Compilado de relatorías, VII Comisión Académica Nacional MANE Colombia by Comisión Académica Nacional MANE

VII Comisión Académica Nacional MANE Colombia ¡Cada vez más cerca de la Nueva Ley de Educación Superior para un país con Soberanía, Democracia y Paz!

Compilado de documentos

» Declaración Política VII Comisión Académica Nacional MANE » » Relatoría de la Mesa de trabajo de Calidad Educativa » Relatoría de la Mesa de trabajo de Autonomía y Gobierno de las IES » Relatoría de la Mesa de trabajo de Bienestar » Relatoría de la Mesa de trabajo de Sistema de Educación Superior » Relatoría de la Mesa de trabajo de Financiación de la Educación Superior » Comisión Nacional de Comunicaciones MANE » Comisión Nacional de Derechos Humanos MANE

TABLA DE CONTENIDO

TABLA DE CONTENIDO .............................................................................................................. 2 DECLARACIÓN POLÍTICA VII Comisión Académica Nacional - MANE Colombia ............................. 3 MESA DE CALIDAD EDUCATIVA.................................................................................................. 6 Definición del ente encargado de evaluar la calidad. Funciones y Mecanismos de dicho órgano ............ 6 Composición del Órgano ......................................................................................................................... 7 Definición de Pares Académicos .............................................................................................................. 7 Temas Por Desarrollar .............................................................................................................. 8

MESA DE AUTONOMÍA Y GOBIERNO DE LAS IES ......................................................................... 9 Consejo Superior Universitario ................................................................................................................ 9 Asamblea Universitaria ........................................................................................................................... 9 Puntos a Desarrollar .............................................................................................................................. 10

MESA DE BIENESTAR ............................................................................................................... 12 ¿Quién Decide La Política De Bienestar? .................................................................................................... 12 ¿Cómo Se Crearía La Política De Bienestar? ............................................................................................... 12 ¿Si El Bienestar Debe Ser Universal Como Sería La Priorización Para Que No Sea Focalizada? ................ 12 Teniendo En Cuenta Que La Financiación, Se Hace A Través De Las Bases Presupuestales ¿Qué Pasará Con Las Universidades Privadas? .............................................................................................................................. 13 ¿Cómo se organiza el CNBE nacional y local? ............................................................................................. 13

MESA DE SISTEMA DE EDUACIÓN SUPERIOR ............................................................................ 14 Desarrollo del Debate ............................................................................................................................ 14 Debates Pendientes............................................................................................................................... 16

MESA DE FINANCIACIÓN ......................................................................................................... 17 Desarrollo del Debate ...................................................................................................................... 17

COMISIÓN DE COMUNICACIONES – MANE............................................................................... 19 COMISIÓN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS – MANE ........................................................ 21

DECLARACIÓN POLÍTICA VII Comisión Académica Nacional MANE Colombia Universidad del Valle, Cali 19 de mayo de 2013 La plenaria de la VII Comisión Académica Nacional de la Mesa Amplia Nacional Estudiantil MANE reunida en Cali los días 18 y 19 de mayo de 2013 en la Universidad del Valle, la cual contó con la participación de docentes, trabajadores y más de 400 estudiantes de 40 Instituciones de Educación Superior y el SENA de todas las regiones del país, presenta la siguiente declaración política: La situación de la universidad pública colombiana continúa siendo evidencia de una profunda crisis, en la que uno de sus aspecto más graves y visibles es el financiero producto de la deliberada política de desfinanciación y el interés por la introducción del ánimo de lucro gestada por el gobierno de Juan Manuel Santos. Entre tanto las Instituciones de Educación Superior han tenido que adelantar estrategias de gestión de recursos propios que contemplan la racionalización de todos sus recaudos, lo que profundiza la degradación de la Calidad Educativa y acentúa el ya crítico déficit de más de $11 billones. El Plan de Renovación Urbana del Centro Administrativo Nacional -CAN- en la Sede Bogotá, merece especial atención pues constituye otro episodio cargado de menosprecio frente a las universidades públicas colombianas de parte del Gobierno Nacional, que aliado con el Alcalde del Distrito Gustavo Petro, y amparado en la ambigüedad de las directivas de la universidad, bajo la argucia de la carestía del suelo urbanizable, buscan entregar en un paquete comercial dichos terrenos al sector inmobiliario comercial y de servicios, usurpando la autonomía del campus, por medio de la expropiación de terrenos que hoy pertenecen a la sede principal de la Universidad. Por otro lado, durante año y medio y cumpliendo nuestra palabra empeñada, desplegamos un ejercicio inédito en la historia de Colombia y Latinoamérica, construyendo de la manera más amplia y democrática posible una Ley que permita transformar integralmente el sistema de educación superior colombiano para configurar un nuevo modelo de educación para un país con Soberanía, Democracia y Paz. Fruto de dichas deliberaciones se han sintetizado una importante cantidad de criterios de distinto orden. Hoy, contamos con un proyecto que, entre otros elementos, declara que la Educación Superior es un Derecho fundamental y un Bien Común, y en consonancia avanza en la elaboración de propuestas concretas que evidencien la factibilidad de llevar a cabo la gratuidad de la Educación en las IES públicas, aspecto que requiere la implementación de programas reales de bienestar educativo para garantizar el acceso universal y la permanencia en la educación a través de la democratización de la misma. De igual forma, reconocemos la importancia central de la Dignidad y la Calidad Educativas, puesto que el lugar de la educación en la sociedad amerita reconocer que es a su interior donde se forjan los valores humanistas, científicos, creadores y pluralistas de la sociedad en su conjunto.

