PROYECTO DE LEY QUE DECLARA DE NECESIDAD PÚBLICA E INTERÉS NACIONAL, PARA EL DESARROLLO ESTRATÉGICO DEL PERÚ, PROYECTOS ENERGETICOS QUE SE ARTICULAN EN EL MACRO SUR PERUANO
En consulta Nacional Manuel Dammert Ego Aguirre, en mi calidad de congresista, integrante del Grupo Parlamentario NUEVO PERU y el Foro Soberanía Energética, y ejerciendo el derecho que me confiere el artículo 107° de la Constitución Política del Perú y el numeral 2 del artículo 76° del Reglamento del Congreso de la República, propongo a debate público y propuestas este Proyecto de Ley, avanzado con especialistas y en forma participativa ciudadana con el Foro Soberanía Energética Nacional. LAS PROPUESTAS A QUE SE REFIERE EL PRESENTE PROYECTO DE LEY SON: -
LA DECLARATORIA DE NECESIDAD PÚBLICA Y PREFERENTE INTERÉS NACIONAL EL GASODUCTO INTEGRAL DEL SURPERUANO Y EL COMPLEJO PETROQUÍMICO ASOCIADO.
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LOS DERECHOS DE SOBERANÍA DEL PERÚ SOBRE EL GAS Y EL ETANO, QUE ES UNO DE SUS COMPONENTES, ASÍ COMO LA GESTIÓN DE SUS ACTIVIDADES Y RENTAS.
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LA RENEGOCIACIÓN CON MÉXICO PARA LA RECUPERACIÓN DE LA RENTA QUE FUGA CON EL TRAMPOSO CONTRATO DE EXPORTACIÓN DEL GAS DE PERÚ A MÉXICO.
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EL CONVENIO PERÚ BOLIVIA PARA LA MASIFICACIÓN DEL GAS NATURAL EN EL SURPERUANO.
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EL NUEVO PROYECTO INTEGRAL PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL GASODUCTO SUR ANDINO, SIN CORRUPCIÓN.
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LAS PLANTAS DE FRACCIONAMIENTO Y FERTILIZANTES EN CUSCO Y PUNO.
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LAS REDES REGIONALES DE ABASTECIMIENTO DE GAS NATURAL DOMICILIARIO Y VEHICULAR.
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EL COMPLEJO INDUSTRIAL PETROQUÍMICO ASOCIADO AL PUERTO INTERNACIONAL EN ILO.
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LAS DIVERSAS PLATAFORMAS LOGÍSTICAS INTERMODALES EN EL SUR DEL PERÚ ASOCIADAS AL PROYECTO GLOBAL INTERNACIONAL DE LA RUTA DE LA SEDA.
COMENTARIOS hacerlos llegar a los correos: letedam@gmail.com; chumpiambiental@gmail.com y celular: 973883679 1
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Este Proyecto de Ley es producto del debate nacional promovido por el Foro Soberanía Energética sobre nuestros recursos naturales, como el petróleo y el gas, las rentas estratégicas que generan, y los grandes proyectos estratégicos existentes para su uso nacional. En el FSE se han elaborado propuestas sobre las normas legales como el proyecto de recuperación de la soberanía y rentas sobre el gas que se exporta a México, sobre nuevas normas de hidrocarburos, sobre el plan de masificación del gas natural en Lima y callao y en regiones del país, sobre la situación del gasoducto surperuano y la integración para el desarrollo del macro sur.
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El Perú tiene una extraña paradoja Gasífera como lo ha señalado el especialista Manco Zaconetti, al comparar dos políticas respecto al Gas en Perú y en Bolivia. Señala que “Mientras en Bolivia, según la “Agencia Nacional de Hidrocarburos”, la producción diaria de gas natural promedia los 2,000 millones de pies cúbicos, con menores reservas probadas que en el 2017 suman los 10.7 trillones de pies cúbicos, el país altiplánico ha tenido en la explotación del gas una palanca para su desarrollo, con mayores ingresos fiscales, masificación interna e industrialización, teniendo como protagonista central a la petrolera estatal YPFB”. Compara con la realidad del Perú e indica: “En nuestro país las empresas privadas resultan las “dueñas de las moléculas” y deciden el destino del gas natural. No hay una verdadera masificación pues las regiones andinas no resultan un mercado rentable para las trasnacionales. Tampoco se verifica una industrialización del gas natural a pesar del marco legal, pues no interesa a las empresas privadas. Al contrario de una producción en el 2017 de 1,252 millones de pies cúbicos diarios se exportan un promedio de 400 millones de pies cúbicos diarios del lote 56 hacia México y a terceros países y a fuera se industrializa el gas natural al margen de las regalías de oprobio que percibe el Estado Peruano”.
