¡Queridos Lectores! bienvenidos al boletín LIMA INFORMA Este año, los distintos equipos que promueven el Presupuesto Participativo, el Programa de Gobierno Regional de Lima, el Instituto Metropolitano de Lima y la Gerencia de Participación Vecinal de la Municipalidad Metropolitana de Lima, nos hemos juntado para traerles toda la información, los avances, logros y también las dificultades, que se suscitan en la puesta en marcha de estos procesos participativos. Estamos convencidos que, con una intervención articulada y con información clara y transparente, podremos difundir entre ustedes, para quienes trabajamos, los resultados de esta gestión en conjunto que hacemos, autoridades y vecinos organizados, por el bien de nuestra ciudad y nuestros barrios.
Edición: Valeria Zamalloa Montesinos Redacción: Dina Paola Abad / Alejandra Vivanco Roeder Diseño y diagramación: Mariella Abanto Antaya Fotografía: Archivo Municipalidad de Lima Colaboradores: Ricardo Muñoz Portugal / Juan Carlos Guerrero
En esta primera edición encontrarás información sobre los procesos, así como también, notas sobre obras ejecutadas e inauguradas, tanto en el presupuesto Participativo a nivel metropolitano como en el Cercado, entrevistas a vecinos de los comités de gestión de obras, entrevistas a especialistas, como el economista Samuel Torres, director de la Dirección de Articulación del Presupuesto Territorial del MEF. Así también podrás saber la opinión de diversos funcionarios involucrados y conocer un poco más en profundidad el desarrollo de los proyectos. Mes a mes les estaremos enviando este boletín, que esperamos ayude a comprender un poco más el proceso de los proyectos de inversión pública, así como visualizar el aporte de funcionarios, dirigentes, y vecinos en la gestión articulada y también la mejora en su calidad de vida y el fortalecimiento de sus derechos a la participación ciudadana.
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2015
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2015
“Yo he aprendido que a través del
Presupuesto Participativo se puede lograr muchos cambios” En la construcción del Parque Luis Espejo Tamayo se invirtió 842 mil 611 nuevos soles y beneficia a más de 1,800 vecinas y vecinos residentes de la zona. Idea de proyecto fue presentada por los vecinos en el Presupuesto Participativo del Cercado de Lima.
Alcaldesa de Lima inauguró el remozado parque Luis Espejo Tamayo ubicado en la urbanización Mateo Salado en el Cercado de Lima.
“Yo he aprendido que a través del Presupuesto Participativo se puede lograr muchos cambios” menciona Sara Soto Aldana, dirigente vecinal de la zona de Luis Espejo Tamayo en la urbanización Mateo Salado, donde la Municipalidad de Lima ha entregado en el mes de marzo el remodelado parque Luis Espejo Tamayo, obra anhelada por más de 40 años por los vecinos. Con esta obra se ha cambiado la cara al vecindario, que
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ha pasado de tener una losa deportiva en mal estado (que además era mal utilizada por personas que libaban licor y la usaban como urinario público poniendo en riesgo la seguridad y la salud de los vecinos) a tener 1,000 metros cuadrados de áreas verdes, un mini gimnasio al aire libre, pasajes peatonales adoquinados, juegos infantiles para los niños y una completa iluminación para la seguridad y disfrute del vecindario.
Sra. Sara Soto Aldana. Vecina del Parque Luis Espejo Tamayo. Presidente del Comité de Gestión de Obra.
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De la mano con los vecinos
Sara Soto recuerda cómo se relacionó con el municipio. “Como dirigente vecinal recibí una invitación de la Municipalidad de Lima para participar en el Presupuesto Participativo de Cercado, era la primera vez que yo escuchaba de eso, pero luego de una reunión con mi junta vecinal, aceptamos”, con recelo dice, porque nunca antes alguna autoridad se había acercado a ellos.
