Junio 2013
11 medidas para la reinserciﾃｳn juvenil - PLAN Jﾃ天ENES - Ministerio de Justicia
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ÍNDICE 11 MEDIDAS PARA EL REINSERSIÓN JUVENIL DIGNIDAD
1 Alimentación..............................................................................................................pág. 4
2 Atención de salud....................................................................................................pág. 5
3 Servicios higiénicos................................................................................................pág. 6
SEGURIDAD
4 Mejoramiento de sistemas de seguridad.................................................pág. 7
5 Colchones ignifugados.........................................................................................pág. 8
REINSERCIÓN (programa integral)
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6 Educación......................................................................................................................pág. 9
7 Capacitación laboral..............................................................................................pág. 10
8 Actividades extra programáticas..................................................................pág. 11
9 Intervención especializada en secciones juveniles..........................pág. 12
10 Especialización y capacitación del personal......................................pág. 13
11 Fomento a la participación y mejor convivencia.............................pág. 14
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Nuestro compromiso
L
os/as menores de edad infractores/as son una realidad que se ha tornado aún más evidente a partir de la entrada en vigencia, el año 2007, de la Ley N° 20.084 sobre Responsabilidad Penal Adolescente.
De acuerdo a esta normativa, existen dos tipos de establecimientos en que los jóvenes pueden ser privados/as de libertad, ya sea durante el proceso (internación provisoria) o para cumplir condena. Los/as jóvenes, entre 14 y 18 años, ingresan a centros del SENAME (centros cerrados y centros de internación provisoria) y cuando cumplen la mayoría de edad pueden ser derivados a recintos especiales de Gendarmería de Chile denominados “Secciones Juveniles”. En este último caso, se trata de dependencias ubicadas al interior de las cárceles de adultos, en que los jóvenes deben permanecer segregados del resto de la población penal. Teniendo en cuenta las particularidades de la adolescencia, la Ley ha consagrado fines específicos a las medidas y sanciones que se apliquen a los/as jóvenes, destacando así la responsabilidad por el delito cometido y la plena integración a la sociedad. Este mandato nos compromete no sólo a aplicar sanciones que hagan efectiva dicha responsabilidad, sino que nos desafía a lograr que este sujeto en formación no encuentre en el camino del delito una forma de subsistir. Queremos que construya un nuevo proyecto de vida basado en el pleno desarrollo de sus potencialidades y oportunidades. Como Ministerio de Justicia estamos conscientes de que este desafío se ve seriamente dificultado debido a que los centros destinados a albergar a los/as jóvenes condenados/as, y -más aún- a aquellos menores que se encuentran privados/as de libertad provisoriamente, no cuentan con las condiciones básicas para una adecuada intervención. Estas deficiencias menoscaban la dignidad de los/as jóvenes y comprometen su salud física y mental. Dentro de los compromisos asumidos por el gobierno del Presidente Sebastián Piñera, particularmente en aquellos vinculados al acceso a la justicia y de combate de la delincuencia, se encuentra aquél de mejorar la dignidad de las condiciones de privación de
Juan Ignacio Piña R.
Subsecretario de Justicia
libertad, así como el hecho de facilitar la rehabilitación y la reinserción social de aquéllos que están privados de libertad. El hacinamiento y la sobrepoblación, las insuficiencias de servicios básicos, las fallas de infraestructura, los problemas de acceso a la atención de salud primaria y de especialidades, la aplicación de un modelo educativo no acorde a las especiales características de los jóvenes privados/as de libertad, la falta de un proceso continuo y permanente de capacitación laboral, no sólo han menoscabado la calidad de vida de los/as jóvenes, sino que han complejizado los procesos de responsabilización y de integración social. Estas urgentes demandas nos han instado a elaborar un Plan que incluye 11 medidas de corto y mediano plazo, que buscan mejorar las condiciones de alimentación, habitabilidad y seguridad de los centros, fijando un estándar de calidad respecto de la atención de salud, capacitación laboral, educación y especialización de los funcionarios. Asumir y desarrollar estas medidas no sólo implica mejorar las condiciones de los centros administrados por el SENAME y Gendarmería de Chile, sino que da cuenta de un real compromiso de respeto a los derechos humanos de los/as jóvenes y adolescentes privados de libertad, especificados en la Convención sobre los Derechos del Niño, las Reglas de Beijing y otras normativas internacionales garantes de esta materia. Este plan permitirá beneficiar a más de 1.300 jóvenes que se encuentran privados de libertad en los centros cerrados y de internación provisoria del SENAME y a más de 240 jóvenes privados de libertad en las Secciones Juveniles de Gendarmería de Chile. El nivel de cumplimiento del Plan Jóvenes, 11 medidas para la Reinserción Social durante el año 2012, fue de un 99 por ciento. Se registraron, además, avances cualitativos de los procesos y actividades complementarias para el desarrollo de las diferentes medidas propuestas. En forma adicional, a comienzos de 2013, se elaboró un programa de trabajo con indicadores que evalúan el cumplimiento de cada una de las metas propuestas para cada medida del Plan, que se monitorea cada dos meses.
