IMPULSANDO LA
DESCENTRALIZACIÓN OBSERVATORIO DE LA DESCENTRALIZACIÓN Boletín editado por la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado, 2014-2015 http://www4.congreso.gob.pe/comisiones/2014/descentralizacion/documentos/boletin02-14.pdf
BOLETÍN Nº
02 Noviembre 2014
CONTENIDO 1. PRESUPUESTO PÚBLICO Y DESCENTRALIZACIÓN
2. DESCENTRALIZACIÓN FISCAL
90.000
80.000 PIA 2011 70.000
PIA 2012 PIA 2013
60.000
PIA 2014
50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0
RO
RDR
ROCCI
DT
RD
3. ARTICULACIÓN INTERREGIONAL
4. DEMARCACIÓN TERRITORIAL
5. ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES
6. COMPETITIVIDAD Y CRECIMIENTO
7. CAMBIO CLIMÁTICO - COP20
8. INDICADORES – SALUD MATERNO NEONATAL
Presentamos el Boletín Nº 02 de “Impulsando la Descentralización”, que en esta oportunidad enfatiza los temas de presupuesto público y descentralización, los resultados de las elecciones regionales y municipales, así como competitividad y crecimiento y cambio climático en el marco de la COP20. Congresista Manuel Dammert Ego Aguirre Presidente de la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado, 2014-2015
COMISIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN, REGIONALIZACIÓN, GOBIERNOS LOCALES Y MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO 2014-2015 Presidente: Dammert Ego Aguirre, Manuel Vicepresidente: Medina Ortiz, Antonio Secretario: Acha Romaní, Walter
Accesitarios: Beingolea Delgado, Alberto Cabrera Ganoza, Eduardo Carrillo Cavero, Hugo Ccama Layme, Francisco Condori Jahuira, Gladys Cordero Jon Tay, María del Pilar Elías Ávalos, José Espinoza Rosales, Rennán Gutiérrez Cóndor, Josué Inga Vásquez, Leonardo Isla Rojas, Víctor Kobashigawa Kobashigawa, Ramón Mendoza Frisch, Verónika Pariona Galindo, Federico Reátegui Flores, Rolando Sarmiento Betancourt, Freddy Schaefer Cuculiza, Karla Simon Munaro, Yehude Valqui Matos, Néstor
Titulares: Acuña Núñez, Richard Andrade Carmona, Fernando Canches Guzmán, Rogelio De La Torre Dueñas, Hernán López Córdova, María Magdalena Melgar Valdez, Elard Neyra Huamaní, Rofilio Núñez De Acuña, Carmen Rosa Oseda Soto, Doris Reynaga Soto, Jhon Romero Rodríguez, Eulogio Spadaro Philipps, Pedro Zeballos Salinas, Vicente
Editor General Jorge Luis Chumpitaz Panta Edición y Diagramación Olga Lozano Cortijo Apoyo Técnico Javier Castro Arosquipa Comunicaciones Gladys Huamán Gora Observatorio de la Descentralización Ernesto López Marino, Coordinador Wilfredo Chino Villegas, Especialista Parlamentario
Impresión Gráfica Editora Don Bosco S.A Av. Brasil 220. Breña. Teléfono 4235225 Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2014-16426 Hecho en el Perú - Tiraje de 500 ejemplares Lima, Noviembre 2014
-1-
1.
PRESUPUESTO PÚBLICO Y DESCENTRALIZACIÓN
1.1 PRESUPUESTO PÚBLICO 2015 EN DEBATE FORO: “PRESUPUESTO PÚBLICO 2015, ANÁLISIS Y PROPUESTAS”, noviembre 3-2014
La Comisión de Descentralización, la Primera Vicepresidencia del Congreso de la República y la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE), convocaron este foro en el marco del debate presupuestal. Participó el Presidente de la Comisión de Presupuesto, Congresista Rubén Condori Cusi, quien sustentó los ejes principales del proyecto de presupuesto, así como especialistas en la materia, de “Propuesta Ciudadana”, del Grupo de “Presupuesto Público” y de la Asociación Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR), de la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales (REMURPE) y de la AMPE. Entre las principales conclusiones del evento se plantearon:
Existe un consenso nacional que la descentralización es un proceso irreversible, que es necesario afianzar para hacer viable el Perú. El presupuesto público es una herramienta fundamental para la distribución justa y equitativa de los recursos que permitirá enfrentar la pobreza, la desigualdad y la injusticia vigente. Es necesario modificar el proyecto de presupuesto 2015 porque reduce injustificadamente el presupuesto de las municipalidades en comparación con el año 2014 y sigue concentrándose año a año el presupuesto en el gobierno central (+3.07% en el 2015). Se debe modificar el proyecto en aspectos específicos como el de incrementar el Fondo del Plan de incentivos de la mejora de la gestión y modernización municipal y el FONIPREL. Es urgente que se implementen las recomendaciones del informe final de la Comisión Multisectorial de Descentralización Fiscal, entre ellas la relacionada a la predictibilidad del gasto de los gobiernos subnacionales. Ante la corrupción manifiesta en todo el Estado y sus niveles de gobierno urge un sistema nacional anticorrupción que enfrente este flagelo, que no debe constituirse en un pretexto para la re-centralizar el país.
Una conclusión final del Foro fue solicitar a la Comisión de Presupuesto permitir que la Plataforma de Descentralización (ANGR, AMPE, REMURPE) puedan sustentar su posición en torno al proyecto de presupuesto 2015, en alguna de las sesiones de dicha Comisión.
-2-
Presentamos a continuación la Declaración de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR), la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE) y la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú (REMURPE), tras analizar el proyecto de presupuesto 2015 y que recoge los resultados de su participación en el Foro: Presupuesto Público 2015: Análisis y Propuestas.
4.
DECLARACIÓN 1.
2.
3.