Avance programático de nuestra propuesta alternativa de educación superior. La VII Comisión Académica Nacional de la MANE avanzó de manera contundente, entre otros puntos, en lo siguiente: 

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La mesa de financiación define como uno de los principales objetivos del proyecto, el pago del déficit de manera progresiva, un nuevo modelo o fórmula de financiación y la actualización de la base presupuestal. La universidad define el destino de los desembolsos, y la sumatoria de la deuda debe ser de pago inmediato. Los nuevos recursos se generan sobre la base de una fórmula que recoja la lógica de aumento de precios en la canasta de bienes universitarios, en correspondencia con las necesidades de la totalidad de las instituciones que conforman el sistema. Los préstamos educativos serán para el financiamiento del estudio -en pregrado y posgrado- en instituciones privadas y para estudios en el exterior, además no podrán ser una medida para entrar a la educación superior cuando se encuentren barreras en el acceso. La mesa de Bienestar Educativo define la creación de un Consejo Nacional de Bienestar Educativo como un órgano de carácter nacional que define los lineamientos de una política general de bienestar educativo para las Instituciones de Educación Superior. Esta política deberá basarse en criterios de universalidad e integralidad para garantizar condiciones de acceso, permanencia y formación integral, y será producto de la articulación regional a través de los consejos, secretarias u oficinas de bienestar de cada institución. Se reafirma la eliminación, con un carácter transicional, de toda injerencia del capital privado ya sea mediante concesiones o cualquier tipo de alianza público-privada en los programas de bienestar educativo de las IES públicas. La Mesa de Sistema de Educación Superior destaca el hecho que todas las instituciones de educación Superior tienen carácter profesionalizante y la necesidad de la integralidad del proceso educativo en todas las modalidades de educación superior. En la Mesa de Autonomía Universitaria se avanza en la composición democrática de los órganos de gobierno de las Universidades Públicas como una forma de materializar la democracia. El Consejo Superior tendrá representación de toda la comunidad educativa, adicionalmente cada Universidad Pública tendrá una Asamblea Universitaria, que será el máximo órgano de toma de decisiones, contando así con participación de delegados de todos los programas académicos e igual número para los docentes, también tendrá una participación del 20% de representantes de los trabajadores del total de la Asamblea. La mesa de Calidad Educativa caracterizó las funciones del órgano nacional encargado de vigila el cumplimento de los fines misionales de las IES, entre las cuales está mantener un diálogo permanente con los distintos actores de la educación superior con el objetivo de recoger inquietudes, propuestas y recomendaciones para el mejoramiento de la calidad en la educación; consolidar escenarios de interacción con los demás sistemas de educación (media, secundaria, especial), para hacer armónico el sistema de educación superior y propiciar aportes necesarios al mejoramiento de tales instancias, y exigir al Estado, como miembro de sistema de educación superior, la financiación, infraestructura y equipamientos necesarios para el adecuado desarrollo de la calidad educativa y el cumplimiento de las funciones misionales, en caso de que las IES no cuenten con estas condiciones.

Llamamiento a la Comunidad Educativa y a la sociedad colombiana. Ante la crítica situación de la universidad pública insistimos en que a la par de la discusión y construcción de la Nueva Ley de Educación Superior debe resolverse el problema de financiamiento estructural que éstas atraviesan. Esto se debe manifestar en un aumento considerable de los recursos designados para el Sistema Universitario Estatal a partir del Presupuesto General de la Nación que será sancionado en el mes de octubre. Finalmente, ratificamos el desarrollo de la VII sesión plenaria de la MANE a realizarse en la ciudad de Medellín los días 1, 2 y 3 de junio, cuyos objetivos principales serán consolidar y desarrollar los consensos políticos que permitirán aprobar los elementos fundamentales de nuestra propuesta alternativa de educación superior, definir los elementos tácticos de la MANE y avanzar en la discusión organizativa. Adicionalmente se definirá la metodología del Evento Nacional Sancionatorio Social y Popular de agosto donde se hará el lanzamiento del proyecto que la MANE defenderá para la consecución de una educación de nuevo tipo. Hacemos un llamado para adelantar el trabajo junto a la Comisión de Expertos y la Comisión Jurídica que permita suministrar insumos y cualificar las discusiones legales y técnicas para convertir los elementos políticos en un articulado de ley. Y extendemos nuestro fraternal invitación a los estudiantes, profesores y trabajadores de la comunidad educativa, a los sectores académicos, sociales, políticos y populares a conocer, difundir y discutir los documentos y hacer parte de la VII sesión plenaria de la MANE para aportar a la construcción de una nueva educación para un país con soberanía, democracia y paz, que defenderemos decididamente en las aulas y en las calles.

¡TUMBAMOS LA REFORMA LA LUCHA NO TERMINA, ESTAMOS CONSTRUYENDO LA LEY ALTERNATIVA! ¡POR UNA NUEVA EDUCACION PARA UN PAIS CON SOBERANIA, DEMOCRACIA Y PAZ!

MESA DE CALIDAD EDUCATIVA En la mesa de calidad se propusieron desarrollar los debates pendientes de la sexta comisión académica nacional de la MANE con respecto a los siguientes puntos: a. b. c. d.

