Nueva Estrategia Rural del Condado de Huelva. Parte 1 by Mancomunidad de Desarrollo Condado de Huelva

Edita: Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva Presidente: Ignacio Caraballo Romero Equipo técnico y autores del texto: María Teresa Jiménez Díaz, Francisco Javier Álvarez Polo, Rocío Álvarez Polo, Pilar Cendrero Araújo, Patricia Chapela Cabrera, Aurora Díaz Robles, Juan Luis Ferrer Rodríguez, Carmen García Soriano, Francisco Hidalgo Fernández Diseño e impresión: albanta creativos, s.l. Maquetación: Axioma Comunicaciones, S.L. Dep. Legal: SE-1877-08

Indice 5 11 11 20 23

1. INTRODUCCIÓN 2. ANTECEDENTES 2.1. Antecedentes de la Comarca. 2.2 Evolución proceso de transformación del Condado de Huelva (1975-2005). 2.3 El Rol del GDR.

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3. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO 3.1. Situación de partida. Análisis de indicadores. 3.2. Matrices DAFO temáticas.

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4. OBJETIVOS. MODELO DE FUTURO 4.1. Objetivo general. 4.2. Objetivos temáticos.

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5. FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS 5.1. Líneas estratégicas temáticas sobre Actividades Económicas. 5.2. Líneas estratégicas temáticas sobre Medio Físico y Medioambiente. 5.3. Líneas estratégicas temáticas sobre Infraestructura y Transporte. 5.4. Líneas estratégicas temáticas sobre Población y Sociedad. 5.5. Líneas estratégicas temáticas sobre Entorno y Organización Administrativa. 5.6. Líneas estratégicas establecidas por cada GDR. 5.7. Líneas estratégicas transversales de género.

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5.8. Líneas estratégicas de sostenibilidad ambiental. 5.9. Otras líneas estratégicas transversales a considerar por los GDR (Innovación, nuevas tecnologías, apoyo a las Pymes, juventud, etc.). 5.10. Cuadro de sinergias.

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6. PLANIFICACIÓN TEMPORAL

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7. MECANISMOS DE IMPLEMENTACIÓN Y CONTROL 7.1. Mecanismos de implementación. 7.2. Indicadores de control.

1. Introducción

l Proyecto NERA (Nueva Estrategia Rural para Andalucía) ha constituido, a lo largo del año 2007, un proceso de reflexión promovido por la Junta de Andalucía, para que la sociedad rural y los agentes sociales, económicos y políticos que la representan, lleven a cabo un análisis sobre la situación actual de los territorios y sobre el futuro que desean sus habitantes. En este marco, el Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva ha liderado el proceso de creación de una estrategia para diseñar las acciones que hay que poner en marcha en su ámbito geográfico de actuación. El presente documento es, por tanto, el resultado de todo este proceso de reflexión y debate. Hablar de desarrollo rural implica la idea de acometer una serie de actuaciones dirigidas a la mejora de la calidad de vida de la población de este espacio. Para ello, hay que promover un incremento de los niveles de renta mediante la creación de riqueza y empleo y mediante la mejora de las condiciones de vida y de trabajo, todo ello bajo el principio de la sostenibilidad medioambiental. Se trata de un concepto complejo que interrelaciona diferentes ámbitos de la vida, pues no podemos concebir el impulso de estos pro-

cesos localizados de cambio social y crecimiento económico sostenible, sin considerarlos desde un punto de vista integral. El nuevo marco de financiación que ahora comienza, y que abarcará hasta el año 2013, se apoya en una nueva forma de intervención basada en la metodología LEADER. Según este enfoque, dada la diversidad de zonas rurales, las estrategias de desarrollo son más efectivas y eficaces si las deciden y ponen en práctica a escala local las personas interesadas. Estas decisiones, siguiendo un proceso ascendente, han de ser reforzadas con el apoyo de las administraciones públicas que, desde distintos ámbitos, actúan en el territorio aportando recursos financieros y facilitando la asistencia técnica necesaria para posibilitar el éxito en la consecución de los objetivos. Es el caso del Proyecto NERA, enmarcado en esta filosofía de intervención territorial. Por otra parte, la coordinación del Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva como organismo motor del proyecto, ha asegurado la participación representativa de todos los sectores de la población, potenciando el diálogo y la cooperación entre los diferentes agentes sociales y garantizando el rigor científico y la veracidad de toda la información aportada y tratada. NERA se articula en tres niveles distintos, correspondientes a los diferentes ámbitos geográficos siguiendo el proceso ascendente que caracteriza la metodología LEADER. El nivel básico o comarcal, un nivel provincial y, por último, un nivel regional. La planificación para el desarrollo rural del Condado, que se recoge en este documento, como resultado del primer nivel de actuación, supone una guía que enmarcará las medidas que se llevarán a cabo en este ámbito geográfico. Esta planificación recoge: • La descripción de la situación de la comarca. • Los objetivos de futuro que se persiguen. • Las líneas estratégicas y actuaciones que se proponen para el logro de dichos objetivos. Las diferentes herramientas dispuestas para alcanzar este resultado han sido, por un lado, entrevistas en profundidad a informantes clave del territorio, realizándose un total de quince entrevistas en toda la comarca. Las personas entrevistadas han sido seleccionadas por su vinculación a los sectores de actividad o por su gran conocimiento del territorio.

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Desde las pautas metodológicas diseñadas Mesa población y sociedad. Bonares. 19-06-2007. para el tratamiento de la información, los diversos aspectos que intervienen en el Desarrollo Rural han sido articulados alrededor de seis grandes categorías: • 1ª. Territorio y Medio Ambiente. En este apartado se han tratado aspectos fundamentales como la ordenación del territorio, los distintos usos del suelo y su necesidad para el desarrollo de actividades económicas o de ocio. La articulación de la comarca y su red viaria de comunicación ha sido otro tema debatido en la fase participativa de diagnóstico, así como la situación, estado de conservación y aprovechamiento de los recursos naturales, el impacto de las actividades humanas en el medio físico y el grado de concienciación ciudadana y empresarial en la gestión de los residuos. • 2ª. Población y Sociedad. En este punto se han incluido todos los aspectos relativos a la identidad comarcal, el capital humano (población, niveles educativos, etc.), el capital social, haciendo referencia directa al grado de asociacionismo y participación ciudadana en los asuntos de la comunidad, los servicios a la población dependiente o a los colectivos en riesgo de exclusión, la inmigración, etc. Otro ámbito importante abordado ha sido la conciliación social y los servicios a las personas con responsabilidades familiares para recoger propuestas que permitan la compatibilidad entre la vida personal y profesional. Todo ello se ha articulado a través de la convocatoria de dos mesas temáticas. La primera dedicada a la igualdad de oportunidades y a los servicios sociales, y la segunda a la identidad comarcal, la cultura y el patrimonio. • 3ª. Infraestructuras Servicios y Transportes. Esta categoría trató temas como la dotación de equi-

Introducción

Por otro lado, se han convocado una serie de mesas temáticas para el debate, el análisis y la reflexión, asistidas por los equipos técnicos del Grupo de Desarrollo. Un total de catorce mesas temáticas han acogido la participación de doscientas trece personas. En dichas mesas se ha abordado la totalidad de los temas que se recogen en la presente planificación estratégica y las conclusiones han sido consensuadas y validadas en dos rondas de reuniones de ámbito comarcal.

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pamientos e infraestructuras en el ámbito municipal: bibliotecas, teatros, centros de salud, dotaciones para la tercera edad, unidades de día y residencias, equipamientos para el abastecimiento hídrico y eléctrico e infraestructuras de telecomunicaciones. 4º. Economía. La economía ha sido uno de los bloques que ha requerido mayor atención, por su complejidad y por la multiplicidad de elementos que intervienen en este área. Este eje se articuló en tres mesas que abordaron de manera monográfica los siguientes temas: • Agricultura, Servicios Auxiliares y Comercio • Turismo • Mercado de Trabajo. En las dos primeras mesas, se llevó a cabo el análisis de las actividades económicas, valorando la capacidad de generar nuevos productos en nuestro territorio, la calidad de los mismos, las vías de comercialización, las infraestructuras para el desarrollo de las actividades, las ayudas públicas que reciben los distintos sectores económicos, las nuevas oportunidades de negocio, etc. En la que se abordó el mercado de trabajo, se debatió sobre la calidad del empleo, la cualificación de los recursos humanos, las oportunidades de empleo para los grupos con más dificultades, la seguridad e higiene en el trabajo, los nuevos yacimientos de empleo, etc. 5ª. Entorno. Si bien, desde la metodología propuesta, se establecía este área temática de manera modular, su contenido ha sido tratado transversalmente, ya que incide en todos y cada uno de los aspectos de los bloques anteriormente mencionados. El concepto entorno viene a reflejar las influencias procedentes del exterior que afectan a nuestra comarca, y que pueden definir su posicionamiento en temas como la competencia, la organización administrativa, el grado de desarrollo tecnológico, los niveles salariales, etc. 6. Organización Administrativa. La organización de las distintas administraciones en cuanto a ubicación, competencias y cooperación es otro aspecto que ha cobrado especial relevancia en el análisis territorial. Se ha hecho imprescindible conocer en qué medida la población percibe la intervención administrativa en los asuntos de su interés y cuáles son los problemas fundamentales que afectan a las relaciones de la ciudadanía con los asuntos públicos.

El análisis de los indicadores, datos objetivos obtenidos a partir de fuentes de información oficiales, unido a la voz que la población ha dejado oír en los diferentes espacios dispuestos a tal efecto, han dado lugar al diagnóstico de la comarca que se muestra en el presente documento. El resultado final presenta una

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Desde el Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva, queremos mostrar el más sincero agradecimiento a las personas, entidades, colectivos, asociaciones y demás organismos que han colaborado en este trabajo. La disponibilidad de diversas entidades han facilitado al personal encargado de la labor investigadora la resolución de consultas de carácter técnico, material gráfico y documental, sin los cuales el resultado final no habría sido posible. Por ello, gracias a la Autoridad Portuaria de Huelva, concretamente al Departamento de Concesiones y a su directora del archivo; al servicio de biblioteca de la Diputación Provincial; a la Delegación de Agricultura y Pesca y a su Departamento de Estudios y Estadísticas; a la Consejería de Medio Ambiente, concretamente al director del Centro Operativo Provincial del INFOCA y a la Delegación Provincial de Igualdad y Bienestar Social. Todos ellos tienen nuestra gratitud por su ayuda inestimable. Finalmente, el más sincero y enorme agradecimiento a Jesús Monteagudo López-;Menchero, profesor de la

Introducción

planificación articulada en objetivos temáticos, líneas estratégicas y propuestas de actuaciones para la consecución del objetivo general que la Estrategia Comarcal se ha planteado: • Mejorar la calidad de vida de la población del Condado de Huelva propiciando el equilibrio territorial, la igualdad de oportunidades y la diversificación económica, con criterios de sostenibilidad y de innovación.

Centro histórico de Rociana del Condado.

Universidad de Huelva y catedrático de Universidad en Geografía Humana, cuyas aportaciones han supuesto una contribución ingente al capítulo de la agricultura de la comarca.

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2. Antecedentes

2.1 ANTECEDENTES DE LA COMARCA 2.1.1. El espacio comarcal. La comarca del Condado de Huelva se localiza al suroeste de Andalucía y, más concretamente, al sureste de la provincia de Huelva, siendo su ubicación en el contexto geográfico de Andalucía y de España determinante para el análisis global del territorio.

M1. LOCALIZACION GEOGRÁFICA DEL CONDADO DE HUELVA.

España se sitúa en la zona más occidental de Europa, formando con Portugal la Península Ibérica entre el Océano Atlántico y el Mar Mediterráneo y muy próxima a África. Esto le ha supuesto ser una verdadera encrucijada, lo que ha tenido siempre gran trascendencia en el desarrollo de su historia. Un espacio neurálgico al sur de la Península Ibérica lo constituye Andalucía, la cual limita al oeste con Portugal y al norte con las provincias de Extremadura, Castilla-La Mancha y Murcia. El paisaje de la comunidad autónoma andaluza se compone de tres unidades geomorfológicas fundamentales: al norte, Sierra Morena, frontera natural con la meseta castellana, al este las cordilleras Béticas y entre ambas, el Valle del Guadalquivir, en cuyo tramo, abierto ya al Golfo de Cádiz, se encuentra el Condado. La comarca se extiende sobre unos 2.756 kilómetros cuadrados que representan un 27,21% de la provincia de Huelva. Los municipios que la componen son Almonte, Beas, Bollullos Par del Condado, Bonares,

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Chucena, Escacena del Campo, Hinojos, La Palma del Condado, Lucena del Puerto, Manzanilla, Moguer, Niebla, San Juan del Puerto, Palos de la Frontera, Paterna del Campo, Rociana del Condado, Trigueros, Villalba del Alcor y Villarrasa.

Antecedentes

Este espacio limita al este con la provincia de Sevilla, al oeste con la ciudad de Huelva, al norte con los municipios del Andévalo y al sur con el Océano Atlántico y participa de las siguientes características geográficas: en su zona norte, próxima ya al Andévalo, es una tierra suavemente acolinada y accidentada ligeramente con alturas máximas sobre los 450 metros. La zona central se caracteriza por ser una tierra llana de campiña, dedicada plenamente a la agricultura tradicional. La zona más al sur, va abriéndose hacia la costa formando extensas playas de arena blanca, humedales y marismas, ricas por su alto contenido biológico. En ellas, destacan los núcleos costeros de Mazagón y Matalascañas los cuales muestran en su línea costera diferentes signos de idas y venidas del mar, que se han dibujado en la tierra a lo largo de una dilatada formación geológica. El Espacio Natural de Doñana se encuentra en esta zona del suroeste de la comarca, siendo una de las principales reservas naturales de España.

Playas del Condado de Huelva.

M2.RELIEVE DE LOS MUNICIPIOS DE LA COMARCA

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2.1.2. El Clima. En cuanto al clima, la provincia de Huelva tiene una situación privilegiada en el dominio templado cálido subtropical de las costas occidentales o mediterráneas, que se caracterizan por tener un régimen térmico suave, donde la temperatura media no suele descender de los 15° C. La oscilación térmica anual media está entre los 11-13° C. del mes más frío y, los 25-27° C. del mes más cálido, con inviernos suaves y veranos cálidos. La media anual es de 18° C debido a la entrada, por ausencia de barreras físicas en el medio, del efecto dulcificador del océano. En cuanto a las precipitaciones en la comarca, éstas son escasas, oscilando entre 500-650 mm. anuales. Este hecho nos revela periodos largos de sequía que afectan, sobre todo, a la agricultura y a la vegetación en general.

En el año 2006, la población en la comarca del Condado era de 127.714 habitantes, según datos del Padrón Municipal en S.I.M.A. (Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía). Si se compara con la población de Huelva, (490.352 habitantes), se aprecia que el Condado representa el 26,04 % de población total provincial. Respecto a la densidad de población, la comarca con 46 hab./Km², está cercana a la provincial con 48,50 hab./ Km² pero alejada de la andaluza que la dobla con 85 hab./Km². Entre los municipios se observan grandes diferencias. Así, mientras superan con creces la densidad comarcal localidades como Bollullos Par del Condado (273 hab./km2), la Palma del Condado (166 hab./km2), otros como Hinojos (12 hab./km2), Niebla (18 hab./km2) y Escacena del Campo (16 hab./km2), tienen una densidad bastante alejada del promedio de la comarca y del límite de 25 hab./km2, considerado de baja densidad. Un dato importante ha sido el incremento de la población debido a la llegada de inmigrantes provenientes del Este de Europa, del Sur de América y del Norte de África a los municipios jalonados por la industria de la fresa que ha alcanzado un gran auge. Esta dinámica social de la población ha repercutido en el incremento de la misma y en aspectos culturales, sociales y económicos.

Antecedentes

2.1.3. Población

Distribución de la población en el territorio. La comarca del Condado está situada en un lugar estratégico entre Sevilla y Huelva, en una zona caracterizada por el asentamiento y el paso de diferentes culturas. Desde tiempos remotos, la población comenzó a asentarse en la zona norte, donde existen importantes yacimientos arqueológicos como atestigua la presencia de Tejada (la Vieja y la Nueva) vinculada a la cultura tartésica. Existen también nume-

rosos vestigios históricos como los Castillos de Niebla y Moguer que, cobraron una importancia estratégica en la comarca con la reconquista. Posteriormente, las relaciones comerciales con América, tuvieron una influencia vital en el patrimonio histórico y cultural del que goza la comarca. El asentamiento de la población en el territorio ha sido una constante gracias a la amplia campiña, una zona adecuada para la agricultura, principal actividad del sector primario comarcal. Asimismo, la llegada del ferrocarril y la mejora de las carreteras a finales del siglo XIX, mejoraron las comunicaciones con otras zonas y repercutieron de manera importante en el comercio de los vinos y otros productos. La población está agrupada en núcleos rurales de muy diversa índole, debido a factores sociales, económicos, culturales o geográficos. El tipo de poblamiento de los municipios es concentrado, ya que las viviendas se organizan en torno a un núcleo urbanizado, siendo los núcleos de poblamiento disperso muy escasos. Sólo destacan pequeñas aldeas como Candón (Beas) y El Rocío (Almonte). Otros núcleos importantes son los costeros como Mazagón (perteneciente a los municipios de Palos de la Frontera y Moguer) y Matalascañas (perteneciente al municipio de Almonte), los cuales han visto incrementado su número de habitantes debido al desarrollo urbanístico fomentado por el turismo y el sector servicios. En la actualidad, hay que tener en cuenta los movimientos migratorios que han llevado al incremento temporal, sobre todo, de las poblaciones del sureste de la comarca (Bonares, Lucena del Puerto, Moguer, San Juan del Puerto, Palos de la Frontera o Rociana del Condado) donde la "Nueva Agricultura" demanda una gran cantidad de mano de obra, mucha de la cual se queda sólo durante la temporada de la fresa, mientras que otras personas se instalan de una manera más definitiva. En otros casos, los municipios han incrementado el número de habitantes por otros factores como pueden ser la cercanía a Huelva y a las zonas industriales, como es el caso de Palos de la Frontera, San Juan del Puerto, Moguer formando todos ellos parte del área periurbana de la capital. La evolución histórica de la población La evolución de la población en la provincia de Huelva está marcada por los acontecimientos históricodemográficos sucedidos a otros niveles o ámbitos espaciales. No obstante, los datos más antiguos sobre el número de habitantes que poblaban este territorio pertenecen al censo sobre el Condado de Niebla de 1594, descubierto por el investigador D. Antonio Delgado. Este importante documento ofrece interesantes datos de los dieciséis municipios que en el siglo XVI conformaban el antiguo Condado, pero es una

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información que no responde a criterios científicos, que se establecieron más tarde para analizar este tipo de fuentes de población1. Así, el primer censo de cierta fiabilidad data de 1857, fecha a partir de la cual los censos comenzaron a realizarse decenalmente, de tal forma que hoy, a partir de estos datos, es posible realizar un recorrido histórico por la evolución de la población desde fines del siglo XIX.

Hasta 1920, el ritmo de crecimiento demográfico será menor sobre todo, en el periodo coincidente con la Primera Guerra Mundial (1914-1918) y la gran epidemia de gripe de 1918. A esta cadena de acontecimientos le siguen las crisis agrarias iniciadas en el siglo XX, a consecuencia de las plagas de filoxera que aparecen en el Condado a partir del año 1900 y, que afectaron tan gravemente al sector vinícola provocando un descenso poblacional en Bollullos Par del Condado, Manzanilla, Rociana del Condado, Lucena del Puerto, Villalba del Alcor y Moguer.

Antecedentes

En el siglo XIX, la provincia vive el llamado boom minero que provoca un gran aumento del número de habitantes. La ubicación en la provincia de las grandes multinacionales de la minería2 atrajo mano de obra procedente de varios puntos de España y de otras zonas de la provincia, provocando un incremento considerable de población en los municipios andevaleños. Desde 1900 a 1910 se registra en general, para toda la provincia, un impulso de la demografía debido al aumento del número de puestos de trabajo en el área industrial-minera y en la portuaria, así como por la expansión agraria y del sector vinícola del Condado. En este sentido, destaca Bollullos Par del Condado que pasa de 5.529 habitantes en el año 1857 a 7.257 en el año 1887 y, Almonte que aumenta sus habitantes de 5.152 en 1857 a 6.246 en 1887.

A partir de 1920, tras una breve recuperación en varios sectores, Francia abre de nuevo sus mercados y el vino del Condado se exporta hacia el país galo. Paralelamente, el puerto de la capital onubense comienza a llenarse de vida y surge una nueva etapa marcada por las demandas europeas. En esta línea, Moguer inicia la exportación de alimentos a Europa y Niebla, Paterna del Campo o San Juan del Puerto se benefician de la expansión de la minería y de los avances técnicos como el ferrocarril. Mientras, la Palma del Condado fomenta la calidad de sus viñedos conociendo la etapa de máximo esplendor, al contrario que Manzanilla y Villalba que

FERIA, JOSÉ MARÍA. La Población Onubense. En Huelva y su provincia. Tomo I. Ed. Tartessos. Cádiz, 1986

Desde 1850 a 1995, el número de sociedades mineras que se asentaron por la provincia de Huelva ascendió a 197.En FERRERO BLANCO, MªD. UN MODELO DE MINERÍA CONTEMPORÁNEA; Huelva, del colonialismo a la mundialización. Pub. Universidad de Huelva. 2000.

deciden exportar hacia Jerez el vino a granel con la consiguiente pérdida del valor añadido. En conclusión, los años veinte significan un aumento paulatino de la población en los municipios del Condado. A finales de la década comienza a invertirse la tendencia, el Crack del 29 y el inicio de la guerra civil en 1936, inician una nueva etapa a la que se le añadieron los efectos de la posguerra en la década de los cuarenta. La sucesión de acontecimientos, ocasiona una regresión importante en la evolución de la población de los municipios, incluyendo aquellos que no habían experimentado en todo el siglo un retroceso. A partir de los años 50, se produce una reactivación del crecimiento de la población en la provincia de Huelva, debido al aumento de las tasas de natalidad y el descenso de la mortalidad. Durante los años que van desde 1960 a 1970 y según recoge el estudio de Fourneau3, la evolución que sufren los municipios del Andévalo, estuvo marcada por la crisis de la minería que afectó a los municipios del norte de la comarca del Condado por el "efecto dominó" que tuvo en la economía. Sin embargo, el Condado se mantiene con una población estable o con crecimiento positivo, gracias al impulso que supone la puesta en marcha del Polo de Desarrollo en 1964, que afecta sobre todo, a los pueblos más cercanos a la capital como Moguer, San Juan del Puerto, Trigueros y Palos de la Frontera, mientras Bollullos Par del Condado, La Palma del Condado y Almonte se mantienen con un crecimiento positivo gracias a su actividad vitivinícola permitiéndoles detener la sangría migratoria de los años sesenta y setenta. El resto de los municipios del Condado aparecen con una población con carácter estático y, en algunos casos, en retroceso. En la actualidad, se vive un periodo de crecimiento de la población en los municipios rurales. Las causas más importantes son la percepción positiva de "lo rural" vinculado a ritmos de vida más saludables, a la aparición y el desarrollo de actividades no agrícolas que contribuyen a la diversificación económica, a la creación de nuevas industrias, a la reivindicación de "lo local" y de las señas de identidad, a la revolución de los transportes, a la mejora de las comunicaciones y al acceso a más servicios que dejan de ser competencia exclusiva del mundo urbano. Junto a todo lo anterior, una dinámica económica positiva facilita el arraigo de la población a los hábitat rurales.

FOURNEAU, F. La provincia de Huelva y los problemas del desarrollo regional. Pub. Diputación Provincial de Huelva

y el Instituto de Estudios Onubenses "Padre Marchena". Madrid, 1983.

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2.1.4. La economía comarcal. Sectores estratégicos.

En el sector primario, la agricultura se erige como la actividad económica principal y como medio de riqueza y empleo más importante. La comarca se ha caracterizado por una agricultura tradicional, representada por los cultivos de la tríada mediterránea (vid, cereal y olivo). En la actualidad, el crecimiento de una agricultura intensiva de regadío, donde los cultiBodegas de vinos del Condado. vos como la fresa y la frambuesa son el referente, ha relegado a un segundo plano a la anterior. Los municipios como Almonte, Moguer, Lucena del Puerto, Palos de la Frontera y Bonares han dedicado sus esfuerzos a la "Nueva Agricultura" que se caracteriza por la alta competitividad de los productos, una producción masiva destinada al mercado exterior y un fuerte carácter social debido a la abundancia de mano de obra que demanda. Todo ello, supone la existencia de una actividad de alto rendimiento, capaz de generar estructuras económicas dinámicas, tanto por su avanzado nivel de producción como por sus posibilidades de comercialización. Respecto a la agricultura tradicional, predominan las explotaciones familiares de carácter extensivo cuya mecanización de las tareas agrícolas a partir de la década de los sesenta, han propiciado una pérdida de la mano de obra asalariada destinándose la producción al abastecimiento del mercado local excepto cuando los productos son especializados como en el caso del aceite de oliva virgen, vino, vinagre y garbanzo, cuyas certificaciones de calidad y denominaciones de origen permiten su exportación a los mercados nacionales e internacionales.

Antecedentes

Las actividades económicas en la comarca del Condado de Huelva, están representadas por el sector primario y terciario, fundamentalmente.

El sector secundario en la comarca, está representado por las actividades dedicadas a la construcción, que han experimentado una fuerte proliferación gracias al boom urbanístico y al significativo desarrollo del

turismo en las áreas costeras; la industria agroalimentaria; las industrias química y básica y las industrias auxiliares que surten, principalmente, a la agricultura y a la construcción. En cuanto a la artesanía hay actividades con bastante tradición como son la cerámica, la forja, la guarnicionaría, bordados, etc. El sector terciario se puede dividir en servicios comerciales y servicios públicos. En el primer grupo, despunta el comercio vinculado generalmente a grandes municipios que ejercen como cabeza de partido como es el caso de la Palma del Condado, Moguer, Bollullos Par del Condado o Almonte que, poseen un número muy alto de habitantes permitiendo mayor dinamismo económico. La tipología comercial se define por un predominio del comercio al por menor frente al por mayor. En cuanto a la tipología empresarial que caracteriza al comercio al por menor es el pequeño establecimiento escasamente especializado que, en los municipios mayores, comienza a ser sustituido por la medianas superficies pertenecientes a las cadenas nacionales o extranjeras. Sin embargo, en las poblaciones menores, el pequeño comercio aún cumple una importante función de abastecimiento de productos de primera necesidad y constituye el 85 % del total de establecimientos comerciales de la comarca. En este sector, la actividad turística comienza a tomar impulso debido a las grandes potencialidades que ofrece el territorio para el desarrollo de actuaciones basado en los atractivos turísticos.

2.2. EVOLUCIÓN. PROCESO DE TRANSFORMACIÓN DEL CONDADO DE HUELVA (1975-2005) 2.2.1. Introducción. El análisis del territorio encierra una serie de complejidades, en ocasiones, difíciles de estudiar, pues tiene numerosas imbricaciones con otros acontecimientos que ocurren fuera de la escala local. La comarca del Condado es un territorio que, situado en el extremo sureste de la provincia de Huelva con ciertas connotaciones de perifericidad, ha experimentado el fenómeno geográfico denominado "de difusión". Este fenómeno está estrechamente relacionado con la transformación comarcal a partir de la ubicación del Polo de Desarrollo en la capital en el año 1964. El estudio de este hecho tiene una explicación difícil que debe ser tratada desde distintos puntos de vista y, por tanto, se abordará en un epígrafe posterior.

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Remontándonos hasta el año 1975, nos encontramos con una comarca condal caracterizada por un paisaje agrario tradicional que se describe en las obras de Francis Fourneau Tareas de agricultura. (Profesor de la Universidad francesa de Burdeos y miembro de la Sección Científica de la Casa de Velásquez) de la siguiente manera "(...) La naturaleza de los suelos y los cultivos permiten distinguir así la campiña alrededor de Paterna del Campo y La Palma, del Condado vinícola propiamente dicho alrededor de Bollullos. Es la región agrícola más importante de la provincia: cereales, olivos, viñas y frutales, y también la más poblada junto a grandes pueblos como Almonte, Bollullos, La Palma y Moguer. La industria vinícola es muy próspera(…)"4. Como puede apreciarse en el texto, el territorio se caracterizaba por una fuerte implantación de la actividad agraria constatado por el auge del viñedo en esos años.

Antecedentes

Para afrontar la transformación acontecida en la comarca se ha acotado un espacio temporal de treinta años, es decir, se parte de la fecha de 1975 hasta el año 2005. En este periodo, la evolución de la comarca ha estado marcada como se ha expuesto en el párrafo anterior, por acontecimientos sucedidos a otras escalas geográficas cuyo análisis se acomete en las páginas siguientes desde una perspectiva económica, social y política.

De la misma manera, el autor pasa a describir el Sur de la comarca donde se encuentran las marismas del Guadalquivir para decir que "(...) Es una zona pantanosa en su conjunto que ofrece un paisaje de una belleza exótica y de una gran soledad (...)5 . Resumiendo al autor, se describe en su obra que este territo-

FOURNEAU, F. Huelva hacia el desarrollo. Evolución de la provincia de Huelva durante los veinte últimos años. Pub.

Diputación Provincial de Huelva. Instituto de Estudios Onubenses, 1980. pp. 23 5

Ibidem.

Ciervo (Cervus Elaphus). Parque Nacional de Doñana.

rio en 1960 ofrecía un débil interés económico y que se trataba del lugar donde descansaban más aves de toda Europa. En ese momento, Fourneau hace alusión a la presencia de la estación biológica y a la reserva natural del Coto de Doñana como los grandes baluartes de la conservación frente a las amenazas que, en la década de los setenta, estaban presentes principalmente, la contaminación de aguas por los insecticidas y herbicidas de los campos de arroz en los municipios del ámbito de Doñana pertenecientes a Sevilla, y el proyecto de construcción de la autopista HuelvaCádiz a lo largo del litoral que nunca llegó a realizarse.

La década está marcada por la creación de la figura del Parque Nacional de Doñana en 19696 y la aprobación del Plan Almonte-Marismas en 1971(Decreto 1194/71). Este plan contemplaba la puesta en regadío de una superficie de 30.000 Has. en el centro de la comarca, cuyo acondicionamiento agrícola fue muy lento y, sólo a partir de 1980, comienzan a asentarse los primeros agricultores7. La comarca comenzaba a presenciar el binomio entre agricultura tradicional frente a agricultura intensiva; la primera, con un marcado carácter de secano y la segunda, con una fuerte dependencia de los regadíos. En aquel momento, otro de los problemas con que se encontraba la provincia y, por ende, la comarca eran las comunicaciones. Sólo existía una carretera nacional, la CN-431, que comunicaba la provincia de Huelva con Sevilla y, de aquí, conectaba con la N-IV hacia Madrid. Por tanto, se planteaban a la altura de 1975, deficiencias

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Decreto 2412/1969, de 16 de octubre. Estudio para la elaboración de una propuesta de plan de desarrollo sostenible en la agricultura de la comarca de

Doñana. 1ª Fase. Realizado por: Arenal Grupo Consultores S.L. para el Plan de Desarrollo Sostenible de Doñana. Dirección: Juan Requejo Liberal, 2006.

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Demográficamente, la comarca del Condado había sido históricamente una zona en expansión desde 1900 hasta 1960. Desde esa fecha hasta la década de los ochenta, la población tomó cierto carácter estático; si bien, la comarca del Condado es la que mayores cifras de población aportó a la creación del espacio que se denomina "área periurbana" de Huelva8. Este área gravita en torno al núcleo industrial y terminó configurando un radio de veinticinco kilómetros alrededor del mismo. En este radio, se encontraban incluidos los municipios de Aljaraque, Gibraleón, Huelva, Moguer, Palos de la Frontera y Trigueros. El nacimiento de la industria en Huelva comenzaba a producir los primeros cambios en la fisonomía no sólo del paisaje sino también en los núcleos urbanos de los pueblos del entorno. Fueron los municipios de Moguer, Palos de la Frontera, San Juan del Puerto y Trigueros, los que quedaron imbuidos en ese proceso de transformación provocado por el crecimiento industrial de la capital. Igualmente, el proceso tuvo un efecto en variables como el empleo y la movilidad de la población, pues según Perroux9, el desarrollo va afectando al territorio en círculos concéntricos, más intensamente cuanto más cerca. De tal manera, los municipios citados con anterioridad y pertenecientes al ámbito de actuación del Grupo de Desarrollo del Condado de Huelva, han sufrido más activamente los cambios suscitados como consecuencia del entramado industrial.

2.2.2 Fisonomía agraria del espacio rural en la comarca del Condado desde 1975 hasta la actualidad

Antecedentes

muy graves en torno al tráfico rodado que comenzaba a aumentar considerablemente debido a la presencia del Polo de Desarrollo en la capital, especialmente con transportes pesados y mercancías peligrosas.

A la altura de 1975, la provincia de Huelva en su conjunto, presentaba rasgos de ruralidad muy marcados. Aún con la presencia de las industrias en la capital, el proceso de transformación estaba despegando y, por tanto, las comarcas, entre ellas el Condado, tenían un fuerte arraigo de las actividades agrícolas. La agricultura era un importante sustento para la población y la principal fuente de riqueza y empleo.

MONTEAGUDO LÓPEZ-MENCHERO, J. Evolución geodemográfica de un sector periurbano de Huelva. Palos de la

Frontera y Moguer, 1960-1975. Pub. Colegio Universitario de La Rábida, Huelva, 1980. . François Perroux (1903-1987). Doctor en Economía de la Universidad de Lyon y París y, autor de la teoría de los

Polos de Desarrollo como instrumentos de la política económica.

De esta forma, en el Condado hallábamos un enraizado sistema agrícola tradicional donde destacaban los cultivos de secano del arco mediterráneo como la vid, el olivo y los cereales. Grosso modo, la dedicación agrícola se combinaba con otros aprovechamientos económicos tradicionales como la recolección de piñones y leña, la caza y una actividad ganadera moderada. Estos aprovechamientos se fueron abandonando a medida que se fue transformando la marisma en un espacio con posibilidades económicas más rentables. Este hecho ocasionó la creación de un espacio dividido en dos zonas con orientaciones productivas muy diferentes, territorial y económicamente, pues comenzaron a convivir una agricultura tradicional y extensiva, con una agricultura intensiva de alta productividad. Las características de ambas son muy diferentes en sus estructuras parcelarias, en la configuración de los caminos y viarios, en la disposición de sus núcleos de población, en los usos del territorio y en la morfología del espacio. El territorio ha ido evolucionando hacia un mosaico de formas, paisajes y usos muy diferentes que hacen de la comarca un espacio lleno de contrastes, donde coexisten las masas forestales integradas en el Parque Nacional y Natural de Doñana y en la Pata del Caballo en Escacena del Campo, las marismas con sus zonas adyacentes y el litoral en el Sur, las extensiones de cultivos de secano (olivar y cereal) en la zona norte del ámbito comarcal, el cultivo de la vid en la zona centro, los cultivos en mosaico que conforman parcelas de reducido tamaño e irregulares con una gran variedad de cultivos que aparecen en los ruedos urbanos y, por último, los cultivos de regadío (fresa, fresón y frambuesa) en los arenales del sur.

Planta de fresas.

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Antecedentes M3. USOS DEL SUELO

En el mapa 3, se establece una división basada en el uso de los suelos donde se observan las zonas agrícolas y las zonas forestales. A través de esta imagen puede apreciarse que el peso de la agricultura se concentra en el centro de la comarca, mientras el Sur y el Norte tienen un predominio de masas forestales muy importante. El olivar. La evolución del olivo ha seguido una línea distinta, a la que se expondrá posteriormente, para el caso del viñedo. La localización del mismo se encuentra en la zona centro y en el sur de la comarca del Condado, sobre todo, en los municipios de Almonte e Hinojos.

G1. SUPERFICIE OLIVAR RESPECTO A SUPERFICIE CULTIVADA EN LA COMARCA. 1972. Fuente: “Bollullos, capital del viñedo”. Fourneau. Pub. Diputación Provincial de Huelva. Instituto de estudios Onubenses, 1975. Dirección Gral. de Estudios Económicos.

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Respecto a la evolución sufrida por este cultivo, cabe destacar que no ha habido en estos treinta años, ninguna reducción de la superficie pues según se aprecia en las gráficas, el porcentaje de superficie del olivar es muy similar en 1972 y en 2006.

Antecedentes

G2. SUPERFICIE OLIVAR RESPECTO SUPERFICIE CULTIVADA EN LA COMARCA. 2006. Fuente: Consejería de Agricultura y Pesca de la Junta de Andalucía. 2006. Elaboración propia.

En 1975, Fourneau10 nos describe cómo la zona oeste de la comarca del Condado estaba dominada por los olivares, principalmente en los municipios de Beas, Trigueros y Niebla. En el Sureste predomina el olivar en el municipio de Hinojos y, en menor medida en el Sur, concretamente, en Almonte. Históricamente, el cultivo del olivo está asociado a la agricultura mediterránea junto con los cereales y la vid formando parte del paisaje desde hace miles de años. La importancia de la presencia del olivo en los campos va más allá de una cuestión económica pues es un cultivo rústico y austero que, sin embargo, tiene una gran belleza y ha formado parte del modo de vida de muchos hábitat rurales habiendo sido, incluso, origen de inspiración en grandes poetas andaluces como Antonio Machado, Federico García Lorca y Miguel Hernández. 10.

Op. Cit. FOURNEAU, F. El Condado de Huelva..., 1975

El olivar tiene una característica natural: su adaptabilidad. Este hecho ha permitido su expansión siendo el cultivo más abundante en el medio agrícola. Como se muestra en las gráficas anteriores, la superficie de este cultivo se ha mantenido a lo largo de estos treinta años; sin embargo, la forma de ocupación de la misma ha evolucionado desde las formas más tradicionales a una gestión más intensiva. La más tradicional se caracterizaba por una estructura adehesada, acompañada de especies arbóreas y arbustivas propias del bosque mediterráneo y con un suelo cubierto por un pastizal aprovechable para el ganado. Este sistema favorecía notablemente la cubierta vegetal que contribuía a prevenir la erosión del suelo. La década de los sesenta del siglo XX, denominada de modernización, introdujo nuevos parámetros y nuevas estructuras en el cultivo del olivar. La aparición de maquinarias y tecnologías de abonos más modernas provocaron una ruptura con las formas tradicionales y, al mismo tiempo, un cambio en el paisaje rural. Este cambio en las formas de cultivo ha ocasionado un incremento de la productividad y, por tanto, de la rentabilidad pero el olivar se ha convertido en uno de los cultivos más erosivos debido al laboreo intensivo con una fuerte dependencia de maquinaria, combustible, abonos y plaguicidas. La pervivencia del olivar en la comarca del Condado se reduce a explotaciones familiares, que en torno a los años setenta, se unieron para comercializar sus productos a través de sociedades cooperativas. En cuanto a la presencia del mismo, ha sido excepcional, como ya se ha afirmado, en el caso de Almonte y también en el municipio de Hinojos, que fueron conocidos como el "Condado meridional o marginal olivarero". La comarca del Condado ha sufrido este cambio en las estructuras del cultivo del olivo al mismo tiempo que ha sido afectada por las crisis coyunturales que ha vivido el sector. En la década de los setenta, la inestabilidad del precio del aceite de oliva en los mercados internacionales supuso el arranque masivo de olivos tras los planes estatales de reestructuración en 1972. La tendencia se invierte en la década de los ochenta, tras la entrada de España en la CEE en 1986. Posteriormente, las sucesivas reformas de la PAC en 1992, 2000 y 2003, han supuesto grandes inversiones y ayudas para el sector olivarero. Al apoyo financiero se suma el dinamismo de la producción debido a una demanda, cada vez mayor de los consumidores en la gastronomía, del aceite de oliva. Estos cambios han ocasionado en la década de los noventa que, mientras cultivos como el viñedo y el cereal estaban en regresión, el olivo ocupó un lugar prioritario en la producción agrícola.

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En la actualidad, los datos de 2006 ofrecidos por la Consejería de Agricultura y Pesca de la Junta de Andalucía, muestran que los municipios de Almonte (3.120 Has.), Hinojos (3.116 Has.), Palos de la Frontera (2.047 Has.) y Beas (2.047 Has.) tienen una superficie muy importante dedicada al cultivo del olivar tanto para la producción de aceite como para la aceituna de mesa. En lo referente a las industrias transformadoras, se expone en la tabla 1 con los datos de las cooperativas que producen y comercializan el aceite en la comarca del Condado.

T1. Cooperativas aceite Municipio

Empresas

Bollullos Par del Condado

Almazara Cooperativa San Isidro

Cultivos Olivo (aceite)

Soc. Coop. Andaluza Santa María Salomé

Olivo (aceituna de mesa)

Chucena

Coop. San Isidro Labrador

Olivo (aceite)

Hinojos

Grupo Medina Garvey/ Expla. Agrícolas Las Moreras

Olivo (aceituna de mesa)

Manzanilla

S.C.A. Virgen del Valle

Olivo (aceite)

Paterna del Campo

Coop. Olivarera San Bartolomé

Olivo (aceite)

Antecedentes

Olivo (aceite)

Bonares

Olivo (aceituna de mesa) Villarrasa

Cooperativa Agrícola Olivarera

Olivo (aceite)

Fuente: Estudio del tejido empresarial realizado por la Mancomunidad de Desarrollo del Condado de Huelva, 2000. Elaboración: GDR Condado de Huelva. *Nota: En esta tabla no están contenidas las cooperativas de Beas y Niebla, por ello, se citan en esta nota. En Beas destaca, para la producción de aceite de oliva virgen extra, Olibeas, nombre comercial de la marca del aceite que se produce en la Cooperativa del Campo "San Bartolomé" cuya estructura abarca a todos los productores de la zona. En el municipio de Niebla está situada la empresa productora TRISASUR S.A. cuya marca se denomina "Olivar de Huelva" y está certificada la calidad de sus productos a través la ISO 9001 y la ISO 14000. Del resto de cooperativas en el territorio se muestra la tabla anterior.

El viñedo Para realizar un análisis de cómo se ha ido transformando el paisaje agrario de la comarca del Condado a lo largo de los treinta años que se establecen como marco temporal objeto de estudio, es preciso centrar dicho análisis en la evolución de uno de los cultivos más representativos del territorio, el viñedo. Este cultivo ha marcado la evolución agrícola de la comarca hasta la década de los setenta del siglo XX. La vid ha sido uno de los cultivos más significativos en el Condado cuya importancia en términos económicos, culturales y sociales son indiscutibles. Hasta tal punto fue importante el viñedo que una de las razones del declive de la comarca en la primera mitad del siglo XX, en la que pierden población casi todos los municipios, incluido Moguer, es el fortísimo ataque d ela filoxera desde finales del siglo XIX y principios del siglo XX, dando al traste con importantes negocios vitivinícolas y obligando a una importante reducción de la superficie del viñedo. El profesor Francis Fourneau, a través de sus obras11, realizó un estudio exhaustivo del viñedo y su importancia en el sistema productivo de la comarca del Condado, reflejando su influencia en las características sociales, culturales y económicas de la población. En los gráficos número 3 y 4, se muestra el porcentaje de superficie cultivada con respecto al total de superficie en la comarca del Condado en los años 1972 y 2006.

Las obras de Fourneau son un referente en el análisis y evolución del viñedo. Sus títulos son: El Condado de Huelva:

Bollullos capital del viñedo. Pub. Diputación Provincial de Huelva. Instituto de Estudios Onubenses, 1975. Y La Palma del Condado. Un ejemplo de estructuras agrarias y de organización urbana en la campiña de Huelva. Pub. Diputación Provincial de Huelva. Instituto de Estudios Onubenses, 1975.

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Antecedentes

G3. SUPERFICIE CULTIVADA EN % RESPECTO A SUPERFICIE TOTAL EN LA COMARCA.1972.

G4. SUPERFICIE CULTIVADA EN % RESPECTO A SUPERFICIE TOTAL EN LA COMARCA. 2006. Fuentes: Los datos de 1972 proceden en El Condado de Huelva: Bollullos capital del viñedo. Pub. Diputación Provincial de Huelva. Instituto de Estudios Onubenses, 1975. En el caso de los municipios de Escacena del Campo y Paterna del Campo proceden de DIRECCIÓN GENERAL DE ESTUDIOS ECONÓMICOS. Los 79 municipios de Huelva en 1975. Organización sindical. Secretariado Provincial de Asuntos Económicos, Jaén, 1976. I.S.B.N. 84-500-7549-1. Los datos de 2006 proceden de las hojas de superficie agraria del Ministerios de Agricultura.

Como puede apreciarse en los gráficos, la superficie cultivada no ha sufrido cambios importantes pues se mantiene un número de hectáreas muy similar en los dos años de referencia (1972 y 2006). El viñedo en 1972, tenía una preponderancia sobre el resto de cultivos en municipios como Bollullos Par del Condado y Rociana del Condado con más del 66% de superficie dedicada a la vid respecto a la superficie cultivada total. Le seguían los municipios de Manzanilla y Chucena (entre el 33 y el 66%) y, La Palma del Condado, Villalba del Alcor y Bonares (entre el 25 y el 32%). El resto de los municipios tenían una superficie dedicada al viñedo inferior al 24%12 Por tanto, era evidente que a escala comarcal, el viñedo tenía una importancia crucial en el desarrollo económico de la agricultura como puede observarse a través de los datos del siguiente gráfico.Para realizar una comparación con los datos de 2006 se muestra la gráfica 6 donde puede apreciarse la pérdida de superficie dedicada al cultivo que se viene tratando.

G5. SUPERFICIE VIÑEDO EN % RESPECTO SUPERFICIE TOTAL EN LA COMARCA. 1972. Fuente: “Bollullos, capital del viñedo”. Fourneau. Pub. Diputación Provincial de Huelva. Instituto de estudios Onubenses, 1975. Dirección Gral. de Estudios Económicos.

12.

Oput cit. F. Fourneau, 1975. pp. 19-20.

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Antecedentes

G6. SUPERFICIE VIÑEDO EN % RESPECTO SUPERFICIE TOTAL EN LA COMARCA. 2006 Fuentes: Los datos de 1972 proceden en El Condado de Huelva: Bollullos capital del viñedo. Pub. Diputación Provincial de Huelva. Instituto de Estudios Onubenses, 1975. En el caso de los municipios de Escacena del Campo y Paterna del Campo proceden de DIRECCIÓN GENERAL DE ESTUDIOS ECONÓMICOS. Los 79 municipios de Huelva en 1975. Organización sindical. Secretariado Provincial de Asuntos Económicos, Jaén, 1976. I.S.B.N. 84-500-7549-1. Los datos de 2006 proceden de las hojas de superficie agraria del Ministerios de Agricultura.

Los municipios de Bollullos, Almonte, Rociana y La Palma aportaban, en la década de los setenta del siglo XX, el 70 % de la producción de vino de la zona. A su vez, el Condado representaba el 95 % de la superficie plantada de vid en la provincia de Huelva. Este auge del viñedo estaba íntimamente relacionado con las características edafoclimáticas de la comarca donde las propiedades y composición del suelo han propiciado la localización de la viña en el sector central del Condado. El plano parcelario y la estructura de la propiedad en los municipios vinícolas han sido muy significativos. La presencia de la vid dio paso a la proliferación de parcelas pequeñas con un alto grado de reparto de la propiedad, al contrario que ocurre en la zona cerealista del Campo de Tejada que se sitúa en el norte de la comarca con las grandes parcelas y propiedades. El parcelario vinícola se concentraba alrededor del núcleo urbano dando como resultado un borde con dimensiones irregulares que se denominaba ruedo. Esta atomización del

espacio se ha producido por diferentes motivos que están relacionados con problemas de herencias, desamortizaciones y agrupamientos y divisiones de parcelas por venta o compra. En consecuencia, el hábitat disperso es casi inexistente en las zonas vinícolas y los viticultores se agrupan alrededor de los municipios. La superficie dedicada al viñedo sufre un constante aumento desde los años sesenta, recuperando parte de la superficie perdida a lo largo de la primera mitad de siglo. Además, es en esta década cuando se consolida el papel de las cooperativas, muy vinculado a la aparición de la Denominación de Origen "Condado de Huelva" que es aprobada por Orden del Ministerio de Agricultura en 1963. La aparición de la denominación de origen fue muy importante para aunar al sector y para comprometer a todos los integrantes de la misma a mantener el viñedo y la promoción de los vinos.13 En la década de los años ochenta, aparece la Denominación de Origen del Vino de Jerez, provocando una pérdida en las ventas de vino a granel de los caldos del Condado y una crisis de excedente de producción. A partir de ese momento, se inicia una etapa regresiva en el cultivo del viñedo que se agrava con las directrices de la política agraria comunitaria (PAC 1992, 2000 y 2003) que, en la década de los noventa, incentivó el arranque de las viñas que fueron sustituidas por los cultivos de primor en algunos casos y, en otros, por cereales de invierno. La búsqueda de la rentabilidad también ha sido decisiva en la sustitución de la vid por otros cultivos como la fresa. En un balance final, se puede afirmar que la reducción de la superficie del viñedo respecto al total de la superficie cultivada en la comarca, ha sido notable desde la década de los setenta hasta la actualidad. Sin embargo, la producción ha logrado resolver las crisis mediante la mejora de las técnicas de cultivo y la renovación de nuevas plantaciones. Como ejemplo de esta afirmación tenemos los datos relativos a la campaña de 2003 y 2004 que permitieron un rendimiento de 10.887 kilos por hectárea14 , lo que significa que se trata de un reto histórico desde la creación de la Denominación de Origen. No obstante, la rentabilidad de este cultivo está estrechamente vinculada a la aportación de la mano de obra familiar; sin ella, el cultivo de la vid no sería más que un recurso paisajístico, testigo mudo de otros tiempos. 13.

Los pagos vitícolas se ubican en los municipios de: Beas, Chucena, La Palma del Condado, Manzanilla, Niebla, San

Juan del Puerto, Trigueros, Villalba del Alcor, Villarrasa, Almonte, Bollullos Par del Condado, Bonares, Hinojos, Lucena del Puerto, Moguer, Palos de la Frontera y Rociana del Condado. . 14

Op. Cit. Estudio para la elaboración de una propuesta…2006, pp. 34 y ss.

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Los cereales En la comarca del Condado, los cereales se han localizado tradicionalmente en la zona norte (Paterna del Campo y Escacena del Campo) y, en menor medida, en la zona centro, concretamente, en la denominada campiña cerealista representada por los municipios de La Palma del Condado, Villarrasa y Villalba del Alcor. En el Sur, los municipios de Hinojos y Almonte también poseen grandes superficies de cereal si bien se debe a la amplia extensión superficial de ambos más que a una verdadera inclinación hacia este cultivo.

Antecedentes

Las gráficas 7 y 8, representan el porcentaje de superficie del cultivo del cereal con respecto al total de superficie cultivada en 1972 y 2006.

G7. SUPERFICIE CEREAL EN % RESPECTO SUPERFICIE TOTAL EN LA COMARCA. 1972

G8. SUPERFICIE CEREAL EN % RESPECTO SUPERFICIE TOTAL EN LA COMARCA. 2006 Fuentes: Los datos de 1972 proceden en El Condado de Huelva: Bollullos capital del viñedo. Pub. Diputación Provincial de Huelva. Instituto de Estudios Onubenses, 1975. En el caso de los municipios de Escacena del Campo y Paterna del Campo proceden de DIRECCIÓN GENERAL DE ESTUDIOS ECONÓMICOS. Los 79 municipios de Huelva en 1975. Organización sindical. Secretariado Provincial de Asuntos Económicos, Jaén, 1976. I.S.B.N. 84-500-7549-1. Los datos de 2006 proceden de las hojas de superficie agraria del Ministerios de Agricultura.

Como puede apreciarse en ambos gráficos, el porcentaje de superficie dedicada al cereal ha sufrido un descenso notable desde 1972 hasta 2006. En la actualidad, los municipios que tienen mayor superficie dedicada al cereal son los siguientes: Trigueros (2.567 Has.), Escacena del Campo (2.294 Has.), Niebla (1.735 Has.), Paterna del Campo (1.566 Has.), Villalba del Alcor (1.457 Has.) y Villarrasa (1.370 Has.). Los municipios citados con anterioridad agrupan el mayor número de hectáreas de superficie de cereal de secano, que es el predominante en la comarca del Condado. En cuanto al cultivo de cereal de regadío, sólo destaca el municipio de Villarrasa (con más de 500 Has.) y, en menor medida, Escacena del Campo y Trigueros (entre 101 a 200 Has). La reducción de la superficie cultivada de cereal tiene su origen en la escasa rentabilidad de este cultivo. Remontándonos a la década de los setenta del siglo XX, la presencia del cereal en la comarca era muy

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El paisaje agrario que ha originado la presencia del cereal en la comarca está caracterizado por un plano parcelario distinto del causado por el resto de cultivos. Las parcelas son bastante regulares y uniformes; el tipo más generalizado es de 6 Has., resultado de una división sistemática y perfectamente geométrica de las tierras, en lotes casi iguales15. Las diferentes extensiones son el resultado de una serie de divisiones por herencia o reagrupamiento por compra, al igual que ha ocurrido en otros casos como el viñedo. Aún así, el plano parcelario sufre variaciones en función del término municipal del que se trate; cuanto más al Sur, éste se va reduciendo más llegando las parcelas rara vez a sobrepasar una hectárea. El cultivo de cereal ha llevado aparejado históricamente no sólo un plano parcelario muy característico, sino también una distribución espacial que dio paso a la aparición de las eras, en la actualidad desaparecidas. Éstas eran espacios que se articulaban en torno a las explotaciones y donde se realizaban las tareas de trillado del cereal y de las leguminosas. En la década de los setenta, las eras eran ya escasas y sólo servían como lugar donde depositar el material agrícola pesado.

Antecedentes

significativa como se representa en el gráfico de 1972 donde ocupaba más de un 40 por ciento sobre el total de la superficie cultivada. En el estudio realizado por F. Fourneau, destacan los municipios de Niebla (4.105 Has.), Trigueros (2.679 Has.), Villalba del Alcor (2.623 Has.), La Palma del Condado (2.548 Has.), San Juan del Puerto (2.104 Has.) y Beas (1.720 Has.) con mayor número de hectáreas dedicadas al cultivo de cereal. Sin embargo, la evolución sufrida por muchos de estos municipios en sus estructuras agrícolas, ha ido modificando la variedad de cultivos en favor de otros más rentables. Puede concluirse, con los datos aportados, que los municipios que han aumentado su superficie de cereal notablemente son Paterna del Campo y Escacena del Campo. En el caso del municipio de Trigueros, se ha mantenido una superficie muy pareja en 1972 y 2006. Por el contrario, en los municipios de Niebla y Villalba del Alcor, la superficie dedicada al cereal se ha reducido casi en un 50 por ciento desde 1972 hasta 2006.

La antítesis de las grandes extensiones de cereal han sido los trasruedos. Éstos son las pequeñas propiedades dedicadas al cereal cuyo predominio de los mismos, en la década de los setenta, se centraba en los municipios de la zona centro de la comarca.

15.

FOURNEAU, F. La Palma del Condado. Un ejemplo de estructuras agrarias y de organización urbana en la campiña

de Huelva. Pub. Diputación Provincial de Huelva. Instituto de Estudios Onubenses, 1975.

En las explotaciones de más extensión, se daba con frecuencia la rotación trienal, sistema heredado desde los tiempos romanos, donde se cultivaban en tres hojas, cereales (trigo, cebada y avena), barbecho y leguminosas el primer año; el segundo la hoja de cereal anterior, agotada por éste, ahora era barbecho (con las labores de alzar, binar, terciar y cuartar y la aportación de ganado y sus excrementos; la hoja de barbecho Cultivo de cereales. del año anterior pasaba a tener leguminosas (habas, garbanzos, alubias, etc., aportadoras de nitrógeno a través del Rhizobium leguminosus de sus nódulos); la hoja de leguminosas, enriquecida por éstas y por el barbecho anterior tenía ahora los cereales; y así seguía la rotación de cultivos año tras año. Este sistema era equilibrado pues impedía la esquilmación de los suelos pero necesitaba un elevado número de animales que sólo los grandes propietarios se podían costear. Los pequeños y medianos propietarios apenas contaban con animales para desempeñar las tareas agrícolas elevando el coste de la producción y propiciando la reconversión de las tierras de cereal a otros cultivos como el olivo , la vid o los cítricos a finales de la década de los setenta y ochenta del siglo XX. En la década de los noventa, las reformas de la PAC (1992, 2000 y 2003) han supuesto un aumento de ayudas destinadas al sector que han consolidado a la comarca como la única significativa desde el punto de vista del cereal en la provincia de Huelva, como confirma el mapa 4.

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Como puede observarse en el mapa, la zona norte de la comarca del Condado, es en la provincia de Huelva, la única destacable. Asimismo, puede observarse cómo la superficie cultivada en 2006 y 2007 es muy similar, siendo ésta última algo mayor que la anterior. Según los datos ofrecidos por la Consejería de Agricultura y Pesca de la Junta de Andalucía17 , las oscilaciones en la superficie de cereales no han sido significativas, excepto en el caso del trigo duro que ha sido sustituido por trigo blando. Finalmente, se han reducido las expectativas de las cosechas de los cereales en general, aunque siguen siendo satisfactorias en el 2007.

16.

Antecedentes

M4. EVOLUCIÓN DE LA SUPERFICIE DE CULTIVO DE CEREAL A PARTIR DE LA PAC 16 Fuente: Estudio de empresas realizado por la Mancomunidad de Desarrollo del Condado. Año 2000.

Las declaraciones se realizaron el 9 de noviembre de 1996 en la ciudad de Cork en Irlanda. Las declaraciones de

Cork se basaron en diez puntos que han supuesto un hecho muy importante para la política agraria de la U. E. (más información en: www.mapa.es) 17.

Boletín SIMANTECL. Sistema Múltiple de Análisis de los cultivos por teledetección. Consejería de Agricultura y Pesca

de la Junta de Andalucía, nº 11, 2007.

En lo referente a la transformación de los cereales, actualmente, las empresas de este sector constituyen los escasos ejemplos de iniciativas que han aglutinado esfuerzos para la venta de los productos de la agricultura tradicional de secano.

T2. Empresas comercializadoras Municipio

empresa

Bonares

“Santa Mª Salomé” Sdad. Coop. And.

Escacena del Campo

“Campo de Tejada” Sdad. Coop. And.

Producción media (kg.)

Cultivos Cereales

1.500.000

250.000

90.000

Cereales

12.000.000

14.000.000

Girasol

6.000.000

8.500.000

Trigo

3.500.000

3.400.000

Girasol

2.000.000

2.200.000

Garbanzo

Villalba del Alcor

“Ciudad del Carmen”. Sdad. Coop. And.

Villarrasa

Agrasur. S.A.

Producción última campaña (kg.)

Cereales Oleaginosas

Fuente: Estudio de empresas realizado por la Mancomunidad de Desarrollo del Condado. Año 2000.

Cabe destacar el caso de la cooperativa `Campo de Tejada' en Escacena del Campo que comercializa con la marca `Productos de Andalucía' sus legumbres, especialmente el garbanzo. Como puede apreciarse en el cuadro, las sociedades cooperativas que se dedican a la comercialización del cereal son escasas. Se han incluido datos referidos a los garbanzos y el girasol por que ambos representan un papel muy importante dentro de los cultivos anuales tradicionales.

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2.2.3. La Nueva Agricultura: resultado del cambio en el modelo económico.

Sin embargo, a lo largo de estos treinta años, el crecimiento de la superficie de regadío ha sido de máxima importancia por la introducción, a partir de los setenta, de los cultivos intensivos y por la rentabilidad de éstos. Asimismo, el desarrollo y consolidación de este tipo de agricultura se circunscribe a una zona de la comarca con características edafoclimáticas especiales, abundancia de agua de riego por la creación de pozos, la sobre explotación del acuífero 27 y, por precipitaciones. La zona donde ha proliferado el desarrollo de esta agricultura está vinculada a las arenas del sur de la comarca. Las gráficas que se muestran a continuación exponen el porcentaje de secano/regadío en la comarca del Condado en los años de 1974 y 2006 18 .

