Regulamente și Sancționare Ana Drăguțescu / ATU București / 05.04.2016
Obiectivele acestui modul • Obiectivul principal al acestui modul este de a explica cadrul prin care se implementează regulamentele și sancționarea în politica de parcare; • Acest modul vă va ajuta să: • Înțelegeți mai bine importanța sistemului de sancționare; • Obțineți o imagine de ansamblu a tehnologiei utilizate pentru implementarea sistemului de control și sancționare;
• Pe parcursul întregului modul vor fi folosite exemple din diferite orașe. push-pull-parking.eu
Politici de control și sancționare a parcării Politica de parcare nu funcționează fără aplicarea regulamentelor, control și sancționare a ilegalităților. • Controlul reprezintă un instrument esențial în gestionarea sistemului de parcare • Dacă vreți ca regulamentele de parcare să fie eficiente, acestea trebuie aplicate și nerespectarea lor sancționată! • Amenda trebuie să fie proporțională cu tariful orar • Sancționarea adecvată este necesară pentru a evita problemele cauzate de revărsarea autoturismelor către zonele învecinate push-pull-parking.eu
Politici de control și sancționare a parcării Gestionarea și implicit, sancționarea parcărilor ilegale sunt măsuri nepopulare, de aceea un rol important îl joacă susținerea politică puternică în aplicarea acestei politici. Este nevoie de voință politică, dar în mod normal, dacă sancționarea schimbă o situație haotică într-una ordonată, oamenii percep ușor beneficiile si se creează un nivel ridicat de acceptabilitate.
push-pull-parking.eu
Context Principalele agenții răspunzătoare: • Poliția este principala agenție de aplicare a sancționărilor în cazul majorității autorităților europene; • În Austria, Bulgaria, Republica Cehă, Finlanda, Franța, Norvegia, Portugalia și Spania autoritățile locale au totuși dreptul de a prelua unele sancționări, de tip contravențional, dacă este necesar, având sectorul privat drept operator cu contract, prin implicarea cel puțin a unei alte agenții; și • În Olanda și Marea Britanie poate exista o independență totală a autorității în aplicarea sancțiunilor de parcare. push-pull-parking.eu
Context Experiența internațională arată că o organizație privată ce funcționează sub acoperișul administrației publice pare a fi cea mai bună formă de organizare pentru gestionarea sistemului de parcare. În acest context, autoritatea publică îşi păstrează controlul asupra politicii şi strategiei (de exemplu, oferta totală de parcare pe stradă şi în afara ei) şi asupra unor probleme importante ale politicii, precum nivelul amenzilor şi dacă acestea ar trebui să varieze în funcţie de gravitatea contravenţiei de parcare comisă.
push-pull-parking.eu
Context Sarcinile organizației private ar trebui să includă: • Furnizarea de informații privind stocul de parcare; • Prognoze atât pentru ofertă, cât și pentru cererea de parcare; • Furnizarea unui nivel de ofertă de parcare pe stradă (proiectare, marcaje rutiere, semnalizare); • Operarea facilităților publice de parcare din afara străzii; • Controlul facilităților de parcare publică din afara străzii; • Definirea termenilor de utilizare pentru parcarea de pe stradă; • Controlul modului de funcționare al parcării pe stradă
push-pull-parking.eu
Context Aplicarea controalelor și a sancționării ar trebui gestionate de o entitate separată care ar trebui să fie organizată tot ca o companie privată sub acoperișul administrației publice, cel puțin în cazul în care legislația națională permite acest lucru. Dacă nu, această entitate trebuie să facă parte din administrația locală. Sarcinile acestei organizații sunt: • Controlul zonelor cu parcare în zonele cu reglementari specifice (restricții de timp, taxe de parcare); • Emiterea amenzilor; și • Controlul plății amenzilor. push-pull-parking.eu
Context În toate cazurile, trecerea la sancționare de către autoritatea locală și-a îmbunătățit în mod semnificativ calitatea, iar în Marea Britanie a generat, de asemenea, venituri considerabile pentru unele autorități locale. De obicei, atunci când o autoritate locală preia sancționările de la poliție, șansa ca un individ parcat ilegal să fie amendat crește de patru până la șase ori.
push-pull-parking.eu
Context DECRIMINALIZAREA SANCȚIONĂRILOR Acesta este unul dintre motivele pentru care se recomandă ca, ori de câte ori este posibil, sancționarea să fie preluată din răspunderea poliției și transferată autorităților municipale. Această mișcare este de asemenea recomandată pentru că autoritățile municipale tind să fie mai eficiente (chiar mai “entuziaste”) decât omologii lor din poliție.