“La gestión de la alcaldesa Susana Villarán, es la primera que se ha acordado de hablar con los pobladores del Cercado”, refiere la dirigente.
ciar obra, se tiene tres proyectos en ejecución y se han entregado cuatro obras en el Cercado. El trabajo con los vecinos no termina en la entrega de obra, el municipio tiene como política fortalecer a los dirigentes vecinales para que continúen con el trabajo para el cuidado y mantenimiento de las obras que se realiza.
para realizar la vigilancia al parque y no permitir que la gente beba alcohol en vía pública y no maltraten el inmobiliario.
“Estamos felices por el cambio en el barrio” satisfecha por el trabajo realizado de la mano con la autoridad edil”, finalizó.
María Florián Rodriguez, miembro del Comité de Gestión señala que se han organizado
Desde el inicio de la gestión, la Alcaldesa estableció la realización del Presupuesto Participativo en del Cercado de Lima, como una política de gestión para atender las necesidades que la población demanda. Durante estos cuatro años, se ha elaborado una cartera con más de 20 proyectos de inversión que se encuentran por ini-
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Logros y avances del Presupuesto Participativo en la Municipalidad Metropolitana de Lima Por Ricardo Muñoz Portugal Subgerente de Planeamiento y Presupuesto del Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana
El proceso del Presupuesto Participativo (PP) de la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) ha tenido un gran impulso en los más de tres años de la actual gestión municipal. Lo que se refleja en cambios y mejoras que incluso son inéditos a nivel nacional. En este periódo se han realizado, además del PP Metropolitano, tres subprocesos especiales para atender de una mejor manera las necesidades de diferentes grupos poblacionales. El PP del Cercado de Lima, que canalizó y atendió las necesidades locales de los vecinos y vecinas del Cercado como las tiene cualquier otro distrito de la ciudad; el PP de Ciencia, Tecnología e Innovación “Lima Innova”, que promueve proyectos de innovación tecnológica y científica y que motivó a varias universidades importantes a participar presentando propuestas realmente innovadoras en este campo; y, el PP de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres, que promueve proyectos orientados a reducir la brecha de género aún existente en Lima Metropolitana y que también generó importante interés en muchas organizaciones de mujeres. Estos distintos procesos han
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implicado una dedicación especial de algunas gerencias de la MML como son la Gerencia de Participación Vecinal, la Gerencia de Desarrollo Económico y la Gerencia de la Mujer que junto con el Programa de Gobierno Regional en el PP Metropolitano han hecho que tengan un alto dinamismo y participación. En el proceso del Cercado de Lima destaca también la participación de los niños, niñas y adolescentes organizados a través de los municipios escolares siendo este proceso parte importante de su aprendizaje y conocimiento de la democracia, los derechos ciudadanos y el desarrollo de la ciudad. El proceso de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres está logrando una mayor visibilización y concientización de los problemas de equidad de género y cómo a través de proyectos de inversión pública (PIP) se puede ayudar a reducir esta brecha que aún persiste en nuestra sociedad, como el mayor analfabetismo en las mujeres, el embarazo adolescente, la violencia contra la mujer, el difícil acceso al mercado laboral y el feminicidio, entre los más importantes.
Destaca también la consulta ciudadana sobre los proyectos del presupuesto participativo realizada inicialmente en el PP del Cercado y luego en el PP de Lima Metropolitana. El año pasado participaron a través del voto virtual cerca de 20 mil personas de diferentes distritos de Lima que votaron por los proyectos de su preferencia. Aunque no podemos afirmar que sea una cifra significativa de la población de la capital sí podemos afirmar que ha ayudado a promover un importante mecanismo de participación todavía muy poco conocido por el ciudadano común. Este año se espera una mayor participación virtual de los ciudadanos y ciudadanas, quienes tendrán mayor tiempo para votar y se buscará ampliar la cobertura de difusión. Otro aspecto a destacar es la inversión destinada al PP por parte de la MML, que ha sido muy significativa en esta gestión municipal como veremos a continuación. El monto de inversión de la MML programada para proyectos priorizados del PP
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Metropolitano, con viabilidad declarada en el SNIP, asciende a más de S/. 390 millones. Se trata de 55 proyectos viables provenientes de los PP desarrollados en los últimos años (PP 2010 al PP 2013) y que están siendo ejecutados en esta gestión.