Antecedentes

Históricamente, la comarca del Condado ha basado su economía en la agricultura tradicional, de modo que hasta la década de los setenta del siglo XX, como ya se ha venido afirmando, había un predominio de los cultivos que se identifican con la triada mediterránea (cereales, olivos y vid) aunque, al mismo tiempo, los municipios contaban con cultivos hortofrutícolas que se cosechaban en las huertas. En 1972, la superficie de regadío era aún muy escasa y ofrecía un porcentaje sobre el total de las tierras de cultivo muy inferior a la de secano, siendo Palos de la Frontera el único municipio que destacaba en el conjunto por tener un 63 % de superficie de regadíos dedicada, principalmente, a las fresas.

Los datos de 1974 se han extraído de la DIRECCIÓN GENERAL DE ESTUDIOS ECONÓMICOS. Los 79 municipios de

Huelva en 1975. Organización sindical. Secretariado Provincial de Asuntos Económicos, Jaén, 1976. I.S.B.N. 84-5007549-1. Los datos de 2006 se han extraído de la Consejería de Agricultura y Pesca de la Junta de Andalucía y del Ministerio de Agricultura y Pesca.

G9. DISTRIBUCIÓN DE LAS TIERRAS DE CULTIVO % EN LA COMARCA DEL CONDADO. 1974

G10. DISTRIBUCIÓN DE LAS TIERRAS DE CULTIVO EN LA COMARCA DEL CONDADO. 2006 Fuente: DIRECCIÓN GENERAL DE ESTUDIOS ECONÓMICOS. Los 79 municipios de Huelva en 1975. Organización sindical. Secretariado Provincial de Asuntos Económicos, Jaén, 1976. I.S.B.N. 84-500-7549-1. Los datos de 2006 proceden de las hojas de superficie agraria del Ministerios de Agricultura.

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Como puede observarse, el aumento de las hectáreas de regadío es notable entre los dos años de referencia. Este aumento está protagonizado, sobre todo, por los cítricos que ocupan en la actualidad un lugar prioritario en la agricultura comarcal. Entre los cultivos vinculados al regadío destacan los melocotones, los cítricos, especialmente la fresa, la frambuesa, la naranja y la mandarina clementina.

Históricamente, los municipios de Almonte, Hinojos, Lucena del Puerto, Moguer y Palos de la Frontera, conforman un área que ha sido reticente a su conquista para la producción agrícola. La composición de los suelos de arenas y saladas marismas, confirieron a este conjunto unas peculiaridades que se resumen en la siguiente frase "ricos en recursos naturales, pero marginales para producir agrícolamente" (OJEDA, 1987). Sin embargo, una serie de acontecimientos sucedidos a diferentes escalas espaciales, favorecieron la introducción de la fresa en la provincia de Huelva y, sobre todo, en la comarca del Condado. En primer lugar, la integración de España en la Unión Europea junto con Portugal en 1986, supuso la incorporación de las regiones meridionales que pudieron servir de centros de abastecimiento de las regiones septentrionales de frutas y verduras frescas, siguiendo el ejemplo americano donde California se constituye en centro hortofrutícola, al igual que otros puntos del sur, para abastecer a los núcleos urbanos del Norte.

Antecedentes

La aparición del cultivo de la fresa en la comarca del Condado ha supuesto un revulsivo en el modelo agrícola tradicional. En este sentido, la orientación de la agricultura hacia los cultivos extratempranos con la aparición de la "Nueva Agricultura" es uno de los motores de la transformación que se ha dado en la comarca 19

La integración europea de Grecia en 1981 junto a la entrada posterior de España y Portugal, se produce en el momento en que la Unión Europea estaba constituida por nueve países: Francia, Alemania, Irlanda, Dinamarca, Reino Unido, Noruega, Bélgica, Luxemburgo y Holanda, de los que sólo Francia tenía un peso

19.

OJEDA RIVERA, J. F. y DIAZ DEL OLMO, F. El Condado Litoral Onubense: a la búsqueda de un modelo de desarrollo

interno. En Revista de Estudios Andaluces, num.8, pp. 165-184. Edit. Universidad de Sevilla, 1987.

muy importante de la agricultura en su economía, mientras el resto poseían otras actividades como ejes económicos principales. Este hecho fue determinante en el incremento de la demanda, pues las condiciones climáticas y demográficas en Europa, estimulaban el desarrollo agrocomercial que España podía y tenía que emprender. Se explica así, en parte, el rápido y creciente desarrollo de los productos hortofrutícolas a partir de la década de los ochenta. A escala comarcal, el cultivo moderno de las fresas, pues con anterioridad existían algunas experiencias de fresas pero escasamente rentables, surgió cuando a las condiciones favorables del clima y del suelo se unieron la creciente demanda europea de productos hortofrutícolas extraestacionales y, sobre todo, la coyuntura de una iniciativa innovadora que partió de un empresario de la zona. Éste, inició una labor emprendedora que provocó cambios fundamentales en el espacio litoral de la comarca, tras la realización de varios viajes en los que se aprovisionó de las plantas californianas que se adaptaron bien al clima de la comarca pero que, a la postre, supuso importantes pagos de royalties sin que hasta el momento el sector haya sido capaz de generar plantas autóctonas que los libere de ellos. Viajó también a Israel y aprendió las técnicas de regadíos por goteo y exudación y experimentó, asimismo, en las técnicas de aportes de materiales orgánicos a los suelos de arenas que, posteriormente, el sector ha ido perfeccionando. Inicialmente, los jornaleros que trabajaban en esta finca, Las Madres de Avitor, procedían sobre todo de Palos de la Frontera, Moguer y Lucena del Puerto, los cuales, habiendo sido campesinos tradicionales fueron aprendiendo las técnicas y comenzaron a organizarse. Finalmente, el verdadero "boom" de la fresa20 tuvo lugar en los años ochenta, cuando las técnicas de cultivo y de transporte se perfeccionaron y la comercialización de consolidó con la fundación de las cooperativas, verdaderas artífices de una compleja actividad logística que fue clave del éxito comercial en una oferta atomizada y dispersa de un producto tan delicado. Paralelamente, la demanda externa estimuló este proceso de expansión de la producción que se acompañó de cambios importantes como fueron los tecnológicos, paisajísticos y socio-económicos, éstos últimos marcados además por la presencia de un Polo de Desarrollo que había propiciado el cambio en la zona 20.

VOTH ANDREAS. Procesos innovadores en espacios dinámicos de hortofruticultura intensiva. En Boletín de la A.G.E.

(Asociación de Geógrafos Españoles)nº 36, pp. 31-42, 2003.

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hacia una mentalidad más competitiva e industrial. En los últimos años se ha acelerado la iniciativa emprendedora que ha llevado a los agricultores bien situados a salir de las cooperativas y a aventurarse en la fundación de una empresa comercializadora propia, a veces, uniendo a varios productores. En la actualidad se pueden distinguir los siguientes tipos de empresas comercializadoras: grandes cooperativas, mini-cooperativas de tipo familiar, SAT's21 , productores-exportadores y comercializadores sin producción propia. A pesar de la heterogeneidad de las estructuras productivas y comerciales, el sector fresero se une en 1983 en la asociación "Freshuelva" que se constituye en un ente que aglutina los intereses de casi todo el sector, ofreciendo una amplia gama de servicios e incentivando la investigación y la innovación.

Antecedentes

El esquema del gráfico 11 representa, de una manera sintetizada, cómo es la estructura comercial de la fresa.

G11. ESTRUCTURA COMERCIAL DE LA FRESA Fuente: VOTH, 2003. Elaboración: GDR Condado de Huelva 21.

Sociedades Anónimas de Transformación.

En la actualidad, la estructura espacial que ha dibujado el sector fresero en el territorio, refleja la expansión y consolidación del mismo. El entramado económico y su transformación aún permanece vivo y los procesos de cambio en este espacio dinámico aún continúan. El auge de la fresa ha tenido efectos espaciales que van más allá de los límites comarcales, afectando a la comunidad de Castilla-La Mancha, donde se han establecido viveros de plantas de fresas vinculados a la producción onubense. De esta manera, podemos concluir que, la difusión de las innovaciones en la producción y en la comercialización, iniciada en los años setenta, ha tenido como efecto la difusión de la producción y del consumo de un producto que ha llevado a un área espacial de la comarca del Condado a una transformación radical.

2.2.4. La instalación del Polo de Desarrollo y el fenómeno de difusión. El proceso de industrialización en Huelva y las consecuencias que supusieron para el entorno más inmediato a la capital como era la comarca del Condado, tienen una vinculación muy estrecha que será analizada en las siguientes páginas. En España, los años sesenta del siglo XX fueron conocidos como desarrollistas en la etapa franquista y en todo el mundo desarrollado, incluida Europa y Estados Unidos de América. En esta década, el gobierno español hizo un replanteo económico para paliar el raquitismo industrial en España, tras la larga autarquía, dotándose de sectores estratégicos para el desarrollo nacional, y de paso, como algo secundario, ver si paliaba en algo los desequilibrios territoriales y las diferencias regionales, por las consecuencias que éstas estaban teniendo sobre la renta per cápita y los movimientos migratorios. Son ampliamente conocidos los que durante la década de los sesenta y setenta, fueron protagonizados por la población española en la búsqueda de trabajo y mejor remuneración. A escala provincial Huelva era, a mediados de los sesenta, una provincia subdesarrollada que, sin embargo, disponía de numerosas materias primas y de mano de obra suficiente. Las razones que se exponen para la implantación del Polo Industrial22 en la capital son las siguientes23: presencia de un yacimiento de

22.

Según el Decreto del 30 de enero de 1964 se crearon los siete primeros polos industriales.

FOURNEAU, F. Huelva hacia el desarrollo. Evolución de la provincia de Huelva durante los veinte últimos años. Pub.

Diputación Provincial de Huelva. Instituto de Estudios Onubenses, 1980.

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A escala provincial, el fenómeno se traduce en la descentralización de las industrias, pues no es sólo el Polo el que concentra todas las actividades industriales, los municipios también participan de este fenómeno a partir de la creación de su propio polígono industrial. El cambio de modelo viene a reforzar la idea de que las industrias ya no son patrimonio de las grandes o medianas ciudades, también son partícipes de las mismas, los pequeños núcleos urbanos. Esta transformación no hubiera sido posible sin la revolución de los transportes, el cambio de mentalidad y la introducción de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (Internet, telefonía móvil, carreteras, medios de transportes más rápidos, etc.)

Antecedentes

piritas, situación estratégica de la capital para la importación de fosfatos del Sahara español y de Marruecos, provincia agrícola donde estaba empezando una emigración que había que frenar a toda costa y que estaba muy relacionada con la crisis de la agricultura tradicional, presencia de terrenos disponibles en los alrededores de la capital y la presencia del grupo Riotinto que explotaba la mayor veta cuprífera de España y una de las más importantes de Europa. Todas estas razones se suman a los cambios que comenzaban a producirse a otras escalas espaciales y, que de forma más indirecta, también afectan al entramado industrial que se inicia en la capital y que afecta a los municipios del entorno. La disposición espacial de las industrias en la capital estaba afectada por el cambio del modelo económico que abandona el patentado por Henry Ford, más conocido como Fordismo, hacia el capitalismo mundial o globalización que se produce a mediados de la década de los setenta. Es decir, se pasa de una localización puntual de las industrias a una descentralización y deslocalización de las actividades industriales.

El Polo de Desarrollo. El Polo de Desarrollo de Huelva, comprendía las siguientes zonas: la totalidad del término municipal de Huelva (148,67 Km. cuadrados), parte del término municipal de Palos de la Frontera (12,80 Km. cuadrados) y parte del término de San Juan del Puerto (1,92 Km. cuadrados). Sin embargo, más allá de la superficie que el polo ocupó físicamente, se conformó un área denominada periurbana24 . Este área, de un radio

24.

El análisis profundo de este fenómeno se encuentra en las obras de Jesús Monteagudo López-Menchero: Evolución

geodemográfica de un sector periurbano de Huelva. Palos de la Frontera y Moguer, 1960-1975. Pub. Colegio Universitario de La Rábida, Huelva, 1980. Y en El Entorno agroindustrial de Huelva. Una perspectiva geodemográfica. Pub. Cámara de Comercio, Industria y Navegación de Huelva, 1986.

de unos veinticinco kilómetros, englobaba a la capital y a otros municipios: Aljaraque, Gibraleón, Moguer, Palos de la Frontera, San Juan del Puerto y Trigueros. El espacio lo constituyen 928,2 Kms. cuadrados. El proceso de transformación que afecta a los municipios de la comarca, comienza en la década de los años sesenta. La ubicación del Polo de Desarrollo Industrial en la capital onubense provoca una serie de cambios en el modelo económico y, por ende, en el sistema productivo de los municipios más cercanos a él. La localización de las industrias en la capital propicia el aumento y mejora de las vías de comunicación a escala provincial; buenas carreteras y buenos vehículos, rompen con el aislamiento de la comarca del Condado. La morfología de estos espacios va cambiando paulatinamente, pues la frontera de "lo rural" se diluye con "lo urbano". De esta manera, asistimos durante la década de los setenta a una transformación continuada y apoyada en la llamada "difusión del conocimiento". Los núcleos industriales constituyen en sí mismos un sistema socio-económico muy complejo, donde la estructura social y las relaciones de competitividad y cooperación juegan un papel muy importante, además de una diversidad de factores como los económicos, políticos, sociales y culturales25 . Este argumento viene a refrendar que el cambio suscitado por las industrias en la comarca, va más allá de los aspectos económicos. La implantación del Polo requirió una mano de obra que provenía, principalmente, de los centros industriales de España, y de los núcleos del entorno de Huelva. Incluso cuando se trató de personal que procedía de otros lugares más lejanos, terminaron asentándose en esos municipios que tenían condiciones como la accesibilidad o cercanía y que, en términos de inversión para una vivienda, ofrecían mayores posibilidades de compra a menor coste que la capital. Además de las transformaciones económicas, se dieron otras de importancia vital para entender la transformación de una parte de la comarca que está representada por aquellos municipios que tienen mayor cercanía al entramado industrial. El desarrollo de las comunicaciones también estuvo jalonado por la presencia de las industrias, pues hay que tener en cuenta que, el transporte de mercancías peligrosas de carácter químico y petroquímico, impulsó la construcción de una autopista (A-49) libre de peaje para llegar a Sevilla. Del mismo modo, se desarrollaron las carreteras litorales que atraviesan el territorio favoreciendo la actividad turística.

25.

SANTOS MARTÍN, J.I., DEL OLMO MARTÍNEZ, R., PAJARES GUTIÉRREZ, J., Fenómenos de difusión de conocimiento y

dimensión geográfica de la innova y ción, una aproximación multi-agente. IX Congreso de Ingeniería de Organización. Gijón, de septiembre de 2005.

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La transformación de los municipios de la comarca que componen el área periurbana, Moguer, Palos de la Frontera, San Juan del Puerto y Trigueros, ha sido muy notable en su fisonomía. En ellos, junto a los rasgos rurales, conviven características urbanas. En este área, tiene lugar una verdadera metamorfosis desde el momento en que se convierten los municipios en núcleos receptores de inmigración que, aunque iniciada ya en la década de los setenta, se ha acentuado mucho hasta nuestros días, pero éste fenómeno será analizado en el último epígrafe de este capítulo.

Antecedentes

Al mismo tiempo, se produce un cambio de mentalidad que se vuelve más competitiva e industrial. El campesino comienza a entender el trabajo de la tierra como el de una fábrica y comienza a manejar conceptos como: inversiones, amortizaciones, ritmos de trabajo, beneficio y remuneraciones que se introducen a un ritmo vertiginoso en la actividad agrícola. Si hasta ese momento, la agricultura tradicional se caracterizaba por los descansos marcados por las tareas de siembra y recolección, a partir de los ochenta, con la introducción de la agricultura intensiva, el cambio es total. El campesino tradicional nunca valoró su trabajo en términos de horas. Sin embargo, el importante sector de la población que trabajaba en la fábrica dio origen a un "campesino-industrial" que comenzó a valorar el tiempo en términos de rentabilidad. Por todo ello, la actividad agrícola formó parte complementaria de la actividad fabril y viceversa. La transformación también afectó a otras actividades económicas no agrarias que estaban escasamente desarrolladas en el territorio y que comenzaron a cobrar importancia. Es el caso del turismo, con el aumento de hoteles y servicios comerciales, los servicios en general (educativos, sanitarios y culturales) y otras actividades económicas que fueron mermando espacio a la superficie agraria. De este modo, las tierras para cultivar se encarecieron teniendo como respuesta el abandono de los cultivos tradicionales de baja rentabilidad y la sustitución por los cultivos rentables e intensivos o los tradicionales de alta calidad y valor añadido.

2.2.5. Población y empleo: variables de la transformación. La transformación territorial de la comarca del Condado de Huelva, ha sido tratada desde el punto de vista económico, principalmente, de la actividad agrícola, pues en ella, se han producido los principales cambios, muchos de ellos, suscitados por la ubicación del Polo de Desarrollo en la capital como se ha comentado en el apartado anterior.

Como se explicó en la introducción de este capítulo, los cambios que había ocasionado el desarrollo de las industrias afectaban al territorio en círculos concéntricos, más intensamente cuanto más cerca. En la teoría propugnada por Perroux y Boudeville, las variables que presentan mayor movilidad en el espacio afectado por las industrias son la población y el empleo. El análisis de la transformación comarcal ha puesto de manifiesto que la agricultura ha sido la primera fuente de empleo y que su inclinación hacia nuevas formas de cultivo, representada por la implantación de la agricultura intensiva, no es más que el resultado de la evolución de una comarca donde sus pobladores han iniciado nuevas vías para producir y afianzarse en el espacio. Al mismo tiempo, la búsqueda de nuevas formas de producir, está acompañada de una importante demanda de mano de obra que ha generado unas cifras de empleo que sitúan a la comarca como una de las zonas más dinámicas económicamente a nivel provincial. Población. En el caso de la población, ésta ha sentido principalmente, los cambios provocados por la industrialización y la introducción de la nueva agricultura, principalmente. Para ilustrar el análisis de la evolución de la población se muestra el siguiente mapa que se basa en los datos del año 1974 y los de 2006 apoyado en fuentes municipales y que representan los valores absolutos del número de habitantes. Los datos que se expresan para los dos años de referencia, muestran que hay municipios que han aumentado su población, otros tienen una población estabilizada y, por último, las localidades que han sufrido un retroceso demográfico. Entre los municipios que han aumentado su población se han establecido los siguientes intervalos para analizar cuál ha sido el porcentaje de crecimiento de población en el 2006 respecto a 1974. Los intervalos son los siguientes: grupo 1 (menos del 10%), grupo 2 (entre el 10-20%), grupo 3 (entre el 20-30%), grupo 4 (entre el 30-40%), grupo 5 (entre el 40-50%) y grupo 6 (más del 50%). La distribución de los municipios queda de la siguiente forma: • Municipios con población creciente: • Grupo 1: La Palma del Condado. • Grupo 2: Bollullos Par del Condado, Rociana del Condado, Hinojos, Trigueros, Lucena del Puerto y Bonares. • Grupo 3: San Juan del Puerto.

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Antecedentes M5. LA POBLACIÃ&#x201C;N EN LOS MUNICIPIOS DEL CONDADO EN 1974 Y 2006

• Grupo 4: Almonte. • Grupo 5: Palos de la Frontera. • Grupo 6: Moguer. • Municipios con población estabilizada: • Chucena. • Municipios con población en retroceso: • Paterna del Campo, Escacena del Campo, Niebla, Beas, Manzanilla, Villalba del Alcor y Villarrasa. Como puede apreciarse en la distribución del mapa 5 de los municipios que experimentan evolución, los grupos 5 y 6, tienen mayor porcentaje de crecimiento y es donde la nueva agricultura se ha afianzado más intensamente: Palos de la Frontera y Moguer. Este análisis pone de relieve la importancia de la economía en la variable de población y, sobre todo, en el empleo. Los municipios que han tenido un espacio económico más dinámico, han experimentado un incremento de población y, sobre todo, de las cifras de empleo. Del mismo modo, los municipios que están a la cabeza de este crecimiento poblacional han tenido un crecimiento mayor de los "indicadores de bienestar" como son telefonía, entidades bancarias, licencias comerciales y otros. Los municipios insertos en el área periurbana, como en el caso de Palos de la Frontera y Moguer, han propiciado que el territorio bascule económicamente, hacia esa zona de la comarca. En este área, la transformación demográfica ha sido excepcional ya que ambos municipios han tenido, desde la década de los setenta hasta nuestros días, un crecimiento extraordinario de la población. Este hecho ha modificado también el tipo de poblamiento, que es una noción geográfica cualitativa y distributiva de la población. Este poblamiento explica el reparto de la población en el espacio citado y su visualización, a través del mapa siguiente, confirma la afirmación anterior de la basculación del territorio hacia el sur de la comarca.

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Antecedentes M6. POBLAMIENTO Y DENSIDAD. 2006

En un análisis de la transformación demográfica26 para los dos municipios referidos, en el caso de Palos, su población estaba estabilizada hasta 1960, y a partir de esa fecha, el crecimiento es continuo hasta la actualidad. En Moguer, hasta 1960, las cifras de población habían experimentado un descenso que, sólo a partir de esa fecha, comienzan a remontar. Los dos municipios desde 1960 hasta 1981, han aumentado su densidad de población protagonizando el verdadero arranque demográfico Palos de la Frontera que ha incrementado su densidad en un 107 por 100, mientras que Moguer lo ha hecho en un 27 por 100. Este aumento en ambas poblaciones se basa no sólo en la cercanía de las industrias sino en el despegue que comienza a experimentar la agricultura intensiva. Los municipios como Almonte e Hinojos han experimentado un crecimiento de su población pero menos acusado que en los casos anteriores. Ambos han orientado sus economías hacia la explotación de los recursos que ofrecen sus espacios meridionales donde conviven los usos tradicionales con la introducción de la agricultura intensiva de cítricos, como en el caso de Almonte. Asimismo, actividades no agrarias comienzan a tener un importancia crucial como es el caso del sector servicios, fundamentalmente, del comercio y del turismo. La importante presencia del espacio protegido de Doñana en ambos municipios, así como de grandes masas forestales y de una importante extensión de costa sin urbanizar (área protegida de Doñana), han propiciado el desarrollo de actividades turísticas que se han combinado de forma más o menos armónica con la actividad agrícola. Este hecho también ha permitido mayor diversificación económica, sobre todo, en el municipio de Almonte. El resto de los municipios con evolución positiva de la población, han desarrollado actividades económicas que les han permitido frenar el sangrado migratorio de los años setenta y han mantenido la población fijada al territorio. En el caso de los municipios que tienen retroceso en las cifras de población, han estado vinculado a un estancamiento en general de la economía, muy basada en los cultivos tradicionales y con escasa alternancia de otras actividades económicas.

26.

Op. Cit. MONTEAGUDO, 1980.

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El empleo.

Antecedentes

La variable de empleo ha tenido una movilidad muy importante en el territorio debido a los factores de cambio que han propiciado la oscilación del mismo a escala comarcal. Para ver su evolución en la comarca se muestra el siguiente gráfico.

G11. EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN ACTIVA EN LA COMARCA. 1974-1986-1991-2001 Fuente: Censos de 1986, 1991 y 2001 (SIMA). Datos de 1974 según libro DIRECCIÓN GENERAL DE ESTUDIOS ECONÓMICOS. Los 79 municipios de Huelva en 1975. Organización sindical. Secretariado Provincial de Asuntos Económicos, 1976. Elaboración propia.

Los factores que han motivado el cambio han sido, como se ha argumentado anteriormente, el cambio del modelo agrícola, la industrialización, el aumento de los servicios y la revolución de los transportes. En el mapa 7, se ofrecen las cifras de la población activa por municipios en los dos años de referencia (1974 y 2001).

M7. POBLACIÓN ACTIVA. 1974-2001 Fuente: DIRECCIÓN GENERAL DE ESTUDIOS ECONÓMICOS. Los 79 municipios de Huelva en 1975. Organización sindical. Secretariado Provincial de Asuntos Económicos, Jaén, 1976. I.S.B.N. 84-500-7549-1. Los datos de 2001 pertenecen al Censo 2001 en SIMA.

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Como puede observarse, en todos los municipios la población activa ha aumentado, ello quiere decir que, el grupo de población en edad de trabajar (16-64 años) y, que está dispuesta a hacerlo, ha aumentado en el periodo seleccionado.

El crecimiento de la población activa y de la población en general en estos municipios está muy vinculado al cultivo de la fresa. Éste es considerado como un cultivo social por el gran volumen de mano de obra que demanda. Si bien, en la década de los setenta, este volumen de mano de obra foránea era aún moderado y se basaba, sobre todo, en mano de obra de municipios colindantes, del resto de la provincia o de las provincias vecinas de Sevilla, Cádiz y Badajoz. A partir de los ochenta y sobre todo de los noventa, el volumen de mano de obra demandada era tal, que comienza a venir población inmigrada del norte de África y, de forma más reciente, de Europa del Este. Por tanto, hay un proceso muy importante de sustitución, no de complementación. La mano de obra provincial y nacional en general ha ocupado las cooperativas y trabajos más mecanizados, mientras que la mano de obra de recolección es básicamente extranjera. El fenómeno migratorio en la actualidad, tiene múltiples caras similares a un poliedro que, ha suscitado numerosos estudios donde se abordan los temas más acuciantes como la vivienda, servicios básicos y otros27.

Antecedentes

Los municipios que tienen mayor crecimiento de población activa son Moguer, Palos de la Frontera y Almonte que, por otro lado, han aumentado su población total. El resto de los municipios tienen un aumento más leve o moderado.

El impulso de la nueva agricultura ha actuado como factor de arrastre de la economía local, propiciando el desarrollo de otros sectores como los servicios y la industria que, hasta ese momento, se encontraban en un estado embrionario en la zona. Este hecho, ha permitido la creación de empleos más técnicos y cualificados, en los que se empleará la población autóctona mientras que los puestos agrícolas que ocupaban antes, ahora quedan libres para ser ocupados por la mano de obra foránea. Este hecho queda reflejado en la tabla 3 que se encuentra en el artículo de M. Gordon (2003).

27.

GORDO MÁRQUEZ, M. La población inmigrante en la campaña de la fresa de Huelva: los problemas de alojamiento. En

Andalucía- Norte de África: de la cooperación a la integración. IV Congreso de la Asociación Andaluza de Ciencia Regional. Universidad de Almería. I.S.B.N. 84-8240-624-8. 2003.

T3. Origen de temporeros Origen

Campaña 97/98

Campaña 98/99

Campaña 99/00

Prov. de Huelva

25.000

26.000

24.000

Prov. de Sevilla

10.000

14.500

14.000

Prov. de Cádiz

9.000

12.600

12.000

Extranjero

3.000

5.000

Otras prov.

3.000

1.500

50.000

57.600

Total

Sin datos 55.000

Como puede observarse el origen de los temporeros de las provincias de Huelva, Cádiz y Sevilla ha ido descendiendo a lo largo de las campañas, mientras que el número de temporeros de procedencia extranjera ha ido en aumento. Dentro del grupo de temporeros extranjeros también se han ido dando una serie de cambios en relación a la procedencia de los mismos. Inicialmente, la mayoría de este grupo de personas procedían en un 50% del Magreb, de ellos, más de un 80% eran de Marruecos y el resto de Argelia y Mauritania. Actualmente, el peso creciente lo protagonizan los de África Subsahariana y los países de Europa del Este, concretamente, Polonia, Rumania y Lituania. Éstos últimos países, han incorporado una ingente cantidad de mano de obra, fundamentalmente, femenina 28 .

28.

Ibidem.

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2.3 EL ROL DEL GDR 2.3.1 Datos Básicos del GDR

El ámbito territorial se extiende sobre unos 2.756 Km² (275.600 has.), que representan un 27,21 % del total de la provincia. Su población supera los 125.000 habitantes, con una densidad media de 39,75 habitantes/Km².

Antecedentes

La Asociación para el Desarrollo Rural del Condado de Huelva se constituye el 19 de julio de 1996 con el objetivo de impulsar el desarrollo sostenible y equilibrado de la comarca, valiéndose entre otros medios del Programa de Desarrollo y Diversificación Económica de Zonas Rurales (PRODER). El ámbito de actuación del GDR está formado por los municipios integrantes de la Mancomunidad para el Desarrollo Socioeconómico del Condado de Huelva (Almonte, Bollullos Par del Condado, Bonares, Chucena, Escacena del Campo, Hinojos, Lucena del Puerto, Manzanilla, Niebla, Paterna del Campo, Rociana del Condado, Villalba del Alcor y Villarrasa), los municipios de la Mancomunidad de Desarrollo Local Campiña-Andévalo (Beas, Trigueros y San Juan del Puerto), que no son beneficiarios de programas Leader u otros similares, y Palos de la Frontera, Moguer y La Palma del Condado.

Medio rural del Condado de Huelva.

M8. UBICACIÓN DEL CONDADO DE HUELVA CON RESPECTO A EUROPA

El Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva se compone de una serie de socios de naturaleza diversa, en los que está representada la gran mayoría de agentes sociales y económicos de la comarca, así como instituciones y entidades públicas. La Asociación agrupa, en estos momentos, a 98 socios que pueden distribuirse del siguiente modo: • Administraciones Públicas: Mancomunidad de Municipios para el Desarrollo Socioeconómico del Condado de Huelva, Mancomunidad de Municipios Campiña-Andévalo, Diputación Provincial de Huelva, así como los ayuntamientos de Almonte, Beas, Bonares, Bollullos Par del Condado, Chucena, Escacena del Campo, Hinojos, La Palma del Condado, Lucena del Puerto, Manzanilla, Moguer, Niebla, Paterna del Campo, Rociana del Condado, San Juan del Puerto, Trigueros, Villalba del Alcor y Villarrasa. • Entidades financieras: Caja Rural del Sur y Cajasol.

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

• Sector industrial y artesanal: empresas vinculadas al sector de la construcción, transformación agroalimentaria, artesanía e industria. • Agentes sociales: Unión General de Trabajadores (UGT), Comisiones Obreras (CCOO), cooperativas, Unión de Agricultores y Ganaderos (UAGA) y Sindicato de Obreros del Campo y del Medio Rural (SOC). • Sector servicios y turismo: empresas comerciales, empresas de restauración y empresas de servicios. • Otras entidades y asociaciones: Asociación Juvenil Al-Wadi, Asociación Juvenil Jóvenes con Futuro, Asociación Juvenil de Medio Ambiente AMEDA, Asociación de Mujeres ADAMA, Asociación de Mujeres Cruz Chiquita, Asociación de Mujeres Progresistas la Palmera, Asociación de Mujeres Flor de Jaras, Asociación de Mujeres Abril, Asociación Cultural de Mujeres Paterninas, Asociación Cultural La Matraca, Antiguos Alumnos de la Universidad de Huelva, Asociación de Personas Discapacitadas La Canariega, Asociación Cultural Ornitológica La Palmera, Asociación Casa del Vino del Condado, Fundación Doñana 21, Comunidad de Regantes El Fresnos y Comunidad de Regantes de Palos de la Frontera.

Antecedentes

• Asociaciones empresariales: Asociación de Empresarios de Chucena, Asociación de Empresarios de Villarrasa, Asociación de Empresarios de Trigueros, Asociación de Empresarios de Beas, Asociación de Empresarios de San Juan del Puerto, Asociación de Empresarios de Hinojos, Federación Onubense de Empresarios, Confederación de Empresarios de Andalucía, Apyme de Bollullos Par del Condado, Apyme de Escacena del Campo, Apyme de La Palma del Condado, Apyme de Moguer y Asociación Fomento Económico y Social de Rociana (Aforo).

Su estructura política está formada por dos órganos de gobierno: la asamblea general y la junta directiva.

ESTRUCTURA GDR DEL CONDADO DE HUELVA

La asamblea general es el órgano superior para expresar la voluntad de la asociación, que se manifiesta mediante el voto de todos los socios. La junta directiva es la encargada de la valoración de los proyectos presentados a propuesta de la gerencia del GDR y es la que decide en última instancia la concesión de subvenciones; tiene competencias para regir los designios de la asociación, resolver los asuntos de régimen interno y decidir todo aquello que no esté atribuido expresamente a la asamblea general. Está integrada por un presidente, dos vicepresidentes y diecisiete vocales de forma que sus miembros son un 50% públicos y un 50% privados. En la actualidad la oficina técnica está compuesta por una gerente, un asesor jurídico y personal técnico y administrativo. La sede central se encuentra ubicada en el Polígono Industrial El Corchito, contando con cuatro despachos adecuados para el desarrollo de la actividad. Los objetivos del GDR están recogidos en los estatutos de la asociación, reflejados de la siguiente manera: • Favorecer un desarrollo endógeno, equilibrado e integral, diversificando las actividades en el medio rural del Condado, a fin de elevar el nivel de vida de sus habitantes. • Revalorizar los recursos existentes para conseguir mayor eficacia y continuidad en la dinámica de desarrollo. • Propiciar la participación de todos los sectores socioeconómicos, devolviendo el protagonismo a los propios vecinos de la comarca. • Facilitar el acceso a otras experiencias de desarrollo rural en la Unión Europea, promoviendo la transferencia de conocimientos, métodos y tecnologías entre dichos países.

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Antecedentes

Para lograr la consecución de los objetivos antes propuestos se realizan las siguientes actividades: • Acciones que faciliten la integración de los habitantes de los municipios, con especial atención a los sectores de población con más dificultad de acceso, en la elaboración y realización de programas de desarrollo rural. • Dinamización de las estructuras socioeconómicas y culturales, fomentando la participación de todos los sectores sociales. • Formación y cualificación de los habitantes, mejorando sus condiciones de ocupabilidad. • Estimulación de la incorporación de nuevas inversiones en la comarca y la diversificación de la producción. • Creación de servicios de asesoramiento, tanto a empresas existentes como a nuevos proyectos empresariales. • Valorización del patrimonio histórico y cultural. • Fomento de la comercialización de productos autóctonos y modernización del tejido empresarial. • Protección y conservación del medio ambiente. • Promoción y establecimiento de acuerdos de colaboración con otras instituciones públicas o privadas de fines análogos. • Promoción del asociacionismo y coordinación de grupos con fines comunes. • Cualesquiera otras actividades que se estimen idóneas para la consecución de los objetivos y fines de la asociación.

2.3.2. Análisis de las medidas e inversiones. PRODER Condado (Marco Comunitario 1994-1999) Para ese marco comunitario el presupuesto ejecutado fue de 4.615.573 euros y en relación con las distintas medidas del programa, los objetivos alcanzados fueron los que a continuación se exponen. Medida 1: Valorización del patrimonio rural. En esta medida se certificaron un total de 17 proyectos, y la ayuda ascendió a 664.167,42 euros.

Las inversiones que se llevaron a cabo mediante estos proyectos, consistieron fundamentalmente en la dotación y mejora de infraestructuras públicas y de servicios a los municipios que conforman el ámbito de actuación del programa. Los promotores y beneficiarios de las ayudas fueron fundamentalmente las corporaciones locales. Entre los proyectos de mayor interés se pueden citar: • Creación de zonas de recreo y espacios verdes. • Embellecimiento de pueblos, mediante la construcción y/o rehabilitación de plazas, dotación de mobiliario urbano, etc. • Creación de un Museo del Vino del Condado de Huelva en Bollullos Par del Condado, ubicado en la torre de una antigua bodega del municipio, en la actualidad, sede del Consejo Regulador del Vino. • Recuperación y mejoras de entornos patrimoniales en conjuntos históricos y artísticos: Iglesia de San Martín de Niebla y entornos monumentales en Moguer. • Creación de Casas de la Música, como centros de ocio y aprendizaje de música, en los municipios de Beas y Bonares. • Recuperación de paraje natural: Salinas en San Juan del Puerto. • Recuperación de una zona recreativa en el paraje natural de los Cuquiles, mediante la construcción de un albergue juvenil, en el municipio de La Palma del Condado. Con la ejecución de estos proyectos se han logrado revitalizar zonas deterioradas, preservando los valores medioambientales y el patrimonio rural. Además, se ha dotado a los municipios de centros de carácter social y recreativo. Medida 2: Valorización del patrimonio local. En esta medida se certificaron un total de 3 proyectos, ascendiendo la ayuda a 113.000,00 euros. Las inversiones llevadas a cabo mediante estos proyectos consistieron fundamentalmente en: • La adecuación de infraestructuras de canalización de aguas, llevadas a cabo por el Ayuntamiento de Villarrasa. • La recuperación de entornos patrimoniales en conjuntos históricos y artísticos: actuaciones de adecentamiento y mejoras de iluminación de entornos monumentales en Moguer.

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Medida 3: Agroturismo. El número de expedientes certificados en esta medida ascendió a 4, siendo la ayuda concedida de 87.994 euros. Las inversiones canalizadas se dirigieron fundamentalmente a ampliar y desarrollar la infraestructura turística en el medio rural, habiéndose contribuido a la creación de nuevas posibilidades de atracción turística, directamente ligadas con el aprovechamiento de espacios verdes y con el desarrollo de actividades cinegéticas y deportivas. Así, se han apoyado la rehabilitación y construcción de casas y cabañas en entornos naturales, así como la adecuación de albergues juveniles, en los municipios de Hinojos y Paterna del Campo.

Se certificaron 17 proyectos por un importe de subvención de 503.000 euros. En esta medida, las inversiones subvencionadas estuvieron directamente relacionadas con el sector de la restauración y la hostelería. Fueron varios los restaurantes que ampliaron y mejoraron sus infraestructuras y equipamientos, incrementando así la calidad del servicio. Se crearon también nuevas plazas hoteleras y servicios turísticos de calidad.

Antecedentes

Medida 4: Turismo Local.

Entre los proyectos más emblemáticos destacaron: • Tematización del Castillo de Niebla. • Rehabilitación de casa rural para su uso como hospedaje y adecuación del entorno para el desarrollo de actividades cinegéticas, piscícolas y otras actividades turísticas de acercamiento a la naturaleza en Paterna del Campo. • Rehabilitación de cuadras de la Casa de los Velo, en el paraje de Montemayor en Moguer, para su uso como centro ecuestre.

Medida 5: Fomento de pequeñas empresas, actividades de artesanía y de servicios En esta medida se certificaron un total de 33 proyectos y la ayuda concedida ascendió a 666.071 euros. En este área tuvieron especial importancia los proyectos de servicios agrícolas y forestales y demás actividades complementarias de la agricultura, así como empresas de servicios a la población en general, tales como lavanderías/tintorerías, academias de formación especializadas en nuevas tecnologías, servicios fotográficos, etc. En lo que respecta a las Pymes de artesanía, el programa impulsó la introducción de nuevas tecnologías en empresas dedicadas a la fabricación de mosaicos y de cerámica artística en general, producción de objetos de corcho, etc. Se fomentó, igualmente, el sector secundario mediante el apoyo a empresas dedicadas al mecanizado y mantenimiento industrial, producción de componentes eléctricos novedosos destinados al ahorro del consumo energético y empresas de serigrafía, entre otras. En base a lo anteriormente descrito, con esta medida se pretendió fundamentalmente crear un entorno adecuado de servicios que propiciara tanto el asentamiento poblacional como el desarrollo de nuevas empresas y actividades económicas. Medida 6: Servicios a empresas en el medio rural. Se certificaron gastos de funcionamiento por un importe de 545.000 euros, alcanzándose el total del presupuesto de ejecución del programa. Con este presupuesto, el grupo prestó un servicio de apoyo al promotor, facilitándole todos los medios y conocimientos técnicos disponibles. Por otra parte, se llevaron a cabo actuaciones de sensibilización y dinamización del territorio, mediante la realización de jornadas "pueblo a pueblo" en las que se dieron a conocer el programa, sus objetivos, las posibilidades de desarrollo de la comarca y los procedimientos a seguir para la consecución de las ayudas. Estas jornadas sirvieron también de mecanismo de detección de iniciativas empresariales.

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Medida 7: Revalorización del potencial productivo agrario y forestal. Se certificaron 46 proyectos con una subvención de 1.727.341 euros. En esta medida destacaron acciones de apoyo a inversiones destinadas a la mejora y modernización de empresas, fundamentalmente de economía social, dedicadas a la transformación de productos locales y tradicionales, como son el vino y el aceite. Dichas empresas han sabido asumir los últimos avances tecnológicos, y la mejora de la calidad y, entre ellas destacaron empresas de economía social dedicadas a la producción vitivinícola de brandy, vinagre y aceite.

La promoción de estos productos tradicionales también se apoyó fundamentalmente a través del Consejo Regulador del Vino del Condado de Huelva, subvencionando un proyecto de promoción del vino a nivel regional. Por otro lado, también se aprobaron incentivos a empresas agrícolas que diversificaron su producción mediante la incorporación de variedades novedosas dentro de los frutales, como fueron la frambuesa, la zarzamora, etc. La comercialización de estos productos hortofrutícolas también fue objeto de actuación, así como el apoyo a la fabricación artesanal de otros productos agroalimentarios: dulce de membrillo y carnes embutidas.

Antecedentes

La valorización de productos que conformasen rasgos definitorios, identificativos y diferenciadores de la comarca del Condado de Huelva, fue uno de los objetivos fundamentales del Grupo. Con estas actuaciones se consiguió incrementar el valor añadido y potenciar la comercialización a través de la mejora de la competitividad y de la calidad de los mencionados productos.

Medida 8: Mejora de la extensión agraria y forestal. En el marco de esta medida se certificaron 15 proyectos con una subvención total de 309.000 euros. Desde el Grupo, siempre se ha considerado fundamental el apoyo a acciones formativas y divulgativas que ayudaran a favorecer la evolución de mentalidades en pro del desarrollo de la comarca. Han sido muchos los aspectos en los que se ha pretendido incidir, tales como el acercamiento a las nuevas tecnologías, la

mejora de la calidad relacionada con las especialidades locales, la gestión empresarial, la fiscalidad de Pymes, la gestión medioambiental, la prevención de riesgos laborales, la detección de potencialidades del territorio, el apoyo al conocimiento de actividades artesanales (repostería, bordados en oro, carpintería tradicional... ), etc. Se apoyó también un proyecto de formación en viverismo a una asociación de discapacitados, con el fin de facilitarles los conocimientos suficientes para conseguir llevar a la práctica el diseño y mantenimiento de jardines y estudios medioambientales para empresas, apostando por la formación continua y el desarrollo local de la zona en los grupos de población más desfavorecidos. El apoyo al intercambio de conocimientos y experiencias, también fue contemplado en esta medida como parte de la formación profesional. En resumen, el total de proyectos certificados y finalizados del Programa PRODER Condado fue de 136 y por un importe de subvención total de 4.615.573 euros.

T4. Proyectos PRODER Medida

Nº de proyectos

Inversión subvencionada

Subvención

Medida 1

829.075,69

664.167,42

Medida 2

128.203,02

113.000,00

Medida 3

242.847,52

87.993,90

Medida 4

1.467.042,64

503.000,00

Medida 5

2.229.515,53

666.071,33

Medida 6

545.791,11

545.000,00

Medida 7

4.352.776,59

1.727.341,01

Medida 8

357.731,11

308.999,59

136

10.152.983,21

4.615.573,25

Total

Fuente: Archivos del GDR. Elaboración propia. PRODER-A Condado (Marco Comunitario 2000-2006)

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En relación con las distintas líneas del programa, los objetivos alcanzados hasta el momento son los siguientes: Línea 1. Dinamización socioeconómica. En esta línea se han comprometido un total de 52 proyectos, ascendiendo la ayuda a más de 1.996.838 euros.

Los proyectos subvencionados se han centrado fundamentalmente en las siguientes áreas: • Modernización tecnológica: Instalación de nuevas tecnologías, mejora de la red de telecomunicaciones, aplicación de sistemas para la optimización de gestión de agua en comunidades de regantes, adquisición de maquinaria para modernización de empresas de servicios agrícolas y forestales, así como adaptación de instalaciones para cumplimiento de nueva normativa en cooperativas y empresas del sector agroalimentario. • Servicios sociales: Creación de centro geriátrico y ampliación de residencia de ancianos, mejora de instalaciones para enfermos de Alzheimer, creación de centros y residencias para personas con discapacidad en Bollullos del Condado, Beas y Trigueros. • Acciones de divulgación: Jornadas y seminarios de fomento de la iniciativa empresarial y de acercamiento de la administración al ciudadano y sensibilización social.

Antecedentes

Estas subvenciones han tenido como beneficiarios tanto a promotores privados como a entidades públicas y de carácter asociativo.

Línea 3. Protección y mejora del patrimonio y del medio ambiente. Esta línea ha comprometido un total de 19 proyectos, con una ayuda de 1.065.616 euros dirigida en su mayor parte a entidades locales y organizaciones sin ánimo de lucro. Los proyectos subvencionados han consistido en la mejora de elementos patrimoniales de carácter artístico y, en la protección y mejora de carácter ambiental y paisajístico. Entre otras, se pueden citar las siguientes actuaciones: • Adecuación de la nave principal del Museo de Artes y Costumbres en Beas y dotación del Centro

de Interpretación del Patrimonio Histórico; restauración y mejora de bienes artístico-religiosos de la comarca. • Mejora y acondicionamiento de área natural y recreativa en San Juan del Puerto. • Difusión de los valores naturales e históricos comarcales, por parte de la Asociación "Aprende con Doñana". Línea 4. Desarrollo y mejora de infraestructuras. En esta línea se han comprometido 3 proyectos, con una ayuda de 59.203 euros. Las actuaciones han sido las siguientes: • Adecuación de caminos de acceso a explotaciones agrícolas. • Mejora de las infraestructuras, electrificación e instalación de sistemas de riego. • Instalación y distribución de energía eléctrica en el paraje "Montehigo" de la Asociación del mismo nombre ubicado en Almonte. Línea 5. Valorización de productos endógenos. En esta línea se han comprometido 10 proyectos, con una ayuda de 203.709 euros. Las actuaciones se han centrado fundamentalmente en la valorización de productos de carácter agroalimentario de relevancia en la economía comarcal tales como el vino, el aceite y la repostería artesanal. A modo de ejemplo, se pueden citar los siguientes proyectos: • Adquisición e instalación de un sistema de control de humedad, para mejorar la calidad del proceso de elaboración y crianza de los vinos. (Bodegas Infante, S.L. en La Palma del Condado). • Realización de la Feria Agroalimentaria del Aceite de Oliva Virgen Extra de la Asociación de Mujeres "Olivar y Género" en Beas. • Creación de una empresa para la elaboración de dulces y pasteles: "Dulces Caseros La Rocianera" en Rociana del Condado. Línea 6. Fomento, mejora y diversificación económica. Se han comprometido un total de 36 proyectos, ascendiendo la ayuda a 950.969 euros. Las inversiones llevadas a cabo se han dirigido en su mayor parte a empresas privadas de carácter turístico. En este apar-

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tado también se recogen actividades de artesanía y dinamización del sector turístico a través de la creación de rutas temáticas. Entre los proyectos subvencionados se encuentran los siguientes: • Creación y modernización de empresas turísticas tales como restaurantes, hoteles y agencias de viajes. • Adecuación de talleres textiles y de guarnicionería. • Creación de la Ruta del Vino en colaboración con la Mancomunidad de Desarrollo del Condado de Huelva. Línea 9. Gastos de funcionamiento.

Estos fondos se dirigen a la prestación de servicios de apoyo al promotor, facilitándole todos los medios y conocimientos técnicos disponibles para la ejecución del Programa de Desarrollo y Diversificación Económica de Zonas Rurales en Andalucía (PRODER-A). Línea 10. Infraestructuras y equipamientos en zonas rurales no agrarias. Se han comprometido 15 proyectos, con una subvención de 728.160 euros. Esta se ha dirigido a entidades locales, asociaciones y empresas privadas de diferente tipología. En esta línea se recogen proyectos de índole diferente, entre los que se pueden citar los siguientes: • Infraestructuras de carácter municipal, como la rehabilitación de un templete para uso cultural en Almonte, la construcción y mejora de accesos al cementerio municipal de Villalba del Alcor y la dotación de mobiliario urbano, juegos infantiles y ajardinamiento de parques de Trigueros. • Adquisición de bienes de equipo para empresa de servicios agrícolas y forestales. • Construcción de una nave para un centro especial de empleo, dirigida a la Asociación de Jóvenes Especiales de Moguer "Abriendo Puertas".

Antecedentes

Se han comprometido un total de 3 proyectos, ascendiendo la ayuda a 1.006.974 euros.

En resumen, el total de proyectos comprometidos del Programa PRODER-A de la comarca del Condado es 138 y por un importe de subvención de 6.701.508,89 euros.

T5. Proyectos PRODER A Medida

Nº de proyectos

Inversión subvencionada

Subvención

Línea 1

6.343.921,03

1.996.838,00

Línea 3

1.797.350,12

1.065.616,31

Línea 4

150.497,77

59.203,46

Línea 5

514.552,48

203.709,16

Línea 6

4.849.355,46

1.641.007,96

Línea 9

1.006.974,00

Línea 10

1.183.141,17

728.160,00

138

15.845.792,03

6.701.508,89

Total

Fuente: Archivos del GDR. Elaboración propia. 2006.

El GDR, como asociación de desarrollo rural, está finalizando diez años de actividad aplicando programas de desarrollo rural valiéndose principalmente de los Programas Operativos de Desarrollo y Diversificación Económica de Zonas Rurales, PRODER y PRODER-A. Estas ayudas procedentes de la Unción Europea, el Gobierno Central y la Junta de Andalucía han servido principalmente para asentar la población en nuestro territorio y mejorar la calidad de vida de sus habitantes, igualmente, han contribuido a la generación y consolidación de un importante número de empleo estable y de calidad en la comarca.

T6. Puestos creados Puestos de trabajo

892,17

Creación

205,75

Mantenimiento

686,42 Fuente: Archivos del GDR. Elaboración propia. 2006.

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A lo largo de éste periodo los emprendedores se han convertido en los protagonistas indiscutibles de la mayoría de los proyectos subvencionados, además del resto de promotores públicos y de las organizaciones sin ánimo de lucro. Los beneficiarios privados, personas físicas y sociedades, suponen el 76,38% de los expedientes aprobados hasta el momento.

T7. Beneficiarios PRODER 274

Sociedades

Empresa Individual

Administraciones Locales

Asociaciones y otros

Cooperativas

26 Fuente: Archivos del GDR. Elaboración propia. 2006.

Antecedentes

Beneficiarios finales

El GDR ha procurado motivar a la población, y más concretamente, a los colectivos de jóvenes, mujeres y discapacitados para que asumieran también el desarrollo rural como algo propio. Esta participación local ha sido el fruto de una labor continuada de sensibilización, información y motivación. Actualmente, el GDR cuenta con tres asociaciones de jóvenes, cinco de mujeres, una de discapacitados y cuatro asociaciones culturales como socios, estando integrados y representados en los órganos de gobierno de la Asociación. Además, hay un progresivo aumento de iniciativas protagonizadas por estas organizaciones, favorecedoras de la vertebración social de la comarca. De forma resumida, desde el GDR se han llevado a cabo actuaciones para la diversificación de la actividad agrícola y forestal, contribuyendo decididamente al fortalecimiento de la industria agroalimentaria de las zonas rurales, a través de proyectos de creación , modernización y actualización tecnológica de éstas actividades.

El turismo es otros de los sectores en el que se han generado mayores inversiones, tanto públicas como privadas, a través de numerosas intervenciones para la rehabilitación del patrimonio histórico y artístico de los pueblos de la comarca, promovidas en mayor medida por los Ayuntamientos. La inversión privada se ha dirigido a la creación y mejora de plazas de alojamiento, servicios complementarios a la oferta turística y de forma destacada a proyectos de comercialización y calidad de servicios de restauración. En materia de servicios y equipamientos a la población rural, el GDR ha incentivado actuaciones relacionadas con la creación, adecuación y mejora de los accesos, espacios públicos, embellecimiento de municipios y edificios emblemáticos, así como actividades de servicios dirigidas a distintos grupos de la población, entre las que destaca el incremento de plazas en centros de personas mayores y dependientes. Por último, hay que hacer mención de las acciones formativas, así como de las actuaciones de divulgación para dar a conocer distintos aspectos de la comarca y oportunidades para la puesta en marcha de nuevas actividades que conduzcan a un desarrollo sostenible, contribuyendo a conformar así, una identidad diferenciada sobre la que sustentar las estrategias de desarrollo del territorio del Condado de Huelva.

2.3.3. Conclusiones. Del análisis territorial acometido en las páginas precedentes para el periodo que abarca desde 1975 hasta la actualidad, puede deducirse a modo de conclusión que la comarca ha experimentado una fuerte transformación en la que han influido los siguientes factores: • El aprovechamiento de las ventajas del clima, del suelo y de todos sus recursos naturales, así como de las nuevas técnicas de cultivo, para la implantación y desarrollo de la "nueva agricultura" en los municipios situados en el sur de la comarca. • La creación y desarrollo de las industrias a partir del Polo Industrial de Promoción y, posteriormente, de Desarrollo, que ha propiciado la proliferación de factorías en torno a la capital. Asimismo, la configuración de un nuevo espacio denominado "área periurbana" donde se incluyen los municipios de Moguer, Palos de la Frontera, San Juan del Puerto y Trigueros, ha modificado la fisonomía agraria de los mismos convirtiéndoles en los focos inmigratorios más fuertes de Andalucía desde la década de los setenta y ochenta hasta la actualidad. Por un lado, la presencia de las industrias ha repercutido en el deterioro de los cascos urbanos y ha tenido efectos negativos en el medio ambiente afectando, sobre todo, al municipio de Palos de la Frontera. Por otro lado, ha tenido un

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

•

• •

• • •

•

Antecedentes

•

efecto positivo en el crecimiento de la población, en el aumento del empleo y en el cambio de mentalidad, más empresarial, convirtiendo a estas localidades en espacios económicos muy dinámicos. Aumento y diversificación de las actividades económicas, que han ocasionado una preocupación institucional por el deterioro ambiental impulsando la proliferación de instrumentos de planificación territorial como el POTAD, en el ámbito de Doñana. Dinamismo económico que ha propiciado un aumento de los indicadores de bienestar, sobre todo, en los municipios del sur de la comarca, dando como resultado una basculación del territorio hacia los municipios de Moguer y Palos de la Frontera. Progresiva deslocalización en la toma de decisiones, que ha originado una dependencia cada vez mayor de los intereses foráneos en el territorio. Terciarización de la economía, pues las actividades como la construcción, la hostelería y los trabajos relacionados con la creación de infraestructuras de regadíos y carreteras se han convertido en los mayores focos de empleo para los tradicionales "campesinos" de la comarca. Revitalización de la agricultura tradicional apoyada en el papel de las cooperativas y en las ayudas comunitarias. Crecimiento de las industrias agroalimentarias relacionadas con el viñedo, el olivar y los productos de la nueva agricultura. Progresivo desarrollo turístico de la zona costera onubense en general, y de la oriental en particular, apoyado en los núcleos residenciales de Matalascañas (Almonte) y Mazagón (Palos de la Frontera y Moguer). La presencia de la costa ha influido en el auge del turismo y la promoción del litoral, dando lugar a la aparición de actividades económicas no agrarias y contribuyendo a cierta diversificación de la economía en el territorio comarcal con impulso del sector servicios. Aumento paulatino de otras tipologías turísticas como el turismo verde o de naturaleza que se apoya en la presencia de Doñana y lo que representa como espacio protegido: fauna, grandes masas forestales y otros espacios protegidos, por añadidura, de gran interés ecológico y paisajístico.

A modo de epílogo, se puede afirmar que la Comarca del Condado ha sido un espacio profundamente transformado a raíz de las nuevas formas de producción que han ido relegando a un segundo plano las formas tradicionales, a pesar de lo cual continúa contando con multitud de recursos que dan posibilidades a nuevas formas de desarrollo. El problema que actualmente se plantea es el desequilibrio territorial pues continúa habiendo grandes diferencias entre la zona norte y la zona sur de la comarca, en ocasiones, difíciles de solventar. Así, fenómenos como la industrialización de la capital de provincia han reper-

cutido directamente en la dinamización del entorno más cercano a la capital que sólo protagonizan un reducido número de municipios. Este desequilibrio se ha ido acentuando dada las características de unas localidades y otras, ya que en El Condado norte han subsistido las explotaciones agrícolas tradicionales con poca rentabilidad y una escasa diversificación económica. Progreso y tradición se han fundido en El Condado y han sabido convivir en un espacio a la vez homogéneo y diverso, rico antropológicamente, además de estratégicamente localizado entre la industria onubense y Sevilla, capital regional, entre el Atlántico y Sierra Morena, entre el Guadalquivir y el Guadiana, frontera con Portugal.

Olivos.

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3. Diagnóstico estratégico

l punto de partida de la planificación estratégica contenida en el presente documento es el diagnóstico, cuyo contenido pretende ser, una radiografía detallada de la comarca. Este apartado pretende presentar los datos más definitorios del estado actual del territorio en todos sus ámbitos con la finalidad de obtener unas conclusiones sobre las necesidades prioritarias y medidas relacionadas a poner en marcha para un desarrollo socioeconómico equilibrado e integral.

3.1 SITUACIÓN DE PARTIDA. ANÁLISIS DE INDICADORES 3.1.1. Indicadores de Economía. Agricultura El diagnóstico sobre la actividad agrícola en la comarca del Condado se ha basado en los datos obtenidos a través de fuentes oficiales como las hojas de superficie que publica anualmente la Consejería de Agricultura y Pesca de la Junta de Andalucía y el Ministerio de Agricultura y Pesca y, en los datos publicados por el Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía (SIMA) del Instituto de Estadística de la Junta de Andalucía. Los datos han sido expresados a través de mapas, pues en ellos, se representan de forma simplificada, la información que se ofrece sobre las principales características de la agricultura en la comarca. Para contextualizar los datos con otros espacios geográficos, se han insertado los mapas a nivel autonómico y provincial, teniendo así una visión más completa y permitiendo la relación con otros espacios andaluces. Del mismo modo, la división administrativa de la provincia de Huelva y de Andalucía, se ha realizado tomando como referencia la delimitación que identifica cada Grupo de Desarrollo Rural de Andalucía en adelante GDR, con la comarca que se constituye en su ámbito de actuación siendo el número total de éstas, cincuenta para Andalucía y, cinco para la provincia onubense. A cada comarca se ha atribuido un número que, en un anexo final, está relacionado con el nombre del GDR. Los datos se han expresado en función de los siguientes mapas: • Superficie dedicada a los cultivos de secano y regadío en hectáreas en la comarca del Condado de Huelva. • Superficie dedicada al cultivo de cereal (secano/regadío) en hectáreas en la comarca del Condado de Huelva. • Superficie dedicada al cultivo del viñedo (secano) en hectáreas en la comarca del Condado de Huelva. • Superficie dedicada al cultivo del olivar (secano/regadío) en hectáreas en la comarca del Condado de Huelva.

