PLAN DE ACCIÓN
Diseño e implementación del plan de monitoreo y asesoría técnica
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ÍNDICE I.
Introducción....................................................................................................................................................2
II. Por qué la reinserción..............................................................................................................................5 III. Cómo mirar la intervención...............................................................................................................7 IV. Presentación del Plan RPA 1. Qué es.................................................................................................................................................15 2. Objetivos..........................................................................................................................................17 3. Actores...............................................................................................................................................19 4. Funcionamiento.........................................................................................................................21 5. Retroalimentación, monitoreo y seguimiento.................................................22 6. Problemas encontrados – “Nudos críticos”........................................................24 7. Cuándo finaliza la asesoría técnica...........................................................................24 IV. Evaluación general.....................................................................................................................................30 V. Testimonios......................................................................................................................................................32
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Presentación del
Plan RPA
2. Objetivos El objetivo general del Plan de Responsabilidad Penal Adolescente es promover la adecuación de los procesos de intervención a las necesidades y perfiles de los jóvenes complejos vigentes en sanciones RPA, a través del desarrollo de una asesoría técnica dirigida a los equipos profesionales tratantes, para propender a la reinserción social de estos casos. En cuanto a los objetivos específicos del mismo plan, estos son: Realizar un análisis técnico del proceso de intervención de los casos complejos junto a los equipos de ejecución de sanción. Realizar análisis técnico del proceso de intervención de los casos prioritarios a fin de generar una detección temprana que amerite una asesoría técnica. Generar acciones y sugerencias para los jóvenes definidos como complejos, en el marco de la asesoría técnica implementada a los equipos. Articular redes e instituciones colaboradoras al proceso de intervención y reinserción social de los jóvenes. Realizar seguimiento y monitoreo de todos los jóvenes contenidos en las muestras de casos complejos y prioritarios. Identificar nudos críticos del proceso de intervención y del sistema RPA en general, a fin relevarlos para la orientación de la política pública y promover soluciones administrativas en los casos que así sea posible.
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El piloto del Plan RPA se realizó en la Región Metropolitana y durante el año 2016, se ha expandido a las regiones de Antofagasta, Valparaíso, Biobío y la Araucanía. Para el segundo semestre del año en curso, está previsto que se expanda también a las regiones de Arica y Parinacota y Tarapacá.
3. Actores Una de las características principales del Plan RPA es que se trata de un trabajo multisectorial. Es decir, si bien el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos encabeza la gestión, se suman a las acciones otros actores, siendo uno de ellos el Ministerio del Interior y Seguridad Pública y unidades dependientes del mismo, como la Subsecretaría de Prevención del Delito y SENDA. El equipo RPA se coordina además con otras instancias estatales, como el SENAME, Programa 24 Horas y Gendarmería, así como también con el Poder Judicial y con actores de la sociedad civil, como Fundación Don Bosco y Proyecto B. Con todas ellas ha sido viable realizar un trabajo de apoyo al proceso de intervención y reinserción social de los jóvenes del Plan RPA, lográndose importantes avances, como una atención más oportuna gracias a que se estableciera junto a SENDA un procedimiento de derivación y priorización para jóvenes con consumo problemático; el acceso al Sistema de Apoyo a la Gestión Judicial por parte del equipo RPA para monitorear de manera rápida y permanente el desarrollo de las causas judiciales de los jóvenes e instancias de coordinación y acuerdos con diversas instituciones privadas para evaluar la oferta disponible para jóvenes que se encuentren en condiciones de poder insertarse laboralmente.
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4. Funcionamiento a. Acciones previas a la visita técnica
Los objetivos antes mencionados forman parte de la primera medida establecida por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos para mejorar la gestión en el ámbito de sanciones RPA: prestar monitoreo y apoyo a casos complejos de jóvenes infractores. El proceso comienza con el levantamiento de datos de SENAINFO, por parte del Departamento de Planificación y Control de Gestión del SENAME. Esta recopilación de datos se lleva a cabo siguiendo los criterios de selección establecidos por el ministerio a través de los cuales se categoriza cada caso como “complejo” o “prioritario”. CUADRO 1: CRITERIOS DE SELECCIÓN DE CASOS GRUPO CASOS COMPLEJOS
GRUPO CASOS PRIORITARIOS
Jóvenes vigentes en sanciones del medio libre y cerrado, en calidad de condenados, ingresados durante el último año (delito de vigencia) por la comisión de delitos gravosos, a saber:
Jóvenes vigentes en sanciones del medio libre y cerrado, con 14 años de edad, sancionados o con medida cautelar, sin distinción de tipo de delito.
