Artículo Primero Crear la Región Centro de la Argentina integrada por las Provincias de Córdoba y Santa Fe con el fin de promover el desarrollo económico y social en virtud de lo establecido en el Art. 124 de la Constitución Nacional y el desarrollo humano, la salud, la educación, la ciencia, el conocimiento y la cultura de conformidad a lo estipulado en el Art. 125 de la referida Ley Suprema de la Nación. Artículo Segundo Instituir como organismo máximo de decisión ejecutivo de la Región Centro a la Junta de Gobernadores la que está integrada por los Primeros Mandatarios de las Provincias signatarias del presente tratado. Artículo Tercero A la Junta de Gobernadores le incumbe la conducción política del proceso de integración como Órgano Superior de la Región Centro y la promoción de todas las acciones necesarias para el cumplimiento de los objetivos establecidos en el artículo primero. Artículo Cuarto Instituir como organismo de implementación de las políticas regionales al Comité Ejecutivo, integrado por los Ministros de las Provincias signatarias, con facultad de proponer proyectos y programas a la Junta de Gobernadores, crear y regular subgrupos de trabajo y los demás funcionarios que le sean expresamente delegados por la Junta de Gobernadores. Además deberá ejecutar las medidas necesarias para el cumplimiento de las decisiones que ésta le imparta y supervisar las actividades de la Secretaría Administrativa de la Región. Artículo Quinto Instituir como instancia deliberativa de la Región Centro a la Comisión Parlamentaria Conjunta, integrada por los legisladores de cada una de las Provincias signatarias, elegidos por las respectivas Cámaras Legislativas con representación de las minorías y la que tiene carácter consultivo, deliberativo y de formulación de propuestas.

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Artículo Sexto Instituir como organismo de coordinación de la integración regional a la Secretaria Administrativa, integrada por un funcionario en representación de cada provincia signataria y cuya sede será rotativa cada año entre las mismas. [deberá] Desempeñar las tareas que le sean impartidas por la Junta de Gobernadores y la Comisión Ejecutiva de la Región Central y tiene carácter administrativo y organizativo de los demás órganos instituidos. Artículo Séptimo La Junta de Gobernadores podrá acordar políticas regionales en las distintas materias a través de Protocolos adicionales que serán implementados en las respectivas jurisdicciones provinciales por el Comité Ejecutivo. Artículo Octavo La Junta de Gobernadores deberá procurar la participación de la Región Centro en la formulación y ejecución de las políticas del mercosur que le afecten, junto al Gobierno de la Nación. Artículo Noveno La Junta de Gobernadores deberá procurar la participación de los gobiernos municipales de la Región Centro en la formulación y ejecución de las políticas regionales que le afecten. Artículo Décimo Son facultades de la Junta de Gobernadores: Decidir y aprobar los programas de desarrollo económico y social de la Región Centro, evaluar su ejecución, dictar las normas necesarias para su conducción, negociar y firmar acuerdos, crear y regular órganos que estime pertinentes, dictar reglamentos, homologar los estatutos o reglamentos internos de los demás órganos instituidos, designar al titular de la Secretaría Administrativa de la Región y cualquier otro acto relativo al cumplimiento de los objetivos establecidos por el presente Tratado Interprovincial para la integración de la Región Central. Artículo Undécimo El presente Tratado de Integración Regional será sometido a la aprobación de las respectivas Legislaturas Provinciales en el plazo de treinta días a partir de la fecha de conformidad de las disposiciones constitucionales de cada una de las Provincias signatarias. Cumplido el procedimiento en ambas jurisdiccio-

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nes de conformidad a lo prescripto por el artículo 124 de la Constitución Nacional, se dará conocimiento del presente al Congreso de la Nación. Artículo Duodécimo La Junta de Gobernadores podrá invitar a otras provincias a formar parte de la Región Centro. En prueba de conformidad, los mandatarios Gobernadores de las Provincias de Córdoba, Dr. Ramón Bautista Maestre y de Santa Fe, Ing. Jorge Alberto Obeid, firmamos tres ejemplares del presente Tratado Interprovincial de un mismo tenor y a un solo efecto, en el límite interprovincial sobre la Ruta Nacional nº 19, a los 15 días del mes de Agosto de 1998.-