push-pull-parking.eu
Sancționarea Sancționarea ilegalităților în parcarea autoturismelor trebuie să fie: • Frecventă
• Eficace • Eficientă • Prietenoasă • Echitabilă Scopul lor este de a încuraja conformitatea cu reglementările în vigoare, pentru a maximiza eficiența utilizării spațiului public 11
push-pull-parking.eu
Sancționarea • În mod normal, sancționarea începe atunci când sunt introduse restricții de timp; • Activitățile de sancționare cresc în mare măsură odată cu introducerea parcării cu plată; • Cu cât este mai mare zona în care urmează să se aplice sistemul de sancționare, cu atât sunt mai mari costurile [în timp ce veniturile ar putea crește disproporționat]; • Sancționarea poate necesita timp pentru a fi implementată; de multe ori sunt necesare consultări publice, unsistem de comunicare bine pus la punct; • Poate fi folosită pentru a crea "locuri de muncă sociale”. push-pull-parking.eu
Tipuri de reglementări care duc la sancționări pentru parcarea pe stradă Majoritatea străzilor sunt necontrolate cu parcare nereglementată, dar, cererea crește – se impun restricții • Parcare interzisă în orice moment la intersecții pentru vizibilitate / siguranță / acces • Restricții pe rutele principale pentru fluxul de trafic la orele de vârf • Restricții pe o parte a drumului pentru străzile înguste cu flux de trafic în ambele sensuri • Limitări de timp pentru parcarea pe stradă pentru asigurarea disponibilității pentru parcare de scurtă durată • Restricții care să mențină spațiul de la marginea străzii disponibil pentru încărcarea / descărcarea vehiculelor de aprovizionare / pentru birourile de-a lungul străzii • Parcare doar pentru rezidenți 13 push-pull-parking.eu
Sancționarea • Controlul și sancționarea parcării reprezintă componente esențiale ale sistemului de transport. • Sancționarea încurajează rulajul permanent al vehiculelor pe durata zilei, pentru a permite accesul tuturor la parcarea în centrele orașelor. • Sancționarea permite fluidizarea traficului și a transportului public pe arterele cheie ale orașului crescând de asemenea accesibilitatea către diferite servicii publice sau proprietăți private. push-pull-parking.eu
Ce presupune procesul de control și sancționare? Serviciile de control și sancționare presupun: • monitorizarea la intervale regulate a tuturor restricțiilor de parcare pentru a asigura conformitatea vehiculelor parcate cu acestea • verificarea vehiculelor după numărul de înmatriculare și emiterea de avizărilor corespunzătoare privind încălcarea legii (amenda) • monitorizarea tuturor benzilor de autobuz, a culoarelor de trecere (de acces) și a benzilor auto în diferite momente ale zilei push-pull-parking.eu
Ce presupune procesul de control și sancționare? • furnizarea de informații și consiliere pentru public privind transportul public și eventualele rute ale orașului • reacție la reclamațiile venite din partea publicului, cu privire la vehiculele parcate ilegal, la căi de acces blocate de vehicule și la eventuale vehicule ce ridică suspiciuni • participă la eventuale programe de siguranță rutieră pentru zone școlare mai sigure • gestionează în mod proactiv spațiile de parcare dedicate persoanelor cu dizabilități pentru a le facilita acestora accesul push-pull-parking.eu
Tipuri de sancționare • Există câteva tipuri de activități regulamentelor și de sancționare;
de
aplicare
a
• Acestea ar putea fi clasificate după cum urmează: • Sancționare concentrată pe locuri de muncă: utilizând de obicei ofițeri de parcare ce patrulează strada
• Sancționare concentrată pe capital: utilizând la scară largă soluții IT de tipul CCTV, senzori și combinații ale acestora
push-pull-parking.eu
Sancționarea tradițională
push-pull-parking.eu
Sancționarea tradițională
push-pull-parking.eu
Ofițer de parcare: principalele bariere • Imaginea publică a politicii de parcare • Resentimente publice împotriva lor • Loc de muncă cu statut social scăzut