Demandamos el respeto pleno a la institucionalidad y al principio de ejercicio de la autoridad y la autonomía política, económica y administrativa en los tres niveles de gobierno, garantizando el cumplimiento de sus funciones y competencias en el marco de sus respectivas Leyes Orgánicas y en el propósito común de mejorar las condiciones de vida digna y segura de ciudadanos y ciudadanas, brindando una adecuada prestación de los servicios públicos a la población y promoviendo un entorno de desarrollo económico humano e inclusivo, en una gestión pública democrática, transparente y participativa. Entendemos que la aprobación de la Ley General del Presupuesto 2015 es una nueva oportunidad para vincular ese ejercicio con el indispensable debate de la descentralización fiscal. Las Comisiones Multisectoriales en esa materia, creadas por las Leyes de Presupuesto 2010 y 2012, avanzaron orientaciones y medidas consensuadas que no han sido implementadas. Pedimos, en consecuencia, que se añada una disposición complementaria y final a la Ley, constituyendo una Comisión Especial encargada de dar seguimiento a la implementación de las medidas del Informe Técnico Final y el Plan de Acción Fiscal de la Comisión Multisectorial en Materia de Descentralización Fiscal creada por la Ley N° 29812, Ley del Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2012, la que tendrá un año de vigencia a partir de la entrada en vigencia de la Ley, compuesta por dos Congresistas de la República, uno de los cuales la preside, un representante de la Secretaría de Descentralización de la PCM, un representante del Viceministerio de Economía del MEF, un representante del Viceministerio de Hacienda del MEF y un representante de cada una de las asociaciones de gobiernos descentralizados: ANGR, AMPE y REMURPE. Proponemos modificar la reducción injustificada del presupuesto de los gobiernos descentralizados, contemplando de manera especial el caso de las municipalidades cuyos recursos disminuyen en S/. 1,132’631,839 soles (-2.14%), mientras los recursos del gobierno nacional se incrementan en 3.07%. La concentración del presupuesto en este nivel de gobierno es la más alta en los últimos 8 años, atentando contra el proceso de descentralización que no puede ser sólo transferencia de funciones y competencias sino que debe estar acompañada de los recursos necesarios. Persistir en ese esquema afecta a las poblaciones del interior del país, además de
5.
6.
7.
8.
-3-
contribuir a desacelerar la velocidad del gasto público. Reconociendo que las alianzas público privadas y las obras por impuestos son mecanismos importantes cuando el Estado tiene limitaciones de recursos y busca mejorar más rápidamente la atención a las necesidades y servicios que la población requiere, llamamos la atención porque dichos mecanismos exigen de sistemas de certificación, control, modalidades de contratación y procedimientos claros para hacer frente a las asimetrías de información, que hoy día no existen en el país y es indispensable contar con ellos. Estamos hablando de más de 6,000 millones de soles anuales de recursos públicos que deben ser cuidadosamente escrutados y vigilados para no repetir la corrupción que agobia e indigna a la ciudadanía. Observamos una asignación presupuestal sin equidad en la propuesta de presupuesto. Cajamarca, Ayacucho y Amazonas, que son los tres departamentos con mayor pobreza monetaria tienen un presupuesto público por persona menor que los tres departamentos con menor pobreza monetaria, Moquegua, Ica y Madre de Dios. Ello es particularmente significativo cuando constatamos que es el gobierno nacional el que concentra la mayor cantidad de gastos de capital en 19 de los departamentos del país. Reconocemos y saludamos la importancia que han adquirido los temas sociales en el proyecto de presupuesto, representando cerca del 35% de éste. Sin embargo, nos preocupa la ejecución de estos recursos que si bien han sido fuertemente concentrados en los sectores, tendrán que ser significativamente ejecutados por las regiones y las municipalidades de acuerdo a las distintas políticas públicas nacionales, sin que se hayan incrementado en correspondencia los recursos del gasto corriente que demandan estas nuevas y mayores actividades, ni se hayan previsto recursos para el desarrollo de capacidades del personal involucrado. Así, por ejemplo, más del 60% del incremento que recibe el MINEDU será ejecutado por los Gobiernos Regionales y los directores de escuela, fortaleciendo un funcionamiento desconcentrado mas no descentralizado del Estado, sin asegurar las condiciones para su efectividad. Requerimos que el FONIPREL, cuyo presupuesto previsto es de sólo S/.300 millones de soles, mantenga como mínimo el nivel que tuvo el 2010 y el 2011 que alcanzó los 500 millones de soles. En esa misma dirección, más aún considerando el contexto de inseguridad ciudadana en el país, creemos indispensable mantener el fondo de seguridad ciudadana que el FONIPREL tiene el 2014 y que asciende a S/.250 millones de soles. Solicitamos que el fondo del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal se incremente por lo menos a 1,277 millones de soles que fue el nivel que tuvo el año 2011. Esos recursos se han convertido en un importante aliciente al esfuerzo de autoridades y funcionarios municipales que no se pueden perder. En idéntica perspectiva pedimos que los recursos del Fondo para la Inclusión Económica en Zonas Rurales (FONIE), se transfieran a las municipalidades rurales con
9.
los mayores indicadores de pobreza y las menores oportunidades, desconcentrando los programas sociales del MIDIS, recordando que en el proyecto de presupuesto, el FONIE tiene S/. 330 millones para la administración y/o derivación a cargo del sector. Pedimos que en la Ley de Presupuesto 2015 se elimine la limitación al acceso a los fondos concursables como el FONIPREL y el Plan de Incentivos de las localidades declaradas en emergencia por conflictos sociales, tal como fuera ilegalmente contemplado en las Leyes de Presupuesto 2013 y 2014. Como lo señalamos reiteradamente, no se puede castigar a la población involucrada por supuestas faltas que tienen su propio canal de investigación y sanción.
10. Creemos necesario modificar la administración del Fondo Mi Riego, considerando su transferencia para la administración directa a aquellas municipalidades que cuentan con proyectos de sistemas de riego ya declarados viables. Planteamos pues una mirada integral para iniciar verdaderas reformas. No debemos perder la oportunidad de iniciar una nueva estructura de distribución de recursos, gradual y sostenida, para beneficiar a las poblaciones más necesitadas del país y por esta vía a todas y todos los peruanos.
1.2 FUENTES DE FINANCIAMIENTO Evolución de las fuentes de financiamiento, del 2011 al 2014 (en millones de soles) Fuente de Financiamiento
Siglas
RECURSOS ORDINARIOS RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS REC. POR OPER OFIC. DE CREDITO DONACIONES Y TRANSFERENCIAS RECURSOS DETERMINADOS TOTAL
PIA 2011 PIA 2012 PIA 2013 PIA 2014 PIA 2015
RO RDR ROCCI DT RD
59.231 8.097 7.852 523 12.759 88.461
61.676 8.969 7.193 548 17.149 95.535
74.802 9.313 2.962 564 20.778 108.419
82.977 10.287 4.563 678 20.429 118.934
92.027 10.867 6.795 454 20.479 130.621
Total Part. Var. Acumulado % Período 370.712 68,40 40,09 47.534 8,77 27,06 29.364 5,42 -41,89 2.766 0,51 29,61 91.593 16,90 60,12 541.970 100,00
Fuente: MEF-SIAF
Distribución del acumulado
En el período 2011-2015, la fuente de financiamiento más importante del presupuesto público son los recursos ordinarios (ingresos de la recaudación tributaria) constituyendo el 68%, el incremento de esta fuente en este período es de 40%. De otro lado, la fuente de segundo nivel de importancia lo constituyen los recursos determinados (canon, sobre canon, regalías, rentas de aduanas, FONCOMUN, Contribuciones de fondos e impuestos municipales) con un 17%, se aprecia que la variación en el período es importante y asciende al 60%.
1% 5%
17%
68% RO RDR
9%
ROCCI DT RD
RO RDR ROCCI DT RD
Recursos Ordinarios Recursos Directamente Recaudados Recursos Por Operaciones Oficiales De Crédito Donaciones y Transferencias Recursos determinados: Canon y sobre canon, regalías, renta de aduanas y participaciones- Contribuciones a fondos-FONCOMUN-Impuestos municipales.
