Sistematización de los COMUDES by Mankatitlan Mancomunidad

Mancomunidad de Municipios

SISTEMATIZACIÓN

CONSEJOS MUNICIPALES DE DESARROLLO –COMUDES-

Mankatitlán

CONSEJOS MUNICIPALES DE DESARROLLO –COMUDES-

Oscar Josué Samayoa Herrera Licenciado en Psicologia egresado de la Universidad de San Carlos de Guatemala, con amplio conocimiento en Derechos Humanos. José Reanda Pablo Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales, Abogado y Notario, egresado en la Universidad Autónoma y Nacional de San Carlos de Guatemala. Con experiencia en: Derechos Humanos, Derechos de Pueblos Indígenas, Resolución Alternativa de Conflictos, litigio de casos de discriminación y racismo en contra de pueblos indígenas, entre otros.

CONSEJOS MUNICIPALES DE DESARROLLO –COMUDES-

Equipo consultor En sistematización

INDICE

MUNICIPIOS MIEMBROS DE MANKATITLAN

CAPITULO I

1.1

LA EXPERIENCIA SISTEMATIZADA

1.2

EJES DE LA SISTEMATIZACION

1.3

JUSTIFICACION

1.4

OBJETIVOS DE SISTEMATIZACION

1.5

PROCESO METODOLOGICO

CAPITULO II

CONTEXTO Y DESCRIPCION DE LA EXPERIENCIA

2.1 2.2

UBICACIÓN CONTEXTUAL MUNICIPIO DE PANAJACHEL

2.3

UBICACIÓN CONTEXTUAL MUNICIPIO DE SAN ANDRÉS SEMETABAJ

2.4

DESCRIPCION DE LA EXPERIENCIA DE FUNCIONAMIENTO DEL COMUDE SAN ANDRES SEMETABAJ

2.5

UBICACIÓN CONTEXTUAL MUNICIPIO DE SAN ANTONIO PALOPÓ

2.6

DESCRIPCION DE LA EXPERIENCIA DE FUNCIONAMIENTO DEL COMUDE SAN ANTONIO PALOPO 45

2.7

UBICACIÓN CONTEXTUAL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA PALOPÓ

2.8

DESCRIPCION DE LA EXPERIENCIA DE FUNCIONAMIENTO DEL COMUDE SANTA CATARINA PALOPO 59

DESCRIPCION DE LA EXPERIENCIA DE FUNCIONAMIENTO DEL COMUDE PANAJACHEL

Mankatitlán

ANALISIS E INTERPRETACION CRÍTICA DE LA EXPERIENCIA 3.1

ANALISIS DE LA EXPERIENCIA DE FUNCIONAMIENTO COMUDE DE PANAJACHEL

3.2

ANALISIS DE LA EXPERIENCIA DE FUNCIONAMIENTO DEL COMUDE DE SAN ANDRES SEMETABAJ

3.3

ANALISIS DE LA EXPERIENCIA DE FUNCIONAMIENTO DEL COMUDE DE SAN ANTONIO PALOPO

3.4

ANALISIS DE LA EXPERIENCIA DE FUNCIONAMIENTO DEL COMUDE DE SANTA CATARINA PALOPO

102

–COMUDES-

CAPITULO III

CAPITULO IV 4.1

PRINCIPALES APRENDIZAJES Y ENSEÑANZAS DE LA EXPERIENCIA MUNICIPIO DE PANAJACHEL

115

4.2

PRINCIPALES APRENDIZAJES Y ENSEÑANZAS DE LA EXPERIENCIA MUNICIPIO DE SAN ANDRES SEMETABAJ

117

PRINCIPALES APRENDIZAJES Y ENSEÑANZAS DE LA EXPERIENCIA MUNICIPIO DE SAN ANTONIO PALOPO

118

4.3

4.4

PRINCIPALES APRENDIZAJES Y ENSEÑANZAS DE LA EXPERIENCIA MUNICIPIO DE SANTA CATARINA PALOPO

120

5.1

CONCLUSIONES GENERALES

122

5.2

RECOMENDACIONES GENERALES

126

5.3

ANEXOS

128

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

INSTRUMENTOS UTILIZADOS 5.4

BIBLIOGRAFIA

138

SISTEMATIZACION

CAPITULO V

MUNICIPIOS MIEMBROS DE MANKATITLAN

INTRODUCCION

La sistematización es un proceso que propicia una reflexión crítica sobre la propia experiencia, es decir profundizar en las situaciones, hechos, factores, causas y consecuencias, motivaciones, intereses, sentidos y significados que en el desarrollo de determinada práctica social han sucedido en sus diferentes etapas.

El presente documento integra una serie de apartados ordenados metodológica, teórica y cronológicamente, es el resultado de la experiencia de participación y concurso de diferentes sectores, hombres, jóvenes y mujeres, que han realizado un proceso de recuperación, reflexión crítica de su experiencia en el proceso de funcionamiento de cuatro Comités Comunitarios de Desarrollo (COMUDE) , de los municipios que conforman la mancomunidad Kakchiquel Chichoy Atitlán MANKATITLAN, la cual esta integrada por Panajachel, San Andrés Semetabaj, San Antonio Palopó, y Santa Catarina Palopó.

El proceso tuvo como escenario el contexto sociocultural kakchiquel, al cual pertenecen los municipios mencionados, ubicados en la cuenca del lago de Atitlán, Sololá. Donde la experiencia de sistematización fue desarrollada tomando en cuenta un período de tres años de funcionamiento de los COMUDE de cada lugar (2005-2008).

Realizar un proceso de reflexión e identificación de aprendizajes en un escenario de participación comunitaria en el marco de un supuesto devenir “democratizador” del estado guatemalteco y principalmente en la actual coyuntura, implica una situación y responsabilidad bastante difícil, ya que necesariamente hay que inmiscuirse en las relaciones de poder que han dominado la sociedad guatemalteca hasta nuestros días. Se entiende que las acciones, propuestas y motivaciones de participación a nivel local y comunitario, están orientadas al cambio social y al desarrollo local, sin embargo frente a las estructuras de poder político y económico tradicionalmente instauradas en todos los niveles de la sociedad guatemalteca, el panorama se presenta bastante complicado.

Tomando conciencia de este panorama, hombres, mujeres y jóvenes se encuentran participando en mínimos espacios que propician el diálogo y el consenso en la lucha por la democratización de espacios de poder municipales en el seno del COMUDE. Por lo tanto la presente sistematización no da respuesta a una justificación de los proyectos de determinada institución, sino recoge las principales percepciones, juicios, análisis y criticas reflexiones de los actores en función de reorientar y mejorar el escenario de participación y de dialogo democrático que debe existir en estos ámbitos.

Mankatitlán

El documento presenta al lector cinco capítulos organizados de manera coherente y cronológica. En el primer capítulo se describen las diferentes motivaciones, fines y procesos metodológicos de la presente sistematización, la cual se fundamenta en las experiencias de diferentes pensadores latinoamericanos que han aportado a la construcción teórica de esta herramienta. La experiencia se propuso conocer el proceso de funcionamiento de los COMUDE en los cuatro municipios mencionados, con la mira de aprender de los principales hallazgos de la experiencia, y reorientar el devenir en el funcionamiento organización y participación ciudadana en esta dinámica. El proceso metodológico y analítico se basa en las orientaciones cualitativa, participativa y los preceptos fenomenológicos y hermenéuticos coherentes con el ámbito sociocultural en donde se desarrolló el trabajo.

–COMUDES-

testimonios y reflexiones que han quedado plasmadas tal y como las personas lo han expresado y que el equipo sistematizador ha respetado esa fidelidad en la información, sobre la cual ha realizado las profundizaciones necesarias en el capitulo de análisis de la información obtenida.

El cuarto capítulo presenta los aspectos analíticos en cada uno de los ejes identificados en el proceso de funcionamiento del COMUDE. Este capítulo es elaborado por el equipo consultor tomando en consideración la información obtenida por medio del trabajo de campo realizado en la que participaron todos los sectores que conforman el COMUDE de cada uno de los municipios en mención. El quinto capítulo contiene los aspectos sintéticos de la experiencia ya que se enfatiza en los principales aprendizajes, las situaciones y experiencias significativas encontradas y que es importante fortalecer y las situaciones desfavorables de las cuales también hay que aprender, para no repetirlas o en todo caso para reorientar procesos en donde sea necesario. En este mismo capítulo se encuentran las conclusiones y recomendaciones generales del proceso, en cuyo apartado se logra apreciar lo relevante en el funcionamiento de cada COMUDE y por otro lado las alternativas para el fortalecimiento y/o mejoramiento del proceso Es importante hacer notar que también se comparten con los lectores un espacio de anexo, en el cual aparecen los diferentes instrumentos y guías utilizados para obtener la información de campo con los diversos actores que participaron en el proceso. Además de esto la Oficina de Mankatitlán alberga todos los archivos digitales y fotográficos del proceso para quienes deseen corroborar o ampliar alguna información.

SISTEMATIZACION

Posteriormente en el segundo capitulo se describe la ubicación contextual de los municipios donde se llevo a cabo la experiencia. Aquí se precisa en un resumen de los elementos históricos culturales, educativos, de salud y socioeconómicos. En este mismo capitulo se hace la descripción de la experiencia de funcionamiento de cada COMUDE, en el mismo se presentan aspectos relacionados al funcionamiento, a la estructura, a las comisiones de trabajo, a la participación de los diferentes sectores y las situaciones positivas y desfavorables por las cuales ha pasado esa conformación del mencionado COMUDE.

TITULO DE LA SISTEMATIZACION

MUNICIPIOS MIEMBROS DE MANKATITLAN

Sistematización de experiencias y propuesta de un modelo de funcionamiento y organización, de los COMUDE en los municipios que integran mancomunidad de municipios “Mankatitlán”.

CAPITULO I

1.1

LA EXPERIENCIA SISTEMATIZADA

La experiencia que se sistematizó fue el proceso de funcionamiento, y la estructura organizacional de los consejos municipales de desarrollo de los municipios integrantes de la mancomunidad Kakchiquel Chichoy Atitlán, en el presente año (2008), de funcionamiento de la mancomunidad y los últimos 3 años de los COMUDE (4) La presente experiencia de sistematización se llevo a cabo en el Departamento se Sololá, específicamente en los municipios que forman mancomunidad. La mancomunidad de Municipios Kakchiquel Chichoy Atitlán MANKATITLAN, esta conformada por cuatro municipios los cuales son Panajachel, San Andrés Semetabaj, San Antonio Palopó, Santa Catarina Palopó. 1.2

EJES DE LA SISTEMATIZACION

Los principales aspectos básicos que orientaron todo el proceso de sistematización fueron los siguientes: 1

La Metodología de participación, la estructura orgánica, los mecanismos, comunicación y toma de decisiones y las herramientas facilitadoras de las actividades, que permiten el desarrollo de acciones desde los consejos de desarrollo.

La planificación del desarrollo como factor de democratización de la gestión pública local.

La evolución y la pertinencia de la metodología de planificación participativa aplicada y herramientas asociadas.

La importancia del enfoque de género en el proceso de planificación participativa.

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JUSTIFICACION

La importancia y razón de ser que motivaron el proceso de sistematización de la presente experiencia es por que: Posibilita comprender como se desarrolló la experiencia de funcionamiento de los Consejos municipales de desarrollo (COMUDE), de los cuatro municipios mencionados, entender la lógica del proceso que se ha vivido, las relaciones y contradicciones, coherencias e incoherencias del proceso de funcionamiento, facilitar la reflexión sobre lo vivido y experimentado para mejorar ese proceso, hacerlo mas coherente, superar los vacíos y reafirmar las fortalezas encontradas en cada municipio. Se tiene la oportunidad de compartir las experiencias o los aprendizajes de funcionamiento y organización identificados en cada municipio

–COMUDES-

1.3

El presente proceso de sistematización se realizó ya que es importante describir, analizar e interpretar de manera crítica el proceso de funcionamiento y la estructura organizacional de los consejos municipales integrantes de la mancomunidad MANKATITLAN.

1.4

OBJETIVOS DE SISTEMATIZACION

•

Describir, analizar e interpretar de manera crítica el proceso de funcionamiento y la estructura organizacional de los Consejos Municipales de Desarrollo de los municipios integrantes de la MANKATITLAN; así como proponer un modelo de funcionamiento y su respectivo proceso para implementarlo, tomando como base la experiencia de cada municipio y el marco legal existente.

•

Sistematizar el proceso de funcionamiento y desarrollo organizacional de los cuatro Consejos Municipales de Desarrollo (COMUDE) que integran la mancomunidad MANKATITLAN.

•

Formular y proponer un modelo de funcionamiento del COMUDE conforme al marco legal vigente y a la experiencia investigada en cada municipio.

•

Recopilar y ordenar la información y herramientas de tipo técnico-metodológico, así como la revisión de éstas, de las experiencias analizadas.

SISTEMATIZACION

También se considera importante en el mismo proceso, poder construir un modelo de funcionamiento y un plan de fortalecimiento al desarrollo organizacional de los COMUDE, a la luz del marco legal, de las lecciones aprendidas, problemas identificados a superar y fortalezas definidas a potenciar, además de los nuevos aportes que la sistematización nos ha referido como necesarios y ausentes en el proceso, que sirva como referente y guía colectiva de acción.

MUNICIPIOS MIEMBROS DE MANKATITLAN

•

Identificar los principales aprendizajes, aciertos y desaciertos de dichas experiencias, en cuanto a dos aspectos de las mismas: Funcionamiento y Desarrollo organizacional de los cuatro COMUDE.

•

Revisar la metodología empleada y formular propuestas técnicas para la elaboración de la metodología de actualización de diagnósticos municipales y planes de desarrollo (modelo de funcionamiento)

•

Formular recomendaciones de cara a futuras intervenciones de apoyo a la consolidación del desarrollo participativo local.

1.5

PROCESO METODOLOGICO

El proceso metodológico de la presente experiencia de sistematización se basó en las concepciones y orientaciones de diferentes pensadores latinoamericanos que sobre este proceso se ha construido, por lo tanto concebimos que sistematización es aquella interpretación critica de una o varias experiencias que a partir de su ordenamiento y reconstrucción, descubre y explica la lógica del proceso vivido, los factores que han intervenido en dicho proceso, como se han relacionado entre sí y por que lo han hecho de ese modo. Así mismo también se ha entendido como un proceso de reflexión que pretende ordenar u organizar lo que ha sido la marcha, los procesos, los resultados de un proyecto, buscando en tal dinámica las dimensiones, que pueden explicar el curso que asumió el trabajo realizado. La sistematización que se llevó a cabo en los cuatro municipios se centró en cuatro momentos fundamentales: primero la recuperación de la experiencia vivida, un proceso de análisis crítico de dicha experiencia, la elaboración de un informe con el contenido de toda la experiencia y la comunicación de los resultados y aprendizajes. El proceso metodológico parte de dos criterios inherentes al sentido de la participación social:

Lo DIALÓGICO, que posibilitó Lo PARTICIPATIVO, espacio en el diálogo reflexivo sobre lo que el cada persona logró expresar su vivencia en un contexto de respeto y significa participar desde las propias condiciones de mujeres y hombres. solidaridad.

Cada espacio de diálogo y consulta con los actores clave, se orientaron desde estos criterios.

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Se proyectó un proceso metodológico en 5 fases de la siguiente forma: FASE 1:

FASE 2:

Planificación inicial

Consultas a actores claves.

 Planificación-Mapeo y contacto con actores claves a consultar (fuentes orales).

 Consultas y diálogos con actores claves identificados de los 4 municipios.

 Retroalimentación de instrumentos de sistematización.  Primera escritas

Revisión

–COMUDES-

Flujograma del proceso de sistematización.

fuentes

Experiencia de sistematización participativa del desarrollo local. FASE 5:

FASE 3:

Presentación de documento final.

de documento preliminar.

 Análisis y síntesis de hallazgos de las consultas. FASE 4: Revisión y elaboración de documento final.  Revisión y retroalimentación de documento preliminar  Elaboración de documentos finales.

 Elaboración de documentos preliminares de sistematización y propuesta de funcionamiento.

SISTEMATIZACION

 Entrega y presentación de documento final de sistematización. Realización de talleres

Elaboración

MUNICIPIOS MIEMBROS DE MANKATITLAN

Principales acciones desarrolladas: 1.

Se elaboró un plan de trabajo que integró la metodología a seguir y el cronograma de actividades.

Se recopiló información que permitió identificar a los diferentes actores que participaron, la metodología utilizada en cada COMUDE, reglamentos internos de funcionamiento y toma de decisiones, Ley y Reglamento de los Consejo de Desarrollo Urbano y Rural entre otros.

Se realizó un proceso de análisis de la información recopilada, la cual permitió sistematizar la estructura orgánica, la metodología de participación, los reglamentos internos de funcionamiento y toma de decisiones, los actores de acuerdo a lo establecido en la Ley y Reglamento de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.

Se realizaron diferentes visitas a los municipios para asistir a reuniones de los COMUDES en calidad de observadores, con el propósito de obtener insumos para realizar la sistematización.

Se elaboró una propuesta de funcionamiento del COMUDE, conforme al marco legal vigente y cuenta con un plan para orientar su fase de implementación en cada Municipio. Esta propuesta contiene un reglamento, funciones y atribuciones y procedimientos e instrumentos dentro de la estructura orgánica de funcionamiento planteada.

Se realizaron talleres con las corporaciones municipales y los COMUDES, para el intercambio de experiencias exitosas y lecciones aprendidas.

Se llevaron a cabo diferentes reuniones de coordinación con el equipo técnico de la Mancomunidad.

Fuentes, medios de información y herramientas Las principales fuentes locales de información, que se consideraron e identificaron en el proceso de inmersión, son las siguientes Centros de documentación locales (municipalidades, OMP,) Documentación existente en la Oficina de la Mankatitlán y otras implicadas. Actas, agendas, memorias, existentes en cada COMUDE. Registros diarios (de campo) de integrantes del COMUDE Información obtenida de las observaciones participantes, diálogos, entrevistas a profundidad, talleres, grupos focales, y otros en el proceso de captura (trabajo de campo) Documentos oficiales, folletos, normativos

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Investigación documental y verificación Este proceso se refiere al trabajo de recopilación, revisión, análisis, verificación y ordenamiento de información contenida en herramientas técnico-metodológicas y administrativas además de toda documentación que refirió la vida cotidiana, de funcionamiento, acuerdos políticos, relacionamiento y proyección e incidencia del COMUDE que expresaron no sólo sus propósitos y planes de trabajo sino sus formas de funcionamiento, de comunicación, estilos de trabajo y el ejercicio de participación democrática y administración municipal.

–COMUDES-

Por la naturaleza del proceso y entidad de la sistematización de la experiencia, la que incluyó la previsión de 4 escenarios diferentes y 10 actores directos identificados, se elaboraron los instrumentos para ser desarrollados en cuatro ámbitos de trabajo:

Dialogo con actores directos del proceso Este proceso implicó la entrevista directa y debidamente formulada para lograr conocer desde los actores las dinámicas de funcionamiento, la metodología y la estructura orgánica, es desde este dialogo que se logró reconstruir los momentos históricos y políticos claves, la forma de vivir la cotidianidad de los COMUDES, como y desde que preceptos se establecen las comunicaciones, la participación y los estilos de aplicación de las herramientas para la administración pública municipal. Además, es desde el dialogo franco y directo que se logró identificar todos los elementos subjetivos que inciden y conforman integralmente esta realidad y experiencia de ejercicio del poder local municipal. Talleres de construcción colectiva

En el taller de construcción colectiva se pretendió, desde el uso de técnicas participativas de sistematización, lograr reconstruir e identificar los momentos significativos de la experiencia, ubicar los aciertos y desaciertos de dicha experiencia y extraer de manera conjunta las principales lecciones y necesidades de rectificación dibujando las rutas mas idóneas y pertinentes a la realidad de tal manera que, en el impulso de un modelo de funcionamiento y desarrollo organizacional este presente desde la planificación, ejecución y evaluación de la practica de administración municipal, la fuerza de lo aprendido, la claridad de las limitaciones a superar y sobre todo la potenciación de las capacidades y de todos los elementos positivos que aun no se hayan logrado desarrollar, esto, asumido desde la toma de conciencia y compromiso que implica la reflexión crítica y la construcción colectiva de los nuevos retos y sus formas para llevarlos a cabo.

SISTEMATIZACION

Se llevaron a cabo talleres, para la construcción colectiva de la experiencia y sus momentos claves y significativos, en donde se permitió socializar, rectificar y validar los resultados de la sistematización de manera colectiva con los actores del proceso y los facilitadores de la sistematización.

MUNICIPIOS MIEMBROS DE MANKATITLAN 6

En el segundo taller, es el momento donde desde la mirada de quienes han desarrollado la experiencia se socializa la sistematización de la experiencia y las conclusiones derivadas y se contrasta la información obtenida desde los distintos ámbitos y con distintos instrumentos de sistematización frente a lo vivido en la experiencia por los actores de la misma, de esta manera se ha logrado no solo validar el proceso, sus resultados y ratificar las conclusiones y recomendaciones sino, devolver a los participantes de la sistematización sus resultados, rectificar errores y asumir de manera colectiva las implicaciones de las conclusiones y los nuevos planteamientos incidiendo colectiva e individualmente en el rol y compromisos que se deben asumir a futuro. Participación presencial en reuniones y actividades de los COMUDES y la Mancomunidad. Es de los momentos más importantes, y se participó en reuniones del Consejo y de comisiones de trabajo así como, en reuniones de la propia mancomunidad y asambleas u otras reuniones que en el ejercicio de la administración municipal implicaron. Es aquí donde el equipo facilitador de la sistematización conoció in situ las formas de funcionamiento, la dinámica de la estructura organizativa y la pertinencia de la metodología y herramientas utilizadas. Actores que se tomaron en cuenta en el proceso 

Autoridades Municipales



Corporación Municipal



Integrantes del COMUDE



Oficinas Municipales de Planificación en general (OMP)



Sectores e Instancias implicadas en el funcionamiento y organización de los COMUDES



Representantes comunitarios



Organizaciones no gubernamentales



Organizaciones gubernamentales



Cooperación Internacional



Equipo técnico y Autoridades de la mancomunidad

Procedimiento para su realización 

El proceso se realizó por parte del equipo sistematizador.



Se coordinó con el Gerente de la Mankatitlán. El proceso fue acompañado por integrantes del equipo técnico de la Mankatitlán.



Se logró la participación de los cuatro COMUDES de los municipios mencionados.



El proceso ha tenido una duración de seis meses establecidos conjuntamente con las autoridades de la mancomunidad.

Mankatitlán

Se llevó a cabo un proceso paralelo de investigación documental, que permitió obtener todos los aspectos relacionados a los temas centrales de la sistematización incluyendo los antecedentes.



Se llevaron a cabo visitas presenciales en los cuatro COMUDES, en donde se participó de reuniones a través de observaciones presenciales, posteriormente se realizaron sesiones colectivas de recuperación de información, discusión y reflexión. Así mismo se identificaron a informantes clave para la realización de diálogos y entrevistas a profundidad.



Se llevó a cabo un proceso de análisis y síntesis de los principales hallazgos de las consultas realizadas a los diferentes actores participantes.



Se elaboraron documentos preliminares de sistematización y propuesta de funcionamiento.



Se llevó a cabo un proceso de reestructuración, revisión, y retroalimentación de los documentos preliminares para construir la versión final.



Realización de talleres de presentación de los resultados de la sistematización a los integrantes de los COMUDES.



Entrega y presentación de documento final de sistematización interesada en la realización de este proceso.

–COMUDES-



SISTEMATIZACION

a la instancia

CAPITULO II

MUNICIPIOS MIEMBROS DE MANKATITLAN

2.1

CONTEXTO Y DESCRIPCION DE LA EXPERIENCIA UBICACIÓN CONTEXTUAL MUNICIPIO DE PANAJACHEL1

El Municipio de Panajachel está situado en el departamento de Sololá ubicado en la región VI denominada Sur-Occidente, justamente en el altiplano central del país. La cabecera del municipio se encuentra en el cuadrante Nor-Este, del departamento de Sololá, a orillas del lago de Atitlán, el municipio se ubica a una altitud de 1,573 msnm. Las coordenadas de la cabecera municipal son: latitud 14°44’52”, longitud 91°09’12”, se encuentra a una distancia de la ciudad capital de 147 kilómetros, vía Carretera Interamericana CA-1, los Encuentros, La Cuchilla (Km. 131), Sololá y 165 kilómetros vía Carretera interamericana CA-1 (Km. 69), Patzicía- Patzún, Cocales ruta del Pacífico a Escuintla CA-11 Panajachel colinda con los siguientes municipios: al NORTE con el municipio de Concepción y Sololá al ESTE con el municipio de San Andrés Semetabaj y Santa Catarina Palopó al SUR con el Lago de Atitlán y al OESTE con Sololá. Conformación del municipio El municipio cuenta con un pueblo, caseríos y aldeas. La cabecera con categoría de pueblo, El barrio de Jucanyá tiene la categoría de caserío (según INE- centros poblados), la aldea de Patanatic y su caserío San Luis, las fincas San Buenaventura, Tzalá, la Vega, Santa Socorro, finca Natividad y San Felipe, también se mencionan los parajes de Jaibal, Los Tablones, Pachichiyut, Panajachel sajar, Sanché, y las montaña de Santa Elena, Chimucuní y Santa Victoria. El Municipio tiene una extensión territorial de 8 kilómetros cuadrados (según verificaciones 2,007), es uno de los municipios más pequeños del departamento de Sololá Historia de conformación del municipio Panajachel celebra su fiesta titular en honor al santo patrono, San Francisco de Asís, se inicia por lo general en la primera semana de octubre. El día principal es el 4 de octubre, en que la Iglesia conmemora a San Francisco de Asís como patrono del lugar. Durante el período indígena se conoció como Ahachel o Panajachel. Por haberse puesto bajo la advocación de San Francisco durante el período hispánico se nominó San Francisco Panajachel. Su nombre viene del la

1 Los aspectos que conforman la ubicación contextual del municipio de Panajachel descritos en este capítulo, es el resultado de un resumen realizado por el equipo de sistematización, del Diagnóstico de Gestión Ambiental, estudio realizado por la Mancomunidad de Municipios Kakchiquel , Chichoy, Atitlán en el año 2007.

Mankatitlán

En el Memorial de Sololá es mencionado Ahachel como uno de los pueblos situados a la orilla del Lago de Atitlán. En el mismo documento se señala que, en 1579 los españoles probaron una embarcación, la cual fue botada al agua en la punta de Panajachel. Es probable que Panajachel fuera fundado a mediados del siglo XVI, en la época en que fueron fundados los pueblos de Sololá y Santiago Atitlán (1547). El templo parroquial fue construido en 1567. En el año 1643 un Oidor de la Real Audiencia, Antonio de Lara Mongrovejo, ordenó que en Panajachel se instalara un Convento Franciscano. En una relación de los Conventos Franciscanos existentes en Guatemala, escrita en 1689 por Francisco Zuaza se describe el pueblo de San Francisco Panajachel, el cual se encontraba en una ensenada a orillas de la gran laguna de Atitlán, de terreno muy fértil, donde se cultivaban hortalizas y frutas. Sus habitantes se mantenían con el comercio de legumbres y frutas. Así como la elaboración de jarcia y la captura de cangrejos y pececitos. Por esa época contaba con 800 habitantes kaqchiqueles.

–COMUDES-

etimología kaqchiquel proviene de PAN= forma locativa; AJ = CAÑA Y ACHEL = MATASANO. LUGAR DE CAÑAS Y MATASANOS, por haber sido productos muy abundantes en la zona.

El cronista Francisco Antonio de Fuentes y Guzmán, en su “Recordación Florida” (1690) menciona que Panajachel era cabecera de curato a cargo de los misioneros franciscanos, situada en la ribera del gran lago de Tecpán Atitlán. De “maravilloso y fertilísimo terreno, útil a todos los granos y hortalizas, con muchas frutas”. También señala que su iglesia y convento eran elegantes y muy costosos, con buenas torres, alta mayor y retablos laterales de gran valor. Por esa época, Panajachel contaba con cuatro pueblos anexos, los que estaban a cargo del Convento Franciscano: Concepción Paquixalá, San Andrés Semetabaj, San Antonio Palopó y Santa Catarina la Laguna.

Con la economía agrícola de Panajachel contrastaba la artesanal de la aldea de Patanatic, que en K´iche significa “Lugar de peñasco”, habitado por personas originarias de Totonicapán, hablantes del idioma K`iché, dedicados a trabajar el cuero, haciendo caites y artesanías en madera. Estos pobladores se asentaron en el área por el año de 1890. En el año de 1888 se introdujo el primer barco de vapor, denominado GENERAL BARILLAS, en donde el turismo era ya una actividad importante en Panajachel, suponiéndose que se inicio en 1885, con el establecimiento del hotel Tzanjuyú.

SISTEMATIZACION

El geógrafo Félix W. Mcbryde, hizo alrededor de 1950 un estudio que tituló PANAJACHEL: Pueblo de tablones, por referencia a los numerosos tablones que del delta del rió eran utilizados para la producción de hortalizas y frutas, especialmente cebolla y ajo. Debido a lo cual la pesca casi había desaparecido como actividad importante.

MUNICIPIOS MIEMBROS DE MANKATITLAN

Distribución de la población

El municipio de Panajachel, tiene 11,142 personas según censo realizado por el Instituto Nacional de Estadística durante el 2,002; y según proyecciones para el 2,007 el municipio tendría que haber alcanzado una población 14,550 habitantes aproximadamente; posee una densidad poblacional de 1,393 hab. /km. y 1819 hab. /km2 En el municipio, las mujeres representan un 51% de la población y los hombres representan un porcentaje ligeramente menor de 49 %; Así mismo la población indígena en su mayoría Kakchiquel y K´iche respectivamente representan el 65 % de la población. El análisis de los datos del XI Censo Nacional de Población y VI de Habitación, INE, 2002, indica que los niños entre 0 y 14 años forman el 39.8% de la población; para este grupo es necesario desarrollar una planificación puesto que conforme crezca aumentaran sus necesidades por alimento, vestido estudio y vivienda. Los adolescentes entre los 15 y 19 años representa el 11.3% del total de habitantes del municipio y la población entre 20 y 59 años representa el 43.4% estos dos últimos grupos constituyen la fuerza laboral del municipio, auque es bien sabido que nuestro país la realidad es que los niños a partir de los 10 años secundan la fuerza laboral del altiplano del país; estos grupos deberían dedicar la mayor parte de su tiempo al estudio, pero por la situación económica precaria de los hogares, los niños y jóvenes cambian el estudio por el trabajo. El porcentaje de personas con más de 60 años es de 4.4%, lo que indica que la expectativa de vida de las personas en este municipio es baja. Según datos estadísticos el nivel de educación del municipio de Panajachel es en un 86.91% de personas alfabetas y un 13.09% de personas analfabetas, esto se debe principalmente a la disposición y distribución de la población, que mayoritariamente se encuentra en la cabecera municipal. De la población alfabeta del municipio de Panajachel podemos encontrar que los niveles de educación: primario, secundario, diversificado, universitario y en alfabetización son variables teniendo mayoría de la población estudiantil en los niveles primario y nivel básico. El nivel diversificado es muy bajo y del nivel Universitario se cuentan con datos aproximados relacionados con las actividades que realizan.

Actividades Económicas En el municipio de Panajachel existe una mejor diversidad de actividades económicas a las que la población se dedica, en comparación con otros municipios vecinos, en vista de la fuerte actividad turística y las oportunidades de desarrollo técnico y profesional, por poseer una ubicación estratégica dentro del departamento de Sololá. Un alto porcentaje de la población (34.8%), no son trabajadores calificados para actividades comerciales formales, ellos forman parte de la economía informal y/o se dedican a prestar su servicio en actividades de subsistencia.

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El porcentaje de profesionales (3.2%) y técnicos de nivel medio (6.4%) en el municipio es sumamente bajo lo cual es preocupante puesto que esto evidencia una baja taza de oportunidades para el desarrollo personal. Así mismo es interesante observar que los porcentajes de desempleo son sumamente altos, según el censo del 2002 desarrollado por el Instituto Nacional de Estadística, de la población total del municipio existía un 55.5 % desempleo y un 44.5 % de personas con empleo formal.

–COMUDES-

Es importante destacar que el aporte del turismo al municipio es alto, puesto que casi el 50% de la población vive de actividades que están relacionadas de una u otra forma con la presencia del turismo y/o residentes extranjeros atraídos por el paisaje.

Indicadores de Salud Como indicadores de salud del municipio mencionamos la morbilidad y la mortalidad general de la población lo cual esta relacionado con la calidad de vida que puede ofrecer un ambiente determinado, en donde entra en juego el principalmente el manejo de los desechos líquidos y sólidos, siendo según la memoria del ministerio de salud pública 2006 los siguientes datos. Las principales causas de morbilidad y mortalidad: son IRAS (Infecciones Respiratorias Agudas), diarrea y parasitismo, infecciones urinarias, infecciones intestinales, enfermedades de la piel, dolores estomacales, conjuntivitis y otras Estas enfermedades tienen que ver directa o indirectamente con el ambiente en que viven las personas puesto que si existe un ambiente contaminado existirán más bretes de estas enfermedades.

El municipio de Panajachel, es considerado un municipio que basa su economía en la actividad turística, es el municipio que tiene una mejor infraestructura para el turismo en el departamento de Sololá, es el que ofrece mayores comodidades, cuenta con los servicios necesarios para el turista; En general el municipio tiene gran afluencia turística, también se debe a su posición estratégica en el departamento pues es la principal entrada al lago de Atitlán y sus municipios aledaños. En su mayoría las actividades productivas giran alrededor del turismo entre las cuales se pueden mencionar: los comercios varios, artesanías, hoteles, restaurantes, tour operadores, servicios profesionales, entre otros y en proporción menor actividades agrícolas. En lo relacionado con a la producción artesanal, la mayoría de los artículos típicos que se venden en la cabecera municipal son manufacturados en los departamentos de Quiché, Totonicapán y municipios aledaños como San Antonio Palopó, Santa Catarina Palopó, San Andrés Semetabaj, Santiago Atitlán y otros,

SISTEMATIZACION

Análisis general de los beneficios del turismo

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elaborándose una mínima cantidad en el municipio, existiendo: 5 talleres de sastrería, 2 de carpintería y 17 de confecciones de tejidos típicos. Es importante destacar el aporte del turismo en la generación de empleo local, puesto que casi el 50% de la población vive de actividades que están relacionadas de una u otra forma por presencia del turismo Además existen otros negocios que se sostienen en buen parte por el turista y extranjeros que viven en el municipio entre estos se mencionan, 108 tiendas para consumo de productos familiares, 20 abarroterías, 13 carnicerías, 12 panaderías, 8 cafeterías, 8 centros comerciales, 7 ferreterías, 7 farmacias, 5 ventas de materiales de construcción, 5 ventas de carne de pollo, 4 librerías, 4 ventas de telas típicas, 4 ventas de gas, 4 foto estudios, 2 boutiques, 2 fábricas de block, 2 automarket, 2 mueblerías, 2 gasolineras, 1 electromecánico, 1 renta de carros, 1 venta de embutidos. Según el Instituto Guatemalteco de Turismo -INGUAT-, el municipio de Panajachel existen 19 hoteles, 12 hospedajes, 2 posadas, 3 locales con servicio de bungalows, 2 lugares con apartamentos, 7 pensiones, 50 restaurantes, 5 agencias bancarias y varios cajeros automáticos. 2.2

DESCRIPCION DE LA EXPERIENCIA DE FUNCIONAMIENTO DEL COMUDE PANAJACHEL1

Proceso de conformación El proceso de conformación del COMUDE en Panajachel empezó con la creación de consejos de desarrollo. La Secretaría Ejecutiva por medio de Harris Witbeck habló con el Alcalde y luego reunieron a las personas allegadas al alcalde, seguidamente se elaboró una agenda de desarrollo, el cual no era un plan organizado y estructurado. La misma contenía proyectos de infraestructura. Una siguiente etapa fue el proceso de sensibilización por parte de las instituciones (ONG y OG). Después dividieron el pueblo en sectores, se propuso formar cuatro COCODES y luego en la aldea Patanatic. La delimitación del territorio fue un problema/debilidad, ya que el pueblo fue dividido por sectores para posteriormente conformar los COCODE. La conformación de los sectores empezó a afectar el COMUDE del 2004. Durante el proceso de conformación y reuniones se fue elaborando un reglamento. Sin embargo al llegar las elecciones del 2004, el espacio del COMUDE fue politizado. Según los entrevistados, actualmente ha empeorado la dinámica, el alcalde llegó de la nada a ocupar el puesto.

1 La descripción de la experiencia de funcionamiento del COMUDE de Panajachel, constituye una narración elaborada y organizada por el equipo de sistematización, sobre la base de la información transcrita, obtenida en los diálogos, talleres y entrevistas realizadas a los participantes, por lo tanto no obedece a consideraciones, ni apreciaciones del equipo técnico de la Mankatitlán.

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La conformación del COMUDE esta en proceso. La actual corporación encontró desorganizada la OMP, el COMUDE desorganizado, no se tenían COCODES y no se tenia legalmente establecido. La debilidad grande fue primero que se despidió al de la OMP, tiempo después se verificó la importancia, llevó mucho tiempo para buscar un coordinador, hubo un gran vacío, en la OMP y COCODES. Se está iniciando a retomar las acciones del COMUDE, se encuentra en una situación desorganizada, los COCODES no están legalmente establecidos, algunos ya concluyeron su tiempo, como lo establece la ley de descentralización, son dos años, hay quienes llevan 6 años

–COMUDES-

La actual administración (2008), empezó a tener dificultades con el cambio del coordinador de la oficina municipal de planificación. El anterior coordinador de la OMP borró toda la información antes de irse, luego fue difícil encontrar otro OMP e iniciar nuevamente el proceso de reorganización.

Con la actual administración, la oficina municipal de planificación, empezó la organización de los COCODES, en los diferentes sectores. En opinión del alcalde, actualmente hay más orden que al inicio cuando entraron. En este nuevo proceso cada COCODE se encuentra identificado. Los COCODES han tomado actitudes, tanto que hasta quieren gobernar. No tienen claro lo que es ser COCODE. Otros si lo tienen claro y quieren manipularlo. Existe una actitud verbal por parte del alcalde de llevar la administración municipal de manera democrática. Los integrantes conocen la ley, tienen conocimientos, pero la utilizan para confrontar/ no para propiciar el diálogo

Estructura organizativa del COMUDE No hay claridad en la estructura del COMUDE, puesto que están iniciando. Los COCODES se han identificado pero no se conocen a fondo, quienes han sido elegidos en asambleas y quienes no, actualmente tienen un coordinador de la OMP quien debe estar en todas las asambleas. Los COCODES representantes de diferentes sectores del municipio no están representados con todos los temas, hay conflicto en cuánto a límite de territorio, sectores representados por COCODES con grandes poblaciones, deben tener capacidad de informar.

SISTEMATIZACION

El reglamento que se tiene no se respeta.