Cifras S/. 390
MILLONES
MONTO DE INVERSIÓN PROGRAMADA EN PROYECTOS PRIORIZADOS A TRAVÉS DEL PP METROPOLITANO.
S/. 90
MILLONES
ES EL MONTO DE INVERSIÓN EJECUTADO EN OBRAS DEL PP.
S/. 27
MILLONES ES EL MONTO DE INVERSIÓN EN
EJECUCIÓN DURANTE EL PRIMER TRIMESTRE DEL AÑO 2014.
20,000
MIL
PERSONAS VOTARON EN LA PRIMERA CONSULTA VIRTUAL PARA PRIORIZAR LOS PROYECTOS DEL PP METROPOLITANO 2014.
A la fecha se ha concluido la ejecución de 13 proyectos por un monto de S/. 90 millones, se tienen 9 proyectos en ejecución por un monto de S/. 29
millones, 8 proyectos que se encuentran con expediente técnico por un monto de S/. 148 millones y 25 proyectos en formulación del expediente técnico por un monto de S/. 125 millones. Hasta antes de esta gestión, el PP estaba conformado por proyectos de carácter vial casi en su totalidad. Hoy encontramos que la MML ,con esta cartera viabilizada, ejecuta proyectos de diversos campos y sectores -además del de transporte- tales como medio ambiente, agricultura, desarrollo social, entre otros, que cubren otras necesidades manifiestas de la población a través de su participación organizada en este proceso. No podemos dejar de mencionar el nivel de institucionalización y transparencia logrado a través del desarrollo del PP, y sus diferentes subprocesos, durante esta gestión. Son varias las gerencias y OPD de la MML que ahora son parte activa del proceso mediante la formulación de los estudios de los proyectos del PP, y aunque todavía existen unidades formuladoras que requieren un mayor fortalecimiento, se ha podido observar que su nivel de compromiso y acción ha ido en crecimiento durante estos tres años. Por otra parte, se ha contado con un Equipo Técnico realizando un trabajo perma-
nente a largo del año, con una participación muy activa y responsable de los representantes de las gerencias y de las organizaciones de la sociedad civil que lo componen. El Equipo Técnico ha jugado un papel importante no solamente en la organización de los procesos sino también en la articulación y seguimiento de la cartera de proyectos, la cual debe seguir el ciclo de proyectos establecido por el SNIP, sistema al que se encuentra estrechamente vinculado el PP. En este tema también han realizado un buen trabajo los comités de vigilancia del PP, elegidos anualmente, y que hacen una labor de seguimiento a la formulación y ejecución de los proyectos priorizados en el proceso. A los que se han sumado, de manera complementaria y con mucho dinamismo, los diversos comités de gestión de obra que se han constituido en este período. Muchas de las mejoras realizadas al proceso en su conjunto han sido trabajadas e incorporadas en un proyecto de Ordenanza que finalmente fue aprobado a mediados del año pasado. De esta manera, la Ordenanza N° 1712, que reglamenta el proceso del PP, reúne y apuntala los principales temas y se espera que los siguientes procesos continúen en este mismo sentido lo que irá en beneficio del desarrollo de nuestra ciudad.
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Ruta
del PROYECTO DE INV
A 6 MES A 5 MES
APROBACIÓN DE ESTUDIO DE INVERSIÓN
Se solicita incorporar el monto de inversión del proyecto en el presupuesto municipal.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD
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6 INCLUSIÓN EN EL PRESUPUESTO MUNICIPAL
Si se tratan de proyectos mayores a los S/. 10 millones, se elabora un Estudio de Factibilidad.