Millones
Evolución de las Fuentes de Financiamiento
100.000 90.000 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 RO PIA 2011
RDR PIA 2012
ROCCI PIA 2013
Fuente: MEF-SIAF
-4-
DT PIA 2014
RD PIA 2015
Millones
GOBIERNO NACIONAL (Evolución de Fuente de Financiamiento 2011-2015)
80000 70000 60000 50000 40000 30000
La principal fuente son los recursos ordinarios, los que tienen un incremento anual importante
20000 10000
0 RO
Millones
Fuente: MEF-SIAF
PIA 2011
PIA 2012
RDR
ROCCI
PIA 2013
DT
PIA 2014
RD PIA 2015
GOBIERNOS REGIONALES
18000
16000 14000
(Evolución de Fuente Financiamiento 2011-2015)
12000 10000
de
8000 6000
La fuente más importante son los recursos ordinarios, la misma que tiene crecimiento sostenido.
4000
2000 0 RO PIA 2011
PIA 2012
RDR
ROCCI
PIA 2013
DT
PIA 2014
RD
Fuente: MEF-SIAF
PIA 2015
(Evolución de Fuente Financiamiento 2011-2015)
de
Millones
GOBIERNOS LOCALES 16.000
14.000 12.000 10.000
Se visualiza que en el caso de los gobiernos locales, en este período, los recursos determinados son la fuente más importante, con crecimientos variables. Luego sigue en importancia los recursos directamente recaudados, también con incrementos variables.
8.000 6.000 4.000 2.000 0
RO PIA 2011
RDR PIA 2012
ROCCI PIA 2013
DT PIA 2014
RD PIA 2015
Fuente: MEF-SIAF
1.3 PROGRAMAS PRESUPUESTALES POR RESULTADOS (PP) Los PP siguen creciendo en número y en monto presupuestal asignado. Para el 2015, tienen un incremento del 7% del presupuesto con relación al 2014 y llegan en número a 85. Solo cuatro de ellos representan el 51% del total de recursos asignados al total de los PP que son 1) Logros de aprendizaje en educación, 2) Obras de infraestructura vial-Transportes, 3) El PP nuevo “Mejora de capacidades militares para la defensa y el desarrollo nacional”- Ministerio de Defensa, 4) El PP “Reducción de delitos y falta que afectan la seguridad ciudadana”Ministerio del Interior. CUADRO: ASIGNACIÓN DE RECURSOS POR NIVEL DE GOBIERNO 2015 (En millones de nuevos soles) CATEGORIAS PRESUPUESTALES
NACIONAL
REGIONAL 12,460 1,778
LOCAL 5,275 4,217
TOTAL
PROGRAMAS PRESUPUESTALES ACCIONES CENTRA LES ASIGNACIONES PRESUPUESTALES QUE NO RESULTAN EN PRODUCTO (APNOP)
42,367 7,173 45,847
5,185
GASTO TOTAL
95,387
19,423
GASTO NO FINANCIERO NI PREVISIONAL (GNFNP) 70,308 17,701 Participación % PP en GNFNP ("1) No incluye Reserva de contingencia (*) 4 de los programas presupuestales concentran el 51% de los recursos asignados a los PP.
15,370
103,379 58%
Estruc %
60,102 13,169
46 10.1
6,320
67,351
43.9
15,811
130,621
Nro 85*
Fuente: MEF-SIAF
1.4 SOBRE MEDICIÓN DE DESEMPEÑO Y DE METAS DE LOS PROGRAMAS PRESUPUESTAL POR RESULTADOS El Ministerio de Economía reconoce que “Dada la progresividad en la implementación de los PP, varios programas, sobre todo los que se inician en el año 2015, aún no cuentan con mediciones de indicadores de desempeño, ya que su medición involucra la definición precisa de los indicadores y la generación de información confiable a través de instrumentos como encuestas, estudios o registros administrativos que actualmente no están disponibles y que se deben implementar paulatinamente en coordinación con el INEI, de 1 ser el caso.”
1
Exposición de motivos del proyecto de Ley de presupuesto público 2015 presentado por el Poder Ejecutivo
-5-
2.
DESCENTRALIZACIÓN FISCAL
Presentamos a continuación una tabla que nos permite visualizar las propuestas y aportes en relación a la descentralización fiscal de:
La Comisión Multisectorial de descentralización fiscal (2013) La propuesta de la Plataforma Interinstitucional de Gobiernos Descentralizados, publicación de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR), Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE) y Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú (REMURPE), con el apoyo de: Grupo Propuesta Ciudadana, Setiembre 2014. http://www4.congreso.gob.pe/comisiones/2014/descentralizacion/documentos/Prop_Tecn_Legal_Desc_Fiscal_ANGR.pdf
Propuestas para mejorar la Descentralización, Propuestas para mejorar las finanzas sub-nacionales, por: Carlos Casas Tragodara, Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico. http://www4.congreso.gob.pe/comisiones/2014/descentralizacion/documentos/Prop_Mejorar_Finanzas_Subnacionales_U P.pdf
ANGR-AMPE-REMURPE- Propuesta Ciudadana Asignación de Recursos por necesidades de gasto
Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico
COMISIÓN MULTISECTORIAL
1.
2.
3.
Contar con la información que permita cuantificar los recursos para el logro de objetivos y metas de funciones primordiales del Estado Contar con procedimientos que mejoren continuamente la asignación de recursos según necesidades relativas de gasto articuladas al logro de resultados Incorporar criterios tipológicos para asignar transferencias a los Gobiernos Locales
Estimar los costos de las funciones a transferir; y qué porcentaje del presupuesto representa esto. Establecer las fuentes de recursos que permitirán transferir aquéllos que el Estado gasta efectivamente. Deben asignarse las competencias, luego estimar lo que el Estado gasta en estas funciones e identificar cuánto se gasta en cada territorio.
Tributación Municipal
1.
2.
3. 4.