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ANEXO VII ACTA DE ADHESIÓN DE LA PROVINCIA DE ENTRE RÍOS AL TRATADO DE INTEGRACIÓN REGIONAL ENTRE LAS PROVINCIAS DE CÓRDOBA Y DE SANTA FE [6 de Abril de 1999] En la ciudad de paraná a los 6 días del mes de abril del año 1999 las provincias de Córdoba, Santa Fe y Entre Ríos, representadas en este acto por sus respectivos Gobernadores, Dr. Ramón Bautista Mestre, Ing. Jorge Alberto Obeid y el Dr. Jorge Pedro Busti, acuerdan celebrar el presente, en el marco de lo dispuesto por el artículo 1244 de la Constitución Nacional y el Tratado de Integración Regional oportunamente suscripto por las Provincias de Córdoba y Santa Fe, de conformidad a lo siguiente: PRIMERO: La Provincia de Entre Ríos, por este acto adhiere a los términos del Tratado de Integración Regional que suscribieran los señores Gobernadores de las Provincias de Córdoba y Santa Fe el día 15 de agosto de 1998, que se agrega formando parte del presente. SEGUNDO: Como consecuencia de la adhesión a este Tratado Interprovincial, la Región Centro de la Argentina, creada por el artículo primero del mismo, estará integrada por las Provincias de Córdoba, Santa Fe y Entre Ríos. TERCERO: El señor Gobernador de la Provincia de Entre Ríos, conjuntamente con los primeros mandatarios de las otras provincias signatarias del Tratado, integrará la Junta de Gobernadores que como órgano máximo de decisión ejecutiva de la Región instituye el artículo segundo del citado tratado. CUARTO: La Provincia de Entre Ríos procederá a asignar las autoridades que en su representación integrarán los demás órganos creados por el Tratado de Integración Regional. QUINTO: Aprobado que sea el presente por las respectivas Legislaturas provinciales de conformidad con las normas constitucionales de cada una de las provincias, este será puesto en conocimiento del Congreso Federal [sic] de acuerdo con lo establecido por el artículo 1250 de la Constitución Nacional.

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En el lugar y fecha inicialmente indicados, los señores Gobernadores de las Provincias de Córdoba, Santa Fe y Entre Ríos firman cuatro ejemplares de un mismo tenor y a un solo efecto.-

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ANEXO VIII ACTA DECLARACIÓN DE LA TERCER REUNIÓN INSTITUCIONAL DE LA REGIÓN CENTRO DE LA REPÚBLICA ARGENTINA

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ANEXO IX ACTA FINAL DEL XIV COMITÉ DE INTEGRACIÓN ATACALAR CHILE – ARGENTINA

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ÍNDICE 11 Introducción 16 capítulo 1: Conceptos básicos 16 La integración regional. 17 La acción internacional de las provincias como base para la integración regional.

21 capítulo 2: La continuidad de la integración regional en la Provincia de Santa Fe 21 Aspectos generales de la Provincia de Santa Fe. 24 Política santafesina de continuidad en integración regional. 25 La integración regional en la administración del Justicialismo. 29 La integración regional en la administración del Frente Progresista Cívico y Social.

33 capítulo 3: La participación de la Provincia de Santa Fe en la crecenea/litoral-codesul 33 La crecenea/litoral. 38 El codesul. 41 La integración regional crecenea/litoral-codesul.

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44 Principales proyectos de la región de la crecenea/litoral-codesul que involucran a la Provincia de Santa Fe.

67 capítulo 4: Un caso especial y emblemático: la Región Centro de Argentina 67 La Región Centro de Argentina. 72 Proyectos de la Región Centro como factores determinantes en la interncionalización provincial.

77 Las misiones institucionales-comerciales como herramienta para posicionar internacionalmente a Santa Fe.

90 capítulo 5: El ingreso de la Provincia al Comité de Integración atacalar 90 El Comité de Integración atacalar. 95 Principales proyectos del Comité de Integración atacalar que involucran a la Provincia de Santa Fe.

109 Consideraciones finales 121 Bibliografía 135 Anexos

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