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y la corporación los tiene que convencer. La comisión de auditoria social toma auge, ellos convocan hacen y deshacen informan y mal informan. Eso hace daño a la participación ciudadana. En opinión de un participante la estructura esta quebrada, “esta despozolada”, no se tenía conocimiento de las acciones realizadas por los sectores. Había una mayoría que conocía todo el procedimiento de funcionamiento, pero ahora no. Esta el alcalde el consejo, OGs y ONGs, aparentemente se tiene esa forma o estructura. Pero con el tiempo a algunos sectores los fueron dejando de lado. Los integrantes de COCODES están participando en esa estructura, se ha querido formar las comisiones, pero lo mas que funcionan son los COCODES, nada que ver con las comisiones, por lo menos deben ser 7 comisiones. En el COMUDE de Panajachel, supuestamente hay comisiones. Dinámica de funcionamiento Se esta organizando mejor para una visión integral, para que la población se apropie de los proyectos, no sea la municipalidad quien decida, donde no prevalezcan intereses personales, si no lo que sea de interés del pueblo, los COCODES puedan actuar en forma integral y luchar todos por ese proyecto, ejemplo un proyecto de la playa pública, no solo para determinado sector sino todos con la visión de un solo proyecto. Se esta actualizando un listado de instituciones que existen en el municipio para la convocatoria, se están ordenando varios procesos para organizar mejor el COMUDE. Actualmente se está reactivando el COMUDE de Panajachel ya que han sido ocho meses en los cuales no ha existido. Hubo dos o tres reuniones y por diferentes contradicciones se desarticuló, volviendo a retomarse en noviembre del presente año. Algunos presientes de COCODE se reunieron para solicitarle al alcalde la reactivación. Actualmente las reuniones han girado en torno al tema de seguridad, las comisiones no están funcionando. Las acciones del consejo tampoco se activan (es una de las debilidades). En Panajachel lamentablemente no se ha visto mayor cosa, al principio cuando se instaló el primer COMUDE fue algarabía llego mucha gente, se hicieron las comisiones pero al final hasta ahí se quedó. Ya estaban escogidas las personas para formar las comisiones. Actualmente no ha sido funcional y no lo será a final del año (2008). En estos últimos meses del año, se han realizado tres últimas reuniones de COMUDE centrado en la situación de secuestros y seguridad. Los COCODES se ponen de acuerdo para solicitar al alcalde para que se reúnan. Ocho o diez COCODES piden las reuniones, los COCODES están en contradicción con otros sectores, es decir con OGs, ONGs y con el Alcalde. Cada

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Todo el proceso ha sido irregular en su funcionamiento. Hubo reuniones para abordar lo planificado anteriormente, pero no se cumplió. Las autoridades quisieron implementar su sistema En los últimos meses no ha habido respuesta de las ONG y OG en su participación y funcionamiento frente al COMUDE. En las reuniones del COMUDE únicamente se observa asistencia de COCODE. Al COMUDE hay que verlo en su integralidad como desarrollo del municipio. Instrumentos dinamizadores del funcionamiento

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uno jala por su lado aún con el reglamento. Hay reglamento pero no se ha cumplido, no han convocado a reuniones solo cuando ven algo que les interesa.

Mencionan que el reglamento no se respeta, los COCODES por desconocimiento quieren tocar asuntos municipales, los pocos que conocen se aprovechan de las leyes, no hay límites de participación, hay un gran vacío de las instituciones, hay más participación de los COCODES, Desde la OMP se está trabajando en un plan de funcionamiento para el COMUDE, el cual se presentará al alcalde para ser considerado y aceptado en el COMUDE. Se cuenta con un plan operativo, que también se esta elaborando por comisión, a partir de ver proyectos y actividades muy concretas en la comunidad (mujer, infraestructura). No ha sido aplicada totalmente por que se espera que se valide y se implemente en esta municipalidad. Se lleva a cabo la reorganización de cada uno de los COCODES para que ellos puedan participar.

Esa reorganización es democrática: se contempla que sea democrática desde los sectores, pero ha habido debilidad en la participación ciudadana. Entre ellos mismos entre el órgano de coordinación no se tiene una buena relación, cada quien quiere perjudicar o sacar provecho. Con relación a los presidentes de COCODE, a veces se ve que hay un autonombramiento de puestos. Otros lo hacen de manera oculta y traen el acta con cinco o seis firmas. Se les pide una copia de su libro de actas para ver si hubo asistencia de la comunidad y cuando se verifica que no fue así, la OMP vuelve a convocar para que haya participación de toda la comunidad. Para este proceso, criterios establecidos no se tienen, pero cuando participa, se les da a conocer la parte de la ley relacionada a los consejos, se les explica para que la conozcan. Las personas del Barrio Juncayá manifestaron interés para

SISTEMATIZACION

La planificación que se tiene fue planteada por una licenciada que asiste al COMUDE y por su inquietud se elaboró este plan estratégico de seguridad. La estructura de agenda que se utiliza fue una idea que se obtuvo de una agencia española, eso a fortalecido parte del funcionamiento. Se cuenta con un acta modelo para tener información exacta de los participantes en el COMUDE, y ver quien es el representante legal.

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poder reorganizar su COCODE, entonces el papel de la OMP., ha sido de moderadores. Se lleva al concejal primero que tiene la coordinación de la comisión de participación, y luego se juramenta al elegido. En otros casos identificados, los presidentes solo llevan las actas diciendo que ya se organizaron. En este caso, se les ha dicho que es importante que la OMP esté presente para apoyarles en el proceso. En sí la municipalidad lo que trata es impulsar la democracia, pero si esto no sucede, la municipalidad ya no puede hacer mas. Otro de los instrumentos importantes son dos políticas, las cuales casi se metieron a fuerza. Propuestas de políticas relacionadas al tema de mujer, niñez y adolescencia) La reactivación del COMUDE lo lograron un par de COCODES y algunas personalidades del municipio. Aquí el proceso se ha desarrollado con lentitud, aquí se hicieron tres ultimas reuniones donde nada mas se ha hablado de la seguridad. Un Plan bien organizado no se ha visto, sin embargo sí hay interés en retomarlo. Lo que sucede en este momento es que hay necesidades que se atienden, pero de manera espontánea, hagamos esto hagamos lo otro. Existen listados que es necesario, retomar para depurarlos. Otro instrumento utilizado es la convocatoria, la cual se hace por medio del secretario (incluye tema a tratar, reunión ordinaria). La existencia de un reglamento. Se ha pensado en la utilización de algún medio de comunicación local. La información de todas las personas que han apuntado. Se cuenta con un POA como instrumento de planificación, pero está débil Existe solo la agenda. Funcionamiento de comisiones de trabajo Hasta ahora las comisiones, no están funcionando como debe ser aún se están organizando, hay debilidad en la representación y funcionamiento por los temas, ejemplo, salud, educación, medio ambiente, fomento económico de la mujer y otros. Las comisiones de trabajo en el COMUDE de Panajachel existen sólo de nombre, en los sectores y comunidad, pero en la practica no funcionan. Con relación a las comisiones se reúnen solo OGs y ONGs La primera etapa fue formar las comisiones del COMUDE. Se formo la comisión de la mujer niñez y juventud, pero la coordinadora entrego su puesto y la comisión quedo en el aire. En el actual proceso de reestructuración del COMUDE, se pretende el rescate de cada comisión.

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El estar iniciando a organizar y ordenar procesos de participación en el COMUDE, hay algunas instituciones que no han participado, porque el COMUDE casi ya no existía, pero últimamente se les ha invitado algunos aún así no han participado, pero se les seguirá invitando. A pesar de todo hay una motivación para empezar hacer algo, es un buen principio, solo se quiere la apertura y voluntad política del alcalde para seguir trabajando En la última reunión de COMUDE, algo que sorprendió fue que no hubo enfrentamientos, fue una reunión tranquila, Se espera que las siguientes continúen así para trabajar a tono. Se ha logrado la reactivación del COMUDE

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Principales logros

El abordamiento de los temas, se ha hecho de manera pacífica y tranquila y las decisiones han sido por consenso. Esta actitud de tranquilidad es vista por parte de los sectores como uno de los logros que se han identificado. Otro logro de este COMUDE es que se cuenta con un reglamento. La elaboración y propuesta de las políticas mencionadas. En el COMUDE se han logrado proyectos importantes como el de becas para estudiantes de primaria (comisión de educación/mujer y niñez)

Hay una incidencia positiva sobre el control del presupuesto de inversión del CODEDE hacia al COMUDE. Hay una especie de fiscalización no estricta por parte del COMUDE. Principales Dificultades Desinterés de las instituciones, sobre temas específicos, no hay con quién coordinar por necesidades y proyectos, la influencia de personas conocedoras de las leyes pero con intereses personales, no contribuye al buen funcionamiento del COMUDE. Al inicio hubo contradicciones entre el alcalde y los COCODES, (dos COCODES) quieren manipular al resto. Los COCODES llegaban al COMUDE a ver quien se las pagaba. Aquí todo era enfrentamiento, insultos, solo buscando a quien afectar.

SISTEMATIZACION

Se logró la asignación de fondos por parte del CODEDE, pero lo logro el COMUDE (2004), no el que esta actualmente.

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Han existido posiciones a nivel político de mucha rivalidad. Algunos que están participando fueron candidatos a la alcaldía. Pero estas personas también no son muy aceptadas dentro del COMUDE y dentro de su COCODE. Pero como las comunidades tampoco eligen a otros entonces siguen en sus cargos.

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Poca participación y asistencia de ONGs y OGs desde su reactivación. Como no hay reuniones y funcionamiento del COMUDE, los COCODES se relacionan directamente con el alcalde. Como no hay claridad en las funciones cualquiera levanta la mano participa y aprueba. Se ha encontrado poca voluntad para hacer las cosas, apertura ha habido, pero nada mas. El COMUDE es la puerta del municipio y el COCODE es la puerta de la comunidad, pero no podemos saltar esa cerca sino entrar por la puerta, esa es una dificultad. Existe un desconocimiento total por parte de la corporación de lo que es el COMUDE. Desconocen de la realidad política social de nuestro municipio, es una dificultad tremenda. Se supone que hay un asesor de ellos, pero se ve que desconocen sus funciones. En el plano económico se ha sentido el impacto de la situación del COMUDE. Se han tenido problemas con personas que invierten en le municipio. No se ha tenido un plan de trabajo en el municipio, para irnos guiando “El plan no es un santo amén, pero es una guía”. Desde la percepción de los entrevistados el alcalde tiene una habilidad de hacer un buen discurso, “hagamos esto hagamos lo otro”, esto ha venido desde su discurso electoral, pero trabajo concreto no se ha visto. Ya sus discursos nadie lo cree, por que no hay respaldo. La sociedad civil llega a opinar, pero los últimos COMUDES han estado vacíos, muy poca asistencia, ni si quiera sus propios allegados asisten, creo que ya no se sienten a gusto por que es solo discurso, en la practica deja mucho que desear Las principales limitaciones de este COMUDE, están al interno es decir en la corporación. No tienen una guía, no tienen una visión, son cortoplacistas. En otras organizaciones como la cámara de comercio tampoco se ha podido trabajar con ellos. Esta corporación es la más difícil que ha existido en los cuatro municipios. No hay voluntad por parte de ellos, para trabajar es lamentable por que los fondos que se quieren invertir en el municipio por parte de las ONG. Mejor se traslada a otro municipio.

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Se ha debilitado por que: Como no se ha realizado reuniones de COMUDE, hubo un vació, entonces se desacostumbraron, se perdió continuidad y afecto la constancia. Las decisiones entro del COMUDE actual se centra entre dos o tres personas. Hace falta fortalecer la organización de cada COCODE en cada sector. Existe muy mal manejo de la información. Hay un mal manejo e interpretación de la ley, quienes la conocen se consideran mejores que otros, eso resta la participación de otros, han intimidado la participación de otros sectores.

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Lo difícil es la voluntad política. Hay egoísmo. Quieren que su nombre quede escrito. Lo que hicieron los otros le quieren poner su nombre.

La participación es muy baja, por sector, casi el uno por ciento. Los horarios de trabajo no están acomodados a las reuniones con el COMUDE. Es importante considerar el horario de cada uno para realizar la reunión de COMUDE. Los COCODES no cumplen con el tiempo que establece la ley (algunos tienen cuatro años en el mismo). El mismo COMUDE se opuso a plantas de tratamiento, y el lago se ha contaminado. Por interés político no quiso avanzar. No deja avanzar el desarrollo del municipio. No se ponen de acuerdo. No hay un plan de desarrollo. Se siguen jalando los mismos temas de Harris Witbeck. La gente de Panajachel no está acostumbrada a participar ni a organizarse, están acostumbrados a que todo se los hagan.

La junta directiva de la mancomunidad no estaba haciendo su función. La junta tiene que retomar la planificación En la toma de decisiones/recursos, contratos, la junta es la encargada de decidir. La parte económica se ha dejado un poquito abandonada, es tema que esta surgiendo en muchos municipios, es importante retomarse ese tema. Otro es el tema de riesgo, que ha sido un tema interesante en Panajachel, por su misma situación topográfica. El consejo indígena no esta formado.

SISTEMATIZACION

El área rural es mas fácil organizarse que en el área urbana. El área urbana son muchos, y todos están ocupados, es difícil reunirse.

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Principales Fortalezas

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La gente está entrando poco a poco en la dinámica, está teniendo la visión de trabajar integralmente los que participan en el COMUDE, encuentran mayor apoyo, la gente se está organizando, los últimos COMUDES van en mejor línea

En los últimos meses, las personas se están interesando más por retomar el proceso de funcionamiento del COMUDE y participar en dicha dinámica. Otro aspecto importante a considerar es que, anteriormente en las primeras reuniones de COMUDE, había mucho choque, actualmente hay mas apertura. El reglamento es un documento que se percibe como fortaleza en este COMUDE. Las participación y presencia de ONG y OG, en la medida que el alcalde facilite el involucramiento y la participación. Lecciones aprendidas Hay situaciones que se deciden en el COMUDE y se necesita la presencia de todas las instancias, porque solo no se puede trabajar, si hay debilidades es porque se dejó de hacer COMUDES, por intereses personales. Las políticas publicas que se diseñaron, podrían ser reflejo, ejemplo, guía para hacer otras. Para el futuro no permitir vacíos de puestos en el proceso de transición como lo sucedido con la oficina municipal de planificación en el actual período. Es importante dejar los intereses personales, ya que se ha comprobado que se puede lograr bastante, pero unidos. Frente a la poca voluntad política lo que se ha aprendido es que se dificulta mucho el trabajo y los recursos que se quieren invertir mejor se trasladan a otro municipio.

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Seguir con el proceso de ordenamiento y organización para el mejoramiento del COMUDE con la participación balanceada tanto institucional como COCODES. Mecanismos de la OMP, para organizar, reorganizar COCODES, abordar el tema del reglamento para regir las participaciones, puntualidad y límites. Redefinir el rol de los COCODES, a través de campañas en los medios de comunicación se iniciará a promover la participación de la población en las reuniones de los COCODES, en las asambleas generales, hacerle ver a la población la participación que deben tener en la comunidad, en conocer proyectos que les beneficie. Es importante hacer una campaña de concientización para la participación ciudadana.

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Rutas de mejoramiento de la dinámica de funcionamiento

Para fortalecer el COMUDE se hará una campaña de comunicación a través de los medios. En la programación del cable local, se pretende promocionar que es el COCODE, para fortalecer el proceso de funcionamiento. Primero dar a conocer a cada nivel cuales son sus funciones, de alguna forma tratar de involucrar a todos los sectores. Que exista participación en la elaboración y aceptación de la agenda. Logar incidir para la aprobación de los puntos de agenda. Lograr la participación de las personas delegadas para eso. Tener a todas las personas específicamente delegadas dentro del COMUDE Hay que empezar de nuevo, y que la mayoría de la corporación asista y participe en las reuniones de COMUDE.

Capacitaciones en aspectos de planificación. Explicar a la corporación o demás sectores como armar el POA. Es importante retomar el reglamento, revisarlo, procurar por su actualización. Realizar un proceso de sensibilización a todos los sectores y cada uno de los COCODES sobre los aspectos y contenidos del reglamento. Que el COMUDE no sea aun centro de discusiones estériles y de enfrentamiento, sino de propuesta para el desarrollo.

SISTEMATIZACION

Es importante que la corporación empiece a capacitarse sobre la base de la ley y el reglamento, que conozcan los lineamientos de lo que es un COMUDE, organizar a la corporación, explicarles la ley y como funciona.

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Es importante fortalecer la participación de la población, ver como se organiza cada sector, monitorear lo que están haciendo.

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Elaboración de un plan de trabajo a nivel municipal

Consensuar las decisiones y acciones con la participación de todos los sectores que intervienen en el municipio. Analizar la legalidad de los grupos organizados para la toma de decisiones y la participación en el COMUDE

Valoraciones del sentido de mancomunidad Si se toma como referencia una escala de 1 a 10 la mancomunidad tiene un 8. Por que aunque tuvieran ellos una buena intensión de darle vida al COMUDE los que realmente mandan es el COMUDE y si no se dejan moldear como va a funcionar esto. Es importante la participación del municipio en la mancomunidad, pero desde el inicio ha habido un rompimiento, desde el inicio de año se vio la mancomunidad como una fuerza que esta conduciendo otro asunto, desconocía la población lo que hacia la mancomunidad. El funcionamiento y participación en este proceso ha sido regular. Es un espacio para mejorar las formas para gestionar fondos, más que si lo hiciera un municipio solo. Se puede mostrarle al mundo el tema de turismo, en este contexto. Se valora pero aún no se tienen mayor conocimiento sobre la mancomunidad. Escenario administrativo institucional Quien ha tenido mas voz y participación en el COMUDE es el alcalde el consejo solo le hace corte, solo lo apoyan, casi no participan. El secretario ha incidido en el funcionamiento del COMUDE, ha apoyado en la cuestión de actas, acuerdos a nivel de COMUDE, en el tema de tesorería casi no hay parte en el que ellos incidan.

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UBICACIÓN CONTEXTUAL MUNICIPIO DE SAN ANDRÉS SEMETABAJ1

El Municipio de San Andrés Semetabaj está situado en el departamento de Sololá ubicado en la región VI denominada Sur-Occidente justamente en el altiplano central del país. La cabecera del municipio se encuentra al Nor-Este, en el departamento de Sololá, siendo la cabecera el segundo centro poblado más bajo con 1,945 msnm. Las coordenadas de la cabecera son: latitud: 14° 44´ 42”, y longitud: 91° 08´ 05”, se encuentra a una distancia de la ciudad capital de 111 kilómetros vía Patzún-Patzicía, Carretera interamericana CA-1 (Km. 69); y 157 kilómetros, vía Carretera interamericana CA-1, los Encuentros, La Cuchilla (Km. 131), Sololá, Panajachel.

–COMUDES-

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San Andrés Semetabaj colinda con otros siete municipios de tres departamentos distintos: al norte con Chichicastenango (departamento de El Quiché); al este con Tecpán y Patzún (departamento de Chimaltenango); al sur con Santa Catarina Palopó y San Antonio Palopó; y al oeste con Panajachel y Concepción. Conformación del municipio El municipio de San Andrés Semetabaj esta compuesto por su cabecera municipal (principal centro poblado), dos aldeas (Godínez y las Canoas), doce caseríos (Chuitinamit, Chuchiya, Choaquec, Las Cruces, Los Robles, Tocache, María del Carmen, Panimatzalam, Chuti Estancia, Xejuyu I, Caliaj o Choacoliaj, y Patub o Xejup II). El Municipio Tiene una extensión territorial de 45.7 kilómetros cuadrados, equivalente al 4.52% del territorio del departamento de Sololá.

El obispo franciscano Francisco de Zuaza, en su informe inédito del 8 junio 1689, quien estuvo en el Palacio Arzobispal hasta 1944, mencionó que el pueblo pertenecía al convento de Panajachel y San Andrés, que está también en lo alto de la sierra, es de muy buen temperamento y está como el de la Concepción en el camino real (antigua carretera hacia occidente). Menciona “Tiene doscientas y noventa y siete personas de confesión, indios, a quienes se administra en lengua kaqchiquel, y dieciocho personas ladinas entre españoles, mestizos y mulatos, así en dicho pueblo como de campo. ...". El capitán don Francisco Antonio de Fuentes y Guzmán en su Recordación Florida, además de los datos de habitantes que son parecidos a los del padre Zuaza, anotó: "El temple es frío en grado conveniente... Lleva muchas y buenas frutas de nuestra España por toda la extensión de su terreno, hoy muy ilustrado con la nueva fábrica de su iglesia parroquial y sacristía de insigne artesón y la

Los aspectos que conforman la ubicación contextual de este municipio, es un resumen realizado por el equipo consultor, sobre la base del documento “Diagnóstico de Gestión Ambiental, producido por la Mancomunidad de Municipios Kakchiquel, Chichoy, Atitlán, en el año 2007

SISTEMATIZACION

Historia de conformación del municipio.

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cubierta de teja, en los cajones de la sacristía todo el adorno que debe ministrarse a tanto culto". El 10 julio 1,765 don Manuel de Gregorio y Pinillos escribió a la Real Audiencia sobre la alcaldía mayor de Atitlán y Tecpan Atitlán de la cual había sido Alcalde Mayor en 1759/60, 1763/64: "San Andrés Semetabaj tiene ciento sesenta y siete tributarios, se ocupan en lo mismo que los anteriores y en fletar sus bestias a los pasajeros, por estar este pueblo en camino real. Sus naturales son pobres, y lo mismo cuatro o cinco familias de mulatos y ladinos que se ocupan en sembrar maíz y trigo". Entre 1768 y 1770, el arzobispo doctor don Pedro Cortés y Larrazabal realizó una visita pastoral a su diócesis, a la parroquia San Francisco Panahachel; y se refirió al poblado de San Andrés Tezemet Abah, el estaba conformado por 206 familias haciendo 320 personas, todas indias. Es de suponer que el prelado, conforme a la práctica de agregar letras eufónicas, agregó la del nombre aborigen del poblado, que había sido puesto bajo la advocación de San Andrés. Tomando en consideración la voz abah o abaj, la etimología tiene referencia a lo pedregoso del lugar. San Andrés Semetabaj se adscribió al circuito de Sololá por decreto de la asamblea del 27 agosto 1836, citado por Pineda Mont en su Recopilación de Leyes, al distribuirse los pueblos del estado para la administración de justicia por el sistema de jurados. Se menciona en el artículo 30 del decreto gubernativo 72 del 12 agosto 1872, que creó el departamento del Quiché, como perteneciente al de Sololá. El acuerdo gubernativo del 6 mayo 1884 (gobierno de Justo Rufino Barrios) cedió a la municipalidad la iglesia arruinada del pueblo, el convento también arruinado, el cementerio y el sitio contiguo. El 15 de junio de 1921 se aprobaron los fondos para el acueducto por acuerdo gubernativo de esa fecha y posteriormente otro acuerdo del 22 noviembre 1950; se menciona que el 23 enero 1951 se asignaron fondos para terminar los trabajos del acueducto. Distribución de la población El municipio de San Adres Semetabaj, tenía según el censo realizado por el Instituto Nacional de Estadística en el 2,002, 9,411 habitantes y según proyecciones para el 2,007 el municipio tendría que haber alcanzado una población 11,493 habitantes aproximadamente; poseía una densidad poblacional de 219 hab. /Km., y 252 hab. / km. En el municipio, las mujeres representan un 48.6 % y de la población y los hombres representan un porcentaje ligeramente mayor de 51.4 %. El análisis de los datos del XI Censo Nacional de Población y VI de Habitación, INE, 2002, indica que los niños entre 0 y 14 años forman el 45.4 % de la población y los adolescentes entre los 15 y 19 años representa el 9.9 % del total de habitantes del municipio y la población entre 20 y 59 años representa el 38.6% estos dos últimos grupos constituye la fuerza laboral del municipio, auque es bien sabido que nuestro país la realidad es que los niños a partir de los 10 años

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La distribución de la población del municipio referente al área urbana y rural es de 25.2% y 74.8% correspondientemente; la primera corresponde al casco urbano de San Andrés Semetabaj y la segunda corresponde a sus aldeas y caseríos distribuidos principalmente en áreas con mayor cantidad de recursos forestales. Nivel de educación

–COMUDES-

secundan la fuerza laboral del altiplano del país; estos grupos deberían dedicar la mayor parte de su tiempo al estudio, pero por la situación económica precaria de los hogares, los niños y jóvenes cambian el estudio por el trabajo. El porcentaje de personas con más de 60 años es de 6.1 %, lo que indica que la expectativa de vida de las personas en este municipio es baja.

Según datos estadísticos el nivel de educación del municipio es en un 80.5 % de personas alfabetos y un 19.5 % de personas analfabetas, como puede observarse el nivel de analfabetismo es relativamente bajo respecto a la región. De la población alfabeta del municipio podemos encontrar los siguientes niveles de educación: primario, secundario, diversificado y universitario. El nivel diversificado es muy bajo, así mismo el perfil universitario es mucho mas bajo. Actividades Económicas, En el municipio de San Andrés Semetabaj existe una baja cantidad de actividades económicas a las que la población se dedica (según el INE 2002), en vista de las pocas oportunidades que el municipio ofrece para desarrollar técnica y profesionalmente a su población.

Así mismo los porcentajes de desempleo son sumamente altos, según el censo del 2002 desarrollado por el Instituto Nacional de Estadística, en la población total del municipio existía una tasa de 63.7 % desempleo y un 36.3 % de personas con empleo formal. Indicadores de Salud. Como indicadores de salud del municipio mencionamos la morbilidad y la mortalidad general de la población la cual esta relacionada con el mal manejo de los desechos líquidos y sólidos, siendo según la memoria del ministerio de salud publica 2006 los siguientes datos. La morbilidad general del municipio se refiere a las enfermedades que más se suscitan en la población del municipio. Los datos que presenta el ministerio de salud para la morbilidad general se dividen en enfermedades transmisibles y no transmisibles, de las cuales se mencionan las diez primeras causas. En su mayoría estas enfermedades se relacionan altamente con la calidad del ambiente que rodea a estas poblaciones, siendo que muchas de ellas se originan

SISTEMATIZACION

Un alto porcentaje de la población (59.31 %), no son trabajadores calificados para actividades comerciales formales, ellos forman parte de la economía informal y/o se dedican a prestar su servicio en actividades de subsistencia. El porcentaje de profesionales (1.78 %) y técnicos de nivel medio (5.11 %) en el municipio es sumamente bajo lo cual es preocupante puesto que esto evidencia una baja taza de oportunidades para el desarrollo personal.

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por falta de higiene, por contacto de utensilios y agua contaminada con bacterias, por fecalismo, contaminantes químicos (residuos de agricultura), por vectores como moscas, ratas, pulgas y otros. (Se originan por contaminación de agua y depósitos cercanos de basuras)

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Turismo

El municipio de San Andrés Semetabaj es un municipio con poca afluencia de turismo extranjero y nacional, en parte se debe a que existe muy poca promoción de esta actividad por parte de la comuna municipal. Existe una página de Internet para acceder a conocer el municipio, la cual es de propiedad privada. Atractivos turísticos 1. En el casco urbano se encuentra la Iglesia Católica que es una construcción colonial que data del siglo XVI; Aunque no existen datos precisos de la fecha en que fue construido el templo, se cree que fue realizado durante la administración provincial de Fray Diego de Ocaña (1676-1686), indicándose que es una de las primeras de Sololá. 2. En las cercanías del cementerio se encuentran montículos que se supone son estructuras precolombinas. 3. Existen una serie de miradores en las aldeas de Tocaché- Panimatzalan, Cuiquistancia (camino de las trampas), Las Canas Altas y Godínez. 4. En las aldeas de Pacamán, Panimatzalan existen sitios ceremoniales conocidos como altares Mayas, Aspectos Culturales El municipio esta conformado principalmente por tres grupos étnicos los cuales son Kaqchikeles, ladinos y K´iches, los dos primeros grupos representan la mayor cantidad de población. Aunque existe una convivencia pacífica e interactúan conjuntamente en transacciones comerciales y laborales, es notorio que culturalmente y socialmente existen ciertas separaciones, como por ejemplo no es bien visto para los Kaqchiqueles que exista un casamiento con los K´iches, lo que evidencia cierto grado de discriminación hacia dicho grupo étnico. En general la convivencia entre ladinos y Kaqchiqueles es normal sin que se aprecie grandes diferencias. En San Andrés Semetabaj existen varios grupos constituidos desde hace muchos años los cueles son los siguientes: 1

Cofradía de San Andrés Apóstol

Fraternidad Trixana

Comité de Festejos

Asociación de Agricultores

Asociación San Andrés Apóstol

Convite (baile de disfraces)

Cofradía de San Miguel Arcángel en las canoas bajas.

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La fiesta titular del municipio se realiza por lo general en los últimos días de noviembre, el día principal es el 30, en que la Iglesia conmemora al patrono San Andrés Apóstol. En esa época se han acostumbrado los bailes folklóricos de La Conquista y El Torito. También se realizan tradicionales convites y otras actividades culturales deportivas. Una de las tradiciones más conocidas es "El Shutio", (Judas Iscariote), actividad que se realiza el Sábado de Gloria, recorriendo las calles de la población de San Andrés Semetabaj; esta tradición está presente antes de 1922, tiempo en el cual "el shutio", ya bailaba por las calles de la población, todo inicia el Miércoles Santo cuando los encargados de la actividad fabrican un muñeco con hojas de palma y lo visten con saco, botas y una máscara roja de madera y en la tarde lo llevan a la cárcel, en señal de haber hecho mal por vender a Jesucristo. El trayecto hacía la cárcel lo realiza un encargado que lleva cargado al "Shutio" en un caballo, recorriendo las calles de San Andrés Semetabaj, en la noche del Miércoles Santo, las personas que le tiene devoción van a la cárcel a dejarle candelas, incienso, licor, puros (cigarros), esto con el fin de que les conceda un milagro. El Jueves Santo, lo colocan en una silla sentado en el atrio de la Iglesia "El Calvario", por la noche regresa a la cárcel. El Sábado de Gloria los encargados sacan el muñeco de la cárcel, queman las hojas de palma con que estaba formado el muñeco y luego un joven se viste con el traje y se pone la mascara, dirigiéndose a el Cerro El Calvario, donde en la entrada de la iglesia se persigna, (señal de la Santa Cruz) en ese momento 09:00 AM, las campanas de la iglesia suenan, después de persignarse, la marimba de la cofradía empieza a tocar una melodía, y "El Shutio" dice: Estoy contento, ya salí libre, luego empieza a bailar una o dos piezas, luego reta a los presentes a darse de latigazos con él.

–COMUDES-

Valores históricos tradicionales

Sitios sagrados y de interés antropológico

En el casco urbano se encuentra la Iglesia Católica que es una construcción colonial que data del siglo XVI; Aunque no existen datos precisos de la fecha en que fue construido el templo, se cree que fue realizado durante la administración provincial de Fray Diego de Ocaña (1676-1686), indicándose que es una de las primeras de Sololá.

En las cercanías del cementerio se encuentran montículos que se supone son estructuras precolombinas.

En la aldea Panimatzalan y finca Pacamán, existen sitios ceremoniales conocidos como altares Mayas, los cuales son constantemente visitados por guías espirituales o sacerdotes Mayas, donde aún se practican algunas ceremonias Mayas.

SISTEMATIZACION

El municipio cuenta con algunos sitios con valores históricos arqueológicos y sagrados para la comunidad indígena del municipio.

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2.4 DESCRIPCION DE LA EXPERIENCIA DE FUNCIONAMIENTO DEL COMUDE SAN ANDRES SEMETABAJ1

MUNICIPIOS MIEMBROS DE MANKATITLAN

Proceso de conformación La municipalidad realizó trabajo previo con las instituciones para la organización y la identificación y fortalecimiento de liderazgo. Se realizó un proceso para facilitar información y estimular la participación de la población. Para medio ambiente, genero, salud educación, hay acompañamiento de la oficina municipal de planificación. Existe acompañamiento para el POA desde las comisiones al COMUDE. Las comisiones que existen en el COMUDE son las mismas comisiones que existen en las comunidades. Estructura organizativa del COMUDE La estructura del COMUDE de San Andrés es la siguiente: esta el concejo municipal. Están los representantes comunitarios, en todas las comunidades hay suplentes y hay titulares, es una pareja de hombre y mujer que siempre vienen a las reuniones. Se da el hecho de que la mujer es titular y el hombre es suplente o viceversa. También están las instituciones públicas y privadas. La ley establece que son las instituciones públicas las que tienen la obligación de estar en el COMUDE, pero en este caso vemos mas la responsabilidad en sí de las ONG que son las que mas se presentan y participan. Se tiene la conformación de comisiones, en general todas las comisiones funcionan. Se trata de estimular la participación del presidente del COCODE por que es la base de esta dinámica. Dinámica de funcionamiento En cuanto a las funciones se basan en las funciones que se encuentran en la ley de concejo de desarrollo, talvez no lo cumpla en responsabilidad pero si están cumpliendo las propuestas que les hacen a los del concejo municipal, se pueden ejecutar durante un año. Donde hay un poco de debilidad es en las corporaciones, 1 La experiencia de funcionamiento del COMUDE de este municipio, es una narración elaborada y organizada por el equipo consultor de sistematización, sobre la base de la información transcrita de los diálogos, talleres y entrevistas realizadas con los actores participantes, por lo que no obedece a apreciaciones ni comentarios del equipo técnico de la Mankatitlán.

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Los integrantes de la corporación están asignados como coordinadores de cada comisión en el COMUDE, pero en la realidad no asisten a las reuniones programadas por la comisión, por lo tanto desconocen de las actividades y aportes que a la municipalidad le compete Es una gran debilidad por que cuando los representantes comunitarios o la comunidad en general se dan cuenta de lo que están haciendo, muchas veces ya no quieren participar, o ellos dicen que para que se hace el COMUDE si al final no se respeta lo que se dice…o sea que los desmotiva.

–COMUDES-

ya que muchas veces el concejo municipal hace propuestas y asume compromisos, sin embargo, se han dado casos que por último, resulta que se terminan haciendo algunos proyectos que no fueron propuestos por el concejo municipal.

Los representantes comunitarios vienen a la reunión de COMUDE, y se espera que ellos tendrían que trasladar toda la información y acuerdos a sus compañeros de coordinación e informar a la comunidad, pero no lo hacen. De los acuerdos que se llevan a cabo se levanta un acta, y en el siguiente COMUDE, se lee a la plenaria, los participantes verifican dichos acuerdos, y si hay algo que no este incluido en relación a lo hablado, entonces se hacen las enmiendas correspondientes.

En este caso, aquí en san Andrés se a tratado la manera de ir a apoyarlos en todo, para que le den seguimiento a los acuerdos que se han hecho en el COMUDE, es decir que hagan una asamblea comunitaria para que toda la población se entere de las propuestas o de todo de lo que se trata en la reunión, pero no se logra en su totalidad. Este año sí se programó una reunión en la asamblea general, eso se considera importante, que la gente se entere de todo lo que pasa ahí, pero la municipalidad debe acompañarlos en ese proceso por que por si solos no lo hacen, con los que se tiene un poco mas de afinidad es con los representantes comunitarios. Casi todo lo que dinamiza la primera fase básica del funcionamiento es la elaboración e implementación del plan operativo, anual. Las comisiones funcionan, las del COMUDE se vinculan con las de la comunidad. Las comisiones de salud se comunican con el aspecto de salud del COMUDE. El consejo municipal y el alcalde, promueven como responder a cada comisión. Actualmente las reuniones del COMUDE, se dividen en dos partes. La reunión del inicio es con todos los representantes comunitarios, en donde se tratan puntos con relación a sus proyectos o informaciones de carácter comunitario, pero no se elabora constancia o acta de los puntos a tratar. La otra parte es la reunión con

SISTEMATIZACION

Cada comisión de la comunidad, presenta a la asamblea general de la comunidad su proyecto prioritario, y de ahí la asamblea general decide cuál de esos 7 proyectos es el más prioritario para la comunidad y es el que se lleva a cabo en primer lugar.

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todos, es decir, comunitarios, autoridades, instituciones, tanto gubernamentales como no gubernamentales. Esta reunión inicia tarde por lo que se debe notificar a las instituciones la hora de inicio.

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Instrumentos dinamizadores del funcionamiento

Se tiene un manual de funcionamiento del COMUDE, ya se sabe que es lo que se tiene que hacer en cada mes, pero muchas veces no se lleva a cabo, lo que dice la ley no se cumple a cabalidad, se cumple aproximadamente en un 60 %. Hay procedimientos claros, pero lo que ha limitado es la ejecución de esas normativas. Hay un reglamento del COMUDE que esta en elaboración, pero a veces la planificación no se logra en la ejecución. Se hace una agenda mensual, dependiendo de las necesidades que se presentan se hace la agenda del mes. Esa agenda se construye desde la oficina municipal de planificación y el alcalde da el visto bueno, pero primero toma en cuenta las necesidades de la comunidad y la hace sobre esa base. Todos los instrumentos que se utilizan, son el calendario anual de reuniones, donde van las fechas de reuniones de todo el año de enero hasta diciembre, las actas donde se escribe todo lo que se discute la asistencia de los participantes, una matriz para que los COCODES escriban la prioridad de sus proyectos, los más inmediatos. Los planes operativos. Existe un calendario tipo. El calendario tipo se ha consensuado con el COMUDE, pero no se lleva a cabo por otras prioridades que surgen. Instrumentos utilizados: •

Convocatoria

•

Agenda

•

Calendario tipo

•

POA de comunidades

•

POA de las comisiones

•

Planes comunitarios

•

Plan territorial

•

Acta de reuniones

•

Todos están separados.

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Cuentan con planes operativos como base para poder funcionar, ya no son las autoridades que deciden que se va hacer en las comunidades, si no ellos mismos deciden por sus proyectos. En el COMUDE se cuenta con siete comisiones, las cuales son: educación, salud y ambiente, alimento, mujer, niñez, y juventud, participación ciudadana, de urbanismo y fomento económico. En el caso de las instituciones de acuerdo al tema de trabajo que desarrollen, eligen una comisión. Los representantes comunitarios también integran esas comisiones dependiendo de su trabajo en las comunidades. Por ejemplo, no se puede dejar a una comadrona en educación, si lo que realiza en la comunidad es un trabajo de salud, por lo tanto, integra la comisión de salud.

–COMUDES-

Funcionamiento de comisiones de trabajo

Cada año ellos realizan su plan de trabajo, se cuenta con un plan operativo anual y cada comisión también tiene su POA En el se basan todas las actividades que se realizan durante el año. Aquí se incluyen los problemas comunitarios, las prioridades vienen desde las comunidades, lo envían al COMUDE y las comisiones. Posteriormente se busca financiamiento en otras instituciones para ver que instituciones apoyan los proyectos que solicita la comunidad. A cada tres meses se hace una evaluación del POA para ver que avance tiene. Se hace una en abril, otra en julio, una en septiembre y la última en diciembre. Si no se hace la evaluación no se pueden llevar a cabo todas las actividades y proyectos que están plasmados. En el mes de diciembre se hace el plan operativo del próximo año.