ESTUD DE PER
A 8 MESES
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Fase de pre - inversión de 7 a 8 meses
A4M
A 13 MESES Se convoca y licita la elaboración del Expediente Técnico con un consultor externo.
APROBACIÓN DEL EXPEDIENTE TÉCNICO
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EXPEDIENTE TÉCNICO A 12 MESES * OPI - Oficina de Proyectos de Inversión que evalúa todos los estudios.
DE 14 A 24 MESE
Previa aprobación del Expediene Técnico, se convoca. licita y se da l buena pro para la ejecución del proyecto por una empresa externa.
VERSIÓN-PP
DIO RFIL
01/ Inicio
Fase de participación PROYECTO PRIORIZADO Son los proyectos que salieron elegidos en el Presupuesto Participativo
Junio
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A 2 MES Con la aprobación del plan de trabajo se convoca y licita la elaboración del Estudio de Perfil con un consultor externo.
APROBACIÓN DEL INFORME TÉCNICO
Fase de pre - inversión
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3 Si se tratan de proyectos mayores a los S/. 10 millones, se elabora un Estudio de Factibilidad.
MES
de 7 a 8 meses
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DÍA 1 La Gerencia responsable del proyecto elabora un informe técnico y un plan de trabajo. Ambos documentos se envían a la OPI* para su aprobación.
INFORME TÉCNICO A 1 MES
ES
e la
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EJECUCIÓN DEL PROYECTO
PARQUE LUIS ESPEJO TAMAYO
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Entrevista
Samuel Torres Tello Director de Articulación del Presupuesto Territorial del MEF.
“Definitivamente la gestión es mejor cuando hay participación” Si de presupuesto público se trata, la voz autorizada es el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Fuimos en busca de un funcionario que desde hace muchos años está vinculado con el Presupuesto Participativo y que conoce, a lo largo y ancho del país, cómo se ha venido implementado este mecanismo en los diversos niveles de los gobiernos subnacionales. Samuel Torres Tello, es director de la Dirección de Articulación del Presupuesto Territorial del MEF.
¿Cuál es la postura del MEF frente a los espacios y mecanismos participativos en nuestra gestión pública? Consideramos que la gestión del Estado debe tener un altísimo componente de participación, incluso convocando a la población desde el diseño del servicio. Cuando en el Perú se implementó el Presupuesto Participativo, hace casi 10 años, se partió desde ese concepto: que el menú de la inversión pública no sea dado sólo por el Alcalde o por el Presidente Regional, sino que se recoja la necesidad desde la propia ciudadanía y se convierta en servicios para la comunidad.
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¿Desde el MEF cómo han promocionado estos espacios? Durante casi 4 años hemos trabajado el fortalecimiento de los planes de desarrollo concertado, promoviendo que sea una matriz de soluciones, con la participación de los actores que serán parte del cambio. Además, que dichas propuestas sean aterrizadas en una cartera de proyectos. Lo que ya dice la ley pero de manera general. También hemos tratado de impulsar una participación más activa de la población, pues no se trata solo de contar con el presupuesto y esperar la ejecución.
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En el distrito de Independencia, por ejemplo, se tenía un monto limitado de inversión por lo que se logró que vecinos y vecinas se comprometan con la causa y como parte de una inversión conjunta aporten económicamente para así poder ejecutar, en ese momento, lo que tanto necesitaba su localidad.
“Una obra desde el lado técnico puede parecernos importante pero para la población no. Será con la gente con quien se establezca prioridades.” A nivel nacional, y durante estos 10 años, ¿qué progresos identificas en la aplicación del Presupuesto Participativo? Hace poco asistí a uno de los talleres del MEF en Cusco, con el 80% de alcaldes presentes. Buena parte de ellos confesaron que se habían dado cuenta que los dirigentes de la población conocían más de los temas técnicos tratados en este espacio que las propias autoridades de la zona. Si antes pensaron que con ello perdían poder, han ido comprobando que definitivamente la gestión es mejor cuando hay participación.