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Para formular una Propuesta Integral que resuelva a favor del Perú la disposición de nuestras riquezas del Petróleo y el Gas, a lo largo de los años 2016-2017-2018 se han formulado diversas propuestas, las que se debatieron y enriquecieron en Eventos con amplia asistencia ciudadana. Confrontamos con un Poderoso Lobby Petrolero, dirigido por la empresa Frontera/Energy, que logro formular y hacer aprobar en la Comisión de Energía del Congreso un Proyecto de Nueva Ley General de Hidrocarburos, respaldo por los Ministerios de Energía y Minas (MINEM) y de Economía y Finanzas (MEF). En Eventos del Foro Soberanía Energética logramos formular una propuesta Patriótica Alternativa sobre Petróleo y Gas. Y tras una difícil y compleja lucha contra el poderoso lobby petrolero-MEM-MINEM, respaldado por un sector del Congreso Nacional, la movilización nacional consiguió que dicho antinacional PL lobbysta petrolero retorne a la Comisión del Congreso para su re-estudio. De todos modos, el MEF consiguió aprobar algunos regalos tributarios a las empresas petroleras lobbystas.
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Pero insisten en imponer una política antinacional en relación al Gas. Han diseñado una propuesta para que se anule el gasoducto sur andino y se otorgue impunidad a la millonaria estafa de Odebrecht y sus socios. Plantean se mantenga el gas destinado sobre todo a exportación saqueadora vendiendo el Perú a precio vil, y además se lleve una parte menor del gas en un ducto costero para ser quemado y generar electricidad desde el Nodo Energético, para abastecer sobre todo a las 2
mineras y al norte de chile. Mientras se refuerza la exportación a precio vil con el actual Consorcio, y se adelanta se autorice esta exportación por barcos para ser llevada a las necesidades de Chile y los negocios especulativos. 5.
Se ha elaborado esta propuesta en una amplia movilización nacional, convocada por el Foro Soberanía Energética. El Perú debe recuperar la titularidad, la propiedad sobre los hidrocarburos. Este PL se centra en relación al Gas Natural. Y se sustenta en las políticas de soberanía formuladas en el Proyecto de Ley General de Hidrocarburos, que está presentado ante el Congreso de la Republica y en trámite.
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Han participado los trabajadores petroleros con la Coalición de Sindicatos, organizaciones de los pueblos andinos y amazónicos, organizaciones sindicales de trabajadores de la pesca de la Macro Norte, gobiernos municipales, profesionales especialistas en materias energéticas, ambientales y empresariales, ONGs, universidades, organizaciones sociales, medios de comunicación, entre otros.
Conferencia de Prensa en el Congreso de la República con los sindicatos de pescadores artesanales y maricultores que rechazan el proyecto de Reglamento de participación ciudadana en actividades de Hidrocarburos del 16 de agosto de 2018.
Conferencia de Prensa en el Congreso de la República con los pescadores de la Macronorte que denuncian el proyecto de Reglamento de participación ciudadana en actividades de Hidrocarburos del 27 de agosto de 2018.
Foro Regional Cusco “La exportación del gas y la construcción del gasoducto” del 28 de agosto de 2018.
XXX Foro Soberanía Energética “Alto a la Ley Entreguista promovida por el Lobbysmo Antinacional” del 3 de setiembre de 2018.
Conferencia de Prensa en el Congreso de la República informando sobre las acciones del lobby petrolero que pretende aprobar la nueva ley de hidrocarburos del 24 de setiembre de 2018.
XXXI Foro Soberanía Energética “Pacific Rubiales, Hoy Frontera Energy y sus pretenciones de apropiarse del Lote 192” del 22 de octubre de 2018.