Lo que se ha logrado hacer es la integración y representación de mujeres dentro del COMUDE. En otros municipios no hay mujeres dentro del COMUDE, aquí hay mujeres titulares, es decir, algunas son presidentas de COCODE y otras son suplentes y ambas tienen participación en el COMUDE, aproximadamente existen a la fecha 6 titulares de 16 comunidades. Actualmente se observa mayor participación e intervención de los representantes comunitarios, antes no participaban. Otro logro es el plan operativo que se ha realizado anualmente. El mismo se ha cumplido en un 90% de todo lo que se planifica y en el caso de la comisión de la mujer a veces se logra el cumplimiento a cabalidad de todas las actividades contempladas. Otro logro que se tiene es que en el municipio se tienen conformados 18 consejos comunitarios de desarrollo y de estos los órganos de coordinación lo conforman

SISTEMATIZACION

Principales logros

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176 comunitarios, entre hombres y mujeres. El 43% son mujeres y el 57% son hombres en diferentes cargos.

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Principales Dificultades Hay un poco de problemas con la corporación, la gente se desanima porque muchas veces las propuestas no son tomados en cuenta, pues son otras las prioridades de ellos, por lo que las personas deciden mejor retirarse y manifiestan expresiones en el sentido de que para que hay COMUDE si no se respeta. Donde se ha visto un poco de debilidad es con los representantes comunitarios que casi no intervienen en las actividades o intervienen dependiendo del tema. Las intervenciones giran alrededor de dos o tres puntos, hay reuniones en donde no participan para nada. Se evidencia más la participación de las instituciones públicas y privadas. Se da la situación que hay como cuatro lideres que dinamizan la discusión. Cunado estos asisten los demás participan, pero cuando ellos no llegan a las reuniones, el resto no interviene en nada. Aquí se observa que estas personas motivan la participación de otros, o también puede ser que toda gira alrededor de ellos. Otro problema es que los representantes comunitarios se molestan por la priorización de proyectos. Porque anualmente se apoyan unos seis o siete proyectos en general, cuando alguno de ellos no favorece a su comunidad empiezan a desmotivarse, pero es el caso que el presupuesto no alcanza. Hay avance en el proceso, pero hay poco involucramiento de algunos líderes, cuando los otros observan esto, se enojan, pues los que asisten y participan dejan a la familia, no ganan nada y pierden el día. Hay estabilidad, pero el liderazgo de cada uno hay que mejorarlo, hay que fortalecerlo. Hay dificultades de coordinación y comunicación interinstitucional, ya que a veces chocan dos actividades en una comunidad. Dos instituciones realizan la misma actividad con la misma gente el mismo día y la misma hora. No pasan la información de esas actividades en la OMP. En la situación antes mencionada o en otras también se da el caso que las personas asisten a la reunión donde les ofrecen refacción, almuerzo y transporte y las instituciones que no tienen presupuesto para ofrecer esto, la cantidad de asistentes es menor. Algunas instituciones en el COMUDE tratan de desestabilizar la dinámica de funcionamiento, ya que han habido casos de algunas disputas y comentarios entre ONG y OG.

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Principales Fortaleza La gente participa y propone proyectos. Una fortaleza importante de destacar en San Andrés es que, porcentualmente existe un 75 de avance en la participación de la mujer, en la apropiación del proceso, y la participación en las comisiones de la comunidad. Hay puntualidad

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Hay avance en la participación de la mujer, pero no se ha profundizado. En las reuniones de COMUDE hablan mas los hombres que las mujeres. La participación de las mujeres en la toma de decisiones es muy poca

Hay facilitación en la información, se ha facilitado se ha respondido a la población. Lecciones aprendidas Son importantes los instrumentos de planificación, para que los procesos sean funcionales. Se ha aprendido como actores sociales que es importante exigir los derechos como ciudadanos. La participación de todos los sectores del municipio en la dinámica del COMUDE. Que la misma dinámica ha sido un proceso centrado en lo legal. La participación del sector femenino en un porcentaje alto apoya la dinámica y funcionamiento del COMUDE. Rutas de mejoramiento de la dinámica de funcionamiento

Definir bien los criterios de priorización para los proyectos, hay algunos que están de acuerdo con los que se tienen, pero hay otros no están de acuerdo. Mejorar la situación de la mujer en la toma de decisiones. Procurar que exista 50% de mujeres titulares y 50% de hombres. Mantener el espíritu y mantener la participación de los líderes Primero el convencimiento. Hay que ver las cosas como equipo. Propiciar por el trabajar en conjunto. Hay que ver las cosas sin egoísmo.

SISTEMATIZACION

Que el concejo municipal tome en cuenta los proyectos de los comunitarios, para mejorar el COMUDE.

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Debe existir igualdad. Mantener la concepción de un mundo mas digno.

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Valoraciones del sentido de mancomunidad Los comunitarios han participado muy poco para la mancomunidad No se ha visto como mancomunidad. Hay convicción que hay que trabajar en equipo con otros municipios Escenario administrativo institucional La participación del alcalde y su corporación en el funcionamiento del COMUDE en San Andrés Semetabaj, ha sido aceptable. La mayoría de las veces el alcalde y su corporación han participado. Cuando por alguna circunstancia el alcalde no puede asistir lo sustituye alguien de la corporación. La corporación asiste, pero es importante que participen mas, la mayoría no tiene experiencia. 2.5

UBICACIÓN CONTEXTUAL MUNICIPIO DE SAN ANTONIO PALOPÓ1

El Municipio de Antonio Palopó se encuentra en el departamento de Sololá ubicado en la región VI denominada Sur-Occidente justamente en el altiplano central del país. La cabecera del municipio se encuentra al Sur-Este, en el departamento de Sololá, siendo la cabecera el centro poblado más bajo justamente se ubica a orillas del lago a 1,570 msnm. Las coordenadas de la cabecera son: latitud 14° 41´ 26”, y longitud: 91° 07´ 00”, se encuentra a una distancia de la ciudad capital de 158 kilómetros vía Carretera interamericana CA-1, los Encuentros, La Cuchilla (km 131), Sololá, Panajachel y Santa Catarina Palopó. San Antonio Palopó colinda con tres municipios del mismo departamento y uno del departamento de Chimaltenango: Al Norte con San Andrés Semetabaj y Santa Catarina Palopó, al Este con Patzún municipio del departamento de Chimaltenango, al Sur con San Lucas Tolimán y al Oeste con el Lago de Atitlán. Conformación del municipio El Municipio de San Antonio Palopó, esta compuesto por 15 centros poblados de la siguiente forma: un pueblo que es la Cabecera y 14 comunidades rurales que son: dos aldeas: Xequistel y Agua Escondida; 8 cantones: El Porvenir Chipop, Ojo de Agua, Tzancorral, Chitulul, El Naranjo, San Gabriel y Tzampetey; 4 caseríos: Xiquinabaj, Chuisajcap, Chuiquistel, Xolojon y Patzaj. 1 La ubicación contextual de este municipio, constituye un resumen de la descripción general del municipio que aparece en el documento Diagnóstico de Gestión Ambiental, elaborado por la Mancomunidad de Municipios Kakchiquel, Chichoy, Atitlán en el año 2007.

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Historia de conformación del municipio El vocablo Palopó proviene de dos palabras de diferente idioma, castellano y kaqchikel: palo, de árbol y po, apócope de poj, planta del amate. Lo cual se interpreta como “árbol de amate”, debido a la abundancia de éste árbol en el lugar. Existen algunos datos que han aportado la arqueología y las fuentes escritas para reconstruir el pasado prehispánico (anterior a 1492) de San Antonio Palopó, entre los cuales se encuentra descrito que uno de los Centros Ceremoniales de la población prehispánica del área fue Panimaquim (en kaqchikel: en el gran pajonal), el cual se estableció a inmediaciones de donde actualmente se ubica la Cabecera Municipal de San Antonio Palopó. Fue centro poblado Kaqchikel poco antes de la conquista española; Esto se comprueba por la ubicación del sitio arqueológico, en el que se conservan algunos montículos y los restos de una pequeña plaza.

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El municipio cuenta con una extensión territorial de 29 kilómetros cuadrados; claramente se observan dos áreas en el municipio, una es las laderas que nacen de las orillas del lago hasta la parte alta y la otra lo constituye la altiplanicie ondulada con presencia de colinas en las partes altas del municipio.

Distribución de la población

El análisis de los datos del XI Censo Nacional de Población y VI de Habitación, INE, 2002, indica que los niños entre 0 y 14 años forman el 45.4 % de la población; para este grupo es necesario desarrollar una planificación puesto que conforme crezca aumentaran sus necesidades por alimento, vestido, estudio y vivienda. Los adolescentes entre los 15 y 19 años representa el 9.9 % del total de habitantes del municipio y la población entre 20 y 59 años representa el 38.8% estos dos últimos grupos constituyen la fuerza laboral del municipio, auque es bien sabido que nuestro país la realidad es que los niños a partir de los 10 años secundan la fuerza laboral del altiplano del país; estos grupos deberían dedicar la mayor parte de su tiempo al estudio, pero por la situación económica precaria de los hogares, los niños y jóvenes cambian el estudio por el trabajo. El porcentaje de personas con más de 60 años es de 5.7 %, lo que indica que la expectativa de vida de las personas en este municipio es baja. La distribución de la población del municipio referente al área urbana y rural es de 32.2% y 67.8% correspondientemente; la primera corresponde al casco urbano de San Antonio Palopó y la segunda corresponde a sus aldeas y caseríos distribuidos

SISTEMATIZACION

El municipio de San Antonio Palopó, tiene 10,520 personas según censo realizado por el Instituto Nacional de Estadística durante el 2,002; y según proyecciones para el 2,007 el municipio tendría que haber alcanzado una población de 12,136 habitantes aproximadamente; posee una densidad poblacional de 363 hab. /km, y 418 hab. / km2 En el municipio, las mujeres representan un 50.7 % y de la población y los hombres representan un porcentaje ligeramente menor con el 49.3 %.

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principalmente en la parte alta del municipio, en donde se ubican la mayor cantidad de recursos forestales. Nivel de educación

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Según datos estadísticos el nivel de educación del municipio es en un 42.8 % de personas alfabetas y un 50.2 % de personas analfabetas, indicándose que la mayoría de la población cuenta con un nivel bajo de educación:

De la población alfabeta del municipio podemos encontrar que los niveles de educación: primario, secundario, diversificado, universitario y en alfabetización son variables teniendo mayor población en proceso de alfabetización y en el nivel básico. El nivel diversificado es muy bajo, así mismo el perfil universitario mucho menor Actividades Económicas En el municipio de San Antonio Palopó existe una baja cantidad de actividades económicas a la que la población se dedica (según el INE 2002), en vista de las pocas oportunidades que el municipio ofrece para desarrollar técnicamente y profesionalmente a su población. Entre las actividades se pueden apreciar las siguientes: Un alto porcentaje de la población (68%), no son trabajadores calificados para actividades comerciales formales, ellos forman parte de la economía informal y/o se dedican a prestar su servicio en actividades de subsistencia. El porcentaje de profesionales (0.25%) y técnicos de nivel medio (0.75%) en el municipio es muy bajo lo cual es preocupante puesto que esto evidencia una baja taza de oportunidades para el desarrollo personal. Así mismo los porcentajes de desempleo son sumamente altos, según el censo del 2002 desarrollado por el Instituto Nacional de Estadística, de la población total del municipio existía un 56.33 % desempleo y un 43.67 % de personas con empleo. Indicadores de Salud Como indicadores de salud del municipio mencionamos la morbilidad dentro de la población lo cual esta relacionado con la calidad de vida que puede ofrecer un ambiente determinado, en donde entra en juego principalmente el manejo de los desechos líquidos y sólidos, siendo según la memoria del ministerio de salud publica 2006 los siguientes datos. Las principales causas de morbilidad y mortalidad: son IRAS (Infecciones Respiratorias Agudas), diarrea y parasitismo, infecciones urinarias, dolores estomacales, cefaleas (dolor de cabeza) y anemia. Estas enfermedades tienen que ver directa o indirectamente con el ambiente en que viven las personas puesto que si existe un ambiente contaminado existirán más enfermedades.

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El municipio de San Antonio Palopó es bastante visitado principalmente en el casco urbano siendo los principales atractivos la playa publica, la iglesia católica, algunas cofradías y las cooperativas de artesanía en tela y cerámica que existen, de la misma forma para la parte alta visitan los miradores ubicados en Agua Escondida los cuales ofrecen una vista panorámica del lago. Sin embargo el turista no permanece por mucho tiempo en la cabecera de San Antonio Palopó puesto que la infraestructura para el turismo es mínima ya que no ofrece mayores comodidades, se carece de baños públicos para el turista, no existen hoteles y los restaurantes son mínimos. En la parte alta del municipio en la comunidad de Agua Escondida existen varios comedores los cuales ofrecen servicios básicos para turistas que pasan a los miradores, esta comunidad también ofrece servicio de hotel, los cuales son frecuentados por la vista panorámica del lago de Atitlán.

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Análisis general de los beneficios del turismo.

En el municipio se realizan artesanías que son comerciadas de forma informal en otros municipios como Panajachel y San Lucas Tolimán. En general el municipio de San Antonio Palopó tiene afluencia turística pero necesita desarrollar las potencialidades que posee, para que el turista permanezca por más tiempo en el municipio y por ende beneficie a los pobladores a través del préstamo de servicios. Valores Históricos tradicionales Cofradía de San Nicolás

Inicialmente durante el recorrido visitan cada una de las casas de los cofrades, en donde reciben comida y atenciones, posteriormente es interesante mencionar que visitan la casa del alcalde municipal y las casas de los concejales de la municipalidad, residentes en la cabecera. Tanto los Cofrades como los miembros de la corporación municipal, al recibir la imagen del Niño Jesús en sus casas, lo hacen besándolo, y posteriormente, a quienes Acompañan el recorrido, se les brinda una o varias copas de licor, así como tamales, atole blanco o chuchitos. Cofradía de San Antonio de Padua La fiesta titular en la cabecera municipal de San Antonio Palopó se celebra en honor al patrón San Antonio de Padua, el día 13 de junio. La mayor parte de éstas festividades, son de sentido religioso tradicional, las cuales se entrelazan con las procesiones del cristianismo católico. Estas son acompañadas de música de marimba, chirimía y tambores, cohetes, bombas voladoras, comida especial del lugar, bailes sociales, actos culturales y actividades deportivas. Cuando se inició esta tradición, la cofradía estaba conformada por el Cofrade,

SISTEMATIZACION

El 6 de enero de cada año, en la cabecera municipal de San Antonio Palopó, los miembros de la cofradía de San Nicolás, realizan el tradicional recorrido de la imagen del Niño Jesús, con lo cual dan inicio las actividades de este grupo.

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8 mayordomos, 2 tesheles, la función de ellos es el mantenimiento de la cofradía, planificación de actividades de la feria de San Antonio del 13 de junio. Actualmente aún existe esta cofradía, pero ya no existen los mayordomos, tampoco existen las tesheles, únicamente están los cofrades que mantienen las cofradías en sus casas, por lo que actualmente el entierro de los muertos lo hace la acción católica de la Iglesia.

Para las siembras En el mes de febrero de cada año, en todo el municipio, donde se profesa la religión católica, los agricultores acostumbran a celebrar una misa de acción de gracias, llevando parte de la semilla a utilizar para la siembra, tanto de maíz como de fríjol, para que sea bendecida. Posteriormente en los meses de abril y mayo, se realiza la siembra de maíz y fríjol, para lo cual se acostumbra a preparar cangrejos en patín (salsa de tomate y miltomate) para el almuerzo de todos los empleados, además los sembradores tienen que llevar un plátano colgado en la cintura. Esto significa que por la forma de las patas del cangrejo, las personas tienen la creencia de que el maíz quedará mejor adherido al suelo, y en cuanto al plátano, se escogen los más largos, para que en la cosecha, se obtengan solo mazorcas grandes. En las cosechas Algunas familias al finalizar la cosecha de maíz, pasan la noche cuidando los montones de maíz en el terreno de cultivo, donde se quema incienso y se encienden candelas, pidiendo permiso a la Madre Tierra para sacar la cosecha y que de ésta manera sea abundante. A las cinco de la mañana del siguiente día, termina el ritual y se conduce la cosecha a la casa del dueño, iniciándose otra quema de incienso y candelas para agradecer la llegada de la cosecha. Para el desayuno del día se consume el atole saúco en tecomate. Esta actividad culmina con el almuerzo tradicional, consistente en pulique de res. Día de los muertos El 1 y 2 de noviembre de cada año, los vecinos y vecinas del municipio van al cementerio a visitar y adornar los nichos de los difuntos, llevando consigo elotes cocidos, güisquiles y chilacayotes en dulce, los cuales se consumen en el lugar de los difuntos. También se acostumbra a volar los tradicionales barriletes, ya que se tiene la creencia, de que es una forma de comunicarse con los seres queridos que han fallecido. Espiritualidad maya Antiguamente, en la misma Iglesia Católica se celebraba ceremonias mayas, con la presencia de sacerdotes mayas (Ajq´ijá), por lo que se hace suponer que en el lugar donde se ubicó la iglesia era un centro Ceremonial Maya, esto lo hacían para ayudar a las personas en la curación de sus enfermedades, entre los sacerdotes mayas que habían antiguamente estaban los señores: Miguel Sicaján, Pedro Lux y Juan Pérez, estos señores ya han fallecidos. Entre los sacerdotes mayas que existen actualmente están: Tomás Pérez, Juan Pérez Aquino y Antonio Sicay. Estas personas ya no celebran la ritualidad maya en la Iglesia como lo hacían antes, se ignora el motivo del porqué ya no celebran dentro de la Iglesia.

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En los años 1,940 los habitantes de esta cabecera, se curaban de las enfermedades a través del apoyo de los Guías Espirituales o Sacerdotes mayas, que se encontraban en el municipio quienes utilizaban plantas medicinales para el tratamiento de las enfermedades y viajaban en el Municipio de Panajachel, las personas que no encontraban solución en sus enfermedades viajaban a Panajachel con curanderos. Cuando las enfermedades son comunes, la mayoría de los habitantes tenían conocimiento sobre las propiedades y la forma de utilización de las plantas medicinales, por ejemplo: enfermedades diarreicas, utilizaban el Pericón, apazote, hojas de limón y hojas de naranja. En el caso de la fiebre, utilizaban la cáscara de Palo Jiote (Salché en Kaqchikel). Para el tratamiento y cicatrización de las heridas, utilizaban la savia del tallo de banano y la Sal en agua caliente, esto hace que se detenga la hemorragia de las heridas.

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Curanderos y comadronas

En el municipio de San Antonio Palopó, no existía puesto de salud, este se construyó hasta en los años 1940, en donde llegó primera vez el servicio de enfermería y para ello hubo la necesidad de construir el puesto de salud, en un terreno propiedad de la Iglesia Católica, con el gobierno municipal del señor Nicolás Pérez Sicay. Antes de 1960, existían de 3 a 4 comadronas, quienes atendían a las mujeres embarazadas en la cabecera, con tratamiento de plantas medicinales y el temascal, entre los nombres de las personas que se encontraban son Marta Cúmez y otra señora que le decían Ya Yana (posiblemente se llamaba Mariana), actualmente existen también entre 3 y 4 comadronas, se tiene algunos nombres como: la señora Encarnación Sánchez, María Sicay y otra señora que se llama Juana se desconoce el apellido.

Uno de los Centros Ceremoniales de la población prehispánica del área fue Panimaquim (en kaqchikel significa: en el gran pajonal), el cual se estableció a inmediaciones de donde actualmente se ubica la cabecera municipal de San Antonio Palopó.

Existe un altar maya denominado XESACSIWAN, que significa en Kaqchikel, barranco blanco y se encuentra ubicado a 1.5 Km. de la población.

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Sitios arqueológicos, antropológicos y sagrados.

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2.6 DESCRIPCION DE LA EXPERIENCIA DE FUNCIONAMIENTO DEL COMUDE SAN ANTONIO PALOPO1

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Proceso de conformación La conformación de COCODES, fue iniciativa apoyada por la municipalidad. En un inicio no se tenía conocimiento sobre la ley de consejos, no se tenía idea de lo que se estaba organizando, con la ayuda de las instituciones conocieron sus funciones y necesidades por mandato de ley. Aún así hay COCODES que desconocen su trabajo, hay que recordarles las reuniones, les limita su participación su situación económica, por gastos que les implica venir a reuniones. En la cabecera municipal no son tan activos como en las comunidades del área rural. Hacen más esfuerzo los del área rural, que los del área urbana Estructura Organizativa del COMUDE La estructura organizativa que se tiene en el COMUDE de San Antonio es la siguiente: están los representantes de los COCODES, son dos personas un titular y un suplente. La cabecera municipal tiene dos titulares y dos suplentes, la aldea agua escondida tiene dos titulares y dos suplentes, están las instituciones, la corporación municipal, los alcaldes auxiliares. Se han organizado comisiones, se inició con siete, ahora se reducen a 6 para fortalecerlas más, según el número de participantes a nivel comunitario no se cuentan con suficientes personas. La que mas funcionamiento han adquirido son la comisión de de mujer y salud. Existe la necesidad de fortalecimiento a las otras, no hay mucha participación de instituciones. El apoyo de las instituciones no se tiene, principalmente en el tema de fomento económico, participación ciudadana. El pueblo no se desarrolla solo con proyectos sino tiene que verse el desarrollo económico sostenible. El COMUDE, aglutina la mayor parte de instituciones comunitarias y de la sociedad civil, en la parte operativa, se ha visto que el COMUDE es un ente que da información general de los trabajos que realiza la municipalidad en el municipio, la organización que tiene la municipalidad un informe del trabajo que realiza cada mes, proyectos, proyecciones de los meses que obras ha realizado, que proyectos ejecución, de los gastos que hace la municipalidad informe general de la municipalidad, lo que piensa hacer, gastos, egresos, ingresos, da a conocer todos los meses y así la participación de los comunitarios, sus inquietudes, como funciona el COMUDE, da a conocer sus programas, proyectos. 1 La descripción de la experiencia de funcionamiento del COMUDE de este municipio, es una narración elaborada por el equipo de sistematización, sobre la base de la información transcrita obtenida de los diálogos, talleres y entrevistas realizadas a los participantes del proceso, por lo que no constituye alguna apreciación, ni opinión del equipo técnico de la Mankatitlán.

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Cada institución que trabaja en el municipio debe integrar el COMUDE para que la gente lo conozca, el proceso que se llevó para conformar el COMUDE, surgió cuando inició la ley de los consejos, se inició el consejo, se conformaron los COCODES, los comunitarios, deben estar todos los comités, en la primera etapa no se logró, hay algunas comunidades que si se logró y otros no, los comités se nombraron como COCODES, no había asamblea, poco a poco se fueron creando. Hay participación de los COCODES en el COMUDE, en el COMUDE se presentan los proyectos, se presentan a la municipalidad si hay disponibilidad de fondo En el mismo se evalúa si el proyecto va a ser o no financiado, se elaboró un plan de desarrollo comunitario, plan estratégico pero no se esta respetando.

–COMUDES-

Dinámica de funcionamiento

Existen tres niveles, esos niveles giran alrededor de las comisiones, el primero es de COCODES, a nivel comunitario, luego las propuestas son elevadas al COMUDE, y de allí a la municipalidad que es el soporte técnico. En esta dinámica, se ha visto la necesidad de contar con un técnico para cada comisión, pero actualmente no se tiene. Ellos dependiendo del área donde se desenvuelven, según sus objetivos, acuden a la comisión y cada uno de ellos hacen planteamientos para formar su POA dentro del COMUDE que es lo que manejan anualmente, allí plantean necesidades las cuales se transforman en proyectos.

Con relación a las organizaciones no gubernamentales en esta dinámica, los temas que trabajan se integran a las comisiones, hacen sus planteamientos y además comparten procesos metodológicos, y sus proyectos se integran en los planes del COMUDE. Apoyan de dos formas, uno en la formación y otro en la ejecución. Las de gobierno se supone que apoyan el desarrollo pero por la situación de presupuesto y su metodología apoyan solo en el respaldo de las políticas de gobierno no tanto hacer proyectos, plantean las necesidades y algún tipo de solución. La participación comunitaria no siempre es constante por parte de sus representantes titulares y suplentes, esto afecta la secuencia de los temas que son tratados en cada reunión Instrumentos dinamizadores del funcionamiento Actualmente se está trabajando en el reglamento, se cuenta con un calendario de reuniones del COMUDE, que a veces se cambia, no se respeta la calendarización. Se tiene un formato de plan, cada comisión también cuenta con su plan de trabajo.

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Cada miembro de la corporación debe coordinar una comisión, esto ha funcionado en un 40%. El alcalde coordina el COMUDE, es el que mueve todo el proceso de participación ciudadana, sin embargo, hace falta que todos los miembros de la corporación asuman su rol y responsabilidad.

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Hay formatos para informes financieros, que la municipalidad brinda en las reuniones. Uno de los instrumentos básico es el calendario tipo, el calendario anual del COMUDE, en el cual se contemplan las actividades del COMUDE. Otro formato importante es el plan operativo anual, en el que se contemplan todos los proyectos y actividades del año, se relaciona con el calendario tipo, allí se define el tiempo para cada actividad y se reflejan las actividades de las comisiones. Las necesidades de las comisiones que trabajan dentro del COMUDE, deben tener relación y vinculación con estos planes. También existen los planes de desarrollo comunitario y municipal, son planes integrales, otros son los planes específicos, Los POA se manejan desde las comisiones, por ejemplo la comisión de riesgo, tiene su plan. Hay un plan de desarrollo municipal, allí se contemplan todas las necesidades del municipio y de allí se desglosa el plan comunitario en este aparecen las necesidades de cada comunidad, es una interacción de los planes; todos los planes tienen relación. Cada uno de ellos son instrumentos que se manejan a nivel de COMUDE. Un POA específicamente del COCODE no existe, lo que se maneja es el calendario tipo que sale del POA, hay que integrar los POA de todas las comisiones para hacer uno del COMUDE; Los otros instrumentos, que son bien delimitados, que se tienen en la oficina, es el listado de COCODE, listado de las comisiones de la mujer, de asistencia al COMUDE, manejamos la agenda y programa del COMUDE que lo elabora y maneja la OMP, en base a la calendario tipo se hace la agenda, se toman las sugerencias de organizaciones y actividades que la corporación quiera, o intereses de comunidades y representantes comunitarios Las convocatorias, son enviadas a cada aldea, pero en eso se tienen grandes dificultades, ya que no se cuenta tan siquiera con una moto para hacer efectiva la entrega, sino que cada técnico con recursos de su propia bolsa va a las ONG y OG y las entregan. Dentro del grupo encargado hacen los turnos y cada mes uno se hace cargo para entregarlo a las trece comunidades, a los COCODES, mujer e instituciones que están dentro del municipio, se ha manejado difícilmente pero se ha hecho. Con relación a equipo de ayuda tecnológica, no lo tienen, lo único con lo que se cuenta es una computadora portátil y la cañonera, nos hace falta cámara, pantalla, amplificador de sonido, se ha hecho el planteamiento de necesidad pero no hay respuesta de nadie. La agenda se lee cuando están todos los sectores, se aprueba por la general y cuando algunos quieren incluir otro punto, estos son abordados en los puntos varios que es donde las comunidades puedan participar. Cuando hay algún interés muy formal, se nos llama y se incluye antes de la reunión.

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Funcionamiento de comisiones de trabajo Se coordinan, pues ahí hay comunicación porque las instituciones en todos los componentes están trabajando bien, ejemplo salud, tienen reuniones mensuales se reúnen con la corporación, la comisión de la mujer, pero también no todos funcionan como debe ser.

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Otro instrumento es el acta, en la reunión de COMUDE se leen los puntos del acta anterior, lo básico es el espacio de puntos varios donde hay una participación directa de las comunidades mas o menos por 45 minutos. Se hace un acta y se lee en la reunión próxima, el acta es el instrumento que se utiliza como memoria, se ha tratado de tener memoria de la participación comunitaria para darle seguimiento como OMP, pero eso hasta el momento no ha sido muy consolidado y definido, hay que fortalecerlo.

Principales logros Los principales logros del funcionamiento del COMUDE, es conocer un poco mas a la gente, proponen, discuten, hay mucha influencia de parte de los comunitarios, hablan discuten. Antes era difícil entender lo del COMUDE, que se hace, uno o dos hablan, se pierde la secuencia en la toma de decisiones, en el caso de San Antonio ahora hay mas expresión, que se ha logrado con el COMUDE, Un logro importante es la gestión de algunos proyectos con otras instituciones, porque el alcalde se mueve, la posibilidad de proyectos con cohesión social, el espacio lo tienen abierto. En este COMUDE aproximadamente se calcula en 50 % de la participación ciudadana, 50 % de la organización comunitaria, un 35% o 40% de la integración del genero femenino en COMUDE.

Una de las situaciones importantes es la aceptación de los comunitarios, se ha visto la concurrencia, es un espacio que los comunitarios no deben ceder ni un momento para que esto se pierda, es un logro, ver que en cada sesión exista participación. Algo que se valora es la confianza que se ha generado por parte de los comunitarios hacia la corporación municipal. Lo significativo es que en el espacio del COMUDE entre la agenda que lleva esta la participación comunitaria, en ese espacio las comunidades pueden decir lo que piensan y plantear sus problemas, cualquier tipo de inquietudes que pudiera ir a fortalecer todo este proceso. También se han visualizado varios proyectos en

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El fortalecimiento del las comisiones, se ha tratado de hacer que el COMUDE funcione mejor que en otros años, se han hecho cambios, hay cosas pendientes pero se esta caminando.

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todas las comunidades, que están trabajando, en cuanto a los criterios para priorizar los proyectos, hace falta un poco, pero hay cambios.

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Se tienen avances en la distribución equitativa de los proyectos, hacia todas las comunidades, esto es gracias a la participación comunitaria con la priorización de sus proyectos y el plan comunitario municipal. Hacer las reuniones en las comunidades ha ayudado a reducir gastos de transporte y movilización para los comunitarios Principales Dificultades Las dificultades en el COMUDE es que los que están mas ahí son las ONG y no las de gobierno, ya no le dan seguimiento, las instituciones no llegan, por lo mismo los planes no se realizan bien, no se evalúan bien, puede estar en el POA pero no se puede evaluar, se ha discutido en el COMUDE, del reglamento que se quiere trabajar hay instituciones que se aprovechan del COMUDE, por firmas, y se van, las principales dificultades para el funcionamiento del COMUDE. La OMP se espera que de un acompañamiento directo a las comunidades, sin embargo no hay técnicos para cada comisión, Existen dificultades de comunicación entre la municipalidad y la coordinación de la OMP, También se presentan ciertas contradicciones entre los comunitarios y la Concejala encargada de la comisión de la mujer. La situación socioeconómica de los representantes comunitarios, la ley dice que los miembros deben aportar su tiempo en los órganos de coordinación, pero en primer lugar ellos son pobres, pierden su jornal, pagan su pasaje y a veces no logran resultados y sus objetivos no se cumplen, entonces esa es una dificultad. Aunque ha habido siempre motivaciones, han asimilado las capacitaciones, se les ha dicho que no deben doblegar ante todo este tipo de situaciones, hay que perseverar eso les dará fruto, satisfacción, pero la situación económica es determinante en todo este tipo de situaciones. En San Antonio Palopó a nivel de institución no se le ha dado el interés a la Oficina Municipal de Planificación básicamente, siempre se les ha mencionado la importancia de que si la oficina esta incluida aquí en sus recursos humanos y materiales se fortalecería bastante la institución, sin embargo ha habido muy poco apoyo. En la OMP únicamente hay dos personas a la fecha, eso dificulta mucho el trabajo, si queremos participación ciudadana en el 100% la base esta en la OMP, para que este proceso pueda darse. Se ha hecho mención de varios problemas, pero ese fortalecimiento que se va dando en los comunitarios se ve afectado por lo económico, es determinante ver el lugar, un presupuesto para los COMUDE, si no se contempla en el presupuesto puede revertirse y lo otro es que todo lo que se descuide en el COMUDE tenga algún reflejo en la vida real.

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Otro de los asuntos, en San Antonio, es que por su geografía no favorece la realización y movilización de la gente, se habla de hacer reuniones en diferentes lados, pero esto por la ubicación de las aldeas no favorece, es un factor que incide negativamente. La infraestructura incide en no poder reunir a cantidad de personas, no existen condiciones necesarias, el factor económico es otro factor, a mayor número de participantes influye en el presupuesto de la municipalidad, ya que en las reuniones hay que darles refacción.

–COMUDES-

Se habla mucho en el COMUDE pero al final de cuentas no se responde, puede ser que se prioricen proyectos en el seno, pero luego llega cualquiera de afuera con su proyecto y al final se le responde a él, por lo que hay que fortalecer las decisiones que se toman en el COMUDE. Esto se ha discutido en al interno, debe haber un reglamento que rija esto por que no puede seguir así.

Otra situación desfavorable es la poca presencia del alcalde como coordinador del COMUDE en la mayoría de las asambleas. El incumplimiento de las instituciones hace que se desmotive la representación comunitaria, al no encontrar respuesta a sus necesidades. Se incluye como punto de agenda la participación comunitaria, pero solamente algunos toman la palabra, los demás solo escuchan. No se respeta la acreditación por parte de los comunitarios, esto impide dar seguimiento a las decisiones. Existe falta de financiamiento para el funcionamiento de las comisiones del COMUDE, esto desmotiva la participación comunitaria en las comisiones.

Otra fortaleza del COMUDE es que si se lograra mas la integración de las mujeres en el COMUDE, se mantiene la organización bien establecida, un COMUDE con autoridad con visión para no perder el proceso, existen documentos, formas para presionar a la comunidad, no es fácil deshacer un proceso, ya se conoce como se trabaja y seguir trabajando, uno de los avances es que los comunitarios conocen el trabajo como se hace, le dan seguimiento con el apoyo del alcalde logran mejor. Se puede decir que una de las fortalezas son las instituciones, ya que inciden a que este proceso no se detenga. Las instituciones son alguna especie de presión, no directa pero es incidente, como vigilantes. En el momento que no haya presencia de las mismas, esto podría fracasar. Otro aspecto es la voluntad de los señores representantes comunitarios, que a pesar de las limitaciones quieren fortalecer el proceso, eso es lo que se ha podido

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Principales Fortalezas La participación de la mujer es un logro, aunque no están funcionando las comisiones, pero si están funcionando los grupos.

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observar y es un proceso que tiene sus debilidades y sus fortalezas; la voluntad política de las autoridades y la participación de las personas. Lecciones aprendidas

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La gente simplemente no participa porque no hay proyectos. La motivación de los comunitarios, a pesar de sus limitaciones siguen asistiendo. La respuesta de las autoridades y el apoyo de las instituciones, sobre todo el aporte en ver, hacia el fortalecimiento del COMUDE principalmente los comunitarios, que aunque no han recibido proyecto ven la perseverancia del alcalde, ven que a donde él va siempre lleva su fólder bajo el brazo con los proyectos, y ellos han visto eso y los motiva a seguir participando y seguir de pie con el COMUDE.

Rutas de mejoramiento de la dinámica de funcionamiento Básicamente una, habría que elaborar un plan bien definido en cuanto a la dirección que debe tomar cada comisión y su coordinador, yo creo que la debilidad esta allí en el desconocimiento de las funciones y la importancia que tienen. Otro aspecto es la voluntad política de ceder el espacio completamente, convencido de lo que significa ese espacio por que muchas veces se organiza un COCODE y solo se les dice firmen aquí, y ya esta, las autoridades deben entender como funciona un COMUDE y como debería funcionar, tener la voluntad de dar esa participación, no tener miedo, la transparencia fortalece no debilita Lo que se debe mejorar también es que los programas que se manejan en el COMUDE, o tal vez no los programas sino los planes deberían visualizarse de manera general, un caso particular, es cuando se duplica una actividad en una comunidad, es algo que debe pertenecer a la comisión de participación ciudadana y el planteamiento debería hacerse desde el COMUDE. Al principio de año debe integrarse a los planes de esta comisión diferentes tipos de actividades, a modo de que venga quien venga no se dupliquen los esfuerzos, porque hay varias organizaciones que trabajan el tema sin embargo cada quien lo hace a su forma y tiempo y eso duplica los esfuerzos, eso afecta a las comunidades y eso es lo que menos se quiere, no hay dinero ni tiempo, no vale la pena, que las autoridades se consoliden y al principio de año se planifique todo. La OMP debe hacer un plan, que integre todas las actividades de las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. En cuanto a los representantes de COCODES, se sugiere que se fije un incentivo, pues la mayoría son trabajadores agricultores ye económicamente les es difícil movilizarse.

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Implementar un sistema de formación que permita comprender el papel y funciones dentro de la estructura organizativa. Necesidad de consensuar un reglamento interno dentro del COMUDE. Investigar por que algunas comunidades tienen proyectos y no participan en el COMUDE, ya que esto desmotiva a otras comunidades.

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Para que las comisiones funciones es importante el aporte y acompañamiento de las instituciones.

Realizar la actualización de los planes comunitarios y municipales de desarrollo Valoraciones del sentido de mancomunidad Lo importante de la mancomunidad, se valoriza se ejecutan proyectos a través de un plan, a través de la mancomunidad se hacen otras gestiones para beneficio de las comunidades. Escenario administrativo institucional La participación del alcalde y su corporación sí es efectiva, no al 100% pero hay efectividad, de hecho cuando no hay representación de la corporación un COMUDE no tendría sentido porque ellos son los que dan respuesta a lo que los comunitarios traen. UBICACIÓN CONTEXTUAL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA PALOPÓ1

El Municipio de Santa Catarina Palopó, está situado en el departamento de Sololá ubicado en la región VI denominada Sur-Occidente justamente en el altiplano central del país. El municipio se encuentra al Nor-Este del departamento de Sololá, siendo la cabecera el centro poblado más importante, se ubica a orillas del lago a 1,570 msnm. Las coordenadas de la cabecera son: Lat. 14° 43' 22", long. 91° 08' 06", se encuentra a una distancia de la ciudad capital de 154 kilómetros vía Carretera interamericana CA-1, los Encuentros, La Cuchilla (km 131), Sololá, Panajachel. Santa Catarina Palopó colinda con tres municipios del mismo departamento: Al norte con San Andrés Semetabaj, al este con San Antonio Palopó, al sur con El Lago de Atitlán, al oeste con Panajachel. 1 La ubicación contextual correspondiente a este municipio, constituye un resumen elaborado por el equipo consultor, en referencia al documento “Diagnóstico de Gestión Ambiental” elaborado por la Mankatitlán en el año 2007.