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Diagnóstico estratégico

• Superficie dedicada al cultivo del fresón/frambuesa (regadío) en hectáreas en la comarca del Condado de Huelva. • Superficie dedicada al cultivo de cítricos (regadío) en hectáreas en la comarca del Condado de Huelva. • Perímetro de riego de las comunidades de regantes en la comarca del Condado de Huelva. • Superficie dedicada al cultivo del girasol (regadío/secano) en hectáreas en la comarca del Condado de Huelva. • Distribución de la superficie de tierras de cultivo (barbecho, herbáceos y leñosos) en hectáreas en Andalucía según comarcas, la provincia de Huelva y la comarca del Condado. • Distribución de la tierra por aprovechamiento predominante (tierras de cultivo, prados y pastizales, terreno forestal y otras superficies) en porcentaje en la comarca del Condado de Huelva, provincia de Huelva y Andalucía según comarcas. • Distribución de las explotaciones agrarias con SAU (Superficie Agraria Útil) según tamaño de SAU, con representación en porcentajes del intervalo parcelario entre 0,1 y 5 Has en Andalucía según comarcas, la provincia de Huelva y la comarca del Condado de Huelva. • Número de explotaciones agrarias por tamaño en hectáreas. en la comarca del Condado de Huelva. • Número de explotaciones de agricultura ecológica en Andalucía según comarcas y en la provincia de Huelva. • Índice del riesgo de erosión de los suelos en porcentaje en la provincia de Huelva según comarcas. Los mapas constituyen el soporte documental para caracterizar una actividad económica como es la agricultura, cuya importancia en el espacio comarcal es crucial. La realidad agrícola se caracteriza por la permanencia en el territorio de una agricultura tradicional extensiva que convive con una agricultura moderna intensiva como ya se ha venido afirmando en las páginas precedentes. Cada uno de estos sistemas agrícolas se identifica con una serie de cultivos que han sido representados en función de la superficie que cada uno de ellos ocupa para localizar los mismos en el espacio comarcal. Por esta misma razón, se ha introducido la superficie dedicada a cultivos como los cereales, el viñedo y el olivar en el caso de la agricultura tradicional y, la superficie de los cultivos del fresón y la frambuesa así como los cítricos que se identifican con la agricultura intensiva. Por último, el cultivo del girasol que se identifica con los cultivos industriales.

Se muestra un mapa con la distribución de los regadíos en el Condado por ser fundamental gracias a la presencia de una agricultura intensiva en la zona sur de la comarca que requiere abundante recurso hídrico. En el mapa se representan los perímetros de riego de las comunidades de regantes cuyos datos han sido facilitados por las Confederaciones Hidrográficas de la Cuenca Atlántica Andaluza (antigua C. H. del Guadiana) y la del Guadalquivir. En cuanto a la distribución de las tierras de cultivo (cultivos leñosos, herbáceos y tierras en barbecho) se representan los datos para Andalucía, la provincia de Huelva y la comarca del Condado. En la distribución de las tierras según tipo de aprovechamiento (tierras de cultivo, prados y pastizales, terreno forestal y otras superficies) predominante, se ha representado a nivel autonómico, provincial y comarcal. El tipo de aprovechamiento índica, el uso del suelo que se realiza en cada una de las comarcas que compone Andalucía y ello nos permite identificar qué peso adquiere la agricultura en cada una de ellas. Otra de las características importantes de la actividad agrícola es el tamaño de las explotaciones, para lo cual se representan a nivel regional, provincial y comarcal, la distribución de las explotaciones agrarias con S.A.U. (Superficie Agraria Útil) según tamaño S.A.U., con la representación del intervalo parcelario entre 0,1 y 5 Has. Asimismo, se ha representado el intervalo parcelario más pequeño por tratarse del más significativo en la mayoría de las explotaciones andaluzas. Las provincias andaluzas situadas en el extremo occidental tienen un predominio claro hacia este tipo de parcelas pequeñas mientras que las provincias situadas en el centro y en el extremo oriental tienen mayor predominio de parcelas con mayor tamaño. A nivel provincial, éste sigue siendo el parcelario más frecuente con algunas excepciones que se dan en la comarca de la sierra de Aracena y Picos de Aroche, así como en la zona del Andévalo. El resto de las comarcas, sobre todo, la del Condado y la Costa, tienen una atomización del espacio agrario cuyo origen es muy diverso. La agricultura ecológica supone un ámbito de importante valor estratégico. Por un lado, la producción de calidad y de carácter exclusivo incrementa la competitividad en un mercado globalizado. Por otro lado, las explotaciones de cultivos agrícolas ecológicos utilizan técnicas que son respetuosas con el medio y sostenibles para el entorno en el que se desarrollan. Los datos se expresan a escala regional y provincial según comarcas.

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Por último, se ofrece una visión sobre el nivel de erosión en los suelos de la provincia según comarcas, muy relacionado con el uso que se realiza del recurso "suelo" ya que, en el caso de las tierras dedicadas a cultivos intensivos, las técnicas de la misma son bastante agresivas para el medio produciendo, en ocasiones, daños irreversibles. Si bien es cierto que, esto comienza a cambiar a medida que aumenta el nivel de investigación en las técnicas de cultivos más respetuosas, lo que implica un avance importante en el cuidado medioambiental.

Diagnóstico estratégico

Superficie dedicada a los cultivos de secano y regadío en la comarca del Condado de Huelva.

M9. SUPERFICIE DEDICADA A CULTIVOS DE SECANO Y REGADÍO (HAS). COMARCA. 2006 Fuente: Consejería de Agricultura y Pesca 2006. Elaboración GDR Condado de Huelva.

En valores relativos a la extensión (Mapa 9), la mayoría de la superficie de cultivos de secano se concentra en los municipios del norte de la comarca, concretamente en: Beas, Escacena del Campo, Niebla, Paterna del Campo y Trigueros que tienen más de 4.000 Has.

Los valores más inferiores en cuanto a cultivos de secano, en orden descendente aparecen, entre 3.000 y 4.000 Has: Bollullos Par del Condado, Moguer, Hinojos, La Palma del Condado, Manzanilla, Rociana del Condado, San Juan del Puerto, Villalba del Alcor y Villarrasa. Entre 1.001 y 3.000 Has., aparecen Bonares, Chucena, Moguer y por debajo de esa cifra, Lucena del Puerto y Palos de la Frontera. En lo que se refiere a la superficie total de cultivos de regadío, se refleja en el mapa el dato contrario, es decir, que la mayoría de los municipios que presentan un mayor número de hectáreas de regadío son los que se sitúan al sur de la comarca, en concreto, Moguer y Almonte, ambos tienen una inclinación clara hacia los cultivos intensivos y extratempranos. En cuanto a la distribución de la superficie (Has) de regadío, los municipios que tienen mayor superficie son: Almonte con más de 4.000 Has. A continuación están Moguer que se sitúa en el intervalo de 3.001 a 4.000 Has. y, en el siguiente intervalo entre 2.001 a 3.000 Has., se encuentran los municipios de Palos de la Frontera, Lucena del Puerto, Villarrasa e Hinojos. El resto de los municipios tienen menos de 1.000 Has. dedicada al regadío. Esta distribución obedece a las características edafoclimáticas que han propiciado que en la zona norte se de un predominio del secano mientras en la zona sur se da un auge del regadío. Un caso especial lo supone el municipio del Almonte, ya que dada su gran extensión es el municipio que mayor superficie tiene en ambos casos, en concreto dedica más de diez mil Has. al cultivo de secano y más de cuatro mil al cultivo de regadío. La agricultura tradicional. La agricultura tradicional en el Condado de Huelva está representada por los cultivos como el viñedo, el olivar y los cereales que pertenecen a la tradicional triada mediterránea. Éstos tienen un arraigo y permanencia en el territorio que viene representada por la extensión de superficie que ocupan en relación a la superficie total de tierras cultivadas.

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Cereal

Diagnóstico estratégico

El cultivo de cereal (Mapa 10) de secano predomina en los municipios del Condado norte en los que la superficie supera las 500 Has. Almonte e Hinojos, superan estas cifras dada la extensión superficial de ambos municipios, aunque no es el cultivo más representativo en ambas localidades. Por su parte, Moguer, Lucena del Puerto, Villalba del Alcor y Bonares cultivan entre 100-200 Has. Y, por último, Palos de la Frontera no supera las 100 Has.

M10. CULTIVO DE CEREAL (SECANO/REGADÍO) EN HAS EN LA COMARCA. 2006 Fuente: Consejería de Agricultura y Pesca 2006. Elaboración GDR Condado de Huelva.

En cuanto a la superficie de cereal de regadío, destaca Villarrasa que supera las 500 Has., mientras Trigueros y Escacena del Campo cultivan entre 178 y 138 Has., respectivamente. El resto de municipios, dedican menos de 100 Has. a cereal. 83

Viñedo En lo que se refiere al cultivo del viñedo (Mapa 11), éste fue en décadas anteriores, base de la economía comarcal. Sin embargo, tras la crisis de la Filoxera en el primer cuarto del siglo XX, la baja rentabilidad del cultivo debido a un plano parcelario muy atomizado, las dificultades de la comercialización y la introducción de cultivos más rentables sumado a las reformas de la PAC (1992, 2000 y 2003), han propiciado que la superficie cultivada haya disminuido de forma radical permaneciendo con una superficie cultivada relevante tan sólo en Bollullos Par del Condado donde supera 2000 Has., por tanto, este dato nos revela la importancia del viñedo en esta localidad.

M11. CULTIVO DEL VIÑEDO (SECANO) EN HAS EN LA COMARCA. 2006 Fuente: Consejería de Agricultura y Pesca 2006. Elaboración GDR Condado de Huelva.

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Almonte se sitúa por detrás con un total de 1.521 Has., Rociana del Condado cuenta con 765 Has. El viñedo en Bonares, Villarrasa, La Palma del Condado, Villalba del Alcor, Manzanilla y Chucena alcanza cotas de entre las 100 y las 500 Has. y, el resto de municipios, están por debajo de las 100 Has. El dato del cultivo del viñedo de regadío es, en cuanto a la superficie ocupada, meramente testimonial, con un total de 36 Has. para toda la comarca.

El cultivo del olivar (Mapa 12) ha sido otro de los tradicionales en la comarca, sin embargo, en la actualidad la superficie dedicada a este cultivo ha descendido notablemente, aunque sigue siendo uno de los cultivos a los que más hectáreas se le dedica con un total de 18.135 Has., además de ser la base productiva de algunos de los municipios de la comarca. Esta dedicación superficial se debe a que se trata de un cultivo de carácter extensivo que requiere gran cantidad de superficie para ser rentable. En los datos que se refieren a la superficie de secano cultivada, destacan los municipios de Almonte, Beas, Chucena, Manzanilla, Niebla, Paterna del Campo e Hinojos con más de 750 Has.; Bollullos Par del Condado, Lucena del Puerto, Trigueros y Villarrasa se sitúan entre las 400 y las 750 Has.; Villalba de Alcor, Escacena del Campo, La Palma del Condado, Rociana del Condado, San Juan del Puerto y Bonares entre las 100 y las 400 Has. y, Palos de la Frontera y Moguer están por debajo de las 100 Has. cultivadas.

Diagnóstico estratégico

Olivar

M12. CULTIVO DEL OLIVAR (SECANO/REGADÍO) HAS EN LA COMARCA. 2006 Fuente: Consejería de Agricultura y Pesca 2006. Elaboración GDR Condado de Huelva.

El olivar de regadío destaca en Hinojos donde supera las 750 Has.; Niebla se sitúa entre las 500-750 Has.; Almonte, Beas, Villalba del Alcor y Paterna del Campo entre las 250-500; Villarrasa y Chucena entre las 100-250 y el resto de municipios por debajo de las 100 Has. Con todo ello, hay que destacar que el cultivo del olivar es en el municipio de Hinojos donde está más representado con gran extensión de las dos variedades, el secano y el regadío, que también se mezclan, aunque en menor medida, en otros municipios, como Niebla y Beas. En ambas localidades, la industria oleícola tiene una gran importancia gracias a la presencia de cooperativas que han jugado un papel crucial en la producción y comercialización del aceite de oliva.

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La agricultura intensiva. Es aquella actividad económica que utiliza poca extensión de tierra, mucha mano de obra y obtiene amplios rendimientos a partir de la utilización de nuevas técnicas de cultivo que aceleran el desarrollo natural de la planta. Asimismo, este tipo de cultivos se conoce como extratempranos o forzados, haciendo alusión a los mecanismos que aceleran el proceso.

Diagnóstico estratégico

En el Condado existen varios cultivos que se encuadran en esta tipología como son la fresa- fresón y frambuesa, también destaca una minoritario y novedoso cultivo de arándanos (Mapa 13).

Recolección de fresas.

M13. SUPERFICIE CULTIVO FRESÓN/FRAMBUESA (REGADÍO) EN HAS EN LA COMARCA. 2006 Fuente: Consejería de Agricultura y Pesca 2006. Elaboración GDR Condado de Huelva.

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La superficie cultivada de cítricos (Mapa 14) en el Condado, ha aumentado notablemente en los últimos años, como en el caso del cultivo del fresón. De la misma forma que, para el fresón y la frambuesa, son los municipios del Condado sur los que mayor superficie dedican a este tipo de cultivos, en Almonte la superficie cultivada supera las 1.500 Has. siendo más de la mitad del total comarcal. Moguer está en el intervalo de las 300-400 Has; Hinojos, Niebla y Rociana del Condado entre las 100-200 Has y el resto de municipios, por debajo de las 100 Has. cultivadas.

Diagnóstico estratégico

Esta comarca es la mayor productora de fresón y frambuesa de España, destacando en ella los municipios del Condado sur (Palos de la Frontera y Moguer) como los mayores productores provinciales. Moguer es el municipio español que más fresón produce y uno de los que mayor producción de frambuesa obtienen con mas de 2.000 Has. dedicadas a este cultivo. Le siguen en superficie cultivada, Almonte, entre 1.500 y 2.000 Has. y, Palos de la Frontera y Lucena del Puerto, entre 500-1000 Has. En el resto de municipios, este tipo de cultivo es minoritario y están muy por debajo de las 500 Has.

Cultivo de cítricos.

M14. CULTIVO DE CÍTRICOS (REGADÍO) EN HAS EN LA COMARCA. 2006 Fuente: Consejería de Agricultura y Pesca 2006. Elaboración GDR Condado de Huelva.

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Perímetro de riego de las comunidades de regantes en la comarca del Condado de Huelva.

Diagnóstico estratégico

La distribución de los regadíos (Mapa 15) de la comarca se delimita según los datos facilitados por las dos cuencas Hidrográficas existentes: la Cuenca Atlántica Andaluza (antigua C. H. del Guadiana) y la Cuenca Hidrográfica del Guadalquivir.

M15. PERÍMETRO DE RIEGO DE LAS COMUNIDADES DE REGANTES EN LA COMARCA. 2002 Fuente: Oficina Técnica de Regadíos de Mancomunidad de Desarrollo Condado de Huelva 2007 Elaboración GDR Condado de Huelva.

En general, como nota previa al desglose de las comunidades de regantes existentes en la comarca, hay que señalar que la situación geográfica de las mismas, coincide con las zonas donde la presencia de la agricultura intensiva es más profusa dada la necesidad de regadíos para el desarrollo de este tipo de cultivos. En la Cuenca Atlántica Andaluza se sitúan las Comunidades de regantes legalizadas y sin problemas relevantes en su dotación hídrica. Dentro de esta Cuenca están: • La comunidad de regantes de Palos de la Frontera que opera en el municipio de Palos de la Frontera y en Moguer. • La comunidad de regantes de "Valdemaría" ubicada en el término municipal de Moguer. • La comunidad de regantes del "Fresno" cuyo perímetro de riego comprende los municipios de Moguer, Lucena del Puerto y Bonares. • La comunidad de regantes "Corumbel-Clarines" que tiene su perímetro entre los términos municipales de Villarrasa y La Palma del Condado. • En la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir, se sitúan las Comunidades de regantes por legalizar y sin dotación hídrica. Además, existen un gran número de explotaciones en regadío con recursos provenientes del acuífero 51 (antiguo acuífero 27) y con la presencia de pozos que se encuentran en una situación irregular. Dentro de la cuenca están: • La comunidad de regantes en constitución del "Condado de Huelva" que opera en los municipios de Lucena del Puerto, Bonares, Rociana del Condado, Bollullos Par del Condado y Almonte. • Y por último, los regadíos de Paterna del Campo y Escacena del Campo, que no están organizados en comunidades de regantes. Los cultivos industriales. Estos cultivos son un complejo y amplio grupo de plantas que pertenecen a especies botánicas muy diferentes y que por tanto, presentan características muy distintas y aprovechamientos muy dispares, algunos de ellos no alimentarios. Este tipo de cultivos, necesitan de la conexión con un conjunto de industrias manufactureras que transformen la materia prima en el producto definitivo. Esto supone un fuerte valor añadido, una garantía de estabilidad de la producción y la generación de una fuerte actividad económica y de empleo29. 29

LÓPEZ BELLIDO, L. Cultivos Industriales. En Mundi-prensa. Edición 2002. ISBN: 84-8476-075-8.

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Diagnóstico estratégico

Entre los cultivos industriales, destaca el girasol (Mapa 16) cuya evolución desde la década de los años sesenta, ha ido ligada a la expansión del cultivo. Inicialmente, la finalidad de esta planta era el consumo humano directo, sin embargo, su uso ha ido cambiando hacia la transformación y obtención del aceite de girasol. En la comarca, el girasol en secano, se concentra en los municipios del norte, destacando los municipios de Escacena del Campo, Paterna del Campo y Trigueros con extensiones de más de 1.500 Has. En los municipios como Rociana del Condado y Chucena se cultivan entre 150 y 350 Has., Almonte y Bonares entre 50 y 150 Has. y, por último, Palos de la Frontera, Moguer e Hinojos se sitúan por debajo de las 50 Has.

M16. CULTIVO DE GIRASOL (REGADÍO/SECANO) EN HAS EN LA COMARCA. 2006 Fuente: Oficina Técnica de Regadíos de Mancomunidad de Desarrollo Condado de Huelva 2007 Elaboración GDR Condado de Huelva.

En cuanto al regadío de este cultivo (girasol) tan solo Niebla, La Palma del Condado, Villalba del Alcor y Escacena del Campo cultivan entre 100 y 150 Has.,mientras que el resto de municipios se sitúan en el intervalo de 51 a 100 Has. Distribución superficial de las tierras de cultivo en Andalucía, la provincia de Huelva y la comarca del Condado. En cuanto a la tipología de cultivos más representativos en las diferentes comarcas de Andalucía (Mapa 17), se observan diferencias entre la parte este y oeste de la región, predominando los cultivos herbáceos en la zona occidental mientras que en la parte oriental, existe un predominio de los cultivos leñosos. Éstos, predominan en las comarcas de Córdoba, Jaén (en su totalidad), Málaga y Granada, como puede observarse en el mapa anterior de Andalucía. En cuanto a las zonas en barbecho, se concentran, sobre todo, en Granada y Almería.

M17. SUPERFICIE TIERRAS DE CULTIVO HAS EN ANDALUCÍA SEGÚN COMARCAS. Fuente: Censo Agrario 2005. Elaboración GDR Condado de Huelva.

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Diagnóstico estratégico

En el ámbito provincial, los cultivos herbáceos predominan en el GDR Condado, los leñosos en el GDR Costa Occidental y en el resto, las tierras de barbecho.

M18. DISTRIBUCIÓN SUPERFICIE TIERRAS CULTIVO EN HAS PROVINCIA SEGÚN COMARCAS. Fuente: Censo Agrario 1999. Elaboración GDR Condado de Huelva.

En la visión general de los datos comarcales, los cultivos herbáceos con una superficie de 43.416 Has., están muy por encima de los cultivos leñosos que no llegan a las treinta mil hectáreas, mientras que las tierras en barbecho para los datos estudiados en 2005, superaban las diecisiete mil hectáreas. En la provincia de Huelva, los datos se igualan más, ya que, tanto para cultivos herbáceos como leñosos, rondan las sesenta mil hectáreas, mientras que el dato de tierras en barbecho es muy superior con más de 90.000 Has.

M19. DISTRIBUCIÓN DE LAS SUPERFICIE DE TIERRAS DE CULTIVO EN HAS EN LA COMARCA Fuente: Consejería de Agricultura y Pesca 2006. Elaboración GDR Condado de Huelva.

En la distribución de las superficies de cultivo por municipios influyen varias características: la extensión total del término municipal, las condiciones edafoclimáticas de la zona y condicionantes sociales que hacen alusión a fenómenos sociales, culturales y otros. Se da, por tanto, cierta relación en que son los municipios cuyo término municipal es mayor, los que concentran mayores superficies dedicadas a cultivos, ya sean herbáceos, leñosos o de tierras en barbecho. De este modo, Almonte destaca en los tres casos, debido a su gran extensión superficial con más de 4.000 Has. de cultivos leñosos y tierras en barbecho y con más de 3.000 Has. dedicadas a los cultivos herbáceos.

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En la división por tipos de cultivos, se señala que en tierras en barbecho, Niebla tiene entre 2.000-3.000 Has.; Palos de la Frontera, Trigueros, Beas y Rociana del Condado entre 1.000 y 2.000 Has.; y el resto, menos de 1.000 Has.

En cultivos leñosos, junto con los datos ya señalados de Almonte, destacan Moguer, Hinojos y Niebla con superficies totales de entre 2.000 y 3.000 Has., el resto de municipios están por debajo de las 1.000 Has. Distribución de las tierras por aprovechamiento predominante en Andalucía, la provincia de Huelva y la comarca del Condado. En el análisis de la superficie de la explotaciones agrarias según aprovechamientos, se visualiza a escala regional que, la provincia de Huelva tiene un predominio de las especies forestales sobre el resto de aprovechamientos. Le sigue la Sierra Norte de Sevilla (Sierra Morena sevillana), la Sierra de Córdoba (Sierra Morena cordobesa), Sierra de las Nieves en Málaga, Sierra Nevada y Alpujarra en Granada, la Sierra de Segura en Jaén y la Sierra de Filabres-Alhamilla, Almanzora y el Levante en Almería.

Diagnóstico estratégico

En cultivos herbáceos, además de Almonte, destacan Palos de la Frontera, Trigueros, Villalba del Alcor, La Palma del Condado y Escacena del Campo con una superficie situada entre 3.000 y las 4.000 Has.; Beas, Moguer, San Juan del Puerto, Niebla y Villarrasa tienen entre 2.000 y 3.000 Has.; Manzanilla entre 1.000 y 2.000 Has.; y el resto, menos de 1.000 Has.

Los espacios donde destacan las especies forestales coinciden con unidades geomorfológicas como son: Sierra Morena, Sierra de Cazorla, Sierra Bermeja en la serranía de Ronda, Sierra de los Filabres, Sierra de Gádor y La Cordillera Penibética.

M20. DISTRIBUC DE TIERRA POR APROVECHAMIENTO PREDOMINANTE EN %. COMARCAS. Fuente: Censo Agrario 2005. Elaboración GDR Condado de Huelva.

Por último, la provincia de Almería es en la única provincia donde predomina la sección "Otras superficies", coincidiendo con zonas principalmente ocupadas por el desierto almeriense, como se puede observar en el mapa anterior. En la provincia de Huelva, el reparto se caracteriza por la importancia de los terrenos forestales, con datos que en algunos casos rozan la exclusividad como en el GDR Cuenca minera de Riotinto, con un 88% y en el GDR Sierra de Aracena y Picos de Aroche con casi un 72%. En cuanto al desglose por comarcas, el dato de las tierras dedicadas a cultivos, tanto en el Condado como en la Costa Occidental, superan el 30% del total mientras que en la comarca de la Cuenca Minera de Riotinto superan el 23%.

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Diagnóstico estratégico M21. DISTRIB.TIERRA POR APROVECHAMIENTO PREDOMINANTE % PROVINCIA. COMARCAS Fuente: Censo Agrario 1999. Elaboración GDR Condado de Huelva.

En el análisis de la comarca del Condado, las tierras de cultivo representan un 33%, un 10 % los prados y pastizales y un 9 % otras superficies. Destaca el 49% que suponen los terrenos forestales, teniendo en cuenta que, se trata de una comarca donde los espacios naturales tienen un peso muy importante cuyo máximo valor lo representan los Parques Nacional y Natural de Doñana.

Centro de recepción de Visitantes El Acebuche. Doñana.

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Diagnóstico estratégico M22. DISTRIBUC DE TIERRA POR APROVECHAMIENTO PREDOMINANTE, EN % COMARCA Fuente: Consejería de Agricultura y Pesca 2006. Elaboración GDR Condado de Huelva.

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El porcentaje de distribución de la tierra por aprovechamientos se distribuye en los municipios de la comarca de la siguiente manera (Mapa 22): • Las "Tierras de Cultivo" se sitúan entre el 60 y el 80% en los municipios de San Juan del Puerto, Chucena y Manzanilla. Entre el 40 y el 60% en La Palma del Condado, Villalba del Alcor y Bollullos Par del Condado. Este tipo de tierras, tienen menor presencia en Trigueros, Villarrasa, Rociana del Condado, Paterna del Campo y Escacena del Campo donde alcanzan datos que fluctúan entre el 20 y el 40%. Por último, el resto de municipios se sitúan por debajo del 20%. • Los "Prados y Pastizales" están en el intervalo del 20 al 40% en Villarrasa e Hinojos. El resto de municipios se sitúan por debajo del 20% del total de la superficie municipal. • El "Terreno Forestal" se desarrolla, fundamentalmente, en los municipios del Condado sur con la excepción de Palos de la Frontera. Esta zona representa entre el 60 y el 80 %, los municipios de Moguer, Almonte, Lucena del Puerto y Bonares. Entre el 40 y el 60% de masa forestal destacan Niebla, Beas, Paterna del Campo y Escacena del Campo; entre el 20 y el 40% en Trigueros, Rociana del Condado e Hinojos. En el resto este tipo de tierras representa menos del 20%. • En "Otras Superficies" sólo destaca el término municipal de Palos de la Frontera con un porcentaje del 43,73%, el resto de municipios se sitúan por debajo del 20%. • Explotaciones agrarias con SAU (Superficie Agraria Útil), por tamaño de SAU (Has) en Andalucía, la provincia de Huelva y la comarca del Condado. En cuanto a la superficie agraria útil de la comarca del Condado, se ha representado a las explotaciones que se encuentran en el intervalo parcelario entre 0,1-5 Has., por ser el más representativo a nivel comarcal, provincial y autonómico. Para el caso de la provincia de Huelva, hay que puntualizar que, las comarcas de la Sierra de Aracena y Picos de Aroche y el Andévalo Occidental, tienen explotaciones cuyos intervalos parcelarios son de más de 50 Has. Si bien, son casos minoritarios con respecto al parcelario inferior que supone situar a la provincia entre un 60-90% con respecto al total de Andalucía como puede observarse en el mapa 23.

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Diagnóstico estratégico

M23. DISTRIBUCIÓN EXPLOTACIONES AGRARIAS CON SAU (SUPERFICIE AGRARIA ÚTIL) Fuente: Censo Agrario 1999. Elaboración GDR Condado de Huelva.

En cuanto al ámbito provincial, el Grupo de Desarrollo Condado de Huelva se sitúa por encima del 65% superando al resto de comarcas onubenses.

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M24. DISTRIBUCIÓN DE LAS EXPLOTACIONES AGRARIAS SAU (SUPERFICIE AGRARIA ÚTIL) Fuente: Censo Agrario 1999. Elaboración GDR Condado de Huelva.

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Diagnóstico estratégico

En la comarca del Condado, la mayoría de las explotaciones se sitúan en el rango entre 0,1 y 5 Has. ya que la tierra esta muy repartida. En este rango de explotaciones, destaca Bollullos Par del Condado con 1.349 explotaciones. Este hecho está vinculado al plano parcelario vinícola donde predominan las parcelas pequeñas. Almonte tiene entre 900 y 1.200 explotaciones. Le siguen Beas, Bonares, Hinojos, Rociana del Condado, Trigueros, Villarrasa, Villalba del Alcor y Manzanilla entre 300 y 600 explotaciones. Por último, Moguer, San Juan del Puerto, Lucena del Puerto, Niebla y La Palma del Condado que se sitúan entre 100 y 300 explotaciones y el resto, menos de 100 explotaciones.

Cultivo de la vid.

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M25. DISTRIBUCIÓN DE EXPLOTACIONES AGRARIAS CON SAU SEGÚN TAMAÑO DE SAU Fuente: Censo Agrario 1999. Elaboración GDR Condado de Huelva.

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En explotaciones de 5-10 Has. destaca Almonte y Paterna del Campo que tienen entre 100 y 300 explotaciones mientras que el resto de los municipios presentan menos de 100 explotaciones de ese tamaño. En explotaciones de 10-20 Has. destaca Almonte que tiene 108 explotaciones de esta extensión, por el contrario el resto de términos municipales, tienen menos de 100 explotaciones. En explotaciones con más de 50 Has. todos los municipios están por debajo de las 100 explotaciones. Estos datos nos revelan la escasa implantación de los grandes latifundios en la comarca, sólo destacan parcelas de gran tamaño dedicada a la agricultura extensiva en los municipios del norte y, en el caso de Almonte, por la gran extensión superficial del término municipal, como se observa en el mapa 25.

En Andalucía, las parcelas de entre 0,1 y 5 Has. tienen menor presencia en las comarcas de las provincias occidentales (exceptuando algunas comarcas del sur de Sevilla y Huelva). En cambio, las comarcas situadas en las provincias orientales, tienen un predominio de explotaciones de pequeño tamaño, sobre todo en Almería, donde más de la mitad de las comarcas presenta un porcentaje superior al 70% de este intervalo parcelario como puede observarse en el mapa 26.

Diagnóstico estratégico

Tamaño de las explotaciones agrarias en Andalucía, la provincia de Huelva y la comarca del Condado.

Otros cultivos del Condado.

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M26. DISTRIBUCIÓN EXPLOTACIONES AGRARIAS SEGÚN TAMAÑO, CON REPRESENTACIÓN Fuente: Censo Agrario 1999. Elaboración GDR Condado de Huelva.

A escala provincial, la atomización del espacio agrícola ha tenido su origen en causas relacionados con las diferentes desamortizaciones, divisiones por herencia y movimientos de compra-venta, etc. Asimismo, en el caso de cultivos como la vid, la superficie de parcelas reducidas han dado lugar, a una importante presencia de la mano de trabajo familiar siendo el viñedo un cultivo repoblador y con un marcado carácter social. En la actualidad, se ha dado una crecimiento paulatino del tamaño medio de las explotaciones en general, pero aun así, sigue destacando un plano parcelario de superficie reducida. Por otra parte, esta característica que, también está presente en el caso de los cultivos intensivos, no es síntoma de baja rentabilidad pues las parcelas de reducido tamaño tienen un ritmo de producción muy alto para el caso de los cultivos intensivos que destacan en las comarcas del Condado y de la Costa Occidental de Huelva.

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Diagnóstico estratégico

Mapa 27. Distribución de las explotaciones agrarias según su tamaño, con representación en porcentajes del intervalo parcelario entre 0,1 y 5 Has en la provincia de Huelva según comarcas.

M27. DISTRIBUCIÓN DE LAS EXPLOTACIONES AGRARIAS SEGÚN SU TAMAÑO Fuente: Censo Agrario 1999. Elaboración GDR Condado de Huelva.

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Como ya se afirmó anteriormente, el plano parcelario aumenta considerablemente en la zona norte de la provincia, teniendo en cuenta que la economía de los espacios serranos se basa en explotaciones mayores que tienen aprovechamientos económicos tradicionales fundamentados en las dehesas de alcornoques, castaños, encinas y otras especies forestales. Asimismo, la ganadería es una actividad muy relevante que, en el caso de la sierra, se erige en primer lugar en detrimento de la agricultura. En la comarca del Condado, las superficies entre 0,1 y 5 Has. suponen más de 7.000 explotaciones en general. Destacan Almonte y Bollullos Par del Condado entre 900 y 1.200 explotaciones. En el resto de municipios, este tipo de explotaciones está por debajo de la cifra de 600, destacando las cifras recogidas en Escacena del Campo y Palos de la Frontera que presentan menos de 100 explotaciones con este intervalo.

Dehesa del Castillo. Niebla.

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Diagnóstico estratégico M28. NÚMERO EXPLOTACIONES AGRARIAS TAMAÑO EN HAS EN LA COMARCA Fuente: Censo Agrario 1999. Elaboración GDR Condado de Huelva.

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En cuanto a la superficie de entre 5 y 10 Has, hay que destacar que, en los términos municipales de Moguer, Paterna del Campo y Almonte, es donde más explotaciones de este tipo se pueden encontrar, en concreto 107, 108 y 234, respectivamente. En el resto de municipios la presencia de las explotaciones de este tamaño está por debajo de las 100 explotaciones. Las explotaciones que tienen superficies entre 10 y 20 Has. tienen en Almonte a su máximo representante comarcal, ya que cuenta con 119 ejemplos en su término municipal. Le sigue Moguer con 91 explotaciones y, el resto de municipios, están muy por debajo de los dos casos anteriores. En cuanto al número de explotaciones con una superficie mayor de 20 Has., los municipios de la comarca tienen menos de 100 explotaciones de este tamaño, a excepción de Almonte con 108 y Trigueros con 95 explotaciones de este intervalo. La agricultura ecológica. La agricultura ecológica (Mapa 29), se define como un compendio de técnicas agrarias que excluye el uso de productos químicos como fertilizantes, plaguicidas, etc. con el objetivo de preservar el medio ambiente y proporcionar alimentos con todas sus propiedades naturales.30

La Agricultura Ecológica en España. http://www.mapa.es/es/alimentacion/pags/ecologica/introduccion.htm.

Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, 2007

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Diagnóstico estratégico

M29. Nº EXPLOTACIONES AGRICULTURA ECOLÓGICA EN ANDALUCÍA SEGÚN COMARCAS Fuente: Censo Agrario 2005. Elaboración GDR Condado de Huelva.

A escala regional, el mayor número de explotaciones de agricultura ecológica se concentran en Córdoba, concretamente en la comarca de Los Pedroches con más de 125 explotaciones de estas características y le siguen Almería y Jaén. En cuanto a la provincia de Huelva, las comarcas están situadas en los primeros rangos, es decir, entre 0 y 45 explotaciones y entre 46 y 90. En la comarca del GDR Sierra de Aracena es donde el número de explotaciones se sitúa por encima de 60; el GDR Costa Occidental entre 40 y 60 explotaciones de este tipo y los GDR del Andévalo Occidental y Condado de Huelva tienen un número total de explotaciones de agricultura ecológica que se sitúa en el intervalo de 20 a 40. La comarca del GDR Cuenca Minera de Riotinto está por debajo de 20 explotaciones de este tipo.

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M30. Nº EXPLOTACIONES AGRICULTURA ECOLÓGICA EN ANDALUCÍA SEGÚN COMARCAS Fuente: Censo Agrario 1999. Elaboración GDR Condado de Huelva.

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Índice de erosión de los suelos en la provincia de Huelva según comarcas. La erosión de los suelos es un problema medioambiental, principalmente agrícola que, padecen muchas regiones. Este hecho ha ido aumentando desde la década de los cincuenta provocando una pérdida de cubierta vegetal y, por tanto, de suelo apto para usos agrícolas. Hay que tener en cuenta que, existen varias causas de degradación del suelo, además de la agrícola, como son los procesos de industrialización, los usos ganaderos, la sobreexplotación y la deforestación.

Diagnóstico estratégico

El porcentaje total de suelo susceptible de erosión supera el 98 % en todas los comarcas siendo el GDR Andévalo Occidental con un 99,97% el de mayor porcentaje y el GDR Costa Occidental el menor con un 97,92 %. El Condado tiene un 99,38 % de suelo susceptible de erosión frente al 0,62 % no susceptible de erosión.

Pinares de Hinojos.

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M31. ÍNDICE RIESGO EROSIÓN DE SUELOS EN % EN PROVINCIA SEGÚN COMARCAS. Fuente: Censo Agrario 1999. Elaboración GDR Condado de Huelva.

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En cuanto al grado de erosión el tipo predominante en todas las comarcas, es el de moderada, cuyas cifras más destacadas se dan en el GDR Sierra de Aracena con un 68,41 % y en la comarca el Andévalo un 67,57%. El Condado, por su parte, cuenta con un porcentaje del 48,72 % en este nivel de erosión. Además, existe un 26,36 % de suelo susceptible de erosión baja y un 25,92 % de erosión elevada. Por tanto, las comarcas del Condado y de la Costa Occidental presentan un índice de erosión bastante alto. Este hecho está vinculado al predominio de la agricultura intensiva en ambas comarcas. Este tipo de agricultura es bastante erosiva debido a las técnicas que se emplean para la producción de los cultivos.

El diagnóstico de la actividad turística, se ha basado en el estudio de diferentes parámetros que contribuyen a analizar desde diferentes ópticas, la realidad de la industria turística en el territorio. Para ello, se han tomado como referencia tres bloques fundamentales: la situación actual de sector turístico, las características de la oferta en la comarca y el análisis de la demanda. Para entender el momento actual de la situación turística, en el primer bloque se ha analizado la distribución porcentual de los turistas en Andalucía, obteniendo la posición de Huelva respecto al resto de las provincias andaluzas, así como la evolución del número de pernoctaciones y del grado de ocupación en establecimientos hoteleros respecto al resto de Andalucía. Este análisis también nos ayuda a entender la distribución de la actividad turística en la comarca del Condado.

Diagnóstico estratégico

Turismo

El segundo bloque, el estudio de la oferta, se ha centrado en el análisis de las infraestructuras turísticas tanto de servicios básicos (alojamiento y restauración) como complementarios. La cuantificación de los establecimientos turísticos y su distribución, pone de manifiesto las desigualdades de desarrollo turístico dentro del territorio. Este bloque incluye un apartado referente a la calidad. Se ha analizado por un lado, el número de establecimientos con certificaciones de calidad y el incremento de éstos en los dos últimos años, así como las carencias detectadas por los empresarios turísticos respecto a la profesionalización del sector. El tercer bloque detalla las características del turista que visita Huelva, aportando datos referente a la procedencia, estancia media, transportes utilizados, motivación para elegir el destino, etc. Es imprescindible conocer la demanda para marcar estrategias turísticas y adaptar la oferta a las nuevas necesidades del mercado.

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M32. ESTABLECIMIENTOS TURÍSTICOS EN LA COMARCA DEL CONDADO DE HUELVA Fuente: Registro de Turismo de Andalucía 2007. Elaboración GDR.

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Diagnóstico estratégico

Como se puede observar en el mapa 32, la actividad turística del Condado se concentra, fundamentalmente, en la costa donde se localiza el mayor número de establecimientos turísticos. De aquí se deduce la fuerte dependencia del turismo de sol y playa y, la necesidad de diversificar y crear productos turísticos capaces de dinamizar otras zonas con recursos pero menos desarrolladas turísticamente. En general, los servicios turísticos son escasos en el territorio, estando bastante repartidos. Los municipios que tienen actividad turística son los que mantienen este tipo de servicios como es el caso de Moguer, Niebla, Almonte, Hinojos y Paterna del Campo.

G14. NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS EN ANDALUCÍA SEGÚN PROVINCIAS. Fuente: SIMA 2005. Elaboración GDR.

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G15. NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS EN LA PROVINCIA SEGÚN COMARCAS Fuente: SIMA 2005. Elaboración GDR.

G16. NÚMERO ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS EN MUNICIPIOS DE LA COMARCA Fuente: SIMA 2005. Elaboración GDR

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En estos gráficos 14, 15 y 16, se observa dónde se concentran los establecimientos hoteleros. El mayor número de establecimientos, a nivel de Andalucía, se encuentran en Málaga seguida de Cádiz y Granada. En todos los casos, son provincias que cuentan entre sus atractivos con una zona de litoral y un interior donde destacan municipios que han dinamizado un importante turismo rural. Este es el caso de Grazalema en Cádiz, Antequera en Málaga o Orgiva, La Alpujarra y Sierra Nevada en Granada. Estos importantes reclamos turísticos han posibilitado el desarrollo del sector terciario en estas provincias. En el caso de la provincia de Huelva, los establecimientos hoteleros se concentran mayormente en la costa, siendo el Condado la segunda comarca en número de alojamientos. Como puede observarse en el gráfico, las comarcas con presencia costera son las que contienen el mayor número de establecimientos seguidas de la Sierra que tiene un importante peso del turismo rural. En el Condado, es Almonte el municipio con mayor número de hoteles, seguido de Moguer, ambas localidades con presencia de un litoral que se ha convertido en el mayor reclamo turístico seguido de otros importantes como la romería de El Rocío, Doñana, la figura de Juan Ramón Jiménez y el patrimonio que estuvo vinculado al Descubrimiento de América.

Diagnóstico estratégico

Número de establecimientos hoteleros.

G17. Nº DE PLAZAS EN ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS POR PROVINCIAS ANDALUZAS. Fuente: SIMA 2005. Elaboración GDR.

121

Número de plazas en establecimientos hoteleros. El mayor número de plazas hoteleras se localiza en Málaga, provincia con mayor desarrollo turístico de Andalucía como ha podido apreciarse en los gráficos anteriores sobre el número de establecimientos, con núcleos desarrollados en la costa del sol y con establecimientos con gran capacidad de alojamiento y calidad. En la provincia de Huelva, las plaza hoteleras se concentran en la comarca de la costa, pues la tipología constructiva hotelera permite obtener muchas plazas en un espacio reducido. Los hoteles que se construyen en el litoral tienen una disposición de varias plantas y una estructura de varios módulos que permite albergar un número muy alto de turistas. Sin embargo, los establecimientos hoteleros rurales, son de reducido tamaño y con una disposición en horizontal que permite una integración total con el entorno natural en el que se encuentran ubicado. Esta tipología hotelera reduce el número de plazas pero mantienen un encanto y calidad en sus servicios muy personalizados y agradables, en general, para la clientela.

G18. Nº PLAZAS ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS EN LA PROVINCIA SEGÚN COMARCAS. Fuente: SIMA 2005. Elaboración GDR.

122

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

En el caso de la comarca del Condado, el número de plazas es mayor para el caso de Almonte que, para el resto de municipios. Este hecho está vinculado, sobre todo, a la presencia del núcleo costero de Matalascañas que desde la década de los setenta, ha vivido un proceso de crecimiento turístico que se mantiene hasta nuestros días. La tipología turística de "sol y playa" es la predominante en esta zona del litoral protagonizada por un turismo estacional donde predomina el turista de procedencia nacional. El auge del turismo en esta zona se ha visto acompañado del fenómeno constructivo de hoteles que albergan un gran número de plazas como puede observarse en el gráfico. Para el resto de municipios, el número de plazas en establecimientos hoteleros, desciende notablemente siendo sólo el caso de Moguer el que arroja mayores cifras. De manera conjunta, puede observarse que en toda la comarca si exceptuamos Almonte, el número de plazas es reducido. El conjunto comarcal con la presencia de la localidad almonteña nos sitúa como la segunda comarca a nivel de la provincia de Huelva.

Diagnóstico estratégico

G19. % PLAZAS ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS EN LA PROVINCIA SEGÚN COMARCAS. Fuente: SIMA 2005. Elaboración GDR.

123

Número de campamentos turísticos.

G20. NÚMERO DE CAMPAMENTOS TURÍSTICOS EN CADA PROVINCIA ANDALUZA. Fuente: SIMA 2005. Elaboración GDR.

En toda Andalucía priman los campamentos de turismo de segunda categoría, sin existir ninguno de lujo. Esta situación es común en la provincia de Huelva.

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Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

En la comarca del Condado dichos campamentos turísticos están ubicados en los tres municipios costeros, concretamente en Almonte, Moguer y Palos de la Frontera.

Diagnóstico estratégico

G21. Nº DE CAMPAMENTOS TURÍSTICOS EN LA PROVINCIA DE HUELVA POR COMARCAS. Fuente: SIMA 2005. Elaboración GDR.

125

Número de plazas en campamentos turísticos.

G22. NÚMERO DE CAMPAMENTOS TURÍSTICOS EN ANDALUCÍA POR PROVINCIAS Fuente: SIMA 2005. Elaboración GDR.

G23. NÚMERO PLAZAS EN CAMPAMENTOS TURÍSTICOS DE LA COMARCA Fuente: SIMA 2005. Elaboración GDR.

126

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Diagnóstico estratégico

G24. RELACIÓN ENTRE CAMPAMENTOS TURÍSTICOS Y PLAZAS EN COMARCAS DE HUELVA Fuente: SIMA 2005. Elaboración GDR.

En el gráfico 24, se observa que el mayor número de campamentos de turismo se localiza en la comarca de la Costa Occidental, si bien el mayor número de plazas se encuentra en la comarca del Condado. Los municipios de Almonte y Moguer cuentan el mismo número de campamentos de turismo, siendo este último el que aglutina el mayor número de plazas.

127

Número de establecimientos turísticos rurales.

G25. Nº DE ESTABLECIMIENTOS TURÍSTICOS RURALES EN LAS PROVINCIAS DE ANDALUCÍA Fuente: SIMA 2005. Elaboración GDR.

Existe una gran desigualdad en el desarrollo del turismo rural en Andalucía. El crecimiento de esta tipología turística está asociado a las reformas que se han propuesto desde la Política Agraria Común (PAC) donde se prioriza la diversificación económica de los espacios. Ésta, se basa en actividades que no se centren en la producción agrícola y, que por tanto, desarrollen iniciativas encaminadas a la dinamización económica de los territorios rurales. La cultura local, se ha erigido en un componente fundamental de este tipo de oferta turística, y actúa como motor de la dinamización económica. En el caso de la provincia de Huelva, el crecimiento de los establecimientos turísticos rurales, denota un crecimiento de este turismo. La provincia posee importantes recursos que son un reclamo muy importante como es la Sierra, los Espacios Naturales Protegidos y la belleza de muchos pueblos del interior. El patrimonio natural se acompaña de una gastronomía muy atractiva y diversa, la artesanía, productos típicos, etc. En conjunto, se trata de una serie de elementos que, han logrado articular el desarrollo del turismo rural tal como se refleja en el número de establecimientos que sitúan a Huelva como la segunda provincia de Andalucía. Tal como se observa en el gráfico siguiente, es la comarca de la Sierra de Huelva en la que el turismo rural está más desarrollado y en el que existen más establecimientos turísticos rurales. El Condado de Huelva

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Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

G26. NÚMERO ESTABLECIMIENTOS TURÍSTICOS RURALES EN COMARCAS DE LA PROVINCIA Fuente: SIMA 2005. Elaboración GDR.

Número de plazas en establecimientos turísticos rurales.

Diagnóstico estratégico

cuenta con quince alojamientos, si bien la riqueza cultural y natural del territorio es una oportunidad para desarrollar el turismo rural en los municipios del interior.

G27. NÚMERO DE PLAZAS EN ESTABLECIMIENTOS TURÍSTICOS RURALES DE LAS PROVINCIAS Fuente: SIMA 2005. Elaboración GDR

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G28. Nº PLAZAS ALOJAMIENTOS TURÍSTICOS RURALES DE COMARCAS DE LA PROVINCIA Fuente: SIMA 2005. Elaboración GDR.

Como puede observarse en las gráficas 27 y 28, la provincia de Huelva aparece en quinta posición con respecto al número de plazas por establecimientos, atendiendo a la predominancia de establecimientos hoteleros de pequeñas dimensiones.

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G29. DISTRIBUCIÓN DE PLAZAS DE ALOJAMIENTOS POR MUNICIPIOS. Fuente Registro de Turismo de Andalucía 2007

Tal como se observa en el gráfico 29, el mayor número de plazas de alojamiento se concentran en los municipios de Almonte (51 %) y Moguer (47%), fundamentalmente en los núcleos como Matalascañas (Almonte) o Mazagón (Moguer). El resto de los municipios tienen escasos establecimientos hoteleros.

Diagnóstico estratégico

Distribución de las plazas en alojamientos en la comarca del Condado.

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G30. DISTRIBUCIÓN DE PLAZAS SEGÚN TIPO DE ALOJAMIENTO EN LA COMARCA. Fuente: Registro de Turismo de Andalucía. Huelva 2007. Elaboración: GDR.

Del gráfico 30, se deduce que a pesar de que el mayor número de establecimientos de alojamiento son de carácter hotelero, el mayor número de plazas de alojamiento del Condado se distribuye en camping. Esta situación se debe a diferentes factores: La posibilidad que el territorio ofrece de disfrutar de actividades en contacto con la naturaleza. Los equipamientos y servicios que ofrece los camping de la comarca. Bajo coste de este tipo de establecimientos en comparación con otras tipologías de alojamiento. Asimismo, el coste inferior de estos alojamientos frente al resto, nos ayuda a explicar el porqué del bajo gasto medio del turista en nuestra comarca.

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Número de restaurantes y cafeterías.

T8. Comparativa del número de restaurantes y cafeterías Ámbito geográfico

Número restaurantes

Número cafeterías

Comarca del Condado de Huelva

200

Provincia de Huelva

738

8.091

1.404

Fuente: Registro de Turismo de Andalucía 2007

Diagnóstico estratégico

Andalucía

G31. NÚMERO DE RESTAURANTES Y CAFETERÍAS EN LOS MUNICIPIOS DE LA COMARCA Fuente: Registro de Turismo de Andalucía 2007. Elaboración: GDR.

133

La gran riqueza gastronómica permite la existencia de una gran oferta de restauración en toda Andalucía. El Condado cuenta con una amplia representación de establecimientos con respecto a la provincia de Huelva. Éstos se localizan en la costa y en los lugares cercanos a ésta. La tradición gastronómica también está ligada a los municipios donde destaca la cultura vinícola como es el caso de Bollullos Par del Condado. Número y tipo de empresas de turismo existentes en la comarca.

T9. Número y tipo de empresas de turismo en los municipios de la comarca Municipios

Turismo activo

Servicios turísticos

Almonte

Hinojos

Moguer

Niebla

Paterna del Campo

1 Fuente: Registro de Turismo de Andalucía 2007

Es muy significativa la carencia en el Condado de servicios complementarios. Son muy pocas las empresas dedicadas al turismo activo y las que existen se asocian al disfrute de la naturaleza en el Espacio Natural de Doñana. Es casi inexistente la presencia de otras empresas de servicios turísticos tales como servicios guiados o actividades lúdicas. Con este dato queda de manifiesto la poca diversificación de la oferta turística de la comarca.

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G32. NÚMERO OFICINAS DE TURISMO EN LOS MUNICIPIOS DE LA COMARCA Fuente: Registro de Turismo de Andalucía 2007. Elaboración GDR.

Diagnóstico estratégico

Número de oficinas de turismo.

Los servicios de información turística se localizan en los lugares de mayor afluencia turística de la comarca. Almonte es el municipio con más Oficinas de Turismo repartidas en los núcleos de Matalascañas, El Rocío y centro urbano de Almonte. En el resto de los municipios, este servicio está escasamente implantado y, por tanto, se hace necesario articular una red de servicios de información turística que permitan reconducir al turista-visitante hacia los municipios del interior que tienen potencialidades corrigiendo así la basculación del turismo hacia la zona sur del territorio.

135

Número de agencias de viaje existentes en la comarca.

G33. NÚMERO DE AGENCIAS DE VIAJE EN LOS MUNICIPIOS DE LA COMARCA Fuente: Registro de Turismo de Andalucía 2007. Elaboración: GDR.

En la comarca predominan las agencias de viajes minoristas, ninguna de ellas es mayorista. Casi todas son meramente emisoras, no existiendo ninguna que sea únicamente receptiva. Es significativo que no exista ninguna central de reservas que aglutine los servicios turísticos del territorio.

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Diagnóstico estratégico

G34. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LOS TURISTAS POR PROVINCIAS ANDALUZAS. Fuente: IEA 2005. Elaboración GDR.

Puede observarse (Gráfico 34) que la provincia andaluza con mayor número de turistas es Málaga, al ser uno de los destinos más consolidados debido, fundamentalmente, al desarrollo del turismo en la Costa del Sol. La provincia de Huelva ocupa uno de los últimos lugares, de lo que se deduce la necesidad de crear nuevos productos turísticos y generar los mecanismos de promoción adecuados.

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G35. DISTRIBUCIÓN DE TURISTAS EN HUELVA RESPECTO A ANDALUCÍA Fuente: IEA 2005. Elaboración GDR.

Desde el año 2001 hasta el año 2005, Huelva ha aumentado en casi dos puntos el porcentaje de distribución de turistas en Andalucía. Esta tendencia es creciente, siendo la provincia andaluza que mayor incremento ha experimentado. Aún así, existen deficiencias que deben paliarse con planes de dinamización, marketing, excelencia y otros que, ayuden a fortalecer el destino de la costa de la luz y de todos los recursos provinciales que ayuden a completar una oferta atractiva.

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Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

El grado de ocupación de los establecimientos hoteleros en la provincia de Huelva ha experimentado un crecimiento progresivo en los últimos años, debido al aumento del número de turistas.

Diagnóstico estratégico

G36. OCUPACIÓN ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS EN HUELVA Y ANDALUCÍA Fuente: INE 2007. Elaboración GDR.

G37. GRADO OCUPACIÓN EN ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS DE LA COSTA ANDALUZA. Fuente: INE 2007. Elaboración GDR.

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En este gráfico (37) se puede observar que la ocupación en establecimientos hoteleros es similar en toda la costa andaluza, produciéndose de forma generalizada un incremento en casi todas las provincias. Se deduce el gran peso que el turismo de sol y playa sigue ejerciendo dentro de la actividad turística andaluza.

G38. COMPARACIÓN NÚMERO DE PERNOCTACIONES EN ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS Fuente: INE 2007. Elaboración GDR.

Si bien la provincia de Huelva ha sido la que mayor crecimiento en cuanto a número de turistas ha experimentado en Andalucía, el crecimiento en el número de pernoctaciones en establecimientos hoteleros sigue siendo menor a la media andaluza. Para que el turista aumente el número de días de su estancia es necesario que la oferta turística se diversifique, se ofrezcan nuevos productos turísticos y se pongan en valor nuevas zonas turísticas, capaces de ofrecer diferentes alternativas y así, prolongar su estancia rompiendo con el turismo "de paso".

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Diagnóstico estratégico

G39. NÚMERO PERNOCTACIONES EN ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS Fuente: INE 2007. Elaboración GDR.

G40. ESTANCIA MEDIA (Nº DE DÍAS) DEL TURISTA EN CADA UNA DE LAS PROVINCIAS Fuente: IEA 2006. Elaboración GDR

141

Como se puede observar en el gráfico 40, la provincia con mayor estancia media del turista es Málaga, seguida de Huelva. Si comparamos con datos analizados anteriormente, observamos cómo ha aumentado la estancia media general, siendo bastante superior a la estancia media en establecimientos hoteleros. Este hecho, conduce a pensar que los turistas que vienen a la comarca no tienen un alto nivel adquisitivo, ya que no permanecen mucho tiempo en establecimientos de mayor precio, como son los establecimientos hoteleros.

G41. ESTANCIA MEDIA (NÚMERO DE DÍAS) DE TURISTA EN HOTELES DE LAS PROVINCIAS Fuente: INE 2007. Elaboración GDR.

G42. GASTO MEDIO DIARIO POR TURISTA EN ANDALUCÍA Y PROVINCIA Fuente: IEA 2007. Elaboración GDR.

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G43. MOTIVOS PARA LA ELECCIÓN DE ANDALUCÍA COMO DESTINO TURÍSTICO Fuente: Informe Anual del Turismo en Andalucía 2006. Analistas económicos.

Diagnóstico estratégico

La falta de productos turísticos que diversifique la oferta y la falta de servicios complementarios en los que el turista invierta su tiempo y su dinero, hace que el gasto medio del turista en Huelva sea bastante inferior al gasto medio del turista en Andalucía.

Los principales motivos por los que los turistas deciden viajar a Andalucía son el clima y la playa. Del estudio realizado por el Patronato Provincial de Turismo de Huelva en 2005 "Comportamiento y grado de satisfacción de los turistas alojados en los hoteles de la provincia de Huelva" en el que encuestaron a 382 personas, un 53,8 % eligieron como principal motivación de su viaje la playa, seguida del clima con un 9,5%. Esto manifiesta la importancia del turismo de sol y playa en la industria turística onubense.

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T10. Porcentaje del número de turistas que visitan andalucía según procedencia Lugar de origen

Año 2000

Año 2006

Andalucía

19,2

27,2

Resto de España

35,1

31,3

Unión Europea

37,0

34,5

8,7

7,0

100,0

Resto del mundo Total

Fuente: Encuesta de Coyuntura turística de Andalucía (ECTA).IEA

G44. % VIAJEROS EN ESTABL. HOTELEROS DE LA PROVINCIA POR PROCEDENCIA Fuente: Encuesta de Coyuntura Turística de Andalucía, 2006. Informe Anual del Turismo en Andalucía 2006. Analistas económicos.

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Los turistas que visitan Andalucía y la provincia de Huelva son mayoritariamente españoles. Este hecho puede determinar que en los sucesivos años baje la actividad turística en muchos núcleos, ya que la situación actual de la economía española va a influir en el receso de movimiento de turistas nacionales. Por todo esto, es necesario explorar nuevos mercados y fortalecer los existentes.

Diagnóstico estratégico

G45. % VIAJEROS ALOJADOS EN HOTELES DE LA PROVINCIA SEGÚN COMUNIDAD Fuente: Encuesta de Coyuntura Turística de Andalucía, 2006. Informe Anual del Turismo en Andalucía 2006. Analistas económicos.

G46. TRANSPORTES UTILIZADOS POR TURISTAS QUE VISITAN LA PROVINCIA DE HUELVA (%) Fuente: Encuesta de Coyuntura Turística de Andalucía, 2006. Informe Anual del Turismo en Andalucía 2006. Analistas económicos.

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Se observa claramente que el vehículo particular es el tipo de transporte más utilizado por los turistas que vienen a Huelva. Esto se debe a varios factores: • El turista es de procedencia mayoritariamente nacional, lo que por cercanía facilita el uso del vehículo particular. • El buen estado de la red principal de carreteras de acceso a la provincia. • La inexistencia de aeropuerto en la provincia de Huelva. • Los deficitarios servicios, tanto el tren como la línea de autobuses, a las necesidades de horario y frecuencia que demandan los turistas-visitantes. Al ser el vehículo particular, el transporte más utilizado, es necesario mantener en buen estado de la red de carreteras de la provincia. Asimismo, los esfuerzos deben ir encaminados a la mejora de la red secundaria de carreteras, que son las vías que plantean más problemas para el tráfico rodado.

G47. FORMAS DE ORGANIZAR EL VIAJE DE LOS VISITANTES DE LA PROVINCIA DE HUELVA Fuente: Encuesta de Coyuntura Turística de Andalucía, 2006. Informe Anual del Turismo en Andalucía 2006. Analistas económicos.

Se observa (Gráfico 47) que la gran parte de los turistas que vienen a Huelva organizan su viaje de forma particular. Esta tendencia, va a ir aumentando cada vez más, debido al uso de Internet. Esta es una forma muy cómoda de organizar el viaje ya que permite al usuario realizar todas las gestiones sin intermediarios y en cualquier espacio y tiempo. En este sentido, es importante que los establecimientos cuenten con este medio tecnológico y, además, incluyan la difusión y promoción de sus servicios y la posibilidad de realizar

146

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G48. % ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS DE LAS PROVINCIAS CONECTADOS A INTERNET Fuente: Encuesta de ocupación hotelera. INE 2005

Diagnóstico estratégico

reservas on line. Tal como se muestra en la siguiente tabla es importante el crecimiento de establecimientos conectados a Internet, aunque aún quedan muchos por incorporar este sistema de comunicación.

Establecimientos turísticos certificados. Existen en la actualidad marcas de calidad de reconocido nombre en el sector turístico. Estas contribuyen a implantar sistemas de gestión de calidad turística y ambiental, mejorando los procesos y producciones y, en definitiva, mejorando la calidad del producto final que percibe el turista. En el siguiente gráfico (49) se exponen las empresas y servicios turísticos que cuentan con marcas de calidad como la "Q" de calidad turística, la ISO 14001, la ISO 9001, la EMAS, la de Parque Natural de Andalucía y la Etiqueta Doñana 21. Los datos se recogen para los años 2006 y 2007, pudiendo observar a través del gráfico la evolución de los establecimientos turísticos certificados en Andalucía, Huelva y la comarca del Condado.

147

G49. ESTABLECIMIENTOS TURÍSITCOS CERTIFICADOS Fuente: Directorio de Establecimientos y Espacios Certificados año 2006 y año 2007. Consejería de Turismo, Comercio y Deporte. Junta de Andalucía.