Foro Provincial “Proyecto de Ley para la defensa de la actividad pesquera y Maricultura” frente al ingreso de la petrolera Tullow en la bahía de Sechura del 17 de noviembre de 2018.
Foro Nacional “Corrupción, Hidrocarburos, referéndum constituyente”. Lima del 19 de noviembre de 2018.
Foro Regional en Cusco, organizado con el Colegio de Ingenieros del Cusco: “Desafío del Gasoducto y la Petroquímica en el desarrollo del Sur peruano” del 20 de noviembre de 2018.
Foro Regional en Moquegua, organizada con la participación del Gobierno Regional de Moquegua. “Desafío del Gasoducto y la Petroquímica en el desarrollo del Sur peruano” del 29 de noviembre de 2018.
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y
proceso
Foro Regional en Arequipa, organizado con la participación de diversas organizaciones sociales de Arequipa: “Soberanía Energética en el desarrollo del Macro Sur” del 4 de diciembre de 2018.
En estas actividades y en el proceso de formulación participaron los trabajadores petroleros de Petroperú, con la Coalición de Sindicatos, organizaciones de los pueblos andinos y amazónicos, organizaciones sindicales de trabajadores de la pesca de la Macro Norte, gobiernos municipales, especialistas, ONGs, universidades, organizaciones sociales, medios de comunicación, entre otros. En mi calidad de congresista integrante del Grupo Parlamentario NUEVO PERÚ y ejerciendo el derecho que me confiere el artículo 107° de la Constitución Política del Perú y el numeral 2 del artículo 76° del Reglamento del Congreso de la República, propongo a debate público, propuestas y respaldo este Proyecto de Ley avanzado con especialistas y en forma participativa ciudadana del Foro Soberanía Energética.
I. FORMULA LEGAL El Congreso de la República Ha dado la ley siguiente: Artículo 1°. – Objeto de la ley Declarar de necesidad pública e interés nacional las políticas y proyectos que sustentan para el desarrollo estratégico nacional, en especial de la Macrosur peruana, el adecuado aprovechamiento de los recursos energéticos, de Petróleo y Gas, incluyendo las perspectivas de integración energética y comunicacional Perú-Bolivia, en el eje nodal mundial suramericano del Proyecto Global de la denominada “Ruta de la Seda” que une América Latina con el Asia. Artículo 2°. – Declaratoria de necesidad pública y preferente interés nacional el Gasoducto del Sur y el Complejo Petroquímico. 2.1. Declárese de necesidad pública y preferente interés nacional la construcción y puesta en operación del Sistema de Transporte de Hidrocarburos derivados del Gas Natural, desde los yacimientos ubicados en el Sur del Perú. Se afirma su Proyección con un Adecuado Complejo Industrial Petroquímico, a cargo y promovido por el Estado Peruano, desde la empresa pública Petroperú, con la participación del Colegio de Ingenieros del Perú, para convocar a socios empresariales, públicos y privados, a fin de avanzar los estudios de base indispensables, y diseñar el proyecto petroquímico que promueva las producciones de base energética y valor agregado industrial en la nación, con proyección a la integración y acceso a los mercados nacional, continentales y mundiales, empezando en el Perú con una planta de producción de fertilizantes para la agricultura nacional. 2.2. Declárese de necesidad pública y preferente interés nacional, la construcción de los ramales del gasoducto sur peruano, en rutas que unan las regiones de Ayacucho, Apurímac, Cusco, Puno, Madre de Dios, Arequipa, Moquegua, Tacna, e Ica, para la puesta en operación, el transporte y distribución del gas natural para el acceso y aprovechamiento de los pobladores de dichas regiones. Las condiciones se 4
determinarán en el estudio respectivo, a realizar por el Estado y el Colegio de Ingenieros del Perú, los que convocarán a expertos internacionales que sean necesarios, en la ruta priorizada por la sierra, descartándose las rutas por la costa o en buques por el mar. Declárese de necesidad pública y preferente interés nacional, la construcción de las Plantas de Fraccionamiento en Kepashiato, en la Convención, y el City Gate en Anta. 2.3 Esta Declaración de necesidad pública e interés nacional comprende los siguientes objetivos fundamentales: 2.3.1 El acceso masivo y adecuado de la población al GN y sus derivados, a través de las respectivas redes de abastecimiento. 