Definición Del Ente Que Este Encargado De Evaluar La Calidad. Funciones Y Mecanismos De Dicho Órgano. Composición Del Órgano. Definición De Pares Académicos

En el desarrollo de la mesa se lograron tomar definiciones respecto al punto a y b, y se esbozaron elementos para desarrollar en sesiones posteriores sobre los otros puntos.

Definición del ente encargado de evaluar la calidad. Funciones y Mecanismos de dicho órgano El ente llamado antes instancia X, se denominará ahora órgano X Articulo xx. FUNCIONES DEL ÓRGANO: 1. Recoger insumos producto de la autoevaluación desarrollada en el marco de la autonomía educativa de cada IES. 2. Cumplir un rol de control, vigilancia einspección con el objetivo de dar recomendaciones de mejoramiento y cumplimento de los fines misionales de las IES. 3. El resultado del proceso de control, vigilancia e inspección: 3.1 Debe fortalecer los procesos que se llevan de acuerdo a los fines misionales, dichas recomendaciones deben materializarse en planes de mejoramiento cuyo desarrollo debe darse en procesos de cooperación entre IES. 3.2 En caso de no cumplimiento se expedirán medidas que corrijan las fallas encontradas a través de planes de mejora y apoyo al cumplimiento de las recomendaciones expedidas. 3.3. En caso de no ser acogidas estas medidas después del proceso de acompañamiento y mejora el Estado debe entrar a intervenir de acuerdo las disposiciones que tome este órgano. 4. Exigir al Estado la financiación, infraestructura y equipamientos necesarios para el adecuado desarrollo de la calidad educativa y el cumplimiento de las funciones misionales, en caso de que las IES no cuenten con estas condiciones. 5. El presente órgano dinamizará y ejecutará procesos de evaluación y autoevaluación los cuales se desarrollarán teniendo en cuenta las dos dimensiones de la calidad educativa: a. Las administrativa e institucional, b. Académica y de formación así como los fines misionales de la educación superior. 6. Inspeccionar el funcionamiento administrativo de las distintas IES, con el objetivo de que este se dé de forma idónea. 7. Realizar relatorías anuales sobre el estado de la calidad de la educación superior. Las conclusiones de estas relatorías serán vinculantes en cuanto a que lo que allí se determine como necesario para optimizar la garantía del derecho a la educación digna, será de obligatorio cumplimiento para el Ministerio de Educación Nacional, el Sistema y quien haga las veces de CESU. 8. Mantener un diálogo permanente con los distintos actores de la educación superior con el objetivo de recoger inquietudes, propuestas y recomendaciones para el mejoramiento de la calidad en la educación. 6

9. Consolidar escenarios de interacción con los demás sistemas de educación (media, secundaria, especial), para hacer armónico el sistema de educación superior y propiciar aportes necesarios al mejoramiento de tales instancias.

Articulo xx: SOBRE LOS INSUMOS DE EVALUACIÓN: En el marco del proceso de autoevaluación de las IES, y propendiendo por la articulación, cooperación y especialización de las diferentes áreas del conocimiento, se podrán desarrollar espacios de encuentro de carácter local, regional o nacional según las particularidades y necesidades de cada una de estas áreas; dichos encuentros podrán ser de carácter disciplinar, interdisciplinar o transdisciplinar y tendrán el objeto de construir propuestas de mejora y actualización de dichas áreas de conocimiento, que servirán al órgano como insumos a la construcción de las recomendaciones, programas de mejoramiento y acompañamiento que este debe emitir para las IES que adoptaran bajo el principio de autonomía educativa; por tanto el órgano debe ser garante de la realización de dichos encuentros

Composición del Órgano En la composición del órgano se hicieron las siguientes propuestas: PROPUESTA 1: a) Tres Rectores: 1. pública, 2. privadas, 3. ITT. b) Dos Delegados por áreas de conocimiento. c) Dos Delegados profesionales. d) Dos Miembros de grupos de investigación por áreas de conocimiento. e) El Estado como garante de las condiciones materiales. PROPUESTA 2: a) b) c) d) e) f)

Representantes de los estudiantes elegidos democráticamente por los estudiantes Representantes de los trabajadores elegidos democráticamente por los trabajadores Representantes de los profesores elegidos por los profesores elegidos democráticamente. Delegados de los consejos académicos Delegado de comunidades científicas y de redes de conocimiento. Sectores sociales y productivos

En esta propuesta los números y/o proporciones lo definirá el órgano rector del SES. El debate se centra en la participación del Estado y sectores sociales y productivos; así mismo, se hace la claridad que dichos sectores se encuentran en el Consejo IES- Sociedad, por tanto es necesario buscar una fórmula de integración y articulación entre este y el órgano.

Definición de Pares Académicos CONSENSO

Los pares académicos o comisión evaluadora (nombre por definir) serán designados por el órgano X, quienes deberán evaluar las condiciones materiales y objetivas para el desarrollo de la calidad educativa y estarán sujetos a las determinaciones y funciones asignadas al órgano X, recogiendo los insumos provenientes de los espacios de encuentro antes determinados; está comisión académica debe ser especialista en el área de conocimiento que esté evaluando, la ley que la rige y demás disposiciones concernientes a la misma, así mismo deberá conocer los fines misionales de cada IES, fortalezas y debilidades de cada una, permitiéndole un acompañamiento constante a dicho proceso enmarcado en procesos públicos, democráticos y amplios. POR DISCUTIR Es necesario modificar el término de pares académicos dado que en la actualidad se relaciona con procesos de homogenización del conocimiento y la vulneración de la autonomía universitaria. Para el caso de los pares académicos o quien haga sus veces se debe terminar de especificar los dos campos de actuación: inflexible y flexible; en el caso de los componentes de la dimensión inflexible, es decir, las condiciones materiales y objetivas que permiten desarrollar la calidad educativa. Para la dimensión flexible (metodología, contenidos y mínimos de calidad) se deben llevar a la próxima sesión un desarrollo más amplio sobre estos.