Se puede deducir que en el territorio andaluz ha incrementado notablemente la implantación de los sistemas de gestión de calidad en Turismo, siendo este crecimiento menos acusado tanto en Huelva como en la comarca del Condado. Esto se debe a las reticencias, en parte, del sector empresarial que, señalan que el turista realmente no identifica la marca de calidad con la calidad real del producto. A ello se suma el elevado coste que, en muchos casos, supone implantar una marca de calidad.

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Profesionalización del sector.

T11. Carencias de formación en las empresas del sector turístico (porcentaje) 26,11

Profesionalización y formación específica del sector

8,9

Informática

7,42

Atención al cliente

5,64

Cursos de reciclaje

5,34

Nuevas tecnologías

2,37

Contabilidad, gestión empresarial y finanzas

0,89

Calidad

0,59

Prevención de riesgos laborales

0,59

Fuente: Balance Anual del Turismo en Andalucía 2006. Informe Anual del Turismo en Andalucía 2006. Analistas económicos.

Tal como se puede desprender del análisis, las carencias más importantes son el conocimiento de idiomas y la escasez de formación específica en el sector. A este hecho, se suma el desconocimiento generalizado de las herramientas informáticas. En definitiva, las acciones formativas deben encaminarse a paliar estas carencias para consolidar una verdadera profesionalización de los recursos humanos del sector turístico.

Diagnóstico estratégico

Idiomas

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Servicios Auxiliares y Comercio Empresas de la provincia y estrato de asalariados.

G50. % PYMES SOBRE EL TOTAL DE EMPRESAS EN LA PROVINCIA DE HUELVA Fuente: INE. Elaboraciรณn: GDR. 2007.

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Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Como se muestra en los gráficos, más del 60% del tejido empresarial de la provincia de Huelva, está compuesto por pymes31. También es destacable que, a medida que se va incrementando el número de asalariados, va disminuyendo considerablemente el número de empresas.

Diagnóstico estratégico

G51. TAMAÑO DE PYMES POR ESTRATO DE ASALARIADOS EN LA PROVINCIA DE HUELVA Fuente: INE. Elaboración: GDR. 2007.

Llama especialmente la atención que el número total de empresas sin asalariados, ocupen más del 50 por ciento del total de pequeñas y medianas empresas. En los siguientes indicadores se mostrará el número de establecimientos con actividad económica por sector económico. Se recogen los sectores de industria y energía, construcción y servicios, dejando al margen el sector de la agricultura por diversas razones: - En primer lugar, porque la fuente utilizada, el directorio de establecimientos con actividad económica del Instituto de Estadística de Andalucía, recoge el número de establecimientos desglosado atendiendo a 31. Aunque en la definición oficial de pymes se contempla a las empresas que tienen entre 0 y 250 asalariados, el último intervalo que se ha seleccionado para el diagnóstico, de los que ofrece el Instituto Nacional de Estadísticas, es el de 200 a 499 asalariados.

151

su actividad principal, y en dicho directorio no se contempla el sector de la agricultura. - En segundo lugar, porque el sector de la agricultura constituye una de las áreas temáticas del presente plan estratégico, lo que supone un análisis más detallado de este sector. Número de establecimientos con actividad económica32 en el sector de industria y energía.

T12. Nº de establecimientos con actividad económica en el sector de industria y energía Ámbito geográfico

Número de establecimientos con actividad económica en el sector de industria y energía

Andalucía Provincia de Huelva Comarca Condado de Huelva

40.515 2.415

5,96%

726

33,09%

Fuente: Directorio de establecimientos con actividad económica. IEA. Consejería de Economía y Hacienda de la Junta de Andalucía. Enero 2006.

Como se puede observar en la tabla, el sector de la industria y energía no tiene una presencia muy elevada en la provincia de Huelva, en relación con el resto de provincias andaluzas, ya que sólo el 5,96% de los establecimientos con actividad económica existentes en este sector en Andalucía, están presentes en la provincia de Huelva.

Dentro de la clasificación facilitada por el Directorio de establecimientos con actividad económica recogida en el Instituto de Estadística de Andalucía, se diferencian entre diversos tramos de empleo, el mayor de dichos intervalos corresponde a 100 o más personas ocupadas, por lo tanto en dicho tramo también se incluyen las grandes empresas. Teniendo en cuenta la escasa representatividad de dicho intervalo en relación a los demás, se puede enfocar dichos resultados a pequeñas y medianas empresas, existiendo un mínimo margen de error. 32.

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Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Diagnóstico estratégico

G52. ESTABLECIM. EN ACTIVIDAD ECONOM. EN SECTOR INDUSTRÍA Y ENERGÍA. ANDALUCÍA Fuente: Directorio de establecimientos con actividad económica. 2006. IEA. Consejería de Economía y Hacienda de la Junta de Andalucía. Elaboración GDR.

Las provincias de Sevilla y Córdoba son las que presentan un mayor número de establecimientos con actividad económica en el sector de la industria y energía, quedando la provincia de Huelva en último lugar con sólo 2.415 establecimientos.

153

G53. ESTABLECIM. CON ACTIVID. ECONOM. EN SECTOR INDUSTRIA Y ENERGÍA. PROVINCIA Fuente: Directorio de establecimientos con actividad económica. 2006. IEA Consejería de Economía y Hacienda de la Junta de Andalucía. Elaboración GDR.

El número de establecimientos con actividad económica, relacionados con este sector en la provincia de Huelva, no es muy elevado. Si se analiza la provincia se puede comprobar, teniendo en cuenta los datos reflejados en el gráfico anterior, que la comarca del Condado sí tiene un porcentaje elevado de este tipo de empresas. Así, del total del número de establecimientos con actividad económica en el sector de la industria y energía presentes en la provincia de Huelva, la comarca del Condado de Huelva aglutina el 33,09%, destacando los municipios de Bollullos Par del Condado, Almonte y Moguer que superan el centenar de establecimientos y, Palos de la Frontera y La Palma del Condado que superan el medio centenar de establecimientos.

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Número de establecimientos con actividad económica en el sector de la construcción Ámbito geográfico

Número de establecimientos con actividad económica en el sector de la construcción 60.317

Andalucía Provincia de Huelva Comarca del Condado de Huelva

3.374

5,59%

966

30,14%

El sector de la construcción, en la provincia de Huelva, no tiene mucha representación en comparación con las demás provincias andaluzas. No obstante, a nivel comarcal, el 30,14% de los establecimientos con actividad económica en el sector de la construcción de Huelva, están presentes en la comarca del Condado de Huelva.

Diagnóstico estratégico

Fuente: Directorio de establecimientos con actividad económica. IEA. Consejería de Economía y Hacienda de la Junta de Andalucía. Enero 2006.

G54. Nº ESTABLECIMIENTOS CON ACTIVIDAD ECONÓMICA CONSTRUCCIÓN EN PROVINCIAS Fuente: Directorio de establecimientos con actividad económica. IEA. Consejería de Economía y Hacienda de la Junta de Andalucía. Enero 2006. Elaboración GDR.

155

Las provincias de Málaga y Sevilla son las provincias con mayor número de establecimientos con actividad económica en el sector de la construcción, volviendo a ser la provincia de Huelva, al igual que en el sector de la industria y energía y servicios, la que ocupa el último lugar.

G55. ESTABLECIM. CON ACTIVID. ECONOM. EN SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN. COMARCAS. Fuente: Directorio de establecimientos con actividad económica. IEA. Consejería de Economía y Hacienda de la Junta de Andalucía. Enero 2006. Elaboración GDR.

Analizando la distribución de los establecimientos con actividad económica en el sector de la construcción en la provincia de Huelva, es en la comarca del Condado de Huelva junto con la comarca de la Costa occidental, dónde mayor número de establecimientos se concentran. En el ámbito de la comarca, Almonte y Moguer son los municipios con mayor presencia de establecimientos en este sector económico .

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Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Número de establecimientos con actividad económica en el sector servicios Ámbito geográfico

Andalucía Provincia de Huelva Comarca del Condado de Huelva

Número de establecimentos con actividad económica en el sector servicios 373.064 24.866

6,66%

5.737

23,07%

Diagnóstico estratégico

Fuente: Directorio de establecimientos con actividad económica. IEA Consejería de Economía y Hacienda de la Junta de Andalucía. Enero 2006.

G56. Nº ESTABLECIMIENTOS CON ACTIVIDAD ECONÓMICA SERVICIOS EN PROVINCIAS Fuente: Directorio de establecimientos con actividad económica. IEA Consejería de Economía y Hacienda de la Junta de Andalucía. Enero 2006. Elaboración GDR.

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Las provincias de Sevilla y Málaga son las que destacan claramente en cuanto al número de establecimientos con actividad económica en el sector servicios, quedando en último lugar la provincia de Huelva, con sólo el 6,66% de los establecimientos existentes en Andalucía. Si se analiza la provincia de Huelva, se observa que la comarca del Condado cuenta con el 23,07% de los establecimientos existentes.

G57. ESTABLECIM. CON ACTIV. ECONÓM. EN EL SECTOR SERVICIOS SEGÚN COMARCAS Fuente: Directorio de establecimientos con actividad económica. IEA Consejería de Economía y Hacienda de la Junta de Andalucía. Enero 2006. Elaboración GDR.

Analizando los datos representados en el gráfico en relación a la provincia de Huelva, hay que señalar que se diferencian tres zonas donde se concentran el mayor número de establecimientos: la comarca de la Costa Occidental, la comarca del Condado de Huelva y la capital (representada en el gráfico como resto de provincia). En relación a la comarca del Condado de Huelva, son dos municipios costeros los que sobresalen respecto a los demás, concretamente Almonte y Moguer.

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Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

G58. ESTABLECIM. POR ACTIVID. ECONOM. EN LA COMARCA POR SECTORES ECONÓMICOS Fuente: Directorio de establecimientos con actividad económica. IEA Consejería de Economía y Hacienda de la Junta de Andalucía. Enero 2006. Elaboración GDR.

Diagnóstico estratégico

Después de realizar, en los puntos anteriores, una comparativa del número de establecimientos con actividad económica existentes tanto a nivel autonómico como provincial, detallando la distribución provincial por comarcas, se analiza a continuación, la situación en la comarca del Condado de Huelva.

Como se observa en el gráfico, el sector servicios aglutina el 76,84% de los establecimientos con actividad económica en la comarca del Condado de Huelva. Dejando sólo el 12,94% para la construcción y un 10,22% para la industria y energía. Si se pone en relación estos datos, con los presentados más adelante en el indicador de la distribución porcentual de ocupación por sector de actividad a nivel comarcal, se puede observar que el orden en cuanto a la proporción de ocupación en estos sectores es similar es decir, el sector que presenta mayor proporción de ocupación es el sector servicios, seguido de la construcción y por último, la industria y energía.

159

Teniendo en cuenta que tanto el sector de la industria y energía como el sector servicios, se recogen en dicho Directorio de establecimientos con actividad económica, desagregados por categorías, será necesario abordar dichos sectores de una forma más detenida.

G59. ESTABLECIM. CON ACTIVID. ECONÓM. EN COMARCA EN SECTOR INDUSTRIA Y ENERGÍA Fuente: Directorio de Establecimientos con actividad económica. IEA. Consejería de Economía y Hacienda de la Junta de Andalucía. Enero 2006. elaboración propia.

Dentro del sector de la industria y energía se pueden distinguir tres categorías: industria extractiva, manufacturera y producción y distribución de energía eléctrica, gas y agua. Como se puede observar en el gráfico anterior, la industria manufacturera cubre el 93% de los establecimientos con actividad económica del sector de la industria y energía.

160

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Al analizar la categoría de industria manufacturera, se han extraído diversas subcategorías, destacando por su alto porcentaje la dedicada a alimentación, bebidas y tabacos así como a productos metálicos, llegando a sumar el 44% de los establecimientos con actividad económica dedicados a la industria manufacturera.

Diagnóstico estratégico

Distribución de los establecimientos con actividad económica en la comarca del Condado de Huelva, dentro del sector servicios.

G60. ESTABLECIMIENTOS EN EL SECTOR SERVICIOS Fuente: Directorio de establecimientos con actividad económica. IEA Consejería de Economía y Hacienda de la Junta de Andalucía. Enero 2006. Elaboración GDR.

Como se reflejaba en el gráfico 58 sobre la distribución de los establecimientos con actividad económica por sectores en la comarca del Condado de Huelva, el sector servicios destaca en solitario por su alto porcentaje, por ello se han analizado las diversas categorías que se recogen dentro del sector servicios. 161

Dicho análisis se extrae del gráfico que se acaba de exponer. Dentro de la categoría de comercio se engloba casi el 50% de los establecimientos con actividad económica del sector servicios, por este motivo se considera necesario analizarla más exhaustivamente.

G61. ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO EN LA COMARCA Fuente: Directorio de establecimientos con actividad económica. IEA Consejería de Economía y Hacienda de la Junta de Andalucía. Enero 2006. Elaboración GDR.

El gráfico muestra que el 70% de los establecimientos con actividad económica dedicados al comercio, se basan en el comercio al por menor, lo que puede ofrecer una idea aproximada del elevado número de pequeñas y medianas empresas.

162

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Diagnóstico estratégico

G62. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES Fuente: Directorio de establecimientos con actividad económica. IEA Consejería de Economía y Hacienda de la Junta de Andalucía. Enero 2006. Elaboración GDR.

Otra categoría analizada, por su importancia para el desarrollo de la comarca del Condado de Huelva, hace referencia al transporte, almacenamiento y comunicaciones, donde el 85% de las empresas se dedican al transporte terrestre.

163

G63. DISTRIBUCIÓN DE LOS OCUPADOS POR SECTOR DE ACTIVIDAD PROVINCIAL Fuente INE. Censo 2001. Elaboración GDR.

G64. % DE OCUPACIÓN POR SECTOR DE ACTIVIDAD A NIVEL COMARCAL Fuente INE. Censo 2001. Elaboración GDR.

164

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

En los gráficos de ocupación por sectores de actividad, se puede observar la importancia del sector terciario dentro de la economía tanto en la provincia como en la comarca del Condado. Este dato no sorprende, si tenemos en cuenta que las empresas auxiliares que abastecen a la agricultura, a la construcción y a las empresas del polo químico, así como el comercio, se encuentran dentro de este sector.

Diagnóstico estratégico

Mapa 33.Clusters33 Industriales en Andalucía.

M33. CLUSTERS INDUSTRIALES EN ANDALUCÍA. Fuente: Red de Espacios Tecnológicos Andalucía. 2007.

Concentraciones geográficas de empresas en un entorno en el que se encuentran suministradores especializados, proveedores de servicios, empresas de sectores afines, e instituciones conexas que compiten en el mismo negocio, unidas por rasgos comunes y complementariedades. Michael E. Porter. 2007.

165

T15. Clusters y microclusters en la provincia de Huelva Empre sas

Facturación (millones euros)

Calzado en Valverde del Camino

500

Conservas de pescado y salazón en Cádiz y Huelva

1.250

Fresas en la costa occidental de Huelva

165

420

7.400

Productos cárnicos en la Sierra de Aracena

800

Vitivinícola en Bollullos Par del Condado

200

600

Clusters

Empleo

Fuente: Secretaría de Estado de Comercio, Turismo y de la Pequeña y Mediana Empresa, Iniciativa PYME de Desarrollo Empresarial. Elaboración: GDR. 2007.

Como se puede observar en el mapa, la agrupación por sectores genéricos de actividad, los clusters industriales andaluces, pueden clasificarse en los siguientes: • Vitivinícolas. • Cárnicos. • Alimentarios. • De sistemas industriales. • De piedra natural. • De cerámica. • Del mueble. • De confección. • De manufacturas de diseño. • Otros. La provincia de Huelva mantiene la media de Andalucía en número de clusters (cinco), siendo Córdoba la provincia con mayor número de ellos (diez) y Almería y Granada las que concentran el número menor (dos cada una de ellas).

166

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Resulta relevante el hecho de que la provincia de Huelva, junto con Córdoba, concentran el porcentaje mayor de clusters del sector primario, y es el clusters de fresas, situado en la costa occidental de Huelva, el que tiene mayor facturación y el que mayor número de personas emplea.

En el mismo sentido, es importante señalar la existencia de otras concentraciones que no pueden ser consideradas como clusters, como es el Polo Químico de Huelva, ya que se trata de una serie de empresas químicas muy integradas y sin relación entre los productos que fabrican. El gráfico que se expone a continuación, aporta una pequeña muestra de las empresas auxiliares en el territorio, haciendo referencia únicamente a las que abastecen a la Asociación de Industrias Químicas y Básicas de Huelva (AIQB). La falta de una definición clara de empresas auxiliares impide que se pueda disponer de datos fiables que posibiliten conocer por sectores económicos, la evolución de éstas en el territorio.

Diagnóstico estratégico

En el Condado, a pesar de la importancia de su agricultura, las empresas existentes mantienen entre ellas débiles relaciones comerciales, ya que el único clusters existente en la comarca (Bollullos Par del Condado), pertenece al sector vitivinícola. Éste, es muy significativo en cuanto al número de empresas pero no en cuanto a la facturación ni en cuanto al empleo generado.

G65. EVOLUCIÓN DEL EMPLEO, 1996-2006, DE LAS EMPRESAS QUE COMPONEN LA AIQB Fuente AIQB. 2007. Elaboración GDR.

167

El gráfico muestra una evolución del empleo en las empresas que conforman la AIQB. En él se aprecia una reducción del tamaño de la plantilla con empleo indefinido entre los años 1996 y 2006. No obstante, esto se ve compensado por el crecimiento del empleo en empresas auxiliares y en el personal con contratos temporales.

G66. COMERCIO AL POR MENOR EN ESTABLECIMIENTOS NO ESPECIALIZADOS. COMARCA Fuente: Estadísticas de Comercio. Consejería de Turismo, Comercio y Deporte de la Junta de Andalucía.2003. Elaboración GDR.

168

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Como se muestra en el primer gráfico, el comercio al por menor en establecimientos no especializados en la comarca del Condado de Huelva está centrado, casi exclusivamente, en la venta de productos alimenticios, bebidas y tabacos, pues supone el 97,91% con respecto al total. De este total, como se observa en el segundo gráfico, más de la mitad son establecimientos de comercio no especializado.

Diagnóstico estratégico

G67. TIPOLOGÍA COMERCIOS AL POR MENOR ALIMENTOS, BEBIDAS Y TABACOS. COMARCA Fuente: Estadísticas de Comercio. Consejería de Turismo, Comercio y Deporte de la Junta de Andalucía.2003. Elaboración GDR.

169

G68. ESTABLECIMIENTOS NO ESPECIALIZADOS COMERCIO AL POR MENOR COMARCA. Fuente: Estadísticas de Comercio. Consejería de Turismo, Comercio y Deporte de la Junta de Andalucía.2003. Elaboración GDR.

Como recoge el gráfico, se ve un predominio en la comarca del Condado de los pequeños comercios, hasta casi un 64 % del total, conformado por los establecimientos no especializados. Este tipo de comercio se impone a los de mayor extensión: hipermercados, supermercados, superservicios, autoservicios y grandes almacenes, no existiendo ninguno de éstos últimos en toda la comarca del Condado. A partir de este gráfico se puede concluir que el número de establecimientos se va reduciendo cuanto mayor es la superficie que ocupan los mismos. Por otro lado y en relación a la tabla anexa número 9, la mayor diferencia entre los municipios mayores de 5.000 habitantes y los menores, se encuentra en el predominio de los establecimientos especializados. Así, por ejemplo en municipios como Chucena, Manzanilla, Niebla o Villarrasa, el número de establecimientos no especializados casi dobla al de establecimientos especializados.

3.1.2. Indicadores de Territorio Físico y Medio Ambiente. El ámbito de la comarca del Condado está influenciado por sus especiales características físico-ambientales. La preocupación más inmediata y general, se deriva de la compatibilización del desarrollo socioe-

170

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

La amplitud de este área temática, obliga a la realización de un diagnóstico agrupado en distintas subáreas: la sensibilización y concienciación de la población, la gestión de los residuos, el papel de las administraciones locales en materia de medio ambiente, el uso público de los Espacios Naturales Protegidos(ENP) y la situación energética actual. Este análisis, se ve complementado con el realizado en las áreas de Agricultura, por la influencia de sus actividades en la conservación de los recursos, en la de Urbanismo, por los efectos que conlleva la ocupación indebida del suelo y finalmente en Infraestructuras, principalmente las hidráulicas, cuya correcta planificación supone un uso adecuado del recurso agua en el territorio. Respecto a la sensibilización y concienciación, se aporta un tabla en la que se aprecia el nº de participantes y programas de educación ambiental celebrados en las provincias andaluzas, estableciendo una comparación entre las mismas. Para el análisis de la situación en la gestión de los residuos, se presentan una serie de tablas, gráficos y datos que reflejan el estado actual a nivel comarcal respecto a: la recuperación y volumen de escombros tratados, los centros habilitados que imparten cursos para la formación de agricultores, que juegan un papel fundamental en la toma de conciencia con respecto a los residuos plásticos y, por último, la cuantía de los contenedores selectivos y puntos limpios existentes.

Diagnóstico estratégico

conómico con la conservación de los espacios de alto valor ecológico que confieren singularidad a la comarca. De ahí, que el diagnóstico se centre en la influencia de las actividades de todos los agentes implicados en la conservación medioambiental.

Para abordar la implicación de las administraciones locales en la gestión medioambiental se han tenido en cuenta las opiniones y peticiones expuestas por los agentes locales presentes en la mesa temática celebrada, relativas a la escasez de medios de las Corporaciones Locales. En cuanto a las infraestructuras de uso público en los ENP, se ofrecen diversas tablas, gráficos y mapas que arrojan datos sobre la superficie protegida en la comarca y la concentración de infraestructuras de uso público en el entorno de Doñana. Se refleja también la magnitud de la superficie protegida cautelarmente (LIC), y los Montes Públicos cuya protección se deriva de lo especificado en la Ley Forestal Andaluza.

171

Por último, es indispensable un diagnóstico referido a la implicación en la autosuficiencia y ahorro energético de la administración local y los agentes económicos y sociales. El primer caso se refleja en un mapa donde se diferencian los municipios que han realizado auditorias energéticas y los que no la han llevado a cabo. En el segundo caso, se aporta un gráfico que muestra la escasez de productores de bienes y servicios en cuanto a energías renovables y ahorro y eficiencia energética en la provincia de Huelva.

T16. Número de centros y participantes en programas de educación ambiental

Provincia

Número de centros

Modalidad A

Modalidad B

Total

Número de participantes Alumnado

Profesorado

Almería

288

Cádiz

792

Córdoba

312

Granada

446

Huelva

216

Jaén

422

Málaga

720

Sevilla

840

Total

109

4.036

216

Fuente: Medio Ambiente en Andalucía. Informe 2007. Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía.

172

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Observaciones de la tabla: • Modalidad A: Programa de 1 día de duración para grupos de Educación Infantil y Primer ciclo de Educación Primaria, preferentemente. • Modalidad B: Programa de 3 días de duración para 3º de primaria o superior.

En la tabla anterior se evidencia la necesidad de fomentar la participación en programas de educación ambiental de la población escolar, puesto que en la provincia de Huelva, el número de programas y participantes es el más bajo. Asimismo, en las conclusiones de la mesa de trabajo se refleja la necesidad de coordinación entre las distintas entidades o administraciones acreditadas para la formación en materia medioambiental. En los últimos años se ha venido observando la existencia de vertederos y focos de vertidos incontrolados. La eliminación de los mismos es, en la actualidad, una prioridad de las administraciones públicas en el ámbito local y comarcal. Los datos en cuanto a vertederos incontrolados y volumen de los residuos existentes son difíciles de cuantificar debido a su propia naturaleza incontrolada. En cualquier caso, los participantes en la mesa de trabajo celebrada, reflejaron la necesidad de actuar sobre esta problemática. La siguiente tabla refleja el escaso porcentaje de superficie degradada a causa de los vertederos incontrolados que ha sido recuperada en el Condado (años 1994 a 2006).

Diagnóstico estratégico

Son distintas las entidades que ofrecen campañas y programas de educación ambiental en la comarca, desde las asociaciones locales, colegios públicos, fundaciones, administraciones locales y autonómicas, en su mayor parte de manera estacional, y dirigida en mayor grado a la población residente en el entorno del Espacio Natural de Doñana.

Superficie recuperada y volumen de residuos tratados Ámbito geografico

Comarca del Condado de Huelva

Superficie recuperada has.

Volumen de residuos tratados m3

% Superficie comarcal recuperada

1.616,26

104.293

0,58%

Fuente: Medio Ambiente en Andalucía. Informe 2007. Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía.

173

No se imputa la superficie recuperada y el volumen tratado en los espacios naturales protegidos de la provincia (250 has. y 12.500 m3 respectivamente). Centros colaboradores donde se imparten cursos de FPO relacionados con el sector agrario y de seguridad y medio ambiente. Los municipios de la comarca del Condado, Lucena del Puerto, Moguer, Palos de la Frontera y Rociana, forman parte del Consorcio Onubense de Plásticos Agrícolas y Biomasa. En estos municipios, el grupo encargado de gestionar los plásticos generados es CICLOAGRO. Almonte en cambio, gestiona sus residuos a través de EGMASA34 (Empresa Pública de Gestión Medioambiental) . Respecto a la recogida y gestión de los envases vacíos de fitosanitarios, en el año 2003 se pone en funcionamiento SIGFITO35. Por otra parte, la Consejería de Medio Ambiente procedió a la instalación de los Centros Empacadores de Plásticos Agrícolas en Moguer y Lepe. Aunque el volumen de residuos producidos es considerablemente mayor que el tratado, ya que estos recuperan 10000 toneladas al año. No obstante Huelva generó cerca de 14.000 toneladas de plásticos en la temporada 2000/0136. Se evidencia a través de los datos que, aunque existe una preocupación creciente en el sector agrícola por el problema de los residuos, es necesario la colaboración e implicación de los agricultores para el buen funcionamiento y mejora de los sistemas puestos en marcha. La sensibilización a través de cursos de formación es una herramienta a potenciar.

Gestión Integral en la Comarca de Doñana: Residuos y Depuradoras de Agua. Ed. Fundación Doñana 21, 2002. .Estudio para la elaboración de un Manual de Buenas Prácticas Sostenibles en la Agricultura de la Comarca de Doñana. Realizado por GIASUR Consultores S.L., 2006. 36 .Diagnóstico del sector fresero en Huelva. Ed. Consejería de Agricultura y Pesca de la Junta de Andalucía, 2003 34 35

174

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Dichos centros se concentran en Almonte, Beas, Bollullos Par del Condado, Escacena del Campo, San Juan del Puerto y Trigueros. Municipios como Moguer, Palos de la Frontera, Lucena del Puerto, Rociana del Condado o Bonares, donde la agricultura intensiva bajo plástico es considerablemente mayor que en el resto, carecen de los mismos.

Diagnóstico estratégico

G69. Nº CENTROS CURSOS DE FPO AGRARIO SEGURIDAD Y MEDIO AMBIENTE. COMARCA Fuente: Consejería de Empleo de la Junta de Andalucía. 2007. Elaboración GDR.

175

G70. Nº Y RATIO CONTENEDORES RECOGIDA SELECTIVA RESIDUOS URBANOS PROVINCIAS Fuente: Medio Ambiente en Andalucía. Informe 2007. Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía.

En el gráfico anterior, se puede comprobar que el nº de contenedores en la provincia supera la ratio especificada en el Plan Director de Gestión de Residuos Urbanos de Andalucía (aproximadamente 1 contenedor por cada 500 habitantes tanto para el papel-cartón como para el vidrio, no se específica ninguna cifra para los contenedores de envases ligeros). En el caso del Condado, la situación es variable, siendo especialmente deficitaria en los contenedores de vidrio. Llama la atención el caso de Lucena del Puerto, que carece del servicio para la recogida de envases ligeros. En la siguiente tabla se señalan en negrita los municipios que superan el ratio de un contenedor por cada 500 habitantes.

176

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

T18. Nº ratio contenedores recogida selectiva residuos urbanos municipios comarca Pa pel

Vidrio

Habitan tes

Envases

Ratio Papel(hab/cont)

Ratio vidrio(hab/cont)

Ratio Envases(hab/cont)

Almonte

339

20.224

413

382

Bollullos

116

13.500

435

587

116

Bonares

5.493

458

499

110

Lucena

Carece del servicio

2.175

363

Manzanilla

2.355

393

589

102

Moguer

171

18.441

683

1.537

108

Palos

102

8.415

187

200

Hinojos

3.797

253

200

108

Chucena

2.054

514

342

108

La Palma

10.074

458

593

133

Escacena

2.174

242

544

Paterna

3.763

470

753

134

Villarrasa

2.121

212

354

101

Villalba

3.445

1.148

3.445

123

Rociana

6.863

429

624

132

Trigueros

119

7.373

434

461

Beas

108

4.210

301

842

San Juan

122

7.204

360

379

4.033

448

403

130

323

270

603 127.714

395

473

420

Niebla Total

Diagnóstico estratégico

Municipio

Fuente: Diputación de Huelva, GIAHSA, Ayuntamiento de Almonte. Elaboración GDR.

177

G71. RATIO CONTENEDORES DE RESIDUOS URBANOS EN LA COMARCA Fuente: Diputaciรณn de Huelva, GIAHSA, Ayuntamiento de Almonte. Elaboraciรณn GDR.

178

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Diagnóstico estratégico M34. DISTRIBUCIÓN DE LOS PUNTOS LIMPIOS EN LA COMARCA DEL CONDADO DE HUELVA Fuente: Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía. 2005 Elaboración GDR.

179

Respecto a los Puntos Limpios (PL) en la comarca, según el Decreto 218/1999, de 26 de octubre, por el que se aprueba el Plan Director Territorial de Gestión de Residuos Urbanos de Andalucía, se definen de la siguiente forma: "Son lugares acondicionados convenientemente para la recepción y acopio de residuos domiciliarios aportados por particulares y que no deben ser depositados en los contenedores habituales situados en la vía pública, de acuerdo a la normativa vigente y a las recomendaciones de los respectivos Ayuntamientos. Este tipo de residuos domiciliarios corresponden, generalmente, a los llamados residuos específicos". En el mismo documento se cita que estas instalaciones están destinadas a la gestión de: "Voluminosos y asimilables a urbanos integrados por muebles y enseres, residuos eléctricos y electrónicos, escombros de obras menores, residuos de poda y jardinería y papel-cartón y vidrio no recuperados en la recogida selectiva" y "Específicos, representados por electrodomésticos, equipos de refrigeración y climatización, fluorescentes, pilas y baterías, medicamentos, aceites vegetales, pinturas y barnices, entre otros (…)". En el año 2005, la Consejería de Medio Ambiente preveía la puesta en marcha de 2 PL en la comarca, uno en el término municipal de Almonte y otro en Bollullos Par del Condado. En la actualidad el único en funcionamiento de los propuestos por la Consejería es el de Almonte, situado en Matalascañas. Nos encontramos también con el habilitado en Moguer por el propio Ayuntamiento, en este caso la Consejería de Medio Ambiente no ha intervenido en su ejecución ni participa en su gestión. En algunos casos los municipios en virtud de su competencia, acondicionan una extensión de terreno donde depositar este tipo de residuos que no siempre gozan de las condiciones ni las infraestructuras adecuadas, ya que la normativa actual no desarrolla extensamente los requisitos en cuanto a infraestructuras que debe tener un PL. Superficie protegida En la siguiente tabla se desglosa la superficie protegida que posee Andalucía, Huelva y la comarca del Condado. Se observa como la comarca posee un elevado porcentaje, alcanzando el 28,47% de la superficie total.

180

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

T19. Superficie protegida Ámbito geografico Comarca del Condado de Huelva

Superficie total (has)

Superficie protegida (has)

% Superficie protegida

275.391

78.414,38

28,47%

Provincia de Huelva

1.014,800

281.080,38

27.69 %

Andalucía

8.726,800

1.696.683,56

19,44%

Diagnóstico estratégico

Fuente: Medio Ambiente en Andalucía. Informe 2007. Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía, GDR. Elaboración: GDR.

G72. Nº DE HAS SEGÚN FIGURA DE PROTECCIÓN DE ESPACIOS NATURALES DE COMARCA Fuente: Medio Ambiente en Andalucía. Informe 2007. Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía, GDR. Elaboración: GDR.

La superficie LIC fuera de los ENP alcanza 36489,38 Ha., es decir un 13, 25% del total del Condado y el 78,71% son Montes Públicos.

181

M35. DISTRIBUCIÓN ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS Fuente: Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía.2007. Elaboración: ADERCON.

182

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Diagnóstico estratégico

Es evidente que la comarca goza de un enorme potencial respecto a espacios naturales que pueden ser aprovechados como lugares de interés público. Los centros acondicionados para la recepción de visitantes o el desarrollo de actividades medioambientales y los senderos habilitados, se concentran en el Espacio Natural de Doñana, existiendo una carencia de los mismos en el Condado Norte, principalmente asociados al Paisaje Protegido del Río Tinto y Corredor Ecológico del Río Tinto.

Palacio del Acebrón. Doñana.

183

Municipios de la comarca del Condado de Huelva con auditoria energética.

M36. MUNICIPIOS DEL CONDADO DE HUELVA CON AUDITORIA ENERGÉTICA Fuente: Agencia Provincial de la Energía de Huelva. 2005. Elaboración: GDR.

184

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

El primer Plan de Actuación Energética Municipal (PAEM) llevado a cabo en la provincia de Huelva en el 2004, condujo a la realización de auditorías energéticas en ocho municipios de la comarca: Almonte, (incluidos Matalascañas y el Rocío), Bollullos Par del Condado, Bonares, Niebla, Hinojos, Chucena, Escacena del Campo, Paterna del Campo y Villarrasa, el resto carecen de ella. De estos sólo Almonte, ha ejecutado una actuación en materia de ahorro y eficiencia energética.

Diagnóstico estratégico

Porcentaje de productores de Bienes y servicios medioambientales en energías renovables, ahorro y eficiencia energética.

G73. % PRODUCTORES BIENES Y SERVICIOS MEDIOAMBIENTALES POR PROVINCIAS Fuente: Medio Ambiente en Andalucía. Informe 2007. Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía. Elaboración: GDR.

En el gráfico anterior se puede observar la escasez de productores de bienes y servicios medioambientales en el ámbito de energías renovables, ahorro y eficiencia energética registrados en la provincia de Huelva, respecto al total de Andalucía.

185

El informe de la Agencia Andaluza de la Energía señala, entre otros muchos aspectos, el desaprovechamiento de todas las energías renovables (solar, fotovoltaica, hidráulica, eólica, biomasa, residuos…), en el área del entorno de Doñana, por debajo de la media andaluza.

3.1.3. Indicadores de Infraestructuras y Transportes. En el diagnóstico de las infraestructuras de la comarca se hace necesario, dado el carácter transversal de este área temática, una división de los distintos apartados en los que influyen. Estos apartados son: servicios sociales y atención a personas mayores, personas con discapacidad y atención a la infancia; sanidad, emergencias, educación, ocio, medio ambiente y carreteras y transportes. Así pues, para obtener una fotografía de la situación de las infraestructuras relacionadas con los servicios sociales, hay que estudiar las relacionadas con la mejora de la conciliación de la vida familiar y laboral, lo cual se aborda con el análisis de los datos de las residencias de personas mayores y con discapacidad y de las guarderías existentes. Para el estudio de la sanidad en el Condado se aportan varios gráficos y mapas en los que se puede observar las dotaciones tanto en número en relación a los habitantes como en su distribución espacial. Para abordar las emergencias se han observado dos variables. Por un lado, las relacionadas con las dotaciones para la prevención y extinción de incendios y, por otro lado, la implantación de Planes de Emergencia Local. Estos últimos, obligatorios por ley para todos los municipios, abordan, además de los incendios, otras emergencias que necesitan prevención tales como las inundaciones u otras catástrofes naturales. En cuanto a las infraestructuras de educación, se han tratado los datos desde los distintos ciclos formativos observando, al igual que en sanidad, tanto la relación entre población y plazas ofertadas como la distribución de las mismas. El concepto de bienestar social no sólo requiere de una buena cobertura de los servicios básicos de sanidad, asistencia o educación, sino también de medios para el esparcimiento y disfrute como fórmulas de vida saludable. Así, en este diagnóstico se pueden observar datos relacionados con el ocio y el tiempo libre, como bibliotecas, teatros, cines, museos o instalaciones deportivas.

186

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

En una comarca como la del Condado, donde la influencia del Espacio Natural de Doñana es indiscutible, no se pueden obviar las infraestructuras relacionadas con el medio ambiente. Así, en este área temática de infraestructuras se han analizado la reutilización de agua residual y desalación, la red de abastecimiento y saneamiento y la red eléctrica.

Diagnóstico estratégico

Por último, y sin olvidar que una buena red de carreteras y transportes afecta positivamente tanto a la mejora de los sectores económicos como a la mejora de la calidad de vida de la población, se hace indispensable un diagnóstico de la situación de las carreteras, de los transportes públicos y del de mercancías.

G74. RELACIÓN PLAZAS OFERTADAS RESIDENCIAS POBLACIÓN MAYOR DE 64 AÑOS. Fuente: Guía de residencias para personas mayores. Instituto de Mayores y Servicios Sociales. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales 2006. Datos de población (Padrón 2006).

187

Número de plazas, personas en lista de espera y personal Municipios

Número de plazas

Número de personas en lista de espera

Número de auxiliares

Almonte

91 concertadas

Lista de espera de la Junta de Andalucía. 5 personas para plazas privadas.

37 concertadas

Lista de espera de la Junta de Andalucía.

38 privadas

5 personas para plazas privadas.

4 privadas Beas

Chucena

49 concertadas

Escacena del Campo

30 concertadas

Lista de espera de la Junta de Andalucía.

57 concertadas

Lista de espera de la Junta de Andalucía.

3 privadas

18 personas para plazas privadas.

18 privadas

30 personas

19 privadas La Palma del Condado

La Palma del Condado Moguer

35 concertadas

4 18

5 municipales Palos de la Frontera

188

44 concertadas

Lista de espera de la Junta de Andalucía.

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Número de plazas

Número de personas en lista de espera

Número de auxiliares

Rociana del Condado

23 concertadas

Lista de espera de la Junta de Andalucía.

San Juan del Puerto

37 concertadas

Lista de espera de la Junta de Andalucía.

5 privadas

20 personas para plazas privadas

25 concertadas

Lista de espera de la Junta de Andalucía.

49 concertadas

Lista de espera de la Junta de Andalucía.

15 privadas

10 personas para plazas privadas

Trigueros

16 privadas Villalba Alcor

del

Fuente: ADERCON. Diciembre 2007. *La Residencia de Chucena está en construcción .

Diagnóstico estratégico

Municipios

En el gráfico aparecen reflejados en la barra de color ocre los datos correspondientes a la población mayor de sesenta y cuatro años por provincias en relación al total de población en esta franja de edad en Andalucía. En la barra marrón aparece reflejada la proporción de plazas residenciales para personas mayores por provincias en relación al total de plazas ofertadas en Andalucía. Según los datos anteriores, la oferta de plazas en residencias de mayores para la provincia de Huelva se corresponde con la proporción de personas mayores de sesenta y cuatro años, lo que no significa que sea suficiente.

189

A nivel comarcal, existen 10 residencias en los municipios del Condado, como se puede observar en la tabla. En todas ellas, salvo en la de futura construcción, cuentan con lista de espera, lo que revela la necesidad de un incremento en la comarca de plazas residenciales.

T20. Residencias para personas con discapacidad Almonte Beas

Residencia de gravemente afectados “El Pastorcito” Residencia “Betsaida”. Tres centros: - Para gravemente afectados (20 plazas) - Psicodeficientes (10 plazas) - Unidad de Día (10 plazas) Fuente: GDR. 2007.

Taller de estimulación para personas discapacitadas.

190

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Diagnóstico estratégico M37. CENTROS DE SALUD Y CONSULTORIOS EN LA COMARCA

191

El número de centros sanitarios de atención primaria en la comarca del Condado, se distribuye en siete Zonas Básicas de Salud: Almonte, Bollullos Par del Condado, Campiña Norte, Campiña Sur, Condado Occidental, La Palma del Condado y Gibraleón. Éstos, a su vez, quedan encuadrados dentro del Distrito Condado-Campiña. En cuanto al número de centros de salud en la comarca, hay que reseñar la presencia de siete de ellos en los municipios que señala el mapa, así como la presencia de 15 consultorios locales. En ambos casos se acusan problemas de masificación y falta de personal, especialmente destacable en algunos casos, como los municipios de Moguer, Palos de la Frontera y Rociana del Condado, donde la afluencia masiva de inmigrantes en la temporada alta de recolección de las campañas agrícolas, hace más evidente la falte de medio personales y técnicos para cubrir las necesidades básicas derivadas de esa superpoblación temporal. De este modo, las soluciones que se aportan a corto plazo se revelan insuficientes año tras año, presentándose una situación de crecimiento anual de población en determinadas épocas, que no se ve acompañado de un crecimiento eficaz de los servicios sanitarios básicos. Conviene aclarar también, que hay dos municipios en la comarca: Chucena e Hinojos, que pertenecen al Distrito Aljarafe, de la provincia de Sevilla. Distancia de cada uno de los municipios de la comarca del Condado al centro de salud más cercano y al hospital de referencia.

192

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Municipios

Distancia a centro de salud más cercano (kilómetros) 0,0

Distancia al hospital de referencia (kilómetros) 55,0

Beas

14,0

30,0

Bollullos Par del Condado

0,0

47,0

Bonares

0,0

30,0

Chucena

14,8

31,8

Escacena del Campo

21,0

61,0

Hinojos

7,3

40,7

Lucena del Puerto

11,7

22,0

Manzanilla

11,8

59,0

Moguer

0,0

19,0

Niebla

6,6

29,0

Palma del Condado (La)

0,0

42,0

Palos de la Frontera

0,0

14,0

Paterna del Campo

19,6

62,0

Rociana del Condado

8,8

37,0

San Juan del Puerto

0,0

14,0

Trigueros

7,9

21,0

Villalba del Alcor

7,5

50,0

Villarrasa

5,4

37,0

Almonte

Diagnóstico estratégico

T22. Distancia de cada uno de los municipios

Fuente Consejería de Salud de la Junta de Andalucía 2007. Elaboración GDR.

193

T23. Número de hospitales públicos Ámbito geográfico

Número de hospitales públicos

Andalucía

Provincia de Huelva

Comarca del Condado de Huelva

0 Fuente Consejería de Salud de la Junta de Andalucía 2007. Elaboración GDR.

Teniendo en cuenta que los municipios del Condado están incluidos en la Áreas Hospitalarias CentroOeste y Sureste-Suroeste de Huelva y que tienen como hospitales de referencia al Infanta Elena y al Juan Ramón Jiménez, ambos situados en Huelva, la distancia que separa a algunos de los municipios de ambos hospitales es considerable. Resulta especialmente llamativa la distancia que separa a los municipios del Condado Norte que ronda los 60 km. Por ello la presencia de un hospital en el Condado, resulta especialmente urgente para estos municipios, así como beneficioso para todo el conjunto de la comarca que vería reducida la distancia a su hospital de referencia.

T24. Número de centros de atención especializada Ámbito geográfico

Número centros de atención especializada

Andalucía

Provincia de Huelva

Comarca del Condado de Huelva

0 Fuente Consejería de Salud de la Junta de Andalucía 2007. Elaboración GDR.

194

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Además de la excesiva distancia de los municipios al hospital de referencia asignado, especialmente en algunos casos, es deficiente también la presencia de los servicios relacionados con atención especializada. Éstos son inexistentes en el Condado y con una presencia escasa en el ámbito provincial, existiendo tan sólo un centro de atención especializada, en concreto el centro de diálisis del Hospital Juan Ramón Jiménez.

Ámbito geográfico

Hospitales públicos

Hospitales privados

Camas hospitales públicos

Camas hospitales privados

17.021

5.395

Provincia de Huelva

1.092

237

Comarca del Condado de Huelva

Andalucía

Fuente SIMA 2004.Elaboración GDR.

Diagnóstico estratégico

T25. Número de camas disponibles

G75. Nº HABITANTES POR CAMA HOSPITALES PÚBLICOS ANDALUCÍA Y PROVINCIA HUELVA. Fuente SIMA 2004. Elaboración GDR.

195

Según se aprecia en la tabla, tanto a nivel comarcal, donde se revela una necesidad urgente, como a nivel provincial, es necesario mejorar la ratio de camas hospitalarias por habitantes ya que, en el caso de la provincia de Huelva, los datos al respecto de los hospitales públicos están por debajo de la media en Andalucía.

T26. Distancia de cada uno de los municipios al parque de bomberos más próximo Nombre

Condado-Campiña

Andévalo Oriental

Costa-Riberas

Ubicación

Almonte

Valverde del Camino

Punta Umbría

Municipios cubiertos

Distancia (kilómetros)

Almonte

Bollullos Par del Condado

Bonares

Chucena

Escacena del Campo

Hinojos

La Palma del Condado

Lucena del Puerto

Manzanilla

Niebla

Paterna del Campo

Rociana del Condado

Villalba del Alcor

Villarrasa

Beas

Trigueros

Moguer

Palos de la Frontera

San Juan del Puerto

Fuente Consorcio Provincial Bomberos de Huelva. 2007.

196

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Diagnóstico estratégico

M38. LOCALIZACIÓN PARQUES COMARCALES DE BOMBEROS EN LA PROVINCIA DE HUELVA

El número de parques comarcales de bomberos es, a la luz de los datos, insuficiente, máxime si se tiene en cuenta el hecho de que hay ocho municipios declarados en área de peligro (Beas, Niebla, Paterna del Campo, Almonte, Hinojos, Lucena del Puerta, Moguer, Palos de la Frontera y Escacena del Campo). Hay que destacar, además, la inadecuada distribución de los mismos, pues sólo uno de ellos, localizado en Almonte, se ubica en la comarca, cubriendo a 14 municipios, lo que supone una situación muy alejada para los municipios del Condado Norte. El resto del equipamiento, para los municipios de la comarca, se completa con otros dos parques: el de Andévalo oriental, ubicado en Valverde del Camino y que cubre a Beas y Trigueros, y el parque de bomberos Costa-Riberas, situado en Punta Umbría y que cubre a Moguer, Palos de la Frontera y San Juan del Puerto. Estos son, en cuanto a distancia, los más perjudicados por la mala distribución de los parques de bomberos que actúan en la comarca. 197

Por todo ello se hace necesaria la construcción, dotación y redistribución de una nueva Red de Parques de Bomberos, que haga más eficaz las labores de extinción de incendios.

M39. PLANES DE PROTECCIÓN CIVIL ÁMBITO LOCAL HOMOLOGADOS COMARCA

198

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Diagnóstico estratégico

En la provincia de Huelva sólo cuentan con Planes de protección Civil de ámbito local un total de catorce municipios, de los cuales cuatro son del Condado: La Palma del Condado, Villalba del Alcor, Niebla y Palos de la Frontera. Sería necesario impulsar este tipo de actuaciones en el mayor numero posible de municipios de la comarca, como una medida de prevención de posibles riesgos.

199

M40. CENTROS DE DEFENSA FORESTAL Y TORRES DE VIGILANCIA EN LA COMARCA

200

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

T27. Dotaciones de los centros de defensa forestal Número de grupos especialistas

Procedencia de los grupos especialistas

Número de vehículos autobombas

Aroche

Higuera de la Sierra Rosal de la Frontera

Rosal de la Frontera Almonaster la Real Santa Bárbara 16

Valdelamusa Galaroza Cabezas Rubías Santa Olalla Zufre

Municipios que cuentan con grupos de pronto auxilio

Galaroza

San Telmo

Galaroza

Ubicación de los vehículos autobombas

Aroche San Telmo 7

Almonaster la Real

Cortegana

Diagnóstico estratégico

Centros de defensa forestal de la provincia de Huelva

Campofrío Higuera de la Sierra

201

Centros de defensa forestal de la provincia de Huelva

Valverde del camino

Número de grupos especialistas

Procedencia de losgrupos especialistas

Ubicación de los vehículos autobombas

Municipios que cuentan con grupos de pronto auxilio

Berrocal

Valverde del Camino

Calañas

Campillo

Hinojos

Cartaya

Niebla

Minas de Riotinto

Hinojos

Calañas

Cabezudos

Valverde

Mazagón

Beas

Malatao

Escacena del Campo Paterna del Campo

Número de vehículos autobombas

Villanueva

Alosno Cartaya Lucena del Puerto Hinojos Moguer Almonte Fuente: Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía. 2007.

La presencia de CEDEFOS (Centros de Defensa Forestal, infraestructura básicas del Plan INFOCA que permiten llevar a cabo las acciones necesarias frente a los incendios forestales) en la provincia de Huelva es deficitaria. Sólo existen los dos reseñados en el mapa, situados en Galaroza y Valverde del Camino, siendo éste último el que tiene conexión territorial con parte del Condado. La comarca no cuenta con ningún centro de defensa forestal en su territorio, lo cual supone una carencia clara en el ámbito de la prevención de incendios.

202

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

En cuanto a las dotaciones de esos CEDEFOS y teniendo en cuenta la relación territorial del de Valverde del Camino con el territorio del Condado, hay que constatar que cuenta con 19 grupos especialistas, de los cuales 11 tienen presencia en la comarca: Niebla, Beas, Escacena del Campo, Paterna del Campo, Lucena del Puerto, Hinojos, Moguer y Almonte.

Los Grupos de Pronto Auxilio, son Grupos de Acción de Vigilancia y Extinción recogidos en el Anexo II ( Plan de actuación de ámbito local de lucha contra los incendios forestales y las emergencias derivadas de los mismos) del Decreto 108/1995, de 2 de mayo, por el que se aprueba el Plan de Lucha contra los Incendios Forestales en la Comunidad Autónoma de Andalucía (Plan INFOCA). Su presencia en el Condado es reducida, ya que sólo existe uno, aunque el dato provincial tampoco resulte demasiado positivo, ya que sólo operan 4 grupos de este tipo en el total del territorio provincial. Además de otros medio materiales, hay que reseñar la presencia de 15 torres de vigilancia, la mayoría en los términos municipales de Almonte (un total de 7) mientras que las otras se reparten los términos municipales de Escacena del Campo(2), Niebla (2), Moguer(2), Hinojos y Lucena del Puerto, lo que supone un déficit en el ámbito de la prevención de incendios que requiere una reorganización de las torres o un aumento en el número de ellas.

Diagnóstico estratégico

En cuanto a los medios que utilizan, existen vehículos autobombas (11) y también se cuenta con un helicóptero, lo cual es insuficiente, ante el riesgo elevado de incendio por la masa forestal de los diferentes términos del Condado.

La vigilancia en las torres se organiza cubriendo un total de 10 horas, en pleno rendimiento de junio a octubre, aunque ninguna realiza una vigilancia total de 24 horas, con el consiguiente riesgo para la masa forestal.

203

M41. PLANES LOCALES DE EMERGENCIA INCENDIOS FORESTALES EN LA COMARCA

204

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Diagnóstico estratégico

Según la ley 5/1999 de Prevención y Lucha contra los Incendios Forestales, los municipios andaluces ubicados total o parcialmente en zonas forestales están obligados a tener un Plan de emergencia, aunque un 53 por ciento aún no lo tenga aprobado. En la provincia de Huelva, sólo veinte municipios cuentan con ese plan y de ellos, sólo cinco pertenecen a la comarca del Condado: Almonte, Hinojos, Lucena del Puerto, Moguer y Palos de la Frontera. Hay que tener en cuenta que la citada ley, también obliga a los ayuntamientos a poner en marcha sus propios programas de actuación para lo cual cuentan con el apoyo de la Administración Andaluza a través del Plan INFOCA y la empresa pública EGMASA que realizan labores de asesoramiento a los técnicos municipales.

Zonas repobladas.

205

M42. GUARDERÍAS PÚBLICAS O PLAZAS CONCERTADAS EN LA COMARCA

206

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Diagnóstico estratégico G76. % POBLACIÓN 0 A 3 AÑOS PLAZAS CENTROS ATENCIÓN SOCIEDUCATIVA Fuente: Consejería de Igualdad y Bienestar Social de la Junta de Andalucía. 2007. Padrón Municipal. 2006.

La primera conclusión que se extrae del mapa anterior, es la ausencia de guarderías en los municipios de Bonares, Escacena del Campo, Manzanilla, Niebla, San Juan del Puerto y Villarrasa. Esto demuestra la necesidad acuciante de iniciativas por parte de las administraciones competentes para aportar solucio-

207

nes al respecto. Por el contrario el número de centros en el resto de los municipios de la comarca asciende a 18, aunque hay municipios que cuentan con más de uno. El número total de niños y niñas que no se benefician de este servicio en sus municipios, se eleva a la cantidad de 500, aproximadamente un 12 % de la población de 0 a 3 años. Este hecho repercute negativamente en los municipios que refleja la tabla y obliga a las familias a optar por la oferta de guarderías privadas que resulta insuficiente y, en algunos casos, inexistente. Igualmente negativo es el dato que relaciona el total de niños comprendidos entre esas edades y la oferta pública de plazas, claramente insuficiente, como se refleja en el gráfico que representa ese porcentaje por municipios. En él se observa que los municipios que tienen un mayor porcentaje, rondan el 50%, mientras que la mayoría de ellos queda claramente por debajo de esa cifra. Esto hace visible la necesidad de aumentar las inversiones públicas en esta materia, para adecuar el número de plazas de las mismas a las necesidades que muestran los datos de población. Del mismo modo la distribución equitativa de las plazas a las necesidades de la población se hace necesaria para acabar con la masificación ante la falta de oferta privada adecuada. Distribución de los centros que imparten el 2ª Ciclo de Educación Secundaria Obligatoria en la comarca del Condado de Huelva.

208

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Diagnóstico estratégico M35. CENTROS 2ª CICLO EDUCACIÓN SECUNDARIA OBLIGATORIA EN LA COMARCA

209

Existen cinco municipios que no cuentan con centro propio para impartir el segundo ciclo de Educaciรณn Secundaria Obligatoria, que corresponde a los cursos de tercero y cuarto, lo que supone que el alumnado procedente de Chucena, Escacena del Campo, y Manzanilla, se tienen que desplazar al centro de Paterna del Campo y el alumnado de Villarrasa se desplaza a La Palma del Condado, mientras que los de Lucena del Puerto lo hacen al Centro de Bonares. Esto hace que la presencia de un servicio de transporte escolar eficaz sea fundamental para completar la oferta educativa en la comarca. Distribuciรณn de los servicios complementarios existentes en los centros educativos (Infantil, Primaria y Secundaria Obligatoria) por los diferentes municipios de la comarca del Condado de Huelva.

Centros educativos.

210

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Diagnóstico estratégico M44. % CENTROS EDUCATIVOS SERVICIOS COMPLEMENTA. RESPECTO TOTAL COMARCA

211

G77. % CENTROS CON SERVICIOS COMPLEMENTARIOS RESPECTO TOTAL COMARCA Fuente Consejería de Educación de la Junta de Andalucía. 2006

Los centros educativos de la comarca que cuentan con servicios complementarios no superan el 40% del total. Estos servicios se dividen aulas matinales, que se ofrecen en 12 municipios (31 % del total ), comedores, que existen en los centros de 13 municipios (38%) y las diferentes actividades extraescolares, que se desarrollan en 13 municipios (40 % del total). A través de los datos expresados se muestra la necesidad de aumentar esta oferta como medida de ayuda al desarrollo personal y laboral de los padres y madres en un tono de igualdad, ya que, actualmente, la mayor parte de las cargas familiares siguen recayendo en las mujeres.

212

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Diagnóstico estratégico

Distribución de los centros que imparten Bachillerato en la comarca del Condado de Huelva.

M45. CENTROS QUE IMPARTEN BACHILLERATO EN LA COMARCA DEL CONDADO DE HUELVA

213

En el caso de los centros de Bachillerato del Condado, el número es aún más reducido, siendo sólo ocho municipios los que cuentan con algún centro. Este hecho supone que la gran masa de alumnado de la comarca tenga que acceder a sus estudios desplazándose hacia su centro de referencia, lo que implica la necesidad de contar con un servicio de transporte escolar eficaz en el territorio. Distribución de los centros que imparten Ciclos Formativos de Formación Profesional de Grado Medio y Superior por la comarca del Condado de Huelva.

Nuevas tecnologías en las aulas.

214

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Diagnóstico estratégico M46. CENTROS FORMACIÓN PROFESIONAL GRADO MEDIO Y SUPERIOR POR LA COMARCA

215

Ocupación y plazas de Ciclos Formativos de Grado Medio y Superior.

G78. CAPACIDAD Y OCUPACIÓN CENTROS FORMACIÓN PROFESIONAL COMARCA Fuente. GDR. 2007

En la comarca Condado hay ocho municipios que imparten ciclos formativos de Formación Profesional de Grado Medio, con una capacidad total de ochocientas treinta y cinco plazas y una ocupación de seiscientas cuarenta y dos, por lo que la oferta resulta adecuada, si bien y al igual que en el caso de los centros que imparten el 2º ciclo de E.S.O. y los centros de Bachillerato, el desplazamiento se hace necesario para aquellas personas que quieran realizar este tipo de formación. Lo mimos ocurre con los municipios en los que se imparten ciclos de grado superior. En este caso, a pesar de que se trate de tan sólo 5 municipios en toda la comarca, la oferta en cuanto al número de plazas es suficiente.

216

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Diagnóstico estratégico M47. BIBLIOTECAS PÚBLICAS EN LA COMARCA DEL CONDADO DE HUELVA

217

T28. Número de habitantes por biblioteca Ámbito geográfico

Número de bibliotecas públicas

Andalucía

Número de habitantes

Número de habitantes por biblioteca

918

7.975.672

8.688

Provincia de Huelva

492.174

5.350

Comarca del Condado de Huelva

127.714

6.082

Fuentes Directorio Bibliotecas Públicas de Andalucía 2007. Consejería de Cultura de la Junta de Andalucía . Padrón Municipal 2006

Los datos sobre el número de bibliotecas son óptimos, ya que en cada municipio, salvo Manzanilla, existe al menos una biblioteca pública, hasta un total de 21. El dato de habitantes por biblioteca también resulta aceptable, ya que está por encima de la media andaluza y levemente por debajo de la media provincial. Número de habitantes por cine y relación entre población y aforo de cines.

T29. Número de habitantes por cine Ámbito geográfico Andalucía Provincia de Huelva Comarca del Condado de Huelva

Número de pantallas de cine

Aforo en salas de cine

Número de habitantes

Número de habitantes/aforo

731

161.642

7.975.672

49,34

11.852

492.174

41,52

1.555

127.714

82,1 Fuente SIMA. 2006.

La oferta cultural en la comarca, en lo que a pantallas de cine se refiere resulta excesivamente baja en comparación con la provincia y la comunidad andaluza. La escasez de pantallas de cine en el Condado, obliga al desplazamiento de la población que quiere disponer de este tipo de servicio cultural, generalmente a las capitales más cercanas a cada municipio.

218

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

En cuanto al aforo en las salas de cine de la comarca, se mantiene la tendencia negativa, ya que duplica la media provincial y andaluza de habitantes totales en relación a la capacidad de las salas.

T30. Número de museos Ámbito geográfico Andalucía

Número de museos 137

Provincia de Huelva

Comarca del Condado de Huelva

El número de infraestructuras culturales en el Condado resulta insuficiente para que la oferta cultural de la comarca sea adecuada a las necesidades y demandas de la población del territorio. En el caso de los museos existentes en la comarca se hace aun más evidente, ya que, según datos de la Consejería de Cultura, sólo existe un museo en la comarca, lo que viene a confirmar la tendencia de la provincia, que no llega a la mitad de la media andaluza. Por ello se hace necesaria una mayor implicación de las administraciones competentes, tanto a nivel local como provincial y de la Comunidad Autónoma en materia de inversiones tanto en medios materiales como humanos (formación, creación de puestos de trabajo...) para mejorar y diversificar la oferta cultural.

Diagnóstico estratégico

Fuente Consejería de Cultura de la Junta de Andalucía. 2007.