Patricia Pérez G.
Ministra de Justicia
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PRIMERA MEDIDA:
Alimentación
DIAGNÓSTICO
Si bien todos los/as jóvenes privados/as de libertad reciben una ración alimenticia, en muchos casos no se cumple con estándares de calidad que permitan su desarrollo integral.
MEDIDA
Antes
Aumento de las raciones alimenticias diarias (cuatro) a partir del año 2012, a todos los jóvenes privados de libertad de los centros del SENAME y Secciones Juveniles de Gendarmería de Chile, cumpliendo, de esta manera, el estándar de calidad definido por la Organización Mundial de la Salud. La planificación de esta dieta estará a cargo de nutricionistas.
Nutrientes
Calorías
2.350 - 2.550
Proteínas (P%)
12 - 16%
12 - 16%
Lípidos (G%)
25 - 30%
25 - 30%
50 - 60%
50 - 60%
Carbohidratos (CHO%)
Población Masculina Población Femenina 1.700 - 2.000
Durante el año 2012 se cumplió con la meta de entregar cuatro raciones diarias a los jóvenes y para este año se realizará una evaluación nutricional de cada joven según los estándares de la Organización Mundial de la Salud, OMS.
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SEGUNDA MEDIDA:
Atención de salud
DIAGNÓSTICO
Antes
La mayoría de los/as adolescentes que ingresan a los centros presentan problemas de salud física y mental, frecuentemente asociados al consumo de alcohol y/o drogas. Es fundamental conocer desde un principio la condición de salud de cada joven con el fin de entregar un tratamiento adecuado a sus necesidades. Al interior de los centros cerrados no se realizan evaluaciones al momento del ingreso, no se cuenta con equipos profesionales de diagnóstico y atención de salud, y tampoco con protocolos de derivación a la red pública o privada de salud.
MEDIDA
Implementación gradual de la red de profesionales (médico, enfermero/a o paramédico/a) en los centros del SENAME a lo largo del país. El proceso se inició en Limache, Talca y Arica a fines de 2011. Se busca implementar un control físico y mental al ingreso, que realizará personal especialmente capacitado. Para estos efectos, se utilizará en el SENAME la ficha CLAP-OPS de la Organización Mundial de la Salud, por lo que los jóvenes serán derivados, en los casos que corresponda, al sistema público o privado de salud. Se celebrarán convenios con instituciones públicas o privadas para atención médica y dental de los/as jóvenes privados/as de libertad.
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TERCERA MEDIDA:
Servicios Higiénicos
DIAGNÓSTICO
Los servicios higiénicos con que cuentan las/os jóvenes privados/as de libertad no se encuentran en condiciones apropiadas. Junto con ello, se requieren elementos que permitan un adecuado aseo personal e instalaciones que garanticen una mejor calidad de vida.
MEDIDA
Durante el año 2012, todos los centros deberán estar conectados a la red de abastecimiento de agua potable o contar con agua sanitizada. Antes
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Se mejorará el acceso a baños en condiciones dignas para todos los/as adolescentes y jóvenes de manera progresiva en todos los centros y secciones juveniles del país. Este proceso ya se inició el año 2011.
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CUARTA MEDIDA:
Mejoramiento de sistemas de seguridad DIAGNÓSTICO
No todos los centros del SENAME cuentan con red seca y húmeda habilitada o equipamiento necesario en caso de que se produzca una emergencia.
MEDIDA
Antes
Se habilitará el 100% de las redes secas y húmedas de todos los centros del SENAME durante el año 2012 y se equiparán adecuadamente todas las Secciones Juveniles con elementos para una primera reacción ante un siniestro. Se adquirirá equipamiento de seguridad a nivel nacional, habilitación de gabinetes de seguridad, elementos de protección para las brigadas de emergencia, extintores y radio transceptores. Gendarmería de Chile, asimismo, adquirirá uniformes, cascos, botas, guantes, tronzadoras, compresor, motobombas, mangueras, entre otras, para todas las Secciones Juveniles del país. Se elaborará un plan de emergencia para cada centro y sección juvenil, a modo de tener información acorde a los requerimientos actuales. Se llevarán a cabo simulacros de incendio al menos dos veces al año en cada centro y sección juvenil.