Temas Por Desarrollar 1. Se solicita la citación de la comisión jurídica para ahondar en asuntos concernientes a la viabilidad del órgano y de los pares académicos o de quienes harán sus veces. 2. Hay consenso parcial en términos de que la comunidad académica tal como se ha definido en sesiones anteriores hará parte de órgano; queda por definir la participación del Estado y de los sectores sociales y productivos. 3. Los Compañeros del SENA dejaron la siguiente propuesta para que pueda ser discutida en la siguiente mesa de calidad educativa: ARTÍCULO X: Los programas de formación profesional integral que son impartidos por el SENA deberán ser regulados por el SES Parágrafo 1: A partir de la promulgación de esta ley, el SENA y el MEN tienen 6 meses para emitir los respectivos registros calificados de las carreras técnicas y tecnológicas que desarrolla la entidad. Parágrafo 2: Los programas de formación profesional integral no estará adscritos al MEN

MESA DE AUTONOMÍA Y GOBIERNO DE LAS IES Los temas desarrollados en la Mesa de Trabajo sobre Autonomía y Gobierno de las IES fueron: 1. Consejo Superior Universitario. 2. Asamblea universitaria. 3. Puntos a Desarrollar.

Consejo Superior Universitario El Consejo Superior Universitario de las Universidades Públicas está conformado por:       

Delegado del ministerio de educación superior (con voz sin voto) Rector (con voz sin voto) 3 Representante de los profesores. 3 Representantes de los estudiantes. 2 representantes de los trabajadores. 2 delegados de la asamblea universitaria (elegidos por ella). 1 representante del consejo académico (elegido democráticamente).

El rector contará con voz pero sin voto en el consejo superior universitario. Parágrafo: Los miembros del CSU elegidos democráticamente podrán ser revocados por el estamento que los elige cuando no cumplan con las funciones establecidas en la presente ley

Asamblea Universitaria La asamblea universitaria está compuesta por profesores, estudiantes y trabajadores, el Consejo Superior Universitario, a excepción del gobierno, y el Consejo Académico. La distribución porcentual de la representación de cada uno de los estamentos será:    

40% de estudiantes 40% de profesores 20% de trabajadores El rector contará con voz y voto en la asamblea universitaria

Criterios De Participación En La Asamblea Universitaria 1. Deben estar representados todos los programas curriculares. Para profesores y estudiantes de pregrado habrá un mínimo de un representante por programa curricular. 2. Reconocer las particularidades de las universidades (regionales y a distancia) 3. A discreción en las universidades para definir la participación de egresados, padres de familia y ex rectores y otros actores que tengan relación directa con la comunidad educativa. Esta última definirá si tiene voto en la asamblea. 9

4. Todos los miembros de la asamblea son elegidos democráticamente por su estamento y podrán ser revocados por el mismo por el incumplimiento de sus funciones. 5. Todos los miembros de la asamblea deben contar con suplencias Se debe agregar a las funciones de la asamblea universitaria la posibilidad de invitar dependencias de la universidad como entes consultivos. Toma De Decisiones Al Interior De La Asamblea Es con voto nominal de cada uno de los miembros de la asamblea universitaria

Periodo El periodo de los miembros elegidos democráticamente para la asamblea universitaria será de 2 años

Convocatoria La asamblea será convocada para discutir anualmente como mínimo el plan global de desarrollo, plan de acción, el presupuesto anual y podrá ser convocada para discutir los aspectos que garanticen el cumplimiento de sus funciones. Parágrafo de transición: En un plazo no mayor a 6 meses el CSU garantizara los espacios amplios de discusión y convocara las elecciones de los representantes de cada uno de los estamentos, atendiendo a los mecanismos y criterios establecidos por la presente ley para la conformación de la asamblea universitaria. La primera asamblea estará compuesta por los representantes de los profesores, trabajadores y estudiantes quienes definirán la reglamentación de elección democrática de los demás órganos de dirección y gobierno de la Universidad y establecerán unos mininos de funcionamiento mientras esta es conformada por la totalidad de los miembros definidos en la presente ley.

Puntos a Desarrollar 1. La mane se opone al tipo de educación abierta y a distancia que ha ido en desmedro de la calidad educativa utilizándose como excusa para el incremento de la cobertura en educación superior. Consideramos que hay una relación directa de este particularidad con el gobierno de las universidades que es conveniente desarrollar para definir la participación democrática de estos tipos de educación. El debate es sobre la participación el gobierno universitario del tipo presencial y abierta y a distancia Propuesta De Parágrafo En las IES donde exista disparidad poblacional de estudiantes de pregrado mediante la modalidad presencial y a distancia, deberá priorizarse la participación de los estudiantes de presencialidad al momento de la conformación de la asamblea universitaria 2. Definir el porcentaje en la participación de los estudiantes de posgrado . 3. Los estudiantes del SENA dejan la siguiente propuesta para que pueda ser discutida en la próxima sesión: ARTÍCULO 54. En el marco del respeto y la promoción de la diversidad étnica, sexual, cultural, religiosa, política y social, corresponde al desarrollo del proceso de autonomía del SENA, la participación activa, democrática y decisoria de la Comunidad Educativa en la elección de los órganos directivos. Parágrafo 1: La autonomía en el SENA debe desarrollarse en un régimen transicional, de la implementación de reales mecanismos de democracia, consignados en el artículo 19, literal a de la 10

presente ley, a la aplicación del co-gobierno producto de las definiciones internas de su Comunidad Educativa. Parágrafo 2: En el marco de la promoción y consolidación de la democracia al interior del Sena se deben respetar los procesos organizativos allí gestados, con particular énfasis en la aplicación del artículo 5, numeral 5, literal b de la presente ley.