Asegurar el desarrollo institucional y del personal de las administraciones tributarias municipales Facilitar el cumplimiento de las obligaciones tributarias a nivel local Mejorar la prestación de los servicios públicos locales Optimizar el diseño de la política tributaria municipal
Incluir las facultades de las municipalidades para establecer dentro de ciertos límites —mínimo y máximo— las alícuotas del impuesto predial. Asimismo, incluir una disposición transitoria que obligue al Ministerio de Vivienda y Construcción a reajustar gradualmente los valores de los terrenos y los valores unitarios de construcción para acercarlos al valor de mercado. Modificar la Ley de Tributación Municipal, referido al Impuesto al Patrimonio Vehicular, en el sentido de ampliar la antigüedad de los vehículos. Modificar la Ley de Tributación Municipal, referido a las tasas, para adecuar la regulación de tasas por servicios públicos y servicios administrativos a las reglas de armonización que establezca el gobierno central, tales como el menú de modelos de esquemas tarifarios para cada tipo de servicio. Incorporación del Programa Nacional de Fortalecimiento de los Gobiernos Locales, declarando prioritaria su implementación y estableciendo sus fuentes de financiamiento y a las entidades responsables. Su objetivo debe ser el crecimiento sostenido de los ingresos propios de los gobiernos locales. Debe tener entre sus objetivos: asistir a las municipalidades para que implementen administraciones tributarias locales modernas en sus jurisdicciones. Prioritariamente debe incluir: Capacitar a las municipalidades para que implementen administraciones tributarias locales en sus respectivas organizaciones; y asistir y capacitar a las municipalidades para que efectúen reorganizaciones en su estructura organizacional, tendientes a implementar estructuras organizacionales por procesos. Mediante el Programa Nacional de Fortalecimiento de Ingresos Propios de los Gobiernos Locales se debe mejorar de servicios al contribuyente y en gestión de cobranzas.
En las municipalidades rurales, la base tributaria es muy débil. Se debe mejorar la recaudación del impuesto predial, para ellos se debe actualizar un catastro que permita contar con información actualizada acerca del número y el valor de los predios urbanos y rurales en cada distrito. Actualizar la base imponible, pues en la actualidad las municipalidades no se benefician tributariamente del boom inmobiliario. Unificar las administraciones tributarias en una sola oficina provincial, pues en zonas rurales los costos de recaudación son muy altos y no cuentan con recursos necesarios para afrontarlos. Capacitar a las administraciones tributarias locales para que mejoren su capacidad de recolectar impuestos, e introducir mecanismos que permitan generar más recursos para las municipalidades. Fortalecer la institucionalidad y capacidades a fin de elevar la recaudación. Dar la potestad a las municipalidades de que fijen las tasas a cobrar dentro de un rango establecido por el Estado.
Tributación en Gobiernos Regionales
Ceder a los GRs la recaudación de un impuesto nacional, ello sin implicar la creación de administradoras tributarias regionales. La recaudación estaría en manos de la SUNAT, pero lo recaudado iría a los GRs. Regular el establecimiento de tasas, pues muchas de las Direcciones Regionales tienen recursos que recaudan directamente y que pueden estar cobrando por servicios innecesarios.
Transferencias Fiscales Intergubernamentales 1. 2.
3.
Enfrentar la inequidad generada por el canon y regalías Evaluar la implementación de fondos o mecanismos de estabilización de ingresos por canon y regalías Asignar progresivamente las transferencias a los gobiernos subnacionales, mediante reglas más estables, predecibles y objetivas, con énfasis en el logro
Disminuir la discrecionalidad de la Dirección Nacional de Presupuesto Púbico (DNPP). Modificar la Ley de Descentralización Fiscal en lo referido a la eliminación del requisito que sostiene que la deuda de corto plazo no puede superar un doceavo de los ingresos corrientes. Rediseñar las transferencias vinculadas con el canon si se quiere que cumplan con el principio de equidad. Las transferencias financiadas con impuestos que gravan los recursos naturales, destinadas a gastos de inversión, son volátiles. Su destino se concentra
-6-
Alta dependencia de las municipalidades respecto a las transferencias. Las transferencias por canon han incrementado la desigualdad entre las municipalidades; por otro lado, las municipalidades que han recibido canon en los años pasados cuentan con saldos de balance considerables. Extrema dependencia de los presupuestos municipales rurales de las transferencias vinculadas a bases
ANGR-AMPE-REMURPE- Propuesta Ciudadana
COMISIÓN MULTISECTORIAL 4.
5.
de resultados Atribuir objetivos claros y específicos a las transferencias de compensación e incentivo Mejorar eficiencia y efectividad de las transferencias asociadas a políticas nacionales y sectoriales
en pocos departamentos; y en cada departamento, en pocas municipalidades. En el 2009 las transferencias financiadas con impuestos que gravan a los recursos naturales y el FONCOMUN disminuyeron significativamente. Esta disminución no es uniforme en todas las municipalidades. Para mejorar el sistema de transferencias de recursos hacia los gobiernos locales se plantean los siguientes lineamientos: o Racionalizar y simplificar el número de rubros que conforman el sistema de transferencias a los gobiernos locales. Esta racionalización y simplificación podría seguir la agrupación de transferencias realizadas en el presente trabajo. o Sistematizar las transferencias cuyo destino es el gasto de inversión. o Crear un fondo de estabilización en cada gobierno local beneficiario, dada la volatilidad observada en las transferencias financiadas con el impuesto a la renta y las regalías de los recursos naturales. La actual coyuntura favorece enormemente la creación de este fondo de estabilización. o Distribuir las transferencias atendiendo a dos tipos de criterios: de equidad y de eficiencia. Crear el Fondo de Inversión Local y sus fuentes de financiamiento, así como determinar sus recursos y cuál sería la distribución de los recursos del fondo entre los gobiernos locales.
Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico
altamente volátiles. El objetivo de un sistema de transferencias debe ser igualar las capacidades fiscales. Establecer fondos de estabilización individuales, para aquellas municipalidades que cuenten con canon y saldos de balance considerables. Reestructuración del FONCOMUN y los recursos adicionales que se vayan transfiriendo a las municipalidades de tal forma se constituyan en dos fondos: de equidad y otro que premie la eficiencia en la gestión.
Gasto orientado a resultados 1.
2.
3.
4.
Fortalecer la planificación por resultados de las dimensiones sectorial y territorial en un marco de gestión por resultados para el desarrollo Fortalecer el diseño y coordinación de programas presupuestales por resultados en los tres niveles de gobierno Fortalecer el enfoque de presupuesto multianual con énfasis en programas por resultados Diseñar herramientas de seguimiento y evaluación del desempeño y rendición de cuentas en los tres niveles de gobierno
Mejorar de la calidad de los servicios prestados; es decir, alcanzar estándares mínimos en la calidad de estos servicios. Ilustrar el proceso que sigue cada competencia desde la planificación y el establecimiento de políticas por el nivel nacional hasta la provisión directa a la población. Si se logra claridad en estos procesos y en cómo los diversos niveles de gobierno intervienen en ellos, se podrán identificar los costos asociados a cada etapa (función).
Contar con una línea de base que permita evaluar el desempeño de las municipalidades en términos administrativos, financieros y, en la medida de lo posible, de calidad de los servicios públicos. Conforme se obtenga mayor información, se podrán ir afinando los mecanismos de asignación de los fondos de los distintos tipos de transferencias.