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QUINTA MEDIDA:
Colchones ignifugados
DIAGNÓSTICO
No todos los/as jóvenes privados/as de libertad cuentan con colchones secos y en buen estado de conservación.
MEDIDA
Antes
Se asegurará, a partir del año 2012, la entrega de colchones ignifugados que eliminen y retarden la combustión en casos de incendio, elevando sustancialmente los estándares de seguridad en esta materia. Se adquirirá ropa de cama suficiente para el 100% de los jóvenes privados de libertad.
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SEXTA MEDIDA:
Educación
DIAGNÓSTICO
La oferta educativa con que cuentan los/as jóvenes privados/as de libertad es en muchos casos limitada y no necesariamente acorde a sus necesidades e intereses. La gran mayoría de ellos/as presentan bajos niveles de escolaridad y llevan un tiempo prolongado fuera del sistema educativo formal.
MEDIDA Antes
Se generará y aplicará un modelo educativo especial para jóvenes privados de libertad del SENAME, debidamente certificado por el Ministerio de Educación. Durante el año 2011 se constituyó una mesa de trabajo convocada por el Ministerio de Justicia, integrado por el SENAME, Gendarmería de Chile, el Ministerio de Educación, y representantes de diversas instituciones ligadas al trabajo con los jóvenes infractores (Asociación Chilena Pro Naciones Unidas, Fundación Tierra de Esperanza, Fundación Súmate, Unicef, entre otros) para elaborar un plan de trabajo de acuerdo a la realidad de cada centro. Se enfocará el trabajo educativo en el desarrollo de competencias que permitan la reinserción. Se iniciará la implementación de este nuevo modelo de manera gradual durante el año 2012, comenzando a con proyectos pilotos en los centros del SENAME de Limache, Coronel y La Serena. Todos los jóvenes que cumplen condena en las Secciones Juveniles de Gendarmería de Chile deberán contar con oferta educacional.
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SÉPTIMA MEDIDA:
Capacitación laboral
DIAGNÓSTICO
No existe una política nacional y coordinada entre el SENAME y Gendarmería de Chile sobre la materia. Sólo se registran iniciativas dispersas, que no han dado los frutos esperados en términos de efectiva formación para el trabajo y preparación para la vida en libertad.
MEDIDA Antes
Se elaborará un modelo integral de capacitación que contempla cuatro ejes: a) diagnóstico, b) apresto laboral, c) capacitación laboral y d) colocación laboral. Durante el año 2011 se suscribió un convenio de cooperación entre el SENAME y el Grupo Editorial Santillana para la capacitación en oficios de los adolescentes que han infringido la ley penal. Este acuerdo posibilitará la realización de un estudio de demanda laboral con el objeto de que los jóvenes que estén cumpliendo condena en centros cerrados reciban capacitación en materias que tengan perspectivas laborales. Se desarrollará, a partir del año 2012, un programa de formación focalizado en el emprendimiento. Se intensificará el trabajo con actores claves como el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE), la Sociedad de Fomento Fabril (SOFOFA), entre otros, a fin de generar acuerdos de colaboración que permitan abordar de manera adecuada la capacitación laboral y empleabilidad de los/as jóvenes.
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OCTAVA MEDIDA:
Actividades Extra programáticas DIAGNÓSTICO
La oferta de actividades extra programáticas (talleres, actividades de esparcimiento o bibliotecas habilitadas que permitan incentivar la lectura) es limitada, y no da cuenta necesariamente de los intereses de los/as jóvenes, lo que repercute negativamente en el proceso de reinserción social.
MEDIDA
Se llevará a cabo una consulta nacional a los jóvenes privados de libertad, para identificar sus necesidades e intereses actuales, en conjunto con el Instituto Nacional de la Juventud y de carácter anual. Se habilitarán bibliotecas en todos los centros privativos de libertad y secciones juveniles, a través de la campaña de recolección de libros “Un libro para la reinserción”, que durante el año 2011 llevó adelante el Ministerio de Justicia con el Grupo Editorial Santillana. Cada centro y sección juvenil contará con un plan de actividades extra programáticas acorde a sus necesidades e intereses. Para estos efectos se suscribirán convenios con el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, el Instituto Nacional del Deporte, el Instituto Nacional de la Juventud y el Servicio Nacional de Turismo.
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9 Nuestra meta
NOVENA MEDIDA:
Intervención especializada en Secciones Juveniles DIAGNÓSTICO
El actual sistema penitenciario se caracteriza por la falta de personal especializado en el trabajo de intervención con jóvenes privados de libertad, situación que se acentúa en las Secciones Juveniles de Gendarmería de Chile.