MESA DE BIENESTAR La mesa de Bienestar trabajo alrededor de los elementos arrojados de la última mesa de bienestar y de las preguntas que se plantearon por parte del Equipo Dinamizador para ordenar la discusión, estos elementos son:

¿Quién Decide La Política De Bienestar? En primera instancia se dice que el subsistema de bienestar educativo debe trazar las políticas de bienestar a nivel nacional, respetando la autonomía de cada IES. Se plantea la siguiente discusión: Un subsistema es una forma de organización bastante compleja en cuanto a su organización, se propone cambiar la figura que tenemos de subsistema de bienestar educativo a un consejo nacional de bienestar educativo que siga manteniendo las funciones que había adquirido el subsistema, el cual debe trazar la líneas que abarquen el tema de bienestar educativo. Finalmente se define que se cambiara la organización del subsistema a CONSEJO NACIONAL DE BIENESTAR EDUCATIVO, siendo este consejo quien trace, decida y evalué la aplicación de las políticas nacionales de bienestar educativo. Para la composición del consejo nacional de bienestar educativo se propone que se realice a partir de la delegación de miembros de los consejos de bienestar educativo de cada IES. Teniendo en cuenta el respeto a la autonomía de cada IES, los consejos de bienestar educativo tienen la facultad de trazar, diseñar y aplicar sus propios proyectos de bienestar que serán evaluados por el consejo nacional de bienestar educativo.

¿Cómo Se Crearía La Política De Bienestar? Las políticas de bienestar del CNBE deben crearse a partir de las discusiones y propuestas generadas por los consejos de bienestar educativos de cada IES (CBE-IES), priorizando el papel de las IES públicas en cuanto a que la participación de cada una de ellas será obligatoria en el CNBE. Con respecto a las IES privadas se propone crear un parágrafo donde se contemple que su participación será de carácter libre y voluntario, las cuales se acogerán a los lineamientos que el CNBE trace para ellas, teniendo en cuenta que si el CNBE requiere de su participación en el mismo hará la respectiva convocatoria. Se propone que el porcentaje de decisión del CNBE sea del 80% para IES públicas y el 20 % para IES privadas. Los consejos de cada universidad deberán estar compuestos por los diferentes estamentos de cada comunidad educativa.

¿Si El Bienestar Debe Ser Universal Como Sería La Priorización Para Que No Sea Focalizada? La duda de la focalización de bienestar se debe a la preocupación que existe debido a los recursos limitados que se dirigen hacía este tema, la focalización debe ser una medida transitoria dentro del proceso de empalme de la ley actual y la nueva ley. Además de esto se propone hacer una llamado a la mesa de financiación, para que en las medidas de transición se incluya primero un porcentaje de presupuesto para un bienestar educativo priorizado y posteriormente este porcentaje deberá aumentarse para lograr la universalidad y cobertura total de los servicios de bienestar en las comunidades educativas. 12

Teniendo En Cuenta Que La Financiación, Se Hace A Través De Las Bases Presupuestales ¿Qué Pasará Con Las Universidades Privadas? Se llega al consenso que las IES privadas deberán gestionar de sus propios recursos el porcentaje de cobertura para servicios de bienestar educativo, pues no es posible que se destine un porcentaje del dinero público para suplir la responsabilidad de las IES privadas ya que esto sería anticonstitucional. Se propone la creación de un parágrafo que buscaría obligar a la IES públicas y privadas garantizar el acceso y permanencia de los estudiantes que no tengan la capacidad para solventar sus estudios en una etapa de transición. Se hace un llamado a la mesa de financiación para que aumente el porcentaje propuesto como mínimo de inversión a bienestar educativo, puesto que el 2% que fue definido se considera muy poco para la cobertura de bienestar educativo. Se propone un parágrafo en el cual se exija verificar que el porcentaje de presupuesto aprobado para bienestar educativo, realmente sea ejecutado en el periodo para el cual sea aprobado.