219

Instalaciones deportivas

G79. PRINCIPALES INSTALACIONES DEPORTIVAS Fuente Inventario Andaluz de Instalaciones Deportivas 2004. Consejería de Turismo, Comercio y Deportes de la Junta de Andalucía. Elaboración GDR.

El número de instalaciones para la práctica de actividades deportivas en el territorio del Condado es considerable. Existen en cada municipio diferentes instalaciones deportivas, si bien las diferencias existentes entre la cantidad y calidad de la oferta en cada municipio es variable por lo que la tendencia debería ser la de aumentar las inversiones públicas en aquellas localidades que presentan mayores carencias. En cuanto al recuento de las principales instalaciones deportivas a nivel comarcal, los datos reflejan una situación aceptable en relación con las instalaciones deportivas a nivel provincial, lo que viene a corroborar el hecho de que las inversiones y proyectos que se realicen deben tender a actividades relacionadas con el mantenimiento de las instalaciones existente y la diversificación de la oferta de actividades.

220

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

T31. Actuaciones de reutilización de aguas residuales

Guadalquivir

Sur

Guadalete-Barbate

Actuación

Prioridad

Reutilización para regadío en la Vega de Granada

Elevada

Reutilización para regadíos en el Condado de Huelva

Elevada

Reutilización para regadíos en Sevilla La Loma de Úbeda, comarca de Linares y Vilches

Normal

Reutilización Quebrajano-Víboras

Normal

Reutilización Zona Norte de Córdoba

Normal

Reutilización en el campo de Gibraltar

Elevada

Reutilización en la Costa del Sol Occidental

Elevada

Reutilización en Málaga y Baja Guadalhorce

Elevada

Reutilización en la Costa del Sol Oriental

Elevada

Reutilización en la Costa Tropical

Elevada

Reutilización en Campo de Dalías

En ejecución

Desalación en Campo de Dalías

Elevada

Reutilización en Bajo Andarax

En ejecución

Desalación en Bajo Andarax

En ejecución

Reutilización en Bajo Almanzora

Elevada

Reutilización en la Zona Gaditana

Elevada

Diagnóstico estratégico

Cuenca

Fuente: Plan Director de Infraestructuras de Andalucía 1997-2007.

221

Tras la consulta con los organismos o entidades implicados en la gestión de las infraestructuras hidráulicas: Mancomunidad de Aguas del Condado de Huelva, GIAHSA y el Ayuntamiento de Palos, hemos de señalar que en la actualidad no se ha llevado a cabo ningún estudio de viabilidad para el uso de agua residual en el riego de parques y jardines. Por tanto no se cuenta con ninguna infraestructura ejecutada al efecto. Por otra parte, la Comunidad de Regentes del Condado de Huelva, manifiesta que, por el momento, no se ha puesto en marcha ninguna actuación relacionada con el uso de recursos no convencionales para el riego agrícola. Como puede comprobarse en la anterior tabla, el Plan Director de Infraestructuras de Andalucía 19972007 (PDIA) preveía la reutilización para regadíos en el Condado de Huelva, dando al proyecto una prioridad elevada.

M48. CICLO URBANO DEL AGUA

Respecto a la red de abastecimiento se han ejecutado de manera puntual en función de las necesidades de los municipios diversas obras que vienen a mejorar el suministro. No obstante hemos de señalar, que el Plan de Ordenación Territorial de Andalucía (POTA) hace referencia a la necesidad de desarrollo de

222

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

actuaciones infraestructurales para mejorar las garantías del suministro y modernizar las infraestructuras de transporte y distribución en la comarca.

En cuanto a la red de saneamiento, las Estaciones Depuradoras de Aguas Residuales (EDARs) ejecutadas recientemente han venido a paliar uno de los grandes problemas existentes en el entorno de Doñana, el vertido de las aguas residuales sin depurar a los cauces públicos. Bien es cierto, que en el caso de Almonte, el antiguo sistema de depuración está siendo sustituido por otro más eficaz acorde con el entorno donde se ubica, pero aún no está en funcionamiento. En el mismo caso, se encuentran Rociana del Condado y Bollullos Par del Condado, que aún no cuentan con depuración. Se prevé la puesta en marcha de las respectivas EDARs en al año 200938. El resto de municipios cuentan con sistema de depuración. Respecto a la existencia de red separativa de pluviales, tanto GIAHSA, que se encarga de la depuración en Beas, Trigueros, San Juan del Puerto y Moguer, como el Ayuntamiento de Palos de la Frontera, exigen a las nuevas construcciones la planificación de dicha red. No es el caso de los municipios que conforman la Mancomunidad de Aguas del Condado: Almonte, Bonares, Bollullos Par del Condado, Bonares, Escacena del Campo, Manzanilla, Niebla, Paterna del Campo, Rociana del Condado, Villalba del Alcor y Villarrasa.

37. 38.

Diagnóstico estratégico

Se ha de destacar la necesidad de construcción de nuevos depósitos de almacenamiento en Niebla y Villarrasa, hasta ahora los depósitos antiguos de estas poblaciones se han mantenido aumentando la capacidad de acumulación37, pero en la actualidad no son suficientes para abastecer la demanda existente.

Fuente: Mancomunidad de Aguas del Condado de Huelva. Fuente: Mancomunidad de Aguas del Condado de Huelva.

223

M49. RED DE CARRETERAS DE LA COMARCA DEL CONDADO DE HUELVA

224

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

La principal vía de comunicación terrestre en la comarca del Condado, la conforma la autopista A-49, que une las ciudades de Sevilla y Huelva, si bien para llegar hasta la capital onubense hay que enlazar con la H-31, a la altura de Ayamonte, continuando la A-49 hasta la frontera con Portugal.

Dentro de esta red de carreteras secundarias, destacan por el nivel de tráfico que soportan: • La A-472 (antigua carretera nacional N-431, que unía Sevilla y Huelva) que pasa por las poblaciones de Niebla, La Palma del Condado, Villalba del Alcor y Manzanilla. • La A-493, que pasa por La Palma del Condado y lleva hasta los municipios de la sierra onubense. • La N-435, desde San Juan del Puerto en dirección a la sierra y que destaca por alto índice de siniestralidad que presenta. • La A-494, por la costa desde Huelva, hasta el núcleo de Matalascañas. • La A-483 que acoge todo el tráfico dirigido a la zona costera de Matalascañas. • Las vías del Condado en las que se producen un mayor número de accidentes son: la A-484 (Bonares-Hinojos), la A-494 (San Juan del Puerto-Matalascañas-Huelva) en la que el tráfico de vehículos dedicados a la actividad agrícola aumentan el índice de siniestralidad, sobre todo en época de recolección y la N-435 (Beas-Trigueros), cuyo desdoble se plantea como una necesidad urgente.

Diagnóstico estratégico

La A-49, se combina con un conjunto de enlaces que la comunican con los distintos municipios a los que se tiene acceso directo desde la propia autopista (Chucena- Hinojos, La Palma del Condado-Bollullos Par del Condado-Almonte, Rociana del Condado-Villarrasa, Niebla-Bonares y San Juan del Puerto-Trigueros) que son por tanto los que mayor accesibilidad tienen. Estas carreteras conforman, junto con el resto de carreteras nacionales y autonómicas, el conjunto de la red secundaria de la comarca.

225

M50. RED FERROCARRIL DE LA COMARCA LÍNEA HUELVA-SEVILLA.

226

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

La línea de ferrocarril existente en el Condado, comunica Sevilla con Huelva y cuenta con estaciones en los municipios de San Juan del Puerto, Niebla, Villarrasa, La Palma del Condado y Escacena del Campo. Esta línea se revela como insuficiente tanto por el recorrido que tiene como por la baja frecuencia (ver anexo tabla) que presenta este servicio de transporte de pasajeros.

3.1.4. Indicadores de Población y Sociedad.

Por su carácter inmaterial, el diagnóstico de la temática "Identidad comarcal y sentimiento de arraigo al territorio" trata de profundizar en aquellos elementos que, según las opiniones vertidas en las mesas de trabajo, juegan un papel fundamental en el sentimiento de la identidad comarcal. En líneas generales, se han analizado tanto recursos identificativos que aún no juegan un papel como referente de la comarca (fiestas, artesanía, patrimonio histórico), como aquellos elementos ya puestos en valor mediante rutas turísticas que articulan la comarca (Ruta del vino, Ruta Lugares Colombinos, etc.). En primer lugar, el conjunto de indicadores de recursos trata de analizar la situación de los mismos por municipio. Se han detallado algunos recursos culturales como son las fiestas, las más representativas por cada municipio, y que son un referente indiscutible para sus habitantes. También se recogen edificios históricos de interés que hay que transmitir como elementos de identidad cultural. Otro tema que se trata es la artesanía que cuenta con características similares en toda la comarca.

Diagnóstico estratégico

Identidad Comarcal.

Otros indicadores recogen, a través de un mapa, todas las bodegas pertenecientes a la Denominación de Origen Condado de Huelva, junto con otras antiguas y en desuso pero que poseen un gran valor para incidir en la identidad comarcal por ser su tipología muy homogénea en todo el territorio. En otro apartado se analizan las rutas temáticas propuestas en la comarca como una alternativa para la difusión del territorio de manera integral. Otros elementos identitarios como los de índole económica (fresas, vinos) y social (articulación del tejido asociativo e institucional) se tratan de manera específica en las líneas correspondientes.

227

En la tabla número 23 del anexo se muestran las fiestas más importantes que celebran los municipios de la comarca del Condado entre las que destacan, como se puede apreciar, las romerías, las cruces de mayo, la Semana Santa y ferias de la Vendimia. Estas fiestas parecen ser comunes en casi todos los municipios, con las que la población se siente identificada y merecen una promoción más intensa. Una mención aparte merece la romería del Rocío, en la que participan todos los municipios de la comarca, convirtiéndose así en una fiesta clave con una tradición de siglos de historia.

T32. Recursos patrimoniales Nombre

Visitable o inc. En rutas turísticas

Almonte

Torre de San Jacinto

Almonte

Torre de Zalabar

Almonte

Santuario y Aldea del Rocio

Almonte

Iglesia de La Asunción

Almonte

Monumento de Ntra.Sra. del Rocio

Almonte

Ermita de Santo Cristo

Almonte

Monumento a las Abuelas Almonteñas

Almonte

Torre la Higuera

Almonte

Iglesia San Francisco de Asís

Almonte

Torre del Asperillo

Almonte

Torre de la Carbonera

Beas

Iglesia de San Bartolomé

Beas

Cooperativa Vinícola de San Bartolomé

Beas

Ermita de Clarines

Bollullos

Convento de San Juan de Morañina

Bollullos

Edificio Majuelo-Soto

Municipio

228

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Visitable o inc. En rutas turísticas

Bollullos

Capilla de Nuestro Padre Jesús

Bollullos

Iglesia de Santiago Apóstol

Bollullos

Monumento a San Antonio

Bollullos

Monumento a Ntra.Sra. de las Marcedes

Bollullos Par del Condado

Bodegas Clemente-Neble

Bollullos Par del Condado

Bodega de Las Carrionas

Cooperativa Vinícola del Condado

Bollullos Par del Condado

Casa Consistorial

Bollullos Par del Condado

Bodegas Andrade

Bollullos Par del Condado

Bodegas Iglesias

Bollullos Par del Condado

Bodegas Oliveros

Bollullos Par del Condado

Casa del Vino

Bollullos Par del Condado

Bodegas D. Olivero

Bollullos Par del Condado

Bodegas Sauci

Bollullos Par del Condado

Bodegas Díaz S.L.

Bollullos Par del Condado

Bodegas Raposo

Bollullos Par

Diagnóstico estratégico

Nombre

Municipio

229

Nombre

Visitable o inc. En rutas turísticas

Bollullos Par del Condado

Bodegas Juncales S.L.

Bollullos Par del Condado

Cooperativa Vinícola del Condado

Bonares

Iglesia de Nuestra Señora de La Asunción

Bonares

Cooperativa Vinícola Santa María Salomé

Bonares

Ermita de Santa María Salomé

Bonares

Cruz del Rincón

Bonares

Cruz Calle Larga

Bonares

Cruz Calle Triana

Bonares

Cruz Calle Higueral

Bonares

Cruz Calle San Sebastian

Bonares

Cruz Cuatro Esquinas

Bonares

Cruz Calle del Pilar

Bonares

Cruz Calle Misericordia

Bonares

Cruz Calle Nueva

Bonares

Cruz Calle La Fuente

Bonares

Cruz Calle Arenal

Bonares

Cruz Calle del Pozo

Municipio

230

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Visitable o inc. En rutas turísticas

Chucena

Hacienda Torralva

Chucena

Hacienda de Xenís

Chucena

Cooperativa Vinícola Ntra. Sra. de la Estrella

Chucena

Ermita de la Divina Pastora(Templo de Alcalá Alameda)

Chucena

Hacienda Alcalá Alameda

Chucena

Iglesia de Nuetra Señora de la Estrella

Chucena

La Cruz Chiquita

Escacena del Campo

Ermita de San Isidro

Escacena del Campo

Iglesia del Divino Salvador

Escacena del Campo

Convento de Sor Ángela de la Cruz

Escacena del Campo

Fuente de la Cañería

Escacena del Campo

Molino Almazara

Escacena del Campo

Estación de Ferrocarril

Escacena del Campo

Tejada la Vieja

Escacena del Campo

Fuente El Atanor

Escacena del Campo

Capilla Santa Cruz Abajo

Escacena del Campo

Capilla Santa Cruz C/ Tejada

Diagnóstico estratégico

Nombre

Municipio

231

Nombre

Visitable o inc. En rutas turísticas

Hinojos

Ermita de Nuestra Señora del Valle

Hinojos

Iglesia de Santiago El Mayor

Hinojos

Hacienda de Torrecuadro

Hinojos

Molino de Paca Méndez

Hinojos

Casa de Ahumada

Hinojos

Ermita de Ntra.Sra. de la Soledad

La Palma del Condado

Molino Nuevo

La Palma del Condado

Molino del Sastre

La Palma del Condado

Iglesia de San Juan Bautista

La Palma del Condado

Convento de Ntra.Sra. del Carmen

La Palma del Condado

Ermita del Valle

La Palma del Condado

Ermita de San Sebastian

La Palma del Condado

Bodega de Morales

La Palma del Condado

Bodegas Salas

La Palma del Condado

Monumento a Ntra.Sra. del Rocio

La Palma del Condado

Capilla Santa Cruz calle Sevilla

Municipio

232

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Visitable o inc. En rutas turísticas

La Palma del Condado

Capilla de la Santa Cruz Calle Cabo

La Palma del Condado

Convento de las Hermanas de la Cruz

La Palma del Condado

Molino del Rincón

La Palma del Condado

Bodega de Manolo Teba

La Palma del Condado

Bodegas Infante

La Palma del Condado

Bodegas Rubio

La Palma del Condado

Cooperativa del Campo Ntra. Sra. de Guía

Lucena del Puerto

Iglesia de San Vicente mártir

Lucena del Puerto

Convento de la Luz

Lucena del Puerto

Torre del Loro

Lucena del Puerto

Capilla De la Santa Cruz de la Calle Malva

Lucena del Puerto

Capilla de la Santa Cruz de la Calle Arriba

Diagnóstico estratégico

Nombre

Municipio

233

234

Municipio

Nombre

Visitable o inc. En rutas turísticas

Manzanilla

Ermita de San Roque

Manzanilla

Ermita Nuestra Señora del Valle

Manzanilla

Iglesia de La Purificación

Manzanilla

Casa Rectoral

Manzanilla

Ermita del Niño Jesús

Manzanilla

Cooperativa Vitivinícola Manzanillera

Manzanilla

Mercado de Abastos

Manzanilla

Varias torres almazaras

Manzanilla

Bodega del Diezmo

Manzanilla

Casa de los Ossorno

Moguer

Convento de Santa Clara

Moguer

Convento de San Francisco

Moguer

Bodega de Melquíades Saez

Moguer

Iglesia de Nuestra Señora de la Granada

Moguer

Ermita de Montemayor

Moguer

Ermita de San Sebastián

Moguer

Capilla del Corpus Christi

Moguer

Castillo de Moguer

Moguer

Casa del Almirante Hernández Pinzón

Moguer

Monumento a la Coronación

Moguer

Fuente de Pinete

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Visitable o inc. En rutas turísticas

Niebla

Molino del Cuervo

Niebla

Ermita de San Antonio

Niebla

Ermita de la Virgen del Pino

Niebla

Castillo de los Guzmanes

Niebla

Iglesia de Santa María de la Granada

Niebla

Molino San Martín

Niebla

Hospital Medieval Ntra. Sra. de los Ángeles

Niebla

Puente Romano

Niebla

Iglesia de San Martín

Niebla

Puerta del Buey

Niebla

Puerta del Agua

Niebla

Puerta de Sevilla

Niebla

Puerta del Socorro

Niebla

Molino de La Higuera

Niebla

Molino de Angorilla (ruinas)

Niebla

Puerta del Agujero

Niebla

Puerta del Embarcadero

Niebla

Dolmen de la Hueca

Palos de la Frontera

Antiguo Hospital de la Misericordia

Palos de la Frontera

Iglesia de San Jorge Mártir

Palos de la Frontera

La Fontanilla

Diagnóstico estratégico

Nombre

Municipio

235

Nombre

Visitable o inc. En rutas turísticas

Palos de la Frontera

Monasterio de la Rábida

Paterna del Campo

Castillo El Alpizar

Paterna del Campo

Iglesia de San Bartolomé

Paterna del Campo

Capilla Cruz de la Victoria

Paterna del Campo

Capilla Cruz de Abajo

Paterna del Campo

Acueducto Romano

Paterna del Campo

Casa Cilla

Paterna del Campo

Capilla del Gran Poder

Paterna del Campo

Iglesia del Carmen

Paterna del Campo

Ermita de San Isidro(Tujena)

Paterna del Campo

La Fontanilla

Paterna del Campo

Tejada la Nueva

Paterna del Campo

Molino El Carcajal

Paterna del Campo

Molino del Indiano (ruinas)

Municipio

236

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Visitable o inc. En rutas turísticas

Rociana del Condado

Iglesia de San Bartolomé

Rociana del Condado

Ermita San Sebastian

Rociana del Condado

Plaza del LLano

Rociana del Condado

Bodegas San Antonio

Rociana del Condado

Torre de los Alicantinos

Rociana del Condado

Ermita de Ntra.Sra. del Socorro

Rociana del Condado

La Hacienda

Rociana del Condado

El Calvario

Rociana del Condado

Capilla Santa Cruz C/ Las Huertas

Rociana del Condado

Capilla Santa Cruz de Arriba

Rociana del Condado

Casa Consistorial

Rociana del Condado

Bodegas Contreras Ruíz

Rociana del Condado

Bodegas López Cuesta

Rociana del Condado

Cooperativa Vinícola Ntra. Sra. del Socorro

San Juan del Puerto

Iglesia de San Juan Bautista

San Juan del Puerto

Ermita de Ntra. Sra. De los Remedios

Trigueros

Iglesia de San Antonio Abad

Trigueros

Dolmen de Soto

Trigueros

Ermita de la Misericordia

Trigueros

Convento del Carmen

Trigueros

Colegio de Santa Catalina

Trigueros

Cooperativa Vinícola Inmaculada Concepción

Diagnóstico estratégico

Nombre

Municipio

237

Nombre

Visitable o inc. En rutas turísticas

Villalba del Alcor

Convento de MM. Carmelitas

Villalba del Alcor

Iglesia de San Bartolomé

Villalba del Alcor

Capilla Santísima Trinidad

Villalba del Alcor

Capilla Calle Real

Villalba del Alcor

Ermita de Santa Águeda

Villalba del Alcor

Cooperativa Santa Águeda

Villalba del Alcor

Capilla Casa Niche

Villalba del Alcor

Capilla Calle Paterna

Villalba del Alcor

Capilla del Cerrillo

Villalba del Alcor

Torre Alambique

Villalba del Alcor

Torre Alambique C/Carmen

Villalba del Alcor

Portada Misericordia

Villalba del Alcor

Bodegas Marqués de Villalua

Villalba del Alcor

Bodega y Molino en C/ La Fuente

Villalba del Alcor

Bodega y Molino Santa Ana

Municipio

238

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Visitable o inc. En rutas turísticas

Villalba del Alcor

Convento de MM. Carmelitas

Villalba del Alcor

Iglesia de San Bartolomé

Villalba del Alcor

Capilla Santísima Trinidad

Villalba del Alcor

Capilla Calle Real

Villalba del Alcor

Ermita de Santa Águeda

Villalba del Alcor

Cooperativa Santa Águeda

Villalba del Alcor

Capilla Casa Niche

Villalba del Alcor

Capilla Calle Paterna

Villalba del Alcor

Capilla del Cerrillo

Villalba del Alcor

Torre Alambique

Villalba del Alcor

Torre Alambique C/Carmen

Villalba del Alcor

Portada Misericordia

Villalba del Alcor

Bodegas Marqués de Villalua

Villalba del Alcor

Bodega y Molino en C/ La Fuente

Villalba del Alcor

Bodega y Molino Santa Ana

Diagnóstico estratégico

Nombre

Municipio

Inventario de recursos y dotaciones de la comarca, 2007. Elaboración: ADERCON

239

Nombre

Visitable o inc. En rutas turísticas

Convento de MM. Carmelitas

Villarrasa

Puente Gadea

Villarrasa

Capilla Cruz del Campo

Villarrasa

Iglesia de San Vicente Mártir

Villarrasa

Ermita de Nuestra Sra. de los Remedios

Villarrasa

Iglesia de Ntra. Sra. de las Angustias

Villarrasa

Ermita de San Roque

Villarrasa

Capilla Santa Cruz de Arriba

Villarrasa

La Tenería o Capilla de la Aparición

Villarrasa

Estación de Ferrocarril

Villarrasa

Molino Gadea

Villarrasa

Molino de la Torre

Villarrasa

Molino de Juan Muñoz(molino de Cleto)

Villarrasa

Molino de San Juan

Villarrasa

Molino de Centeno

Villarrasa

Molino de Centeno

Villarrasa

Molino de la Vadera

Municipio Villalba del Alcor

240

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Diagnóstico estratégico M51. LOCALIZACIÓN PRINCIPALES MUSEOS Y CENTROS INTERPRETACIÓN DE LA COMARCA

El mapa nos muestra la localización de los diferentes Centros de Interpretación y Museos de la comarca. Como se aprecia en la imagen se han señalado tres grandes áreas temáticas: la del Espacio Natural de Doñana y Rocío, la de los Lugares Colombinos y Juan Ramón Jiménez y la del Vino. Aún así, quedan dos importantes centros de interpretación desvinculados de algún área temática, como es el caso del Castillo de Niebla y el Dolmen de Soto en Trigueros. 241

M52. NÚMERO DE EMPRESAS DEDICADAS A LA ARTESANÍA EN LA COMARCA

242

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

El mapa anterior, sobre empresas dedicadas a la artesanía en la comarca, nos muestra una escasez de talleres en este sector que, en su mayoría, se dedican a guarnicionería, tonelería o artesanía. Hay que añadir, que en algunos municipios, aunque de forma aislada, se siguen realizando labores de bordado, esparto, eneas, etc.

Diagnóstico estratégico

La importancia que la artesanía ha tenido y tiene en la comarca se debe mostrar a través del conocimiento e interés de la población por perpetuar esta labor mediante el aprendizaje del oficio, creación de nuevas empresas artesanas, mejora de las mismas o su despegue turístico.

Actividades de artesanía del cuero.

243

Rutal del Vino del Condado de Huelva

LOCALIZACIÓN BODEGAS DENOMINACIÓN DE ORIGEN "CONDADO DE HUELVA".

244

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Como se puede apreciar en el mapa, los puntos coloreados en rojo nos determinan la localización de las bodegas pertenecientes a la Denominación de Origen en los municipios de la comarca, mientras que los puntos verdes son antiguas bodegas en desuso y con un importante valor cultural.

Diagnóstico estratégico

Como muestra la imagen las bodegas se localizan en los pueblos de Moguer, Trigueros, Beas, Bonares, la Palma del Condado, Rociana del Condado, Bollullos Par del Condado, Almonte, Chucena, Manzanilla, Villalba del Alcor y Villarrasa. El foco más importante se encuentra en la zona más céntrica de la comarca y son un elemento cultural con el que la mayor parte de la población se identifica y que puede servir como referente patrimonial para reforzar la identidad.

Municipios que abarca la Ruta del vino Condado de Huelva. Mancomunidad de Desarrollo Condado de Huelva. 2007.

245

El proyecto de Ruta del Vino Condado de Huelva, impulsado por la Mancomunidad de Desarrollo Condado de Huelva, pretende potenciar económica y turísticamente la comarca a través de la recuperación y la puesta en valor de recursos de interés patrimonial, paisajístico, cultural y, por supuesto, enológico . De esta manera se pretende articular todos los elementos identitarios y propiciar, además, la proyección de la comarca hacia el exterior. Participación Ciudadana y Servicios Sociales. Para realizar un diagnóstico descriptivo de la comarca en relación a los niveles de participación ciudadana y de bienestar alcanzado por la población se van a presentar una serie de datos que va a servir para plasmar gráficamente la realidad social del territorio, además de evidenciar cuáles van a ser las áreas de intervención para la planificación de los objetivos a alcanzar y de las líneas estratégicas y actuaciones que se plantearán más adelante. En primer lugar, es necesario delimitar las áreas de participación en las que se va a basar el diagnóstico. Por un lado, se van a presentar datos sobre la implantación del movimiento asociativo y el voluntariado en el territorio. Éstos van a ayudar a elaborar una visión global de la realidad asociativa de la comarca del Condado de Huelva. Por otro, se van a analizar los datos referentes a la participación política, especialmente de la población juvenil, por la importancia que tiene para el territorio el protagonismo social de sus habitantes. Más adelante, se analizarán los diferentes servicios a la comunidad que mejoran la calidad de vida de la población y que van a influir directamente en el nivel de bienestar social de la misma. Para ello, se va a hacer una descripción y valoración de la situación actual de la comarca en cuanto a servicios de atención a personas mayores, dependientes o con discapacidad. También se le va a dar especial relevancia a la valoración de los recursos existentes en el territorio para minimizar el riesgo de exclusión social y, entre ellos, se van a presentar los servicios de atención a personas con especiales dificultades de integración socio-laboral así como un acercamiento a la realidad social de las mismas. Por último, en la realización de una imagen representativa de la comarca no puede faltar un análisis de la misma desde la perspectiva de género, de forma que se describan las situaciones en las que existen

246

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Diagnóstico estratégico

desequilibrios entre las mujeres y los hombres, con la intención de hacer visibles esos sesgos de género que están presentes en el territorio y hacer una valoración de los recursos existentes y las estrategias que se están llevando a cabo para modificar esas situaciones.

G80. TIPOLOGÍA DEL MOVIMIENTO ASOCIATIVO-VOLUNTARIADO EN LA COMARCA Fuentes: Directorio de entidades de voluntariado de la provincia de Huelva (2006). Consejería de Gobernación. Directorio Centros de Asistencia al drogodependiente. Asociaciones específicas (2005). Ministerio de Sanidad y Consumo. Listado de Asociaciones de mujeres del Instituto Andaluz de la Mujer (2006). Base de Datos Social, EUSODA. Diputación Provincial de Huelva. Elaboración: GDR.

247

G81. TIPOLOGÍA DEL MOVIMIENTO ASOCIATIVO-VOLUNTARIADO EN LA PROVINCIA Directorio de entidades de voluntariado de la provincia de Huelva (2006). Consejería de Gobernación. Directorio Centros de Asistencia al drogodependiente. Asociaciones específicas (2005). Ministerio de Sanidad y Consumo. Listado de Asociaciones de mujeres del Instituto Andaluz de la Mujer (2006). Base de Datos Social, EUSODA. Diputación Provincial de Huelva. Elaboración: GDR.

De los datos presentados pueden extraerse las siguientes conclusiones: • Tanto en la provincia como en la comarca, las asociaciones educativas representan el porcentaje más alto con respecto al total. En todos los municipios que componen la comarca del Condado de Huelva existe al menos una Asociación de Madres y Padres de Alumnado (AMPA), superando en cuatro puntos porcentuales la proporción de este tipo de asociaciones en la provincia. • El segundo tipo de asociaciones con mayor representación, tanto en la provincia como en el Condado de Huelva, lo constituyen las asociaciones de mujeres. Este tipo de organizaciones está implantada en todos los municipios de la comarca, con un alto nivel de participación social en cuanto a actividad particular de cada asociación y en cuanto a la participación en órganos de decisión sobre el territorio (el 20 % de las asociaciones de mujeres de la comarca pertenecen a la Asociación para el Desarrollo Rural del Condado de Huelva). • Al analizar las asociaciones juveniles, las terceras más numerosas tanto a nivel provincial como comarcal, se observa una diferencia de seis puntos porcentuales entre los datos de la provincia y

248

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Diagnóstico estratégico

los del Condado de Huelva. Además, a pesar de que en la comarca existan, proporcionalmente, menos asociaciones juveniles que en el resto de la provincia, es necesario matizar una cuestión que se ha desvelado en la mesa temática de participación sobre el tema tratado y que viene a complementar la información aportada por los datos representados en el gráfico: el número de asociaciones de jóvenes de la comarca no refleja su nivel de participación en la misma, ya que son organizaciones legalmente constituidas pero con poca o ninguna actividad actual. • Otras tipologías de asociaciones que merecen ser destacadas tanto en la comarca como en la provincia, son las de mayores y las de tipo asistencial, tanto de atención a personas con enfermedades como de personas con discapacidad, constituyendo en la comarca del Condado el 26 % del total de las organizaciones de voluntariado. Este valor refleja la importancia de la labor desempeñada por estas organizaciones en la mejora de la calidad de vida de estos colectivos. • En sentido contrario, es destacable el bajo número de organizaciones de acción voluntaria dedicadas a la defensa de los valores culturales y medioambientales.

G82. % PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN EN EL PROCESO ELECTORAL DEL AÑO 2004 Fuente: Dirección General de Política Interior. Ministerio del Interior. 2004

249

G83. % PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN EN EL PROCESO ELECTORAL MUNICIPAL 2007 Fuente: Estudios Socioeconómicos y Desarrollo Sostenible. Observatorio Local de Empleo. Universidad de Huelva.

En líneas generales, la participación de la población de la comarca del Condado de Huelva en los procesos electorales es elevada si se compara con los ámbitos provinciales y autonómico. Como muestra, se presentan los datos de participación en dos citas electorales: Las elecciones para el Congreso de los Diputados del año 2004 y las elecciones municipales del año 2007.

250

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

En el diagrama se observan las diferencias entre la participación electoral confesada entre jóvenes y personas adultas resultantes del estudio realizado. Para la realización del estudio se han analizado encuestas de participación en las elecciones generales de España desde 1982 a 2004. Es necesario aclarar que la participación confesada alcanza valores más elevados que la participación real, pero ese incremento afecta tanto a las puntuaciones de personas adultas como a las de jóvenes.

Diagnóstico estratégico

G84. PARTICIPACIÓN ELECTORAL JÓVENES Y ADULTOS DESDE EL AÑO 1982 A 2004 Fuente: INJUVE: Araceli Mateos y Félix Moral (2006). Estudio sobre el comportamiento electoral de los jóvenes.

Las diferencias, en todos los comicios, se acercan a los veinte puntos, lo que demuestra un menor interés en esta forma de participación por parte de la población juvenil. Estas diferencias en el comportamiento electoral de los grupos de población, establecidos por edad, puede extrapolarse a la comunidad autónoma, a la provincia y, por tanto, a la comarca del Condado de Huelva.

251

G85. INTERÉS POBLACIÓN JOVEN POR LA POLÍTICA, POR SEXO Y GRUPOS DE EDADES

En el gráfico se muestran los resultados de un sondeo de opinión elaborado por INJUVE en 2005, en el que se plasma en porcentajes el interés de la juventud española por los asuntos políticos. De los datos presentados se extraen las siguientes conclusiones: • En líneas generales, el grueso de la población joven se interesa poco o nada por la política acumulando ambos sexos el 76% de la población. Estos datos demuestran la necesidad de implementar acciones para modificar las actitudes respecto a la política. • Si se analizan las diferencias por sexo, las mujeres manifiestan menor interés por la política. Atendiendo a los grupos de edad, se observa un dato significativo: en el grupo de edad entre 25 y 29 años se da el máximo nivel (6%) en la categoría de mucho interés para los hombres y el mínimo nivel (2%) en esa misma categoría para mujeres. Esta categoría está formada generalmente por las personas con algún grado de participación en organizaciones políticas o sindicales, por lo que aporta una clara visión de las diferencias en cuanto a participación política por sexos en edades en las que son probables las responsabilidades familiares.

252

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

• Estos datos, extraídos de una muestra representativa de todo el país pueden, por tanto, extrapolarse a la comunidad autónoma de Andalucía, a la provincia de Huelva y , por ende, a la comarca del Condado.

T33. Datos básicos del servicio de ayuda a domicilio Personas atendidas

Personas en lista de espera

Nº auxiliares

La Palma del Condado

Villarrasa

Villalba del Alcor

Escacena del Campo

Manzanilla

Paterna del Campo

Chucena

Bonares

Horas semanales de atención y promedio de tiempo por persona 95.50 h. 2.65 h./sem.

Bolsa trabajo Municipal Si

90 h.

Si.

4.28 h./sem.

Actualmen te agotada

94.50 h. 4.54 h./sem.

69.50 h.

Si.

4.96 h./sem.

Actualmen te agotada

83.50 h.

Si.

3.79 h./sem.

Actualmen te agotada

112.50 h. 4.5 h./sem. 80 h. 3.47 h./sem.

Diagnóstico estratégico

Municipios

96 h.

Si.

2.66 h./sem.

Actualmen te agotada

253

Personas atendidas

Personas en lista de espera

Nยบ auxiliares

Hinojos

Trigueros

Beas

San Juan Del Puerto

Palos De La Frontera

Lucena

Moguer

Almonte

Bollullos Par del Condado

Municipios

254

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Horas semanales de atenciรณn y promedio de tiempo por persona

82 h. 2.92 h./sem. 175 h. 4.86 h./sem. 35 h. 2.50 h./sem. 70 h. 4.37 h./sem. 105 h. 4.20 h./sem. 37.5 h. 6.25 h./sem. 469 h. 6.70 h./sem. 210 h. 4.66 h./sem. 205 h. 2.44 h./sem.

Bolsa trabajo Municipal

Personas en lista de espera

Nº auxiliares

Niebla

Rociana del Condado

Total

561

186

Horas semanales de atención y promedio de tiempo por persona

75 h. 2.88 h./sem. 52.5 h. 4.03 h./sem.

Bolsa trabajo Municipal

Fuente: Mancomunidad de Desarrollo Condado de Huelva, 2007.

De los datos detallados en la tabla se extraen las siguientes conclusiones: • Existe una demanda del servicio superior a la oferta en la comarca, con la excepción de dos municipios, Bollullos Par del Condado y Moguer, en los que no existe listado de personas en espera de recibir el servicio. • Atendiendo a las cifras de promedio de tiempo de atención por persona usuaria del servicio, se observa un desequilibrio en el servicio prestado en los diferentes municipios, destacando la existencia de ocho municipios en los que las personas reciben menos de cuatro horas semanales de atención. Estos municipios son La Palma del Condado, Manzanilla, Chucena, Bonares, Hinojos, Beas, Bollullos Par del Condado y Niebla. • En cuanto a las condiciones laborales de las personas que prestan el servicio, los datos señalan que sólo en siete municipios (Almonte, La Palma del Condado, Beas, San Juan del Puerto, Palos de la Frontera, Lucena del Puerto y Moguer), están trabajando con un contrato a jornada completa. Esta situación, junto a las reivindicaciones salariales que son comunes a todo el sector, está contribuyendo a que el grado de satisfacción con el empleo no sea el adecuado para prestar el servicio en las mejores condiciones.

Diagnóstico estratégico

Personas atendidas

Municipios

255

G86. Nº FAMILIAS ATENDIDAS POR PROGRAMA DE RESPIRO FAMILIAR 2006/2007 Fuente: Elaboración propia. 2007

En el gráfico aparece reflejada la distribución por municipios de las familias a las que se les ha prestado el servicio de respiro familiar desde octubre de 2006 hasta junio de 2007. Se ha atendido a cuarenta y seis familias, distribuidas en diez municipios de la comarca pertenecientes a la Mancomunidad de Desarrollo Condado de Huelva. La selección de las familias se ha realizado en coordinación con los servicios sociales comunitarios y el área de bienestar social de cada ayuntamiento. Como dato adicional, es necesario destacar que la residencia de mayores ubicada en la Palma del Condado ofrece, entre sus servicios, diez plazas de respiro familiar.

256

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

T34. Número de plazas en unidades de estancia diurna Almonte

Unidad de estancia diurna -

Beas

8 plazas

Chucena*

21 plazas

Escacena Del Campo La Palma Del Condado

6 plazas

Moguer

Palos De La Ftra.

Rociana Del Condado

San Juan Del Pto.

Trigueros

30 plazas

Villalba Del Alcor

20 plazas * La Residencia de Chucena está en construcción.

Diagnóstico estratégico

Municipios

Fuente: GDR. Diciembre 2007.

En el Condado de Huelva, el servicio de estancia diurna se presta únicamente en residencias de mayores. En la tabla se detalla el número de plazas en unidades de estancia diurna existentes así como su ubicación geográfica en la comarca. Es destacable el dato de que sólo cuatro residencias, de las diez existentes en la actualidad, ofrezcan este servicio. Con un total de sesenta y cuatro plazas actuales, la oferta se ha manifestado insuficiente a juicio de las personas expertas en el ámbito de actuación que se han consultado para elaborar el diagnóstico de la comarca. Como alternativa a esta deficiencia se propone la optimización de la red de Centros de Día para Mayores existentes en todos los municipios de la comarca para la ubicación de Unidades de Estancia Diurna que satisfagan las necesidades de este servicio en los municipios de residencia.

257

M54. Nยบ PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN % Y VALORES ABSOLUTOS EN CADA MUNICIPIOS

258

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

En el mapa se presentan de manera gráfica los datos de población con discapacidad reconocida por el Centro de Valoración y Orientación de Huelva correspondientes a cada uno de los municipios que componen la comarca.

Las cifras de personas con discapacidad física, psíquica o sensorial ascienden en al territorio a 6.429, un grupo poblacional significativo y para el que es necesario ofrecer recursos suficientes tanto de tipo asistencial, ocupacional como de integración social y laboral, dadas sus especiales dificultades.

T35. Talleres ocupacionales para personas con discapacidad Municipios

Personas beneficiarias

Almonte

Beas

Bollullos Par del Condado

Nº indeterminado

Bonares

Hinojos

Lucena del Puerto

La Palma del Condado

Moguer

Nº indeterminado

Niebla

Paterna del Campo

Villalba del Alcor

San Juan del Puerto

Trigueros

Diagnóstico estratégico

La proporción de población con discapacidad es variable en el territorio, oscilando entre el 3.30% de Palos de la Frontera, siendo el municipio con menor grado de discapacidad reconocida con 264 casos, y el 8.87 % de Niebla, que con 269 personas con discapacidad reconocida es la localidad con mayor grado de discapacidad.

Fuente: GDR. 2007

259

SegĂşn la tabla presentada, la oferta existente de talleres ocupacionales cubre las necesidades de trece de las diecinueve localidades que componen la comarca. Este servicio es ofertado por diferentes entidades, en algunos municipios es de titularidad municipal, en otros, el servicio es ofrecido por asociaciones especializadas y en otras localidades, es la Mancomunidad de Desarrollo Condado de Huelva la que se encarga del mismo.

T36. Recursos para personas enfermas de Alzheimer y otras demencias Municipios

Talleres de estimulaciĂłn para personas enfermas de Alzheimer y otras demencias

Asociaciones de familiares de personas enfermas de Alzheimer

Almonte Beas Bollullos Par del Condado Bonares Chucena Escacena del Campo Hinojos La Palma del Condado Lucena del Puerto Manzanilla Moguer Niebla Palos de la Frontera Paterna del Campo Rociana del Condado San Juan del Puerto Trigueros Villalba del Alcor Villarrasa Fuente: GDR. Septiembre 2007

260

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

La tabla detalla los municipios de la comarca del Condado que disponen de recursos específicos para personas enfermas de Alzheimer, ya se trate de talleres de estimulación cognitiva, psicomotora y sensorial puestos en marcha por entidades municipales, como en el caso de La Palma del Condado y Palos de La Frontera; por entidades de tipo supramunicipal como la Mancomunidad de Desarrollo Condado de Huelva, en Moguer y Almonte, o de asociaciones de familiares de personas enfermas de Alzheimer que, voluntariamente, atienden a este colectivo.

Diagnóstico estratégico

De los diecinueve municipios que componen la comarca, once carecen de algún recurso para la atención de este colectivo que se ha ido incrementando en los últimos años, en primer lugar por el aumento en la esperanza de vida y en segundo lugar por el incremento en la precisión de los procedimientos diagnósticos sobre la enfermedad.

Taller de estimulación para personas enfermas de Alzheimer.

261

G87. % POBLACIÓN MAYOR DE 64 AÑOS EN LOS MUNICIPIOS DE LA COMARCA Fuente: SIMA. Padrón 2006

262

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Tal y como se refleja en el gráfico, la comarca del Condado cuenta con grandes diferencias por municipios en cuanto al peso de la población mayor de sesenta y cuatro años con respecto a la totalidad de la población.

Por otro lado, es necesario destacar los dos municipios con menor índice de vejez, Moguer y Palos de la Frontera, con porcentajes de población de esta franja de edad inferior al 10%. En ambos municipios la proporción de población que se ha incrementado en los últimos años corresponde a la franja de edad comprendida entre los quince y los sesenta y cuatro años (debido, principalmente, a la inmigración).

Diagnóstico estratégico

Por un lado, se encuentran municipios con un alto porcentaje de personas mayores. Éstas son Villarrasa, Villalba del Alcor, Paterna del Campo, Manzanilla, Escacena del Campo y Beas, con porcentajes de población mayor de sesenta y cuatro años que superan el 17%.

G88. EVOLUCIÓN ÍNDICES DE VEJEZ Y DEPENDENCIA EN LA COMARCA 1996-2006 Fuente: SIMA. Padrón 1996/2006

El gráfico refleja las diferencias en la tasas de vejez (proporción de población mayor de sesenta y cuatro años con respecto al total de población) y de dependencia (proporción de población menor de quince años más la población mayor de sesenta y cuatro años con respecto al total de población) experimentadas entre los años 1996 y 2006. 263

Como se observa en el gráfico, el índice de vejez ha sufrido un leve incremento en el transcurso de la década. Por otra parte, en este tiempo la tasa de dependencia ha disminuido. Esta circunstancia se explica por el aumento de la población con edades comprendidas entre los dieciséis y sesenta y cuatro años experimentado en ese periodo de tiempo (ver tabla anexa 25) que se ha visto condicionado por el incremento en la comarca de la población inmigrante en edad laboral.

T37. Datos de participación en el programa de Mayores Activos” Entrenamiento de la memoria Almonte

Bonares

Musicotera pia y relajación

Mejora tus relaciones, opinión y debate

Conoce el Condado

Foto grafía 19

Nuevas Tecnolo gías 27

Bollullos Par del Condado

Chucena

Escacena del Campo

Hinojos

Lucena del Puerto

Manzanilla

Moguer/ Mazagón

Niebla

Paterna del Campo

Rociana del Condado

Villalba del Alcor

Villarrasa

449

350

372

296

168

306

Total

Fuente: Mancomunidad de Desarrollo Condado de Huelva. Septiembre 2007

264

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

La tabla recoge los datos de participación durante la primera edición del Programa "Mayores Activos", desarrollado por la Mancomunidad de Desarrollo Condado de Huelva en el periodo 2006/07.

Es destacable, dados los datos de participación, el interés que ha manifestado la población participante por el taller de 'nuevas tecnologías', en el que han adquirido conocimientos básicos de informática y del uso del teléfono móvil, herramientas básicas de comunicación en la sociedad actual, y que denota una actitud receptiva al aprendizaje y a la adaptación a los cambios muy positiva en la población de mayor edad.

Diagnóstico estratégico

Todos los talleres han tenido un buen nivel de participación, destacando el de 'entrenamiento de la memoria', taller de prevención del deterioro cognitivo asociado a la edad, seguido por el de 'mejora tus relaciones', en el que se han trabajado las habilidades sociales y de comunicación.

Programa Mayores Activos.

265

Formación profesional ocupacional

G89. ESPECIALIDADES FPO IMPARTIDAS EN LA COMARCA AÑOS 2005 Y 2006.

Durante los años 2005 y 2006 los cursos de formación profesional ocupacional más demandados en la comarca han correspondido a las familias profesionales de servicios socioculturales y a la comunidad, seguidos de los referentes a informática y comunicaciones y administración y gestión de empresas. Los cursos pertenecientes a la rama profesional de servicios socioculturales y a la comunidad han sido los más numerosos durante el año 2006, con un incremento de un curso con respecto al año anterior. Sin embargo, hay que tener en cuenta que, pese a este incremento, si se detalla la oferta formativa por cursos, se observa que ha disminuido la formación en el cuidado de personas: se ha pasado de impartir ocho

266

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

cursos de atención específica a personas, ya sea mayores, con discapacidad o con la enfermedad de Alzheimer, en 2005, a sólo cinco en 2006 (ver tabla anexa 26).

T38. Oferta de ciclos formativos en municipios del GDR 2007/2008 Almonte Jardinería Gestión administrativa Cocina

Administración y finanzas Gestión y organización de los recursos naturales y paisajísticos Bollullos Atención sociosanitaria Explotación de sistemas informáticos Administración de sistemas informáticos

Diagnóstico estratégico

Electromecánica de vehículos

Comercio Gestión administrativa Equipos e instalaciones electrotécnicas Equipos electrónicos de consumo

267

Almonte Jardinería Gestión administrativa Cocina Electromecánica de vehículos Administración y finanzas Gestión y organización de los recursos naturales y paisajísticos Bollullos Atención sociosanitaria Explotación de sistemas informáticos Administración de sistemas informáticos Comercio Gestión administrativa Equipos e instalaciones electrotécnicas Equipos electrónicos de consumo Fuente: Consejería de Educación. Junta de Andalucía, 2007.

En la tabla se presenta la oferta formativa de educación reglada para el curso académico 2007/2008. En ella se observa que sólo dos centro educativos de la comarca, situados en los municipios de Moguer y Bollullos Par del Condado, ofrecen el ciclo formativo de atención sociosanitaria, que cualifica para el desempeño de ocupaciones relacionadas con el cuidado a personas con necesidades especiales, ya se trate de infancia, personas mayores o con discapacidad. La oferta se muestra claramente insuficiente si se pone en relación con la demanda del mercado en estas ocupaciones, que se verá progresivamente incrementada en los próximos meses y años con la aplicación de la Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia.

268

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Diagnóstico estratégico M55. RECURSOS ATENCIÓN A LA DROGODEPENDENCIA EN LA COMARCA

269

En el mapa se observa la distribución de recursos de atención a personas drogodependientes en el Condado de Huelva. Estos recursos se encuentran centralizados en tres municipios: Bollullos Par del Condado , Almonte y La Palma del Condado. En base a las opiniones de las personas expertas en servicios sociales que han participado en el proceso de diagnóstico, estos recursos resultan poco accesibles a la población susceptible de atención, por carencias en el transporte público.

T39. Municipios de la provincia con programas municipales de drogodependencia Almonte* Alosno Aracena Bollullos Par del Condado* Calañas Cartaya Cortegana El Campillo Gibraleón Huelva Jabugo Lepe Lucena del Puerto* Manzanilla* Nerva Palma del Condado (La)* Palos de la Frontera* Rociana del Condado* Trigueros* Valverde del Camino *Municipios pertenecientes a la comarca del Condado de Huelva Fuente: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, 2005.

270

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Según la información que aporta la tabla, de los diecinueve municipios que componen la comarca del Condado, sólo ocho cuentan con programas municipales de prevención de las drogodependencias, evidenciándose carencias en este ámbito. Esta necesidad se ha puesto de manifiesto en el proceso participativo de recogida de información. Las personas expertas en servicios sociales que han participado en esta fase, han demandado como prioritarios los programas de prevención de drogodependencias, especificando como recomendable que fueran de ámbito comarcal para la unificación de criterios y la optimización de recursos.

Entidad

Población beneficiaria

Asociación Tierra Nueva (Valdocco) Huelva

Jóvenes Personas con especiales dificultades (prioritario preceptores IMS) Personas con riesgo de exclusión social Minorías étnicas Colectivos desfavorecidos Inmigrantes

Mancomunidad Municipios Beturia. Villanueva de los Castillejos

Desempleados/as en general Personas con especiales difiucultades (prioritario preceptores IMS) Minorías étnicas

Diagnóstico estratégico

T40. Servicios para personas con esp. necesidades de inserción laboral. Provincia

Jóvenes Mancomunidad Ribera de Huelva. Aracena

Desempleados/as en general Mujeres Jóvenes

Red Araña. Tejido de asociaciones para el empleo juvenil. Huelva

Desempleados/as en general

Confederación Andaluza de organizaciones a favor de las personas con discapacidad. Huelva

Personas con retraso mental

Ayuntamiento de Cartaya

Inmigrantes

Mujeres

Jóvenes Personas con riesgo de exclusión social

271

Entidad

Población beneficiaria

Confederación Andaluza de Minusválidos Físicos. Huelva

Personas con discapacidad

Federación Andaluza de Asociaciones de Sordos. Huelva

Personas con discapacidad

Federación Andaluza para la integración social del enfermo mental. Huelva

Personas con trastorno mental

Fuente: Oficina Virtual de Empleo. Dirección General de Intermediación Laboral. Consejería de Empleo de la Junta de Andalucía. 2007

En la tabla aparecen reflejados los servicios Andalucía Orienta dirigidos a sectores de población con especiales dificultades de inserción de la provincia de Huelva. Como se observa, ninguno de estos servicios específicos se encuentra en la comarca del Condado, los que existen están dirigidos a la población desempleada en general, como se especifica en el cuadro que aparece a continuación.

T41. Servicios de orientación laboral en la comarca Servicios de orientación laboral existentes en la comarca

Población beneficiaria

Ubicación

Ayuntamiento de Almonte

Desempleadas/os en general

Almonte

Mancomunidad de Desarrollo Local Campiña-Andevalo

Desempleadas/os en general

Beas

Mancomunidad de Desarrollo Condado de Huelva

Desempleadas/os en general

Bonares

COAG Andalucia

Desempleadas/os en general

Palos de la Frontera

Federación Onubense De Empresarios - Moguer

Desempleadas/os en general

Moguer

Federación Onubense de Empresarios - La Palma del Condado

Desempleadas/os en general

Palma del Condado (La)

Fuente: Oficina Virtual de Empleo. Dirección General de Intermediación Laboral. Consejería de Empleo de la Junta de Andalucía. 2007

272

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

T42. Centros especiales de empleo Almonte

Emilad, SA CEE (Empresa Municipal para la inserción laboral del discapacitado, SA)

Moguer

CEE “Abriendo Puertas” Fuente: www.aceca.es

Dada la población con discapacidad existente en la comarca y las dificultades encontradas por este colectivo en la inserción laboral, resulta significativo el bajo número de entidades de este tipo que están en funcionamiento. Resulta por tanto, necesario incentivar la constitución de más Centros Especiales de Empleo en la comarca como alternativa laboral para las personas con discapacidad. Población inmigrada

T43. Porcentaje y valor absoluto de población inmigrante Población total Almonte

Población extranjera

Población extranjera (%)

20.224

2.800

13,84

4.440

185

4,17

Bollullos

13.897

855

6,15

Bonares

5.604

718

12,81

Chucena

2.330

1,59

Escacena

2.200

1,41

Hinojos

3.922

219

5,58

Lucena

3.326

1112

33,43

Manzanilla

2.629

3,2

19.300

3.200

16,58

Beas

Moguer

Diagnóstico estratégico

En la tabla aparecen los dos únicos Centro Especiales de Empleo existentes en la comarca, según datos aportados por la Asociación de Centros Especiales de Empleo de la Comunidad Autónoma de Andalucía (ACECA).

273

Población total Niebla

Población extranjera

Población extranjera (%)

4.264

213

10.400

353

3,39

Palos

9.373

1.524

16,26

Paterna

3.748

125

3,34

Rociana

7.300

1.100

15,07

San Juan

8.004

115

1,44

Trigueros

7.388

0,81

Villalba

3.454

2,03

Villarrasa

2.180

3,72

133.066

12.882

9,68

La Palma

GDR Condado

Fuente: Padrón municipal, Diciembre 2007

Los datos de población que refleja la tabla hace visible las diferencias existentes entre los municipios de la comarca. En el Condado de Huelva coexisten municipios con bajos índices de población inmigrante con municipios en los que esta población ya supone un porcentaje muy importante del total de población. Este asentamiento de población extranjera está directamente relacionada con la necesidad de mano de obra en las explotaciones agrícolas de fresas y cítricos que constituyen el motor económico de la zona. Especialmente relevante son los datos correspondientes a Lucena del Puerto que, con un 33,43% de población inmigrada, se constituye en el municipio con mayor proporción de la comarca. Le siguen en proporción de población inmigrada, Moguer, Palos de la Frontera y Rociana del Condado, que también superan ampliamente la media de población inmigrada de la comarca situada en el 9,68%.

274

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Diagnóstico estratégico

G90. % CONTRATOS REGISTRADOS ESPAÑOLES Y EXTRANJEROS EN COMARCA 2005 Y 2006 Fuente: SIMA

G91. % CONTRATOS REGISTRADOS A PERSONAS EXTRANJERAS EN PROVINCIA DE HUELVA Fuente: SIMA

275

De los gráficos presentados sobre datos de contratación a población extranjera se extraen las siguientes conclusiones: Comparando los datos referidos a los años 2005 y 2006, se observa un incremento del 7,88 % en la proporción de contratos registrados a personas extranjeras, superando en 2006 el tercio de la totalidad de contrataciones registradas en el Condado de Huelva. Por otra parte, si comparamos los datos de contratación a población extranjera comarcal con respecto a la totalidad de contratos realizados a personas extranjeras en la provincia, se observa la importancia del Condado en cuanto a comarca generadora de empleo para esta población, al albergar más de la mitad de las contrataciones de la provincia de Huelva.

T44. Recursos municipales de inmigración Municipios

276

Servicios que prestan

Almonte

Oficina de Atención al Temporero: Intervención social, asesoría jurídica, mediación intercultural, servicio de duchas (Marzo-Junio), actividades en centros escolares, departamento de la vivienda, servicio semanal en El Rocío y Matalascañas.

Bollullos Par Cdo.

Área de Inmigración: Vales sociales, tramitación de documentación, prioridad en viviendas de protección oficial y alquiler.

Bonares

Oficina del Extranjero de Orientación Sociolaboral: Banco de alimentos, orientación sociolaboral, trámites de documentación.

Lucena del Pto.

Oficina de la Campaña de la Fresa: Alojamiento de emergencia en tiempo de campaña.

Moguer

Servicio Municipal de Inmigración: Ayudas económicas (alimentación, medicina, transporte...), asesoramiento jurídico, mediación sociolaboral, interpretación lingüística y cultural, búsqueda de alquiler, piso de acogida durante la campaña, búsqueda de empleo, proyectos de sensibilización, formación de profesionales en la materia, cursos de formación al colectivo, servicios en Mazagón durante la campaña.

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Servicios que prestan

Palos de La Fra.

Oficina de Apoyo a la Campaña de la Fresa: Asesoramiento e información sociolaboral, guarderías temporeras y aulas de acogida, duchas sociales y lavanderías.

Rociana del Oficina de Apoyo al Temporero: Asesoramiento e información sociolaboral, servicio de ducha y Cdo. lavandería, banco de alimentos, acciones para la interculturalidad, actividades en el centro escolar.

Fuente: GDR. Septiembre 2007.

En la tabla se describen los servicios municipales específicos de atención a la población inmigrada de la comarca, así como las prestaciones que se ofrecen en cada uno de esos servicios. Como se observa, en todos los municipios en los que la proporción de población inmigrada es significativa, existe algún servicio de atención específica.

Diagnóstico estratégico

Municipios

Existen grandes diferencias entre las prestaciones que ofrecen este tipo de servicios en los municipios. En base a éstas se pueden destacar tres niveles: • En algunas ocasiones, como es el caso de Bollullos Par del Condado y Lucena del Puerto, ofrecen prestaciones únicamente de tipo asistencial o administrativo, algo especialmente destacable teniendo en cuenta la gran proporción de población inmigrada de esta última localidad. • En otras, la atención se amplía a servicios de orientación sociolaboral, en este caso se encuentran los municipios de Bonares y Palos de la Frontera. Por último, es destacable que únicamente tres de los servicios municipales para inmigración, los de Moguer, Rociana del Condado y Almonte, lleven a cabo programas educativos y de sensibilización para la integración cultural y la convivencia.

277

A continuación se presenta una tabla en la que se reflejan por orden de prioridad, los servicios más demandados por la población usuaria de los recursos municipales de inmigración anteriormente descritos. En primera y segunda posición en esta escala de prioridades se encuentran las demandas de inserción laboral y mantenimiento del empleo y el acceso a la vivienda.

T45. Principales demandas de servicios de la población inmigrada Empleo Almonte

Vivienda Albergue Ayudas económicas

Bollullos Par del Cdo

Asesoría jurídica Intervención social

Bonares

Lucena del Pto.

Moguer

Servicio de duchas Servicio de lavandería Acceso a los recursos de forma normalizada Interpretación lingüística Aula de encuentro para actividades de ocio y culturales

Rociana del Cdo.

Cursos de español Guardería en horario de tarde Fuente: GDR. Septiembre 2007

278

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Diagnóstico estratégico M56. CENTROS DE INFORMACIÓN A MUJERES DE LA COMARCA DEL CONDADO DE HUELVA.

279

En el mapa aparece la ubicación de los centros de información a las mujeres existentes en la comarca del Condado de Huelva. En color verde aparecen señalados los Centros Municipales de Información a la Mujer integrados en la red de centros del Instituto Andaluz de la Mujer, dependiente de la Consejería de Igualdad y Bienestar Social de la Junta de Andalucía. Como se observa, sólo existen dos centros de este tipo en el territorio y ambos situados geográficamente en la zona sur de la comarca, en Almonte y Bollullos Par del Condado. De este modo, gran parte de la población femenina del territorio, sobre todo la perteneciente a la zona norte de la comarca, carece de este recurso de información y asesoramiento para mujeres en general o con alguna problemática específica. Por otra parte, los Ayuntamientos de Moguer y Palos de la Frontera cuentan con un centro de información a la mujer de ámbito municipal. En el mapa aparecen señalados en color rojo. Los datos presentados hacen patente la necesidad de acercar este recurso a la población de la comarca con la creación de, al menos, un Centro de Información a la Mujer de ámbito comarcal que de forma itinerante acerque el servicio a las poblaciones más alejadas de los centros ya existentes.

G92. NIVEL FORMATIVO POBLACIÓN MASCULINA DE LA COMARCA (%) Fuente: Censo 2001. SIMA. Elaboración propia.

280

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

T46. Comparación de la tasa de analfabetismo Ámbito geográfico

Tasa de analfabetismo: Hombres

Tasa de analfabetismo: Mujeres

Tasa de analfabetismo

GDR Condado

4,4

7,7

Provincia Huelva

3,3

6,6

4,1

Andalucía

2,7

6,5

3,9

Diagnóstico estratégico

G93. NIVEL FORMATIVO DE LA POBLACIÓN FEMENINA DE LA COMARCA (%) Fuente: Censo 2001. SIMA. Elaboración propia.

Fuente: SIMA. Censo 2001

281

G94. % HOMBRES Y MUJERES POR NIVEL FORMATIVO EN LA COMARCA Fuente: Censo 2001. SIMA. Elaboración propia.