dos a brindarles y, entonces, participan con conocimiento o pueden monitorear los procesos, la ejecución de las obras, los montos que se desembolsan y así ayudarnos a vigilar el correcto desarrollo de los proyectos. ¿Y qué aspectos podrían ajustarse o mejorar en el futuro? Bueno, en algunos casos solo se aplicó para cumplir con la ley y no se identificó como una oportunidad para fortalecer la gestión. Todos los proyectos de inversión pública deberían ser participativos. Por lo pronto, se está buscando que este proceso no se realice todos los años, para poder definir con el tiempo debido qué proyectos son viables, formar una cartera, y luego priorizar sobre propuestas que se van a ejecutar. Se podría programar qué hacer los próximos años con tal o cual monto de inversión. Además, sería interesante utilizar los mismos esquemas del sector privado y que nos evalúen por resultados. Así, vamos a mejorar todos en el sector público.
Efectivamente, ahora la gente sabe leer la información que por ley estamos obliga-
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Plan Regional de Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo: una relación
vinculante Por Juan Carlos Guerrero Bravo.
El Plan Regional de Desarrollo Concertado (PRDC) se elaboró con la participación de más de 18 mil ciudadanos y ciudadanas, representantes de las organizaciones de la sociedad civil, del sector privado y del Estado que viven y actúan en las diversas Limas.
Por primera vez, juntos identificaron los principales problemas que enfrentan cotidianamente, señalaron alternativas para enfrentarlos e intercambiaron pareceres sobre cuáles de ellos deberían ser priorizados. Teniendo en cuenta un diagnóstico compartido, intercambiaron sueños y aspiraciones sobre la ciudad del futuro, donde vivirán en mejores condiciones y con mayores oportunidades las próximas generaciones de limeños y limeñas. Así se perfilaron los elementos centrales de la visión. Lima al 2025: “ciudad milenaria y sostenible, que se reencuentra con sus diversas culturas y con su naturaleza, reconocida como centro turístico y de servicios especializados en la cuenca del pacífico sur occidental; hogar
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ordenado, seguro y democrático de una ciudadanía inclusiva, productiva y emprendedora”. Que tal anhelo colectivo pueda hacerse realidad no será una tarea sencilla. Exige mucho esfuerzo, compromiso y disposición para la articulación y la coordinación. El PRDC es un instrumento de gestión territorial para el corto, mediano y largo plazo que debe ser tomado en cuenta y alineado con los diversos planes institucionales de las diversas entidades públicas y privadas que operan en nuestra metrópoli. Su implementación, como su seguimiento y evaluación, es tarea compartida. La Municipalidad Metropolitana de Lima, por su parte, viene incorporando en su planeamiento estratégico institucional los ejes estratégicos del PRDC, asumiendo diversas metas y concretando algunos programas y proyectos que se derivan de esta hoja de ruta. Desde que se aprobó el PRDC, en febrero del 2013, la formulación del Presupuesto Participativo (PP) de Lima Metropolitana ha tomado en cuen-
ta su visión, los ejes y objetivos estratégicos. Han sido materia de análisis y reflexión en los talleres con los agentes participantes y han servido para la identificación de proyectos en correspondencia con los objetivos señalados en el Plan. En el presente año esta relación vinculante entre PRDC y PP se consolidará. LIMA AL 2025: “CIUDAD MILENARIA Y SOSTENIBLE, QUE SE REENCUENTRA CON SUS DIVERSAS CULTURAS Y CON SU NATURALEZA, RECONOCIDA COMO CENTRO TURÍSTICO Y DE SERVICIOS ESPECIALIZADOS EN LA CUENCA DEL PACÍFICO SUR OCCIDENTAL; HOGAR ORDENADO, SEGURO Y DEMOCRÁTICO DE UNA CIUDADANÍA INCLUSIVA, PRODUCTIVA Y EMPRENDEDORA”.