Robo con Violencia Robo con Intimidación Robo en lugar habitado Robo en lugar no habitado Robo por sorpresa Homicidio Violación De aquel grupo de jóvenes ingresados durante el último año por algún delito gravoso, aquellos que tengan 5 o más ingresos a RPA en medio libre o cerrado (considerando el delito de vigencia) durante toda su trayectoria, y que esos ingresos también estén asociados a delitos gravosos. Finalmente, de aquel grupo de jóvenes ingresados durante el último año por algún delito gravoso, aquellos que tengan 3 o más ingresos a RPA en medio cerrado (considerando el delito de vigencia), durante toda su trayectoria, y que esos ingresos estén asociados a delitos gravosos. 8 | PLAN DE ACCIÓN | Diseño e implementación del plan de monitoreo y asesoría técnica
Jóvenes de 14 a 18 años de edad, vigentes en Centros de Internación Provisoria, cuya sanción de ingreso corresponda a alguno de los delitos gravosos mencionados anteriormente.
Una vez que estos datos son recibidos, se depura y consolida la muestra, luego de lo cual es enviada a las llamadas “tríadas profesionales”, equipos de trabajo multidisciplinarios compuestos por un psicólogo, un trabajador social y un abogado. Este sistema permite que los supervisores SENAME, en su rol de acompañamiento a las visitas de análisis técnico, se coordinen siempre con los mismos profesionales, haciendo más ordenado el proceso de seguimiento de cada caso. Cada tríada fija una calendarización cuyo estándar básico es: dos visitas a centro o proyectos para realizar la asesoría técnica, asesorar tres casos en cada visita y tres días de trabajo técnico administrativo para revisar los antecedentes de cada caso a visitar y analizar a los ya visitados. Estas visitas se realizan en conjunto con el supervisor técnico de SENAME a cargo de cada centro o proyecto para abordar el caso desde la mirada técnica de cada uno de los participantes: supervisor técnico, encargado del caso y tríada del Plan RPA. Un aspecto importante de las visitas es la recopilación previa de datos de cada caso. Este análisis se lleva a cabo a partir de la información recabada desde diversas fuentes, como el Sistema Informático del Servicio Nacional de Menores y el Sistema de Acompañamiento a la Gestión Judicial y su relevancia radica en que de esta manera se puede obtener conocimiento de la situación actual de el/la adolescente, panorama que luego se complementa con los propios antecedentes recabados en terreno. La visión integral permite gestionar y asesorar procesos de intervención desde un trabajo conjunto y, lo más importante, conociendo el contexto- familiar, judicial, entre otros- de cada caso. Luego de esto, SENAME e instituciones colaboradoras envían un segundo conjunto de información, construido en base a su rol como encargados de los procesos de intervención, denominado “Plan de intervención Individual”. Es recién en este punto donde se abre una carpeta, tanto física como digital, de cada caso.
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Nombre, fecha de ingreso al centro o proyecto, órdenes de detención vigentes, resoluciones de audiencias y registros de intervenciones son algunos de los datos que pueden conocerse en la recopilación previa a la visita. Una vez que se cuenta con esta información, se hace un análisis previo a la asesoría. En esta etapa, cada integrante de la tríada analiza de manera individual el caso, para luego realizar una reunión preliminar entre los integrantes de dicho equipo de trabajo.
b. Visita técnica
Luego de que se completan las etapas anteriormente mencionadas, comienza la Visita de análisis técnico, donde los profesionales RPA se reúnen, al menos, con el encargado del caso, con el jefe técnico del centro o proyecto de cada caso y con el supervisor técnico del SENAME. Junto a la revisión de antecedentes y la conversación entre los profesionales tratantes y los integrantes de la tríada, el equipo en terreno realiza una Ficha de caracterización psicosocial de cada caso, para establecer variables mínimas que permitan facilitar el monitoreo: antecedentes generales, de salud, laborales, de educación y capacitación. Esta información es completada en base a la información que declaran los mismos profesionales tratantes en torno a los casos, así como con los datos contenidos en los expedientes de los jóvenes.