2.3.2 El impulso de un Adecuado desarrollo Industrial Petroquímico, en diversas industrias y servicios, en las zonas a su alcance. 2.3.3 El adecuado uso del Etano, componente clave del gas, el que se declara bien público estratégico nacional, cuya titularidad corresponde al Estado, y para las medidas respectivas a su uso con las empresas contratistas. 2.3.4 De esta forma, incluyendo acuerdos con el sector privado se apoyará el impulso al desarrollo integral regional, macroregional y nacional en la agricultura, diversas industrias asociadas, el comercio y el turismo. También, el beneficio a la población y a la vida ante diversos desafíos (friajes, transporte, y otros usos) con el acceso masivo al recurso como bien público. Se incluirán acuerdos con el sector privado, se apoyará el impulso al desarrollo integral regional, macroregional y nacional en la agricultura, diversas industrias, el comercio y el turismo. Artículo 3°. – Prioridad Petroquímica para reforzar la agricultura nacional 3.1 Priorizar el Impulso a la Agricultura Nacional, con la construcción de Planta Petroquímica de Urea y Fertilizantes nitrogenados. 3.2 Establecer Convenio Bi Nacionales para impulsar el desarrollo integral de la agricultura usando productos derivados del gas, priorizando la asistencia del Estado a la agricultura comunal, familiar y de pequeños y medianos propietarios. Artículo 4°. – Soberanía, Seguridad Energética y las exigencias anti corrupción 4.1 Declarase que corresponde al Estado la propiedad sobre la molécula de gas existente en el territorio nacional. Los contratos respecto al Gas, deben adecuarse a contratos de servicios, no considerándoseles contratos de licencia como si el bien fuese de propiedad del contratista y no de la nación. En los Contratos de Exportación del Gas Peruano, se incluirán cláusulas que indexen el precio del gas al del petróleo, el combustible sustituto de mercado de práctica internacional común ante variaciones en un mercado tan dinámico. 4.2 La política de Seguridad Energética, mediante el resguardo de las reservas y sus niveles estratégicos, propugna la masificación del gas, la adecuada gestión de sus reservas y su impulso industrial, lo que permitirá al Estado mantener, impulsar y articular las diversas regiones del sur peruano con la dinámica del conjunto de la nación. Esta perspectiva se refuerza en el acuerdo de proyección con Bolivia y en la participación como eje integrado a la Ruta Mundial en construcción, que une América Latina desde Perú y Bolivia, con Asia y el Mundo.
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4.3 Declárese de necesidad pública y preferente interés nacional, velar por la equidad en el contrato de gasoducto sur peruano, en resguardo de los intereses del Estado peruano y su población, así como garantizar que se mantengan las cláusulas anticorrupción firmadas en julio de 2014 y otras que están en curso y son indispensables para evitar y sancionar la corrupción. Estos resguardos y exigencias se incluirán en los contratos sobre mejoras a la seguridad energética del país, el desarrollo del gasoducto sur peruano, las plantas petroquímicas y otras disposiciones vinculadas. 4.4. Se declara de necesidad pública y preferente interés nacional, una inversión social para el gas de uso domiciliario, en la que el Estado aplica subsidios adecuados para al acceso de la población, y esta participa organizada en comités de usuarios para ejercer sus derechos. Artículo 5°. – Exportación del Gas Natural y la renegociación de contratos de exportación. 5.1. Declárese de necesidad pública y preferente interés nacional la inmediata renegociación del Contrato de Exportación del Gas de Camisea suscrito con México, y también sus contratos y acuerdos vinculados, ante los graves problemas e irregularidades en la suscripción y desarrollos de dicho contrato, y el incumplimiento del mandato del Laudo del CIADI a favor del Perú respecto al pago de las regalías por exportación. 5.2 Ratificase el mandato establecido por el CIADI respecto al pago de las regalías en los Contratos de Exportación del Gas de Camisea en el Perú, según el precio en lugar del destino para la regasificación del gas al haber si embarcado transformado en líquido. 5.3 Declarase la vigencia y aplíquese en forma inmediata las formas del pago de regalías del laudo del CIADI respecto a los pagos de Regalías para el Gas Natural destinado a la Exportación. 