Las municipalidades rurales podrían introducir mecanismos que permitan disminuir el costo del crédito, como consolidar deudas de varias municipalidades. Favorecer el acceso a líneas de crédito que establezca el Banco de la Nación bajo un esquema de determinación de la capacidad de endeudamiento que tenga cada municipalidad. Realizar un seguimiento y brindar asistencia técnica a las municipalidades que tengan que preparar sus informes fiscales. Monitorear el mecanismo de endeudamiento Obras por Impuesto, que está empezando a cobrar mayor importancia, ello para evitar excesos. Contar con un ejercicio profundo de estimación del costo que implica brindar los bienes y servicios públicos en cada zona del país. Esto permitirá contar con un marco de referencia contra el cual se puedan calcular las brechas de financiamiento para cada servicio público en diferentes zonas del país. Establecer de mecanismos de coordinación intergubernamental más eficaces que se reflejen a nivel sectorial. Contar con una línea de base que permita evaluar el desempeño de las municipalidades en términos administrativos, financieros y, en la medida de lo posible, de calidad de los servicios públicos. Revisión del esquema de competencias de los diferentes niveles de Gobierno. Es necesario establecer hasta dónde llega la responsabilidad de los diferentes niveles de Gobierno.
Gestión Financiera y Endeudamiento Subnacional
1.
2. 3.
4.
5.
Establecer una estrategia para afrontar la deuda flotante de gobiernos subnacionales Mejorar el sistema de registro de los gobierno subnacionales Fortalecer la aplicación de ratios financieros en la gestión financiera subnacional Profundizar la evaluación de riesgos financieros de las entidades de gobierno subnacional Simplificar las reglas fiscales de endeudamiento para gobiernos regionales y locales
-7-
3.
ARTICULACIÓN INTERREGIONAL
II SESIÓN Y AUDIENCIA PÚBLICA DESCENTRALIZADA DENOMINADA “LA MACRONORTE y sus DESAFÍOS en el DESARROLLO DESCENTRALIZADO”, Piura.
2.
3.
4. La Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado, realizó la II sesión y audiencia pública descentralizada el día 24 de octubre de 2014, en la ciudad de Piura, que contó con la participación del Presidente Regional de Piura, el Presidente Regional de Tumbes, funcionarios y especialistas representantes del Gobierno Regional de Cajamarca, La Libertad, Lambayeque, así como Alcaldes Provinciales y Distritales y Mancomunidades, funcionarios del Ministerio de Energía y Minas, Ministerio de Vivienda, del Ministerio de la Producción, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, PETROPERU, y la participación de representantes de las universidades, colegios profesionales de las diferentes Regiones y de organizaciones de la sociedad civil y sindicatos, quienes alcanzaron sus propuestas en relación al proceso de descentralización y los proyectos interregionales. De la Comisión de Descentralización estuvieron presentes su Presidente, Congresista Manuel Dammert así como los congresistas Manuel Merino de Lama, Yehude Simon Munaro y Carmen Rosa Nuñez de Acuña.
Esta Sesión Audiencia, arribó a las siguientes propuestas como aportes desde la Macro región Norte al proceso de descentralización, con mirada interregional: 1.
Reafirmar la necesidad de la ejecución del proyecto del Proyecto de modernización de la refinería de Talara, con participación de PETROPERU como empresa integrada verticalmente para garantizar el desarrollo del
-8-
norte y del Perú, y para afianzar el proceso de descentralización. Existe prioridad de apoyar la ejecución de proyectos de agricultura familiar y comunal como una actividad estratégica para garantizar la seguridad alimentaria del norte. Es evidente la agudización del problema del agua para el consumo humano y para las actividades básicas de la vida en la Macronorte, por lo que se debe priorizar la ejecución de proyectos para la conservación y cuidado del agua, más aun teniendo en cuenta el calentamiento global, que en el norte peruano es uno de los de mayor impacto. Asumir las siguientes conclusiones y recomendaciones específicas de los equipos técnicos de los gobiernos regionales de la Macronorte. Ratificar para su ejecución los 06 proyectos interregionales priorizados en el año 2011 por la Macronorte, como garantía de su desarrollo descentralizado, que son: o PROYECTO AGROINDUSTRIAL DEL NORTE: Chavimochic, Chinecas, Olmos, Alto Piura, Puyango - Tumbes. o IIRSA NORTE: Longitudinal, Sierra, Paita, Yurimaguas- Servicios Logísticos, Puente Aéreo. o FORTALECIMIENTO PORTUARIO: Eje Paita, Bayóyar; Eten, Salaverry, Chimbote. o CIRCUITOS TURISTICOS. o PROYECTO HIDROENERGETICO MARAÑON. o FORTALECIMIENTO DE CIENCIA Y TECNOLOGIA PARA LAS UNIVERSIDADES DEL NORTE. Los proyectos interregionales priorizados en el año 2011, están avanzando pero de manera desigual, y muy lenta, principalmente por la insuficiente asignación de recursos financieros por parte del Ministerio de Economía y Finanzas. Por lo que se recomienda que el gobierno central asigne de manera prioritaria de los presupuestos necesarios para su ejecución. Promover el financiamiento de los proyectos interregionales de la Macronorte con participación público privada e iniciativas de fondos interregionales para tal fin. Incorporar el proyecto de Irrigación de la margen derecha del Río Tumbes al paquete de proyectos estratégicos priorizados en el 2011, proyecto declarado de necesidad nacional y utilidad pública mediante la Ley Nro.29483 y declarado viable por el SNIP, este proyecto permite disponer de 25,000 has tierras de cultivo bajo riego, 150,000 puestos de trabajo y además puede dotar de agua potable hasta a la ciudad de Talara. Se recomienda que el Ministerio del Ambiente a través de la Presidencia del Consejo de Ministros expida la norma pertinente a fin de hacer posible la ejecución de este proyecto. Igual recomendación se hace para el caso del proyecto binacional Puyango Tumbes. Estos proyectos están detenidos a la fecha.
Ejecutar el proyecto de la planta de fertilizantes en Talara que permita el desarrollo integrado con la actividad agrícola de la Macronorte y el país. Fortalecer las cadenas productivas agrarias y agroindustriales para garantizar la seguridad alimentaria del Macronorte y del país. Generar las condiciones para un Hub de perecibles en el sistema portuario (integrando los puertos del norte) que permita el desarrollo del valor agregado y la especialización para la exportación de alimentos al mundo. Incorporar un proyecto priorizado al paquete de proyectos estratégicos referido a la Gestión Integral de las Cuencas Hidrográficas de la Macronorte y la gestión productiva del bosque seco con adecuado manejo ambiental. Integrar el Mar de Grau con las cadenas productivas del norte, desarrollando el valor agregado de los hidrobiológicos. La integración vertical de Petroperú que permita también potenciarla en la exploración a profundidad de los yacimientos en el Noroeste y convertirla en un hub de nivel continental, ubicado en Bayóvar para el almacenamiento de petróleo.