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Paralelamente se consolida un segundo instrumento, la Ficha de antecedentes judiciales y cumplimiento, la cual entrega datos como el tipo de delito que determina el ingreso, sanción aplicada, si el/la adolescente se encuentra en libertad o si se han cumplido las sanciones RPA. La ficha es analizada completa e íntegramente por el abogado integrante de la tríada y permite que se pueda establecer una comunicación fluida entre la situación actual del adolescente y el Tribunal. Los resultados que arroje el llenado de ambas fichas permitirá analizar las acciones a tomar dependiendo de la situación en que se encuentre el/la adolescente y, con ello, saber si hay tiempo para mantener el contacto y programar las intervenciones. Al recabar la información previo a la visita y luego en terreno, se lleva a cabo al Revisión de expedientes donde se profundizan los aspectos relevantes del análisis del caso y se revisa la pertenencia y coherencia de las acciones llevadas a cabo por el equipo de intervención. En esta etapa es fundamental que se revise la evolución de los casos, la que da cuenta de las acciones diarias de parte del equipo, tanto con el/la adolescente y su entorno familiar y/o social, como también con el circuito judicial y con instituciones que colaboran en el proceso de intervención. Así se comienza a vislumbrar una de las etapas finales del proceso de visita técnica: el levantamiento de un Acta de acuerdos. La asesoría, análisis, conclusiones y resoluciones quedan contenidas en este documento, el cual está dirigido puntualmente a cada centro y programa, con sugerencias específicas para mejorar la intervención desarrollada en cada joven. Estas acciones pueden ser actividades que el propio centro o programa se comprometa a realizar, que el supervisor de SENAME pueda sugerir y/o realizar o gestiones que el equipo RPA asuma bajo su responsabilidad. En cualquiera de estos casos, las acciones quedan contenidas en una planilla, la cual contiene una serie de variables obligatorias: descripciones de la acción, plazos, medio de verificación y responsables específicos que deben velar por su cumplimiento. PLAN DE ACCIÓN | Diseño e implementación del plan de monitoreo y asesoría técnica
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Estas acciones, además, cuentan con una serie de características, siendo estas: Las acciones son consensuadas con supervisores y con los equipos de centros y programas y están en relación con mejorar el proceso de intervención y reinserción del caso. Las acciones no son realizadas para todos los casos, sólo para aquellos que lo requieran de acuerdo al análisis que se realiza en conjunto. Los plazos y medios de verificación son acordados tomando en cuenta las posibilidades técnicas del equipo, evitando que se transformen en una carga administrativa adicional que pueda incluso ir en contra del proceso de intervención. El equipo RPA es el encargado de evaluar si la acción comprometida se ha llevado a cabo de forma exitosa, siempre en base a los criterios establecidos en un inicio con el equipo del centro o programa. Si una acción quedó inconclusa, puede implicar la generación de la misma acción pero con otro plazo o bien, una acción distinta. Esto dependerá del análisis que realice el equipo respecto a por qué la acción no se llevó a cabo en un principio. El cumplimiento de una acción puede implicar la generación de otra, siempre y cuando aquello tenga coherencia dentro del proceso de intervención. Todas las acciones del acta quedan plasmadas en un documento escrito a mano, firmado tanto por los profesionales del programa como por los del equipo RPA. Con la firma del Acta de acuerdo viene la última etapa: el cierre de visita. Aquí deben quedar mencionados los principales hallazgos levantados luego del análisis del caso y deben además reiterarse los acuerdos entre los profesionales RPA, el supervisor de SENAME y de los centros y proyectos tratantes. Este cierre de visita se formaliza con la firma de todos los profesionales del Acta de visita, documento en papel que se lleva a terreno y en donde queda estipulada la fecha de realización de la visita, los nombres de los jóvenes cuyos antecedentes fueron revisados y las firmas de los actores mencionados en el párrafo anterior.
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Los acuerdos plasmados en esta acta luego pasan por un proceso de digitalización, para ser enviados a los equipo de los programas tratantes.
5. Retroalimentación, monitoreo y seguimiento El Plan RPA plantea la asesoría técnica como un proceso continuo que comienza con la revisión de antecedentes y visita técnica pero que a la vez perdura en el tiempo a través del monitoreo y seguimiento que se hace tanto al caso como a las sugerencias que establecieron los profesionales tratantes. Este principio se basa en el hecho que las trayectorias de vida de los jóvenes son cambiantes y, por ende, los procesos de intervención deben estar supeditados a esas variaciones, por lo que van modificándose en función de las nuevas necesidades que vayan surgiendo. Es por esto que los procesos de retroalimentación, monitoreo y seguimiento son elementos centrales dentro de la asesoría técnica, y sin los cuales esta se sería incompleta. Retroalimentación: Este constituye el mecanismo a través del cual se dan cuenta de los hallazgos levantados en terreno y mediante el cual se refuerzan y formalizan las gestiones y acciones de mejora establecidas. PLAN DE ACCIÓN | Diseño e implementación del plan de monitoreo y asesoría técnica