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Conformación del municipio

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El Municipio de Santa Catarina Palopó, esta compuesto por 3 centros poblados, distribuidos de la siguiente forma: un pueblo que es la Cabecera y 2 comunidades rurales que son: los caseríos Xepec y Pacaman. El municipio cuenta con una extensión territorial de 6 kilómetros cuadrados; claramente se observan dos áreas en el municipio, una es las laderas que nacen de las orillas del lago hasta la parte alta y la otra lo constituye la altiplanicie ondulada con presencia de pendientes de menor pronunciación. Historia de conformación del municipio. En su Recordación Florida que escribió por la última década del siglo XVII, el capitán don Francisco Antonio de Fuentes y Guzmán mencionó al poblado perteneciente al Corregimiento de Tecpán Atitlán: "El otro de Santa Catarina de la Laguna está asentada en una ensenada de tierra de la grande ribera de este lago, y consta de ciento ochenta tributarios. Y en este y el otro de Palopó numeran mil y cuatrocientos ochenta habitadores de ambos sexos y de todas edades. Todos son dados al culto y al adorno de sus iglesias y fuera de los muchos guachibales que celebran al año, tienen en los pueblos apuntados de esta vicaría doce cofradías aprobadas con buen recibo y junta de limosnas". En el mapa que elaboró para su obra, el historiador anotó al poblado como Santa Catarina Laguna, mientras que Palopó es el actual San Antonio Palopó, que ya existía a la llegada de los españoles en 1524. Los guachibales eran ciertas fiestas indígenas de las cofradías. El obispo franciscano Francisco Vázquez de Herrera escribió su crónica a fines del siglo XVII, sabiéndose que la estaba retocando en los primeros años del siguiente, mencionó que hizo que los pescados ensartados "en unas pajas gruesas como de centeno", ahumados, servían para trajinar y comerciar con ellos por muchos lugares y provincias, de donde los indígenas obtenían el cacao y dinero con qué pagar el tributo. Aún hasta en época relativamente reciente, el pescado era llevado a los mercados ensartado en tallos de paja, cinco o seis en cada uno, ahumados, lo que era a la vez su principal fuente de subsistencia. El 10 julio 1765 informó don Manuel de Gregorio y Pinillos a la Real Audiencia sobre la Alcaldía Mayor de Atitlán y Panajachel, de la cual había sido Alcalde Mayor en 1759/60 y 1763/64, habiendo mencionado de manera escueta a la actual cabecera: "Santa Catarina Palopó, que tiene 54 tributarios pobres, que se ocupan en sembrar maíz, fríjol, algodón y poco de trigo". Entre 1768 y 1770, el arzobispo doctor don Pedro Cortés y Larraz realizó visita pastoral a la Parroquia San Francisco Panajachel, a la cual pertenecía el pueblo de Santa Catarina, a distancia de 4 leguas. El Seminario de Integración Social Guatemalteca publicó una evaluación en 1,968 de la que unos dos años antes realizó Flavio Rojas Lima: "El cambio más importante que se ha registrado en la historia reciente de la población, es el relativo a las fuentes de subsistencia de sus moradores. Santa Catarina Palopó

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"Los habitantes se han visto obligados a procurar un mayor aprovechamiento de la tierra, a efecto de reemplazar la decreciente fuente económica que representaba los productos del lago. Otra de las alternativas ha sido una participación cada vez mayor en las corrientes migratorias de mano de obra a las fincas de la costa. Empero, los principales ingresos que han venido a suplir a la menguante explotación de los recursos del lago, han sido los provenientes de la introducción de nuevas actividades agrícolas y de la venta de terrenos inmediatos al lago.

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era un pueblo que vivía principalmente de los productos del lago, pero dicha situación ha variado en sumo grado. En 1966, hasta el tul que crecía espontáneo y abundante en las márgenes y que se utilizaba para la elaboración de considerable número de petates había disminuido notablemente, en comparación con otras épocas.

"Las citadas actividades agrícolas se han dedicado de manera especial a la horticultura, a la que los habitantes no habían sido aficionados y a la cual se incorporaron técnicas y procedimientos que aprendieron de los de Panajachel, cultivando así cebollas y otras legumbres. Los cultivos han sido propiedad de los de Santa Catarina Palopó y desde hace relativamente pocos años, su incremento ha hecho de la horticultura su fuente de subsistencia.

Según anotó Rojas Lima, la venta de terrenos inmediatos a la ribera ha constituido otra solución de importancia a los problemas económicos de la creciente demanda de los mismos para construcción de lujosas residencias de descanso. Ha sido así, como la zona residencial de Panajachel, en la cual casi ya no existen terrenos disponibles, se ha estado prolongando en dirección aproximada hacia el este, hasta la circunscripción municipal de Santa Catarina Palopó. Los habitantes han vendido terrenos de una cuerda por varios cientos de quetzales y comprado, a su vez, extensiones iguales por mucho menor precio, según la ubicación y sus condiciones para el cultivo de la cebolla u otras legumbres. Es mencionado entre los pueblos del estado que fueron repartidos para la administración de justicia por el sistema de jurados, conforme citado por Manuel Pineda Mont en su Recopilación de Leyes, quedando para tal fin, adscrito al Circuito de Sololá por decreto de la Asamblea del 27 agosto 1836. Según publicado al haberse llevado a cabo el Censo el 31 octubre 1880: "Santa Catarina Palopó, pueblo del departamento de Sololá, dista de la cabecera del

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"Si bien ha habido unas pocas familias dedicadas a la pesca como actividad primordial, cabe mencionar aquí que hace ya algunos años se introdujeron al lago peces de una variedad de lobina (black bass) que se aclimataron bien y se reprodujeron en gran número. Empero, por su voracidad característica dichos peces no sólo exterminaron casi por completo las especies menores que antes eran numerosas, sino que también ha causado estragos en los huevos o polluelos del pato zambullidor (poc), palmípedo que por su rareza es de gran estimación científica entre los estudiosos de la fauna americana".

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mismo nombre dos y media leguas; 207 habitantes. Se cultivan en este pueblo anís y granos de varias clases".

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Distribución de la población El municipio de Santa Catarina Palopó, tiene 2,869 personas según censo realizado por el Instituto Nacional de Estadística durante el 2,002; y según proyecciones para el 2,007 el municipio tendría que haber alcanzado una población 4,306 habitantes aproximadamente; posee una densidad poblacional de 478 hab. /km2, y 718 hab. / km2. En el municipio, las mujeres representan un 52% y de la población y los hombres representan un porcentaje ligeramente menor de 48%. El análisis de los datos del XI Censo Nacional de Población y VI de Habitación, INE, 2002, indica que los niños entre 0 y 14 años forman el 48% de la población; para este grupo es necesario desarrollar una planificación puesto que conforme crezca aumentaran sus necesidades por alimento, vestido estudio y vivienda. Los adolescentes entre los 15 y 19 años representa el 11% del total de habitantes del municipio y la población entre 20 y 59 años representa el 37% estos dos últimos grupos constituyen la fuerza laboral del municipio, auque es bien sabido que en nuestro país la realidad es que los niños a partir de los 10 años secundan la fuerza laboral del altiplano del país; estos grupos deberían dedicar la mayor parte de su tiempo al estudio, pero por la situación económica precaria de los hogares, los niños y jóvenes cambian el estudio por el trabajo. El porcentaje de personas con más de 60 años es de 3 %, lo que indica que la expectativa de vida de las personas en este municipio es baja. Población rural y urbana La distribución de la población del municipio referente al área urbana y rural es de 85.2 % y 14.8 % correspondientemente; la primera corresponde al casco urbano de Santa Catarina Palopó y la segunda corresponde a sus aldeas y caseríos distribuidos principalmente en la parte alta del municipio, en donde se ubican la mayor cantidad de recursos forestales. Nivel de educación. Según datos estadísticos el nivel de educación del municipio es en un 50.4 % de personas alfabetas y un 49.6 % de personas analfabetas, indicándose que la mayoría de la población cuenta con un nivel bajo de educación: Respecto a la división de los niveles de educación solamente se refieren a datos obtenidos del Instituto Nacional de Estadística, el cual refiere que existen 679 personas en nivel primario y 31 personas en nivel básico, no se reportan datos del nivel diversificado, ya que estos estudios se realizan en municipios cercanos. Actividades Económicas. En Santa Catarina Palopó, las actividades a las que la población se dedica son variables, según el Instituto de Estadística (INE) entre las principales actividades económicas menciona las que la mayoría de la población aparece como

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Así mismo el municipio presenta según datos estadísticos del (INE) que para el año 2002 presentaba un nivel de empleo de 41.72% y un nivel de desempleo de 58.28% cifra que nos representa la poca ocupación de la población. Indicadores de Salud. Como uno de los indicadores de salud importantes del municipio se menciona la morbilidad dentro de la población la cual esta relacionada con el mal manejo de los desechos líquidos y sólidos, siendo según la memoria del ministerio de salud pública 2006 las siguientes las diez primeras causas.

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Trabajadores no calificados, luego como operarios o artesanos, comerciantes y agricultores en su mayoría.

Análisis general de los beneficios del turismo El municipio de Santa Catarina Palopó cuenta con una afluencia de turistas nacionales y extranjeros siendo los últimos el grupo mayoritario, estos visitan el casco urbano del municipio debido a los atractivos con los que cuenta, la economía del municipio depende en su mayoría del comercio de diferentes tipos de artesanías la que se ofrecen a los turistas. Es necesario mencionar que los turistas no tardan mucho tiempo en el municipio puesto que no existen suficientes servicios, como restaurantes con servicios de calidad, baños públicos, vestidores en el área de playa y otros. Es necesario poner atención a este aspecto puesto que es de vital importancia para la economía local que el turista permanezca más tiempo en el municipio.

Promoción de actividades en la playa pública, además de servicios básicos, podrían integrarse canchas de arena para Voleibol de playa, deportes acuáticos con alquiler de kayaks, motos acuáticas, balsas con remos manuales y otras. Un aspecto que podrían explotar es la ubicación de las aguas termales, en donde podrían hacerse pequeñas estructuras con materiales locales (piedra) para que puedan ser disfrutadas de una mejor forma.

Promoción de actividades de aventura, tales como servicios de tours guiados a pie o en bicicleta de montaña a través de senderos que llegan hacia las partes altas del municipio, puesto que se tienen vistas impresionantes a largo de estos senderos, visitando algunos lugares donde podrían desarrollarse encuentros con las pobladores locales, lo cual podría ser un aspecto pudiese interesar al turista.

La oferta de artesanías y lugares adecuados para su exposición, así mismo es necesario impulsar procesos para ofertar estas artesanías fuera del departamento.

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Es importante diversificar la oferta turística del municipio por lo que es necesario pensar el desarrollo de las siguientes actividades:

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Aspecto Cultural. Valores históricos tradicionales

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La población del municipio de Santa Catarina Palopó pertenecen a las etnias Kaqchiquel y K´iche, predominando la primera en el casco urbano y en los caseríos Xepec y Pacamán existe una combinación de las dos etnias No se encontró un dato exacto referente a la ocupación del actual casco urbano de Santa Catarina Palopó, sin embargo se sabe de la ocupación de San Antonio Palopó que se refiere a tiempos anteriores de la venida de los españoles (año 1524), lo cual hace suponer que por la cercanía del área quizás pudieron existir algunas familias que ya ocupaban la actual ubicación del casco urbano. Se menciona que la iglesia católica contaba con una campana que lleva la fecha 1712 año en el que se supone fue construida la iglesia. En el diccionario Monográfico de Guatemala se mencionan algunos datos referente a la ocupación de Santa Catarina Palopó, el 10 julio 1765 informó don Manuel de Gregorio y Pinillos a la Real Audiencia sobre la Alcaldía Mayor de Atitlán y Panajachel, de la cual había sido Alcalde Mayor en 1759/60 y 1763/64, habiendo mencionado de manera escueta a la actual cabecera: "Santa Catalina Palopó, que tiene 54 tributarios pobres, que se ocupan en sembrar maíz, fríjol y algodón poco de trigo". En cuanto a la ocupación de los caseríos Xepec y pacamán se sabe que la ocupación por Kaqchikeles y K’iches fue mas reciente, a continuación se hace una breve descripción de la ocupación de dichos caseríos. Historia del Caserío Xepec La palabra Xepec proviene de las voces K’iches “XE” que significa “BAJO” y “PEC” que significa “PEÑA” entendemos entonces que Xepec, quiere decir “Bajo La Peña”. Se dice que los primeros pobladores de esta comunidad fueron don José Joj Chávez y su esposa doña Manuela Yac, ambos originarios del municipio de Santa Lucía Utatlán, departamento de Sololá. Don José Joj Chávez nació por el año de 1,865 llegó a vivir a Xepec a mediados de 1890, después de haber hecho la compra de la finca que en la actualidad se conoce como caserío Xepec. A finales de 1,899 y principios del año 1,900 de este matrimonio nacen cinco hijos, tres varones dos mujeres, el mayor de ellos Bartolo Joj Yac, luego le siguieron Juan, Regino, Candelaria y la última Juana todos de apellido Joj Yac; los cinco hijos al igual que los padres eran analfabetos, crecieron en un ambiente de paz, armonía y tranquilidad. Estas personas al llegar a la edad adulta fueron contrayendo matrimonio; con personas de los municipios vecinos de San Andrés Semetabaj y Panajachel. La esposa de Bartolo fue la señora Tomasa Estacuy, la de Juan, fue Anastasia Yac Ixcol, quien aún se encuentra con vida, actualmente tiene aproximadamente

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La unión estos pobladores, permitió que las personas que actualmente habitan el lugar tengan orígenes principalmente de dos lugares Santa Lucía Utatlán y San Andrés Semetabaj y que el idioma que hablen sea K’iche y Kaqchikel, notándose en los más jóvenes la mezcla de estos dos idiomas. Se fueron agregando a la comunidad, otras personas como los denominados “Rancheros”, personas que buscando trabajo llegaron a la comunidad junto a sus familias, estableciéndose en Xepec. Historia Caserío Pacamán.

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90 años de edad. La esposa de Regino, se llamó Emilia Nimacachí. Doña Candelaria se casó con el señor Gregorio García, originario de la aldea Patanatic, Panajachel.

Originalmente el nombre de Pacamán era Pacomon, que quiere decir lugar comunal, en la actualidad la pronunciación en castellano, es Pacamán. Entre los primeros habitantes de Pacamán destacan don Anacleto Xajil y su esposa Vicenta Pérez, ambos nacidos en el municipio vecino San Antonio Palopó de origen kaqchiquel. Don Anacleto nació aproximadamente en el año 1,830, quien por necesidad de trabajo llego a Pacamán, cuentan que todos los días iba a traer agua a un lugar llamado Panajachel (lugar de agua). En Pacamán, Don Anacleto y doña Vicenta se desarrollaron desde aquel tiempo, tuvieron tres hijos siendo: Antonio, Raymunda y Magdalena, quienes nacieron entre los años 1,850 y 1,860. Antonio el mayor de ellos, se caso con doña Eligia Díaz, originaria también de San Antonio Palopó, de este matrimonio nacieron cinco hijos: Siriaca, Luis, Luisa, Tomasa y Martina. Raymunda, la segunda hija de don Anacleto y doña Vicenta, se caso con Manuel Cúmez Sicaján, con quien procreó tres hijos: Luis, Antonio y Jacinto este último quien cuenta en la actualidad con aproximadamente 85 años. Magdalena, la tercera hija se caso con Antonio Noj, de esta unión nacieron cuatro hijos llamados: Felipa, Dominga, Ana y José. La población del municipio de Santa Catarina ha mantenido algunas practicas ceremoniales mayas, de las cuales se hace mención desde el siglo XVII, en la compilación que hace el Diccionario Monográfico de Guatemala “algunos curas entre sus reflexiones indican que en todas las parroquias se nota la grande repugnancia que tienen los indios a las escuelas, a oír misa y explicación de doctrina cristiana, sin embargo prefieren hacer ceremonias en los montes donde tienen cruces con flores, en donde queman incienso y copal.” En la actualidad se menciona un sitio ceremonial llamado por los pobladores “La Meza”, el cual se encuentra en la parte alta de la cabecera municipal. Entre otras prácticas ceremoniales se menciona que a inicios de la época lluviosa, algunos agricultores asisten a misa en la iglesia católica, con un poco de semilla, que será la que ellos utilizarán en la siembra de sus principales cultivos como el maíz y fríjol esto con el fin de que sea bendecida.

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Sitios sagrados y de interés antropológico

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Al finalizar las cosechas de maíz, pasan la noche cuidando los montones de maíz en el terreno de cultivo, donde se quema incienso y se encienden candelas, pidiendo permiso a la Madre Tierra para sacar la cosecha y que de ésta manera sea abundante. Al siguiente día, termina el ritual y se conduce la cosecha a la casa del dueño, iniciándose otra quema de incienso y candelas para agradecer la llegada de la cosecha. Otra de las actividades que se realizan en el municipio es la visita al cementerio el día de los muertos el primero de noviembre de cada año, los vecinos y vecinas del municipio van al cementerio a visitar y adornar los nichos de los difuntos, llevando consigo elotes cocidos, güisquiles, chilacayotes en dulce y Patin de pescado, los cuales se consumen sentados en el lugar donde están enterrados los difuntos.

2.8 DESCRIPCION DE LA EXPERIENCIA DE FUNCIONAMIENTO DEL COMUDE CATARINA PALOPO1

SANTA

Proceso de conformación En el período del gobierno anterior no había COMUDE en santa Catarina, recién se está activando, hasta el momento se ha visto un 90 a 92% la participación y asistencia de los miembros del COMUDE tanto de instituciones como COCODES de cada comunidad así también se han tomado en cuenta todas las instancias, El ex alcalde informó lo relacionado al COMUDE para velar por los problemas proyectos y dinero que maneja la comunidad. Cuando se empezó costó un poco, hay alcaldes que ayudan y otros no, pero a través de instituciones que empezaron a capacitar se conformó. Primero se hizo la invitación a todos los líderes de la comunidad de todos los sectores, se informó de las funciones del COMUDE, luego hubo otra reunión en la municipalidad y después en los caseríos de los municipios de la cabecera y aldeas. Luego se organizaron las diferentes comisiones de salud, de educación, de ambiente. Se dijo que cada consejo se integrara en las comisiones. El COMUDE se ha conformado de parte de los lideres de la población, los lideres son los que lo conforman, aparte de eso están participando algunas instituciones, del gobierno como la policía nacional civil, el juzgado de paz, autoridad del lago, medio ambiente, pero lamentablemente lo que se pudo ver es que su participación ha sido muy poca, no se ha visto su participación. Se convoco y luego los eligieron. El alcalde convoco a la población, para elegir nuevos COCODES. Posteriormente las comunidades observaron las facultades de la gente y se fue eligiendo por mayoría 1 La descripción de funcionamiento del COMUDE de Santa Catarina Palopó, obedece a una narración realizada por el equipo de sistematización, sobre la base de la información obtenida de los diálogos, talleres, y entrevistas realizadas a los diferentes actores participantes, por lo que no responde a apreciaciones ni valoraciones del equipo técnico de la Mankatitlán.

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El COMUDE lo conforman el coordinador el que dirige el COMUDE el alcalde municipal, como apoyo de él los miembros del concejo municipal, la corporación municipal. Existen diferentes comisiones que trabajan diversos temas: Seguridad y participación ciudadana, fomento económico local, ordenamiento, infraestructura, ambiente y salud, educación cultura y deporte, comisión de la mujer, turismo. Cada miembro del COMUDE conforma una comisión y vela por ese tema, y cada comisión tiene un representante, también están los titulares y suplentes de cada organización que lo representa. La estructura esta formada por alcalde y su concejo, representantes de instituciones de gobierno, ONG, y presidentes de COCODES

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Estructura organizativa del COMUDE

Dinámica de funcionamiento La dinámica ha sido muy activa, la participación y asistencia de los miembros del COMUDE se ha visto, en este año ha mejorado bastante. Gracias a las ONG, se dieron capacitaciones a los consejos, a los líderes para informarles de sus funciones, cual es su papel y como van a funcionar.

En lo que se refiere a las planificaciones, las mismas se han diseñado desde la municipalidad, y luego llaman a los COCODE para ver si la aprueban o no, después lo hacen en el COMUDE. La mayoría de los proyectos los hacen en la municipalidad, sin embargo se sabe que no es ese el camino, hay algo que establece la ley, que es el COCODE el que convoca y debe oír lo que la población plantea como su necesidad y de esas buscar 4 o 5 necesidades, priorizar y llevar al COMUDE, allí decidir, eso es lo que no se ha hecho, las planificaciones solo se hacen en la municipalidad. No hay relación con las necesidades de las comunidades y los planes de la municipalidad. Actualmente no se evidencia relación entre las acciones que realizan las comisiones de la comunidad con las comisiones del COMUDE. En las comunidades también hay comisiones, COCODES, en el COMUDE solo hay 4 representantes, pero ahora el presidente del COCODE también participa, no debería participar, la ley dice que después de formar el COCODE deben participar en el COMUDE. Desde la percepción de algunos participantes lo que se observa es que una de la comisiones que ha tenido apoyo de la municipalidad es la comisión de la mujer.

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En este momento los integrantes están velando por los problemas por la ejecución de la corporación. Las ONG traen ideas opinan, apoyan a las otras organizaciones. Las de gobierno hay un poco de problema a veces vienen a veces no vienen. El alcalde y concejo si asisten a las reuniones y están funcionando bien.

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Como organizaciones estamos involucradas en los COCODES y se participa en el, en el mismo se presentan las propuestas, porque se quiere que el COCODE y el COMUDE sean una organización que tiene visión y se espera que se realice, por esa razón se participa.

Todos los que participan en el COMUDE todos son líderes, por eso, lo que se tiene que ver es como involucrarse con la sociedad, se debe ver donde esta lo necesario, En este momento se apoya a los artesanos, lancheros, comerciantes, otros grupos Por ejemplo, si estamos con los pescadores tenemos que ver el problema de los pescadores, ver que necesitan que se puede hacer, con los artesanos se ve como esta el mercado que necesitan comerciar, sus necesidades, ese es la relación de las ONG con cada grupo, hay un amarre con los grupos ya existentes, esa es la metodología, es decir se va a aliar con esos grupos y luego a buscar sus proyectos. Se necesita el apoyo técnico financiero, esa es la misión. Si los que se invitan siempre son los líderes y las instituciones. La función que hasta el momento desempeñan ellos en el COMUDE es únicamente para conocer información, a veces se imparte la información de los gastos municipales, lo cual se hace a cada tres meses. Entonces esos lideres sirven como fuente de información de la municipalidad, aunque eso es correcto talvez no es lo que se necesita, no solo se trata de conocer los proyectos que ya se están ejecutando, hasta el momento, solo de eso nos ha servido el COMUDE. No se tiene participación en la elaboración de la agenda del COMUDE. La OMP, y el alcalde la hacen, ya tienen elaborada la agenda cuando llegan los demás, se ignora como la elaboran, pero se aprueba en la asamblea. La credibilidad no es al cien por ciento en ambas partes, por que en las ocasiones pasadas el COCODE tenía un papel de resistencia frente al gobierno municipal, se empiezan a enfrentar fuerzas, no pueden ser aliados, aquí no sucede, es por eso que no se puede avanzar y lograr lo planificado. Lo que había que hacer era buscar el desarrollo, por eso se les llamo consejo de desarrollo, pero con una municipalidad que quiere gobernar sola como en este caso, no se puede.

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Se levantan actas, lista de participantes, convocatorias, notas escritas, no hay reglamento. No existe una guía que oriente lo que se debe hacer y lo que no se debe hacer. Hace falta un documento que lo contemple, muchas personas no llegan a las reuniones, cuando llegan solo quieren tomar decisiones, el titular debe tomar decisiones, no hay un orden estos son los titulares y estos los suplentes, se confunden, Hay presencia de gente que no está nombrada, toman decisiones y eso no se debe hacer, hay un desorden en Santa Catarina Palopó. Se cuenta con un formato de planificación, plan operativo anual, sobre la base del mismo se hacen las planificaciones de las comisiones y de las comunidades, cada comisión planifica sus necesidades por temas, por comunidad. Posteriormente cada comunidad lo plantea en la comisión y lo presenta en el COMUDE. Para la priorización de proyectos a la fecha no se tienen criterios claros para hacerlo.

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Instrumentos dinamizadores del funcionamiento

El COCODE tiene sus reuniones para planificar y luego también la presentan al COMUDE. Durante este año se realizó un plan, se planificaron las reuniones cada mes. Funcionamiento de comisiones de trabajo

Según la apreciación de los entrevistados, las comisiones que se han formado en el COMUDE también existen en las comunidades, sin embargo se reconoce que, de ellas, solo algunas están funcionando como se espera. Se necesitan talleres y capacitación para mejorar el funcionamiento. Es importante mejorar las formas de comunicación, entre los líderes y cada comisión, ya que, a veces llega el mensaje y la información y a veces no. Esto puede deberse a que cada uno esta trabajando de manera voluntaria y no tiene salario. Las comisiones tienen sus propios planes ellos hacen sus reuniones aparte, dan el aval y lo presentan, esos planes se apoyan por el COMUDE.

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Respecto a las comisiones están funcionando, 7; las mismas que se mencionaron en la estructura organizativa se reúnen a cada cierto tiempo, según su reglamento, y trabajan los temas relacionados a su nombre, el avance que tiene cada una se presenta en las reuniones del COMUDE si lo amerita la agenda. La agenda la prepara la OMP. Hay un coordinador de las comisiones en el COMUDE, siempre las comisiones están conformadas por personas de la comunidad, miembros de la corporación municipal, tienen un plan de cada tema.

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Principales logros

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Es primero la participación y la asistencia dentro del COMUDE, se ha conformado una mayor asistencia y participación, lo otro es que también se está dando a conocer el informe financiero trimestralmente, el alcalde siempre asiste en el COMUDE, hay presencia, El COMUDE se da a conocer en idioma kakchiquel, hay confianza de hablar en su idioma, se ha establecido de parte de los COCODES que las reuniones se haga una vez en una comunidad, no se centra en el municipio si no que también en las comunidades. Los logros que ha tenido el COMUDE es para aprobar algunos trabajos, algunos proyectos, pero para aprobar esos trabajos ya se ha estructurado en la municipalidad. Se ha logrado la organización, antes no había organización comunicación con otros líderes ahora si, se ha trabajado con comadronas, se les capacita, se organizó el comité de emergencia. Hay participación de la mujer, en Pacaman hay una representante. Se ha decidido que las reuniones sean en un horario que ella pueda participar para lograr su asistencia. Los representantes de cada comunidad son 5 personas elegidas en Pacaman y cuatro en la cabecera municipal, y todos asisten a las reuniones de COMUDE. En el actual COMUDE se ha logrado ampliar los proyectos. No se ha logrado nada, por que los que se están ejecutando son del COCODE anterior. Lo que se ha logrado es la inspección de los actuales proyectos, eso lo hace el COCODE, es decir verificar que se ejecute bien. Principales Dificultades El COMUDE es un espacio de coordinación de diálogo, en ese sentido desde la opinión de los entrevistados hace falta bastante, porque son unos cuántos los que toman las decisiones, y a veces ya no tiene relación con el consejo de desarrollo. Debería ser el alcalde municipal el que informe acerca de todo lo que pasa en el CODEDE, no se tiene conocimiento de las decisiones que se toman en ese espacio. Hace falta mucho para que en el COMUDE exista coordinación a nivel municipal y conocer otros niveles que existen después del COMUDE. Una dificultad que se tiene es que el COCODE del municipio a veces se pierde un poquito o desconoce sus funciones, lo quiere dirigir todo, y esto el alcalde no lo debería de permitir, según la ley no es así, eso lo debe hacer el alcalde municipal. Esto pasa por que no se tiene un reglamento que rija y establezca los límites de participación.

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En cuanto al funcionamiento del COMUDE durante el presente año que ya termina, se observan dos aspectos, no se ha logrado nada, solo se hicieron comisiones, pero estas comisiones se estancaron y no desarrollaron ni pudieron hacer su objetivo, el trabajo es muy lento por lo que no alcanzaron lo que se propusieron. Esperamos que el otro año se diseñe y se trabaje en función de los objetivos, ya que cuando se ve que no hay claridad en los mismos, los participantes se echan para atrás Si no hay resultados solo perdemos nuestro tiempo, dejamos nuestro trabajo para participar en el COMUDE, se exigen propuestas y no hay resultados.

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La OMP no tiene preparación para organizar lo del COMUDE, le falta conocimiento en relación a los proyectos en el consejo de desarrollo, darle conocimiento, ellos deben conocer todo en las comunidades, no hay presencia de la OMP en las comunidades, se desconoce, se contradice, cometen errores, el alcalde municipal por haber tenido un gobierno anterior tiene conocimiento de trabajar con la gente no así los trabajadores. Sin embargo la OMP manifiesta que la gente no ha entendido como se debe llevar el proceso de la gestión de proyectos, debido a la inasistencia a las capacitaciones.

El Alcalde no participa totalmente en las reuniones del COMUDE, cuando debería asistir en tiempo completo, porque así lo establece la ley. La autoridad municipal debe agarrar la rienda, el cabezal para jalar a los demás, pienso que se debe hacer un consenso en el que todos entren al circulo, todos apoyamos, todos pensamos, todos jalamos, todos vamos, pienso que eso es lo que se necesita para poder cambiar y que todos seamos participantes por que de lo contrario todo sigue igual.

La municipalidad debió haber exigido el funcionamiento de esta comisión, y los participantes en la misma por su lado también debieron haber exigido, por lo tanto a la fecha existe un estancamiento de la misma y desconocimiento de su funcionamiento. En el anterior COMUDE no se tenían la misma capacidad que el alcalde. En este año si esta acompañando el alcalde. No se cuenta con un vehiculo para realizar las diligencias, por lo tanto se necesita un vehiculo.

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Realmente el COMUDE no pudo tener avance porque quizá el presidente del COMUDE, que es el alcalde, no ha dado impulso a esas comisiones, nos faltó la capacitación para el desarrollo de las comisiones se han integrado las comisiones, pero por ejemplo en la de fomento económico, que está integrada en el COMUDE, no se ha hecho nada, ni se sabe nada, se deduce que si estamos en fomento económico, se maneja la economía dentro de la municipalidad, cómo se desarrolla, cómo se reactiva, esa economía, pero se desconoce, sin embargo no se ha podido exigir nada.

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Desde la opinión de algunos entrevistados, mujeres electas no hay muchas. Las mujeres son tímidas, no entienden los cargos populares, las mujeres no tienen la preparación académica y las que tienen no tienen la conciencia de su pueblo. En el COCODE anterior había mas mujeres que hombres, pero en el actual es al revés. Actualmente el COMUDE solo sirve como fuente de información. No se ha logrado mayor cosa. De todas las comisiones formadas no todas están funcionando. Individualmente no hay participación, ni en colectivo. Aun debe nacer la idea de grupo u organización, llevarlo al COMUDE, proponerlo y aprobarlo La corporación no tiene capacidad, tienen desconocimiento de sus funciones. Se capacitan pero no tienen interés. No existe un reglamento. Es importante que se haga un reglamento Los sectores no asisten a las reuniones. Las instituciones llegan, ofrecen y después se van. Lo planificado no se ha cumplido en su totalidad. Algunos están desanimados por que lo que se plantea aquí no se cumple. Esto se da por que son algunos los que participan, los que llegan no hablan. Solo llegan a la reunión piden al alcalde y lo dejan solo. Algo que esta afectando es que no saben sus funciones. Nos esta dañando el desconocimiento, desde abajo hacia arriba. No sabemos nuestras funciones, se deja todo a la mano del alcalde. (No solo hay que pedir si no participar). Principales Fortalezas Una de las fortalezas es la participación mayoritaria de la gente, le dan importancia en ver las necesidades del municipio y no solo de cada comunidad, si no a nivel municipal, y las principales lecciones aprendidas, hay que participar, opinar para que lo toman en cuenta a uno, insistir información constante a nivel municipal, solicitar información, estar constantemente en el COMUDE, para no perder la secuencia. Desde la perspectiva de un líder se piensa que el COMUDE para poder aprovechar la potencialidad que tiene, primero tiene que utilizar el fortalecimiento que ha tenido, porque ha tenido apoyo de la MANKATITLAN, de Vivamos Mejor que esta apoyando, se debe aprovechar y no malgastar ese apoyo para el desarrollo de este COMUDE Los demás no están aportando nada, económicamente no están apoyando, unas apoyan de otra manera, es importante aprovechar los lideres que están participando.

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y otras

Otro aspecto en el que apoyarse es en las organizaciones que asisten. En el actual período se cuenta con el apoyo de la municipalidad, el alcalde esta apoyando. Lecciones aprendidas Entre ellas, es que hay que participar, opinar para ser tomado en cuenta, insistir información constante a nivel municipal, solicitar información, estar constantemente en el COMUDE, para no perder la secuencia.

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Algo que es una fortaleza en Santa Catarina es el apoyo de Mankatitlan organizaciones. Se trabaja en coordinación se reciben capacitaciones.

Nos ha enseñado que no se pudo desarrollar bien el COMUDE, eso nos ha enseñado que no se ha podido avanzar, hay que cambiar las cosas, nuevamente hay que involucrarse el alcalde y nosotros para formular los proyectos, yo creo que esa es la forma de hacerlo, llevarlo a un acuerdo de todas las partes involucradas, que no este ya hecho el paquete, que todos podamos participar no solo aprobar lo que ellos hicieron. Rutas de mejoramiento de la dinámica de funcionamiento Lo primero es saber que función tiene cada miembro del COMUDE, que funciones tienen las comisiones, las ONG que participan, en que momento participan, un reglamento, las funciones que se lleven la secuencia de todas las actividades. Nuevamente quizá, aunque esto no conviene porque el COMUDE y el COCODE nos viene a dar un derecho de participación ciudadana, lo que no conviene es que no seamos solicitados como organizaciones, convocar siempre a la comunidad, los lideres, ellos tendrán visiones y hay que convocarlos siempre

Brindar capacitaciones y prácticas en cada comisión, más talleres en las comisiones y presidentes e integrantes de COCODES. Se necesitan herramientas de trabajo, apoyo económico. Capacitaciones para motivar, para que al final de año se le de un reconocimiento a cada comisión y líderes. Cada comisión al finalizar el año se les de diplomas de reconocimiento, para que la personas se motiven. Es un ejemplo para los hijos, por que ellos lo ven y se motivan a participar en el futuro. Interacción coordinación comunicación, entre los actores. Hace falta, desconocen que es comunicación, desconocen la necesidad que es importante informar comunicarse, se esta trabajando, pero no tenemos guías manuales, hay momentos que se confunde un poco entonces agarra su manual y se aclara.

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Bueno, primero, hacernos aliados con todos los actores, desde el gobierno municipal, los COCODES, los actores institucionales, los líderes, aliarse mutuamente para trabajar una buena misión, eso es lo que hay que cambiar.

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Los manuales son importantes, pero que se hagan con figuras, por que no se sabe leer bien, las figuras ayudan a uno a entender.

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Que las instituciones apoyen, pero que acepten los horarios, los tiempos de los líderes y personas que integran las comisiones, para hacer las reuniones. Por que las instituciones quieren a las nueve de la mañana y a esa hora estamos trabajando en el campo. Queremos las capacitaciones de las cinco en adelante Lo que se debe hacer es capacitar a todos los lideres. Dar a conocer al alcalde que los principios nacen de la población y el COCODE y luego se presenta al alcalde. El debe de empezar a atender al COCODE por que es la representación del pueblo en general y conjuntamente ver si conviene o no. Ya que actualmente todo lo tienen estructurado. Con las ONG y OG se debe mejorar la comunicación y la responsabilidad, exigencia, cumplir promesas. Deben mejorar su participación y comprometerse en gestionar y trabajar con las comisiones de a cuerdo a la temática de cada una. La corporación debe capacitarse más. La OMP no tiene experiencia. Lo que se necesita en la corporación es gente capacitada. Se debe brindar materiales de capacitación. Deben existir capacitaciones con relación al funcionamiento y la relación entre el COMUDE y el COCODE, principalmente en la priorización de proyectos y la incidencia del COMUDE en los mismos. Valoraciones del sentido de mancomunidad En relación a este aspecto un líder comunitario menciona que el COMUDE en general no sabe de Mankatitlan, es decir su misión, su visión, que hace. Sin embargo el mismo explica que a veces las personas no saben porque no llegan a las reuniones, el problema es que a veces se retiran porque no les interesa la conversación no tienen tiempo o no tienen personal, la participación, poca presencia en el COMUDE no se han dado a conocer. Algo a tomar en cuenta, es apoyar a los miembros de la OMP, a la corporación municipal brindar un acompañamiento, a ellos les cuesta. El COMUDE de Santa Catarina va muy lento, se prioriza un proyecto, ya está en el consejo de desarrollo, la OMP debe darle seguimiento. Es importante que Mankatitlán, mantenga su presencia en el COMUDE. Es importante que Mankatitlan tenga personas especificas para cada tema, ejemplo medio ambiente, había una persona de agua y saneamiento, se retiró y ahora no hay nadie, el trabajo no se tiene con quién coordinar, una persona que conozca y apoye.

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Ya han sido tomados como mancomunidad, en un problema decidieron estructurar, en otros aspectos, piensan en aportar en que necesitan en esas municipalidades, se supone que va dar asesoría técnica y financiera, se supone que reciben ayuda de los españoles. No se ha logrado tanto pero hay que seguir luchando por que es bueno. Funcionan según las realidades de cada municipio, no se por que se estancan, desde nuestra experiencia, se ha querido mejorar la playa, negociamos con los chaleteros y crear un parque ecológico, dijeron que si, pero pidieron un diseño que no contemple terrazas de cemento, debe ser todo natural, hicimos la propuesta a la municipalidad , la municipalidad tomo la decisión y midió la orilla de playa, solo diez metros, nosotros habíamos negociado con chaleteros 50 metros, sin quitar el derecho e ellos, pero que una ONG administrara en beneficio de turismo dando aporte a la municipalidad, quedando tomada en cuenta, se le apartaría.

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La mancomunidad, su metodología surge desde hace 4 años, por problemas ambientales, la basura, Santa Catarina, San Antonio y Panajachel no tienen donde votar basura, surge la idea de aliarse con san Andrés jalarla para hacer allí en su territorio la planta de tratamiento, no había otra manera de unir cuatro municipios, de allí surge la mancomunidad.

La municipalidad saco un diseño sin consultar, nos llamaron para ejecutar haciendo retroceder lo logrado por nuestro grupo, lo que no sabemos es si tienen la plata de mancomunidad todavía, con nuestro plan se iba invertir los chaleteros, comunidad y municipalidad. Solo toman decisiones y nos llaman solo para ver lo consumado, en el COMUDE se hablo una ves, la municipalidad decidió finalmente. No querían que el Grupo Gestor trabajara en esto porque piensan que se afecta la municipalidad pero lo que pasa es que se esta ayudando a la municipalidad.

El alcalde se enojo porque la mancomunidad le quiere botar el proyecto de la playa, por eso dijo que entonces se va de la mancomunidad. Nosotros como Grupo Gestor vamos a seguir con nuestro proyecto. No se cual es la idea que llevan ahora, nos llamaron y cuando llegamos a la mancomunidad se suspendió la reunión porque no llego la cooperación española.