Reactivar el Eje interoceánico con las vías terrestres e hidrovias, integrando los CETICOS, con plantas de transformación e intercambio del mercado en el corredor Paita-Manaos (IRSSA Norte). Reforma de los procesos educativos para una Educación para el trabajo productivo de calidad en la Macronorte para responder a los desafíos de los grandes proyectos. Solicitar a través de la Cancillería y Relaciones Exteriores al hermano país del Ecuador ejecutar las acciones necesarias a fin de solucionar los impactos ambientales que afectan la calidad de
-9-
agua del Rio Tumbes por presencia de minería informal en las partes altas del Río Puyango. Incorporar un proyecto priorizado al paquete de proyectos estratégicos referido a la Gestión Integral de las Cuencas Hidrográficas de la Macronorte. Los estudios de pre inversión de los proyectos interregionales deben ser financiados por el MEF, en coordinación con los sectores y gobiernos regionales. Elaborar el Plan de Desarrollo de la Macronorte con horizonte al 2050, con asistencia técnica de CEPLAN y organismos competentes.
Aprobar la metodología para la formulación y evaluación de proyectos estratégicos interregionales por el órgano competente, en el marco de las disposiciones establecidas, con la asistencia técnica correspondiente. Reactivar las Juntas de Coordinación Interregional y potenciar las Mancomunidades Regionales, asegurando su capacidad como unidades formuladoras y ejecutoras. Exhortar a los órganos competentes como la Contraloría General de la República, el Ministerio Público, Poder Judicial, Procuradurías Públicas, el cumplimiento de sus funciones, fortalecer sus capacidades en el manejo de sistemas administrativos, para la mejora de sus desempeños y la cautela eficiente de los recursos públicos de todos los niveles de gobierno, avanzando hacia la creación de un sistema nacional anticorrupción. Exhortar al gobierno central-MEF, a incrementar el presupuesto público para los gobiernos regionales y municipalidades, evitar la recentralización presupuestal, descentralizar los programas presupuestales y los fondos públicos, lo que permitirá que las Juntas de Coordinación Interregional, la Mancomunidad Regional y municipales, los gobiernos regionales y municipalidades cumplir con sus responsabilidades frente a la ciudadanía. Implementar la descentralización fiscal en base a las recomendaciones de la Comisión Multisectorial de Descentralización Fiscal creada por ley para tal fin, así como de los informes de descentralización del Congreso de la República. El Congreso de la República y la Comisión de Descentralización accione y apruebe nuevas iniciativas legislativas o las que estén en proceso a fin de afianzar la coordinación interregional y la ejecución de los proyectos interregionales.
4.
DEMARCACIÓN TERRITORIAL
En cumplimiento de la Ley de Demarcación y Organización Territorial Nº 27795 y normas complementarias, la Comisión ha dictaminado favorablemente un proyecto de ley presentado por el Poder Ejecutivo, la sustentación la realizó el Presidente de la Comisión y mereció la aprobación por parte del pleno del Congreso de la República, publicándose la siguiente Ley: Ley Nº
Fecha de Publicación
SUMILLA
30259
31-10-14
Propone modificar la Ley 30186, Ley de creación de la provincia de Putumayo, en el departamento de Loreto
Fechas de aprobación En Comisión En el Pleno 30-10-14
30-10-14
Asimismo se han dictaminado favorablemente seis (06) nuevos proyectos venidos del Poder Ejecutivo de los cuales cinco ya han sido aprobados en el pleno y uno se encuentran en la agenda el pleno para su aprobación. Estos proyectos crean los distritos de Inkawasi y Villa Virgen, en la provincia de La Convención, del departamento de Cusco; el distrito de Andaymarca, en la provincia de Tayacaja, del departamento de Huancavelica; y el distrito de Vizcatán del Ene, en la provincia de Satipo, del departamento de Junín. Asimismo se ha realizado la delimitación territorial de las provincias de Jaén y San Ignacio en el departamento de Cajamarca, con la provincia de Huancabamba en el Departamento de Piura
Proyecto de Ley Nº Autor 37642
Poder Ejecutivo
3788
Poder Ejecutivo
3784
Poder Ejecutivo
3787
Poder Ejecutivo
3294
Poder Ejecutivo
3786
Poder Ejecutivo
2
SUMILLA
Propone la creación del distrito de Inkawasi en la provincia de La Convención, del departamento de Cusco Propone crear el distrito de Andaymarca, con su capital Andaymarca, en la provincia de Tayacaja, del departamento de Huancavelica. Propone crear el distrito de Villa Virgen, con su capital Villa Virgen en la provincia La Convención del departamento de Cusco. Propone crear el distrito Quichuas, provincia de Tayacaja, del departamento de Huancavelica. Propone la Ley de delimitación territorial de las provincias de Jaén y San Ignacio, en el departamento de Cajamarca, con la provincia de Huancabamba, en el departamento de Piura. Propone crear el distrito de Vizcatán del Ene en la provincia de Satipo, del departamento de Junín.
Fechas de aprobación En Comisión En el Pleno 09-09-14
23-10-14
07-10-14
30-10-14
07-10-14
30-10-14
07-10-14
30-10-14
07-10-14
30-10-14
21-10-14
--
Este dictamen si bien es cierto se ha aprobado en setiembre su inclusión en el cuadro corresponde a que en este mes se ha sustentado ante el pleno del congreso
- 10 -
5.
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES
5.1 ELECCIONES REGIONALES El 52% de los electores hábiles volverán a votar en la segunda vuelta para las elecciones regionales. Sólo en 10 departamentos y la provincia constitucional del Callao se han definido las autoridades regionales. RESULTADOS DE LAS ELECCIONES REGIONALES
Fuente: ONPE, actualizado al 04 de noviembre del 2014. 100% de actas procesadas y contabilizadas.
Definidas Segunda vuelta
http://www4.congreso.gob.pe/comisiones/2014/descentralizacion/documentos/ONPE_Elec_Regionales.pdf
DEPARTAMENTO
Electores Hábiles (EH)
Ciudadanos que votaron (CV) Abs.
%
Ciudadanos que no votaron (CNV) Abs.
%
Definido
DEPARTAMENTO
Electores Hábiles (EH)
Ciudadanos que votaron (CV) Abs.
%
Ciudadanos que no votaron (CNV) Abs.