¿Cómo se organiza el CNBE nacional y local? En cuanto a la organización de CNBE se propone que esté compuesto por delegado de las IES públicas (obligatorio) e IES privadas (voluntaria), haciendo la claridad que el peso de la decisión de las políticas de bienestar educativo recae en las IES públicas. Y en cuanto a los CBE-IES cada universidad dentro de su autonomía definirá la estructura de este espacio. En el CNBE participarán delegados de cada IES tanto públicas como privadas. Sus funciones y el papel que tendrá dentro de las IES serán los siguientes: a) Orientar la política de bienestar educativo para todas las IES frente a las funciones establecidas en el artículo ….. b) Estimular espacios que respondan a las necesidades de la sociedad en términos científicos, culturales, sociales y políticos en donde todos los miembros de la comunidad educativa definan su participación de forma autónoma. Estas políticas propenderá para garantizar acceso, permanencia, cobertura e integralidad. c) Evaluar y acentuar la implementación de los criterios de bienestar educativo definidos por el CNBE. d) Reconocer insumos de los consejos de bienestar de las IES para mejorar, complementar, crear o adecuar los criterios de bienestar educativo. e) Realizar las respectivas discusiones frente a la posibilidad de brindar becas estudiantiles por parte de las universidades privadas a personas que no tengan la capacidad de sostenerse en la educación superior. Además de esto agregar un parágrafo transitorio donde se especifique que en las universidades públicas será un proceso temporal mientras se logra el empalme entre la ley actual y la nueva ley de educación, en la que se propone la gratuidad en las IES públicas f) Las políticas de bienestar deben gestarse bajo los principios de la determinación social propendiendo por la universalidad de la educación, la cual reconoce el bienestar como un proceso dinámico, individual y colectivo 13

MESA DE SISTEMA DE EDUACIÓN SUPERIOR En la Mesa de Sistema de la VII Comisión Académica Nacional pudimos avanzar en el tema de modalidades de la educación superior, alrededor de los siguientes puntos de debate: 1. 2. 3. 4.

Que son los campos de acción Que son las modalidades Cuáles son los campos de acción Cuáles son las modalidades - DEBATE: 1) Tecnológica como modalidad 2) Artes como modalidad 5. El papel de las Artes.

Desarrollo del Debate 1. Que Son Los Campos De Acción: Forma de aproximación al conocimiento, los diferentes caminos para acceder al conocimiento. 2. Que Son Las Modalidades: Forma de impartir el conocimiento 3. Cuáles Son Los Campos De Acción: - Técnica - Tecnológica - Científica - Artes - Saberes propios, étnicos y ancestrales 4. Cuáles Son Las Modalidades: Primer debate: es la tecnología una modalidad PRIMERA POSICION: no es una modalidad SEGUNDA POSICIÓN: es una modalidad. las modalidades serian científica y técnica en el sentido de que son la forma como se imparte el conocimiento para la formación, por lo tanto la tecnología es un campo de acción que se materializaría en el desarrollo de los procesos misionales de cada institución de educación superior. Segundo debate: PRIMERA POSICIÓN: Existan instituciones especializadas con autonomía que impartan la educación tecnológica como campo de acción 14

SEGUNDA POSICION: Las universidades en el marco de su autonomía pueden crear instituciones tecnológicas y estas orientarán su desarrollo. CONSENSOS: 1. Toda la educación es profesional. 2. Técnico y universitario: son una modalidad. 3. La formación integral es un eje transversal de toda la educación superior. Artículo 35 Modalidades: Toda la educación superior en Colombia tiene carácter profesional y debe entenderse por diferentes modalidades. La modalidad es la forma de impartir la educación, que comprende los campos de acción que son las formas de aproximación al conocimiento como la técnica, la tecnología, las ciencias, las artes y los saberes de las comunidades étnicas, indígenas y campesinas. Con esta perspectiva, el SES deberá superar la tendencia actual a la estratificación entre campos de acción y las IES, propendiendo por una formación integral con calidad educativa. Las modalidades que existen dentro del sistema de educación superior son: universitaria y técnica1. La tecnología es un campo de acción que se materializaría en el desarrollo de los procesos misionales de Proyección social e investigación en cada institución, teniendo en cuenta su trascendencia para el desarrollo del país. 1. TÉCNICA: punto por desarrollar 2. UNIVERSITARIA: incluye los saberes técnicos, tecnológicos, científicos, artísticos, ancestrales, étnicos y populares, que interactuando entre si generan dinámicas de construcción, apropiación y socialización del conocimiento Puntos Por Desarrollar 1. Instituciones - Tecnológica: 1) existen instituciones que impartan educación tecnológica 2) la educación tecnológica Las universidades en el marco de su autonomía pueden crear instituciones tecnológicas y estas orientarán su desarrollo 2. Definición de la técnica 5. Artes: Las artes son un campo de acción, es decir una forma de aproximación al conocimiento, transversal. Las instituciones de artes dedicadas a la formación exclusivamente artística estarán regidas por las determinaciones del SES y aquellas instituciones que no están adscritas al MEN tendrán disposiciones de carácter especial. Puntos por Desarrollar: Existe o no un régimen orgánico especial para las instituciones de artes no adscritas al MEN

Frente a este aspecto se hace una salvedad sobre la modalidad tecnológica que quedo como punto por desarrollar.

Debates Pendientes 1. COMPOSICION DEL SISTEMA - Tipos de IES - Instituciones de carácter especial - IES de carácter especial - IES de educación especial – educación raizal y propia – militar y policial 2. AUTONOMÍA DEL SISTEMA (Todo) 3. FORMAS DE ARTICULACIÓN DEL SISTEMA (Todo)