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Monitoreo: Es la verificación llevada a cabo por parte del equipo RPA en cuanto al cumplimiento de las acciones establecidas en terreno, en los tiempos acordados y mediante los responsables y medios de verificación definidos junto a los centros y programas. Para este efecto, se utiliza como herramienta tanto el acta de acuerdos como la planilla de seguimientos, las cuales son revisadas de manera semanal para verificar que las acciones prontas a cumplirse sean gestionadas. Si alguna acción no logra cumplirse, el encargado del caso debe, obligatoriamente, generar una nueva acción que puede ser la misma acción pero con otro plazo de cumplimiento o medio de verificación y con otro o con el mismo responsable anteriormente designado o, en su defecto, puede generarse una acción diferente a la anteriormente no cumplida. El no cumplimiento reiterado de las acciones y sugerencias debe implicar un análisis de las razones de aquello y, por lo tanto, la adopción de nuevas medidas que tiendan a dar solución a ese problema. Las sugerencias realizadas en el marco de la asesoría técnica son orientaciones para mejorar la intervención y no se consideran como mandatos a los cuales los equipos deban atenerse necesariamente. Seguimiento: Hace referencia a la observación de los cambios o manutención de los procesos de intervención con el/la adolescente, es decir, nuevos ingresos a sanciones RPA, actualización de sus antecedentes diagnósticos, egreso o cumplimiento de sanción, entre otros. 14 | PLAN DE ACCIÓN | Diseño e implementación del plan de monitoreo y asesoría técnica
6. Problemas encontrados “Nudos críticos”
Un aspecto esencial dentro de todo el proceso de asesoría técnica de parte del equipo RPA es relevar los problemas o dificultades que puedan aparecer en el camino, ya sea en el ámbito de la coordinación interinstitucional, en la especialización jurídica, en la calidad de la oferta laboral para la reinserción o en el respeto efectivo de los derechos de los adolescentes. El conocimiento de los llamados nudos críticos es determinante para la identificación de los obstáculos para el trabajo de los equipos de ejecución de cada una de las intervenciones vigentes. En ese contexto, uno de los objetivos que se ha plantado el Plan RPA es la detección de estos nudos críticos en el contexto del análisis de los casos que se abordan. El concepto de “nudo crítico” se entiende como una dificultad que se presenta en el sistema de justicia juvenil, que impacta negativamente en el desarrollo y efectividad de la intervención socioeducativa de jóvenes definidos como complejos y prioritarios y que es observada reiteradamente durante el análisis de casos realizado por el Plan RPA.
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Cuando estos nudos son detectados, se distinguen aquellos que pueden ser resueltos mediante gestiones con los equipos tratantes de los que responden a problemas de carácter estructural y que, por tal razón, su posible solución supone la modificación de una ley o sistema vigente. En este caso, los nudos son relevados a la autoridad ministerial para disponer de mayores orientaciones para la política pública.
Mapa de flujo NUDOS CRÍTICOS
Estructurales
TIPOS DE NUDOS CRÍTICOS
Superficiales
Gestiones relevadas a autoridades ministeriales
ACTOR REPRESENTANTE
Gestiones de equipos tratantes
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Modificaciones a leyes o al sistema vigente
ACCIONES
Acciones pertinentes destinadas a profesionales tratantes de sanciones
7. Cuándo termina una asesoría técnica El Plan RPA ha establecido criterios para dar origen a un egreso o bien la suspensión temporal de de la gestión del caso. En este sentido, que el/la adolescente cumpla la mayoría de edad no significa que egrese del plan, siguiendo la Ley 20.084 de Responsabilidad Penal Adolescente con respecto a la imputabilidad penal y la duración de las sanciones.
Los criterios para finalizar una asesoría son los siguientes: Cumplimiento total de la o las sanciones de Ley de Responsabilidad Penal Adolescente: En el escenario que el/la adolescente cumpla con todas las sanciones que le han sido decretadas bajo la normativa de responsabilidad penal adolescente, el programa lo considerará egresado, saliendo de la muestra pertinente y extinguiéndose para él/ella todas las acciones de monitoreo y seguimiento. Lo anterior se constata a través de la plataforma informática SENAINFO. En este escenario se entiende que además el/la adolescente ha cumplido con el Plan de intervención individual que se ha fijado para su reinserción social.
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Condena por la comisión de un delito como adulto: En caso de que la persona deba cumplir con alguna sentencia ejecutoriada como adulto por la comisión del algún delito y ya no de acuerdo con la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente (20.084) se suspende el seguimiento de la intervención RPA mientras se encuentre privado de libertad en un Centro Penitenciario para adultos, ya que no existiría un equipo técnico con el cual trabajar. Sin perjuicio de lo anterior, el programa continúa monitoreando la sanción en los distintos mecanismos que existen para tal efecto, por ejemplo el sistema GENCHI. Al constatarse la salida de una persona de un Centro Penitenciario por cumplir la condena como adulto, se reanudará la intervención del programa en lo que quedó pendiente. Salida del país del adolescente: Si el adolescente sale del país en medio del proceso se suspende el programa de intervención RPA y se hace un seguimiento a través de la Policía de Investigaciones para conocer el paradero de la persona, dejando constancia de este hecho. En el caso que el/la adolescente regrese al país, se reanuda el seguimiento y se gestiona la orden de detención correspondiente en caso de incumplimiento o quiebre de alguna sanción RPA para que sea reingresado al centro que corresponda, donde se hará cumplimiento de la misma y donde se implementa el plan de intervención individual.
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