Escenario administrativo institucional Ha sido muy poco, lo de la participación de la corporación, el que mas habla y decide es el alcalde, la corporación es integrada a las comisiones pero no ha jugado su función, en nada, todo es neutro, y eso es lo que afecto mucho, porque no se tomó la iniciativa en esas comisiones, no se de quien era la iniciativa de

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El trabajo esta estancado, falta dinero, ahora la municipalidad esta sola, los chaleteros querían que entrara todos los grupos y fuera de todo, esos son los costos de todo esa forma de trabajar. Creo que para el otro año se debe coordinar bien, se debe llamar a todos, consultar y no darnos planes consumados, cada quien tiene un papel que jugar en el esfuerzo comunitario.

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nosotros de las comisiones o debía venir de los miembros de la corporación, o del jefe del COMUDE.

Lo que ha pasado entre el COMUDE el alcalde y otros actores, es que existen grupos que quieren jalar agua a su molino y el alcalde hace lo mismo, existen grupos, liderazgos políticos, este alcalde piensa elegirse para las otras elecciones, entonces jala agua para su molino. El presidente del COCODE es de otro grupo político y se va a ir de candidato y jala también para su molino, al final el pueblo es el que sufre allí. Es bueno hacer talleres para la corporación para que conozcan cuales son sus funciones, que se enteren que papel es el que desempeñan, para que puedan apoyar a las comisiones, pero si no tienen taller desconocen su papel.

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ANALISIS E INTERPRETACION CRÍTICA DE LA EXPERIENCIA 3.1

ANALISIS DE LA EXPERIENCIA DE FUNCIONAMIENTO

COMUDE DE PANAJACHEL1 Análisis del proceso de conformación Como se puede constatar el proceso de conformación del COMUDE en este municipio se remonta a las fechas posteriores a la aprobación de la ley de consejos de desarrollo. La secretaria ejecutiva de la presidencia ejerce un papel importante para la motivación, convocatoria, o solicitud para que las autoridades de esos años entraran en el sistema de consejos. Como todo inicio es difícil, el proceso se empezó a gestar sin un proceso de planificación articulado ni coherente.

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CAPITULO III

Panajachel no tiene la misma realidad que los otros municipios en cuanto a población rural y sus características geográficas y es que nada mas tiene una aldea. Existe una alta concentración poblacional urbana por lo que para el proceso de conformación del COMUDE dividieron al casco urbano en diferentes sectores. Esta sectorización en opinión de algunas personas fue positiva, sin embargo en opinión de la mayoría se dice que esto trajo y aun existen diferentes problemas y muchos intereses particulares.

Cuando el nuevo alcalde asumió se sucedieron algunos cambios administrativos, dentro de estos, el cambio del coordinador de la oficina municipal de planificación, con quien el alcalde no lograba una saludable comunicación. Sin embargo este cambio trajo como consecuencia que dicho coordinador borrara información importante del proceso. Esto ha afectado el proceso y la dinámica interna, pues lo avanzado y sistematizado de la experiencia se perdió con esta acción. Se retomó nuevamente la reorganización de dicha oficina proceso que fue bastante difícil, y a la fecha aun no existe un equilibrio como lo esperado, situación que exime al nuevo coordinador, quien se reconoce que cuenta con buena experiencia para desempeñar las funciones que le competen. La tarea para el 1 El análisis del proceso de funcionamiento y los diferentes ejes del COMUDE de Panajachel, es un abordamiento hermenéutico realizado por el equipo sistematizador, sobre la base de la información contextual, bibliográfica y del trabajo de campo realizado con autoridades municipales, líderes comunitarios, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, e instituciones de apoyo con presencia en el municipio.

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Para tratar de organizar y normar el proceso de este municipio se elaboró un reglamento. Actualmente el COMUDE cuenta con un reglamento interno impreso. Aun y con lo positivo que sea lo del reglamento, algo importante a resaltar en este hecho es que el reglamento es una copia de la ley de consejos.

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actual responsable y para dicha oficina es fuerte, visualizando todas las contradicciones y facetas por las que ha pasado este COMUDE Por lo anteriormente planteado, en la actual administración, el COMUDE sigue en proceso de reorganización y de legitimación de los nuevos representante de COCODES. En este tema existe otra situación que contraviene la ley, y es el caso que en este municipio los representantes de los sectores llevan entre cuatro y seis años de estar fungiendo como tal, sin embargo la ley establece que deben ser dos años. Aun y cuando la ley y los reglamentos no sean claros en este caso, debe permanecer el sentido de democratización y participación, ya que los que se perpetúan en los cargos no permiten el desarrollo participativo y la generación o el surgimiento de nuevos líderes locales. En esta conformación también se han dado casos en los cuales los COCODES, desconocen sus funciones, pero por otro lado manifestaron algunos entrevistados que hay un buen número que si conoce la ley en buena mediada y con ese conocimiento quieren manipular los procesos, y en algunos casos como se menciona hasta quieren gobernar. Al hablar con el alcalde se manifiesta una actitud verbal de disposición para la democratización municipal, sin embargo esto puede obedecer también a otra característica atribuida al mismo, en el sentido que hace un muy buen manejo del discurso. Si la posición ahora es favorable es importante que los diferentes sectores realicen una reagrupación y aprovechar esta coyuntura para fortalecer este medio principal de participación diálogo y deliberación. En general el proceso de conformación ha pasado por una situación difícil y a la fecha no ha tenido grandes cambios, tan es así que el año 2008 el COMUDE cerro su proceso de reuniones ordinarias durante largos ocho meses y se volvió a dinamizar hasta el mes de noviembre y este vacío ha impactado a los diferentes sectores que lo conforman, pues ha generado deserción inasistencia y perdida de confianza. Análisis de la estructura organizativa Actualmente la estructura pasa por un proceso de transformación, la cual ha sido muy difícil de lograr. La ruptura trajo como consecuencia muchos desencantos en los sectores que la conforman, en opinión de muchos consultados esta estructura esta “resquebrajada”. Se tiene dificultad con la reorganización de los nuevos COCODES, quienes como se sabe no son tan nuevos, porque se han estado perpetuando en su puesto, además de realizar procesos de elección sin la participación de la población y hasta se comenta que han existido auto nombramientos.

Como es un proceso que está establecido en la ley, en este COMUDE también se pretende estar apegado a lo que la ley dice en el aspecto de la estructura, de hecho se ha tratado de mantener o conformar esa estructura, sí se trabaja sobre

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Este COMUDE ha tenido la característica que en vez de propiciar por un proceso dinámico, democrático participativo mediador y deliberador, ha sido presa de las emociones y posiciones ideológico políticas las cuales han incidido desfavorablemente en el fortalecimiento de esa estructura, y a generado posicionamientos controversiales que no facilitan el avance en el abordamiento de las problemáticas comunes de este municipio. Con el tiempo cada uno de los sectores se fue desencantando y se fue retirando del COMUDE, incluso se sabe de organizaciones gubernamentales con presencia en el municipio que han tenido que invertir los recursos en otros municipio al verse en la imposibilidad de dinamizar el COMUDE en el que participan por su ubicación.

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esa base, el problema es que existe una ausencia y deserción de los diferentes sectores que debieran conformarla.

Otra realidad preocupante es el de las comisiones. Las comisiones en este COMUDE únicamente existen de nombre, por que se desconoce quienes la conforman se desconoce que es lo que hacen en los sectores, total es un espacio que no tiene actualmente funcionalidad como el resto de la estructura orgánica. En la ley se establece que deben conformarse alrededor de 9 comisiones para temáticas definidas, y otras que las necesidades particulares del municipio exijan sin embargo no hay claridad en el número que deben existir, si no existe la claridad y la conformación del número establecido tampoco existe la iniciativa de formar otras

Como resultado de las diferentes consultas, la mayoría de los participantes coincide que los únicos que están y tienen presencia o integran la estructura orgánica son los COCODES. En las reuniones últimas se ha observado que son los únicos que asisten, aún y con todas sus contradicciones y los inadecuados procedimientos para su selección y elección actual.

La estructura organizativa de Panajachel también evidencia otra ausencia, de un sector profundamente importante en la conformación social diversa de esta población, y es el sector indígena. La ley establece que dentro de la estructura debe existir la figura de un consejo asesor, el cual debe elegirse por las agrupaciones indígenas existentes en el lugar sobre la pertinencia de su propia cultura y costumbres, principios y valores, pero la realidad en este municipio es que este sector importante no está representado y tampoco han existido acciones para facilitar su conformación

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Un factor que ha sido mencionado y que influyó determinantemente en la estructura y la dinámica fue que el alcalde contrató a un asesor par que supuestamente fortaleciera el proceso, situación que trabajo muchas contradicciones y otros interés particulares, a partir de esa acción empezó a generarse la ruptura.

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Análisis del funcionamiento

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Es preocupante admitirlo, pero este COMUDE ha tenido un total vacío, desde la perspectiva de lo que está contenido en la ley y su relación con la cruda realidad. Concretamente es un COMUDE que no está funcionando en ninguno de sus niveles, sin embargo es de reconocerse que han existido intentos para redinamizarlo, pero aún se visualiza mucha desconfianza, apatía, y desesperanza entre los sectores que fueron entrevistados. En la opinión de varios sectores el alcalde ha tomado decisiones de manera arbitraria principalmente en los últimos meses aprovechando este vacío, sin embargo desde la visión y postura discursiva del alcalde existe toda la disposición y la apertura para poder reencausar el proceso. Actualmente se ha venido gestando una retoma incipiente del funcionamiento de este COMUDE, ya que el tema de la inseguridad y los secuestros que ha golpeado a algunos sectores de la población los ha unido para discutir ese tópico. Aunque es este tema el punto de reencause, es importante considerar que al COMUDE lo debe de unir motivar y comprometer la identificación de las principales necesidades mas sentidas por la mayoría de la población y empezar a trabajar de manera ordenada y planificada sobre esa base. En el inicio hubo mucha motivación, en la población para querer participar y asistir, se fueron conformando los diferentes sectores y comisiones, pero se empezaron a identificar una serie de procesos pactados principalmente con allegados al alcalde y eso también influyo en la desarticulación. Una dinámica particular que se presentaba o se sigue presentando en la dinámica de funcionamiento es que en sus inicios el alcalde convocaba casi todos los días a los representantes de los sectores para consultarles lo que debía hacer y decidir, esa situación fue desgastando también la dinámica ya que habían veces que las reuniones tardaban de las seis a las diez de la noche. Pero también a esto se articula a un aspecto importante de mencionar, ya que antes de la realización de las reuniones ordinarias del COMUDE, los presidentes de COCODES se reunían previamente con el alcalde para concertar los puntos y las disposiciones y decisiones, y cuando se daba la reunión estaba ya todo pactado. Esta situación no ayuda a fortalecer el sentido democrático participativo y concertador que persigue el COMUDE. La realidad y la dinámica fueron cambiando por que esa luna de miel tardo muy poco, pues posteriormente a esto se sabe que los COCODES están en contraposición y enfrentamiento permanente con el alcalde, esa actitud también alcanza a las ONG y OG, pues también entran en contradicción con ellas. Actualmente el funcionamiento del COMUDE de Panajachel se encuentra en una incipiente reactivación, se retomaron las reuniones, ya en el final de año, sin embargo una reunión programada para realizarse en diciembre ya no se llevó a cabo, En el presente año 2009, a la fecha del mes de enero no ha habido ninguna,

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Análisis de los instrumentos utilizados A pesar de las diferencias y la realidad planteada este COMUDE han logrado diseñar y acumular algunos instrumentos importantes para dinamizar el funcionamiento del mismo, obviamente serán implementados cuando se logre la reactivación total del mismo. En primer lugar existe un reglamento, el mismo puede ayudar a regular y establecer un equilibrio de la dinámica interna y externa, pero la realidad actual es otro ya que dicho reglamento no es respetado por los diferentes integrantes del COMUDE, cuando se realizan las reuniones. En opinión de algunos COCODES dicho reglamento no está claro y por otro lado como son aspectos de ley, hay algunas personas que no lo entienden.

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a diferencia de los demás municipios de la mancomunidad en donde ya empezaron a realizar las reuniones de este primer mes.

Esto afecta el proceso de funcionamiento, ya que es conocido que las reuniones son bastante desorganizadas y casi ninguno desempeña su rol y funciones como lo estable la ley. Se conocen de casos en los que en algunas reuniones asisten muchas personas y al momento de votar para aprobar o desaprobar algún punto, resultan votando personas que no están acreditadas.

Algo que si es importante enfatizar en este proceso, es que por iniciativa de algunas personas integrantes de algunas comisiones, se logró formular dos políticas que se lograron introducir con mucho esfuerzo en el COMUDE. Estas iniciativas tanto pueden ser tomadas estratégicamente como políticas, pero también se convierten en dos instrumentos dinamizadores alrededor de las cuales pueden girar una serie de proyectos y acciones para trabajar en dichos temas. Así mismo esta iniciativa y su proceso metodológico de formulación, puede ser un buen ejemplo y guía para que otros COMUDES de la mancomunidad se interesen para iniciar procesos particulares de formulación de sus propias políticas. Instrumentos importantes también son los procedimientos y criterios para elegir representantes de sector para el caso de Panajachel debido a su división sectorial. Estos criterios y procedimientos deben estar bien claros para los participantes y para la OMP que acompaña este proceso, además de la

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Siempre con relación a los instrumentos, se menciona que cuentan con algunos que básicamente han guiado el proceso o se pretende que lo hagan en el futuro. Dentro de estos destacan un plan de funcionamiento, el plan operativo, un plan estratégico, una estructura de agenda, el reglamento mismo y el acta de las reuniones. Estos instrumentos y otros que deban existir es importante implementarlos en todo el proceso y los diferentes niveles del funcionamiento, hacer un ejercicio en la implementación de estos instrumentos de lo particular a lo general y de lo General a lo particular, en otras palabras desde la propia realidad de las comunidades hacia el COMUDE y del COMUDE a las particularidades de las comunidades o sectores.

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presencia que debe existir para legitimar el mismo y evitar vacíos, vicios y malos manejos.

Los cuadros que a la fecha se elaboran para que cada uno de los participantes de entidades y representantes de COCODES se anoten en cada reunión, resultan ser un registro importante, ya que se plasma el nombre lugar dirección teléfono y otros datos útiles para conocer los participantes, tomar asistencia, además de ayudar a la próxima convocatoria, pues ya existente destinatarios. La convocatoria es un instrumento que tiene o debe tener coherencia con la agenda de la reunión próxima. La convocatoria es de vital importancia para avisar y comunicar a los participantes de la próxima reunión a realizar, por lo que debe ser efectiva y clara, a parte de realizarse por escrito es importante utilizar otros medios para fortalecer esa invitación. La agenda por su lado reviste mucha importancia pues es el documento en donde se encuentran plasmadas las principales necesidades y /o problemas de la población, para tener un abordamiento principal en el seno del COMUDE. Es importante que la misma sea elaborada sobre esta base de necesidades priorizadas y no ser elaborada desde la necesidad del alcalde o de la oficina musical de planificación sin tomar en cuenta las particularidades comunitarias. Análisis de las comisiones La misma realidad que sucede en General en todo el sistema del COMUDE en el municipio de Panajachel, tiene también sus consecuencias en la conformación y funcionamiento de las diferentes comisiones existentes. Como se mencionó anteriormente según los entrevistados las comisiones nada mas existen de nombre, se desconoce quienes la integran, se desconocen sus acciones. Frente a esta realidad se puede admitir que las comisiones no están funcionando a la fecha, ya que si la dinámica de funcionamiento en general del COMUDE, no se operativiza, las comisiones siendo parte de ese sistema tampoco adquieren dinamismo. Esta situación también afecta la participación ya que la conformación de comisiones abre una puerta a que representantes comunitarios y de otros sectores pueden integrarlas, participar y accionar para el abordamiento de la problemática común. Cuando no existe esa integración deseada, es decir cuando no hay sectores completos en una estructura, de alguna manera se puede admitir que no hay interlocutores, es decir, no existe la oportunidad de relacionarse con los otros y poder coordinar acciones, ya que faltan elementos. Eso es precisamente lo que sucede en la dinámica del COMUDE de Panajachel en el sentido de que no existen sectores con quien coordinar determinados proyectos de beneficio social para dicho municipio.

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A pesar de que el proceso ha sido difícil desarticulado y truncado, existen buenas intensiones para su proceso de rearticulación, es latente el interés y la necesidad de hacerlo Frente a estos sentimientos y deseos se suma la apertura y voluntad del alcalde para dinamizar el proceso. Ahora bien, si esto nada más obedece únicamente a un planteamiento demagógico, es importante la conjunción de todos los sectores representados para abordar la situación. En el transcurrir del tiempo la dinámica de funcionamiento, por lo menos en el desarrollo de las pocas reuniones que se han llevado a cabo, ha permanecido un clima de armonía, un buen presagio es la actitud colectiva de la asamblea, en la que permaneció un clima de escucha, apertura, discusiones sin altercados, pues las primeras reuniones de dicho COMUDE se desarrollaron con enfrentamientos bastante fuertes.

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Análisis de logros obtenidos

Existe unas serie de logros importantes obtenidos durante el devenir de este COMUDE, uno de los cuales se vuelve a enfatizar y es el haber logrado, esas dos propuestas de políticas mencionadas, eso indica que al interior del COMUDE existen personas con capacidades técnicas para profundizar en este tipo de procesos, y que se debe aprovechar esos recursos para futuras proyecciones que puedan ser gestadas por cada una de las comisiones. Así mismo es importante subrayar los logros significativos obtenidos desde la comisión de educación y mujer, quienes han centrado la atención en la niñez como sujetos de derechos y oportunidades, al procurar apoyos que benefician a las familias y a los niños(as) en su proceso educativo.

Este proceso de conformación y funcionamiento del COMUDE de Panajachel ha sido profundamente complejo. Una de las principales dificultades que ha enfrentado casi desde su inicio es la poca asistencia, participación y compromiso de las instituciones de gobierno aun y cuando existe un mandato legal para que deban integrarlo. Resulta ser obvio que cuando en una organización no existe la participación de todos quienes la conforman, va existir una parcialización en las decisiones y acciones que esta emprenda. En el caso del COMUDE de Panajachel, esta situación también incide desfavorablemente en la conjunción que debe existir para el tratamiento coordinado con todos los participantes frente a las necesidades emergentes y prioritarias de la población. Nuevamente vuelve a resaltar el tema de las contradicciones al interior de este COMUDE. Si bien es cierto que no se puede lograr una total coherencia en las diferentes formas de pensamientos, actitudes, posturas, ideologías políticas, si se pueden lograr puntos de encuentro y coincidencias que permitan a los sectores

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Análisis de las dificultades

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representados tener una visión conjunta basada en el beneficio común para trabajar por el municipio. La poca participación, insistencia o ausencia en las reuniones ordinarias del COMUDE, por parte de sectores importantes facilita que otros sectores tengan un espacio libre para poder tomar decisiones. Como se ha reconocido por parte de algunos entrevistados, el COMUDE se constituye en un espacio en donde deben de converger diferentes esfuerzos para la gestión del desarrollo, pero cuando no hay presencia de todos los sectores en función de esta visión, se cierra una puerta al municipio y por lo consiguiente a las comunidades. Si bien es cierto que nadie nace sabiendo, también es cierto que la vida es el espacio para aprender. Es entendible que exista desconocimiento por parte del alcalde y su corporación en relación al sentido, significado y dinamismo del COMUDE. Esta situación obedece a muchas explicaciones, en primer lugar existe una situación histórica de la administración del poder en general, formas tradicionales autoritarias de ejercerlo, la poca formación de las autoridades, y en otras ocasiones, se tiene el conocimiento pero hay una actitud adrede a no abrirse a procesos democráticos. Una de las situaciones que también influye desfavorablemente en la conformación y funcionamiento del COMUDE, y que es percibido por la mayoría de las personas entrevistadas, es el hecho que el alcalde a la fecha aun continúa en campaña electoral, pero también algo positivo en la población es que las personas están dándose cuenta de estos hechos y actitudes, por lo tanto la credibilidad del alcalde ha variado con relación al inicio de su trabajo. Desafortunadamente para el municipio y su desarrollo, el espacio en donde se piensan y discuten las diferentes necesidades, para posteriormente buscarles una solución, ha estado vacío, ha habido una tendencia hacia la perdida de interés por este espacio por parte de la sociedad civil, que cada vez asiste menos a las reuniones. Se opina y se ha manifestado por los diferentes sectores, la disposición verbal y actitudinal de mejorar la situación, pero también se ha identificado que las principales causas que propician que el actual COMUDE no despegue, se encuentran en la estructura corporativa de la municipalidad. La percepción que se tiene por parte de la mayoría de sectores frente a la actual corporación municipal y el alcalde, es que no tienen las herramientas formativas, técnicas y administrativas que les permitan tener una visión del devenir del pueblo y su desarrollo, ya que trabajan sobre la base de la inmediatez, sin alguna planificación integral que oriente todo su accionar. Con relación a las otras corporaciones y alcaldes de los municipios que conforman la mancomunidad, se visualiza en ellos mayor oportunidad de trabajar, ya que existe mas apertura, lo que ayuda ir perfilando los diferentes programas y planes que de manera conjunta con los diferentes sectores puedan ir logrando avances en el proceso de desarrollo de sus localidades. El vacío que ha caracterizado e este COMUDE de Panajachel, también tiene su impacto en la consistencia requerida en la población participante. Una condición

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que ha sido muy difícil de fortalecer debido al tiempo de desencuentro que ha prevalecido, por lo que esa continuidad en la asistencia, en el interés y en la motivación, están débiles al momento. Esta situación también trae consigo otras derivaciones concatenadas, ya que frente a tal ausencia en la participación de las OG, ONG, las decisiones importantes del pueblo se quedan en pocas manos. Se da un inadecuado manejo e interpretación de la ley, generalmente buscando beneficios particulares, reelecciones y perpetuación en los cargos, lo que niega la participación a nuevos líderes, o líderes en potencia. Por otro lado este clima de desorganización, desorden y confrontación entre los pocos miembros que tratan de subsistir, ha dificultado el logro de consensos y acuerdos, lo que ha desfavorecido la realización de proyectos y ha truncado otras intensiones, como ejemplo de ello es el fracaso con las plantas de tratamiento para enfrentar la situación de contaminación. Un tema importante para reflexionar es el hecho que en este municipio, al interior del COMUDE no se ha conformado el consejo asesor indígena. Sin embargo según datos de la ubicación contextual, la conformación de la población de Panajachel es aproximadamente 65% indígena. Es una situación que contraviene la ley, ya que la misma establece que dicho consejo debe conformarse en los municipios en donde al menos exista una comunidad indígena, y que el gobierno municipal debe de brindar el apoyo necesario a dicho consejo. Análisis de las fortalezas

Una de ellas esta centrada en las personas que aun permanecen y otras que se van acercando para retomar la dinámica del COMUDE. Un factor importante visualizado es entonces la gente que va resaltando el interés y renaciendo la esperanza de redinamizar el proceso, para brindar su tiempo y voluntad por el trabajo voluntario e integral en beneficio de la mayoría. La asistencia de las personas a las últimas reuniones en los dos últimos meses del año 2008, son un indicador de este interés. Otro aspecto positivo a considerar es que si con anterioridad las discusiones se realizaban fuera de los límites de tono y respeto, con enfrentamientos verbales desgastantes, en esta oportunidad, o por lo menos en las últimas reuniones el clima ha sido mas favorable y se ha ido procesualmente superando esa condición anterior, por una más propicia al debate, al consenso dentro de un marco de respeto. Una de las fortalezas identificadas por las personas entrevistadas es que en este COMUDE fue elaborado un reglamento. Que aunque el mismo sea una copia de lo

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Frente a toda la realidad existente en este municipio, con relación a la conformación organización y funcionamiento de su COMUDE, resulta un poco difícil identificar algunas fortalezas, las cuales puedan ayudar a enfrentar las debilidades existentes. A pesar de ello, los participantes del presente estudio hicieron un esfuerzo por puntualizar en algunas.

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que está planteado en la ley, ya existe un esfuerzo por normar, por ordenar mejor la dinámica de funcionamiento del COMUDE en este municipio. Para esto habrá que realizar compromisos profundos entre los participantes para que el mismo tenga funcionalidad, pues como se ha mencionado con anterioridad, este reglamento no es respetado. Lo mismo sucede con las organizaciones de gobierno y las organizaciones no gubernamentales, las cuales son identificadas como sectores importantes dentro de la estructura y dinámica del COMUDE, en primer lugar por que la ley lo establece y luego porque son organizaciones e instituciones que pueden brindar aportes diversos para el desarrollo local, en la medida que se les facilite la participación y exista apoyo voluntad y apertura por parte del alcalde y su corporación. Análisis de las lecciones aprendidas Se ha reconocido la importancia de todos los sectores en la dinamización del funcionamiento del COMUDE, principalmente en la toma de decisiones y la coordinación para el abordamiento de las diferentes problemáticas del municipio. Se evidencia que en este COMUDE existe recurso humano calificado, que uniendo formación voluntad y capacidad técnica se pueden diseñar proceso importantes en beneficio de sectores menos favorecidos tradicionalmente como las niñez y la juventud y la mujer. Algo importante a reconocer es el hecho que frente a las nuevas autoridades que asumen es importante ir realizando cambios graduales para no enfrentar problemas posteriores por los vacíos dejados y la experiencia perdida cuando se cambian autoridades el entrar una nueva administración. Se ha reconocido por parte de los diferentes sectores que uno de los aspectos desfavorables para lograr la cohesión funcionamiento es cuando se anteponen los intereses particulares frente a los interese comunes, pues se ha logrado valorar que la unión hace la fuerza. Cuando existe en las autoridades muy poca voluntad política para impulsar los proceso comunes democráticos participativos en la solución de los problemas de la población, no avanza el trabajo no se conjugan las ideas, se debilitan los esfuerzos y las fuentes financieras cambian de horizonte. Análisis de las propuestas de mejoramiento El propiciar un proceso para mejorar el funcionamiento de este COMUDE es realmente un reto, por todas las situaciones circunstancias, hechos que rodean esta dinámica. Para lograrlo es importante anteponer los intereses personales, partidistas, sectoristas, contar con voluntad, apertura, respeto, y sobre todo convicción, de cara al devenir y el desarrollo de este pueblo. Todas las propuestas tienen mucha lógica ya que están orientadas a superar, retomar, mejorar, fortalecer los aspectos que según los participantes han

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Un espacio básico a fortalecer es la oficina municipal de planificación, pues desde esta instancia se fortalecen técnicamente diferentes sectores, pues según la ley, la corporación debe autorizar a la OMP para brindar el apoyo necesario, el soporte técnico tanto al consejo municipal como a las comisiones de trabajo para el cumplimiento de sus funciones. Si existen diferentes medios locales para fortalecer la difusión, información y comunicación, es positivo, ya que desde estas estrategias locales se puede incidir favorablemente en el fortalecimiento del funcionamiento del COMUDE y la apropiación e interiorización por parte de la población de la dinámica y los beneficios que esto conlleva para la mayoría. Así mismo, es un medio pero no el único, para concienciar a la población en general e informar de los deberes y derechos ciudadanos y particularmente a los designados por la población a ser representantes en cuanto a las funciones que deben desempeñar, para superar el desconocimiento que actualmente persiste.

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identificado como débiles y limitantes en el actual proceso de funcionamiento del COMUDE. De hecho este proceso de reorganización ya ha iniciado primero con la reactivación de las reuniones ordinarias, las cuales se realizan en el horario acostumbrado. Con relación al horario es importante rescatar que algunas personas manifestaron la preocupación de buscar un horario para las reuniones en el cual la mayoría pueda participar.

Análisis de la mancomunidad Como una apreciación general, en este municipio se tiene una percepción positiva frente a lo que representa el trabajo en mancomunidad, sin embargo hay dudas frente a la participación del municipio en la misma. En este municipio se observa que la intensión de la mancomunidad es buena y beneficiosa. La importancia la circunscriben a la gestión mancomunada y las ventajas que tiene si lo hace nada más un municipio por su lado, asimismo se visualiza que puede ser un buen recurso de proyección al exterior principalmente en el tema de turismo. Sin embargo frente a las buenas intensiones se enfrenta la situación anteriormente planteada de la realidad que vive el actual COMUDE, por

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Hay aspectos a mejorar, en los que para su proceso de implementación beben participar la mayoría de los sectores que integran el COMUDE. Por ejemplo se ha reiterado que la corporación desconoce sus funciones, en la municipalidad y en el COMUDE, por lo que para iniciar un proceso de formación con este sector, se exige fundamentalmente la participación del alcalde y su corporación, tener voluntad y brindar el tiempo necesario para este cometido, también la participación de las organizaciones acompañantes y buscar los responsables directos quienes implementen este proceso. Por otro lado están el resto de las partes del COMUDE que también necesitan información y formación para fortalecer su desempeño, desde la organización de las asambleas comunitarias para la designación de representantes, la capacitación de los mismos, la conformación de comisiones y su fortalecimiento, hasta las dinámica que implica las reuniones ordinarias y el manejo parlamentario en el seno del COMUDE, para lograr la sinergia esperada.

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lo que también se le ven límites a este proceso ya que si no existe la apertura por parte de las autoridades de Panajachel, los esfuerzos de trabajo mancomunado no avanzan.

La participación el municipio en este esfuerzo no ha sido la esperada, para empezar hay que resaltar nuevamente la postura de las autoridades con relación al COMUDE y su funcionamiento que también influye en la dinamización de la mancomunidad, por otro lado el resto de los sectores que conforman el municipio están muy desinformados de las acciones, planes, programas que está o pretende desarrollar la mancomunidad. Únicamente existe el manejo de cierta información al nivel de los representantes comunitarios y las instituciones participantes dentro del COMUDE, pero en el ámbito general de la población es algo que se desconoce. Análisis Escenario Administrativo Uno de los aspectos que se evidencia como de los más débiles en la dinámica administrativa de Panajachel y su relación con el COMUDE, es la participación del alcalde y su corporación como sujetos dinamizadores y coordinadores del proceso. En general tomando en cuenta estas responsabilidades, no ha existido una efectividad en la participación del alcalde y su corporación en la práctica concreta de funcionamiento de COMUDE. Si se habla que dicha organización y funcionamiento están debilitados y que las posturas y actitudes de dichos actores no han sido positivas o proclives a fortalecer el espacio del COMUDE, se deduce que su participación en la realidad, no ha sido aceptable, según lo manifestado por la mayoría de participantes.

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ANALISIS DE LA EXPERIENCIA DE FUNCIONAMIENTO DEL

COMUDE DE SAN ANDRES SEMETABAJ1

Análisis del Proceso de conformación El antecedente mas visible de la conformación del COMUDE en San Andrés Semetabaj, como el resto del país, es la organización, en la mayoría de comunidades de los comités promejoramiento, que tuvo lugar en los años sesenta, setenta y ochenta, los cuales fueron implementados por los gobiernos militares de esas épocas como un recurso militar de control poblacional y con la cara de ser la forma organizativa para gestionar y promover planes de desarrollo.

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3.2

A partir del año 2002, con la aprobación y difusión de las leyes de desarrollo social (como cumplimiento de los acuerdos de paz en el aspecto de descentralización del estado) estas figuras organizativas comunitarias adquieren otras calidades y dan paso a lo que hoy son los consejos comunitarios de desarrollo En el municipio de San Andrés, para la conformación del COMUDE se hizo un trabajo previo con las organizaciones para hacer una identificación de líderes, el realizar esos esfuerzos primarios evidencia la intensión responsable de ubicar y formar personas claves y proclives a la participación acción de cara a la solución de la problemática local para favorecer el proceso de desarrollo municipal comunitario. Algo importante en la conformación del COMUDE de San Andrés es que se llevo todo un proceso de promoción en todos los sectores de la población, estas acciones fueron realizadas para facilitar y estimular la participación ciudadana, los resultados se reflejan en la conformación del actual COMUDE en este municipio.

La estructura que actualmente se tiene conformada en el COMUDE de San Andrés Semetabaj es la que formalmente dicta la ley y el reglamento, es evidente que las voluntades políticas y participativa de los lideres y de las organizaciones participantes ha permitido dinamizar su conformación pero, sobre la base de las consultas realizadas con los diferentes sectores se reconoce sin embargo, que en la practica concreta organizativa se observan la falta o poca participación de algunos sectores y la poca claridad de funciones y de los roles que deben jugar en el engranaje del COMUDE. En este sentido, encontramos que la participación del alcalde no es regular a las asambleas del COUMDE incidiendo en el cambio de roles a otros participantes y a 1 El análisis de la experiencia de funcionamiento del COMUDE y sus diferentes ejes, es un abordamiento hermenéutico realizado por el equipo de sistematización, sobre la base de la información contextual, bibliográfica y el trabajo de campo realizado con autoridades municipales, lideres comunitarios, Organizaciones Gubernamentales y no Gubernamentales, e instituciones de apoyo con presencia en la localidad.

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Análisis de la estructura del COMUDE

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la dinámica misma del COMUDE; así mismo es evidente el rol protagónico que juega la OMP en la conducción de las asambleas La representación de las comunidades es reflejo de procesos locales de organización y de selección comunitaria de sus interlocutores ante el COMUDE. Hay un esfuerzo por hacer valer el derecho de participación de las mujeres en los espacios de toma de decisiones y en esa cuenta han reglamentado la participación de un hombre y una mujer, ya sea como titular o suplente pero siempre buscando un equilibrio del 50%, si una mujer es titular el hombre será suplente o viceversa. Esta practica real es una experiencia importante a resaltar ya que la ley no lo plantea claramente, sin embargo las necesidades e intensiones de trascender por parte de este COMUDE a logrado que su conformación, estructura y funcionamiento exista una representación equilibrada. La participación de las Instituciones del Estado, quienes por ley deben participar y contribuir a la dinamización del COMUDE no es cumplida ya que su presencia es muy irregular y, las que participan no asumen sus roles. En otro sentido, con relación a la participación y asistencia de las organizaciones no gubernamentales, las personas entrevistadas, manifiestan actitudes valorativas importantes, pues las perciben como un sector importante con presencia y acompañamiento en dicho municipio. Existe una voluntad de promover la participación de los COCODES en el entendimiento que son la base de funcionamiento y sentido del COMUDE. Además de esto, también se valora de manera positiva que en dicho COMUDE se tengan conformadas e integradas las diferentes comisiones las cueles tienen un aceptable funcionamiento tanto las del COMUDE como en las deferentes comunidades. Desde la percepción de las organizaciones y de los participantes en el COMUDE de San Andrés Semetabaj, existe un nivel de organización interna aceptable, esta condición existente al interior de la organización del COMUDE denota un factor positivo tendiente a facilitar los retos y compromisos que se discuten y logran como resultado de la asamblea Otro elemento que es significativo desde la lógica de funcionamiento y sentido del COMUDE es la ausencia en la estructura del Consejo Asesor Indígena siendo San Andrés Semetabaj una comunidad mayoritariamente de población Maya, elemento que según el reglamento, deberá ser asumido en los COMUDES en el marco de nuestras realidades Multiculturales y Multiétnicas. Análisis del funcionamiento Como un elemento fundamental en la dinámica de funcionamiento del COMUDE podemos decir que se encuentra el rol que juega la OMP como actor acompañante y dinamizador del mismo, es a partir de este acompañamiento y asesoría que se desarrollan las actividades dentro de las asambleas del COMUDE y las de seguimiento a los acuerdos; del mismo modo, el proceso de búsqueda de integración y de participación de los lideres locales quienes son

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Los miembros del Concejo Municipal designados a integrar el COMUDE participan y brindan acompañamiento, demuestran en su practica las voluntades para aportar al proceso y además cumplir con lo que manda la ley y el reglamento respecto de sus funciones y atribuciones dentro del COMUDE pero, hay problemas en los niveles de cumplimiento de responsabilidad y regularidad de su participación así como, falta de claridad de sus roles y los resultados esperados de su participación en este espacio de encuentro, dialogo y planificación del desarrollo municipal. Esta falta de claridad se debe fundamentalmente a las necesidades de capacitación y generación de capacidades y condiciones para poder cumplir de mejor manera sus atribuciones y roles.

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motivados y guiados en procesos de información y capacitación informal y formal brindada por las OMP. En esta experiencia, el papel de soporte técnico y de acompañamiento que debería jugar la OMP prácticamente pasa a ser el de un papel protagónico en la dinamización misma del funcionamiento del COMUDE asumiendo, en gran medida, funciones que corresponderían al Alcalde como presidente del mismo, a los miembros del consejo municipal participantes e incluso el de las Instituciones y ONG que son integrantes.

En el proceso de funcionamiento del COMUDE, no escapan practicas que tradicionalmente se han hecho, y se vuelven a implementar por parte de los concejos las cuales con mucha frecuencia son practicas del pasado que expresan manipulación política e intereses particulares, como lo son la adjudicación directa de proyectos para favorecer a personas o comunidades teniendo un impacto desfavorable a lo interior del proceso democrático de funcionamiento, afectando a lo interno del COMUDE, tanto a sus integrante como la estructura orgánica y procedimientos de funcionamiento. Es importante reconocer que los representantes comunitarios participan en las reuniones de COMUDE, aún sorteando una serie de dificultades de tipo familiar, económico y de tiempo, sin embargo no se hace efectivo el traslado de la información de los acuerdos hacia sus comunidades a las cuales representan. La comunicación en este sentido debe ser un proceso de doble vía, tanto de la comunidad hacia el COMUDE como del COMUDE hacia la comunidad. El principal canal de traslado de la información en la dinámica de funcionamiento es el representante, pero si este proceso no se realiza a cabalidad se interfiere el

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El sentido del COMUDE es constituirse en un espacio de discusión, consenso y planificación de las prioridades comunitarias para ser ejecutadas por las Corporaciones Municipales en el marco de sus planes de trabajo. En la dinámica de esta experiencia se generan las condiciones para que los integrantes del COMUDE y fundamentalmente los representantes comunitarios expresen y defiendan sus propuestas y prioridades siendo esta práctica, un elemento positivo y facilitador del sentido de encuentro y dialogo para la planificación del desarrollo municipal que tiene este espacio. La realidad es que a pesar de esos hechos los proyectos que son ejecutados por la corporación, en muchos casos, no son los propuestos por el COMUDE, asunto que incide negativamente en el proceso de participación y motivación tanto de los representantes comunitarios como de otros sectores. Del mismo modo rompe la credibilidad y confianza lograda hasta el momento en el espacio y afecta la posibilidad del ejercicio democrático local.

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mensaje que debe conocer la gente, por lo tanto las personas que están en las comunidades permanecerán desinformadas o parcialmente informadas de los sucesos al interior de la dinámica del COMUDE.