5.3.1 Declarase de urgencia nacional que el Gobierno del Perú debe solicitar al Gobierno de México, establecer una Comisión Binacional entre los dos Estados para evaluar los términos y condiciones del anterior Contrato de Exportación de Perú a México y revaluarlo en su legalidad, vigencia y conclusión. 5.4 Declarase de necesidad pública e interés nacional formar, apenas promulgada la presente ley, una Comisión Nacional de Renegociación del Contrato de Exportación del Gas del Perú a México. En este Comisión deben participar además de los delegados que designe el Poder Ejecutivo, el Contralor General de la Republica, los Presidentes de Petroperú y Perúpetro, el Presidente del Colegio de Ingenieros del Perú, y los Presidentes Regionales de Cusco, Puno, Moquegua y Arequipa. Artículo 6°. – Regalías para el Gas Natural destinado a la Exportación. 6.1. De conformidad con el Decreto Legislativo 1071, Decreto Legislativo que norma el Arbitraje, los laudos arbitrales en hidrocarburos son de definitivo, inapelable y obligatorio cumplimiento desde su notificación a las partes, incluyendo a las entidades del sector público y los concesionarios o licenciatarios. 6.2. El valor de la regalía expresada en dólares de los Estados Unidos de América por Millón de BTU para el gas natural destinado a la exportación, no puede ser en ningún caso inferior al valor promedio de la regalía del gas natural que se destina al mercado 6
interno. El pago de regalías al Estado se realiza como porcentaje del precio de venta de destino final de regasificación en el respectivo mercado mundial. Artículo 7°. – Exportación de gas del Estado Plurinacional de Bolivia para el Sur peruano para la masificación domiciliaria. Declárese de necesidad pública y preferente interés nacional el Proyecto de Exportación de GNC y GNL de Bolivia a Perú para la masificación del gas con redes domiciliarias que contemple tarifas justas y mecanismos de promoción para las conexiones domiciliarias y para la micro y pequeña empresa, en acuerdo con las políticas al respecto requeridas por el Perú en el adecuado uso del gas nacional. Artículo 8°. – Proyecto ferroviario Bioceánico Perú- Bolivia Declarase de necesidad pública e interés nacional, el proyecto Corredor Ferroviario Bioceánico de Integración (CFBI), promotor del desarrollo económico de la Región Latinoamericana y del fortalecimiento de la logística del comercio exterior. Este proyecto Interoceánico incluye unir con ferrocarril los territorios del Estado de Bolivia y con los del Perú, desde Ilo en la costa del Pacífico, pasando por los Andes Peruanos y su meseta altiplánica, hasta Bolivia. Avanzaran una propuesta de diseño y proyecciones una comisión mixta dirigida por la PCM, e integrada por Ministros de Estado respectivos, y representantes acreditados por los Presidentes Regionales del Macrosur y sus colegios profesionales vinculados a la materia. Artículo 9°. – Proyecto de la Plataforma Logística y el desarrollo Portuario de Ilo. Declarase de necesidad pública e interés nacional, la proyección del desarrollo del Puerto Publico de Ilo a cargo de ENAPU, como nodo de conexión naviera-ferroviaria continental en la denominada Ruta Mundial de la Seda. El Puerto Publico de Ilo debe proyectarse como Centro localizado y promotor en el área del Macrosur en las actividades Pesqueras, Agropecuarias y de la Industria Petroquímica, potenciando el gas de Camisea, asociado a los centros industriales, de valor agregado de la industria minera metalúrgica, y promotor de las actividades agropecuarias y de valor agregado del sur peruano, articulando el sistema portuario macro regional con otros puertos del sur peruano, y del Puerto de Matarani, Artículo 10°. - Proyecto de desarrollo de la Red de Fibra Óptica de Telecomunicaciones en el Macrosur peruano, clave pues facilita el impulso del desarrollo integral macro-regional, incluyendo la actividad industrial y de adecuado uso de las diversas fuentes de energía. Declarase de necesidad pública e interés nacional el proyecto de servicios públicos de Telecomunicaciones del Sur del Perú que se desarrolla con la Empresa Nacional de Telecomunicaciones de Bolivia con red de fibra óptica en el marco de la Declaración Conjunta del IV Gabinete Binacional Perú Bolivia y la legislación peruana. Esta red de fibra óptica es decisiva para la masificación del gas natural
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