De los datos presentados se pueden extraer las siguientes conclusiones: • La tasa de analfabetismo femenino en la comarca supera en casi tres puntos porcentuales a la masculina. Con respecto a los datos provinciales y autonómicos, según los datos del Censo de 2001 aportados por el Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía, la comarca presenta una situación de desventaja con respecto a los otros dos ámbitos de actuación. • Por otra parte, si comparamos la situación de mujeres y hombres por cada nivel formativo, son especialmente significativas las diferencias por sexo en el nivel de máxima cualificación, en el que la proporción de hombres doctorados supera en 21,42 puntos a las mujeres doctoradas, cuando la diferencia en el nivel inmediatamente inferior correspondiente a licenciaturas es del 5,26%. En el nivel mínimo de formación también existen diferencias significativas, resultando ser de 25,18 puntos la diferencia entre hombres analfabetos y mujeres analfabetas, en perjuicio de éstas.

282

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Diagnóstico estratégico G95. COMPARACIÓN DE LA TASA DE EMPLEO. PROVINCIA Y COMARCA Fuente: IEA Censo 2001. Elaboración: GDR

283

G96. COMPARACIÓN TASA PARO POR SEXO EN LA PROVINCIA Y EN LA COMARCA Fuente: IEA Censo 2001. Elaboración: GDR

En los gráficos se observa las diferencias en cuanto a situación laboral, entre mujeres y hombres. En cuanto a tasa de empleo, la situación de las mujeres de la comarca está en desventaja con respecto a los valores provinciales de empleo femenino, 3,5 puntos más elevados. Sin embargo, los datos de empleo masculino son más favorables en la comarca que en la provincia, 2 puntos más elevados. Podemos decir, por tanto, que en la comarca del Condado existen grandes diferencias en cuanto a tasas de empleo entre mujeres y hombres, siendo la masculina superior a la provincial y la femenina inferior. Comparando los datos de empleo entre sexos, tanto en el ámbito comarcal como provincial, se evidencia una clara desventaja hacia las mujeres. Esta diferencia se acentúa en la comarca del Condado, siendo la diferencia de 37,3 puntos, cuando la diferencia entre las tasas de empleo masculina y femenina en la provincia es de 31,8 puntos. Si se analizan los datos de paro, se observa una tasa de paro masculino comarcal similar a la provincial. En los datos de paro femenino, la tasa de paro comarcal es más elevada que la tasa provincial, con una diferencia de 7,1 puntos.

284

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Si se comparan los datos de paro entre sexos, la diferencia en la comarca entre tasas de paro masculina y femenina es mayor (22,8%) que en la provincia (15,4%). En definitiva, los datos, tanto de empleo como de paro femenino, están en desventaja para las mujeres de la comarca del Condado de Huelva , tanto si se comparan con los datos correspondientes a los hombres, como si se comparan con los datos femeninos de ámbito provincial.

El sistema de Administración Pública en España es, por definición, descentralizado, ya que las diversas administraciones asumen la responsabilidad de gestionar los intereses de la comunidad en los distintos ámbitos geográficos. Existe, por tanto, una pluralidad de tipos de Administraciones Públicas que ejercen su acción en el territorio desde los distintos ámbitos en los que operan: • Administración General del Estado. • Administración de la Comunidad Autónoma, a través de las distintas delegaciones en la provincia de Huelva, ubicadas en la capital. • Administración local, a través de: • Diputación Provincial de Huelva. • Mancomunidades. • Ayuntamientos de los municipios.

Diagnóstico estratégico

3.1.5. Indicadores de Entorno y Organización Administrativa.

No obstante, el grado de descentralización en algunos casos alcanza un mayor nivel, ya que operan a través de una articulación distinta de unidades administrativas. A continuación, se detallan aquellos aparatos administrativos presentes en la comarca que no corresponden a la estructura básica organizativa.

285

Servicios Sociales Comunitarios de la Diputación Provincial de Huelva.

Los Servicios Sociales Comunitarios constituyen la estructura básica del Sistema Público de Servicios Sociales de la Diputación Provincial de Huelva. Están dirigidos con carácter integral y polivalente a toda la ciudadanía, como primer nivel de actuación. En la provincia de Huelva, excepto en la capital y Lepe, la Junta de Andalucía tiene delegada la coordinación y gestión de los Servicios Sociales Comunitarios en la Diputación Provincial, al no tener el resto de los municipios más de 20.000 habitantes, por tanto la totalidad de municipios comprendidos en el ámbito territorial de ADERCON se benefician de estos servicios. Para la prestación de los Servicios Sociales Comunitarios, la Diputación de Huelva tiene distribuida la provincia en ocho Zonas de Trabajo Social (Z.T.S.) en las que trabajan equipos profesionales formados por: Directores/as, Psicólogos/as, Trabajadores/as Sociales, Educadores/as Sociales y Auxiliares Administrativos.

286

Fuente: Diputación Provincial de Huelva. http://www.diphuelva.es

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Diagnóstico estratégico

M57. SERVICIOS SOCIALES COMUNITARIOS DE LA DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE HUELVA Fuente: Diputación Provincial de Huelva

287

Zonas de Trabajo Social de la Diputación Provincial de Huelva. De éstas, tres actúan en el ámbito territorial de ADERCON según la siguiente distribución: • ZTS CONDADO NORTE, con sede en La Palma del Condado, abarca los siguientes municipios, articulados a su vez en Unidades de Trabajo Social (UTS): • U.T.S. 1 La Palma del Condado y Villarrasa. • U.T.S. 2 Manzanilla y Villalba del Alcor. • U.T.S. 3 Escacena del Campo y Paterna del Campo. • ZTS CONDADO SUR, con sede en Almonte, abarca los siguientes municipios: • U.T.S. 1: Chucena, Hinojos. • U.T.S. 2: Bonares. • Resto de municipios: Almonte, Bollullos Par del Condado, Niebla y Rociana del Condado. • ZTS CINTURÓN AGROINDUSTRIAL, con sede en la localidad de Gibraleón, abarca municipios pertenecientes a los GDR del Condado de Huelva y la Costa Occidental de Huelva. En el ámbito del presente plan estratégico esta unidad presta servicios a los siguientes municipios: San Juan del Puerto, Lucena del Puerto, Beas, Moguer, Palos de la Frontera y Trigueros. Sus actuaciones van encaminadas fundamentalmente a: • Área Individual-Familiar • Informar, asesorar y gestionar recursos y prestaciones sociales. • Apoyar a personas con falta de autonomía (por ancianidad, discapacidad o carencia de hábitos). • Apoyar a personas y familias en situación de crisis y/o problemas de convivencia. • Área Grupal-Comunitaria • Poner al alcance de la población y de grupos predeterminados, información sobre recursos sociales, prestaciones y acciones de los servicios sociales. • Favorecer espacios de encuentro y convivencia de los usuarios del servicio de Ayuda a Domicilio. • Promover la coordinación de las instituciones públicas de la comarca implicada en la protección del menor. • Desarrollar acciones que promuevan el desarrollo personal y la convivencia familiar y social, dando prioridad a los talleres infantiles de convivencia y a la formación de padres/madres y la sensibilización sobre valores sociales.

288

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

• Desarrollar un Plan de Coordinación Socio-Sanitario dirigido especialmente a las personas mayores o discapacitadas y a sus cuidadores. • Apoyar a las asociaciones y grupos de voluntarios de la comarca. • Impulsar acciones integrales municipales que den respuesta a las necesidades sociales de la población, especialmente del colectivo de jóvenes. • Atender las demandas de colaboración o asesoramiento de entidades públicas o de la iniciativa social. 41

El área de Deportes de la Diputación Provincial de Huelva articula sus actuaciones en colaboración con las entidades comarcales de la provincia de Huelva. Para ello, mantiene convenios de colaboración para la prestación de servicios deportivos con las distintas Mancomunidades mediante la creación de las denominadas Oficinas de Servicios Deportivos Agrupados. Esta gestión se organiza en la provincia a través de cuatro oficinas de estas características. En el territorio de actuación de ADERCON, la Diputación Provincial desarrolla la ejecución de programas deportivos a través del Servicio Deportivo Agrupado Sur, en colaboración con la Mancomunidad de Desarrollo Condado de Huelva. El ámbito de actuación de esta unidad abarca la totalidad de municipios objeto del presente plan estratégico. Consorcios UTEDLT.

Diagnóstico estratégico

Servicios Agrupados de Deportes de la Diputación provincial de Huelva.

Las Unidades Territoriales de Empleo son dispositivos creados para fomentar el empleo y promover el desarrollo local en Andalucía. Estas unidades se articulan territorialmente y dinamizan el empleo local y sus recursos endógenos facilitando la resolución de gestiones a la ciudadanía con criterios de proximidad en el territorio. Hay un total de 113 Unidades Territoriales de Empleo que dan cobertura a todo el territorio andaluz y que junto a la Red Andaluza de Unidades Territoriales de Empleo (RAUTE) son un instrumento único para el territorio. En el siguiente mapa puede observar la distribución provincial de UTEDLT. 41 42

Fuente: Diputación Provincial de Huelva. http://www.diphuelva.es Fuente: Raute. http:// www.juntadeandalucia.es/empleo/raute/

289

M58. CONSORCIOS UTEDLT DE ANDALUCÍA Fuente: Consejería de Empleo de la Junta de Andalucía.

Del total de estas unidades, nueve prestan sus servicios en la provincia de Huelva y, de éstas, tres en la comarca del Condado. Con sede en Bollullos Par del Condado, la Unidad Territorial de Empleo y Desarrollo Local opera sobre los siguientes municipios: Bollullos Par del Condado, Chucena, Escacena del Campo, Manzanilla, Niebla, La Palma del Condado, Paterna del Campo, Villalba del Alcor y Villarrasa. En Bonares, se ubica la Unidad Territorial que opera en los siguientes municipios: Almonte, Bonares, Hinojos, Lucena del Puerto, Moguer, Palos de la Frontera y Rociana del Condado. Las funciones que prestan estas Unidades Territoriales son: • Atención al empresariado, emprendedores y ciudadanía en general.

290

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

• Registro Oficial Auxiliar de la Junta de Andalucía. • Apoyo y asesoramiento a las Entidades Locales. • Apoyo a la Gestión Administrativa de la Consejería de Empleo y Servicio Andaluz de Empleo (agilidad en latramitación y cercanía en el territorio). • Promoción del Desarrollo Local: Información, dinamización, investigación y asesoramiento, prospección y promoción, innovación y tecnología, asistencia técnica, etc.

Además de la acción de gobierno de las administraciones de ámbito provincial (Diputación Provincial de Huelva) y regional (Junta de Andalucía a través de las Delegaciones Provinciales de las distintas Consejerías), y los Ayuntamientos de los diecinueve municipios objeto del presente plan, en el Condado existen las siguientes entidades de ámbito supramunicipal 43 Mancomunidad para el Desarrollo Socioeconómico del Condado de Huelva, que aglutina los intereses de 14 municipios con una superficie de 2.390 km2 y una población de 90.373 habitantes. Su finalidad fundamental es el desarrollo socioeconómico de la comarca. Mancomunidad de Municipios Campiña-Andévalo que integra, entre otros, a tres municipios del ámbito de ADERCON. La superficie de estos tres municipios es de 302 km2, con un población de 18.787 habitantes. Su finalidad es el desarrollo socioeconómico de los municipios de su ámbito.

Diagnóstico estratégico

Mancomunidades.

Mancomunidad de Municipios de la comarca de Doñana, integrada, entre otros municipios externos a la comarca del Condado, por Almonte, Hinojos, Lucena del Puerto, Palos de la Frontera, Moguer, Rociana del Condado, Bonares y Bollullos Par del Condado, abarca una superficie de 1.694 km2, con una población en 2006 de 78.908 habitantes.Su objetivo primordial es favorecer el desarrollo económico y sociocultural de la zona en el marco del respeto medioambiental a Doñana. Mancomunidad de Aguas del Condado, que engloba a cinco municipios que abarcan una superficie de 1.248,23 Km2 y una población de 43.143 habitantes. Su función es la gestión de los ciclos urbanos del agua.

Fuente: Consejería de gobernación de la Junta de Andalucía.

291

Mancomunidad Intermunicipal Moguer-Palos de la Frontera, integrada por ambos municipios. Abarca una superficie 252,7 Km2 y una población de 22.533 habitantes. Las funciones de cooperación de esta entidad abarcan las actividades productivas y la planificación física y estratégica de su ámbito territorial.

M59. MANCOMUNIDADES DE ANDALUCÍA Fuente: Consejería de Gobernación de la Junta de Andalucía

292

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Como se puede observar por los datos ofrecidos, la coexistencia de varios tipos de entes administrativos, en muchos casos, coinciden en la gestión de sus competencias, ya sea en materia de asuntos sociales, de dinamización de mercado de trabajo, o en cualquier otro ámbito. Este panorama ha sido el argumento fundamental para que en el proceso participativo que da soporte a este Plan Estratégico, se coincidiera unánimemente en la necesidad de coordinar la labor de las distintas entidades, a través de programas de cooperación o de la creación de herramientas que unifiquen la gestión.

3.1.6. Indicadores de Mercado de Trabajo. En el presente diagnóstico se analizan una serie de indicadores orientados al estudio de la situación del mercado de trabajo, particularmente en la comarca del Condado de Huelva. Se analizan por un lado, los datos relacionados con las tasas de actividad, paro y ocupación.

Diagnóstico estratégico

Cabe también destacar la presencia de otros organismos públicos creados ex profeso para la gestión de temas de especial relevancia relacionados directamente con la comarca, como es el caso de la agencia comarcal Fundación Doñana XXI. La finalidad de este ente es la ejecución del Plan de Desarrollo Sostenible de Doñana, conjunto de actuaciones tanto de infraestructuras como de dinamización del tejido social que procuran un nuevo modelo de desarrollo económico y social compatible con la preservación de un Patrimonio Natural de extraordinaria importancia y biodiversidad como el de Doñana.

Por otro lado se aborda la tipología de contratos de trabajo, llegándose a apreciar que la mayoría de los contratos son temporales, y que se relacionan directamente con la alta tasa de estacionalidad de los sectores productivos: servicios y agricultura. En tercer lugar, se habla de los índices de siniestralidad laboral para resaltar que las medidas hasta ahora realizadas para la prevención de riesgos laborales no es suficiente. Y por último, se aborda el área de la formación y/o cualificación profesional, analizando el nivel formativo de la población así como los cursos de FPO impartidos en la comarca.

293

Tasa de actividad, desempleo y ocupación por territorio.

G97. TASA ACTIV., DESEMPLEO Y OCUPACIÓN ANDALUCÍA, PROVINCIA Y COMARCA 2001 Fuente: INE. Censo de Población 2001. Elaboración GDR.

El gráfico muestra un mapa comparativo de las tasas de actividad, tasas de desempleo y tasa de ocupación en el territorio andaluz, la provincia de Huelva y la comarca del Condado de Huelva. El dato de actividad es fundamental tenerlo en cuenta cuando se analiza el mercado de trabajo, porque su magnitud depende en gran medida no sólo de la ocupación, sino también del desempleo, ya que por tasa de actividad se entiende el cociente de la población activa mayor de 16 años entre la población total mayor de 16 años multiplicada por 100. De esta manera, el gráfico muestra cómo en la comarca del Condado la tasa de actividad es fortalecida por una alta tasa de ocupación (73,35 %), casi duplicando el dato provincial y andaluz, siendo también potenciada por un bajo índice de desempleo (25,8 %) que, no obstante, es mayor que en Andalucía y en la provincia. La tasa de desempleo es una variable de la población activa y a pesar de ser ambas variables dependientes, su evolución no es directamente proporcional ya que los desempleados que buscan empleo forman

294

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

G98. POBLACIÓN OCUPADA EN LA PROVINCIA DE HUELVA Y EN LA COMARCA Fuente: IEA Censo 2001. Elaboración GDR.

La población ocupada, es decir, aquellas personas que tienen trabajo, muestra según el gráfico un alto nivel, tanto en la provincia de Huelva, como en lo que respecta a la población de Grupo de Desarrollo Condado de Huelva, alcanzando un porcentaje cercano al 70% de la población activa, en lo que se refiere a hombres. El dato de mujeres ocupadas, se muestra en ambos casos muy por debajo del nivel de ocupación masculina, ya que en el caso de la comarca del Condado apenas supera el 20 %, mientras que el dato provincial ronda el 40%.

Diagnóstico estratégico

parte de los activos. En este caso muestran valores equiparables en las tres realidades analizadas en el gráfico.

Llama la atención la gran diferencia que existe entre los datos divididos por género, lo que viene a responder a una situación social que necesita de una serie de actuaciones que permitan ir reduciendo este escenario. La falta de medidas que favorezcan una conciliación efectiva de las cargas familiares, que general y tradicionalmente recaen sobre las mujeres, con las obligaciones laborales, hace que el empleo femenino sea más precario con respecto al masculino. Igualmente la falta de diversificación de los sectores productivos de la provincia, no facilita el descenso de la diferencia entre los datos divididos por sexos.

295

G99. TASA DE OCUPACIร N POR MUNICIPIOS EN LA COMARCA DEL CONDADO DE HUELVA Fuente: SIMA Censo 2001. Elaboraciรณn GDR

296

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Se entiende por tasa de ocupación la proporción de activos que se encuentra trabajando. Al observar el gráfico anterior se puede destacar la alta tasa de ocupación registrada ya que trece de los diecinueve municipios del Condado, sobrepasan la media de la provincia.

Diagnóstico estratégico

En el análisis por municipios, destaca la localidad de Chucena con un porcentaje de ocupación muy cercano al 100 %, mientras que, de entre las localidades que están por debajo la media provincial, Beas, Bonares, Escacena del Campo, Hinojos, Villarrasa, Manzanilla y Rociana del Condado, son éstas dos últimas las que presentan un índice más bajo, cercano al 50 % de la población activa, por lo que el nivel de desempleo en estos municipios es el mayor del Condado.

G100. TIPOS DE CONTRATOS REGISTRADOS EN COMARCA, PROVINCIA Y ANDALUCÍA 2005 (%) Fuente: SIMA. 2005

297

G101. TIPOS DE CONTRATOS REGISTRADOS EN LA COMARCA, PROVINCIA Y ANDALUCÍA 2006 Fuente: SIMA. 2006

A partir de los gráficos anteriores se puede establecer de forma clara que casi la totalidad de los contratos registrados en 2006, corresponde a contratos temporales, tanto a nivel comarcal, como a nivel provincial y andaluz, con índices del 98,43 %, 96, 61 %y 94, 05 % respectivamente, lo que sitúa a la comunidad andaluza con datos poco optimistas en cuanto a la estabilidad del empleo. El único dato positivo lo aporta la tendencia que se observa a partir del análisis de los datos comparados de 2005 y 2006 donde se observa una tendencia al aumento de los contratos indefinidos en la comarca del Condado, donde casi se duplica el porcentaje ( de 0,87 % a 1,57 %). Teniendo en cuenta estos datos, se produce en 2006 una reforma laboral que conlleva determinadas reducciones de los costes laborales a las empresas, dirigidas a propiciar el incremento de los niveles de contratación indefinida.

298

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Este tipo de medidas aún no ha facilitado el incremento de este tipo de contrataciones por lo que se hacen necesarias labores de difusión en las empresas, de las subvenciones y ayudas existentes para este tipo de contrataciones.

Diagnóstico estratégico

Igualmente hay que tener en cuenta las características generales del mercado de trabajo comarcal, en el que una gran parte de las actividades que existen están marcadas por la estacionalidad. Esto influye en la inestabilidad laboral por lo que los esfuerzos se deberían centrar en el fomento de la diversificación de las actividades económicas comarcales como una estrategia de fomento de la estabilidad en el trabajo.

G102. EVOLUC. CONTRATOS TRABAJO SEGÚN DURACIÓN EN PROVINCIA 2002 AL 2006 Fuente: INE. 2007

La estacionalidad en el empleo, es una de las características fundamentales del mercado de trabajo en la comarca, como se puede observar en el anterior gráfico en el que, aunque con una leve reducción en los que respecta a los datos de 2005 a 2006, en lo que a contratos indeterminados se refiere, la gran mayoría (superando la cifra del 60 % desde el 2002) de los contratos registrados pertenecen a esta categoría, en la que la duración del contrato depende del volumen de trabajo que en cada caso se presente.

299

Igualmente llamativo resulta el dato, en este caso negativo, de contratos indefinidos, como ya se ha comentado en el gráfico anterior, si bien existe un pequeño aumento de éstos en el año 2006. La tendencia de la falta de continuidad en los contratos se confirma si se observa el gráfico, ya que los contratos de menos duración son, proporcionalmente, los que más abundan.

G103. EVOLUCIÓN Nº ACCIDENTES LABORALES EN ANDALUCÍA DESDE EL AÑO 2001 AL 2006 Fuente: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.2007

Los datos que ofrece el gráfico de evolución del número de accidentes laborales en Andalucía en los últimos años, aporta una clara visión del incremento progresivo, año tras año, del índice de siniestralidad, salvo en 2003, con un crecimiento de algo más de 155.000 accidentes al dato de 2006, que supera los 175.000 accidentes. A partir de estos datos se puede ver la importancia de las acciones que hay que acometer para combatir la siniestralidad laboral como estrategia fundamental para mejorar la calidad en el empleo: por ejemplo a partir de iniciativas legislativas como la Ley de Prevención de Riesgos Laborales o la Ley de Subcontratación en el sector de la construcción que es uno de los más castigados por los accidentes laborales. Una vez creadas las leyes, su éxito reside en aumentar los controles para un efectivo cumplimiento de los objetivos marcados en las mismas.

300

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

En el gráfico de la evolución del número de accidentes en la provincia de Huelva, se observa una constante, en torno a los diez mil accidentes laborales, si bien el crecimiento progresivo en el número de accidentes marca la tendencia desde 2003, año en el que se produjo un retroceso en el índice de siniestralidad, que con respecto a los años 2001 y 2002 había bajado hasta quedarse por debajo de los diez mil accidentes.

Diagnóstico estratégico

G104. EVOLUCIÓN Nº ACCIDENTES LABORALES EN HUELVA DESDE EL AÑO 2001 AL 2006 Fuente: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.2007

En cuanto al número de accidentes laborales que han ocasionado baja en cada uno de los sectores de producción en Andalucía, lo primero que hay que señalar es la ya comentada tendencia de incremento progresivo del número de accidentes en todos los sectores, salvo en el de la Agricultura que baja levemente (con la consabida excepción del año 2003, en el que el índice de siniestralidad fue el más bajo de los últimos cinco años). Llama la atención la gran cantidad de accidentes con baja producidos en dos de los sectores económicos andaluces, el de la construcción (donde se han volcado muchos de los esfuerzos de control y prevención de riesgos) y sobre todo, en el sector servicios donde se ha registrado el mayor número de bajas causadas por accidentes laborales en los últimos años, superando las 70.000 bajas en los años 2002 y 2005, y alcanzándose en el año 2006 cifras cercanas a las 80.000 bajas.

301

G105. NIVEL FORMATIVO POBLACIÓN COMARCA DEL CONDADO DE HUELVA EN AÑO 2001 Fuente: Censo 2001. Elaboración GDR.

Según los datos recogidos en el gráfico anterior el 86,99% de la población posee un nivel formativo inferior a Formación Profesional de Grado Medio, por lo tanto sólo el 13,01% de la población posee algún tipo de nivel formativo más especializado (Formación Profesional, Diplomatura, Licenciatura y Doctorado). El grueso de la población se concentra en los niveles formativos de Primer Grado y ESO, EGB o Bachillerato Elemental, lo que se deriva en una escasa cualificación de la población, motivando la aparición de dificultades para acceder a un mercado laboral cualificado por falta de formación o bien, la presencia de un gran número de ocupados con escasa cualificación profesional.

302

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

El gráfico muestra datos de cursos de FPO por especialidades en la comarca. Llama la atención que los cursos relacionados con el sector turístico (idiomas, hostelería y turismo, arte y artesanías y actividades físicas y deportivas) son los que menos se imparten.

Diagnóstico estratégico

G106. Nº DE CURSOS FPO. CONDADO DE HUELVA Y CAMPIÑA-ANDÉVALO Fuente: Mancomunidad Condado de Huelva y Mancomunidad Campiña-Andévalo. 2005/06

Un aumento considerable presentan los cursos relacionados con los nuevos yacimientos de empleo en materia de servicios sociales y nuevas tecnologías. Todos estos datos, muestran la falta de adaptación de la oferta de formación a la demanda laboral, ya que, como se ha observado en otras áreas temáticas, la agricultura y el turismo suponen actividades económicas muy importantes en la comarca.

3.1.7. Indicadores de Urbanismo. Para el estudio del urbanismo en la comarca del Condado se aportan diferentes indicadores como tablas y ortofotografías en los que se pueden observar los déficit que se plantearon en la mesa de trabajo.

303

Se pudo comprobar en la mesa temática que a los municipios, les ha resultado prácticamente imposible actualizar las figuras de planeamiento en tiempo y forma para el cumplimiento de la legislación vigente, viéndose agravada la situación por algunos cambios de legislación una vez comenzados los desarrollos de los P.G.O.U.s. (Planes Generales de Ordenación Urbanística). Uno de los problemas más generalizados que expusieron las personas asistentes a la mesa, eran las construcciones ilegales en suelo no urbanizable, tanto edificaciones para uso residencial, como la implantación de actividades en un suelo que no está acondicionado para el uso que se le da. Se llegó a la conclusión de que, además del perjuicio medioambiental y paisajístico que supone estas edificaciones incontroladas, producen a medio y largo plazo una carga social y económica para el Ayuntamiento difícil de soportar. La coordinación entre administraciones y la creación de un órgano supramunicipal para la vigilancia y posibles sanciones de las construcciones ilegales en suelo no urbanizable, se planteó como una de las

I1. Construcciones ilegales en municipios de la Comarca del Condado de Huelva. Fuente: Junta de Andalucía

304

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

posibles soluciones a esta problemática tan generalizada en la comarca, e incluso por toda Andalucía. Otro de las cuestiones más preocupantes en lo referente al urbanismo de los municipios de la comarca, es el índice tan bajo que arrojan los datos de espacios libres con relación al suelo urbano existente y, por extensión, a la población de estos municipios.

Diagnóstico estratégico

En muchos de los casos, los espacios libres existentes, además de ser insuficientes, están en suelos residuales que hacen difícil su utilización o no están en condiciones de ser disfrutados por la ciudadanía. Imagen 2. Construcciones ilegales en municipios de la Comarca del Condado de Huelva.

I2. Construcciones ilegales en municipios de la Comarca del Condado de Huelva. Fuente: Junta de Andalucía

305

I3. Construcciones ilegales en municipios de la Comarca del Condado de Huelva. Fuente: Junta de Andalucía

Con las aportaciones de laso personas integrantes de la mesa celebrada y las ortofotos presentadas, se puede comprobar cómo en distintos municipios de la comarca, al igual que ocurre en muchos otros de la provincia e incluso a nivel regional, proliferan las construcciones ilegales en suelo rústico, lo que se convierte en un auténtico problema para el medio ambiente y, a largo plazo, para los mismos ayuntamientos. Lo que se muestra en las ortofotos son ejemplos de tres municipios del Condado donde queda clara esa proliferación de construcciones ilegales, ya que los cuadros marcados en rojo representan cada una de esas construcciones. En los casos donde la densidad es considerable, se podría optar por la regularización dentro de la legalidad vigente. Por otro lado, en los casos donde la densidad de edificaciones no sea la suficiente para poder afrontar la regularización, se tendría que minimizar el impacto que dichas edificaciones produce sobre el medio ambiente y sobre el municipio.

306

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Diagnóstico estratégico

I4. Vacíos urbanos.

I5. Vacíos urbanos. Fuente: Mancomunidad de Desarrollo Condado de Huelva

307

I6. Vacíos urbanos Fuente: Mancomunidad de Desarrollo Condado de Huelva

Por las características de los municipios de la comarca y debido a una serie de circunstancias históricas que corresponden a las distintas actividades desarrolladas dentro del núcleo, se han conformado los mismos, dejando grandes vacíos urbanos sin ninguna utilidad. Estos vacíos que aparecen en todos los municipios de la comarca y que podemos observar en estas tres ortofotos a modo de ejemplo, nos lleva a crecer con mayor extensión de la necesaria con respecto al número de habitantes. El correcto desarrollo de estos vacíos urbanos nos llevaría a controlar el crecimiento superficial, y no urbanizar mas suelo rústico del necesario.

308

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

T47. Situación de los planes generales de ordenación urbanística Municipio

No comenzado

Elaborado avance

Avance

Aprobación inicial

Aprobación provisional

Aprobación definitiva

Almonte Moguer Lucena del Pto. Niebla Bonares

Diagnóstico estratégico

Chucena Villalba del Alcor Manzanilla Bollullos del Cdo. Escacena del Campo Paterna del Campo Rociana del Condado Villarrasa Hinojos Trigueros San Juan del Pto. Beas Palos de la Frontera La Palma del Cdo. Fuente: Ayuntamientos. Elaboración: GDR. 2007

309

En la tabla se puede observar cómo son una minoría los municipios que tienen desarrollados por completo los Planes Generales de Ordenación Urbanística. Este hecho está produciendo un bloqueo en localidades de mediano y pequeño tamaño, no sólo en la comarca, sino en la provincia e incluso a nivel de Andalucía. Esto es debido a que no tienen ni las capacidades técnicas ni económicas para haber actualizado sus figuras de planeamiento. El mecanismo actual para la realización de Planeamientos es lenta y costosa según las conversaciones de los participantes en la mesa celebrada.

T48. Índices de espacios libres de los municipios Pueblo

Índice de espacios libres

Almonte

2,60%

Moguer

2,00%

Lucena del Puerto

2,00%

Niebla

2,70%

Bonares

1,00%

Chucena

2,80%

Villalba del Alcor

1,70%

Manzanilla

3,90%

Bollullos del Condado

2,40%

Escacena del Campo

1,60%

Paterna

1,30%

Rociana del Condado

1,50%

Villarrasa

2,00%

Hinojos

3,30%

Trigueros

4,60%

San Juan del Puerto

5,00%

Beas

3,70%

Palos de la Frontera

4,00%

La Palma del Condado

4,00% Fuente: Catastro, P.G.O.U. Elaboración: GDR. 2007

310

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

La tabla presentada se ha elaborado comparando el suelo urbano actual de cada municipio con la superficie destinada a espacios libres. Como se puede observar, los índices de espacios libres de todos los municipios están muy por debajo del mínimo establecido por la L.O.U.A., el cual se establece en un 10%. Los municipios de la comarca tienen claramente una falta de lugares de esparcimiento para sus habitantes empeorando la calidad de vida de su ciudadanía.

Los nuevos crecimientos tendrían que, además de cumplir con esos mínimos exigidos por la ley vigente, crear una tendencia para ir recuperando esos índices a lo largo del tiempo con los futuros planeamientos, intentando lograr así un equilibrio entre la totalidad del suelo urbano y la superficie destinada a espacios libres.

T49. Estimación de suelo necesario en los próximos años Crecimiento anual 0,75-1,25= 1,00 Zona Condado-Aljarafe Municipios

Población Padrón Municipal año 2006

Población año 2007

Población año 2008

Población año 2009

Población año 2010

Población año 2011

Almonte

20.224

20.426

20.630

20.837

21.045

21.256

Bollullos Par del Condado

13.500

13.635

13.771

13.909

14.048

14.189

Bonares

5.493

5.548

5.603

5.659

5.716

5.773

Chucena

2.054

2.075

2.095

2.116

2.137

2.159

Escacena del Campo

2.174

2.196

2.217

2.240

2.262

2.285

Diagnóstico estratégico

Por razones históricas nunca se le ha dado la importancia debida a estos espacios libres de disfrute para el ciudadano, llegando a una situación difícil de corregir a corto plazo en un sólo P.G.O.U.

311

Crecimiento anual 0,75-1,25= 1,00 Zona Condado-Aljarafe Municipios

Población año 2007

Población año 2008

Población año 2009

Población año 2010

Población año 2011

Hinojos

3.797

3.835

3.873

3.912

3.951

3.991

Lucena del Puerto

2.175

2.197

2.218

2.241

2.263

2.286

Manzanilla

2.355

2.379

2.402

2.426

2.451

2.475

Niebla

4.033

4.073

4.114

4.155

4.197

4.239

10.074

10.175

10.276

10.379

10.483

10.588

Paterna del Condado

3.763

3.801

3.839

3.877

3.916

3.955

Rociana del Campo

6.863

6.932

7.001

7.071

7.142

7.213

Villalba del Alcor

3.445

3.479

3.514

3.549

3.585

3.621

Villarrasa

2.121

2.142

2.164

2.185

2.207

2.229

La Palma del Condado

312

Población Padrón Municipal año 2006

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Crecimiento anual 0,75-1,25= 1,00

Población año 2012

Población año 2013

Población año 2014

Población año 2015

Población año 2016

Crecimien to anual

Almonte

21.468

21.682

21.900

22.119

22.340

2.116

Bollullos Par del Condado

14.331

14.474

14.619

14.765

14.912

1.412

Bonares

5.831

5.889

5.948

6.008

6.068

575

Chucena

2.180

2.202

2.224

2.246

2.269

215

Escacena del Campo

2.308

2.331

2.354

2.378

2.401

227

Hinojos

4.031

4.071

4.112

4.153

4.194

397

Lucena del Puerto

2.309

2.332

2.355

2.379

2.403

228

Manzanilla

2.500

2.525

2.550

2.576

2.601

246

Niebla

4.281

4.324

4.367

4.411

4.455

422

10.694

10.801

10.909

11.018

11.128

1.054

Paterna del Condado

3.995

4.034

4.075

4.116

4.157

394

Rociana del Campo

7.285

7.358

7.432

7.506

7.581

718

Villalba del Alcor

3.657

3.694

3.730

3.768

3.805

360

Villarrasa

2.251

2.274

2.297

2.320

2.343

222

La Palma del Condado

Diagnóstico estratégico

Zona Condado-Aljarafe

Municipios

313

Crecimiento anual 0,25-0,75= 0,50 Zona Huelva Municipios

Población padrón municipal año 2006

Población año 2007

Población año 2008

18.441

18.533

18.626

Palos de la Frontera

8.415

8.457

San Juan del Puerto

7.204

Trigueros Beas

Moguer

Población año 2009

Población año 2010

Población año 2011

18.719

18.813

18.907

8.499

8.542

8.585

8.627

7.240

7.276

7.313

7.349

7.386

7.373

7.410

7.447

7.484

7.522

7.559

4.210

4.231

4.252

4.273

4.295

4.316

Crecimiento anual 0,25-0,75= 0,50 Zona Huelva

Municipios Población año 2012

Población año 2013

Población año 2014

Población año 2015

Población año 2016

Crecimiento total

19.001

19.096

19.192

19.288

19.384

943

Palos de la Frontera

8.671

8.714

8.758

8.801

8.845

430

San Juan del Puerto

7.423

7.460

7.497

7.535

7.572

368

Trigueros

7.597

7.635

7.673

7.711

7.750

377

Beas

4.338

4.360

4.381

4.403

4.425

215

Moguer

314

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

T50. Estimación de suelo necesario en los próximos años 2 Crecimiento anual 0,75-1,25= 1,00 Zona Condado-Aljarafe Población padrón Crecimiento municipal total año 2006

M2 Techo necesario

Suelo necesario

Suelo urbano actual

40% Suelo urbano

Balance suelo demasía

Almonte

20.224

2.116

78.370

195.926

2.678.543 1.071.417,2

875.491

Bollullos Par del Cdo

13.500

1.412

52.296

130.741

2.126.000

850.400

719.659

Bonares

5.493

575

21.296

53.241

970.834

388.333,6

335.092

Chucena

2.054

215

7.963

19.907

775.465

310.186

290.278

Escacena del Campo

2.174

227

8.407

21.019

719.870

287.948

266.929

Hinojos

3.797

397

14.704

36.759

1.210.576

484.230,4

447.471

Lucena del Puerto

2.175

228

8.444

21.111

295.396

118.158,4

97.047

Manzanilla

2.355

246

9.111

22.778

630.989

252.395,6

229.617

Niebla

4.033

422

15.630

39.074

1.217.517

487.006,8

447.932

La Palma del Condado

10.074

1.054

39.037

97.593

1.454.918

581.967,2

484.374

Paterna del Campo

3.763

394

14.593

36.481

683.779

273.511,6

237.030

Rociana del Campo

6.863

718

26.593

66.481

1.602.987

641.194,8

574.713

Villalba del Alcor

3.445

360

13.333

33.333

998.375

399.350

366.016

Villarrasa

2.121

222

8.222

20.556

589.882

235.952,8

215.397

Diagnóstico estratégico

Municipios

315

Crecimiento anual 0,25-0,75= 0,50 Zona Huelva Municipios

Población padrón municipal año 2006

Crecimien to total

M2 Techo necesario

Suelo necesario

Suelo urbano actual

40% Suelo urbano

1.713.089

Balance suelo demasía

18.441

943

34.926

87.315

685.235,6

597.921

Palos de la Frontera

8.415

430

15.926

39.815 16.336.609 6.534.643,6

649.829

San Juan del Puerto

7.204

368

13.630

34.074

2.075.980

830.392

796.318

Trigueros

7.373

377

13.963

34.907

1.598.860

639.544

604.637

Beas

4.210

215

7.963

19.907

1.246.946

498.778,4

478.871

Moguer

Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía de la Consejería de Economía y Hacienda, Consejería de Obras Públicas y Transportes y elaboración propia.

Datos de cálculo: M² techo necesario = 100 m²/ 2.7 habitantes Suelo necesario = aplicando el 0,4 de edificabilidad bruta. Con los datos de crecimiento estimado para el año 2016 podemos realizar una serie de observaciones que son las que sigue: El crecimiento propuesto por el Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía (POTA) del 40 % sobre los suelos urbanos y que se puede considerar como un crecimiento moderado y sostenible, es suficiente para acoger el aumento de población estimada para el año 2016, como se puede observar en la tabla 50 al salir positivos todos los datos de la columna "balance suelo en demasía" (diferencia entre el 40% propuesto por el POTA y el suelo necesario para el crecimiento previsto). Considerando que los datos obtenidos de la estimación de crecimiento es de 10 años (2007-2016) y que los Planes Generales deberían tener una vigencia entre 8 a 12 años, para la realización de dichos Planes convendría tomar conciencia de estos datos y recapacitar sobre la circunstancia de que un crecimiento

316

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

mayor y a muy corto plazo, crea unos desequilibrios en lo que respecta a dotaciones e infraestructura, difícil de corregir en planeamientos futuros. La necesidad de hacer un estudio de por qué no se han desarrollado los suelos que actualmente se encuentran clasificados como urbanizables, proponiendo mecanismos para solucionar la problemática existente referente a dichos suelos con el objetivo de no potenciar vacíos urbanos y crecer sólo lo necesario.

El avance continuo de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) ya implantadas en nuestra sociedad, hacen que la formación, la modernización del equipamiento y las infraestructuras, el estudio de nuevas vías de comunicación y la financiación de programas de I+D+I sean pilares básicos de una forma diferente de producir, comunicarnos y, en definitiva, vivir en la Sociedad del Conocimiento. La provincia de Huelva sufre un cierto retraso tecnológico con respecto a las demás provincias andaluzas. Por este motivo, la Comarca del Condado en particular no se beneficia de todos los servicios que ofrece las TIC, no permitiendo que la comarca se adapte a la evolución, sino al contrario. Este retraso afecta de forma muy negativa en la comarca, reduciendo el interés y las necesidades reales que las administraciones públicas y la ciudadanía tienen en el uso de las TIC.

Diagnóstico estratégico

3.1.8. Indicadores de Tecnologías de la Información y la Comunicación.

La administración electrónica implantada hasta el momento en la comarca, no ayuda, en gran medida, a solucionar o agilizar los problemas de demoras en la resolución de procedimientos. Para hacer estas afirmaciones nos basaremos en este diagnóstico, en gráficos y tablas en los que se muestran las deficiencias, tanto en la disponibilidad de equipos informáticos en la ciudadanía, como en las conexiones ADSL. Estas deficiencias en conexiones, frenan la modernización de las administraciones locales, lo cuál también se muestra en una tabla de este diagnóstico. Por otro lado, la formación es un apartado muy importante a la hora de abordar las nuevas tecnologías sin miedo al fracaso. Preparar a las administraciones públicas, PYMES y ciudadanía en general para la Segunda

317

Modernización de Andalucía44 en las iniciativas y las medidas en relación con las nuevas tecnologías, debe ser un objetivo final prioritario. Es necesario converger con el resto de la Comunidad Autónoma, el Estado y la Comunidad Europea y adoptar conjuntamente los avances que se produzcan en esta materia beneficiándonos así de mejoras en competitividad empresarial, avances en I+D y todos los servicios que las TIC nos aportan. Así pues, para ofrecer información de la formación relacionada en las nuevas tecnologías, también se debe interpretar datos referentes a los cursos de FPO que se imparten en la comarca. Por último, se hace hincapié en la cobertura de TDT y telefonía móvil, tanto en GSM como en 3G, ya que el teléfono móvil ha pasado de ser un artículo de lujo a convertirse en una herramienta necesaria para cualquier persona o empresa.

G107. CURSOS FPO NUEVAS TECNOLOGÍAS AÑOS 2005 Y 2006 EN LA COMARCA Fuente. Mancomunidad de Desarrollo Condado de Huelva. Elaboración: GDR. 2007

44.

318

http://andaluciajunta.es/Moderniza-Dos/

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

T51. Número de PCs en cada uno de los centros Guadalinfo Municipios

Diagnóstico estratégico

G108. Nº ALUMNOS/AS CURSOS FPO NUEVAS TECNOLOGÍAS 2005 Y 2006 EN LA COMARCA Fuente. Mancomunidad de Desarrollo Condado de Huelva. Elaboración: GDR. 2007

Nº de PCs

Beas

Bonares

Chucena

Escacena del Campo

Hinojos

Lucena del Puerto

Manzanilla

Niebla

319

Municipios

Nº de PCs

La Palma del Condado

Palos de la Frontera

Paterna del Campo

Rociana del Condado

San Juan del Puerto

Trigueros

Villalba del Alcor

Villarrasa

Total PCs

129 Fuente: Diputación Provincial de Huelva. Elaboración: GDR. 2007

G109. % DE CENTROS EDUCATIVOS TICS EN LA COMARCA EN EL CURSO 2006/2007 Fuente: Consejería de Educación. Elaboración GDR. 2007

320

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

En relación a los gráficos de totales de cursos y alumnos en los años 2005-2006, se aprecia un leve aumento de cursos relacionados con las TIC. Por otro lado, la comarca cuenta con 16 centros Guadalinfo (de acceso público a Internet), con un total de 129 PCs a disposición de la población. Estos centros sólo se ubican en los municipios con menos de 10.000 habitantes, por lo que Almonte, Moguer y Bollullos Par del Condado no cuentan con ellos.

Diagnóstico estratégico

El último gráfico muestra cómo, aún más del 50 por ciento de los centros educativos no cuentan con programas de incorporación de las TIC.

G110. PORCENTAJE DE HOGARES ANDALUCES CON ORDENADOR (FIJO O PORTÁTIL) Fuente: Barómetro i@landalus de 2005 realizado por la Junta de Andalucía

321

G111. MOTIVOS POR LOS QUE NO SE DISPONE DE ORDENADOR EN EL HOGAR Fuente: Barómetro i@landalus de 2005 realizado por la Junta de Andalucía

Según el barómetro i@landalus de 2005, existe un bajo índice de hogares con ordenador en nuestra provincia, 3 puntos por debajo de la media andaluza y 6,5 puntos por debajo de la provincia más aventajada, no llegando a existir un equipo por cada dos hogares. Las causas de este bajo porcentaje radica en la falta de interés y en que casi la cuarta parte de los hogares andaluces aún no se han planteado utilizar ordenador. Estos inconvenientes pueden provocar una indiferencia hacia la formación sobre las TIC y pueden justificar, en cierta medida, el porcentaje del 35,7% de los hogares que no saben cómo usarlos. También es destacable nombrar que casi un 24% de los hogares consideran que el equipamiento necesario es demasiado caro.

322

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Diagnóstico estratégico

G112. PORCENTAJE DE HOGARES ANDALUCES CON ACCESO A INTERNET

G113. MOTIVOS POR LOS QUE NO SE DISPONE DE INTERNET EN LOS HOGARES ANDALUCES

323

G114. % HOGARES ANDALUCES CON INTERNET SEGÚN PRINCIPALES TECNOLOGÍAS

Gracias a la Sociedad de la Información y las TIC, el acceso a Internet se ha convertido en una herramienta casi imprescindible para comunicarnos y obtener información. Pero, al igual que ocurre con la presencia de ordenadores en los hogares, el porcentaje de hogares con acceso a Internet es de 3 puntos por debajo de la media andaluza y 7 por debajo de la provincia con más accesos a la red de redes. La falta de interés es el gran problema que nos encontramos también en el contrato de líneas digitales o ADSL. Además, 1 de cada 4 hogares, no tiene formación suficiente para adoptar esta tecnología de comunicación. Haciendo referencia a los motivos anteriores por los que no se dispone de equipamiento informático en los hogares andaluces, observamos que algo más del 27% no tiene línea digital por no tener dicho equipamiento. Además, añadimos la variable del coste del equipo como posible causa de lo anterior.

324

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Telefónica

Wana doo

ya.com

Jazz tel

Máxima velocidad de conexión ofrecida/precio

Almonte

ADSL

3 Mb/38-43 €

Beas

ADSL

3 Mb/38-43 €

Bollullos Cdo.

ADSL

3 Mb/38-43 €

Bonares

ADSL

3 Mb/38-43 €

Chucena

ADSL

3 Mb/38-43 €

Banda ancha rural

RTB

ADSL

Lucena Pto.

Banda ancha rural

RTB

Manzanilla

Banda ancha rural

RTB

Moguer

ADSL

3 Mb/38-43 €

Niebla

ADSL

3 Mb/38-43 €

La Palma Cdo.

ADSL

3 Mb/38-43 €

Palos Fra.

ADSL

3 Mb/38-43 €

Rociana Cdo.

ADSL

3 Mb/38-43 €

San Juan Pto.

ADSL

3 Mb/38-43 €

Trigueros

ADSL

3 Mb/38-43 €

Villalba Alcor

ADSL

3 Mb/38-43 €

Banda ancha rural

RTB

Municipio

Escacena Cpo. Hinojos

Villarrasa

3 Mb/38-43 €

Diagnóstico estratégico

T52. Conexión a internet y precio a dicha conexión

Fuente: Contratos de conexión disponible en las páginas de cada operador. 2007. (RTB: Conexión por módem mediante la Red de Telefonía Básica)

325

T53. Conexión a internet Telefónica

Wanadoo

ADSL/10 Mb/44,90 €

Huelva capital

ya.com

Jazztel

ADSL/20 Mb/40,54 ADSL/20 Mb/29 ADSL/20 Mb/30,95 € € € Fuente: Distintas compañías. Elaboración: GDR. 2007

Como se observa en la tabla, aparecen desventajas en varios municipios donde las compañías operadoras no muestran interés por llevar sus instalaciones y proporcionar conexión ADSL ni RDSI (Escacena del Campo, Lucena del Puerto, Manzanilla y Villalba del Alcor). Para estos municipios, la compañía Telefónica ofrece una conexión inalámbrica mediante WIMAX o WIFI. El resto de compañías sólo les ofrecen la conexión RTB (por módem mediante la red de telefonía básica). Por otro lado y, en relación a la velocidad de conexión y al precio, se observa que en Huelva capital todas las compañías ofrecen más velocidad a menor precio que en cualquier municipio del Condado.

T54. Direcciones de las páginas Web municipales Municipios

326

Direcciones

Almonte

www.almonte.es

Beas

www.beas.es (SAC)

Bollullos Par del Condado

www.bollullospardelcondado.es www.bollullosdelcondado.es

Bonares

www.bonares.es

Chucena

www.chucena.es

Escacena del Campo

www.escacenadelcampo.es

Hinojos

www.ayuntamientohinojos.es

Lucena del Puerto

www.lucenadelpuerto.es

Manzanilla

www.aytomanzanilla.es

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

www.aytobeas.es (SAC)

www.bonares.org

www.escacenadelcampo.com www.hinojos.org

Municipios

Direcciones

Moguer

www.aytomoguer.es

Niebla

www.nieblaayuntamiento.es

La Palma del Condado

www.lapalmadelcondado.org

Palos de la Frontera

www.palosfrontera.com

Paterna del Campo

www.paternadelcampo.es

Rociana del Condado

www.rocianacondado.es

San Juan del Puerto

www.ayto-sanjuandelpuerto.com

Trigueros

www.triguerosweb.net

Villalba del Alcor

www.villalbadelalcor.es

Villarrasa

www.villarrasa.es

www.niebla.es

Fuente: http://www.mancomunidadcondado.es. Elaboración: GDR. 2007

Con respecto a la Administración Electrónica (e-administración), se puede observar que se ha hecho un gran esfuerzo para proveer a todos los ayuntamientos del Condado de página Web propia. Esto consigue que la ciudadanía pueda estar informada de los eventos que ocurren en sus Consistorios las 24 horas del día.

Diagnóstico estratégico

www.rocianadelcondado.es (SAC)

Por el contrario, hay que indicar que no existen prácticamente servicios electrónicos administrativos en dichas páginas, limitándose sólo a descargas de meros documentos para cumplimentar por escrito teniendo la obligación de entregarlos en persona en ventanilla. Por supuesto, la inexistencia de servicios e-administrativos en casi la mitad de los municipios y la falta de procedimientos administrativos, limita la finalidad de la firma digital a pocas acciones dentro de las páginas Web consistoriales.

327

T55. Cobertura de TDT Municipios

Cobertura TDT

Almonte

Sí

El Rocío

Parcial

Matalascañas

Beas

Bollullos Par del Condado

Sí

Bonares

Parcial

Chucena

Sí

Escacena del Campo

Parcial

Hinojos

Parcial

Lucena del Puerto

Manzanilla

Sí

Moguer

Sí

Mazagón

Niebla

Parcial

La Palma del Condado

Sí

Palos de La Frontera

Sí

Paterna del Campo

Sí

Rociana del Condado

Sí

San Juan del Puerto

Sí

Trigueros

Villalba del Alcor

Sí

Villarrasa

Parcial Fuente: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Elaboración: GDR. 2007

328

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

El servicio de Televisión Digital Terrestre (TDT) también presenta carencias en el Condado. En muchos casos, esto ocurre por tratarse de una zona de sombra donde la potencia emisora de los repetidores existentes no es suficiente para solucionar la carencia de cobertura TDT.

Diagnóstico estratégico

Es necesario decir que el propio Ministerio, en su página Web http://www.televisiondigital.es/Terrestre/TDTEspana/, establece un cronograma de ampliación de la cobertura hasta alcanzar niveles de 95% y 98% de la población en 2010 .

M60. COBERTURA INTERIOR DE LA COMPAÑÍA ORANGE Fuente: (www.orange.com).

329

M61. COBERTURA EXTERIOR DE LA COMPAÑÍA ORANGE Fuente: (www.orange.com).

330

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Diagnóstico estratégico M62. COBERTURA INTERIOR DE LA COMPAÑÍA YOIGO Fuente: (cobertura.yoigo.com)

331

M63. COBERTURA EXTERIOR DE LA COMPAÑÍA YOIGO Fuente: (cobertura.yoigo.com)

Como puede observarse en los mapas, la cobertura de móviles de las compañías Orange y Yoigo, son altas para la cobertura de exteriores e insuficientes para interior.

332

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Conseguir que la cobertura de esta dos compañías mejore, provocaría un mayor número de operadoras de telefonía móvil en la comarca, lo que supondría mayor competencia entre ellas, con el consiguiente beneficio para el usuario.

Situación de la cobertura y transferencia de datos Municipios

Yoigo GSM

Vodafone 3G

GSM

Telefónica GSM

Almonte Beas Bollullos Par del Condado

Diagnóstico estratégico

Bonares Chucena Escacena del Campo Hinojos Lucena del Puerto Manzanilla Moguer Niebla La Palma del Condado Palos de La Frontera Paterna del Campo Rociana del Condado San Juan del Puerto Trigueros Villalba del Alcor Villarrasa Fuente: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Elaboración: GDR. 2007 Transferencia de datos 64 kbps.

Buena cobertura en exterior

Sin cobertura

333

Datos de la cobertura que cada compañía tiene a disposición pública es sus páginas Web. http://cobertura.yoigo.com http://www.vodafone.es/conocenos/cobertura/ http://www.cobertura.movistar.es/Tmoviles/cobertura_moviles/index.asp En la tabla se observa cómo existe buena cobertura GSM (voz) en todos los municipios de la comarca. Sin embargo, la transferencia de datos (3G) presenta algunas deficiencias. La compañía Vodafone no ofrece cobertura en doce de los diecinueve municipios de la comarca y Yoigo, a pesar de que ofrece cobertura en todos los municipios, la velocidad de datos es mínima: 64 kbps frente a 256 kbps de la velocidad que oferta el resto de compañías. En relación con la telefonía móvil, la comarca del Condado presenta ciertas carencias relacionadas con la cobertura que las compañías operadoras ofrecen en la provincia de Huelva.

334

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

3.2 MATRICES DAFO TEMÁTICAS 3.2.1 Matrices Dafo de Economía Agricultura

Cereal

El tamaño de las explotaciones es reducido y poco competitivo.

Puesta en producción para el cultivo del cereal, de tierras improductivas.

Escasa comercialización.

Tierras aptas para este tipo de cultivos.

Escaso recambio generacional. Olivar

El cooperativismo es, en parte, la solución para que el sector adquiera capacidad de servicios, comercialización, etc.

Escasa innovación en los productos y procesos.

Olivar

Débil penetración en nuevos mercados.

Importancia económica, social y medio ambiental.

Impactos ambientales negativos derivados de la eliminación de residuos de las técnicas intensivas.

Los cultivos arbóreos mantienen los corredores ecológicos.

Diagnóstico estratégico

Fortalezas

Debilidades

Escaso recambio generacional Pérdida del valor añadido por la venta a granel del aceite.

335

Debilidades Fresón y Frambuesa

Fresón y Frambuesa

Los espacios de cultivo privados no están claramente delimitados de los espacios forestales públicos.

Elevada rentabilidad.

Modelo exportador primario.

Mejora de las variedades.

Falta de dotación hídrica superficial.

La unión de los productores.

Impacto ambiental negativo. Elevados costes de producción.

Los agricultores han adquirido con el tiempo una enorme capacidad de adaptación y superación ante las dificultades.

Elevada utilización de mano de obra exterior que provoca una situación de fuerte dependencia.

Las características climáticas y edáficas han favorecido el desarrollo del cultivo.

Falta de industrialización. Escasez de variedades y alta dependencia de las especies californianas. Enorme inestabilidad asociada a una fijación del precio del producto en destino y no en origen (Modelo de comercialización en “reloj de arena”).

336

Fortalezas

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Cultivo generador de una fuerte mano de obra.

La existencia de las comunidades de regantes en el territorio.

Debilidades

Fortalezas

Viñedo

Deficiente comercialización del producto.

La presencia de una Denominación de Origen tanto del vino como del vinagre

Debilidad en el mercado europeo en general. Cultivo casi exclusivamente monovarietal. Falta de unión del sector. Bajo precio de la materia prima (uva). Industria Agroalimentaria Escasa implantación de esta industria D.25. Escasez de inversiones en investigación, desarrollo e innovación (I+D+I) Falta de iniciativas empresariales.

Las fórmulas de economía social han tenido un papel muy importante en la supervivencia de los pequeños vinicultores. Los viñedos de secano son los que mejor contribuyen a las prácticas adecuadas para la conservación del medio ambiente. Crecimiento de las ventas de vinagre conforme se incrementa y cuida su calidad. La modernización de las bodegas ha propiciado una reactivación del sector. La posibilidad de comercializar a través de las cooperativas supone un ahorro en los costes. Diversificación de las variedades han favorecido una mejor rentabilidad del cultivo.

Diagnóstico estratégico

Escaso recambio generacional.

Industria Agroalimentaria Incipiente industria agroalimentaria con aptitud de expansión. La presencia de industrias auxiliares45 en el territorio es una posibilidad para reducir costes y tiempo sobre todo, en el sector del vino y la fresa.

Las industrias auxiliares son las que proveen de bienes e insumos (maquinaria, etc) requeridos para la producción de la actividad principal a la que se asocie. Estas industrias generan un complejo sistema de interrelaciones entre el agricultor, las empresas de comercialización , las industrias y otros servicios auxiliares. Estas industrias abarcan varios sectores: agroquímico, empresas de transportes, envases y embalajes, equipos de conservación, empresas constructoras de invernaderos, maquinaria agrícola, etc.

337

Reducir

Potenciar

Incentivar la creación de cooperativas que agrupen a los productores.

Aumentar las inversiones en la diversificación de las actividades agrarias.

Facilitar el acceso a los recursos hídricos.

Apostar por la conservación de cultivos tradicionales por su alto valor ecológico.

Incentivar el uso de nuevas tecnologías agrarias. Fomentar el desarrollo y creación de industrias agroalimentarias y/o auxiliares. Promocionar los productos para que sean más competitivos y conocidos en el mercado nacional e internacional. Aumento de la rentabilidad y diversificación económica. Medidas encaminadas a la conservación y respeto del medioambiente. Favorecer la unión del sector agrícola para la contemplación de sus necesidades en las políticas nacionales y comunitarias.

338

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Incentivar las certificaciones de calidad. Propiciar la colaboración entre administraciones, propietarios, etc., para el desarrollo del sector.

Amenazas

Oportunidades

Cereal

El aumento de la demanda de los biocombustibles supondrá un aumento y especulación del precio del pienso de animales que repercute negativamente sobre el sector ganadero.

El desarrollo del biodiesel

Fuerte dependencia de las ayudas públicas. Fresón y Frambuesa La entrada de nuevos países productores. Tendencia creciente sobre la fijación del precio de los productos en destino. Creciente dependencia de la mano de obra venida de otros países. Ausencia de baremación homogénea en los indicadores de elementos contaminantes entre los diferentes países europeos de destino.

Auge del consumo del aceite por los aspectos positivos asociados a la dieta mediterránea. Fresón y Frambuesa La ejecución de obras que van a mejorar las dotaciones hídricas superficiales. El Plan de Desarrollo Sostenible de Doñana recoge soluciones a la dispersión parcelaria y a los problemas de servicios, infraestructuras y medioambiente que están aparejados a estos cultivos. Aumento de medidas orientadas a conseguir mayor calidad. La utilización del componente medioambiental se erige como un elemento diferenciador de nuestros productos en los mercados europeos.

Diagnóstico estratégico

Olivar

339

Amenazas Viñedo

Viñedo

Las reformas de las ayudas (OCM) vitivinícolas.

La propuesta de la futura declaración del viñedo como cultivo protegido.

Pérdida del patrimonio vitícola por la falta de relevo generacional. Nuevos países productores y disminución de barreras comerciales para la entrada de nuevos productos. Tendencia descendente de las ventas nacionales e internacionales. Futuras reducciones de ayudas comunitarias al sector.

340

Oportunidades

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

El afianzamiento del vino en la cultura gastronómica de la dieta mediterránea. Existencia de nuevos productos como el vinagre que suponen mayor diversificación económica. Se prevén ayudas para mejorar las prácticas del viñedo, la calidad del producto final y la promoción de fuentes de ingresos alternativos ligados a la tradición vitivinícola de la comarca.

Aprovechar

Unión del sector agrícola y administración pública.

Creación de infraestructuras que favorezcan la diversificación económica.

Favorecer la reconversión de los sectores estratégicos menos competitivos.

La existencia de planes de ordenación orientados a recoger las necesidades y optimizar los recursos.

Favorecer el aumento de las inversiones del sector privado y público destinados a la innovación y el desarrollo de la actividad agrícola.

Difusión a la importancia de la calidad y del respeto al medioambiente en los procesos productivos.

Primar en la producción local los parámetros de calidad.