A esta realidad debe sumarse el esfuerzo de sectores de la municipalidad, quienes deben acompañar y monitorear dicho proceso, que en el caso de san Andrés Semetabaj la practica ha determinado que quiénes realizan dicha tarea es personal de la OMP Análisis de los instrumentos utilizados Uno de los avances que es importante hacer notar en el funcionamiento de COMUDE de San Andrés Semetabaj, es el hecho de que cuentan con un de reglamento interno. Lo significativo es que fue un instrumento con un proceso de construcción propia. La mayoría de los aspectos planteados en dicho documento son los contenidos en la ley de consejos de desarrollo, así mismo es evidente el esfuerzo por garantizar su cumplimiento en el funcionamiento del COMUDE, tanto en lo que se refiere a procesos organizacionales como procedimentales. A pesar de las buenas intensiones no existe un total cumplimiento en la práctica concreta de dichas disposiciones, según lo referido por algunos entrevistados en dicho municipio. La agenda es otro instrumento importante al cual se le debe de brindar un buen tratamiento principalmente en su proceso de elaboración. Ya que la misma debe reflejar en su contenido las necesidades ingentes de la población, es importante la participación de la OMP y el alcalde en el proceso pero dicha agenda no debe elaborarse según la visión de estos. Así mismo es importante considerar que la agenda debe ser esbozada en la reunión de COMUDE y fortalecida por los procesos de las comisiones, para tenerla lista en la próxima reunión ordinaria. Para continuar con aspectos de la agenda, hay que hacer notar que la misma es leída en reunión de COMUDE en la actualidad, pero no existe un mecanismo aceptable que garantice la apropiación e interiorización de los participantes, tampoco se evidencia un proceso democrático para su aprobación. Otro aspecto a poner atención es el hecho que no existe coherencia entre los puntos de agenda que están contenidos y el tiempo real de abordamiento que cada tema necesita Con relación a la elaboración del acta y su socialización, se da un procedimiento similar. El acta es un instrumento importante, ya que en dicho COMUDE es el único documento que rescata los puntos tratados en la reunión ordinaria. No existe otro documento en el cual se pretenda registrar todos los acontecimientos de la reunión principalmente los acuerdos, es decir no manejan memorias de la reunión realizada, por lo que el acta se convierte en el documento en donde se plasman las ideas centrales. Sin embargo el proceso de socialización y aprobación de la misa tiene un proceso posterior a la reunión, donde una persona delegada hace la lectura en el pleno de la siguiente reunión, y generalmente no es entendida por los participantes porque la lectura es rápida y el ambiente y el número de personas no permite centrar la atención en los aspectos que se pretenden trasladar.

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Análisis de las comisiones Lo importante de la utilización adecuada de las herramientas es que mejora y fortalece el proceso de funcionamiento de las comisiones. Si esto es un manejo que recae en los integrantes de las mismas y además integran las ideas y la participación de las comunidades, la ingerencia y decisión vertical de autoridades se supera en esta dinámica.

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Otros instrumentos importantes para lograr el funcionamiento del COMUDE en este municipio son diferentes tipos de planificación, los cuales son utilizados a diferentes niveles. Esto es un indicador en el sentido que no hay acciones que se centren en la improvisación. Aspecto importante a poner atención en esta situación es que cada una de esas planificaciones de guardar una articulación lógica y además que es lo principal debe responder a las necesidades prioritarias de la población.

Es importante que en este COMUDE se hayan conformado comisiones para dinamizar y abrir la participación de las comunidades y demás sectores dentro de las mismas. A la fecha se ha logrado la conformación de al rededor de siete comisiones. Aquí se presenta una situación interesante la cual debe ser atendida por parte del COMUDE, ya que la ley establece que deben conformar nueve comisiones y cada una abordando determinada temática. El caso de este municipio evidencia que hay una necesidad de cubrir las restantes, pues también la ley sugiere que además de las nueve deben existir otras según las necesidades del municipio.

Otro aspecto a resaltar y también comentado por las personas que participaron en las entrevistas, es que dentro de toda esa gama de planificaciones existentes, se logra la coherencia entre la planificación de la corporación municipal, la planificación del COMUDE y la planificación de las comisiones y de las comunidades. Un ejemplo más de los esfuerzos anteriormente mencionados, para lograr la sinergia que el sistema del COMUDE pretende alcanzar. Toda acción que se desarrolla en determinado espacio, es importante evaluarla, para conocer cuales han sido los avances, impactos o el funcionamiento que ha tenido en su proceso de ejecución, de acuerdo a los objetivos y lo planificado. En este COMUDE, en lo que respecta a las comisiones de trabajo es importante hacer notar como positivo el proceso de evaluación que se lleva a cabo, para dar cuenta precisamente si lo planificado tiene coherencia con lo ejecutado y si lo invertido se evidencia y se verifica en la realidad.

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Por lo expresan los diferentes participantes en el presente estudio sí existe articulación entre algunas comisiones de las comunidades del COMUDE y del concejo municipal. Esto es un avance importante, pues evidencia que hay esfuerzos por orientar las acciones hacia lograr un engranaje aceptable que favorezca el funcionamiento de este COMUDE.

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Análisis de los logros obtenidos

Como se ha reconocido en otro apartado, la participación de la mujer en general en la sociedad guatemalteca, ha estado marcada por unas serie de situación de exclusión y discriminación, histórico, sociocultural. Por lo tanto, frente a esa situación anteriormente planteada, este logro se reviste de mucha importancia, por que en este espacio local se ha iniciado un proceso de rompimiento de esas circunstancias que limitan la participación al sector femenino. Aproximadamente se calcula que el 37.5 % de titulares representantes al COMUDE de este municipio son mujeres, aparte de las representantes suplentes y las participaciones en los diferentes niveles del COMUDE en donde también hay mujeres. También se reconoce y se valora que la presencia femenina en dicho COMUDE no obedece únicamente a su presencia física, sino que también existe incidencia y participación activa de las mujeres en el COMUDE. Otro elemento importante a resaltar es que también existe un reconocimiento público por parte de líderes titulares hombres en cuanto a las ventajas y la importancia de dicha participación femenina y la calidad de los aportes. En general es identificado como un logro importante, el avance en la participación de los representantes comunitarios. Las personas que están mas relacionadas con el accionar de dichos representantes manifiestan que en los inicios del funcionamiento de este proceso la participación de las personas era baja, sin embargo en la mediad que ha ido pasando el tiempo estas personas han tomado más confianza y no nada más asisten sino que intervienen en las discusiones. Un tema que tiene mucha aceptación y que además de ser un logro también es una fortaleza en este COMUDE es, que tienen un buen sistema de planificación, por lo menos es lo que se tiene planteado y se evidencia en los formatos físicos a los cuales se tuvo acceso. Esto es un buen punto de partida, que debe fortalecerse en la realidad, ya que cada uno de los formatos que facilitan la planificación deben tener inextricable vinculación primero con las necesidades prioritarias de las comunidades y por lo consiguiente su implementación debe evidenciarse en la práctica real.

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Una de las principales dificultades encontradas es la falta de coherencia entre lo que se planifica y se hace, lo que se construye conjuntamente en el espacio del COMUDE y lo que se refleja en los planes municipales. Con este hecho todo el sentido, articulación orgánica y ejercicio democrático en la toma de decisiones se viene abajo e incide directamente en la motivación a la participación, la credibilidad de este esfuerzo y en la desconfianza política hacia las autoridades políticas municipales y el liderazgo. Esto aleja la posibilidad de concertar un verdadero dialogo entre autoridades ejecutorias y población en la tarea de solucionar, lo urgente, lo prioritario, lo necesario para el desarrollo comunitario y municipal.

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Análisis de las dificultades

La poca participación expresiva de los comunitarios debe entenderse en el marco de años de sumisión y autoritarismo y que precisamente estos espacios contribuirán a ir cambiando, es a partir de su derecho a expresarse de plantear y defender sus propuestas que la población va creciendo y empoderándose en la lucha por sus derechos. Este espacio, como expresión de encuentro y dialogo debe ser generador de condiciones para lograr que cada ves mas comunitarios participen y se expresen. Por otro lado esto también es un aviso para la comisión de participación ciudadana o las instituciones que apoyan la participación, en el sentido que deben buscar estrategias métodos y herramientas que faciliten o ejerciten la expresión la participación activa de los representantes, para que cuando lleguen a las reuniones del COMUDE, ellos estén mas familiarizados con la dinámica que ahí se genera.

Las diferencias entre los representantes comunitarios en lo que se refiere a participación es un factor desmotivante para unos y motivante para otros. Cuando un grupo de avanzada es el que genera los diálogos motiva la participación, pero por el contrario, los que apuntalan la participación se desmotivan por la falta de participación del resto de representantes. En el marco de la participación de los representantes comunitarios es importante denotar el esfuerzo que cada uno de ellos hace en la participación, dejando su trabajo, familia y recorriendo grandes distancias sin mayor apoyo que la satisfacción de haber contribuido a la mejoría de sus comunidades. Una situación preocupante si es la duplicidad de acciones. Se supone que el COMUDE es un espacio para la planificación participativa y la deliberación, por lo tanto las organizaciones no gubernamentales como las gubernamentales deben establecer relacionamientos de coordinación en este seno, para evitar situaciones como las planteadas por los entrevistados en el sentido que

SISTEMATIZACION

Los mecanismos para consensuar la priorización de proyectos y los procesos de ejecución se contradicen, se terminan ejecutando proyectos no priorizado ni en los lugares definidos. La distribución de los proyectos en el tiempo y geografía no es justa, generando contradicciones y desmotivaciones en algunas comunidades.

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determinadas instituciones en algunas ocasiones realizan reuniones en la misma hora fecha y día que otras y además con la misma gente.

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Es un hecho que a pesar de existir un espacio facilitador de la coordinación y comunicación prevalecen sobre los intereses municipales los intereses sectoriales o particulares, asunto que incide negativamente en los resultados a lograr en las comunidades y fundamentalmente en la administración de tiempo y recurso. A pesar que es evidente e identificado como un logro del funcionamiento de este COMUDE la creciente participación de la mujer en cantidad y en calidad, sigue como bloqueador de este proceso, practicas internas que no dan mayor apertura y soltura a la profundización de este proceso y se expresa en la falta de espacios reales de participación en la toma de decisiones, condiciones para el desarrollo de actividades de las mujeres, priorización de los proyectos propuestos por las liderezas en la ejecución de los planes municipales,, tiempo y espacios concretos en las agendas para abordar desde la perspectiva de las liderezas sus problemáticas, mayor sensibilización de los lideres de la importancia de la participación de la mujer. Análisis de las fortalezas Hay un proceso creciente de participación de la población y se expresa a distintos niveles del funcionamiento del COMUDE. La participación de la población de las comunidades en asambleas donde eligen sus representantes y definen sus prioridades y mandato a estos a desarrollar en su participación dentro del COMUDE. Existe mayor y mejor asistencia y participación de líderes comunitarios representantes de las mismas a las discusiones, formación de comisiones y sus planes de trabajo, a defender sus propuestas e involucrarse en el sistema de seguimiento y ejecución de los proyectos municipales desde la incidencia y la toma de decisiones. En el funcionamiento del COMUDE es determinante el cumplimiento de las normas acordadas y los compromisos para facilitar su funcionabilidad y credibilidad. En ese sentido la puntualidad es destacada como una fortaleza. Ya se ha hablado de la importancia de la mujer y su participación en este proceso. Es importante destacar esta situación como una fortaleza, que además de existir en este momento, es impostergable trabajar hacia el futuro para potenciar esta situación en los tiempos venideros. Análisis de las lecciones aprendidas Hay que reflexionar sobre las formas, cantidad y calidad de la información que se garantiza. En el proceso de funcionamiento del COMUDE la comunicación y el manejo de la información es de vital importancia para generar procesos de capacidad, de condiciones de dialogo y concertación para la participación y construcción de propuestas.

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Análisis de las propuestas de mejoramiento Los esfuerzos por dinamizar el funcionamiento del COMUDE han sido fundamentalmente hacia el cumplimiento de lo que orientan las leyes y reglamentos

–COMUDES-

El asumir como lección aprendida la necesidad de conocer, construir y aplicar de manera pertinente instrumentos de planificación es el punto de partida para la facilitación de procesos de participación. Pasa por la necesaria reflexión de la realidad, claridad y priorización de necesidades y el entendimiento de los roles a jugar por cada actor y sus responsabilidades en el cumplimiento de los compromisos comunitarios.

Impulsar un proceso de capacitación dirigido a los integrantes del COMUDE en distintos temas y en diferentes modalidades: fundamentalmente en lo que es el sentido y funcionamiento del COMUDE desde los aspectos legales y normativos hasta sus aspectos procedimentales y comunicacionales, además de lo que se refiere a la participación ciudadana y derecho. Del mismo modo cualificar el acompañamiento de la OMP y de las ONG’s e Instituciones convirtiendo este en una modalidad mas de fortalecimiento y capacitación de los líderes e integrantes del COMUDE. El respeto y la toma en cuenta de las propuestas y prioridades que plantean las comunidades a través de sus representantes es un factor de importancia crucial para la vida y calidad del COMUDE. En sí este es uno de los sentidos de la construcción de este espacio y se debe garantizar, que tanto por medio de los instrumentos que se usen para recoger los planteamientos comunitarios sean claros y pertinentes como, la voluntad política de las autoridades realmente lleve al cumplimiento de estas propuestas.

En lo referente a este tema, ya lo han expresado los distintos sectores, hay un reconocimiento a la apertura del alcalde en su misión por dinamizar el proceso. No hay muchas observaciones dudando de su accionar y el desempeño de su rol. Las intervenciones de las personas en este sentido están centradas en que existe una aceptación en cuanto a la participación efectiva en la práctica del alcalde. Manifiestan que algunas veces se ha ausentado de las reuniones, pero que esto no ha sido determinante en la dinámica de funcionamiento del COMUDE. Con relación a la corporación también hay un reconocimiento en su presencia, sin embargo también hay una solicitud en el sentido que deben comprometerse más al proceso. Los integrantes de la corporación como la mayoría han llegado a ocupar estos puestos sin tener ninguna experiencia, claro esta que para esto no se estudia, pero si debe prevalecer la apertura de los mismos a recibir capacitación o a identificar la necesidad de ser capacitados, para que las instancias encargadas de llevar a cabo esta función y aporte voluntario también lo tomen en consideración para sus acciones futuras.

SISTEMATIZACION

Análisis del escenario administrativo

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Análisis de la mancomunidad La mancomunidad es un espacio que es percibida por parte de los sectores entrevistados, como algo importante para el municipio y los demás que la integran. Sin embargo resulta paradójico que siendo el alcalde de este municipio el presidente de la mancomunidad y un actor activo dentro de la dinámica de la misma, los diferentes sectores del COMUDE y la población en general, no manejen mucha información de la visión, objetivos y acciones que la misma tiene planificada. Si bien es cierto que las personas están convencidas del trabajo en mancomunidad, y coordinado con otros municipios, los representantes comunitarios han tenido muy poco acceso a conocer los diferentes planteamientos e ideas que la misma pretende. Esta situación existente es una alerta para que el equipo integrante de la mancomunidad visualice las diferentes vías por las cuales debe generar estrategias y procesos de socialización, información, e involucramiento de los diferentes sectores, frente a la importancia y aceptación de los procesos implementados o a implementar por dicha mancomunidad.

3.3

ANALISIS DE LA EXPERIENCIA DE FUNCIONAMIENTO DEL

COMUDE DE SAN ANTONIO PALOPO1

Análisis del proceso de conformación El proceso de conformación del COMUDE en el municipio de San Antonio Palopó, se gesta por la iniciativa de la municipalidad. Sin embargo hay que hacer notar que dicha iniciativa fue previamente motivada por el proceso de implementación del sistema de consejos, al cual no podía escapar este municipio y sus autoridades ediles. Según lo admitido por las personas consultadas las autoridades municipales inician el proceso de información invitación y convocatoria, iniciativa que evidencia la disposición y compromiso de apoyar dicha conformación. Como era de esperarse, todo proceso cuando inicia , esta lleno de incertidumbre y desconocimiento, por lo que otra acción importante a destacar, fue la participación activa de las diferentes instituciones con presencia en el lugar, quienes a través de sus representantes brindaron la información y formación necesaria a la población participante e integrante del COMUDE para iniciar el conocimiento básico de la ley de consejos de desarrollo y las funciones de cada uno de los integrantes en esta dinámica. 1 El análisis de la experiencia de funcionamiento del COMUDE y sus diferentes ejes, en este municipio es un abordamiento hermenéutico realizado por el equipo de sistematización, sobre la base de la información contextual, observaciones presenciales, información bibliográfica y el trabajo de campo realizado con la participación de autoridades locales, lideres comunitarios, Organizaciones Gubernamentales y no Gubernamentales, e instituciones de apoyo con presencia en el municipio.

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Sin embargo todo lo anterior también se ha vinculado al proceso de conformación el hecho que el sector de representantes comunitarios, es decir los titulares y suplentes de las comunidades de este municipio, atraviesan por serias limitaciones económicas, situación que incide desfavorablemente en su asistencia a las reuniones ya que deben realizar gastos para poder trasladarse, alimentarse, etc., cuando es el día de la reunión

–COMUDES-

A pesar de los esfuerzos de dichas instancias y sectores que han apoyado en la formación de los integrantes al COMUDE, a la fecha muchos de ellos desconocen sus principales funciones y los aspectos organizativos y procedimentales, situación que compromete a los responsables de dinamizar el proceso para hacer recordatorios permanentes principalmente a los COCODES quienes son los actores con menos apropiación de sus funciones.

Análisis de la estructura organizativa Los diferentes sectores consultados tienen conocimiento quienes son los actores y sectores que integran el COMUDE. En algunos casos hay confusión entre los integrantes y el órgano de coordinación, pero en general se puede reconocer que la mayoría están familiarizados con la estructura. Se llegó a constatar que la integración y la estructura organizativa de COMUDE que prevalece en el municipio de San Antonio, se basa en lo que se encuentra planteado en la ley, sin embargo aquí existe una particularidad interesante y es el hecho de que en el caso específico de los presentantes comunitarios existen tres titulares y tres suplentes de cada una de las comunidades representadas.

Como otros factores justificantes también se arguyen que en el ámbito comunitario no existen suficientes participantes quienes deseen o tengan voluntad de integrar las mismas, situación que también nos enfrente a otra realidad la cual está reflejando que algo está sucediendo con el proceso de participación y la motivación de las personas por un lado y de las instancias que tienen bajo su responsabilidad fortalecer el proceso de participación ciudadana. Esta situación de alguna manera no tiene coherencia con lo que se encuentra planteado en la ley del código municipal para la organización de las camisones, pues en la misma se establece que deben de ser nueva de tipo obligatorio mas las que decida el COMUDE implementar, con el fin de cubrir los temas básicos que se orienten al desarrollo local comunitario municipal.

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Dentro de la estructura organizativa, un aspecto importante a considerar es que si hay organización y existencia de comisiones. De estas únicamente han logrado la conformación de siete camisones y en el transcurrir del tiempo esto se ha reducido a seis, con la justificación que seis son más manejables y que se puede lograr un mejor fortalecimiento.

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A pesar de estas circunstancias desfavorables identificadas se reconoce que dentro de la estructura organizativa las comisiones que mas fortalecidas están a la fecha es la de salud y la comisión de la mujer, con el agregado que está última ha gestionado y logrado financiamiento par sus acciones. Por otro lado aunque se tenga estos avances, es importante considerar que en otros sectores la situación no es del todo favorable, ya que en lo que respecta a las instituciones de gobierno, quines por ley están llamadas a integrar dicha estructura organizativa tienen una participación bastante deficiente, lo cual influye en el debilitamiento de la sinergia que debiera existir. Análisis del funcionamiento Para tener un buen funcionamiento del COMUDE es importante que todos los sectores con presencia en el municipio estén representados, sin embargo en su primera etapa tanto en su organización como en el funcionamiento no se logró a cabalidad. Actualmente la participación de los COCODES en el COMUDE es aceptable. Parte del funcionamiento que se puede observar es que los presidentes de COCODE presentan al seno del COMUDE las propuestas que previamente fueron identificadas en sus comunidades, pero estos son tomados en cuenta si y solo si después de ser evaluados se determina que existen los fondos necesarios para poder implementarlos. Los planes estratégicos y otros instrumentos son dinamizadores del funcionamiento, cuando los mismos alcanzan un buen desarrollo en su implementación, pero se da el caso en San Antonio, que el plan de desarrollo y el plan estratégico no se están respetando. Esto indica que aunque existan las voluntades impresas en estos formatos, si no existe el compromiso y respeto de lo que se encuentra planteado en los mismos, el funcionamiento se debilita. Para facilitar y fortalecer el proceso de funcionamiento del COMUDE en todos sus niveles, se debe contar con el soporte técnico y financiero, pero es el caso en este municipio que hace falta ese acompañamiento principalmente desde lo técnico, ya que la oficina encargada de brindarlo como lo es la OMP, no cuenta con el personal necesario para responder a las necesidades de acompañamiento y asesoría que necesitan las comisiones y las comunidades para todos los temas que son trabajados según las demandas y lo que establece la ley. Según valoraciones de algunas personas consultadas en el proceso de recuperación de la experiencia de este COMUDE, el funcionamiento de la corporación, en relación a lo que le compete por ley, únicamente ha sido funcional en un 40% aproximadamente. Estas apreciaciones indican que este sector importante dentro del COMUDE tiene debilidades, las cuales es importante atacar, con la participación de actores e instancias responsables para el efecto. Se reconoce la importante tarea desempeñada por el alcalde municipal en la dinamización del funcionamiento del COMUDE, sin embargo él y la corporación

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En el funcionamiento del COMUDE de San Antonio, es importante reconocer el involucramiento, aporte y acompañamiento que han realizado las diferentes organizaciones no gubernamentales que tienen presencia e en el municipio. Hay una articulación entre las temáticas que trabajan y la dinámica y necesidades de los COMUDES y las dinámicas y necesidades de los representantes comunitarios Por otro lado se vuelve a evidenciar la poca participación del sector gobierno en este aspecto, sin embargo es necesario hacer ver que dichos representantes u organizaciones también tienen muy poco presupuesto para su funcionamiento, pero si no fortalecen procesos de desarrollo de proyectos cuantitativos si es importante que se involucren en procesos cualitativos, ya que este sector tiene un mandato legal para apoyar el funcionamiento de los COMUDES.

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conforman un equipo que representa un sector determinante en la administración y decisión de políticas que favorezcan a la mayoría, por lo tanto es un reto que puedan lograr la conformación plena para actuar como equipo.

Análisis de los instrumentos utilizados En el COMUDE de este municipio existen diferentes instrumentos dinamizadores del proceso. Es positivo que esta dinámica se a fortalecida a través de la implementación de los mismos porque facilitan y ordenan el trabajo de los diferentes. Pero en realidad, es decir en la práctica concreta dichos instrumentos no logran su cometido para lo cual han sido creados, pues es reconocido por los diferentes sectores que aunque existen las planificaciones, el calendario y otros estos no se respetan, en varias oportunidades se ha cambiado lo que se tenía programado o simplemente no se lleva a cabalidad.

El proceso de funcionamiento por lo que se puede observar, descansa sobre la plataforma de dos grandes formatos en donde se trata de organizar todas las acciones durante el año, los cuales son el plan operativo anual y el plan de desarrollo municipal, a estos se le adhieren las demás estructuras que acompañan la organización del trabajo. Cada uno de estos instrumentos debe tener una coherencia lógica para no duplicar esfuerzos y para que cada uno responda en su determinado nivel a las necesidades reales del COMUDE y principalmente de la población. Los instrumentos como se ha reconocido en apartados anteriores deben desempeñar la función de organizar mejor las acciones, pero si al interior de cada uno de ellos no hay relación, esto afecta toda la dinámica de funcionamiento, en donde se materializan todas las intensiones, proyectos acciones planteadas con anterioridad.

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Esta situación incide de manera desfavorable en el funcionamiento del proceso, ya que el sistema integrado por diferentes sectores y actores, debe estar organizado para la ejecución de sus acciones lo que facilita tener claridad de donde vienen y hacia donde van.

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Es importante enfatizar que en este municipio en lo que respecta a las acciones realizadas por los COCODES, los mismos no cuenten con una planificación Los presidentes de COCODES han manifestado que dicho sector no cuenta con un plan específicamente delimitado. No hay que olvidar que la razón de ser de estos espacios de participación es trabajar por el desarrollo local, por lo que las comunidades, sus necesidades y representantes deben ser parte fundamental del proceso de planificación. Con relación a la agenda, para su proceso de elaboración se tiene la participación del coordinador de la oficina municipal de planificación, con sugerencias de las organizaciones y las actividades que la corporación delimite. Esta dinámica de decisiones en cuanto a la agenda es un aspecto al cual es importante atender, pues independientemente quien participe en su elaboración, si es básico tomar en cuenta que dicha agenda debe surgir de las necesidades primordiales que estén surgiendo de las propias comunidades que conforman este municipio. Una situación importante de abordar es el hecho que frente a las dificultades para hacer efectivas las convocatorias a las reuniones ordinarias y extraordinarias del COMUDE, los responsables de la misma estén creando alternativas para hacer llegar la comunicación a los diferentes representantes al seno del COMUDE. La situación topográfica y geográfica influye que la información y mensajería y otras acciones sean circunstancias difíciles en el proceso, pues no se cuentan primero con los recursos económicos, recursos automovilísticos y humanos para realizarlo. Una necesidad identificada principalmente en la unidad técnica de planificación, es el contar con muy pocos instrumentos tecnológicos para acompañar el proceso. Es necesario contar con las herramientas básicas para b brindar un buen soporte técnico, por lo que es algo en lo que las autoridades deben centrar su interés, y de manera procesual ir dotando del equipo necesario a dicha unidad y asimismo el recurso humano con el que debe contar para acompañar los procesos de acuerdo a las necesidades y temáticas que se trabajan. En lo que respecta a la agenda y al acta, son dos instrumentos importantes en la reunión del pleno del COMUDE, por lo que es importante ponerle atención e interés principalmente en su proceso de elaboración y sus contenidos. La agenda como se dijo debe centrase en el abordamiento prioritario de las necesidades de las comunidades, sin embargo se evidencia que la participación de la comunidad se tiene establecida para que tenga lugar en los puntos varios y no en el tiempo de abordamiento principal del desarrollo de la misma en la reunión. El acta por su lado adquiere relevancia, ya que dentro del proceso de la reunión es el único documento que registra los aspectos mas importantes tratados, el COMUDE no cuenta con un instrumento sistematizador de las reuniones es decir no existe un formato, diario, o libreta de apuntes que concentre toda la información discutida y posteriormente sea impresa para socializarla con los diferentes sectores del COMUDE.

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Otro momento importante donde el acta adquiere relevancia y atención es en la lectura que se hace de la misma en la reunión siguiente. Es importante reconocer que la misma registra los acuerdos importantes los cuales deben ser socializados, sin embargo el procedimiento para hacer efectiva esta socialización resulta ser deficiente. En este COMUDE existe una persona a quien se le asigna la misión de darle lectura al acta y en muchas ocasiones la persona que lee, lo hace muy rápido y las personas que están en la reunión no perciben ni entienden el mensaje, principalmente si se encuentra en un lugar abierto donde diferentes sonidos del ambientales interfieren. Así mismo se dificulta la lectura y la atención a la persona cuando en un recinto hay aproximadamente cincuenta o sesenta personas sentadas, las cuales en su mayoría no están atendiendo al cien por ciento dicha lectura Análisis de las comisiones Un sector importante dentro de la integración y organización del COMUDE es la conformación de comisiones, ya que las mismas se espera que ayuden a la operativización de las acciones orientadas al desarrollo del municipio, Pero no es suficiente con su conformación sino que tiene y deben funcionar en el ámbito municipal, en el seno del COMUDE, en las diferentes comunidades y en su dinámica interna propiamente dicha. Esta dinámica de funcionamiento en general, en este municipio, no se esta logrando a cabalidad, por diferentes factores como la falta de acompañamiento, falta de asignación de recursos, falta de recurso humano para su integración, una baja participación de instituciones gubernamentales, la no asistencia permanente de las no gubernamentales.

De las que existen han tenido un buen funcionamiento las comisiones de salud y de la mujer, y por lo que mencionan según las entrevistas las mismas tienen una articulación y comunicación aceptable con la corporación municipal. Sin embargo hay que resaltar que dentro la dinámica de coordinación y comunicación en la comisión de la mujer afloran una serie de malos entendidos y disputas protagónicas entre la representante de dicha comisión por parte de la corporación y las representantes de las comunidades, situación que es importante abordar con la madurez y claridad necesaria para poder mejorar el funcionamiento de la misma. Análisis de logros obtenidos El espacio de funcionamiento del COMUDE y la confluencia de sectores, pensamientos y necesidades que se logra en el seno del mismo ha posibilitado

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Esta situación es preocupante ya que según lo establecido en el código municipal la conformación de las mismas son de carácter obligatorio, y además deben ser conformadas sobre la base de nuevas temáticas fundamentales para el desarrollo, y en el caso de San Antonio Palopó no se llega a cubrir y a integrar las nueve comisiones.

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interiorizar en el conocimiento de las características integrales de las personas que asisten, esto es un factor importante ya que el trabajo con seres humanos resulta difícil por la complejidad del mismo ser humano, sin embargo el poder lograre conoce r un poco mas a la gente en esa unidad compleja es un avance para el trabajo.

En la opinión de las personas que acompañan el proceso en este municipio, se evidencia un buen nivel en su interés por expresarse y discutir principalmente por parte de los representantes de las diferentes comunidades. Esto es positivo porque dinamiza el espacio de deliberación prepuesta y decisión que debe existir, aun y cuando esa participación misma en algunas ocasiones genere confusión. Los encargados de conducir el proceso de desarrollo de la reunión son los que tiene que tener la capacidad de orientar la participación y las intervenciones para evitar que la secuencia se pierda y que este influya en la toma decisiones. Algo importante de enfatizar es en esté COMUDE es la buena participación del alcalde en materia de gestión de los proyectos. Según las opinión de diferentes entrevistados se ha realizado gestiones a diferentes instituciones y espacios, con los cuales se ha logrado una buena respuesta además de dejar una puerta abierta para seguir con el proceso de la negociación en el futuro. Otro aspecto que merece especial consideración es el tema de la participación ciudadana, que a pesar de todas las limitaciones entre económicas familiares, de tiempo, etc., existe una buena disposición para hacerlo por parte de los diferentes sectores, dentro de esta sobresale un buen número de mujeres participante en los diferentes niveles. Sin embargo hay que reconocer que aun existen situaciones históricas, coyunturales culturales, patriarcales y machistas que aun inciden desfavorablemente en la participación de este sector. Frente a lo cual habrá que buscar las estrategias pertinentes tomando en cuenta su propia particularidad par enfrentar estos flagelos. Algo significativo dentro de este proceso de funcionamiento, es que existe el interés y la aceptación por parte de los representantes de las comunidades en participar y tener presencia en este espacio de decisión, pues el verdadero sentido de la conformación y participación en el COMUDE es dicha participación, ya que en la medida que esto se siga fortaleciendo ira incrementando la apropiación y conciencia en las comunidades que es un espacio que no hay que desaprovechar. Análisis de las dificultades La dinámica de funcionamiento se garantiza si todos los sectores que se encuentran representados visiten y participan de las necesidades comunes en el COMUDE. Pero la realidad es otra, ya que en el municipio de San Andrés, un sector que ha sido constantememente señalado por su poca participación son las instituciones de gobierno. Obviamente esta situación desfavorece la dinámica de funcionamiento de COMUDE, ya que es un sector importante con presencia en elmunicipio y que por ley debe estar

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Por otro lado es preocupante conocer el hecho que ciertas instituciones tanto de gobierno como las no gubernamentales tengan un aprovechamiento del espacio del COMUDE, únicamente para sus propios intereses. La percepción que las personas del municipio y las comunidades tienen de dichas organizaciones, es que se aprovechan de las personas y del espacio, ya que únicamente llegan por llenar sus planillas de participantes para obtener las firmas que les servirán para verificar su presencia y el cobro de los viáticos que les es asignado, y luego desaparecer del ámbito de acción. La oficina municipal de planificación es un espacio estratégico para el acompañamiento técnico del proceso en el COMUDE, sin embargo si esta no cuenta con el recurso humano suficiente y las herramientas pedagógicas y tecnológicas básicas para desarrollar su trabajo, esto influirá en el buen desempeño de las actividades en general y particularmente las que tiene asignadas dentro del COMUDE. Para ilustrar esta realidad basta con mencionar que dicho equipo no cuenta con el personal necesario para apoyar los temas que se abordan en y para cada comisión.

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representado, y no únicamente representado sino ser protagonista en su aporte humano y financiero para el desarrollo local.

Otra situación preocupante y necesaria de atender es que hay dificultades entre diferentes niveles y actores en este COMUDE, principalmente los relacionados a la comunicación, las relaciones interpersonales que influyen negativamente en el funcionamiento del trabajo, principalmente el reracionamiento entre la concejala y los representantes comunitarios donde las discusiones, disputas y contradicciones son permanentes.

A esto se le une la situación que a pesar de hacer grandes esfuerzos para participar y asistir a los diferentes evento, las comunidades y ellos como representantes tienen expectativas frente a los proyectos para mejorar las condiciones de vida de sus comunidades y familias y cuando esas expectativas nos e ven materializadas perciben que no se están cumpliendo sus objetivos, esto genera acierta desmotivación y/o desesperanza y se puede perder la confianza en el proceso. El COMUDE es un espacio de dialogo, concertación y decisión y asignación de proyectos de beneficio social local que contribuye al desarrollo, y que es el sentido que hay que mantener y fortalecer, pero se dan situaciones al interior del COMUDE de San Antonio y

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Nuevamente la situación socioeconómica principalmente de los representantes comunitarios es un factor influyente en la participación y el desempeño del trabajo en el funcionamiento del COMUDE. Hay que enfatizar que hasta el momento la participación de dichas personas es de manera voluntaria y que no devengan ningún salario por dicha participación dentro del COMUDE, sin embargo ese tiempo brindado repercute un su situación socioeconómica particular y familiar, por que ese día de asistenta es una merma en si ingreso diario, o sea es un día en el que dejan de percibir su salario mínimo.

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es que esa condición que establece la ley a veces no se cumple, por que llegan personas directamente a la municipalidad, de fuera del COMUDE a solicitar determinado proyecto y se le da respuesta sin embargo es difícil que se le cumpla a las personas que están luchando por un proyecto dentro del COMUDE. Esto es una contradicción primero legal y luego de funcionamiento a la que hay que ponerle mucha atención y buscar las alternativas de solución. Análisis de las fortalezas Un aspecto a resaltar en la dinámica de este COMUDE es que se tiene la participación de la mujer y se sigue trabajando fuerte para consolidar este grupo. Las mujeres participan activamente en los espacios donde hay representación, a pesar de las contradicciones que puedan existir, se sigue con el interés. Otro aspecto que cobra importancia fundamental es el fortalecimiento que se ha adquirido en cuanto a la autoridad y la visión del COMUDE. Los representantes comunitarios van interiorizando la importancia que tienen el estar bien organizados y se van apropiando de los proceso y formas de trabajo, eso indica que están entienden el sistema de los consejos. También se pueden identificar factores favorables en las organizaciones, ya que le dan sustento a la dinámica, a la organización y al acompañamiento, esa vigilancia y presencia es algo importante por que inciden en el buen funcionamiento. Ya se ha reconocido en con anterioridad que los representantes comunitarios, quienes aun enfrentando diversas circunstancias difíciles tiene la voluntad de seguir participando en el COMUDE. Esto es in indicador positivo que debe ser impulsado y potenciado por parte l de las autoridades para seguir fortaleciendo el proceso. Análisis de las lecciones aprendidas Es importante profundizar en aspectos y experiencias e las cuales hay que aprender y una de ellas es que si las personas que asisten, brindan su tiempo su espacio, dejan familia y no ven materializados sus esfuerzos con proyectos que beneficien a sus comunidades hay una fuerte tendencia a abandonar, no comprometerse para el futuro. Una situación en la que hay que profundizar en su explicación, además de potenciar el recurso, es que si bien es cierto que las personas de las comunidades que participan dentro el COMUDE, enfrentan serias limitaciones y desencantos, aun persiste su deseo y voluntad por seguir asistiendo y participando en la dinámica. Que las comunidades y representantes perciban la perseverancia en el alcalde y autoridades en los procesos de gestión en diferentes espacios institucionales gubernamentales nacionales y extranjeros alimenta la esperanza y el convencimiento de su permanencia participación asistencia dentro del COMUDE.

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Dentro de las diferentes alternativas para mejora el proceso, identificadas por los participantes, hay una que se centra en los aspectos de funcionamiento y dirección que debe mejorar se en cada comisión. Se percibe la importancia del trabajo que deben desempeñar las comisiones por lo tanto se evidencia la necesidad de viabilizar este órgano de funcionamiento y enfatizar además en un proceso de formación capacitación para fortalecer el tema. Hay aspectos que se deducen a partir de la lectura del discurso verbal de algunos participantes, en el sentido que las autoridades a la fecha no han cedido mucho espacio para poder participar y democratizar el proceso. Por lo tanto se enfatiza en la voluntad política de las autoridades y principalmente el alcalde para mejorar en este tema. A esto se une también el desconocimiento o falta de conocimiento que las autoridades manifiestan en el funcionamiento del COMUDE y sus bases legales.

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Análisis de las propuestas de mejoramiento

También se puede agregar que en muchas ocasiones las autoridades y los alcaldes les es difícil entrar en una dinámica democratizadora y transparente de la gestión pública, ya que desde muchos años ha prevalecido la visón tradicional de ejercer el poder y tomar decisiones en aspectos atinentes al municipio y sus habitantes y necesidades. Otro aspecto importante que los participantes identificaron como un aspecto a mejorar es el que esta centrado en el sistema de planificación.

Se han dado casos que por esa falta de coordinación y planificación de actividades, algunas organizaciones coinciden en las mismas comunidades, abordando los mismos temas con el mismo grupo de población en la misma fecha, eso evidencia esa falta de coherencia organización y comunicación interinstitucional que debe existir para la no duplicación de esfuerzos y recursos. Esto también genera cierta división y preferencia por parte de los participantes, por que también se da el caso que en estas circunstancias, las personas participan o se van con la institución que le ofrece mejores ofertes principalmente quienes ofrecen viáticos refacción y almuerzos.

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Por lo que se puede visualizar la planificación es una cadena, es decir es una serie de formatos que debería de ir de lo general a lo particular, o sea desde las planificaciones macras, representadas en los poas y los planes de desarrollo municipal, etc. hacia los planes más operativos que cada sector comisión y representantes comunitario deberían de manejar. Sin embargo se ha constatado que en el COMUDE de este municipio cada una de esas planificaciones no esta articulada coherentemente y no guardan una relación intrínseca, por lo que se resultan haciendo esfuerzos duplicados principalmente algunas organizaciones.