push-pull-parking.eu
20
Ofițer de parcare: soluții • Training • Comunicarea motivelor de implementare a politicii de parcare • Sunt ambasadori, consilieri de parcare pentru vizitatori
Pe lângă emiterea tichetelor de amendă, ofițerii de parcare din Westminster asistă cetățenii în cazul în care sunt îngrijorați cu privire la comportamentul antisocial, raportează orice activitate suspectă și încearcă să prevină criminalitatea auto alertând șoferii care uită să ascundă obiecte de valoare atunci când parchează. push-pull-parking.eu
21
Sancționarea cu ajutorul camerelor CCTV
push-pull-parking.eu
Sancționarea cu ajutorul camerelor CCTV • Sistemul ScanGenius Rotterdam / NL – sistem de sancționare bazat pe scanarea plăcuței de înmatriculare • Sistem amplasat pe acoperișul autoturismului • Poate participa la trafic, nu are restricții de viteză • Sistemul scanează plăcuța de înmatriculare a vehiculului și verifică validitatea parcării
push-pull-parking.eu
Sancționarea cu ajutorul camerelor CCTV • Poate fi un instrument extrem de eficient în culegerea de date despre nivelul de ocupare al parcărilor. Poate efectua comparații cu perioade anterioare. • Camerele recunosc automat numerele de pe plăcuța de înmatriculare. Sunt sensibile la infraroșu și la lumină, deci pot fi utilizate pe orice tip de condiții meteo
push-pull-parking.eu
Sancționarea cu ajutorul senzorilor de parcare (în pavaj) Compania elvețiană Tinynode a lansat un detector de parcare wireless. Sunt disponibile două modele: 1. A4, care se înșurubează sau se lipește pe suprafața drumului și 2. B4, care este încorporată în suprafața drumului. Ambele sunt ușor de instalat și au o durată de funcționare de aproximativ zece ani. push-pull-parking.eu
Sancționarea cu ajutorul senzorilor de parcare (în pavaj) Bateriile sunt ușor de înlocuit, fără a perturba suprafața drumului. Sistemul utilizează o rețea de senzori magnetici de detectare, câte unul pentru fiecare loc de parcare, pentru a determina dacă spațiul este sau nu ocupat.
push-pull-parking.eu
push-pull-parking.eu
Sancționarea cu ajutorul senzorilor de parcare
push-pull-parking.eu
Sancționarea cu ajutorul senzorilor de parcare
push-pull-parking.eu
Sancționarea cu ajutorul senzorilor de parcare
push-pull-parking.eu
Evoluția ultimilor ani
push-pull-parking.eu
Tehnologia și sancționarea: provocări • Aspecte legale: • Confidențialitate!!! • Lacune în legislație; • Diferențe între autoritatea locală și cea națională; • Aspecte economice / financiare • Care sunt costurile pe care le implică? • Cu cât este mai extinsă aria în care se implementează sistemul de gestionare a parcărilor cu atât sunt mai mari costurile • Există și alte motive pentru sancționare (de ex. locuri de muncă noi) push-pull-parking.eu
Tehnologia și sancționarea: monitorizare Sancționare
Date
O mai bună luare a deciziilor
• Monitorizare • Care sunt țintele ce trebuie măsurate? • Ce puteți face cu rezultatele monitorizării?
push-pull-parking.eu
Date rezultate: monitorizare și evaluare • Informațiile generate de sistemele de sancționare pot furniza informații utile în ceea ce privește: • • • •
Raportul de ocupare; Durata de ședere în parcare; Gestionarea parcării în orele de vârf; Elasticitatea prețurilor;
• Toate aceste informații îi pot ajuta pe factorii de decizie politică în luarea unor decizii mai bine informate !!! push-pull-parking.eu
Veniturile provenite din taxarea parcării și din sancționări În Amsterdam, venitul brut provenit din parcarea cu plată pentru anul 2012 a fost de circa 160 milioane de euro. 38% din acești bani au fost cheltuiți pe gestionarea și întreținerea sistemului de parcare, 39% au mers la bugetul general al orașului, iar 23% au fost cheltuiți pentru a finanța măsuri de mobilitate (31% pentru ciclism, 18% pentru transportul public, 13% pentru îmbunătățirea siguranței etc.