MEDIDA
Durante el año 2012 se implementarán, al interior de todas las Secciones Juveniles del país, programas de intervención especializada para su población, desarrollando una nueva estrategia de intervención orientada a generar cambios en los/as jóvenes intervenidos/as, estableciendo vínculos con la sociedad civil. En este sentido, se llevará a cabo un proceso licitatorio, con la finalidad de implementar estos dispositivos en cada una de las Secciones Juveniles del país.
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DÉCIMA MEDIDA:
Especialización y capacitación del personal DIAGNÓSTICO
El personal que está en directo contacto con los jóvenes constituye un agente clave en el proceso de cambio en el que ellos están inmersos. En la actualidad, los funcionarios no cuentan con las herramientas de especialización que les permitan potenciar y/o perfeccionar la calidad de la labor que desarrollan, lo que impacta directamente en los jóvenes.
MEDIDA
El personal que se desempeña en los centros del SENAME y de las Secciones Juveniles de Gendarmería de Chile, será capacitado de acuerdo a un plan compuesto por tres niveles: de competencias, actualización y perfeccionamiento. Desde el año 2011, el SENAME desarrolla nivelación de competencias de los funcionarios que trabajan en el ámbito de la justicia juvenil, lo que incluye a los equipos técnicos de los Centros Privativos de Libertad. A partir del año 2011, Gendarmería de Chile ha dispuesto instancias de capacitación para los equipos de profesionales de áreas técnicas y personal de seguridad vinculados a través del sistema de video conferencia. Adicionalmente, la institución trabajará con una plataforma educativa e-learning, que será empleada para impartir cursos de intervención especializada.
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UNDÉCIMA MEDIDA:
Fomento a la participación y mejor convivencia DIAGNÓSTICO
Se observa una baja participación de los/as jóvenes privados/as de libertad en las distintas actividades disponibles para ellos y ellas. Lo anterior implica dificultades en su adhesión a las actividades señaladas, presentando desmotivación y afectando su comportamiento, sin hacerse parte activa de su proceso de reinserción.
MEDIDA
Antes
Se elaboró un Manual de Convivencia durante el último trimestre del año 2011 para cada Sección Juvenil, aplicable a partir del año 2012, con la participación de los jóvenes internos. En conjunto con el Instituto Nacional de la Juventud, se aplicará una encuesta de intereses por parte de jóvenes voluntarios/as del INJUV, en todos los centros privativos de libertad del país y secciones juveniles, tendiente a vincular los resultados que arroje con la oferta programática de talleres y actividades extra programáticas. Se realizará la segunda versión del concurso durante el año 2012: “Experiencias de participación, por una mejor convivencia de los jóvenes privados de libertad: Colaboración y Creatividad para la Reinserción”, con el objeto de incentivar el trabajo colaborativo entre los/as jóvenes y los equipos de los centros privativos de libertad, que culminará con un seminario donde se expondrán las mejores experiencias.
Primer Concurso “Experiencias de participación, por una mejor convivencia de los jóvenes privados de libertad: Colaboración y Creatividad para la Reinserción”, noviembre de 2011
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De la misma manera, durante el año 2012, se efectuará un ciclo de charlas motivacionales en las que personajes públicos compartirán con los/as jóvenes sus experiencias de vida.
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Plan 11 medidas para la Reinsersión Juvenil Para el año 2013, la elaboración de la matriz de seguimiento de indicadores se realizó mediante el trabajo conjunto entre el Ministerio de Justicia, el Departamento de Reinserción Social Juvenil del Servicio Nacional de Menores y Gendarmería de Chile, sobre la base de la experiencia obtenida durante el año 2012 y del reporte final del funcionamiento en terreno de cada medida; información recogida y consolidada por la Unidad de Auditoría Ministerial del Ministerio de Justicia.
A partir de una “radiografía” al sistema, se definieron tres ejes de trabajo que son dignidad, seguridad y reinserción para crear el “Plan Jóvenes, 11 medidas para la reinserción Social” que tienen indicadores de cumplimiento bimensuales. Los porcentajes estarán disponibles para todo el público en la página Web del Ministerio de Justicia. TERRA, 24 de marzo de 2012. “Nosotros no queremos hacer algo testimonial, queremos hacer algo real, porque nosotros creemos en la rehabilitación de los jóvenes”; “No es lo mismo participar en actividades programáticas, si el colchón en el que duerme el joven está mojado”, Patricia Pérez Goldberg
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