%
AMAZONAS
261.586
211.175
80,73
50.411
19,27
LIMA
678.480
583.397
85,99
95.083
14,01
ANCASH
817.621
678.783
83,02
138.838
16,98
LORETO
615.249
470.417
76,46
144.832
23,54
APURÍMAC
277.161
224.286
80,92
52.875
19,08
MADRE DE DIOS
90.542
74.236
81,99
16.306
18,01
AREQUIPA
997.237
863.193
86,56
134.044
13,44
MOQUEGUA
130.067
113.769
87,47
16.298
12,53
AYACUCHO
409.671
329.045
80,32
80.626
19,68
PASCO
183.296
149.363
81,49
33.933
18,51
CAJAMARCA
992.516
822.397
82,86
170.119
17,14
PIURA
1.226.898
1.049.340
85,53
177.558
14,47
CALLAO
712.595
601.436
84,40
111.159
15,60
PUNO
841.046
733.831
87,25
107.215
12,75
CUSCO
880.889
739.047
83,90
141.842
16,10
SAN MARTÍN
545.521
450.736
82,62
94.785
17,38
HUANCAVELICA
274.992
224.994
81,82
49.998
18,18
TACNA
246.256
212.952
86,48
33.304
13,52
HUÁNUCO
509.995
404.354
79,29
105.641
20,71
TUMBES
152.314
130.020
85,36
22.294
14,64
ICA
563.023
494.846
87,89
68.177
12,11
UCAYALI
319.790
252.559
78,98
67.231
21,02
JUNÍN
852.094
686.172
80,53
165.922
19,47
TOTAL
14.685.042
2.419.112
16,47
LA LIBERTAD
1.248.026
1.045.062
83,74
202.964
16,26
Defiidos
7.049.567 48,01
LAMBAYEQUE
858.177
720.520
83,96
137.657
16,04
Segunda vuelta
7.635.475 51,99
- 11 -
12.265.930 83,53
Definido
5.2 ELECCIONES MUNICIPALES PROVINCIALES En Lima Metropolitana, los resultados de las elecciones municipales han sido los siguientes:
Solidaridad Nacional ganó en 19 distritos (44% del total) PPC en 7 distritos (16%) Siempre Unidos en 4 distritos (9%) Somos Perú en 4 distritos (9%) Perú Patria Segura en 3 distritos (7%) Alianza para el Progreso en 2 distritos (5%) Magdalena Avanza en un solo distrito Más Obras y Desarrollo en un solo distrito Perú Posible en un solo distrito Villa Cambia en un solo distrito
En el Callao, Chim Pum Callao ganó en todos los distritos.
RESULTADOS EN LIMA METROPOLITANA Y LA PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO Partido
Solidaridad Nacional
PPC
Siempre Unidos
Somos Perú
Perú Patria Segura Alianza Para el Progreso
Distrito
% Votación
Alcalde
Ate
Óscar Benavides
37,85
Breña
Angel Wu
37,11
Chosica
Luis Bueno
43,42
Comas
Miguel Saldaña
57,61
Independencia
Evans Sifuentes
34,12
Jesús María
Carlos Bringas
29,80
La Victoria
Elías Cuba
33,78
Lima Cercado
----
50,32
Lince
Martín Príncipe
37,47
Lurín
José Arakaki
52,50
Pachacámac
Hugo Ramos
33,64
Pueblo Libre
Jhonel Leguía
38,58
Pucusana
Pedro Florián
30,56
Puente Piedra
Milton Jiménez
30,69
Rímac
Enrique Peramás
39,61
San Bartolo
Jorge Barthelmess
35,88
Santa Anita
Leonor Chumbimune
34,42
Santa Rosa
Carlos Arce
42,76
Villa María del Triunfo
Carlos Palomino
28,71
Carabayllo
Rafael Álvarez
27,80
Cieneguilla
Emilio Chávez
49,91
Punta Hermosa
Carlos Fernández
40,54
San Borja
Marco Álvarez
44,89
San Isidro
Manuel Velarde
29,58
San Juan de Miraflores
Javier Altamirano
29,69
Surquillo
José Luis Huamani
37,46
Ancón
Felipe Arakaki
29,75
Chaclacayo
Miguel Aponte
22,96
Punta Negra
Wíllington Ojeda
36,89
San Martín de Porres
Adolfo Mattos
37,08
La Molina
Juan Carlos Zurek
34,30
Miraflores
Jorge Muñoz
41,82
San Luis
Ronald Fuertes
24,33
Surco
Roberto Gómez Baca
34,39
El Agustino
Ríchard Soria
41,75
San Miguel
Eduardo Bless
41,69
Santa María del Mar
Marwan Kahhat
36,09
Barranco
Antonio Mezarina
26,66
San Juan de Lurigancho Juan Navarro
28,99
Magdalena Avanza
Magdalena
56,63
Más Obras y Desarrollo
Chorrillos
Perú Posible
Villa Cambia
Provincia Constitucional del Callao Francis Allison
Partido
Los Olivos
Villa El Salvador
Augusto Miyashiro
Pedro del Rosario
Guido Iñigo
51,74
28,58
66,72
Fuente: ONPE
- 12 -
Chim Pum Callao
Distrito
Alcalde
% Votación
Bellavista
Iván Rivadeneyra
40,02
Callao
Juan Sotomayor
40,28
Carmen de la Legua
Raúl Odar
33,64
La Perla
Patricia Chirinos
29,74
La Punta
Pío Salazar
31,66
Ventanilla
Omar Marcos
41,00
6.
COMPETITIVIDAD Y CRECIMIENTO
COMPETITIVIDAD A NIVEL MUNDIAL
COMPETITIVIDAD REGIONAL Índice de Competitividad Regional para 2011 y 2014 y su variación porcentual ICRP ICRP ICRP - Var. % Departamento 2014-2011 2011 2014 Lima (*) 69.66 69.97 0.45
El Perú se encuentra en el puesto 65, de un total de 143, en la lista Global de Competitividad 2014-2015, elaborada por el Foro Económico Mundial (WEF), descendiendo cuatro posiciones, respecto al año anterior 2013-2014. Se encuentra a 8 posiciones de Brasil y encima de Colombia, aunque Chile obtuvo la posición 33, como el líder en Latinoamérica.
Arequipa
45.15
44.42
-0.62
Ica
44.58
41.83
-0.17
Tacna
43.06
44.42
3.16
Moquegua
41.38
43.57
5.29
La Libertad
40.54
39.37
-0.89
Lambayeque
39.35
36.79
-0.51
35.6
34.72
-0.47
35.11
33.42
-0.81
33.8
33.55
-0.74
Cusco
33.58
34.75
3.48
Ancash
32.55
32.7
0.46
Loreto
32.32
30.42
-0.88
Junín
31.56
31.1
-0.46
Puno
30.33
31.58
4.12
Pasco
29.89
29.13
-0.54
San Martín
28.85
29.65
2.77
Ucayali
28.47
28.45
-0.07
Huánuco
25.34
25.98
2.53
Ayacucho
24.03
24.11
0.33
Amazonas
23.11
23.26
0.65
Cajamarca
22.54
23.37
3.68
Apurímac
22.53
25.31
12.34
Piura Tumbes
Países más cercanos a Perú en el Ranking
Madre de Dios
Huancavelica 17.65 18.22 Fuente: Centrum (*) En el 2014 el ICRP corresponde a Lima Metropolitana.