Conservación de los cultivos tradicionales.

Favorecer el proceso de regularización de inmigrantes.

Diagnóstico estratégico

Neutralizar

341

Turismo Debilidades Alta estacionalidad del sector. Poca diversificación de la oferta y alta dependencia de turismo sol y playa. Falta de oferta complementaria. Escasez de nuevos productos turísticos e infrautilización de recursos. Desequilibrio territorial en cuanto a desarrollo turístico. No existe coordinación entre los diferentes prestatarios de servicios turísticos. Falta de profesionalización del sector. Poca implantación de sistemas de gestión de calidad. Problemas de comercialización.

342

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Fortalezas Gran riqueza patrimonial de diferente índole (natural, cultural, histórica-monumental). Creación de nuevos productos que generan impulso al sector. Presencia de entidades que generan desarrollo territorial. Existencia de núcleos turísticos consolidados o en vías de serlo ( Matalascañas, Mazagón). Gran número de plazas de alojamiento y de restauración. Alto nivel de satisfacción de turistas.

Reducir

Potenciar

Creación de nuevos productos turísticos a lo largo de todo el año.

Aprovechamiento de los elementos singulares mediante su incorporación a nuevos productos, y difusión de los mismos.

Articulación de la oferta y la demanda, mediante coordinación de los agentes implicados. Diseño de oferta de formación adaptada a las características del sector. Fomento de la implantación de sistemas de gestión de calidad mediante información y ayudas. Articulación de mecanismos de comercialización conjunta a través del asociacionismo y centrales de reservas.

Optimización de los recursos susceptibles de generar nuevos productos. Establecimiento de mecanismos para el aprovechamiento de líneas de financiación y ayudas promovidas por parte de las entidades que generan desarrollo territorial. Aprovechar el reconocimiento de núcleos turísticos consolidados para promocionar junto a estos, otras localidades menos turísticas, y así reconducir la demanda turística. Mejora y mantenimiento de la calidad de las infraestructuras turísticas. Mantenimiento y mejora de la calidad del sector turístico del Condado.

Diagnóstico estratégico

Potenciar iniciativas empresariales en zonas menos turísticas.

343

Amenazas

Oportunidades

Alta competencia de otros mercados turísticos.

Localización geográfica de Huelva.

Baja rentabilidad a corto plazo del sector turístico frente a otros sectores económicos.

Nuevo marco de financiación Europea y ayudas al sector turístico.

Alto nivel de endeudamiento de la sociedad española.

Apuesta por la dinamización turística a través de la mejora de los destinos (Plan de Dinamización Turística).

Desprestigio de las marcas de calidad.

Impulso de marcas de gestión de calidad turística. Existencia de una oferta de formación de tipología específica para el sector turístico. Apoyo a la comercialización y promoción turística a través de “Huelva la Luz”. Posibilidad de generación de paquetes turísticos conjuntos de diferentes destinos y tipologías.

344

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Neutralizar

Aprovechar

Fortalecimiento de la competitividad del destino turístico a través de elementos diferenciadores.

Aprovechar mercados emisores cercanos como el portugués.

Búsqueda y captación de demanda turística en otros mercados. Publicidad de marcas de calidad con reconocimiento en el sector.

Desarrollar una oferta turística ordenada y con pautas de sostenibilidad. Fomento de la aplicación de sistemas de gestión de calidad mediante ayudas y asesoramiento técnico. Impulso y difusión de oferta formativa adaptada en tiempo y especialización al sector de la hostelería y el turismo. Apoyo, incorporación y participación del destino en las acciones de promoción turística llevadas a cabo bajo la marca paraguas “Huelva la Luz”. Impulsar la promoción y comercialización de diferentes destinos, mediante la incorporación de paquetes turísticos conjuntos a diferentes niveles: provincial, regional, nacional dependiendo del mercado al que se dirija.

Diagnóstico estratégico

Fomento de iniciativas privadas para la creación de empresas turísticas.

Optimizar ayudas económicas destinadas al desarrollo turístico.

345

3.2.2 Matriz Dafo de Medio Ambiente Debilidades Erosión de suelos (abandono de tierras, malas prácticas agrícolas, escombreras). Ocupación irregular de cauces y dominio público. Ocupación irregular de vías pecuarias. Pérdida de hábitat de especies (SPP) protegidas. Fuerte dependencia del clima (Déficit hídrico). Abandono de actividades tradicionales. Degradación del paisaje rural tradicional (tanto en cultivos agrícolas como en los entornos urbanos). Falta de medios técnicos y económicos a nivel local para combatir la contaminación. Dificultad para la utilización de energía eléctrica en la red generada con energía solar. Escasa implantación de energías limpias. Escasa implantación de cultivos agroenergéticos. Escasos puntos limpios para la recogida de residuos sólidos. Escaso número de contenedores selectivos y escasa frecuencia de recogida. Existencia de vertederos y escombreras incontrolados.

346

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Fortalezas Gran riqueza natural. Conservación de la biodiversidad y el paisaje a través de los Espacios Naturales Protegidos (ENP). Existencia de paisajes agropecuarios tradicionales. Lenta sustitución de especies exóticas (Eucaliptus spp) por autóctonas. Recuperación progresiva de SPP en peligro de extinción a través de programas específicos. Potencial recreativo de las masas forestales. Regulación de usos a través de los PORN Y PRUG de Doñana, compatibilizando el desarrollo de actividades tradicionales (recogida de piña, boliches, ganadería extensiva…) con la conservación del medio. Existencia de la marca Doñana 21. Mayor sensibilización del sector agrícola con respecto al consumo de agua y producción de residuos. Aumento de la concienciación social. Avance de energías renovables.

Potenciar

Realización de campañas de sensibilización para el uso de nuevas técnicas agrícolas menos agresivas.

La conservación de la naturaleza y biodiversidad del entorno a través de la concienciación social.

Vigilancia y control del dominio público hidráulico y vías pecuarias.

Dotación de infraestructuras en Espacios Naturales Protegidos y Lugares de Interés Comunitarios.

Fomento desde los ayuntamientos de medidas para la protección del paisaje.

La apuesta de las administraciones públicas por las energías renovables.

Dotar a las administraciones locales de información y medios técnicos suficientes para reducir la contaminación: Formación a técnicos para el control de la contaminación acústica y manejo de sonómetros. Y vigilancia sobre el abandono de residuos y control en las escombreras habilitadas. Potenciar el uso de energías renovables: Mejora de las infraestructuras necesarias. Realización de campañas de sensibilización, sobre programas destinados a la implantación de este tipo de energías: PROSOL, etc

Diagnóstico estratégico

Reducir

Ejecución del Plan Provincial de Gestión de Residuos de la Construcción y Demolición. Ampliar el número de puntos limpios de residuos sólidos. Aumentar el número de contenedores selectivos en cada municipio y localizar la ubicación adecuada de los mismos. Eliminar las escombreras incontroladas o no autorizadas.

347

Amenazas

Oportunidades

Desviación de caudales superficiales y subterráneos y disminución del nivel piezométrico de los acuíferos.

Concienciación y cohesión social a través de la Fundación Doñana 21 y los Planes de Desarrollo Sostenible.

Uso indebido de productos fitosanitarios.

Integración de Doñana en otros sistemas culturales y etnográficos (pueblos vinícolas del Condado o pueblos colombinos).

Situación legal de los LICs confusa hasta su declaración como Zonas de Especial Conservación.

Aplicación de medidas agroambientales. Riesgo de incendios. Episodios de contaminación en los Polos Industriales y Químicos de los municipios de Palos de la Frontera y San Juan del Puerto. Cercanía de Parajes Naturales como el Estero Domingo Rubio y Laguna de Palos y Las Madres, a los Polos industriales.

348

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Puesta en valor del Corredor ecológico y Paisaje protegido del Río Tinto y sus molinos. Planificación y correcta gestión de los LIC´s que conectan los ENP. Restauración del sistema hidrológico de Doñana a través del Plan Doñana 2005.

Neutralizar

Aprovechar

Vigilancia y control de pozos y balsas ilegales. Campañas de concienciación a través de cooperativas agrícolas para el uso adecuado de fitosanitarios y el control de sus residuos.

La realización del II Plan de Desarrollo Sostenible de Doñana.

Realización de campañas de concienciación sobre el peligro de incendios y la pérdida de biodiversidad que conlleva.

La puesta en marcha de medidas agroambientales que fomentan las buenas prácticas agrícolas.

Diagnóstico estratégico

La riqueza natural, cultural y etnográfica del entorno.

349

3.2.3 Matriz Dafo de Infraestructuras, servicios y Transportes Debilidades

Fortalezas

Escasez de infraestructuras asistenciales para personas mayores y/o con discapacidad.

Puesta en marcha del CHARE (Centro Hospitalario de Alta Resolución).

Distribución inadecuada de los hospitales de referencia para determinadas localidades de la Comarca.

Incremento de la iniciativa empresarial y/o municipal para la creación de servicios destinados a la infancia.

Falta de equipamiento de emergencia sanitaria a nivel aéreo.

Incremento de acciones formativas destinadas a formar personal especializado en atención a la infancia.

Escaso número de retenes de bomberos para la extinción de incendios forestales. Escasez de parques de bomberos en la comarca.

Alto potencial de áreas recreativas. Espacios forestales cercanos a la A-49. Disponibilidad de suelo para usos productivos y servicios cercanos a la A-49. Número elevado de horas de sol a lo largo del año, con la consiguiente posibilidad de implantar energía renovables, principalmente solar.

350

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Debilidades

Fortalezas

Deficiente transporte escolar para el alumnado que tiene que desplazarse a centros que imparten el 2º ciclo de Secundaria en otras localidades.

Progresiva construcción y puesta en marcha de estaciones depuradoras de aguas residuales en el territorio.

Desajustes entre la oferta de Formación Profesional Reglada, centrada principalmente en municipios con mayor número de habitantes, y las demandas del mercado laboral. Carencia de infraestructuras de ocio y deficiente uso y aprovechamiento de las existentes. Deficiencias en algunas conducciones de abastecimiento y saneamiento de agua. Falta de infraestructuras para aprovechamiento de aguas residuales. Bajo aprovechamiento de las energías renovables. Falta de señalización en la A-49 de acceso a algunos municipios de la comarca. Accesos inadecuados a ciertos municipios de la comarca. Problemas de circulación en determinadas carreteras del territorio comarcal. Sobrecarga de tráfico en la N-435. colapsando en las entradas a algunos municipios. Colapso de la salida de la A-49 en San Juan del Puerto.

Diagnóstico estratégico

Escasez de oferta de ciclos formativos y mala distribución de la misma. Desajuste oferta-demanda en ciclos formativos y FPO.

351

Debilidades

Fortalezas

Deficiente red de servicios en transportes públicos: autobús, taxi y tren en relación a itinerarios y frecuencia.

Existencia de numerosos caminos rurales susceptibles de aprovechamiento agrícola.

Falta de accesibilidad a vías pecuarias. Mal estado de caminos rurales y falta de conservación de estos. Desconocimiento de localización de la red de caminos rurales.

352

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Reducir

Potenciar

Aumentar las infraestructuras asistenciales para personas mayores y/o con discapacidad.

Incentivar y facilitar la creación de empresas, aumentando la red de guarderías y servicios asociados.

Ampliación y optimización de la red sanitaria. Ampliación del servicio de emergencias sanitarias en cuanto a medios terrestres y aéreos. Dotación de retenes contra incendios forestales en determinadas zonas.

Diagnóstico estratégico

Ampliación del número de parques de bomberos.

353

Reducir

Potenciar

Realización de estudios que sirvan para garantizar una adecuada distribución de la plazas de guarderías ofertadas.

Incentivar y facilitar la creación de empresas, aumentando la red de guarderías y servicios asociados.

Aumento de servicios complementarios de aulas matinales y comedores.

Puesta en marcha de acciones formativas relacionadas con la infancia, como complemento o perfeccionamiento de los profesionales cualificados de esta especialidad.

Aumentar las concertaciones entre la Delegación Provincial de la Consejería de Igualdad y Bienestar Social y ayuntamientos. Reducir obstáculos e incentivar la creación de iniciativas privadas de guarderías. Mayor implicación por parte de la Administración competente en los servicios de transporte escolar, estableciéndose planes de cooperación entre la Delegación Provincial de la Consejería de Educación y las empresas del sector del transporte. Realización de estudios de viabilidad para distribuir los ciclos formativos en función de la procedencia del alumnado. Descentralizar la oferta formativa de formación profesional reglada. Aumentar y mejorar las infraestructuras para el ocio y el tiempo libre. Mejoras en la red de abastecimiento, saneamiento y depuración de agua. Impulsar la reutilización de aguas residuales. Implicar a los distintos agentes económicos y sociales en el desarrollo de energías renovables y ahorro energético.

354

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Dotar los espacios forestales colindantes a la A-49, para su aprovechamiento en áreas recreativas y de ocio. Adecuar los espacios forestales colindantes a la A49 para su aprovechamiento en usos productivos y de servicios.

Reducir

Potenciar

Diseñar un plan de señalización de las distintas localidades más alejadas de la A-49.

Puesta en valor de vías pecuarias para su aprovechamiento en usos complementarios de actividades de ocio.

Ejecución de obras para mejorar los accesos a determinados municipios. Estudio y ejecución de alternativas a la sobrecarga de tráfico de determinadas carreteras.

Realizar planes y proyectos que optimicen los recursos de la comarca en el ámbito de los caminos rurales y vías pecuarias. Digitalización de la red de caminos y vías pecuarias en el Sistema de Información Geográfica (SIG)

Diagnóstico estratégico

Elaboración de proyectos para reorganizar y mejorar la situación del transporte público terrestre.

355

Amenazas

Oportunidades

Falta de previsión en la distribución de centros de secundaria.

Creación del centro CHARE (Centro Hospitalario de Alta Resolución).

Persistencia del bajo prestigio de la formación profesional en la sociedad.

Ampliación a tres carriles de la A-49 en el Aljarafe sevillano.

Escasa disponibilidad de transporte público.

Acuerdo entre las administraciones para acelerar la ejecución del proyecto de desdoble de la N-435 dividiéndolas por provincias.

Falta de control por parte de las administraciones competentes para paliar el uso inadecuado de caminos, vías pecuarias, cañadas reales, etc. Escasa inversión por parte de las administraciones competentes en el mantenimiento de los caminos y vías pecuarias.

356

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Ampliación del ámbito territorial del servicio de cercanía del tren.

Realización de estudios por parte de las administraciones competentes, para garantizar una adecuada distribución de las plazas de secundaria ofertadas con las siguientes actuaciones. Campañas de difusión sobre el alto índice de inserción laboral de los ciclos formativos. Aumento de la inversión pública en transportes y mejora de las comunicaciones terrestres existentes. Coordinación de actuaciones para mejorar y optimizar la inversión en el arreglo y mantenimiento de los caminos.

Aprovechar Agilización de la construcción del CHARE. Agilización del desdoble de la N-435. Continuación de las obras de ampliación a un tercer carril en la A-49 desde Sevilla a Huelva. Ejecución del proyecto de ampliación del servicio de cercanías de tren entre Sevilla y Huelva

Diagnóstico estratégico

Neutralizar

357

3.2.4 Matriz Dafo de Población y Sociedad Debilidades

Fortalezas

Falta de identidad comarcal integral sustituida por la identificación de pequeñas zonas dentro de la comarca: costa, campiña , condado norte, condado sur.

Alto grado de pertenencia y arraigo al municipio.

Insuficientes recursos para la conservación del patrimonio cultural de la comarca. Falta de profesionales cualificados que mantengan la identidad comarcal en todos los ámbitos. Falta de promoción de atractivos culturales y etnográficos de la comarca. Riesgo de degradación de los rasgos definitorios de los territorios: arquitectónicos, urbanísticos, .. Alejamiento de la juventud de sus tradiciones locales al crearse nuevos modelos culturales, e ideológicos como consecuencia de la nueva sociedad globalizada. Escasa coordinación en cuanto a la ejecución de actuaciones para el fomento de la identidad comarcal. Escasa educación cultural con la consiguiente falta de participación.

358

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Alto conocimiento y participación en las tradiciones locales municipales. Buena dotación del patrimonio cultural. Realización de obras para la mejora del patrimonio cultural en el territorio. Apoyo por parte de las administraciones locales para el desarrollo de programas culturales. Próxima apertura del Centro de Interpretación de oficios tradicionales en Hinojos y Villalba del Alcor y proyecto de futuro en municipios como El Rocío, Matalascañas y Bonares. Existencia en la comarca de una “Ruta del Vino”, proyecto en el que participan varias entidades locales del territorio. Participación del GDR Condado de Huelva en la Acción Conjunta de Cooperación denominada: Parques Culturales, con la consiguiente puesta en valor, gestión y promoción del patrimonio histórico y natural en colaboración con comarcas de Córdoba, Málaga, Almería y Granada.

Debilidades

Fortalezas

Deficiencia de infraestructuras y servicios , de actividades culturales y de ocio.

Participación del GDR Condado de Huelva en la Acción Conjunta de Cooperación denominada: Parques Culturales, con la consiguiente puesta en valor, gestión y promoción del patrimonio histórico y natural en colaboración con comarcas de Córdoba, Málaga, Almería y Granada.

Falta de formación en el personal que desarrolla actividades culturales. Alto grado de Asociacionismo inactivo, especialmente en los jóvenes. Bajo nivel de asociacionismo empresarial. Falta de infraestructuras para las asociaciones. Bajo apoyo técnico y financiero a las asociaciones. Falta de iniciativa empresarial. Poco interés de la población juvenil en los procesos de toma de decisiones.

Participación del GDR Condado de Huelva en la Acción Conjunta de Cooperación y valorización del patrimonio vinculado a usos y labores tradicionales. Participación del GDR Condado de Huelva en la Acción Conjunta de Cooperación denominada Acerca, para la elaboración de rutas guiadas por GPS. Existencia de herramientas informáticas para tareas de difusión. Guía de Rutas y Senderos elaborada por la Mancomunidad Campiña-Andévalo, Guía denominada “Pasear por el Condado” elaborada por la Mancomunidad Desarrollo Condado de Huelva, Guía denominada “15 Destinos para rutear por el Condado” elaborada por la Mancomunidad Desarrollo Condado de Huelva.

Diagnóstico estratégico

Infrautilización de los espacios culturales existentes.

Existencia en la Comarca de un Servicio Agrupado de Deporte eficiente que dinamiza el territorio. Existencia de hitos turísticos. Compromiso de las asociaciones por ofrecer información, asesoramiento y puesta en marcha de actividades lúdicas y de ocio con el fin de mejorar la calidad de vida de la localidad. Existencia de programas de voluntariado en las asociaciones del territorio.

359

Debilidades

Fortalezas

Alto grado de dependencia administrativa y de servicios de la población hacia los municipios principales de la comarca: Almonte, La Palma del Condado y Moguer.

Oferta de servicios de Respiro Familiar y Animación Sociocultural en la Comarca. Existencia de Centros Ocupacionales para personas con dependencia moderada. Ampliación progresiva del servicio de ludoteca y aula matinal en guarderías públicas.

360

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Debilidades

Fortalezas

Alto grado de dependencia administrativa y de servicios de la población hacia los municipios principales de la comarca: Almonte, La Palma del Condado y Moguer.

Incremento en el número de plazas en guarderías privadas.

Falta de solidaridad de la población en relación a problemas sociales. Carencia de infraestructuras, servicios y dotaciones en los Servicios Sociales.

Limitación de personal en el ámbito de Servicios Sociales de titularidad municipal. Saturación del Servicio de Ayuda a Domicilio. Insuficiencia en número de profesionales y en horas de atención por usuario/a. Escasa motivación del personal formado y cualificado para el desempeño del Servicio de Ayuda a Domicilio. Insuficiencia de residencias destinadas al cuidado de personas mayores y dependientes. Escasas guarderías Administración.

gestionadas

por

Diagnóstico estratégico

Falta de coordinación Socio-sanitaria.

Escasas plazas de atención diurna en las residencias de la Comarca. Carencia de unidades de día para personas con gran dependencia Insuficientes recursos y servicios dirigidos a cuidadores/as de personas dependientes. Falta de conocimiento de la población sobre el contenido de la Ley de Autonomía personal. Insuficientes recursos para la atención de menores con dificultades en el desarrollo.

361

Debilidades

Fortalezas

El número de población inmigrante inscrita en el padrón de los municipios no se corresponde al número real.

Acciones formativas dirigidas a colectivos con dificultades de inserción sociolaboral.

Baja sensibilización de la población respecto al fenómeno de la inmigración. Dificultad de la población inmigrantes para acceder a viviendas de alquiler. Gran aumento de la población inmigrante sin incremento paralelo en las dotaciones de servicios sociales. Problemas de comunicación con la población inmigrante (carencias o insuficiencias en los servicios de traducción e interpretación). Deficientes recursos de atención y asesoramiento a mujeres (Puntos o Centros de Información a la Mujer. Carencia de servicios de proximidad que faciliten la conciliación de la vida laboral, familiar y de ocio.

362

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Alta proporción de población temporal con contrato de origen y/o temporeros del resto de España vinculada a la realidad laboral de la Comarca con el consiguiente enriquecimiento cultural.

Reducir Aumentar las infraestructuras asistenciales para personas mayores y/o con discapacidad. Ampliación y optimización de la red sanitaria. Ampliación del servicio de emergencias sanitarias en cuanto a medios terrestres y aéreos. Dotación de retenes contra incendios forestales en determinadas zonas.

Potenciar Agilizar la puesta en marcha del CHARE. Incentivar y facilitar la creación de empresas, aumentando la red de guarderías y servicios asociados. Puesta en marcha de acciones formativas relacionadas con la infancia, como complemento o perfeccionamiento de los profesionales cualificados de esta especialidad.

Realización de estudios que sirvan para garantizar una adecuada distribución de la plazas de guarderías ofertadas. Aumento de servicios complementarios de aulas matinales y comedores. Aumentar las concertaciones entre la Delegación Provincial de la Consejería de Igualdad y Bienestar Social y ayuntamientos.

Diagnóstico estratégico

Ampliación del número de parques de bomberos.

Reducir obstáculos e incentivar la creación de iniciativas privadas de guarderías. Mayor implicación por parte de la Administración competente en los servicios de transporte escolar, estableciéndose planes de cooperación entre la Delegación Provincial de la Consejería de Educación y las empresas del sector del transporte.

363

Reducir

Potenciar

Realización de estudios de viabilidad para distribuir los ciclos formativos en función de la procedencia del alumnado.

Dotar los espacios forestales colindantes a la A49, para su aprovechamiento en áreas recreativas y de ocio.

Descentralizar la oferta formativa de formación profesional reglada.

Adecuar los espacios forestales colindantes a la A49 para su aprovechamiento en usos productivos y de servicios.

Aumentar y mejorar las infraestructuras para el ocio y el tiempo libre. Mejoras en la red de abastecimiento, saneamiento y depuración de agua. Impulsar la reutilización de aguas residuales. Implicar a los distintos agentes económicos y sociales en el desarrollo de energías renovables y ahorro energético. Diseñar un plan de señalización de las distintas localidades más alejadas de la A-49. Ejecución de obras para mejorar los accesos a determinados municipios. Estudio y ejecución de alternativas a la sobrecarga de tráfico de determinadas carreteras. Elaboración de proyectos para reorganizar y mejorar la situación del transporte público terrestre. Realizar planes y proyectos que optimicen los recursos de la comarca en el ámbito de los caminos rurales y vías pecuarias. Digitalización de la red de caminos y vías pecuarias en el Sistema de Información Geográfica (SIG)

364

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Puesta en valor de vías pecuarias para su aprovechamiento en usos complementarios de actividades de ocio.

Reducir

Potenciar

Actuaciones para el intercambio y sensibilización encaminadas a fomentar el conocimiento de las tradiciones locales y en consecuencia, a fomentar la identidad comarcal.

Actuaciones para acercar la población al conocimiento histórico y cultural del territorio.

Aumentar o mejorar la dotación de patrimonio cultural con nuevos espacios y crear un Servicio Cultural Agrupado.

Implicación de las administraciones presentes en el territorio en la conservación del patrimonio, a través de la ejecución de actuaciones encuadradas en programas de conservación.

Mantener la ejecución de obras por medio de las Mancomunidades de Desarrollo y GDR Condado de Huelva, para la conservación y rehabilitación del patrimonio monumental.

Cualificación de personal técnico, encargado de trabajar en el fomento de la identidad comarcal para aquellas entidades encargadas de dicha labor como las Mancomunidades de Desarrollo y el GDR Condado de Huelva.

Implicación de las corporaciones locales, a través de las concejalías de cultura y el trabajo del personal técnico, en la dinamización de la actividad cultural.

Unificación de actuaciones, otorgando a entidades como las Mancomunidades de Desarrollo y el GDR Condado de Huelva, el trabajo de coordinación sobre las diversas actuaciones de promoción y difusión de la Comarca. Promoción de los valores tradicionales y etnográficos. Divulgación de la oferta cultural comarcal.

Creación de nuevas infraestructuras centradas en la difusión de los valores tradicionales.

Diagnóstico estratégico

Mantener líneas de ayuda económica y colaboración para aquellas entidades que desarrollen iniciativas relacionadas con la promoción de la imagen comarcal.

Difusión de las tradiciones locales con actuaciones de intercambio y sensibilización y actuaciones de promoción.

Actuaciones de potenciación de elementos característicos de la Comarca: Rutas temáticas. Ejecución de proyectos que fomenten el conocimiento y promoción del patrimonio monumental, como la participación en la Acción Conjunta “Parques Culturales”, con la elaboración de vuelos virtuales.

Medidas de control y seguimiento de las actuaciones urbanísticas para evitar la eliminación de posible valores patrimoniales existentes.

365

Reducir Implantar programas para evitar la pérdida de valores tradicionales. Programas de Formación-Empleo para jóvenes con la finalidad de recuperar oficios tradicionales, conservación del patrimonio. Implantar mecanismos para hacer partícipe a la población en la actividad cultural existente.

Potenciar Participación de entidades presentes en el territorio en muestras provinciales y autonómicas, centradas en la promoción de valores tradicionales y etnográficos. Participación de las Mancomunidades de Desarrollo y del GDR Condado de Huelva en proyectos de promoción del territorio. Digitalización y publicación de los archivos históricos existentes.

Estudio sobre las infraestructuras y actividades existentes en el territorio para su posterior difusión.

Mayor utilización de la página web de los diferentes municipios así como las páginas web de las Mancomunidades de Desarrollo.

Valoración del uso de las infraestructuras existentes para su optimización.

Elaboración de documentos guías.

Mayor profesionalización de las personas que ocupan los puestos de técnicos o técnicas de cultura. Fomento de la iniciación de la población en el asociacionismo, a través de programas de asociacionismo, especialmente para jóvenes y celebración de jornadas comarcales.

Mayor nivel de coordinación en la ejecución de proyectos para la dotación de infraestructuras deportivas. Planteamiento de nuevas posibilidades para mejorar dotaciones a municipios con menos recursos. Calendarización de los eventos deportivos por dicho SDA con la intención de coordinar la celebración de dichos eventos.

Creación de asociaciones empresariales.

Creación de elementos de señalización o simbología unificada.

Dotación de espacios múltiples para el desarrollo de las actividades generadas por las asociaciones.

Apoyo de las administraciones locales para la puesta en marcha de actividades lúdicas y de ocio, en las asociaciones de los municipios. Aumentar el apoyo técnico y económico a las asociaciones para consolidar los programas de voluntariado, celebrar encuentros comarcales para el intercambio de experiencias así como, jornadas formativas. Consolidar los servicios de respiro familiar e incrementar el número de actividades socioculturales en la Comarca.

366

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Reducir Configuración de espacios físicos y temporales que posibiliten el intercambio de experiencias entre las diferentes asociaciones de la comarca. Favorecer la divulgación de las actuaciones realizadas por las asociaciones y el voluntariado presente en el territorio.

Potenciar Incrementar el apoyo por parte de las administraciones públicas para aumentar el número de centros y ampliar la oferta a personas con gran dependencia.

Incentivar iniciativas empresariales.

Activar la participación de la población juvenil en los procesos electorales así como, en los partidos políticos, organizaciones sindicales, etc. Facilitar el acceso a los servicios básicos administrativos, implicando a las nuevas tecnologías (certificado digital) así como, descentralizando los servicios en le mayor grado posible. Dotar a los municipios de la zona de espacios propios para atenciones directas en materia de Servicios Sociales. Establecer reuniones periódicas entre los/as directores/as de las Zonas Básicas de Salud y las directoras de las Zonas de Trabajo Social.

Diagnóstico estratégico

Promoción del autoempleo a través de acciones formativas.

Creación de un equipo de Trabajadores/as Sociales que refuercen la coordinación, apoyo técnico y acciones de información, orientación y asesoramiento de la red de Servicios Sociales. Mayor número de profesionales que cubran la demanda el Servicio de Ayuda a Domicilio en los distintos municipios. Mejorar las condiciones laborales de los/as profesionales del Servicio Ayuda a Domicilio. Ayudas para la creación de Centros Residenciales. Aumento de guarderías públicas.

367

Reducir

Potenciar

Ampliación de Estancias Diurnas en la Comarca para personas mayores y para personas con discapacidad con alto grado de dependencia.

Apoyo económico de las administraciones públicas para mejorar y consolidar los servicios existentes en las guarderías.

Mayor difusión del contenido de la Ley de Promoción de Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de Dependencia.

Establecer convenios con la administración competente para incrementar el número de plazas concertadas en las guarderías privadas.

Puesta en marcha de programas de atención temprana. Apoyo a los municipios para la elaboración de Planes de Accesibilidad. Mayor número de acciones formativas con compromiso de contratación. Establecimiento de medidas que posibiliten la reinserción social y laboral de personas excluidas socialmente o en riesgo. Mayor implicación de las Administraciones competentes para la puesta en marcha de recursos que cubran demandas de urgente necesidad. Regularización de las personas inmigrantes que residen en la Comarca. Fomentar la interculturalidad en distintos ámbitos, siendo prioritario el ámbito educativo. Creación de agencias sociales de alquiler para personas inmigrantes. Creación de un equipo multidisciplinar Comarcal que atienda las necesidades del colectivo inmigrante. Contemplar la figura del traductor/a en el equipo multidisciplinar Comarcal.

368

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Reducir

Potenciar

Creación de Centros de Información a la Mujer de ámbito Comarcal.

Mantener las acciones formativas existentes, complementándolas con becas y/o compromiso de contratación. Iniciativas para el intercambio cultural con habitantes extranjeros residentes en el territorio.

Diagnóstico estratégico

Mayor implicación de las administraciones para la puesta en marcha de recursos que faciliten la conciliación de la vida profesional y familiar.

369

Amenazas

Oportunidades

Insuficiente recursos externos financieros destinados a la conservación y restauración de nuestro patrimonio.

Aprovechamiento de recursos a través de los distintos organismos externos a la comarca para dotar de profesionales y formadores al territorio.

Influencia de la sociedad globalizada en el alejamiento de la población joven, respecto a sus tradiciones locales.

Existencia de circuitos de espectáculos en municipios pequeños o de especiales carencias por parte de organismos supramunicipales.

Insuficientes recursos externos financieros destinados a aumentar las infraestructuras para albergar actividades culturales.

Ayuda por parte de las administraciones para el desarrollo de programas culturales y creación de infraestructuras culturales.

Insuficientes actuaciones por las diferentes administraciones para la conservación, mejora o construcción de instalaciones deportivas.

Mantenimiento de grupos de trabajo para el intercambio de información entre técnicos/as (provincial y autonómico).

Percepción social negativa acerca del fenómeno migratorio.

Apoyo público creciente al deporte y al ocio por parte de las administraciones. Ley de autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia. Voluntad por parte de las distintas administraciones por incrementar tanto la cantidad como la calidad de los recursos destinados al Bienestar Social. Ayudas públicas e incentivos para la creación de centros y residencias para la atención de las personas mayores y dependientes. Existencia de planes de formación para mejorar la cualificación profesional de la población en nuevos yacimientos de empleo. Preocupación institucional por fomentar la interculturalidad.

370

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Neutralizar

Aprovechar

Mantener la inversión económica por parte de las Administraciones europea, autonómica y provincial para la realización de actuaciones de conservación del patrimonio.

Mayor presencia de acciones formativas por los diferentes municipios, encaminadas a la cualificación de la población del territorio.

Implicación de las administraciones competentes en mantener e incluso aumentar, la inversión económica para la ampliación y mejora de las infraestructuras culturales actuales. Aumento de las acciones ejecutadas por las diferentes administraciones en la conservación de las instalaciones deportivas a través de: mayor inversión económica, mayor coordinación para evitar demoras burocráticas. Trabajar la interculturalidad y los aspectos positivos de la presencia de la inmigración en la zona. Se llevará a cabo a través de campañas, jornadas y formación dirigidas a la población en general y al empresariado y centros educativos en particular.

Mantenimiento de los programas sociales y culturales por parte de las administraciones, con la consiguiente aportación de recursos económicos y humanos. Unificación de actuaciones sobre los proyectos a ejecutar en cualquier línea estratégica de desarrollo, a través de los Grupos de Desarrollo Rural presentes en toda la Comunidad Autónoma de Andalucía. Aumento de la actividad deportiva con la consiguiente necesidad de un mayor apoyo institucional de las diferentes administraciones. Coordinar los diferentes servicios sociales para la optimización de los recursos que ofrece la normativa.

Diagnóstico estratégico

Implantación de programas dirigidos a la población joven, para evitar la pérdida de valores tradicionales y por consiguiente, de la identidad comarcal.

Creación de nuevos productos culturales como los circuitos de espectáculos destinados a municipios con especiales carencias en su oferta cultural.

Generar más recursos y servicios con financiación pública que posibiliten un aumento de la calidad de vida de la población. Creación, a través de ayudas públicas, de las infraestructuras necesarias para cubrir las necesidades de personas mayores y dependientes. Canalizar los programas de formación en nuevos yacimientos de empleo para profesionalizar la atención y el cuidado de personas. Solicitar e implementar programas para mejorar la convivencia entre la población de acogida y la población extranjera.

371

3.2.5 Matriz Dafo de Mercado de Trabajo Debilidades

Fortalezas

Desajuste entre la programación (calendarización, metodologías, etc.) de cursos de formación y la temporalización de las actividades económicas del mercado laboral de la comarca.

Extensa oferta formativa impartida desde varias entidades en el territorio.

Desajuste de la formación profesional ocupacional a las necesidades del mercado laboral del territorio.

El envejecimiento de la población comarcal, propicia la aparición de empleos especializados en los servicios sociales, produciendo un aumento de las opciones de empleo en los nuevos yacimientos de empleo.

Escasa permanencia de la población joven en el sistema educativo. Bajo nivel de absorción del personal cualificado por parte del mercado laboral local. El desempleo femenino casi dobla al masculino. Escasos cursos de FPO con compromiso de contratación. Bajo prestigio de la FP entre la sociedad. Excesivos requisitos para la homologación de aulas para la FPO. Fuerte dependencia de la mano de obra inmigrante en la economía comarcal. Falta de iniciativa empresarial y del autoempleo, como fórmulas generadoras de empleo.

Incremento de población joven cualificada, especialmente en mujeres.

Implantación en la comarca de varios programas de formación y empleo que facilitan la cualificación en el sector joven de la población. Proximidad a capitales de provincia como Huelva y Sevilla, que tienen una amplia oferta universitaria. Economía basada en la agricultura que es una fuerza generadora de empleo, sobre todo, femenino. La dinámica del sistema productivo genera una importante cantidad de empleo no cualificado que absorbe a buena parte de la población joven no cualificada. Existencia de un sector servicios que absorbe una importante volumen de mano de obra. La incorporación de la mujer al mercado laboral, contribuye a la necesidad de servicios de guarderías y ludotecas que repercuten en el aumento de empleos cualificados así como en el incremento de nuevas actividades empresariales.

372

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Falta de capacitación empresarial. Desinformación del empresariado de las ayudas públicas. Visión negativa, por parte del empresariado, de las ayudas públicas debido a la excesiva burocracia y al retraso en percibir las ayudas. Exceso de trámites administrativos para la creación y puesta en marcha de una empresa. Falta de coordinación entre el empresariado, el sistema formativo y los SPE. Escasa diversificación de las ofertas de empleo, limitada por las actividades económicas del territorio. Alta estacionalidad del empleo en actividades como la agricultura y el turismo, que obliga a buscar otras actividades ‘refugio’ como la construcción.

Fortalezas Proliferación de los nuevos yacimientos de empleo. Presencia en el territorio de tres oficinas de empleo (SAE). Presencia en el territorio de dos unidades territoriales de empleo de la Junta de Andalucía. Presencia de cinco escuelas de empresa. Existencia de dos Mancomunidades de Desarrollo que cuentan con programas de políticas activas de empleo. Puesta en marcha, desde distintas entidades de la comarca, de seis servicios de Andalucía Orienta.

Diagnóstico estratégico

Debilidades

Bajo nivel de contratación indefinida. Importante porcentaje de empleo ligado a la economía sumergida. En líneas generales, existe una preferencia hacia el empleo por cuenta ajena en detrimento del empleo por cuenta propia. Falta de coordinación entre los SPE y, a su vez, con otras entidades colaboradoras. Falta de un criterio homogéneo para tratar los datos de empleo por parte de los distintos SPE. Falta de accesibilidad a los datos de los SPE por parte de otras entidades.

373

Reducir

Potenciar

Mejorar la formación y la cualificación de los recursos humanos.

Impulsar la formación en los nuevos yacimientos de empleo para jóvenes y mujeres.

Adaptar la oferta a la demanda laboral.

Impulsar la formación continua relacionada con los sectores productivos.

Potenciar medidas de conciliación de la vida familiar y laboral. Fomentar el asociacionismo empresarial. Fomentar nuevos yacimientos de empleo. Agilizar trámites administrativos. Difundir los incentivos existentes. Establecer un sistema único de información de empleo.

374

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Impulsar una economía basada en la creación de empleos de calidad. Propiciar la coordinación entre los distintos servicios públicos de empleo.

Amenazas

Oportunidades

Fuerte dependencia de los Fondos Europeos para la puesta en marcha de políticas activas de empleo.

Ley de ndalucía de la Autonomía Personal y ndalucí a las Personas en ndalucía de Dependencia. (Ley 39/2006).

Falta de difusión de las prestaciones de los Servicios Públicos de Empleo a los/as emprendedores/as.

Ley del Estatuto del Trabajo Autónomo. (Ley 20/2007).

Alto índice de siniestralidad laboral. Fuga de mano de obra desde el Condado hacia la capital (Polo Químico). Basculación de la mano de obra desde el Condado norte al Condado sur, provocando una escasa fijación de la población joven al territorio.

Incremento de la tasa de ndalucía, ndalucíane de la población joven, como consecuencia de la llegada de inmigrantes. Mejora de las condiciones de la ndalucían en origen. Incremento de la ndalucía de empleo inmigrante. Crecimiento del turismo que conlleva creación de nuevos yacimientos de empleo. Nueva Estrategia Rural de ndalucía.

La proximidad a las capitales de provincia como Huelva y Sevilla atraen la mano de obra cualificada hacia mercados laborales más especializados y con mayores oportunidades para el empleo.

Diagnóstico estratégico

Presencia de una economía sumergida que conlleva nula contribución en términos de renta declarada y de prestaciones sociales.

Ley de Prevención de Riesgos Laborales. (Ley 31/1995).

Reglamento Feader para el marco temporal 200713

Llegada de personas inmigrantes sin contrato en origen. Inestabilidad del personal técnico de los SPE, debido a la estacionalidad de los programas que repercute en la discontinuidad del seguimiento de los/as beneficiarios/as. Descoordinación entre la oferta formativa y el mercado laboral.

375

Neutralizar

Aprovechar

Adaptar la formación a las demandas reales del mercado de trabajo.

Aprovechar la nueva ley de dependencia para impulsar la creación de nuevos yacimientos de empleo.

Difusión de las prestaciones de los servicios públicos de empleo. Mayor control para prevenir la aparición de economía sumergida. Aumentar el número de inspecciones de riesgos laborales, así como el personal para esas inspecciones. Potenciar la economía de los municipios que sufren fugas de población cualificada. Mayor control de trabajadores inmigrantes sin contrato en origen.

376

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Difusión de los beneficios que suponen para los autónomos la nueva legislación. Difusión de la legislación vigente en materia de prevención laboral.

3.2.6 Matriz Dafo de Urbanismo Debilidades

Fortalezas

Crecimiento incontrolado en suelo rústico de núcleos residenciales desvinculados del núcleo principal.

Figuras de planeamiento territorial y normativa medio ambientales que han propiciado un medio natural con un alto nivel de protección.

Tendencia a una ocupación no reglada del suelo rústico y, por consiguiente, un agotamiento del mismo. Escasez de figuras de planeamiento adaptadas a la LOUA. Polígonos industriales poco atractivos para la inversión externa debido a su mala localización. Escasez de espacios libres urbanos cualificados. Falta de recursos económicos y técnicos de los ayuntamientos que impiden el desarrollo de las funciones urbanísticas que le son propias. Escasa dotación de terrenos para uso terciario.

La potencialidad del turismo verde o ecológico es un motor importante para jalonar un futuro crecimiento urbanístico. Posibilidad de desarrollar políticas territoriales a través de mancomunidades y grupos de desarrollo. Buena red de comunicaciones que permitirán el futuro desarrollo de suelos industriales y terciarios. En las edificaciones vinculadas al sistema productivo como bodegas u otras industrias agrícolas, se dan multitud de vacíos que pueden ser aprovechados para el crecimiento urbanístico sin tener que recurrir a la creación de suelo urbanizable.

Diagnóstico estratégico

Relación desproporcionada entre suelos destinados a viviendas respecto a dotaciones y espacios públicos.

Consumo excesivo de suelos para uso residencial en detrimento de otros usos. En los cascos urbanos conviven usos agrícolas e industriales con otros usos como el residencial o terciario produciéndose conflictos.

377

Debilidades

Fortalezas

Pérdida de la tipología tradicional de las viviendas a favor de una tipología más intensiva donde las viviendas unifamiliares se sustituyen por las plurifamiliares debido al encarecimiento del suelo. A su vez, provoca una excesiva -demanda de los servicios.

Tejido empresarial susceptible de reconversión y diversificación con capacidad de generar riqueza.

El crecimiento no planificado o con planificación incontrolada de viviendas dan lugar a una dotación insuficiente de infraestructuras básicas o a mala ubicación de éstas.

378

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Conjunto de edificios e instalaciones antiguos ligados, principalmente, a la actividad productiva con capacidad para ser catalogados y reconvertidos a otros usos (servicios, dotaciones, turísticos…).

Reducir

Potenciar

Llevar un control de las actividades permitidas en suelo rústico por cada ayuntamiento en cuanto a su ejecución y después de ella, en la realización de la actividad y posibles ampliaciones.

Crear líneas de formación y asistencia técnica para mejorar la rentabilidad de los recursos.

Inventariar y corregir procesos de deterioro paisajístico tanto de los ámbitos rústico y urbano.

Desarrollar programas de educación en nuevas tecnologías, investigación, capacitación e intercambio de información. Crear programas de apoyo a la iniciativa empresarial a través de viveros de empresas, polígonos tutelados, etc.

Dotar de medios de control y vigilancia a la administración local.

Orientar las empresas locales hacia actividades complementarias de empresas de rango supracomarcal.

Realizar Planes de Reforma Interior de las zonas afectadas por ocupaciones ilegales y estudios de viabilidad para su reconversión.

Cooperación entre administraciones para invertir en la obtención de nuevos suelos.

Recuperación de zonas degradadas y vacías del interior.

Inventariar edificios o instalaciones singulares existentes, en base a su carácter patrimonial para su uso intermunicipal, incorporándolos a la red de servicios.

Redactar convenios de colaboración entre ayuntamiento y vecindad para ejecutar las obras necesarias con campañas informativas y de concienciación previas, aplicando medidas fiscales de corrección del desequilibrio.

Diagnóstico estratégico

Identificación y tipificación de las situaciones de conflicto y las áreas degradadas por actividades que directa o indirectamente causen impactos paisajísticos negativos.

Fortalecer la capacitación y asistencia técnica a los productores mediante proyectos específicos.

Mayor compromiso por parte de los ayuntamientos para acelerar los procesos de revisión de la ordenación vigente.

379

Reducir

Potenciar

Creación de una base de información territorial, con criterios homogéneos en la cartografía y en los sistemas de bases de datos empleados. Esta información debe poder ser consultada abiertamente.

Dotar los diferentes nodos de la red verde con los servicios necesarios para su mejor disfrute (aseos, zonas de aparcamiento adecuadas, paneles informativos, recogida selectiva de residuos, etc).

Formación y apoyo al personal técnico de administraciones. Utilizar los PGOUs como instrumentos para la obtención de suelos dotacionales y terciarios y su gestión. Aplicación de planes de sectorización en los que prediseñar la ubicación y estructura de la red de espacios públicos, para una mejor adecuación a las necesidades del municipio, con una óptima localización y cualificación de los mismos. Reconversión o reubicación de las actividades económicas que tengan incidencia negativa en el paisaje.

380

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Realizar un dimensionado de las zonas a ampliar basadas en un estudio de la población.

Amenazas

Oportunidades

Afecciones negativas del crecimiento urbano en el medio ambiente.

Determinaciones establecidas por el POTA que frenan la especulación urbanística y apuestan por un crecimiento ordenado y un desarrollo sostenible.

Escasa inversión de agentes externos en polígonos industriales. Falta de infraestructura energética para los núcleos residenciales. Posible desequilibrio social provocado por una inmigración mal integrada en las ciudades.

Existencia de un marco normativo que establece las pautas de desarrollo. Obtención de recursos económicos para el desarrollo de obras de interés público a través de los PGOUs, proyectos de interés turísticos y paisajísticos, mejorando con ellos el entorno urbano. Desarrollo de espacios recreativos según las exigencias de la LOUA. Disponibilidad de suelo en condiciones óptimas para la demanda externa de usos terciarios. Posibilidad de crear una Red de Espacios Verdes que sirva de punto de partida a los nuevos desarrollos urbanísticos.

Diagnóstico estratégico

Desajustes entre las propuestas de los nuevos PGOUs y las determinaciones generales establecidas por el POTA.

Nuevas formas de financiación por parte de los ayuntamientos. Incorporación de nuevos pobladores que permitan la consolidación de las nuevas urbanizaciones.

381

Neutralizar

Aprovechar

Apoyo material y recursos humanos para la realización del plan, por parte de las administraciones supramunicipales.

Considerar la sostenibilidad como una de las piezas esenciales de lo que debe de ser un planeamiento integral.

Diseñar un modelo metropolitano de movilidad, de personas y de mercancías, en una red de comunicaciones y de conectividad eficiente.

Regeneración Ambiental de los cursos fluviales más degradados, considerando la funcionalidad como corredor ecológico, refugio de fauna silvestre y potencial recreativo, educativo.

Delimitación por el Planeamiento municipal y territorial de los suelos que garanticen características de zonas de oportunidad para ubicar infraestructuras y servicios de ámbito territorial supramunicipal. Implicar a los distintos agentes actuantes (administración y empresas) en el diseño y desarrollo óptimo de las estrategias. Establecer estrategias de acción territorial para la definición del modelo territorial básico, y en particular, para definir la componente paisajística dentro de dicho modelo. Definición de instrumentos de fomento económico para incentivar a los propietarios a la conservación o, en su caso, a la recuperación de los paisajes tradicionales. Programación y desarrollo de actuaciones dirigidas a destacar el valor de los paisajes más singulares o, que por su posición estratégica, resulten de mayor significación.

382

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Llevar a cabo el deslinde, amojonamiento, forestación y acondicionamiento de las vías pecuarias para el uso público en el marco del Plan de Ordenación y - Recuperación de vías pecuarias de Andalucía. Creación de un carril-bici, vía multimodal que conecte los distintos puntos y espacios de interés, y áreas recreativas. Difundir el conocimiento de la red de espacios verdes entre los ciudadanos para su uso y disfrute Formalizar convenios con la Junta para que entidades supramunicipales como mancomunidades puedan participar en los procesos de planificación a nivel comarcal. Incremento de la participación de los ayuntamientos en la redacción y revisión de los Planes de ámbito supramunicipal.

3.2.7 Matriz Dafo de Nuevas Tecnologías Debilidades

Fortalezas

Bajo nivel de alfabetización en nuevas tecnologías.

Ofertas de cursos de FPO gestionados por las dos Mancomunidades.

Escasa cualificación para la gestión de los servicios telemáticos en la administración local. Escasa concienciación entre la ciudadanía para la gestión de trámites administrativos a través de la Red. Baja incorporación de las Pymes a las Nuevas Tecnologías. Escaso número de equipos puestos a disposición de la ciudadanía para conexión a Internet. Los componentes informáticos se mejoran en un corto espacio de tiempo y los requerimientos del software son cada vez mayores. Falta de recursos, por parte de algunas administraciones locales, para incorporar o actualizar las TIC.

Oferta de cursos de Formación Continua gestionados a través de las dos Mancomunidades del territorio relacionados con las TIC. En todos los municipios existen centros con acceso a Internet, ya sean públicos o privados. Todos los ayuntamientos de la comarca disponen de página Web. Existe la posibilidad de realizar rutas turísticas mediante GPS gracias al proyecto ‘Rutas Guiadas por GPS’ de ADERCON. Iniciativa de la Mancomunidad del Condado para ejecutar un proyecto de creación de una red inalámbrica comarcal (Pre-WIMAX). La Mancomunidad del Condado posee una herramienta SIG (Sistema de Información Geográfica) y Sky Line, que favorece el conocimiento del territorio.

Diagnóstico estratégico

Dificultad de poner en marcha Planes de Formación Continua debido a los horarios y a los desplazamientos.

Falta de implicación de las administraciones locales en los proyectos realizados o en ejecución relacionados con las TIC. No existen servicios telemáticos ni aplicaciones informáticas de determinadas gestiones municipales en la mayoría de los ayuntamientos.

383

Reducir

Potenciar

Incentivar la formación en nuevas tecnologías y TIC entre la población en general.

Facilitar la realización de cursos de Formación Continua a través de la flexibilización de los horarios.

Fomentar la formación entre el personal de las administraciones locales.

Concienciar a los ayuntamientos para que mantengan actualizadas sus páginas Web y oferten la posibilidad de gestionar trámites administrativos.

Concienciar al empresariado de las ventajas de las nuevas tecnologías. Mejorar las conexiones a Internet en los municipios que son defectuosas. Impulsar, entre los ayuntamientos de la comarca, los trámites administrativos.

384

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Dar difusión al proyecto de ‘Rutas guiadas por GPS’. Impulsar la creación de la red inalámbrica.

Amenazas

Oportunidades

Cuatro municipios no disponen de conexión ADSL con la operadora principal (telefónica).

La Junta de Andalucía ofrece subvenciones para la implantación y mejora de las TIC en zonas rurales.

Cuatro municipios de la comarca no disponen de buena cobertura de TDT (Televisión Digital Terrestre). En la mayor parte de la comarca no existe una buena cobertura móvil con la compañía ORANGE, lo que impide la competitividad entre las compañías. No existe buen servicio en la tecnología 3G.

La Junta de Andalucía ofrece subvenciones para la conexión a Internet y para la compra de equipos (sólo Pymes). El Ministerio de Industria ofrece el programa Internet Rural gestionado por redes para aquellos municipios que no disponen de conexión ADSL. Existen varios proyectos ofertados por la Junta de Andalucía y el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, que ofrecen un sistema SIG basado en software libre (GEOPISTA). Existe buena cobertura de telefonía fija en toda la comarca. Existe buena cobertura móvil GSM con todas las compañías.

Diagnóstico estratégico

El precio medio de conexión a Internet en la comarca es muy elevado.

385

Neutralizar

Aprovechar

Impulsar que las operadoras mejoren la conexión ADSL.

Difusión entre la población y entre las pymes de las subvenciones y ayudas existentes para la incorporación de las nuevas tecnologías y las TIC.

Instalación de repetidores que mejoren la señal TDT. Incentivar que las operadoras que no dan cobertura 3G en algunos municipios, presten ese servicio.

386

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

3.3 MATRIZ DAFO COMARCAL Fortalezas

Debilidades Economía

Economía

Desequilibrio territorial en el desarrollo económico.

Elevada importancia social y económica del sector agroalimentario.

Escasa diversificación de la producción primaria.

Existencia de sectores productivos muy potentes que requieren de empresas auxiliares.

Baja eficiencia hídrica y fuerte dependencia de los regadíos. Escaso desarrollo de la agroindustria y deficiente estrategia comercial en la producción agroalimentaria. Alto grado de dependencia de los regímenes de apoyo económico europeo. Escasas empresas auxiliares para el abastecimiento de los sectores productivos. Escaso asociacionismo empresarial. Poca presencia de las Nuevas Tecnologías en las pymes y en las administraciones.

Existencia de un gran número de pymes. Gran riqueza patrimonial natural, cultural e histórica-monumental. Existencia de núcleos turísticos consolidados. Importante presencia de las denominaciones de origen del vinagre y el vino. Proliferación de los Nuevos Yacimientos de Empleo. Relevancia del cooperativismo en la comarca. Mercado laboral con gran absorción de mano de obra.

Diagnóstico estratégico

Gran dependencia de mano de obra externa.

Insuficiente cualificación de los recursos humanos. Poca diversificación de la oferta y falta de profesionalización del sector turístico. Poca implantación de sistemas de gestión de calidad. Falta de iniciativa y capacitación empresarial. Estacionalidad del empleo en actividades como agricultura y turismo. Escasa diversificación de ofertas de empleo. Presencia de economía sumergida. Altas tasas de desempleo femenino y escasa incorporación de la mujer en el ámbito empresarial.

387

Debilidades Territorio Físico y Medio Ambiente

Territorio y Medio Ambiente

Falta de concienciación Medio Ambiental y frágil equilibrio entre las actividades humanas y los espacios naturales.

Conservación de la biodiversidad y el paisaje a través de los Espacios Naturales Protegidos.

Importante presencia de residuos plásticos asociados a los sistemas agrarios intensivos. Desviación de caudales superficiales y subterráneos y disminución del nivel piezométrico de los acuíferos. Falta de planificación en la determinación de suelos destinados a viviendas respecto a dotaciones y espacios públicos. Escasa dotación de terrenos para uso terciario. Baja implantación de nuevas formas de energía. Escasa accesibilidad, calidad y mantenimiento de la red viaria de la comarca

388

Fortalezas

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Aumento paulatino de la sensibilización con el cuidado del medio ambiente, tanto del empresariado como denla población en general. Plan de Ordenación de los Recursos de Doñana y Plan Rector de Uso y Gestión, para la compatibilidad del desarrollo de actividades tradicionales con la conservación del medio. Figuras de planeamiento territorial y normativas medio ambientales que han propiciado un medio natural con un alto nivel de protección. Conjunto de edificios e instalaciones antiguos ligados, principalmente, a la actividad productiva con capacidad para ser catalogados y reconvertidos a otros usos (servicios, dotaciones, turísticos…).

Fortalezas

Población y Sociedad

Bajo grado de identificación comarcal.

Existencia de un amplio patrimonio comarcal.

Deficientes conocimiento, conservación y difusión del patrimonio de la comarca.

Existencia de productos emblemáticos en la comarca: fresa y vino.

Bajo grado de asociacionismo.

Presencia en el territorio de entidades dedicadas al desarrollo formativo y al fomento del empleo y el autoempleo.

Escasa participación de la juventud en el desarrollo rural. Deficiencias en servicios básicos a la población así como en infraestructuras y servicios culturales, de ocio y de servicios sociales. Insuficientes dotaciones y servicios para la atención de personas dependientes. Desajustes entre la oferta formativa y el mercado de trabajo. Existencia de colectivos en riesgo de exclusión social.

Existencia de redes de cooperación con otros territorios para la transferencia de conocimiento y buenas prácticas. Tejido asociativo de mujeres y de personas con discapacidad consolidado, con programas sociales y de ocio de importancia en el territorio, realizados a través del voluntariado.

Diagnóstico estratégico

Debilidades

Baja integración social y laboral de la población inmigrante. Carencias en la red de servicios públicos de transporte Falta de infraestructura de acceso a Internet. Saturación de servicios sociales y sanitarios coincidiendo con la recogida de la cosecha en campañas agrícolas.

389

Potenciar

Reducir Economía

Economía

Apoyo institucional al desarrollo económico en las zonas más deprimidas.

Aumentar las inversiones para la diversificación de las actividades agrarias.

Medidas para la mejora de los procesos y productos.

Potenciación de las empresas auxiliares locales y la creación de clusters en la comarca.

Agilización de los procesos de contratación en origen.

Impulso del asociacionismo y cooperación empresarial.

Facilitar el acceso a los recursos hídricos: impulsar el trasvase entre cuencas y crear infraestructuras de abastecimiento.

Aprovechamiento de los elementos singulares de la comarca incorporándolos a los nuevos productos turísticos.

Fomentar la creación de industrias agroalimentarias y/o auxiliares. Fomentar la creación de asociaciones empresariales. Planes de formación para la inclusión de las TIC en las pymes y administraciones.

390

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Potenciar

Reducir Economía

Economía

Planes de formación adaptados a las necesidades del mercado laboral.

Aprovechar el reconocimiento de los núcleos turísticos consolidados para promocionar, junto a éstos, otras localidades menos conocidas y diversificar el sector turístico.

Fomento de la implantación de sistemas de calidad a través de campañas informativas y ayudas públicas. Incentivos para la creación de empresas relacionadas con los Nuevos Yacimientos de Empleo y formación para la mejora de la gestión empresarial. Medidas de control y seguimiento para el cumplimiento de la formativa laboral. Aumentar la contratación de mano de obra femenina estableciendo medidas de conciliación de la vida laboral y familiar.

Planes para la promoción de las denominaciones de origen. Programa de creación de empresas de Nuevos Yacimientos de Empleo. Estudios de mercado.

Diagnóstico estratégico

Creación de nuevos productos turísticos no vinculados a la estacionalidad.

Fomento de la creación de empresas lideradas por mujeres a través de ayudas específicas y apoyo técnico y formación empresarial.

391

Reducir Territorio Físico y Medio Ambiente

Territorio y Medio Ambiente

Impulsar campañas de Educación Ambiental en el territorio.

Campañas de sensibilización para la protección de los espacios naturales y el uso racional de los recursos.

Medidas encaminadas a la conservación y el respeto por el medio ambiente en la gestión de residuos. Vigilancia y control de pozos y balsas ilegales. Planificación sostenible del desarrollo urbanístico. Utilizar los PGOUs como instrumentos para la obtención de suelo rotacional y para uso terciario. Campañas de sensibilización para el uso de energías alternativas. Creación de nuevas infraestructuras viarias y mantenimiento de las existentes. Mejora de los accesos a determinados municipios y a las arterias viarias principales.

392

Potenciar

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Aumentar los sistemas de vigilancia y control del cumplimiento de la normativa. Inventariar los edificios e instalaciones singulares para su uso intermunicipal, incorporándolos a la red de servicios.

Potenciar

Población y Sociedad

Medidas para el fomento de la identidad comarcal.

Acciones de puesta en valor del patrimonio comarcal.

Inversión pública y privada para la puesta en valor del patrimonio y profesionalización del personal responsable de la misma.

Aprovechar los productos como instrumentos para potenciar la identidad de la comarca.

Medidas de fomento del asociacionismo y mejora del tejido asociativo existente. Medidas específicas de formación y empleo dirigidas a jóvenes para mejorar su empleabilidad en el medio rural. Fomento del asociacionismo juvenil. Creación de las infraestructuras necesarias para la dotación de servicios a la población así como la optimización de las existentes. Rehabilitación para la utilización de infraestructuras en desuso. Mejora de los servicios asistenciales y ocupacionales para personas dependientes.

Coordinación entre entidades locales para la detección de necesidades formativas, de empleo y autoempleo del mercado laboral.