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Análisis del funcionamiento

Frente a las diferentes deficiencias identificadas por parte de los integrantes del COMUDE que han afectado el proceso de conformación y funcionamiento, se plantean una serie de sugerencias a tomar en cuenta para viabilizar mejor el sistema. Dentro de estas esta la necesidad de contar con un reglamento que ordene todo el proceso, pero se propone que el mismo sea elaborado con la participación de todos los sectores representados en el COMUDE. Esto es importante ya que se recogerían todas las propuestas e impresiones de los diferentes sectores para poder realizar esa estructuración que permita normar las acciones principales desarrolladas en el sistema. Otro aspecto que debe de tomarse en cuenta para la propuesta de modelo de funcionamiento es que existe mucha dificultad en la distribución equitativa en el miento de la conformación de las comisiones, ya que en algunas la integración y participación es menor y eso afecta el funcionamiento principalmente de esa comisión, `por lo que debe existir ciertos criterios a tomar en cuenta par que esto no se repita, por lo tanto ese miedo debe tomar en cuenta esta situación-. La disposición a participar y optar a cargos en diferentes espacios de organización comunitaria y municipal, es voluntaria, es algo que nos e puede normar ni obligar, sin embargo en la dinámica de desarrollo de las reuniones y asambleas es importante también saber como conducirse en la discusión, es algo que también debe tomarse en cuenta para que las reuniones no se conviertan en algo inmanejable. Las personas que asisten a las reuniones no pueden estar condicionadas a hablar o expresarse. Esa es una acción que debe lograse previo a la participación en las reuniones, es decir, los sectores y las organizaciones encargadas de la participación deben implementar procesos de expresión participación, comunicación en grupos de personas y organizaciones comunitarias para que al momento de ocupar diferentes cargos puedan desempeñarse verbalmente y hacer uso de la palabra, sin temor vergüenza o miedo. Frente a este fenómeno es importante considerar que la falta de participación, la dificultad, de hablar y expresar los sentimientos ideas etc. Peo parte de las personas obedece a todo una circunstancia histórica política de violencia y opresión que vivió la población durante el conflicto armado interno y que todavía existen esas secuelas en la población. En esos años cualquier persona o grupo que se organizaba o protestaba era callado violentamente por parte de los aparatos del estado que eran los encargados de reprimir esas acciones, por lo tanto en las personas aun existe la desconfianza miedo, que durante muchos años se fue interiorizando en la subjetividad individual y colectiva de las personas principalmente en contextos sociales y geográficos donde el conflicto y el control militar tuvieron mucha presencia.

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En este municipio no existe mucho conocimiento de lo que significa el sentido de mancomunidad para la población en general, hay un desconocimiento del proceso. Esto se evidencia en los propios representantes comunitarios, los que mayor participación tienen en el espacio del COMUDE y los que mas están informados de estos esfuerzos, Si a este nivel existe ese porcentaje de conocimiento a nivel de la población en general hay muy poca información por lo consiguiente muy baja apropiación de su importancia. Algunos otros actores si tienen información de lo que se pretende realizar en mancomunidad y lo mas claro a lo que se refieren en el tema, es que la ven importante por que se ejecutan proyectos para beneficio de las comunidades. Únicamente las personas que trabajan en determinadas instituciones gubernamentales y no gubernamentales son las que tienen mayor conocimiento o deducción de lo que se realiza en la mancomunidad.

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Análisis de la mancomunidad

Por otro lado también hay una confusión entre la oficina y el personal técnico y lo sustantivo de la mancomunidad principalmente los representantes comunitarios cuando se les pregunta o habla de mancomunidad luego lo relacionan con algunas personas del equipo técnico de la oficina pero no así a los aspectos sustantivos. Análisis del escenario administrativo Si existe un aceptable reconocimiento por parte de los diferentes sectores en relación a la participación efectiva en la práctica, por parte del alcalde y su corporación. Es decir en la participación que tienen en la dinámica de funcionamiento y el cumplimiento de sus funciones y roles. Las personas consultadas tienen la percepción que dichas acciones si son efectivas, no en un porcentaje alto, pero si identifican aspectos valorativos en la participación en el COMUDE y cuando los representan fuera d e la municipalidad, principalmente en las acciones de estar buscando puertas para obtener financiamiento. ANALISIS DE LA EXPERIENCIA DE FUNCIONAMIENTO DEL COMUDE DE SANTA CATARINA PALOPO1

Análisis del proceso de conformación El proceso de conformación del COMUDE de este municipio al igual que los anteriores ha tenido una etapa de inicio a partir de la aprobación de la ley de consejos de desarrollo. En este municipio aun se encuentra en proceso de activación.

1 El análisis del proceso de funcionamiento del COMUDE y sus diferentes ejes en este municipio es un abordamiento hermenéutico realizado por el quipo consultor, resultado de las observaciones presenciales, información del contexto, bibliográfica, e información del trabajo de campo con los diferentes sectores que conforman el COMUDE (Autoridades Municipales, ONG, OG, líderes comunitarios)

SISTEMATIZACION

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En su propio proceso han tomado en cuenta la participación de todas las instancias que tienen presencia en le municipio. Es importante visualizar que a pesar que están en proceso, los entrevistados manifiestan que tiene un alto porcentaje en su conformación. La conformación de este COMUDE se logro gracias a la articulación de estrategias y de actores interesados. Se usaron estrategias de información, capacitación y alianzas involucrando distintos sectores del municipio y a distintos niveles. Participaron los miembros de la corporación y su alcalde en actividades de información, las organizaciones en capacitaciones y los líderes en la multiplicación comunitaria. Iniciaron el proceso explicando ampliamente las funciones y sentidos del COMUDE, logrando una motivación de las comunidades rurales y de la cabecera. A pesar del esfuerzo en la construcción de este espacio, logrando participación de Instituciones, ONG’s, líderes y la corporación municipal, la participación es muy baja. Según lo que manifiestan las personas que participaron en los diálogos el sector que mayor integración ha logrado en la conformación es el representado por las diferentes comunidades a través de la selección de sus representantes Si bien es cierto que la ley establece la participación de todos los sectores y que el llamado a conformarlo fue de manera general, en este municipio los que menor presencia tienen son las instituciones gubernamentales, aun y cuando las mismas tienen un mandato, la ausencia denota muy poco compromiso a participar en el desarrollo del municipio. Las personas entrevistadas informan que el alcalde a jugado un importante papel en el proceso de la conformación del COMUDE de Santa Catarina, ya que ha hecho valer su condición para dinamizar la conformación, principalmente en el ámbito comunitario para poder contar con personas nuevas dentro de la organización. En las comunidades de Santa Catarina, algo que fue significativo fue el hecho que cuando se hizo la selección de los futuros representantes, las personas fueron identificando diferentes facultades en los candidatos y luego la asamblea fue eligiendo quienes serían los representantes ante el COMUDE. Análisis de la estructura organizativa En Santa Catarina existe muy poco conocimiento en relación a la estructura organizativa del COMUDE, la mayoría de los diferentes sectores entrevistados no tiene claridad o les resulta difícil la identificación de quienes son parte de la organización. Generalmente hay confusión entre quienes lo integran y quienes son del órgano de coordinación. En otro sentido si existe una noción de las diferentes temáticas que son abordadas por el COMUDE. La familiaridad de la temática obedece a que lo relacionan con el trabajo de las comisiones, con las cuales tienen mayor vinculación directa.

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Una apreciación general es que la estructura organizativa del COMUDE en este municipio aún no se encuentra fortalecida, que se necesita del concurso de todos los integrantes, sectores, personas, actores que se encuentran dentro de la dinámica, para asumir el compromiso impostergable de centrar todas las energías en consolidar dicha estructura, lo cual tendrá consecuencias favorables en todo el proceso de funcionamiento del COMUDE en sus diferentes ámbitos de acción. La realidad étnica poblacional de Santa Catarina, lo caracteriza como un municipio mayoritariamente indígena. En el casco urbano predomina la etnia Kaqchiquel y en los caseríos Xepec y Pacamán existe una combinación de Kaqchiquel y K´iche. Aun con esta realidad étnica, no se ha conformado el consejo Asesor Indígena, como lo establece la ley. Esto se percibe como una debilidad de la actual estructura, ya que este debe establecer relaciones con el consejo municipal de desarrollo y mantener nexos con el órgano de coordinación del mismo en la planificación del desarrollo municipal.

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Sí se tiene conocimiento de la existencia y la conformación de las comisiones, pues su participación es más periódica en ese nivel.

Diferentes sectores entrevistados no tiene claridad o les resulta difícil la identificación de quienes son parte de la organización. Generalmente hay confusión entre quienes lo integran y quienes son del órgano de coordinación. En otro sentido si existe una noción de las diferentes temáticas que son abordadas por el COMUDE. La familiaridad de la temática obedece a que lo relacionan con el trabajo de las comisiones, con las cuales tienen mayor vinculación directa.

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Sí se tiene conocimiento de la existencia y la conformación de las comisiones, pues su participación es más periódica en ese nivel.

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Análisis del Funcionamiento

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Es evidente que la dinámica de participación en el proceso de funcionamiento del COMUDE en los años anteriores no ha sido muy positiva. Actualmente, el COMUDE que se ha organizado en la presente administración se le han visto mejores brillos, pues ha mejorado mucho, además se ha caracterizado por ser muy activo, según lo que manifiestan algunas personas participantes en los diálogos realizados. Aunque todavía se sigue centrando las mejorías en la asistencia y participación, sin embargo se desconoce hasta que nivel eso ha sido efectivo y ha trascendido esos niveles nada mas de presencia y observar si ha pasado a condiciones más positivas como son las de compromiso y de propuesta. Algo a rescatar como una de las acciones importantes realizadas por parte de las organizaciones en el municipio de Santa Catarina y que ha apoyado al funcionamiento del COMUDE, es el proceso de formación que han implementado. Este proceso a tenido la intensión de que principalmente los líderes de las diferentes comunidades participantes cuenten con información básica con relación a los roles y las funciones que deben desempeñar en esa dinámica de funcionamiento integral que se espera del COMUDE. Hay valoraciones positivas relacionadas a los integrantes actuales del COMUDE, quienes se considera están poniendo atención y dedicación en las problemáticas y necesidades comunitarias y que la ejecución y roles de la corporación este acorde a las demandas. Así mismo es importante considerar la percepción positiva que tienen las ONG dentro del municipio y principalmente de algunos sectores de la administración municipal, ya que son vistas como entidades que brindan su experiencia y compartimiento de conocimientos a otros sectores u otras organizaciones. Nuevamente se vuelve a reiterar que el proceso de funcionamiento de las instituciones de gobierno no ha sido el que se espera, ya que no han respondido como lo establece la ley frente a sus atribuciones y roles que deben asumir para fortalecer el proceso de funcionamiento de este engranaje en el COMUDE. Por el contrario quienes si son bien vistos en la misma dinámica de funcionamiento del COMUDE en cuanto al desempeño de sus responsabilidades y roles, es el alcalde y el concejo, pues las personas entrevistadas señalan que dichos actores cumplen con la asistencia además de percibir positivamente su funcionamiento. Un aspecto importante y básico que facilita el funcionamiento del COMUDE en general, son los instrumentos de planificación que se manejan y los procedimientos que utilizan para operativizar dichos planes. En este aspecto se puede identificar que al interior del COMUDE de este municipio, aún existe confusión y falta de conocimiento en esa articulación que debe establecerse con las diferentes formas de planificación que se manejan en le COMUDE y la municipalidad. Hasta la fecha no sucede el efecto cascada en el proceso de planificación. Idealmente se esperaría que las comunidades priorizaran sus necesidades, los representantes proponerlas en el seno del COMUDE, al interior del COMUDE hacer las valoraciones pertinentes, integrarlos como problemáticas a ser abordadas para posteriormente ser transformadas en proyectos a ejecutar.

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Otro aspecto importante y que dinamiza el funcionamiento del COMUDE son la conformación de comisiones. En lo que respecta al municipio de Santa Catarina, este proceso aún se encuentra debilitado, en vista de que las comisiones que han sido conformadas no todas están funcionando adecuadamente. Por lo que se detecta en las apreciaciones de los entrevistados, las acciones que se realizan desde las comisiones de las comunidades, no tienen mucha relación con lo que están llevando a cabo las comisiones del COMUDE. Existe un divorcio en este sentido, que por la importancia que implica debe superarse para coordinar mejor las acciones.

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Este proceso de funcionamiento de abajo hacia arriba y de arriba hacia abajo es el que no se está cumpliendo, ya que la denuncia reiterada por parte de los sectores es que las planificaciones son elaboradas desde la municipalidad sin consultar ni tomar en cuenta la opinión y necesidades de las comunidades, por lo tanto los planes no tienen coherencia con las necesidades mas sentidas de la población.

En este tema se ha valorado positivamente el funcionamiento que ha tenido la comisión de la mujer, tanto es así que dicha comisión ha logrado gestionar fondos y apoyos por parte de la municipalidad. Sin embargo algunos sectores hacen ver que dicha agrupación ha tenido ese tratamiento preferente por parte de las autoridades por que en el interior del ámbito municipal, específicamente en la oficina municipal de planificación, trabaja una mujer que al parecer es bastante cercana al alcalde El código municipal establece que los trabajadores de la municipalidad no deben tener vínculos familiares ni cercanos a las autoridades. Si este no es el caso de este municipio, el hecho de ser muy cercana al alcalde, aunque no familiar de todos modos si genera un conflicto de intereses, que además levanta comentarios en determinados sectores.

Otro aspecto que no debe escapar es también la poca participación que tienen los sectores y principalmente los representantes comunitarios en la elaboración de la agenda, pues con antelación la agenda está diseñada por parte de la oficina municipal de planificación conjuntamente con el alcalde. Esta situación lo que hace es restarle protagonismo a los diferentes integrantes, además de no tomar en consideración las necesidades sentidas de la población, para que las mismas sean abordadas en el seno del COMUDE. Otro aspecto que influye en el proceso de funcionamiento en este municipio es el hecho que no exista plena confianza y credibilidad hacia el alcalde y su corporación, pues el planteamiento de la ley es establecer un gobierno municipal democrático para fortalecer el desarrollo, pero en el caso de Santa Catarina, hay sectores que opinan que el actual alcalde quiere gobernar solo, lo que impide ese proceso de democratización y de diálogo.

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Existen varios aspectos a considerar y que están influyendo desfavorablemente en el funcionamiento del COMUDE de Santa Catarina. Un aspecto preocupante es que el COMUDE únicamente sea utilizado para informar a la población de los avances, inversiones y proyectos que se traen del pasado y que actualmente se están ejecutando. La ley establece que el funcionamiento del COMUDE debe estar orientado a la gestión, planificación y ejecución orientado al desarrollo. Sin embargo hasta la fecha dicho COMUDE no ha profundizado y realizado ese salto cualitativo que se espera.

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Análisis de los instrumentos utilizados

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Según lo recopilado en el proceso de recuperación de la experiencia en este COMUDE no se manejan muchos instrumentos dinamizadores del funcionamiento. No cuentan con un reglamento que regule las acciones, roles, participación y funcionamiento de los integrantes del COMUDE y las comisiones. Por lo que se expresa en las entrevistas realizadas, este COMUDE esta bastante desordenado y desorganizado, para lo cual menciona diferentes ejemplos, uno de ellos es que no se cuenta con un procedimiento funcional para identificar quien es titular y quien es suplente o quines no son ninguna de las dos cosas, se han sucedido casos en los que hay personas que no tienen ningún nombramiento y resultan tomando decisiones dentro del interior de la dinámica de funcionamiento del COMUDE. Por otro lado también existe el caso de personas que si tienen nombramiento, son titulares, sin embargo no asisten a las reuniones y cuando lo hacen después de haber faltado en varias oportunidades, también quieren llegar solo a tomar decisiones. Se carecen de instrumentos y también de procedimientos para el proceso del ciclo de proyecto, es decir, instrumentos que faciliten la factibilidad, diagnostico planificación ejecución, monitoreo, evaluación, etc. Pero es importante rescatar que los instrumentos existentes pueden ayudar a organizar mejor las acciones y la dinámica para mejorar el funcionamiento. De tal cuenta que se tienen diferentes planificaciones tanto en el COMUDE, como en las comisiones y así mismo en las comunidades. También cuentan con un calendario organizador anual de reuniones y acciones, la agenda que aunque no sea elaborada de manera participativa, orienta en parte las reuniones en el COMUDE, existe el acta que es también utilizada como el único documento en donde quedan escritas las ideas y acuerdos de la reunión realizada. Esta agenda es leída a la concurrencia en la reunión siguiente, sin embargo tiene un proceso muy inadecuado para su socialización, ya que se escoge a una persona para que le de lectura, algunas veces esta persona lee rápido, otras veces lento y no se entiende, por lo que no logra comunicar lo consensuado. Además los participantes como son un número grande en el momento de la lectura les es difícil lograr la atención. Este proceso es importante realizarlo con otro método, probablemente realizando una lectura por grupos de personas o por sectores dentro de la reunión y posteriormente aprobarla o hacer las enmiendas respectivas. Otra forma puede ser que dicha acta después de impresa pueda ser enviada a cada uno de los representantes para que tengan una lectura detenida cada uno en su lugar de origen. Análisis de comisiones Ya se ha mencionado que la situación de las comisiones en el COMUDE de Santa Catarina en cuanto a su funcionamiento se encuentra deficiente. En primer lugar no cuentan con el número de comisiones conformadas según lo que establece la ley, pues únicamente han logrado conformar siete con sus temáticas específicas.

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Algo importante a destacar es que en el caso de las comisiones la mayoría cuenta con un diseño de planificación de sus acciones durante el año y además a cada cierto tiempo informan de las acciones realizadas y avances en su propio proceso. Así mismo tiene un buen seguimiento posterior a los acuerdos del COMUDE porque realizan con puntualidad sus reuniones particulares de comisión además de asistir a la que se realiza de manera ordinaria en el COMUDE. Aun y cuando se identifiquen estos avances en su funcionamiento, también se admite que es necesario realizar un proceso de formación capacitación para fortalecer su quehacer, funciones, roles, explicación y profundización en relación a las temáticas que aborda, pues son poco entendibles para algunas personas en las comunidades, aparte de mejorar los procesos de relación y comunicación para que los mensajes sean efectivos.

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Pero de esas siete conformadas no todas están totalmente integradas, no en todas hay representación de las comunidades y de esas la que mejor funcionamiento a logrado es la comisión de la mujer.

Análisis de Logros obtenidos Es importante hacer notar que uno de los logros del COMUDE en esta administración es que la s personas asisten y participan de las reuniones, eso se convierte en una fortaleza, ya que le da vida al proceso de funcionamiento. Un factor que siempre ha sido motivo de discusión no solo en el ámbito municipal si no en otras dependencias del estado y también autónomas, es el tema de la transparencia. Es de vital importancia mantener informados a los diferentes sectores y a la población en general lo relacionado a los ingresos y egresos de tal dependencia.

Un logro por demás importante es el proceso de descentralización que se ha impulsado por parte de las autoridades en este municipio y que lo reviste de una particularidad importante, es el hecho de que cada reunión de COMUDE se realice en diferente comunidad cada mes. Esta practica aparte que socializa la participación, descentraliza y motiva a la población a participar más activamente dentro del proceso. Este proceso de funcionamiento del COMUDE, ha facilitado el fortalecimiento de la organización local y la coordinación e interrelación con otros líderes y liderezas, que tiene presencia en las comunidades y que realizan variadas acciones y ocupaciones dentro de ese ámbito.

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En la ley de los consejo de desarrollo se estable que el proceso de desarrollo y funcionamiento de los COMUDES no debe escapar de la pertinencia cultural. Y en este caso a lo que respecta el COMUDE de Santa Catarina, el desarrollo de las reuniones se hace en el idioma local, tomando en cuenta que la información social étnica y lingüística del municipio es mayoritariamente Kakchiquel.

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Siempre es importante destacar la participación de la mujer, en este país en donde sortean diferentes limitaciones para que esa participación se logre y sea efectiva, eso permitirá ir rompiendo mitos y prácticas culturales que en pleno siglo veintiuno aún sigan limitando la participación de un amplio e importante sector de la población.

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Análisis de las dificultades Con relaciona las dificultades, hay aspectos y situaciones importantes de identificar y que actualmente están influyendo en el funcionamiento de la dinámica del COMUDE. Algunos de ellos son los procesos de dialogo, la toma de decisiones, la coordinación, la comunicación con los diferentes niveles, la socialización de las acciones y participación en los diferentes niveles del sistema Una realidad que ha sido también bastante mencionada es el desconocimiento de funciones. En la estructura organizativa y la dinámica de funcionamiento, existen diferentes sectores y actores que participan y que deben tener bien claro cuales son los roles que desempeñan, ya que son parte de esta dinámica y además son nombrados y representan los intereses de la mayoría, que por lo general esperan respuestas materializadas en proyectos de beneficio de sus propias comunidades. Está contenido en la ley que las oficinas municipales deben brindar soporte técnico al funcionamiento del COMUDE, a las comisiones y las comunidades, pero para realizar esas funciones y otras de tipo técnico es importante contar con la experiencia necesaria para poder responder a todas las necesidades y o problemas o dificultades con los que se enfrente en los diferentes sectores, sin embargo en Santa Catarina Palopó las personas entrevistadas opinan que en dicha oficina hace falta personas con experiencia para poder desempeñar el cargo. Todo lo relacionado a las dificultades apunta al desconocimiento, al funcionamiento, al logro de objetivos por parte de los representantes comunitarios, a la gestión de los proyectos por parte del alcalde, la toma de decisiones por parte del mismo, la lentitud en el trabajo, el poco avance en el funcionamiento del COMUDE. Frente a esto todos los sectores que integran la estructura del COMUDE y participan dentro del mismo son corresponsables de esta situación, por lo que todos deben asumir su papel y compromiso para orientar mejor las acciones en un nuevo año de labores para este COMUDE. Se evidencian importantes necesidades de capacitación a todos los niveles de participación y con los diferentes sectores y actores para ir consolidando un grupo con conocimientos básicos que sean los que guíen al pueblo a trabajar por el desarrollo de su municipio. Una de las principales dificultades identificadas por representantes comunitarios está relacionada a los avances. En este caso centran la responsabilidad en el presidente del COMUDE, que es el alcalde. En apartados anteriores reconocen la participación del alcalde, sin embargo en aspectos puntuales demandan de él mucho más compromiso

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Otro aspecto que es visto como una limitante es lo referente a la movilización. Las diferentes acciones que implica para el equipo coordinador del COMUDE y para unas oficinas más que otras, en función de una mejor servicio y efectividad en el mismo, se ven entorpecidas por que no se cuenta con un medio de movilización de la municipalidad y del COMUDE para poder cumplir a cabalidad con lo planificado. Por lo tanto se siente la necesidad por parte de estos sectores, de poder contar con dicho medio que les permita agilizar y ayudarse mutuamente en la realización de las tareas establecidas y planificadas. Un aspecto importante de analizar en este municipio y en la dinámica de funcionamiento del COMUDE, es la participación de la mujer. Tanto en la estructura organizativa como en los otros espacios de participación en general y que corresponden al COMUDE, es decir representaciones comunitarias institucionales y participación en comisiones, es bastante limitada. Frente a esto es interesante que las percepciones generalmente de los hombres es porque son tímidas, no entiende los cargos y les falta preparación. Es importante aclarar que detrás de toda esta situación hay causas socio históricas, y socioculturales que durante el devenir del tiempo han venido realegando a la mujer en oportunidades que como sujetas sociales tienen derecho, una de ellas es la participación. Son tímidas por que la sociedad les ha coartado sus relaciones sociales, no ocupan cargos por que tradicionalmente se ha permitido nada más al hombre hacerlo y tener presencia en los diferentes espacios sociales y no tienen la preparación por que el mismo sistema social y educativo las ha condenado a estar en la casa y cuidar del resto de la familia y principalmente de los hombres sin oportunidad de ir a la escuela. Análisis de las fortalezas Lo importante de hacer notar en las fortalezas identificadas es que existe una aprobación integral de municipio para el desarrollo, eso indica que existe un nivel de interés colectivo por la superación municipal. Debe existir el interés por parte de todos los que conforman el municipio en estar informados de los movimientos que se están generando de las disposiciones y de los acuerdos tomado en cuenta en las reuniones, la participación activa dentro del COMUDE que permitirá llevar una secuencia de todos los hechos sucedidos.

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En el actual período el alcalde si está acompañando el proceso, pero aún así se exige mas apoyo del mismo. Se valora el esfuerzo de todos, pero por lo que se percibe, se espera más de la corporación de la OMP, del órgano de coordinación en general, principalmente para poder conducir este conglomerado de personas que trabajan por el desarrollo local de Santa Catarina.

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para potenciar los recursos humanos y financieros y conducir este proceso a mejores resultados, en donde la mayoría de los participantes se articulen y encuentren esa cohesión y fortaleza que se está buscando en la dinámica de funcionamiento.

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Es importante resaltar las opiniones en el sentido de potenciar todas las condiciones favorables y los aportes de las instituciones de acompañamiento al fortalecimiento del COMUDE, ya que son instituciones con presencia en el lugar y además con la voluntad institucional para poder fortalecer el proceso. La coordinación interinstitucional es importante mantenerla y fortalecerla, ya que esto permitirá un mejor ordenamiento organización y acompañamiento de las comunidades, de los líderes comunitarios principalmente en los procesos de formación capacitación que se puedan implementar, y así no duplicar esfuerzos como se ha criticado en algunos sectores, cuando las instituciones llegan a las comunidades a realizar actividades similares sin ponerse en coordinación previa.

Análisis de las lecciones aprendidas Es importante participar, involucrarse en los procesos, para posteriormente solicitar o exigir a las autoridades o instancias correspondientes los beneficios a los cuales se tenga derecho como ciudadanos. Es importante enfatizar en la participación, el diálogo, la concertación y la planificación participativa en lo que se refiere a los proyectos orientados al desarrollo local. Esto se convertirá en la plataforma posible para mejorar la credibilidad, el avance, la gestión y la ejecución de proyectos pero formulados con la participación de todos lo sectores, para que dichos procesos se asuman como propios. Análisis de las propuestas de mejoramiento Los aspectos a mejorar en el proceso de conformación, organización y funcionamiento de este COMUDE son varias. Lo principal en la percepción de los que participaron en el estudio, es la necesidad generalizada de iniciar un proceso de formación y capacitación para lograr el conocimiento y entendimiento en cuanto a las funciones que debe desempeñar cada sector representado en el COMUDE. Tanto cada sector en particular como las funciones que le son comunes y entender las interdependencia que debe existir entre lo sectores. Otro elemento importante identificado, es la necesidad de lograr diseñar en el futuro inmediato un documento que guíe y norme todas las acciones de los integrantes, tanto en las reuniones ordinarias como en el funcionamiento y conformación de cada sector representado. Un aspecto importante a mejorar esta relacionado al derecho a la participación, por lo que se ve como importante hacer valer ese derecho principalmente de las organizaciones y de los representantes comunitarios a participar en los espacios de decisión y en la planificación del desarrollo local. Esto también se relaciona estrechamente con las convocatorias y el procedimiento que se tiene para realizarla.

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Se valora como importante la realización de procesos de capacitación, sin embargo es importante considerar que cada uno de los representantes ha hecho un esfuerzo económico y de tiempo para participar en estoas actividades, por lo que la mayoría sugiere que al terminar dichos procesos los participantes puedan beneficiarse de algún reconocimiento como una constancia y/o diploma de haber participado en determinado tema. Esto por un lado motiva principalmente a los representantes comunitarios para continuar en el proceso, pero a la vez y probablemente lo más importante es que se está generando interés en las nuevas generaciones para que puedan participar en el futuro en cargos de elección, integrar comisiones o participar en espacios importantes para el desarrollo del municipio y la comunidad.

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Es importante pensar en una estrategia e instrumentos claros, precisos y sobre todo funcionales, que permitan a los encargados hacer llegar el mensaje a los destinatarios, para que todos tengan presencia, asistencia y participación en cada una de las reuniones que se llevan a cabo en los diferentes ámbitos.

Otro es lo relacionado a los procesos de comunicación que debe establecerse entre organizaciones y representantes comunitarios, es importante manejar una comunicación asertiva, y propiciar que el mensaje que se pretende hacer llegar no tenga interrupciones. A esto se unen aspectos como la responsabilidad, es importante resaltar que en la opinión de las personas entrevistadas se valora la participación y el papel de ONG, mas que el de las OG, sin embargo también se han dado casos de incumplimiento en fechas y horarios por parte de las dos entidades, por lo que es importante brindar atención especial a estos casos. En algunas otras situaciones también se han presentado casos en los cuales los representantes comunitarios manifiestan que las instancias no gubernamentales les hacen promesas y al final no les cumplen, otro aspecto en el cual las mismas organizaciones aludidas deben de centrar su atención para mejorar sus procesos. En cuanto a la capacitación y los materiales, también existen propuestas interesantes obtenidas por parte de los entrevistados. En primer lugar valoran lo importante de la capacitaciones a la vez que solicitan se siga realizando para cada uno de los niveles del COMUDE. Pero en este mismo proceso proponen que deben presentar materiales para la capacitación, pero que dichos materiales puedan diseñarse de acuerdo al nivel de educación de los participantes, principalmente poner mucha atención en los participantes que son representantes de las comunidades, quienes solicitan que los materiales sean ilustrados, en otras palabras hacer una mediación pedagógica de los documentos tomando en cuenta el texto y el contexto de los participantes.

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Existe un grupo de peticiones para el mejoramiento del proceso y la dinámica de funcionamiento, que está centrado en los que llevan la responsabilidad de realizar procesos de capacitación dentro del COMUDE. Dentro de otros, las organizaciones deben de tomar en cuenta los ritmos, los tiempos de los participantes principalmente de las comunidades para no romper con sus dinámicas cotidianas, por lo que al respecto hay una solicitud especial en el sentido que dichas reuniones se realicen en los horarios fuera de la actividad laboral de los participantes.

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Análisis de la mancomunidad

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La percepción de las personas que fueron entrevistadas, en el COMUDE no hay conocimiento de la Mankatitlán, en cuanto a su funcionamiento, es decir que no conocen cuales son sus programas, proyectos y como las personas pueden involucrase o apoyar este proceso. Es probable que la información y coordinación sea mas directa con el alcalde, ya que los participantes manifiestan que las personas de la mancomunidad tienen muy poca presencia en el COMUDE, situación que no favorece la familiarización y reconocimiento por parte de la mayoría hacia la mancomunidad y su equipo. Frente a esta situación, se identifican diferentes solicitudes especiales, como medida para fortalecer los lazos de coordinación y comunicación principalmente con las organizaciones locales y representantes comunitarios. En ese orden de ideas proponen que la mankatitlán se comunique y coordine con la oficina municipal de planificación, para que la misma le de seguimiento a las acciones. Así también se sugiere que existan personas que puedan darle seguimiento o acompañar temáticas específicas que beneficien el municipio. Como se ha mencionado anteriormente también hacen un llamado importante para que los integrantes tengan mas presencia y relacionamiento con los diferentes sectores del COMUDE. Por otro lado hay otros participantes que si conocen el surgimiento o por lo menos una de las necesidades que se pretende apoyar desde la mancomunidad, la cual está vinculada a los problemas ambientales y las plantas de tratamiento para la basura, sin embargo se percibe que estas intensiones se diluyeron. En el discurso verbal de los participantes se transmite un sentir de molestia hacia la mancomunidad, que no se identifica si es una generación de sentimientos propios, o ha sido estimulada por algunas autoridades de la corporación. Independiente de donde surja lo cierto es que está latente en la población que mas participa en el COMUDE. Tienen conocimiento que el equipo de la mancomunidad se ha comprometido a brindar apoyos financieros y técnicos y no se ha cumplido, aun y cuando reciben buenas cantidades de dinero por parte de la cooperación, situación que les molesta, ya que consideran que se tienen grandes cantidades y no se quieren invertir en beneficio del pueblo. Otras molestias que permanecen los integrantes de este COMUDE están relacionadas a la no realización y apoyo de proyectos locales para este municipio por parte de la mancomunidad. Las personas centran mucho la atención en los proyectos cuantitativos, concretos y cualquier intensión de orden cualitativa la ven como mala inversión o poco útil para el municipio. En este sentido se reiteró por parte de algunos integrantes de la corporación, que la mancomunidad únicamente se había limitado a ejecutar consultorías para estudios, pero nada de obra gris.

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Lo que si se ha reconocido es la participación del alcalde en este proceso, es decir la efectividad de su participación en la practica, en el funcionamiento del COMUDE ha sido aceptable. Aunque hay que resaltar que también se dan situaciones tensionadas entre el alcalde y otros sectores y actores, ya que cada uno tiene intereses particulares y su accionar está condicionada por dichos intereses.

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En la opinión de los de la mayoría que participo de los diálogos informales, la corporación municipal no ha jugado el rol que le corresponde según mandato de la ley, su participación dentro de la dinámica del COMUDE ha sido muy poca. En lo que respecta a su integración a las comisiones, también les ha faltado dinamismo, para poder conducir las acciones como lo establece la ley, no se ha visto una participación determinante, y eso fue generando confusión en el resto de participantes, al encontrarse en una situación de impase.

–COMUDES-

Análisis del escenario administrativo

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CAPITULO IV

MUNICIPIOS MIEMBROS DE MANKATITLAN

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PRINCIPALES APRENDIZAJES Y ENSEÑANZAS DE LA EXPERIENCIA MUNICIPIO DE PANAJACHEL

Las características geográficas peculiares del municipio de Panajachel hacen que la población se encuentre concentrada en el casco urbano, esta situación a influido en los procesos de organización del COMUDE, y se han tenido que implementar otras estrategias diferentes a los otros municipios los cuales están divididos por aldeas o caseríos. Existe una alta concentración poblacional urbana por lo que para el proceso de conformación del COMUDE dividieron al casco urbano en diferentes sectores. Esta sectorización en opinión de algunas personas fue positiva, sin embargo en opinión de la mayoría se dice que esto trajo y aun existen diferentes problemas y muchos intereses particulares.

Se ha identificado que es importante realizar un proceso estratégico prolongado de transición, para que exista un compartimiento mas pleno de las experiencias acumuladas por el anterior equipo, hacia los nuevos que están asumiendo cargos principalmente municipales, lo que garantiza que los conocimientos, procedimientos y otras funciones sean conocidos por los posteriores actores par evitar fugas de información y de experiencias acumuladas. Cuando el nuevo alcalde asumió se sucedieron algunos cambios administrativos, dentro de estos, el cambio del coordinador de la oficina municipal de planificación. Sin embargo este cambio trajo como consecuencia que dicho coordinador borrara información importante del proceso.

El estancamiento en el proceso de funcionamiento del COMUDE de Panajachel trajo como consecuencia muchos desencantos, vacíos, desmotivación y deserción y migración de algunos integrantes e instancias participantes. Actualmente la estructura pasa por un proceso de transformación, la cual ha sido muy difícil reorganizar y reencausar en su funcionamiento.

Un factor que ha sido mencionado y que influyó determinantemente en la estructura y la dinámica fue que el alcalde contrató a un asesor parA que supuestamente fortaleciera el proceso, situación que trabajo muchas contradicciones y otros interés particulares, a partir de esa acción empezó a generarse la ruptura.

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La voluntad y el compromiso de trabajar por las necesidades de sectores importantes de la población, uniendo esfuerzos de participación propició que el COMUDE haya logrado proyectos importantes como el de becas para estudiantes de primaria por medio de las gestiones realizadas por la comisión de educación/mujer y niñez.

Como se ha reconocido por parte de algunos entrevistados, el COMUDE se constituye en un espacio en donde deben de converger diferentes esfuerzos para la gestión del desarrollo, pero cuando no hay presencia de todos los sectores en función de esta visión, se cierra una puerta al municipio y por lo consiguiente a las comunidades.

Esta corporación es la más difícil que ha existido en los cuatro municipios. No hay voluntad por parte de ellos, para trabajar es lamentable por que los fondos que se quieren invertir en el municipio por parte de las ONG. Mejor se traslada a otro municipio.

Se evidencia que en este COMUDE existe recurso humano calificado, que uniendo formación voluntad y capacidad técnica se pueden diseñar procesos importantes en beneficio de sectores menos favorecidos tradicionalmente como las niñez y la juventud y la mujer.

Algo importante a reconocer es el hecho que frente a las nuevas autoridades que asumen es importante ir realizando cambios graduales para no enfrentar problemas posteriores por los vacíos dejados y la experiencia perdida cuando se cambian autoridades el entrar una nueva administración.

Se ha reconocido por parte de los diferentes sectores que uno de los aspectos desfavorables para lograr la cohesión funcionamiento es cuando se anteponen los intereses particulares frente a los interese comunes, al final se ha logrado valorar por parte de los sectores involucrados que la unión hace la fuerza.

Cuando existe en las autoridades muy poca voluntad política para impulsar los proceso comunes democráticos participativos en la solución de los problemas de la población, no avanza el trabajo no se conjugan las ideas, se debilitan los esfuerzos y las fuentes financieras cambian de horizonte.

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–COMUDES-

que otros COMUDES de la mancomunidad se interesen para iniciar procesos particulares de formulación de sus propias políticas.

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MUNICIPIOS MIEMBROS DE MANKATITLAN

4.2

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PRINCIPALES APRENDIZAJES Y ENSEÑANZAS DE LA SAN ANDRES SEMETABAJ

EXPERIENCIA MUNICIPIO DE

Realizar procesos de promoción, información y capacitación a todos los sectores de la población, abrir las puertas a la participación de cada uno de los sectores, fueron factores que se transformaron en catalizadores para lograr la participación ciudadana a diferentes niveles cuyos resultados se reflejan en la conformación y funcionamiento del actual COMUDE en este municipio.

Con voluntad política por parte de las autoridades, con convicción, compromiso y participación de los lideres y de las organizaciones participantes se ha facilitado un proceso sinérgico de funcionamiento en el actual COMUDE.

Hay un esfuerzo por hacer valer el derecho de participación de las mujeres en los espacios de toma de decisiones y en esa cuenta han reglamentado la participación de un hombre y una mujer, ya sea como titular o suplente pero siempre buscando un equilibrio del 50%, si una mujer es titular el hombre será suplente o viceversa. Esta practica real es una experiencia importante a resaltar ya que la ley no lo plantea claramente, sin embargo las necesidades e intensiones de trascender por parte de este COMUDE a logrado que su conformación, estructura y funcionamiento exista una representación equilibrada.

Como un elemento fundamental en la dinámica de funcionamiento del COMUDE podemos decir que se encuentra el rol que juega la OMP como actor acompañante y dinamizador del mismo, es a partir de este acompañamiento y asesoría que se desarrollan las actividades dentro de las asambleas del COMUDE y las de seguimiento a los acuerdos; del mismo modo, el proceso de búsqueda de integración y de participación de los líderes locales quienes son motivados y guiados en procesos de información y capacitación informal y formal brindada por las OMP.

El sistema de instrumentos utilizados por el actual COMUDE de San Andrés Semetabaj y su aceptable implementación ha sido un recurso identificado como facilitador para lograr el funcionamiento del COMUDE. Los diferentes tipos de planificación, programación, cronogramas, agendas, actas, evaluaciones, son utilizados a diferentes niveles. Esto es un indicador en el sentido que no hay acciones que se centren en la improvisación. Aspecto importante a poner atención en esta situación es que cada una de esas planificaciones mantienen una articulación lógica y además, que es lo principal, trata se responder en lo mas cercano posible a las necesidades prioritarias de la población.

La falta de coordinación entre las instituciones no gubernamentales, con las gubernamentales, o entre si, la falta de programación entre estas instancias con la oficina municipal de planificación, y de todas estas con las comisiones locales, ha generado duplicidad de funciones, esfuerzos y recursos, ya que se han dado casos en los cuales en una misma comunidad asisten varias de estas instancias a realizar talleres o reuniones, que han planificado desarrollar en la misma fecha, en la misma comunidad, el mismo día, y a la misma hora, con el mismo grupo de personas.