Fuente. WEF, Elaboración: CDI-SIN Publicado en El Comercio el 02/09/2014
3.23
Índice de competitividad regional 2011 y 2014
Según CENTRUM, en el período 20112014, la competitividad regional presenta disparidades importantes; en once (11) regiones este índice ha decrecido (menos de cero). Es significativo que en este grupo este La Libertad con una reducción de 0.89% Trece regiones incrementaron su competitividad en este período es resaltante en caso de Apurímac con 12.34%, seguido de Moquegua con 5.29% y Puno con el 4.12%. COMPETITIVIDAD Y CRECIMIENTO EN EL PERÚ 2011-2014 Luego de crecer a un 8.5% en el 2010; a partir del 2011, 2012 y 2013 el crecimiento ha sido de 6.5%, 6% y 5.8% respectivamente demostrándose un tendencia decreciente. Para el 2014 el BCRP ha pronosticado en su Reporte de Inflación (octubre 2014) un crecimiento de 3.1%. Con respecto al Índice Global de Competitividad (IGC) que mide el Foro Económico Mundial tenemos que para el 2008 el IGC fue 3.95, y tuvo un crecimiento sostenido hasta el 4.28 en 2012, pero a partir de ese año ha disminuido pasando por 4.25 y 4.24 para 2013 y 2014 respectivamente. Ello ha conllevado a que pasemos del puesto 61 al 65, en otras palabras, hemos caído 4 posiciones.
Índice de global competitividad y el crecimiento de la economía del Perú
Fuente: BCRP / World Economic Forum (*) Crecimiento del PBI estimado por el BCRP, Reporte de Inflación – Octubre 2014
http://www4.congreso.gob.pe/comisiones/2014/descentralizacion/documentos/Reporte_Competitividad_Global_2014_2015.pdf
- 13 -
7.
CAMBIO CLIMÁTICO
COP20
En el marco de la Vigésima Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, COP20/CMP10, la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado ha realizado las siguientes actividades:
FORO INTERNACIONAL: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LOS RETOS DE LAS CIUDADES DEL SIGLO XXI FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO, LA JUSTICIA HÍDRICA Y LA INCLUSIÓN SOCIAL El evento se llevó a cabo el jueves 30 de octubre de 2014, en el auditorio José Faustino Sánchez Carrión, siendo inaugurado por el Congresista Manuel Dammert Ego Aguirre, Presidente de la Comisión de Descentralización y la exposición central de las propuestas estuvo a cargo de Arq. Liliana Miranda, Directora Ejecutiva de Foro ciudades para la vida, coorganizadores del evento. Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado Manuel Dammert Ego Aguirre Presudebte
Participaron expositores de Colombia, Guatemala, Bolivia y Chile, así como representantes del AMPE, SERPAR y el Gobierno Regional de Cajamarca. En el marco del Foro Internacional se reflexionó en torno a la importancia y la riqueza del ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible del país, ya sea desde el ámbito del barrio, de la ciudad, de la cuenca o de la región y, particularmente, en el contexto del cambio climático para lograr justicia hídrica, inclusión social, reducción de riesgos y desarrollo urbano.
Sobre la base de dichas reflexiones, los participantes concluyeron en hacer un llamado al Congreso de la República para la aprobación de una Ley General de Ordenamiento Territorial y su reglamento. Asimismo, solicitaron la modificación o derogatoria del artículo 22 de la Ley 30230, conocida como “paquetazo ambiental” que determina –textual- que el Ordenamiento Territorial no asigna usos ni exclusiones del suelo. http://www4.congreso.gob.pe/comisiones/2014/descentralizacion/documentos/Foro_Ord_Territorial.pdf
TALLER: INCIATIVA LEGISLATIVA SOBRE FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES EN LOS GOBIERNOS DESCENTRALIZADOS El evento se llevó a cabo el viernes 31 de octubre de 2014, en la sala Abelardo Quiñones, siendo inaugurado por el Congresista Manuel Dammert Ego Aguirre, Presidente de la Comisión de Descentralización, con las palabras de bienvenida de la Arq. Guadalupe Masana, Jefe del Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED) y el Sr. Pedro Ferradas, Gerente de Gestión de Riesgos y Adaptación al Cambio Climático de Soluciones Prácticas, coorganizadores. Se resaltó la importancia de articular la Ley 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres (SINAGERD), en la Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley de Gobiernos Regionales, señalando que de acuerdo a la estructura del SINAGERD, son los gobiernos locales y regionales los entes ejecutores de la política y precisamente es en sus jurisdicciones en donde se desencadenan los desastres, por sus condiciones de vulnerabilidad expuestas, con los impactos en pérdidas de vidas y daños a la infraestructura, retrasando el desarrollo. En este marco, los participantes señalaron la necesidad de presentar una iniciativa legislativa que permita incorporar la gestión del riesgo de desastres en las Ley Orgánica de Municipalidades y Ley de Gobiernos Regionales.
- 14 -
8.
INDICADORES – SALUD MATERNO NEONATAL
En el siguiente cuadro podemos apreciar que el presupuesto del Programa por Resultados (PpR), Salud Materno Neonatal, desde el 2009 al 2014 ha pasado de 501 millones hasta 1 645 millones nuevos soles, es decir: se ha incrementado en 1 145 millones de nuevos soles. Solamente en los años 2011 al 2012 el presupuesto de este programa se incrementó en 55%. De otro lado el indicador número de muertes maternas del 2011 al 2012 registró una reducción de 1.1%. En la última columna parte final del cuadro se puede ver la variación porcentual de los valores de 2013 con respecto a los de 2009, así se tiene que el presupuesto se incrementó en 215%, y el número de muertes maternas se redujo en 21% en este período. Evolución del Presupuesto para el PpR Salud Materno Neonatal (S/.) vs número de muertes maternas y vs tasa de mortalidad (*) 2009
SALUD MATERNO NEONATAL Muertes maternas (***) Tasa de Mortalidad Infantil
2010
2011
2012
2013
2014 (**)
Var.% 20132009
501,029,909
642,545,307
1,015,451,551
1,576,369,865
1,577,992,482
1,645,850,949
214.95
481
457
445
440
380
289
-21.00
24
20
20
19
Fuente: SIAF - MEF / Encuesta demográfica y de Salud Familiar – ENDES (*) Tasa de mortalidad infantil por 1000 nacidos vivos. (**) Para el 2014 el número de muertes maternas es hasta la SE 40 de 2014/ Presupuesto Inicial Modificado al 28 de noviembre de 2014 (***) Número de defunciones según notificación semanal
Presupuesto asignado al PpR Programa Materno Neonatal vs Número de muertes maternas
Fuente: SIAF - MEF / Encuesta demográfica y de Salud Familiar – ENDES
Así mismo se aprecia que en cuanto al indicador tasa de mortalidad infantil por mil nacidos vivos de este programa presupuestal entre los años 2010 y 2013 paso de 24 a 19. También se puede notar que entre 2011 y 2013 la tasa mencionada solo se ha reducido en una unidad (de 20 a 19), verificándose un estancamiento. Presupuesto asignado al PPR Programa Materno Neonatal vs Tasa de mortalidad infantil por 1000 nacidos vivos
Fuente: SIAF - MEF / Encuesta demográfica y de Salud Familiar – ENDES
- 15 -