Diagnóstico estratégico

Reducir

Inclusión de medidas de atención a las personas cuidadoras. Estudio del mercado laboral para la determinación de las necesidades formativas. Medidas de prevención de la exclusión social y de integración social y laboral. Medidas de sensibilización hacia la interculturalidad dirigidas a la población general, y de integración sociolaboral para la población inmigrada. Proyectos de mejora y reorganización del transporte público.

393

Reducir Población y Sociedad

Población y Sociedad

Proyectos de mejora y reorganización del transporte público.

Consolidación de las redes de cooperación y colaboración entre territorios y creación de grupos de trabajo intercomarcales.

Convenios con las compañías de telefonía para la dotación de infraestructuras necesarias para el acceso a Internet de banda ancha en toda la comarca. Dotación de personal sanitario y social necesario para las épocas de máxima afluencia de población temporera.

394

Potenciar

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Ayudas públicas para la profesionalización del personal que trabaja en las asociaciones, para la mejora de los servicios que ofrecen.

Amenazas

Oportunidades

Economía

Reducción progresiva de las ayudas comunitarias ligadas a la producción agraria.

Reglamento FEADER 2007-2013.

Incremento de los costes energéticos. Dificultades en los procedimientos de contratación de mano de obra en origen. Existencia de clusters relacionados con el sector primario fuera de la comarca. Alta competencia de otros mercados turísticos. Fuerte dependencia de los fondos europeos para la puesta en marcha de políticas activas de empleo. Escasa vigilancia para el efectivo control del cumplimento de la normativa en prevención de riesgos laborales. Excesivos trámites administrativos para la creación y puesta en marcha de una empresa.

Nueva Estrategia Rural para Andalucía. Legislación aplicable en materia de empleo. Aumento del interés, por las energías alternativas en agricultura (biodiesel, solar fotovoltaica, etc.) como productores y como demandantes. Posibilidad de diversificar los tipos de cultivos ligados a la, cada vez mayor, investigación en el ámbito agrario. Creciente demanda del mundo urbano hacia productos artesanales, ecológicos y de calidad certificada producidos en el medio rural. Apuesta de las administraciones por la dinamización turística. Existencia de la marca “Huelva la Luz”.

Diagnóstico estratégico

Aumento de las explotaciones agrarias de países emergentes con precios muy competitivos.

Mejora de la coordinación de la contratación en origen y regulación del empleo inmigrante. Subvenciones de la Consejería de empleo de contrataciones indefinidas. Aumento de la comercialización a través de Internet. Construcción de nuevas estructuras hidráulicas y de comunicaciones.

395

Amenazas

Oportunidades

Territorio Físico y Medio Ambiente

Territorio y Medio Ambiente

Episodios de contaminación que afectan a la comarca, por la presencia de polos industriales y químicos ubicados en los municipios de Palos de la Frontera y San Juan del Puerto.

Planes de desarrollo sostenible.

Cercanía de Parajes Naturales como el Estero Domingo Rubio y La Laguna de Palos y Las Madres, a los polos industriales. Afecciones negativas del crecimiento urbano en el medio ambiente.

Existencia de la LOUA y el Plan de Ordenación del Territorio en Andalucía. Plan Territorial de Residuos Sólidos de Andalucía. Aprobación del Plan Andaluz de Sostenibilidad Energética 2007-2013. Concienciación y cohesión social a través de la Fundación Doñana21. Integración de Doñana en otros sistemas culturales y etnográficos (pueblos vinícolas del Condado o pueblos colombinos). Restauración del sistema hidrológico de Doñana a través del Plan Doñana 2005. Creciente presencia en la agenda política y social del cuidado del medioambiente y del control de los efectos de los sectores agrícola e industrial en el medio. Acuerdo entre administraciones para acelerar la ejecución del proyecto del desdoble de la A-435.

396

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Oportunidades

Población y Sociedad

Escasa inversión de la Administración en mantenimiento de la red viaria.

Ley para la Promoción de la Igualdad entre Hombres y Mujeres en Andalucía.

Carencia de recursos externos destinados a la puesta en valor del patrimonio comarcal.

Ley de medidas de Prevención y Protección Integral contra la Violencia de Género en Andalucía.

Insuficientes recursos externos destinados a infraestructuras culturales, de ocio y de servicios sociales. Excesiva dependencia de las ayudas públicas. Medidas para el fomento de la identidad comarcal. Inversión pública y privada para la puesta en valor del patrimonio y profesionalización del personal responsable de la misma. Medidas de fomento del asociacionismo y mejora del tejido asociativo existente.

Enriquecimiento cultural y poblacional como consecuencia de la población inmigrada.

Diagnóstico estratégico

Amenazas

Medidas específicas de formación y empleo dirigidas a jóvenes para mejorar su empleabilidad en el medio rural. Fomento del asociacionismo juvenil. Creación de las infraestructuras necesarias para la dotación de servicios a la población así como la optimización de las existentes. Rehabilitación para la utilización de infraestructuras en desuso.

397

Amenazas Población y Sociedad

Población y Sociedad

Mejora de los servicios asistenciales y ocupacionales para personas dependientes.

Ley de medidas de Prevención y Protección Integral contra la Violencia de Género en Andalucía.

Inclusión de medidas de atención a las personas cuidadoras.

Enriquecimiento cultural y poblacional como consecuencia de la población inmigrada.

Estudio del mercado laboral para la determinación de las necesidades formativas. Medidas de prevención de la exclusión social y de integración social y laboral. Medidas de sensibilización hacia la interculturalidad dirigidas a la población general, y de integración sociolaboral para la población inmigrada. Proyectos de mejora y reorganización del transporte público. Convenios con las compañías de telefonía para la dotación de infraestructuras necesarias para el acceso a Internet de banda ancha en toda la comarca. Dotación de personal sanitario y social necesario para las épocas de máxima afluencia de población temporera.

398

Oportunidades

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

4. Objetivos. Modelo de futuro 4.1 OBJETIVO GENERAL Mejorar la calidad de vida de la población del Condado de Huelva propiciando el equilibrio territorial, la igualdad de oportunidades y la diversificación económica, con criterios de sostenibilidad y de innovación.

4.2 OBJETIVOS TEMÁTICOS O.1. Mejorar la competitividad del sector agroalimentario con criterios de sostenibilidad. El análisis detallado acometido en la DAFO sobre Agricultura pone de relieve las características de una actividad que, aún teniendo un peso económico muy importante y generadora de una gran cantidad de empleos, necesita de una mejora en la competitividad.

399

El sector agrícola en la comarca se caracteriza por una compleja realidad donde conviven dos modelos de producción agrícola. Por un lado, existe un sistema tradicional vinculado a la tríada Mediterránea en el que se mantienen técnicas culturales y elementos estructurales, fruto de la evolución de los sistemas naturales y de la cultura local. Por otro, coexiste con un modelo agrícola intensivo basado en un fuerte ritmo de producción, principalmente, de cultivos como la fresa, frambuesa y cítricos. Ambos modelos deben emprender un proceso de mejora en la competitividad que supone abordar numerosas actuaciones en materias como la mejora de la promoción y de la comercialización, el aumento de la calidad en los productos y procesos y la cualificación de los recursos humanos. Un análisis pormenorizado de cada uno de estos modelos nos conduce a diseñar actuaciones en función de las necesidades específicas que se plantean en el seno de cada uno de ellos. De forma conjunta, se necesita como medida, la articulación del sector agrícola en general pero teniendo en cuenta que se trata de un sector que presenta característica muy heterogéneas en función del modelo agrícola con el que se identifica. El modelo tradicional se ha unido, principalmente, a los cultivos de secano donde destaca el olivo, la vid y los cereales. A ellos se suman los cultivos industriales que, tras las últimas reformas de la PAC, han ido aumentando desde hace una década hasta nuestros días. Asimismo, este sector se ha identificado con un tamaño de explotación mayor aunque de escasa rentabilidad, una falta de cooperación y estructuración, ausencia o escasa presencia de tecnificación, baja capacidad de creación de empleo y, por último, en el perfil empresarial hay un predominio de propietarios mayores de cincuenta y cuatro años. En este sentido, las medidas específicas que se proponen son la introducción de las nuevas tecnologías en la producción, las mejoras en las infraestructuras y potenciar el relevo generacional a través de programas específicos46 como Instalación de Jóvenes Agricultores. En el caso del modelo denominado comúnmente "Nueva Agricultura" las características marcan unas necesidades distintas y, por tanto, específicas de este sector. En primer lugar, esta agricultura, en términos de producción, se caracteriza por la alta rentabilidad debido a la introducción de tecnologías que la

Programa de Desarrollo de Andalucía 2007-2013. Documento de Avance. Consejería de Agricultura y Pesca de la Junta de Andalucía. 2007.

400

Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

De forma general, se hace imprescindible una diversificación de la agricultura que se fundamente en un aprovechamiento más efectivo de la tierra y en la introducción de nuevas formas de producción y de nuevos cultivos. En esta línea, la tipología de cultivos debe inclinarse hacia "lo ecológico", pues los procesos naturales además de preservar el medio ambiente, son productos altamente demandados entre los consumidores, éstos últimos cada vez más exigentes. El desarrollo de la agricultura ecológica ha experimentado un crecimiento importante en cuatro años (2001-2005)48 vinculado al cambio del paradigma agrícola que, en la actualidad, da prioridad a la calidad y la seguridad alimentaria. En este sentido, la calidad certificada es también una de las opciones más atractivas a la que debe tender un gran número de productos que tienen una oportunidad de competir con eficacia frente a las producciones masivas desprovistas de calidad certificada. Sin embargo, los parámetros de calidad deben aplicarse a través del aumento de la investigación, la innovación tecnológica y el impulso de los proyectos de I+D+I, teniendo, además, en el horizonte la reducción en el consumo de energía. Esta apuesta por la agricultura ecológica y de calidad está ligada a la permanencia de una dicotomía tradicional como es Agricultura versus Medio Ambiente en una comarca tan sensible desde el punto de vista medioambiental. Por este motivo, el sector primario debe adquirir el compromiso de impregnar las actividades agrícolas, ganaderas y forestales de un enfoque sostenible cuyos productos se identifiquen con la calidad ambiental de los espacios protegidos que se encuentran en el territorio, siendo éstos últimos el baluarte y la garantía de los anteriores.

Objetivos. Modelo de futuro

convierten en una agricultura puntera de primor o de forzados47, basada en las producciones extra-tempranas bajo plástico de los cultivos de regadío. En cuanto al tamaño de las explotaciones, el parcelario es más pequeño que en la agricultura tradicional pero con mayor productividad. Existe un índice mayor de empleabilidad y, el perfil empresarial está caracterizado por un predominio de propietarios jóvenes. Por tanto, las medidas específicas aplicables a este modelo agrícola están relacionadas con la mejora de la comercialización, el aumento de la calidad, el incremento de las medidas de conservación y respeto al medio ambiente y la consolidación de sistemas de regadíos que ahorren energía con el menor consumo de agua posible.

. GARCÍA-PALACIOS ÁLVAREZ, J.L.; et al. El Sector Agrario en la Provincia de Huelva 2006. . Ed. Cámara Oficial de Comercio, Industria y Navegación de Huelva, Fundación Caja Rural del Sur, Universidad de Huelva. 2007. 48 Ibidem. 47

401

Al mismo tiempo que se manifiesta la necesidad de producir con calidad y de diversificar la producción vinculada a "lo ecológico" para aumentar la competitividad, se hace evidente la necesidad de avanzar en las industrias de transformación. Es decir, el impulso de la industria agroalimentaria para aumentar el valor añadido de la producción, es crucial para hacer del sector agrícola un verdadero sector competitivo y rentable. La industria de transformación agroalimentaria en la comarca revela un progreso incipiente. Las medidas para favorecer su desarrollo deben encaminarse en dos sentidos. De un lado, en el proceso de transformación de los productos y, de otro, en los canales de distribución. Ambas medidas se muestran de vital importancia para fomentar el desarrollo del sector pues la agroindustria es el soporte de la actividad industrial y de empleo en las zonas rurales. Los factores de producción (tierra, trabajo y capital) son definitivos en los resultados de la producción mediante la recompensa que se fija en el mercado. Dentro de estos factores de producción cabe destacar las medidas que inciden en la cualificación de los recursos humanos, así como aquellos que van encaminados hacia el aumento de la productividad. Por una parte, el componente humano en la actividad del sector agroalimentario, es fundamental para conseguir la mejora de la competitividad, haciéndose imprescindible la adecuación del nivel formativo. Esta medida es aplicable a los dos modelos agrícolas de la comarca, pues independientemente del tipo de producción que sea, existe un déficit en la cualificación de los recursos humanos más centrada en la experiencia que en una verdadera profesionalización del sector49. De otra parte, la mejora de la comercialización es uno de los pilares más básicos en el desarrollo de esta industria y del sector agrícola en general. La comercialización de las producciones en la Comarca se ha basado, fundamentalmente, en un modelo exportador donde los productos son escasamente transformados en origen quedando el valor añadido de los mismos en los destinos transformadores. Las escasas industrias transformadoras que están presentes en el territorio como son la vinícola, oleícola y, de forma más reciente, la obtención de zumos y conservas naturales, tienen que solventar grandes dificultades en un mercado muy competitivo. Por otro lado, los productos de la Nueva Agricultura (fresas y cítricos) mantienen una comercialización en fresco fundamentalmente, que conduce a una pérdida del valor añadido.

En Andalucía, sólo el 4,4% de los agricultores cuentan con una formación básica o completa. En Encuesta de Explotaciones Agrarias 1999-2000. Fuente: EUROSTAT. 49

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Grupo de Desarrollo Rural del Condado de Huelva

Esta deficiente comercialización se ve agravada por la existencia de un mercado competitivo donde lo que no se conoce no existe. De ahí que, sea tan importante la mejora de la competitividad frente a las dificultades que surgirán en el escenario europeo donde, por un lado, se espera una reducción de las ayudas comunitarias y por otro, el aumento de las importaciones de productos mediterráneos por las recientes incorporaciones de países. O.2. Impulsar el condado como un destino turístico de calidad, mediante un desarrollo sostenible. El Condado de Huelva, cuenta con una alta riqueza patrimonial, con una diversidad de recursos de gran atractivo que hacen del territorio un lugar privilegiado en cuanto a potencialidad de desarrollo turístico. Para ello, es necesario articular estrategias que conlleven la transformación de estos recursos en productos turísticos, que otorguen elementos diferenciadores al territorio y que se consoliden en una oferta turística con un criterio de sostenibilidad.

Objetivos. Modelo de futuro

Asimismo, este modelo de comercialización se ha denominado "reloj de arena" donde una parte productores y consumidores se ven perjudicados por un estrangulamiento en los canales de distribución debido al número excesivo de intermediarios que se benefician. Como resultado, el precio final del producto es demasiado elevado, ocasionando un descenso en el consumo y una bajada de los precios en origen50. Asimismo, el problema para consolidar una comercialización competitiva se ve agravado por unos canales de distribución que adolecen de una verdadera articulación del sector. En este aspecto, hay que destacar que el papel de las cooperativas se ciñe al abaratamiento de los factores o recursos que se requieren para realizar la producción input, pero no inciden en la transformación del producto que sale de una empresa o industria ouput. Por tanto, no se da un aprovechamiento eficaz de la economía de escala produciendo, finalmente, una fuga del valor añadido como se ha comentado con anterioridad.

El territorio se caracteriza por un desarrollo turístico desigual; así, la actividad turística se concentra fundamentalmente en la costa con una actividad basada en el sol y playa, seguida de otras tipologías como el turismo de naturaleza o el turismo cultural. La alta dependencia del sector de un turismo con alta estacionalidad, como es el sol y playa, conlleva riesgos importantes tales como la falta de profesionales que

MONTEAGUDO LÓPEZ-MENCHERO, J. (1986). El entorno agroindustrial en Huelva. Una perspectiva geodemográfica. Ed. Cámara de Comercio, Industria y Navegación de Huelva. 50

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se dediquen a la actividad, o la falta de rentabilidad para los empresarios del sector, que repercute en la escasez de iniciativas turísticas. Por otro lado, se cuenta con una alta competencia de otros mercados turísticos de similares características que pueden permitirse entrar en competencia de precios y servicios. Para conseguir paliar esta problemática derivada de la estacionalidad y de la competencia, es necesario fortalecer la competitividad del Condado mediante el trabajo en la calidad del destino en sí mismo, las infraestructuras en las que se basa la actividad turística y la profesionalización de las personas que trabajan en este sector. Hay que generar elementos que diferencien al Condado de otros destinos. Para ello, es imprescindible articular una oferta variada y diversificada que potencie los recursos del territorio. El Condado, necesita diversificar su oferta, y fortalecer otras tipologías turísticas, basadas en la explotación de unos importantes recursos que, en muchos, casos se encuentran infrautilizados. La dinamización de tipologías turísticas como el turismo de naturaleza, rural o cultural, llevaría a segmentar la actividad turística a lo largo de todas las estaciones del año, y a impulsar otros municipios menos desarrollados turísticamente. Una vez articulada la oferta turística, sería necesaria su promoción tanto fuera como dentro del territorio, así como la mejora en el diseño de diferentes mecanismos de promoción y, en última instancia, de comercialización. Para alcanzar un desarrollo turístico sostenible, es importante el aprovechamiento de los recursos de los que depende la actividad, intentando no sólo conservarlos sino mejorarlos, de forma que sean duraderos en el tiempo y se logre también así la perdurabilidad de esta actividad que genera desarrollo económico. O.3. Fomentar la generación de valor añadido en las pymes de la comarca. En el tejido empresarial de la provincia, tal como se puede observar en la tabla anexa número 8, empresas de la provincia y estratos de asalariados, más de la mitad del total de las empresas son pymes. Sin embargo, la tasa de ocupación por sectores, muestra el predominio del sector servicios, por lo que se deduce que la mayoría de estas pequeñas y medianas empresas se relacionan con actividades de este sector.

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Tras el proceso de reflexión y participación realizado en el Condado para elaborar el diagnóstico, queda de manifiesto tanto la falta de empresas auxiliares en algunos sectores estratégicos como la competitividad de algunas de las existentes. Todo ello conlleva a la necesidad de incentivar la creación y mejora de las empresas auxiliares, aprovechando la importancia de sectores como la agricultura, la construcción o la industria.

En el Condado la agricultura, la construcción y, en la parte más occidental, el Polo Químico, constituyen esas actividades principales a las que las pequeñas empresas de la comarca deben tener la aspiración de suministrar. Estas pymes deben, por tanto, fortalecer sus estructuras de cara a ser capaces de garantizar esos suministros. Por ello, se hace necesario impulsar la creación y consolidación de modelos que sumen los esfuerzos de todos los agentes económicos que estén involucrados en una misma actividad y que permitan incrementar la eficiencia, la calidad, la productividad y la competitividad de las pymes de la comarca, promoviendo actuaciones que generen valor añadido en los procesos, productos y transferencia de conocimiento entre empresas.

Objetivos. Modelo de futuro

Se entiende por empresas auxiliares todas aquellas empresas que surten de los productos y servicios necesarios a otras empresas principales, en cualquier fase de su cadena de producción o promoción.

O.4. Implicar a los diversos agentes económicos y sociales en el cuidado del medio ambiente. El análisis y diagnóstico realizado en colaboración con los agentes políticos, económicos y sociales ha llevado a la formulación de cuatro objetivos fundamentales cuyo nexo de unión es el impulso del progreso comarcal basado en un desarrollo sostenible integrado. Para ello es necesario que representantes de los sectores estratégicos de la comarca tomen conciencia del rol activo que ejercen en el medio físico en el que se desenvuelven las actividades económicas. La acción antrópica que se produce en el medio ambiente no puede ejercerse sin las medidas y el control de los agentes responsables. Asimismo, ya sea en el ámbito privado o profesional, el cuidado al medio y

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la utilización responsable de los recursos es fundamental. Por tanto, de manera transversal, en todas las áreas de la planificación estratégica se hace necesario la integración de este objetivo. Respecto al ámbito privado, la ciudadanía aún desconoce los efectos de las acciones humanas sobre nuestro entorno más inmediato y el medio ambiente global. Conceptos como cambio climático o efecto invernadero, son cada vez más familiares, pero todavía lejanos. El conocimiento de esta relación causa-efecto es fundamental para la concienciación del ciudadano de a pie. Por otra parte, en cuanto a al sector empresarial, se pone de manifiesto uno de los mayores problemas al que nos enfrentamos en la actualidad: la producción de residuos. En el caso comarcal, dicho problema se hace evidente en la proliferación de escombreras ilegales y en la difícil gestión de los plásticos en el sector agrícola, entre otros. Las administraciones locales juegan un difícil e importante papel en este contexto. Como gestores más cercanos poseen una información sobre el territorio y el medio ambiente local que no ostentan otras administraciones. Sin embargo, la carencia de medios técnicos y económicos implica una merma en su labor de control. Por tanto, es imprescindible que las administraciones locales cuenten con los medios necesarios para la tutela del medio. Como se ha comprobado, todos los sectores de la sociedad han de contribuir en la defensa y protección del medio ambiente, la implicación de los distintos sectores estratégicos será el punto de partida para alcanzar un desarrollo sostenible integrado. O.5. Potenciar la conservación de los espacios naturales protegidos. Los municipios que conforman el grupo de desarrollo, albergan gran variedad de ecosistemas bajo la protección de alguna figura legal: Espacio Natural de Doñana, Parajes Naturales del Estero de Domingo Rubio y Laguna de Palos y Las Madres, Paisaje Protegido del Tinto y los Monumentos naturales Acebuches del Rocío, Acantilado del Asperillo y Pino Centenario del Parador de Mazagón . Además de la consolidación de estos espacios, la Red de Espacios Protegidos de Andalucía (RENPA) crece con la aparición de los Lugares de Interés Comunitario (LIC´s), cuya superficie asciende en nuestro ámbito a más de 13.000 hectáreas.

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Esta red se concibe como un sistema ordenado racional y conectado entre sí. A pesar de ello es necesario romper la tendencia al funcionamiento aislado y corregir los déficits y desequilibrios existentes entre los espacios. Se hace imprescindible coordinar actuaciones que superen estos hándicaps y permitan una puesta en valor de dichas áreas haciéndolas atractivas y accesibles al público. La ampliación de los sistemas de información, los servicios, equipamientos, infraestructuras hacen cercanos los Espacios Naturales Protegidos, que hasta ahora han sido considerados como un freno al desarrollo.

O.6. Fomentar el uso de las energías renovables. Las energías renovables podrían frenar muchos de los problemas ambientales como el cambio climático, la lluvia ácida o la contaminación atmosférica. En los últimos años, se ha realizado un importante esfuerzo para potenciar e incentivar este tipo de energías. Sin embargo, supone un tanto por ciento escaso frente a las energías convencionales, siendo la dependencia de las grandes compañías productoras una realidad. El enorme potencial que posee la comarca, con unas excelentes condiciones climáticas y gran número de horas de sol, favorece la promoción y el desarrollo de inversiones en las nuevas tecnologías energéticas y en los sectores empresariales que hacen uso de energías limpias.

Objetivos. Modelo de futuro

Por tanto, fomentar la protección de los espacios naturales, a través de la concienciación y valorización ciudadana es un objetivo fundamental para la conservación de estos ecosistemas.

Por tanto, el nuevo contexto social cada vez más preocupado por los problemas y consecuencias de la situación climática actual y la necesidad de cumplir los acuerdos internacionales sobre la emisión de gases, propicia la apuesta de la administración por las energías no convencionales. O.7. Optimizar la red de infraestructuras para mejorar los servicios básicos y los servicios culturales, deportivos y de ocio. Tal y como se recoge en la legislación actual, todas las personas, independientemente de dónde residan, tienen derecho a acceder, en un plano de igualdad de oportunidades, a una serie de servicios básicos que

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constituyen los pilares básicos del Estado de Bienestar. Concretamente, se ha analizado la Sanidad, la Educación y la Atención a la Dependencia. Para ello, es necesario una adecuada red de infraestructuras, que permita acceder a los recursos y dotaciones existentes, mejorando la calidad de vida en general y las zonas rurales en particular. La Comarca del Condado dispone de instalaciones y recursos para la oferta de estos servicios básicos; no obstante, dichas infraestructuras precisan de actuaciones centradas tanto en su renovación como en su ampliación. Según el diagnóstico realizado, se han detectado ciertas carencias en servicios y equipamientos públicos en cada uno de los pilares reseñados anteriormente. Además, se ha observado una escasa presencia del sector privado, aunque en los últimos años están surgiendo algunas iniciativas empresariales al respecto, pero todavía insuficientes. En relación a la Educación, se han apreciado determinados problemas como la escasez en el número de centros y plazas ofertadas, tanto en centros de atención socioeducativa o guarderías como en aulas matinales y comedores escolares, impidiendo u obstaculizando la conciliación de las responsabilidades familiares y laborales. También se ha detectado una distribución inadecuada de las plazas de educación secundaria y ciclos de formación profesional causando, desajustes entre la oferta y la demanda de la formación profesional, etc. En cuanto a las prestaciones sanitarias, es necesario destacar que existen deficiencias en la distribución de los hospitales de referencia para determinadas localidades, motivadas principalmente por no existir un centro hospitalario en la comarca y por la elevada distancia existente entre la zona del Condado Norte con la capital, donde se ubica el hospital de referencia. Y, por último, es destacable el insuficiente equipamiento de emergencias sanitarias a nivel aéreo y terrestre. En tercer lugar, y en relación a la Atención a la Dependencia, los equipamientos existentes no son suficientes, principalmente los destinados a la atención de personas mayores. Al margen de los servicios relacionados con educación, sanidad y dependencia, es destacable la limitada situación en cuanto a infraestructuras, dotaciones o equipamientos para prevención de emergencias. Existe una falta de concienciación sobre la elaboración de planes de emergencia locales en la comarca, ya que sólo

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cuatro de los municipios del Condado tienen un plan de emergencia homologado. Además hay que destacar el escaso número de retenes y parques de bomberos así como la inadecuada distribución de los mismos.

En relación a los servicios culturales, deportivos y de ocio, la optimización de los mismos estará centrada en el aumento y mejora de las infraestructuras existentes. Para ello, es necesario tener en cuenta las principales dificultades detectadas, tales como la falta de implicación de las administraciones locales en la dinamización cultural, la presencia de pocos espacios destinados a servicios culturales, el uso inadecuado de los espacios existentes, la escasa coordinación en cuanto a la realización de eventos culturales comarcales, la insuficiente dotación de recursos económicos para la realización de obras de construcción y la necesidad de mejora de las instalaciones deportivas. Igualmente se ha observado un desconocimiento de las alternativas de ocio y tiempo libre y la existencia de pocas iniciativas empresariales relacionadas con este tipo de actividades. Teniendo en cuenta la actual situación, es necesaria la propuesta de optimización de la red de infraestructuras para mejorar dichos servicios, permitiendo a toda la población acceder a los servicios básicos por derecho propio y a los demás servicios como medida para mejorar su calidad de vida.

Objetivos. Modelo de futuro

En relación a los equipamientos asistenciales destinados a la atención de otros colectivos, y teniendo en cuenta la presencia masiva de inmigrantes en época de trabajos agrícolas de recolección, también aparecen dificultades de atención debido a la escasez de infraestructuras de acogida adecuadas para ello.

O.8. Optimizar la red de infraestructuras para mejorar la calidad ambiental. La necesidad de alcanzar una adecuada calidad ambiental es un asunto que cada vez preocupa más a la población en general y a las diferentes administraciones. Por ello, se hace necesario llevar a cabo varias medidas como: promover un cambio actitudinal en las personas que favorezca el respeto por el entorno natural, renovar o aumentar las infraestructuras destinadas al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, aumentar la implicación de la administración pública para incentivar el uso de energías renovables.... Sin duda alguna, la primera línea a perseguir en este aspecto es la optimización de la red de infraestructuras existente, pues esto demuestra por un lado, la implicación de la administración en esta labor, y por otro, motiva a la población para asumir dicho cambio actitudinal en su quehacer diario.

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Según el diagnóstico realizado, actualmente siguen existiendo deficiencias relacionadas con el uso racional del agua y con la gestión de los residuos. Concretamente, existen deficiencias en algunas conducciones de abastecimiento y saneamiento de agua; son pocas las infraestructuras para el aprovechamiento de aguas residuales; hay una escasa presencia de puntos limpios para la recogida de residuos sólidos y alta presencia de vertederos y escombreras ilegales, así como un escaso número de contenedores selectivos con escasa frecuencia en la recogida. De las diversas medidas propuestas, las relacionadas con favorecer un uso racional del agua y una gestión adecuada de los residuos deben ir precedidas por acciones encaminadas hacia la concienciación de la población sobre su importante papel en la conservación del medioambiente. Por otra parte, la relacionada con la introducción de criterios para el ahorro energético tiene una finalidad más institucional, bajo la premisa de crear infraestructuras o mejorar las ya existentes o con el objetivo de optimizar las infraestructuras repercutiendo en la mejora de la calidad ambiental y por consiguiente, en la mejora de la calidad de vida. Por último hay que destacar, la necesidad y potencialidad existente en el territorio en cuanto a las energías renovables, por ejemplo la instalación de huertos solares. Ello contribuirá a la sensibilización en favor del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, resultando además una medida para promover la implicación de la población y de las administraciones en estas materias. O.9. Optimizar la red de infraestructuras y dotaciones de transporte terrestre de la comarca. Las principales vías de comunicación utilizadas para conectar con otras comarcas, e incluso con otras provincias, son las carreteras, destacando por su importancia la autopista A-49 y la carretera nacional N435. La sobrecarga del tráfico en la N-435, que une Huelva y Badajoz y el colapso en determinadas salidas de la A-49, que une Sevilla con Portugal, origina numerosos problemas en los desplazamientos. El auge del automóvil como medio de comunicación y la escasa competitividad del ferrocarril como medio de transporte ha provocado una retirada paulatina de los servicios de tren que transcurrían por la comarca, quedando actualmente unos servicios mínimos en la línea Huelva-Sevilla. No obstante hoy día, como alternativa a la sobrecarga del tráfico y como medida para el fomento de la conservación del medioam-

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biente, se fomenta el uso del transporte público. En este sentido, el transporte ferroviario en redes de cercanía podría contribuir de manera positiva.

Por último, y teniendo en cuenta que la comarca está ubicada en un entorno rural, hay que destacar la importante función que cumplen los caminos rurales y vías pecuarias con relación a la economía agrícola de la zona, la conservación del entorno y el fomento del turismo rural. Por ello, se considera prioritaria una intervención integral de mejora de firmes y de señalización, para la conservación de estas infraestructuras, contribuyendo de esta manera a la puesta en valor y al control de su uso. O.10. Fomentar la identidad comarcal y el sentimiento de arraigo al territorio. En el marco de la planificación estratégica que fundamenta el presente documento, el concepto de identidad comarcal adquiere una importancia capital, ya que debe actuar como elemento de cohesión y unidad del territorio. La conciencia de pertenencia y los sentimientos de unidad territorial deben ser potenciados con la finalidad de fortalecer las expectativas comunes del conjunto de la población y de generar un compromiso de ésta con el progreso de su entorno rural. Esta conciencia puede también dotar de la fuerza suficiente a aquellos proyectos que se emprendan en nombre de la comarca. Así, la formación de un destino turístico reconocido y reconocible, y la creación de una marca territorial que permita la identificación de productos del territorio con aspectos relacionados con la calidad, son algunas líneas de actuación que pueden ejercer de impulso para otros sectores y que requieren de una fuerte cohesión territorial en términos de identidad.

Objetivos. Modelo de futuro

Teniendo en cuenta la importancia de la autopista A-49 como eje vertebrador de las comunicaciones en el Condado, se considera necesario mejorar la información sobre el acceso a los municipios del territorio facilitada desde dicha vía, así como mejorar la conexión con determinadas localidades.

Partiendo de la información obtenida en la fase de diagnóstico sobre la identidad comarcal, la población del Condado se caracteriza por tener una alto grado de arraigo a sus municipios de procedencia o a pequeñas zonas dentro del territorio. Se da, por tanto, una segmentación identitaria vinculada a municipios o grupos de municipios que responden a argumentos de tipo histórico, económicos, patrimoniales y culturales.

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Esta realidad de identidad segmentada por criterios localistas debe evolucionar hacia la construcción de una identidad común de ámbito comarcal que impulse el desarrollo del territorio mediante el aprovechamiento conjunto de los recurso existentes. Un factor que condiciona un alejamiento paulatino de la población, sobre todo juvenil, de las tradiciones locales y del concepto de identidad, lo constituye la influencia de la sociedad globalizada homogeneizadora de valores y de comportamientos. La insuficiencia de recursos para la conservación y restauración del patrimonio local, así como el riesgo de degradación de los rasgos definitorios de éste, por diversas causas, entre otras, por los efectos de la expansión urbanística en detrimento de la arquitectura tradicional, están siendo responsables del deterioro de la identidad comarcal. En este sentido, la comarca del Condado posee una serie de elementos y valores que pueden suponer la base para un fortalecimiento de su identidad como comarca. Estos recursos son de diversa índole. Hay que destacar el importante patrimonio que supone el espacio natural de Doñana, con gran diversidad de paisajes, fauna y flora. Vinculada estrechamente a estos parajes, la Comarca del Condado cuenta con una de las fiestas de más arraigo y tradición de Andalucía, la romería del El Rocío. Desde el punto de vista de las tradiciones populares, la relevancia de estas fiestas son un motivo de orgullo para la población de todo el territorio. También, suponen un recurso en este sentido las fiestas relacionadas con las Cruces de Mayo, romerías, etc. La Historia, por su parte, ha dejado importantes marcas que han ido forjando las señas de identidad de estos territorios. La importancia que, en el siglo XV adquiere el Condado de Niebla, su influencia en los municipios circundantes y todo el patrimonio monumental originado a partir de ahí, son símbolos de gran valor para la población del Condado. Otro factor, que aporta elementos fortalecedores que habrán de repercutir positivamente en la fijación de un sentimiento de identidad comarcal lo constituye las actividades económicas imperantes en los municipios y su vinculación a la producción de determinados cultivos. Tal es el caso del vino del Condado, producto que paulatinamente se va configurando como un elemento identificativo de algunos municipios. De igual manera, la producción de fresas en la zona sur del Condado ha supuesto un factor generador de señas de identidad.

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Todos estos recursos, como elementos definitorios, hasta el momento, han repercutido localmente. El gran potencial detallado anteriormente, así como la relevancia de fomentar unas señas de identidad comunes a toda la población, justifican la instrumentación de un conjunto de medidas dirigidas a configurar una unidad territorial que vincule la producción endógena al concepto de calidad, sirviendo de motor para un desarrollo económico y empresarial de la comarca. O.11. Promover la participación ciudadana y facilitar el acceso a los servicios.

Objetivos. Modelo de futuro

La existencia de organismos públicos de ámbito comarcal, la Mancomunidad de Municipios del Condado de Huelva y la Mancomunidad Campiña-Andévalo también ha jugado un papel importante en el proceso de cohesión del territorio con relación al grado de pertenencia de la población, ya que ejercen sus funciones en el ámbito rural objeto de este plan. La puesta en marcha de iniciativas enfocadas a la dinamización económica y social, del mercado de trabajo, o del potencial turístico de la comarca son, en este sentido, buena prueba de ello. Cabe destacar, la ejecución de proyectos como los de creación de un sistema de señalización turística, que ha generado una imagen única del territorio mediante el diseño de elementos gráficos comunes; también la consecución del trasvase de agua de la cuenca hidrográfica del Guadiana a la cuenca del Guadalquivir, coordinado por la Mancomunidad de Municipios del Condado de Huelva, ha supuesto un gran logro gracias a la acción conjunta de los municipios, donde el concepto de unidad territorial ha sido vital para el éxito del proyecto.

En una sociedad democrática, la vertebración del territorio a través de la participación ciudadana constituye un elemento fundamental de integración social y cultural de la población. Esta participación se materializa, en gran medida, en la existencia de un tejido asociativo que, en el territorio, presenta una serie de características entre las que destaca su tipología, mayoritariamente social y cultural. El movimiento asociativo de mujeres está generalmente consolidado, sin embargo, esto no sucede en los demás sectores de población, siendo especialmente débil el de jóvenes. El nivel de actividad general de las asociaciones es relativamente bajo, existiendo numerosas asociaciones constituidas legalmente que no ejercen actividad. Algunas de las causas, detectadas en la fase de diagnóstico, que dificultan la consolidación de las asociaciones son la falta de apoyo institucional, de infraestructuras que faciliten su actividad, de formación en gestión asociativa que mejore su funcionamiento y de difusión y promoción del movimiento asociativo. Por otra parte, estas debilidades se ven complementadas por un bajo nivel de solidaridad en la población, de manera

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que tiende a implicarse socialmente o a asociarse cuando se ve afectada por algún problema concreto. Esta situación pone de manifiesto la necesidad de impulsar la sensibilización de la población y la promoción del movimiento asociativo como elemento clave de organización social y del voluntariado como actividad solidaria y con una importante función social, encuadrada o no en las organizaciones asociativas. La participación en los eventos culturales que se organizan no es elevada teniendo en cuenta la demanda general de este tipo de actividades por parte de la población. El diagnóstico comarcal ha puesto de manifiesto carencias en la detección de las verdaderas demandas culturales de la ciudadanía, incoherencias entre la oferta y la demanda así como, ineficacia a la hora de establecer los canales de comunicación adecuados para la difusión de la oferta cultural. En el análisis de la comarca se evidencian, también, bajos índices de participación en los procesos de toma de decisiones, así como en las organizaciones políticas y sindicales. Estos bajos niveles de participación están condicionados por el nivel de bienestar y la estabilidad política alcanzada tras los años de democracia, lo que ha ocasionado un desinterés generalizado por los asuntos políticos. Este alejamiento de las organizaciones se hace mas patente si cabe en el sector más joven de la población, por lo que se deberán establecer medidas para corregir esta situación. En el ámbito empresarial, y desde un punto de vista de la economía, la articulación del tejido asociativo, de manera general, aún no cuenta con la capacidad suficiente para la defensa de intereses comunes o el impulso de iniciativas en red. En base a estas deficiencias en la participación ciudadana es necesario, desde la intervención estratégica, hacer accesible a la población las diferentes vías de participación que pasan por la consolidación y fortalecimiento del movimiento asociativo, la activa participación en la planificación de la actividad cultural y la implicación personal en mayor o menor medida, en la gestión de los territorios. Otra forma de facilitar la participación de forma igualitaria, en las decisiones de las cuestiones que afectan al territorio, para toda la población, pasa por acercar a la misma los servicios administrativos básicos, generalmente centralizados en determinados municipios del territorio. Para ello será necesario poner en marcha actuaciones que simplifiquen los procesos administrativos a través del uso de las nuevas tecnologías o la implantación de ventanillas únicas en todos los municipios. Al mismo tiempo, es necesaria

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una mejora de la red de transportes públicos aumentando la frecuencia de los mismos, para favorecer el acceso de la ciudadanía a los municipios que poseen esta centralización de servicios.

Los nuevos marcos legislativos, tanto estatal como autonómico, han supuesto un importante avance en cuanto al reconocimiento y la garantía de nuevos derechos sociales para la población. La Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia supone un punto de inflexión que marcará la creación de nuevos servicios para garantizar la atención a todas las personas que tengan reconocida alguna dificultad especial. Su implantación paulatina va a favorecer la aplicación de la misma, pero mientras esa aplicación se hace efectiva, se han detectado una serie de deficiencias en los servicios de atención básicos para la población dependiente. Por este motivo, se justifica en el plan estratégico la presencia de diversas actuaciones encaminadas a subsanar estas deficiencias, al tiempo que se ofrecen otras que servirán de complemento a los servicios ofrecidos por el sistema público, en el camino emprendido para seguir avanzando en la mejora de la calidad de vida de estas personas. Por otra parte, el diagnóstico comarcal ha detectado que la oferta de servicios dedicados a la atención de personas mayores va, generalmente, orientada a la atención asistencial, dejando a un lado la oferta de actividades que satisfagan sus necesidades de ocio y tiempo libre y las destinadas a la prevención del deterioro asociado a la edad. Para dar respuesta a esta necesidad, se plantean medidas relacionadas con el concepto de envejecimiento activo.

Objetivos. Modelo de futuro

O.12. Mejorar la calidad de vida de la población y facilitar el acceso y el uso de los recursos en igualdad de oportunidades.

En base a las necesidades detectadas en la fase de análisis del territorio, una de las principales áreas de actuación del plan estratégico debe ir orientada a la consecución de la plena integración en el territorio de todos los sectores de población. Las medidas que se planifiquen para lograr este objetivo deberán adaptarse a las características de cada grupo de población con especiales dificultades de inserción social, para garantizarles una respuesta a sus necesidades basada en la igualdad de oportunidades. Esta perspectiva contempla tanto la adopción de actuaciones específicas de acción positiva como la aplicación, en caso necesario, de medidas de discriminación positiva a favor de los sectores de población más desfavorecidos en cada caso.

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Trabajando desde esta perspectiva, y teniendo en cuenta la situación de desventaja social en la que aún se encuentran las mujeres en la sociedad actual, es necesario, además, emprender medidas específicas para promover la participación igualitaria de mujeres y hombres en la vida social, cultural, laboral, económica y política de la comarca, ya que se ha hecho patente en el diagnóstico previo que esta situación de desigualdad también persiste en este territorio. Para neutralizar esta situación, al margen de las medidas de sensibilización necesarias para modificar las estructuras sociales sexistas, es fundamental poner en marcha actuaciones que faciliten la conciliación de la vida familiar con los ámbitos anteriormente mencionados para que tanto hombres como mujeres puedan hacer frente a todas sus responsabilidades, satisfacer sus necesidades y desarrollarse al máximo de sus potencialidades. O.13. Mejorar la gestión de las organizaciones administrativas de la comarca y sus relaciones con el entorno. Hoy por hoy, es innegable que el medio rural necesita de un entorno social, económico y culturas que garantice las aspiraciones de sus habitantes. Para ello, es necesaria la intervención de administraciones, técnicos, empresas, universidades y sociedad en su conjunto. El papel que juegan las administraciones, de todos los ámbitos geográficos, en la creación de un modelo de sociedad rural igualitaria y próspera es, por tanto, primordial. Partiendo de las conclusiones recogidas en el diagnóstico territorial, se ha considerado, desde el presente planteamiento estratégico, que la mejora en los procedimientos administrativos supone un eje fundamental para la consecución de la meta última del conjunto de las actuaciones. Se ha evidenciado en todo el proceso participativo que ha servido de base al presente objetivo, la falta de coordinación interinstitucional para problemáticas comunes, la cual provoca una lentitud notoria en los procedimientos. Este hecho puede venir determinado por la falta de recursos económicos para llevar a cabo diversos programas, así como por la superposición de ámbitos de actuación de distintas administraciones, vacíos competenciales o la lenta adaptación de las nuevas competencias del gobierno autonómico. En cualquier caso, la falta de estrategias comunes entre las distintas administraciones con capacidad de actuación en las mismas materias, muestran claramente una desconexión de las administraciones supracomarcales con la realidad del territorio.

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Por otra parte, se evidencia una clara basculación territorial en la prestación de servicios administrativos públicos que beneficia a la zona sur de la comarca debido, quizás, a la mejor accesibilidad de estos municipios o al mayor volumen de población.

En definitiva, se hace necesario aspirar a una mejora en las actuaciones de la administración que tienen incidencia directa en los municipios. 0.14. reducir la tasa de desempleo y mejorar la calidad del empleo en la comarca del condado. Durante el año 2006, el empleo ha aumentado en España un 3,1%. De acuerdo con la EPA (Encuesta de Población Activa), en ese año continuó el proceso de incorporación de activos y de creación de empleo y descendió el paro, aunque a un ritmo algo menor al de 2005. En Andalucía, junto con Cataluña y la Comunidad Valenciana, se concentraron los mayores crecimientos de la actividad y del empleo. Uno de los rasgos más relevantes a destacar en la evolución del empleo es el protagonismo de las mujeres, para las que el empleo ha crecido a ritmos elevados.

Objetivos. Modelo de futuro

Desde la intervención estratégica se ha considerado que tal desequilibrio territorial requiere de actuaciones enfocadas a la descentralización de la acción administrativa, así como del apoyo a la corresponsabilidad entre la administración y la población a través de la participación ciudadana.

A pesar de esto, existe todavía en España, y con más agudeza en Andalucía, una fuerte segregación por sexos y las mujeres siguen ocupando las categorías profesionales definidas con escasa cualificación, baja remuneración y menor prestigio social, siendo también el trabajo temporal el que más incidencia tiene en este sector de la población. Paradójicamente, los niveles educativos de las mujeres son, en líneas generales, más elevados que el de los hombres que cubren esas mismas categorías profesionales. Esto se refleja en las menores tasas de actividad de empleo y las más elevadas tasas de desempleo femenino. En cuanto a los tipos de contratos, sigue siendo muy superior el número de empleos temporales por encima del empleo fijo. Este dato, se da tanto en España como en Andalucía y, como no puede ser de otra manera en la comarca del Condado de Huelva, por lo que se convierte en un objetivo de gran importancia actuar sobre las condiciones laborales, la formación y la cualificación de los recursos humanos.

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En el Condado, la importancia del sector primario y el carácter estacional de las actividades que agrupa es responsable, en cierta medida, del limitado desarrollo del sector terciario dada la escasa demanda de servicios que genera una economía basada en la explotación agrícola fundamentalmente. El sector secundario, en la comarca, tiene un escaso peso en el tejido productivo, ya que el sector primario se dedica casi exclusivamente a la producción y comercialización de la fruta fresca, siendo puntuales los casos en los que se da una transformación, perdiéndose así el valor añadido y generando escasa competitividad. Todo ello, provoca una necesidad de fomentar una industria agroalimentaria que aumentaría tanto las posibilidades de empleo en el territorio como el aumento de empresas auxiliares.(ver línea 1 del área de agricultura). Los sectores estratégicos del Condado, agricultura, turismo y servicios se caracterizan principalmente, por una mano de obra poco cualificada, joven y, recientemente, de personas inmigrantes. Con todo esto, podemos afirmar que el potencial y la cualificación de los recursos humanos presentan debilidades en el territorio. Los niveles de formación son bajos ya que sólo una pequeña parte de la población posee estudios especializados. Casi la mitad de los jóvenes entre 20 y 24 años no han realizado la educación secundaria completa. Así pues, es necesario abordar la reducida permanencia de los jóvenes en el sistema educativo (ver actuación A.3.2.2. del área temática de población y sociedad) y adaptar la oferta de formación a las necesidades del mercado laboral local. Las actuaciones previstas en el Plan para la cualificación profesional de los sectores estratégicos, tienen como objetivo fomentar una formación continua específica para estos sectores como, por ejemplo, cursos de capacitación en nuevas tecnologías para la agricultura o atención al público para el turismo. Para una mejor gestión empresarial, se hacen necesarias actuaciones de formación relacionadas con la capacitación en este ámbito, tanto para emprendedores/as como para empresarios/as consolidados. En líneas generales en todo mercado laboral existe un mayor índice de trabajadores por cuenta ajena, en detrimento de trabajadores por cuenta propia. Esto se traduce en la necesidad de impulsar medidas que favorezcan el autoempleo. Así, en el Plan se recogen actuaciones encaminadas a agilizar los trámites administrativos para la creación de PYMEs, difundir los incentivos existentes, impulsar los Nuevos Yacimientos de Empleo y el fomento del asociacionismo y la cooperación empresarial.

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En cuanto en materia de riesgos laborales, a pesar de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, el índice de siniestralidad laboral aún no ha descendido lo suficiente. Reducir estos índices, pasa por un mayor control e inspección en la aplicación de la ley, así como por una concienciación a empresas y trabajadores. Por último, se hace necesario establecer una línea transversal de coordinación de los agentes que intervienen en mercado laboral local, que favorezca la efectiva optimización de los recursos para el empleo.

La aplicación de las medidas en materia de ordenación territorial pretende propiciar un nuevo Urbanismo donde no solamente se establezca el crecimiento económico y el incremento del consumo como base para el desarrollo; el nuevo planeamiento debe obtenerse a partir de criterios de sostenibilidad y avance en la calidad de vida de la ciudadanía y la mejora de la habitabilidad del medio urbano, la conservación del patrimonio y una adecuada interacción con el medio rural y físico en que se desarrolla. Estos criterios se basan en una serie de principios rectores: • Crecimientos urbanos basados en la demanda real de análisis demográficos exhaustivos, evitando el excesivo consumo de suelo. • Mayor variedad de los usos programados, para evitar la excesiva "residencialización", primando la implantación de usos industriales o terciarios, con lo que también se diversifica la economía de la zona. • Mayor control sobre el uso residencial en suelo no urbanizable, paralizando nuevos asentamientos y regularizando los existentes. • Ubicación de usos industriales y comerciales deberán ubicarse en puntos estratégicos dentro de la red de transporte y comunicaciones y con bajo impacto ambiental, utilizando las áreas de oportunidad (vacíos y estructuras agrícolas o de almacenamiento obsoletas) de los cascos urbanos. • Crecimientos urbanos internos sin recalificación de nuevos suelos

Objetivos. Modelo de futuro

O.15. Impulsar una ordenación territorial sostenible que aumente la calidad de vida de la ciudadanía.

El impulso de estas medidas ha de partir de las Administraciones, acelerando la adaptación del Planeamiento al nuevo marco de Planificación Territorial andaluz y comarcal, con asesoramiento, formación y dotación de recursos adecuados a la Administración Local, para la gestión y control del urbanismo.

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O16. Mejorar la formación e información sobre las TICs. En el último decenio, los avances en la tecnología de la información han facilitado el desarrollo de una red mundial de comunicaciones que trasciende las fronteras nacionales y que influye en las políticas estatales, las actitudes privadas y el comportamiento de las personas, así como en el bienestar general de la población. La trascendencia de estos avances está suponiendo la creación de nuevas fórmulas de gestión en todos los ámbitos de la vida, ya que cada vez son más las instituciones y organismos públicos y privados que incorporan estas herramientas en su quehacer diario. Por otro lado, este ritmo en el desarrollo de las tecnologías, vertiginoso para muchos, requiere de un alto grado de capacitación y actualización que, a menudo, queda fuera del alcance de la población en general. La formulación de este objetivo toma especial consideración a partir de una serie de factores, presentes en el diagnóstico comarcal de manera muy destacada, que atañen directamente a las capacidades de la población para el acceso y el uso de las nuevas tecnologías. En términos generales, el bajo nivel de alfabetización en el ámbito de las nuevas tecnologías en el territorio de actuación del GDR, principalmente en la población que supera la edad de cincuenta años, supone un gran obstáculo para la implantación de servicios a la ciudadanía, tanto de ocio como para diversa topología de gestiones. A esto, hay que añadir que aún no se percibe por parte de la población un grado suficiente de confianza en las medidas de seguridad de la Red para los procesos de gestión telemática. Por otro lado, la capacitación para el manejo de estas herramientas por parte de las personas empleadas en las administraciones públicas de los municipios incluidos en el territorio objeto del presente Plan no alcanza, en líneas generales, a cubrir los requisitos mínimos que garanticen el éxito y rentabilicen los beneficios de la incorporación de TICs en los procesos de gestión. Esta situación es igualmente aplicable al mundo empresarial, donde, sobre todo las Pymes, encuentran grandes dificultades para beneficiarse del potencial que supone la adopción de estas nuevas herramientas de trabajo, dada la escasa cualificación de los recursos humanos. La existencia de programas formativos en el área de nuevas tecnologías, tales como los planes de formación ocupacional promovidos desde la Consejería de Empleo de la Junta de Andalucía o los programas de formación continua del Ministerio de Administraciones Públicas, ambos gestionados desde la Mancomunidad de desarrollo del Condado de Huelva, se aplican como medidas paliativas dirigidas por un

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Todo ello viene a redundar en la necesidad de establecer medidas que persigan como metas inmediatas la cualificación de la población en general para el uso de Tecnologías de la Información y la Comunicación, haciendo especial hincapié en la capacitación profesional en este ámbito, tanto para el personal que presta servicios en las administraciones locales como para aquéllos y aquéllas que desarrollan su actividad laboral en el ámbito privado; y como fin último se pretenda la incorporación de las TICs en todos los ámbitos de la vida. O17. Mejorar los servicios tic de los municipios para la ciudadanía y las pymes. Es indudable que las Tecnologías de la Información y la Comunicación aportan a la sociedad un amplio abanico de servicios y posibilidades tanto para el esparcimiento personal en actividades ociosas como para la resolución de gestiones administrativas y comerciales, facilitando información amplia y detallada al instante. Sin embargo, los requisitos técnicos necesarios para acceder a estos servicios suponen la posesión o el acceso a equipos informáticos costosos, contratación de servicios con proveedores de Internet (ISP), así como el abono de elevadas cuotas mensuales por conexión. Además, el vertiginoso ritmo de desarrollo de las Nuevas Tecnologías obligan a la actualización constante de componentes, tanto hardware como software en cortos periodos de tiempo.

Objetivos. Modelo de futuro

lado a la cualificación de la población desocupada como para la recualificación del personal al servicio de los entes locales. No obstante, se dan una serie de desajustes entre las necesidades de formación que caracteriza a la población en general y la oferta formativa propuesta. La dificultad para asistir a cursos de formación continua en horario y lugar accesibles al personal de las administraciones locales muestran como resultado el bajo éxito de este tipo de cursos.

Por otro lado, en los municipios del Condado y la Campiña de Huelva, el número de equipos con conexión a Internet puestos a disposición de la ciudadanía es escaso. Este hecho deriva directamente de la escasa implicación de las administraciones locales para incorporar o actualizar los medios para TICs en su territorio y de la escasez de recursos económicos para este fin. Especial relevancia adquiere el hecho de que cuatro de los municipios de la comarca carecen de conexión ADSL con la operadora principal (Telefónica). Se da, por tanto, un efecto de retroalimentación entre la situación de las TICs en la comarca y el grado de concienciación sobre el uso de las mismas por parte de la ciudadanía. Las personas escasamente recla-

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man servicios públicos de acceso a Internet o mejores condiciones de conexión, tanto económicas como técnicas, bien por desconocimiento de posibilidades o por la falta de implicación y recursos de las administraciones. Al mismo tiempo se da el proceso inverso, donde la implicación administrativa y los recursos destinados a implantar y extender este tipo de servicios se ve mermada por la escasa sensibilización por parte de la ciudadanía sobre las ventajas y beneficios de las TICS en la vida diaria. Todo ello da como resultado que en la mayoría de los Ayuntamientos no existen servicios telemáticos ni aplicaciones informáticas para determinadas gestiones municipales, aún cuando en la mayoría de Ayuntamientos se dispone de página Web; también supone que no se dispongan de servicios públicos o privados de Internet suficientes o que la población no tome más interés en la incorporación de TICs a la vida personal y/o empresarial y, en definitiva que el desarrollo tecnológico no alcance a un gran número de municipios de la Comarca. Existen iniciativas incoadas desde la Mancomunidad de Desarrollo del Condado de Huelva encaminadas a la creación de una red inalámbrica comarcal (pre-WIMAX) que ofrecería un servicio abierto a toda la ciudadanía del territorio, facilitando el acceso a Internet, solventando algunos requisitos que se han de cumplir para el uso privado, y mejorando la calidad de conexión desde los municipios. Dado este perfil comarcal en materia de TICs se hace necesario perseverar en el objetivo propuesto, a través de actuaciones que faciliten a la ciudadanía y a las pymes el acceso a Internet mediante conexiones de calidad. Para ello existen una serie de medidas que ofrecen mejoras y oportunidades a la población tales como las subvenciones de la Junta de Andalucía para la implantación y mejora de las TICs en zonas rurales o para la conexión a Internet y compra de equipos, los programas del Ministerio de Ciencia y Tecnología gestionados por redes para aquellos municipios que no disponen de conexión ADSL, las cuales no alcanzan un grado óptimo de aprovechamiento. Con una mejora en las dotaciones y la cualificación de la población en general se podría alcanzar la optimización de recursos y programas existentes en el territorio como la implantación de portales Web, aplicaciones como las rutas guiadas por GPS, ya existentes en el GDR, o los sistemas de información geográfica, potenciando de manera colateral la producción turística.

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O18. Impulsar la modernización de la Administración Local

Cualquier gestión administrativa, bancaria o comercial, hoy día, es ofrecida a través de la red, mientras que hace algunos años era absolutamente impensable y el único procedimiento válido era el que se hacía en persona ante cualquier ventanilla. Nuestra relación con la administración local, como ciudadanos y ciudadanas, es estrecha y constante. Las administraciones locales no pueden obviar las facilidades que ofrecen las nuevas tecnologías a la hora de dar servicios a la población. Estas nuevas fórmulas obligan a un continuo proceso de actualización e inclusión de las últimas herramientas en el quehacer diario. La realidad demuestra que el nivel de actualización tecnológica de las administraciones locales, en el ámbito geográfico del GDR, no posee la capacidad de ofrecer servicios que persigan la comodidad, la conciliación o el bienestar de la población. En una sociedad rural moderna que se esfuerza por su propio desarrollo, y que diseña un futuro con calidad de vida, como está ocurriendo en toda Andalucía, la modernización de la administración local se hace obligatoria, y esto no puede ocurrir sin un impulso firme y eficaz de la inclusión y actualización de las herramientas tecnológicas. La sociedad necesita servicios telemáticos con resultados inmediatos, rapidez y eficacia en las gestiones, transparencia en los procedimientos y seguridad de la información. Todo ello requiere de un equipamiento moderno y actualizado. Por ello, establecer el objetivo de impulsar un proceso de modernización de la administración local ha surgido como consecuencia lógica del análisis de la situación y necesidades de la población rural del Condado de Huelva.

Objetivos. Modelo de futuro

Efectivamente, el ritmo de desarrollo y actualización de los tecnologías de información avanza de manera sorprendente. Casi día a día, se diseñan nuevas herramientas tecnológicas que dan respuesta a nuevas necesidades de la población.

O.19. Mejorar la recepción de señales de telecomunicaciones. Uno de los grandes avances de la Tecnología en materia de comunicación en los últimos años ha sido, indudablemente, la telefonía móvil. Hace algún tiempo era impensable que una persona tuviese la opción de estar constantemente comunicado vía teléfono con el resto del mundo independientemente del lugar donde se hallase. Este avance se ha integrado de manera habitual en la vida cotidiana de la población. El teléfono móvil ha pasado de ser un artículo de lujo, sólo apto para ejecutivos, a una herramienta nece-

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saria para cualquier persona. Cada día son más las personas, de todas las edades, que hacen uso de esta herramienta, por lo que las necesidades de infraestructuras y redes que abarquen la totalidad del territorio aumenta vertiginosamente, si bien se cuenta con buena cobertura de telefonía fija. En este sentido, la comarca objeto del presente trabajo no cuenta con una cobertura adecuada, dada la escasez de dotaciones y estaciones de distribución de señal. Cabe matizar en este aspecto que la cobertura básica empieza a mostrar un espectro más amplio, que abarca la totalidad del territorio; sin embargo las nuevas opciones de banda, tales como la tecnología 3G aún son escasas, e incluso inexistentes en 12 de los municipios del ámbito de ADERCON. Esta carencia de redes y dotaciones son de igual aplicación en el ámbito de la Televisión Digital Terrestre (TDT). Aún son muchas las personas que no pueden disfrutar de un servicio de televisión digital de calidad. Por todo ello, se ha considerado de crucial importancia la inclusión en el presente plan de una serie de líneas estratégicas y medidas enfocadas a paliar las carencias tecnológicas en el terreno de las TICs en la Comarca, ya que las necesidades aumentan cada día de manera acelerada, en tanto que el equipamiento existente no provee el servicio requerido. Se han articulado dos líneas estratégicas como medidas para la consecución de este objetivo correspondientes a los dos ámbitos mencionados: Telefonía y TDT. La transversalidad de estas líneas estratégicas resulta obvia si consideramos que la aplicación de la telefonía, y medios de comunicación en general, resultan elementos clave para el desarrollo del tejido empresarial en todos sus sectores, así como para la dinamización socioeconómica del territorio.

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