Mankatitlán

o El asumir como lección aprendida la necesidad de conocer, construir y aplicar de manera pertinente instrumentos de planificación es el punto de partida para la facilitación de procesos de participación. Pasa por la necesaria reflexión de la realidad, claridad y priorización de necesidades y el entendimiento de los roles a jugar por cada actor y sus responsabilidades en el cumplimiento de los compromisos comunitarios. o Frente a los grandes desafíos que presenta la realidad socioeconómica del municipio y en función de orientar los esfuerzos al desarrollo local, y la gestión con instituciones gubernamentales y no gubernamentales, se ha aprendido como actores sociales que es importante exigir nuestros derechos como ciudadanos, y participar en la solución de los problemas.

–COMUDES-

Esto ha motivado a las diferentes instancias a mejora la comunicación y coordinación entre los sectores involucrados.

o No se pueden tener avances y lograr el desarrollo local, la organización y la planificación participativa para la ejecución de los proyectos, sin la participación de todos los sectores del municipio en la dinámica del COMUDE.

4.3

PRINCIPALES APRENDIZAJES Y ENSEÑANZAS DE LA EXPERIENCIA MUNICIPIO DE SAN ANTONIO PALOPO

o Se ha entendido que para tener un buen funcionamiento del COMUDE es importante que todos los sectores con presencia en el municipio estén representados, sin embargo en su primera etapa tanto en su organización como en el funcionamiento no se logró a cabalidad. o Se reconoce la importante tarea desempeñada por el alcalde municipal en la dinamización del funcionamiento del COMUDE, sin embargo él y la corporación conforman un equipo que representa un sector determinante en la administración y decisión de políticas que favorezcan a la mayoría, por lo tanto es un reto que puedan lograr la conformación plena para actuar como equipo.

SISTEMATIZACION

o Como era de esperarse, todo proceso cuando inicia , esta lleno de incertidumbre y desconocimiento, por lo que otra acción importante a destacar, y de lo que se ha aprendido fue la participación activa de las diferentes instituciones con presencia en el lugar, quienes a través de sus representantes brindaron la información y formación necesaria a la población participante e integrante del COMUDE para iniciar el conocimiento básico de la ley de consejos de desarrollo y las funciones de cada uno de los integrantes en esta dinámica.

113 113

MUNICIPIOS MIEMBROS DE MANKATITLAN 114

Otro aspecto que merece especial consideración es el tema de la participación ciudadana, que a pesar de todas las limitaciones entre económicas familiares, de tiempo, etc., existe una buena disposición para hacerlo por parte de los diferentes sectores, dentro de esta sobresale un buen número de mujeres participante en los diferentes niveles

Algo significativo dentro de este proceso de funcionamiento, es que existe el interés y la aceptación por parte de los representantes de las comunidades en participar y tener presencia en este espacio de decisión, pues el verdadero sentido de la conformación y participación en el COMUDE es dicha participación, ya que en la medida que esto se siga fortaleciendo ira incrementando la apropiación y conciencia en las comunidades que es un espacio que no hay que desaprovechar.

Otro aspecto que cobra importancia fundamental es el fortalecimiento que se ha adquirido en cuanto a la autoridad y la visión del COMUDE. Los representantes comunitarios van interiorizando la importancia que tienen el estar bien organizados y se van apropiando de los procesos y formas de trabajo, eso indica que están entendiendo el sistema de los consejos.

Es importante profundizar en aspectos y experiencias e las cuales hay que aprender y una de ellas es que si las personas que asisten, brindan su tiempo su espacio, dejan familia y no ven materializados sus esfuerzos con proyectos que beneficien a sus comunidades hay una fuerte tendencia a abandonar, y no comprometerse para el futuro.

Una situación en la que hay que profundizar en su explicación, además de potenciar el recurso, es que si bien es cierto que las personas de las comunidades que participan dentro el COMUDE, enfrentan serias limitaciones y desencantos, aun persiste su deseo y voluntad por seguir asistiendo y participando en la dinámica.

Que las comunidades y representantes perciban la perseverancia en el alcalde y autoridades en los procesos de gestión en diferentes espacios institucionales gubernamentales nacionales y extranjeros alimenta la esperanza y el convencimiento de su permanencia, participación, y asistencia dentro del COMUDE.

Mankatitlán

Algo importante que se ha aprendido en este proceso, es que la conformación de este COMUDE se logro gracias a la articulación de estrategias y de actores interesados. Se usaron estrategias de información, capacitación y alianzas involucrando distintos sectores del municipio y a distintos niveles. Participaron los miembros de la corporación y su alcalde en actividades de información, las organizaciones en capacitaciones y los líderes en la multiplicación comunitaria. Iniciaron el proceso explicando ampliamente las funciones y sentidos del COMUDE, logrando una motivación de las comunidades rurales y de la cabecera.

En las comunidades de Santa Catarina, algo que fue significativo fue el hecho que cuando se hizo la selección de los futuros representantes, las personas fueron identificando diferentes facultades en los candidatos y luego la asamblea fue eligiendo quienes serían los representantes ante el COMUDE.

.El COMUDE se da a conocer en idioma kaqchikel, hay confianza de hablar en su idioma, se ha establecido de parte de los COCODES que las reuniones se haga una vez en una comunidad, no se centra en el municipio si no que también en las comunidades.

Se ha descubierto que es importante participar, involucrarse en los procesos, para posteriormente solicitar o exigir a las autoridades o instancias correspondientes los beneficios a los cuales se tenga derecho como ciudadanos.

Un aprendizaje importante es darse cuenta que no se pudo desarrollar bien el proceso de conformación y funcionamiento de este COMUDE, eso nos ha enseñado que no se ha podido avanzar, hay que cambiar las cosas, nuevamente hay que involucrarse el alcalde y el resto de integrantes para formular los proyectos, esa es la forma de hacerlo, llevarlo a un acuerdo de todas las partes involucradas, que no este ya hecho el paquete, que todos podamos participar no solo aprobar lo que ellos hicieron.

–COMUDES-

PRINCIPALES APRENDIZAJES Y ENSEÑANZAS DE LA EXPERIENCIA MUNICIPIO DE SANTA CATARINA

SISTEMATIZACION

4.4

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MUNICIPIOS MIEMBROS DE MANKATITLAN 116

Se ha reconocido la importancia de motivar a los participantes después de las capacitaciones, para que al final de año se le de un reconocimiento a cada comisión y líderes. Cada comisión al finalizar el año se les de diplomas de reconocimiento, para que la personas se motiven. Es un ejemplo para los hijos, por que ellos lo ven y se motivan a participar en el futuro.

Los manuales son importantes, pero se ha visto la necesidad de que los mismos puedan replantearse y rediseñarse con figuras ilustrativas, explicativas, ya que la mayoría de la población no sabe leer bien, las figuras ayudan a las personas a entender.

Un aspecto importante que se ha conocido es que las personas representantes de las diferentes comunidades tienen rutinas, dinámicas horarios y ritmos diferentes a los institucionales, por lo que se espera que las instituciones apoyen, pero que acepten los horarios, los tiempos de los líderes y personas que integran las comisiones, para hacer las reuniones. Por que las instituciones quieren a las nueve de la mañana y a esa hora estamos trabajando en el campo.

Mankatitlán

5.1

CONCLUSIONES GENERALES

•

En términos generales el proceso de conformación del COMUDE en el municipio de Panajachel, ha pasado por diferentes situaciones difíciles, desde la poca apertura político democrática de las actuales autoridades, la permanencia en los puestos por parte de los presidentes de COCODE, el desconocimiento de la ley de consejos, la perdida de confianza, hasta la desintegración de los diferentes sectores, esto ha generado deserción inasistencia y un vacío en el diálogo para el desarrollo local.

•

La estructura organizativa en cada uno de sus niveles esta debilitada, en tal sentido, el funcionamiento de las comisiones y la relación y coordinación interinstitucional e intersectorial se ve afectada en Panajachel

•

Es importante destacar que si bien es cierto, la situación organizativa y de funcionamiento esta debilitada, existen intensiones y esfuerzos de algunos sectores centrada en las personas que aun permanecen y otras que se van acercando para retomar la dinámica del COMUDE. Un factor importante visualizado es entonces la gente que va resaltando el interés y renaciendo la esperanza de redinamizar el proceso, para brindar su tiempo y voluntad por el trabajo voluntario e integral en beneficio de la mayoría.

•

Otro aspecto positivo a enfatizar es el hecho que en el transcurrir de los años de existencia de este COMUDE (Panajachel), se fue elaborando un reglamento interno y en la actualidad se ha tratado de operativizar, sin embargo los entrevistados manifiestan que el mismo no se respeta, pero lo importante es que, ya existe un esfuerzo por normar, por ordenar mejor la dinámica de funcionamiento del COMUDE en este municipio.

•

En lo referente al proceso de conformación y organización del COMUDE del Municipio de San Andrés Semetabaj, se han seguido todas las fases establecidas por la ley, existe disposición y colaboración por parte de las autoridades para fortalecer ese espacio de dialogo democrático con la participación de los diferentes sectores que lo conforman para trabajar en función del desarrollo de dicho municipio.

•

En este COMUDE existe representación de todos los sectores que establece la ley, hay asistencia a las reuniones mensuales y coordinación entre comisiones e instituciones gubernamentales y no gubernamentales, han fortalecido una aceptable estrategia de planificación, ejecución y seguimiento e instrumentalización en el desarrollo de sus acciones

SISTEMATIZACION

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

–COMUDES-

CAPITULO V

117 117

MUNICIPIOS MIEMBROS DE MANKATITLAN 118

•

En este mismo COMUDE existe un esfuerzo por hacer valer el derecho de participación de las mujeres en los espacios de toma de decisiones y de esa cuenta han reglamentado la participación de un hombre y una mujer, ya sea como titular o suplente pero siempre buscando un equilibrio del 50%, si una mujer es titular el hombre será suplente o viceversa.

•

En san Andrés Semetabaj diferentes sectores entrevistados expresan un reconocimiento a la apertura del alcalde en su misión por dinamizar el proceso, lo mismo admiten en relación a la corporación municipal, hay aceptación en cuanto a la participación efectiva de ambos, sin embargo también hay una solicitud en el sentido que deben comprometerse mas en la consolidación del proceso.

•

En el Municipio de San Antonio Palopó el proceso de conformación del COMUDE se empieza a gestar por iniciativa de la municipalidad como desencadenante de la promoción nacional de implementación del sistema de consejos, al cual no podía escapar este municipio y sus autoridades ediles. Por lo que las autoridades manifestaron y patentizaron el interés ya que inician el proceso de información invitación y convocatoria, iniciativa que evidencia la disposición y compromiso de apoyar dicha conformación.

•

En el proceso en general del COMUDE de San Antonio se evidencia una clara debilidad asentada en el aspecto técnico financiero, para facilitar y fortalecer el proceso de funcionamiento en todos sus niveles, esto se refleja principalmente en uno de los sectores base como lo es la Oficina Municipal de Planificación, ya que a la fecha no cuenta con el personal necesario para responder a las necesidades de acompañamiento y asesoría que necesitan las comisiones y las comunidades para todos los temas que son trabajados según las demandas y lo que establece la ley.

•

En la opinión de las personas que acompañan el proceso en este municipio (Sn. Antonio), se evidencia un buen nivel en su interés por expresarse y discutir principalmente por parte de los representantes de las diferentes comunidades. Esto es positivo porque dinamiza el espacio de deliberación propuesta y decisión que debe existir.

•

En relación a la participación ciudadana en este municipio (Sn. Antonio), es un aspecto que merece especial consideración, ya que si bien es cierto que existen limitaciones tanto económicas, como familiares, de tiempo, y otras, existe una buena disposición para hacerse sentir por parte de los diferentes sectores, dentro de esta sobresale un buen número de mujeres participantes en los diferentes niveles. Sin embargo hay que reconocer que aun existen situaciones históricas, coyunturales culturales, patriarcales y machistas que inciden desfavorablemente en la participación de este sector. Frente a lo cual habrá que buscar las estrategias pertinentes tomando en cuenta su propia particularidad para enfrentar estos flagelos.

Mankatitlán

•

En Santa Catarina Palopó desde una apreciación general la estructura organizativa del COMUDE aún no se encuentra fortalecida, pues se necesita del concurso de todos los integrantes, sectores, personas, actores que se encuentran dentro de la dinámica, para asumir el compromiso impostergable de centrar todas las energías en consolidar dicha estructura, lo cual tendrá consecuencias favorables en todo el proceso de funcionamiento del COMUDE en sus diferentes ámbitos de acción.

•

Un logro por demás importante es el proceso de descentralización que se ha impulsado por parte de las autoridades en este municipio (Sta. Catarina), y que lo reviste de una particularidad importante, es el hecho de que cada reunión de COMUDE se realice en diferente comunidad cada mes. Esta practica aparte que socializa la participación, descentraliza y motiva a la población a participar más activamente dentro del proceso. Este proceso de funcionamiento del COMUDE, ha facilitado el fortalecimiento de la organización local y la coordinación e interrelación con otros líderes y liderezas, que tienen presencia en las comunidades y que realizan variadas acciones y ocupaciones dentro de ese ámbito.

•

Hay valoraciones positivas relacionadas a los integrantes actuales del COMUDE, en Santa Catarina. Los entrevistados consideran que dichos integrantes están poniendo atención y dedicación en las problemáticas y necesidades comunitarias y que la ejecución y roles de la corporación esta acorde a las demandas de la población. Así mismo es importante considerar la percepción positiva que tienen las ONG dentro del municipio y principalmente de algunos sectores de la administración municipal, ya que son vistas como entidades que brindan su experiencia y compartimiento de conocimientos a otros sectores u otras organizaciones.

•

En las cuatro experiencias de funcionamiento del COMUDE en los municipios antes mencionados se observa una aceptable proporción de mujeres participando en los diferentes niveles, tanto en la estructura como en la integración de comisiones, sin embargo aun falta fortalecer y ampliar mas la participación de dicho sector, para alcanzar proporciones equitativas de participación y sobre todo de nombramiento de cargos y espacios de decisión.

–COMUDES-

El proceso de conformación del COMUDE en Santa Catarina Palopó se logra en buena medida a la articulación de estrategias y de actores interesados. Para dicho proceso se generaron estrategias de información, capacitación y alianzas, involucrando distintos sectores del municipio y a distintos niveles. Ha existido una aceptable participación de los miembros de la corporación y su alcalde en actividades de información. Así mismo las organizaciones en general han implementado las capacitaciones y los líderes centran su atención en la multiplicación comunitaria. Iniciaron el proceso explicando ampliamente las funciones y sentidos del COMUDE, logrando una motivación de las comunidades rurales y de la cabecera.

SISTEMATIZACION

•

119 119

MUNICIPIOS MIEMBROS DE MANKATITLAN 120

•

En general en el proceso de funcionamiento de los cuatro COMUDES se evidencia la asistencia de líderes comunitarios, sin embargo, aun hace falta que esta condición sea elevada a una participación mas activa y sobre todo decisiva por parte de los representantes de cada comunidad, para favorecer a sus demandas particulares y en general del municipio.

•

La dinámica y funcionamiento del sistema de consejos en estos municipios y comunidades se encuentra implicada y atravesada por experiencias y realidades de profundas desigualdades y carencias económicas por parte de los participantes comunitarios, situación que cuestiona lo ético, lo digno y lo justo en su quehacer voluntario como representantes locales.

•

La experiencia de funcionamiento de los COMUDES en estos municipios se desarrolla en un contexto sociocultural y lingüístico con población mayoritariamente Maya Kakchiquel, sin embargo resulta paradójico que en ninguno de los municipios mencionados se ha conformado e integrado el consejo asesor indígena como lo establece la ley de consejos de desarrollo.

•

Como sucede en la mayoría de dependencias del estado, en estos municipios los integrantes de la corporación municipal, como las diferentes personas que ocupan cargos públicos y que tienen relación con el sistema de consejos de desarrollo, en su mayoría han llegado a ocupar estos puestos sin tener ninguna experiencia, estudio, o formación previa, por lo que es importante promover un proceso de formación, con la plena apertura de los mismos a participar de dicho proceso y/o a identificar las necesidades para posteriormente ser fortalecidas.

Mankatitlán

•

Diseñar un programa que favorezca un proceso de sanación social comunitario para recuperar la confianza, la solidaridad, la participación y la comunitariedad, la organización, la rearticulación de los lazos rotos durante el conflicto armado interno.

•

Implementar un programa de crecimiento personal, el cual favorezca la consolidación de valores personales, culturales, comunitarios, mejore las relaciones interpersonales, humanas y la comunicación asertiva entre y en cada uno de los miembros y niveles de conformación del COMUDE.

•

Perfilar estrategias orientadas al conocimiento y manejo de la metodología de transformación de conflictos en los diferentes niveles de la estructura del COMUDE en cada municipio.

•

Implementar un proceso de formación-capacitación con visión andragógica con relación al sistema de consejos de desarrollo, código municipal, ley de participación ciudadana, etc.

•

Diseñar y producir materiales educativos formativos e informativos referentes a los temas antes mencionados, tomando en cuenta la perspectiva cultural lingüística contextual de cada municipio.

•

Realización de campañas de información sensibilización a la población de los municipios que conforman mancomunidad, en relación al sistema de consejos de desarrollo y otros temas inherentes al mismo, tomando en cuenta el contexto sociocultural lingüístico.

•

Realización de campañas de información, sensibilización y promoción en las comunidades utilizando las radios comunitarias, tomando en cuenta el contexto sociocultural.

•

Edición, difusión, publicación, donación y capacitación del reglamento de COMUDE en los cuatro municipios desde una visión andragógica, respetando el contexto sociocultural.

•

Implementar un proceso de fortalecimiento técnico financiero de las Oficinas de Planificación Municipal en los municipios que conforman mancomunidad.

•

Es importante llevar a cabo un proceso de fortalecimiento interinstitucional, creación de redes de ONG para mejorar la coordinación interinstitucional, el diseño de planes integrales en cada municipio de la mancomunidad.

•

Se recomienda emprender un proceso de formación teórico metodológico, conocimiento y utilización de las diferentes herramientas necesarias en el proceso de funcionamiento del COMUDE en los diferentes niveles de su estructura priorizando a los integrantes de comisiones y presidentes de COCODES.

–COMUDES-

RECOMENDACIONES GENERALES

SISTEMATIZACION

5.2

121 121

MUNICIPIOS MIEMBROS DE MANKATITLAN 122

•

Realizar un proceso de implementación orientado a explicar y clarificar las diferentes funciones que desempeñan o deberían desempeñar cada uno de los miembros del COMUDE, (Alcalde, Corporación, ONG, OG, Comisiones, Presidentes de COCODES).

•

Se recomienda realizar las reuniones de COMUDE, las asambleas comunitarias, y otras reuniones que fortalecen el proceso, en idioma local y posteriormente hacer un resumen para la minoría de personas que no hablan el idioma.

•

En cada uno de los municipios que conforman mancomunidad, es importante que los responsables de facilitar el funcionamiento y la dinámica del COMUDE, utilicen metodologías mas participativas y asertivas, principalmente en la elaboración de la agenda, en el espacio de participación de los líderes, en la lectura del acta anterior, en la presentación de informes de avance o financieros. Que se utilicen otras herramientas para la comunicación de información, pues en comunidades de habla kakchiquel y con población con un alto índice de analfabetismo es probable que las presentaciones de Power Point, Excel u otras, y además escritas en español, no logren el objetivo esperado.

•

Es importante que las autoridades ediles, los Coordinadores de Organizaciones Gubernamentales y no Gubernamentales y otras que lleven a cabo procesos formativos en los municipios que conforman mancomunidad, tomen en consideración al finalizar el ciclo o el año, o el proceso, brindar reconocimientos a la participación, al merito, al trabajo voluntario, al esfuerzo, a la constancia, etc., que sirva como incentivo para los participantes y como ejemplo para las nuevas generaciones para motivar su participación en la organización y desarrollo comunitario.

•

Que las Organizaciones Gubernamentales y no Gubernamentales programen y calendaricen sus procesos de apoyo, capacitación y fortalecimiento a los lideres comunitarios, en los horarios y días mas convenientes de dichos beneficiarios, para respetar así las lógicas, y dinámicas cotidianas locales, pues según manifiestan los interesados “que las instituciones quieren a las nueve de la mañana y a esa hora estamos trabajando en el campo. Queremos las capacitaciones de las cinco en adelante y en días inhábiles”.

Mankatitlán

ANEXOS INSTRUMENTOS UTILIZADOS GUIA DE OBERVACION PARTICIPATIVA # 1

Sistematización de la experiencia de “Funcionamiento y desarrollo organizacional de los COMUDES que integran la mancomunidad MANKATITLAN en el departamento de Sololá” Actividad: Reunión ordinaria Consejo de Desarrollo de San Antonio Palopó

–COMUDES-

5.3

Participantes: Miembros del Consejo de Desarrollo de este Municipio Alcalde electo del Municipio Equipo Facilitador de la sistematización (Josué Samayoa, Ricardo Lobo) Objetivos: 

Conocer desde la participación directa la dinámica de funcionamiento, niveles y formas de comunicación, relacionamiento, abordaje de contenidos, participación, mecanismos de toma de decisiones y acuerdos.



Establecer c0ontactos y planificar en conjunto futuras actividades y entrevistas con actores de esta experiencia.



Sensibilizar, darnos a conocer, compartir el sentido y utilidad de esta sistematización para el buen desarrollo de los COMUDES

Procedimiento: Observación presencial, indeferencia, toma de notas.



Niveles de articulación del COMUDE. (Evidencia de integración de trabajo en equipo)



Mecanismos para la toma de decisiones. ( Discusiones, respeto opiniones, búsqueda de consenso, participación equitativa, tendencia a fuerza)



Niveles y formas de comunicación. (manejo de información, dialogo democrático)



Herramientas de trabajo para el funcionamiento (Convocatoria, organización de la agenda, libro de actas, secretaria, sistematización de la información, documento de socialización)



Representatividad (procedencia, sectores representados, balance de fuerzas políticas )



Niveles y formas de participación ( forum, papel de los apoyos secretarios, tesorero, planificación



Representación y participación de mujeres ( presencia de mujeres, inciden)

participan,

SISTEMATIZACION

Contenidos en los que se deberá prestar énfasis:

123 123

Instrumento # 3

MUNICIPIOS MIEMBROS DE MANKATITLAN

GUIA DE TRABAJO CON OMP 1

Como es la estructura organizativa en relacional marco legal y cuales son los roles que desempeñan.

Sobre la base de esa estructura como es el funcionamiento del COMUDE (cual ha sido la dinámica e funcionamiento de COMUDE)

Que nivel de interacción de actores del COMUDE existe (como aplican esos roles)

Cuales han sido los principales logros de su funcionamiento en relación a resultados.

Cuales han sido las principales dificultades complicaciones, en el funcionamiento hacia los resultados (del COMUDE)

Cuales son los principales aprendizajes que han facilitado el funcionamiento del COMUDE.

Cuales son las rutas de mejoramiento en la dinámica de funcionamiento del COMUDE hacia los resultados.

Que elementos, situaciones, aspectos, hechos, de otros actores inciden.

Favorablemente en la dinámica de funcionamiento Quienes Porque Desfavorable en la dinámica de funcionamiento Quiene Porque 9

Que instrumentos se utilizan para dinamizar el funcionamiento del COMUDE (convocatoria, agenda, instrumentos de planificación, priorización, memorias, doc. De información)

10 Que elementos debe contener un modelo de funcionamiento para el COMUDE. 11 Cuales son los elementos del contexto son los que influyen en el funcionamiento del COMUDE (económicos, culturales, etc.) 12 Existe efectividad práctica de participación del Alcalde, Síndicos, concejales, Tesorero, secretario, dentro del COMUDE.

124

Mankatitlán

Instrumento # 4 SECTOR ORGANIZACIONES GUBERNAMENTALES

Objetivos: A.

Conocer de su participación y el conocimiento que tienen del funcionamiento de los COMUDE

Entender sus roles y aportes al funcionamiento del COMUDE

–COMUDES-

GUIA PARA ENTREVISTA

C. Conocer de las formas, niveles y contenidos de participación de la OG en la integración y funcionalidad del COMUDE Preguntas generadoras 1.

Cómo es la dinámica de funcionamiento del COMUDE

Qué los motiva a la integración y participación dentro del COMUDE

Conocen cuál fue el proceso llevado a cabo para la conformación del COMUDE

Conoce cuál es la estructura del COMUDE

Cómo participan ustedes como OG

Cuál ha sido su rol

Qué nivel de interacción de actores del COMUDE existe (como aplican sus roles)

Qué instrumentos se utilizan para dinamizar el funcionamiento del COMUDE (convocatoria, agenda, instrumentos de planificación, priorización, memorias, información)

Cuál es su percepción del funcionamiento de las comisiones de trabajo del COMUDE

11. Cuáles han sido las principales dificultades, complicaciones, en el funcionamiento hacia los resultados (del COMUDE) 12. Qué fortalezas ve en el COMUDE y en su funcionamiento 13. Cuáles son las principales lecciones aprendidas 14. Cuáles son las rutas de mejoramiento en la dinámica de funcionamiento del COMUDE hacia los resultados, que hace falta, que hay que cambiar 15. Existe efectividad práctica de participación del Alcalde, Síndicos, concejales, Tesorero, secretario, dentro del COMUDE. 16. Cuales consideran debería ser los aspectos a tomar en cuenta para un modelo de funcionamiento 17. Cómo valora el sentido de la mancomunidad y la participación de este municipio en ella.

SISTEMATIZACION

10. Cuáles han sido los principales logros del funcionamiento del COMUDE en relación a resultados

125 125

Instrumento # 5 GUIA PARA ENTREVISTAS SECTOR ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES

MUNICIPIOS MIEMBROS DE MANKATITLAN

Objetivos: A. Conocer de su participación y el conocimiento que tienen del funcionamiento de los COMUDE B.

Entender sus roles y aportes al funcionamiento del COMUDE

C. Conocer de sus motivaciones de participación y perspectivas en relación al COMUDE y su sentido Preguntas generadoras 1.

Cómo es la dinámica de funcionamiento del COMUDE

Qué los motiva a la integración y participación dentro del COMUDE

Conocen cuál fue el proceso llevado a cabo para la conformación del COMUDE

Conoce cuál es la estructura del COMUDE

Cómo participan ustedes como ONG

Cuál ha sido su rol

Qué nivel de interacción de actores del COMUDE existe (como aplican sus roles)

Qué instrumentos se utilizan para dinamizar el funcionamiento del COMUDE (convocatoria, agenda, instrumentos de planificación, priorización, memorias, información)

Cuál es su percepción del funcionamiento de las comisiones de trabajo del COMUDE

10. Cuáles han sido los principales logros del funcionamiento del COMUDE en relación a resultados 11. Cuáles han sido las principales dificultades, complicaciones, en el funcionamiento hacia los resultados (del COMUDE) 12. Qué fortalezas ve en el COMUDE y en su funcionamiento 13. Cuáles son las principales lecciones aprendidas 14. Cuáles son las rutas de mejoramiento en la dinámica de funcionamiento del COMUDE hacia los resultados, que hace falta, que hay que cambiar 15. Existe efectividad práctica de participación del Alcalde, Síndicos, concejales, Tesorero, secretario, dentro del COMUDE. 16. Cuales consideran debería ser los aspectos a tomar en cuenta para un modelo de funcionamiento 17. Cómo valora el sentido de la mancomunidad y la participación de este municipio en ella

126

Mankatitlán

Instrumento # 6

PUNTOS DE AGENDA A DESARROLLAR Sistematización de la experiencia de “Funcionamiento y desarrollo organizacional de los COMUDES que integran la mancomunidad MANKATITLAN en el departamento de Sololá”

–COMUDES-

GUIA DE TRABAJO CON COCODES

Actividad: Reunión Participantes: Objetivos: REUNION CON COCODES

Beneficios comunitarios (identificación de cambios en la comunidad)

Participación (condiciones reales de la representatividad del líder comunitario en COMUDE, participación igualitaria, si participan, inciden )

Comunicación (cantidad y calidad de manejo de inf.

Demandas (se reflejan las demandas de los COCODES y sus comunidades en la planificación del COMUDE)

Comisiones de trabajo (que comisiones de trabajo creadas, relación con el plan de COMUDE)

Relacionamiento (comunicación periódica, participación con COMUDE y gobierno municipal)

Credibilidad (Niveles de Confianza en COCODE, COMUDE y Gobierno Municipal, comunidad y viceversa)

Sentidos y motivaciones

SISTEMATIZACION

Contenidos en los que se deberá prestar énfasis:

127 127

Instrumento # 7 Guía metodológica de Taller con COCODES Sistematización de la experiencia

MUNICIPIOS MIEMBROS DE MANKATITLAN

“Funcionamiento y desarrollo oracional de los COMUDES que integran la mancomunidad MANKATITLÁN en el departamento de Sololá”

Objetivos: 1.

Conocer el proceso de de conformación de los COCODES y de selección de representantes comunitarios al COMUDE.

Entender la forma de integración de los representantes comunitarios y la interacción que logran con los otros actores del COMUDE.

Conocer las formas de incidencia y posicionamiento de los intereses comunitarios a partir de la participación de sus lideres en la dinámica de funcionamiento del COMUDE.

Identificar los niveles de apropiación, satisfacción y resultados logrados desde su participación en el COMUDE identificando las principales problemáticas y propuestas para el buen funcionamiento.

Desarrollaremos la actividad con trabajos grupales a partir de una guía generadora en torno a los aspectos de la experiencia que identifiquen las formas de funcionamiento del COMUDE, las condiciones instrumentales y de información para facilitar el proceso y el rol que juegan los Cocotes en esta dinámica. Trabajo en grupos

Aspectos de la experiencia Del proceso local Proceso de COCODES

conformación

Algunas preguntas generadoras Que tiempo llevan en el cargo? de

los Cuando conformaron su COCODE?

Por que los conformaron? Procedimientos para la selección de De que manera se organizaron para representantes lograr? Definición de los representantes al Con que objetivos y que contenidos de COMUDE trabajo buscaron? Contenido de su participación, Cual fue la respuesta comunitaria? dinámica de consulta, identificación de prioridades, y formas de planteamiento Como participaron las mujeres? Como eligieron a sus representantes? y posicionamiento de sus intereses

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Mankatitlán

Quienes son COMUDE?

los

representantes

Como deciden quienes sean? Que planteamientos representantes?

llevan

sus

Como deciden que tienen que plantear al COMUDE?

–COMUDES-

Cuantos representantes tienen, que cargos y cual es el contenido de su trabajo?

Cuales son sus prioridades y como eligen cual es la que plantean al COMUDE? Como garantizan sus intereses? Que seguimiento dan dentro COMUDE a sus planteamientos?

del

Buscan alianzas? De su integración y participación

Que funciones cumplen en el COMUDE?

Participación en COMUDE

Como lo hacen?

Formas de integración

Cada cuanto participan?

Como se relacionan con otros Participación en la toma de decisiones participantes? Que información obtienen para Acceso a información participar en el COMUDE? Acompañamiento y capacitación Saben de sus responsabilidades y de cómo llevarlas a cabo? Les brindan algún tipo de orientación, cual, como? Existe alguien, alguna organización o de parte de la corporación que les motiven y enseñen a participar?

SISTEMATIZACION

Interacción con actores

129 129

Formas de incidencia y posicionamiento Cuantas comisiones de trabajo hay en Conformación de comisiones de las comunidades? trabajo

Y en el COMUDE?

Como se relacionan estas comisiones Posicionamiento de demandas de la comunidad y del COMUDE? comunitarias Tienen los mismos planes y se les da seguimiento? Seguimiento a los acuerdos y planes aprobados Como participan y deciden el contenido de trabajo de las comisiones?

MUNICIPIOS MIEMBROS DE MANKATITLAN

Participación en la planificación

Como se planifica el trabajo? Les enseñan y usan algún documento? Es entendible y permite su participación? Reflejan sus demandas? Que hacen cuando en el plan no está lo que interesa a su comunidad? De que manera le dan seguimiento al plan de acuerdo a sus planteamientos? Se cumplen los acuerdos? Que pasa cuando no se cumplen? Apropiación, satisfacción y resultados Credibilidad en el COMUDE

Confían en lo que se hace desde el COMUDE?

sus planes de trabajo

Como se expresa eso?

Resultados logrados de sus demandas

Tienen relación con los funcionarios de la corporación?

Comunicación y confianza con Por que? Concejo Municipal y otros actores Es un espacio de coordinación, dialogo Acompañamiento al seguimiento de y compromisos conjuntos?

Como es? La OMP es accesible y acompaña sus demandas, requerimientos de información y problemas? Hay actores que tienen relación con ustedes alrededor del trabajo del COMUDE y según sus intereses?

130

Mankatitlán

Como logran cumplir con sus planes de trabajo? Campo y quienes los acompañan en el esfuerzo? Que han logrado desde el COMUDE y como?

–COMUDES-

Como se da?

En plenaria Principales logros Principales dificultades Fortalezas identificadas

SISTEMATIZACION

Mejoramiento de la dinámica de funcionamiento y resultados

131 131

INSTRUMENTOS SISTEMATIZACIÓN INSTRUMENTO No. 2

MUNICIPIOS MIEMBROS DE MANKATITLAN

Ideas básicas a tomar en cuenta en el diseño de los instrumentos

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Para el diseño de los instrumentos es importante tomar en cuenta varios aspectos, en cada uno de los escenarios identificados, y las preguntas para cada escenario. La mayoría de las personas son de comunidades, hablantes del idioma, son bilingües. Las preguntas o las guías deben ser entendibles, sencillas. Y cada una de ellas debe rescatar los aspectos planteados en los objetivos y ejes centrales, los elementos a tomar en cuenta y los aspectos que se describen en los escenarios. Es importante no perderse ni abrirse mucho por que entonces nos diluimos y no llegamos al punto central que se quiere sistematizar

Objetivos aspectos centrales Describir, analizar e interpretar de manera crítica el proceso de funcionamiento y la estructura organizacional de los COMUDE de la mancomunidad MANKATITLAN. Construir un modelo de funcionamiento y de desarrollo organizacional de la misma, a la luz del marco legal, de las lecciones a p r e n d i d a s , p r o b l e m a s identificados a superar y fortalezas definidas a potenciar, además de los nuevos aportes que la sistematización nos refiera como necesarios y ausentes en el proceso

Elementos a tomar en cuenta

Escenarios

Instrumentos

serían R e c o n s t r u c c i ó n I n v e s t i g a c i ó n Cuáles documental y las preguntas o Histórica verificación cuestionamientos de g e n e r a d o r e s Las condiciones Trabajo tomando en contextuales del área r e c o p i l a c i ó n , cuenta los análisis, de la mancomunidad revisión, aspectos de verificación y columnas Las condiciones de o r d e n a m i e n t o las anteriores, para los desarrollo de cada de información cuatro escenarios. COMUDE contenida en Niveles de participación, comunicación y participación política de los líderes de las distintas comunidades Factores, hechos, situaciones o necesidades que motivaron la conformación de la Mancomunidad. Cuando y como se formo esta mancomunidad y cual ha sido su dinámica general de funcionamiento en cuanto a cumplimiento de objetivos y planes.

Mankatitlán

herramientas t é c n i c o metodológicas documentación que refiera la vida cotidiana, de funcionamiento, acuerdos políticos, relacionamiento y proyección e incidencia del COMUDE, planes de trabajo formas de funcionamiento, de comunicación, estilos de trabajo y el ejercicio de participación democrática y administración municipal.

ordenar y clasificar la Dialogo con actores directos del proceso La Metodología de información E n t r e v i s t a participación, la estructura orgánica, M o t i v a c i o n e s d e b i d a m e n t e para los mecanismos de comunitarias para la formulada conocer toma de decisiones conformación de los lograr desde los actores y las herramientas COMUDES las dinámicas de facilitadoras de Objetivos que se funcionamiento, las actividades, en la que permiten plantearon La metodología y la el desarrollo de conformación de los estructura orgánica, acciones desde COMUDES reconstruir los los consejos como Instrumentos de momentos históricos mancomunidades planificación utilizados y políticos claves,

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El rol de los líderes la forma de vivir cotidianidad con entidades la de los COMUDES, gubernamentales y desde Procesos de formación como preceptos y conocimiento de la que se establecen las ley comunicaciones, El proceso la participación metodológico de y los estilos de participación en los aplicación de las COMUDES herramientas para administración Principales mecanismos la y procedimiento en la pública municipal. Identificar todos toma de decisiones elementos Principales hallazgos en los subjetivos que cuanto a experiencias inciden y conforman exitosas, lecciones aprendidas, y/o i n t e g r a l m e n t e realidad y situaciones limitantes esta experiencia de influyentes en todo el ejercicio del poder proceso local municipal.

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Eje central

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Interpretación crítica:

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Talleres de c o n s t r u c c i ó n Como valoran el funcionamiento de la colectiva aplicación normativos, Talleres, para instrumentos técnicos la construcción y procedimientos, colectiva de la que de esto puede experiencia y su rescatarse y que sistematización. mejorarse Que objetivos, acciones de funcionamiento y resultados son comunes entre las cuatro particularidades, cuáles son diferentes y por que, cuales podrían replicarse a la experiencia de los otros.

uso de técnicas participativas reconstruir e identificar los m o m e n t o s significativos de la experiencia, ubicar los aciertos y desaciertos de dicha experiencia y extraer de manera conjunta las principales lecciones y necesidades de rectificación municipal,

Los marcos normativos, instrumentos y procedimientos responden a las condiciones contextuales, de realidad y necesidades de la particularidad la fuerza de lo municipal y la micro aprendido, la región? claridad de las Los procesos de limitaciones a p a r t i c i p a c i ó n , superar decisión y acciones y planes han sucedido dentro de un marco La potenciación de capacidades democrático. Facilitan las y de todos los el funcionamiento de elementos positivos los COMUDES. que aun no se hayan O por el contrario, logrado desarrollar. estos marcos se contravienen en lo colectivo a los de cada particularidad municipal?

Mankatitlán

Devolver a los Son buenos marcos participantes de la pero no hay capacidad sistematización sus resultados rectificar de aplicación? Desde que punto lo errores.

particular y sus propias dinámicas se ha P a r t i c i p a c i ó n logrado integrar a un presencial proceso colectivo? participar en Las diferencias en la reuniones del planeación, ejecución Consejo y de e instrumentos comisiones de permiten el logro de un trabajo así como, mismo fin? en reuniones de la O la visión de mancomunidad. desarrollo conjunta in situ esta debilitando lo Conocer las formas de particular? funcionamiento, La visión diferente la dinámica de y diversa en la la estructura planeación, misión mas organizativa y la bien han debilitado y pertinencia de diluido la visión territorial la metodología (mancomunidad)? y herramientas Desde el código utilizadas. y las necesidades y realidades de desarrollo de cada corporación fue la que genero condiciones e intenciones de construir la mancomunidad, o se debe a un proceso forzado, político desde otros actores incidentes?

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En el segundo taller, se socializa la sistematización de la experiencia y las conclusiones,

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Se ha logrado integración y creado los marcos pertinentes desde lo particular para la participación en mancomunidad?

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