MESA DE FINANCIACIÓN Desarrollo del Debate La Mesa de Financiación trabajo alrededor de la las preguntas que elaboro la comisión técnica. 1. ¿Cómo Se Paga La Deuda Y El Déficit? El pago del déficit debe ser progresivo y debe estar acompañado del nuevo modelo o fórmula de financiación y la actualización de la base presupuestal. El plazo se define en la comisión técnica. Además debe tenerse en cuenta el pago del déficit y la deuda con las sedes regionales de las grandes universidades. Se habla, además, de que el pago del déficit debe responder a ciertas prioridades (rubros), sin embargo no se aclaran cuáles son estos (esto también lo define la comisión técnica). Esto bajo la salvedad de que cada universidad define bajo su autonomía la inversión de estos ingresos. El pago de la deuda debe ser inmediato. Las deudas de las entidades territoriales con las universidades deben ser asumidas por el Estado Central (consultar viabilidad jurídica). 2. ¿Para Quién Se Aplica La Formula O Propuesta De Asignación, Por Universidad O Al Sistema? El SIPES es quien pide y recibe los recursos de todo el sistema. A su vez el SIPES es quien distribuye los recursos a cada una de las universidades. 3. Definir IPU, IPES o PE-1 Debe existir un índice que recoja la lógica de aumento de precios en la canasta de bienes universitarios, lógica que es en tal sentido distinta a la del aumento de precios en general de la economía. Esto debe estar acompañado de un estudio técnico mucho más profundo, que avance incluso en ciertos criterios frente al del SUE y que determine los distintos pesos de los distintos bienes al interior del índice. Además, la construcción de esta variable debe contemplar las diferentes lógicas y necesidades de la totalidad de las instituciones del sistema. Con la información que al día de hoy se conoce (estudio del SUE e información del ministerio) se puede ir construyendo de manera constante este índice. Sin embargo, debe ser el SES quien debe ir evaluando y construyendo la aplicación del mismo. 4. ¿Los Rubros De Inversión Van A La Base Presupuestal? Los rubros de inversión deben entrar a la base presupuestal y deben estar regulados por medio de planes (de inversión). Además la comisión técnica debe evaluar la viabilidad de que los distintos rubros ya desagregados puedan ser destinados a la base presupuestal y de qué forma lo hacen. 5. ¿Cómo Debe Ser El Trato Del Rubro De Bienestar En La Fórmula? Teniendo en cuenta que ya se definió que debe existir un índice de precios que dé cuenta de las lógicas de la educación superior, el cálculo del presupuesto para el bienestar, en cada una de las instituciones, está contemplado, como un rubro más con todos sus ítems, en tal índice.

Tanto el funcionamiento del sistema nacional de bienestar como el funcionamiento del sistema de educación superior y sus distintos componentes deben estar financiados a partir de los recursos que el SIPES recibirá por parte del Estado. Esto, finalmente, queda sujeto a las definiciones que tomen en la mesa de bienestar y de sistema, en primer lugar frente a la definición o no de la existencia del sistema nacional de bienestar y en segundo lugar frente al sistema en general. 6. ¿Y Qué Con El ICETEX: Compra De Cartera, Programa De Becas, Y Becas En El Exterior? Existen aspectos jurídicos y de viabilidad financiera que desconocemos y que en esa medida deben ser revisados por la comisión técnica para su posterior definición. Sin embargo, se afirma que la compra de cartera se realizará de manera transitoria y para resolver el problema al día de entrada en vigencia de la ley, esto bajo la premisa de que no se vuelva un negocio para el sector financiero. Los préstamos educativos serán para el financiamiento del estudio (pregrado y posgrado) en instituciones privadas y para el uso en estudios en el exterior. 7. Uso del suelo Existen unos avances ya establecidos en la exposición de motivos. Uno de ellos habla de la educación como bien público que en este ámbito en particular implica que los suelos universitarios no pueden tener uso distinto al propiamente institucional y educativo. Sin embargo a esto debe agregarse que los suelos de las universidades son inembargables, intransferibles y no pueden ser objetos del lucro privado. Esto queda sujeto a revisión de la comisión técnica y del espacio encargado en revisar viabilidad jurídica de la ley alternativa. 8. ¿Cómo Se Va A Aumentar La Cobertura? – Criterios De Distribución Para generar el aumento requerido en la cobertura, consideramos que debe fortalecerse las instituciones existentes y crearse a demás nuevas instituciones para cubrir en su totalidad la demanda educativa, recordando que esta última debe ser en el marco de la calidad y bienestar. La creación de nuevas instituciones debe estar sujeta a las necesidades de las distintas regiones del país considerando la densidad poblacional, la ubicación geográfica y la carencia de modalidades y áreas del conocimiento en las mismas. Este aumento de la cobertura debe estar sujeto a unas metas de crecimiento establecidas por el SIPES. 9. SENA Se debe revisar la viabilidad jurídica de que en la ley alternativa se exprese que la financiación del SENA debe ser por medio de los recursos parafiscales y no por medio del CREE. A pesar de esto, la MANE debe recoger esta reivindicación como un criterio político, por el peligro en el que el gobierno Santos ha puesto al SENA en términos financieros que pronostican su desaparición. Se sugiere que esta reivindicación sea recogida en la exposición de motivos (o en el articulado). 1. Los estudiantes de instituciones técnicas y tecnológicas no se sienten recogidos. Requerimos estudios más profundos frente a este tema.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES – MANE En aras de poder posicionar de nuevo el debate y el respaldo a la Ley Alternativa de Educación Superior, la Comisión de Comunicaciones plantea el siguiente cronograma, teniendo en cuenta el plan de trabajo ya aprobado por la Comisión. En esta medida se trazan las tareas que adelantaran la comisión nacional y las comisiones en las localidades. Como eje central de esta propuesta se plantea que toda la campaña de comunicaciones a nivel nacional va a girar en torno al eslogan de La Educación Está Enferma, partiendo del hecho de que los problemas de la educación no se acabaron con el retiro de la Reforma de la Ley 30 que pretendía imponer el Gobierno de Juan Manuel Santos; por el contrario, después del retiro de la misma, Santos ha ido aprobando políticas que lesionan de forma grave la educación superior, incumpliendo los compromisos a los que llegó con la MANE cuando se suspendió el Paro Nacional Universitario; y que la MANE, a través de la Ley Alternativa de Educación Superior, plantea un modelo de educación distinto al que se tiene hoy. Para poder adelantar esta campaña publicitaria se plantea 3 fases: La primera fase de la campaña se hará a través de buzones, carteleras o botiquines donde la comunidad educativa pueda plantear cuáles son los problemas que hoy tienen en crisis a las universidades en Colombia. La segunda fase va dirigida a que, por medio de las mismas herramientas, la comunidad educativa plantee cuáles son las Soluciones para aliviar la crisis de las universidades. La tercera fase es la elaboración de infografías teniendo en cuenta el material recopilado durante las dos fases anteriores para incentivar que la comunidad educativa se apropie de la MANE. Antes de ser difundidos masivamente, todos los materiales deben ser colgados en el grupo de Apoyo a la Comisión Nacional de Comunicaciones. Para cumplir todo lo planteado se genera el siguiente cronograma: 