push-pull-parking.eu
Costuri implementare a sistemului de taxare și sancționare Mașini de eliberare a tichetelor • Preț per mașină: investiție de €2500, €250/an mentenanță (UK) • Suficient de aproape de mașina parcată pentru a cumpăra biletul fără a fi amendat! • O mașină /10-20 locuri DAR! • Plata parcării cu ajutorul telefonului mobil – părți ale Londrei unde cota a atins 60% , Tallinn 80% • Sunt posibile de asemenea permisele de parcare prin telefon mobil • Transferul către plata prin telefon mobil în Southwark, London, 2010: • Costurile de colectare a banilor și procesare s-au redus cu 35% • Defectarea aparatelor de taxare s-a redus cu 56% • Creșterea veniturilor cu 6% Video: http://www.youtube.com/watch?v=8_-9Mk5XvKc push-pull-parking.eu
36
Costuri implementare a sistemului de taxare și sancționare • Semne noi și linii clare de reglementare • Personal • În Marea Britanie aproximativ 35.000€ pe an fiecare • Computere pentru emiterea amenzilor - UK €1.500 fiecare • Baza de date, alte programe - 10.000€
push-pull-parking.eu
37
Exemple de costuri previzionate pentru Marea Britanie 2011 Autoritate mică cu 100 km de străzi cu parcare reglementată (majoritatea vizează reglementări de timp, o zonă mică de 1000 de spații albastre) Este nevoie de 8 controlori de stradă și de 2 angajați la birouri Costuri de operare de £250.000 pe an Venit £320.000 pe an Costurile de investiție mai jos:
push-pull-parking.eu
38
Beneficii financiare Durham, Anglia – oraș istoric de 50000 de locuitori
push-pull-parking.eu
39
Exemple de bune practici Decriminalizarea sancționărilor în Marea Britanie În conformitate cu Legea privind Traficul Rutier din 1991, autoritățile locale din Marea Britanie sunt în măsură să preia de la poliție responsabilitatea pentru aplicarea sancționărilor pentru parcarea pe stradă, dar astfel de Zone cu Parcare Specială (SPAs) trebuie să se auto finanțeze, cu costuri de exploatare plătite pentru din amenzi. Aceste zone include: 1. Spații de parcare pentru rezidenți – cu un permis anual u preț între 15 și 400 euro, în funcție de oraș; 2. Parcare publică de tip ”pay and display” (cu afișarea tichetului de parcare în geam) – rata orară variază între 0.7 și 5.00 lire; 3. Spațiile pentru încărcare/descărcare (dar nu parcare); 4. Spațiile unde nu este permisă parcarea (intersecții, stații autobuz) push-pull-parking.eu
40
Exemple de bune practici Decriminalizarea sancționărilor în Marea Britanie Dacă un șofer încalcă aceste reglementări, primește o amendă din partea autorității locale. Această amendă variază în funcție de oraș (Edinburgh – 90 lire / 45 lire dacă este plătită în două săptămâni).
push-pull-parking.eu
41
Exemple de bune practici ISPARK, Istanbul, Turcia • Cu 2,5 milioane de automobile, din care 90% trebuie să parcheze pe stradă, și o creștere economică de 10% pe an, orașul Istanbul are probleme majore și în creștere cu spațiile de parcare. • În 2005 Municipalitatea din Istanbul, a creat o organizație specială de gestionare a parcării, ISPARK, pentru a introduce controale pe ale parcărilor pe stradă și a elaborat o politică de parcare mai structurată pentru cele mai aglomerate zone. • ISPARK controleaza acum 51 aparcări în afara străzii cu un total de 17.000 de spații și 10.000 de spații stradale în 226 de locații diferite.
push-pull-parking.eu
42
Exemple de bune practici ISPARK, Istanbul, Turcia • ISPARK a fost creat pentru a: ! Gestiona mai bine situația dificilă a parcărilor; ! Oferi un serviciu mai bun în ceea ce privește parcările publice; ! Folosi parcarea pentru a stimula utilizarea transportului public; ! Disponibiliza parcări în afara străzii; ! Restructura imaginea publică pe care o are controlul parcărilor.
Dat fiind faptul că la nivel municipal nu există o strategie de parcare, ISPARK operează sub auspiciile propriilor obiective și politici. push-pull-parking.eu
43
Exemple de bune practici ISPARK, Istanbul, Turcia • Au fost angajate 1500 de persoane pentru gestionarea și controlarea sistemului de parcări • S-a creat o marcă ISPARK – uniforme, signalistică, structuri tarifare • Personalul este instruit în siguranță rutieră, siguranță personală și relații cu clienții pentru a asigura un nivel ridicat de acceptare din partea publicului
push-pull-parking.eu
44
Exemple de bune practici ISPARK, Istanbul, Turcia
push-pull-parking.eu
45
Discuții • Care este situația sancționării în ceea ce privește parcările pe stradă în orașul dumneavoastră? • Cine realizează finanțate?
sancționările
și
cum
sunt
• Care sunt principalele probleme în aplicarea sancționărilor în orașul dumneavoastră?
push-pull-parking.eu
46
http://push-pullparking.eu
push-pull-parking.eu