Nuestra gestión ha retomado la relación estrecha e interdependiente entre ambos instrumentos de gestión, tal como se concibió en la normativa descentralista del 2002, la cual apunta a la mejora del gasto público, la relación del ciudadano con los gobiernos subnacionales y la calidad de vida de los habitantes de Lima Metropolitana.
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LIMA METROPOLITANA
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“Canta Callao está cambiando, Lima está cambiando” La avenida Cantacallao en el distrito de San Martín de Porres, es una vía principal que une Lima Norte con el aeropuerto Jorge Chávez. Ha estado abandonada por más de 30 años convirtiéndose en un botadero informal y poniendo en riesgo la salud de los vecinos. “Eran 15 años de vivir en la polvadera, la acumulación de basura y desmonte, las moscas, las enfermedades, la contaminación del ambiente y el desorden
del tránsito”, recuerda el vecino y dirigente de Barrio Brisas de Santa Rita, Manuel Tarazona. “Vivo en Cantacallao desde hace 8 años. Cuando llegué esto era un terral, toda la avenida parecía abandonada desde el Ovalo de Naranjal hasta la avenida Bertello, los comerciantes ocupaban la calles, todo era un desorden” nos cuenta Ana Zavaleta Caballero, vecina y miembro del Comité de Gestión de Cantacallao.
Hoy, Manuel, Ana y todos los vecinos que habitan en los alrededores de esta gran vía, cuentan con una avenida digna, limpia y segura que ha mejorado la calidad de vida en la zona, gracias el proyecto de mejoramiento de la Av. Canta Callao, del Presupuesto Participativo Metropolitano. El proyecto consistió en la ampliación de carriles en la doble vía principal, la reparación de la pista existente y la construcción de vías auxiliares. Los cruces
• Esta obra es parte del esfuerzo de los vecinos organizados trabajando junto a las autoridades.
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peatonales son en su mayoría semaforizados. Se cuenta con veredas de uso peatonal, así como con paraderos organizados. La berma central y separadores alternos resaltan por sus áreas verdes con riego tecnificado. “Esta obra para nosotros significa el cambio porque se está consiguiendo ordenar el transporte, los vecinos con negocios han empezado a respetar la vía pública, el ambiente está más limpio, Cantacallao está cambiando, Lima está cambiando” nos dice entusiasmado el señor Tarazona al ver la obra.
Vecinos y autoridades trabajando juntos “Este proyecto de inversión se presentó en el Presupuesto Participativo del año 2008, cuando ingresó la gestión de la alcaldesa Susana Villarán encontramos este proyecto con varias observaciones técnicas por un lado; y la indiferencia de los residentes y las organizaciones vecinales de la zona. Nos ha tomado un año y medio lograr que los vecinos se interesen y participen de la mano con la autoridad edil, en la materialización de este proyecto que era un anhelo desde hace 30 años”, dice Verónica Córdova, promotora social de la Municipalidad de Lima.
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En este caso, se promovió la organización de un Comité de Gestión de Obra conformado por representantes de las asociaciones vecinales colindantes a la avenida Cantacallao. Los propios vecinos realizaron el seguimiento para la buena ejecución de la obra y hoy son los llamados a cuidarla. “Somos 12 personas que representamos a todas las asociaciones de la avenida Cantacallao en el Comité de Gestión de Obras. Como tarea hemos hecho seguimiento y monitoreo para que la obra se ejecute de manera satisfactoria. Ahora nos toca mantenerla y cuidarla, por eso, estamos abocados a sensibilizar a nuestros vecinos, salimos cada domingo a caminar por las calles con nuestro lema Canta Callao te quiero limpia y verde”, finaliza la dirigente Ana Zavaleta.
• Comitè de Gestiòn de Obra
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Jr. Natalio Sanchez Nº 220 Of. 1202 Jesús María 330 7274 / 330 7275
Jr. Cailloma 137 - Cercado de Lima 632-1384 / 632-1394
Camaná N˚ 488 - Cercado de Lima 426 7360 / 426 7891