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Junio: 1, 2 y 3 MANE Aprobatoria. 1. Miércoles 29 de Mayo. Desde las 7 p.m. se va a difundir información por twitter, a través del hashtag #123laMANEpor. 2. Convocatoria 8 y 9 de Junio: Se va a mover información en twitter: Hashtag #haciendohistoriaconlaMANE. 3. Programa Indivisibles, Canal Capital, 2 programas a las 6:00 Pm. El primer programa 30 de Mayo: EN QUE VA LA MANE. Segundo Programa 6 de Junio: Procesos Locales de la MANE. 4. Largometraje – Documental: Sur de la Universidad. 5. Estas actividades tienen que ser nutridas por las localidades. Julio: 19

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1. Canción-Video de artistas respaldando la MANE. Se va a promover la información por Twitter: Hashtag que se define a partir de la canción que se elabore. 2. Recopilación documentos de la MANE para los Estudiantes que ingresan a primer semestre. Agosto: 1. Festival de Cometa, para llegarle a la sociedad en general con la Ley Alternativa de Educación Superior. 2. Realización por parte de la MAREA y la Media de un video sobre la Ley Alternativa de Educación Superior. 3. Movilización, Para esto se plantea realizar una convocatoria para escoger la imagen oficial, con base a unos criterios para escogerla, la cual se hará a través de Facebook. Ganará la imagen con mayor cantidad de “me gusta”.

Finanzas 

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El equipo dinamizador, se va a encargar de averiguar en qué va la página de la MANE y cuánto se debe. Teniendo esta información, se va dividir la deuda entre las regiones asistentes para gestionar los recursos y poder comenzar a hacer uso de la página. Para resolver el financiamiento de estas actividades se hacen las siguientes propuestas: 1. Venta de artículos con el logo de la MANE: Botones, manillas, lápices, etc. 2. Elaborar bonos de solidaridad, que se propone que pueda ser un CD que contenga los documentos de la MANE. 3. Buscar financiación en los sindicatos y demás instituciones donde sea posible. 4. Estas propuestas quedan a discusión de las mesas locales.

PLENARIO NACIONAL DE MANE: EVENTO APROBATORIO DE LA LEY ALTERNATIVA DE EDUCACIÓN SUPERIOR. Se considera que en aras de la seguridad de los asistentes al evento, se realice una preinscripción e inscripción de los que lo quieran cubrir el evento con lo respectivo a comunicaciones. Se convoca a una RUEDA DE PRENSA con los Voceros para que se haga un pronunciamiento público sobre la Aprobación de la Ley Alternativa de Educación Superior, que se llevara a cabo durante los días de la MANE Aprobatoria en Medellín.

COMISIÓN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS – MANE En el marco de la VII Convocatoria de la Comisión Académica Nacional se realizó la reunión de la comisión nacional de Derechos Humanos, en la cual se identificó una vez más la crisis humanitaria que se están viviendo en las diferentes universidades del país, resaltando que las libertades democráticas, el bienestar y la autonomía son banderas transversales en el proyecto de nueva Educación Superior que como Mesa Amplia Nacional Estudiantil estamos construyendo en búsqueda de un país con soberanía, democracia y paz. Se les solicita a las comisiones de DD.HH de cada IES, elaborar un informe escrito con los siguientes criterios: 

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Funcionamiento de la comisión de DD.HH: quienes la conforman, actividades desarrolladas durante el semestre, responsables de las mismas, planes de coordinación y operativización de la comisión y problemáticas presentadas a la hora de trabajar. Situaciones presentadas desde la suspensión del Paro Nacional Universitario (diciembre de 2011), o de antes si se tienen, que violenten las libertades democráticas y los DD.HH en la institución de educación superior. Presentar una propuesta para trabajar y desarrollar durante el segundo semestre del 2013, haciendo especial énfasis en la campaña por la defensa de las Libertades Democráticas en las IES.

Reiteramos la importancia de la participación de cada IES en dicha reunión nacional de DD.HH, y de la conformación de Comisiones locales de que estén adscritas y trabajen mancomunadamente con las Mesas Locales de las diferentes IES.

Comisión Académica y de Sistematización Nacional – MANE Colombia Equipo Dinamizador

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